Professional Documents
Culture Documents
Sumrio
Captulo 1. Teoria da Constituio, 15
1. Teoria da Constituio Conceito Sociolgico, Poltico
e Jurdico de Constituio, 15
2. Bloco de Constitucionalidade, 16
3. Instrumentos ou Mecanismos do Constitucionalismo, 16
4. Classificao Quanto Origem, Forma e Histria, 17
5. Classificao Quanto ao Modo de Elaborao,
Estabilidade e Extenso, 18
6. Poder Constituinte: Conceito, Histria, Titularidade e
Formas de Manifestao, 19
7. Poder Constituinte Originrio: Caractersticas, 20
8. Poder Constituinte Originrio: Classificao e
Distino do Poder Constituinte Derivado, 21
9. Poder Derivado Decorrente: Princpio da Simetria, 22
10. Poder Constituinte Derivado de Reforma: Limites
Materiais, Circunstanciais, Temporais e Formais
Poder Constituinte de Reviso, 23
11. Poder Constituinte Difuso: Mutao Constitucional
Poder Constituinte Supranacional, 24
12. Supremacia Constitucional, 25
13. Hermenutica Constitucional: Mtodos Clssicos e
Novos Mtodos Hermenuticos, 26
14. Hermenutica Constitucional: Mtodos Tpico-problemtico e Hermenutico-concretizador, 27
15. Hermenutica Constitucional: Mtodos Cientfico-espiritual e Normativo-estruturante, 27
16. Postulados Hermenuticos: Unidade, Concordncia
Prtica ou Harmonizao, Fora Normativa e Mxima
Efetividade, 28
7. Militares, 117
8. Perda e Suspenso dos Direitos Polticos, 118
9. Partidos Polticos Liberdade Carter Nacional
Fidelidade Partidria, 119
10. Personalidade Jurdica Fundo Partidrio Rdio e
TV, 119
Captulo 1
Teoria da Constituio
16
Direito Constitucional
2. Bloco de Constitucionalidade
O conceito de bloco de constitucionalidade a Constituio material aplicada ao
controle de constitucionalidade, pois o parmetro do controle de constitucionalidade no se limita Constituio formal, mas alcana tambm normas materialmente constitucionais (desde que versem sobre matria constitucional).Trata-se
da teoria do alargamento da parametricidade constitucional.
Passamos agora ao estudo do constitucionalismo e do neoconstitucionalismo.
O constitucionalismo liga-se ideia de limitao do poder poltico nas mos
dos governados. um o movimento jurdico poltico que pretende limitar o poder
poltico, cujo titular o Estado, pelos prprios governados.
As pedras de toque do constitucionalismo seriam:
direitos fundamentais (civil rights);
controle de constitucionalidade (judicial review);
federalismo (federalism),
freios e contrapesos (checks and balances).
Cada um desses instrumentos serve para a finalidade bsica do constitucionalismo: limitao do poder dos governantes pelos governados.
Os direitos civis limitam tal poder porque impem aos seus titulares a chamada esfera de proteo autnoma, imune a qualquer ingerncia indevida (inclusive
imune ingerncia do Estado).
O controle de constitucionalidade tambm exerce o papel de limitao, pois
pode importar na invalidao de leis e de atos normativos que contrariam a Constituio, bem como leis ou atos normativos que o Estado deveria criar, mas deixou
de faz-lo.
3. Instrumentos ou Mecanismos do
Constitucionalismo
Continuando o estudo os instrumentos ou mecanismos do constitucionalismo,
que efetivam a limitao do poder poltico, o federalismo pode atuar em tal limitao tendo em vista sua caracterstica marcante, qual seja, a repartio constitucional de competncias.
J o sistema de freios e contrapesos, que atua na limitao, pois age como
sistema de controle recproco entre os poderes. Este controle, portanto, ocorre
dentro do prprio Estado.
Direito Constitucional
17
Passamos agora anlise do chamado neoconstitucionalismo, tambm chamado de direito constitucional contemporneo. Trata-se de uma proposta terica, ideolgica ou metodolgica de superao da antinomia entre o jusnaturalismo (direito existente antes da normatizao jurdica leia-se: direito feito
de princpios) e o juspositivismo (direito existe apenas a partir da normatizao
jurdica leia-se: direito feito de regras).
A proposta do neoconstitucionalismo busca superar a antinomia entre jusnaturalismo e juspositivismo pelo conceito de norma.
Norma seria, portanto, um gnero, do qual so espcies os princpios e as
regras, ambos com a mesma fora normativa e mesma eficcia jurdica, embora
a estrutura seja diferente.
Importa saber que a expresso neoconstitucionalismo difere da expresso
novo constitucionalismo latino-americano, pois este se trata de um movimento
poltico, baseado na experincia vivida pela Venezuela, Bolvia e Equador: a Constituio pode ser outorgada, mas, ainda que outorgada, poder ser submetida a
uma consulta popular (plebiscito ou referendo).
promulgada: liga-se ideia de democracia. H vrios agentes do poder constituinte, e a Constituio estabelecida por deliberao majoritria de vontade destes agentes.
b) Quando forma (importante: esta classificao no se liga ao fato de a
Constituio ser fisicamente escrita ou no):
18
Direito Constitucional
social: a Constituio prpria do Estado social, portanto, traz normas jurdicas de interveno na ordem econmica e na ordem social.
Existe um marco temporal que delimita as Constituies liberais e sociais: a
Constituio do Mxico de 1917, seguidas pelas Constituies alem, espanhola
e brasileira. A partir desta, todas as demais Constituies apresentaram carter
social.
A nica Constituio liberal que ainda vigora a norte-americana.
Quanto estabilidade:
rgida: inteiramente modificvel (naquilo que pode ser modificada)
por processo de reforma constitucional (processo mais difcil, qualificado);
f)
Direito Constitucional
19
Exerccio
1. (DP/PR 2012 FCC) O constitucionalismo fez surgir as Constituies modernas que se caracterizam pela adoo de:
a) Rol de direitos civis, polticos, econmicos, sociais e culturais e regime
presidencialista de governo.
b) Pactos de poder entre soberanos e sditos que garantem queles privilgios, poderes e prerrogativas sem a contrapartida de deveres e responsabilidades exigveis por estes.
c) Princpio do governo limitado pelas leis, separao de poderes e proteo de direitos e garantias fundamentais.
d) Controle de constitucionalidade difuso das normas realizado por qualquer membro do Poder Judicirios.
e) Cartas constitucionais escritas, formais, dogmticas, dirigentes, analtica e outorgadas.
20
Direito Constitucional
tuinte, que um rgo que alm de criar a Constituio tambm funciona como
Parlamento, elaborando as leis do Estado.
Exerccio
2.
Exerccio
3. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
O poder constituinte originrio esgota-se quando editada uma Constituio, razo pela qual, alm de ser inicial, incondicionado e ilimitado, ele se
caracteriza pela temporariedade.
Direito Constitucional
21
Exerccio
4. (Fepese Procurador do Estado de Santa Catarina 2009) Julgue a seguinte
assertiva:
22
Direito Constitucional
Direito Constitucional
23
Exerccio
5. (Cespe Procurador do Banco Central 2009) Julgue a seguinte assertiva:
24
Direito Constitucional
Exerccio
6. (Esaf Procurador do Distrito Federal 2007.2) Julgue a seguinte assertiva:
Por ser integrante da Constituio, a norma constitucional que enumera
as clusulas ptreas, tambm chamadas de clusulas de inamovibilidade,
passvel de alterao como outros dispositivos constitucionais. Desse modo,
juridicamente possvel a aprovao de emenda constitucional que altere o
rol daquelas clusulas.
Direito Constitucional
25
Exerccio
7. (Cespe Procurador do Estado do Par 2009) Julgue a seguinte assertiva:
As mutaes constitucionais decorrem da conjugao da linguagem constitucional, polissmica e indeterminada, com fatores externos, de ordem
econmica, social e cultural que a Constituio pretende regular, mas que,
de modo dialtico, interagem com ela, podendo produzir efeitos na concretizao do contedo das normas constitucionais, sem jamais, todavia, ultrapassar as possibilidades semnticas do texto constitucional escrito.
Exerccio
8. (Cespe Procurador do Estado do Par 2009) Julgue a seguinte assertiva:
A noo de supremacia da Constituio oriunda de dois conceitos essenciais: a ideia de superioridade do Poder Constituinte sobre as instituies
jurdicas vigentes; e a distino entre Constituies Rgidas e Flexveis.
26
Direito Constitucional
Exerccio
9. (Fepese Procurador do Estado de Santa Catarina 2009) Julgue a seguinte
assertiva:
Direito Constitucional
27
Exerccio
10. (Cespe Procurador Federal 2010) Julgue a seguinte assertiva:
O mtodo hermenutico-concretizador caracteriza-se pela praticidade na
busca da soluo dos problemas, j que parte de um problema concreto
para a norma.
28
Direito Constitucional
Exerccio
11. (Cespe Procurador do Banco Central 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Pelo mtodo de interpretao hermenutico-concretizador, a anlise da norma constitucional no se fixa na sua literalidade, mas decorre da realidade
social e dos valores insertos no texto constitucional, de modo que a Constituio deve ser interpretada considerando-se seu dinamismo e constante
renovao, no compasso das modificaes da vida da sociedade.
Direito Constitucional
29
Exerccio
12. (Cespe Procurador do Estado do Par 2009) Julgue a seguinte assertiva:
A consagrao no Direito Brasileiro, em face de decises reiteradas do Supremo Tribunal Federal, da tese de absoluta impossibilidade de existncia de
normas constitucionais inconstitucionais, consequncia direta da aplicao
do postulado/princpio da unidade da Constituio.
30
Direito Constitucional
Exerccio
13. (Fepese Procurador do Estado de Santa Catarina 2009) Julgue a seguinte
assertiva:
Exerccio
14. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
admissvel o controle de constitucionalidade de emenda constitucional antes mesmo de ela ser votada, no caso de a proposta atentar contra clusula
ptrea, sendo o referido controle feito por meio de mandado de segurana,
que deve ser impetrado exclusivamente por parlamentar federal.
Direito Constitucional
31
Exerccio
15. (Esaf CGU Analista de Finanas e Controle rea Correio 2006)
Julgue a seguinte assertiva:
32
Direito Constitucional
Exerccio
16. (Cespe Procurador do Estado da Paraba 2008) Julgue a seguinte assertiva:
Uma norma infraconstitucional que no seja compatvel, do ponto de vista
formal ou material com a nova Constituio, por esta revogada.
Direito Constitucional
33
Exerccio
17. (FCC Procurador do Estado de So Paulo 2009 Adaptada) Julgue a
seguinte assertiva:
A nova Constituio revoga as normas da Constituio anterior com ela incompatveis e as que digam respeito a matria por ela inteiramente regulada
(normas materialmente constitucionais). Quanto s demais normas inseridas
na Constituio pretrita (normas apenas formalmente constitucionais, compatveis com a nova Constituio), entende-se que continuam a vigorar, porm
em nvel ordinrio, dando ensejo ao fenmeno da desconstitucionalizao.
34
Direito Constitucional
Exerccio
18. (Cespe Procurador do Estado da Paraba 2008) Julgue a seguinte assertiva:
O dispositivo constitucional que arrola os princpios gerais da atividade econmica, como o da propriedade privada e sua funo social, considerado
elemento socioideolgico da Constituio, revelador do compromisso de um
Estado no meramente individualista e liberal.
Direito Constitucional
35
3) A terceira corrente, por sua vez, sustenta que o prembulo, como obra da
Assembleia Nacional Constituinte, faz parte do texto constitucional.
Na famosa ADI n 2.076, o STF entendeu que o prembulo no tem fora
normativa.
A grande novidade do texto constitucional propriamente dito foi colocar, no
incio da Constituio, os ttulos: Dos Princpios Fundamentais e Dos Direitos e
Garantias Fundamentais, que demonstram a grande relevncia atribuda a estas
normas na nova Constituio. Vale a pena ressaltar, tambm, a ampliao, em
considerao s antigas Constituies, dos Ttulos referentes ordem econmica
e financeira e ordem social.
J em relao ao ato das disposies constitucionais transitrias, preciso
lembrar que o Supremo Tribunal Federal, em vrias ocasies, afirmou que o ADCT
tem natureza jurdica de norma constitucional, com o mesmo status das normas
que se encontram no corpo da Constituio, sendo, portanto, parmetro vlido
para o controle de constitucionalidade.
Exerccio
19. (MPT Procurador 2012) A propsito do Prembulo da Constituio da Repblica, CORRETO afirmar, segundo a doutrina majoritria, a Constituio
da Repblica e a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
a) Traduz uma pauta de valores constitucionais, nos campos social, poltico, econmico, entre outros, com poder normativo suficiente para
vincular o aplicador da norma e, segundo o Supremo Tribunal Federal,
para afastar, por vcio de inconstitucionalidade, lei que no se adque
ao seu contedo axiolgico.
b) Serve de parmetro interpretativo dos preceitos constitucionais, alm
de proclamar os princpios da Constituio da Repblica, havendo grande divergncia doutrinria sobre sua fora normativa.
c)
36
Direito Constitucional
Exerccio
20. (Cespe TRF-5 Regio Juiz/2009 Adaptada): Julgue a seguinte assertiva:
A expresso bloco de constitucionalidade pode ser entendida como o conjunto normativo que contm disposies, princpios e valores materialmente
constitucionais fora do texto da CF formal.
Direito Constitucional
37
Exerccio
21. (Cespe Procurador do Estado do Piau 2008) Julgue a seguinte assertiva:
Uma das inovaes trazidas pela Constituio brasileira de 1891 foi a diviso
do territrio brasileiro em Estados e a ampla liberdade de culto, com o fim
do catolicismo como religio oficial do Estado.
38
Direito Constitucional
Exerccio
22. (FCC 2010 MPE-SE Analista Direito) Julgue a seguinte assertiva:
A Constituio de 1967, inspirada na Carta de 1934, ostentou forte tendncia descentralizao poltico-administrativa da Unio com ampliao dos
direitos individuais, especialmente do direito de propriedade.
Captulo 2
Normas Constitucionais
40
Direito Constitucional
Abertura: Para que a Constituio cumpra a sua tarefa de regular os aspectos mais importantes da vida da sociedade e do Estado, necessrio
adotar normas abertas, ou seja, normas que possam indicar diferentes
solues hermenuticas de acordo com o caso concreto. Na Constituio,
portanto, encontramos diversos princpios, que no se excluem mutuamente, mas, ao contrrio, se inter-relacionam, deixando margem para que
o intrprete busque qual o verdadeiro comando constitucional de acordo
com o caso concreto.
Exerccio
23. (Esaf Procurador da Fazenda Nacional 2007) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
41
Exerccio
24. (Cespe Procurador do Banco Central 2009) Julgue a seguinte assertiva:
De acordo com o entendimento do STF, as normas constitucionais provenientes da manifestao do poder constituinte originrio tm, via de regra,
retroatividade mxima.
42
Direito Constitucional
Exerccio
25. (Esaf Procurador da Fazenda Nacional 2007) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
43
porm, tece a crtica segundo a qual as clusulas ptreas apenas no podem ser
abolidas, mas podem sim ser modificadas para serem melhoradas.
A constitucionalista acata, por inteiro, o restante da classificao do prof. Jos
Afonso da Silva, apenas modificando parcialmente a nomenclatura.
Aquilo que o professor Jos Afonso da Silva chama de normas de eficcia
contida, a professora chama de norma de eficcia relativa restringvel, pois, em
verdade, os efeitos de tais normas no so contidos, j que produzem todos os
seus efeitos desde a entrada em vigor da Constituio, mas sim restringveis pelo
legislador infraconstitucional.
J em relao s normas de eficcia limitada do professor Jos Afonso da
Silva, a professora Maria Helena Diniz denomina de normas de eficcia relativa
complementvel ou dependente de complementao legislativa.
importante tambm a classificao dos professores Celso Ribeiro Bastos e
Carlos Ayres Brito. Segundo os renomados professores, as normas constitucionais
podem ser divididas em normas de aplicao e normas de integrao.
As normas de aplicao so aquelas que no podem ter o seu contedo modulado pelo legislador infraconstitucional. Elas podem ser irregulamentveis,
como a liberdade de imprensa prevista no art. 5, IX, da Constituio Federal,
ou regulamentveis, como os fundamentos da RFB previstos no art. 1 da CF/88.
Importante observar que mesmo as normas de aplicao regulamentveis so de
eficcia plena, pois a regulamentao existe apenas para auxiliar a aplicao da
norma constitucional.
As normas de integrao so aquelas que, como o nome sugere, podem ser
integradas, ou seja, ter o seu contedo modulado pela legislao infraconstitucional. Podem ser normas de integrao completveis, que se equivalem s
normas de eficcia limitada do professor Jos Afonso da Silva; ou de integrao
restringveis, que so aquelas normas constitucionais que se equivalem s normas
de eficcia contida do professor Jos Afonso da Silva.
Exerccio
26. (Cespe Defensor Pblico ES 2009) Julgue a seguinte assertiva:
44
Direito Constitucional
Exerccio
27. (Cespe Delegado de Polcia RN 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
45
46
Direito Constitucional
Exerccio
28. (Cespe Procurador de Estado AL 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Exerccio
29. (Cespe CEF Advogado 2010) Julgue a seguinte assertiva:
O atendimento de requisio de documento ou informao de natureza comercial, feito por autoridade administrativa ou judiciria estrangeira a pessoa fsica residente ou domiciliada no Brasil, no depender de autorizao
do poder competente.
Captulo 3
Direitos e garantias
fundamentais
48
Direito Constitucional
3. Inalienabilidade Concorrncia
Imprescritibilidade
Inalienabilidade: sendo impossvel dispor dos direitos fundamentais, consequentemente, impossvel alien-los. Esses direitos so, por natureza, desprovidos de
valor econmico, tendo em vista que buscam proteger a dignidade humana. Para
Kant, o prprio ser humano no possui valor: ele possui dignidade.
Assim, no pode o indivduo, por exemplo, alienar a sua liberdade colocando-se em condio de escravo.
Concorrncia: esta caracterstica bastante bvia, pois os direitos fundamentais podem ser usufrudos ao mesmo tempo, admitem o gozo em
conjunto. Veja, por exemplo, que todos os direitos fundamentais so gozados em concorrncia com o direito vida.
Imprescritibilidade: os direitos fundamentais no esto sujeitos corroso
do tempo, no deixam de existir em virtude da no utilizao.
Direito Constitucional
49
Exerccio
30. (Cespe 2009 DPE/PI Defensor Pblico) Os direitos fundamentais possuem determinadas caractersticas que foram objeto de detalhado estudo da
doutrina nacional e internacional. A respeito dessas caractersticas, assinale a
opo correta:
a) O princpio da universalidade impede que determinados valores sejam
protegidos em documentos internacionais dirigidos a todos os pases.
b) A irrenunciabilidade dos direitos fundamentais no destaca o fato de
que estes se vinculam ao gnero humano.
c)
caracterstica marcada o fato de os direitos fundamentais serem absolutos, no sentido de que eles devem sempre prevalecer, independentemente da existncia de outros direitos, segundo a mxima tudo ou
nada.
d) A imprescritibilidade dos direitos fundamentais vincula-se sua proteo contra o decurso do tempo.
e)
A inviolabilidade evita o desrespeito dos direitos fundamentais por autoridades pblicas, entretanto permite o desrespeito por particulares.
50
Direito Constitucional
A primeira gerao foi a primeira leva desses direitos, originados junto com
os Direitos Humanos. A origem ocorreu nas revolues liberais do sculo XVIII.
O Estado Absolutista de Hobbes investia tudo na figura do soberano, para
que este protegesse os demais, que no tinham, por si, nenhum direito. Neste
modelo, o Estado soberano protegia seus sditos, mas no tinha nenhum limite
na sua atuao. E, diante desta situao, comea a surgir uma revoluo a fim de
que isto fosse alterado.
