América Latina - Comunidade Andina Vol. 2

OS PASES DA
COMUNIDADE ANDINA
Comunidade Andina Vol.2.pmd
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado
Embaixador Celso Amorim
Secretrio-Geral
Embaixador Samuel Pinheiro Guimares
FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO
Presidente
Embaixadora Thereza Maria Machado Quintella
INSTITUTO DE PESQUISA DE RELAES INTERNACIONAIS - IPRI
Diretora
Embaixadora Helosa Vilhena de Araujo
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OS PASES DA
COMUNIDADE ANDINA
Volume 2
PERU
Seminrio realizado em So Paulo
no dia 20 de novembro de 2003
EQUADOR
Seminrio realizado em Belo Horizonte
O BRASIL E OS PASES DA
COMUNIDADE ANDINA DE NAES
Seminrio realizado em Braslia
Helosa Vilhena de Araujo

Organizadora
Fundao Alexandre de Gusmo - FUNAG

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais - IPRI
Braslia, 2004
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As idias, opinies e propostas apresentadas neste livro so de responsabilidade exclusiva dos autores, no expresando, necessriamente, o pensamento
ou as posies do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), ou da Fundao Alexandre de Gusmo (FUNAG).
ISBN 85-7631-020-1
Coordenao Editorial: Edelcio Jos Ansarah

Reviso: Renato
Editorao Eletrnica: Isnaldo Martins
Direitos de Publicao Reservados ao:

Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais - IPRI
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70.170-900 - Braslia - DF
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ipri@mre.gov.br
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APRESENTAO
Universidade Cndido Mendes, UFGRS, PUC-Minas e
UNESP/UNICAMP/PUC-So Paulo O Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais (IPRI), vinculado Fundao Alexandre de
Gusmo (FUNAG), organizou, em colaborao com universidades
brasileiras UnB, uma srie de cinco seminrios sobre os pases
membros da Comunidade Andina de Naes, realizados durante o
ms de novembro de 2003. Cada universidade foi a sede de um dos
seminrios. Finalmente, realizou-se, em Braslia, sob o patrocnio do
Ministrio das Relaes Exteriores, um sexto seminrio, que tratou da
Comunidade enquanto tal. Ao terminar o ciclo, os trabalhos
apresentados pelos expositores esto sendo publicados no presente
livro.
O objetivo do projeto, de acordo com as atribuies do IPRI,
foi o de estimular o estudo e o debate sobre pases que esto no foco
das prioridades da poltica externa brasileira e sobre os quais no se
encontra bibliografia adequada. A publicao do livro, reunindo os
trabalhos dos expositores participantes, destina-se, portanto, a
contribuir para a formao dessa bibliografia. Tendo em conta os
esforos do Brasil de aproximao com a Comunidade Andina de
Naes, em especial visando uma integrao entre aquela Comunidade
e o Mercosul, o encontro de especialistas na regio propiciou um
conhecimento mais aprofundado da realidade poltica, econmica,
social e cultural dos pases membros, de seus interesses nacionais e
regionais, e da maneira como estes interesses podem harmonizar-se
com os do Brasil, numa cooperao frutfera.
Cada seminrio tratou, em princpio, de quatro grandes temas,
em alguns casos, como no seminrio sobre o Equador, subdivididos
de acordo com o parecer da universidade hospedeira: 1) poltica interna
e externa; 2) economia nacional e suas relaes com a economia
regional e mundial; 3) sociedade, educao e cultura; 4) integrao de
cada pas na Comunidade, no ambiente da Amrica do Sul e suas
posies no tema da ALCA. O seminrio final, por outro lado, tratou
dos seguintes temas: 1) A Comunidade Andina de Naes, natureza,
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estrutura e funcionamento; 2) aspectos polticos das relaes entre o

Brasil e os pases da Comunidade; 3) aspectos econmicos das relaes
entre o Brasil e os pases da Comunidade, em especial a relao entre
o BNDES e a CAF; 4) cooperao entre o Brasil e os pases da
Comunidade; 5) relaes CAN-Mercosul.
Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais.
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SUMRIO
PARTE I
VENEZUELA
La crisis poltica en Venezuela ..................................................... 13
Carlos A. Romero.
A poltica exterior da Venezuela .................................................. 53
Amado Luiz Cervo
La economia Venezolana: pasado,
presente y retos para el futuro ...................................................... 85
Jos Manuel Puente
Venezuela: economia, relaes externas e
integrao continental. ............................................................... 103
Rosala Raquel Pesoa e
Jorge Madeira Nogueira
A sociedade venezuelana em movimento ................................... 123
Bencio Viero Schmidt
A Venezuela e a Integrao Regional ......................................... 149
Antnio Carlos Lessa
COLMBIA
Colmbia: Economia nacional e suas relaes com a
economia regional e internacional .............................................. 171
Carlos Eduardo Vidigal
Integracin de Colombia con Amrica del Sur y ALCA ............. 197
Socorro Ramrez
Marcas e controles: aspectos polticos da
educao colombiana ................................................................. 227
Thiago Rodrigues
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Evoluo da poltica interna e externa da Colmbia .................. 249

Clvis Brigago
BOLVIA
Bolvia: a contruio da democracia e a avoluo
do processo poltico ................................................................... 273
Wilhelm Hofmeister
Bolvia: Histria e Identidade. Uma abordagem sobre a
Cultura e a Sociedade contemporneas. ..................................... 323
Claudia Wasserman
As Relaes Internacionais da Bolvia:
Os desafios da globalizao e integrao ................................... 351
Paulo G. Fagundes Vizentini
Las negociaciones comerciales de Bolivia con la
Unin Europea, en el ALCA y con MERCOSUR ...................... 397
Julio G. Alvarado
A insero de Bolvia na Comunidade Andina de Naes:
uma experincia difcil? .............................................................. 427
Martha Luca Olivar Jimenez
Economia boliviana: estrutura interna e
insero internacional ................................................................. 473
Andr Moreira Cunha
PARTE II
PERU
Poltica e Relaes Internacionais no Peru .................................. 515
Monica Herz
A Evoluo da economia Peruana no perodo 1950 - 2000:
meio sculo de transformaes e a procura de Relaes
Internacionais ............................................................................. 537
Hugo Eduardo Meza Pinto
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Peru: Sociedade, Cultura e Educao, 1945-2003. ...................... 575

Enrique Amayo Zevallos
El Peru en la Comunidad Andina y frente al Mercosur,
el Alca y la Union Europea ........................................................ 613
Jos Antonio Garca Belaunde
EQUADOR
O sistema poltico equatoriano: Continuidades da
velha poltica atravs da moderna poltica ................................. 633
Rafael Duarte Villa
Evolucin de la Poltica Internacional del Ecuador ................... 667
Benjamn Ortiz Brennan
La economa ecuatoriana y sus relaciones con la
economa regional y mundial ...................................................... 703
Fander Falcon Bentez
Equador: O spero caminho das Obragens ALCA ................. 727
Raul David do Valle Jr.
Sociedade, Educao e Cultura no Equadorn ............................ 815
Jos Carlos Brandi Aleixo
El Ecuador En La Integracin Andina Y En Amrica Del
Sur. Su Posicin Frente Al Alca Y A La Unin Europea. ........... 833
Washington Herrera
O BRASIL E OS PASES DA
COMUNIDADE ANDINA DE NAES
MERCOSUR-CAN .................................................................... 877
Reginaldo Braga Arcuri
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A Cooperao Tcnica do Brasil com os pases da

Comunidade Andina ................................................................... 893
Marcia Moreschi
PROGRAMA .............................................................................. 925
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Peru
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POLTICA E RELAES INTERNACIONAIS NO PERU*

Monica Herz*
I - Introduo
No momento em que avanam as negociaes para a integrao
sul americana atravs de acordos bilaterais e da unio do Mercosul e
do Pacto Andino uma melhor compreenso da realidade poltica e da
insero internacional dos pases andinos torna-se fundamental. A
relevncia do debate sobre a intensificao das relaes com os pases
andinos se insere no projeto articulao entre a insero internacional
e regional brasileira.
A fragilidade institucional dos Estados na regio uma
preocupao geo estratgica fundamental para o governo brasileiro,
considerando-se o interesse em aprofundar os trs eixos de
desenvolvimento: o amaznico, o transocenico e o interocenico,
alm da necessidade de lidar com o fluxo de atividades criminosas
transnacionais na regio fronteiria. O Peru, em particular, tem um
papel crucial na abertura do comrcio com o Pacfico. Desta forma,
trata-se de melhorarmos o conhecimento da realidade e histria poltica
de pases como o Peru, alm de intensificar o fluxo de conhecimento
mtuo.
Aps uma dcada conturbada, em que o pas conviveu com a
turbulncia poltica, movimentos insurgentes violentos, um conflito
fronteirio com o Equador, alm de desastres climticos e uma
epidemia de clera, os ltimos anos foram marcados pela tentativa de
reestabelecer a ordem democrtica e os laos com os pases sul
americanos, sempre mantendo-se a relao preferencial com os Estados
Unidos. Os resultados destes movimentos iniciais ainda so incertos
e convidam o apoio dos parceiros regionais.
* Trabalho Apresentado no Seminrio Sobre os Pases membros da Comunidade Andina de
Naes UNESP/UNICAMP/PUC-So Paulo
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Neste trabalho ser apresentada uma explanao histrica,

tendo como referncia a fragilidade das instituies polticas peruanas
e uma anlise das tendncias da poltica externa peruana, com nfase
sobre as transformaes que marcaram os ltimos quinze anos.
II - Poltica Peruana
Os ltimos cinqenta anos da histria poltica peruana foram
marcados pela fragilidade das instituies democrticas, por violaes
aos direitos humanos e pela incapacidade de lidar com os conflitos
caractersticos de uma sociedade marcada pela excluso social no
mbito das instituies polticas1. A universalizao dos direitos de
cidadania no ocorreu, tendo os movimentos de incluso sido
rechaados ou suprimidos. O processo de democratizao nos anos
80 sofreu as conseqncias da violncia poltica, e do pndulo de
polticas econmicas ora em direo ao neo liberalismo, ora com nfase
sobre polticas protecionistas.
A industrializao e urbanizao no perodo posterior a II Guerra
gerou profundas transformaes na sociedade Peruana, tendo sido
deslanchado um processo de modernizao cujas contradies ainda
permeiam o debate poltico. O sistema oligrquico tradicional foi ento
substitudo por um regime democrtico com uma base social ampliada,
sem contudo prover os meios de universalizao da cidadania. O mais
importante par tido de massas per uano, a Aliana Popular
Revolucionria Americana (APRA), fundada em 1924 por Haia de La
Torre foi excludo do poder poltico at 1985. A classe media buscou
representao partidria na Ao Popular e no Partido Democrata
Cristo, promovendo uma agenda de reforma social moderada durante
os anos 50 e 60, mas as tenses sociais e ausncia de canais de
representao e participao mais universais no foram enfrentadas.
Dentro da igreja e do exrcito posies reformistas ganharam
assento no debate sobre a reorganizao das relaes entre Estado e
1
Julio Cotler (1991) , Peru Since 1960 in Leslie Bethell (ed), The Cambridge History
of Latin America, vol. VIII, Cambridge, Cambridge University Press.
Maxwell A. Cameron and Philip Maruceri (ed.)(1997) The Peruvian Labyrinth:
Politics, Society and Economy, University Park,PA Pensivalnia State University
Press.
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sociedade no Peru. As transformaes sofridas pelo exrcito chileno

a partir do final dos anos 50 racionalizaram o aparato militar,
fortalecendo o servio de inteligncia, que passou a focalizar parte de
suas atenes para o controle dos movimentos sociais que emergiam
ento, tanto no campo o quanto no meio urbano. A defesa nacional
passou a ser compreendida como um problema interno e externo. Ao
mesmo tempo, propostas reformistas e nacionalistas emergiram. Seria
a partir da caserna que o mais robusto projeto de incluso social seria
implementado, trazendo em si as inevitveis limitaes de sua origem.
O processo de modernizao que caracterizou a maior parte
da Amrica Latina na segunda metade do sculo XX delineou, no
caso peruano, uma clara diferenciao regional entre a serra e a costa.
Esta dualidade gerou um processo migratrio e confrontos entre
camponeses e proprietrios de terras na regio montanhosa. Esta
diviso, que vinha crescendo desde os anos 20, gerou intensa
mobilizao social nos anos 50 e 60.
A Ao Popular chegou ao poder em 1963 no que parecia ser
um momento de reforma atravs do sistema representativo. De fato,
Fernando Belande Terry (1963-68, 1980-85) implementou uma srie
de reformas visando lidar com a crise social. Contudo, a perspectiva
de transformar o regime oligrquico pela via institucional mostrou-se
invivel naquele momento. Belande Terry foi deposto em 1968 por
um golpe militar liderado pelo General Velasco Alvarado.
Uma nova gerao de militares, fruto de uma limitada
mobilidade social, tendo tido a experincia de enfrentar a guerrilha
em moldes similares queles encontrados em outras regies do Terceiro
Mundo, buscou implementar mudanas mais radicais, sem os
empecilhos que estes viam no regime democrtico. A Doutrina de
Segurana Nacional, que propunha a associao entre o
desenvolvimento e a segurana, foi gerada no Centro de Altos Estudos
Militares nos anos 50 e 60. Um novo papel para o Estado no processo
de desenvolvimento econmico, a nacionalizao de setores da
economia, ressaltando-se o setor petrolfero, uma reforma agrria
efetiva e a substituio do modelo de desenvolvimento baseado na
exportao pelo modelo de substituio de importaes foram a marca
do perodo. O crescente autoritarismo, a radicalizao do regime em
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um contexto de crise das relaes entre o Estado e a sociedade, a

doena terminal de Velasco Alvarado, a dissidncia dentre a liderana
militar, a crise do petrleo de 1973, a espiral inflacionaria, dentre
outros fatores, favoreceram a substituio do regime.
Finalmente, o General Morales Bermdez, que havia assumido
a segunda fase do governo militar, levou o pas s eleies de 1978
para uma assemblia constituinte. Durante este segundo perodo de
regime militar, as polticas de reforma social e econmica mais radicais
do governo anterior foram abandonadas, uma nova etapa de
cooperao entre o Estado e os grupos empresariais foi alcanada e o
processo de negociao para a transio ao regime democrtico foi
deslanchado.
A nova constituio foi aprovada em 1979, tendo a presidncia
da Assemblia constitucional sido exercida pelo lder do APRA , Haya
de la Torre. A carta, que substituiu a de 1933, estabeleceu o sufrgio
universal e instituiu um sistema presidencialista, em que o congresso
tinha privilgios executivos.
Em 1980, Fernando Belande voltou ao poder com expressivo
apoio e aplicou reformas neo liberais, com a orientao caracterstica
de uma gerao de especialistas com experincia em organizaes
financeiras internacionais. O crescimento baseado na exportao, a
privatizao de empresas estatais e a liberalizao do mercado de bens
primrios caraterizaram o perodo. Contudo, o modelo implementado
no gerou os resultados esperados e o comeo da dcada de 80 foi
marcado pelo colapso econmico, na verdade dando continuidade a
um longo ciclo de declnio iniciado no final dos anos 60. O incio dos
anos 80 lembrado como perodo de forte convulso social, por longas
greves e confrontaes violentas entre os movimentos sociais e o
Estado.
A deteriorao da situao social estimulou o ativismo do
movimento Sendero Luminoso. Fundado por Abimel Guzmn
Reynoso, em 1970, a guerrilha peruana propunha uma revoluo social
a partir de uma sntese particular das idias marxistas - leninistas, do
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maoismo e de propostas do pensador peruano Jos Carlos Maritegui2.

Tendo iniciado suas atividades na provncia de Ayacucho, o movimento
se espalhou pelo pas, incorporando camponeses de regies destitudas
e a classe mdia urbana. Nos anos 80, intensificou sua luta contra o
Estado peruano, chegando a contar com 10000 guerrilheiros. A partir
de meados dos anos 80 possvel detectar seu envolvimento com o
trafego de drogas na regio do vale Huallaga, onde a despeito da
posio da liderana do movimento, o comit regional da organizao
protegia produtores e traficantes3.
O governo de Fernando Belande no obteve sucesso em
conter a insurgncia, tendo ainda tido de enfrentar a guerrilha urbana
pr sovitica Tupac Amaru. Ademais, neste perodo ocorre um
incremento na produo e trafego de drogas nos Andes peruanos, o
que tornava o Sendero Luminoso uma organizao com recursos
notveis ao protegerem os camponeses produtores de coca e taxarem
os traficantes.
Em uma eleio marcada pela tendncia do eleitorado de
buscar opes esquerda do espectro poltico, Alan Perz Garcia (
1985-1990) do APRA foi eleito presidente. Alan Garcia teve sucesso
em reformar seu partido e recuperar a retrica nacionalista e populista
usada por Haya de la Torre nos anos 30. O aumento da violncia dos
gr upos insurgentes e de milcias, a decadncia econmica, a
hiperinflao e o dficit pblico, alm de escndalos referentes a
corrupo nos mais altos escales do governo e a quase paralisao
das funes estatais finalizam a conturbada administrao de Garcia.
Ao final de seu governo, ele props a nacionalizao do setor bancrio,
gerando uma reao quase unnime contra um movimento que parecia
ter carter redestributivo. A falncia de sua estratgia anti guerrilha,
inclusive das propostas de negociao, levaram a transferncia do
controle da poltica anti-subversiva para o alto comando militar,
com a conseqente exacerbao da violao dos direitos humanos.
2
Para uma viso ampla sobre o movimento ver David Scott Palemr (1992),
Shining Path of Peru, Nova York, St Martins; Cyntiha McClintock (1998),
Revolutionary Movements in Latin America, Washington, DC, U.S. Institute of Peace
Press.
3
Jeremy Weinstein (2003), A New Threat of Terror in the Western Hemisphere,

SAIS Review, inverno, p.3.
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A dcada da administrao Fujimori (1990-2000)4foi marcada

pela centralizao da autoridade poltica, o sistema tendo movido-se
progressivamente em direo a um maior autoritarismo. O controle
sobre o congresso e o poder judicirio, o funcionamento efmero do
gabinete ministerial, o desprezo pelo sistema partidrio e o forte
personalismo so os principais componentes do estilo de governo
implementado. Ao mesmo tempo, a oposio ainda sobreviveu e
eleies ocorreram, mantendo-se a formalidade democrtica. Desta
forma, segundo John Crabtree5, podemos falar de um regime hbrido.
A luta contra o Sendero Luminoso, o Movimento Revolucionrio
Tupac Amaru e o narcotrfico marcaram a agenda poltica, permitindo
o desrespeito pelos direitos humanos. Finalmente, os protagonistas
do regime envolveram-se em atividades criminosas, hoje
documentadas no contexto do julgamento de Montesinos.
O regime Fujimori estabeleceu desde seus primrdios uma
relao estreita com as foras armadas, tornando o prestgio da
instituio e a necessidade de enfrentar o conflito interno um dos
alicerces de seu governo, em um contexto em que o presidente no
tinha outro suporte organizado na sociedade peruana. Um pequeno
grupo de generais liderados pelo General Nicols Hermoza Ros
mantinha o controle das foras armadas . Por sua vez as mesmas foras
armadas, que apoiaram o auto golpe de 1992, perderam sua
autonomia, como resultado da poltica de manipulao de promoes
implementada por Motesinos. Como afirma Rut Diamit, um caso
particular em que as foras armadas perdem autonomia a partir da
fragmentao das mesmas e de uma coalizo centrada nos aparatos
de inteligncia.6
No campo econmico foi seguida uma poltica neo liberal,
baseada na austeridade fiscal e disciplina monetria, com a
privatizao de empresas estatais e a tentativa de criar um ambiente
4
Ver Sally Bowen (2000), El Expediente Fufimori: Per y su Presidente 1990-2000,

Lima, Monitor Peru.
5
John Crabtree (2001), The Collapse of Fujimorismo: Authoritarianism and Its
Limits, Bulletin of Latin American Research, vol. 20, n.3 pp.287-303.
6
Rut Diamint ( 2001), Democracia Y Seguridad En Amrica Latina, Buenos Aires,

Neuvohacer , p.145.
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atrativo para o capital financeiro internacional . O programa,

fundamentado no modelo proposto pelo FMI, teve sucesso em
controlar a espiral inflacionaria peruana, tendo o ndice de inflao
atingido 3.73% em 1999. Programas sociais localizados garantiram
por um longo perodo a popularidade do governo, mesmo em um
contexto em que no ocorreu uma efetiva redistribuio de renda.
A reverso do conflito contra o Sendero Luminoso tem como
marco a priso de Abimael Guzmn lder da organizao armada, em
1992, juntamente com outros membros proeminentes. Embora em 1995
ataques foram retomados a partir dos departamentos ao oeste do pas,
sob a nova liderana do comandante Feliciano, a priso de Guzmn
simbolizou a reverso da presena do movimento no cenrio poltico e
militar peruano. Ao final da dcada Feliciano estava preso. A violncia
presente no cenrio peruano entre o comeo da dcada de 80 e o final
dos anos 90 foi responsvel pela morte de certa de 25000 pessoas .
Enquanto as administraes de Belande e Garca adotaram uma poltica
fragmentada, expressando posies divergentes dentro do governo7,
Fujimori ps em prtica uma poltica de represso seletiva, criando
tribunais militares sem rosto, expandindo a atividade anti guerrilha
nas zonas rurais e nas favelas urbanas, concedendo ampla autonomia
aos militares nesta esfera8. Uma das explicaes para a reeleio de
Fujimori em 1995 certamente a percepo de que ele havia garantido
que a violncia poltica no era mais uma ameaa ao Estado.
Em 1992, o auto golpe dissolveu o congresso e reestruturou
a ordem constitucional, suspendendo a constituio de 1979. Uma
nova constituio que permitia a reeleio do presidente foi aprovada
em 1993. No entanto j durante seu segundo mandado Fujimori
promoveu o desrespeito nova constituio. A liberdade de impressa
deteriorou-se e o servio Nacional de Inteligncia, atravs de seu
diretor exercia controle sobre as foras armadas, as cortes, o fisco, o
congresso.
7
Philip Mauceri (1995), State Reform, Coalitions and the Neoliberal Autogolpe
in Peru, Latin American Research Review 30 , n.1, p.7-37.
8
Enrique Obando (1998), Civil-Military Relations in Peru 1980-1996:How to

Control and Co-opt the Military (and the Consequences of Doing So) , in Steve
Stern (ed.), Shining and Other Paths:War and Society in Peru , 1981995, Durham,
Duke University Press.
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Em 1995, Fujimori foi reeleito, levando adiante o projeto de

de uma terceira reeleio consecutiva que acabaria por desembocar na
crise poltica que finalizaria o perodo de domnio do Fujimorismo no
Peru. Ao final da dcada de 90 o ambiente internacional havia mudado
significativamente, tendo sido estabelecido o paradigma democrtico
no hemisfrio americano. Em contraste com a reao discreta ao autogolpe de 1992, ao final da dcada o ambiente internacional no era
propcio para a sobrevivncia de um regime autoritrio no continente.
Desta forma, a presso externa contribuiu para o desfecho do
projeto de continusmo. As eleies de 2000 no foram consideradas
justas e idneas pelos observadores internacionais e a OEA enviou
uma misso para promover reformas democrticas no pas. A
organizao inter-americana instalou uma misso em Lima, que deveria
apoiar um dialogo democrtico entre o governo e a oposio, alm de
monitorar a realizao de reformas recomendadas pela mesma. Por
outro lado, a relao estabelecida entre Vladimiro Montesinos e a CIA
perdia relevncia no contexto da poltica externa norte-americana. O
envolvimento do diretor do servio secreto peruano com a venda de
armas para a guerrilha colombiana parecia indicar o estertor de sua
utilidade9.
As eleies de 2000 marcaram o final do perodo de degradao
do regime democrtico no Peru. Aps o primeiro turno das eleies os
observadores internacionais (OEA, Carter Center ) e a Organizao
Transparncia cessaram suas atividades no pas. O ento candidato que
disputaria o segundo turno contra Fujimori decidiu retirar-se, defendendo
o boicote ao processo eleitoral. Embora Fujimori tenha sido empossado
em julho de 2000, ele acabou por convocar novas eleies e o Congresso
peruano destituiu o presidente, que buscou refgio no Japo.
O movimento de oposio ao governo de Fujimori cresceu
durante o perodo e os escndalos envolvendo o diretor do sistema
nacional de inteligncia (SIN), Vladimiro Montesinos, deram o impulso
final para a transio um regime democrtico10. O projeto de reeleio
9
The New York Times 8 de Outubro de 200, www.nytimes.com

As fitas gravadas por Montesinos entre 1991 e 1999 tornaram-se pblicas quando
Fujimori as retirou da sede do Servio Nacional de Inteligncia, deixando claro os esquema
de corrupo em curso.
10
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acabou por matar a galinha dos ovos de ouro . Quando a

criminalidade e o autoritarismo tornaram-se ainda mais evidentes, a
oposio adquiriu novo alento utilizando-se em parte do canal criado
pela OEA para negociar uma transio pacfica para a democracia e
promovendo demonstraes pblicas. 11 No dia 16 de setembro de
2000, diante da crise de legitimidade que havia se estabelecido, o
presidente anunciou a cessao das atividades do servio de
inteligncia e a realizao de novas eleies. O governo interino de
Valentin Paniagua foi instalado e novas eleies presidenciais e
legislativas foram marcadas para 2001.
Quando em 2001, Alejandro Toledo Manrique assumiu a
presidncia aps uma dcada do governo de Alberto Fujimori, tendo
ento iniciado-se o processo de democratizao do pas. O governo
de Alejandro Toledo tem mantido uma poltica econmica neo liberal
e buscado se mover em direo a uma democratizao do aparato
de Estado. O Servio Nacional de Inteligncia foi substitudo por
uma agncia sob controle civil e sob superviso do Congresso. De
uma forma geral, o brao legislativo tem assumido um papel mais
ativo na poltica peruana e o poder judicirio est sendo reformado.
O Congresso criou uma srie de comisses para investigar a atuao
do governo Fujimori : a comisso sobre a influncia irregular sobre
o judicirio e outros poderes do Estado, a comisso sobre a
negociao da dvida peruana com instituies multilaterais e bancos
privados e a comisso sobre crimes econmicos e financeiros 12.
Buscando gerar um clima de reconstruo das bases normativas da
sociedade peruana, uma comisso de verdade e reconciliao foi
criada, nos moldes da mesma experincia em diversos pases ao longo
da dcada de 9013.
11
Este processo analisado por Catherine M. Conaghan (2001). Making and Unmaking
Aughoritarian Peru: Re-Election, Resistance, and Regime Transition, North South Center ,
University of Miami, Paper 47.
12
Carlos Marichal (2002), Cleaning Up Corruption: Perus Example, Nacla Report on the
Americas, vo. XXXVI , n.2 , setembro/outubro.
13
A comisso publicou seu relatrio em agosto de 2003 afirmando que mais de 69000
pessoas foram mortas entre 1980 e 2000, sendo a guerrilha responsvel por mais da metade
das mortes e trs em cada quatro eram ndios de lngua quechua. A maior parte das vtimas
morreram durante os governos de Fernando Belaunde e Alan Garca nos anos 80. A legislao
anti-terrorista de Fujimori foi duramente criticada. Juan Forero, Peru Report Says 69000
Died in 20 Years of Rebel War, The New York Times, 28 de agosto de 2003.
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Contudo, as dificuldades encontradas em lidar com a crise

institucional peruana so imensas. Os planos econmicos da
administrao Toledo foram modificados no segundo ano de seu
mandato, tendo a privatizao de companhias eltricas sido suspensa
e o gabinete sido reestruturado, adquirindo um contorno mais
intervencionista. Em junho de 2003, uma segunda reestruturao do
gabinete tornou-se necessria A tenso entre as demandas sociais e
uma poltica econmica neo-liberal, alm de escndalos pessoais14,
levaram a um declnio da popularidade do presidente. As altas
expectativas trazidas pela ascenso do novo regime foram em grande
medida frustradas, particularmente no campo social. A tenso entre a
poltica de ajuste fiscal e as promessas no campo social e econmico,
como ocorre em tantos outros pases, abrem o debate sobre a
viabilidade do programa de governo. Ademais, as contnuas
investigaes sobre a rede de corrupo do governo anterior abalam
profundamente a elite per uana, levantando questes sobre a
governabilidade do pas.
Como resultado do Plano Colmbia, a produo de coca e
papoulas no Peru tem crescido, trazendo de volta a lembrana do
perodo em que o pas era o maior produtor de coca no mundo.
Enquanto nos anos 90 houve uma diminuio de cerca de 70% da
produo de coca, dados da ONU mostram um pequeno aumento na
rea de produo15. Toledo, por sua vez, assumiu o compromisso de
erradicao das plantaes, at 2006, com o governo americano, mas
acordou o ano de 2008 para substituio de cultivo com os produtores
de coca, j que h um mercado legal de coca no Peru. 16
Ao mesmo tempo, um renascimento tmido da guerrilha peruana
j detectado a partir da regio amaznica, onde a presena do Estado
rarefeita, tendo o exrcito diminudo sua atuao em funo de
cortes oramentrios e da desmoralizao sofrida pela instituio ao
longo do processo de democratizao . Em junho de 2003, sessenta
14
O presidente tentou evitar um processo de paternidade, no qual ele seria derrotado.
15
United Nations Office on Drugs and Crime, Peru Coca Survey, for 2002, Maro de 2003.
http://www.unodc.org/unodc/en/cnd.html.
16
Kevin G.Hall, Knight, As trafficking rises in Peru, farmers want larger legal market, 30 de
Julho de 2003, Knight Ridder News Service, Miami Herald. www.americas.org
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trabalhadores que construam um gasoduto em Ayacucho, no sudoeste

do pas, foram seqestrados, abrindo o debate sobre as atividades do
Sendero Luminoso, que contaria hoje com um pequeno grupo de
guerrilheiros. Podem ser detectados sinais de atividades da guerrilha
peruana nos vales Monzon e Apurimac17, em um contexto em que os
mais graves problemas sociais peruanos ainda no foram enfrentados.
A especulao sobre as relaes entre este grupo armado, as FARC
colombianas e o narcotrfico acrescentam mais um elemento ao quadro
de fragilidade institucional que no foi superado, mesmo no contexto
de transio para um regime democrtico.
3. Poltica Externa e Insero Internacional

A poltica externa peruana incorpora os contornos da poltica
externa de pases pequenos, estando, tanto no mbito regional, quanto
no mbito global, em uma posio modesta diante da estratificao
internacional de poder. Tendo incorporado esta percepo ao seu
quadro cognitivo, as elites locais optaram tradicionalmente pelo
suporte legalidade internacional. A escassez de recursos reflete-se
ainda na dependncia, particularmente quanto aos mercados para
exportaes e inverses externas em sua economia, tendo assim
enfrentado as dificuldades de realizao de sua soberania, da mesma
forma que a maior parte dos pequenos pases que habitam o sistema
internacional. Ademais, as condies geopolticas peruanas no so
favorveis18. Trs regies separadas - a costa desrtica, onde se
encontram os centros comerciais e industriais, a sierra, habitada
predominantemente por quechuas e aymaras, e os Andes orientais ou
a montaa, e a plancie amaznica, cruzada por afluentes do Amazonas,
dificultam a integrao do pas. As reas fronteirias enfrentaram, ao
longo da histria peruana, o isolamento e o conflito potencial com
Estados vizinhos.
17
The Americas:Spectres Stir in Peru; Drugs in the Andes, The Economist, 16 de fevereiro de
2002, p.56.
.18 Philip Kelly (1997 ) , Checkerboards & Shatterbelts The Geopolitics of South America, Austin,
University of Texas.
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As relaes internacionais do Peru foram dominadas at os

anos 90 pelos contenciosos fronteirios com seus dois vizinhos, o
Equador e o Chile, em particular este ltimo19. A derrota na Guerra
do Pacfico (1879-1883) e a conseqente perda de uma parte
importante de seu territrio definiu em grande medida a identidade
do pas. A integridade territorial e o desenho das fronteiras foram at
os anos 90 questes em aberto, entendidas pelas elites peruanas como
fontes de ameaa.
A Guerra do Pacfico20 fez parte de uma longa disputa pelo
controle da costa americana no Pacfico sul, alm de incorporar o
problema boliviano de acesso ao mar. O conflito envolveu a ocupao
de trs provncias peruanas - Tarapac, Tacna e Arica , tendo o exrcito
chileno ocupado Lima. O protocolo de Washington de 1929 permitiu
ao Chile anexar Arica, regio rica em nitrato, e ao Peru receber Tacna
de volta. A poltica de balano de poder regional exercida pelo Chile
aps o conflito, atravs de uma aproximao com o Equador e a
Colmbia, alm da perda territorial, manteve viva a percepo de
ameaa.
O conflito com o Equador referia-se demarcao da fronteira
amaznica entre os dois pases e gerou uma srie de conflitos armados,
sendo as guerras de 1941 e a de 1995 os mais significativos. As relaes
bilaterais, durante as cinco dcadas entre a ratificao do protocolo
de 1942 e a guerra de 1995, foram dominadas pelas divergncias sobre
a demarcao da fronteira. A disputa sobre a validade do protocolo
assinado em janeiro de 1942, sob os auspcios dos quatro pases
garantes - Brasil, Estados Unidos, Argentina e Chile-somente teve
fim com a assinatura de um tratado definitivo em Braslia, em 1998.
A insero internacional do Peru caracteriza-se por uma ntida
aceitao dos principais regimes internacionais no campo da segurana,
meio ambiente e dos direitos humanos e pela participao na maior
parte das organizaes internacionais, alm de coalizes especficas.
19
Peter Flindell Klarn, (2000), Peru: Society and Nationhood in the Andes, New York, Oxford
University Press. Ronald Bruce St. Johns (1992), The Foreign Policy of Peru.
20
Bruce Farcau (2000), The Tem Cents War: Chile, Peru and Bolivia in the War of the Pacific
1879-1884,Westport, Conn, Praeger.
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Desde 1949 o pas membro da ONU, tendo Javier Perez de Cuelar

servido como Secretrio-Geral da organizao entre 1981 e 1991. O
pas, alm de membro da OMC e da Comunidade Andina, o nico
pas andino a fazer parte da APEC ( Asia-Pacific Economic Association).
As relaes bilaterais com os EUA so o centro da agenda
internacional peruana, embora a Europa seja um parceiro comercial
igualmente importante, alm de fornecer a maior parte dos fundos em
ajuda para o desenvolvimento. As exportaes peruanas se concentram
em vendas para os EUA (28%), assim como as importaes (27%)21.
As relaes entre os dois pases so estreitas desde que
fazendeiros americanos, em busca de fertilizantes mais eficazes,
importaram guano e nitratos do Peru. Os EUA apoiaram as
reinvindicaes territoriais peruanas aps a Guerra do Pacfico e os
investimentos americanos em minerao, estradas de ferro e agricultura
cresceram ao longo do sculo XIX. Durante a primeira metade do
sculo XX esta tendncia teve continuidade, incluindo ento o
treinamento de oficiais das Foras Armadas peruanas.
A poltica externa voltada primordialmente para as relaes
bilaterais com os EUA foi modificada nos anos 70, tendo a
nacionalizao da Companhia Internacional de Petrleo e a extenso
das guas territoriais estado no centro dos contenciosos do perodo. A
administrao de Velasco Alvarado buscou diversificar as relaes
internacionais peruanas, aproximando-se do movimento no-alinhado,
de pases comunistas, da Europa Ocidental e da sia. As relaes
militares, em particular, entre o Peru e os pases do bloco sovitico se
fortaleceram durante os anos 70, tendo o pas se tornado o mais
importante cliente de armamentos do bloco na Amrica do Sul.
Durante o mesmo perodo, observa-se uma intensificao das
relaes com os pases latino-americanos. O governo peruano foi um
dos atores mais relevantes na criao do Pacto Andino em 1969. Ao
mesmo tempo, uma confrontao com os EUA foi evitada e em 1974
os dois governos assinaram acordos em que os EUA fornecia
21
The World Factbook 2002, www.cia.gov/publications/factbook; Lawrence Clayton (1999),

Peru and the United States:The Condor and the Eagle, Athens, University of Georgia Press.
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emprstimos para a indenizao de empresas americanas nacionalizadas

e os investimentos americanos tiveram continuidade.
Contudo, ao final da dcada o experimento nacionalista
peruano mostrava sua fragilidade e o governo Belande voltou a
enfatizar as relaes bilaterais com os EUA . Na verdade, o apoio do
governo Carter transio para a democracia no Peru ao final dos
anos 70, em contraposio ao modelo ento vigente no cone sul,
aproximou os dois pases. Apesar da postura do governo de Alan
Garcia frente ao sistema financeiro internacional e de seu apoio aos
sandinistas na Nicargua, as relaes bilaterais com os EUA
mantiveram-se cordiais, em parte devido s possibilidades de
cooperao na luta contra o narcotrfico e da preocupao norteamericana com os efeitos desestabilizadores das aes do Sendero
Luminoso. O confronto entre a administrao de Alan Garcia
estabeleceu um teto de 10% dos ganhos com exportaes para o
pagamento da dvida; o FMI acabou por tornar o Peru inelegvel
fundos do FMI em 1986 e o pas chegou a sofrer ameaas de expulso
em 1989.
Durante o primeiro perodo da administrao Fujimori as
relaes bilaterais voltaram a se estreitar, tendo como pano de fundo
a cooperao no combate produo e comercializao de drogas, a
poltica de combate guerrilha e a liberalizao da economia. A opo
do governo pela criao de um dos mais abertos regimes para
investimentos estrangeiros do mundo estava em total acordo com o
projeto liberal americano para o ps-Guerra Fria. Entre 1990 e 2001,
a assistncia bilateral norte americana ao Peru alcanou 1,4 bilho de
dlares22.
A produo e comercializao de drogas uma questo central
da agenda internacional peruana, assim como dos demais pases
andinos. At meados dos anos 90 o pas era o maior produtor de coca
do mundo. Como resultado da cooperao entre o Washington e Lima,
particularmente aps a escalada do combate s drogas durante a
administrao Clinton, a produo e o comrcio ilcito de cocana
22
U.S. Department of State Backgroun Note:Peru , www.state.gov/r/pa/ei/bgn acesso em

30/07/2003.
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diminuram significativamente no Peru, tendo grande parte destas

atividades migrado para a Colmbia. Entre 1994 e 1998, a produo
e o trfico de cocana diminuiu como resultado da poltica
implementada pelo governo Fujimori e a coordenao de atividades
entre Montesinos e as agncias norte-americanas. A partir de um
trabalho em colaborao com a USAID (Agncia Americana para o
Desenvolvimento Internacional) um programa de substituio de
cultivo foi realizado. Contudo, o pas ainda um grande produtor de
materiais usados para sintetizar a droga e as operaes com herona,
sendo a papoula, ao contrrio da coca, uma planta importada, se
expandem em funo de mudanas no mercado mundial. Por outro
lado, o plano Colmbia, como j mencionado, favorece o renascimento
da indstria no pas.
Durante os anos 90 a relao estreita entre Montesinos e a
administrao norte-americana, em particular a CIA, permitiu ao
governo norte americano obter acesso direto ao centro do poder
peruano, auferindo ganhos econmicos e uma via no legal de
coordenao de polticas anti-drogas. Contudo, ao final da dcada de
1990, Montesinos passou a ser visto como um problema e o
Departamento de Estado sustou o financiamento da unidade de
narcticos do Servio de Inteligncia Peruano e a assistncia de uma
forma geral. Ademais, a venda de armas jordanianas para as guerrilhas
colombianas tornou-se pblica e o Congresso norte americano exerceu
presso para que houvesse um afastamento definitivo23.
Alm do estreitamento das relaes com os EUA, os anos 90
foram marcados pela resoluo dos conflitos bilaterais que dominaram
a poltica externa peruana desde o sculo XIX. O governo Fujimori
adotou uma poltica externa voltada para resolver velhas disputas, no
contexto de uma poltica de abertura ao investimento internacional.
Em janeiro de 1992, o presidente fez uma visita histrica Quito e
apresentou uma proposta para a negociao do conflito pendente.
Contudo, o auto-golpe de 1992 gerou um relativo isolamento
internacional do pas e Fujimori esteve distante de fruns como o
Grupo do Rio e o Pacto Andino. Mas, em outubro de 1998, o Peru e
23
Alex Stone (2003), A Wayward Path: The Failure of US Policy in Peru, Harvard
International Review. P.3.
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o Equador assinaram um acordo de paz que resolveu de forma

definitiva o contencioso fronteirio entre os dois pases. Entre 1995 e
1998 um processo de mediao internacional do qual participaram os
quatro pases garantes do Protocolo do Rio de Janeiro de 1942 - Brasil,
Estados Unidos, Argentina e Chile-logrou modificar a natureza da
relao entre o Peru e o Equador24.
Em novembro de 1999, Peru e Chile assinaram trs acordos
que permitiram a implementao do tratado de 1929, delimitando a
fronteira bilateral, questo esta ainda pendente aps a guerra do
Pacfico, de 1879. Em dezembro de 1999, Fujimori fez a primeira
visita ao Chile por chefe de Estado peruano.
A busca de uma reinsero no sistema financeiro internacional
marcou o incio do governo de Fujimori, tendo a situao se
estabilizado com o emprstimo - ponte de 800 milhes de dlares
repassados pelo FMI. A liberalizao da economia se expressa na busca
de acordos comerciais em diferentes esferas. Alm das negociaes
com o Mercosul, sobre a ALCA e a incorporao APEC, o Peru
assinou acordos comerciais com o Chile e o Equador. A participao
no Conselho Econmico da Bacia do Pacfico (1990) e na Conferncia
de Cooperao Econmica do Pacfico (1991) deve ainda ser lembrada.
O pas no participa da tarifa externa comum andina justamente porque
esta no condiz com o nvel de liberalizao de sua economia.25
Contudo, o auto-golpe de 1992 gerou uma reao internacional
negativa, dificultando o plano inicial de reativao de relaes
internacionais do pas em instncias multilaterais. Projetos de ajuda e
emprstimos foram suspensos por pases como os EUA, a Alemanha
e a Espanha. A Venezuela suspendeu relaes diplomticas e a
Argentina retirou seu embaixador de Lima.
As relaes com o Brasil adquiram gradualmente maior
relevncia ao longo dos anos 90. Historicamente as relaes bilaterais
24
Monica Herz & Joo Pontes Noguiera (2002), Ecuador vs. Peru Peacemaking Amid
Rivarly, Boulder Co, Lynne Rienner.
25
Josefina del Prado (1999), La Neuva Agenda Del Per en Materia de Poltica Exterior,
Agenda Internacional, n.13 julho, dezembro, pp.167-173.
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foram influenciadas pela negligncia de ambos os pases em relao

sua fronteira amaznica e pela disposio das populaes brasileiras e
peruanas na direo oposta fronteira comum. Como afirma Gino
Costa, no caso brasileiro as relaes com o mundo externo se
canalizaram atravs do oceano Atlntico e no caso peruano atravs
do Pacfico.26 A posio brasileira como um dos garantes do protocolo
de 1942, que se aproximava da postura peruana para resoluo do
conflito com o Equador, tambm marcou as relaes bilaterais.
Na dcada de setenta, mudanas na poltica externa brasileira,
as quais favoreceram a aproximao com os pases amaznicos, a
assinatura do Tratado de Cooperao Amaznico em 1978, e o
abandono dos aspectos mais radicais do modelo scio-econmico do
regime peruano permitiram uma maior cooperao entre os dois pases.
Nos anos 80, modificaes importantes no cenrio regional, como a
aproximao entre o Brasil e a Argentina e entre a Argentina e o Chile
produziram um maior interesse pela aproximao com o Brasil,
deixando os laos tradicionais com a Argentina de se apresentarem
com um mecanismo primordial de preservao do balano de poder
regional. Em junho de 1981, durante a visita do Presidente Figueiredo
Lima, o Tratado de Amizade e Cooperao foi assinado, abrindo a
possibilidade de maior cooperao no campo econmico. Naquele
momento, a necessidade de melhorar as ligaes virias entre os dois
pases j era assinalada. Contudo, os avanos deste perodo no geraram
uma efetiva intensificao das relaes bilaterais, tendo os problemas
econmicos dos anos 80 e a nfase dada pelo plo mais poderoso da
relao integrao no cone sul impedido uma mudana qualitativa.
O plano de Ao de Lima, criado durante a visita do presidente
Fernando Henrique Cardoso Lima em 1999, contempla sete grupos
de trabalho e compreende programas de ao para a fronteira comum,
para a segurana e desenvolvimento da Amaznia, cooperao entre
as Foras Armadas, combate ao trfico de drogas, cooperao tcnica
e relaes culturais. Ademais, o comrcio entre os dois pases cresceu
de forma significativa durante a dcada de 90. Entre 1990 e 2001, o
26
Gino F. Costa (1988) , Relaciones Del Peru Com Brasil, Relaciones Del Peru Com Los
Paises Vecinos Lima, CEPEI.
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valor do comrcio bilateral passa de US$ 260 milhes a US$ 526

milhes, sendo as exportaes peruanas dominadas por produtos
primrios27.
A perspectiva de criao de ligaes virias entre os dois pases
e em direo aos oceanos Pacfico e Atlntico, permitindo o
desenvolvimento da economia amaznica, est contida na Iniciativa
para a Integrao da Infra-estrutura da Regio Sul-Americana, acordada
durante a Primeira Reunio de Cpula Sul-Americana em setembro
de 2000. O Peru faz parte de quatro dentre os nove eixos de integrao
e desenvolvimento programados: o eixo andino, unindo a Venezuela,
a Colmbia, o Equador, o Peru e a Bolvia; o eixo inter-ocenico
voltado para a ligao Peru-Chile-Bolvia-Paraguai-Brasil; o eixo
multimodal do Amazonas, unido os portos pacficos de Paita, no Peru,
Esmeraldas, no Equador e Tumaco, na Colmbia com Macap e Belm
no Brasil, e o eixo Peru-Bolvia-Brasil. A cooperao no uso do Sistema
de Vigilncia da Amaznia (SIVAM ) com o Peru, assim como com a
Colmbia, melhora significativamente as condies de combate ao
narcotrafico na regio. As iniciativas neste sentido carregam o potencial
de transformar a relao entre os dois pases que dividem uma fronteira
de 2823 quilmetros, em meio selva amaznica com baixssima
densidade demogrfica.
Finalmente, a assinatura do acordo comercial entre o Mercosul
e o Peru em 2003 constituiu um passo crucial na aproximao entre
os pases andinos e aqueles que compe o Mercosul. O acordo prev
uma gradual diminuio de barreiras alfandegrias e a total liberao
do comrcio dentro de dez anos.
A poltica externa de Alexandro Toledo voltou-se inicialmente
para a recuperao da legitimidade internacional do Peru enquanto
pas democrtico. A cooperao com organizaes internacionais no
campo dos direitos humanos foi enfatizada. Na verdade, j em janeiro
de 2001, ainda durante o governo interino de Valentn Paniagua, o
pas retornou a jurisdio da Corte Inter-Americana de Direitos
27
Arturo Jarama, las Relaciones Comerciales Per-Brasil. Importancia del Eje Multimodal
del Amazonas para la Integracin Binacional.
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Humanos28 e, em novembro de 2001, a ratificao do estatuto de

Roma da Corte Penal Internacional foi depositada. Por outro lado, a
integrao fsica atravs de projetos de infra-estr utura e o
desenvolvimento das regies fronteirias manteve-se como prioridade
da poltica externa peruana.
No contexto do debate sobre a reestruturao do sistema de
segurana americano, o governo Toledo tem salientado a relevncia
da reduo coordenada de gastos militares e da criao e
implementao de medidas de confiana mtua. Em setembro de
2001, os ministros das relaes exteriores do Peru e do Chile
adotaram a deciso de realizar um processo de consultas sobre o
controle de armas convencionais e de abrir os trabalhos do comit
permanente de consulta e coordenao poltica entre o Peru e o
Chile, integrado pelos ministros das relaes exteriores e defesa dos
dois pases. No ms seguinte, ocorreu a primeira reunio do comit
de segurana e defesa dos dois pases e iniciou-se o processo de
homologao da contabilidade dos seus gastos de defesa. Em
fevereiro de 2001, a comisso Binacional Peruano-Equatoriana sobre
Medidas de Confiana Mtua e Segurana iniciou seus trabalhos,
tambm visando a um processo de homologao a contabilidade de
gastos defesa. Uma zona de integrao fronteiria foi criada nas
provncias de Mynas e Ramn Castilla no Peru e Amazonas e
Putumaio na Colmbia. Foi criado o comit de Fronteiras IapariAssis Brasil, visando, alm da integrao fronteiria, ao
estabelecimento de um plo de desenvolvimento como parte do
corredor de desenvolvimento Puerto Maldonado-Rio Branco.
O interesse em uma maior cooperao com os pases sul
americanos tambm foi manifestado, expressando-se tanto no dilogo
intra-andino, quanto nas relaes com o Brasil. Contudo, a prioridade
da poltica externa peruana continua sendo a relao bilateral com os
Estados Unidos. Neste sentido, mantm-se um grau significativo de
continuidade em relao ao perodo anterior.
28
Durante a administrao Fujimori o pas havia se retirado parcialmente da Corte depois

que esta determinou que quatro chilenos condenados por aes terroristas em uma corte
militar deveriam ser julgados novamente em uma instncia civil.
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4. Concluso
O Peru encontra-se hoje diante de duas encruzilhadas, com
perspectivas ainda incertas quanto aos prximos passos. Trata-se da
reestruturao do Estado e das relaes Estado-sociedade, no contexto
de um processo de redemocratizao e tambm da redefinio de sua
poltica externa, diante das possibilidades abertas para a cooperao
regional .
Por um lado, est em curso um processo de redemocratizao
em que as instituies so timidamente reformadas e a sociedade se
reorganiza. Contudo, o Estado ainda tem dificuldade de acesso recursos,
inclusive devido ao baixo nvel de controle sobre a cobrana de impostos
e sobre a poltica macroeconmica. Um estado de bem-estar social no
foi criado e a utilizao da violncia como meio de ao poltica pode
retornar na forma de novas aes do Sendero Luminoso.
Ademais, a ajuda norte-americana no combate s drogas no
Peru favorece o envolvimento das Foras Armadas em operaes antidrogas em um movimento similar quele que ocorre na Colmbia .
Dentro da lgica do combate ao terrorismo em escala global, a esfera
de segurana priorizada no que concerne ajuda bilateral. Nos
prximos cinco anos os EUA prover 10 milhes de dlares anualmente
para o fortalecimento de instituies democrticas somente em 2003
a ajuda ao combate s drogas chegara a 150 milhes 29. Devemos
lembrar, contudo, a deciso peruana de no assinar um acordo de
imunidade bilateral para processos da Corte Criminal Internacional, o
que levou o governo Bush a suspender a ajuda militar ao pas 30.
Assim, uma srie de questes se impe quanto perspectiva
de fortalecimento das instituies democrticas no Peru, desde a
estrutura e o funcionamento do aparato estatal at formas de
representao da sociedade e a gestao de um projeto nacional mais
bem definido. O contexto de instabilidade regional no favorece o
avano neste campo.
29
Dados citados por Jeremy Weintein, op. cit., p.6.
30
The Boomerang Effect: U.S. Aid Suspension and the Andes Drug War, 10 de julho de
2001, Stratfor, www.stratfor.info.
534
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Por outro lado, o movimento de aproximao com seus vizinhos

sul-americanos convive de forma tensa com a prioridade dada relao
com os Estados Unidos em um contexto em que a poltica externa
norte-americana enfatiza as relaes bilaterais na regio, tendo sua
zona de influncia mais imediata se expandido em direo regio
andina.
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A EVOLUO DA ECONOMIA PERUANA NO PERODO 1950

- 2000: MEIO SCULO DE TRANSFORMAES E A PROCURA
DE RELAES INTERNACIONAIS
Hugo Eduardo Meza Pinto1
Resumo
O objetivo deste artigo mostrar a evoluo da economia
peruana no perodo 1950-2000, bem como analisar as diferentes
estratgias de integrao regional estabelecidas pelo pas,
especialmente, na ltima dcada do sculo XX.
O artigo demonstra que as tentativas de industrializao
adotadas no Peru nesse perodo (Modelo primrio-exportador Industrializao por Substituio de Importaes e Processo de
Liberalizao Econmica) no conseguiram modificar estruturalmente
a capacidade produtiva e tampouco conseguiram atender as demandas
sociais crescentes do pas.
Nesse contexto, tambm so analisados os processos de
integrao regional estabelecidos pelo Peru, principalmente na dcada
de 1990, como opes vlidas de criao de novos mercados e
oportunidades de crescimento econmico.
Abstract
The objective of this article is to show the evolution of the
Peruvian economy in the period 1950 to 2000, as well as to analyze
*
Mestre em Desenvolvimento Econmico e Doutorando pelo Programa em Integrao da

