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ndice
I.

Introduccin

II.

Protocolo de Investigacin
1. Objeto de Estudio
2. Objetivo General

III.

Estado del Arte

1. Estudios electorales y Modelos de anlisis del comportamiento electoral

IV.

Instituciones polticas y electorales

1. Del IFE al INE
2. Reforma 2014 y prximas elecciones

V.
VI.

Consideraciones finales y conclusiones

Bibliografa

I.

Introduccin

El descontento electoral de 2000 y 2006 en Mxico, puso en la agenda poltica

para 2012 y 2013, una serie de reformas relevantes: especialmente las de tipo de
rgimen poltico y de gobiernos de coalicin. El Pacto por Mxico, un logro poltico

celebrado por muchos, fue resultado del acuerdo de los partidos en el Congreso, y
afecto el sistema electoral, un sistema que estaba consolidado y que se haba
construido con tanto esfuerzo, recursos y tiempo para Mxico.
En cuestin de transparencia en Mxico, es muy frecuente que el acceso a la
informacin sea un componente vital de la construccin de la democracia y la
rendicin de cuentas del gobierno. Los flujos de informacin, no slo a mejoran la
participacin democrtica, sino tambin hacen que la democracia funcione para
los ciudadanos. Sin embargo, la realidad sugiere que la informacin acerca de la
corrupcin no puede mejorar la responsabilidad poltica, y los votantes responden
a ella mediante la retirada del proceso poltico. Mxico est pasando por un
proceso de transicin, con el pacto por Mxico.
En un intento por reforzar el sistema electoral mexicano y recuperar la confianza
del electorado, se deliberaron y aprobaron una serie de reformas que, con pena,
centralizan el proceso de elecciones bajo un solo rgano, el Instituto Nacional
Electoral, que tiene como objetivo restar poder y autonoma a los rganos
federales en todas las entidades. Con fines de fortalecimiento institucional,
transparencia y centralizacin.
En este trabajo presentaremos tres enfoques metodolgicos para analizar el
comportamiento electoral, y posteriormente se analizarn las reformas 2014, que
convierten al anterior rgano regulador de elecciones en Mxico, el Instituto
Federal Electoral (IFE) en el Instituto Nacional Electoral (INE), as como una breve
mira de lo que podra esperarse en cuanto a reformas se refiere, en elecciones
prximas.

II.

Protocolo de Investigacin

1. Objeto de Estudio
Comportamiento electoral y reformas electorales

2. Objetivo General
Analizar el comportamiento electoral en Mxico, vincular ventajas y desventajas para
elecciones prximas con las reformas 2014.

III.

Estado del Arte

1. Estudios Electorales y Modelos de anlisis del comportamiento electoral.

Los estudios electorales abarcan desde los estudios de campo, participacin
ciudadana,

alternancia,

opinin

ciudadana,

comportamiento

electoral,

identificacin partidista, funcionamiento de las campaas electorales, mercado

electoral (participacin de los medios de comunicacin), instituciones y partidos,
etctera.
El concepto de rgimen electoral incluye normas sobre publicidad o financiamiento
de campaas, y su fuerte es la ingeniera del sistema electoral, es decir, el
conjunto de normas de juego que transforman los votos en cargos, generando la
conformacin de gobiernos y asignacin de puestos en el Congreso. Para
Duverger (1951), Sartori (1980) y Nohlen (1981), el concepto de rgimen electoral
se centra en los partidos y la configuracin de los sistemas de partidos, donde
existen fuertes conexiones entre los sistemas de representacin, el de partidos, y
el multipartidismo en proporcin a los sistemas electorales y vinculacin con los
sistemas mayoritarios (tambin asociados al bipartidismo). Para los autores, los
efectos de la normativa electoral sobre la configuracin de sistemas de partidos
son menos determinantes o decisivos. En los trabajos de Grofman y Lipghart
(1986) y Katz (1980) se vincula la representacin del sistema electoral con los
tipos de campaas. Donde se postul que los regmenes de representacin
proporcional propician o alientan campaas electorales con nfasis en los