A derrocada do Estado Absolutista traz a teoria da separao dos Poderes, a
teoria do poder constituinte e a necessidade de limitao ao poder do Estado,
atravs dos direitos fundamentais, que so direitos no negociveis na criao
do Estado.
As Revolues Liberais, portanto, nascem para limitar a ao do Estado, para
que no mais praticasse nenhuma violao contra o ser humano. Esta primeira
gerao de direitos fundamentais vem informada, portanto, do valor que informa
o liberalismo: a liberdade.
Por isso, os direitos de primeira gerao so chamados direitos de liberdade.
Direito Constitucional
51
Exerccio
31. (Juiz Federal TRF 3) Sobre os direitos e garantias fundamentais, correto
afirmar que:
a)
Os de primeira gerao so denominados direitos negativos, de absteno, focados no princpio da igualdade e fraternidade universal.
52
Direito Constitucional
b) Os de segunda gerao, ao contrrio, enfatizam o princpio da liberdade do cidado em face do Estado, a busca de melhores condies de
vida, a criao de polticas sociais de interveno contra o arbtrio da
liberdade individual.
c) as garantias tm carter instrumental, so meios destinados a assegurar
o exerccio dos direitos, preserv-los ou repar-los, quando violados,
como ocorre quando, no art. 5, X, da CF, assegurado o direito
indenizao pelo dano material ou moral decorrente da violao dos
direitos intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas.
d) Tm como caractersticas essenciais a temporariedade, excepcionalidade, irrenunciabilidade e concorrncia.
7. Terceira Gerao
A terceira gerao dos direitos fundamentais surge de acordo com a necessidade
de diminuir as desigualdades entre as naes desenvolvidas e subdesenvolvidas.
O princpio que informa esta gerao o da solidariedade e fraternidade.
Trata-se de direitos transindividuais, que no visam um indivduo especificamente e nem as diferenas sociais entre ricos e pobres. Visam, na verdade, a
proteo do gnero humano, enquanto espcie que habita o planeta.
Impe, portanto, a proteo ao meio ambiente, autodeterminao dos povos, propriedade sobre o patrimnio comum da humanidade, paz.
A CF/88 assegura o direito ao meio ambiente, impondo a sua preservao
para as presentes e futuras geraes. Trata-se do princpio da solidariedade intergeracional: no se pode deixar para as pessoas que ainda viro um ambiente
ecologicamente pior do que o que existe hoje.
Tambm, no art. 4, a CF traz o princpio da autodeterminao dos povos e o
progresso da humanidade.
Originalmente, a paz vem na terceira dimenso. Paulo Bonavides, contudo,
classifica este direito na quinta dimenso: sendo este um direito de tamanha importncia, merece, portanto, uma classificao parte.
At o presente ponto, a doutrina pacfica, mas, com relao quarta gerao comea a haver divergncia.
Bobbio diz que a quarta gerao surge da evoluo da engenharia gentica,
que exigem direitos que protejam a raa humana.
J Bonavides diz que os direitos de quarta gerao decorrem da globalizao,
que introduz direitos que necessitam que o Estado realize o Estado social: democracia, pluralismo e direito informao.
Direito Constitucional
53
8. Quarta Gerao
Existem duas doutrinas a respeito da quarta gerao de direitos fundamentais.
Norberto Bobbio diz que so direitos inerentes devido evoluo da engenharia gentica. So necessrios direitos que protejam o ser humano em relao
a estes avanos.
Paulo Bonavides entende que a quarta gerao decorre da globalizao poltica,
exigindo a instrumentalizao dos valores democracia, pluralismo e informao.
Democracia, a partir do constitucionalismo contemporneo, no pode mais
ser entendida como vontade das maiorias. Entende-se democracia em seu sentido material: a vontade da maioria somada ao respeito s minorias.
A defesa das minorias feita pelo Judicirio. A CF/88 uma Constituio
normativa, que real e efetiva, aquela em que os destinatrios e detentores do
poder efetivamente usam e obedecem.
Constituio poltica, por outro lado, aquela que meramente sugestiona o
Legislativo a criar leis.
Veja que entre Constituio normativa e justia constitucional existe uma relao de simbiose. por isso que cabe justia constitucional ao Poder Judicirio
a defesa das minorias.
O pluralismo est estabelecido no art. 1, V, da CF. Neste dispositivo temos o
pluralismo poltico, que no pluralidade de partidos polticos, mas sim o pluralismo social, ideolgico, sexual, etc. Dentro da sociedade moderna existe uma
pluralidade de setores que devem ter respeitados seus espaos. Isso coaduna com
a ideia de democracia em sentido material, como visto.
Observar que o conceito de minoria no se relaciona com um conceito numrico, mas sim com a fraqueza de determinado grupo de pessoas.
54
Direito Constitucional
Exerccio
32. (DFP/SP) Enquanto os direitos de primeira gerao, _____, que compreendem as liberdades clssicas, negativas ou formais realam o princpio da liberdade e os direitos de segunda gerao, _____, que se identificam com as
liberdade positivas, reais ou concretas acentua o princpio da igualdade, os
direitos de terceira gerao, que materializam poderes de titularidade coletiva atribudos genericamente a todas as formaes sociais, consagram o princpio da solidariedade (MS 22.164, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 17.11.95)
Os textos que completam as lacunas I e II acima, referentes aos direitos fundamentais so, respectivamente,
a) direitos econmicos, sociais e culturais e direitos civis e polticos;
b) direito aos avanos tecnolgicos e genticos e direitos moradia e de
expresso;
c) direitos econmicos, sociais e culturais e direito aos avanos tecnolgicos e genticos;
d) direito moradia e de expresso e direito aos avanos tecnolgicos e
genticos;
e) direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais.
Direito Constitucional
55
Exerccio
33. (ESPP 2012 TRT 9 Regio (PR) Juiz do Trabalho) Considere as proposies abaixo:
II A jurisprudncia do STF adota apenas o conceito de horizontalidade (eficcia meramente horizontal) dos direitos fundamentais, afastando a ideia da
sua verticalidade.
56
Direito Constitucional
Direito Constitucional
57
de que determinadas instituies so importantes ao Estado. Assim, tais instituies recebem garantias para que desenvolvam suas atribuies.
58
Direito Constitucional
Exerccio
34. (Cespe 2008 Empresa Brasileira de Hemoderivados e Biotecnologia Hemobrs) Julgue a assertiva:
A teoria dos limites dos limites serve para impor restries possibilidade de
limitao dos direitos fundamentais.
Captulo 4
Direitos Fundamentais
Art. 5
Exerccio
35. (TRT/8 Regio Juiz do Trabalho Substituto Junho/2013) Nos termos da
Constituio da Repblica, CORRETO dizer, nos termos do art. 5, caput, que:
a) Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade.
b) Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, ao trabalho e
propriedade.
60
Direito Constitucional
Exerccio
36. (Funcab 2012 PC-RO) A respeito do direito vida, previsto pela Constituio Federal, correto afirmar que:
a) Configura direito absoluto.
b) Impede qualquer hiptese de pena de morte no Brasil.
c) Tem incio com o nascimento.
d) Tem incio com a fecundao do vulo materno.
e) No impede as pesquisas com clulas-tronco embrionrias.
Direito Constitucional
61
Exerccio
37. (MPE-SC 2013 MPE-SC Promotor de Justia) Julgue a assertiva:
62
Direito Constitucional
A Smula n 683 do STF estabelece: O limite de idade para inscrio em concurso pblico s se legitima em face do art. 7, inciso XXX, da Constituio, quando possa ser justificado pela natureza das atribuies do cargo a ser preenchido.
Exerccio
38. (2009 TRT 3 Regio MG) Tendo em vista os direitos individuais e coletivos, considere as assertivas abaixo:
I O princpio da igualdade veda que a lei estabelea tratamento diferenciado entre pessoas que guardem distines de grupo, de sexo, de profisso,
de condio econmica ou de idade, entre outras.
II No se pode cogitar de ofensa ao princpio da igualdade quando as discriminaes so previstas no prprio texto constitucional.
III O princpio constitucional da isonomia no autoriza o Poder Judicirio
a estender vantagens concedidas a um grupo determinado de indivduos a
outros grupos no contemplados pela lei.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I e II.
b) I e III.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Direito Constitucional
63
Exerccio
39. (TRT 21 Regio) Assinale a alternativa correta, a partir das seguintes assertivas:
I o princpio constitucional da reserva legal confunde-se com o princpio da
legalidade, uma vez que este ltimo significa a exclusiva submisso e o respeito lei formal, conforme estabelecido no mbito do processo legislativo;
II a disciplina jurdica da remunerao dos agentes pblicos em geral est
sujeita ao princpio da reserva legal relativa, considerando a possibilidade
excepcional de decises judiciais garantidoras do direito a reajustes remuneratrios devidos a determinadas categorias;
III as hipteses de reserva legal relativa so estabelecidas diretamente pela
Constituio Federal, que, de forma excepcional, permite a complementao da legislao por atos normativos infraconstitucionais;
IV o princpio da reserva legal absoluta se materializa quando a norma
constitucional exige, para sua integral regulamentao, a edio de lei formal, compreendida como ato normativo emanado do Congresso Nacional
elaborado de acordo com o devido processo legislativo;
64
Direito Constitucional
Exerccio
40. (Cespe 2013 Telebras Especialista em Gesto de Telecomunicaes
Advogado) Julgue o item seguinte, a respeito dos direitos e garantias fundamentais.
Direito Constitucional
65
Exerccio
41. (Cespe TRE PA) Com respeito ao contedo desses direitos fundamentais,
assinale a opo incorreta:
a) A liberdade de convico religiosa abrange inclusive o direito de no
acreditar ou professar nenhuma f, devendo o Estado respeitar o
atesmo.
b) Por ser um Estado laico, nenhuma religio pode exercer presso ideolgica junto aos cidados livres e nem imprimir sua marca em papis do
Estado.
c)
No h democracia em sua concepo tradicional se no houver igualdade dos cidados tambm no domnio das crenas religiosas.
d)
Embora a liberdade de crena esteja assegurada na Carta Magna, tal direito individual no pode ser invocado para iseno de obrigao legal
a todos imposta, nem para recusa de cumprir prestao alternativa prevista em lei. Esta restrio, na forma como foi fixada, inconstitucional,
66
Direito Constitucional
pois para haver verdadeira liberdade religiosa, esta deve ser assegurada
de forma plena.
e) O ensino religioso nas escolas pblicas de ensino fundamental no se
afigura inconstitucional, desde que seja de disciplina facultativa.
Direito Constitucional
67
A imagem pode ser cedida, mas tal cesso dever ter seu uso realizado apropriadamente, nos termos da cesso. O uso indevido j configura violao ao direito de imagem.
Exerccio
42. (TRF 4 Regio 2009 Juiz Federal) Dadas as assertivas abaixo, assinale
a(s) assertiva(s) correta(s).
I)
68
Direito Constitucional
Direito Constitucional
69
Exerccio
43. (PDE-GO Defensor Pblico)
Escritrio de contabilidade.
70
Direito Constitucional
Exerccio
44. Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
71
Exerccio
45. (VUNESP 2013 TJ-RJ Juiz) Relativamente interceptao de comunicaes telefnicas, assinale a alternativa correta de acordo com a Lei n
9.296/96.
a) No poder exceder o prazo de cinco dias, renovvel por igual tempo
uma vez comprovada a indispensabilidade do meio de prova.
b) A autoridade policial, na investigao criminal, poder verbalmente solicitar sua realizao ao juiz.
c)
d)
Poder ser realizada durante a investigao criminal e em instruo processual penal de qualquer crime, mas nunca de contravenes.
72
Direito Constitucional
Exerccio
46. (Cespe Tribunal de Justia RJ) Julgue a seguinte assertiva:
A vedao ao anonimato impede o sigilo da fonte mesmo quando necessrio ao exerccio profissional.
Direito Constitucional
73
Exerccio
47. (FUNCAB 2012 MPE Analista RO) A fonte jornalstica, isto , o informante ou a fonte de informaes do jornalista, segundo a Constituio
Federal:
a)
No pode ser escondida pelo profissional quando compelido pela autoridade administrativa a revel-la.
74
Direito Constitucional
Direito Constitucional
75
Quanto irredutibilidade de vencimentos, o STF entende que possvel, desde que o valor final no seja reduzido, modificar parcelas que compem a remunerao.
Exerccio
48. (FCC 2009 TRT 3 Regio Analista Judicirio MG) O conjunto de condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das consequncias diretas de seus atos e de seus fatos luz da liberdade
reconhecida e o enunciado de que a lei no prejudicar o direito adquirido,
o ato jurdico perfeito e a coisa julgada, dizem respeito, tecnicamente:
a) legalidade e ao poder regulamentar.
b) Aos remdios decorrentes de aes constitucionais.
c) segurana jurdica.
d) Ao monoplio judicirio do controle jurisdicional.
e) normatividade dos direitos sociais.
Exerccio
49. (2010 TRT 4 Regio Juiz Federal) Dadas as assertivas abaixo, assinale a
alternativa correta, segundo o entendimento majoritrio da jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal:
76
Direito Constitucional
I.
II.
III. O direito adquirido a regime jurdico somente pode ser afastado por
norma constitucional superveniente.
IV. Se a lei alcanar os efeitos futuros de contratos celebrados anteriormente a ela, ser essa lei retroativa porque vai interferir na causa, que
um ato ou fato ocorrido no passado.
a)
Direito Constitucional
77
O art. 5, XXXIX, da CF preceitua que, no haver crime sem lei anterior que
o defina, nem pena sem prvia cominao legal. O princpio da legalidade vai se
consubstanciar de modo a impor uma excludente de arbitrariedade, conferindo
uma garantia ao cidado.
A Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San Jose da Costa
Rica) tambm prev o princpio da legalidade e da anterioridade penal.
Exerccio
50. O princpio faz referncia aos crimes, mas abrange tambm as contravenes e as medidas de segurana?
Exerccio
51. Acerca dos direitos e garantias fundamentais, julgue os itens seguintes
I.
So imprescritveis, conforme a Constituio brasileira em vigor, os crimes hediondos, de racismo, de tortura, de trfico ilcito de drogas.
78
Direito Constitucional
II.
Direito Constitucional
79
22. Extradio
Diferenas:
extradio: uma solicitao feita entre dois Estados, com a finalidade de
o Estado solicitante receber do solicitado a entrega de algum que est
em seu territrio para que proceda seu julgamento ou faa cumprir pena
imposta.
expulso: ato do Estado de retirar coativamente do seu territrio aquele
que cometer atos previstos em lei.
deportao: liga-se a um estrangeiro que entrou ou permaneceu ilegalmente dentro do territrio nacional.
entrega ou surrender: a entrega de um nacional para julgamento pelo
TPI. As proibies da extradio no se aplicam entrega.
Classificaes:
ativa (solicitada pelo Brasil a um Estado estrangeiro) ou passiva (solicitada
ao Brasil por um Estado estrangeiro).
instrutria (quando no h ainda condenao) ou executria (j h condenao).
A competncia para julgar ou no a concesso da extradio do STF, mas
cabe ao Presidente da Repblica efetuar a extradio. O Presidente no est obrigado a conceder a extradio, mesmo que o STF tenha assim decidido.
vedada a extradio por crimes polticos ou de opinio.
A Smula n 421 do STF determina que o fato de o extraditando ser casado
ou ter filhos brasileiros no impede a extradio.
Em relao aos brasileiros, temos:
brasileiro nato nunca poder ser extraditado;
brasileiro naturalizado:
a) se o crime for praticado antes da naturalizao, poder ser extraditado;
b) se o crime for praticado depois da naturalizao, no poder ser extraditado.
Em caso de trfico de drogas, a extradio independe da naturalizao: poder gerar a extradio qualquer que seja o tempo do cometimento do crime.
Observaes:
princpio da dupla punibilidade ou tipicidade;
no se conceder a extradio se houver o duplo risco (se o agente j foi
julgado, no poder ocorrer a extradio, sob pena de duplo risco);
necessidade de comutao de penas.
80
Direito Constitucional
Exerccio
52. (FCC TRT/8 Regio 2010) A espcie de extradio requerida por um
Estado soberano estrangeiro ao Brasil classificada de:
a) Bilateral.
b) Unilateral.
c) Objetiva.
d) Fundamental.
e) Passiva.
Direito Constitucional
81
Exerccio
53. (Instituto Cidades 2010 DPE GO Defensor Pblico) O Supremo Tribunal Federal entende que decorre da regra que veda a utilizao no processo
de provas obtidas por meios ilcitos a proibio de utilizao tambm das
provas derivadas das ilcitas teoria que se tornou conhecida pela alcunha
de frito da rvore envenenada. Entretanto, a jurisprudncia daquele tribunal admite a utilizao das provas derivadas das ilcitas:
a) Em procedimento administrativo disciplinar, quando apenado somente
com pena de repreenso.
b) Em processo penal, quando se tratar de crime hediondo, em atendimento ao princpio da proporcionalidade.
82
Direito Constitucional
c)
d) Em processo penal, quando a acusao demonstrar que as provas derivadas advm de uma fonte independente.
e)
Em processo civil, como prova emprestada, independentemente da validade da prova no processo original.
Exerccio
54. (IBFC PUC/RJ Oficial de Cartrio 2013) Assinale a alternativa que, conforme disposto no captulo Dos Direitos e Garantias Individuais corresponde aos exatos ermos do texto constitucional:
a)
Direito Constitucional
83
d) Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria, sendo admitida excepcionalmente a priso
preventiva e a priso temporria do ru, nos termos da lei.
e) O civilmente identificado no ser submetido identificao criminal,
salvo nas hipteses previstas em lei e mediante deciso fundamentada
da autoridade judiciria.
84
Direito Constitucional
Exerccio
55. (FCC TRE/SP Analista 2012) Suponha que num processo judicial, aps
a constatao do desaparecimento injustificado de bem que estava sob a
guarda de depositrio judicial, o magistrado decretou a priso civil do depositrio. Considerando a jurisprudncia do STF sobre a matria a priso civil
foi decretada:
a) Regularmente, uma vez que a esta pena est sujeito apenas o depositrio judicial, e no o contratual.
b) Regularmente, uma vez que a essa pena est sujeito o depositrio infiel,
qualquer que seja a modalidade do depsito.
c) Irregularmente, uma vez que a pena somente pode ser aplicada ao depositrio infiel que assuma contratualmente o nus da guarda do bem.
d) Irregularmente, uma vez que ilcita a priso civil de depositrio infiel,
qualquer que seja a modalidade do depsito.
e) Irregularmente, uma vez que inconstitucional a priso civil por dvida,
qualquer que seja seu fundamento.
Direito Constitucional
85
Exerccio
56. (FCC TER/AP Analista Judicirio 2011) Bernardino foi preso, porm os
policiais que o prenderam estavam encapuzados sendo impossvel identific-los. Segundo a Constituio Federal, Bernardino:
a) No tem direito identificao dos responsveis pela sua priso, porque
no caso prevalece a segurana dos policiais.
b) Tem direito identificao dos responsveis por sua priso.
c) Tem direito identificao dos responsveis por sua priso apenas no
ato de seu interrogatrio em juzo e desde que tenha requisitado
autoridade judiciria, sob pena de precluso, medida essa preventiva
segurana dos policiais e para evitar a prescrio penal.
d) Tem direito identificao dos responsveis por sua priso desde que
no seu depoimento pessoal prestado autoridade policial a tenha requisitado, sob pena de precluso, porque irrelevante saber quem o
prendeu com o fim de evitar a ocorrncia da prescrio penal.
86
Direito Constitucional
Exerccio
57. (Cespe DPE/ES Defensor Pblico 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
87
nhecida por lei para a proteo de direito individual ou coletivo lquido e certo
no amparado por HC ou HD ( ao residual), lesado ou ameaado de leso, por
ato de autoridade.
sempre ao de natureza civil, e sempre subsidiria. No est dentro do rol
das aes gratuitas previstas na CF.