Latino Amrica (Prolam) - Universidade de So Paulo (USP); Coordenador do Curso de
Economia das Faculdades Integradas Santa Cruz de Curitiba, hempjr@terra.com.br. O autor
agradece a grande colaborao dos economistas Jefferson Gross das Faculdades Integradas
Santa Cruz de Curitiba, Daniel Alfaro e Melissa Baradiarn da Universidade del Pacfico del
Per.
537
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the different strategies of regional integration established by this

country, especially in the last decade of the century XX.
Its demonstrated that the attempts of adopting
industrialization in Peru (Model primary exporter - Industrialization
for Substitution of Imports and Process of Economical Liberalization),
they couldnt modify structurally the productive capacity and to assist
the high social demands of this country.
In this context, its also analyzed the process of regional
integration established by Peru, mainly in the decade of 1990, as valid
options of the creation of the new markets and the opportunities of
economic growth.
1. Introduo
A segunda metade do sculo XX foi caracterizada por profundas
transformaes na economia peruana. Esta se iniciou com um
considervel processo de crescimento econmico no perodo 19501974 identificado como Golden Age, que depois levaria fase de queda
da produo e crise no perodo 1975-1980, e terminaria na ltima
dcada do sculo com a liberalizao da economia e sua tentativa de
insero econmica internacional.
Do ponto de vista poltico, o Peru sofreu modificaes
produzidas pelos vrios tipos de governos instaurados nessa poca.
Desde o vaivm dos governos civis e militares (1950-1980) e suas
tentativas de instaurao de modelos de desenvolvimentos
descontnuos (Primrio-exportador e Industrializao atravs de
Substituio de Importaes) passando pela volta democracia, em
1980, at o fim de um processo ambguo de democracia e ditadura e
da falta de um Estado de direito no final dos anos noventa.
O perodo 1950-2000 mostrou, tambm, a reconfigurao das
demandas sociais, que se iniciaram a partir dos grandes fluxos
migratrios campo-cidade na dcada dos anos cinqenta e que tm
continuidade ao longo desse perodo pelos desequilbrios sociais da
guerrilha e o narcotrfico. Nesse contexto, os processos de
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desenvolvimento econmico, ocorridos no perodo, no se traduziram

em crescimento econmico sustentado capaz de satisfazer s demandas
sociais e econmicas da populao.
Contudo, esse panorama adverso no desencorajou as tentativas
de insero econmica desse pas. Pelo contrrio, vislumbrou-se nos
acordos regionais e extra-regionais opes de ampliao de mercados
e oportunidades de superao do subdesenvolvimento. Atualmente o
pas possui diferentes graus de integrao econmica com os principais
blocos e acordos de integrao. Neste sentido, o objetivo deste artigo
mostrar a evoluo da economia peruana no perodo 1950-2000,
assim como analisar as diferentes estratgias de integrao regional
estabelecidas pelo pas, especialmente na ltima dcada do sculo
XX.
Este artigo est dividido em trs partes: na primeira, analisamse as transformaes econmicas e polticas ocorridas no Peru, nos
perodos de 1950-1974 e 1975-1990. Na segunda parte, analisa-se
com mais especificidade a dcada de noventa, destacando a poltica
de liberalizao e de insero econmica mundial do pas.
Na ltima parte, analisam-se as relaes comerciais e regionais
estabelecidas pelo Peru com os diferentes blocos econmicos balizados
por acordos de livre comrcio.
Finalmente, importante chamar a ateno s oportunidades
que a integrao regional oferece para economias, como a peruana,
que mesmo portadoras de carncias e demandas estruturais, apresentam
potencialidades e chances de integrao.
1.1 O perodo de 1950 a 1990: Os vaivens entre o militarismo e a democracia
O perodo 1950-1990 pode ser dividido em dois momentos. O
primeiro de 1950 a 1974, denominado Golden Age1, caracterizou-se
pela passagem do modelo Primrio-exportador, inserido na dcada de
1940, para o de Industrializao por Substituio de Importaes (ISI).
1
O Perodo de 1950 a 1974 denominado de Golden Age pelo expressivo crescimento

econmico, em mdia de 5,5% ao ano.
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Nesse perodo, o Peru foi governado por seis presidentes, quatro dos
quais militares: Manuel A. Odria, de 1950 a 1956, Ricardo Perez
Godoy/Nicolas Lindley entre 1962-1963 e Juan Velasco Alvarado
1968-1975 e dois civis: Manuel Prado Ugarteche 1956-1962 e Fernando
Belande Terry 1963-1968.
O segundo ciclo compreende o perodo de 1975 a 1990. O
pas foi governado por trs presidentes: um militar, Francisco Morales
Bermudez 1975-1980, e dois civis Francisco Belande Terry 19801985 e Alan Garcia Prez 1985-1990. Esta fase marca o fim da ISI, o
retorno da democracia, em 1980, e o perodo de recesso e crise
econmica.
1.2 O modelo primrio exportador dos anos cinqenta: O incio
do golden age
A dcada de 1950 foi marcada por expressivas mudanas na estrutura
scio-econmica do Peru. Do ponto de vista econmico, esta dcada
foi caracterizada pela preocupao com o crescimento e modernizao
do pas. Neste sentido, se abriu a economia para o ingresso de capital
estrangeiro e se sustentou o crescimento econmico a partir das
exportaes primrias.
Do ponto de vista social, esses anos se caracterizaram pela
significativa migrao da populao andina para a capital, incentivada
a partir do crescimento econmico urbano, da construo de infraestrutura viria e produtiva, do processo de expropriao das terras
camponesas e do grau de explorao dos trabalhadores rurais. Estimase que, entre 1940 a 1946, a populao de Lima passou de 644.253
habitantes para 1.749.407, com uma variao de 8,9% ao ano (Soares,
2000).
No incio da dcada de 1950, o ento governo do General
Manuel A. Odria 2 (1948-1956) implementou polticas de infraestr utura social (obras urbanas, moradias populares e gastos
educacionais), de importao de alimentos e de controle de preos de
produtos agrcolas nacionais, tudo isso com a finalidade de atender s
2
O General Odria tomou o poder em 1948 atravs de um golpe de Estado ao presidente

Bustamante e Rivero, eleito democraticamente em 1945.
540
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demandas instauradas a partir das migraes rurais. Porm, estas

polticas no tiveram muito sucesso3.
Em 1956, Manuel Prado Ugarteche, ex-presidente do perodo
1939-1945, ganhou as eleies convocadas por Odria e governou o
pas at 1962. Prado deu continuidade estrutura econmica do seu
antecessor, apoiado pelas elites exportadoras, dando condies legais
e tributrias favorveis para penetrao do capital estrangeiro nesse
setor.
Este modelo Primrio-exportador, caracterizado por um Estado
reduzido e de cmbio livre, diferencia-se profundamente das polticas
de Substituio de Importaes instauradas na Amrica Latina, nesse
mesmo perodo. Segundo Dancourt et al. (1997), existem duas
explicaes para esta realidade: a primeira seria a notvel influncia
da oligarquia exportadora nos governos de Odria e de Ugarteche, e a
segunda, a expanso da demanda internacional pelas exportaes de
matrias-primas, durante o perodo 1950-1965.
Segundo Soares (idem), embora na dcada de 1950 as
condies favorveis para as exportaes peruanas permitiram um
considervel crescimento da economia peruana, esta no se traduziu
em desenvolvimento industrial.
No perodo 1962 - 1963, atravs de um golpe militar que deps
Ugarteche, se estabeleceu uma junta militar, tendo como presidentes
os Generais Ricardo Perez Godoy e Nicols Lindley. Esta junta se
encarregaria de corrigir ameaas polticas e sociais internas4 e de
preparar as condies polticas para o governo do ento candidato
repblica Fernando Balande Terry. Estas tarefas foram cumpridas.
Apesar dos investimentos em infra-estrutura, Lima revelou-se incapaz de absorver

economicamente as migraes, assim como a economia industrial no incorporou relaes de
trabalho modernas. Isto provocou um aumento da informalidade na capital e uma deteriorao
das condies de trabalho.
4
Em 1962, o partido de esquerda Aliana Popular Revolucionria Americana (APRA),

liderado pelo seu presidente Victor Ral Haya de La Torre, estabeleceu alianas polticas
com o ento presidente Prado, configurando-se em potencial candidatura presidncia da
repblica. Ao mesmo tempo, desataram-se focos subversivos nos Andes, conduzidos por
camponeses que procuravam expropriar terras.
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1.3 A industrializao por substituio de importaes (isi)

Em 1963, o arquiteto Fernando Belande Terry venceu a eleio
presidencial, apoiado amplamente pela junta militar, pelos Estados
Unidos5, pela classe mdia e pequenos agricultores e empresrio
industriais. Este triunfo tambm se deu em meio a uma crise do Estado
peruano oligrquico6.
Com a clara inteno de promover a indstria nacional, no
perodo 1964-1967, Belande Terry iniciou o processo de
Industrializao por Substituio de Importaes (ISI). Nesse perodo,
as taxas de proteo efetiva industria aumentaram notoriamente 8
assim como a iseno tributria8 e o aumento de crdito a este setor.
Durante 1960 e 1967, o PIB e a produo industrial cresceram
a taxas anuais de 6,9% e 7,8%, respectivamente. Os investimentos
no sistema financeiro e no setor manufatureiro cresceram tambm
(Jimenez, 1997). Desta maneira, a ISI criou um setor industrial lder
(indstrias tipicamente produtoras de bens de consumo e de mquinas),
porm com deficincias de insumos e tecnologia. Da mesma maneira,
no houve uma articulao entre a economia e o mercado interno,
assim como no se modificou estruturalmente a composio do
comrcio exterior.
Os crescentes gastos pblicos e a posterior restrio creditcia
aumentaram expressivamente o endividamento externo, o qual triplicou
entre 1963 e 1967, passando de 237 para 685 milhes de dlares.
5
Tendo em vista a afinidade entre os planos de governo de Belande Terry e do ento

presidente americano Kennedy, os estados Unidos apoiaram a candidatura do peruano com
o objetivo de afastar o comunismo na Amrica Latina.
Segundo Cotler (1978), os anos 1960 se iniciaram com uma generalizada crtica aberta
ordem defendida pelas empresas estrangeiras e a burguesia nacional. Tanto a propriedade
agrria e o capital estrangeiro, eixos da dominao, foram questionados e se erigiram como
pontos centrais do debate e da polarizao poltica durante a campanha que elegeu Belande
Terry.
5
A taxao importao de automveis aumentou 18 vezes no incio do governo (Jimenez,

1997).
9
Segundo Cotler (1978), a participao dos impostos diretos na receita governamental

passou de 32%, em 1963, para 24,5%, em 1964. Se em 1960 os impostos das empresas
constituam 26% da arrecadao, em 1965 esta proporo caiu para 16%.
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Perante este quadro, a inflao aumentou em mdia 11,6%,

em 1967, instaurando insatisfao nos diversos setores econmicos e
polticos do pas. Para diminuir o impacto inflacionrio, o governo
manteve fixo o cmbio, quadro que favoreceu a elevao das
importaes, enquanto as exportaes permaneciam estacionadas.
Dada a insustentabilidade do regime fixo, a desvalorizao da moeda
foi uma medida inevitvel, ocorrida em setembro de 1967, sob presso
das elites exportadoras que viam na desvalorizao, no corte de gastos
pblicos e na reduo de subsdios a produtos populares, a sada para
a crise instaurada. A moeda foi desvalorizada 44% em relao ao dlar.
Esta medida contribuiu para o descrdito do governo Balande Terry.
Dada a acumulao de problemas macroeconmicos e
estruturais, assim como o descontentamento dos diversos setores
sociais e polticos, em 3 de outubro de 1968, ocorreu um golpe de
Estado dado pelo General Velasco Alvarado, que assumiu o poder.
1.4 Os governos militares
No regime militar do General Velasco Alvarado (1968-1975),
a ISI foi levada ao extremo. O grau de proteo interno e o nvel de
interveno estatal foram polticas usadas freqentemente. Atravs
da nacionalizao de uma frao substancial do investimento
estrangeiro e da estatizao de uma parte dos ativos da oligarquia,
constitui-se um forte setor de empresas pblicas que chegou a controlar
aproximadamente 30% do PIB peruano10.
Este regime introduziu medidas orientadas para reduzir a
dependncia internacional, os desequilbrios setoriais, as desigualdades
de ingressos e para modernizar a infra-estrutura social, com maior
nfase na educao. Apesar desta poltica de industrializao estar
amparada em um elevado grau de proteo, os investimentos privado
e estatal no foram suficientes para reativar o crescimento sustentado.
O projeto de modernizao econmica desse Governo fracassou
porque no eliminou o atraso produtivo primrio-exportador e
9
Alm de iniciar uma agressiva reforma agrria, o Estado ficou responsvel pelas trs quartas
partes das exportaes, a metade das importaes, mais da metade dos investimentos fixos,
dois teros do crdito bancrio e uma terceira parte do emprego no setor empresarial (Fitzgerald,
1985).
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descuidou da articulao industrial e setorial. A poltica protecionista

provocou uma crise generalizada entre economia e estado sem insero
das empresas peruanas no comrcio internacional.
Durante o perodo de 1968 a 1974 o PIB e a produo
industrial cresceram a taxas anuais de 4,5% e 4,9%, respectivamente.
Estas taxas foram menores do que as registradas no perodo 19601967 e revelavam o incio da desacelerao do crescimento econmico.
A ISI, em lugar de modificar a natureza do dficit comercial e
de criar um sistema integrado de insumo-produto, intensificou a
dependncia por tecnologia, por bens de capital e insumos importados,
desviando, assim, os efeitos estimulantes do crescimento em direo
aos mercados internacionais. A indstria foi o nico setor que absorveu
os impactos deste processo, liderando o crescimento da economia
peruana. Porm, foi incapaz de se inserir eficientemente no comrcio
internacional. A composio da necessidade de importao no mudou
depois deste processo. Os insumos e bens de capital importados
mantiveram sua predominante participao no total. Tampouco se
modificou a composio das exportaes. As exportaes tradicionais
(agricultura, pesca, minerais e petrleo) constituam 84% do total, em
1961, e 87%, em 1974 (Jimenez, 1997).
Em 29 de agosto de 1975, o General Francisco Morales
Bermdez assumiu o poder, perante um quadro de descontentamento
generalizado das camadas menos favorecidas, as quais se manifestavam
atravs de greves e paralisaes nacionais.
Este governo foi caracterizado por estabelecer uma poltica de
abertura democrtica e de procura da estabilizao econmica. Para
isto, enrijeceu-se a poltica econmica estabilizadora, que afetou,
sobretudo, os setores populares e gerou uma nova onda de protestos.
Entre outras medidas, reduziu-se a participao dos trabalhadores nas
empresas, estimularam-se os investimentos privados e estrangeiros e
procurou-se uma aproximao s camadas mdias e altas. Com Morales
Bermdez, a cpula militar abriu mo, definitivamente, de qualquer
projeto de construo de uma nova ordem social.
Em 1977, este governo convocou a eleies para uma
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Assemblia Constituinte a fim de substituir a Constituio e, assim,

conduzir o pas para uma democracia em 1980.
Durante o perodo de 1978-1980 instituiu-se, portanto, um
plano estabilizador com a finalidade de reduzir o dficit fiscal perante
a contrao da demanda interna. Para isto, em 1979, o governo militar
iniciou uma poltica de abertura econmica e de fomento s
exportaes tradicionais, aumentando, desta maneira, o comrcio
internacional.
1.5 A volta da democracia e s incertezas scio-econmicas
Convocadas as eleies, em 1980 o arquiteto Fernando
Belande Terry venceu e iniciou seu segundo mandato durante o
perodo 1980-1985. Com uma coalizo de centro-direita no Congresso,
o governo colocou em prtica uma poltica de Estado baseada no
pluralismo econmico e em uma economia social de mercado.
O palco social que aguardaria este governo estava marcado pelo
incio de atividades subversivas por parte dos grupos guerrilheiros do
Sendero Luminoso (SL), do Movimento Revolucionrio Tupac Amaru
(MRTA) e pelo grupo paramilitar Comando Rodrigo Franco10.
Nos dois primeiros anos de governo, Belande Terry eliminou
o programa de promoo s exportaes no-tradicionais, aumentou
a abertura comercial e valorizou a taxa de cmbio. Porm, a crise da
balana de pagamentos, entre 1982 e 1983, terminou com esta
tentativa de liberalizao das importaes.
Em 1982, como produto da moratria mexicana e da recesso
das economias industrializadas, os fluxos financeiros se reduziram e
obrigaram o governo a aumentar as tarifas de importao e, assim,
voltar a proteger a economia com fins arrecadatrios.
A mistura de problemas macroeconmicos, sociais e polticos
qualificaram inexpressivamente o segundo mandato do Belande Terry,
que fortaleceu as chances da esquerda peruana de chegar ao poder.
10
O grupo guerrilheiro Sendero Luminoso surgiu em 1980, j o Movimento Revolucionrio

Tupac Amaru (MRTA) e o grupo paramilitar comando Rodrigo Franco, em 1984.
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Em 1985, o advogado Alan Garca foi eleito presidente da repblica

pelo partido Aprista.
Qualificado como populista, o governo Aprista instaurou um
plano de governo heterodoxo, o qual estava centralizado em polticas
macroeconmicas expansionistas e intervencionistas. Entre 1985 e
1987, se reduziu a inflao e se reativou o crescimento econmico, o
que aumentou expressivamente os ndices de aprovao do presidente.
Porm, posteriormente, com o aumento do consumo e de salrios
estimulados pelo prprio governo, a inflao atingiu nveis
estratosfricos, chegando a ser de 2775,3% ao ano, em 1989 (ver grfico
1).
Segundo Parodi (2000), o governo de Alan Garca pode ser
dividido em trs etapas: o auge do curto prazo (Agosto de 1985 a
Dezembro de 1986), a crise e a nacionalizao do sistema financeiro
(1987) e a administrao dos desajustes macroeconmicos (1989).
Grfico 1: Variao inflacionria no governo Alan Garcia
(1985-1990)
%
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
1986
1987
1988
1989
Inflao
FONTE: Polticas Econmicas y Sociales en entornos cambiantes (Parodi, 2000)
Na primeira etapa (1986-1987), o Plano de Emergncia de

Curto Prazo teve como objetivo expandir a demanda e congelar os
preos bsicos (tipo de cmbio, taxas de juros e tarifas pblicas); isto
refletiu no aumento do PIB e no controle da inflao. A seguinte fase
foi caracterizada pela consertao, que consistia no planejamento de
546
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projetos de investimento entre o setor privado e o governo. Foram

condicionadas todas as importaes obteno de licenas cambiais
outorgadas pelo Banco Central e constituiu um oramento oficial de
divisas para serem assinadas s importaes com a finalidade de
enfrentar a perda de reservas internacionais. O Banco Central comeou
a desvalorizar o tipo de cmbio. Porm, talvez a medida mais polmica
tenha sido a nacionalizao dos bancos comerciais, as sociedades
financeiras e as empresas de seguro com a finalidade de democratizar
o crdito. Finalmente, na ltima fase do governo, com o cenrio de
hiperinflao e estagnao econmica, se optou por uma poltica de
ajustes graduais da economia, atravs de aumentos de tarifas pblicas,
taxas de cmbio, taxas de juros e salrios (Parodi, 2000).
O retorno do intervencionismo praticado pelo governo de Alan
Garcia, no foi de grande ajuda para a democracia. O descrdito dos
partidos polticos se tornou generalizado, assim como o desequilbrio
social, prejudicado pelo incremento da violncia das guerrilhas, as
quais contariam com o financiamento do narcotrfico, atividade em
expanso no interior do Peru11.
1.6 O Balano econmico do perodo 1950-1990
Como pode ser observado no Quadro 1, os diferentes planos
de desenvolvimento econmicos e sociais instaurados no perodo
1950-200012 se caracterizaram pela ineficincia em atingir o objetivo
central do desenvolvimento. Observou-se que as caractersticas
conjunturais, bem como os interesses de determinados grupos,
pautaram a lgica dos mesmos. Desde os governos militares at os
governos civis, no existiu uma estratgia de longo prazo que pudesse
consolidar o desenvolvimento do pas, ou ao menos estabelecer uma
estrutura produtiva capaz de absorver o excedente de mo-de-obra
migrante expulsa do interior pelas atividades subversivas.
11
Alfredo Torero, lingista, diz que o Quechua no foi o idioma original dos Incas. Mas estes,
habilidosos governantes, tomaram o idioma que estava muito difundido no espao de seus
domnios e o passaram de lngua franca a idioma oficial. (V. Torero).
12
Mais adiante ser discutido com maior nfase os acontecimentos polticos e econmicos
dos governos Fujimori na dcada de 1990.
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No seu estudo Ciclos y Determinantes del Crecimiento Econmico13,

Felix Jimenez (1997) observa dois fatos em relao ao PIB peruano,
durante o perodo de 1950 a 1990: por um lado, a desacelerao da
taxa de crescimento, a partir do ano de 1975, e, por outro, a
pronunciada volatilidade das suas variaes no perodo 1975-1990.
Enquanto, no perodo 1950-1974, o PIB cresceu a uma taxa mdia
anual de 5,5%, no perodo 1975-1990 cresceu somente 1,7% ao ano.
A produo industrial acompanhou esta tendncia e, durante os
mesmos perodos, cresceu a taxas de 6,7% e 0,8%, respectivamente.
Quadro 1: governos peruanos e seus modelos de
desenvolvimento econmico (1950 2000)
1956
P residente
M anuel A. Odria
M odelo de Desenvolvimen to
Interveno Estatal
1962
M anuel Prado U garteche
Liberalismo Econm ico
1963
Ricardo Perez Godoy / Nicols Plano preparatrio para a

Lindley
Substituio de Im portaes
F ernando Belande
Industrializao
por
Substituio de Importaes
(prim eira fase).
1968
1975
G overno
Revolucionrio
das Capitalismo de Estado
F oras Armadas (GRF A). P rim eira
fase do General Juan Velasco
Alvarado.
1980
S egunda Fase del Gobierno M ilitar. Ajuste e inicio de m odelo de

G eneral
Francisco
M orales crecim iento para fora
Bermdez
1985
F ernando Belande
Liberalismo y populism o
Caractersticas da p oltica econmica

- Investim entos pblicos em infra-estrutura
urbana, habitacional e educacional.
- Incentivo s exportaes.
- Polticas fiscais expansionistas.
- Inseno tributria industrial .
- Incremento dos investim entos estrangeiros
nos setores exportadores.
- Protecionismo industrial.
-
1990
Alan Garca
Populism o m acroeconmico
2000
Alberto F ujim ori
Estabilizao, liberalizao e
abertura com ercial
P rotecionism o Industrial.
Investim entos pblicos em infra-estrutura.
P olticas fiscais expansionistas.
P olticas redistributivas.
Atraso cam bial.
Incremento da dvida externa.
Reform a agrria.
A cirram ento da substituio de Importaes.
Investim entos pblicos em infra-estrutura.
Retrica nacionalista.
Atraso cam bial.
Incremento da dvida externa.
P romoo s exportaes tradicionais.
Liberalizao com ercial.
D esvalorizaes da taxa de cm bio.
Ajuste Fiscal.
Renegociao da dvida externa.
P olticas
fiscais
expansionistas:
investim entos pblicos.
Liberalizao com ercial e posterior reverso
desta poltica.
M ini desvalorizaes.
F atores exgenos: crises da dvida externa e
o fenm eno del nio
F atores endgenos: Violncia poltica e
surgim ento de grupos guerrilheiros.
Controle de preos.
P olticas fiscais e m onetrias expansionistas.
Reativao econm ica a partir do consum o.
P rotecionism o comercial.
Reform as estruturais de livre mercado.
Estabilizao econm ica (controle de
preos).
Abertura econm ica.
Renegociao da dvida.
S etor privado com o motor do crescimento
FONTE: Wise, Carol. State Policy and Social Conflict in Per, en Cameron, Maxwell y
Philip Mauceri (eds.), The Peruvian Labyrinth, Pennsylvania University Press, 1997, pp. 74-75.
Elaborado por Carlos Parodi (2000: 52-53).
13
Para determinar esse ciclos econmicos, Jimenez usa distintas variveis macroeconmicas
utilizando o filtro de Hodrick-Prescott e correlaciona com o ciclo do PIB peruano.
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O Grfico 2 mostra a evoluo do PIB no perodo 1950-1990

por governo.
Grfico 2 - Peru: ciclo econmico nos governos
peruanos do perodo 1950-1990
FONTE: Jimenez, 1997
Em contrapartida, durante o perodo 1950-1974, o dficit na

conta corrente foi, em mdia, de 2,1% do PIB, e o ndice mdio do
PIB per capita, a preos e ano-base de 1979, foi de 78,1%. J no perodo
1975-1990, o dficit na conta corrente aumentou notoriamente a uma
taxa mdia de 4,2% do PIB, que correspondeu a um ndice mdio do
PIB per capita de 96%.
Analisando o desempenho geral da indstria peruana no
perodo 19901995, observou-se que existiu um processo de
desindustrializao que se iniciou na metade da dcada de 1970 e se
intensificou-se nos anos 1990. No incio do chamado Golden Age, as
indstrias de consumo no-durveis representavam cerca de 50% do
valor agregado industrial, enquanto que as produtoras de bens durveis
e mquinas representavam 6,3% da produo total.
Esta situao foi mudando paulatinamente ao longo do perodo,
as primeiras reduziram sua participao cerca de 40%, enquanto que
as segundas aumentam para 16,6% (ver Tabela 1). Depois de 1975,
ocorreu um processo inverso: as indstrias de consumo no-durveis
voltaram a ser dominantes na gerao do valor agregado industrial:
sua participao chegou prxima aos 50%, enquanto a produo das
549
549
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indstrias produtoras de bens durveis e de mquinas diminuiu at 4,9%,

em 1994.
As reas mais dinmicas durante o Golden Age, foram as
produtoras de bens durveis e mquinas, que somadas s produtoras
de bens intermedirios, como indstria de produtos de papel, indstria
qumica e a indstria de petrleo e carvo,impulsionaram o crescimento
econmico do pas. A partir de 1974, observou-se que o grupo de
produtoras de bens de consumo, representadas pelas indstrias de
bebidas, vesturio e calado, imprensa e publicidade, mveis e
acessrios e outras manufaturas, ganhavam participao. No grupo
das produtoras de bens intermedirios destacaram-se as madeireiras e
indstria qumica. Ao mesmo tempo, o setor produtor de bens de
consumo durveis e mquinas perderam participao.
Tabela 1 Composio do Valor Agregado da Indstria
Peruana (Anos Selecionados)
195 5
I. In d u strias tip icam en te
p ro du to ras d e b en s d e
co n su m o
1 96 5
47, 3
40
1 96 6 19 6 7
41 ,5
1 96 9
197 0
1 97 3
1 97 4
198 7
19 8 8
19 8 9
42
40
39 ,7
197 1 1 97 2
4 1,8
39 ,5
37
3 6,4
198 5
42 ,6
198 6
44, 2
48 ,7
49, 1
4 9,9
199 0
52, 7
19 9 1
5 4, 8
19 9 2
53, 1 48 ,8
19 9 4
P ro cessado res d e
alim en to s, ex clu sive
P escad o s
B eb id as
Tab aco
R o up as e C alad o s
27
17, 1
1 7,9
17, 2
16 ,1
1 6,1
20 ,6
18, 1
1 8,5
15 ,3
12
10 ,5
11, 3
1 1,8
13, 6
1 2, 9
13, 4 13 ,5
8,6
0
3,5
9,4
1,2
4,2
9,3
1,9
4
9 ,6
2 ,3
3 ,6
8,9
2,8
3,1
7 ,4
2 ,6
3 ,5
8 ,9
2 ,8
4 ,1
6 ,2
1 ,5
3 ,3
6,3
1,4
3,4
5 ,5
1 ,2
3 ,3
8
1 ,9
4 ,9
9
1,4
8,7
12 ,3
1 ,7
10 ,1
13, 1
1,6
9,4
1 2,1
1 ,2
1 0,7
15, 1
1,6
8,4
14
1,2
7,8
13, 4 10 ,9
1 0 ,7
6,8 5 ,1
Im p ren sa e p ub licid ad e
P ro d u to s d e co u ro
M v eis e acess rio s
M isce ln eo s
2,1
1,5
1,5
0,9
3,1
0,8
1,4
2,8
3,4
0,8
1,6
3,1
3 ,1
0 ,8
1 ,4
3 ,3
3
0,5
1,4
3,1
3 ,3
0 ,8
1 ,7
4 ,3
3 ,2
0 ,7
1 ,8
4 ,2
2 ,4
0 ,9
1
3 ,6
2,4
1
0,9
3,5
2 ,2
0 ,9
1 ,1
3 ,7
3 ,3
0 ,5
1 ,8
6 ,9
3,2
0,4
3,3
6,1
3 ,5
0 ,5
4
6 ,1
3,7
0,3
4,1
5,6
3 ,6
0 ,3
4 ,4
5 ,9
5,2
0,2
3,7
4,8
6,5
0,2
7,1
5,2
2. In d stria tip icam en te

p ro du to ra d e b en s
in term ed irio s
46, 4
49, 4
46 ,8
4 5,6
46, 7
46 ,8
1 1,5
13 ,1
46, 3
4 7,1
46 ,6
45
38 ,3
38, 7
41
40
3 8, 5
41, 9 46 ,3
Tx til
P ro d u to s d e M ad eira
P ro d u to s d e p ap el
P ro d u to s d e Bo rrach a
Q u m ica
18, 1
1,3
1,7
1,3
4,9
13, 4
1,1
2,4
1,5
9,7
11 ,9
1,2
2,7
1,9
10 ,8
1 0,4
1 ,2
3
2 ,3
1 1,6
9,4
1,3
1,9
2
10, 6
9 ,7
1 ,3
2 ,5
1 ,9
11 ,6
1 ,5
2 ,7
2 ,7
2 ,1
1 1,5
1 ,6
3 ,2
3 ,2
1 ,4
9 ,9
13, 5
1,4
3
1,3
9,9
1 3,1
1 ,3
3
1 ,3
9 ,6
8
3 ,9
1 ,7
0 ,7
5 ,9
8,3
4,2
1,3
0,4
5,1
7 ,4
5 ,3
1 ,3
0 ,3
5
6,3
4,1
1,9
0,7
8,5
7 ,2
4 ,5
1 ,5
1
9
4,9
4,9
2,1
0,5
11, 3
4,7
4,2
1,1
0,4
1 3, 4
4 4 ,4
6 8 ,3
0,7 0 ,9
0,3 0 ,4
14, 7 14 ,8
P etr leo e C arv o

M in rio s n o m etlico s
M etalu rg ia b sica
3. In d stria tip icam en te
p ro du to ra d e b en s d e
co n su m o d u rv eis e
m q u in as
F ab ricao d e p ro d u to s
d e m etal
0,2
5,1
13, 8
6,2
5,7
9,4
4,2
5,7
8,4
3 ,1
5 ,8
8 ,2
7,1
4,8
9,6
6 ,8
5 ,1
7 ,9
5 ,5
5 ,5
4 ,1
4 ,9
3 ,9
7 ,4
4,7
3,7
8,8
5
3 ,3
1 0,5
10 ,4
6 ,2
9 ,8
14, 7
5,7
5,4
8 ,3
5 ,7
5
4,6
5
7,6
3 ,2
5
9 ,5
5
4,9
6,3
4,3
4,5
6
5,3
4,5
6,3
5
6 ,6
5 ,9
6,3
10, 6
12
1 2,6
13, 3
13 ,6
1 3,6
14 ,9
16, 2
1 6,6
10 ,8
10, 8
13
12, 3
7,3
6,7
4,9
4 ,9
2,6
2,9
3,2
2 ,9
3,1
3 ,3
4 ,2
1 ,4
1,4
1 ,5
0 ,7
0,5
0,5
0,5
0 ,7
M q u in as n o eltricas
0,4
2,4
2 ,2
2,6
2 ,8
2 ,9
2 ,5
2,5
2 ,4
1 ,7
1,7
1 ,5
1,2
0,7
0,7
0,7
0 ,7
M q u in as e
eq u ip am en to s eltrico s
0,4
1,2
1,8
2 ,4
3 ,2
3 ,5
3 ,4
3,4
4 ,3
2 ,9
2,9
3 ,1
3,5
3 ,4
2,5
2,5
1,5
0 ,9
M aterial d e tran sp o rte
2,9
4,5
4,6
5 ,1
4,6
4 ,3
3 ,2
5 ,7
4 ,8
4,8
6 ,9
6,6
3,5
3,5
2,2
2 ,6
1
7,4
7,9
0,2
5,7
4,7
6 ,6
0 ,2
6 ,2
5 ,7
FONTE: Jimnez et all, 1998.
Sobre a origem dos problemas macroeconmicos (estagnao

do PIB e crescente estrangulamento externo), existem duas explicaes:
a primeira estaria ligada ao excesso de intervencionismo estatal, que
distorceu os mecanismos de preos, provocando desequilbrios interno
e externo, os quais acabaram bloqueando, no longo prazo, o crescimento
550
550
22/8/2012, 16:52
econmico. Desta maneira, o dficit comercial seria resultado de uma

poltica protecionista que permitiu o desenvolvimento de uma indstria
que no dispunha de vantagens comparativas e mesmo assim subsistiu
em um ambiente protegido. A segunda explicao est ligada
insuficincia de poupana interna e ao intervencionismo estatal no
mercado financeiro, o qual manipulou artificialmente as taxas de juros.
Estas explicaes, somadas s variveis exgenas (como crise financeira
mundial e fenmenos climticos) e desequilbrios sociais (guerrilha,
narcotrfico e aumento de pobreza), constituram pea-chave para o
entendimento do sub desenvolvimento peruano.
2. O processo de abertura econmica e comercial nos anos

noventa: De fujimori a toledo
Em 1990, o engenheiro agrnomo Alberto Fujimori Fujimori
chegou ao poder como um outsider poltico, depois de derrotar o escritor
Mario Vargas Llosa, dado pelas pesquisas como presidente eleito at
duas semanas antes das eleies. O triunfo de um candidato de um
partido totalmente inexpressivo (Cambio 90), criado especificamente
para estas eleies, mostrou claramente o descrdito da populao
pelos partidos tradicionais e as tentativas polticas fracassadas dos
governos anteriores. Este triunfo significava tambm um duro golpe
burguesia peruana que h cinqenta anos se revezava no governo.
Do ponto de vista econmico e seguindo as recomendaes
do Consenso de Washington14, o governo Fujimori iniciou uma profunda
reforma na economia peruana, abrindo o mercado com a inteno de
reduzir a hiperinflao, aumentar as taxas de juros e as contas de
capitais. Alm disso iniciou o processo de flexibilizao do mercado
de trabalho e de incentivo ao investimento nacional e estrangeiro.
Com esta ampla reforma de Estado, a economia peruana se caracterizou
por instaurar processos de austeridade fiscal e monetria, de
14
O Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional institucionalizaram o Consenso de

Washington sobre as reformas econmicas, com a finalidade de resolver desequilbrios
estruturais das economias emergentes, optando pelo paradigma de livre mercado e a eliminao
da interveno econmica do Estado. Dentre estas medidas podem ser includas: a estrita
disciplina fiscal, a restrio monetria, a abertura comercial, a liberalizao financeira e a
flutuao do cmbio, a privatizao das empresas pblicas, a desregulamentao do mercado
de trabalho, a reforma tributria e a promoo do investimento estrangeiro.
551
551
22/8/2012, 16:52
privatizaes de empresas, de diminuio dos monoplios estatais e

de racionalizao da estrutura administrativa pblica.
No aspecto de poltica comercial, em setembro de 1990, se
realizou a primeira mudana tarifria significativa, reduzindo-se o
nmero dos tipos tarifrios de 25 para 3. Assim, a tarifa mdia diminuiu
de 66% para 26%. Somente se mantiveram exoneraes nos casos
dos convnios internacionais, zonas francas, doaes e importaes
afetadas pelo Banco Central (Boloa e Illescas, 1998).
Politicamente, estas mudanas foram inicialmente aceitas, dada
a necessidade de simplificar os instrumentos de poltica comercial.
Porm, posteriormente, dada a pouca representatividade poltica do
governo no Congresso, a reforma encontraria srias resistncias.
2.1 O autogolpe e a reforma do estado
Durante os dois primeiros anos do governo Fujimori, existiram
tenses e disputas entre o legislativo e o executivo. O governo precisava
da aprovao do Congresso para consolidar a reforma de Estado e
assim evitar o incremento inflacionrio e o dficit fiscal. Da mesma
maneira, a guerrilha que ocupava cada dia mais destaque no interior e
na capital do pas precisava ser combatida drasticamente. Fujimori
utilizou ambas razes econmica e social para dar o denominado
autogolpe de Estado em abril de 1992, o qual dissolveu o Congresso,
suspendeu a constituio, reorganizou o poder judicirio e instaurou
o Governo de Emergncia e Reconstituio Nacional.
Este autogolpe no provocou a reao pblica que a oposio
esperava. A imagem de autoridade e austeridade apartidria, no
corrompida, que Fujimori construiu cuidadosamente at ento,
contrastava com a imagem que a poltica peruana tinha, sendo
catalogada de corrupta e incompetente. Aps o autogolpe, Fujimori
conseguiu manter uma popularidade superior a 70% .
O Governo de Emergncia e Reconstruo Nacional, alm de
apressar as reformas econmicas, na rea de segurana interna, colocou
como meta eliminar a guerrilha. Para isto as Foras Armadas, que
552
552
22/8/2012, 16:52
apoiaram o autogolpe, passariam a ter um papel preponderante.

Formou-se uma aliana implcita entre o governo Fujimori e as Foras
Armadas15, a qual teve seu maior triunfo em setembro de 1992 com a
captura do lder do Sendero Luminoso Abimael Guzmn dando incio
a um processo de controle violncia social.
Esta combinao de fatores atraiu capitais produtivos
estrangeiros e incentivou a produo interna. No perodo de 1993 a
1997, o PIB peruano cresceu significativamente (41,1%) e a
economia do pas passou por um aquecimento acompanhado pela
reduo da inflao (de 7.650 %, no ano de 1990, para 15% no ano
de 1994).
Neste primeiro mandato, a preocupao pelos fatores
macroeconmicos e de segurana interna deixou de lado a realizao
de polticas que enfrentassem os problemas sociais de caractersticas
estruturais. Em vez de se estabelecer uma ampla poltica de diminuio
da pobreza, se realizaram polticas focalizadas16 como estratgias de
desenvolvimento. O incremento da pobreza, o desemprego e a falta
de polticas assistenciais mais abrangentes para as populaes mais
vulnerveis se configuraram nos principais problemas do governo
Fujimori. Para Jimenez (2000), esse governo no modificou nem
melhorou, substancialmente, a natureza da insero social. Houve,
pelo contrrio, uma reprimarizao 17 e desindustrializao da
economia, com reduzidos efeitos positivos sobre o emprego e sobre
as condies de desigualdade e pobreza da maioria da populao do
pas.
Um fenmeno interessante a ser notado que nessa poca
surgiram novas formas de organizaes sociais, principalmente, no
15
Esta parceria era intermediada pelo assessor de Inteligncia Nacional, Vlademiro Montesinos
o que se constituiu no principal agente de poder no pas depois de Fujimori. Posteriormente,
esta relao, envolveria aspectos corruptos e de violao ao Estado de direito, desencadeando,
em 2000, a crise que propiciaria a sada de Fujimori.
16
Em 1991 implementaram-se programas sociais de curto prazo, nesse ano foi criado o Fondo
Nacional de Compensacin Social y de Desarrollo Social (FONCODES) com a finalidade de
atenuar a pobreza que, em 1995, abrangia 45% da populao peruana (Cepal, 2000).
17
A indstria peruana mantm as caractersticas produtivas do Golden Age, concentrando-se

especificamente em produo extrativa e de reduzido valor agregado.
553
553
22/8/2012, 16:52
interior do pas e nas favelas e bairros marginalizados da capital18.

2.2 O Segundo governo de Fujimori e o fim do regime
Fujimori foi reeleito em 1995, com altos ndices de aprovao
a sua poltica, principalmente pelo reconhecimento ao processo de
pacificao nacional de controle inflao. Os principais problemas a
serem enfrentados seriam o desemprego e o incremento da pobreza.
Para isso, fixou-se como meta reduzir a pobreza em 50% at 2000,
focalizando os gastos dos bens pblicos em assistncia social e na
construo de infra-estrutura social e econmica.
No entanto, durante o perodo em evidncia (1995-2000), as
continuas crises internacionais19 obrigaram a instaurar uma poltica
econmica com caractersticas defensivas. Durante o ano de 1995, a
preocupao fundamental era a sustentabilidade da balana comercial.
As importaes cresciam mais do que as exportaes e os dficits da
conta corrente aumentaram de 5,3% do PIB, em 1994, para 7,3% do
PIB, em 1995. Para diminuir este dficit, optou-se por reduzir o gasto
agregado da economia atravs de uma combinao de polticas fiscal
e monetria restritiva com o objetivo de desaquecer a economia (Parodi
2000). Porm, dado o alto nvel de dolarizao da economia, a escassez
da moeda nacional foi contraposta pelo ingresso de dlares e, portanto,
no se conseguiu diminuir o volume das importaes apesar da
contrao da demanda interna.
Durante 1997, o comportamento da economia teve trs
caractersticas principais: Primeiro, um aumento da atividade
econmica que cresceu de 2,4%, em 1996, para 6,9%, em 1997.
Segundo, a diminuio da inflao, que passou de 11,8%, em 1996,
para 6,5%, em 1997. E terceiro, a reduo do dficit da conta corrente
de 5,9% do PIB, em 1996, para 5%, em 1997.
18
Foram criados os Clubes de mes de famlia, comits do copo de leite, associaes dos
restaurantes populares, as rondas de segurana camponesas, dentre outros. Esta organizao
da sociedade civil surgiu como resposta falta de polticas estruturais de diminuio das
desigualdades econmicas trazidas pela abertura econmica.
19
As crises financeiras iniciaram nos seguintes pases: Mxico (1994), Turquia (1994), Venezuela
(1994), Argentina (1995), o Sudeste Asitico (1997), Rssia (1998) e o Brasil (1999).
554
554
22/8/2012, 16:52
No ano seguinte, a economia peruana foi vulnervel aos

impactos das crises financeiras mundiais e a impactos climticos20.
Em 1999, a demanda interna continuou diminuindo (3% do
PIB); porm, as exportaes aumentaram em 7,5% e as importaes
diminuram 17,1%, o que permitiu uma recuperao do PIB em 3,8%.
O grfico 3 mostra o comportamento do PIB e da inflao, na
dcada de 1990, e no incio do seguinte milnio. Por outro lado, o
grfico 4 mostra uma tendncia de baixa do dficit da balana de
pagamentos, depois de ter alcanado seu ponto mximo em 1995.
Isto se deve basicamente ao crescimento das exportaes, no perodo
compreendido entre 1995 e 1999. Neste perodo, apesar das crises
financeiras e da retrao da demanda interna de 3,0% do PIB, as
exportaes cresceram 7,5% e as importaes diminuram 17,1%
melhorando, assim, a brecha interna (Parodi 2000).
20
No segundo governo de Fujimori a economia peruana sofreu as conseqncias de vrios

choques externos provocados pelas crises financeiras (Asitica em setembro de 1997, a crise
Russa em agosto de 1998 e a desvalorizao brasileira no final de 1998 e incio de 1999).
Com respeito crise Asitica, o impacto repercutiu na balana comercial dada a elevada
dependncia do setor exportador com o mercado oriental (22% das exportaes peruanas,
na sua maioria minrios, eram destinadas para o Sudeste Asitico) e 14% de importaes
provinham dessa regio. A queda dos preos internacionais diminuiu o valor exportado, alm
de retrasar alguns projetos de investimento. A crise tambm provocou uma sada de capitais
de curto prazo do pas. Por outro lado, o fenmeno climatolgico El Nio afetou a
atividade produtiva, principalmente no setor agrcola e pesqueiro, o que diminuiu as
exportaes destes setores e provocou um aumento de importaes, alm de deteriorar a
infra-estrutura produtiva. Em 1998, a crise Russa trouxe como conseqncia a diminuio
de linhas de crdito de curto prazo, alm de estabelecer um clima de instabilidade e de fuga
de capitais. Posteriormente, no incio de 1999, durante a crise brasileira, houve mais uma vez
um ataque especulativo ao cmbio, produzindo repercusses idnticas s propiciadas pela
declarao de moratria do Equador, no terceiro trimestre desse ano. Apesar das tentativas
de manuteno do cmbio, por parte do Banco Central, a desvalorizao do Nuevo Sol foi
iminent, sendo de 11% perante os 3,7% da inflao.
555
555
22/8/2012, 16:52
Grfico 3 Variao do PIB e da inflao no Peru

1990 -2002
%
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
-10.0
Anos
PIB
Inflao (Variao %)
Fonte: Banco Central de Reserva del Per 2003
Grfico 4 Evoluo da balana de pagamentos peruana

1993-2002
M ilhes de US $
0
- 500
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
- 1 000
- 1 500
- 2 000
- 2 500
- 3 000
- 3 500
- 4 000
- 4 500
- 5 000
Anos
Balana de Pagamentos
Fonte: Banco Central de Reserva del Per 2003.
No mbito industrial, para Jimenez (2000), na dcada de

noventa houve um processo de reprimarizao da economia peruana,
dada a sobrevalorizao da taxa de cmbio, favorvel para as
importaes e desestimulante para a produo de bens comercializveis
556
556
22/8/2012, 16:52
internacionalmente. Assim, esta estrutura favoreceu a produo

primria dos bens no comercializveis e a produo primria de
exportao com baixo valor agregado. De acordo com a composio
do PIB, para o perodo 1993-1997, o que representa os quatro anos de
crescimento econmico, os setores que registraram taxas superiores
ao PIB (41,1%) foram construo (106,2%), comrcio (48,2%),
minrios (48,5% ) e pesca (56%). Desta maneira, o pas retornava s
caractersticas produtivas da dcada de 1950 com alta dependncia
de insumos importados, dada a sua liberalizao.
Para Jimnez (2000), o ajuste neoliberal do governo Fujimori
estagnou o processo de industrializao e fez perder competitividade
neste setor alm de no gerar postos de trabalho nem revelar ser parte
de um processo de reestruturao produtiva orientado para resolver
velhos problemas fundamentais da economia peruana.
No aspecto social, as polticas instauradas pelo Governo
Fujimori no conseguiram recuperar as perdas sociais derivadas dos
processos hiperinflacionrios e de crise generalizada dos governos
anteriores. Apesar da reduo da populao pobre para 44% em 1999
(em 1990 era em torno de 52%), o nmero de pessoas que conseguiam
sobreviver gastando menos de 1 dlar por dia girava em torno de 12 a
13 milhes. Esta pobreza se concentrava principalmente nas regies
rurais, onde mais de dois teros da populao pobre, carece de infraestrutura para moradia e saneamento (90%) e concentra a maior
quantidade de analfabetos (a taxa de analfabetismo no Peru estava ao
redor de 10% da populao adulta e concentra-se nas mulheres das
reas rurais com mais de 40 anos).
Por outro lado, durante o perodo em questo, a mortalidade
infantil foi diminuda para 43 de cada 1.000 nascidos vivos; mesmo
assim, esta taxa ainda foi uma das maiores da Amrica Latina21. Outro
ponto importante se refere desnutrio infantil, ao final da dcada
do noventa esta taxa representava 23,8% da populao infantil de
menos de cinco anos (Cepal, 2000). Por outro lado, as polticas liberais
do governo Fujimori no conseguiram inserir a crescente oferta de
21
Na Colmbia era de 25, Costa Rica 12, Chile e Cuba 10 a cada 1.000 nascidos vivos.
557
557
22/8/2012, 16:52
mo-de-obra no setor produtivo ocasionando assim um aumento do

setor informal peruano que cresceu de 49,2%, em 1991, para 55,4%
em 1996. A falta de oportunidades de trabalho somada s crescentes
migraes do interior peruano para a capital fizeram notria a
incapacidade de absoro produtiva, criando um clima de constante
incerteza e vulnerabilidade social22.
No plano poltico, o fim do segundo mandato do presidente
Fujimori foi caracterizado pela constatao de atos de corrupo que
envolviam setores ligados cpula do governo23, mandos militares e
at o prprio presidente. Depois de forjar o seu triunfo nas eleies de
2000 e sofrer uma srie de atos pblicos contrrios ao terceiro mandato,
Fujimori se refugiou no Japo. Perante a ausncia de um estado
democrtico, instaurou-se no Peru um governo transitrio tendo como
presidente interino o congressista de oposio Valentin Paniagua quem,
paulatinamente, restabeleceu o Estado de direito e de democracia
abandonado por Fujimori.
2.3 O fim da era fujimori e o continusmo da poltica econmica
Depois de convocar as eleies, em 28 de julho de 2001, o
governo de transio cedeu lugar ao economista Alejandro Toledo
Manrique, eleito presidente da repblica para o perodo 2001-2006.
Toledo venceu o ex-presidente Alan Garca Prez, quem, depois do
seu refgio em Paris, passou a se configurar como um dos principais
lderes de oposio ao pas.
22
Na dcada de 1990, o PIB percpita cresceu 25%, variao inferior das dcadas de 1950
e 1960, 34% e 27%, respectivamente.
23
Estes atos comandados pelo assessor de inteligncia Vladimiro Montesinos constituam

subornos a autoridades pblicas e de oposio, manipulao dos meios de informao, desvio
de dinheiro pblico, dentre outros.
1.Gerenciar os acordos multilaterais e plurilaterais de comrcio negociados por seus membros,
particularmente sobre bens, servios e direitos de propriedade intelectual relacionados com
o comrcio;
2. Resolver diferenas comerciais;
3. Servir de frum para negociaes sobre temas j cobertos pelas regras multilaterais de
comrcio e sobre novas questes;
4. Supervisionar as polticas comerciais nacionais; e
5. Cooperar com o Banco Mundial e o FMI na adoo de polticas econmicas em nvel
mundial.
558
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A poltica econmica de Toledo seguiu, em grandes rasgos, a

poltica iniciada pelo governo Fujimori. Esta poltica consiste na
manuteno do processo de liberao de mercado, ajustes fiscais e
controle inflacionrio. Apesar do incremento significativo da produo
no incio do seu mandato (o PIB aumentou de 0,6%, em 2001, para
5,3% em 2002), a baixa popularidade e a falta de credibilidade do
presidente Toledo e as crescentes demandas sociais tm impedido
estabelecer, at hoje, o rumo de uma poltica estruturada e contnua
no pas.
3.O Peru frente aos processos de integrao regional na dcada de 1990

A dcada de noventa, principalmente na Amrica Latina, foi
caracterizada por uma poltica de abertura econmica, liberalizao
de mercados, reforma do Estado e incremento de fluxos financeiros.
Este perodo marcou, tambm, o incremento das relaes econmicas
regionais e extraregionais. Os pases estabeleceram polticas
multilaterais, pautados pelos esforos de incentivo ao comrcio
internacional estabelecidos na Organizao Mundial Comrcio
(OMC24) sucessora do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (GATT).
Como foi visto, nessa dcada o Peru passou por uma reforma
econmica de austeridade fiscal e monetria, assim como de
liberalizao do seu mercado e de absoro de fluxos financeiros, os
quais foram utilizados para equilibrar as contas externas e controlar a
inflao.
Com a liberalizao da economia e a reduo das tarifas do
comrcio exterior, as importaes de consumo aumentaram
significativamente no perodo 1991-1997. Foram de 30% nas matrias24
Para um estudioso, fazendo trocadilho com o mtico n gordiano, isso conforma o n

arguediano, esse enlaamento peculiar entre utopia de liberao social e identidade...
(Quijano: 1990, p. 38-9). A obra inteira de Arguedas est impregmada por esse desafio e
como resolv-lo, mas especialmente evidente no poema citado e em seus romances: Todas
las Sangres y El Zorro de Arriba y el Zorro de Abajo. Na Amrica Latina, Arguedas
paradigmtico, pois problematizando esse dilema chegou ao sacrifcio.
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primas e 10% nos bens de capital. Este comportamento pode ser

explicado pelo processo de renovao de estoques de bens de consumo
dos estratos mais ricos da populao e pelo processo de reconverso
produtiva.
No que se refere s exportaes, a poltica de liberalizao
econmica eliminou toda forma de transferncias de renda ao setor.
Em contrapartida, criou uma agncia de Promoo s Exportaes
Peruanas (Prompex), porm, com oramento limitado. Nesse contexto,
as exportaes do pas se mantiveram estagnadas at 1993. A partir
do ano seguinte, o volume de exportaes cresceu aceleradamente a
uma taxa anual de 19,3% nos produtos tradicionais (cobre, ouro e
farinha de peixe). Este crescimento se deu pelo incremento em 80%
da oferta. Em 1998, como conseqncia do fenmeno El Nio, as
exportaes pesqueiras e agrcolas sofreram retrao e as exportaes
no-tradicionais cresceram, a partir de 1993, a uma taxa mdia de
19,1% (Diaz et all, 2000).
Apesar do dinamismo das exportaes, o dficit comercial foi
inevitvel, flutuando entre 5,0% e 7,3% do PIB. A tendncia dos dois
setores pode ser vista no grfico 5.
GRFICO 5: EXPORTAES E IMPORTAES COMO
PORCENTAGEM DO PIB
FONTE: Diaz et al. 2000.
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3.1 Composio da balana comercial peruana e os esforos de

integrao regional
Dentro da composio da balana comercial peruana em 2002,
como mostrado na tabela 2, observou-se que a maior parte das
exportaes se concentra nos produtos tradicionais. No setor de
minerao, os produtos que arrecadaram mais divisas foram o cobre
(1.187,05 milhes de dlares) e o ouro (1.478,82 milhes de dlares).
O segundo setor em importncia dentro das exportaes tradicionais
o pesqueiro, com 926,22 milhes de dlares, sendo a farinha de
peixe o principal produto, representando 823,15 milhes de dlares.
Dentro dos produtos no-tradicionais exportados destacam-se o txtil
e o agropecurio, com 676,81 e 554,81 milhes de dlares,
respectivamente.
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Tabela 2 Composio da Balana Comercial Peruana