partidos, mientras que los regmenes de representacin mayoritaria promueven

modelos de campaas personalizadas.
El comportamiento electoral es un tipo fundamental de comportamiento poltico
(Anduiza y Bosch, 2004) y aborda tres aspectos: a) se introduce en el imaginario
del ciudadano como parte fundamental de crtica y evaluacin de decisiones,
influye en la poltica de masas, en las que las elecciones libres, justas y
competitivas son elementos esenciales; b) debe tenerse en cuenta al analizar
metodolgicamente los datos electorales, el elector o la eleccin son variables, y
los datos son encuestas o resultados; y c) presenta recomendaciones y
herramientas para su anlisis a partir de resultados electorales.
Para su estudio existen modelos, aqu tres fundamentales:
Cabe mencionar que estos modelos fueron incentivados por investigadores en
base emprica en Estados Unidos.
A) Modelo de Lazarsfeld1 y sus colaboradores, son estudios de campo, enfocados
exclusivamente a la investigacin emprica, llegan a la conclusin de que las
campaas electorales tienen una funcin fundamentalmente de refuerzo de
opiniones ya existentes. Los cambios de opinin perceptibles en la campaa son
mnimos y prcticamente despreciables en trminos absolutos. (Lpez, 2002)
B) Modelo de los investigadores de la Escuela de Michigan, encabezados por Angus
Campbell, sientan, a partir de la obra American Voter (1960), un nuevo paradigma
terico del funcionamiento de las campaas electorales, y la funcin de los medios
en particular. Este modelo adopta una perspectiva psicolgica y se centra en el
estudio de la identificacin partidista.2

1 Paul F. Lazarsfeld (1901-1976), Socilogo y comuniclogo austriaco que pasa por ser uno de los fundadores del anlisis
sociolgico norteamericano sobre los medios y, de forma especial, sus efectos en la formacin de la opinin pblica.

2 Identificacin partidista: un sentido de identificacin con el partido, similar a la identificacin con una clase social, un
grupo religioso u otro grupo social.

C) Modelo de Rospir3 (Muoz-Alonso y Rospir, 1999), se centra en la aparicin de los

medios de comunicacin en el escenario poltico, la crisis de identificacin
partidista debido a un mundo construido por los medios de comunicacin, que es
en el que se mueven los electores. Los polticos se ven obligados entrar en el
juego de los medios de comunicacin de masas, seguir sus reglas, si desean
aumentar sus opciones de victoria. La campaa se convierte en una competicin
regulada por las estrategias del marketing comercial adaptado a la poltica;
competicin en la que se juegan tres actores, polticos, votantes y medios de
comunicacin, y en a que los sondeos de opinin ya no pueden ser el nico
instrumento de la investigacin si se quiere llegar a resultaos fiables.
De acuerdo a estos modelos, los analistas en Mxico como Valds y Bravo (2011),
han encontrado que el alineamiento del voto alterna con los modelos de Rospir
(centrado en la influencia de los medios) y la Escuela de Michigan (enfocado en la
ideologa de partido).
Para poder trabajar con los modelos anteriores y dar sentido al caso mexicano, es
necesario definir dos conceptos bsicos en competencia electoral: democracia y
alternancia.
Democracia: De acuerdo con Robert Dhal (1989), el trnsito de un sistema de
partido hegemnico ala poliarqua est determinado, entre otras variables, por el
incremento de la competitividad misma.
Alternancia: Debido a la alternancia en algunos estados de la Repblica, los
investigadores utilizan el enfoque de realineamiento electoral, que consiste en el
estudio de perodos en donde ocurren cambios profundos y durables de votantes
de un partido a otro (Bravo, 2006). Este enfoque toma como muestra la volatilidad
y estabilidad de los votos ciudadanos en perodos determinados, considerando las
diferencias entre elecciones federales y locales.