Tm legitimidade ativa para a propositura do MS:
pessoa fsica, brasileiro ou estrangeiro, residente ou no no Brasil.
pessoa jurdica, de direito privado ou de direito pblico (Smula 511 do
STF).
entes despersonalizados dotados de capacidade processual e universalidades de bens assim reconhecidas pela lei (ex.: o esplio, a massa falida, o
condomnio de apartamentos, a herana, a sociedade de fato, a massa do
devedor insolvente etc.);
os agentes polticos na defesa de suas atribuies e prerrogativas;
MP.
O MS tema de direito administrativo, processual e constitucional.
A lei determina que se o direito pertencer a vrias pessoas, qualquer uma delas pode impetrar o MS. O titular de direito lquido e certo que decorrer de direito
lquido e certo de terceiro pode impetrar MS em favor do direito originrio, desde
que este no o faa dentro de 30 dias contados da notificao judicial.
88
Direito Constitucional
Pela Smula n 510 do STF, a autoridade coatora ser o agente delegado (que
recebeu a atribuio) e no a autoridade delegante (que efetivou a delegao).
O ato questionado no MS pode ser comissivo ou omissivo, e deve ser ilegal ou
com abuso de poder (excesso de poder, quando o agente no tem competncia
para a prtica do ato; ou desvio de poder, quando o agente competente, mas o
ato praticado em desvio de finalidade).
Exerccio
58. (Cespe STM Juiz 2013) No que se refere ao mandado de segurana,
julgue a assertiva abaixo de acordo com a CF, a jurisprudncia do STF e a
doutrina:
Direito Constitucional
89
incabvel mandado de segurana quando houver controvrsia sobre a matria invocada no mandamus.
Exerccio
59. (Cespe STM Juiz 2013) No que se refere ao mandado de segurana e
ao mandado de injuno, julgue a assertiva abaixo de acordo com a CF, a
jurisprudncia do STF e a doutrina.
No compete ao STF conhecer originariamente de mandado de segurana
contra atos de outros tribunais.
90
Direito Constitucional
Direito Constitucional
91
No entanto, cumpre esclarecer que o STJ entendeu que pode ocorrer a legitimao ordinria superveniente, pois em caso de falecimento o habeas data pode
ser manejado pelo cnjuge sobrevivente e por seus herdeiros.
Os legitimados passivos so as pessoas jurdicas detentoras das informaes.
Exerccio
60. (TRT 15 Regio Juiz do Trabalho 2011) A respeito da ao de habeas
data incorreto afirmar que:
a) remdio constitucional que pode ser utilizado para a retificao de
dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo.
b) Conforme a natureza da matria envolvida, possvel atribuir-se justia laboral o seu processamento e julgamento.
c) A medida pode ser impetrada por pessoa jurdica.
d) Conforme entendimento do STJ, trata-se de medida cabvel ainda que
no tenha havido recusa de prestao de informaes por parte da
autoridade administrativa.
e) Pode ser concedido para assegurar o conhecimento de informaes relativas ao impetrante constantes em bancos de dados de entidades de
carter poltico.
92
Direito Constitucional
37. Ao Popular
Inicialmente, observa-se que a ao popular um instrumento de democracia
direta.
O art. 5, LXXIII, da Constituio Federal dispe:
LXXIII qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise
a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e
cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do
nus da sucumbncia.
A ao popular est regulamentada pela Lei n 4.717/65 e legtimo ativo
para propor referida ao o cidado, porm necessrio advogado. Nesse sentido, no possuem legitimidade ativa os estrangeiros e as pessoas jurdicas.
Ademais, o autor da ao popular atuar como substituto processual, j que
defender em nome prprio interesse alheio (da coletividade).
No caso do portugus equiparado em igualdade plena civil, este poder propor esta ao.
Quanto legitimidade passiva, preciso observar o disposto nos arts. 1 e 6
da Lei que regula a ao popular.
Exerccio
61. (Cespe 2013 Ibama Analista Ambiental) De acordo com a CF, julgue o
item a seguir:
Direito Constitucional
93
O 2 do art. 5 dispe que os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados,
ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Em relao hierarquia referente aos tratados internacionais, h duas teorias
que devem ser observadas. A primeira diz que os tratados internacionais, em
geral, so normas de preceito primrio. A segunda diz que os tratados internacionais de direitos humanos devem ter status de norma constitucional. Ocorre que
foi inserido o 3, por meio da EC n 45, o qual deve ser observado.
Exerccio
62. (Cespe PGE-AL 2008) Assinale a opo correta:
a) Sabendo que o 2 do art. 5 da CF dispe que os direitos e garantias
nela expressos no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte, ento, correto afirmar que, na
anlise desse dispositivo constitucional, tanto a doutrina quanto o STF
sempre foram unnimes ao afirmar que os tratados internacionais ratificados pelo Brasil referentes aos direitos fundamentais possuem status
de norma constitucional.
b) A EC n 45/2004 inseriu na CF um dispositivo definindo que os tratados
e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados no Congresso Nacional com quorum e procedimento idnticos
aos de aprovao de lei complementar sero equivalentes s emendas
constitucionais.
c) Ao analisar a constitucionalidade da legislao brasileira acerca da priso do depositrio que no adimpliu obrigao contratual, o STF, recentemente, concluiu no sentido da derrogao das normas estritamente
legais definidoras da custdia do depositrio infiel, prevalecendo, dessa
forma, a tese do status de supralegalidade do Pacto de San Jos da
Costa Rica.
d) O STF ainda entende como possvel a priso do depositrio judicial
quando descumprida a obrigao civil.
e) Caso o Brasil celebre um tratado internacional limitando substancialmente o direito propriedade, aps serem cumpridas todas as formalidades para sua ratificao e integrao ao ordenamento ptrio, o Congresso Nacional poder adotar o procedimento especial para fazer com
que esse tratado seja recebido com status de emenda constitucional.
Captulo 5
Direitos Sociais
Direito Constitucional
95
96
Direito Constitucional
Direito Constitucional
97
Smula Vinculante n 6: No viola a Constituio o estabelecimento de remunerao inferior ao salrio mnimo para as praas prestadoras de servio militar inicial.
O salrio mnimo deve ser fixado em Lei: Espcie normativa que fixa o valor
lei, consequentemente no pode ser por decreto do presidencial. OBS.: Lei n
12.382, de 2011, foi declarada constitucional pelo STF na ADI 4.568, mesmo
tendo ela delegado ao Presidente da Repblica a fixao do valor do salrio mnimo, isso porque esta lei estabelece a forma de calcular, mas sem fixar o valor (usa
elementos variveis, como crescimento do PIB etc.), caber ao Decreto Presidencial, aplicando a frmula prevista, apurar e indicar o valor do salrio mnimo para
aquele ano. Com isso, o STF entendeu que o Decreto no inova o ordenamento
jurdico, apenas implementando a previso legal.
98
Direito Constitucional
Direito Constitucional
99
inadimplemento, como, por exemplo, em virtude de falta de recursos do empregador. Assim, o crime de reteno de salrio deve ser definido em lei e apenas na
modalidade dolosa.
XI participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e,
excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei.
Domstico: NO POSSUI
Direito de participao dos trabalhadores em duas situaes:
a) remunerao; e
b) gesto da empresa.
Sobre remunerao: regulamentada pela Lei n 10.101, de 2000. O valor recebido extra, isto est alm da remunerao mensal, sem natureza salarial para
servir de estmulo atividade laborativa.
Participao na gesto da empresa: ainda no regulamentada para estimular
a participao do trabalhador nas decises da empresa.
100
Direito Constitucional
Direito Constitucional
101
102
Direito Constitucional
Direito Constitucional
103
104
Direito Constitucional
Exerccio
63. (Ieses 2012 TJ-RN Titular de Servios de Notas e de Registros) De acordo
com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, julgue o item
seguinte:
livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o
registro no rgo competente.
7. Registro Sindical
O art. 8, III, da Constituio Federal traz a seguinte previso:
III ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas.
Nota-se que se trata de legitimidade extraordinria, j que o sindicato atua em
nome prprio, representando interesses da categoria.
Salienta-se que a postulao judicial exige que o Estatuto do Sindicato esteja
registrado no Ministrio do Trabalho.
O inciso V dispe que ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado
a sindicato.
O inciso IV, por sua vez, faz referncia a duas contribuies: a contribuio
confederativa e a contribuio sindical. A primeira s pode ser cobrada dos trabalhadores que estiverem sindicalizados, enquanto a segunda possui natureza
tributria e autoriza o desconto em folha de todo trabalhador de determinada
categoria.
Direito Constitucional
105
Exerccio
64. De acordo com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
julgue o seguinte item:
Exerccio
65. (FCC 2011 PGE-MT Procurador) Como garantia da liberdade de associao profissional ou sindical, a Constituio da Repblica prev que
a) A lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder
Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical.
b) Os trabalhadores ou empregadores interessados definiro a base territorial para a criao de organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, no podendo a base,
contudo, ser inferior rea de um Estado.
106
Direito Constitucional
9. Direito de Greve
Acerca do direito de greve, dispe o art. 9 da Constituio Federal: assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade
de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender.
Trata-se de um direito de autodefesa dos trabalhadores assegurados pela
Constituio.
Ainda, a definio de quando a greve ser feita e como ser feita fica a cargo
dos trabalhadores.
Ademais, a greve no se faz somente com a suspenso das atividades laborais,
podendo o trabalhador laborar em ritmo lento ou at mesmo em perodo inferior
jornada.
Observa-se que o direito de greve dos servidores pblicos est previsto no art.
37, VII, da Constituio Federal. Nota-se que este direito previsto em uma norma de eficcia limitada, j que necessita de lei infraconstitucional.
necessrio esclarecer que a lei que dispe acerca do direito de greve a
Lei n 7.783/89. O art. 10 do referido diploma legal traz quais so os servios
essenciais.
preciso observar, ainda, que o 2 do art. 9, da Constituio Federal estabelece que os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei.
Exerccio
66. (Cespe 2009 ANAC Analista Administrativo) Quanto aos direitos e garantias fundamentais, julgue o item a seguir.
No direito de greve, alm do fato de o empregado no trabalhar, incluem-se diversas situaes de ndole instrumental, tais como atuao em piquete
pacfico, passeata, propaganda, coleta de fundos, operao tartaruga e no
colaborao.
Captulo 6
Nacionalidade
108
Direito Constitucional
2. Nacionalidade Originria
As formas de aquisio da nacionalidade originria esto previstas no art. 12, I,
a, b e c, da Constituio Federal:
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que
qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil;
c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que
sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na
Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a
maioridade, pela nacionalidade brasileira.
Observa-se que territrio nacional um conceito jurdico e, portanto, engloba
os navios e aeronaves pblicas.
possvel verificar que a alnea b mistura dois critrios: o critrio do sangue
e o critrio funcional.
Indaga-se como ocorreria em caso de adoo. O art. 227 da Constituio
promove uma isonomia entre filhos naturais e adotivos.
A pergunta se d no sentido de um brasileiro, a servio do seu pas, que adota
um filho em mbito internacional. Para responder a esta pergunta, preciso observar o terceiro critrio, previsto na alnea c.
Direito Constitucional
109
A primeira forma exige que a pessoa seja filho de brasileiro e que seja feito
registro em repartio consular.
A segunda forma ser filho de brasileiro, vir a residir no Brasil e realizar a
opo confirmativa.
Trata-se de opo confirmativa, ou seja, o sujeito j tem nacionalidade brasileira, mas ao completar a maioridade deve confirmar esta aquisio.
Demais disso, necessrio observar que, atingida a maioridade sem que o
sujeito tenha se manifestado, a nacionalidade fica em condio suspensiva.
5. Naturalizao Extraordinria
Extraordinria porque voltada para todo e qualquer estrangeiro, pois no h
diferenciao como a da alnea a, II do art. 12.
Deve haver a manifestao volitiva inequvoca em adquirir a nacionalidade
brasileira. Preenchidos os requisitos, haver o direito adquirido de nacionalidade;
portanto, o ato no discricionrio, mas vinculado.
110
Direito Constitucional
III. Estando qualquer deles a servio de entidade da Administrao Pblica brasileira de qualquer ente federado, inclusive da administrao indireta,
reconhece-se a qualidade de brasileiro nato, no condicionado opo pela
nacionalidade.
I e III.
b) II.
c) III.
d) I.
e)
I, II e III.
6. Portugueses Equiparados
A regra que no haja diferena entre brasileiros natos e naturalizados, querendo
a CF a isonomia entre os dois, porm, h excees quanto: aos cargos ( 3, art.
12, da CF), em relao funo (art. 89, VII, da CF), extradio (art. 5, LI, CF) e
direito de propriedade (art. 222, da CF).
Direito Constitucional
111
Exerccio
68. (Cespe 2012 TRE-RJ Analista Judicirio) Julgue a seguinte assertiva:
112
Direito Constitucional
O TPI no jurisdicional de um Estado, mas sim atende a uma jurisdio internacional, sendo o somatrio de vontades soberanas de Estados que integram
esse Tribunal (art. 7, ADCT e art. 5, 4, da CF).
O 4 do art. 12 traz os casos de perda da nacionalidade brasileira, sendo
eles:
a) quando tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial em virtude
de atividade nociva ao interesse nacional; e
b) ao adquirir outra nacionalidade, salvo nos casos de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira, imposio de naturalizao pela norma
estrangeira como condio de permanncia em seu territrio. Nesse caso, no h
vontade espontnea, portanto manter a nacionalidade brasileira.
Exerccio
69. (FCC 2011 TRT 23/MT Analista Execuo de Mandados) Homero obteve a cidadania brasileira, aps processo de naturalizao, porm seu pas
de origem, Jamaica, requereu ao Brasil a sua extradio por crime comum.
Segundo a CF, sua extradio s ser concedida no caso:
a)
Captulo 7
Direitos Polticos e
Partidos Polticos
1. Direitos Polticos
Direito poltico um direito pblico de participao nas decises do Estado, densificam os Princpios Fundamentais da Democracia participativa, da cidadania e do
pluralismo (art. 1, caput, V, da CF).
Os direitos polticos que densificam os princpios fundamentais da Repblica
so: democracia (semidireta participativa), na qual deve haver uma convergncia de vontades entre os administrados e aqueles que administram; cidadania,
a qual implica participao ampla e ativa na vida poltica do Estado indireta ou
diretamente (direitos polticos nacionais), pluralismo poltico, a pluralidade de
ideologias dentro do contexto nacional.
A soberania popular diz que todo poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos nos termos da CF.
A diviso dos direitos polticos ocorre em: direitos polticos positivos e negativos.
Positivos: so os direitos propriamente ditos (art. 14 da CF).
Negativos: negao ao exerccio dos direitos polticos.
O Sufrgio manifestao de vontade dos desgnios do Estado, tendo como
instrumento para o seu exerccio o voto, ou seja, o direito de escolha. Escrutnio
o modo como o exerccio do direito de voto se realiza (voto secreto). No ser
objeto de EC o voto direto secreto, universal e peridico.
Exerccio
70. O que recall? Ele est presente na CF?
114
Direito Constitucional
2. Sufrgio Voto
O Sufrgio classificado em: universal e restrito.
O voto o instrumento de exerccio de sufrgio. Possui trs naturezas: dever
cvico, direito e voto como funo pblica.
As caractersticas do voto so: direito, igual, peridico, livre, personalssimo e
obrigatrio.
Existe uma exceo prevista quanto ao voto direto: se houver a dupla vacncia
nos cargos do Poder Executivo nos ltimos dois anos de mandato, ter eleies
indiretas realizadas pelo Congresso Nacional no prazo de 30 dias.
O voto tem valor igual para todos, sendo peridico, de livre escolha do cidado, personalssimo e obrigatrio.
Os instrumentos de democracia direta so: plebiscito, referendo e iniciativa
popular. Entre plebiscito e referendo a principal diferena que o plebiscito ser
prvio, ou seja, uma consulta popular para que o Estado pratique ou no determinado ato. Em relao ao referendo uma consulta posterior prtica do ato,
ento ser indagado ao povo se aquele ato deve ser aplicado.
A competncia para referendo e plebiscito do Congresso Nacional, que autoriza o referendo ou pode convocar plebiscitos. A Lei n 9.709/98 regulamenta
o exerccio do plebiscito e do referendo.
Exerccio
71. (FCC 2011 DPE/RS Defensor Pblico) Sobre a participao popular responda:
a) A CF contempla um modelo de democracia participativa, tambm denominada semidireta.
b) A participao popular exercida atravs do sufrgio universal, garantido a todos, sem exceo, bem como por meio do referendo.
c)
Todo o poder emana do povo, que o exerce sempre por meio de representantes eleitos pelo voto secreto.
A competncia para autorizar referendo e convocar plebiscito privativa do Congresso Nacional e materializada por meio de resoluo.
Direito Constitucional
115
116
Direito Constitucional
Exerccio
72. (FGV 2011 OAB): De acordo com a CF, so inalistveis e inelegveis:
a)
5. Inelegibilidade Relativa
A inelegibilidade relativa o impedimento que recai sobre determinadas pessoas
em ocupar certos cargos, mas podem concorrer a outros por no vedao ou
desincompatibilizao. Vai se dividir em: em razo da funo ou cargo, em razo
do parentesco (reflexa), militares e estabelecidas em lei complementar.
Em razo da funo ou cargo, recair sobre a chefia do Poder Executivo, ou
seja, h inelegibilidade para exercer o terceiro mandato consecutivo, salvo observado o espao entre duas legislaturas, pulando uma, na prxima poder se
candidatar novamente.
Embora no haja uma limitao expressa proibindo que o Presidente se candidate a Vice-Presidente, h uma vedao implcita quanto a isso.
Se o cargo no for recebido por eleio ou substituio, no conta como
mandato (STF decidiu).
No caso de desmembramento de rea e criao de novo Municpio, no poder candidatar-se aquele que j estava em segundo mandado, pois configuraria
terceiro mandato numa mesma base territorial.
Prefeito itinerante aquele que tem dois mandatos no Municpio, desincompatibiliza e vai concorrer a Prefeito no Municpio vizinho. O TSE e o STF decidiram
que vedada a figura do prefeito itinerante, j que ofende o Princpio Republicano, pois deve haver alternncia do cargo.
Alternncia entre marido e mulher no pode, pois a unidade familiar j estava
em segundo mandato, impossibilitando o terceiro.
Direito Constitucional
117
6. Desincompatibilizao Inelegibilidade
Reflexa
Para concorrer a outros cargos, o Presidente, Governadores e Prefeitos, devem
renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
A inelegibilidade reflexa, em razo do parentesco, diz que o cnjuge e os
parentes consanguneos ou afins, at 2 grau ou por adoo, do Presidente, Governo, Prefeito ou quem os haja substitudo dentro dos seus meses anteriores ao
pleito sero inelegveis (art. 14, 7, CF).
O TSE editou a Smula n 6 dispondo que inelegvel para o cargo de prefeito
o cnjuge e os parentes indicados no 7 do art. 14 da CF, do titular do mandato,
ainda que este haja renunciado ao cargo h mais de seis meses do pleito; ento
uma mesma unidade familiar no pode permanecer no exerccio do cargo, mesmo nos casos de desincompatibilizao.
Se o parente ou cnjuge j for titular do cargo ele pode se candidatar a reeleio.
O divrcio realizado no curso do mandato no afasta a inelegibilidade, inclusive o STF editou a Smula n 18 sobre o tema.
7. Militares
Em relao ao militar h dupla situao, pois o 8 do art. 14 da CF traz diferenciao entre os militares que tm menos de dez anos de atividade e aqueles que
tm mais de dez anos. Passou o perodo de conscrio, os militares se tornam elegveis, mas como relativa, exige-se o atendimento dos seguintes pressupostos:
Se contar com menos de dez anos dever afastar-se da atividade, sendo
esse afastamento definitivo, seja eleito ou no eleito.
Se contar com mais de dez anos de servios, ser agregado pela autoridade superior, e se eleito, passar, automaticamente, no ato da diplomao,
para a inatividade. Agregao a situao na qual o militar da ativa deixa
de ocupar vaga na escala hierrquica do seu corpo nela permanecendo
sem nmero.