2001-2002 (Milhes De Dlares)
EXPORTAES PERUANAS
SETOR ECONOMICO
2001
2002
VAR. %
JAN-DEZ
JAN-DEZ
PERCENTUAL
TOTAL
6 956,25
7 608,24
9,37
I. PRODUTOS TRADICIONAIS
4 731,02
5 310,90
12,26
MINERAO
3 205,73
3 752,45
17.05
PESCA
926,22
892,34
-3,66
PETRLEO E DERIVADOS
391,57
449,9
14,9
AGRCOLAS
207,49
216,22
4,2
2 194,35
2 273,31
3,6
AGROPECURIO
437,06
554,81
26,94
TXTIL
664,31
676,81
1,88
PESCA
207,65
174,66
-15,89
II. PRODUTOS NO TRADICIONAIS
QUMICO
246,2
255,43
3,75
METAL-MECNICO
160,02
109,18
-31,77
SIDERRGICO - METALRGICO
189,55
162,17
-14,44
57,75
68,05
17,84
1,76
1,13
-36,01
MINERAO NO METLICA
ARTESANATO
MADEIRA E PAPEIS
141,93
177,07
24,76
PELES E COUROS
13,29
15,06
13,32
OUTROS
74,84
78,93
5,47
30,88
24,02
-22,21
III. OUTROS
IMPORTAES PERUANAS
SETOR ECONMICO
2001
2002
VARIAO
JAN-DEZ
JAN-DEZ
PERCENTUAL
TOTAL
7 230,06
7 485,89
3,54
BENS DE CONSUMO
1 636,36
1 742,06
6,46
1. BENS DE CONSUMO NO-DURVEIS
992,51
1 040,32
4,82
2. BENS DE CONSUMO DURVEIS

MATRIAS PRIMAS E PRODUTOS
INTERMEDIRIOS
3. COMBUSTVEIS, LUBRIFICANTES E PRODUTOS
AFINS
4. MATRIA PRIMA E PRODUTOS INTERM. PARA A
AGRICULTURA
5. MATRIA PRIMA E PRODUTOS INTERM. PARA A
INDSTRIA
643,85
701,73
8,99
3 586,52
3 808,48
6,19
977,37
1 040,99
6,51
261,24
280,43
7,35
BENS DE CAPITAL E MAT. DE CONSTRUO

6. MATERIAIS DE CONSTRUO
7. BENS DE CAPITAL PARA A AGRICULTURA
8. BENS DE CAPITAL PARA A INDSTRIA
9. EQUIPES DE TRANSPORTE
OUTROS
2 347,91
2 487,06
5,93
2 004,06
1 930,22
-3,68
193,39
305,43
57,94
22,27
22,08
-0,85
1 396,66
1 260,78
-9,73
391,75
341,93
-12,72
3,12
5,13
64,71
Fonte: Sunat Peru Declaraes nicas de Aduanas 2003, in www.aduananet.gob.pe
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Dentro das importaes, em 2002 a maior parte dos produtos

comprados do exterior foram matrias primas e produtos
intermedirios, representando 3.808,48 milhes de dlares. O segundo
setor representativo das importaes corresponderam aos bens de
capital e materiais de construo (1.930,22 milhes de dlares) e bens
de consumo (1.742,06 milhes de dlares).
Analisando a composio da balana comercial peruana podese observar a forte dependncia de produo importada intermediria
e por produtos com elevado valor agregado, enquanto que as
exportaes ainda esto compostas, na sua maioria, pela produo
tradicional extrativa.
Dentro deste contexto produtivo, a economia peruana
estabeleceu significativos avanos nos acordos bilaterais regionais,
especialmente com a Comunidade Andina das Naes (CAN) e o
Mercado Comum do Sul (Mercosul). Ao mesmo tempo, estabelece
acordos com o Nafta, a Associao Latino-americana de Integrao
(ALADI), o Foro de Cooperao Econmica sia-Pacfico (APEC) e
se insere dentro das negociaes da rea do Livre Comrcio das
Amricas (ALCA).
A participao do Peru, nesses acordos, varia conforme seu
grau de integrao com as economias envolvidas. A seguir, analisamse os diversos acordos de integrao estabelecidos pelo Peru, na
tentativa de se inserir economicamente no comrcio internacional.
3.2 O Peru e os acordos bilaterais
O principal acordo bilateral estabelecido pelo Peru com a
Associao Latino-americana de Integrao (ALADI25). Estes acordos
se encontram compreendidos nos denominados Acordos de
Complementao Econmica (ACE).
25
A ALADI o mais antigo e amplo foro de integrao na Amrica Latina. Suas origens se
remontam a 1960 com a criao da Associao Latino-americana do Livre Comrcio
(ALALC), a qual foi modificada pelo Tratado de Montevidu de 1980 (TM80) dando incio
a ALADI. Est integrada pelos pases da Comunidade Andina das Naes (Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela), os pases do Mercosul (Brasil, Argentina, Paraguai e Uruguai) e
por Chile, Mxico e Cuba.
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Durante o perodo 1994-1998, o comrcio do Peru com a

ALADI como bloco representou 16% das exportaes e 33% das
importaes peruanas.
Em 1998, o Peru subscreveu um Acordo de Complementao
Econmica com o Chile, no qual se estabeleceu uma zona de livre
comrcio entre ambos pases. Dentro deste acordo, 2.600 produtos
esto totalmente isentos de tarifas e espera-se que at 2016, o comrcio
com esse pas esteja livre de tarifas. Perante esse tratado, ambos pases
se comprometeram a no praticar polticas de subsdio s exportaes,
tendo como prazo mximo at 31 de dezembro de 2016 para eliminar
os subsdios existentes.
No que se refere a balana comercial, as exportaes e
importaes peruanas para o Chile, durante o perodo 1994-1998,
representaram 13% e 11%, respectivamente, da mdia negociadas com
a ALADI. J para o Chile, este comrcio significou 12% das suas
exportaes e 2,5% das suas importaes. Nesse contexto, se observou
uma assimetria no volume das importaes refletindo em um dficit
comercial do Peru com o Chile. Este dficit, em 1997, chegou a ser
de 179 milhes de dlares, reduzindo-se, em 1998, para 147 milhes
de dlares .
3.3. Acordos regionais

3.3.1. Peru e a Comunidade Andina das Naes (CAN)
A CAN constitui um dos projetos de integrao mais avanados
e equilibrados economicamente para o Peru. Durante o ano de 1990, os
pases membros do grupo realizaram negociaes para o estabelecimento
de uma Zona de Livre Comrcio e, adicionalmente, a adoo de uma
tarifa externa comum para as exportaes provenientes de pases terceiros.
Na dcada de noventa, o Peru suspendeu suas obrigaes no Acordo
de Cartagena em 1992; no entanto, ele estabeleceu convnios bilaterais
com os pases membros da CAN. Posteriormente, em 1994, Peru
reingressou ao Grupo Andino, o que implicou a harmonizao da sua
poltica econmica. Em 1997, definitivamente reincorporado Zona
de Livre Comrcio Andina, o Peru determinou, junto aos pases
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564
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parceiros, uma diminuio paulatina do universo tarifrio.

O comrcio de bens do Peru com a CAN, durante toda a dcada
de noventa e incio do sculo XXI, manteve um saldo deficitrio, que
cresceu ao longo da dcada de 1990, at atingir seu ponto mximo em
1997, com um dficit de 1.049,4 milhes de dlares. Atualmente, o
dficit comercial com o bloco menor, em conseqncia do processo
de recuperao da economia peruana (Ver grfico 6).
GRFICO 6 Balana comercial peruana de bens com a CAN
FONTE: Comunidad Andina, Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicext) 2003. In http://
www.comunidadandina.org
Dentre os principais produtos exportados a esse bloco podemse citar: o zinco, cobre, catodos, garrafas, frascos e materiais impressos.
Os principais produtos importados so petrleo, minrios, leo de
soja e produtos agrcolas.
A certa simetria das economias envolvidas caracteriza tambm
a homogeneidade dos produtos comercializados. Nesse contexto, o
grosso das exportaes peruanas se compe de produtos semiindustrializados.
Uma das opes para o Peru fortalecer sua participao na
CAN, subscrevendo a tarifa externa comum, o que impulsionaria a
unificao com os demais pases envolvidos e inseriria maior
competitividade as suas exportaes.
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3.3.2. Peru e o Mercosul

A relao do Peru com o Mercosul no tem sido muito profunda,
somente 4% do total de exportaes peruanas so direcionadas ao
Mercosul (sendo que desse percentual 75% corresponde ao Brasil). Neste
contexto, a balana comercial de bens peruana com este bloco, em 2002,
foi deficitria em 939.900 milhes de dlares (CAN, 2003).
Os principais produtos exportados a esse bloco so: catodos
de cobre, cobre, prata, l e peixe. As importaes mais importantes
so matrias primas e produtos intermedirios como tubos de oleodutos
e gasodutos, receptores de televiso, leo de soja, trigo, arroz e
remdios.
Analisando a relao Peru-Mercosul, Abusada (2001) estabelece
algumas questes:
i.As assimetrias produtivas e tecnolgicas entre as economias
envolvidas se tornam maiores em comparao com a CAN;
ii.Existem polticas diferenciadas entre os maiores scios (Brasil e
Argentina), dificultando a efetiva penetrao de outros pases
nesses mercados;
iii.Existem mecanismos de proteo efetivamente altos no Mercosul
(11 taxas oficiais mantidas);
iv.No h um Acordo de Complementao Econmica efetivo, que
possa dinamizar a relao com entre o Peru e o Mercosul.
Mesmo assim, os benefcios que esta integrao oferece
representam grandes oportunidades de ampliao de mercado para o
Peru.
Em 2003, o Pas assinou com o Mercosul uma srie de acordos
estabelecendo incio a uma maior cooperao estratgica (tratados de
integrao fsica e Peru-Mercosul).
3.3.3 Peru e as negociaes com a rea de Livre Comrcio das

Amricas (Alca)
As negociaes da Alca se iniciaram em 1994, nos Estados
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Unidos. Este tratado pretende eliminar progressivamente as barreiras

ao comrcio e ao investimento em 34 pases. Este acordo chamado de
ltima gerao pela abrangncia dos seus objetivos. Porm, o
principal desafio deste tratado talvez seja envolver economias
assimtricas com estruturas produtivas, tecnolgicas e culturais. Esta
talvez seja a principal desvantagem para as economias com baixo
desenvolvimento, como a peruana.
No entanto, o Peru assumiu, a partir de 1996, a presidncia do
Grupo de Trabalho sobre Polticas de Competncia e, em 1999, exerceu,
na reunio ministerial de Toronto, em 1999, a vice-presidncia dos
gr upos de negociaes sobre Servios e sobre a Soluo de
Controvrsias.
No mbito comercial, pode ser feita uma aproximao da
importncia deste acordo para o Peru, analisando as transaes com
o Nafta (rea de Livre Comrcio da Amrica do Norte). Tendo em
vista que os Estados Unidos so o principal parceiro comercial do
Peru, o aumento da renda americana ocorrida dentre 1995 e 1997,
impulsionou as vendas peruanas para esse pas. Em 1998, as
exportaes peruanas direcionadas a este bloco foram de US$ 2.208,41
milhes de dlares, o que representou 39% do total das exportaes
peruanas. No que se refere s importaes, na dcada de noventa, o
Nafta representou 63% do total das importaes peruanas.
3.4 Acordos extraregionais

3.4.1 O Peru e a Unio Europia
Uma das principais vantagens que a Unio Europia concede
ao Peru e aos demais pases andinos est relacionada com o Regime
de Preferncias Tarifrias (RPT), o qual forma parte do Sistema
Generalizado de Preferncias (SGP) da Unio Europia. Este sistema
preferencial dado para fortalecer a poltica de luta contra as drogas.
Neste sentido, os principais produtos que entram no mercado
da Unio Europia exonerados de pagamentos de tarifas, so produtos
industriais, txteis e agrcolas, como caf, cacau, frutos do mar e flores.
Dentre as importaes a esse bloco se destacam os produtos
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metlicos como ao, laminados de ferro e petrleo, mquinas e insumos

destinados indstria.
O resultado da balana comercial de bens do Peru com a Unio
Europia sempre teve uma tendncia superavitria, como pode ser
visto no grfico 7.
Ao longo da dcada de 1990, a Unio Europia (UE) foi o
segundo maior parceiro comercial peruano e a tendncia que este
bloco continue melhorando o volume de transaes com o pas. Em
2002, se registrou um significativo supervit comercial de 995,8 milhes
de dlares, produto do crescimento da produo e da taxa de cmbio
desvalorizada.
Grfico 7 Balana comercial de bens do peru com a Unio E
1.200,0
995,8
1.000,0
Milhes de US$
813,3
800,0
600,0
400,0
493,4
463,6
390,2
306,4
428,0
292,2
180,8
200,0
0,0
-200,0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
-87,8
uropiaAnos
FONTE: Comunidad Andina, Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicext) 2003. In

http://www.comunidadandina.org
Para Reinoso (2000), a relao comercial do Peru e da CAN

com a UE, no deveria estar atrelada unicamente ao Sistema
Generalizado de Preferncias da Droga. Segundo o autor, isto cria
uma dependncia perigosa entre os pases envolvidos, j que o benefcio
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temporrio e, uma vez retirado, causaria desequilbrios nas balanas

comerciais26. Assim, o autor prope a desnarcotizao da relao
comercial da CAN e da UE.
3.4.2. O Peru e o Foro de Cooperao Econmica sia Pacfico

(APEC)
O APEC foi fundado em 1989 com a meta de liberalizar o
comrcio e os investimentos, a promoo do regionalismo e a
cooperao econmica. Hoje esse foro composto por 21 pases
membros27, sendo o Peru um deles.
O Peru o nico pas da Comunidade Andina membro desse
Foro e, atualmente, exerce, a presidncia do Grupo de Poltica de
Competncia e Desregulamentao e a vice-presidncia do sub-comit
de Cooperao Econmica e Tcnica (Ecotech).
Do ponto de vista comercial a APEC representa o maior grupo
comercial com o que o Peru estabeleceu fluxos comerciais. Em julho
de 2003, 47,4% do intercmbio comercial peruano se realizou nesse
Foro. A quantidade comercializada foi de 714,6 milhes de dlares
sendo dividido da seguinte forma: Estados Unidos, US$ 299,1 milhes;
China, US$ 132,1 milhes; e Japo US$ 77,2 milhes.
Este Foro representa uma oportunidade estratgica para o Peru
estar presente nos mercados da sia e Oceania, regies com as quais
existiu um supervit comercial na dcada de 1990.
As principais exportaes a este bloco so de produtos
tradicionais como farinha de peixe, cobre refinado, minrios de cobre
e zinco, caf e cana de acar, e de produtos no-tradicionais como
txteis, qumico e metal mecnico.
26
De acordo com um informe sobre o impacto do Sistema Generalizado de Preferncias da

Droga, elaborado pelas Representaes Diplomticas Andinas em Bruxelas, estima-se que
Bolvia realizou 94% das suas exportaes para a UE sob este acordo assim como 83% das
exportaes colombianas, 95% das exportaes equatorianas, 82% das peruanas e 87% das
venezuelanas se deram sob este benefcio (Reinoso, 2000).
27
Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, Hong Kong, ndia, Japo, Coria, Malsia, Mxico,
Nova Zelndia, Peru, Filipinas, Rssia, Cingapura, China Taipei, Tailndia, Estados Unidos,
Vietnam, naes do isl do Pacfico.
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A composio das importaes realizadas a este bloco est

conformada por produtos intermedirios e matrias-primas para a
indstria, combustveis (gasolina e diesel), leos e aparelhos de
telecomunicaes.
3.5. O Peru e sua insero econmica regional

Dentro das principais caractersticas do comrcio peruano com
os demais pases e blocos regionais a diversificao das relaes
comerciais.
Como mostra o Grfico 8, em 2002 os principais Blocos
compradores de bens do Peru foram os extraregionais. (o Nafta com
participao de 44% e a UE com 38% das exportaes peruanas).
Isto demonstra a importncia destes mercados para o pas. Por outro
lado, observa-se que as exportaes peruanas ainda no so muito
representativas nos mercados regionais.
Grfico 8 Exportaes peruanas aos principais blocos
regionais em 2002
OUTROS
0%
ASIA
3%
COMUNIDADE
ANDINA
6%
NAFTA
34%
UE
18%
MERCOSUL
22%
FONTE: Comunidad Andina, Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicext), 2003. In

Em relao as importaes em 2002 (ver grfico 9), a

dependncia maior pelos produtos do Nafta (34%), Mercosul (22%)
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570
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e UE (18%). Outro fator importante a ser apontado que, em 2002,

a balana comercial do Peru foi deficitria com os blocos da
Comunidade Andina (US$ 701,5 milhes), Mercosul (US$ 939,9
milhes) e sia (US$ 58,8 milhes) e superavitria com os blocos da
UE (US$ 995,8 milhes), Nafta (US$ 417,8 milhes), Mercado Comum
Centro-americano MCCA (US$ 56,9 milhes) e Comunidade do
Caribe CARICOM (US$ 24,9 milhes). Ver Tabela 3.
Grfico 9 Importaes peruanas nos principais blocos

regionais em 2002
OUTROS
2%
ASIA
2%
COMUNIDADE
ANDINA
6%
MERCOSUL
4%
NAFTA
44%
UE
38%
FONTE: Comunidad Andina, Sistema Integrado de Comercio Exterior (Sicext) 2003. In

Finalmente, importante frisar que os processos de integrao

regional, intensificados na dcada de noventa, hoje enfrentam srias
restries derivadas das crises financeiras, queda das rendas
desenvolvidas e os shocks criados pelas polticas de estabilizao
macroeconmica, especialmente nos pases subdesenvolvidos como
o Peru.
Tendo em vista este panorama, pode-se dizer que, ao estabelecer
participao nos principais blocos e acordos regionais, o Peru
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demonstra claro interesse de insero comercial. Para isso se tornar

vivel, necessrio que a economia procure estabelecer um programa
de insero regional, assim como dinamizar setores com vantagens
comparativas e, fundamentalmente, contar com uma poltica industrial
de longo prazo definida.
3.5. Consideraes finais

A evoluo da economia peruana, ao longo da metade do sculo
XX, foi marcada por uma srie de mudanas iniciadas pelo modelo
Primrio-exportador, com o crescimento significativo de produo de
bens intermedirios, seguidas pela Industrializao por Substituio
de Importaes e o incentivo produo peruana at chegar ao modelo
de liberalizao da economia e a tentativa de insero econmica
mundial no final desse sculo. Apesar do ensejo de desenvolvimento,
estas tentativas no conseguiram modificar estruturalmente o sistema
produtivo peruano e torn-lo menos dependente.
Por outro lado, as crescentes demandas sociais como as
migraes rurais em direo capital, a falta de infra-estrutura social,
a expulso guerrilheira dos camponeses, a pouca insero da oferta de
mo-de-obra no mercado de trabalho e, portanto, o crescimento da
economia informal, ainda constituem os principais pontos crticos das
polticas pblicas do pas.
Esta realidade no diferente nos pases da Amrica Latina,
os quais procuram estabelecer possibilidades de reverter os quadros
poltico, econmico e social deficitrios. Um dos processos importantes
para, de alguma maneira, estabelecer dinamismo nestas economias
a integrao regional.
A integrao regional oferece economia per uana a
oportunidade de insero em diferentes mercados do mundo. No
entanto, a eficincia dessa integrao estar condicionada superao
de elementos restritivos ao desenvolvimento que foram gerados, com
maior nfase, ao longo dos ltimos cinqenta anos. A falta de um
projeto de desenvolvimento estrutural de longo prazo e a inoperncia
das polticas em atender s demandas sociais e econmicas do Peru
572
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constituem hoje o principal freio para a integrao. No entanto, a

participao do pas na maioria dos blocos e acordos regionais vigentes
estabelecem o desejo da ampliao do mercado e a insero peruana
no mundo.
A superao das assimetrias produtivas e tecnolgicas da
economia peruana, assim como a dinamizao de setores produtivos
com vantagens comparativas melhorariam significativamente a
integrao regional.
De qualquer maneira, a possibilidade de estabelecer acordos
regionais, constitui uma grande oportunidade e, sobretudo, um desafio
para o Peru e seu comrcio externo.
Referncias bibliogrficas
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PERU: SOCIEDADE, CULTURA E EDUCAO, 1945-2003.

Enrique Amayo Zevallos*
Resumo
Todas as sociedades sul-americanas tm peculiaridades e
especificidades e, no caso peruano, a peculiaridade o peso da sua
histria. Sua especificidade: no possvel explicar a maioria dos
assuntos de hoje sem levar em conta sua remota antigidade. A
destruio pelos espanhis da Civilizao Indgena no Peru, processo
conhecido como Conquista (o conjunto da Amrica Indgena, a partir
do sculo XV, foi destrudo pelos europeus como parte da expanso e
domnio do Ocidente sobre o mundo) s uma etapa nova e diferente
de um processo de construo histrico - social milenar. Esse contexto
essencial para entender a sociedade, cultura e educao peruanas
no perodo em estudo.
Resumen
Todas y cada una de las sociedades sudamericanas tienen
peculiaridades y especificidades. En el caso peruano su peculiaridad
es el peso de su historia. Su especificidad: que es imposible explicar
gran parte de los asuntos de su presente sin considerar su remota
antiguedad. O sea, que la destruccin de su Civilizacin Indgena,
hecha por los espaoles (Amrica Indgena en su conjunto, desde fines
del siglo XV, fue destruda por los europeos como parte de la expansin
y domnio de Occidente sobre el mundo) y conocida como Conquista,
es solo una etapa diferente y nueva dentro de un proceso de
construccin histrico-social milenar. Este contexto es importante para
entender la sociedad, cultura y educacin peruanas en el perodo bajo
estudio.
* P.h.D. Livre Docente. Professor de Histria Econmica e Estudos Internacionais Latino Americanos, Departamento de Economia e Programa Especial de Ps - Graduao em
Relaes Internacionais San Tiago Dantas- So Paulo. Universidade Estadual Paulista UNESP
E - mail: eazamayo@fclar.unesp.br
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Abstract.
Any South American society is peculiar and specific. In the
Peruvian case, the peculiarity is the historical burden, and the specificity
is the need to take into account its ancient history to understand most of
todays issues in Peru. The destruction by the Spaniards of the Peruvian
Indigenous Civilization, a process known as The Conquest, is only a
relatively recent and different stage of a historical and social building
process lasting for thousands of years. Starting on the 15th Century, the
Europeans destroyed Indigenous America, as part of the worldwide
process of Western expansion and control. We must learn the historical
context to understand the current features of the society, culture and
education in Peru.
PERU: SOCIEDADE, CULTURA E EDUCAO, 1945-2003
A revista Science publicou em 27 de abril de 2001 uma notcia
impressionante informando que o aparecimento de vida urbana e de uma
agricultura complexa no Novo Mundo ocorreu quase mil anos antes do
que se tinha suposto at o momento ... Testes de carbono na antiga cidade
de Caral, no Vale do Supe, Peru, a 23 quilmetros da costa, mostram que
existiam construes de uma arquitetura monumental j em 2.627 AC...1
1. Introduo
O Peru, com uma extenso de 1.285.216 km2, o terceiro pas
da Amrica do Sul, sexto do Continente e 18o do Mundo. A geografia
oficial peruana divide o pas em trs regies naturais: Costa, Serra e Selva.
1
A citao continua: ... j no ano de 2627 AC, at cerca de 2000 AC, mesmo antes da
introduo da cermica e do milho na regio (para uma comparao, a Grande Pirmide de
Khufu no Egito foi construda entre 2600 e 2480 AC). Tambm notvel o tamanho
enorme do complexo urbano: 65 hectares na prpria regio central, abarcando seis grandes
plataformas elevadas (ou pirmides), muitas plataformas elevadas menores, duas praas
circulares com piso rebaixado e diversos elementos arquitetnicos, inclusive distritos
residenciais. Caral de longe a maior localidade dos Andes cujas datas so anteriores a 2000
AC e parece ter sido o modelo de planejamento urbano adotado pelas civilizaes andinas
que surgiram e desapareceram no espao de quatro mil anos. (v. The Archeology Channel;
as citaes de fontes que no esto em portugus so tradues do autor). Fica claro que os
Incas, a alta civilizao encontrada pelos espanhis, eram apenas a ltima de uma srie de
civilizaes desenvolvidas nesse territrio havia mais de 4 mil anos (exemplos: Caral, Chavin,
Nazca-Paracas, Tiahuanaco, Mochica, Wari, Moyobamba, Chimus, Incas).
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A Selva, territorialmente a maior, corresponde Amaznia peruana e

est dividida em Selva Alta e Baixa (esta ltima tem limites com o Brasil).
A Costa plana e desrtica e tem uma extenso de mais ou menos 150.000
km2. A Serra, de aproximadamente 250.000 km2, atravessada de ponta
a ponta pela Cordilheira dos Andes (formada por trs cadeias de
montanhas: Andes Ocidentais, Centrais e Orientais). Nos Andes Centrais,
origina-se o Rio Amazonas. A populao atual do Peru de cerca de 28
milhes, quase 50% deles vivem na Costa, 38% na Serra e 12% na Selva.
Como todas as sociedades sul-americanas, o Peru tem suas
peculiaridades e especificidades. Muito peculiar o peso da sua histria.
Quanto ao especfico: no se pode explicar a realidade peruana atual sem
levar em conta sua remota antiguidade. A destruio pelos espanhis da
Civilizao Indgena no Peru, processo conhecido como Conquista (o
conjunto da Amrica Indgena, a partir do sculo XV, foi destrudo pelos
europeus como parte da expanso e domnio do Ocidente sobre o mundo)
apenas uma etapa nova e diferente de um processo de construo
histrico-social milenar. Essa informao e o contexto a seguir so
essenciais para entender a sociedade, cultura e educao peruanas no
perodo em foco.
2. Contexto
O territrio que hoje corresponde ao Peru um dos 7 primeiros
centros em nvel mundial onde ocorreu a maior revoluo econmica
produzida pela humanidade at hoje, a agrcola. No caso peruano, isso
comeou h 7000 ou 9000 anos.2 Conforme a citao do incio, foi tambm
ali que ocorreu, de forma original, h quase 5 000 anos, a Revoluo
Urbana mais antiga do Novo Mundo, que talvez mais antiga que a da
Europa.3
2
V. Lumbreras: p. 32.
J antes dos recentes trabalhos arqueolgicos em Caral, a pesquisa mostrava que no Peru as
bases da Civilizao Andina podem ser encontradas h cinco mil anos ... H novas evidncias
sugerindo que a arquitetura monumental dos Andes poderia ser a mais antiga do Novo
Mundo, antecedendo em 1000 anos dos Olmecas no Mxico, cujas construes pblicas
foram por muito tempo consideradas como as mais antigas das Amricas. Os primeiros destes
exemplos dos Andes foram contemporneos das primeiras pirmides do Egito, por volta de
2 500 AC... informaes das escavaes em stios Precermicos [Peruanos] na costa e em
alguns planaltos apontam os Andes como um dos primeiros centros onde surgiu a civilizao
no mundo. (Morris, C. e Von Hagen, A ; pg.35).
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Sociedades como a peruana podem ser entendidas atravs de

conceitos como os que Fernand Braudel desenvolveu. Referimo-nos
ao seu conceito de Longa Durao, que enfatiza a anlise das estruturas
que persistem ao longo do tempo e explicam a construo dos
inconscientes coletivos. Em outras palavras, no inconsciente coletivo
ficam e sobrevivem, como continuidades, estruturas mentais cuja
origem se encontra em sociedades e culturas que poderiam ter
desaparecido no tempo. Isso forma parte do processo de construo
dos espaos histricos e culturais caractersticos das civilizaes. Assim
se explica porque este ensaio contra o tempo breve e a favor, nas
palavras de Braudel, do tempo de amplitude secular, ou seja... de
longa, inclusive muito longa, durao.4
O Estado complexo e altamente desenvolvido para a poca
(conhecido como Inca e que foi encontrado pelos espanhis em 1532)
foi dominado e conquistado. Sua populao foi dizimada e
transformados em servos os que sobreviveram. 5 O Estado Inca
desenvolveu-se em termos econmicos graas agricultura intensiva,
porm era subdesenvolvido em termos militares. A tcnica agrcola
ali adotada, com uso intenso de adubo natural formado com
excrementos de aves marinhas, conhecido como Guano, foi
incorporada pela Europa e generalizada pelo mundo depois da dcada
de 1830, sendo essencial para explicar o formidvel progresso da
agricultura capitalista mundial na segunda metade do sculo XIX.6
Para muitos investigadores, os produtos agrcolas dessa sociedade que
foram incorporados dieta europia explicam mudanas essenciais
no mapa demogrfico da Europa, criando ali realidades polticas e
econmicas novas:
Braudel, F., p. 12.
Mais ou menos um sculo depois da chegada dos europeus, a populao da Amrica Indgena
encolheu de mais de cem milhes de habitantes para menos de oito milhes (Dobyns: p. 415);
a do Peru caiu de mais ou menos 20 milhes a menos de dois. Imagina-se, s como base de
comparao, que a Europa teria, do Atlntico aos Urais, de 60 a 80 milhes de habitantes em
1500 (Borah apud Denevan: p. 5). Se assim tiver sido realmente, ento um continente teria
logrado a triste faanha de, com punhados de colonos, despovoar um continente muito mais
habitado (V. Da Cunha: p. 14).
6
V. Amayo 1988.
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... no exagero dizer que o rpido crescimento industrial da

Alemanha o maior monumento poltico gerado pelo impacto, na
Europa, dos produtos alimentcios americanos... igualmente, o
extraordinrio crescimento do poder e da populao da Rssia nos
sculos XIX e XX tem a ver com a superioridade da batata... como
alimento bsico de uma sociedade em processo de industrializao...
O aumento da populao e a expanso da industrializao na Europa
do norte, com seu resultante impacto na distribuio do poder a partir
de 1750, simplesmente no poderia ter acontecido sem a alimentao
gerada pela expanso da batata nos campos de cultivo. Nenhum outro
produto americano desenvolveu papel to decisivo no cenrio
mundial.7
No s produtos agrcolas, como tambm metais preciosos,
em quantidades inimaginveis na Europa antes da destruio da
Amrica Indgena, chegaram ao velho continente depois de 1492,
formando uma das bases materiais da Revoluo Industrial (a etapa
conhecida como Acumulao Primitiva). Territrios que hoje
conformam o Peru desenvolveram um papel de primeira grandeza
neste processo. Vejamos a descrio de um economista ingls:
O perodo de grande expanso da Inglaterra comeou
definitivamente com a volta da primeira expedio importante de
Drake ... em 1573 ... O valor do ouro e da prata trazidos no Golden
Hind, o que na poca se escondeu com muito cuidado, foi estimado
de maneiras diferentes pelos historiadores, indo de 300.000 a 1.500.000
libras esterlinas. O professor W.R. Scott se inclina muito mais para as
cifras mais altas e apresenta provas mostrando que deve passar de
600.000 libras esterlinas, no mnimo. O efeito deste volumoso fluxo
de dinheiro na formao dos onze anos de grande prosperidade, de
1575 a 1587, deve ter sido preponderante. caracterstico dos nossos
historiadores, por exemplo em Cambridge Modern History, no fazer
nenhuma meno a estes fatores econmicos como os que deram forma
Era Elizabetana e tornaram possvel a grandiosidade de ento... De
fato, o resultado da pilhagem que Drake trouxe no Golden Hind pode
muito bem ser considerado como a fonte e a origem do British Foreign
Investment (Investimento Britnico no Exterior). Elizabeth usou estes
7
McNeill, W.H., pp: 50-51 (V. Viola e Margolis).
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ganhos para pagar o total da sua dvida externa e investiu parte do

saldo (cerca de 42.000 libras esterlinas) na Levant Company
(Companhia do Levante); em grande parte foram os lucros da
Companhia do Levante que serviram para formar a Companhia das
ndias Orientais, e os lucros desta ltima durante os sculos XVII e
XVIII foram as principais bases das ligaes da Inglaterra com o
exterior; e assim por diante ... uma boa amostra do que tem acontecido
desde 1580, as 42.000 libras esterlinas da pilhagem de Drake em 1580
que Elizabeth investiu teriam se convertido, em 1930, no agregado
real dos nossos investimentos exteriores atuais, ou seja, 4.200.000.000
ou digamos 100.000 vezes maior do que o investimento inicial... 8
Golden Hind era o nome do navio do pirata ingls Francis Drake
e seus roubos foram feitos principalmente no Vice-Reinado peruano.
A primeira reforma urbana de Lima no perodo colonial foi
consequncia de Drake, j que, como proteo, na dcada de 1580, a
cidade foi cercada por uma muralha. Simultaneamente construiu-se
em seu porto, El Callao, a maior fortaleza militar do Pacfico no
perodo colonial: El Real Felipe.9
Fica evidente que alguns territrios que hoje so do Peru, alm
de outros da Amrica Indgena (atualmente partes do Mxico, Brasil
etc) geraram bens que, incorporados pela Europa, ajudam a explicar o
aparecimento das bases materiais da Modernidade e da Revoluo
Industrial.
Mas a Amrica Indgena no foi importante s como produtora
de bens materiais expropriados e acumulados pela Europa. Ela tambm
produziu conceitos que acabaram gerando a crtica do Poder Absoluto
dos Reis; essa crtica e seu desdobramento, a emergncia da
democracia, so elementos fundamentais da Modernidade. Anbal
8
Keynes, J.M. Vol. II: pp. 156-7; negrito do autor. O anterior mostra que a pilhagem feita
pelo pirata Drake constituiu um dos maiores roubos da histria mundial, explicando porque,
depois disto, ele foi transformado em aristocrata ou Sir! Analisando esse roubo e outros,
o pesquisador Arrighi mostra que a pilhagem que os ingleses fizeram dos tesouros roubados
pelos espanhis da Amrica Indgena foi componente importante para transformar a Inglaterra
em potncia hegemnica dentro do capitalismo (V. Arrighi: pp. 190-92).
9
Nome em homenagem ao Imperador Felipe II; ver em bibliografia artigo de E. Amayo:

Lima na histria da Amrica Latina.
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Quijano10 demonstra que no por acaso que a Modernidade, como

perodo histrico, aconteceu s depois da chegada dos Europeus na
Amrica. Em boa parte ela foi consequncia do impacto que a Amrica
Indgena, com seus padres diferentes de desenvolvimento e
organizao, causou na Europa. Estas sociedades no conheciam o
dinheiro nem o mercado, embora fossem complexas e muito
desenvolvidas11, adotando relaes de solidariedade e reciprocidade.
Isto evidenciou a existncia de outras formas possveis de organizao
social, alm do absolutismo. A natureza deste trabalho no para
aprofundar aqui no tema, por isso apenas informamos do seguinte. A
experincia indgena americana, especificamente a Inca, foi importante
para a Europa pois lhe deu no s elementos materiais essenciais para
sua transformao econmica, como tambm subsdios ideolgicos
que contriburam para gerar novas idias e conceitos sem os quais
seria impossvel pensar a modernidade e o conseqente processo de
democratizao.
Essas sociedades indgenas esto longe de ser um assunto do
passado. No Peru atual, quase 12 milhes falam Quechua, o idioma
dos Incas12 (um nmero maior do que os que falam, por exemplo,
Sueco). Quase dois milhes falam Aymar (idioma da antiga
Civilizao Tiahuanaco, no lago Titicaca, 400-1100 d.c.), ou seja, o
equivalente a quase 70% dos que falam noruegus. Considerando todos
os povos e culturas indgenas do Peru, cerca de metade da populao
desse pas fala lnguas indgenas. Se levarmos em conta o territrio
histrico dos Incas, distribudo na atualidade entre o Peru, Equador,
Bolvia, Argentina e Colmbia (nessa ordem de importncia) os que
falam Quechua so mais de 20 milhes (nmero maior que os que se
expressam em lnguas Escandinavas). S os que falam Aymar, hoje
na Bolvia, Peru e Chile, so mais ou menos 5 milhes (quase dois
milhes a mais dos que falam noruegus).
10
V. Quijano, 1988.
11
Desenvolvidas com relao s europias da poca, assoladas, por exemplo, pela fome,
enquanto a Inca j eliminara esse flagelo.
12
Alfredo Torero, lingista, diz que o Quechua no foi o idioma original dos Incas. Mas estes,
habilidosos governantes, tomaram o idioma que estava muito difundido no espao de seus
domnios e o passaram de lngua franca a idioma oficial (V. Torero).
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Portanto, esses indgenas no so assunto do passado. E se em

qualquer sociedade o passado importante para explicar o presente,
em sociedades como a peruana isto vital. O que em outras latitudes
poderia se considerar como passado, no Peru est presente e ativo,
conformando o imaginrio e a psicologia coletiva, ou tambm na forma
fsica, material. Em todo o territrio se encontram os ndios, com
suas culturas e comunidades, perfazendo quase a metade da populao
peruana, em cidades como o Cuzco, onde os velhos alicerces das suas
construes contam outra histria. Eles tambm esto em Lima,
transformando a capital, como o retratou em sua obra o etnlogo e
romancista Jos Maria Arguedas.
Muito importante tambm a convico, difundida entre
estudiosos peruanos, de que esse passado e histria podem gerar
recursos para ajudar a resolver problemas de um presente difcil. O
arquelogo Walter Alva, encarregado de preservar o Senhor de Sipn,13
um deles. Em 1987, na Costa Norte do Peru, correspondente
Civilizao Mochica (200-800 DC), descobriu-se a tumba no-saqueada
mais rica do Novo Mundo, a do Senhor de Sipn. Dois anos depois,
no mesmo local, encontrou-se outra tumba, ainda mais opulenta, a do
Velho Senhor de Sipn.14 Alva, convicto de que esse Senhor poderia
ajudar a resolver alguns problemas econmicos dos descendentes dos
Mochica, empenhou-se em construir um museu de importncia
internacional em Lambayeque, pequena e bela cidade perto das tumbas,
a uns 20 quilmetros do Pacfico e a uns 800 quilmetros ao norte de
Lima. Para fazer o excelente desenho do museu, o Arquiteto Celso
Prado Pastor inspirou-se nas tpicas pirmides Mochica (huacas).
Trata-se de um prdio de trs andares com milhares de metros
quadrados na rea interna, equipados com moderna tecnologia para
mostrar e preservar o Senhor de Sipn e seu mundo. No exterior, possui
grandes espaos onde se faz pesquisa arqueolgica recuperando
13
Discovering the New Worlds richest unlooted tomb, Into the tomb of a Moche Lord,
Unraveling the Mystery of the Warrior - Priest. National Geographic, Vol. 174, No. 4,
outubro 1988, pp. 510-15, 516-550, 551-555. Esse Senhor, por sua riqueza, foi chamado
tambm de Tutankamn Americano.
14
The Moche of ancient Peru, New tomb of royal splendor, Masterwork of art reveal
a remarkable pre-Inca world, Enduring echoes of Perus past. National Geographic, Vol.
177, no. 6, junho 1990, pp. 2-16, 17-33, 34-49.
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tcnicas agrcolas, de irrigao e artesanais dos Mochica, assim como

plantas e animais tpicos. H tambm um espao para degustar comidas
e bebidas recuperadas de tempos quase imemoriais. Em total so 7
hectares, sendo nico no mundo pois nenhum pas mostra um tesouro
nacional da importncia de Sipn no mesmo lugar onde foi achado
(caso de Monte Albn no Mxico, Tutankamn [no Egito]....15 Foi
aberto ao pblico em 8 de novembro do 2002.
Exposies do Senhor de Sipn tm sido feitas nos mais
importantes museus, principalmente dos Estados Unidos, Europa
(Ocidental e Oriental), Oriente Mdio, Japo e Coria. Em vista das
muitas solicitaes de instituies de diversas partes do globo, h
alguns anos, considerando-se os possveis danos em frequentes viagens,
decidiu-se que o original no mais sairia do Peru. Desde ento so
expostas rplicas construdas por artesos que descendem dos Mochica.
Pode-se dizer com segurana que hoje o Senhor de Sipn o principal
Embaixador peruano j que, aps estas exposies, o Peru estabeleceu
alguns convnios em muito boas condies com os pases por onde o
Senhor passou, alm, obviamente, de incrementar o fluxo de turistas
rumo a suas terras.
O Brasil dever ser o primeiro pas da Amrica Latina a ser
percorrido por este Senhor, durante um perodo longo. 16 Isso
significativo, alm do fato de o Presidente brasileiro Lula e o Presidente
peruano Alejandro Toledo j terem visitado mutuamente seus pases
em duas oportunidades falando-se, no primeiro escalo de ambos os
governos, do estabelecimento de relaes estratgicas entre o Brasil e
o Peru. Na atualidade, as relaes entre esses pases so excelentes,
talvez conseqncia de uma aparente empatia entre os dois
presidentes, cujas origens se assemelham, com razes nos setores sociais
mais pobres do Brasil e do Peru. Sabe-se que Lula, quando criana,
15
V. bibliografia: Museo Tumbas Reales de Sipn, p. 36. Visitando esse museu em agosto de
2003, percebi que em Lambayeque e redondezas havia uma crescente atividade vinculada ao
turismo. No dia de minha visita cerca de um tero dos visitantes do museu eram de fora do
Peru.
16
A rplica completa do Senhor de Sipn - conjunto que inclui uma tumba da cultura
Mochica, do antigo Peru - ser exposta pelos prximos dois anos no Brasil. A informao foi
anunciada ontem pelo Diretor do Museu Tumbas Reais de Sipn, Walter Alva. A rplica
passar por So Paulo, Rio, Manaus, Bahia e Braslia... A temporada no Brasil comea em
maio. Rplica de tumba peruana chega ao Brasil em 2004. O Estado de S. Paulo, 24.09.03.
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vendia laranjas e amendoim no Porto de Santos e que Toledo foi

engraxate no Porto de Chimbote. Provavelmente so os nicos
presidentes de nosso continente com essas caractersticas.
Que o principal Embaixador do Peru seja um venervel Senhor
de quase 2000 anos refora o que dissemos no incio sobre as
especificidades do Peru, um pas onde o presente quase inexplicvel
sem a busca das suas razes remotas.
3. Sociedade e Cultura
Jos Mara Arguedas (1911-69), etnlogo e romancista peruano,
estudou seu pas como poucos o fizeram. Destacou-se de outros
intelectuais do Peru por uma peculiaridade: o idioma em que cresceu
e se criou no foi o espanhol e sim o Quechua17. Mesmo tendo nascido
em uma famlia abastada de fazendeiros andinos latifundirios (no
Peru de seu tempo chamados Olgarcas e, na Serra ou Andes, Gamonales)
Arguedas foi deixado aos cuidados dos ndios da comunidade indgena
pertencente fazenda de seu pai. Alm do Quchua, aprendeu a amar
e respeitar a cultura dos que cuidaram dele. Aos 10 anos, seu pai se
encarregou dele e o mandou escola para se alfabetizar em espanhol.
Como etnlogo18 foi acadmico nas principais instituies do Peru e
foi convidado por universidades de muitos pases. Como romancista19,
17
Neste sentido tem parentesco direto com El Inca Garcilaso de la Vega (1539-1623),
Huamn Poma de Ayala (1536- 1615) e Julio Csar Tello (1880-1949). El Inca, com seu
livro Comentarios Reales de los Incas, publicado por primeira vez em Lisboa em 1609 e
traduzido quase de imediato maioria das lnguas europias, deu uma viso da sociedade
incaica diferente da difundida pelos conquistadores, a ponto de em 1781 servir de texto
para a rebelio dirigida por Tupac Amaru (Brading: p. 300). Huamn Poma escreveu cartas
ao Rei de Espanha por quase 30 anos por acreditar que o rei, ao receber estas informaes,
melhoraria a pssima situao dos ndios. Sua correspondncia, conhecida como Nueva
Crnica y Buen Gobierno, tinha mais de 1.500 pginas e 400 ilustraes e foi enviada do Peru
em 1615, sem nunca chegar ao destinatrio. Encontrada na Biblioteca Real de Copenhague
em 1909 e publicada, transformou-se em texto bsico da corrente histrica conhecida como
histria dos vencidos (v. Watchel). Tello, apelidado de ndio, o pai da arqueologia peruana.
Em 1919 comeou a difundir os resultados da expedio da Universidade de San Marcos que
ele dirigiu em Chavn, nos Andes centrais do Peru. Suas pesquisas comprovam a originalidade
da civilizao andina (v. ttulo de seu livro) pois at ento se pensava que sua origem estava
fora, provavelmente na Amrica Central. Tello inaugurou o caminho, ampliado com o tempo,
para demonstrar que o incio da civilizao (ou revoluo urbana) na Amrica ocorreu no
Peru.
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seu nome teria sido alguma vez mencionado para o Nobel. Este heri
da cultura popular do Peru20 sempre afirmou que o idioma do seu
corao era um idioma no ocidental, o Quechua. Talvez isso explique
o fato de ele ser tratado e reconhecido como nacional tambm em
pases com significativa populao indgena, como Bolvia, Chile,
Equador, Guatemala, Mxico, etc.
Vejamos parte de um longo poema de Arguedas:
A Nuestro Padre Creador Tupac Amaru (hino-cano). Tupac
Amaru, hijo del Dios Serpiente... Oyeme: ... hemos bajado a las
ciudades de los seores. Desde all te hablo.... Estoy en Lima, en el
inmenso pueblo, cabeza de los falsos Wiracochas. Somos miles de
millares, aqui, ahora. Estamos juntos; nos hemos congregado pueblo
por pueblo, nombre por nombre, y estamos apretando a esta inmensa
ciudad que nos odiaba, que nos despreciaba como a excremento de
caballos. Hemos de convertirla en pueblo de hombres que entonen
los himnos de las cuatro regiones de nuestro mundo, en ciudad feliz,
dnde cada hombre trabaje, en inmenso pueblo que no odie y sea
limpio...
Era para ser cantado ou recitado em voz alta, como uma orao.
No poema, os andinos ou serranos (chamados assim porque seu
territrio de origem fica nas alturas andinas ou Serra) que esto
transformando Lima (que fica na Costa, ao nvel do mar) no romperam
seu cordo umbilical, histrico ou at mesmo mtico, com o passado.
Portanto, no existe contradio entre o passado e a construo do
futuro, ao contrrio. Arguedas colocou como eixo do seu poema o
Inca revolucionrio Tpac Amaru, que em 1781 lutou por reconstruir
a sociedade justa do Tahuantinsuyo (Sociedade dos Quatro Suyos ou
18
Exemplos: Dioses y Hombres de Huarochir y Las comunidades de Espaa y del Per, etc.
19
Alguns de seus romances: Los Rios Profundos, Todas las Sangres, El Zorro de Arriba y el
Zorro de Abajoetc.
20
Arguedas cometeu suicdio em sua sala de Chefe do Departamento de Sociologia da
Universidade Nacional Agrria de Lima, em 2.12.1969. Sendo eu o mais jovem professor
daquele departamento, tive a honra dolorosa de ajudar a carreg-lo em seu caixo. Seu
prestgio cresceu com o tempo e no Peru levam seu nome escolas, turmas de recm formados,
clubes e campos esportivos. Ttulos de seus romances do nome a grupos de intelectuais,
hotis, restaurantes etc. Por isto o antroplogo peruano Rodrigo Montoya qualifica Arguedas
como heri cultural popular.
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Regies) abrindo caminho para as futuras rebelies pela independncia

da Amrica Latina. Por isso chamado de Pai Criador, por ter iniciado
o processo que daria origem a uma nova realidade histrica em nosso
subcontinente, o que lhe custou a prpria vida, a de sua esposa,
filhos e de grande parte de sua famlia. No poema, este processo no
termina, pois os andinos continuam movimentando-se socialmente e
invocando seu nome. O texto combina o passado com a realidade
atual e fala em um Deus Serpente (Amaru em Quechua) que a grande
cobra aqutica ou o totem iniciador da linha real incaica.
Historicamente o Cacique Indgena Jos Gabriel Condorcanqui, ao
comear a revoluo, adotou o nome Tupac Amaru. E Arguedas
tambm recorre idia dos falsos wiracochas. Ainda hoje, poucas coisas
so mais ofensivas na Serra que ser chamado de falso wiracocha
(conquistador=explorador=mentiroso). Os espanhis foram chamados
assim porque, para conquistar o Tahuantinsuyo, mentiram fazendo-se
passar pelos enviados de Wiracocha. No panteo Incaico, Wiracocha
foi o deus branco que, em tempos passados dos prprios Incas, trouxe
justia e civilizao ao Mundo Andino. Segundo a crena, esse deus,
ao considerar sua misso como terminada, construiu um barco com
serpentes marinhas e navegou, desaparecendo no Oceano Pacifico,
prometendo voltar um dia. Sculos depois, os espanhis, conhecedores
do mito, se apresentaram aos Incas em 1532 como sendo os brancos
enviados por Wiracocha 21 para comunicar seu retorno; assim
originalmente, foram muito bem recebidos. Isso facilitou a conquista
e os espanhis se aproveitaram desse incio pacfico de convivncia
para conhecer os Incas e preparar seus planos para atac-los. Os Incas
se surpreenderam quando os espanhis, repentina e traioeiramente,
atacaram, prenderam e depois assassinaram Atahualpa, o Imperador
Inca, apesar de terem pago a Francisco Pizarro o fabuloso 22 resgate
que ele exigiu para no matar Atahualpa. Assim se inicia um captulo
21
Hernn Cortz no Mxico, mais de uma dcada antes, tinha usado em seu benefcio um
mito semelhante, o que falava do retorno do deus Quetzalcatl dos Aztecas.
22
Na histria peruana El Rescate (o resgate) significa o pagamento que Atahualpa ofereceu

a Pizarro por sua vida: encheria, duas vezes com prata e uma com ouro, um quarto de uns
6X6X2.20 metros, ou seja, com capacidade maior a 80 toneladas (assim Pizarro receberia,
aproximadamente, 80 toneladas de ouro e 160 de prata). Atahualpa tinha pago
aproximadamente a metade quando Pizarro decidiu mat-lo. O quarto ainda existe, aberto
aos turistas, na minha cidade, Cajamarca. O trado Atahualpa provavelmente pagou o maior
resgate individual que registra a histria mundial.
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da histria humana onde se cometeu um genocdio dos mais brbaros,

que foi a conquista do Mundo Andino. Descobriram ento os Incas
que os espanhis eram falsos wiracochas, ou bestas insaciveis com forma
humana que s aplacavam sua fome comendo ouro.23 Arguedas, em
seu poema, coloca Lima, re-fundada pelos espanhis em 1535 como
centro de seu poder sobre o Mundo Andino, como a cabea desses
falsos wiracochas. por isso que nela os ndios atuam e se movem
trabalhando, sistematicamente e com muita pacincia, pela sua
transformao num lugar para os seres humanos vindos das quatro
regies, numa cidade feliz onde todos possam, sendo saudveis
(limpos), trabalhar sem se odiar.
Esse hino esperanoso e utpico se nutre do passado para criar
realidades novas, a Nova Lima, onde seria possvel realizar a melhor
possibilidade aberta pela modernidade, a democracia igualitria que
aceita as diferenas, e que os andinos buscam sem renunciar ao seu
passado.24 No passado encontram elementos que os levam naturalmente
a essa conquista, a mais alta da modernidade, o velho em funo do
novo. O poema traz a idia de que se pode ser moderno sem perder a
alma . Para Arguedas, o desafio da modernidade estava em ser
ocidental sem deixar de ser andino (por extenso, africano, indiano,
rabe, etc),25 o caminho para entrar sem complexos ou dependncias
na construo global da ps-modernidade.
A obra literria de Arguedas evidencia suas observaes como
etnlogo. Lima mudava rpido com a crescente presena das
populaes do interior, principalmente vindas da Serra. No incio do
sculo XVII, Lima tinha cerca de 15 mil habitantes; na Repblica
(1820s), uns 70 mil; em 1876, 102 mil; em 1920, quase 270 mil; em
1940, 645 mil; em 1961, 1.845.910; em 1972, 3.302.523; em 1981,
23
No imaginrio dos ndios andinos de hoje continua presente essa idia, ao referirem-se aos
ocidentais.
24
Para uma viso da modernidade neste sentido, v. na bibliografia os textos de Quijano.
25
Para um estudioso, fazendo trocadilho com o mtico n gordiano, isso conforma o n

arguediano, esse enlaamento peculiar entre utopia de liberao social e identidade...
(Quijano: 1990, p. 38-9). A obra inteira de Arguedas est impregnada por esse desafo e
como resolv-lo, mas especialmente evidente no poema citado e em seus romances: Todas
las Sangres y El Zorro de Arriba y el Zorro de Abajo. Na Amrica Latina, Arguedas
paradigmtico pois, problematizando esse dilema, chegou ao sacrifcio.
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4.608.010. 26 Outra fonte d 5.680.000 em 1985, 27 e ainda outra,