3 Profesor Juan Ignacio Rospir Zabala, Universidad Complutense de Madrid, Sociologa.

Segn Moreno (2009) una de las variables por las que el mexicano vota es el
partidismo, es considerado un valor arraigado y de identificacin. De este valor se
forman actitudes y opiniones polticas. Este enfoque pertenece al modelo de la
Escuela de Michigan, donde la identificacin partidista es un rasgo efectivo que
da sentido y significado a las actitudes polticas, conducta individual y
caractersticas generales del sistema poltico competitivo.
Para McCann (1998), la percepcin del voto de los mexicanos, ha decado debido
a la poca credibilidad en los procesos electorales. Desde 1990, el Instituto Federal
Electoral ha tenido la consigna permanente de recuperar esa credibilidad y
modificar sus parmetros de conteo, verificacin, resolucin de conflictos, etc.
Para ofrecer al pas un sistema libre de corrupcin y fraudes. Segn McCann,
la alineacin del voto mexicano es directamente proporcional a su relacin con las
expectativas de integridad en los procesos de sistema electoral.
Para Anduiza y Bosch (2004), las explicaciones de la participacin electoral se
resumen en:
1. La participacin social del elector: el gnero, la edad, el nivel de estudios,
los ingresos o el lugar de residencia.
2. Las actitudes polticas del elector: el inters, la politizacin o la valoracin
del sistema y las instituciones.
3. El contexto poltico de la eleccin: el sistema electoral, la competitividad
electoral o los sistemas de incentivos institucionales.

En las elecciones 2012, para presidencia de la Repblica, el proceso electoral

2012 fue considerado un xito en cuanto a ingeniera. El giro en las campaas
polticas fue el enfoque en la imagen de los candidatos y la proyeccin de su
personalidad, para ganar votos. La victoria de Enrique Pea Nieto signific el
retorno a la presidencia de Mxico del Partido Revolucionario Institucional
despus de una estancia de 12 aos. Las encuestas de salida mostraron que
Pea Nieto con el 40% de los votos, a Lpez Obrador con alrededor del 30%de los
votos, a Vzquez Mota con 23%. Los cuatro candidatos presidenciales en la

votacin de ese ao firmaron compromiso de aceptar los resultados sin protesta

seria.4 De dichas elecciones destacan los modelos de la Escuela de Michigan y
Rospir, con las caractersticas que analizan Moreno (2009), McCann (1998),
Anduiza y Bosch (2004).
Estas caractersticas, son indicadores de "recursos y arraigo, mejoran la
participacin poltica, independientemente de la pertenencia de grupo, definida
como la raza, el origen tnico y nacionalidad, las estructuras de participacin
poltica ms all de caractersticas personales. (Anduiza y Bosch, 2004)
Desgraciadamente el porcentaje en promedio, de la poblacin con edad para
votar, corresponde al 40% del electorado. Indicador de la apata, desinters,
desinformacin, etc., del mexicano para participar en los procesos electorales. Por
lo que se espera aumentar ese porcentaje con las reformas aprobadas y aplicadas
el presente ao.

IV.

Instituciones polticas y electorales

1. Del IFE al INE

4 Mapa Electoral en Google, Eleeciones 2012 disponible en

http://www.google.com.mx/elections/ed/mx/results

En 2012, las elecciones en Mxico para gobernadores, presidente, diputados

locales y federales se llevaron a cabo. Las expectativas de los ciudadanos sobre
la democracia y el alto desempeo gubernamental se aunaron con el aumento de
la violencia domstica y el aumento de los problemas de seguridad. El electorado
mexicano perdi confianza en el Partido Accin Nacional (PAN) por mal
desempeo en el mbito federal y cambiaron su preferencia de votacin hacia el
Partido Institucional Mexicano (PRI) o incluso por el Partido Revolucionario
Democrtico (PRD)5. Histricamente, ha sido una cuestin importante para
Mxico. Durante muchos aos, el PRI gobern Mxico como un estado de un solo
partido. En las ltimas dcadas del siglo XX, el PRI fue perdiendo poder y los
partidos ms pequeos se hicieron ms poderosos. En 2000 el PRI perdi su
primera eleccin presidencial. De 1990 a 2014, se considera como tiempo de
transicin, la autoridad de gobierno sobre las elecciones federales de Mxico fue
el Instituto Federal Electoral (IFE).
El IFE contaba con 23 aos de existencia, y supervisaba las elecciones federales,
durante un perodo de creciente pluralizacin poltica en la que el instituto tuvo un
papel clave. Ahora, el IFE ha sido disuelto y reemplazado por el INE, el Instituto
Nacional Electoral (Instituto Nacional Electoral), convenientemente ubicado en el
mismo edificio de la sede.
El IFE celebr su ltima sesin el 4 de abril de 2014, presidida por el presidente
provisional Mara Marvan Laborde. El INE, cuenta con 11 concejales, elegidos por
la Cmara de Diputados, la cmara baja del Congreso. El presidente del INE
actualmente es Lorenzo Crdova Vianello.
Los concejales del INE tienen periodos escalonados de nueve aos, y pueden ser
reemplazados cada tres aos. Dado que el INE est empezando y todos los
concejales son nuevos, eso significa que algunos comienzan con un mandato de
tres aos, algunos de ellos con un mandato de seis aos, y algunos de los