Exerccio
73. (FCC 2011 DPE/RS Defensor Pblico) Sobre a inelegibilidade correto
afirmar:
118
Direito Constitucional
d) possvel a cassao dos direitos polticos sempre que ocorrer a condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos.
e)
Direito Constitucional
119
Exerccio
74. Se houve a troca de partido com justa causa, sem perda do mandato, em
caso de vacncia, morte, a vaga ser preenchida por qual suplente, do partido pelo qual ele se elegeu ou do partido para o qual ele se transferiu legitimamente?
120
Direito Constitucional
Exerccio
75. (FCC 2009 TJ-AP Analista Judicirio) A Constituio Federal, ao tratar
dos partidos polticos, determina que:
a)
b) Podem receber recursos financeiros de entidades ou governos estrangeiros, nos termos da lei.
c)
d) Tm autonomia para dispor sobre o regime de suas coligaes eleitorais, sendo, no entanto, obrigatria a vinculao entre as candidaturas
em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal.
e) Adquirem personalidade jurdica aps o registro de seus estatutos no
Tribunal Superior Eleitoral.
Captulo 8
Direitos Polticos e
Partidos Polticos
1. Organizao do Estado
A organizao do Estado trata-se da forma como o Estado Brasileiro foi organizado pelo Poder Constituinte. A Constituio de 1988 adotou a Forma de Estado
Federal e a organizao do Estado tema materialmente constitucional.
Conforme leciona Uadi Lammgo, a doutrina clssica estuda a Organizao
Espacial ou Territorial do Poder Estatal sob trplice perspectiva:
forma de governo;
sistema de governo;
forma de Estado.
A forma de governo pode ser Monarquia ou Repblica (coisa pblica). A Monarquia se diferencia da Repblica, pois na primeira h uma irresponsabilidade
poltica do governante, vitaliciedade do governante e hereditariedade.
Na Repblica, h a responsabilidade poltica do governante, a temporariedade
do cargo (ligada ao princpio republicano da alternncia no Poder) e a eletividade
para aquisio do Poder.
O sistema de governo trata da relao entre os Poderes, e pode ser presidencialismo e parlamentarismo. No presidencialismo, existe a mesma identidade
entre o Chefe de Governo e o Chefe de Estado, pois se referem mesma pessoa.
Chefe de Estado aquele que personifica o Estado, o representando na seara
internacional, por exemplo. Entretanto, uma figura protocolar, no tem autoridade governamental.
J no parlamentarismo h uma separao para o exerccio dessas chefias, sendo o chefe de Governo o Primeiro Ministro. O parlamentarismo poder ser monrquico, no qual o chefe de Estado ser o Rei, ou republicano, no qual o chefe
de Estado ser o Presidente da Repblica.
122
Direito Constitucional
2. Formas de Estado
As diversas formas de Estado so categorizadas a partir da distribuio especial
do Poder Poltico em seu territrio. Podem ser unitrios ou compostos
Estados unitrios: Segundo a doutrina h um monismo do Poder, ou seja, a
centralizao poltica do Poder, havendo somente um nico centro responsvel
pela produo de normas a serem observadas em todo territrio. O Estado unitrio pode admitir alguns graus de descentralizao, podendo ser:
Estado unitrio, centralizado ou puro: H uma nica esfera de Poder, sem
qualquer tipo de descentralizao, seja poltica, jurdica ou meramente
administrativa.
Estado unitrio, descentralizado administrativamente; promove a descentralizao da execuo das decises polticas. So criadas por lei outras
pessoas jurdicas, departamentos, distritos, regies a quem o Estado transfere atividades administrativas. Essa descentralizao objetiva desburocratizar e democratizar, aproximando a populao do polo central. Cumpre
ressaltar que tal descentralizao ocorre meramente para a execuo de
atos, no h exerccio de poder poltico.
Estado regional ou unitrio, descentralizado politicamente: Surgiu pela primeira vez com a Constituio Espanhola de 1931. H descentralizao do
poder poltico e a possibilidade de criao de normas regionais. Tal poder
conferido e pode ser retirado pelo Estado Nacional a qualquer momento.
Estado autnomo: Criado na Constituio Espanhola de 1978, tambm
uma forma de Estado em que h descentralizao poltica. Entretanto,
diferente do Estado Regional, neste modelo (autonmico) a descentralizao ser de cima para baixo. Isso porque, por fora de previso constitucional, h a possibilidade de as provncias se unirem e formarem regies
e, ao assim procederem, elaborar seu estatuto de autonomia, no qual
avocam competncias presentes nas Constituies e destinadas s regies.
Deve, ainda, ser aprovado pelas Cortes Gerais.
Direito Constitucional
123
Tanto o Estado regional quanto o Estado autnomo possuem descentralizao poltica, a diferena est em como essa descentralizao feita.
124
Direito Constitucional
Federao
H direito de secesso
No h direito de secesso
Quanto ao surgimento:
Federalismo por agregao: a forma clssica de formao de federalismo (como nos Estados Unidos, em que havia 13 colnias que se
tornaram Estados e se agregaram para formar um nico Estado, com
soberania do todo, mantendo sua autonomia.
Federalismo por segregao: Se forma a partir da existncia de um
Estado unitrio com centro de poder que numa nova formao constitucional cria os Estados-membros, irradiando poder do centro aos
Estados-membros. o exemplo do Brasil onde havia uma grande colnia que, com a independncia, tornou-se imprio, um estado unitrio. Com a proclamao da Repblica tornou-se o Brasil um Estado
Federal; no houve juno de Estados, mas a criao deles.
Equilibrado o federalismo que tenta equilibrar os poderes, no sendo nem centrpeto nem centrfugo.
3 Quanto repartio de competncias:
Federalismo dual; ou
Federalismo cooperativo.
Direito Constitucional
125
126
Direito Constitucional
Direito Constitucional
127
assuntos no explicitados neste rol (o resduo) ficaro reservado a outro ente. Tal
como ocorre no sistema americano, canadense e indiano.
A CRFB/88 enumerou as competncias da Unio (arts. 21 e 22) e dos municpios (art. 30) e deixou a competncia residual para os Estados-membros (art. 25,
1).
OBS.: Na competncia tributria todos os entes possuem competncias enumeradas (arts. 153; 155 e 156), entretanto a Unio tambm possui competncia
residual (art. 154, I).
2 Possibilidade de Delegao.
Ocorre quando a Constituio adota a possibilidade de um ente delegar a
outro alguma de suas atribuies enumeradas. A CRFB consagrou a possibilidade
de delegao das competncias legislativas da Unio para os Estados-membros
(pargrafo nico do art. 22).
3 Critrio da Atuao Comum Administrativa (vertical).
Por este critrio so estabelecidas competncias administrativas cuja atuao
ser comum a todos entes federados, levando a uma atuao de forma vertical.
Est sistematizado no art. 23 da CRFB.
4 Critrio da Competncia Concorrente Legislativa (vertical).
Tambm gera atuao de forma vertical dos entes federados, mas trata-se de
competncia legislativa, por ela h a possibilidade de normatizao conjunta dos
entes federados sobre determinado tema ( 1; 2; 3 e 4 do art. 24 e art. 30, II).
Competncias da Unio
Quadro Comparativo:
COMPETNCIA ADMINIS- COMPETNCIA LEGIS- COMPETNCIA TRIBUTRIA
TRATIVA;
LATIVA ou
MATERIAL ou
NORMATIVA
EXECUTIVA
Exclusiva Art. 21 Re- Privativa Art. 22 Re- Expressa Art. 153 Reparpartio horizontal
partio horizontal
tio horizontal
Comum Art. 23 Repar- Concorrente Art. 24 Residual Art. 154, I
tio vertical
Repartio vertical
Extraordinria Art. 154, II
128
Direito Constitucional
Direito Constitucional
129
Exerccio
76. Existe alguma possibilidade de delegao de competncia da Unio para os
Municpios?
130
Direito Constitucional
8. Competncia Privativa
Breves comentrios a alguns incisos do art. 22:
I direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho;
O Enunciado n 722 da Smula do STF define que So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento
das respectivas normas de processo e julgamento. Veja, embora se trate de infrao poltico administrativa que pode, por exemplo, levar ao impeachment de
Governadores e Prefeitos, a competncia para legislar da Unio.
O STF julgou inconstitucional a Lei do Estado do Rio Grande do Norte que
autorizava os procuradores daquele Estado a ter porte de arma. O STF entendeu
que apenas Unio fora atribuda competncia privativa para legislar sobre matria penal, assim, somente aquele ente federado poderia dispor sobre regra de
iseno de porte de arma (ADIs nos 2.729 e 3.112).
Dada a competncia da Unio para legislar sobre Direito do Trabalho, dela a
competncia para regulamentar profisses, sendo inconstitucionais leis estaduais
ou distritais que criem tal legislao, como no caso da regulamentao da profisso de motoboy (vide ADI 3.610).
Por usurpao da competncia da Unio para legislar sobre direito do trabalho, o STF na ADI 3.251 julgou inconstitucional a Lei n 1.314/2004, do Estado de
Rondnia, que impunha s empresas de construo civil, com obras no Estado,
a obrigao de fornecer leite, caf e po com manteiga aos trabalhadores que
comparecerem com antecedncia mnima de quinze minutos ao seu primeiro turno de trabalho.
Embora a competncia para legislar sobre Direito eleitoral seja da Unio, o STF
julgou ser da competncia do Estado-membro legislar sobre pleito para eleger
Governador e Vice em caso de dupla vacncia (no decorrer dos mandatos) nos
moldes do 1 do art. 81 da CRFB/88. Conforme o Tribunal, subsume-se noo de matria poltico-administrativa que se acha essencialmente sujeita, no que
concerne sua positivao formal, ao domnio institucional reservado atuao
normativa do Estado-membro (vide ADI 1.057-MC e ADI 4.298-MC).
II Desapropriao
No pode lei estadual ou distrital exigir que as desapropriaes sejam submetidas ao Poder Legislativo por invadir a competncia da Unio para legislar sobre
o tema, bem como a separao de Poderes (vide ADI 969).
IV guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso
Pertence Unio a competncia legislativa e administrativa para disciplinar e
prestar os servios de telecomunicao e energia eltrica. Assim, no pode lei es-
Direito Constitucional
131
Exerccio
77. Compete, privativamente, Unio, legislar, dentre outras matrias, sobre:
direito civil, comercial, do trabalho, servio postal, jazidas, minas e outros
recursos minerais, diretrizes e bases da educao nacional:
a) Por se tratar de competncia privativa, exclui qualquer participao da
legislao estadual e do Distrito Federal.
b) Lei complementar pode autorizar que os Estados legislem sobre questes especficas referentes s matrias de competncia privativa da
Unio legislar.
c)
132
Direito Constitucional
NOVA
XVII organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios,
bem como organizao administrativa
destes;
Art. 21:
ANTIGA
NOVA
XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e
dos Territrios;
XIII organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios e a Defensoria Pblica dos Territrios;
Direito Constitucional
133
perada sobre os temas dispostos no art. 23. Embora todos possam atuar sobre
os assuntos elencados, para otimizar e organizar o exerccio desta competncia
caber Unio estabelecer por lei complementar normas sobre cooperao (pargrafo-nico do art. 23), exemplo a Lei Complementar n 140/2011 que fixa
normas, nos termos dos incisos III, VI e VII do caput e do pargrafo nico do art.
23 da Constituio Federal, para a cooperao entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios nas aes administrativas decorrentes do exerccio
da competncia comum relativas proteo das paisagens naturais notveis,
proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas
e preservao das florestas, da fauna e da flora.
134
Direito Constitucional
Exerccio
78. Considerando a repartio de competncias prevista na Constituio da Repblica de 1988, assinale a alternativa INCORRETA:
a) No mbito da competncia legislativa privativa da Unio, a delegao
de competncias para os Estados-membros mera faculdade do le-
Direito Constitucional
135
136
Direito Constitucional
Direito Constitucional
137
Observe que alm das receitas tributrias que a Unio repassa a todos os entes
federados, nos termos dos arts. 157 e seguintes da CRFB/88, o inciso XIV do art.
21 assegura ao Distrito Federal a prestao de assistncia financeira pela Unio
para a execuo de servios pblicos. Tal assistncia ocorre por meio de fundo
prprio, o chamado Fundo Constitucional do Distrito Federal, regulamentado
pela Lei n 10.633/02.
ATENO Novo: A Emenda Constitucional n 69 retirou da Unio e passou
para o Distrito Federal a competncia para organizar e manter a Defensoria Pblica Distrital, conforme alterao nos incisos XIII do art. 21, XVII do art. 22, e IX do
art. 48. Alm disso, a referida emenda estabeleceu em seus artigos que:
Art. 2 Sem prejuzo dos preceitos estabelecidos na Lei Orgnica do Distrito
Federal, aplicam-se Defensoria Pblica do Distrito Federal os mesmos princpios
e regras que, nos termos da Constituio Federal, regem as Defensorias Pblicas
dos Estados.
Art. 3 O Congresso Nacional e a Cmara Legislativa do Distrito Federal, imediatamente aps a promulgao desta Emenda Constitucional e de acordo com
suas competncias, instalaro comisses especiais destinadas a elaborar, em 60
(sessenta) dias, os projetos de lei necessrios adequao da legislao infraconstitucional matria nela tratada.
Art. 4 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao,
produzindo efeitos quanto ao disposto no art. 1 aps decorridos 120 (cento e
vinte) dias de sua publicao oficial.
Tanto a competncia legislativa como a administrativa do DF so as mesmas
do Municpio e dos Estados-membros ( 1 do art. 32), observando que o Distrito
Federal lhe tem atribudo expressamente, e no por extenso, a competncia expressa para promover sua auto-organizao por Lei Orgnica (caput do art. 32), a
competncia concorrente (art. 24) e a tributria do art. 155 da CRFB (embora este
artigo faa referncia apenas s competncias tributrias estaduais, pacfico
que o DF pode instituir e cobrar os tributos municipais).
Municpios
Primeira indagao que se coloca : o Municpio ente federativo?
1 corrente minoritria (Jos Afonso da Silva): no ente federativo.
2 corrente majoritria e STF: ente federativo, pois conforme dispem os
arts. 1 e 18 da CRFB/88 possuem autonomia igual aos demais entes.
Competncias Municipais
Art. 29: criao da Lei Orgnica.
Art. 30 pode ser dividido em trs grupos:
138
Direito Constitucional
1 Legislativa inciso I
2 Suplementar inciso II
3 Materiais incisos III a IX.
Inciso I: Interesse local:
Depender da casustica do STF que define se local ou no. Veja alguns
casos j cobrados:
1 Conforme o Enunciado n 645 da Smula do STF, a fixao do horrio de
funcionamento de estabelecimento comercial de determinao municipal. Mas
no significa que o ente municipal possa determinar qualquer coisa sobre funcionamento comercial, por exemplo, distncia mnima entre farmcias.
OBS.: horrio de funcionamento da agncia bancria fixado pela Unio,
conforme o enunciado n 19 da Smula do STJ porque prevalece o interesse
nacional.
No Informativo n 394/STF estabeleceu-se que a prestao do servio bancrio
pode ser determinada pelo Municpio, como tempo na fila, banheiro, bebedouro,
cadeiras, portas de segurana etc.
Outras Competncias:
Criar o Plano Diretor art. 182, 1:
1 Desapropriao Sano Urbana art. 182, 4.
2 Guarda Municipal 8 do art. 144.
3 Tributria art. 156.
Exerccio
79. Sobre a competncia da Unio, Estados e Municpios, assinale a alternativa
correta:
a) Compete privativamente Unio legislar sobre: direito civil, comercial,
servio postal e educao.
b) So da Unio as competncias que no lhe so vedadas pela Constituio Federal.
c)
Compete privativamente aos Municpios legislar sobre: assuntos de interesse local e normas de proteo ao meio ambiente.
Compete concorrentemente aos Estados e Unio legislar sobre: direito tributrio, custas e servios forenses, responsabilidade por dano ao
meio ambiente e trnsito.
Direito Constitucional
139
140
Direito Constitucional
Direito Constitucional
141
142
Direito Constitucional
Uma vez rejeitado o decreto pelo Congresso Nacional, se o Presidente da Repblica insistir em mant-lo, incorrer em crime de responsabilidade nos termos
do art. 85, II, da CF.
O controle poltico no ser obrigatrio nos casos determinados pelo art. 34,
VI e VII, da CF, na execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial e no caso dos
princpios constitucionais sensveis.
Direito Constitucional
143
Exerccio
80. (Cespe 2010 AGU Procurador) Julgue a seguinte assertiva:
Captulo 9
Poder Legislativo
1. Poder Legislativo
O Poder Legislativo no exerccio de suas funes poder exercer funes tpicas,
nos termos de sua conformao orgnica e atpicas.
A funo tpica do Poder Legislativo legislar, entretanto, este poder tambm
possui a funo de fiscalizao econmico-financeira.
Nesse sentido, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) o rgo que auxilia o
Poder Legislativo, de acordo com os arts. 70 a 75 da Constituio Federal.
H tambm a fiscalizao poltico administrativa, desempenhada pelas Comisses, nos termos do art. 58 da CF.
J as funes atpicas do Poder Legislativo so julgar, no caso de julgamento
de impeachment e funo de executar, por exemplo, quando organiza um concurso pblico dentro de sua autonomia interna.
O Poder Legislativo composto em mbito federal pelo Congresso Nacional,
que bicameral, composto pela Cmara dos Deputados e Senado Federal.
Em mbito estadual, o Poder Legislativo composto pela Assembleia Legislativa (unicameral). No Distrito Federal, pela Cmara Legislativa, e Municipal pela
Cmara Municipal.
Com base no princpio da participao, os Estados-membros tm o direito de
participar na formao da vontade do ente central, ou seja, na criao das leis
da Unio.
A Cmara dos Deputados (art. 45 da CF) composta por representantes do
povo, o nmero de deputados pode variar de acordo com o nmero da populao, variando de oito a setenta.
O Senado Federal composto por representantes dos Estados-membros, que
por sua vez so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio, com dois suplentes, que
devem ser registrados junto com o candidato ao Senado.
Direito Constitucional
145
O nmero de senadores calcula-se pela soma dos Estados-membros e o Distrito Federal, totalizando vinte e sete, vezes trs senadores, ou seja, o nmero
admitido de senadores ser no mximo oitenta e um.
O Senado Federal renovado a cada eleio de forma alternada de 2/3 ou
1/3, ou seja, a cada quatro anos h uma renovao, sendo que o mandato do
senador de duas legislaturas, totalizando oito anos.
A Assembleia Legislativa composta por deputados estaduais, correspondendo ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o
nmero de trinta e seis.
146
Direito Constitucional
As sesses ordinrias da Cmara dos Deputados ocorrem de segunda a quinta, das 14h s 19h, e s sextas, das 9h s 14h.
Exerccio
81. (2013 Polcia Civil Delegado GO) Na diviso das funes entre os Poderes da Repblica, cabe ao Legislativo tarefas de legislar e fiscalizar, dentre
outras. Essas tarefas so exercidas por meio do Congresso, cujos trabalhos
desenvolvem-se:
a)
b) Por meio das sesses legislativas ininterruptas, ordinrias e extraordinrias, em perodos legislativos anuais.
c)
No perodo da legislatura, que de oito anos, coincidente com o mandato de senadores, dividido em sesses legislativas.
Direito Constitucional
147
148
Direito Constitucional
Exerccio
82. (Cespe 2013 DPE Defensor Pblico DF) Julgue a seguinte assertiva:
Uma CPI poder ser instalada mediante requerimento de um tero dos membros da Cmara dos Deputados, no se exigindo que o requerimento seja
submetido deliberao plenria da Casa.