7.400.000 em 2000.28 No muitas cidades em todo o mundo mudaram
tanto como Lima depois da Segunda Guerra Mundial. Arguedas sabia
que nessa mudana era essencial a participao da populao
indgena. 29
Porm, o caminho concebido por Arguedas (calmo e pacfico)
infelizmente foi, anos aps sua morte, enveredando por territrios de
dio e violncia feitos tentando desacreditar e at destruir as frgeis
instituies democrticas e o Estado peruano. Este processo culminou
com o governo autoritrio e anti-democrtico de Alberto Fujimori
(1990-2000), quem adotou, como conduta poltica, o oportunismo, o
cinismo e o tirar-vantagem, incentivando assim uma cultura de
irresponsabilidade social que propiciou o aparecimento e a
disseminao de atitudes quase anmicas.30
O principal iniciador da recuperao do indgena como
componente essencial da sociedade e cultura peruana (ou seja, de seu
ser nacional que, por extenso, vale tambm para os pases onde os
indgenas tm um peso significativo) foi Jos Carlos Maritegui. Sua
obra, escrita principalmente na dcada de 1920, foi referncia
fundamental para Arguedas, para os peruanos de sua gerao e
posteriores. difcil imaginar o Peru sem a obra de Maritegui. No
26
V. DEC na bibliografia; essa populao corresponde da rea Metropolitana ou Grande

Lima.
27
Lean, G. e Hinrichse, D.: p. 22.
28
The Economist - Pocket World in Figures: p. 17.
29
Nesse sentido o escritor de renome internacional Mario Vargas Llosa a anttese de

Arguedas. Llosa dedicou vrios trabalhos a Arguedas e, na sua interpretao, Arguedas
significa ndio=atraso=negao da modernidade=arcasmo (v. seu livro de 1996: La Utopa
Arcaica. Jos Mara Arguedas y las ficciones del indigenismo).
30
Um dos pesquisadores chave do Peru atual, refletindo sobre este fenmeno diz: O
fujimorismo expresso e veculo deste padro cultural que se impe na sociedade e que se
acomoda, como um anel ao dedo, s convenincias do capitalismo atual. O resultado
visvel. De imediato, a tendncia mais forte na subjetividade social dos peruanos a associao
entre a atitude de levar vantagem, o pragmatismo e a grosseria, potros dos brbaros atilas
com os quais o capital galopa sobre as costas da maioria dos peruanos, com uma alforja onde
a falta de escrpulos coroada de cinismo; Quijano, 1999: p. 121. A frase potros de
brbaros tilas foi tomada por Quijano do poema Los Heraldos Negros, do maior poeta
do Peru, Csar Vallejo.
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este o momento para falar deste pensador, provavelmente o peruano

mais importante do sculo XX. Basta dizer que, e em relao ao ponto
que estamos estudando, sua revista Amauta desenvolveu um papel
de primeira ordem.31 Embora sendo, em suas prprias palavras, um
marxista convicto e confesso, foi vtima do Stalinismo 32 e suas
posies heterodoxas (por exemplo, no era ateu) influenciaram o que
viria a ser a Teologia da Libertao.33 A obra de Maritegui tambm
influiu em outros pases.34 O italiano Antonio Melis afirma que:
Os Sete Ensaios de Interpretao da Realidade Peruana j superaram
faz tempo em conjunto os dois milhes de exemplares editados; foi
traduzido para as principais lnguas europias, alm do chins e
japons...35
Assim, de alguma maneira, o caminho desenhado por
Maritegui e por Arguedas influenciou os militares nacionalistas que
deram um golpe de estado contra Fernando Belande Terry em 1968
31
Um notvel pesquisador da obra de Maritegui diz: Nasceu assim, em 1926, a revista

mensal Amauta que, desde o ttulo alusivo ao sbio da sociedade incaica, remete necessidade
de redescobrir as autnticas razes... Nas pginas dessa revista ele publicaria, com grande
abertura ideolgica, que no significa mngua de rigor, textos de autores peruanos e estrangeiros
que so os exemplos das grandes opes culturais e polticas da poca. Ainda hoje pode-se
afirmar com segurana que nenhuma outra revista latino-americana conseguiu repetir a
prodigiosa sntese de Amauta (Melis: p. 224). Amauta, na sociedade incaica, designava o
mestre, sbio, preceptor, guia, aquele que tinha a responsabilidade social de entender e
interpretar para os outros o que estes no podiam.
32
Para maior informao, ver meu texto de 2002.
33
O Padre Catlico Gustavo Gutirrez na dcada de 1960 dava aulas sobre Maritegui na
Pontifcia Universidade Catlica do Peru. Em 1971 publicou-se em Lima seu livro Teologa
de la Liberacin. Por isso considerado como o pai dessa corrente teolgica. Assim, no
surpreende que, ao ser perguntado sobre as fontes principais de inspirao de seu livro
essencial, tenha respondido a Bblia e Maritegui.
34
Florestn Fernndes, ao apresentar ao pblico brasileiro o livro de Maritegui Sete Ensaios

de Interpretao da Realidade Peruana, diz: Este livro dispensa qualquer apresentao.
uma obra lcida e notvel, que j granjeou, desde que foi publicada, suficiente reconhecimento
de valor para ser includa entre os principais clssicos do pensamento latino-americano.
Quanto sua significao para as correntes socialistas, j foi estabelecido o consenso de que
ela a mais importante obra marxista latino-americana (Aguilar, 1968, p. 94). Cumpre-nos,
apenas, lamentar que somente agora, depois de quase meio sculo aps sua publicao
original em livro, ela se torne acessvel ao pblico e aos estudiosos brasileiros (v. Fernndes:
p. xiii). A primeira edio dos Sete Ensaios foi feita em Lima em 1928.
35
Melis: p. 309; isso o transforma no livro de ensaios latino-americano provavelmente mais

difundido e conhecido do mundo.
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(v. Cronologia Poltica). Vejam-se os nomes dos projetos desse governo

militar: Plano Tupac Amaru (1968-75) e Plano Inca (1975-1980). E
seu projeto de atuao cultural foi chamado de Inca-Ri, palavra que
junta os conceitos de Inca e Rei. A partir dos anos 60, foi ficando
evidente para um grupo de antroplogos e etnlogos estudiosos do
Mundo Andino,36 a existncia de uma outra viso da histria, a
explicao indgena, transmitida oralmente e tendo a noo Inca-Ri
como uma de suas principais expresses. Para essa viso, que mais
que histrica mtica, a conquista foi a confrontao de dois deuses:
o do conquistador e o dos Incas. Este ltimo, incorporado no ltimo
dos Reis Inca, foi morto traio pelo garrote e depois decapitado.
Seus restos, para impedir a reencarnao, foram enterrados pelos falsos
wiracochas em dois locais muito distantes um do outro: o corpo em
Cajamarca e a cabea no Cuzco, mil quilmetros para o Sul. Mas, diz
o mito, o Inca no morreu totalmente e seu corpo, por desconfiar dos
traioeiros conquistadores, est crescendo a escondidas sob a terra,
devagar mas sistematicamente, expandindo-se e sempre buscando a
sua cabea. Quando as duas partes se encontrarem, Inca-Ri poder
reintegrar-se, SER UM e existir. Retornar Terra trazendo um mundo
novo parecido ao antigo mundo andino, sem fome, doenas ou
explorao; com trabalho e felicidade para todos. O perodo de
domnio do conquistador terminar.37
Este mito tem grande fora e o prprio governo militar deu
este nome a um de seus principais projetos culturais, ao mesmo tempo
em que oficializava o Quechua e o Aymar, passando o Peru a ter
duas lnguas nacionais38: o Espanhol e o Quechua, com o Aymar
como idioma regional.
36
Entre estes se contam: Arguedas, Espinoza Soriano, Millones, Flores Ochoa, Varese,
Watchel, Zuidema, etc. V. na bibliografia o livro de Juan Ossio.
37
No Peru as Cincias Sociais encontraram uma rea original e frtil para a pesquisa acadmica.
Por exemplo o livro do historiador Alberto Flores Galindo: Buscando un Inca. Identidad y
Utopa en los Andes (v. bibliografia) foi traduzido a muitos idiomas conseguindo um enorme
sucesso editorial dentro e fora do Peru.
38
At onde se sabe, antes que o Peru, em nosso continente s um pas, o Paraguai, oficializara
uma lngua indgena. O Guarani, junto com o espanhol, foi elevado a idioma oficial no
governo do pai da independncia desse pas, Gaspar Rodrigues de Francia (1811-840); um
excelente retrato desse ditador ilustrado pode ser lido no romance histrico de Agusto Roa
Bastos Yo, El Supremo. O Paraguai de fato um pas bilingue, nico no continente.
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O anterior fazia parte de grande projeto social chamado Sistema

Nacional de Apoio Mobilizao Social - SINAMOS. Essa agncia
foi criada pelo general Velasco Alvarado para operar com distintos
setores da populao (indgenas, camponeses, operrios, estudantes)
a fim de obter sua participao consciente no processo. A conscincia
se refletiria no fato de que no mais se aceitariam patres ou amos
(da o nome SINAMOS ou sem amos, em portugus). O grande
objetivo de SINAMOS era obter o apoio participativo voluntrio desses
setores aos planos do governo. Intelectuais que assessoravam Velasco
(entre eles o ex-guerrilheiro Hctor Bjar) teorizavam, polemizavam,
e escreviam contra a noo de Partido Poltico afirmando que o regime
no precisava do apoio de um partido, mas sim de um movimento
nacional e popular gerado pelo SINAMOS.
Ao mesmo tempo ocorriam grandes mudanas econmicas,
como nunca se havia feito na histria republicana do Peru, inclusive
trs grandes reformas: Agrria, Industrial e Mineira. Isso foi
acompanhado por nacionalizaes, que significaram expropriar
interesses de empresas dos Estados Unidos por mais de 600 milhes
de dlares, entre eles a que concentrava a ira popular, a International
Petroleum Company - IPC, que serviu de base para a maior empresa
peruana at hoje, Petrleos del Per PETROPERU. As reformas
requeriam grandes investimentos, o que estava sendo feito, quando
aconteceu a crise mundial do petrleo de 1973. A crise aconteceu
num quadro de confrontao com Estados Unidos, o que ajuda a
explicar em parte o fracasso do projeto reformista militar em seu
conjunto.
Este fracasso tambm foi consequncia da ideologia implcita
nos planos militares. No fundo, SINAMOS procurava controlar e
domesticar os movimentos populares, colocando-os a servio do
governo. A oficializao dos idiomas indgenas, por exemplo,
praticamente no saiu do papel e o caminho indicado por Maritegui
e Arguedas tornou-se tortuoso no governo militar.
Das reformas militares, permaneceram alguns efeitos sociais.
Eliminou-se o poder da classe dominante da poca (Oligarquia),
justificado em muito por sua origem no perodo colonial, seu maior
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orgulho.39 Essa classe tambm se identificava com o Ocidente, negando

sua histria indgena. A oligarquia peruana se definia como branca,
ocidental e crist, a sndrome da brancura, encontrada tambm nas classes
dominantes de outras partes da Amrica Latina. Assim, o racismo,
criado como fenmeno mundial a partir da conquista da Amrica
Indgena e que ainda determina a realidade social no s do Peru e da
Amrica Latina mas do mundo,40 formava a alma da oligarquia.
Fora do poder, a oligarquia peruana branca acabou dando
passagem para que outros grupos no ocidentais nem brancos (ndios,
mulatos, chineses e japoneses41) chegassem ao governo. Mas a maneira
distorcida como os militares eliminaram a oligarquia ajuda a explicar
porque em muitos casos o pior destes grupos (grandes oportunistas
polticos) finalmente chegaram ao poder.
O essencial, porm, foi a destruio fsica de muitos dos
melhores membros dos grupos mencionados, feita principalmente por
Sendero Luminoso - SL. No este o lugar para entrar em detalhes
sobre essa longa e silenciosa guerra civil, travada no Peru de 1980 a
1992. O fracasso das reformas militares frustrou as maiorias nacionais,
especialmente os grupos que SINAMOS queria controlar. Isso explica
em parte o aparecimento, a partir de 1980, de movimentos guerrilheiros
como SL e o Movimento Revolucionrio Tupac Amaru - MRTA. O
Estado peruano estabeleceu, no ano 2000, a chamada Comisso da
Verdade e Reconciliao-CVR-para investigar essa guerra. Isso foi
possvel aps a fuga de Alberto Fujimori ao Japo, em novembro desse
ano. A CVR em seu relatrio final, publicado em agosto de 2003, diz
39
Como no Brasil onde alguns cidados, sobretudo em So Paulo, orgulham-se de serem

chamados de quatrocentes.
40
Esse um elemento essencial do conceito de Colonialidade que significa que a maioria dos
fenmenos que explicam e justificam a maneira como se estrutura o poder na Amrica Latina
(racismo, desigualdade social e econmica, fragilidade da cidadania, etc ) so de longa durao
pois tm origem no perodo colonial e as independncias infelizmente no os eliminaram, e
s vezes at os reforaram. Quijano um dos principais formuladores desse conceito (v.
como exemplo seus textos da bibliografia); v. tambm o livro de Lander.
41
Estes componentes da estrutura social peruana foram incorporados em diferentes momentos

histricos (ndios e negros no perodo colonial e chineses e japoneses no sculo XIX, j
independente) e em diferentes graus (o dos ndios foi o pior), mas todos eles foram
economicamente explorados e socialmente (racialmente) discriminados pelos brancos
dominadores.
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que nessa guerra morreram e desapareceram quase 70.000 pessoas. A

maioria foi de responsabilidade, em primeiro lugar do SL, e depois,
das Foras Armadas e Policiais e seus aliados, camponeses treinados
e armados por estes ltimos (os chamados Ronderos).42
Para SL, primeiro, seus maiores inimigos eram os que mais se
pareciam a ele, os partidos de esquerda no-senderistas. Segundo, sua
estratgia de tomada do poder indicava como principais territrios de
ao os de maior concentrao camponesa, a Serra, habitada
principalmente por populao indgena. Terceiro: SL era um partido
de organizao vertical, no-democrtico, que para crescer precisava
controlar, no convencer. Seu crescimento justificava tudo, inclusive
formas extremas de violncia e o uso do terror. As comunidades
camponesas naturais destes territrios no entendiam as razes da
luta do SL e se opunham a ele. Os camponeses indgenas no entendiam
inclusive, por no falar espanhol (esta sim lngua nativa da maioria
dos lderes de SL) e no aceitavam o controle do SL, que ento os
atacava. Simultaneamente, as Foras Armadas e Policiais organizaram
os ronderos para lutar contra SL. Assim, muitas comunidades
terminaram ficando entre dois fogos 43, pois SL as considerava
colaboradoras do governo. E os militares, na maioria da Costa, falando
espanhol e ignorantes das populaes serranas e de seus idiomas
indgenas, acabaram tratando praticamente todas as comunidades
camponesas como colaboradoras de SL. Eis a raiz que poderia explicar
porque mais de 60% dos mortos eram indgenas, muitos vinculados a
partidos de esquerda e a movimentos populares no-senderistas. Quase
uma gerao completa de dirigentes (polticos ou no) morreram na
guerra; centenas de milhares de outros, devido instabilidade e crise
econmica gerada pela guerra, abandonaram suas terras e emigraram
a Lima ou ao exterior.44
42
V. Wiener, R. La Comisin Lerner y la Comisin Wiener: p. 4. Salomn Lerner, ex-Reitor

da Pontifcia Universidade Catlica do Peru Presidente da CVR; Ral Wiener um analista
poltico peruano. Os resultados da CVR geraram, como o trabalho de Wiener mostra, uma
intensa polmica no Peru, que ainda no terminou.
43
V. Amnista Internacional - Per - Entre dos Fuegos.
44
Segundo a Diretora da Organizao Internacional de Migraes - OIM da ONU, Pilar

Norza Hernndez, neste momento moram no exterior 2.200.000 peruanos (quase 8% da
populao peruana). V. El Peruano - Diario Oficial 25.11.02. Se o Brasil tivesse essa mesma
porcentagem significaria que morariam no exterior mais de 14 milhes. Moravam no exterior,
no ano 2000, 1.887.893 brasileiros; v. Revista Mundo e Misso.
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Nesse vcuo social (partidos polticos foram semi-destrudos

mais que por SINAMOS, pela violncia deslanchada por SL
especialmente contra os da esquerda poltica no-senderista) indivduos
como Fujimori, que criou um partido s pressas, puderam chegar ao
poder. Alm de inescrupuloso, foi habilidoso. Em 1990, contra seu
rival nas eleies presidenciais, Mario Vargas Llosa, Fujimori sutilmente
se apresentou como o japons que representava todos os
marginalizados pela oligarquia. E falava de Vargas Llosa como o
representante dos oligarcas, o que era facilitado pela reconhecida
arrogncia do romancista e as grandes somas de dinheiro usadas por
ele na sua campanha.
Como algum como Fujimori pde governar o pas por dois
mandatos seguidos, num total de 10 anos? certo que ele usou de
todos os recursos, legais e ilegais, para tentar se perenizar no poder,
mas ele tambm conseguiu, num momento crtico da guerra
mencionada ou anterior a setembro de 1992 (V. Cronologia Poltica CP), se apresentar como o Salvador do Estado (ou seja como o autor
do sucesso na luta contra o terrorismo do SL e contra a hiperinflao
herdada do governo de Alan Garca). Nas palavras de Julio Cotler,
socilogo peruano:
Fujimori ou Montesinos no foram apenas corrupo...
representaram uma coalizo poltica dos poderes de fato que
obteve o apoio geral da populao ao conseguir derrotar a
inflao e o terrorismo, possibilitando assim recuperar a
presena do Estado no territrio e na sociedade.45
Mas Fujimori se explica tambm pelos apoios externos, como
o que sistematicamente lhe deu o governo brasileiro de Fernando
Henrique Cardoso; na Cronologia Poltica do final deste trabalho isto
fica evidente.46 Ali se mostra tambm que Montesinos, hoje na priso,
foi o principal colaborador de Fujimori, que herdou de Alan Garca a
hiperinflao, uma das piores da histria mundial do sculo XX.
45
Cotler: p. 7.
46
Essa Cronologia levou em conta informao de estudos dedicados poltica de FHC em

relao a Fujimori; v. na bibliografia os trabalhos de Amayo: Porqu Cardoso apoya a
Fujimori?. Fujimori y el gobierno del Brasil e Depois de Montesinos, Fujimori. Uma viso
desde o Brasil.
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Fujimori combateu a inflao com mtodos ultra-neoliberais (por

exemplo, literalmente da noite para o dia, e sem prvio aviso, liberou
os preos de muitos bens bsicos e assim alguns deles, em poucas
horas, aumentaram em mais de 300%). A populao terminou
aceitando e assimilando essas drsticas medidas. Isso demonstra, mais
uma vez, que em situaes de grande risco (de cos ou semi-cos) as
populaes terminam aceitando quase qualquer remdio. 47 Mas o
problema apareceu quando o perigo passou e se quis continuar impondo
o mesmo remdio. O autoritarismo de Fujimori pretendeu usar essa
legitimidade, que a populao lhe dera na situao especfica descrita,
para tentar continuar no poder quase indefinidamente. Mas a mesma
populao que o legitimou, mobilizou-se nas ruas para tir-lo do poder
quando ficou evidente que se transformava num ditador, apesar dos
perigos do vcuo de poder. Mas esse vcuo tambm ajuda a entender
o surgimento do atual presidente, Alejandro Toledo, personagem
essencial na luta contra Fujimori que igualmente organizou um partido
s pressas, sem histria nem representatividade.
Portanto, aps o quase desaparecimento dos partidos polticos,
o que restou (quase s o antigo APRA) um reflexo fragilizado do
passado: por exemplo, hoje em dia os membros desse partido
(Apristas) formam provavelmente um tero do que foram em 1945.
Na guerra, toda uma gerao de futuros dirigentes foi perdida,
principalmente de partidos e movimentos de esquerda no-senderistas.
Os fatos at aqui mencionados devem ser levados em conta
ao analisar a informao seguinte. O Peru tem uma renda per capita de
US$2.080,00; no Brasil, a renda per capita de US$3.580,00.48 O ndice
de Desenvolvimento Humano - IDH, do Programa das Naes Unidas
para o Desenvolvimento - PNUD, considera no s a renda per capita,
mas tambm os nveis de escolaridade e expectativa de vida, sendo
47
Em relao com isso num livro memorvel dito o seguinte: O caos e o caos sistmico...
referem-se a uma situao de falta total, aparentemente irremedivel, de organizao. Tratase de uma situao que surge por haver uma escalada do conflito para alm do limite dentro
do qual ele desperta poderosas foras contrrias... medida que aumenta o caos sistmico,
a demanda de ordem - a velha ordem, uma nova ordem, qualquer ordem! - tende a se
generalizar cada vez mais entre os governantes, os governados, ou ambos... (Arrighi, op.
Cit., p. 30).
48
Enclycopaedia Britannica - 2003 Book of the year - Events of 2002: pp. 702 e 535.
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portanto um indicador mais elucidativo. Em 2003, de um total de 173

pases, o Peru ocupava a 82 posio e Brasil, a 65.49 O ndice Gini,
um indicador do Banco Mundial - BIRD - para medir a concentrao
de renda, varia de 0 a 1 (ou de 0 a 100) o que significa que, quanto
mais prximo de 1 (ou de 100), maior a concentrao de renda. O
Gini de 2003 do Peru de 47; do Brasil de 58.50 E segundo o
relatrio da ONG Reprteres Sem Fronteiras, com sede em Paris,
relacionado com a liberdade de imprensa, o Peru ocupa o lugar 55 no
mundo e o Brasil, o 71.51
Dessa informao pode se deduzir que a situao social do
Peru critica mas corresponde aproximadamente aos pases que esto
em um nvel de desenvolvimento mdio.
4.Educao.
Em Lima, em 12 de maio de 1551, foi fundada a Universidade
Maior de San Marcos, a mais antiga da Amrica. Essa instituio,
salvo no perodo em que a capital do Peru foi invadida por tropas
chilenas, 52 jamais fechou suas portas. San Marcos (no perodo
independente mudaria seu nome a Nacional, ou seja, a Universidad
49
Torres: p. 2 e 3.
50
Desigualdade piora na Amrica Latina. Folha de S. Paulo - FSP, 08.10.03, pp. 1 e B10.
Esse artigo informativo diz: Amrica Latina a regio mais desigual do mundo, afirma o
relatrio divulgado pelo Banco Mundial... Os 10% mais ricos da regio detm 48% da renda
total. J os 10% mais pobres dividem 1,6% do bolo. O Brasil continua a ser o mais desigual
da regio mais desigual diz o BIRD....
51
Brasil 71 o em liberdade de imprensa... Segundo ONG, Finlndia o melhor pas e Cuba

e Coria do Norte, os piores. FSP, 21.10.03; o ranking abrange 166 pases.
52
O Chile declarou guerra ao Peru em abril de 1879. O Peru ento era dono do 80% do
Deserto de Atacama (20% era da Bolvia) o territrio mais rico do mundo em salitre ou
nitratos, matria prima essencial para fazer plvora e ser usada como adubo. Como ainda na
havia indstria qumica, o salitre era indispensvel para a crescente industria blica (depois
da guerra Franco - Prussiana de 1871 o clima guerreiro aumentou na Europa e no Mundo) e
na agricultura capitalista em grande expanso internacional. Sem dvida que a apropriao
do salitre (do que o Peru tinha quase o monoplio mundial) bem valia uma guerra do Chile
contra o Peru (e Bolvia). Lima terminou sendo invadida (1880 - 1883), perodo em que, por
exemplo, o centenrio prdio dessa universidade foi transformado em quartel militar chileno,
sendo sua antiga biblioteca e arquivos saqueados pelas tropas dessa nacionalidade. Os
professores tinham fechado a universidade para protestar contra a invaso. V. na bibliografia
o livro de Amayo: La Poltica Britnica en la Guerra del Pacfico.
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Nacional Mayor de San Marcos - UNMSM), assim que foi fundada,

continuou o caminho mostrado pela sua matriz, a Universidade de
Salamanca, desenvolvendo igual papel mas aqui em nosso continente.
Isto , a UNMSM fundou um conjunto de universidades que so
essenciais at hoje para Amrica Latina, como as seguintes: a
Universidade de Chuquisaca (na atual Bolvia, em 1552), de Crdoba
(na atual Argentina, em 1609), de Santo Toms de Aquino (em Bogot,
atual Colmbia, em 1619), de San Gregorio Magno (em Quito, 1621),
de San Carlos (Guatemala 1687), de Santa Rosa de Lima (em Caracas,
1721), etc.53 Foi San Marcos a matriz dessas instituies que, como se
sabe, desenvolveram papel determinante no desenvolvimento de uma
conscincia que se transformaria em nacional e se tornaria vital para os
vrios processos de independncia. Em Lima tambm foi fundada a
primeira imprensa da Amrica do Sul e foi nessa cidade onde se
publicaram, em 1584, os primeiros livros do nosso sub-continente.54
Universidade e livros explicam que em Lima tenha nascido, por exemplo,
no final do sculo XVIII, a Sociedade de Amantes do Pas, que com sua
revista, El Mercurio Peruano, 55 iniciou na Amrica do Sul os estudos
que, em termos atuais, internacionalmente so conhecidos como
Estudos da Realidade Nacional. Essas duas instituies esto entre as
mais antigas do continente e nelas os professores da Universidade de
San Marcos foram figuras chave. Alm de desenvolver papel importante
na gerao de uma conscincia nacional, estas instituies possibilitaram
a existncia de um clima intelectual propcio ao dilogo. Ento, por
exemplo, quando o Baro Alexander Von Humboldt foi a Lima em 1802,
chegou a um lugar onde tinha com quem dialogar para obter informaes
(como em outras partes da Amrica que visitou). Isso ajuda a explicar
como, em to pouco tempo, conseguiu fazer tantos descobrimentos
importantes, como por exemplo a Corrente marinha que leva seu nome.
Na verdade, como j assinalaram autores como Mary Louise Pratt,
Humboldt se apropriou e divulgou na Europa muitos conhecimentos
que j existiam no Peru (e em outras paragens americanas).56
53
V. CIPUR. Essas instituies, na Independncia, tambm mudaram seus nomes; por

exemplo, a UNMSM no fim do sculo XVIII tambm fundou em Santiago o que hoje a
Universidade do Chile.
54
Maior informao no texto de Amayo: 1999.
55
A publicao dessa revista continua at hoje.
56
V. Pratt, M.L. Alexander Von Humboldt and the reinvention of America e Amayo, 1999.
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Assim San Marcos, durante sculos e at tempos relativamente

recentes, foi uma instituio avanada em nosso sub-continente. J
mencionamos seu papel nas pesquisas de Tello publicadas em 1919.
Tambm em outros campos, at a dcada de 1950, continuou sendo
uma instituio importante para o ensino e pesquisa. Nesses anos a
medicina peruana dava contribuies originais universal com a
chamada medicina de altura, linha de pesquisa desenvolvida por
professores da Faculdade de Medicina de San Fernando, da UNMSM
(essa faculdade foi fundada em 1809). Eles queriam entender as
transformaes anatmicas e fisiolgicas dos indgenas dos Andes para
adaptar-se s grandes altitudes, onde o oxignio escasso, e, apesar
disso, ali vivem, produzem e se reproduzem.57 A medicina de altura
foi a precursora da medicina espacial.
A partir do regime militar de 1968, no s San Marcos mas as
universidades em seu conjunto comearam a perder muito. SINAMOS
tentava controlar tambm o movimento estudantil. Isso politizou muito
o ambiente j que as universidades consideradas como no
colaboradoras com o regime comearam a ter dificuldades crescentes
para obter verbas (foi especialmente nas pblicas que surgiu parte das
mais duras crticas ao governo). Deste modo as universidades,
especialmente as pblicas do interior, foram se tornando territrio
frtil para a prdica de movimentos polticos extremadamente
violentos. A maioria dos lderes de Sendero Luminoso tinham sido
professores de universidades do interior andino. Abimael Guzmn, o
lider mximo de SL, foi professor de filosofia da Universidade de
Ayacucho (fundada no sculo XVIII quando essa cidade era importante
para Espanha, devido s minas, que se esgotaram deixando Ayacucho
com uma das periferias mais pobres do pas). Desde o governo militar
as universidades foram crescentemente tratadas com critrios polticos,
chegando ao cmulo com Fujimori. Ele, que tinha sido Reitor da
Universidade Nacional Agrria (onde Arguedas trabalhou e se
suicidou), mandou o exrcito invadir as universidades com o pretexto
de Sendero. Depois de invadir a Universidade de San Marcos, expulsou
o Reitor democraticamente eleito, um dos melhores historiadores,
empossando um outro sem qualificaes acadmicas. O sistema
universitrio, especialmente pblico, foi se degradando enquanto se
57
V. Cueto.
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incentivava o ensino privado, muito caro, para as novas elites.

Nesse quadro, possvel entender informaes como as seguintes.
O investimento em Cincia e Tecnologia - C T em relao ao Produto
Interno Bruto - PIB do Peru em 2001 foi de 0,10%.58 No Brasil, no
mesmo ano, foi de 1.00% (dez vezes maior). 59 No Peru, em 1993, a
porcentagem da populao com mais de 15 anos sem educao formal
era de 12,3%; com educao primria, 31,5%; secundria, 35,5%;
superior, 20,4%. Alfabetizao (1995) - total da populao de mais de
15 anos alfabetizada, 88,0%; homens, 93,5%; mulheres, 82,7%.60
Brasil, 1993. Porcentagem da populao com mais de 25 anos:
sem educao formal, 34,7%; com educao primria, 44,1%; com
alguma educao secundria, 19,8%; ps-secundria, 1,4%.
Alfabetizao (2000): populao total maior de 15 anos alfabetizada,
77,2%; homens, 74,4%; mulheres, 79,8%.61
Pode-se deduzir, portanto, que o Peru atual, em termos de
pesquisa, est muito mal quando se compara por exemplo com Brasil.
Mas est melhor em termos de ensino bsico. Portanto, no terreno
educacional, tanto o Peru como o Brasil em nveis diferentes tm,
como dizia o poeta Csar Vallejo nos anos 20 refletindo sobre
problemas similares, ainda mucho por hacer( muito por fazer).
V. Concluso.
Tentamos mostrar neste trabalho como o peso da histria
constitui a peculiaridade e a especificidade do Peru e que sem
conhecimentos do passado no podemos explicar o pas de hoje. Como
ltimo exemplo bastante ilustrativo, a antiga cano andina El Condor
Passa, tocada com instrumentos milenares, continua sendo uma das
mais populares tambm hoje. Na dcada do 60, anos da Revoluo
Cultural que culminaram em 1968,62 El Condor Passa transformou-se
58
V. Repblica del Per.
59
V. Jornal do Brasil.
60
Enclycopaedia Britannica - 2003. Book of the year - Events of 2002, pp. 702
61
Ib., p. 564.
62
V. Hobsbawm, E. A Revoluo Cultural In A Era dos Extremos, pp. 314-336.
599
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quase em hino dos hippies, figuras essenciais dessa etapa. Mais uma
vez vemos o antigo amoldando-se ao recente, a atualizao dos recursos
culturais extraordinrios do Peru, numa reafirmao de que a histria
pode ser uma arma.
6. Peru - Cronologia Poltica, 1945-2003
- 1945: Encerra seu mandato o Presidente Manuel Prado Ugarteche
(1939-45); toma posse o novo Presidente Jos Luis Bustamante y
Rivero (eleito para o perodo 1945-51).63
- 1948: Golpe Militar. O ditador Manuel Odra exerce o poder por 8
anos (El Ochenio, 1948-56).
- 1948: Jos Luis Bustamante y Rivero eleito Presidente da Corte
Internacional de Justia de Haia.
- 1956: Eleito Presidente da Repblica Manuel Prado Ugarteche
(perodo 1956-62).
- 1959: A Frente da Esquerda Revolucionria (FIR) do trotskista
Hugo Blanco comea a organizar os Sindicatos Camponeses (ento,
proibidos por lei).
- 1961: O Embaixador peruano na ONU Vctor Andrs Belande
eleito Presidente da Assemblia Geral da ONU.
- 1962: Golpe Militar para evitar o triunfo nas eleies de Vctor
Ral Haya de la Torre (VRHT), lder da Aliana Popular
Revolucionria Americana (APRA, criada em 1924). Junta Militar
presidida pelo General Manuel Prez Godoy, removido depois pelo
ditador Nicols Lindley.
- 1962: Movimentos guerrilheiros adeptos da Revoluo Cubana
(Movimento de Esquerda Revolucionria - MIR, de Luis de la
Puente, e Exrcito de Libertao Nacional - ELN, de Guillermo
Lobatn e Hctor Bjar) comeam a luta armada pela Reforma
63
Inicialmente um costume, depois transformado em lei, a posse ocorre em 28 de julho, dia

da Independncia Nacional do Peru.
600
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Agrria, Nacionalizao de Recursos Estratgicos e Poltica Exterior

Independente (relaes com todos, inclusive com a URSS,
Repblica Popular da China, Cuba, etc).
- 1963: Posse de Fernando Belande Terry (FBT) da Ao Popular
(AP): perodo 1963-69. Com as Foras Armadas (FFAA), reprime
o MIR e o ELN, atacando tambm a FIR; defesa armada desta
ltima.
- 1965: As FFAA derrotam os movimentos guerrilheiros e a defesa
armada dos sindicatos camponeses da FIR; os lderes sobreviventes
Hugo Blanco e Hctor Bjar so levados a tribunais militares que
pedem pena de morte para ambos.
- 1968: FBT, com a oposio da maioria dos partidos polticos e da
sociedade civil organizada, prorroga por mais 80 anos a explorao
do petrleo peruano (ento exportador) pela empresa monopolista
International Petoleum Company - IPC (filial da ESSO, hoje
EXXON). As FFAA do golpe de Estado justificado pela no
aceitao dessa deciso de FBT.
- 1968-1975: Primeira Etapa: Plano Tpac Amaru: Governo da
Junta Militar presidida pelo General Juan Velazco Alvarado (JVA).
Nacionalizao do petrleo e dos recursos estratgicos, Reforma
Agrria para eliminar a oligarquia e entregar a terra aos
camponeses, estabelecimento de relaes com todos os pases do
mundo. Javier Prez de Cullar (JPC): primeiro embaixador do Peru
na URSS. Libertao de presos polticos (Hctor Bjar se torna
Assesssor de JVA).
- 1973: Crise mundial do petrleo. O Peru, produtor de petrleo
desde 1873 e exportador desde fins do sculo XIX, na dcada de
1970 vira importador e o aumento dos preos do petrleo ter
efeitos drsticos, gerando crise e instabilidade.
- 1975-80: Segunda Etapa: Plano Inca. JVA removido do poder.
Governo da Junta Militar presidido pelo General Francisco Morales
Bermdez (FMB). Em meio crise crescente, negocia-se com os
partidos polticos: retorno pacfico aos quartis em troca de eleies,
primeiro, para eleger uma Assemblia Constituinte (AC, encarregada
601
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de redigir uma Nova Constituio - NC); segundo, com a NC,

eleies gerais.
- 1978: AC eleita. VRHT eleito Presidente da AC. O Deputado mais
votado da AC Hugo Blanco. Estabelecido o perodo presidencial
de 05 (cinco) anos sem reeleio imediata.
- 1980: FBT eleito Presidente pela segunda vez (1980-85).
- 1980 Maio: Sendero Luminoso (SL), partido de orientao maosta
do lder Abimael Guzmn (Presidente Gonzalo), inicia sua luta
armada.
- 1982: JPC eleito Secretrio-Geral da ONU (1982-90).
- 1985: Alan Garca Prez (AGP) do APRA eleito Presidente da
Repblica (1985-90).
- 1986: O Movimento Revolucionrio Tupac Amaru (MRTA) do
ex-lder da juventude do APRA Augusto Polay d incio sua luta
armada.
- 1987: Nacionalizao dos Bancos. Crise interna e internacional
geram uma inflao de mais de um milho por ano (uma das piores
da histria mundial do sculo XX).
- 1987: JPC recebe o Prmio Nobel da Paz outorgado s Foras da
Paz da ONU.
- 1990: Eleito Presidente, Alberto Fujimori (AF) do Movimento
Independente Cambio 90 (1990-95). AF ganha com um programa
contra o neoliberalismo oposto ao do candidato derrotado, o
romancista Mario Vargas Llosa. Mas no seu primeiro dia no poder,
AF inicia um dos programas mais neoliberais da histria da Amrica
Latina, com a liberao dos preos.
- 1992: Auto-golpe. AF, sob o pretexto de mais poderes para combater
com xito a Guerra Interna (principalmente contra SL, mas tambm
contra o MRTA) fecha o Congresso Nacional - CN, e restringe o
Poder Judicirio. Em setembro, o comando especial do General da
Polcia Nacional (PN), Kettin Vidal, captura a cpula do SL,
602
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iniciando o processo que levar essa guerra ao fim.64

- 1993: AF organiza eleies para um CN unicameral (elimina a
Cmara de Senadores); os eleitos seriam chamados Congressistas.
Consegue maioria absoluta no CN (mais de 66%) e reforma a
Constituio estabelecendo a possibilidade de reeleio imediata
para um segundo perodo. Como a reforma foi estabelecida no meio
do primeiro mandato de AF ficou aberta a possibilidade para que o
Congresso Nacional (CN) interpretasse que esse perodo no entrava
na contabilidade.65
- 1995: fevereiro. Problemas no resolvidos do Peru com o Equador,
gerados nos anos 1820, durante suas independncias, novamente
se transfor mam numa quase-guerra. AF usa a guerra e o
nacionalismo na sua campanha para reeleger-se esse ano. O outro
candidato, JPC, os partidos de oposio, organizaes da sociedade
civil e acadmicos influentes mostrariam que o resultado final dessas
eleies, que permitiu a AF continuar no poder, era resultado de
fraude.
- 1995, 28/07. AF empossado como Presidente graas a sua maioria
no CN.
- 1996, 19/12: Comando do MRTA captura a Embaixada do Japo,
onde estavam mais de 500 convidados comemorando o aniversrio
do Imperador do Japo. O MRTA faz mais de 50 refns e tenta
negociar a liberdade de seu lder Polay e outros presos deste
movimento. AF aceita negociar, mas coloca sempre novos
empecilhos que a prolongam indefinidamente.
- 1997, 23/04: Comandos especiais das FFAA invadem a Embaixada
do Japo, matam os 15 membros do MRTA e um dos refns. O
restante libertado. Organizaes de defesa dos direitos humanos
suspeitam que ao menos 3 do MRTA foram capturados vivos e
64
O Relatrio da Comisso da Verdade e Reconciliao (CVR, nomeada em novembro de

2000) publicado em agosto de 2003 diz que a guerra civil, quando morreram ou desapareceram
quase 70.000 pessoas, o captulo mais violento da histria peruana republicana.
65
AF, tendo o controle absoluto do CN, ir interpretar, contra os partidos de oposio e a

movimentao da sociedade civil, sua candidatura para um terceiro mandato de fato (o que
aconteceu em 2000) como se fosse o segundo.
603
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mortos de imediato com uma bala na nuca, j que a ordem secreta

de AF (Comandante Supremo das FFAA peruanas) teria sido
ningum do MRTA sai vivo.
- 2000, 09/04. AF candidato por terceira vez (segunda, conforme
sua maioria no CN). Eleies para Presidente e para renovar o CN.
Nenhum candidato obtm maioria absoluta e AF o segundo mais
votado, Alejandro Toledo (AT) do partido Peru Posible - PP,
passam ao segundo turno. AT denuncia os resultados como
fraudulentos: se nega a participar na segunda votao; o Governo
Clinton mostra insatisfao com a conduo do processo eleitoral;
AF perde sua maioria absoluta no CN.
- 2000, 28/05. Segundo turno: seus resultados no so reconhecidos
pela oposio. As principais testemunhas da eleio, presentes em
conseqncia das lutas da oposio (observadores da OEA,
Instituto Carter e Transparncia Internacional), em seus relatrios
qualificam os resultados como viciados. O Governo Clinton d
indcios de que poderia aceitar a posio dos observadores da OEA.
- 2000, 26/06. Na reunio da OEA em Quebec, Canad, em nome
da estabilidade, se reconhece como legtimo o resultado das eleies.
O Governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC) logrou esse
reconhecimento obtendo os votos da Argentina (Menem era
Presidente), do Chile (Lagos), Mxico (Fox), Venezuela (Chvez) e
da maioria dos pases latino-americanos. O Governo Clinton
criticou mas votou pelo reconhecimento.
- 2000, Junho-Julho: A sociedade civil organizada, partidos de
oposio e especialmente AT tentam evitar a posse de AF lanando
a movimentao nacional chamada Dos Quatro Suyos (Suyo,
em Quechua, significa regio; o nome da sociedade dos Incas em
seu idioma Tahuantinsuyo, ou seja, A Sociedade das Quatro
Regies) da qual participam centenas de milhares de pessoas.
- 2000, 05/07. O Itamaraty condecora com a Ordem do Cruzeiro
do Sul 3 Ministros e tambm os Chefes do Exrcito, Marinha e
Aviao peruanos; em 28/05, data do segundo turno das eleies,
604
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o Itamaraty j tinha outorgado a mesma honraria a outros 3 ministros

de AF.66
- 2000, 28/07: Posse por terceira vez de AF em meio a imensas
movimentaes contrrias. Em situao estranha, morrem
queimados 5 populares quando, segundo o Servio de Inteligncia
Nacional (SIN), tentavam incendiar um prdio pblico. O Governo
acusa a oposio e especialmente AT como responsveis.
- 2000, 06/09: A oposio denuncia a existncia de um avio com
10.000 fuzis comprados da Jordnia com destino final: as Foras
Armadas da Colmbia - FARC. O comprador Vladimiro
Montesinos (VM), assessor nmero um de AF e assim responsvel
no-legal, mas de fato, do SIN.
- 2000, 13/09: O lder do partido de oposio Frente Independente
Moralizador (FIM), Fernando Olivera, mostra um vdeo com VM
entregando quinze mil dlares ao Congressista Alberto Kouri para
que deixasse a oposio; ficou evidente o mtodo de AF para obter
maioria absoluta e assim, crescentemente, perde legitimidade.
- 2000, 16/09: AF, em discurso nao pela TV, convoca novas
eleies para Presidente e CN, anunciando que no seria candidato
e que o SIN seria eliminado. No estabelece um calendrio eleitoral.
- 2000, 26/09: VM foge e chega ao Panam. FHC, invocando a
estabilidade regional, pede Presidenta do Panam Mireya Moscoso
que conceda asilo a VM. O asilo no concedido e VM volta
clandestinamente ao Peru, onde passa uns dias at sair de novo e
desaparecer.
- 2000, 10/11: Martha Hildebrandt, do Partido de AF, e Presidenta
do CN, sofre um voto de censura no CN e obrigada a deixar o
cargo.
- 2000, 19/11: AF, desde Tquio, renuncia Presidncia via fax;
retornando de Brunei, onde como Presidente de um pas do Pacfico
tinha assistido ao Foro de Cooperao sia-Pacfico, fizera uma
66
Hoje no Peru quase todos respondem aos tribunais de justia acusados de graves crimes.
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escala em Tquio. O Japo reconhece sua cidadania japonesa e

conforme suas leis, seus cidados no podem ser extraditados.
- 2000, 20/11: O CN no aceita a renncia de AF e retira seus
poderes por incapacidade moral.
- 2000, 22/11: O Presidente do CN Valentin Paniagua (VP) eleito
pelo CN como Presidente da Repblica da Transio Democrtica:
ter que organizar novas eleies. Nomeado Primeiro Ministro (o
colaborador mais importante de VP), JPC. O General Kettin Vidal,
que depois de capturar a cpula de SL tinha sido afastado do SIN
por VM e aposentado ilegalmente por AF, nomeado Ministro do
Interior: ter que reorganizar a polcia para capturar AF e VM e
para este fim solicita-se a colaborao da INTERPOL. Nomeada a
Comisso, dependente do Primeiro Ministro, para obter a extradio
de AF: consegue uma ordem internacional de captura, o que
significa que AF no pode sair do Japo. Nomeada a CVR para
investigar a Guerra Interna.
- 2001, 08/04: Eleies para Presidente e para CN. AT, do partido
PP, que liderou a movimentao contra AF, no consegue maioria
absoluta e tem que disputar o segundo turno com Alan Garca Prez,
da APRA; nenhum partido consegue maioria no CN.
- 2001, 03/06: AT eleito Presidente com 53% dos votos; AGP obtm
47%.
- 2001, 23/06: O FBI descobre que VM tenta obter acesso a uma
conta com dezenas de milhes de dlares em Miami; alertada a
polcia per uana, descobre-se que VM mora em Caracas,
provavelmente protegido pelo Presidente Chvez. Com sucesso
inicial, a polcia peruana monta uma operao secreta de captura
de VM em Caracas, mas os servios de inteligncia venezuelanos,
a descobrem. A operao termina com a captura e entrega ao Peru
de VM, porm gera quase a ruptura de relaes entre o Peru e a
Venezuela. No Peru, VM confronta centenas de acusaes: contas
secretas que vo de 500 milhes a 1 bilho de dlares, lavagem de
dinheiro, trfico de drogas e armamentos, fuzilamento de refns,
organizao de esquadres da morte, corrupo, tortura, fraude,
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extorso, assassinato (5 populares teriam sido queimados pelo SIN)

e chantagem (atravs da gravao de centenas de vdeos conhecidos como vladivdeos que colocavam as vtimas em
situao comprometedora). Nos tribunais, VM sugeriu que ele
sempre dependeu de AF.
- 2001, 28/07: AT toma posse. O Presidente FHC e a maioria dos
Presidentes da Amrica do Sul assistem cerimnia de posse e a
imprensa destaca a frieza das relaes entre FHC e AT. De julho
de 2001 a dezembro de 2002, nenhum desses Presidentes visitar
o pas do outro.
- 2002: AT, por promessas no realizadas, chega ao fim de 2002
com uma popularidade baixa: perto de 12%.
- 2003, 01/01: O Presidente Lula toma posse e entre os assistentes
da cerimnia de posse est AT. Desde janeiro at hoje os dois
Presidentes visitaram mutuamente seus pases em duas
oportunidades. A imprensa informa da existncia de importantes
interesses comuns e do estabelecimento de relaes estratgicas
entre o Brasil e o Peru. O Peru foi convidado pelo Brasil para
participar do Mercosul.
- 2003, setembro: AT, na Assemblia anual da ONU, solicita apoio
internacional para obter a extradio de AF do Japo.
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EL PER EN LA COMUNIDAD ANDINA Y FRENTE AL

MERCOSUR, EL ALCA Y LA UNIN EUROPEA
Jos Antonio Garca Belaunde*
He decidido concentrar esta presentacin en las relaciones

del Per con la CAN y con el MERCOSUR, porque con ambos se han
desarrollado con caractersticas muy particulares. En el caso del Per
con la Comunidad Andina, entre los aos 1992 y 1997, como se
explicar mas adelante, el Per tuvo una participacin restringida en
ella no formando parte del arancel externo comn que se aprobara
entonces en 1992, y tampoco participando plenamente de la Zona de
Libre Comercio Andina. Ms an en 1997, el entonces Alberto
Fujimori, anunci retirada del Per de la Comunidad Andina. Aunque
este anuncio no se materializ, la permanencia del Per no fue cabal
ni entusiasta hasta finales del 2001 en que Fujimori abandona el poder.
De igual manera, en el caso del MERCOSUR, Per mantuvo
una posicin comunitaria andina entre 1995, en que se iniciaron las
negociaciones entre ambos bloques para constituir una zona de libre
comercio, y el ao 2003, cuando el Per se aleja de los socios andinos
y firma un Acuerdo de Libre Comercio con MERCOSUR mientras
proseguan las negociaciones de ambos bloques con miras a concluirlas
en diciembre del presente ao.
El Per y la Comunidad Andina

El ao 1968, los Presidentes o representantes presidenciales
de seis pases miembros de la ALALC, Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador, Per y Venezuela, a iniciativa de los Presidentes Eduardo
Frei Montalvo, chileno, y Carlos Lleras Restrepo, colombiano, se renen
en Bogot para iniciar las negociaciones para un ambicioso proyecto
de integracin que fuera ms all de una zona de libre comercio y se
* Director General de la Comunidad Andina.
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constituya en un mercado comn entre estos miembros. Un ao

despus se firm el Acuerdo de Cartagena, aunque lo subscribieron
cinco de estos seis pases, pues Venezuela no logr compatibilizar su
posicin con el resto y, por consiguiente, no ingres entonces al llamado
Grupo Andino.
Es interesante notar que a diferencia de la Europa comunitaria,
cuyo modelo inspir en mucho al Grupo Andino, el relacionamiento
entre los pases era muy difcil en todo orden de cosas. A muestra de
ejemplo, dir que el comercio a penas alcanzaba la cifra de cien millones
de dlares anuales. Tambin, a diferencia de Europa, no tenan los
pases andinos el peso de una reciente guerra devastadora que cuya
experiencia obligaba hacer todos los esfuerzos para conjurar el peligro
de que se repitiese. Tampoco tenamos la amenaza que, para las
democracias europeas, significaba la vecindad de los regmenes del
socialismo real.
Se puede decir que el proceso de integracin andino nace de una
voluntad poltica inspirada por el discurso bolivariano de la necesidad
de unirnos. De alguna manera en el imaginario popular se ha mantenido
que nuestras debilidades y problemas se deben en mucho a la falta de
unin de nuestros pueblos y, por tanto, un proyecto de integracin podra
superar nuestras carencias. Es una sorprendente casualidad que hoy en
la Comunidad Andina la compongan los cinco pases que Bolvar libert
y que los imagin formando la Federacin de los Andes.
Por cierto que esto vena acompasado con la doctrina
econmica prevaleciente en el poca. Todos los pases haban hecho
suya la poltica de sustitucin de importaciones para el proceso de
industrializacin. Habida cuenta de la estrechez de sus mercados,
una integracin ms profunda debera asegurar el xito de este proyecto
de industrializacin.
Los primeros aos de la integracin andina fueron bastante
exitosos en trminos del intercambio comercial. Sin embargo, el
ingreso de Venezuela en 1973 y la salida de Chile en 1975, no dejaron
de producir perturbaciones. En el caso de Venezuela se tuvo que
negociar nuevamente los programas industriales y, la salida de Chile,
provoc una crisis no slo institucional, e implicaba un serio
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cuestionamiento al modelo de desarrollo. Aunque la decisin chilena

fue explicada en razn de su desacuerdo con la famosa Decisin 24
que regulaba, de manera restrictiva, la participacin del capital
extranjero en la subregin, lo cierto es que Chile ya haba optado por
un modelo econmico diferente de apertura comercial y a las
inversiones extranjeras que no eran compatibles con lo que en ese
momento el resto de los socios andinos tenan como poltica
econmica.
Los aos 80 tambin fueron la dcada perdida para la
integracin. El proceso se estanc e incluso se revirti. Las dificultades
permanentes en la balanza de pago de los pases andinos como en el
resto de Amrica Latina, por el pago del servicio de la deuda, afect
severamente el comercio. Recin a partir de 1988 es que se retoma el
impulso integrador y nuevamente aqu aparece la figura de la voluntad
poltica. Hasta entonces los Presidentes andinos se haban reunido
en contadas ocasiones y con un carcter ms bien conmemorativo. A
partir de ese ao, los Presidentes empiezan a reunirse semestralmente
para conducir directamente la marcha de la integracin andina. El
punto ms importante es la Declaracin de Galpagos, que liquida
toda una serie de normas y polticas que haban sido adoptadas en los
ltimos aos y que haban paralizado a la integracin.
Se empez a vivir una etapa de gran dinamismo que coincida
con cambios polticos y econmicos en la regin. Y as se aument
sustancialmente el intercambio comercial, que creci en un promedio
del 30% hasta que las llamadas crisis asitica y brasilea afectaron las
economas andinas. Este crecimiento era muy superior al del comercio
de los mismos socios andinos con el resto del mundo que en promedio
no superaba el 7%. La participacin del intercambio andino respecto
al comercio con terceros pases era del 13%.
1.1. La crisis de 1997