5 Mapa Electoral en Google, Eleeciones 2012 disponible en

http://www.google.com.mx/elections/ed/mx/results

trminos completos de nueve aos. 6 Hay tres concejales con un mandato de tres
aos: Beatriz Eugenia Galindo Centeno, Arturo Snchez Gutirrez y Javier
Santiago Castillo. Hay cuatro concejales con un mandato de seis aos: Marco
Antonio Baos Martnez, Enrique Andrade Gonzlez, Alejandra Pamela San Martn
Ros y Valles, y Benito Nacif Hernndez. Los concejales que comienzan con un
perodo de nueve aos son Adriana Margarita Favela Herrera, Jos Roberto Ruiz
Saldaa, y Ciro Murayama Rendn.
El Instituto Federal Electoral se convierte en Instituto Nacional Electoral, slo
"Federal" (siete letras) tuvo que ser cambiado a "Nacional" (ocho letras). Una
diferencia es que el nuevo INE tiene ms autoridad que el IFE. El IFE tena
autoridad en las elecciones federales, pero el INE tiene la autoridad federal,
estatal, y las elecciones locales. Las primeras elecciones a cargo del INE estn
programadas para este ao, 2014, en dos estados de Mxico. Esto podra generar
conflictos en las elecciones federales futuras, puesto que les resta autonoma a los
rganos estatales ya establecidos.
En el estado de Coahuila hay elecciones programadas para la legislatura estatal.
En el estado de Nayarit, se celebran elecciones para la legislatura estatal y de los
ayuntamientos y los gobiernos de los Municipios. En 2015, las elecciones estn
previstas para la Cmara de Diputados, la cmara baja del Congreso. Este
organismo cuenta con 500 representantes, 300 elegidos directamente y 200 por
representacin proporcional.
Una de las responsabilidades del IFE fue la emisin de las credenciales para
votar, es decir, el sistema de registro electoral mexicano. Tras la votacin, el
pulgar del votante es manchado de tinta especial. De esa manera, si el ciudadano
se presenta en otro lugar de votacin a votar saben que l o ella ya votaron en
otros lugares. Segn el INE, este antiguo sistema de registro electoral IFE sigue
vigente, con todas las credenciales actualmente vlidas. El INE slo hereda el
antiguo sistema de registro del IFE.
6 Informacin sobre el INE disponible en
http://www.ine.mx/portal/site/ifev2/Acerca_del_INE/

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2. Reforma 2018 y prximas elecciones

De todos los acuerdos de la reforma en el Pacto por Mxico, tal vez el ms

trascendente ser los que cambian la forma en que Mxico se encarga de sus
elecciones. Las otras reformas: fiscal, laboral, judicial, la energtica y la de
educacin son importantes y sin duda tendr efectos profundos en el crecimiento y
desarrollo del pas. Pero los cambios en la reforma electoral afectarn la forma en
Mxico se rige en formas que rompen una tradicional base poltica, la prohibicin
de la reeleccin para los ocupantes de muchas de las oficinas ms importantes del
pas. Que tres partidos principales de Mxico fueron capaces de ponerse de
acuerdo sobre estas reformas es un logro importante, y que el presidente Enrique
Pea Nieto fue capaz de negociar una serie compleja de votos para moverlos a
travs del Congreso es un testimonio de un espritu sin precedentes de
compromiso.7
Es importante tener en cuenta que estas reformas, muchas de ellas requieren
cambios constitucionales, y tambin pueden requerir la aplicacin de leyes en
vigor. Este es el caso de las reformas electorales aprobadas por los legisladores
en diciembre y firmado por el presidente Pea Nieto el 31 de enero de 2014 8. Lo
aprobado permite la reeleccin de senadores y diputados federales, que les da
acceso a permanecer en el cargo durante 12 aos. Eso significa que los
senadores, que tienen un mandato de seis aos, podrn ser reelegidos una vez.
Los diputados, que tienen un mandato de tres aos, podrn ser reelegidos en tres
ocasiones. Los cambios comienzan a los diputados en 2015 y para los senadores
en 2018. A nivel municipal, los alcaldes podrn ser reelegidos una vez para un
7 Pacto por Mxico, disponible en: http://pactopormexico.org/
8 Pea Nieto encabezar promulgacin de reformas poltico-electoral. El
Excelsior. Enero 31, 2014. Disponible en
http://www.excelsior.com.mx/nacional/2014/01/31/941346