Direito Constitucional
149
150
Direito Constitucional
Direito Constitucional
151
Exerccio
83. (Cespe 2012 MPE Promotor de Justia TO) Assinale a opo correta
com referncia s CPIs.
a) A testemunha ou indiciado, quando convocado, no obrigado a
comparecer CPI e no precisa responder s perguntas que possam
incrimin-lo, em razo do seu direito constitucional ao silncio e a no
autoincriminao.
b) O princpio da colegialidade traduz diretriz de fundamental importncia
na regncia das deliberaes tomadas por qualquer CPI, notadamente
quando esta, no empenho de sua competncia investigatria, ordena a
adoo de medidas restritivas de direitos, como aquelas que impliquem a
revelao das operaes financeiras ativas e passivas de qualquer pessoa.
152
Direito Constitucional
Direito Constitucional
153
154
Direito Constitucional
Os Deputados e Senadores no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as
pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informaes.
A imunidade a que se refere o 6 do art. 53 tambm no absoluta, pois,
para que esta exista, deve ter um nexo de causalidade com a funo exercida.
A incorporao s Foras Armadas de Deputados e Senadores, embora militares e ainda que em tempo de guerra, depender de prvia licena da Casa
respectiva.
As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o estado de
stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos membros da
Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
Direito Constitucional
155
Captulo 10
Processo Legislativo
Exerccio
84. (Esaf 2013) A respeito do processo legislativo, correto afirmar:
Direito Constitucional
a)
157
Os Estados-membros so livres para regular aspectos do processo legislativo referentes reserva de iniciativa de modo diferente do estabelecido plano federal.
d)
A medida provisria instrumento normativo hbil para tipificar condutas como crime.
2. Modalidades e Iniciativa
O processo legislativo divide-se em:
Modalidade Ordinria: que compreende as leis ordinrias; e
Modalidade Especial: que se estende s demais espcies normativas, como
as emendas constitucionais, leis delegadas, resolues etc.
O processo legislativo ordinrio pode ser comum ou sumrio.
As fases do processo legislativo ordinrio envolvem a iniciativa, a distribuio,
os pareceres, a discusso, a deliberao, o envio casa revisora, o reexame, a
deliberao executiva e a apreciao de vetos.
So de iniciativa reservada do Presidente da Repblica, a criao de normas
que fixem ou modifiquem os efeitos das Foras Armadas e disponham sobre
criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e autrquica ou aumento de sua remunerao.
Exerccio
85. Assinale a opo correta:
a)
O Legislativo no pode dispor sobre matria da iniciativa legislativa privativa do Chefe do Executivo sem a provocao deste, nem pode fixar
prazo para que o Chefe do Executivo apresente projeto de lei sobre
tema da iniciativa privativa deste.
158
Direito Constitucional
b)
3. Discusso e Emendas
O primeiro ponto a ser observado que quase sempre o projeto de lei tem incio
na Cmara dos Deputados, conforme disposto no art. 64 da Constituio Federal.
Indaga-se se pode um deputado ou um senador propor emenda a projeto que
tenha vindo do Poder Executivo, ou do Procurador-Geral da Repblica, por exemplo. A resposta afirmativa e h decises do STF no sentido de que este poder
de emenda inerente funo legislativa. No entanto, no projeto de iniciativa
reservada, os parlamentares no podem propor emendas que ampliem os gastos,
sendo a nica exceo s leis oramentrias. Ademais, a emenda deve se referir
ao mesmo assunto do projeto, no podendo ser utilizada para desvirtuar a regra
da iniciativa reservada.
A emenda a proposio apresentada como acessria de outra, podendo ser:
supressiva, aglutinativa, substitutiva, modificativa ou aditiva.
Exerccio
86. (Esaf Procurador DF 2004) Assinale abaixo a nica hiptese em que
foram atendidas as normas bsicas do processo legislativo fixado na Constituio Federal.
a) Desde de que no impliquem aumento da despesa prevista, as emendas parlamentares a projetos de lei sobre organizao dos servios administrativos do Poder Judicirio podem dispor sobre matria diversa
daquela que objeto da proposta inicial.
Direito Constitucional
159
b) Podem as Leis Orgnicas dos Municpios estabelecer que a competncia para iniciar o processo legislativo , como regra, do chefe do Poder
Executivo municipal e, apenas como exceo, da Cmara Municipal.
c)
d) Os subsdios dos funcionrios estaduais sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, que, ao concluir a votao, enviar o
respectivo projeto para sano ou veto do chefe do Poder Executivo
estadual.
e) Podem as Constituies estaduais estabelecer a exigncia de lei complementar para matrias que, segundo a Constituio Federal, so disciplinadas por lei ordinria cujo projeto seja de iniciativa privativa do
chefe do Poder Executivo.
Exerccio
87. Tendo em vista as fases do processo de criao da lei, certo que
a)
160
Direito Constitucional
b)
A sano ato pelo qual o Executivo atesta a existncia da lei, ordenando-lhe o cumprimento por parte de terceiros.
c) A promulgao a aquiescncia do Presidente da Repblica aos termos
do projeto de lei encaminhado pelo Poder Legislativo.
d) O veto ato exclusivo e poltico do Chefe do Poder Executivo, que, por
sua natureza, dispensa qualquer motivao.
e) A votao, em certos casos, h de ser feita dentro do prazo fixado pelo
Presidente da Repblica, mas no h aprovao por decurso de prazo.
Exerccio
88. No que tange ao processo legislativo, julgue os seguintes itens (verdadeiro
ou falso).
a) A circunstncia de uma lei complementar ter tratado exclusivamente de
matria reservada lei ordinria no a torna formalmente inconstitucional.
b) A lei complementar que trata exclusivamente de matria reservada lei
ordinria poder ser revogada por lei ordinria superveniente.
c) Todo e qualquer artigo da Constituio poder ser alterado, desde que
mediante emenda constitucional.
d) Mesmo discordando de um projeto de lei modificador que inclua no Cdigo
Civil o seguinte texto: no permitido o condomnio de coisas mveis,
proibido ao Presidente da Repblica vetar somente a palavra no.
Direito Constitucional
161
6. Medidas Provisrias
As medidas provisrias esto previstas no art. 62 da Constituio Federal, que
dispe: Em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica poder
adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato
ao Congresso Nacional.
Observa-se que possvel o STF apreciar vcio em se tratando de medida provisria convertida em lei, em que no houve observncia dos requisitos de relevncia e urgncia.
Ainda, j entendeu o STF que a revogao de medida provisria por outra
apenas suspende a eficcia da norma ab-rogada.
As medidas provisrias possuem um prazo determinado de vigncia (60 dias),
sendo admitida uma prorrogao.
Insta salientar que com a Emenda Constitucional n 32, de 2001, se passou a
permitir uma s prorrogao da medida provisria.
importante ressaltar que, se ao final esta medida provisria no tiver sido
transformada em lei ou rejeitada expressamente, ter rejeio tcita.
Por fim, cumpre observar que h orientao do STF no sentido de que o trancamento de pauta somente alcana espcies normativas, assuntos que poderiam
ser veiculados por medida provisria.
162
Direito Constitucional
Direito Constitucional
163
Exerccio
89. Acerca das emendas Constituio, julgue como falsos ou verdadeiros os
itens que se seguem:
a) A proposta de emenda Constituio que disponha sobre regime jurdico dos servidores pblicos, importando aumento de despesa, da
iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica.
b)
c)
164
Direito Constitucional
Exerccio
90. (APO MPOG Esaf) Sobre processo legislativo, marque a nica opo correta.
a) A lei destinada a estabelecer as normas gerais para organizao do
Ministrio Pblico dos Estados de iniciativa privativa do Presidente da
Repblica.
b) vedado o aumento de despesa, prevista no projeto de lei de oramento
anual, por meio de emenda apresentada por Parlamentar durante o
processo legislativo desse projeto de lei no Congresso Nacional.
c)
Direito Constitucional
165
Exerccio
91. (Cespe 2002) No que se refere ao processo legislativo, e em sentido tcnico, as espcies normativas primrias previstas constitucionalmente para a
166
Direito Constitucional
Exerccio
92. (FCC 2005 TRT 3 Analista Judicirio) O processo de elaborao da lei
oramentria anual apresenta algumas peculiaridades em relao s emendas oferecidas ao respectivo projeto. Assim que,
a) Para se evitarem os chamados pingentes oramentrios, no sero
aprovadas emendas que no se relacionem com dispositivos do texto
do projeto.
Direito Constitucional
167
Sero admitidas emendas de iniciativa parlamentar, desde que apresentadas por um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal.
e) Quando incompatveis com o plano plurianual, as emendas somente podem ser aprovadas pelo voto favorvel da maioria absoluta dos
membros da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Captulo 11
Poder Executivo
2. Formas de Governo
O fator de legitimao do poder poltico de outros poderes da Repblica, bem
como de rgos constitucionais independentes, que por ventura no tenham
eleio, a fundamentao dos seus atos.
Outra caracterstica da Repblica a responsabilidade. Acerca desta caracterstica importante ressaltar que os agentes polticos so responsveis pelos atos
que pratiquem no exerccio de suas funes.
Direito Constitucional
169
So trs as responsabilidades, quais sejam: a responsabilizao penal; a responsabilizao civil; e a responsabilizao poltico-administrativa.
Cumpre salientar que a forma de governo hoje adotada a forma de governo
republicana, conforme se verifica no bojo da Constituio Federal.
O Poder Executivo federal composto por cinco rgos: Presidncia da Repblica; Vice-Presidncia da Repblica; Ministrios de Estado; Conselho da Repblica; e Conselho de Defesa Nacional.
170
Direito Constitucional
Direito Constitucional
171
172
Direito Constitucional
7. Sistemas de Governo
Enquanto o governo ostentar a confiana do Parlamento, ser mantido, a partir
do momento em que o Parlamento perder a confiana em seu governo, aprovar
um voto de censura ou mono de desconfiana ( afirmao solene de que,
por algum motivo, pode o Parlamento perder a confiana em seu governo) que
poder dissolver o governo.
Aprovado esse voto de censura, os Ministros podero resistir ou no a ele, se
no houver resistncia, o Primeiro Ministro e todo o gabinete sero dissolvidos.
Se o gabinete mantiver alguma postura de resistncia, far um apelo nao,
e uma vez feito esse apelo, vincular o Chefe de Estado a tentar dissolver o Parlamento e convocar eleies gerais.
O Parlamentarismo enseja grau de insegurana, podendo gerar uma ruptura
grave, pois a cada momento pode perder a confiana e gerar a queda do gabinete inteiro. Isso fez com que os autores repensassem modelos novos de Parlamentarismo que trouxessem maior segurana
O sistema de governo no Brasil Presidencialista, ento nosso Presidente acumula as duas funes de Chefe de Governo e Chefe de Estado, em que o Poder
Executivo unipessoal.
Chefia de Estado compreende uma gama de atribuies de representao e
de governo. de natureza poltica administrativa. Representa as relaes internas
e externas (internacionais)
Chefia de Governo a determinao das polticas nacionais que atuam perante a prpria Administrao Pblica.
Direito Constitucional
173
Com a edio da EC n 32/2001 alguns autores comentaram que essa emenda teria criado no Brasil uma fora de decreto autnomo, justificando que o art.
84, VI, da CF dispe mediante decreto autnomo a questo sobre organizao
de funcionamento da administrao federal, quando no implica aumento de
despesa nem extino de funes ou cargos pblicos.
Decreto autnomo nasceria da ausncia da citao da lei no inciso VI do art.
84 da CF.
Mesmo que se admita a situao do decreto, ele tem condies, e essas condies devem ser aceitas para que ele seja expedido, estando dispostas nas alneas
a e b do art. 84, VI, da CF. Portanto, admite-se que cargo vago ser extinto
por decreto autnomo.
174
Direito Constitucional
No art. 86, caput, temos que, admitida a acusao contra o Presidente ou contra o Vice, o STF far o julgamento dos crimes comuns (ilcito penal) e o Senado
far o julgamento dos crimes de responsabilidade (ilcito poltico administrativo).
Direito Constitucional
175
176
Direito Constitucional
Exerccios
93. (Fundeb MP/NG 2013) O brasileiro naturalizado pode ocupar os seguintes cargos, EXCETO o de:
a)
Prefeito e Vice-Prefeito.
Captulo 12
Poder Judicirio
178
Direito Constitucional
2. Justia Comum
A justia comum composta pela justia federal comum e pela justia estadual
comum.
Veremos as causas e recursos de cada uma dessas justias, iniciando pela justia federal comum.
tratada dos arts. 106 a 110 da CF, e os recursos interpostos cabem aos TRF,
quando no for o caso de competncia originria. Em primeira instncia, temos
os juzos federais, e, na segunda instncia, os Tribunais Federais, nas suas respectivas regies.
Sobre a justia estadual comum, prevista no art. 125. formada em primeira
instncia dos juzos de direito e, em segunda instncia, pelos Tribunais de Justia.
Antigamente, havia os Tribunais de Alada, que foram extintos pela EC n 45/04
(os juzes que o compunham foram automaticamente elevados por promoo
condio de desembargadores para os Tribunais de Justia).
Os Juizados Especiais Cveis e Criminais, bem como suas respectivas Turmas
Recursais, so entendidos como juzos de direito, ou seja, primeira instncia da
justia comum estadual.
Lembrar que instncia um termo ligado a rgo, portanto, termo esttico.
Com relao ao grau, trata-se de termo ligado atividade, e, portanto, dinmico.
Primeiro grau a causa, segundo grau o recurso.
Em regra, h uma coincidncia entre instncia e grau, mas esta coincidncia
no absoluta: rgo de primeira instncia pode atuar em segundo grau (ex.:
Turma Recursal) e rgo de segunda instncia pode atuar em primeiro grau (ex.:
competncia originria dos Tribunais).
Veja, por exemplo, o caso de impetrao de HC contra ato de juiz de juizado
especial. competente para julgamento a Turma Recursal. Se o ato for de juiz de
Turma Recursal, ser competente o Tribunal de Justia.
Sobre os Tribunais de Justia, importa saber que eles tm competncia para
julgar controle de constitucionalidade abstrato, quando o ato impugnado for lei
ou ato normativo estadual ou municipal contra a Constituio do prprio Estado.
3. Justia Especializada
Quatro so as justias especializadas, sendo trs federais e uma estadual.
Justia do Trabalho:
especializada e federal, prevista na CF nos arts. 111 a 116. composta pelos
juzos do trabalho (primeira instncia), Tribunais Regionais do Trabalho (segunda
Direito Constitucional
179
4. Tribunais Superiores
Finalizando a ltima unidade, a segunda instncia da justia estadual militar
composta pelos Tribunais de Justia, ou, em Estados que possuam grandes corporaes, por Tribunais de Justia Militar. Trata-se de criao facultativa. Por exemplo, o Rio de Janeiro no optou pela criao do TJM, mas o Estado de Minas
Gerais, fez a opo pela criao.
Os Tribunais Superiores so aqueles que sobrepairam as justias, mas no se
enquadram em nenhuma delas. No Brasil, temos o STJ (arts. 104 e 105) e o STF
(arts 101 a 103). Temos ainda o CNJ, que rgo judicirio, mas no jurisdicional.
180
Direito Constitucional
Direito Constitucional
181
182
Direito Constitucional
tucionais discutidas no caso, nos termos da lei, a fim de que o Tribunal examine
a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois
teros de seus membros) e na legislao (Lei n 11.416/06, que incluiu os arts.
543-A e 543-B no CPC).
Repercusso geral pode ser conceituada como um modo de filtragem do recurso extraordinrio ou clusula de barreira, trazendo a ideia de que o processo
constitucional um bem escasso. Trata-se da aplicao do binmio relevncia x
transcendncia: a matria constitucional, por ser relevante, transcende e atinge
outros casos.
instituto processual que reserva ao STF o julgamento exclusivo de temas, trazidos em recursos extraordinrios, que apresentem questes relevantes do ponto
de vista econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses
subjetivos da causa.
7. Repercusso Geral
Para a configurao da repercusso geral, a relevncia no deve ser apenas jurdica, mas pode ser econmica, poltica ou social. A mesma observao serve para
o requisito da transcendncia.
O STF definiu trs grandes linhas jurisprudenciais sobre a repercusso geral.
A primeira diz respeito matria: a repercusso geral deve ser demonstrada
em recurso extraordinrio sobre toda e qualquer matria, inclusive matria penal.
A segunda relaciona-se com a forma: independentemente de qual seja a matria, a repercusso geral deve ser feita atravs de prejudicial expressa.
O STF j decidiu que o prequestionamento de matria constitucional deve ser
implcito, mas, o STJ j admitiu que o prequestionamento de matria legal federal
poderia ser implcito. Esse entendimento do STJ foi alterado: no basta que a
matria tenha sido ventilada, mas deve ser alegada de forma expressa.
Para que esta discusso no acontecesse com relao repercusso geral, o
STF j se posicionou que a preliminar deve ser expressa, e depois mencionada nas
razes.
Finalmente, a terceira linha diz respeito competncia. Havia dvidas se o
STF seria o nico tribunal competente para conhecer da repercusso geral, ou se
poderia ser tambm do juzo ou tribunal a quo.
O STF j se posicionou: a competncia para a afirmao da aferio da repercusso geral no apenas do STF. Juzo ou tribunal a quo pode negar seguimento
por no visualizar a afirmao da repercusso geral.
Direito Constitucional
183
8. Smula Vinculante
A smula vinculante tem fundamento na CF, art. 103-A, e na Lei n 11.417/06.
O caput do art. 103-A de suma importncia: O Supremo Tribunal Federal
poder, de ofcio ou por provocao, mediante deciso de dois teros dos seus
membros, aps reiteradas decises sobre matria constitucional, aprovar smula
que, a partir de sua publicao na imprensa oficial, ter efeito vinculante em
relao aos demais rgos do Poder Judicirio e administrao pblica direta
e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, bem como proceder sua
reviso ou cancelamento, na forma estabelecida em lei.
Smula vinculante uma trade de trs valores: estabilidade das relaes jurdicas levadas cognio do Judicirio + igualdade entre as partes do processo +
previsibilidade da prestao jurisdicional devida pelo Judicirio.
O prof. Andr Ramos Tavares define smula vinculante como um ponto de
confluncia entre os dois tipos de controle de constitucionalidade existentes no
Brasil.
um mecanismo que obriga juzes de todos os tribunais a seguirem o entendimento adotado pelo (STF) sobre determinado assunto com jurisprudncia
consolidada. A smula vinculante tem fora de lei.
Pressupostos (cumulativos) materiais de produo (criao, reviso e cancelamento) da smula vinculante:
controvrsia atual;
multiplicao de processos sobre matria idntica;
reiteradas decises sobre matria constitucional;
grave insegurana jurdica.
Requisitos formais:
iniciativa: aos legitimados ativos para a ADI (conforme a Constituio) e
aos tribunais, ao Defensor Pblico Geral federal e aos Municpios, sendo
que para estes exige-se que sejam partes em um processo e que neste processo suscitem a criao da smula vinculante (conforme a lei da smula
vinculante).
aprovao: 2/3 dos membros do plenrio do STF.
publicao: dupla pelo dirio oficial da Unio e pelo dirio da justia da
Unio.
184
Direito Constitucional
Direito Constitucional
185
186
Direito Constitucional
Direito Constitucional
187
Exerccios
95. (Cespe TJ/MA 2013) Em relao competncia e atuao dos rgos
integrantes do Poder Judicirio, assinale a opo correta, luz da jurisprudncia.
a) A competncia para julgar habeas corpus impetrado contra ato de integrantes de Turmas Recursais de Juizados Especiais do Tribunal de
Justia ou do Tribunal Regional Federal, conforme o caso.
b)
c)
Embora as Turmas Recursais sejam rgos recursais ordinrios de ltima instncia relativamente s decises Dos Juizados Especiais, os juzes
desses Juizados no esto a elas vinculados no que concerne ao reexame de seus julgados.
d) No compete Justia do Trabalho o julgamento de ao de indenizao decorrente de acidente de trabalho em demanda ajuizada por
sucessores do trabalhador falecido.