Sin embargo, el panorama se vio ensombrecido por el hecho
que Per, que ya en 1991 estaba incorporado a la Zona de Libre
Comercio, en 1992 se retira parcialmente de ella y se niega a poner en
vigencia el Arancel Externo Comn, que apenas en diciembre anterior
su Presidente haba acordado en el Acta de Barahona. Para el Per el
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Acta de Barahona implicaba una contradiccin, pues estableca un

arancel externo comn de cuatro niveles, 5%, 10, 15% y 20%, mientras
que su compromiso con el Banco Mundial era que para 1995, el arancel
nacional sera uno plano del 15%.
As, 1992 es un ao particularmente difcil para la relacin
Per Grupo Andino (GRA). A lo sealado anteriormente se debe
agregar la ruptura de relaciones de Venezuela con Per con motivo
del Golpe de Estado que dio el Presidente Fujimori, el 5 de abril.
Ello priv al GRAN de su ms importante instrumento poltico El
Consejo Presidencial, el que no volvi a reunirse hasta el segundo
semestre de 1995. Qued as el proceso en manos de los
Representantes Titulares ante la Comisin (Ministro de Industrias y
Comercio), quienes ya en el pasado haban mostrado sus limitaciones
para asumir compromisos de gran envergadura poltica.
En el Per, donde el equipo econmico del Gobierno haba
convertido la propuesta de arancel plano en una suerte de emblema
de su programa ceder ante el arancel escalonado aprobado en el Acta
de Barahona, era una muestra de involucin hacia una economa
proteccionista. Ello hizo que empezara a discutirse, seriamente, la
posibilidad del retiro del Per. En ese debate concurrieron dos
argumentos uno que se puede denominar ideolgico, al que me refiero
en las lneas precedentes, y otro ms pragmtico, y que consista en
considerar que el proceso de ajuste de la economa peruana haba
dejado al aparato productivo peruano con sobrecostos que le
imposibilitaban competir en igualdad de condiciones dentro de una
zona de libre comercio. A esto ltimo se aada el temor al impacto
fiscal que tendra las rebajas arancelarias.
El discurso del equipo econmico del Gobierno del Per, a
partir de 1992, era ms ideolgico que pragmtico. Se multiplicaron
las acusaciones a los socios andinos de ser proteccionistas o
mercantilistas, de estaren anclados en el pasado, etc. Tambin se ofreci
a los temerosos empresarios peruanos la alternativa del MERCOSUR
amn de la insercin en el mundo.
Es obvio que no podra resultar fcil una negociacin en ese
ambiente cargado de reproches, medias verdades y hasta un nada oculto
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deseo de provocar una crisis final que le facilitar al Per su salida del
Grupo Andino y seguir el ejemplo de Chile en 1976. Felizmente, en
el Per de 1992, prevaleci una visin poltica y de Estado, en los
dems pases andinos una flexibilidad para impedir que prosperase el
designio neoliberal. De esta forma y mediante Decisin 321, se
autoriz al Per a suspender su participacin en la zona de libre
comercio y en el Arancel Externo Comn hasta el 31 de diciembre de
1993. Se le autoriz tambin negociar Convenios Bilaterales con los
otros cuatro pases andinos miembros y el Per se excluy de todo lo
referente a negociaciones del Grupo Andinos con terceros pases o
grupos de pases.
Esta Decisin no era ortodoxa, incluso violaba el Art. 45 del
Acuerdo de Cartagena que establece taxativamente que el Programa
de Liberacin es irrevocable. La Decisin adoptada era un claro
retroceso del Per respecto a esta obligacin. Sin embargo, tena como
salvedad su carcter de temporal, a la cual se acogi la entonces Junta
del Acuerdo de Cartagena para no solicitar al Tribunal Andino de
Justicia para que la declare nula.
Con posterioridad, en 1994 y mediante Decisin 353, el Per
asumi plena condicin andina en lo relativo a la adopcin de
decisiones sobre armonizacin de poltica macroeconmica y para
negociaciones comerciales conjuntas con terceros pases y se
comprometi a ampliar los acuerdos bilaterales, incorpor a su zona
de libre comercio los productos que en el Arancel Externo Comn se
encontraban con niveles de 5% y 10%.
En junio de 1995, a pedido del Per, la Comisin del Acuerdo
de Cartagena adopt la Decisin 377, mediante la cual los pases se
comprometieron adoptar, antes del 31 de enero de 1996, decisiones
para poner en vigencia un sistema de derechos correctivos a aplicarse
por diferentes aranceles; tambin se comprometan a reforzar las
normas de origen, a eliminar subvenciones y no aplicar los beneficios
del Programa de Liberacin a las Exportaciones de Productos
provenientes de Zonas Francas. Una vez logrados estos objetivos del
Per decidira su incorporacin plena a la Zona de Libre Comercio.
(ZLC).
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Se cumpli ese plazo sin que ninguna parte hubiese avanzado

los trabajos de normativa que exiga el Per para incorporarse a la
ZLC. Una nueva negociacin, exitosa para el Per, condujo a la
adopcin de la Decisin 387 en 1995, mediante la cual se permita al
Per mantener su status (Convenios Bilaterales y productos con el
5% y 10% en el AEC en zona de libre comercio) sine die. Esta vez la
violacin del Acuerdo no tena una salvaguardia a la que asirse, lo que
llev a la Junta del Acuerdo de Cartagena a demandar la nulidad de su
artculo segundo ante el Tribunal de justicia del Acuerdo de Cartegana,
por violatoria del tratado. La demanda afectaba a todos los Pases
Miembros en teora- porque todos adoptaron dicha Decisin.
Si el Tribunal fallaba a favor de la Junta, esto es si declara nulo
el artculo segundo de la Decisin 387, el Per se vera obligado a
tener que volver a su situacin en la zona de libre comercio el ao
1992, antes de la aprobacin de la Decisin 321 con lo que, tendra
que incorporar casi todo el universo arancelario a la ZLC andina.
Esta demanda y una presin creciente de afuera, en especial
de la Unin Europea y tambin del MERCOSUR, sobre la naturaleza
del proceso andino de integracin con un socio semi incorporado
precipit la crisis de este ao.
Entre enero y abril se desarrolla una actividad negociadora muy
intensa caracterizada por falta de flexibilidad y cabal entendimiento
de lo que representa el proceso de integracin, ms all de su vertiente
comercial. En enero Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela le
otorgan al Per 45 das para que defina su incorporacin a la zona de
libre comercio. En marzo el Per hace una propuesta, en la cual
abandona todo intento de reformular el Arancel Externo Comn para
incorporarse a la ZLC y plantea un cronograma de liberacin hasta el
2005 y con un remanente de productos en lista de excepciones.
Adems, la adopcin de un conjunto de medidas, como reforzamiento
de normas de origen, derechos correctivos automticos por diferentes
aranceles, exclusin de regmenes aduaneros especiales de los
beneficios del Programa de Liberacin, armonizacin de incentivos
financieros a las exportaciones, establecimiento de requisitos
especficos de origen por parte del Per para ciertos productos, como
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cobre, farmacuticos y textiles e incluso la modificacin de algunos

niveles arancelarios del Arancel Externo Comn que afectan el margen
de preferencia para algunos bienes producidos en el Per (al no
participar en la negociacin del Arancel Externo Comn, el Per no
pudo impedir que productos que le interesaban fueran colocados en
una escala baja o se le diera diferimiento, perdiendo as las ventajas de
la preferencia). La propuesta peruana no fue aceptada, y por tanto se
debi suspender, sin resultados, la reunin para continuarla en Bogot
al mes siguiente. Lo que result claro en esa oportunidad es que el
tiempo que peda el Per para acceder plenamente a la ZLC era
considerado excesivo, tampoco los pases andinos estaban dispuestos
a aceptar el establecimiento de derechos compensatorios automticos
por diferentes aranceles y menos aceptable que quedase una lista de
excepciones en la ZLC.
Antes de la reunin de Bogot, la Junta del Acuerdo de
Cartagena elabor una propuesta que fue consultada con todos los
pases y que recoga en mucho los elementos de la propuesta peruana.
La diferencia era que el plazo de desgravacin total era de 5 aos
(participacin plena en la ZLC en el ao 2002), no lista de excepciones
y que el mecanismo de derechos compensatorios por diferencial
arancelario no sera automtico, sino que estara vinculado al principio
del dao o de amenaza de dao (como las clusulas de salvaguardia).
Todo haca suponer que ese documento era una base realista para un
acuerdo, sin embargo Per plante en Bogot que necesitaba ocho
aos para liberarse totalmente y Colombia exiga 3 (el ao 2000). Per
se movi a siete y Colombia a cuatro, la brecha era muy grande y sin
discutirse los otros temas se clausur la reunin y al da siguiente el
Presidente Alberto Fujimori anunciaba el retiro del Per del GRAN.
Anunciado oficialmente el retiro del Per, el Presidente de
Bolivia Gonzalo Snchez de Lozada intent una nueva negociacin
para mantener al Per en el Grupo Andino y asegurar la presencia de
Alberto Fujimori en la Cumbre de Sucre, a tal efecto hizo una serie de
consultas con los otros Presidentes y envi a Lima un emisario especial
con una nueva propuesta, que todo parece indicar no fue analizada
porque se consideraba caso ya cerrado.
Los Presidentes andinos se encontraban en Sucre entonces con
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una decisin ya tomada, pero tambin con una carta del Presidente
del Per que pareca indicar que haba un espacio, todava, para las
negociaciones.
En este contexto los Presidentes andinos decidieron mandar
un mensaje a la comunidad internacional en el sentido que el retiro
del Per no implicaba la disolucin del Grupo Andino, que este mismo
se impona la tarea de iniciar la liberacin de los servicios al interior
del Grupo Andino reafirmado su compromiso de negociar con
Mercosur y continuar en el proceso negociador de la Zona de Libre
Comercio de las Amricas e incluso designaron al Secretario General
que substituira a la Junta del Acuerdo de Cartagena.
Sin embargo, los Presidentes se cuidaron mucho de dejar una
puerta abierta que al establecer que una Comisin de Alto Nivel
negociara las condiciones del retiro del Per, establecieron que la
misma podra negociar tambin la permanencia del Per. En cuanto
al cambio de sede institucional, acordaron que si el Per se retirase
sta sera trasladada a Bogot.
Vale la pena destacar en el Acta de Sucre es la memoria que
hacen los Presidentes de los esfuerzos realizados por ellos en los ltimos
cinco aos para acomodarse a los requerimientos y necesidades del
Per.
1.2. La rentre
Cuando se inician las negociaciones para el retiro del Per en
la Comunidad Andina, el mismo gobierno peruano plantea negociar
los trminos de su permanencia. Se logra un acuerdo por el cual el
Per se incorporar plenamente a la zona de libre comercio
reincorporando al Programa de Liberacin los productos que haba
sacado del mismo, mediante un programa de liberacin con
desgravaciones anuales automticas que concluir el 2005. Se mantuvo
el Per excluido del Arancel Externo Comn. Como quiera que ese
compromiso no se ajustaba a las disposiciones del Acuerdo de
Cartagena, ste debi ser modificado mediante el Protocolo de Sucre.
Para entonces, 1997, ya haba sido ratificado el Protocolo de Trujillo,
1996, que transform la institucionalidad andina incorporando al orden
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jurdico el Consejo Presidencial y Consejo de Cancilleres que haban

venido actuando, pero que carecan de marco legal substituyendo a la
antigua Junta del Acuerdo de Cartagena por la Secretara General de
la Comunidad Andina. El rgano ejecutivo de la integracin dej de
ser colegiado. Se inicia, pues, una nueva etapa con nuevas instituciones
y con el Per de vuelta en ellas.
A la cada del gobierno de Fujimori, el llamado gobierno del
Presidente Valentn Paniagua rompe con el mito del arancel plano
que haba asumido su antecesor y establece nuevos niveles arancelarios
en el Per. En reunin extraordinaria en Santa Cruz de la Sierra, en
febrero de 2002 los Presidente deciden que se adoptar un nuevo
Arancel Externo Comn con cuatro niveles: 0, 5%, 10% y 20%.
Posteriormente, en diciembre de ese ao, la Comisin de la Comunidad
Andina lo adopta como Decisin 535. Este nuevo Arancel Externo
Comn comprende a los cinco pases para el 62% del universo
arancelario. El Per tuvo dificultades para acompaar a sus socios
andinos en el resto de las partidas arancelarias.
Queda claro, pues, que 10 aos despus, esto debe subrayarse,
la democracia recuperada le ha permitido al Per volver a lo que es su
casa natural, en plenitud de derechos y obligaciones.
2. El Per y el MERCOSUR
Las relaciones del Per con el MERCOSUR fueron
desarrolladas fundamentalmente en el marco de las relaciones de la
Comunidad Andina con el MERCOSUR, hasta que asumi la
Cancillera del Per el Embajador Allan Wagner y se propuso, como
objetivo de su gestin diplomtica, firmar una suerte de alianza
estratgica entre el Per y el Brasil, la misma que incluira un acuerdo
para crear una Zona de Libre Comercio entre el Per y el MERCOSUR.
2.1 Antecedentes
En marzo de 1995, en la sede de la ALADI, se llev a cabo la
primera reunin de los representantes de la Comunidad y del
MERCOSUR para iniciar las negociaciones para establecer una zona
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de libre comercio sudamericana. Ese mismo ao hubo una segunda

reunin. Sin embargo y pese a reiterados pedidos de los Presidentes
de la Comisin de la Comunidad Andina, este mecanismo no volvi a
reunirse.
Abandonada la negociacin CAN-MERCOSUR, lo que se
inici fue una negociacin entre el MERCOSUR y Bolivia para lograr
un Acuerdo de Libre Comercio en la modalidad 4 (MERCOSUR) + 1
(Bolivia).
Como se ha sealado anteriormente, an antes de que el Per
se reincorporase a la Zona de Libre Comercio andina ya haba aceptado
volver al ejercicio de negociacin conjunta con terceros. El hecho
mismo que en el Per en los aos difciles de su relacin con el proceso
andino hubiese manifestado que una negociacin con el MERCOSUR
era una alternativa a un eventual retiro de la Comunidad Andina, hizo
que este pas ahora se mantuviera dentro de una disciplina comunitaria
en sus relaciones con MERCOSUR, pese a que al igual que Venezuela,
tena un vivo inters, mucho mayor que Colombia y Ecuador, en
negociar esa Zona de Libre Comercio.
Un importante punto de quiebre se logra cuando se rene en
Buenos Aires, en abril de 1998, los Cancilleres de la Comunidad Andina
y del MERCOSUR y firman un Acuerdo Marco para la creacin de
una Zona de Libre Comercio.
Este Acuerdo prevea dos etapas negociadoras, una primera
en la que se negocia un Acuerdo de Preferencias Arancelarias Fijas,
sobre la base del llamado patrimonio histrico, y en la segunda etapa
la Zona de Libre Comercio. As se inician largas y difciles
negociaciones en las que se evidencia que las ofertas andinas no
satisfacen a todos los socios del Mercosur y que exigencias del
Mercosur, particularmente las provenientes de Paraguay y Uruguay,
no pueden ser atendidas por los andinos, por tratarse de casos de la
mayor sensibilidad, como los productos agrcolas. El impase se resuelve
de manera un tanto heterodoxa: Brasil, en marzo de 1999, les plantea
a los andinos abandonar el esquema de 4 ms 4 por otro de los andinos
juntos con cada pas miembros del MERCOSUR, esto es 4 + 1 (la
representacin andina se habia reducido a 4, en virtud del Acuerdo de
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Complementacin Econmica subscrito por Bolivia con MERCOSUR

en diciembre de 1996). Es as como en julio de 1999 el Brasil y la
Comunidad Andina concluyen un Acuerdo de Preferencias
Arancelarias Fijas. En junio de 2000, luego de varias reuniones los
pases andinos y Argentina firman un Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica.
Los resultados del Acuerdo con el Brasil fueron muy favorables
para los pases andinos, pues le consigui incrementar
substancialmente las preferencias arancelarias con que contaban
anteriormente y se mantuvo un adecuado grado de asimetra, lo que
facilit un incremento de las exportaciones andinas y en general del
comercio andino-brasileo. Este acuerdo ha sido profundizado
mediante tres Protocolos adicionales, incrementando algunas
preferencias e incluyendo nuevas.
Es a partir de 2001 en que ambos bloques retoman las
negociaciones para la conformacin de una zona de libre comercio.
Ms an, en julio de 2001, la Comunidad Andina, Mercosur y Chile,
establecieron un mecanismo de dilogo poltico, precisamente con el
inicial propsito de avanzar en la construccin del espacio econmico
sudamericano.
Los Cancilleres de la Comunidad Andina y del Mercosur
definieron que, de ser posible, las negociaciones deberan concluir
con ocasin de la II Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur los
das 26 y 27 de julio de 2002, en Guayaquil.
Dificultades en las negociaciones llevaron a prorrogar las fechas
para concluir las negociaciones y a firmar un nuevo Acuerdo Marco.
Este Acuerdo Marco, subscrito el 6 de diciembre de 2002,
cuenta, entre sus aspectos ms relevantes, con el objetivo de conformar
una rea de Libre Comercio entre las Partes, para lo cual establece
como fecha lmite para la culminacin de las negociaciones el 31 de
diciembre de 2003. En tal sentido, se prorrog hasta dicha fecha la
vigencia de los Acuerdos de Alcance Parcial subscritos por los pases
andinos con los pases del Mercosur.
El 4 de agosto de 2003 se llev a cabo una Reunin de Ministros
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de Relaciones Exteriores de ambos bloques, con participacin de los

Ministerios de Comercio, oportunidad en que evaluaron el estado de
las negociaciones entre ambas agrupaciones con el fin de alcanzar un
Acuerdo de Libre Comercio en los trminos del Acuerdo de
Complementacin Econmica subscrito en diciembre de 2002.
Asimismo, renovaron la determinacin poltica de sus gobiernos de
avanzar con sentido de urgencia en las negociaciones comerciales que
representan el elemento indispensable para tornar realidad el anhelo
comn de un espacio sudamericano efectivamente integrado.
En dicha ocasin, la Comunidad Andina propuso Pautas para
guiar la negociacin del Acuerdo de Libre Comercio, las que fueron
consideradas por MERCOSUR como una base positiva para avanzar
en las negociaciones que permitan concretar el objetivo compartido.
Los Cancilleres convinieron en la necesidad de que las
negociaciones sean conducidas con espritu pragmtico y constructivo,
de modo a garantizar el acceso a los mercados de todos los productos,
incluyendo a los sensibles, y dar certeza y previsibilidad a las normas y
disciplinas que se acuerden. Destacaron, asimismo, que las negociaciones
entre el Mercosur y Per se insertan en el marco de este proceso.
Acordaron por otra parte que se realicen reuniones mensuales
con el fin de concluir las negociaciones antes del 31 de diciembre de
2003.
El 31 de octubre ltimo una nueva reunin de Cancilleres del
Mercosur y andinos, logr acuerdos importantes en temas que venan
obstaculizando el proceso negociador. Los Cancilleres definieron los
criterios que deban ser acordados por los negociadores tcnicos para
incorporarlos al texto del Acuerdo. Estos criterios se referan al
cronograma de desgravacin de los productos, los plazos diferenciales
por categora de pases; el tratamiento de los productos del Patrimonio
Histrico negociados en los Acuerdos de la ALADI; el caso de los
productos sensibles, las reglas de origen que se van a exigir en el
Acuerdo, entre otros temas.
As las cosas, todo indicara que el 17 de diciembre de 2003,
con ocasin de la Cumbre del Mercosur, se podr firmar este Acuerdo
largamente postergado.
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2.2. El avance del Per

En agosto del 2003, la visita a Lima del Presidente Lula del
Brasil sirvi para establecer la alianza estratgica propuesta por el
Per y precipit la firma de un Acuerdo de Libre Comercio, cuya
negociacin se hizo en paralelo a la de CAN con Mercosur. El Acuerdo
reflejaba bastante bien lo que haba sido las dificultades de la
negociacin de ambos bloques. De un lado, diferencias en materia de
criterios y normativa para el funcionamiento del libre comercio que
eran diferencias entre bloques y, de otro lado, las dificultades para
acordar el Programa de Liberacin que eran, ms bien, diferencias
entre pases.
En materia de reglas y disciplinas, los pases andinos compartan
los mismos criterios. Por consiguiente, la negociacin del Per con el
Mercosur desbrozaba el camino para un Acuerdo entre los dems
miembros de la Comunidad Andina (Colombia, Ecuador y Venezuela)
y el Mercosur.
En materia de Programa de Liberacin, la negociacin PerMercosur ha fijado una pauta tanto en lo que respecta a cronogramas
diferenciados y ritmos, como a la lista de productos, de suerte tal que
se respetan las sensibilidades de los pases de menor desarrollo. Es
interesante anotar que hasta la fecha no parece que se hayan concluido
la negociacin del Programa de Liberacin. En todo caso, el Gobierno
del Per no las ha hecho pblica los anexos del Acuerdo.
Ms an se puede afirmar que se ha introducido en este Acuerdo
de Libre Comercio una clusula evolutiva para el perfeccionamiento
de los mecanismos y disciplinas del presente Acuerdo. A ello, hay que
aadir que al no haberse resuelto satisfactoriamente el tema del
comercio de las zonas francas y zonas aduaneras especiales, el tema
sigue bajo tratamiento de ambas partes. En otras palabras, este es un
Acuerdo no completo, pero con mecanismos establecidos para
perfeccionarlo.
La mayor dificultad radica fundamentalmente en el ya
mencionado tema de las zonas francas y regmenes aduaneros
especiales, como en las condiciones para el acceso al mercado peruano
de productos de Uruguay y Paraguay. Como haba ocurrido
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anteriormente, Uruguay, y en menor medida Paraguay, han tenido

dificultades con el Acuerdo con el Per como lo siguen teniendo para
cerrar la negociacin con los dems pases andinos. A diferencia del
ao 1999, en que Brasil y Argentina, ante la imposibilidad de lograr
un Acuerdo del MERCOSUR con la CAN, optaron ambos
individualmente por tener acuerdos del tipo 4+ 1, y en esta oportunidad
se prefiri tener un Acuerdo con clusula evolutiva antes que acuerdos
bilaterales.
Esta opcin tambin puede inspirar las negociaciones de la
CAN con Mercosur porque, en definitiva, no es posible seguir
postergando ms estas negociaciones y creo que hay conciencia en
ambos bloques que siempre es mejor tener un Acuerdo incompleto a
no tenerlo. Adems, no se debe olvidar que las preferencias vigentes
por los Acuerdos de la ALADI expiran para estos pases el 31 de
diciembre del presente ao.
Para tan importante como el acuerdo comercial es el
compromiso firme del Per con la Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). El Per ya ha dado
la norma legal correspondiente para crear un fondo para el desarrollo
vial con miras a impulsar la inversin privada, va concesiones en
obras de infraestructura como las de IIRSA. Inclusive el ente oficial
de promocin de la inversin peruana ya inici su trabajo para
promocionar las concesiones del ramal norte del eje del Amazonas de
IIRSA.
Estos dos pilares, definen el futuro de las relaciones del Per
con el Mersosur y perfilan, a su vez, el de la Comunidad Andina con el
Mersosur. As, una vez ms, la apuesta peruana abre camino en la
construccin del espacio econmico sudamericano.
3. El Per, el ALCA, los Estados Unidos y la Unin Europea

El Per afront las negociaciones del ALCA con un criterio
dual. Acept participar con una vocera nica en las negociaciones,
pero al mismo tiempo plante posiciones individuales. El caso ms
notable ha sido la presentacin de la lista de desgravacin para el
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ALCA, que pese haberse notificado a partir del Arancel Externo

Comn no es una lista comn.
El Per, como Bolivia, Colombia y Ecuador, gozan de un
sistema preferencial de acceso al mercado norteamericano llamado
ATPADEA (Andean Trade Preferences Act), el mismo que constituye
la contribucin de los Estados Unidos a estos pases andinos en su
lucha por la erradicacin del cultivo y trfico ilcito de las drogas.
Este sistema de preferencias, renovado el 2002 tiene una vigencia
hasta el ao 2006, y le preocupa a estos pases que de no concluirse la
negociacin ALCA el ao 2005, puedan encontrarse en un escenario
en el cual han perdido su acceso preferencial y no tienen el mecanismo
del rea de Libre Comercio de las Amricas que los compense. De ah
que el Per, sin dejar de participar en las negociaciones del ALCA y
asumiendo que sta debe ser comprehensiva y no restringida, haya
solicitado, al igual que Colombia, el inicio de negociaciones para un
Tratado de Libre Comercio bilateral.
Es posible que en el curso de este mes de noviembre, el USTR,
anuncie que pedir al Congreso americano la autorizacin para iniciar
estas negociaciones con un grupo de pases. Es posible tambin, que
estas negociaciones aunque sean bilaterales, incluyan en distintos
momentos a los cuatro pases andinos beneficiarios del ATPADEA.
Tambin ser el mes de noviembre en el que se definir el futuro del
ALCA. A la original propuesta brasilea de un ALCA light en que
temas sensibles como la agricultura, subsidios, propiedad intelectual
y compras del estado, no formen parte del mismo sino que se resuelvan
en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, pueden contra
proponerse la idea de un ALCA de geometra variable, esto es un
ALCA comprehensivo para algunos y light para otros. Esta
preocupacin del Per por asegurar su acceso libre al mercado
americano por la va bilateral o del ALCA, lo llev a desafiliarse del
Grupo de los 22, formado para la Reunin Ministerial de la OMC en
Cancn. El mercado americano es el destino de ms del 25% de las
exportaciones peruanas, con grandes posibilidades de crecimiento en
sectores especialmente sensibles como es el textil y la agroindustria.
De all que la apuesta peruana privilegie la opcin comercial con los
Estados Unidos sobre cualquier otra.
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Hasta el 2003, las relaciones del Per con la Unin Europea

estaban fundamentalmente enmarcadas en el Acuerdo de Cooperacin
o de Tercera Generacin como lo denominan los europeos, entre la
CAN y la UE. Amn de ello, estaba establecido, por la Declaracin
de Roma, de 1996, un dilogo poltico entre Cancilleres y un dilogo
especializado en drogas.
En el mbito comercial, la Unin Europea, al igual que los
Estados Unidos, haba otorgado preferencias comerciales mediante
el llamado Sistema General de Preferencias Droga, que se inspiraba
en la misma filosofa. A diferencia de la preferencias comerciales con
los Estados Unidos, este sistema s comprenda a los cinco pases
andinos.
Sin embargo, los pases andinos solicitaron reiteradamente a la
Unin Europea iniciar negociaciones para un Acuerdo de Asociacin
que incluyese un Acuerdo de Libre Comercio. Con ocasin de la reunin
Cumbre Europea, Amrica Latina y El Caribe, celebrada en Madrid
en el ao 2002, hubo un encuentro de Jefes de Gobierno entre la
Troika Europea y la Comunidad Andina, en el cual se acord avanzar
en la negociacin y suscripcin de un Acuerdo de Cooperacin y de
Dilogo Poltico y considerar luego, una eventual negociacin de un
Acuerdo de Asociacin pero teniendo en cuenta los trabajos de la
Ronda Doha que debera concluir el ao 2004.
El fracaso de Cancn y la demanda que hizo la India a la Unin
Europea sobre la incompatibilidad del Sistema de Preferencias andinas
y lo hizo porque fue extendido a Pakistn-, ha dado razn a la solicitud
de los andinos para iniciar negociaciones para establecer la Zona de
Libre Comercio.
El Per, por su parte, a travs del Presidente Alejandro Toledo,
ha logrado manifestaciones de apoyo para negociar un acuerdo de
libre comercio con la Unin Europea por parte de los Jefes de Gobierno
de Espaa, Francia y Alemania.
En todo caso, el Acuerdo de Cooperacin y Dilogo Poltico
que reemplazar al de 1993, est concluido y ser firmado en diciembre
prximo. Con lo cual tenemos que un primer paso en la direccin
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hacia el Acuerdo de Asociacin ya est tomado; que no es posible

tener como referencia el 2004 para la conclusin de los trabajos de
Doha; y, tercero, que el Sistema de Preferencias est cuestionado en
la Organizacin Mundial de Comercio. La informacin con la que
se cuenta en la Secretara General es que con esta situacin estaran
dadas las condiciones para anunciar, en la prxima Cumbre Unin
Europea, Amrica Latina y el Caribe, en Monterrey en el 2004, el
inicio de las negociaciones.
Los apoyos logrados por el Presidente Toledo no van a
beneficiar nicamente al Per, sino a toda la Comunidad Andina. Los
comisarios europeos han reiterado su inters de que cualquier
negociacin sea comunitaria y no individual.
4. Conclusin
La poltica del Per respecto a la CAN ha terminado por
normalizarse no sin inmensas dificultades. Los socios de la CAN han
sido muy conscientes de que el proceso de integracin sin el Per
perda todo sentido. De ah que con la voluntad poltica de los
gobiernos peruano y de los socios andinos ha sido posible encontrar
frmulas, un tanto heterodoxas, que han salvado al proceso de
integracin andino. Las libertades que el Per ha asumido en su
relacionamiento con MERCOSUR o eventualmente la que asume
respecto a los Estados Unidos, no violan la normativa andina y tienen
un antecedente y en la conformacin del Grupo de los Tres entre
Colombia, Venezuela y Mxico en 1993.
Puede decirse incluso que, en cierta medida, el asumir
compromisos individualmente por el Per, le ha servido a la CAN en
el caso de las negociaciones con MERCOSUR y es probable que sea
igualmente as para las relaciones con Estados Unidos y la Unin
Europea.
Lo que queda claro es que estos acercamientos no estn
impidiendo que la Comunidad Andina siga avanzando en su proyecto
de lograr establecer un mercado comn. No slo a la Zona de Libre
Comercio hay que aadirle la Unin Aduanera, es decir existe un arancel
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externo comn que involucra a los cinco pases, sino que se vienen
tomando decisiones para asegurar la libre circulacin de los trabajadores
y la libre circulacin de los servicios. Queda, todava sin embargo,
como tarea compleja iniciar el desarrollo del tema de la prestacin de
servicios profesionales y de la libre circulacin de los capitales.
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Equador
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O SISTEMA POLTICO EQUATORIANO: CONTINUIDADES DA

VELHA POLTICA ATRAVS DA MODERNA POLTICA
Rafael Duarte Villa1
1. Introduo
Comenta um escritor que o Equador um pas aonde tudo
chega tarde, mal e depressa. Tal aconteceu com as estradas de ferro, a
televiso e a industrializao. Nesse pas as ditaduras foram brandas, a
guerrilha efmera e os protestos sem continuidade. Tudo termina em
negociaes palacianas ou de quartel (SANCHEZ-PARGA, 1993).
Porm, o nico que tem continuidade a cultura poltica autoritria e
populista de sua classe poltica. Assim, a partir de uma abordagem
histrica e analtica este artigo trabalha com a idia de que os intentos
de construir um sistema poltico moderno no Equador a partir da
redemocratizao de finais dos anos 1970 foram deslegitimados quando
a nova classe poltica em pouco diferenciou-se dos mecanismos de ao
poltica colocados em prtica pelas velhas oligarquias que dominaram
o pas por muitas dcadas. A conseqncia disso foi que o sistema
poltico no se modernizou, ao mesmo tempo em que nos anos 1990
operou-se uma completa desinstitucionalizao da poltica estatal seguida
por uma despolitizao das relaes entre Estado e sociedade.
O projeto do desenvolvimento econmico e da modernizao
do Estado e da sociedade um discurso que prevaleceu durante os
ltimos 50 anos no Equador. No mnimo trs propostas polticas
disputaram esse projeto nos ltimos 40 anos. O pesquisador Csar
Montufar tem descrito essas trs propostas como uma verso
tecnocrtica-oligrquica representada por Galo Plaza (1948-1952); a
verso populista articulada por lideranas como Velasco Ibarra2 (19301
Rafael Duarte Villa professor do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de

So Paulo (USP).
2
Jos Maria Velasco Ibarra, a principal figura histrica do populismo equatoriano, foi eleito
entre as dcadas 1930 a 1960 cinco vezes presidente do Equador sendo que foi deposto por
golpes militares em quatro oportunidades.
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-1960) e Assad Bucaran e, finalmente, a verso tecnocrticoautoritria, dos governos militares dos 1960 e 1970 (principalmente
do General Rodrigues Lara, 1972-1976), (MONTUFAR, 1990, p. 156).
A primeira verso corresponde aos anos em que se tentou um sistema
competitivo de partidos, mas ainda marcado muito pelo embate entre
liberais e conservadores (no que lembra muito o Brasil). A segunda
coincide com a ascenso definitiva ao poder do populismo de Jos
Maria Velasco Ibarra e dos projetos nacionalistas e reformistas de
governantes militares. No aspecto econmico essa etapa coincide com
a bonana da economia bananeira. E a ltima, em que, aps novo
golpe militar contra Velasco Ibarra, deu-se uma nova tentativa, no
estilo peruano de Velasco Alvarado, de uma modernizao econmica
do pas, tendo como centro o incio da economia petrolfera (ver
CUEVAS, 1988). O fim da ditadura militar em 1979 e a aprovao
por plebiscito de uma nova Constituio inauguraram uma nova etapa
poltica, que podemos chamar de construo da ordem democrticoliberal moderna.
O que d continuidade e constitui o ponto em comum a essas
trs propostas de desenvolvimento que os atores polticos e sociais
que os comandaram no variaram muito: terratenentes,
agroexportadores e setores das Foras Armadas so os grupos de
interesse que por mais de quatro dcadas tiveram maior capacidade
de demanda e controle sobre as estruturas estatais. No entanto, isso
no significava unidade nos projetos de desenvolvimento, porque, se
de um lado, os grupos nucleados em torno das Foras Armadas
reclamavam o papel quase monoplico do Estado no comando desse
processo, de outro lado os setores privados mencionados propunham
um modelo econmico mais flexvel, que, em uma verso mais liberal,
significava que o Estado deveria limitar suas funes a financiar as
atividades econmicas, proteger a indstria e dotar de infra-estrutura
o capital. Desse embate nasceu uma soluo de compromisso em que
prevaleceu a viso do Estado como ente do desenvolvimento nacional.
Porm, ao refletir a ampla influncia dos grupos terratenentes e
agroexportadores nas instncias de deciso, os grupos militares no
poder consentiram na transferncia de imensos recursos e subsdios
ao setor privado, o que estimulou, em uma conjuntura favorecida
a partir dos anos 1970 pela elevao dos preos internacionais do
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petrleo, uma altssima concentrao de renda favorvel a esses grupos

e uma excluso social dos setores menos favorecidos fato, alis,
consistente com o baixo grau de participao e representao no sistema
poltico equatoriano dos setores sociais excludos.
Os anos 1980 representaram para o Equador uma ruptura e
uma tentativa de modernizao do sistema poltico equatoriano por
meio de refor mas institucionais introduzidas em uma nova
Constituio, aprovada por um plebiscito popular em 1979. Essa foi
uma tentativa de modernizao do sistema poltico e de suas relaes
com a sociedade, dispensando as tradicionais formas populistas das
dcadas de Velasco Ibarra ou as formas de modernizao conservadorautoritria impulsionadas por governos militares nacionalistas durante
a dcada de 1960 e 1970. As reformas polticas implementadas pela
Constituio de 1979 constituram, na verso de um de seus arquitetos
polticos, o ex-Presidente Osvaldo Hurtado, a batida dos sinos
daqueles perodos e o ocaso dos partidos tradicionais liberal e
conser vador (deixando com isso para a histria poltica o
enfrentamento secular entre o Estado e a Igreja); significava tambm
o fim da era populista do velasquismo. De outro lado, abriam-se novas
tendncias, em que ressaltavam a constituio de um sistema de
partidos modernos: direita o Partido Social Cristo e na centroesquerda a Esquerda Democrtica (ED) e a Democracia Popular (DP)
(nominalmente correspondendo Social-Democracia e Democracia
Crist) e um renovado populismo que se expressava no partido
Concentrao de Foras Populares (CFP)3. Nesse mesmo aspecto, com
a Constituio de 1979, e com todas as aberraes possveis por que
atravessou a poltica equatoriana durante os anos 1980, conseguiu-se
instaurar um padro mnimo de institucionalizao democrtica que
se expressou em uma alternncia democrtica nos governos de
diferentes foras polticas 4. Finalmente, as tendncias que se
3
As figuras mais importantes destes partidos eram : Len Febres Cordeiro do PSC; Rodrigo
Borja da ED Oswaldo Hurtado da DP. A CFP, partido este que havia surgido nos anos 1950,
tinha uma forte luta interna com o populismo tradicional do ex-prefeiro de Guayaquil Assad
Bucarn. Com a morte de Rolds Abdal Bucarn, sobrinho de Assad, funda o Partido
Roldosista do Equador (PRE), marcando a diviso definitiva entre novo e velho populismo.
4
At o ano de 1998 isso significou dois governos de partidos populistas, dois da democracia
crist e dois do socialcristianismo ligado direta ou indiretamente a Febres Codeiro
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consolidaram em finais dos 1970 afirmaram a era petroleira, que,

iniciada em princpios dos anos 1970, substitua o ciclo da banana
(ver HURTADO LARREA, 1991, p. 7-8).
O que deve ser frisado que a Constituio de 1979
apresentava-se como um divisor de guas entre o velho e o novo
Equador. O emergente sistema poltico que se tentava estruturar
propunha como metas a modernizao do Estado equatoriano, a
consolidao de um moderno sistema de partidos, a criao de uma
economia de mercado e a agregao de interesses e demandas sociais
por meio de mecanismos de representao legtimos e uma
subordinao dos poderes militares ao comando poltico dos civis.
A partir desse marco jurdico e poltico o objetivo da classe poltica
mais lcida destacando a figuras como Oswaldo Hurtado, Jaime
Rolds e Rodrigo Borja era estabelecer as bases de uma nao
moderna que preparasse o pas para receber o novo sculo que se
aproximava.
No entanto, esse grande objetivo sofreu de limitaes e
constrangimentos polticos e econmicos que rapidamente minaram
e limitaram suas possibilidades de passar do projeto para sua
implementao. No mnimo quatro tendncias comearam a ser
desenhadas, todas limitando o projeto de modernizao social e
poltica do pas. Primeiro, uma tendncia para a aplicao de frmulas
liberais ortodoxas, anunciando um pioneirismo na Amrica Latina
que se aprofundaria durante todas as dcadas de 1980 e 1990,
independentemente de que a corrente poltica no poder fosse
conser vadora ou de centro-esquerda; segundo, uma
desinstitucionalizao do Estado promovida nos governos
conservadores a partir do prprio Executivo ou da figura presidencial,
juntamente com um revival de populismo, agora despolitizante; uma
corrupo das instituies to profunda quanto estendida em quase
todas as instncias do Estado. Como tendncia positiva deve-se
mencionar a emergncia dos setores sociais reivindicando a
universalizao dos direitos e a representao no sistema poltico
equatoriano. Referncia especial merecem os setores indgenas que
surgem no s como um movimento social slido mas tambm como
um ator poltico em procura de representao no sistema poltico.
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O sistema poltico que se pretendia inaugurar a partir de 1979

com as eleies presidenciais foi tambm uma tentativa de
incorporao de novos e modernos atores polticos, fossem partidos,
setores sociais organizados ou modernos setores empresariais. A
prpria forma de sancionar a nova Constituio, via plebiscito, parecia
abrir a possibilidade de uma ampliao de setores da sociedade civil
incorporando-os ao processo decisrio. Em outras palavras, ao contrrio
da via do pacto entre elites para a redemocratizao, governabilidade
e modernizao escolhida em finas dos anos 1950 por alguns pases
como a Colmbia e principalmente a Venezuela, o que se propunha
com a Constituio de 1979 era uma renovao das elites polticas
que teria por base de legitimidade a incorporao poltica e a
redistribuio de renda entre os setores que haviam sido excludos
nas trs tentativas anteriores de modernizao relatadas por Montufar.
Na essncia das motivaes dos novos atores isso significava tambm
a diminuio do espao poltico dos setores polticos conservadores e
certamente a neutralizao do papel politizado que haviam
desenvolvido as Foras Armadas desde os anos 1960.
Dessa maneira, o que era para constituir-se no moderno sistema
poltico equatoriano inicia-se com o triunfo da frmula Rolds-Hurtado
(1979-1984). Com Jaime Rolds, do partido Concentrao de Foras
Populares (CFP), expresso de um populismo renovado, e Osvaldo
Hurtado Larrea, da Democracia Popular (DP), representando a
democracia crist, abria-se possibilidade de que um novo modelo de
desenvolvimento fosse sancionado por meio de uma sntese pouco
comum na histria latino-americana: a saber, mobilizao e
participao popular com reforma poltica e econmica (idem, p. 158;
ver tambm MORA AYALA, 1991). Essa esperana era maior porque
a frmula Rolds-Hurtado foi eleita com o apoio de um eleitorado
nacional (64% dos votos no segundo turno) que lhe dava uma base de
legitimidade ampla para impulsionar as reformas polticas e econmicas
para a modernizao equatoriana. Adicionalmente, colocava-se
seriamente a possibilidade de incluir outros atores, como sindicatos e
organizaes camponesas nos processos decisrios de repartio e
redistribuio da renda.
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A emergncia de setores polticos de natureza poltica diferente,

expressos no surgimento de partidos de centro-esquerda como a
Democracia Crist e a Social-Democracia, acoplados a uma base
institucional, como era a Constituio de 1979, parecia encaminhar o
Equador modernizao tanto de sua economia como de seu sistema
poltico, alm de preanunciar uma incorporao dos setores sociais
excludos nos anos de modernizao conservadora (autoritrionacionalista e/ou populista). Mesmo quando o triunfo eleitoral em
1979 correspondeu a uma combinao poltica que inclua um poltico
como Jaime Rolds, formado nas fileiras do populismo, tratava-se de
um populismo reformista e que incorporava na sua agenda a proposta
das reformas que no haviam acontecido nos perodos descritos por
Montufar (reforma agrria, funo social do Estado, reforma tributria),
o que deveria vir acompanhado da institucionalizao de mecanismos
de incorporao social que garantissem a participao popular na
definio das metas polticas do Estado. Era esse desenho de
engenharia institucional que era pensado como necessrio para a
construo da legitimidade de um moderno sistema poltico.
No entanto, essas notveis iniciativas no levaram em conta o
diagnstico de uma combinao de condies tanto exgenas5 como
endgenas que minaram prematuramente as possibilidades de
concretizao desse projeto de modernizao democrtica. No mbito
externo, os novos governantes talvez iludiram-se pela conjuntura
favorvel de altos preos internacionais do barril de petrleo, que em
1980 chegou quase a US$ 40, produto do conflito blico entre Iraque
e Ir. A iluso criada por esse fato conjuntural levou a um
aprofundamento da dvida externa, em um momento em que a banca
internacional dispunha-se a uma elevao sem precedentes dos juros
para emprstimos. Como expressa um dos principais atores polticos
desse perodo: A etapa de prosperidade dos anos 1970 cortou-se
abruptamente ao comear a dcada de 1980, por motivos comuns a
outros pases da Amrica Latina, como a queda do valor das
exportaes e a quase duplicao das taxas de juros no mercado
5
Entre as causas exgenas influram a duplicao das taxas de juros no mercado internacional,
a queda dos preos internacionais do petrleo as tenses na faixa territorial em disputa com
o Peru de incios de 80. A isso se sumo uma combinao de um perodo de secas e chuvas
entre 1982 e 1983 que ocasionaram perdas de mais 5% do PIB nesses dois anos.
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internacional, fatos que culminaram com a sbita polarizao de

crditos externos em 1982 (HURTADO LARREA, 1991, p. 18).
Quanto s causas endgenas cabe destacar que, com a
prematura morte do Presidente Rolds, acontecida em acidente areo
em maio de 1981, as reformas que procuravam combinar a
democratizao do sistema poltico com o desenvolvimento econmico
foram paralisadas. Rolds, no pouco tempo de exerccio do poder,
sinalizara positivamente para o fortalecimento da funo planejadora
do Estado, impulsionando uma poltica de redistribuio da riqueza e
de ateno a programas sociais dirigidos aos setores economicamente
mais deprimidos (MONTUFAR, 1990, p. 158). Seu sucessor, o
Presidente Hurtado, apesar de sua motivao positiva de aprofundar
o projeto de Rolds6, no conseguiu dar continuidade a esses projetos.
No plano econmico insistiu-se na instrumentao de um plano de
ajuste econmico (estabilizao das finanas pblicas, limitao do
gasto fiscal e controle da inflao). Hurtado falhou na meta de
continuidade por motivos de ordem poltica e sociais: no primeiro dos
casos, no conseguiu o consenso mnimo dos setores que haviam
apoiado Hurtado, principalmente devido pugna interna entre o
populismo tradicional de Assad e Abdal Bucaram e o novo populismo
ligado a setores de Rolds. Entretanto, igualmente, as foras
democrticas modernas, como a Esquerda Democrtica de Rodrigo
Borja, somaram-se oposio. Quanto ao segundo aspecto, qui o
mais importante, o plano de ajuste econmico havia desembocado
em uma inflao quase descontrolada que, ao atingir plenamente a
vastos setores da sociedade, minou as bases sociais de apoio. Dessa
maneira, Hurtado foi cercado por uma mobilizao generalizada da
sociedade, que desde diversas perspectivas impugnavam sua gesto
(idem, p. 160).
Porm, o fato mais significativo foi o impacto que o incio da
crise econmica teve sobre o sistema poltico nacional e sobretudo
sobre a reorientao do papel do Estado. As novas elites polticas que
assumiram o pas no contexto da redemocratizao assumiram a
conduo poltica do pas nas condies ainda vigentes de um antigo
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Hurtado alm de um novo cdigo de reforma agrria tentou estimular o fortalecimento das
organizaes populares e um programa de investimento social e de desenvolvimento rural.
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modelo econmico que enfatizava fortemente o papel do Estado e seu

carter de reitor da economia. A mesma Constituio de 1979 frisava
esse papel e mostrava que os prprios arquitetos da Constituio, apesar
de seus objetivos modernizantes, tambm no estiveram atentos para
as mudanas exgenas que estavam amadurecendo e que poderiam ser
previstas embora, diga-se de passagem, esse fatal erro de diagnstico
e percepo acompanhou tambm boa parte dos governos latinoamericanos. O resultado foi que o modelo de desenvolvimento
paternalista e protecionista dos setores privados do capital no podia
dar uma resposta eficiente crise que se implantava em incios dos
anos 1980 como de resto na Amrica Latina toda. Dessa maneira,
entre 1981 e 1982 a economia estagnou-se, o dficit do setor pblico
chegou a 7% do PIB e a inflao ascendeu a 63%, ndices totalmente
desconhecidos para uma gerao de equatorianos que viveu a dcada
de 1970 na sombra de uma imensa, porm improdutiva, riqueza
petrolfera (HURTADO LARREA, 1991).
Como solucionar o impasse criado por um modelo de
desenvolvimento sancionado constitucionalmente mas inadequado
socialmente para gerar uma resposta eficaz? A soluo foi a
reorientao do Estado em bases liberais, que fizeram do Equador
uma experincia pioneira em matria da agenda liberal (se levarmos
em conta que boa parte dos pases latino-americanos s comeam a
aplicar as chamadas frmulas neoliberais em fins da dcada de 1980).
Essa reorientao impressa a partir do governo de Rolds e, depois,
no de Hurtado, significou a gradual retirada do apoio estatal aos
subsdios do setor privado, dando assim chamada modernizao do
Estado um novo contedo que enfatizava a necessidade do ajuste
econmico, da racionalizao do Estado, implicando a transferncia
de funes e responsabilidades do Estado para foras privadas do
mercado. Assim, estabilizar as finanas, disciplinar o gasto pblico,
controlar a inflao e melhorar os ndices do setor externo
transformaram-se em eixos de uma poltica econmica que perdura
at nossos dias, independentemente da colorao ideolgica da fora
poltica no poder. O importante a ressaltar que nesses primeiros
anos da redemocratizao colocaram-se as bases da construo de
uma concepo liberal de Estado que atingiu seu ponto mais alto com
a dolarizao da economia no primeiro semestre de 2000.
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Um elemento importante a ser destacado que o novo modelo

de Estado, de inspirao ortodoxa liberal, fazia sua entrada em um
contexto da redemocratizao do pas. Dado que a nova viso de
conduo da economia significava perda para todos os atores sociais,
o conjunto de liberdades polticas e civis propiciadas pelo novo regime
estimulou a organizao do descontento. Os empresrios, por meio
das chamadas cmaras da produo, olhavam com perplexidade como
o Estado j no era mais funcional a seus interesses materializados
em subsdios, crditos a baixo custo e tolerncia s dvidas. Os
sindicatos e os partidos da oposio, apesar de algumas iniciativas
governamentais no sentido de estimular programas de investimento
social e de desenvolvimento rural, fizeram comum o mote de que
no podia oferecer-se ao povo equatoriano a austeridade como
programa de governo. Na verdade, o lado positivo da reao dos
setores sociais organizados revelava a entrada em vigncia dos
mecanismos democrticos de organizao, ausentes nas fases dos
modelos autoritrio e populista de mais de trs dcadas. Porm,
revelava tambm uma constante das relaes entre Estado e sociedade
no Equador: no contexto da redemocratizao houve um grande
crescimento das expectativas sociais dos historicamente excludos,
com as promessas de incorporao no sistema e da incluso social,
via redistribuio mais eqitativa da renda, que novamente comearam
a ver-se frustradas. Se a inaugurao da democracia rompia com um
estilo paternalista em direo dos setores sociais do capital privado,
de outro lado dava continuidade a uma incongruncia histrica que
se mantinha intacta desde as tentativas reformistas tecnocrticooligrquicas dos anos 1940 e que consistia na incompatibilidade entre
a mobilizao, participao e redistribuio do gasto social e reformas
econmicas impulsionadas a partir do Estado. Dessa maneira, a
dinmica polarizada entre o projeto de modernizao estatal face s
expectativas sociais seria vital para definir as inclinaes (pendulares
certamente), ora para a esquerda, ora para a direita da sociedade, nas
duas dcadas de 1980 e 1990.
Uma questo problemtica que as balizas do confronto social
tinham como operadores uma nova classe poltica no poder, que, alm
de encarnar um projeto de modernizao democrtica e no populista
e/ou autoritria, pretendia tambm representar mais proximamente
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os interesses sociais populares excludos secularmente. O inicial

fracasso dos novos donos do poder, encarnado nas figuras de Rolds
e Hurtado, sem dvida redundou em uma deslegitimao e em uma
descrena no projeto democrtico de modernizao, o que, de outro
lado, contribuiu para reavivar as foras polticas mais conservadoras
da sociedade equatoriana.
Esse momento foi importante e marcou uma clivagem no
sistema poltico equatoriano, pois o fracasso na decolagem do modelo
reformista modernizante condicionou o desenvolvimento futuro da
relao do Estado com os atores polticos. Mais importante ainda: a
redemocratizao do pas, acontecida a partir de 1979, no significou
que o espao poltico passara a ser hegemonizado pelas elites
reformistas modernizantes concentradas em torno da Esquerda
Democrtica, da Democracia Popular e de alguns setores do populismo
de Rolds (que procurava ampliar sua base social a partir de introduo
de reformas por dcadas adiadas). Na verdade, dois projetos a mais
disputavam o controle do sistema poltico e a legitimidade social: a
velha oligarquia, representado pelo Partido Social-Cristo do patriarca
Len Febres Cordeiro, e o populismo tradicional, que tinha suas razes
no velasquismo e que achou continuidade no cl dos Bucarn, da
elite poltica de Guayaquil. O fracasso das propostas reformistas
modernizantes, sobretudo nos governos de Hurtado e de Rodrigo Borja
(1988-1992) significariam, no futuro, a deslegitiamao prtica de tais
propostas aos olhos dos setores sociais equatorianos, tanto das classes
mdias como dos setores mais populares.
Dessa forma, a ascenso ao poder do conservador e autoritrio
Partido Social-Cristo de Len Febres Cordero (1984-1988) deve ser
creditado no passivo do fracasso inicial do governo de Rolds e de
Hurtado. As polticas de ajuste econmico foram aprofundadas, mas
elas mostraram-se incapazes de controlar a taxa de inflao que, no
final de seu mandato, era de 63%. Certamente a situao internacional,
com a baixa dos preos do petrleo e uma poltica externa estreitamente
vinculada aos desejos dos decision-makers de Washington (opo de
dependncia poltica vista como a melhor forma de insero
internacional do Equador) contribuam bastante para o
aprofundamento do dramtico quadro econmico. Porm, a verdade
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era que a economia (e a meta de uma gesto pblica e eficiente) passou