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nuevo mandato de tres aos. Para los cargos de presidente, gobernadores, y

gobernador de la capital, Ciudad de Mxico, todava sern limitados sus periodos.
El Instituto Federal Electoral (IFE), establecido en 1990, es ahora el Instituto
Nacional Electoral (INE). El nmero de consejeros que se sientan en la parte
superior del cuerpo ha aumentado de nueve a once. El nuevo INE se encargar de
supervisar las elecciones federales como antes, pero se coordinar con institutos
estatales en las elecciones locales. Los institutos electorales estatales seguirn
existiendo, pero tienen menos autonoma y los consejeros del INE nombrarn a
los consejeros principales de los institutos estatales. Estos cambios se siguen
introduciendo progresivamente
Para que los partidos mantengan su registro a nivel nacional, tendrn que haber
obtenido un 3% de los votos en las ltimas elecciones nacionales, en lugar de un
2% como antes. Asimismo, se requerir que los partidos sigan designando a sus
candidatos y candidatas para las elecciones legislativas. En 2013, el presidente
Enrique Pea Nieto present esto como un cambio en el Cdigo Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) para ser aprobados en un
paquete de leyes de implementacin secundarias.

V.

Consideraciones finales y conclusiones

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1. Consideraciones finales

Los precedentes de los ltimos aos no hacen mucho para fortalecer el cuerpo
electoral. Cabe mencionar que el Congreso puso fin al principio de la inamovilidad
de los concejales en el 2007. El modelo de comunicacin elegido en esta reforma
tambin reduce la libertad de expresin y ha llevado el cuerpo electoral a una
confrontacin con los medios electrnicos, adems de la confrontacin ya
existente con los partidos polticos con respecto al poder disciplinario del cuerpo
electoral. En el Congreso, el tema no se ha dejado de lado, con el nombramiento
de los consejeros. En general, los cambios son positivos y, ms que eso,
inevitables. Cuestiones que invitan a reflexionar son las

reelecciones

consecutivas, las candidaturas independientes, las nuevas regulaciones para los

anuncios de campaa y transparencia en el financiamiento de la campaa, as
como nuevas disposiciones relativas a la anulacin de las elecciones. El supuesto
del que parten las reformas fue que Mxico necesita una reorganizacin de las
instituciones electorales de Mxico.
Frente a todo esto, toda la clase poltica debera preocuparse de que los
ciudadanos no ven ningn cambio en dos instituciones fundamentales de la
democracia representativa: los partidos polticos y el Congreso. El argumento
tantas veces mencionado de que este es un problema en todas las democracias,
no es aceptable. No es aceptable, ya que, en Mxico, el deterioro de los partidos
polticos se mide por su distancia de los ciudadanos que dicen representar. La
democracia interna del partido, un tema central en la dcada de 1990, slo ha
desaparecido del discurso pblico. En su lugar, la partidocracia ha prevalecido.
Por su parte, el Congreso ha aprobado un nmero sin precedentes de reformas
esenciales en un corto perodo de tiempo. Por ahora, la cuestin central es
asegurar que la reforma de las instituciones electorales va en la direccin correcta.
Es exactamente esta cuestin que est en manos de los legisladores y de los
partidos.

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2. Conclusiones
El escepticismo tradicional de Mxico sobre el valor de la reeleccin no ha
desaparecido totalmente. Si bien la reeleccin est permitida para algunos
puestos en Mxico, stos siguen teniendo un plazo limitado. Sin embargo, en
virtud de las reformas en curso, existe la expectativa de que la reeleccin se
incrementar en otros cargos adems del Congreso y del INE. Por otro lado, la
reforma pretende centralizar las elecciones bajo el INE, restando autonoma a los
rganos federales, contrariamente, la justificacin de dichas reformas es animar a
los alcaldes y legisladores a ser ms responsables ante los votantes a sabiendas
de que para ellos continuar en el trabajo que tienen que hacer depende de lo que
quieren los votantes.

14

VI.

Bibliografa

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