96. (TJ/RJ 2008) O recurso extraordinrio admite apreciao monocrtica do
relator do processo?
Captulo 13
Direito Constitucional
189
Exerccio
97. (Cespe 2009 DPE-PI Defensor Pblico) Julgue a seguinte assertiva:
As funes institucionais da DP incluem no apenas a defesa dos necessitados em todos os graus de jurisdio, mas tambm a tarefa de lhes prestar
orientao nos seus problemas jurdicos, mesmo que no estejam vertidos
em uma causa deduzida em juzo.
190
Direito Constitucional
da ampla autonomia que lhe atribuda pela CF/88. No obstante, sua funo
considerada tipicamente executiva, pois no legislativa e nem jurisdicional.
preciso observar que ainda no se aceita no Brasil a ideia de que o Ministrio
Pblico um quarto poder.
Exerccio
98. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
191
Exerccio
99. (FCC 2009 MPE-CE Promotor de Justia) Julgue a seguinte assertiva:
192
Direito Constitucional
Muito se discute no Direito brasileiro a respeito do princpio do promotor natural. Segundo este princpio, o membro do Ministrio Pblico que exercer o ius
accusationis, ou o poder de acusar, no pode ser escolhido de forma casustica,
ad hoc, mas sim se respeitando normas preestabelecidas. O Supremo Tribunal
Federal j acolheu o princpio do promotor natural, como se verifica no HC n
67.759.
Exerccio
100. (Cespe 2010 MPE-SE Promotor de Justia) Julgue a seguinte assertiva:
O princpio do promotor natural, imanente ao sistema constitucional brasileiro, impede que, em situaes estritas e definidas na lei, seja afastado
o promotor de justia do processo em que deveria atuar ou removido da
promotoria de que seja titular.
Direito Constitucional
193
A primeira garantia a vitaliciedade, obtida aps dois anos de efetivo exerccio no cargo, que garante ao parquet que no haver a perda do cargo sem
deciso judicial transitada em julgado.
Outra importante garantia a irredutibilidade de vencimentos, que diz respeito ao valor nominal recebido pelos membros do MP e no ao valor de compra
da moeda.
Por fim, os membros do MP tambm gozam da garantia da inamovibilidade,
ou seja, de no serem removidos do local onde atuam contra sua vontade, no
obstante, esta garantia no absoluta, pois pode ceder diante de deciso da
maioria absoluta de rgo superior do MP ou do CNJ, em razo do interesse
pblico.
A Constituio Federal de 1988, no art. 128, II, estabelece vedaes aos membros do MP: receber, a qualquer ttulo e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas processuais; exercer a advocacia; participar de sociedade
comercial, na forma da lei; exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra
funo pblica, salvo uma de magistrio; exercer atividade poltico-partidria, receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de pessoas fsicas,
entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as excees previstas em lei; bem
como exercer a advocacia no juzo do qual se desvencilhou pelo perodo de 3
(trs) anos, denominada quarentena de sada.
Exerccio
101. (TJ-DFT 2007 Juiz) Julgue a seguinte assertiva:
194
Direito Constitucional
Uma primeira corrente defende que o Ministrio Pblico tem sim competncia
para praticar atos de natureza investigatria, em razo da teoria dos poderes implcitos, segundo a qual se a Constituio atribuiu competncia para o mais
competncia para acusar tambm atribuiu poderes para o menos investigar.
Uma segunda corrente, por outro lado, sustenta que o Ministrio Pblico no
pode praticar atos de natureza investigatria, pois estes atos so privativos da
polcia. Outro entendimento significaria uma quebra do sistema acusatrio, em
que cada agente estatal precisa ter uma funo distinta: a polcia investiga, o MP
acusa e o juiz julga.
Uma terceira corrente pode ser chamada de intermediria, pois sustenta que o
Ministrio Pblico possui sim poderes de investigao, mas estes poderes so limitados. Esta terceira corrente ainda se divide entre aqueles que so mais restritivos,
entendendo que o MP somente pode investigar nos casos em que a prpria polcia est envolvida, em que a polcia se nega a instaurar o inqurito policial ou se
servidores ou membros do Ministrio Pblico estiverem envolvidos; e aqueles que
so menos restritivos, alegando que o Ministrio Pblico pode investigar tambm
nos casos em que h interesse da Administrao Pblica ou para complementar
as investigaes policiais.
Todavia, h consenso no sentido de que o Ministrio Pblico no pode presidir
o inqurito policial e seus atos de investigao devero ser controlados pelo Poder Judicirio, respeitando-se, alm disso, a Smula Vinculante n 14: direito
do defensor, no interesse do representado, ter acesso amplo aos elementos de
prova que, j documentados em procedimento investigatrio realizado por rgo
com competncia de polcia judiciria, digam respeito ao exerccio do direito de
defesa.
No h deciso definitiva do STF sobre o assunto, sendo necessrio acompanhar o julgamento do RE 593.727/MG.
Exerccio
102. Quanto ao poder investigatrio do MP, segundo a jurisprudncia do STF,
assinale a opo correta.
a) A outorga constitucional de funes de polcia judiciria instituio
policial no impede nem exclui a possibilidade de o MP determinar a
abertura de inquritos policiais, requisitar esclarecimentos e diligncias investigatrias, sem prejuzo de outras medidas que lhe paream
indispensveis formao da opinio delicti, alm de conferir ao MP
possibilidade de assumir a presidncia do inqurito policial.
Direito Constitucional
195
196
Direito Constitucional
Exerccio
103. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
197
pode tambm ser aplicada ao CNMP: a primeira, proferida na ADI 3.367, que entendeu que o CNJ constitucional, pois faz parte da estrutura do Poder Judicirio
e composto em sua maioria por magistrados, no havendo que se falar, portanto, em controle externo; a segunda, proferida na ADI-MC 4.638, estabelecendo
que no se aplica o princpio da subsidiariedade em matria de poder correcional
do CNJ, ou seja, este rgo pode atuar concorrentemente no controle da atividade do cumprimento dos deveres funcionais dos membros do MP, ainda que no
tenha havido falha das Corregedorias locais.
Exerccio
104. (Procurador da Assembleia Legislativa de So Paulo 2010) Julgue a seguinte
assertiva:
198
Direito Constitucional
Exerccio
105. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
199
da, mas, ao contrrio, o que h uma omisso inconstitucional. Por fim, na ADPF,
apesar de a lei no ser expressa, o STF entende que o AGU deve se manifestar
defendendo a presuno de constitucional da lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal.
Questo polmica diz respeito necessidade de o Advogado-Geral da Unio
sempre se manifestar no sentido da constitucionalidade da norma impugnada,
mesmo nas hipteses em que a norma flagrantemente inconstitucional.
O STF, em um primeiro momento, entendia que, por fora do art. 102, 3, o
AGU sempre deveria se manifestar pela constitucionalidade da norma. No julgamento da ADI 1.616, o STF modifica o seu entendimento, para desobrigar o AGU
a se manifestar pela constitucionalidade das normas quando o STF j houver fixado entendimento em sentido contrrio. O entendimento sobre o papel do AGU
nas aes de controle concentrado foi novamente modificado na ADI 3.916, que
fixou o entendimento atual do STF, segundo o qual o AGU tem direito de manifestao, mas no necessariamente na defesa do ato impugnado. Entendeu-se
que no seria coerente exigir do AGU a defesa de uma norma contrria Constituio e, alm disso, no haveria a previso de qualquer sano caso o AGU no
atuasse para defender a constitucionalidade da norma impugnada.
Exerccio
106. (Cespe Advogado da Unio 2009) Julgue a seguinte assertiva:
200
Direito Constitucional
mento jurdico, bem como para represent-lo judicialmente, na hiptese especfica em que o Poder Legislativo pode atuar em juzo na defesa das prerrogativas
constitucionais.
Para fazer parte da carreira das Procuradorias de Estado necessrio aprovao em concurso de provas e ttulos, que contar com a participao da OAB.
Os Procuradores de Estado adquiriro estabilidade aps 3 (trs) anos de efetivo
exerccio e no vitaliciedade.
Em 2010, no julgamento da ADI 291, o Pretrio Excelso estabeleceu importantes balizas a respeito das Procuradorias de Estado:
1) Os Procuradores de Estado no possuem a garantia da inamovibilidade;
2) Os Governadores dos Estados possuem ampla liberdade para a escolha do
Procurador-Geral do Estado, seja entre membros da carreira ou no;
3) Desvirtua a configurao jurdica atribuda s Procuradorias de Estado
a previso de autonomia administrativa, financeira e funcional a estes
rgos.
A Constituio Federal no previu de maneira expressa a existncia da carreira
de Procuradores Municipais, mas nada impede que as Constituies Estaduais, as
leis orgnicas ou outras leis disciplinem estas carreiras.
Exerccio
107. (Fepese Procurador do Estado de Santa Catarina 2009) Julgue a seguinte
assertiva:
Direito Constitucional
201
Exerccio
108. (PUC-PR Procurador do Municpio de Curitiba 2008) Julgue a seguinte
assertiva:
202
Direito Constitucional
Exerccio
109. (Cespe Defensor Pblico-DPE AL 2009) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
203
204
Direito Constitucional
Exerccio
110. (Cespe 2012 TJ-CE Juiz) Julgue a seguinte assertiva:
A indispensabilidade da interveno do advogado no processo no absoluta, no sendo obrigatria a sua participao em alguns procedimentos
judiciais, a exemplo do que ocorre no habeas corpus e nas causas cveis e
criminais dos Juizados Especiais.
Captulo 14
Controle de
Constitucionalidade
1. Introduo ao Controle de
Constitucionalidade
O controle de constitucionalidade consiste na verificao imediata de compatibilidade vertical; nessa hiptese, h uma relao normativa direta e imediata entre
uma norma suprema e uma norma inferior.
J um conceito lato sensu para o controle de constitucionalidade pode ser
dado como um sistema de imunizao do texto da Constituio, visto que, a CF
pode estar sujeita a certas ingerncias que devem ser sanadas.
Segundo o autor italiano Mauro Cappelletti que definiu as bases tericas sobre o controle de constitucionalidade contempornea preciso distinguir o controle de constitucionalidade e o controle de legalidade.
Dessa forma, partindo-se da Constituio, que a mais genrica e abstrata
norma at que se possa chegar lei mais concreta, como um decreto ou portaria
at a mais especfica, como o caso da ordem de servio.
Para Mauro Cappelletti, s se pode falar em controle de constitucionalidade
at a primeira norma abaixo da Constituio, pois ela que mantm relao
direta e imediata.
Para os demais casos, a hiptese prevista o chamado controle de legalidade,
j que as demais normas, embora at mantenham alguma relao com o ordenamento constitucional, isso se d de forma indireta e mediata.
A presente distino entre controle de constitucionalidade e legalidade tem
importncia terica do ponto de vista de que o controle de constitucionalidade
matria especfica de Direito Constitucional e o controle de legalidade matria
de Direito Administrativo.
206
Direito Constitucional
Agora do ponto de vista prtico o controle de constitucionalidade tem mecanismos processuais especficos, como o caso da ao direta de inconstitucionalidade.
J o controle de legalidade no tem instrumento processual prprio e especfico para que ocorra esse controle, sendo utilizados alguns remdios constitucionais, principalmente, o mandado de segurana e a ao popular.
Segundo o autor brasileiro Valrio Mazzuoli, o controle de constitucionalidade
surge a partir da ideia tomada pelo STF com a Smula Vinculante n 25, de que
os tratados internacionais sobre direitos humanos aprovados pelo Brasil teriam
status de supralegalidade.
Dessa forma, quanto ao seu status, esses tratados seriam considerados superiores legislao e inferiores Constituio.
Direito Constitucional
207
Como segundo requisito, esse controle incidental deve ter sido instaurado
antes da promulgao da Constituio, ou seja, a ao deve ter sido proposta at
no mximo dia 04 de outubro de 1988.
Por fim, o julgamento dessa ao deve ainda estar pendente, no tendo a
causa sido definitivamente julgada, tornando o cabimento do controle de constitucionalidade incidental uma hiptese cada vez mais rara.
208
Direito Constitucional
Direito Constitucional
209
5. Princpio da Proporcionalidade
O mais difcil caso de identificao de inconstitucionalidade material a violao ao princpio da proporcionalidade, porque a identificao dos motivos da
inconstitucionalidade bastante complexo. No h afronta direta CF, e sim uma
afronta sutil a um vetor constitucional.
Inicialmente, preciso saber qual , atualmente, o conceito de princpio da
proporcionalidade.
De acordo com a doutrina alem, proporcionalidade gnero, do qual so
espcies adequao, necessidade e proporcionalidade em sentido estrito.
Primeiro, importa saber que o juzo de proporcionalidade sempre um juzo
de meios e fins. Ademais, as trs espcies citadas so cumulativas.
Adequao a demonstrao de que o meio escolhido adequado para o
fim almejado.
Exemplo: lei que probe o consumo de bebida alcolica em perodo de carnaval, sob o argumento de que o consumo do lcool aumenta o contgio de doenas sexualmente transmissveis. O meio, neste caso, no se mostra adequado para
o fim desejado, portanto, a lei inconstitucional.
Exemplo: indstria que despeja resduos qumicos no rio, causando poluio
ambiental. Em ACP, prova pericial comprova que bastaria a instalao de filtros
para que no mais o rio fosse poludo. Contudo, por algum modo, a indstria
fechada por ato do poder pblico. O fechamento da indstria no o meio
necessrio para que a poluio cessasse, portanto, a norma inconstitucional.
Proporcionalidade em sentido estrito a aplicao prtica da ponderao: o
meio utilizado deve ser ponderado para o fim visado.
Exemplo: lei municipal estabelece que os monumentos pblicos sero cercados por cerca eltrica, que pode inclusive matar qualquer pessoa que pretenda estragar o patrimnio. O meio escolhido (sacrifcio da lei humana) no ponderado
ao fim visado (proteo do patrimnio pblico), portanto, a lei inconstitucional.
210
Direito Constitucional
Direito Constitucional
211
212
Direito Constitucional
A parte final do dispositivo relaciona-se com o art. 68, 2, da CF: o presidente legisla em apenas duas situaes, quais sejam, MP e lei delegada. Elas so diferentes entre si pela formalidade (MP informal, lei delegada formal). Quando
o Presidente recebe uma delegao, mas ultrapassa os limites desta delegao, o
Congresso poder sustar o ato, naquilo que for excessivo.
Alguns autores afirmam que o controle sobre Medida Provisria tambm
exemplo de controle de constitucionalidade poltico repressivo, mas no recomendado utilizar-se deste exemplo em concursos pblicos.
Direito Constitucional
213
214
Direito Constitucional
Direito Constitucional
215
Exerccio
111. (Vunesp 2013 MP-ES) No sistema de controle de constitucionalidade
brasileiro, a possibilidade de atacar, por via judicial, proposta de emenda
constitucional, que viole clusula ptrea:
a)
216
Direito Constitucional
Direito Constitucional
217
218
Direito Constitucional
Direito Constitucional
219
Federal suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal.
O instituto da suspenso de execuo da lei ou de ato normativo um instrumento de converso da eficcia inter partes em eficcia erga omnes, visando
evitar decises contraditrias.
H quatro hipteses de suspenso da execuo que merecem destaque:
a) declarao de inconstitucionalidade;
b) trnsito em julgado;
c) remessa ao Senado Federal;
d) publicao de resoluo suspensiva.
Faz-se necessrio esclarecer que, at o momento disposto na letra d, a eficcia se dava inter partes, porm, a partir da publicao de resoluo suspensiva,
a eficcia passa a ser erga omnes.
220
Direito Constitucional
Exerccio
112. (Vunesp 2013 MPE-ES Promotor de Justia) A atuao do Senado tem
o escopo de conferir apenas publicidade s decises do Supremo Tribunal
Federal em controle concreto, tendo a respectiva deciso, desde a publicao, efeitos erga omnes. Essa conhecida interpretao extrada do inciso X
do art. 52 da Constituio Federal, cujo defensor principal o Ministro do
STF, Gilmar Mendes, tem por base uma tcnica de hermenutica constitucional, utilizada pelo STF tambm em outros casos, denominada de:
a) Interpretao conforme com reduo de texto.
b) Interpretao autntica.
c) Ponderao.
d) Mutao constitucional.
e)
Comparao constitucional.
Direito Constitucional
221
A terceira caracterstica a ser estudada o contraditrio, a conduo dialtica do processo, ou seja, a cincia bilateral dos atos e possibilidade recproca de
impugn-los.
Sobre esta caracterstica, necessrio esclarecer que todos os processos subjetivos possuem contraditrio. Por outro lado, no processo objetivo no h contraditrio, j que no h ocupao no polo passivo.
Ademais, nos processos subjetivos necessria a demonstrao inicial do interesse processual. No entanto, no processo objetivo existe uma situao na qual h
dispensa da demonstrao inicial deste interesse processual, recebendo a denominao de legitimao ativa universal. Isso por que, nesta hiptese, o interesse
est implcito.
A quinta distino entre os processos subjetivos e o processo objetivo diz
respeito ao objeto. A finalidade dos processos subjetivos a tutela de direitos
subjetivos, enquanto no processo objetivo a finalidade a proteo do direito
objetivo, da ordem jurdica globalmente considerada.
Por fim, nos processos subjetivos os efeitos, em regra, so inter partes. J no
processo objetivo, o efeito erga omnes, ou seja, os efeitos alcanam a todos.
222
Direito Constitucional
Direito Constitucional
223
Exerccio
113. Qual a importncia da Ao Direta de Inconstitucionalidade?
224
Direito Constitucional
O art. 103, VIII e IX, da CF, disciplinam as entidades que podem postular exclusivamente por advogado.
Custos legis, conforme art. 103, 1, CF, disciplina que ao ser proposta a ao
direta de inconstitucionalidade, o Procurador-Geral da Repblica ser previamente ouvido.
Alm dos casos excepcionados nos incisos I a VI do art. 103 da CF, existem trs
aes que no precisam de advogado para peticionar: habeas corpus, reclamao
trabalhista e juizado especial cvel quando o valor da causa no ultrapassar 20
salrios mnimos.
Exerccio
114. Quais as pessoas ou entidades no possuem capacidade postulatria?
Exerccio
115. Existe legitimidade popular no controle concentrado de constitucionalidade?
Direito Constitucional
225
Exerccio
116. O Supremo Tribunal Federal possui orientao quanto ao cabimento da
ao?
226
Direito Constitucional
Exerccio
117. Quando se fala do Distrito Federal pode ser entendido o mbito estadual e
municipal?
Exerccio
118. A CF e a Lei n 9.868/1999 mencionam medida cautelar, est correto?
Direito Constitucional
227
Exerccio
119. A eficcia da deciso da ao direta de inconstitucionalidade tem efeitos ex
tunc ou ex nunc?
228
Direito Constitucional
nistrio Pblico Estadual sobre a Polcia Civil. Mas de forma equivocada confundiu-se controle externo da polcia com controle externo da autoridade policial.
Na verdade, o controle externo no sobre o delegado e sim sobre a polcia
como um todo.
Automaticamente, as normas sobre esse assunto no Estado do Rio de Janeiro, Piau e Maranho foram invalidadas (o motivo o mesmo para os quatro
estados).
Exerccio
120. Considerando a anlise textual do art. 102, 2, da CF, pode-se afirmar que
a deciso que concede a tutela antecipada no possui efeito vinculante?
Direito Constitucional
229
230
Direito Constitucional
Direito Constitucional
231
232
Direito Constitucional
Exerccio
121. (TJ-MS Magistratura FCC 2010) A ao direta de inconstitucionalidade
no Direito Constitucional brasileiro NO pode ser:
a) Ajuizada contra lei estadual.
b) Ajuizada perante Tribunal de Justia.
c) Ajuizada contra omisso inconstitucional total ou parcial quanto ao
cumprimento de dever constitucional de legislar.
d) Decidida pelo Supremo Tribunal Federal na presena de seis ministros.
e)
Direito Constitucional
233
234
Direito Constitucional
tata-se uma insuficincia quantitativa. A ADIn ser sempre relativa aos indivduos,
pois no atinge a todos que deveria.