a um segundo plano ante a crise institucional com o Poder Legislativo
e com as Foras Armadas na gesto Febres Cordeiro. Diferentemente
dos modelos de modernizao econmica conservadora dos governos
militares das dcadas de 1960 e 1970, no se tentou criar condies
de governabilidade para a sustentao de uma poltica econmica.
Muito pelo contrrio, os quatro anos de governo de Febres Cordeiro
caracterizam-se por uma extrema polarizao poltica que dificultaram
pensar frmulas e polticas para a reativao da economia. A inao
do governo refletia-se em cifras: reservas monetrias negativas de US$
330 milhes, um dficit fiscal equivalente a 17,1% do PIB, dvida
externa de US$ 11 bilhes, 15% de desempregados na populao
economicamente ativa e centenas de obras pblicas paralisadas
(ORTIZ, 1989, p. 5).
Aprofundemos essas idias por ser da maior importncia em
perspectiva. A vitria de Len Febres Cordeiro significou no s a
reemergncia no poder poltico da velha oligarquia dos grupos
econmicos de Guayaquil e da Serra mas tambm o exerccio
autoritrio, paradoxalmente legitimado pelo voto popular, de um poder
arbitrrio que colocou em risco a institucionalidade democrtica e as
garantias dos direitos individuais e coletivos consagrados na
Constituio de 1979. possvel afirmar que com Len Febres
Cordeiro se inicia uma tendncia extremamente perniciosa que atingiria
seu ponto pleno por outros meios, no governo de Sixto Balln Durn
(1992-1996): referimo-nos tendncia para a desinstitucionalizao
das relaes entre os poderes constitudos e com as organizaes e
individualidades mediadoras de interesses sociais promovida a partir
da prpria figura presidencial.
Com efeito, o governo de Febres Cordeiro lembrado como
representando, talvez, o perodo mais autoritrio do pas na histria
poltica recente. Foi um perodo nebuloso caracterizado por uma
violao sistemtica dos direitos humanos e de negao das liberdades
fundamentais como o direito de expresso. Mas foi no plano da
institucionalidade em que a crise foi profundamente acentuada,
desestalibilizando as relaes com todas as outras instncias nacionais:
ao chegar Febres Cordeiro ao poder, entrou em sistemtica
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confrontao com todas as instituies democrticas que discordassem

de seu governo. O Parlamento, a Corte de Justia, o Tribunal de
Garantias Constitucionais e as Foras Armadas tiveram a seu tempo
srias confrontaes com o Executivo, que em mais de uma ocasio
violou preceitos constitucionais para impor sua vontade
(MONTUFAR, 1990, p. 162). O ponto mais alto dessa crise
institucional, induzida a partir da prpria figura presidencial, deu-se
quando um grupo de oficiais e comandos das Foras Armadas
seqestraram Febres Cordeiro em 19867.
possvel perceber ento que aqui aparece um dos marcos
zero para a crise e instabilidade institucional que se manifesta na forma
de crise de ingovernabilidade durante os anos 1990 e incio do terceiro
milnio. Nessas condies, o projeto reformista democrtico teve uma
segunda chance, talvez a derradeira nos ltimos 15 anos, de conciliar
os elementos opostos de reforma econmica e mobilizao e
incorporao social por meio da chegada ao poder da Esquerda
Democrtica do social-democrata Rodrigo Borja.
2. Da recomposio da ordem constitucional

desinstitucionalizao e despolitizao do sistema poltico
Certamente o governo social-democrata de Rodrigo Borja
(1988-1992) tentou recosturar a institucionalidade perdida no governo
de Febres Cordeiro, garantindo e restabelecendo o exerccio pleno das
liberdades fundamentais e de convivncia institucional dos poderes
estatais. Depositaram-se muitas esperanas com o advento de Rodrigo
Borja. Primeiro, porque era quase um consenso que a Esquerda
Democrtica constitua o partido mais moderno do Equador, tanto
em termos organizacionais como em plataforma programtica. Sua
vitria em 1988, em base nacional, levantara uma expectativa fora de
7
O piv dessa crise foi a rebelio do General da fora area Frank Vargas, quem se havia
revelado contra a autoridade presidencial, mas a quem o Congresso lhe havia concedido
amnistia poltica. Febres Cordeiro se neg ava a efetivar o indulto concedido,
constitucionalmente, pelo Parlamento. Tambm um outro ponto de atrito com o Parlamento
era o no acatamento da destituio de um de seus ministros a quem o Congresso lhe havia
um voto de desconfiana., e que de acordo com disposies constitucionais deveria de
renunciar.
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qualquer dimenso, que o prprio partido contribuiu para alimentar

com seu lema de campanha Ahora le toca al pueblo. De outro lado,
a vitria da Esquerda Democrtica colocava a hiptese fatvel sobre
a possibilidade de uma mudana na cultura poltica clientelista e
paternal do eleitor equatoriano. Esperava-se que o diferencial do novo
governo fosse centrado em dois aspectos: uma retomada da
institucionalidade democrtica, especialmente uma volta do respeito
pelo Estado de Direito e da convivncia e autonomia dos poderes
pblicos, amplamente quebrada durante o governo conservador de
Febres Cordeiro. Uma outra expectativa centrava-se, e a se esperava
que o novo governo fosse o grande diferencial, na implementao de
uma poltica econmica alternativa capaz de conter a inflao, de
baixar a taxas de desemprego e de disciplinar o dficit fiscal, sem um
custo social elevado, sobretudo para os setores mais desfavorecidos.
A reinstitucionalizao no foi difcil de atingir, no s porque
os nveis de violncia e de desrespeito s garantias constitucionais e
aos direitos humanos haviam chegado a tal grau de decomposio
durante o governo de Febres Cordeiro que qualquer melhora j faria
um diferencial, mas tambm porque certamente o novo governo
empenhou-se bastante para isso. Porm, faltou imaginao para colocar
em cena uma poltica econmica que rompesse em profundidade com
a inaugurada pelos anos democrticos em incios da dcada de 1980.
No eram as condies institucionais o que faltava (o que poderia ter
sido uma escusa para um governante como Febres Cordeiro). A
Esquerda Democrtica de Borja controlava o Congresso (em aliana
com a Democracia Popular), os tribunais e os governos estaduais. Como
sustenta Alberto Acosta (1991, p. 17-18), o objetivo dos equilbrios
macroeconmicos bsicos e o controle da inflao transformaram-se
novamente no principal propsito da gesto econmica e em um
virtual substituto do desenvolvimento econmico e social, a que se
deveria chegar posteriormente de maneira harmoniosa e quase
espontnea segundo os argumentos oficiais, como produto da
estabilidade e o ajuste.
Alm disso, a estabilizao e o ajuste dos fatores
macroeconmicos, como a inflao que beirava os 100% no primeiro
ano de seu governo, fazia-se em um contexto que no podia ser
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desvinculado da problemtica sobre a insero da economia equatoriana

nos novos marcos liberalizantes colocados pelo processo de globalizao.
Isto , a aplicao de uma agenda econmica liberal interna no podia
ser desvinculada da questo seguinte: quais eram os mecanismos e as
vias de insero para a economia equatoriana no processo de
globalizao econmica? A verdade era que esses caminhos pouco
existiam e o nico que podia ser feito pelo governo, em que pese a
retrica reformista governamental, era a criao de condies em que
se pudesse fazer essa insero. Assim, a estratgia dirigiu-se
renegociao da dvida externa com a banca privada internacional e
rpida abertura de negociaes com instituies como o Fundo
Monetrio Internacional e o Banco Mundial, tendentes abertura de
novas linhas de financiamento para a reativao das exportaes. Isso,
evidentemente, passava pela reabertura das negociaes com a banca
privada internacional para a retomada dos pagamentos da dvida externa.
Entretanto, como constatado por uma misso do Banco Mundial que
visitou o Equador no segundo semestre de 1989, a retomada da
reinsero equatoriana dependia de um ajuste sustentado para
propugnar uma maior abertura da economia equatoriana (Banco Mundial
apud ACOSTA, 1991). Em outras palavras, a reinsero equatoriana
passava pela aceitao das clusulas condicionais de natureza liberal:
desregulamentao da economia, abertura alfandegria e ajuste fiscal,
que foram aceitas pelo governo, of course, sempre lembrando que no
destoava daquilo que se fazia no resto da Amrica Latina.
Com a persistncia do aprofundamento da agenda liberal, no
aspecto econmico, e o afastamento da funo social do Estado,
perdeu-se a oportunidade, novamente, de relegitimar uma proposta
de institucionalidade democrtica em uma base social mais ampla. A
insistncia em uma poltica econmica de ajuste e de equilbrio fiscal,
sem levar em conta seus impactos sociais nos setores mdios e nos
mais fracos socialmente, afastou a possibilidade de que se construsse
a reinstitucionalizao a partir da incorporao e participao social
via mecanismos de mediao e representao, esquecendo-se, assim,
da meta original das elites reformistas (entre elas o prprio Borja).
Em termos comparativos, frente a Febres Cordeiro ( com quem
os incentivos, na forma de subsdios a empresrios e terratenentes,
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foram dirigidos ao setor privado), a inflao s conheceu curvas de

acelerao e foi necessria uma moratria com a banca privada
internacional devido total incapacidade nacional de pagamento. No
governo de Borja o pas conheceu uma leve melhoria, mas de novo o
impacto poltico da aceitao da agenda da organizaes internacionais
de financiamento representou o aprofundamento de uma agenda liberal
datada de dez anos. Na verdade, conceitualmente havia pouca
diferena com o governo de Febres Cordero ao estabelecer-se uma
continuidade de agendas, apenas agora havia, certamente, condies
institucionais mais estveis. Paradoxalmente, com os socialdemocratas chegou-se a um nvel mais profundo nesta nova poca
fundomonetarista (ACOSTA, 1991, p. 19).
Surpreendentemente, tambm a agenda da poltica externa em
matria econmica no havia procurado condies de insero
alternativas quelas que j estavam presentes desde o governo de
Febres Cordeiro, caracterizadas por uma proximidade maior com os
Estados Unidos, em que pese que se tentou um participao maior
nos processos de integrao regional. Um sinal disso foi quando do
lanamento da Iniciativa para as Amricas pelo Presidente George
Bush, pai, em 1990, o Equador foi o primeiro a acolher e dar apoio
explcito a tal idia.
Em termos das conseqncias polticas o novo fracasso da
elite democrtica foi decisivo porque acabava por deslegitimar
socialmente, de maneira quase irreversvel, a proposta reformista
contida nos projetos originais de partidos como a Esquerda
Democrtica e a Democracia Popular, distanciando ainda muito mais
a possibilidade de equacionar a reforma econmica com a incorporao
poltica e a incluso social. Ao contrrio, a apropriao dos benefcios
tem-se resolvido com uma concentrao maior da riqueza dentro de
um esquema de maior liberalidade e abertura (idem, p. 20). O que
no deixava de ser curioso era que tal processo continuava sendo
promovido a partir de um Estado que havia emergido sobre bases
democrticas.
Aps uma racha no Partido Social Cristo de Febres Cordeiro,
sucedeu a Rodrigo Borja o, conservador Sixto Durn Balln (1992-
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1996), poltico da velha elite oligrquica equatoriana. Durn Balln

foi o resultado de uma ruptura que se operou no interior da direita do
Partido Social-Cristo de Febres Cordeiro, chegando ao poder por meio
de uma agr upao poltica chamada de Partido da Unidade
Republicana (PUR) propriamente uma frente de que participam
velhos conservadores, liberais e dissidentes do social-cristianismo.
Na poltica econmica, dessa vez, nenhuma surpresa. Primeiro,
deu-se continuidade agenda liberal e, segundo, no aspecto poltico
reviveram-se as aspiraes de tempos de Febres Cordero de
concentrao de poder no Executivo, outra maneira mais soft de
desinstitucionalizar o Estado, via mecanismos democrticos com as
tentativas de recorrer ao plebiscito.
Uma das caractersticas que marcam o continuado processo
de polticas econmicas que se iniciou em comeos dos anos 1980 no
Equador, e talvez por a possa ser explicada a resposta social conflitiva
mais contida, foi o gradualismo. O governo de Durn Balln no inovara
muito no sentido de romper a escalada da agenda das instituies de
financiamento internacional. Mas certamente refinou a profundidade
da agenda e escolheram-se os novos alvos da normatividade liberal,
independentemente da natureza conservadora ou populista da
proposta poltica no poder. Com Durn Balln a continuidade de tal
poltica apareceu retocada no recurso argumentativo da reforma e
modernizao do Estado. Esse recurso fazia do setor pblico do
funcionalismo o alvo preferido, o que no era casual, posto que esse
setor, durante a dcada de 1980, havia contribudo com 40% das greves
no pas. Os meios para isso passaram por programas de reduo do
gasto pblico e por uma afirmao das polticas de privatizao,
desburocratizao, licenas e compras de renncias por parte dos
funcionrios (SANCHEZ-PARGA, 1993).
O argumento de fundo para a escolha do funcionalismo como
alvo foi procurado no gigantismo estatal. Tal gigantismo certamente
existia devido, principalmente, a trs motivos: excessiva centralizao
administrativa e poltica com pouca nfase na descentralizao
regional; a cultura clientelista intensificada exponencialmente em cada
nova administrao e a pouca capacidade do setor empresarial privado
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na gerao de novos empregos8. No entanto, como alertava um crtico

do aprofundamento da agenda liberal no Equador, de todo o
argumentado sobre a reforma e modernizao do Estado, Tudo
esgota-se na transferncia ao setor privado das poupanas que gerem
a desburocratizao do Estado e as privatizaes, mas nada [se fala]
sobre a descentralizao estatal ou sobre a regionalizao poltica e
administrativa e o planejamento do desenvolvimento (idem, p. 16).
Um dos elementos mais notveis dessa desburocratizao do Estado
que ela dava-se, como de resto na Amrica Latina, sem que se levasse
em conta que o gigantismo do Estado no havia levado
necessariamente (e no acontecia realmente) a uma presena maior
do Estado nas suas funes sociais, via desburocratizao, ou que
redundasse em maior eficcia de suas funes sociais estatais. No
existiam evidncias dos efeitos positivos das formulaes liberais, o
que no podia ser de outra maneira, pois as frmulas colocadas em
prtica eram extremamente experimentais e danosas dos ponto de vista
social.
De qualquer maneira, o balano que se pode fazer do perodo
conservador de Balln Durn que as reformas econmicas seguiam
uma linha coerente com a ordem liberal desenhada quinze anos antes9.
No entanto, se no houve um aprofundamento maior dessa ordem
isso se deveu a que o protesto social conseguiu frear, ao menos
provisoriamente, a implementao da agenda liberal; e sua legitimao
por meio de uma consulta popular, como pretendia o governo, resultou
em derrota de seus proponentes conservadores.
No entanto, se a poltica econmica de Durn Balln no
conseguiu diferenciar-se muito da gesto anterior, o que era bastante
coerente com a extrao ideolgica do Presidente, esse perodo foi
significativo porque comeam a manifestar-se os primeiros sintomas da
8
Clculos de 1993 estimavam que 13% da populao economicamente ativa eram funcionrios
estatais, o que tendia a distorcionar enormemente os ndices de emprego, havendo casos de
ministrios em que a cada administrao o nmero de funcionrios crescia em uma mdia de
25% (SANCHEZ-PURGA: 1993, p. 16).
9
Alm dos costumeiros paquetes de medidas librais de inicio de governo que elevaram
desvalorizaram a moeda nacional, o sucre, em 35% e em uma clara opo pela aproximao
com os os Estados Unidos o governo de Balln Durn decide o retiro da Organizao de
pases Exportadores de Petrleo(OPEP).
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decomposio do sistema poltico equatoriano. Uma viso retrospectiva

de longo prazo ajuda-nos a compreender melhor tal fato. O fracasso do
governo de Rolds-Hurtado e, posteriormente, no perodo do governo
da Esquerda Democrtica de Rodrigo Borja trouxe como conseqncia
a reconduo da velha poltica autoritria, patrimonialista e favorecedora
dos grupos privados nacionais mais poderosos. No campo poltico a
vitria eleitoral de Balln Durn acenava fortemente para essa tendncia.
Dessa forma, mesmo que aquela viso ultrapassada da poltica
camuflara-se com um discurso modernizador, a realidade era que a
normatividade do discurso reformista tendia a afastar-se muito nos seus
efeitos prticos do corpo social.
Como sumariava Jlio Echeverria, a poltica econmica seguida
desde incios dos anos 1980 conduziu o sistema poltico nos anos 1990
a um bloqueio decisional, que evidenciava a carncia de mnimos
acordos consensuais entre a classe poltica. Com isso se instalava uma
lgica poltica que aprofundava a deslegitimao dos atores polticos
(lideranas e partidos principalmente) ameaando deslegitimar tambm
o conjunto das instituies polticas; dada a perda de consenso social
sobre a classe poltica, as estruturas de mediao, como os partidos,
passaram a ser corrodas pelo surgimento de uma ideologia que adiantava
a idia de reduzir a esfera pblica decisional na administrao pblica
(leia-se Executivo) (ECHEVERRIA, 1994, p. 130).
Nesse ambiente que atores polticos e sociais comeam a
formular, no governo de Sixto Durn Balln, a necessidade de reformar
o sistema poltico equatoriano vigente desde 1979. O eixo desse
objetivo deveria concentrar-se na reforma do Estado e do sistema
eleitoral pela reforma da Constituio10. Mas essa era uma reforma
estranha porque sua iniciativa concentrava-se praticamente no
Executivo, levando a uma concentrao de poderes de funes de
administrao pblica nesse poder. A reforma tendia a criar um
executivo forte com o enfraquecimento das instncias representativas
10
A reforma poltica impulsada desde o prprio executivo, e que em caso de ser negada pelo
Congresso teria a possibilidade de ser aprovada plebiscitariamente, propunha uma lei de
modernizao do Estado (a diminuio da ingerncia legislativa em matria de oramento,
a possibilidade de reeleio nos cargos pblicos de eleio popular, segundo turno para
eleio de deputados, procurando a eleio de um congresso mais alinhado com o executivo,
o voto dos independentes e o voto voluntrio).
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do congresso e dos partidos. Tal estratgia reduzia as funes dos

partidos a simples instncias legitimadoras das escolhas e projetos
executivos. Como tais tentativas reformistas deveriam submeter-se a
plebiscito, pretendia-se legitimar o esvaziamento poltico das
instituies de representao de interesses atravs do consentimento
popular, dando continuidade a uma ttica que tinha sua origem no
governo autoritrio de Febres Cordeiro. Novamente, a desestruturao
institucional tinha sua iniciativa no Executivo e principalmente na
figura presidencial.
Adicionalmente, uma leitura mais fina do objetivo do
enfraquecimento das instncias de representao era consistente com
a identificao dos partidos polticos como os principais responsveis
da irresoluta crise econmica e institucional (idem, p. 140), o que,
de outro lado, significava avanar no objetivo de despolitizao dos
assuntos pblicos: De fato, em toda a consulta advertia-se no
somente tentativa de aproveitar o clima adverso em relao
poltica mas tambm de aprofundar essa orientao (PACHANO,
1995, p. 16). Dado que tal tendncia de despolitizao da poltica
dava-se em um ambiente de consternao social pelo fracasso das
reformas liberais de ajuste praticados desde os anos 1980, legitimadas
pelos mecanismos da democracia, tal fato encorajava os setores
autoritrios instalados no governo a questionar o prprio sistema
democrtico e suas escolhas econmicas feitas no passado e
responsabilizar o excesso de democracia, em uma reedio terceiromundista do conservadorismo de Thatcher, pelo fracasso na gesto
econmica. Da a leitura desses mesmos setores conservadores
instalados no Executivo de Balln Durn de que havia uma total
incapacidade em compatibilizar a estabilidade econmica com o
aprofundamento da democracia, circunstncia que os leva a um
absoluto divrcio com a poltica e a reiteradas tentativas de minimizla, quando no de elimin-la (idem, p. 18). Assim, uma viso
tecnocrtico-autoritria aparecia aos olhos desses setores como uma
escolha mais apropriada e racional para a gesto econmica.
Como resultante, a vigorosa permanncia de atores polticos
preexistentes a 1979 (dos quais Febres Cordeiro, Balln Durn e Abdal
Bucaram eram a expresso mais visvel desse entulho autoritrio e
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populista) garantiu que governassem sob o amparo de meios legtimos,

bloqueando o projeto original de construo do sistema poltico
moderno embora foras modernizantes como a Esquerda
Democrtica e a Democracia Popular tambm tivessem marcada
responsabilidade nesse bloqueio para a modernizao poltica.
Completado um processo de enfraquecimento institucional e com um
Executivo que tentava fortalecer-se a partir de mecanismos legais, as
portas abriram-se para que o populismo conservador e tradicional,
representado pela figura de Abdal Bucaram, novamente irrompesse
na poltica equatoriana, levando o pas, em pouco tempo, a uma crise
institucional sem precedentes.
Para reconstruir essa emergncia definitiva do populismo de
Bucaram, tambm um retrospecto de longo prazo ajuda-nos. Nesse
sentido, necessrio lembrar que o processo poltico que se instalou
no Equador a partir de 1979, sob o marco legal da Constituio
aprovada nesse ano, no implicaria necessariamente o fim do
populismo. necessrio relembrar tambm que o populismo
equatoriano que surgiu nos anos da redemocratizao no era um
populismo homogneo, na medida em que surgiu uma corrente
encabeada por Jaime Rolds que tentou revitaliz-lo, afastando-se
das tendncias populistas nacionalistas de Velasco Ibarra ou do
populismo sem contedo de Abdal Bucaram. O novo populismo de
Rolds tinha por mote conciliar a reforma da poltica econmica com
a incorporao social, meta que o localizava fora do caminho trilhado
pelo populismo tradicional. No entanto, a morte prematura dessa
liderana em 1981 significou que a nova forma de fazer poltica
pensada por Rolds tivesse um efeito suspensivo quase definitivo. O
primeiro sinal de alarme foi dado quando o candidato presidencial do
Frente Roldosista do Equador, o populista tradicional Abdal
Bucaram, conseguiu disputar o segundo turno das eleies presidenciais
no primeiro semestre de 1988 frente ao social-democrata Rodrigo Borja.
O mesmo fato repetir-se-ia nas eleies de 1992 frente ao candidato
Sixto Balln Durn11. A histria voltava a ser cclica e assim como
11
Abdal Bucaram como se lembrar havia fundado alm de Prefeito de Guayaquil, havia
fundado nos 80 o Partido Roldosista do Equador, em uma racha poltica que dividiu ao
populismo equatoriano que tinha at essa dcada sua expresso partidria na Concentrao
de Foras Populares (CFP).
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acontecera com Velasco Ibarra at os anos 1970, o populismo de

Abdal Bucaram valeu-se tanto do fracasso das reformas polticas e
econmicas liberais, da desinstitucionalizao democrtica promovida
pelos governos de Febres Cordero e Balln Durn, como do vazio que
os partidos modernos da Democracia Crist e Social-Democracia
pareciam deixar, dado o rotundo fracasso nas suas respectivas
administraes. Por fim, a reemergncia do populismo valia-se agora
da deslegitimao de um sistema poltico, fundado sobre bases
democrticas. A conseqncia imediata foi a instalao de um clima
social antipoltico, j advertido em incios dos anos 1990 por alguns
comentadores: Existe uma recorrente percepo de que a democracia
equatoriana atravessa por uma sria crises de legitimidade de suas
instituies representativas, fundamentalmente do Parlamento e dos
partidos polticos; assim como cada vez mais aceita a presena
protagonista de atores que elaboram demandas e ingressam no campo
da poltica sem apresentar relaes de vnculo direto com o sistema
de partidos polticos [...] (ibidem).
Essas manifestaes antipolticas mostravam em primeiro lugar
que as reformas econmicas no haviam achado uma correlao no
campo da institucionalidade poltica, assim como tambm anunciava
o fim da era do Estado intervencionista. Aqui possvel identificar
outra caracterstica de longo prazo do sistema poltico equatoriano:
os anos de riqueza fcil dos anos 1970, com a entrada do Equador na
etapa petrolfera, haviam significado a consolidao de um Estado
intervencionista que estimulou um modelo de incluso sobre dois eixos:
a manuteno da governabilidade na base de um modelo redistributivo
de riquezas ancorado em uma arquitetura de negociao e consensos
corporativos que incluam Estado, empresas e trabalhadores. A eficcia
desse modelo em troca exigia lealdades polticas nas instncias de
agregao e representao de interesses (sindicatos, partidos e
parlamento). A forma de governabilidade que se instalou em 1979
no s confir mou essa forma corporativa de incorporao e
redistribuio da riqueza como tambm tentou um aprofundamento
da mesma. A diferena era que antes funcionava no contexto de uma
concepo de modernizao autoritria; agora, no contexto
democrtico em que se inscrevia, dava-lhe uma legitimidade poltica
e social bem maior. Assim, esse mecanismo de legitimao viu-se
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reforado mediante a construo de um sistema de partidos,

sustentador da estratgia intervencionista (ECHEVERRIA, 1994,
p. 132).
O sinal de esgotamento definitivo do modelo de redistribuio
clientelista, que se legitimava nos partidos, veio com a vitria de
Abdal Bucaram em 1996. Era o sinal mais alarmante do fracasso das
elites da era da redemocratizao, tanto na gesto econmica como
na prpria institucionalizao democrtica do sistema poltico. A
chegada do populismo de Bucaram ao poder12 podia ser lido como o
veredicto popular sobre o fracasso dos partidos polticos em atender
de maneira eficaz as demandas de uma sociedade cada vez mais
organizada socialmente mas que, paradoxalmente, tendia tambm a
depositar esperanas de renovao do sistema poltico em frmulas
populistas antipolticas embora no necessariamente em outsiders da
poltica, posto que Bucaram j tinha uma boa socializao ganha tanto
no seu exerccio da Prefeitura de Guayaquil quanto nos pleitos eleitorais
nacionais de que vinha participando desde 1988.
Os anos que se estendem do triunfo de Abdal Bucaran (1996)
queda de Jamil Mahuad no ano de 2000 mostram o mais completo
caos institucional da histria contempornea do Equador. O ex-Prefeito
de Guayaquil, Abdal Bucaram, chegou ao posto de Presidente da
Repblica depois de duas tentativas frustradas em 1988 e 1992. Mas,
a comear pela prpria heterogeneidade da aliana que o levou ao
poder, em pouco tempo Bucaram criou todas as condies que
acabaram no seu afastamento do cargo presidencial em janeiro de 1997.
Alm de recriar um estilo autoritrio de governar, de aprofundar as
duras medidas neoliberais do seu antecessor Durn Balln,
contradizendo seu discurso de campanha e levantando a rejeio dos
setores populares e mdios, o fugaz novo dono do poder exps o
decoro da prpria figura presidencial por meio de uma excentricidade
populista que ultrapassava qualquer antecedente na poltica latinoamericana13.
12
Alm do Partido Roldosista do Equador, Bucaram chega ao poder respaldado pelo pequeno
partido Frente Radical Alfarista do Vice na Chapa Fabin Alarcn.
13
Fizeram-se recorrentes as apresentaes pblicas do Presidente como cantor e animador de

maratonas televisivas, sua linguagem picaresca e sua luta incansvel por dirigir e administrar
o principal time de futebol do pas (o Barcelona).
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As duas principais causas que levaram ao seu afastamento

revelam o grau de decomposio institucional que havia tomado conta
do Equador em meados dos anos 1990. Primeiro, as relaes perigosas
de Bucaram com os setores de uma oligarquia emergente, de capital
de duvidosa procedncia, e cujo mais sombrio aspecto vinha do fato
de esse setor tomar conta de postos-chave nas instituies de
planejamento e direo estratgica da economia. Esse carter
patrimonial da gesto econmica chegou a um extremo em que os
novos donos do poder desenvolvem sem nenhum pudor a mais
corrupta privatizao da gesto pblica econmica: assim, ao mesmo
tempo em que exerceram cargos de importncia na gesto econmica,
participavam dos processos de privatizao das empresas estatais e
outros negcios pblicos. Isso gerou imediatamente uma perda de apoio
do empresariado tradicional de Quito e Guayaquil, surpresos e
perplexos com um governo que no era funcional a seus interesses
(PACHANO, 1997).
O segundo elemento que exemplifica e serve para mostrar a
decomposio do sistema poltico equatoriano, ao mesmo tempo em
que explica a rpida sada do poder de Bucaram, relaciona-se aos nveis
de corrupo a que se chegou durante seu governo: apesar de a
corrupo ter atingido nveis considerveis desde o governo de Balln,
a administrao do populista Bucaram conseguiu ultrapassar todos os
limites quando transformou tal flagelo administrativo em parte
indissolvel da ao governamental em todos os nveis institucionais.
Desde a instalao de um eficiente sistema de contrabando at a
cobrana de comisses por qualquer trmite oficial, passando pela
utilizao ilimitada de gastos reservados (somente no ltimo dia de
governo fez retirar US$ 4 milhes do Banco Central), tudo serviu para
satisfazer um descontrolado af de enriquecimento rpido e ilcito do
Presidente e seus mais prximos colaboradores (idem, p. 5). O
resultado foi a mais completa desmoralizao das instituies polticas
equatorianas, que levou a uma ampla mobilizao popular e ante o
que o congresso nacional, em uma interpretao juridicamente
controversa de um artigo constitucional, decidiu o afastamento do
Presidente, alegando-se incapacidade mental. Tal sada atendia a
um arranjo evidentemente poltico que evitava que a mobilizao
popular acabasse na interveno militar, como era tpico de acontecer
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na poltica equatoriana at a dcada de 1960 cada vez que a presso

cidad fazia sentir suas presses de mudana no sistema poltico.
Com a queda de Bucaram, assumiu em carter transitrio seu
vice, Fabian Alarcn, cujo mandato foi confirmado por plebiscito. A
expectativa era de que se realizasse uma ampla reforma institucional
que levasse em conta mecanismos para combater a corrupo. No
entanto, com Alarcn perdeu-se uma nova oportunidade de encarar
esse objetivo como prioritrio na vida poltica equatoriana. A
mobilizao popular no foi acompanhada de um esforo de
saneamento administrativo que detivesse os altos ndices de corrupo
que haviam tomado conta do Estado equatoriano. Assim, a
desmoralizao das instituies, tendo por base a corrupo, teria mais
um novo episdio, pois o governo transitrio de Alarcn perdeu-se
em escndalos de corrupo que levariam esse substituto presidencial
a visitar a cadeia durante vrios meses pouco tempo depois de acabada
sua gesto.
3. Da despolitizao do sistema poltico ao surgimento de

novos atores coletivos e individuais
Em agosto de 1998 assumiu o poder o Jamil Mahuad (19982000), com quem o Partido da Democracia Popular - Unio Democrata
Crist tinha uma nova chance presidencial desde o mandato de
Hurtado em incios de 1980. A expectativa era de que com Mahuad
fechar-se-ia um ciclo de instabilidade poltica, mas desde sua eleio
revelaram-se algumas caractersticas estruturais do sistema poltico
que conduziram a um novo fracasso presidencial e sua sada pela
fora no incio de 2000. Em primeiro lugar, o processo que conduziu
sua eleio revelou a fora do populismo na cultura poltica
equatoriana. A eleio presidencial de 1998 marcou o surgimento de
uma nova figura populista na poltica nacional, o empresrio lvaro
Noboa, dono da maior fortuna do pas, que, apresentando-se pelo
Partido Roldosista Equatoriano (o mesmo que levara Bucaram ao
poder), reeditou o bucaranismo na sua campanha mais mundana.
Noboa, empresrio bananeiro, na sua estratgia de campanha inundou
o pas com ambulatrios mdicos mveis em que se repartia medicina
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e vveres provenientes de sua empresas. Embora no tenha ganho as

eleies, sua estratgia teve tanto sucesso que faltou pouco para ganhar.
Um segundo elemento importante revelado pela eleio de
Mahuad foi a enorme fora clivagem regional que polariza a poltica
equatoriana: Quito (serra) e Guayaquil (litoral). Mahuad tinha por
origem poltica a elite da serra e especialmente Quito, cidade de que
tinha sido Prefeito, enquanto o empresrio Noboa era visto como o
representante dos interesses polticos litorneos. Como anota Sanchez
Lopez (2002, p. 187), Se bem que o regionalismo um fator poltico
estrutural desde as origens da Repblica e sempre est latente; nas
anteriores campanhas eleitorais no se usou to abertamente o
argumento regional para pedir o voto dos eleitores. A estratgia
funcionou com tanta efetividade que Mahuad de origem serrana s
pde crescer 0,25% entre o primeiro e o segundo turno na provncia
de Guayas [...]. A eleio no segundo turno revelaria claramente essa
polarizao regional: enquanto que na Serra Mahuad conseguiu folgada
maioria frente a Noboa (66% e 33%, respectivamente), j na zona
litornea deu-se um fenmeno inverso (62,7% de Noboa versus 37%
de Mahuad) (MENACHO CORRERO, 1998, p. 22). Dessa maneira,
a atuao poltica de Mahuad j nascia muito marcada e condicionada
por sua origem e base de apoio serrano, o que certamente no conseguiu
superar durante seu mandato de ano e meio14.
O terceiro elemento que o governo Mahuad no conseguiu
reverter a enraizada tendncia da corrupo do aparato pblico. Ao
contrrio, semelhante gesto de Bucaram, o sistema financeiro
comeou a ser dirigido por um corpo de executivos de conduta delitosa,
que hoje so prfugos da justia equatoriana em pases como os
Estados Unidos; mesmo a prpria figura presidencial viu-se novamente
comprometida na sua integridade tica, quando se tornou pblico que
um dos empresrios que mais contribuiu financeiramente para sua
campanha estava envolvido em fraudes gigantescas que lesavam os
cofres pblicos.
No entanto, em um ponto conseguiu avanar-se no intermezzo
de Mahuad: a reforma poltica. Em 1998 foi reformada a Constituio
14
Para uma anlise mais detalhada do regionalismo no Equador, ver ANDRADE (2001).
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de 1979, que tinha dois objetivos principais: a estabilidade e

governabilidade do sistema poltico. Assim, os pontos principais da
reforma introduzida no mandato de Mahuad reafirmam a natureza
poltica do regime como presidencialista e incorpora uma normativa
eleitoral que permite que o governo tenha uma slida maioria
legislativa. que, nos ltimos vinte anos, a fraqueza dos Presidentes
frente ao Congresso foi uma das principais causas da corrupo
poltica, pela compra e venda de votos e conscincias dos legisladores
(idem, 1998, p. 23). Complementarmente outros dois fatores de
instabilidade foram eliminados: as censuras legislativas contra dois
ministros15 e o mandato dos deputados passou de dois para quatro
anos. Em outras palavras, com Mahuad completou-se o objetivo que
havia sido iniciado com Balln Durn da centralizao Executiva em
detrimento do Legislativo, mas tambm o excessivo apego
estabilidade poltica acabou sacrificando mecanismos para
institucionalizar a capacidade do sistema poltico em responder s
demandas dos setores sociais organizados a exemplo das demandas
dos movimentos indgenas de que a reforma constitucional inclusse
a definio do Equador como um Estado plurirracial. Tambm a
reforma constitucional de 1998 no respondia s demandas que fluam
desde a sociedade civil face s enormes desigualdades sociais. Dessa
maneira, se bem que o processo de reforma poltica havia sido
legitimamente conduzido no nvel institucional, via arranjos da classe
poltica coordenados pela Democracia Popular de Hurtado e Mahuad,
a reforma, ao excluir as reivindicaes dos setores sociais excludos,
j nascia fracamente legitimada na sociedade civil. Essa contradio
no poderia ser resolvida na base dos arranjos polticos e teve sua
mais clara expresso na crise econmica que se intensificou a partir
de 1999 e cujo desfecho levou o Equador a dolarizar sua economia.
Mas se a reforma poltica havia atingido um certo sucesso para
a elite governante encabeada por Mahuad, o calcanhar de Aquiles
continuava sendo a economia e foi por a que o novo governo
deslegitimou-se socialmente. No intermezzo do populista Abdal
15
Segundo dados do prprio Menacho (1998) desde o governo de Jaime Rolds at o

governo de Mahuad 150 ministros compareceram em audincia frente ao Congresso, dos
quais 18 foram censurados. Isso significa em termos relativos significava um 12% que
tiveram que deixar seus postos.
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Bucaram e de seu sucessor Fabin Alarcn pretendeu-se atingir o

definitivo aprofundamento da agenda, com a chamada flexibilizao
laboral (livre contratao em termos de horrios, dispensas e livre
contratao salarial) assim como tambm desbloquear alguns entraves
polticos e legais ao processo de privatizao. O governo do democratacristo Jamil Mahuad intensificou os esforos nessa direo, agora em
condies mais crticas porque aos crnicos problemas de corrupo
administrativa dos governos de Bucaram e de Alarcn acrescentavase uma constante desvalorizao da moeda nacional (o sucre), uma
elevao permanente da inflao e uma situao persistente de
recesso16. O golpe final economia equatoriana veio em maro de
1999 com a quebra quase total do sistema bancrio nacional privado
face profunda crise econmica e desvalorizao da moeda nacional.
Porm, o que mais contribuiu para aprofundar a crise poltica e de
confiana no governo Mahuad foi a atitude protetora do Estado frente
ao capital bancrio nacional: A semana trgica da economia
equatoriana do 8 ao 15 de maro de 1999 [...], vinculada crise
financeira que se desencadeou desde o Executivo, visando ao
salvamento do Banco del Progreso, depositrio dos interesses da grande
oligarquia de Guayaquil. Alm dos vultosos custos para a cidadania,
com a total perda do sistema bancrio no mesmo governo, a
mencionada crise teve um custo aproximado para o Estado de US$ 4
bilhes, isto , a quarta parte da dvida externa do Equador
(SANCHEZ-PARGA, 1999, p. 162-163).
Essa resposta do Estado frente aos capitais privados nacionais
evidenciava tambm as dificuldades em promover uma reforma
tributria17 e das polticas cambial e monetria, visando a melhorar o
dficit pblico e a uma redistribuio social dos custos da crise. A
16
A inflao equatoriana em 1999, de 45%, era a mais alta da Amrica Latina; o dlar, em
incios de 1999 havia seguido uma tendncia de alta incontrolvel (valia 7500 sucres em
janeiro de esse ano e 20000 sucres para comeos de maro); o dficit fiscal representava 6%
do PIB e o servio da dvida externa (de 16 bilhes) consumia 25% das exportaes. A isso
havia que acrescentar o fato de que o Equador vinha, desde finais de 80, sendo severamente
castigado por fenmenos naturais como El Nio, secas, etc, que destruram parte das colheitas
e da infra-estrutura de estradas em vrias regies do pas. E finalmente, duas fortes quedas
dos preos internacionais do petrleo, uma em cada dcada, deixaram a economia equatoriana
em uma situao extremamente crtica (ACOSTA: 1999, p. 59). E tambm no deve esquecerse o conflito militar com o Peru em 1995.
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deteriorao vertiginosa do sucre e a elevao das taxas de inflao

fazia temer a proximidade da hiperinflao. A isso se somava a
conjuno perversa de causas exgenas acontecidas entre 1997 e 1998:
as chuvas causadas pelo fenmeno do El Nio, que destruram a infraestrutura de estradas e ocasionaram imensas perdas na agricultura; as
crises de fugas de capitais na Rssia e no Brasil e a queda dos preos
internacionais do petrleo. Assim, optou-se pela dolarizao da moeda
no primeiro semestre de 2000, justificada por porta-vozes do Banco
Mundial como a medida mais correta segundo este raciocnio, devido
ao fato de que se o Equador no houvesse dolarizado a moeda no
momento em que o fez, a hiperinflao estaria assegurada
(BECKERMAN, 2001, p. 112).
Assim, a economia equatoriana que ingressava no sculo XXI
era hipertrofiada no aspecto normativo por um receiturio liberal que
se mostrava incapaz de gerar solues socialmente eqitativas para
uma populao que manifestava organizao crescente de seus
protestos e seu divrcio das motivaes das elites estatais, que insistiam
na estreita vinculao com os grupos econmicos do eixo GuayaquilLa Serra. Talvez o indicador mais fiel dessa crise econmica e da retirada
do Estado frente aos setores mais pobres da sociedade equatoriana
estaria dado por um crescente fluxo de emigrantes equatorianos em
direo a pases como Espanha e os Estados Unidos. De maneira direta
essa separao entre Estado e sociedade revela o profundo dficit
democrtico do pas andino: Um dos principais obstculos [afirma um
comentador] para a afirmao da democracia a interveno daqueles
que no acreditam na possvel existncia de atores sociais capazes de
definir objetivos positivos [...] assim como em numerosos eventos,
marchas e mobilizaes realizadas por emigrantes equatorianos em
diversas cidades de Espanha e Equador confir mam-no. Tal
mobilizao percebida de incio como anormal e problemtica [...]
(GALLEGOS, 2001, p. 22). Certamente isso revela que a crise
equatoriana, no contexto da construo de uma ordem liberal, tem-se
resolvido at agora em uma lgica de soma-zero, em que o saldo
negativo debitado nos grupos sociais de menor renda da sociedade
17
Segundo Menacho (1998, p.26), existia no Equador, em dados de 1998, uma evaso fiscal
de mais de 2.5 bilhes de dlares, o que significa quase o 21% de sua dvida externa.
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equatoriana, o que de novo verifica a proposta do divrcio entre

reformas econmicas e incorporao social.
O final do governo de Mahuad acabou melancolicamente com
um golpe de Estado cvico-militar em janeiro de 2000, que marcou a
emergncia (ou consolidao) da aliana na poltica equatoriana de
dois atores: um de natureza coletivo, as organizaes indgenas (por
meio da Confederao de Entidades Indgenas do Equador, a
CONAIE) e de um ator individual, o Coronel Lucio Gutirrez. O
golpe cvico-militar teve uma sada honrosa, de compromisso, com
a renncia de Mahuad e posse de seu vice-Presidente, Gustavo Noboa
(que no tem parentesco com o empresrio populista lvaro Noboa),
referendada pelo congresso em finais daquele mesmo ms. Bucaram
era o primeiro de tres presidentes, no intervalo de 10 de agosto de
1996 a 21 de janeiro de 2000, que governava o pas em escasso perodo
de tempo, o que revelava no s a instabilidade do sistema poltico
mas uma histria poltica quase trgica para as figuras presidenciais.
Noboa, por sua vez, ficou refm da crise que se arrastava desde o
governo de Mahuad e, sem apoio poltico, optou pela sada tradicional
da poltica de balco clientelista; muitas das maiorias formadas no
Congresso no se obtinham unicamente por acordos sobre o contedos
das polticas pblicas, mas pelo intercmbio de votos por recursos
econmicos (LOPEZ, 2002, p. 191). Alm disso, o ciclo de corrupo
instalado com tanta fora desde o governo Bucarm continuava
intocado no sistema poltico. Ao final de seu governo, descobriu-se
que seu Ministro das Finanas dirigia uma rede de corrupo que inclua
funcionrios municipais, deputados e membros do Partido Roldosista
Equatoriano. Acabado seu mandato, Noboa optou, em julho de 2003,
pelo que j vem sendo uma tradio na poltica equatoriana: o exlio
(na Repblica Dominicana), como uma forma de fugir de suas
responsabilidades frente aos atos de corrupo administrativa. Mais
uma vez a histria repetia-se como farsa.
Nesse contexto surgiu a aliana de Lucio Gutirrez com os
setores indgenas, que o levaria ao poder no segundo semestre de 2002.
Desde o incio tenta-se estabelecer alguns paralelos entre a figura do
Tenente-Coronel venezuelano Hugo Chves e do Coronel Lucio
Gutirrez. Ambos fizeram tentativas golpistas antes de chegar ao poder
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e passaram algum tempo em priso aps isso; ambos usam uma

linguagem antioligarca e ambos crescem amparados na crise dos
sistemas de partidos, formando suas prprias agremiaes polticas
com vistas ao pleito eleitoral. Antes da sada poltica que nomeou
Gustavo Noboa em substituio de Mahuad, o Coronel Gutirrez havia
participado de um triunvirato, ou junta cvico-militar, que por pouco
tempo substitura o deposto Mahuad em janeiro de 2000 (os outros
dois membros eram um representante da CONAIE e um membro do
corpo de magistrados de Guayaquil). Esse momento foi chave para
sua incurso poltica nas eleies de 2002, em que conseguiu derrotar
o empresrio bananeiro e emergente figura populista Jaime Noboa.
Gutirrez chegou ao poder com uma plataforma eleitoral que se pode
resumir da seguinte maneira: luta contra a corrupo e a pobreza
(prometendo destinar 30% do oramento, como disposto na
Constituio); despolitizao da justia e gerao de empregos. Os
recursos para tudo isso viriam de trs fontes: a luta contra a corrupo
(que sangrava o Tesouro em US$ 2 bilhes por ano); a cobrana aos
banqueiros, que levaram mais de US$ 5 bilhes nos ltimos cinco
anos, o pagamento de impostos cuja evaso ascendia aos US$ 1,7
bilho e um aumento da produtividade petrolfera por meio do
incentivo ao investimento privado. No plano externo, prometia manter
uma posio de autonomia frente ao Plano Colmbia e uma viso
crtica frente ALCA (El Universo, 04.oct.2002; SAINT-UPRY, 2002,
p. 6).
Com vistas ao pleito eleitoral de 2002 Gutirrez fundou seu
prprio movimento, chamado de Partido Sociedade Patritica 21 de
Janeiro (PSP), de ideologia bastante difusa (o que o aproximava ainda
mais do Movimento V Repblica de Hugo Chvez) e cujo ncleo
dirigente formado por familiares, amigos e colaboradores militares
do golpe que derrubou Mahuad. No entanto, no essa estrutura
poltica inorgnica o que permitiu sua chegada ao poder, mas sua
aliana com os setores indgenas. A histria da participao poltica
do setores indgenas no Equador bem anterior sua aliana com
Lcio Gutirrez. Etiquetado sob o rtulo da questo indgena, o
movimento teve seu marco inicial no levante indgena de 1990, em
que sua demanda central referia-se sua integrao como sujeitos
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cidados na sociedade equatoriana, ao pedido da declarao

constitucional do Equador como um Estado multicultural e
efetivao definitiva da sempre prometida reforma agrria. Mas
tambm durante toda a dcada de 1990 (especialmente em 1994, 2000
e 2001) foram constantes os levantamentos indgenas cujas
reivindicaes tm evoludo de uma perspectiva mais etnocntrica
para uma perspectiva crtica mais poltica e social. Como resume
Gallegos (2001, p. 18), No resulta errado afirmar que desde o primeiro
levantamento indgena tem-se operado uma srie de transformaes
nos sentidos, finalidades e repertrios de ao dentro do movimento
indgena. Em poucas palavras, pode-se falar que o que em princpio
emergiu fundamentalmente como um conflito de carter tnico (da a
proclamao plurinacional que busca o reconhecimento pblico das
diferentes identidades que ocupam o espao nacional) e rural (da a
insistncia em uma redistribuio melhor de terras, crditos e outros
recursos) foi-se deslocando para um tipo de interpretao global do
modelo de dominao poltica e do modelo econmico vigente nos
anos 1990 e seus efeitos sociais desastrados (para uma consulta mais
ampla, ver SERRANO, 2001; VILLEGAS, 1998).
Mas uma mudana fundamental no movimento indgena foi
um reconhecimento de sua centralidade histrica como sujeito poltico
e a necessidade de formar uma organizao poltica nacional de
agregao e representao de interesses nas instituies estatais,
especialmente nas instituies executivas e de representao como o
Congresso e os municpios. Dessa maneira, com esse objetivo em
mente, os setores indgenas, representados na CONAIE, junto com
setores da esquerda radical no-indgenas, formaram em 1995 o
Movimento de Unidade Plurinacional Pachakutik-Novo Pas (MUPPNP). O Pachakutik, como se conhece o movimento, tem conseguido
importantes vitrias eleitorais desde ento nas regies da serra e da
selva amaznica, onde tem suas principais bases sociais e tnicas.
Gutirrez viu-se favorecido na sua aliana com esses setores por trs
fatores: a participao conjunta na derrubada de Jamil Mahuad (que
criou uma certa identidade de metas polticas e sociais); a indiferena
de setores de centro-esquerda (como a Esquerda Democrtica de
Rodrigo Borja) que desdenharam a potencialidade poltica do
Pachakutik em eleies nacionais e os primeiros sinais de diviso
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interna no prprio movimento indgena, sobretudo pelas disputas

internas entre sua liderana histrica mais reconhecida de Antonio
Vargas (ex-Presidente da CONAIE) e figuras emergentes do
movimento indgena como Auki Tituan, Prefeito de uma pequena
cidade da provncia nortista de Imbabuza e cuja implantao de um
modelo de democracia representativa e multicultural levou a um
reconhecimento pblico pela UNESCO.
Sem dvida, a implantao eleitoral do Pachakutik em algumas
regies do pas teve um impacto eleitoral importante na vitria de
Gutierrez sobre seu oponente, o magnata populista Jaime Noboa em
2002. cedo ainda para pontuar de maneira criteriosa se existem
continuidades ou rupturas no governo de Gutirrez. Mas sobre duas
coisas parece existir consenso: primeiro, que Gutirrez levantou um
nvel de expectativas bastante altas quanto s possibilidades de
inaugurar uma nova etapa na vida poltica do pas, tendo por plataforma
inicial o combate corrupo, a implantao de um modelo
econmico diferente daquele vigente nos anos 1980 e 1990 e a
instalao de um governo de concertao nacional, integrando no
Executivo os setores sociais mais representativos, como caso dos
indgenas. Segundo, no ser fcil estabelecer rupturas profundas no
futuro imediato. Se os primeiros movimentos do governo em nvel
interno e externo indicam algum rumo futuro deve, alis, ser indicado
que a retrica da campanha vem sendo substituda por uma postura
mais realista. No plano interno, a posio inicial de Gutirrez de que
seria necessrio aplicar uma medicina [econmica] muito dolorida
no plano de polticas macroeconmicas no se diferencia em muito
da postura pragmtica de diferentes governos equatorianos no
intervalo de 1980 a 1998. No mbito externo, uma certa proximidade
e coincidncia com os Estados Unidos e a Colmbia sobre temas como
o Plano Colmbia e a ALCA marcam certa descontinuidade com o
discurso de campanha. Se nas suas origens polticas o governante
equatoriano assemelha-se a Chvez em vrios pontos, certamente esses
movimentos iniciais externos de Gutirrez afastam-no de qualquer
comparao de similaridade com o governante venezuelano. O custo
poltico pode vir medida que o aprofundamento desses pontos no
seu governo levarem-no a um distanciamento da aliana com os setores
de centro-esquerda e reedite-se uma nova aliana com os setores mais
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conservadores do pas com o que o trgico movimento pendular da

poltica equatoriana tenderia a repetir-se.
4. Concluso
O sistema poltico equatoriano dos ltimos vinte anos
caracteriza-se por uma notvel continuidade de polticas econmicas
de natureza liberal. Porm, a instrumentao dessas polticas perdeu
de vista o objetivo inicial das elites polticas reformistas que emergiram
com a redemocratizao nos anos 1970, de tentar equacionar a poltica
econmica com a incorporao e participao social. A conseqncia
foi que, ao chegar-se aos anos 1990, a classe poltica com projetos
democrticos no Equador perdera sua legitimidade para conduzir a
modernizao do sistema poltico e da sociedade equatoriana com o
qual as velhas formas autoritrias e populistas de fazer poltica
ressurgiram com toda fora. O paradoxo que essas foras emergiram
amparadas e referendadas por mecanismos democrticos, promovendo
um duplo movimento de centralizao estatal e de despolitizao do
espao pblico, acompanhado de uma decomposio tica das
instituies cuja expresso mais perversa so os altos nveis de
corrupo nas instituies estatais, a comear pela figura presidencial.
O rquiem para o sistema poltico foi dado com a dolarizao da
economia em incios de 2000, o que pode ser lido no s como uma
diminuio da soberania nacional mas tambm como a mais profunda
incapacidade dos operadores polticos nacionais em pensar meios
autnomos a partir dos quais relegitimar as relaes entre sistema
poltico e sociedade.
A emergncia de novos atores polticos e sociais, como Lucio
Gutirrez e o movimento indgena, pode marcar um novo momento
de inflexo na poltica equatoriana; porm, seu sucesso depender da
maneira e da autonomia frente a quatro questes da agenda poltica: o
rumo da poltica econmica, a incorporao social dos setores mais
pobres, o saneamento administrativo das instituies e a insero do
Equador no nvel da poltica regional sul-americana. As presses
externas podem condicionar essas metas; no entanto, os principais
condicionantes poderiam provir da persistncia de uma cultura poltica
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autoritria e populista que tem minado qualquer possibilidade de

modernizao poltica e econmica do pas. Como podemos ver, o
retrato poltico do Equador no se afasta muito de uma boa parte dos
pases da Amrica Latina.
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Evolucin de la Poltica Internacional del Ecuador
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EVOLUCIN DE LA POLTICA INTERNACIONAL DEL

ECUADOR
Benjamn Ortiz Brennan*
1. Introduccin
Ecuador, al igual que los restantes pases de la Regin Andina
y de Amrica Latina, ha estado permanentemente sujeto a fuerzas
externas que han influido y determinado su futuro. Desde el Siglo
XVI hasta principios del XIX, los imperios espaol y portugus
conquistaron y colonizaron el continente y formaron, junto con los
pueblos indgenas nativos, la base mestiza de la regin que abarca
desde Mxico hasta la Patagonia. Espaa tambin estableci las
divisiones administrativas que, en el caso de sus antiguas colonias,
serviran de base para la definicin de los territorios de los nuevos
Estados Nacionales.
En los aos que siguieron a la independencia, los pases de
Europa Occidental volcaron sus intereses econmicos y polticos, as
como su influencia cultural, sobre estos territorios, a pesar de que su
prioridad estaba, por entonces, en la extensin de sus dominios en
frica y Asia. Ms tarde, Estados Unidos de Amrica se consolida
como potencia y patrocina el Panamericanismo, para dar forma
institucional a su relacin con el Sur. En pocas ms cercanas, la
desaparecida Unin Sovitica se convierte en el agitado contrapunto
de Norteamrica en la Guerra Fra, que marca las relaciones
internacionales desde el fin de la Segunda Guerra Mundial hasta la
cada de Muro de Berln, en 1989. Japn y los Tigres Asiticos
extienden el espacio a las oportunidades y crisis de la era de la
Globalizacin. En la actualidad, el principal referente es los Estados
Unidos de Norteamrica, tanto para definir la compatibilidad o no de
los intereses ecuatorianos con los norteamericanos, as como con
relacin a las potenciales alianzas comerciales, militares o polticas.
* Ex-Ministro de las Relaciones Exteriores del Ewador; Director General de Serviquanti
Consultora..
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El proceso de negociacin del ALCA tiene especial significado, as

como los eventuales convenios bilaterales, andinos o regionales.
Los grandes procesos histricos internacionales han
condicionado la vida nacional del Ecuador. La actividad econmica y
poltica del pas, al igual que su configuracin cultural, tienen de manera
invariable como referente al mundo externo, mientras el pas ha
consolidado paso a paso su ser interior y su poltica internacional.
2. La formacin del Estado y la cuestin territorial

La actual Repblica del Ecuador es una entidad que se perfil
con su propia personalidad geogrfica y poltica desde los tiempos
precolombinos. Quito fue el centro del Reino de los Shyris, antes de la
llegada de los Incas. Ms tarde, se convirti en la segunda capital del
Incario, junto con el Cuzco, cuando los espaoles ya haban
desembarcado en el Nuevo Mundo. El Rey de Espaa reconoci su
identidad y erigi la Real Audiencia y Presidencia de Quito, en 1563,
que dependi alternativamente de Santa Fe de Bogot y de Lima, que
fueron, a su vez, capitales de sendos virreinatos.
El Ecuador surgi a la vida independiente como Estado
soberano en el primer tercio del Siglo XIX, como resultado de las
victoriosas guerras de la independencia y de la disolucin de la Gran
Colombia, pas integrado por las actuales Venezuela, Colombia y
Ecuador. Su territorio debi definirse, al igual que el de las restantes
nuevas repblicas, por el principio del Uti Possidetis Juris, de 1810,
proclamado por el Libertador Simn Bolvar, con el propsito de que
las antiguas colonias, al convertirse en estados, sigan poseyendo lo
que haban posedo.
Sin embargo, la aplicacin de este principio se entremezcl
con las dificultades de los mismos documentos espaoles y ms an
con los nuevos intereses en juego. Amrica Latina result envuelta
en un significativo nmero de disputas fronterizas, en gran parte debido
a la vaguedad del legado territorial colonial, sostiene Miguel ngel
Centeno, en War and the Nation-State in Latin America. En el caso de
Ecuador y Per, los dos pases dieron, en efecto, diversa interpretacin
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a los ttulos que han amparado sus respectivas posiciones territoriales.