A ADIn por omisso sofreu um processo de regulamentao recente, pela Lei
n 12.063, de 2009, a qual pode ser encontrada dentro da Lei n 9.868/1999,
que contm a ADIn e a ADC. A Lei n 12.063/2009 introduziu o Captulo II-A,
contendo os arts. 12-A ao 12-H na antiga Lei n 9.868/1999.
Quanto ao procedimento da ADIn por omisso total, o legitimado ativo que
ajuizar a ADIn por omisso indicar a falta de lei ou ato normativo, indicando,
tambm, os fundamentos jurdicos e, por ltimo, o pedido de inconstitucionalidade por omisso total do Poder Pblico.
O pedido ser dirigido ao STF para que este, diante da omisso do legislador
em editar lei ou ato normativo que viabilize o exerccio de direito previsto na
Constituio, declare a inconstitucionalidade por omisso total do Poder Pblico.
Ajuizada a ADIn por omisso total, esta ser encaminhada ao relator (Juzo de
Admissibilidade).
Se houver a recusa da ADI por omisso total caber recurso de Agravo para o
Pleno do Supremo Tribunal Federal. J se houver sua admisso por omisso total,
esta ser enviada para autoridade, para que ela preste informaes, no prazo de
30 dias, explicando qual o motivo da inrcia total, o motivo da falta de lei ou ato
normativo.
Prestadas as informaes pela autoridade, essas informaes sero encaminhadas ao Procurador-Geral da Repblica que ir se manifestar. Se ele no foi
o autor da ADIn, ter vista dos autos pelo prazo de 15 (quinze) dias, mas se foi
quem a ajuizou, ele no ter vista do processo.
Quanto participao do Advogado-Geral da Unio, dispe o art. 12-E, 2,
da Lei n 12.063/2009: O relator poder solicitar a manifestao do Advogado-Geral da Unio, que dever ser encaminhada no prazo de 15 (quinze) dias. O
art. 12-E da Lei n 12.063/2009, em seu 2, permite ao relator autorizar a participao do Advogado-Geral da Unio no procedimento da ADIn.
Embora a lei autorize o relator a solicitar a participao ou no do AGU no
procedimento da ADIn, no determinou em quais espcies ele poder participar,
cabendo doutrina faz-lo.
A doutrina entende que na ADIn por omisso total no h a necessidade de
participao do AGU, entretanto, o relator pode at autorizar a participao, pois
tem competncia para tal. Contudo, no existe necessidade de participao do
AGU pela simples razo de no haver lei para ele defender. No havendo lei, no
h necessidade de participao do AGU.
Nesta Unidade, ser estudada a ADIn por omisso, sendo feita abordagem
acerca das espcies e do procedimento.
Direito Constitucional
235
236
Direito Constitucional
Direito Constitucional
237
238
Direito Constitucional
Havendo provimento da ADIn por omisso parcial, o STF declarar inconstitucionalidade com a pronncia de nulidade. Porm, excepcionalmente, o STF
pode no usar a regra (declarao de inconstitucionalidade com pronncia de
nulidade). Assim, o STF poder declarar a inconstitucionalidade sem a pronncia
de nulidade da lei, sob o fundamento de que o uso da regra poderia agravar o
estado de inconstitucionalidade do sistema.
Exemplo: O art. 7, IV, CF/1988 traz a figura do salrio mnimo, a ser definido
mediante lei e que deve atender s necessidades bsicas vitais do indivduo e de
sua famlia. Uma lei que traz aumento irrisrio seria uma lei inconstitucional por
omisso, porque no atinge a finalidade a que se prope.
Poderia ser ajuizada a ADIn por omisso parcial contra essa lei que aumentou
o salrio mnimo, sendo ela inconstitucional por omisso (efeito ex tunc). Porm,
se o STF seguisse essa regra, o estado de inconstitucionalidade seria agravado,
pois traria de volta um salrio ainda menor.
Direito Constitucional
239
240
Direito Constitucional
Exerccio
122. (MPE-MS Promotor de Justia 2011) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
241
Exerccio
123. (FCC Defensor Pblico-SP 2011) Julgue a seguinte assertiva:
Com o advento da Lei n 9.882/1999, que regulamenta a ADPF, est admitido o exame da legitimidade do direito pr-constitucional em face da norma
constitucional superveniente.
Captulo 15
Exerccio
124. (Esaf Procuradoria-Geral do Distrito Federal 2007.2) Julgue a seguinte
assertiva:
Direito Constitucional
243
2. Do Estado de Defesa
O Estado de Defesa, previsto no art. 136 da Constituio Federal, medida excepcional e temporria para restabelecer, em locais restritos e determinados, a
ordem pblica ou a paz social, ameaadas por grave e iminente instabilidade
institucional ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza.
H apenas duas circunstncias autorizadoras: 1) grave e iminente instabilidade
institucional; 2) calamidades pblicas de grandes propores na natureza.
Compete ao Presidente da Repblica decretar o Estado de Defesa, aps ouvir
o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, que so rgos consultivos, cujas opinies no vinculam o Presidente.
O Estado de Defesa ser decretado pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, sendo permitida uma nica prorrogao por igual perodo. Alm disso, jamais ter
abrangncia nacional, pois a Constituio clara ao afirmar que somente poder
atingir locais restritos e determinados.
O Decreto do Presidente da Repblica especificar o prazo, o local e as medidas que sero tomadas durante o estado de defesa. Tais medidas podem incluir
restries a importantes direitos constitucionais, como o direito de reunio, inclusive no seio de associaes, o sigilo de correspondncia e o sigilo de comunicao
telegrfica e telefnica.
Durante o estado de defesa, uma vez cometidos crimes contra o Estado, podero ser decretadas prises administrativas, ou seja, prises determinadas por
autoridade no judiciria o executor da medida. No entanto, a priso no poder ultrapassar o perodo de 10 (dez) dias, dever ser comunicada imediatamente
ao juiz, ser vedada a incomunicabilidade do preso e, obviamente, dever ser
respeitada a integridade fsica e psicolgica do preso, podendo este, inclusive,
requerer o exame de corpo de delito.
Exerccio
125. (Esaf Procurador da Fazenda Nacional 2007) Julgue a seguinte assertiva:
244
Direito Constitucional
3. Do Estado de Stio
O estado de stio, previsto no art. 137 da Constituio Federal, medida excepcional e temporria, mais grave que o estado de defesa, que tem por objetivo
restabelecer a ordem pblica, a paz social ou auxiliar na proteo do Estado, nos
casos de comoo grave de repercusso nacional, ineficcia do estado de defesa
ou em caso de guerra.
Portanto, h trs circunstncias taxativamente previstas que legitimam a decretao do estado de stio: 1) comoo grave de repercusso nacional; 2) ineficcia do estado de defesa; 3) guerra.
Compete ao Presidente da Repblica decretar o Estado de Stio, aps ouvir o
Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional, que so rgos consultivos, cujas opinies no vinculam o Presidente.
O Estado de Stio ser decretado pelo prazo mximo de 30 (trinta) dias, sendo
permitida a prorrogao por quantas vezes for necessrio para o restabelecimento da normalidade. Porm, se o Estado de Stio for decretado em razo de guerra,
a medida poder ser adotada por todo o perodo em que durar a beligerncia.
Ao contrrio do Estado de Defesa, o Estado de Stio sempre ter abrangncia
nacional, ainda que seja decretado para rea especfica, em razo de fatos ocorridos em locais restritos e determinados.
O Decreto do Presidente da Repblica indicar sua durao, as normas necessrias a sua execuo e as garantias constitucionais que ficaro suspensas. Depois
de publicado o Decreto, e esta uma diferena importante em relao ao estado
de defesa, o Presidente da Repblica designar o executor das medidas especficas e as reas abrangidas.
Durante a vigncia do Estado de Stio decretado em razo de grave comoo
de repercusso nacional ou de ineficcia do Estado de Defesa, vrios direitos e
garantias constitucionais podem ser gravemente restringidos, tais como o direito
de ir e vir, o direito de no ser preso seno pela autoridade judiciria competente,
a inviolabilidade de correspondncia, o sigilo das comunicaes, a liberdade de
imprensa, rdio e televiso, o direito de reunio, a inviolabilidade de domiclio, e,
ainda, haver a possibilidade de interveno em empresas de servios pblicos e
requisio de bens.
Por outro lado, se o Estado de Stio for decretado em virtude de guerra, a
Constituio no limita, expressamente, quais so os direitos e garantias fundamentais que devem ser suspensos, mas certo que a suspenso dever respeitar
o princpio da proporcionalidade.
Durante o Estado de Stio, as imunidades dos deputados e senadores podero
ser suspensas pelo voto de 2/3 da Casa respectiva, mas somente em relao a atos
praticados fora do Congresso Nacional e incompatveis com o Estado de Stio.
Direito Constitucional
245
Exerccio
126. (Cespe 2012 TJ-CE Juiz) Julgue a seguinte assertiva:
246
Direito Constitucional
Exerccio
127. (Cespe TRF 5 Regio Juiz/2011)
Direito Constitucional
247
Exerccio
128. (Cespe 2007 MPE-AM Promotor de Justia) Julgue a seguinte assertiva:
248
Direito Constitucional
Vale lembrar que no existe uma correspondncia perfeita entre as competncias da polcia e a competncia do Poder Judicirio. Por exemplo, a polcia federal
tem competncia para reprimir o trfico de drogas. Contudo, salvo se houver
ofensa a algum bem da Unio, este crime ser julgado pela justia estadual.
Exerccio
129. (Esaf Procuradoria-Geral do Distrito Federal/2007.2) Julgue a seguinte assertiva:
Direito Constitucional
249
A Constituio tambm prev a possibilidade de os Municpios criarem Guardas Municipais, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conforme dispuser a lei. Observe-se que as Guardas Municipais no devem atuar na
investigao e na represso de crimes, pois sua competncia se limitar a proteger o patrimnio dos Municpios.
Exerccio
130. (Funcab 2010 DER-RO Procurador Autrquico) No que concerne s
disposies constitucionais referentes Guarda Municipal, assinale a alternativa correta.
a)
Somente pode ser constituda nos municpios com mais de 50.000 habitantes e tem como funo suprir omisso do Estado quanto Segurana Pblica.
b) Pode ser constituda em qualquer municpio coma funo de suplementar o policiamento ostensivo e auxiliar na preservao da ordem
pblica.
c)
250
Direito Constitucional
pblicos para militares. Durante muitos anos, os concursos pblicos para militares
estabeleceram limite de idade com base na Lei n 6.880/90, que em seu art. 10
permitia que as foras armadas disciplinassem esta matria por meio de simples
regulamento.
No obstante, no julgamento do RE n 600.885, o STF consignou que o limite
de idade deve vir consignado em lei e no em regulamento, nos termos do art.
142, 3, X, da CF; todavia, em respeito ao princpio da segurana jurdica, considerou vlido todos os concursos realizados at dezembro de 2011.
Quanto ao exame psicotcnico, a jurisprudncia est pacificada no sentido de
que possvel exigi-lo, desde que preencha os seguintes requisitos: a) previso em
lei; b) critrios objetivos; c) possibilidade de interposio de recurso.
Apesar disso, preciso ressaltar a grande dificuldade imposta pela jurisprudncia aos exames psicotcnicos, pois praticamente impossvel objetivar de forma absoluta exames que tm por objetivo traar perfis psicolgicos.
Exerccio
131. (TRF/4 Regio 2010 Juiz Adaptada) Dadas as assertivas abaixo, assinale a alternativa correta.
II. O limite de idade para cargos pblicos no se legitima na ordem constitucional brasileira em razo do princpio da isonomia.
9. Segurana Pblica
A segurana pblica tratada no art. 144 da Constituio Federal e possui a
seguinte redao:
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade
de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos:
I polcia federal;
II polcia rodoviria federal;
III polcia ferroviria federal;
IV polcias civis;
V polcias militares e corpos de bombeiros militares.
Direito Constitucional
251
252
Direito Constitucional
Exerccio
132. (Cespe UNB Promotor de Justia 2011) A respeito da segurana pblica, julgue os itens abaixo:
1) A criao de um rgo prprio de polcia penitenciria estadual com a
finalidade de exercer vigilncia dos estabelecimentos penais violaria a
Constituio Federal.
2) A prestao do servio de segurana pblica pelo Estado, s pode ser
custeada por impostos, sendo vedada a exigncia de taxas ainda quando o particular solicite, a ttulo preventivo, o destacamento de policiais
para dar segurana a um evento pblico.
Inteligncia Policial
Revela aspectos ocultos de difcil deteco (atividade estratgica)
Direito Constitucional
253
Art. 155. O juiz formar sua convico pela livre apreciao da prova produzida em contraditrio judicial, no podendo fundamentar sua deciso exclusivamente nos elementos informativos colhidos na investigao, ressalvadas as provas
cautelares, no repetveis e antecipadas.
254
Direito Constitucional
Direito Constitucional
255
IV furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores, transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver indcios da
atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado da Federao.
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos docaput, o Departamento de
Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal providncia
seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da Justia.
Devemos destacar que, em relao Justia Federal, via de regra, no competente para julgar contravenes penais, mas a Justia Federal de segundo grau ou
superior, poder julgar contravenes penais, se o agente tiver foro privilegiado.
Exerccios
133. Julgue a seguinte assertiva:
Os crimes praticados em detrimento de bens das agncias reguladoras criadas pela Unio devem ser apurados pela Polcia Federal.
Captulo 16
Remdios Constitucionais
1. Habeas Corpus
A Magna Carta de 1215, imposta pelos grandes proprietrios de terra ao Rei Joo
Sem Terra, j previa, de forma expressa, a garantia do habeas corpus.
A Constituio de 1824 arrolava o direito de ir e vir como um dos direitos
fundamentais da pessoa humana, mas no previu o habeas corpus.
O habeas corpus aparece pela primeira vez em uma Constituio brasileira,
a de 1891. Porm, com uma configurao bem diferente da que conhecemos
atualmente.
quela poca, havia duas correntes sobre a abrangncia do Habeas Corpus:
a) uma primeira corrente, liderada por Rui Barbosa, sustentava que o habeas corpus deveria proteger no s a liberdade de locomoo, mas todas as liberdades
constitucionais. Esta corrente ficou conhecida como teoria brasileira do habeas
corpus e prevaleceu no Brasil at 1926; b) uma segunda corrente, mais apegada
vocao histrica do habeas corpus, defendia que ele deveria se destinar to
somente proteo do direito de ir e vir. Em 1926, em decorrncia de uma ampla
reforma constitucional, o Brasil abandona a teoria brasileira do habeas corpus,
pois este instrumento passou a proteger apenas o direito de ir e vir.
O habeas corpus, ao constitucional de natureza penal, est previsto no inciso LXVIII do art. 5 da Constituio Federal de 1988: conceder-se- habeas-corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou
coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder;.
H duas espcies de habeas corpus: a) Preventivo, quando algum se achar
ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo; no
entanto, cuidado! Esta ameaa deve ser sria, atual e iminente, pois o simples
temor, sem qualquer respaldo nos fatos, no suficiente para a impetrao do
habeas corpus; b) repressivo, quando j houve efetivamente leso ao direito de
locomoo.
Direito Constitucional
257
258
Direito Constitucional
Exerccio
136. (PUC-PR TJ-RO Juiz 2011) Em relao ao habeas corpus, assinale a
opo CORRETA:
a) Ser concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de
sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
b) No ser concedido em favor de quem j se encontra preso.
c)
2. Habeas Data
O habeas data fruto da mente inventiva do constituinte de 1988, ou seja,
criao da nossa atual Constituio. Trata-se de ao constitucional de natureza
cvel, previsto no art. 5, LXXII, da Constituio Federal de 1988:
Direito Constitucional
259
260
Direito Constitucional
Exerccio
137. (Cespe Procurador Federal 2010) Julgue a seguinte assertiva:
A CF assegura a todos, independentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. Nesse sentido, no sendo
atendido o pedido de certido, por ilegalidade ou abuso de poder, o remdio cabvel ser o habeas data.
Direito Constitucional
261
262
Direito Constitucional
Exerccio
138. (MP-PR 2011 Adaptada) Julgue a seguinte assertiva:
Segundo posicionamento doutrinrio e jurisprudencial consolidado entende-se, em regra, que o direito lquido e certo hbil a fundamentar a concesso de mandado de segurana deve vir demonstrado por prova documental
pr-constituda.
Direito Constitucional
263
A Constituio atribui legitimidade para a impetrao do Mandado de Segurana organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de
seus membros ou associados. Apenas a associao precisa demonstrar que est
legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, no a organizao sindical e a entidade de classe!
entendimento pacfico que tanto o partido poltico quanto a organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano atuam em substituio processual.
O que isso significa? Significa que estas entidades no precisam de autorizao dos seus filiados para ingressarem com a ao, pois atuam em nome prprio
na defesa de direito alheio. Saliente-se, ainda, que a impetrao pode se dar em
defesa de toda a categoria ou somente de parte dela.
E quanto legitimidade passiva?
Tanto no mandado de segurana individual quanto no mandado de segurana
coletivo, o legitimado passivo a autoridade coatora responsvel pela ilegalidade
ou abuso de poder.
A Lei n 12.016/2009 define quem a autoridade coatora:
Art. 6, 3: Considera-se autoridade coatora aquela que tenha praticado o
ato impugnado ou da qual emane a ordem para a sua prtica.
Cuidado! Apesar do que est dito na primeira metade deste dispositivo, considera-se que autoridade coatora aquela que tem poder para decidir sobre a
emisso ou no do ato ilegal e abusivo. A autoridade que mera executora de
ato determinado por autoridade superior no possui legitimidade passiva para
o Mandado de Segurana. Por exemplo, se o Chefe de um determinado rgo
determina o corte de uma gratificao, ele ser a autoridade coatora e no o
chefe do setor de recursos humanos que simplesmente cumpriu a determinao
do seu superior.
O art. 5, LXIX, da Constituio Federal, assevera ainda que cabvel o mandado de segurana em face do agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico;. Mesmo um agente de uma pessoa jurdica de direito
privado pode ser autoridade coatora em Mandado de Segurana, desde que esteja no exerccio de atribuies pblicas!
O Mandado de Segurana, mesmo que impetrado contra uma autoridade
criminal, sempre ter natureza jurdica de ao constitucional cvel.
Alm disso, no prevalece aqui a informalidade do habeas corpus, pois o mandado de segurana deve preencher todos os requisitos previstos em lei para que,
ao final, a ordem seja concedida. Esta garantia constitucional no gratuita e
264
Direito Constitucional
Exerccio
139. (Procurador da Assembleia Legislativa de So Paulo 2010) Julgue a seguinte assertiva:
5. Ao Popular
A primeira Constituio que previu a ao popular foi a de 1934. A Constituio
de 1937, porm, no previu a ao popular. As Constituies de 1946 e 1967/69
tambm previram a ao popular.
A Constituio de 1988 previu a ao popular, mas inovou ao ampliar sobremaneira o seu objeto. Nas Constituies anteriores, a ao popular se limitava a
proteger o patrimnio pblico. No obstante, na Constituio de 1988 protege,
alm do patrimnio pblico, tambm o meio ambiente, o patrimnio histrico e
cultural e a moralidade administrativa.
A ao popular, que tem natureza de ao constitucional cvel, est prevista
no art. 5, LXXIII, da Constituio Federal: qualquer cidado parte legtima
para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou
de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio
ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; regulada pela Lei
n 4.717/1965.
Direito Constitucional
265
Exerccio
140. (MPE-PR 2011 Promotor de Justia) Relativamente ao popular constitucional, correto afirmar:
266
Direito Constitucional
6. Mandado de Injuno
O mandado de injuno, ao constitucional de natureza cvel, est previsto no
art. 5, LXXI, da Constituio Federal: conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos
e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
Tanto o STF quanto a doutrina entendem que alm do mandado de injuno
individual, tambm possvel impetrar o mandado de injuno coletivo, em virtude de analogia com o mandado de segurana coletivo. Portanto, ateno:
cabvel o mandado de injuno coletivo, embora no haja previso expressa na
Constituio!