Pero, las diferencias tambin se remontaban a viejas confrontaciones.
La guerra entre el quiteo Atahualpa y el cuzqueo Huascar, ambos
hijos de Huayna Capac, por la sucesin en el trono del Incario esbozan,
para muchos historiadores, la confrontacin entre Ecuador y Per.
Este conflicto fue, por cerca de dos siglos, el gran tema de la
poltica internacional ecuatoriana. Ecuador siempre haba sostenido
que los vastos territorios del Maran y Alto Amazonas, definidos en
la cdula de ereccin de la Real Audiencia de Quito de 1563, haban
sido parte de su haber nacional. Mientras tanto que el Per proclamaba
que la Cdula Real de 1802 transfera esos territorios al Virreinato de
Lima. Ecuador, a su vez, opuso el argumento de que la referida cdula
solo conceda a Lima potestades militares y eclesisticas, pero no
alteraba la jurisdiccin territorial.
En 1829, bajo el patrocinio del Libertador Simn Bolvar, se
suscribi el Tratado de Guayaquil, por el cual el ro Maran o
Amazonas fue declarado como frontera entre la Gran Colombia y Per,
despus de que se produjera la primera guerra territorial entre los
nuevos Estados, ocurrida en la llanura del Tarqui, al sur del actual
Ecuador.
El posterior instr umento de Ejecucin del Tratado de
Guayaquil, el Protocolo Pedemonte Mosquera, fue acordado por
plenipotenciarios de Per y de la Gran Colombia, en vsperas de la
disolucin de esta ltima repblica en tres Estados. El Per negara
ms tarde la existencia de tal Protocolo, en contra de la posicin
ecuatoriana que fundaba en l sus derechos territoriales.
Las diferencias resurgieron, se ahondaron y se volvieron casi
irresolubles por los efectos perdurables que tuvo el repentino cambio
del balance de poder entre Per y la Gran Colombia, que favoreca a
Colombia, y despus entre Ecuador heredero de Colombia- y Per,
que favoreca al Per.
La poltica exterior ecuatoriana comienza a formarse con la
mirada puesta en la solucin de conflictos con los Estados vecinos,
en particular con Per. Los primeros objetivos externos del naciente
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Estado fueron la determinacin del espacio nacional y defensa de las

fronteras. Pocos aos despus surgira el segundo tema: la negociacin
de la deuda de la guerra de independencia, contrada con Inglaterra
para abastecer a los ejrcitos libertadores.
3. El despojo y la personalidad ecuatoriana

Un recorrido somero por los tratadistas y autores ecuatorianos
de Derecho Internacional encuentra los nombres de Pablo Herrera, Pedro
Moncayo, Benigno Malo, Honorato Vsquez, Julio Tobar Donoso, Jorge
Prez Concha, Carlos Alberto Arroyo del Ro, Jos Peralta, Enrique
Vacas Galindo, N. Clemente Ponce, Remigio Crespo Toral, Abelardo
Moncayo, Segundo lvarez Arteta, Po Jaramillo Alvarado, Alfredo Luna
Tobar, Jos Antonio Parra Velasco, y otros de similar importancia. Ellos
forman una lista que cubre casi dos siglos de estudios y publicaciones.
Tienen como comn denominador el haber mantenido el llamado
Derecho Territorial como tema central de sus obra.
El Ecuador se ha mirado a s mismo como vctima del despojo
de sus territorios en las distintas fronteras. Sin embargo, la
reivindicacin de los derechos amaznicos, es decir el contencioso
con Per, se convirti en un leit motiv de la propia nacionalidad. La
papelera del gobierno y las instituciones pblicas deban llevar, hasta
hace no mucho tiempo, la leyenda: El Ecuador ha sido, es y ser pas
amaznico.
El reclamo por el despojo ha sido por casi dos siglos, hasta la
firma del Acuerdo de Paz Definitiva con el Per, celebrado en Brasilia
el 26 de Octubre de 1998, el mayor aglutinante del ser ecuatoriano,
que bajo otros aspectos ha estado dividido por la colosal geografa en
regiones naturales, culturas nativas distintas, diferencias econmicas
y educativas notables. Samuel P. Huntington, el politlogo de Harvard
University, clebre por su obra El choque de las civilizaciones y la
reconfiguracin del orden mundial, dice: sabemos quines somos slo
cuando sabemos quines no somos, y con frecuencia slo cuando
sabemos contra quin estamos. Ecuador, tan cercano en raza y cultura
al Per, se ha definido, sin embargo, como Estado, frente al Per;
cuando no, contra el Per.
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4. Del desinters a la guerra

El territorio ecuatoriano, elemento clave de la nacionalidad y
referente principal de su poltica exterior, no ha sido descrito con
precisin en las Constituciones Polticas, por la circunstancia de haber
permanecido en disputa hasta 1998. Ramiro Borja y Borja nos recuerda
que la Constitucin de 1830 (la primera de la Repblica del Ecuador)
seala que el territorio nacional corresponde al del Reino de Quito
(entidad anterior al Incario, cuya existencia se debate en la
historiografa). Muchas de las 21 Cartas Polticas lo declaran indivisible
e inalienable. La vigente de 1998 expresa que comprende el de la
Real Audiencia de Quito con las modificaciones introducidas por los
tratados vlidos....
En las tres primeras dcadas de la Repblica, el contencioso
territorial perdi importancia en los planes polticos de los fundadores
de Ecuador y Per, ocupados en consolidar sus posiciones en el marco
de encarnizadas luchas por alcanzar y mantenerse en el poder. En
1857, el Ecuador ofreci tierras en la regin amaznica en pago de la
deuda inglesa, lo cual condujo a una violenta reaccin en Per y a la
segunda de las guerras limitadas que han enfrentado los dos pases,
ocurrida entre 1859 y 1860. La posicin ecuatoriana se debilit por
las dificultades de transporte y comunicaciones a la regin, el escaso
inters de los gobernantes por ocuparla efectivamente. Per, en 1853,
fund Iquitos, en la orilla del Maran y desde ah comenz su
expansin en direccin al Norte y al Oeste.
5. Arbitrajes, negociaciones e invasin

Durante casi un siglo, Ecuador y Per ensayaron procesos de
negociaciones y buscaron el arbitraje internacional. En 1890
concluyeron el Tratado Herrera Garca que le entregaba al Ecuador
una estrecha cabeza de puente en el Maran, pero el documento no
fue aprobado en el Congreso Peruano. En 1910 recurrieron al arbitraje
del Rey de Espaa y se filtr el contenido del laudo aparentemente
favorable al Per, lo que provoc un estallido de protestas en Ecuador,
que casi lleva a una nueva guerra a los dos pases, la cual se evit por
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la intervencin de EE.UU., Argentina y Brasil. En 1922, Colombia y

Per firmaron un acuerdo de lmites que dej a Ecuador sin frontera
con Brasil. Por otro lado, Per descubri la debilidad de su ejrcito en
el conflicto por la zona de Leticia con Colombia, entre 1932 y 1934, y
desde entonces asumi la invariable decisin de fortalecerse
militarmente para resolver las disputas territoriales. En 1936, los dos
pases, Ecuador y Per, vuelven a las conversaciones, tras un largo
silencio, en busca del arbitraje del Presidente de los EE.UU., en
Washington. Acuerdan entonces mantener el statu quo de las zonas
ocupadas en la regin amaznica, lo cual se convirti en la frontera de
facto que, con pequeas variantes, ser la lnea que Per impondr
ms tarde al Ecuador, en el Protocolo de Ro.
El designio del Per de recurrir a la fuerza era tan evidente que
el Ecuador se dirigi a varios pases americanos para encontrar
cualquier mtodo jurdico para alcanzar la solucin. Argentina, Brasil
y EE.UU. ofrecen sus servicios amistosos. Per solo acepta buenos
oficios, que significa el auspicio para que se renan las partes en
disputa, pero nada de mediacin.
En julio de 1941, Per lanza una invasin con todos los
recursos. Quiebra las defensas ecuatorianas en apenas dos das.
Posteriormente sigue el avance, aunque se haba acordado el cese de
hostilidades. La indisputada provincia de El Oro queda ocupada por
tropas peruanas.
6. Guerra Mundial y Protocolo de Ro

Cuando estall la Segunda Guerra Mundial en Europa, el
gobierno de los Estados Unidos increment su empeo por consolidar
las alianzas polticas y militares en Amrica Latina. Franklin D.
Roosvelt busc: 1) Bases militares especialmente en el Caribe y en las
costas Atlnticas de Amrica del Sur; 2) Garanta de acceso a vitales
materias primas, como caucho natural y quarzo; 3) voluntad de juntarse
a los EE.UU. en la alianza contra El Eje y unirse a los Estados Unidos
en la lucha; o 4) Por lo menos la neutralidad que signifique prohibicin
a potencias extracontinentales de establecer posiciones o bases en
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sus territorios (Modern Latin America, Thomas E. Skindmore, Peter

Smith).
En ese marco de poltica e intereses se reuni la Tercera
Conferencia Interamericana en Ro de Janeiro. El Canciller Oswaldo
Aranha de Brasil describi el objetivo de la reunin en los siguientes
trminos: permitir a Amrica que tome, en un ambiente de general
confianza y solidaridad decisiones que se imponen en este momento a
todas y cada uno de las naciones del continente (Ensayo histrico
crtico de las relaciones del Ecuador con los pases limtrofes, Jorge
Prez Concha).
La invasin de Per al Ecuador y el conflicto limtrofe
pendiente resultaban un obstculo para los objetivos de la reunin.
La forma ms fcil de resolverlo era accediendo a las presiones del
ms fuerte, porque aquello restablecera el equilibrio de hecho, cuando
se buscaba que todo el continente se uniera en forma solidaria y sin
fisuras alrededor de los EE.UU. en contra las potencias totalitarias.
Inevitablemente el peso de la presin cay sobre Ecuador
cuyo poder de negociacin era virtualmente cero. La delegacin
ecuatoriana fue advertida que este era la ltima oportunidad de llegar
a un arreglo, de otra manera los mediadores (EE.UU., Brasil y
Argentina) retiraran su apoyo y Per podra capturar Guayaquil,
Cuenca y Loja; incluso la posibilidad de que el Ecuador resultase
dividido luca real al canciller (ecuatoriano) Tobar. (Ecuadorian Peru
Rivalry in the Upper Amazon, William L Kreig).
Las conversaciones realizadas en tan adversas circunstancias
Ecuador invadido y amenazado, Amrica ansiosa de eliminar el
problema del horizonte internacional - concluyeron en la firma del
Protocolo de Paz, Amistad y Lmites. Este documento sigue a grandes
rasgos el trazo de la lnea de status quo de 1936, que el Per habra
querido acercarle todava ms a los Andes. Ecuador renunci al acceso
al Ro Maran y retuvo el nacimiento de los Ros Amaznicos hasta
donde comienzan a ser navegables, especialmente el Napo. Igualmente
Ecuador conserv el tringulo de Sucumbos, al Noreste, que ms
tarde fue el lugar en donde se descubri la cuenca petrolera que
transform la economa y la sociedad ecuatoriana en los aos 70.
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7. Posicin estratgica de Galpagos

El 12 de febrero de 1832, el Ecuador, apenas dos aos despus
de su nacimiento como Estado independiente, tom posesin del
Archipilago de Galpagos, ubicado en el Ocano Pacfico, frente a
su territorio continental. El archipilago comprende 13 islas grandes,
6 menores y 40 islotes. La Constitucin de 1835 le incorpor como
parte del territorio nacional. Galpagos, al momento de la toma de
posesin por Ecuador eran res nullus es decir un espacio sobre el cual
ningn pas reclamaba soberana.
A principios del siglo XX, el nacimiento de la Repblica de
Panam, bajo el auspicio de los Estados Unidos, con el propsito
de facilitar la construccin y control del canal que uniera los
ocanos Atlntico y Pacfico, orient el inters norteamericano
tambin hacia las Islas Galpagos. El archipilago, parte del
territorio ecuatoriano, est ubicado en situacin equidistante de
los litorales ecuatoriano y panameo. Podra entonces servir,
pensaba EE.UU., en punto estratgico para la defensa del canal
que se hallaba en construccin.
En 1905, EE.UU. propuso al Ecuador que le vendiera el
Archipilago y en 1911 que se lo arrendara. En ambas ocasiones, los
gobernantes liberales de la poca vieron en la negociacin una
oportunidad de consolidar una alianza con los EE.UU., para obtener
una solucin ventajosa del conflicto territorial en la regin Amaznica.
Eloy Alfaro estuvo definitivamente a favor del arriendo por 99 aos.
Sin embargo, la presin de opinin pblica adversa le hizo desistir del
propsito.
En 1941, la Isla de Baltra o Seymour fue cedida a EE.UU. para
que estableciera una base militar de defensa del canal de Panam, en
plena Segunda Guerra Mundial, y en vsperas de la invasin peruana
al Ecuador. Esta concesin a la potencia no mejor, sin embargo, la
relacin de Ecuador con EE.UU. para obtener una posicin propicia
frente al conflicto con Per. Tampoco parece haberse mencionado en
las conversaciones de Ro, cuando se negoci y firm el Protocolo. La
cesin temporal de Galpagos termin poco despus de concluida la
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Guerra, cuando el poder norteamericano qued consolidado y sin

discusin en el mundo.
8. Las impugnaciones al Protocolo de Ro

Una frontera imprecisa se haba trazado sin atender el reclamo
ecuatoriano. La situacin en la disputada frontera tendi a estabilizarse
en los primeros aos posteriores a la firma. El Protocolo fue aprobado
por los dos congresos y se ejecut, en buena parte, en el terreno, bajo
el auspicio de los pases garantes del documento: EE.UU., Brasil,
Argentina y Chile. El Presidente Velasco Ibarra, que ascendi al poder
como consecuencia de un levantamiento popular en contra de Carlos
Alberto Arroyo del Ro, en cuyo mandato se firm el Protocolo,
proclam, el 12 de junio de 1944, el respeto de los compromisos
contrados por Ecuador en Ro de Janeiro.
En 1947, el levantamiento areo-fotogramtrico, realizado por
la Fuerza Area de los Estados Unidos, revel que un accidente
geogrfico previsto en el Protocolo, el divortium aquarum entre los ros
Santiago y Zamora, no exista, porque entre esas dos corrientes de
agua se interpone el Ro Cenepa.
Este hecho llev al Ecuador a buscar, por diversos caminos
diplomticos, la revisin del Protocolo. En las conferencias
Interamericanas de 1947 y 1948 propuso sin xito que fuera aceptada
la Tesis de Revisin de los Tratados a pedido de una de las partes por
nuevos factores jurdicos y econmicos (canciller Jos Vicente
Trujillo).
Estas circunstancias influyeron en gobernantes y polticos que
comienzan a profundizar la tesis de la revisin. Velasco Ibarra, cuando
ejerca por tercera vez la presidencia, declar en su mensaje al Congreso,
el 10 de agosto de 1954, la Teora de la Revisin de los Tratados est
aceptada por todos los publicistas modernos, por el Derecho
Internacional Pblico, y est consagrada en el Estatuto de las Naciones
Unidas. El Per fue revisionista frente a Chile.
La Tesis de Revisin se apoyaba en la inejecutabilidad parcial
del Protocolo de Ro que el Ecuador haba asumido desde el gobierno
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del Presidente Galo Plaza (1948-1952), reiterada por Velasco Ibarra,

segn se desprende de las citas anteriores, y ratificada por el gobierno
de Camilo Ponce Enrquez (1956-1960), quien mantuvo esa posicin
en sus discursos y comparecencias pblicas, como en el Informe a la
Nacin del 10 de Agosto de 1959, cuando dijo: para el Ecuador el
problema radica en la inejecutabilidad parcial del Protocolo de Ro,
en la no-existencia de un accidente geogrfico fundamental y previsto
por aquel instrumento.
Dos argumentos de impugnacin al Protocolo de Ro de Janeiro
haba, en definitiva, esgrimido el Ecuador: la inejecutabilidad parcial
y la imposicin por la fuerza. Hasta 1960 su propuesta de revisin se
fundaba en la primera razn, a partir de la cuarta Presidencia de Velasco
Ibarra, la poltica ecuatoriana en materia de su demanda territorial
comienza a invocar la segunda razn, es decir, que fue impuesto por
la fuerza. Es el mismo Velasco Ibarra, quien el 17 de agosto de 1960,
en un discurso pronunciado en Riobamba, cuando era Presidente
electo, dice: cabe que se celebre un contrato con la pistola en el
pecho del contrincante? El Tratado de Ro de Janeiro es nulo.
La Tesis de la Nulidad por vicios de consentimiento no tuvo
acogida en los pases garantes del Protocolo de Ro, que se dirigieron
al Ecuador para sealar que slo la voluntad concordante de ambas
partes, podr modificar sus estipulaciones o dar competencia a un
tribunal internacional para que conozca las cuestiones que el mismo
pueda suscitar. La nulidad encuentra un entusiasta respaldo interno,
en un pas que se haba definido a s mismo en funcin del reclamo
territorial, pero tuvo poca suerte afuera. Entonces, es el mismo
Velasco Ibarra, quien en calidad de presidente electo, al comenzar su
quinta y ltima presidencia, dijo en 1968 Tenemos que llegar a una
transaccin honrosa: que el Ecuador tenga un puerto sobre el Ro
Amazonas.
9. Entre conflictos y bsqueda de entendimientos

A partir de 1968, y durante la dcada de los aos 70, en que
los dos pases estuvieron regidos por gobiernos militares, se inici un
perodo de acercamiento entre el Ecuador y el Per, de dilogo y
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cooperacin, basados en lo que parece haber sido un entendimiento

implcito de que en sus declaraciones conjuntas se evitara referencias
al Protocolo de Ro de Janeiro (Posiciones adoptadas por el Ecuador
desde la suscripcin del Protocolo de Ro de Janeiro, Cuaderno de
Informacin para los directores de medios de comunicacin social.
Ministerio de Relaciones Exteriores. Quito. 1991).
Esta pax dictatorial dur hasta el 22 de enero de 1981, cuando
el Per pretendi desalojar destacamentos ecuatorianos en la
Cordillera de El Cndor, zona en la que no se haba completado la
demarcacin segn el Protocolo de Ro. El conflicto provoc la
movilizacin de tropas hacia la frontera pero no se extendi ni
generaliz. Los dos pases firmaron un acuerdo en el desacuerdo,
por el cual cada cual fij la ubicacin de sus tropas en la zona, que en
definitiva corresponda a las vertientes occidental (Ecuador) y oriental
(Per) de la mencionada cordillera.
La cuestin territorial ha sido tambin un tema de la poltica
interna, de ah que Osvaldo Hurtado(1981-1984), quien gobern tras
el trgico accidente en el que muri el presidente Jaime Rolds, haya
propuesto un dilogo con todas las fuerzas polticas para lograr un
consenso nacional. Su sucesor, Len Febres Cordero (1984-1988),
asumi una posicin radical al reiterar la nulidad del Protocolo y dejar
el tema como una herida abierta. Por su parte, Rodrigo Borja (19881992) retoma una posicin conciliatoria y declara en su discurso de
ascensin al mando que las fronteras son lugares de encuentro y amistad
entre los pueblos y no de enfrentamiento. Durante su presidencia
ocurre una nueva tensin en la frontera no demarcada, que se resuelve
rpidamente por la va diplomtica. Al trmino de su mandato Borja
presenta la propuesta de resolver las cuestiones pendientes con el Per,
mediante el arbitraje papal, idea que levanta enorme inters, pero que
no fue aceptada por el Per.
10. Hacia el espacio amaznico

El Protocolo de Ro de Janeiro alej al Ecuador de la ribera del
Maran o Amazonas, pero el Tratado de Cooperacin Econmica
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de 1978 le acerc otra vez al llamado ro mar. El tratado auspiciado

por el Brasil reconoce la condicin amaznica de los pases que forman
parte de la mayor cuenca hidrogrfica del mundo. Algunos de esos
pases no tienen la condicin de ribereos. Son miembros del Tratado:
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Per, Surinam, Venezuela y
Guyana. Su objetivo es realizar acciones y esfuerzos conjuntos para
promover el desarrollo en sus respectivos territorios amaznicos.
11. De la guerra a la solucin definitiva del conflicto con

Per
En enero de 1995, volvieron a estallar las hostilidades entre
Ecuador y Per. Otra vez la zona no delimitada fue escenario del
conflicto armado. El espacio de combate se concentr en el Valle del
Alto Cenepa, el ro que Ecuador haba alegado como el factor
geogrfico que volva inejecutable el Protocolo de Ro. Cada uno de
los contendientes atribuy al otro la condicin de iniciador de la guerra.
La dimensin de los combates, medida en vctimas y prdidas de
equipos militares, en una zona casi despoblada, super con largura a
cualquier otro enfrentamiento ocurrido despus de la suscripcin del
Protocolo de Ro en 1942. Sin embargo, hubo dos factores nuevos: el
uno militar y el otro poltico, que permitiran el cambio del rumbo
histrico del viejo conflicto.
El factor militar de la Guerra del Cenepa fue la virtual, aunque
no proclamada, victoria ecuatoriana, o al menos, el equilibrio de los
combates hasta el cese al fuego. Ms de un mes de hostilidades no
dej a la vista un claro triunfador. Semejante situacin permiti a los
ecuatorianos ver con nuevos ojos el problema con el Per.
El factor poltico o diplomtico diferente consisti en que el
Presidente Sixto Durn Balln admiti la vigencia no necesariamente
la validez- del Protocolo de Ro de Janeiro. El Ecuador haba
impugnado ese tratado, firmado cuando el pas estaba invadido, pero
la tesis no haba alcanzado respaldo significativo. En 1995, Ecuador
tom una lnea pragmtica. Admiti el hecho de la vigencia del
Protocolo e invit los pases garantes, llamndoles como tales, a
contribuir para la solucin del problema.
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El artculo publicado en el Diario HOY, por el autor de este

estudio resume la situacin al momento de iniciarse las negociaciones.
A pesar de que las cicatrices an no se han cerrado, la firme accin
de armas del Ecuador proporciona a nuestro pas una posicin
negociadora que le coloca de igual a igual con Per, sin los traumas de
otros momentos. Esta seguridad en nosotros mismos tambin ha
permitido lidiar mejor con los fantasmas internos y ha abierto el camino
para reconocer la vigencia del Protocolo de Ro de Janeiro. Ecuador y
Per tienen un punto de partida similar para la negociacin, que es el
mencionado Protocolo, cuyas previsiones dan el espacio de maniobra
de fondo y forma, que podra llevar a un acuerdo definitivo (Los
plazos de la negociacin, artculo, Benjamn Ortiz Diario HOY, 1 de
mayo de 1995).
Por el lado peruano, tambin apareci alguna seal positiva.
Por ejemplo, personajes pblicos cercanos al Presidente Alberto
Fujimori actualizaban la tesis de un peritaje papal para la zona no
delimitada, lo cual significa desde la perspectiva peruana que haba la
apertura para reconocer la existencia del problema, lo cual haba sido
negado siempre por las posiciones oficiales, despus de la suscripcin
del Protocolo de Ro.
La visin sobre el territorio con relacin a otros bienes, tambin
comenzaba a cambiar. El mismo artculo citado lneas arriba dice en
otra parte: sin desmerecer la importancia del territorio como elemento
constitutivo de los Estados, y en el caso del Ecuador, como referente
bsico de la formacin de la propia nacionalidad, el avance de la
tecnologa hace que la riqueza bsica ya no sea la tierra, como fue en
la era preindustrial, ni siquiera las materias primas, como hasta la
primera mitad del Siglo XX, sino el dominio del conocimiento.
12. Tres aos de negociaciones

El 17 de febrero de 1995, los representantes de Ecuador y
Per suscribieron la Declaracin de Paz de Itamaraty, en Brasil, que
declar el fin de las hostilidades y abri el proceso de negociacin en
busca de una solucin definitiva. Durante ms de tres aos, los
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representantes de los dos pases, en distintos escenarios

internacionales, trabajaron arduamente para llegar a un entendimiento.
La visin histrica y decisin poltica de los presidentes Jamil Mahuad,
de Ecuador, y Alberto Fujimori, del Per, permiti superar los
obstculos finales y ms difciles. El 26 de Octubre de 1998, los dos
jefes de Estado suscribieron El Acta Presidencial de Itamaraty, en la
cual declaran que se da trmino, en forma global y definitiva, a las
discrepancias entre las dos repblicas.
La Paz Definitiva, como es reconocido el acuerdo alcanzado
en el Acta Presidencial de Itamaraty, es el resultado de un proceso de
negociacin ejemplar por su estructura y etapas. La secuencia formal
puso a salvo a la controversia de llegar a callejones sin salida. Los dos
pases haban concebido la historia territorial desde perspectivas
diferentes. Su visin de las expectativas era tan distinta, que hasta
resultaba difcil definir la materia de la controversia. Ecuador reconoca
en su disputa con Per el mayor problema que tuviera pendiente la
nacin. Per negaba la existencia del problema.
El primer acierto de los negociadores fue entonces no llamar
problema a la materia de la controversia. En su lugar fue bautizada de
impasses pendientes de solucin. El galicismo permita tratar los
problemas sin darles ese nombre. El segundo paso fue abrir totalmente
la agenda a las posiciones nacionales. Entonces, el debate comenz
como una especie de indispensable dilogo de sordos. Ecuador y Per
expusieron, sin ser contradichos por la otra parte, su visin nacional
de las cuestiones pendientes que se proponan reivindicar.
All habra terminado la negociacin si los dos pases se
hubiesen propuesto discutir directamente los llamados impasses. Habra
sido como volver a un comienzo lleno de rechazos y negativas. La
salida estuvo en abrir el debate en procesos de negociacin simultneos
en los que pudieren verterse los impasses y las correspondientes
soluciones en convenios y tratados. Nuevos delegados nacionales
iniciaron, entonces, conversaciones sobre lo que llegaron a ser el
Tratado de Navegacin y Comercio, el Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que
incluye como anexos varios reglamentos y convenios complementarios;
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el Convenio de Aceleracin y Profundizacin del Libre Comercio

entre el Ecuador y el Per; el Acuerdo de Constitucin de la Comisin
Binacional Ecuatoriano-Peruana sobre Medidas de Confianza y
Seguridad Mutuas; el Acuerdo sobre el Canal de Zarumilla y el
Acuerdo sobre Navegacin en el ro Napo.
Sin embargo, la Comisin que tena a su cargo el problema ms
difcil, la fijacin de la frontera comn en la parte que no se hallaba
demarcada, no haba podido llegar a una propuesta concreta por
acuerdo de las partes. En vsperas del ascenso al poder del Presidente
Jamil Mahuad, en agosto de 1998, la situacin militar haba alcanzado
una tensin que haca temer por otra guerra, que habra sido
generalizada y devastadora.
Entonces fue la hora de la diplomacia personal. Fujimori y
Mahuad se encontraron en muchos lugares y pases en una especie de
tour que corra tambin contra el reloj de la guerra. Al final, el tema
fue dejado en manos de los pases garantes a quienes se les pidi una
propuesta vinculante, procedimiento aceptados por ambos Congresos,
bajo perspectivas distintas. Ecuador reconoci que se haba llegado a
una propuesta de arbitraje, mientras el Per la entendi como opinin
jurdica.
13. Del Pacfico Sur a la Convencin del Mar

Ecuador, Per y Chile comparten condiciones naturales
semejantes en el Pacfico Sur. La plataforma continental es ms estrecha
que en otros pases ribereos, lo cual reduce la posibilidad de
beneficiarse de los fondos marinos, mientras la corriente de Humbolt,
que corre adyacente a la costa, crea condiciones propicias para la pesca.
Esta circunstancia llev a los tres pases a disear una poltica martima
comn, a fin de proyectar sus derechos territoriales sobre el mar
adyacente hasta una extensin de 200 millas. Tal principio est
contenido en la Declaracin Tripartita sobre la Zona de Soberana de
200 millas, de Santiago, de 1952.
Semejante declaracin fue recibida con desconfianza y rechazo
por las potencias martimas que ejercan un control efectivo de mar y
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se aprovechaban de su riqueza en todas las latitudes. Sin embargo, la

tesis de estos tres pases fue ganando adeptos. La Convencin del
Mar, aprobada por la III Conferencia de las Naciones Unidas en
Jamaica, en 1982, establece un mar territorial de hasta 12 millas
martimas, pero reconoce una zona econmica exclusiva de hasta
200 millas, para los pases de estrecha plataforma continental, como
son los tres pases del Pacfico Sur que suscribieron la declaracin de
Santiago.
Las posiciones territorialistas sobre el mar adyacente y los
conflictos polticos que pudieran suscitar la aceptacin de la zona
econmica exclusiva han postergado la adhesin a la Convencin
del Mar, que si bien no recoge la posicin original ecuatoriana en
plenitud, en cambio reconoce las 200 millas para exploracin,
explotacin, conservacin y ordenacin de los recursos vivos y no
vivos existentes en el lecho y subsuelo del mar y en las aguas supraadyacentes, as como cualquier otra actividad tendiente a la exploracin
y explotacin econmica de la zona.
La rbita Geoestacionaria
Brasil, Colombia, Congo, Ecuador, Indonesia, Kenia, Uganda
y el Zaire proclamaron su derecho exclusivo y soberano sobre la rbita
Sincrnica Geoestacionaria, que circunda la zona ecuatorial del planeta,
en la Declaracin de Bogot de 1957. La rbita representa un bien
econmico invaluable en las actuales circunstancias de la civilizacin
humana.
Los pases no ecuatoriales y las grandes potencias sostuvieron
que la pretensin de la Declaracin de Bogot era contraria al Tratado
Internacional Referente al Espacio Ultrarrestre, que dispone sea puesto
al servicio de la humanidad tal espacio. Los derechos de los distintos
pases se establecern de acuerdo al principio de primer llegado, primer
servido.
Frente a ello, Ecuador y los pases ecuatoriales modificaron su
posicin y adoptaron la tesis de derecho preferencial que est
formalizada en la Declaracin de Quito de 1982. El Convenio
Internacional de Comunicaciones, al cual se adhiri el Ecuador en
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1988, y el Convenio de Constitucin de la Unin Internacional de

Comunicaciones, firmado por el Ecuador en 1995, recogen ese mismo
principio. En efecto, establecen que la comunidad internacional se
compromete a proveer medidas para facilitar el acceso y utilizacin
equitativa, eficaz y econmica a la rbita de los satlites
geoestacionarios teniendo en cuenta las necesidades especficas de
los pases en desarrollo, as como la situacin geogrfica especial de
determinados pases. Esta perspectiva modificara el principio de
primer llegado, primer servido.
15. Integracin econmica regional y mundial

El Ecuador, por su condicin de exportador de materias primas,
se incorpor al mercado mundial desde sus inicios como repblica
independiente. El cacao configur el sector agro-exportador a partir
del siglo XIX. Posteriormente, las fuentes adicionales de divisas sern
tambin el caf, el arroz, el banano, los productos del mar. A tales
productos se han aadido, a partir de 1970, el petrleo, las flores,
productos agrcolas no tradicionales y tambin artculos
industrializados.
Los caprichosos precios internacionales de sus exportaciones
de materias primas han condicionado la estabilidad econmica, poltica
y social. La cada de los precios en el mercado externo, como ocurri
con el cacao en los aos 1930, dio lugar a la dcada de inestabilidad
poltica 14 gobiernos en 10 aos que sirvi de antecedente a la
dbil posicin del pas frente a la invasin de 1941. Actualmente esa
dependencia se concentra en gran medida en el petrleo. El colapso
de los precios del cr udo en 1998 y 1999 tuvo calamitosas
consecuencias para la sociedad ecuatoriana, en tiempos recientes.
A pesar de esta elevada dependencia del mercado internacional,
el Ecuador ha sido reacio a desempear un rol activo y protagnico
en los grandes procesos negociadores. No se incorpor al Acuerdo
Grneral sobre Aranceles Advaneros y Comercio, conocido como por
sus siglas en ingls, GATT, que se suscribi en 1947, como parte del
reordenamiento econmico liderado por EE.UU., despus de la
Segunda Guerra Mundial.
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Ecuador y Panam haban sido los dos nicos pases

latinoamericanos que no formaron parte del GATT, que se transform
el 1 de enero de 1995 en la Organizacin Mundial de Comercio. En
esta ocasin, el Ecuador abandon el aislacionismo respecto a la
organizacin mundial. Comenz a negociar su posible ingreso en 1994,
que se formaliz el mismo ao 1995. Ahora es un activo participante
en el proceso del Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, ALCA.
En cambio, en un mbito subregional, ha participado con mayor
entusiasmo en proyectos de integracin. En 1969, Ecuador firm el
Acuerdo de Cartagena para la integracin y el desarrollo industrial
conjunto de Venezuela, Colombia, Ecuador, Per, Bolivia y Chile. El
centro del Acuerdo fue conformar una zona de libre comercio andina,
que ms tarde debera transformarse nun mercado comn. Este tratado
pretendi impulsar el crecimiento en funcin de la planificacin estatal
que asignaba al sector privado las reas de desarrollo industrial. Estuvo
marcado, en sus primera dcadas, por la desconfianza e incluso
hostilidad hacia la inversin extranjera a la que impuso severas reglas
para supuestamente exigir la transferencia de tecnologa y limitar la
repatriacin de utilidades.
El Acuerdo de Cartagena ha estimulado el comercio intraregional con su arancel externo comn y procesos de desgravacin
interna, pero ha conseguido poco en materia de desarrollo industrial.
Chile se separ del Pacto Andino en 1974, desde que asumi una
poltica econmica liberal, tras la cada del Gobierno de Salvador
Allende y el ascenso del General Augusto Pinochet. El Acuerdo de
Cartagena ha producido una copiosa normativa y ha sido escenario de
interminables negociaciones, marcadas por el regateo y el clculo.
Tambin ha intentado modernizar su estructura y adaptar su ideologa
original a la concepcin de estados menos intervensionistas.
En este breve recuento de procesos regionales de integracin
en los que ha participado el Ecuador, es necesario sealar el Tratado
de Montevideo de 1980, por el que se cre la ALADI, y el Convenio
de Panam de 1975, mediante el cual se constituy el Sistema
Econmico Latinoamericano, SELA.
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Tambin el Ecuador ha sido miembro activo del sistema

internacional en su condicin de miembro fundador de las Naciones
Unidas y de la Organizacin de Estados Americanos.
16. Principios del derecho internacional

Antes de examinar los temas mayores de la poltica internacional
del Ecuador, en la ltima etapa de su historia, conviene examinar los
elementos doctrinales que han ido formando esa poltica, como
resultado de su propia experiencia histrica, de sus objetivos e intereses
nacionales. Esos principios han sido sistematizados por los tratadistas
ecuatorianos del derecho. El desarrollo de los elementos que aparecen
a continuacin ha tomado como punto de partida el anlisis de
Francisco Carrin Mena.
Igualdad soberana de los Estados: Este principio significa la
participacin del Ecuador y dems estados en la Comunidad de
Naciones y en los organismos internacionales con derechos idnticos
bsicos, al margen del podero econmico y militar. La igualdad
soberana permite a los respectivos estados la disposicin soberana y
sin interferencias de sus propios recursos, en la forma en que determinen
sus leyes y gobiernos.
Coexistencia pacfica: el Ecuador es un pas territorialmente
pequeo, en medio de Colombia y Per, estados de dimensiones
mayores. El sustento bsico de su permanencia y derechos est en el
derecho y no en la fuerza. Adems, el modo de ser de su pueblo es
poco inclinado a la violencia. No ha conocido nada parecido a los
procesos de luchas armadas y terrorismo que han sufrido sus vecinos.
Por ello vive y proclama como forma de relacin la coexistencia pacfica
de los Estados.
Invalidez de las adquisiciones territoriales hechas por la fuerza:
El triunfo de Tarqui, cuando las tropas grancolombianas derrotaron a
las peruanas, en los albores de la repblica, no llev a los vencedores
a demandar ms all de sus derechos a los vencidos. La victoria no
crea derechos, haba dicho el Mariscal Antonio Jos de Sucre. Esta
misma nocin ha sido un principio permanente de la poltica exterior
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ecuatoriana, que frente a su propia peripecia territorial ha negado

validez a las adquisiciones territoriales alcanzadas por la fuerza.
Defensa de la Integridad Territorial: El territorio ha sido para
el Ecuador un referente de aspiraciones, controversias, conflictos e
ideales, en una palabra de su personalidad. Su integridad, en medio de
la paradoja de la indefinicin, ha sido un elemento aglutinante de los
variados elementos y culturas que forman la ecuatorianidad. La
Constitucin Poltica lo define como inalienable e irreductible.
No-intervencin en los asuntos de otros Estados: Este principio
del derecho internacional americano, seguido fielmente por Ecuador,
ha tenido una vigencia ms evidente en Amrica del Sur que en Amrica
Central, en donde los Estados Unidos y su Destino Manifiesto le ha
empujado en direccin a intervenir en los estados vecinos.
El Pacto de Ro de 1947, del cual es suscriptor el Ecuador,
podra considerarse una excepcin a esta regla de no-intervencin,
porque admite acciones colectivas de los pases americanos frente a
las potencias extra-continentales. En realidad, este tratado fue un
recurso de EE.UU. para contener el avance del comunismo. A la hora
de la verdad, fue aplicado en direccin opuesta cuando ocurri la
invasin de las islas Malvinas por Gran Bretaa en 1982 y EE.UU.
apoyo a las fuerzas extra-continentales.
Solucin pacfica y jurdica de las controversias: Ecuador no
ha sido, ni podra ser, una Estado guerrerista, dadas sus dimensiones
relativas. Ha preferido los medios pacficos de solucionar las
controversias. Miguel ngel Centeno, en su obra antes citada de War
and Nation-State in Latin America atribuye ms a la debilidad de los
Estados que a las proclamas de la tica la ausencia de guerras
internacionales en la regin. Amrica Latina ha sido relativamente
pacfica dice porque carece de las sofisticadas instituciones polticas
capaces de manejar una guerra. No Estados. No guerras.
Respecto a los derechos humanos: El Ecuador es signatario de
los principales instrumentos internacionales en la materia: Declaracin
Universal de los Derechos del Hombre (Asamblea de las Naciones
Unidas, 1948); Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
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(Naciones Unidas 1966); Convencin sobre Derechos y Deberes de

los Estados en caso de Luchas Civiles (Sexta Conferencia Internacional
Americana, 1928); Convencin Internacional para la Eliminacin de
todas las Formas de Discriminacin Racial (Asamblea de las Naciones
Unidas, 1966); Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales (Naciones Unidas, 1966); Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica, 1969); Convenio
sobre Represin y Sancin del Crimen del Apartheid (Asamblea
General de las Naciones Unidas, 1975); Declaracin Americana de
los Derechos y los Deberes del Hombre. Desde una perspectiva interna,
a pesar de que su poblacin est dividida por grandes diferencias
econmicas y de bienestar, el Ecuador es una sociedad inclusiva y
respetuosa de la diversidad cultural y humana.
Los principios que inspira al Ecuador en sus relaciones con la
comunidad internacional estn expresamente recogido en el Art. 4 de
la Constitucin Poltica vigente que dice: El Ecuador en su s
relaciones con la comunidad internacional:
Proclama la paz, la cooperacin como sistema de convivencia
y la igualdad jurdica de los Estados.
Condena el uso o la amenaza de la fuerza como medio de
solucin de los conflictos y desconoce el despojo blico como fuente
de derecho.
Declara que el derecho internacional es norma de conducta de
los estados en sus relaciones recprocas y promueve la solucin de las
controversias por medios jurdicos y pacficos.
Propicia el desarrollo de la comunidad internacional, la
estabilidad y el fortalecimiento de sus organismos.
Propugna la integracin, de manera especial la andina y
latinoamericana.
Rechaza toda forma de colonialismo, de neocolonialismo,
reconoce el derecho de los pueblos a su autodeterminacin y a liberarse
de los sistemas opresivos.
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17. Relaciones con los Estados Unidos

La doctrina del Destino Manifiesto y posteriormente la Guerra
Fra con la Unin Sovitica condicionaron la poltica de los Estados
Unidos hacia Amrica Latina. En este gran cuadro se puede distinguir
intervenciones econmicas, polticas y militares directas en Mxico y
Amrica Central, a lo largo de los siglos XIX y XX. En cambio, en
relacin con Amrica del Sur, el poder norteamericano se percibe ms
como una creciente hegemona econmica y, por supuesto, al igual
que en todas partes, por la influencia cultural del American way of
living.
Ecuador ha tenido en los Estados Unidos a su principal socio
comercial, la fuente mayor de inversin extranjera y los dos pases
han sido aliados sin estridencias ni grandes conflictos. Sin embargo, a
partir de los aos 90, la lucha contra el narcotrfico se ubica entre los
intereses estratgicos de los Estados Unidos y, por lo mismo, es una
referencia fundamental para su poltica andina y tambin para su
relacin com Ecuador.
Ecuador es un pas en donde no se cultiva hoja de coca, ni
existen laboratorios para la produccin de droga. No obstante est
enclavado en una regin marcada por el narcotrfico. La vecina
Colombia est sumida en la violencia y con su institucionalidad bajo
sitio, por causa de la alianza entre los carteles de la droga y las antiguas
guerrillas de extrema izquierda y extrema derecha. Per, a pesar de la
disminucin de los cultivos, est tambin en el crculo del narcotrfico
por la produccin de hoja y pasta de coca. Bolivia vive una profunda
crisis institucional, relacionada con la eliminacin de cultivos de hoja
de coca, sin alternativa vlida para que los campesinos que la
cultivaban obtengan sustento.
No se ha librado el Ecuador de ser un lugar de trfico de droga
y de los precursores qumicos que sirven para su fabricacin. Con
preocupacin se observa que cada vez los carteles pretenden utilizar
en mayor medida el territorio nacional para realizar su comercio
criminal. Tambin es de temer que la adopcin del dlar como moneda
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haya influido para que sea un lugar propicio para lavar el dinero
proveniente del narcotrfico.
El pas ha mantenido una importante cooperacin con los
programas internacionales de lucha contra el narcotrfico, conducidos
por las agencias de cooperacin y en particular con los Estados Unidos.
Dentro de ese panorama, a partir de abril de 1999, autoriz la operacin
de aviones de monitoreo del trfico areo de droga en territorio
nacional, desde la Base de Manta de la Fuerza Area Ecuatoriana. La
potestad de interdiccin de los aviones es facultad indelegable de las
autoridades locales.
Hacia el futuro, el narcotrfico y sus secuelas militares, polticas
y econmicas seguir siendo el gran tema de la relacin de los EE.UU.
con la regin andina. Sin embargo, la poltica de lucha contra la droga
en el lado de la oferta, es decir con nfasis en el lugar de produccin,
ha fracasado.
Por al motivo conviene reiterar las reflexiones que el autor de
esta nota hiciera en la reunin de expertos no-gubernamentales que
prepararon la ltima reunin del Grupo de Ro en Per:
Ante los fracasos acumulados y los enormes riesgos pendientes,
los pases de Amrica Latina deberan considerar otras alternativas.
Hay que reconocer que la Lucha contra el Terrorismo, que es la cruzada
mayor de los EE.UU., tiene enfocado al narcotrfico y al escudo de
los grupos violentos que lo protege en Colombia, como un objetivo
poltico, que a futuro podra transformarse en militar. Por qu no
pensar en algo que tenga riesgos menores? Por qu no cambiar la
lucha contra el narcotrfico por la lucha contra las drogas destructivas?
Tal cosa significar despenalizar la droga, y concentrar el esfuerzo en
la educacin contra el uso de aquellas que son nocivas y controlar su
administracin entre quienes deberan ser considerados como seres
enfermos. Esta propuesta no es nueva en medios acadmicos o de
reflexin, pero sera hora de recogerla en los pases de Amrica Latina,
como una posible alternativa poltica (Ponencia: Amrica Latina en
un mundo inestable. Benjamn Ortiz. Seminario: Hacia una Agenda
Latinoamrica. Lima, 7 y 8 de abril del 2003).
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17.1 Comercio y libre comercio con los Estados Unidos

El abatimiento de las fronteras comerciales es el signo de los
tiempos. Los aranceles han disminuido de manera sustancial en los
ltimos aos. Tal es una inevitable consecuencia de la sociedad
globalizada. Sin embargo, tales procesos no pueden juntar
mecnicamente pases con muy diversa capacidad econmica. O lo
que es peor, estados que subvencionan la produccin con naciones en
las cuales no existe proteccin alguna.
Estas reflexiones no quitan el hecho de que las exportaciones
no-tradicionales del Ecuador han sido posibles cuando las preferencias
de EE.UU. y Europa han eliminado las barreras arancelarias. Una
poltica de expansin comercial de la produccin ecuatoriana requiere
de un marco comercial que de manera consistente elimine tales
obstculos y vuelva permanente la apertura, sin que tal cosa signifique
abandono a su suerte de los sectores que podran ser destruidos por
competidores externos, especialmente si son subsidiados.
Ecuador es ahora parte de la negociacin del Acuerdo de Libre
Comercio de las Amricas, ALCA, pero ha tomado la iniciativa de
proponer la negociacin de un Acuerdo de Comercio con EE.UU.,
que marcar en los aos por venir su relacin con los EE.UU. A
diferencia de sus vecinos, Colombia y Per, que hablan de libre
comercio, el Ecuador prefiere un concepto ms integral que considere
espacios desprotegidos y zonas de depresin.
17.2. ALCA y las negociaciones de acceso a los mercados

Est en proceso la negociacin de libre acceso a los mercados
en las Amricas. De acuerdo al calendario aprobado, en el ao 2005,
debern firmarse los documentos de adhesin para que entre en
vigencia desde el 1 de enero del 2006. El perfeccionamiento de la
zona de libre comercio tomar 10 aos. No hace falta decir que las
negociaciones son, complejas y difciles al pretender establecer un
rgimen comn de apertura para economas desiguales. Los temas
pendientes de esclarecimiento y definicin en las negociaciones son
entre otros la llamada clusula de nacin ms favorecida, por la cual
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lo que se concede a un pas habra que extenderlo a los dems y, en

segundo lugar, el programa especial para las economas ms pequeas.
Ecuador ha puesto nfasis en este ltimo aspecto dado que
enfrenta el reto de mejorar la competitividad en un ambiente de tipo
de cambio fijo, puesto que ha adoptado la dolarizacin. Ha sido
iniciativa ecuatoriana proponer el programa de cooperacin hemisfrica
que tiene dos elementos para facilitar la apertura de economas muy
diferentes: el primero es el fondo pro-competitividad para economas
medianas y pequeas, y, el segundo, el mecanismo financiero de apoyo
a las balanzas de pagos.
El entramado de negociacin de ALCA pretende encontrar
condiciones equitativas para reunir pases de distintas condicin y
tamao, lo cual supone desde cambios micro-econmicos para mejorar
la tecnologa de las empresas hasta marcos de acuerdos y negociacin
muy amplios.
El Grupo de Negociacin de Acceso a los Mercados discute
aranceles, salvaguardias, normas de origen y tiene, todava, posiciones
muy dismiles. La idea es llegar a un arancel compartido que sirva de
punto de partida de la desgravacin. La negociacin agrcola enfrenta el
subsidio a la exportacin, utilizacin de subsidios extra-zona, ayudas
internas, que ponen en mejores condiciones precisamente a la
produccin agrcola del ms poderoso de los futuros aliados: EE.UU.
El objetivo es eliminar las distorsiones de precios y costos en el mercado.
Las posiciones muy dispares se extienden al Grupo Negociador
por Servicios. Otros grupos de trabajo son Negociador de Inversiones,
el de Compras del Sector Pblico y Poltica de Competencia, respecto
a lo cual el Ecuador carece hasta ahora de legislacin nacional. Son
otros temas en curso la Solucin de Controversias, los Subsidios,
Anti-dumping, Derechos Compensatorios, propiedad intelectual. La
coordinacin andina ha sido poco exitosa pues los pases tienen
distintos intereses . Tampoco es fcil el proceso para negociar la
posicin nacional y consensuarla. En definitiva la indispensable
apertura del mercado a zonas abiertas mayores es un camino que se
deber caminar aprisa, pero que est lleno de obstculos.
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La influyente revista The Economist opina que el fiasco de Cancn,

en donde fracas la rueda de negociacin de Doha, ha herido la
posibilidad de un comercio ms abierto y libre en las Amricas. Hace
nueve aos, en la Cumbre de Miami, los lderes de 34 pases de la
Amricas (todos excepto la Comunista Cuba) tuvieron la visin audaz
de crear una zona de libre comercio, que abarque desde Alaska hasta
Argentina. Ahora, finalmente, su auto-impuesto plazo para llegar a un
Acuerdo de Libre Comercio de las Amricas, ALCA, se acerca
rpidamente: el documento se supone que deber estar listo el 31 de
diciembre del 2004. Los ministros de comercio de todos los pases
debern encontrarse en Miami el prximo 21 de noviembre (2003),
para preparar la ltima ronda de negociaciones. Pero despus del
colapso de la ronda de Doha para el comercio global, las perspectivas
para un gran acuerdo comercial en las Amricas, que han sido siempre
inciertas, ahora parecen estar en medio de la tempestad (The
Economist, edicin del 18 al 24 de octubre del 2003).
Varios pases latinoamericanos, incluido el Ecuador, se unieron
al Grupo de los 21, liderado por China, India y Brasil, que exige una
reforma estructural de la agricultura en los pases ricos. Su objetivo
apunta a eliminar el rgimen de subsidios y preferencias, mientras aspira
a que los pases en desarrollo protejan, en principio, sus productos
con altas tarifas. La aparicin de este Gr upo enfureci a los
norteamericanos, al punto de que el Presidente del Comit de Finanzas
del Senado, Charles Grassley, amenaz con que ningn pas del grupo
de los 21 podr aspirar a un tratado bilateral con EE.UU. Costa Rica,
Guatemala, Per, Colombia y Ecuador abandonaron posteriormente
este grupo. Es evidente que el inters principal de Ecuador en poltica
comercial es lograr un Acuerdo de Comercio con EE.UU.
17.3. Brasil y el espacio de Amrica del Sur