Esta garantia constitucional ser cabvel sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e
das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania. O pressuposto do cabimento do mandado de injuno, portanto, a omisso inconstitucional, causadora da sndrome de inefetividade das normas constitucionais.
Podem impetrar o mandado de injuno pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, inclusive entes despersonalizados com capacidade postulatria, cujo
Direito Constitucional
267
268
Direito Constitucional
imediatamente fixar a regra que ser aplicada para regulamentar o direito constitucional. J pela teoria concretista indireta, primeiro o Judicirio deve dar um
prazo para o legislador sanar a omisso; caso o legislador continue inerte, a sim
se aplicar a norma fixada pelo Judicirio.
At o ano de 2007, o Supremo Tribunal Federal possua entendimento consolidado no sentido da aplicao da teoria no concretista. O Pretrio Excelso
era bastante conservador, pois entendia que o princpio da separao dos poderes impedia que o STF atuasse como legislador positivo, ou seja, que sanasse a
omisso legislativa. Este entendimento, bastante criticado pela doutrina, fez do
mandado de injuno letra morta, em virtude da sua completa ineficcia.
No entanto, nos famosos Mandados de Injuno nos 607, 708 e 712, o STF
mudou de posicionamento e passou a adotar a teoria concretista. Os referidos
MIs tratavam do direito de greve dos servidores pblicos, que est previsto em
uma norma de eficcia limitada (art. 37, VII, da Constituio Federal). Neste caso
especfico, o STF adotou a teoria concretista geral, pois deixou expresso que os
servidores pblicos do pas poderiam exercer o direito de greve, aplicando-se,
subsidiariamente, a lei geral de greve. Obviamente, os Ministros chamaram ateno para o fato de que era preciso considerar as peculiaridades do servio pblico,
ou seja, a lei geral de greve no poderia ser aplicada de forma cega!
J no MI n 721, que tratava do direito aposentadoria especial dos servidores
pblicos (art. 40, 4, da CF/88), o STF adotou a teoria concretista individual,
determinando a aplicao da lei que trata do regime geral de previdncia social
apenas para o impetrante.
Portanto, uma coisa certa: o STF, atualmente, adota a teoria concretista! Ele
ir adotar a teoria concretista geral ou individual, direta ou indireta, de acordo
com as peculiaridades de cada caso.
Exerccio
141. (Esaf Procurador da Fazenda Nacional 2007) Julgue a seguinte assertiva:
A conformao constitucional do mandado de injuno tem recebido novas leituras interpretativas do Supremo Tribunal Federal, motivo pelo qual
a deciso nele proferida no se encontra mais limitada possibilidade de
declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma regulamentadora especfica, sendo atualmente aceitvel a possibilidade, dentro
dos limites e das possibilidades do caso concreto, de uma regulao provisria pelo prprio Judicirio.
Captulo 17
Ordem Social
1. Seguridade Social
A seguridade social compreende um conjunto integrado de aes de iniciativa
dos Poderes Pblicos e da sociedade, abarcando trs grandes reas: sade, previdncia social e assistncia social. orientada pelos seguintes princpios:
a) Universalidade da cobertura e do atendimento;
b) Uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais;
c) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios;
d) Equidade na forma de participao no custeio;
e) Diversidade da base de financiamento;
f) Carter democrtico e descentralizado da administrao.
A seguridade social financiada pela sociedade, de forma direta e indireta,
atravs de recursos dos oramentos dos entes pblicos e de contribuies sociais.
As contribuies sociais incidem sobre o empregador (folha de salrios e demais
rendimentos pagos pessoa fsica, mesmo sem vnculo empregatcio; receita ou
faturamento; lucro); sobre o trabalhador, sobre o concurso de prognsticos e
sobre o importador.
A contribuio social sobre o empregador levar em considerao a atividade
econmica por ele desenvolvida, a utilizao intensiva de mo de obra, o porte
da empresa e a condio estrutural do mercado de trabalho.
O 8 do art. 195 da CF/88, por sua vez, importante regra, segundo a qual o
produtor, o parceiro, o meeiro e o arrendatrio rurais e o pescador artesanal, bem
como os respectivos cnjuges, que exeram suas atividades em regime de economia familiar, sem empregados permanentes, contribuiro para a seguridade
social mediante a aplicao duma alquota sobre o resultado da comercializao
da produo e faro jus aos benefcios nos termos da lei.
270
Direito Constitucional
Exerccio
142. (Cespe 2013 TC-DF Procurador) Julgue a seguinte assertiva:
2. Sade
A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais
e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao
acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao.
O acesso universal e igualitrio significa que tanto a pessoa mais rica quanto
a pessoa mais pobre deve ter o seu direito sade garantido pelo Estado, independentemente de contribuio.
O Estado atua de trs formas em relao garantia do direito sade: a)
executa diretamente os servios; b) terceiriza a prestao dos servios; c) regulamenta, fiscaliza e controla a prestao do servio.
A assistncia sade livre iniciativa privada. As instituies privadas podero participar de forma complementar do SUS, mas vedada a destinao de
recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins
lucrativos. Tambm vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade do pas, salvo nos casos previstos em lei.
Vale lembrar, tambm, a previso da possibilidade de admisso dos agentes
comunitrios de sade (art. 198, 4, da CF/88), que so escolhidos a partir de
um processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas
atribuies e requisitos especficos para sua atuao. O regime jurdico destes
servidores ser estabelecido em lei.
Um dos pontos centrais do direito sade no pas diz respeito ao acesso a
medicamentos e tratamentos mdicos. A Unio, os Estados, o DF e os Municpios
tm o dever de garantir a todos o acesso a medicamentos e tratamentos mdicos
indispensveis preveno ou ao restabelecimento da sade, porm, observando
o princpio da reserva do possvel, j que o Estado no tem condies financeiras
de garantir em todas as reas o melhor tratamento do mundo na rea da sade.
Em respeito ao princpio do mnimo existencial (ou mnimo social), o Estado,
por sua vez, no pode alegar a reserva do possvel para negar a algum o nico
Direito Constitucional
271
medicamento ou tratamento capaz de mant-lo vivo, ainda que este medicamento ou tratamento seja de alto custo.
Exerccio
143. (FCC 2013 DPE-AM Defensor Pblico) Suponha que um indivduo obtenha prescrio mdica para uso de medicamento nacional, registrado na
ANVISA (Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria), que no disponibilizado pelo Sistema nico de Sade SUS. Nessa situao, pretendendo obter
judicialmente o medicamento do Poder Pblico, o interessado:
a)
272
Direito Constitucional
4. Educao
A educao direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e
incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento
da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualificao para o
trabalho.
H importantes princpios que regem o ensino, previstos no art. 206 da Constituio Federal, como a liberdade de aprender, ensinar e pesquisar, o pluralismo
de ideias e de concepes pedaggicas, a gratuidade do ensino pblico etc... O
que se depreende destes princpios que a Constituio no adota um nico
modelo de educao como correto, pois assegura a pluralidade de concepes
Direito Constitucional
273
pedaggicas e a liberdade de ensinar e aprender. grande tambm a preocupao da Constituio com a valorizao dos profissionais da rea de educao e
com a qualidade do ensino.
s Universidades garantida a autonomia didtico-cientfica, administrativa e
de gesto financeira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso.
O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de: I
educao bsica obrigatria e gratuita dos 4 aos 17 anos de idade, assegurada
inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiveram acesso na idade
prpria; II progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV educao infantil, em creche e pr-escola, s
crianas at 5 anos de idade; V acesso aos nveis mais elevados do ensino, da
pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI oferta de
ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII atendimento
ao educando, em todas as etapas da educao bsica, por meio de programas
suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia
sade.
A educao um direito pblico subjetivo. Mas o que isso significa? Significa
que os titulares deste direito podem exigir diretamente do Estado que cumpra o
seu dever de garantir o acesso educao, sendo que o Poder Pblico no poder alegar nenhum tipo de obstculo ao cumprimento deste dever. H, inclusive,
expressa previso de responsabilizao das autoridades omissas.
O ensino livre iniciativa privada, desde que cumpridas as normas gerais
de educao nacional e haja autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder
Pblico.
O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos horrios
normais das escolas pblicas de ensino fundamental. O ensino fundamental regular
ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem.
Segundo a Constituio Federal, os Municpios devero atuar prioritariamente no ensino infantil e fundamental. J os Estados atuaro prioritariamente no
ensino fundamental e mdio. A Unio, por sua vez, organizar o sistema federal
de ensino e exercer funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino
mediante assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios;
Por fim, vale lembrar que tamanha foi a preocupao da Constituio com a
Constituio que, no art. 212, ficou estabelecido que: A Unio aplicar, anual-
274
Direito Constitucional
Exerccio
144. (FCC PGM-Joo Pessoa Procurador 2012) De acordo com a disciplina
constitucional a respeito do direito educao,
a) em todas as etapas da educao bsica, garantido ao educando o
atendimento por meio de programas suplementares de material didtico escolar, transporte, alimentao e assistncia sade.
b) o ensino superior em nvel de graduao poder ser prestado em estabelecimento pblico oficial mediante pagamento, nas hipteses autorizadas em lei.
c) garantido atendimento educacional aos portadores de deficincia,
prestado preferencialmente em instituies especializadas.
d)
o ensino superior no pode ser prestado pelos Municpios, salvo disposio em contrrio da Constituio do Estado-membro respectivo.
e)
o ensino mdio apenas pode ser prestado pelos Estados-membros, salvo se a Constituio Estadual autorizar sua delegao aos Municpios.
5. Cultura e Desporto
O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s
fontes de cultura nacional, apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das
manifestaes culturais.
A Constituio Federal consagra claramente o multiculturalismo, no havendo uma cultura de Estado, pois proteger as manifestaes das culturas populares, indgenas e afro-brasileiras, e das de outros grupos participantes do processo
civilizatrio nacional.
A Emenda Constitucional n 48/2005 previu o Plano Nacional de Cultura, que
ser plurianual, visando ao desenvolvimento cultural do Pas e integrao das
aes do poder pblico.
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira.
A Constituio Federal de 1988, diretamente, promoveu o tombamento de documentos e os stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
Direito Constitucional
275
Quanto ao Desporto, a CF/88 estabeleceu o dever do Estado de fomentar prticas desportivas formais e no formais, com nfase no desporto educacional e no
de alto rendimento. Garantiu a autonomia das entidades desportivas dirigentes
e associaes.
No tocante s aes relativas disciplina e s competies desportivas, foi
criada uma exceo ao direito ao livre acesso jurisdio (art. 5, XXXV, da
CF/88), pois, segundo a Constituio Federal, o Poder Judicirio s admitir aes
relativas disciplina e s competies desportivas aps esgotarem-se as instncias
da justia desportiva, regulada em lei. No obstante, se a Justia Desportiva no
solucionar a questo no prazo de 60 (sessenta) dias, sero abertas as portas do
Poder Judicirio.
Exerccio
145. (PGR 2011 PGR Procurador) Em relao proteo do patrimnio
cultural, analise as assertivas abaixo e responda em seguida:
I A Constituio Federal em vigor apresenta ntida ampliao da concepo de patrimnio cultural, valorizando a pluralidade cultural, num contexto
de busca de concretizao de cidadania e de direitos culturais.
276
Direito Constitucional
Direito Constitucional
277
Pas. possvel que capital estrangeiro participe das pessoas jurdicas, mas at o
percentual de 30% (trinta por cento) do capital das empresas, sendo vedado aos
estrangeiros qualquer ingerncia na edio, seleo e direo da programao.
As concesses, permisses e autorizaes para a explorao de rdio e televiso sero outorgadas pelo Poder Executivo e tero prazo de 10 anos e 15 anos
respectivamente. A no renovao da concesso depender de aprovao de 2/5
do Congresso Nacional.
Exerccio
146. (FCC 2011 PGE-MT Procurador) Em captulo dedicado comunicao
social, a Constituio da Repblica veda:
a) A participao de capital estrangeiro nas empresas jornalsticas e de
radiodifuso sonora e de sons e imagens.
b)
c)
Alteraes de controle societrio nas empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens, sem o prvio consentimento do
Congresso Nacional.
d) Que se atribuam a gesto das atividades e o estabelecimento do contedo da programao de empresas jornalsticas e de radiodifuso sonora e de sons e imagens a quem no seja brasileiro nato ou naturalizado h mais de dez anos.
e)
278
Direito Constitucional
Exerccio
147. (MPE-SP 2011 MPE-SP Promotor de Justia) A respeito da disciplina
constitucional do meio ambiente, analise as afirmaes seguintes:
Direito Constitucional
279
280
Direito Constitucional
A CF/88 determina que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida. Os programas
de amparo aos idosos sero executados preferencialmente em seus lares. Aos
maiores de 65 (sessenta e cinco) anos garantida a gratuidade dos transportes
coletivos urbanos.
Exerccio
148. (MPE-SP 2012 Promotor de Justia) A Constituio Federal define a famlia como base da sociedade, garantindo ser reconhecida
a) A unio estvel entre o homem e a mulher e a unio de pessoas do
mesmo sexo como entidade familiar apta a merecer proteo estatal
como sinnimo de famlia.
b) A unio estvel somente entre o homem e a mulher como entidade
familiar apta a merecer proteo estatal, como sinnimo de famlia.
c) Como entidade familiar a comunidade formada por qualquer dos pais
e seus descendentes, excluindo-se unies de pessoas do mesmo sexo.
d) A unio estvel entre pessoas do mesmo sexo, alm da unio estvel
entre homem e mulher, apta a merecer proteo estatal, porm, no
como entidade familiar, nem como sinnimo de famlia.
e) Como entidade familiar somente a comunidade formada pelo homem
e pela mulher e seus descendentes.
Anotaes
Direito Constitucional
281
282
Direito Constitucional
Direito Constitucional
283
Gabarito
1. Letra C.
2. Correta. Sieys, no manifesto O
que o terceiro estado?, traa
a distino entre o poder constituinte e o poder constitudo.
3. Incorreta. O poder constituinte
originrio permanente.
4. Incorreta. Conforme ensinamento doutrinrio, apenas nas Constituies rgidas possvel falar
em poder constituinte de reviso
ou de reforma, pois, nas Constituies flexveis, a Constituio
pode ser alterada por meio do
mesmo processo legislativo utilizado para alterar as normas infraconstitucionais.
5. Incorreta. A forma de investidura em cargos eletivos, o processo
legislativo e os oramentos so
exemplos de princpios extensveis, que so aplicados aos demais entes da federao em razo do princpio da simetria. J os
princpios estabelecidos so aqueles que expressamente trazem comandos mandatrios ou vedatrios aos entes da federao.
6. Incorreta. A questo polmica.
pacfico que no pode haver alterao no rol do art. 60, 4, da
Constituio Federal para retirar
da proteo das clusulas ptreas
as matrias ali previstas, pois no
direito brasileiro no se aceita o
sistema da dupla reviso. Contudo, entendo que possvel sim
haver alterao, ainda que seja
284
Direito Constitucional
Direito Constitucional
285
286
Direito Constitucional
55. Letra D.
56. Letra C.
57. Incorreta.
58. Incorreta.
59. Correta.
60. Letra D.
61. Incorreta.
62. Letra C.
63. Incorreta.
64. Incorreta.
65. Letra A.
66. Correta.
67. Letra E.
68. Incorreta.
69. Letra C.
70. Recall poltico o poder de revogar o mandato de qualquer representante poltico, chamando-o de
volta para reavaliao popular. Tal
instituto no est presente na CF.
71. Letra A.
72. Letra D.
73. Letra B.
74. O reconhecimento da justa causa
para a transferncia de partido
poltico afasta a perda do mandado eletivo, por infidelidade partidria, contudo ela no transfere
ao novo partido o direito de sucesso vaga.
75. Letra C.
76. Sim, prevista no inc. III do 4 do
art. 154, regulamentada pela Lei
Federal 11.250/2005, que permite que os Municpios recebam a
delegao para fiscalizar e cobrar
(mas no a de instituir) o ITR Imposto Territorial Rural.
77. Letra B.
78. Letra C.
79. Letra D.
80. Correta.
81. Letra A.
82. Correta.
83. Letra B.
84. Letra C.
85. Letra A.
86. Letra C.
87. Letra E.
88. a) verdadeiro; b) verdadeiro; c) falso; d) verdadeiro; e) verdadeiro.
89. a) falso; b) verdadeiro; c) verdadeiro; d) falso; e) falso.
90. Letra A.
91. Letra B.
92. Letra A.
93. Letra A.
94. possvel a delegao e os parmetros podem ser determinados.
95. Letra A.
96. Sim. So temas a serem abordados na resposta:
ampliao dos poderes judicantes do relator;
Art. 557, CPC: negativa de seguimento a recurso em desconformidade com smula (juzo de
admissibilidade).
Art. 557, 1-A: provimento de
recurso pelo relator (juzo de mrito).
97. Correta. As funes institucionais
da Defensoria Pblica no se limitam a defender os pobres em
juzo, mas tambm a prestar-lhes
orientao jurdica.
98. A questo est perfeita. Realmente, de um ponto de vista orgnico-estrutural, o Ministrio Pblico
no integra o Poder Executivo, todavia, como no exerce funes
Direito Constitucional
287
288
Direito Constitucional
119. Efeitos ex tunc, ou seja, retroativos invalidando a norma impugnada desde a sua edio.
120. Apesar de referido dispositivo
legal afirmar que as decises
definitivas de mrito possuem
efeito vinculante e nada mencionar sobre a tutela antecipada, mesmo assim, a deciso que
julga procedente a tutela antecipada (antecipao do efeito prtico) vai gerar efeito vinculante.
Todavia, se a liminar for negada,
no gerar efeito prtico e muito
menos vinculante.
121. Letra D.
122. Correta. A ADPF uma ao de
controle concentrado de constitucionalidade, podendo ser
ajuizada somente pelos mesmos
legitimados para o ajuizamento
das demais aes de controle
concentrado mencionados no
art. 103 da CF/1988.
123. Correta. O STF no admite o
ajuizamento de ADIn em face de
normas anteriores Constituio, pois entende que estas normas, se realmente inconstitucionais, foram revogadas pela nova
Constituio, no subsistindo
razes para a proteo em abstrato do ordenamento jurdico.
Diante disso, em observncia ao
princpio da subsidiariedade, ser
plenamente cabvel a ADPF.
124. Incorreta. Uma das caractersticas mais marcantes dos instrumentos que socorrem o Estado
em um momento de crise a
temporariedade. Portanto, no
Direito Constitucional
h a possibilidade de se afetar o
exerccio de direitos fundamentais em carter permanente.
125. Incorreta. A restrio ao sigilo de
correspondncia e de comunicaes telegrficas ser estabelecida no decreto de interveno,
independentemente de autorizao judicial.
126. Incorreta. Apesar da abrangncia
nacional do Estado de Stio, sim
possvel que ele seja decretado
apenas para determinada rea
especfica. Vale lembrar que a
delimitao da rea pode ocorrer
aps a expedio do Decreto do
Estado de Stio.
127. Incorreta. O controle poltico da
decretao do Estado de Defesa
posterior, ao contrrio do Estado de Stio, que prvio.
128. Correta. A rigor, na cabe habeas
corpus para discutir o mrito
das sanes disciplinares militares, mas cabvel sim em relao aos aspectos formais desta
priso, como bem salientado na
questo.
129. Correta. No h uma correspondncia perfeita entre as competncias das polcias e as competncias do Poder Judicirio,
sendo possvel que a PCDF investigue crimes da competncia da
Justia Federal e que a polcia federal investigue crimes da competncia da Justia Estadual.
130. Letra D.
131. O item I est correto, pois, se a lei
exige o exame psicotcnico, no
289
290
Direito Constitucional