Brasil ha propiciado la integracin de Amrica del Sur desde
siempre. Este objetivo ha sido ms evidente desde las reuniones
presidenciales de Brasilia en el 2000 y de Guayaquil en el 2002. Tal
parece que la visin brasilea es que Mxico y Amrica Central estn
irremediablemente incluidos en la rbita comercial y econmica de
los EE.UU., mientras Amrica del Sur podra ser un espacio poltico y
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econmico que est ms bien ligado al Brasil. Esta posicin no ha

sido obstculo para que Brasil co-presida con Estados Unidos las
negociaciones para el ALCA, pero su perspectiva parte de un
fortalecimiento del comercio en el sur del continente por la vinculacin
creciente entre la Comunidad Andina de Naciones y el Mercosur.
Ecuador, como parte de la Comunidad Andina de Naciones,
ha apoyado por razones culturales, econmicas y polticas la
integracin subregional y regional, incluida la CAN y la aproximacin
al Mercosur. Sin embargo, sus intereses podran estar variando con su
nueva realidad econmica. La dolarizacin caus una gran desventaja
frente a Colombia, que ha devaluado su moneda ms all de su propia
inflacin en el 2002. El comercio con Per se ha multiplicado por seis
desde la firma de la Paz en 1998, pero est tambin sustentado en la
firmeza del tipo de cambio peruano, que podra incluso apreciarse en
este ao, dado el gran flujo de dlares que espera ese pas con la
explotacin del gas de Camisea. A Ecuador le interesa ahora establecer
corrientes de comercio con pases que mantengan el tipo de cambio.
Este objetivo, ms el atractivo propio del mercado norteamericano,
ha colocado al actual gobierno en la lnea de buscar un tratado bilateral
de comercio. Las iniciativas similares de Per y Colombia le dan la
esperanza adicional de lograr polticas macroeconmicas similares con
sus vecinos.
En este marco, Brasil, cuyas inversiones y comercio con
Ecuador son muy significativos, plantea un conjunto de posibilidades
y alternativas que forman un gran conjunto de temas a resolver, todos
interrelacionados, y que van a llevar a decisiones nacionales y regionales
que influirn en el comercio regional, la economa y la situacin general
de la poblacin.
La relacion con Colombia

Colombia es el segundo socio comercial del Ecuador. Son dos
pases que comparten una base histrica comn fueron parte de la
Gran Colombia y mantienen infinidad de nexos culturales, sociales
y polticos. Sin embargo, han seguido una evolucin diferente en cuanto
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a relaciones dentro de las respectivas sociedades. La inequidad que es

comn a ambos no ha impedido que se den en el Ecuador procesos de
inclusin poltica, mientras en Colombia tal cosa no ha ocurrido en el
mismo grado. Quiz por ello el Ecuador est caracterizado por
relaciones polticas pacficas, mientras su vecino sufre cincuenta aos
de violencia. A este panorama tan general, habra que aadir ahora el
componente del narcotrfico.
La Universidad de la Florida y el CELAC de Venezuela
organizaron en Miami, a mediados del 2001, un Seminario sobre
Colombia y la Regin Andina. De la ponencia presentada en aquella
oportunidad extraigo algunas ideas que resultan ahora pertinentes:
La violencia colombiana crece, se fortalece y alcanza su
descomunal dimensin actual como efecto directo del narcotrfico. Ese
es el problema central, aunque detrs la guerra y de tanta muerte exista
una historia de inequidad social, parecida a la de los otros pases de la
regin, en donde la desigualdad extrema deriv a la violencia... La forma
del conflicto colombiano slo se explica porque es tambin la matriz en
donde comienza el ciclo del ms grande negocio criminal que jams
haya existido. Cuando a mediados de los aos 90, los varones de la
droga desaparecieron o perdieron iniciativa por eliminacin fsica o por
prisin, la alianza entre violentos de todos los sectores (FARC, ELN,
paramilitares) y droga se volvi en el centro del negocio de produccin,
elaboracin y comercio de drogas. Una conexin tan evidente y cercana
lleva al conflicto colombiano a tocar intereses ms all de sus fronteras,
aunque la vocacin de los actores del enfrentamiento armado haya sido
mantener la lucha como asunto interno.
Los riesgos del conflicto colombiano para el Ecuador se han
multiplicado en los ltimos aos por el desmesurado crecimiento de
los sembros de coca en la regin fronteriza de Putumayo y con ellos
de los laboratorios de procesamiento y del trfico de cocana... Desde
el punto de vista militar, la cercana del conflicto ha obligado al
Ecuador a reforzar la frontera norte para evitar que la lucha desborde
hacia territorio nacional y se extienda hacia nuestro pas.
Existe una gran preocupacin porque pudiera llegar una ola
de refugiados...Desde Ecuador las guerrillas se haban abastecido de
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vituallas y tambin el Ecuador ha servido de ruta para el contrabando

de armas. Ahora esas actividades se han intensificado, pero tambin
hay un creciente nmero de episodios violentos en el lado ecuatoriano,
que tienen relacin con la bsqueda de recursos por asaltos o
secuestros (Del Plan Colombia a la Iniciativa Andina, Benjamn Ortiz,
Universidad de la Florida, junio del 2001).
Como es sabido, el Presidente Andrs Pastrana (1998-2002)
implant el llamado Plan Colombia que tiene el objetivo principal de
recuperar el control del pas para el Estado. Este Plan incluy varios
frentes de accin: proceso de paz, recuperacin de la economa,
estrategia antinarcticos, reforma judicial y democratizacin y
desarrollo social. Sin embargo, ante el pblico, estuvo dominado por
la imagen militar y, en especial, por la cooperacin de los EE.UU. y
despus por el fracaso del proceso de paz.
El Plan Colombia ha recibido muy mala difusin de prensa en
el Ecuador, en donde tambin prevalecen sentimientos antinorteamericanos en algunos poderosos medios de comunicacin. La
situacin llev al Gobierno del Presidente Gustavo Noboa (20022003) a convertir la queja sobre los eventuales efectos negativos del
Plan en el eje de reclamos ante Colombia y EE.UU. Esta actitud
enturbi la relacin entre ambos pases.
El actual gobierno del Ecuador, presidido por el coronel Lucio
Gutirrez, ha puesto el nfasis en la condena al narcotrfico y al
terrorismo, mientras apoya la iniciativa de que las Naciones Unidas
auspicien conversaciones de paz entre el gobierno colombiano y los
grupos alzados en armas. Ecuador, en todo caso, ha expresado que de
ninguna manera participar ni se involucrar en acciones de carcter
militar, aunque ha reforzado de manera muy importante su frontera
norte.
El gobierno colombiano de lvaro Uribe, sucesor de Pastrana,
mantiene una poltica de contencin armada a los violentos y quisiera
retomar las conversaciones de paz bajo el auspicio de las Naciones
Unidas.
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19. Migracin
La bsqueda de mejores condiciones de vida ha sido una
motivacin constante para el desplazamiento de ecuatorianos hacia
en los Estados Unidos y en otros pases industrializados. Este
fenmeno siempre tuvo una dimensin importante, pero lo ocurrido
desde 1995 hasta el 2003, equivale a un salto cualitativo de este
fenmeno. En casi una dcada, alrededor de 700.000 ecuatorianos
han emigrado al exterior, en busca de mejores oportunidades de vida
y de trabajo (la poblacin total es de 12 millones de habitantes). El
tradicional destino de Norteamrica se ha cambiado por Espaa y
otros pases europeos, como Italia.
Semejante movimiento humano ha colocado a la cuestin
migratoria como uno de los temas centrales de la poltica exterior
ecuatoriana. En realidad el fenmeno ha sido posible por la necesidad
de los pases receptores de contar con mano de obra barata y la
aceptacin de migrantes en condicin irregular. Sin embargo, la
poblacin afluente ha rebasado las necesidades de mano de obra para
tareas que la poblacin local no est dispuesta a realizar en los pases
receptores. Esta nueva circunstancia ha llevado a estos pases a
endurecer los controles y a establecer sanciones para la inmigracin
ilegal.
Ecuador ha intentado asumir diversas iniciativas para proteger
a su poblacin migrante y conseguir que los pases receptores den un
trato humanitario, primero, y justo, despus, a los desplazados. La
relacin ha sido desigual porque el pas receptor, como Espaa o
EE.UU., ha sido el que pone las reglas del juego, en funcin de sus
propias conveniencias. Los convenios firmados hasta el momento, que
pretenden abrir cupos limitados y controlar la migracin ilegal, han
sido desbordados por la fuerza de esta ola poblacional hacia el exterior.
La imposicin de la visa a los ecuatorianos para ingresar a Espaa y a
los pases europeos ha sido la barrera ms eficaz para reducir la
afluencia de gente, pero en realidad queda mucho por hacer y negociar
en defensa de la poblacin ecuatoriana migrante.
La condicin de los migrantes del tercer mundo a los pases
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desarrollados obliga a pensar en polticas de poblacin y derechos de

los trabajadores extranjeros que reflejen en convenios y textos legales
los aportes de los llamados en vas de desarrollo, en beneficio de los
pases receptores de mano de obra, que hasta ahora han controlado el
tema e impuesto las reglas, segn sus propias conveniencias.
20. Movimiento indgena y poltica internacional

La globalizacin ha trado como contrapartida la revalorizacin
y reconocimiento de la importancia de las culturas locales y nativas,
alrededor de todo el planeta. En el Ecuador este fenmeno se ha
concretado con la culminacin de un proceso de participacin poltica
y ciudadana del movimiento indgena que tiene fechas claves a
principios de los aos 90, tal como el Levantamiento Pacfico de 1991.
La presencia indgena en la vida pblica y poltica es, a su vez, uno de
los mayores logros del perodo democrtico que comenz hace casi
un cuarto de siglo.
La presencia indgena en la vida nacional ha significado la
incorporacin de su problemtica en el mbito internacional. La forma
de articularse en las sociedades nacionales tambin supone una
definicin de la forma en que los Estados Nacionales representan los
valores y formas de expresin de estas poblaciones.
21. El terrorismo despus del 11 de septiembre

En este panorama de suyo bastante complejo, es ahora preciso
colocar los atentados terroristas del 11 de septiembre del 2001, que
revelaron a la superpotencia como vulnerable, situacin que cambi
su relacin con el mundo. Nos haba declarado la guerra y decid
desde ese momento que bamos a la guerra (Presidente George W.
Bush, citado por Bob Woodward).
Qu puede significar esta declaratoria para el Ecuador y la
regin andina? Los dos ejes de los Estados Unidos con relacin a la
regin andina son la seguridad, que es otra manera de decir la lucha
contra el terrorismo, y la lucha contra el narcotrfico. Estos dos
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objetivos se unen de manera crtica en Colombia, en donde la alianza

de narcos y guerrilla ha creado el fenmeno de una violencia insurgente
que merece el rechazo de casi toda la poblacin colombiana, pero
tiene a ese pas y su gobierno en jaque, por los elevados recursos
econmicos con que le provee la droga.
Los grupos insurgentes colombianos, tanto de izquierda como
de derecha, han sido declarados como terroristas por Colombia y
tambin por EE.UU. Ecuador, por su lado, ha sido cauteloso frente a
esa pretensin. Seguramente no quedarn dudas del carcter terrorista
de las acciones de las FARC, ELN y paramilitares, pero la declaracin
formal como terroristas creara para el Ecuador ciertas obligaciones
que peligrosamente podran tocar con acciones de tipo militar, de las
cuales el pas quiere estar excluido.
La apretada vigilancia en la frontera norte ha obligado al
Ecuador a destinar contingentes militares superiores a los que vigilaron
la frontera sur en los peores momentos del conflicto fronterizo, ahora
superado. El temor a verse envueltos en una guerra ajena provoca un
acompaamiento de prensa que cae con frecuencia en el alarmismo y
el sensacionalismo. Los sentimientos anti-EE.UU. de influyentes lderes
de opinin dramatizan la relacin y las responsabilidades. Sin embargo,
el Ecuador debera tener en claro que el fortalecimiento de la legalidad
e institucionalidad en Colombia es su mejor garanta de paz y que el
narcotrfico y el terrorismo son formas criminales frente a las cuales
la comunidad internacional deber actuar en forma decidida.
El gobierno de Colombia merece el respaldo de sus vecinos y
de la comunidad internacional, pero la guerra no deber rebasar las
fronteras nacionales ni envolver a fuerzas internacionales. En todo
caso, la posibilidad de que un nuevo proceso de paz sea canalizado a
travs de las Naciones Unidas es una expectativa que ha sido
respaldada por el Ecuador y por otros pases.
Una poltica sagaz, independiente y de metas claras frente al
conflicto colombiano, repercutir en la relacin con EE.UU. y en el
conjunto de intereses y relaciones comerciales, econmicas y de
seguridad, de manera que en ese terreno debern tomarse ahora las
decisiones ms atinadas de la poltica exterior ecuatoriana.
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LA ECONOMA ECUATORIANA Y SUS RELACIONES CON LA

ECONOMA REGIONAL Y MUNDIAL
Fander Falcon Bentez1
1. Introduccin
El Ecuador es un pas del Sur, con altos niveles de pobreza2 y
desigualdad, con frgiles niveles educativos, con una economa inserta
histricamente en el mercado internacional mediante la exportacin
de productos primarios, como petrleo crudo, banano, pltano, caf,
cacao, camarn, flores naturales y a travs de la importacin de
maquinaria, equipos y bienes de capital, lo cual marca sus relaciones
con la economa regional y mundial.
Se trata de un pas mega diverso en trminos culturales3 y
biolgicos y esto constituye una ventaja comparativa, que puede
volcarse sumamente positiva en la bsqueda de una nueva insercin
comercial externa y en aras de una reorientacin productiva interna.
En efecto, consta entre las 17 naciones que albergan ms del 70% de
las especies terrestres y dulceacucolas conocidas del mundo, a pesar
de abarcar menos del 0,2% de la superficie del planeta. Su ubicacin
en la regin tropical del mundo y el contar con costas baadas por
1
Coordinador del Programa de Economa de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

(FLACSO)- Sede Ecuador. Correspondencia a: ffalconi@flacso.org.ec
2
La pobreza entre la poblacin urbana lleg al 46% al cerrarse la dcada de los noventa, es
decir a niveles similares de fines de los aos ochenta, segn SIISE, 2001.
3
La diversidad cultural es la variabilidad de lenguajes y dialectos, religiones, comidas, usos

de los recursos y tecnologas -entre muchas otras representaciones y prcticas- que construye
e inventa una sola especie: la humana. Mientras ms diversos sean estos aspectos en una
sociedad o un pas, mayor es su riqueza cultural En el Ecuador sta es sumamente amplia,
pues hay muchas etnias y ms de diez millones de mestizos que tienen prcticas culturales
diversas (por ejemplo entre la gente de la Sierra y de la Costa, o entre los miembros de una
misma etnia que viven en hbitat diferentes -la diversidad intratnica) (EcoCiencia, 2000).
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corrientes marinas clidas y fras propician su condicin de pas mega

diverso. De todos modos, el factor determinante es la presencia de la
cordillera de los Andes, cuyas cadenas montaosas originan diversos
ecosistemas y microclimas (EcoCiencia, 2000).
El ecologista britnico Norman Myers destaca la condicin
del Ecuador como el pas con la ms elevada biodiversidad por hectrea
en Sudamrica. El alto porcentaje de biodiversidad global se deriva
de la existencia de un modesto nmero de ecosistemas hot spots (centros
de alta diversidad biolgica) que cubren um rea pequea de tierra,
principalmente bosques tropicales4. Entre los hot spots se destacan
dos: los Andes tropicales y el Choc - Darien (Falcon, 2002). Segn
Myers (1999) los Andes tropicales es la eco regin con mayor diversidad
de especies, pero al mismo tiempo es una de las ms amenazadas. La
regin del Choc Darien, que ocupa el quinto puesto, y las islas
Galpagos son parte de los dos hot spots honorficos del mundo5.
No obstante, ciertos aspectos fundamentales caracterizan al
desarrollo histrico, econmico y ambiental del pas: la prdida de la
cobertura vegetal original principalmente a travs de cambios en el uso
del suelo (deforestacin y erosin); altas tasas de crecimiento de la
densidad e incremento poblacional; un constante deterioro del capital
biofsico, especialmente de los bosques tropicales lo que ha causado la
prdida de la biodiversidad); la explotacin petrolera (un poco ms de
3,1 billones de barriles de 1970 al 2002) que ha resultado en serios
impactos sociales y ambientales (como los derrames petroleros).
Este trabajo pretende sealar que existen lmites para una
economa sustentada en la exportacin de productos primarios de
exportacin, escasamente diversificada, precio aceptante de los
productos primarios en el mbito internacional, por lo que
necesariamente se deben buscar nuevas formas de insercin e
integracin comercial a travs de productos que generen valor agregado.
Este trabajo est dividido en cinco secciones. Luego de la introduccin,
en la Seccin 2 se realiza una breve resea de la historia econmica
4
Myers (1999) y otros tres bilogos (Russel Mittermeier, Patricio Robles y Cristina Goettsch)
actualizaron la definicin de hot spots, identificando 25 en todo el mundo, y 7 de ellos en
regin Latinoamericana.
5
Se los llama honorficos por su pequea superficie.
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del Ecuador. En la Seccin 3 se pone nfasis en el proceso de

dolarizacin unilateral de la economa iniciado en enero del 2000. En
la Seccin 4 se muestra un anlisis del sector externo y por ltimo en
la Seccin 5 presentan las conclusiones, colocando un nfasis especial
en plantear nuevas posibilidades de insercin comercial.
2. Una breve resea de la historia econmica

Como muchos otros pases menos desarrollados de
Latinoamrica, el Ecuador se ha basado en un modelo de crecimiento
orientado hacia afuera (Larrea, 1992: 98). Este patrn prevaleci desde
la segunda mitad del siglo XIX hasta mediados de 1960, cuando el
pas empez a buscar la industrializacin por sustitucin de
importaciones. En las dcadas posteriores, el pas empez una
diversificacin econmica moderada y una expansin del mercado
interno, aunque el nfasis ha estado orientado hacia la consolidacin
de un modelo orientado hacia las exportaciones.
En la evolucin histrica del Ecuador se pueden distinguir tres
perodos relacionados a ciertos productos de exportacin (Larrea,
1992). El primero de estos perodos fue el del cacao, el cual puede ser
dividido en una fase de crecimiento desde 1860 a 1920, una crisis
subsiguiente hasta la Segunda Guerra Mundial, y luego un perodo de
descenso durante el cual progresivamente se vuelve menos importante.
La segunda fase dominada por un solo producto de exportacin fue el
de banano, la cual experiment un apogeo durante 1948-1965, seguida
de una etapa de estancamiento. El tercero perodo estuvo ligado a la
explotacin de un recurso no renovable, el petrleo. La etapa petrolera
se inici con una fase de auge desde 1972 hasta 1982, seguida de una
crisis econmica y social durante los aos 80.
En los aos setenta, la economa creci a ritmos anuales del
8.7%6. El auge petrolero, que coincidi con una alza en el precio
internacional de venta de este producto y la dictadura militar7, modific
sustancialmente la economa. Esto fue acompaado de un agresivo
6
Tasa de crecimiento anual, obtenida mediante una regresin exponencial, del PIB entre
1970 y 1980.
7
La democracia fue reestablecida en 1979, despus de siete aos de gobierno militar.
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endeudamiento: la deuda externa se increment de US$ 382 a 2.485

millones entre los perodos 1971-1975 y 1976-1980 (Oleas, 2003).
En una evaluacin de lo ocurrido en la dcada del boom petrolero se
sostiene que: El resultado de una dcada de desarrollo petrolero fue
ambiguo. La capacidad de gestin del Estado se increment
sustancialmente, el proceso de urbanizacin se aceler hasta concentrar
al 49,7% de la poblacin total (1982) y aument el consumo interno.
En trminos generales, la economa ecuatoriana modific sus
dimensiones, sin llegar a redefinir su estructura productiva ni las pautas
generales de distribucin del ingreso y de concentracin de la
propiedad. Gracias al petrleo, la inversin creci significativamente,
potenciando la capacidad productiva nacional (Oleas, 2003)8.
La profunda crisis econmica y social de los 80, cuyo detonante
principal fue los problemas de pago de la deuda externa, as como un
conjunto de shocks externos (cada de los precios internacionales del
crudo) y otros como el conflicto armado con el Per en 1981, las
inundaciones del Nio en el ao 1982, provocaron un debilitamiento
del crecimiento econmico medido a travs del PIB, el cual lleg apenas
al 1.9% anual entre 1980 y 1990.
El Ecuador alcanz a inicios de los 90 un modesto crecimiento
econmico acompaado con una estabilizacin de los precios y una
reduccin de pobreza urbana. Sin embargo, esta estabilizacin fue
alcanzada con un incremento de la inequidad social (Vos et al., 2002).
A comienzos de 1995, el Ecuador tuvo un breve conflicto fronterizo
con el Per, los problemas polticos internos y principalmente la crisis
del sistema bancario y financiero provocaron una nueva crisis entre
1998 y 19999. La tasa de crecimiento anual del PIB fue del 1.8% entre
1990 y el 2000.
8
Oleas, Julio. Nueva historia econmica del Ecuador. Versin preliminar. Una versin
acotada de este trabajo ha sido publicado en: Nueva Enciclopedia del Ecuador Crculo,
2003, Editorial Planeta- Crculo de Lectores, Bogot, Tomo 3, Historia econmica del
Ecuador: Era republicana, 1830 2001.
9
En febrero del 1997, el Congreso Nacional depuso al Presidente Abdal Bucaram e instal
un gobierno interino gobernado por el Presidente Fabin Alarcn. Jamil Mahuad fue elegido
presidente en julio de 1998, y fue subsecuentemente forzado a salir del poder por un intento
de golpe militar - civil en enero del 2000, entonces su Vicepresidente, Gustavo Noboa,
asumi el poder.
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Tomado en su conjunto, el perodo 1982-2003 se puede

caracterizar por un estancamiento econmico prolongado, un deterioro
social, particularmente en trminos de pobreza, distribucin del ingreso
y empleo, y un incremento considerable de la presin econmica sobre
los recursos naturales (Falcon, Larrea, 2003).
En efecto, el ingreso por habitante en 1998 era apenas un 5 %
superior al de 1980, con un crecimiento medio anual del 0,3 %; en 1999
el ingreso por habitante cay en el 9 %, luego de haber declinado el 1 %
en 1998; en 2000 su recuperacin fue inferior al 1 %; en el 2001 se
aceler, con un crecimiento del 3,7 %; que declin al 1,6 % en 2002.
Para 2003 se espera un crecimiento entre el 2 y 2,5 % (op. cit).
Segn la CEPAL, la pobreza urbana lleg en 1999 al 63,6 %,
valor superior al de 1990, y el coeficiente de Gini para el ingreso urbano
ascendi de 0,46 a 0,52 en el mismo perodo, mientras el desempleo
urbano ha ascendido de niveles cercanos al 8 % a inicios de la dcada
de los 90 a su valor actual del 10 %, luego de haber alcanzado su
mximo del 17 %, en medio de la crisis, en 2000. Entre la poblacin
empleada, la presencia de sectores de baja productividad, como el
informal urbano o tradicional rural, es considerable. El primero de
ellos absorbe aproximadamente un tercio de la fuerza de trabajo urbana,
y su tamao es creciente (op. cit).
3. La dolarizacin de la economa
En enero del 2000, el gobierno ecuatoriano decret la
dolarizacin oficial de la economa. Este sistema fue adoptado debido
a la grave inestabilidad provocada por una aguda crisis bancaria que
inici a finales de 1998.
La decisin de dolarizar la economa tuvo motivaciones
polticas. En efecto, el debilitado gobierno del ex-Presidente Jamil
Mahuad devalu la moneda nacional por cerca del 200% y la inflacin
alcanz el 60%. Sin embargo, las protestas populares forzaron al
Presidente a dejar la presidencia y abandonar el pas.
El ex-Presidente Gustavo Noboa, no cambi el nuevo esquema
econmico, al contrario puso en prctica las medidas necesarias para
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facilitar el cambio de moneda y permiti el paso de leyes para cambiar

varias prcticas institucionales y mecanismos que eran problemticos
para la implementacin de la nueva moneda. Adems, intent reforzar
el plan con polticas, que desde su punto de vista eran adecuadas. El
actual presidente de la Repblica, Lucio Gutirrez, y su ministro de
economa, han reiterado su disposicin a mantener y apuntalar la
dolarizacin.
El proceso de dolarizacin fue un plan extremadamente rgido
(s se compara con crisis similares vividas por otros pases). Bajo el
esquema de la dolarizacin, la igualdad en la productividad
implcitamente fue impuesta entre la nacin que circula la moneda,
en este caso los Estados Unidos, y la nacin que adopt la moneda.
Sin embargo, esta igualdad entre los Estados Unidos y el Ecuador no
es una posibilidad real, este plan adolece de equilibrio en el largo
plazo. Este desequilibrio creado por la dolarizacin podra ser
temporalmente resuelto intensificando la produccin de productos y
servicios en los que el Ecuador tiene naturales ventajas comparativas.
En una esfera ms amplia, el esquema de la dolarizacin
implica perder grados de libertad respecto a ciertas polticas
econmicas nacionales. La oferta monetaria es en gran medida
endgena, depende del saldo de la balanza comercial y del flujo neto
de divisas por el pago de intereses, transferencias y deuda, de tal forma
que se genera una mayor dependencia de los recursos de las
organizaciones multilaterales como el FMI, Banco Mundial, BID.
Los desequilibrios internos, la fragilidad estructural de la
economa, a ms de una gran rigidez econmica ocasionada por el
modelo de dolarizacin, han sido las caractersticas que se han
provocado repentinas interrupciones en los flujos de divisas. Esta
situacin se agrava an ms por la prdida de competitividad, es decir
la capacidad de competir sin provocar un deterioro social o un
menoscabo del patrimonio natural.
La dolarizacin se ha beneficiado de algunos elementos
coyunturales significativos como: el incremento de las remesas de los
emigrantes pasaron de US$ 201 millones en 1993 a US$ 1.432
millones en el 2002, esto es cerca del 6% del PIB en ese ao el
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precio del petrleo alto (considerando que este recurso represent

por si solo el 37% de las ventas externas totales del pas en el 2002),
un aumento de los flujos de endeudamiento y un incremento de la
inversin extranjera directa, la cual se ha canalizado fundamentalmente
hacia el sector petrolero.
No obstante, existen muchos factores negativos. En el ao
2003, el Banco Central prev un crecimiento anual del PIB total entre
el 2% y 2.5%, es decir un crecimiento del PIB per cpita total entre 0
y 0,5%, lo cual muestra una tendencia claramente recesiva de la
economa. Vale indicar que, en el ao 2003, el PIB per cpita (medido
en trminos reales) es prcticamente similar al del ao 1990 (ver grfico
1), considerando adicionalmente que es muy bajo en el contexto
latinoamericano. Ciertamente, tal como se anota en un informe reciente:
Ecuador es un pas de bajo desarrollo relativo en Amrica Latina,
con un ingreso por habitante equivalente al 43% del promedio
latinoamericano (Larrea, 2003).
A pesar de que existe un incremento del empleo (la tasa de
desocupacin ha cado de 16,8% a 10% entre enero de 2000 y julio de
2003, aunque la tasa de subocupacin se ha incrementado de 46,5% a
49,3% en el mismo perodo, segn las encuestas de empleo que realiza
el Banco Central del Ecuador), las cifras son an desalentadoras.
Aunque la informacin emprica es poco confiable, se ha
inferido que la pobreza urbana aument entre 1988 y 1992, en parte
como resultado del proceso de apertura comercial. Posteriormente
experiment fluctuaciones sin una tendencia definida a su reduccin
hasta 1997. A partir de 1998 se observa un pronunciado deterioro
hasta mediados del 2000, y una recuperacin parcial posterior. (Larrea,
1997, Jcome, Larrea, y Vos, 1998, Larrea, 2003). Ver grfico 2.
La inflacin anual, pese a que se ha reducido
considerablemente, an no est controlada: 96.1% en 2000, 37,7%
en 2001 y 7,7% en septiembre de 200310 (ver grfico 3). La ineficiencia
del sector bancario se refleja claramente en el diferencial entre tasas
10
La mayora de datos macroeconmicos que se mencionan en esta investigacin provienen

de varios nmeros de la publicacin Informacin Estadstica Mensual del Banco Central del
Ecuador.
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activas y pasivas (ver grfico 4)11. El salario mnimo vital real a sufrido
una disminucin frente a los niveles mantenidos en aos anteriores12.
Desde los peores momentos de la crisis, finales de 1999 e inicio
del ao 2000, el riesgo pas, medido por el ndice EMBI+ 13, ha
disminuido pero el Ecuador no ha podido evitar una prima adicional
frente al ndice EMBI+ general, aproximadamente de 600 puntos
bsicos, en promedio, en el mes de septiembre del 2003 (ver grfico
5).
En el ao 2001, el pas tuvo un dficit en la balanza comercial
no petrolera: US$ 1.953 millones; en el 2002 el desempeo de la
balanza comercial fue negativo y el dficit registrado alcanz un rcord
de US$ 2.805 millones, por el aumento de las importaciones; en tanto
que para el perodo enero - julio del 2003, la balanza comercial no
petrolera registr un dficit de US$ 1.245 millones (vase grfico 6).
Hay que reconocer que el ritmo de crecimiento de las importaciones
ha sido menor y las ventas externas privadas siguen aumentando
aunque a un menor ritmo. En cualquier caso, es notable que algunos
productos de exportacin, en trminos fsicos, demostraron una clara
tendencia de crecimiento constante, como fue el caso del petrleo,
camarn, banano, atn, flores naturales y madera. Sin embargo,
tambin se ha configurado un comportamiento que contradice la
tendencia anterior con relacin al pescado y al caf, cuyas
exportaciones en trminos fsicos no mostraron un comportamiento
favorable.
A principios de los aos noventa, la competitividad del pas se
bas en la depreciacin real de la moneda respecto de las de sus socios
comerciales. En 1997 y gran parte de 1998, la competitividad del
Ecuador disminuy por una apreciacin del tipo de cambio efectivo
11
La tasa activa (promedio enero07 septiembre) lleg a 12,64% y la pasiva a 4,8% en el

mismo lapso.
12
ndice real promedio (Base septiembre de 1994 - agosto de 1995 = 100).
13
El EMBI+ (Emerging Markets Bond Index Plus ) es un ndice construido por J.P. Morgan
sobre la base de las cotizaciones de diferentes instrumentos de deuda de pases emergentes,
latinoamericanos y no latinoamericanos, que cotizan en los mercados financieros
internacionales. El EMBI+ se ha constituido en un referente internacional del riesgo especfico
de cada pas para los inversores.
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real14. Sin embargo, esta tendencia fue revertida porque empez una
depreciacin acelerada de la moneda local en 1998, que para el ao
2000 desemboc en la ms elevada depreciacin de la historia del
Ecuador (25.000 sucres por dlar, que representaba casi 200%). Desde
el inicio de la dolarizacin, el tipo de cambio real se ha apreciado en
trminos reales, lo que significa una menoscabo de la competitividad
del pas (ver grfico 7). Dado que la dolarizacin implica la prdida de
la poltica monetaria y cambiaria lo que significa la privacin del
sector exportador de obtener una falsa competitividad en el corto plazo
va devaluaciones de la moneda nacional, la competitividad genuina de la
economa se convierte en una de las piedras angulares para sostener el
proceso vigente15. Por competitividad genuina, los autores entendemos la
capacidad de competir y comercializar sin deteriorar las condiciones
sociales o provocar un menoscabo del patrimonio natural.
Para fines de 2002, la deuda externa pblica alcanz un total
de US$ 11.388,1 millones, y hasta julio del 2003 se cuantifica en US$
11.119,2 millones el saldo final ms los atrasos por intereses
(Banco Central del Ecuador, 2003). La deuda privada se ha duplicado
desde el inicio de la dolarizacin: de US$ 2,6 pas a 5,2 mil millones
entre enero de 2000 y julio de 2003 (ver grfico 8). Este escenario ha
sido el resultado de continuos prstamos pblicos, agravados por las
duras condiciones financieras impuestas por los acreedores
internacionales en cuanto a las tasas de inters y a los plazos para la
liquidacin del capital.
Los flujos de la deuda pblica neta fueron constantemente
negativos durante los aos noventa. Esta situacin revela el enorme
peso que el pago de la deuda ha tenido en el Ecuador. La deuda
pblica al final del 2002 represent alrededor del 46,6% del PIB. (ver
grfico 9 y Recuadro 1). Estos altos niveles de endeudamiento tienen
14
Se trata del ndice de tipo de cambio real (Base: 1994=100) que construye el Banco Central
del Ecuador.
15
En referencia a la competitividad, la situacin actual no puede ser ms desalentadora para
el Ecuador. De acuerdo al Informe sobre Competitividad Global 2002, del World Economic
Forum, Ecuador en el Growth Competitiveness Index ocupa el puesto 73 entre los 80 pases
analizados, y en el Microeconomic Competitiveness Index ocupa el puesto 77, apenas supera a
Honduras, Bolivia y Hait. Hay que tomar en consideracin que estas posiciones empeoraron
con respecto al ao 2001.
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una contrapartida negativa para la oferta exportable y comercial del

Ecuador, como se puede observar en la siguiente seccin.
Recuadro 1
La carga de la deuda externa
Al final del ao 2002, la deuda externa pblica lleg a un
total de US$ 11.388,1 millones. Esta cifra refleja el resultado de
un constante endeudamiento pblico, agravado por duras
condiciones financieras impuestas por los acreedores externos en
trminos de las tasas de inters as como en los plazos para el pago
del capital (Falcon, Jcome, 2001).
El actual gobierno estara gestionando la contratacin de
ms de US$ 4.000 millones con los organismos multilaterales para
los prximos aos (ILDIS, 2003).
Generalmente, el objetivo de un endeudamiento externo
es suplir las necesidades financieras internas. Los prstamos se
realizan a una tasa de inters impuesta por los acreedores ms
una prima de riesgo, la cual flucta de acuerdo a las caractersticas
especficas de cada pas.
En este sentido, un prstamo debe fundamentarse en la
situacin real del deudor para la cual se realiza un anlisis de riesgo
de crdito, con el objeto de que exista una viabilidad de pago cierta.
Adems, el pago de la deuda implica que un pas tiene que generar
excedentes (la produccin ha de ser mayor que el consumo) para
pagar esta deuda (amortizaciones ms intereses), y esto se puede
lograr por dos vas: a) por un aumento genuino de la productividad
de la economa (ms produccin por horas de trabajo), y b) por un
empobrecimiento social y un abuso de la naturaleza; en las actuales
condiciones, esto significa infravalorar la mano de obra o aumentar
el ritmo de extraccin de los recursos naturales no renovables y
renovables (petrleo, bosques naturales, etc). El pago de la deuda
implica no solo un pago monetario sino tambin fsico. Este concepto
fue demostrado por Schatan, 1998 (vase tambin Falcon, 2001).
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En pases donde la exportacin de materias primas sostiene

la economa, como es el caso del Ecuador, hay una relacin directa
entre la expansin de las exportaciones debido a la presin
generada por el pago de la deuda externay la degradacin del
medio ambiente y el deterioro del capital natural.
4. Una caracterizacin del comercio

Los recursos naturales primarios han reducido su participacin
en las ventas totales en los aos noventa. Sin embargo, el pas an se
especializa en recursos naturales primarios, los cuales representaron
el 74% del total de las exportaciones en el ao 2002 (vase grfico
10). De ese total y en el mismo ao 2002, slo cuatro productos:
petrleo crudo, banano, camarn y flores naturales, significaron el 67%
de las exportaciones.
Esto quiere decir que el flujo de divisas necesario para el
funcionamiento de un esquema de dolarizacin, depende de la
extraccin y produccin de un conjunto de bienes primarios.
El punto clave es que los procesos productivos ligados a la
exportacin tienen impactos ambientales, o dicho de otra manera
tienen una memoria ambiental (contaminacin, deforestacin), tal
como ha sido documentado en diversas investigaciones. Por ejemplo,
el crecimiento del uso de tierra agrcola no se ha detenido en ltimos
aos (hay que tener en mente que este indicador es un proxy de la
deforestacin en el Ecuador, ms an cuando el pas no tiene datos
fiables de biodiversidad, stocks forestales, o de la tasa de
deforestacin de bosques primarios o regeneracin de bosques
secundarios).
En el caso del Ecuador, el incremento en la oferta exportable
tiene las siguientes implicaciones:
Existe una mayor presin para incrementar las tasas de
extraccin de los recursos renovables y no renovables. Esto reduce el
capital natural para las siguientes generaciones, especialmente si no
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se reinvierte en la conservacin y uso adecuado de los recursos

naturales.
Los productos son vendidos a precios internacionales que
no incorporan las externalidades negativas envueltas en la produccin.
Algunos ejemplos muy claros de esta tendencia son: la explotacin
del camarn, que ha provocado la destruccin de un ecosistema nico,
el manglar; la exportacin de madera tropical, una de las causas de las
altas tasas de deforestacin en los aos noventa; la exportacin de
bananas y flores con impactos a la salud en los trabajadores
involucrados en la produccin.
Por esto, en un artculo reciente (Falcon, Jcome, 2002) se
sostena que hay un Riesgo Moral Ecolgico potencial, ya que el
requerimiento de divisas por parte del Estado incentiva para que los
agentes privados o pblicos incurran en un comportamiento que
implica mayor explotacin de los recursos naturales, sin que
necesariamente se consideren o mejoren las normas o estndares
ambientales vigentes. Estos agentes se sienten respaldados por parte
del Estado para incurrir en una explotacin ms agresiva de los recursos
naturales (una ejemplificacin podra ser la actual construccin del
oleoducto de crudos pesados cuyo trayecto pasa por distintas zonas
ambientalmente sensibles como la de Mindo).
Adicionalmente, la oferta exportable del pas es poco
diversificada y se encuentra bastante concentrada16, adems de que
est agrupada en determinados socios comerciales, como se aprecia
en el Recuadro 2.
16
Para analizar la dinmica de la concentracin de las exportaciones, un estudio en ejecucin

que est realizando el Mat. Rafael Burbano en FLACSO, calcula el coeficiente de Gini para
cada ao entre 1993 y 2003. El coeficiente de Gini muestra un comportamiento oscilatorio
en el perodo de anlisis: un mximo de 0,69 para 1993 y un mnimo de 0,64 en 1996. El dato
parcial de 2003 tiene un valor de 0,67.
Si el perodo 1993-2003 se particiona en dos subintervalos: sucretizacin 1993-1999, y
dolarizacin 2000-2003; los coeficientes de Gini muestran que la concentracin de las
exportaciones no ha variado substancialmente: en sucretizacin el promedio es de 0,66, en
tanto que en dolarizacin el promedio alcanza el 0,67. El cambio ms notable es la cada en
las exportaciones de camarn. Entre 1993 y 1999, las exportaciones de camarn fueron el
15,5% del total, en tanto que entre 2000 y 2003, alcanza el 5,5%.
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Recuadro 2
Los intercambios comerciales
Aunque ha reducido relativamente su importancia en el
perodo 1990-2000, la oferta exportable del pas est dirigida
fundamentalmente hacia los Estados Unidos (ver grficos 11 y
12).
En el ao 2000, el 41% de las exportaciones se dirigieron
hacia dicho pas. La Unin Europea, es el segundo socio comercial
ms importante, y en el caso de Amrica Latina destaca Colombia
(grfico 13).
5. Conclusiones: La necesidad de una diversificacin

productiva, nuevas oportunidades comerciales y una alternativa de integracin distinta
Al adoptar la dolarizacin, el Ecuador renunci a la poltica
monetaria y cambiaria. La oferta monetaria es en gran medida
endgena, depende del saldo de la balanza comercial y del flujo neto
de divisas por el pago de intereses, transferencias y deuda. Con una
balanza comercial deficitaria y las transferencias de los migrantes con
la posibilidad de que no se incrementen, el pas depende de los flujos
internacionales de crdito, con el agravante de que es un receptor
negativo de flujos de capital por concepto de endeudamiento pblico
(los desembolsos menos la amortizacin e inters efectivos arrojan
saldos negativos desde los aos noventa).
La poltica arancelaria est fuertemente ligada a los acuerdos
comerciales del Ecuador con los pases de la Comunidad Andina
(CAN), los compromisos con la Organizacin Mundial del Comercio
(OMC) y el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) (a futuro),
por lo que los grados de libertad son muy reducidos. La opcin de
salvaguardas arancelarias frente a la inundacin de productos
importados ms baratos que los nacionales, por la naturaleza temporal
no es una poltica de largo plazo, sin embargo puede ser utilizada en
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casos extremos, en particular para aminorar los impactos de

devaluaciones monetarias de los pases vecinos del Ecuador.
La poltica fiscal, que en la dolarizacin debera constituirse
en la principal herramienta de poltica econmica, tiene muy poca
posibilidad de incidir positivamente en la evolucin de la economa
ecuatoriana. Los compromisos de la deuda externa absorben alrededor
del 40% de sus recursos, las preasignaciones a los gobiernos locales
(municipios y consejos provinciales), la deuda interna y otras
obligaciones, impiden tener una poltica fiscal activa orientada al
crecimiento econmico y la equidad.
Las opciones guardan relacin con las posibilidades de plantear
polticas pblicas a diversas escalas. Por ejemplo, una de las polticas
pblicas que puede asumir el Estado es el apoyo o constitucin de
centros de competitividad microeconmica y centros de apoyo a la
produccin. Otras opciones estn dirigidas a generar recursos distintos
a las tradicionales formas de exaccin de valor de los recursos naturales,
como se plantea en el Recuadro 3.
Recuadro 3
Lo valioso de la biodiversidad
La biodiversidad se puede convertir en una fuente de
generacin de ingresos a travs de un conjunto de formas de
captacin de valor, una de ellas constituye los ser vicios
ambientales.
La idea central es que los diversos ecosistemas naturales
proporcionan una extensa variedad de bienes y servicios ambientales
y ecolgicos. De esta manera, los bienes de los ecosistemas (como
comida) y servicios (como asimilacin de desechos) representan los
beneficios a las poblaciones humanas derivadas directa o
indirectamente de las funciones de los ecosistemas.
La posibilidad de profundizar en conceptos de
sustentabilidad relacionados con los servicios ambientales, por
ejemplo, el manejo del recurso agua, absorcin de carbono, belleza
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escnica, o con productos ambientales, como agricultura

sustentable, ganadera sustentable y bio-comercio (Burneo, 2000),
es fundamental para generar ingresos que coadyuven a controlar
la tendencia al deterioro de la fauna, de la calidad de agua, que
permitan controlar la deforestacin y erosin de tierras y, como
resultado, que permitan garantizar el mejoramiento de las
condiciones de vida de las poblaciones involucradas.
La valoracin de los servicios ambientales no est exenta
de crticas conceptuales y tcnicas. En Ecuador, al igual que en la
mayora de los pases, las preocupaciones ambientales han
empezado a ser incorporadas en el diseo de las polticas
macroeconmicas y se empieza a observar en las normas y
reglamentos del pas, la preocupacin por valorar los bienes y
servicios forestales con relacin a otras opciones de uso,
diversificando el espectro de alternativas de utilizacin de los
bosques, y considerando pagos por servicios ambientales y
exoneraciones tributarias para las actividades sostenibles, adems
de las tradicionales sanciones.
Para lograr el cumplimiento de objetivos de eficiencia y
eficacia en el uso de los recursos forestales al igual que para contar
con medidas de incentivos eficientes, es importante propiciar
estrategias de financiamiento orientadas a generar nuevos recursos
para la sustentabilidad y el apoyo institucional.
De hecho hay que suponer que los pases desarrollados
seguirn prestando apoyo a los proyectos ecuatorianos que
propicien un manejo eficiente de los recursos forestales, debido a
las externalidades positivas que esto implica para ellos en trminos
de reducir sus costos ambientales, por tanto, se pueden obtener
importantes recursos desde la cooperacin internacional y tambin
pueden ser localizados recursos provenientes de fondos de
inversin de riesgo privados interesados en desarrollar proyectos
econmicamente rentables y social y ambientalmente responsables.
Esta es una forma de alcanzar una competitividad genuina:
incrementar la capacidad de competir sin menoscabar el patrimonio
social y natural del pas.
717
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Referencias Bibliografa
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BURNEO, D. Alternativas de Financiamiento para el Ecuador. Apuntes
de Economa, No. 08. Banco Central del Ecuador. Quito, enero de
2000.
FALCON, F. 2001. La pesada carga material de la deuda externa. En
Otras Caras de la Deuda. Nueva Sociedad. Caracas.
FALCON, F., JCOME, H. 2002. La invitada indiscreta de la
dolarizacin en Ecuador: la competitividad. Revisa Sociedad y Economa
3. Universidad del Valle (octubre). ISSN 1657-6357.
FALCON, F. 2002. Economa y desarrollo sostenible. Matrimonio feliz o
divorcio anunciado? El caso del Ecuador. FLACSO. Quito.
FALCON, F., LARREA, C. 2003. Impactos ambientales de las polticas
de liberalizacin externa y los flujos de capital. El caso del Ecuador (por
publicar).
ILDIS. 2003. Anlisis de Coyuntura Econmico. Ecuador 1er semestre
2003. Quito.
JCOME, L., Larrea, C., Vos, R. 1998. Polticas Macroeconmicas,
Distribucin y Pobreza en el Ecuador. En: Ganuza, Enrique, Taylor,
Lance y Morley, Samuel (eds.) Poltica Macroeconmica y Pobreza
en Amrica Latina y el Caribe. Madrid: PNUD-Multi Prensa.
LARREA, C. 1992. The mirage of development: oil, employment, and poverty
in Ecuador (1972-1990). A thesis submitted to the Faculty of
Graduate Studies in partial fulfillment of the requirements for the
degree of Doctor of Philosophy. York University, Ontario.
LARREA, C. Structural adjustment, income distribution and employment in
Ecuador. 1997. En Albert Berry (editor), Poverty, economic reform
and income distribution in Latin America, Lynne Rienner Publishers,
Boulder.
718
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22/8/2012, 16:52
LARREA, C., Pobreza, Dolarizacin y Crisis en el Ecuador. 2003.

(Documento no publicado). Quito: CLACSO-IEE.
MYERS, N. (et al.). 1999. Biodiversidad amenazada. Las ecorregiones
terrestres prioritarias del mundo. Mxico: Conservation International y
Agrupacin Sierra Madre.
SCHATAN, J. 1998. El saqueo de Amrica Latina. Coleccin sin Norte,
Serie Punto de Fuga. Edicin Arcis-LOM, Santiago de Chile.
SISTEMA INTEGRADO DE INDICADORES SOCIALES DEL
ECUADOR (SIISE). 2001. El saldo social de la dcada de 1990: aumento
de la pobreza y concentracin del ingreso. ICONOS. FLACSO, Quito.
VOS, R. 2002. Aumento de la inequidad de ingresos y de la pobreza durante
la liberalizacin econmica y la crisis. Causas micro y macro para el Ecuador.
Banco Central del Ecuador. Cuestiones Econmicas Vol. 17, No.
3.
719
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ANEXO 1
Grfico 1
PIB per cpita
20.000
19.000
18.000
17.000
16.000
15.000
14.000
13.000
12.000
11.000
10.000
* M illo nes de Sucres co nstantes de 1975
Grfico 2
Pobreza
Zo na Rural
90
85
80
75
Total
70
65
60
55
Zona Urbana
50
45
40
1995
1998
2000
2001
720
720
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Grfico 3
Inflacin anual
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
-
* B ase: septiembre 94 - agosto 95 = 100
Grfico 4
Margen de Interm ediacin
20%
Tasa Activa
15%
10%
Tasa Pasiva
5%
M argen de
Intermediacin
0%
-5%
Tasas de inters pasivas y activas de libre co ntratacin en d lares (mayo res 361das)
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Grfico 5
Riesgo Pas (EMBI+)
5.000
4.500
4.000
3.500
EM BI+ Ecuador
3.000
2.500
2.000
EM BI+ General
1.500
1.000
500
-
Grfico 6
Saldo Com ercial No Petrolero
M illo ne s de D la re s
6000
Import aciones
5000
4000
3000
2000
Export aciones
1000
0
-1000
-2000
Balanza Comercial
-3000
722
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Grfico 7
Tipo de cambio real
205
195
185
175
165
155
145
135
125
115
105
95
85
* Base: 1994 = 100
Grfico 8
Saldos de la Deuda Externa Pblica y Privada
M illones de Dlares
16.000
14.000
12.000
10.000
Deuda Pblica
8.000
6.000
Deuda Privada
4.000
2.000
-
723
723
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Grfico 9
Pago del Servicio de la Deuda Pblica Externa
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
Grfico 10
Participacin de los productos primarios en las
exportaciones totales
M iles d e dlares FOB
100%
95%
90%
85%
80%
75%
70%
65%
60%
724
724
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Grfico 11
Destino del Com ercio Exterior 1990
Otros pases
14%
Asia
5%
2%
a1
p
o
r
Eu
Ch
ile
m
lo
Co
1%
3%
a
bi
Estados
Unidos
59%
Grfico 12
Otros pases
12%
Asia
11%
e5
%
Colombia
6%
il
Ch
Euro
pa
23%
Estados
Unidos
40%
725
725
22/8/2012, 16:52
Grfico 12
O tro s pase s
10 %
A s ia
9%
E s ta do s
Unido s
41%
726
726
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EQUADOR: O SPERO CAMINHO DAS OBRAGENS ALCA

Raul David do Valle Jr.*
Agradecimentos
Quando fui convidado pela Embaixadora Heloisa Vilhena de
Arajo, Diretora do Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais,
instituio vinculada ao Ministrio de Relaes Exteriores, para
participar, como palestrante, de um seminrio sobre o Equador
apresentando um trabalho escrito sobre a economia equatoriana,
confesso que hesitei muito, antes de aceitar.
Por um lado me fascinava a idia de retomar contato com um
pas no qual havia vivido 13 anos de minha vida, e que me acolhera to
generosamente nos anos de chumbo da ditadura militar brasileira. Por
paradoxal que parea, descontada a angstia do exlio e a abrasadora
saudade do Brasil, l vivi, talvez, os anos mais felizes de minha vida, os
mais produtivos e criativos. L encontrei a paz que precisava para formar
minha famlia, l vi nascerem os meus filhos e pude desfrutar da alegria
de v-los se transformar, de bebs em crianas saudveis. L fiz inmeros
amigos que continuaram sendo, apesar do tempo e da distncia.
Compartilhei de suas esperanas e preocupaes com o futuro de um
pas que, naquela poca, entrava de cheio numa era de promessas e
possibilidades de transformao: a dcada dos anos 70, o da bonana
petroleira ...
Por outro lado me angustiava o temor de no estar a altura
do desafio que deveria assumir. certo que eu conhecia o pas. Mas
o conhecia com uma perspectiva de 20 anos passados. Sabia por
certo, pelos contatos permanentes com os amigos de l, do
encadeamento de todas as vicissitudes que o pas viveu nestas ltimas
duas dcadas. Mas no tinha dados e informaes atualizadas que
pudessem dar sustentao a um trabalho como o proposto pela minha
amiga, a Embaixadora Heloisa, estudiosa das relaes internacionais
* Ex-presidente do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA). Diretor
de Planejamento e Projetos da Companhia de Desenvolvimento Habitacional e Urbano do
Estado de So Paulo (CDHU).
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e exigente na forma, j que autoridade de mritos reconhecidos, no

estudo de obra de Guimares Rosa.
Prevaleceu sobre a indeciso a vontade de contribuir, ainda que
canhestramente, para o maior conhecimento, no Brasil, de um vizinho,
para a maior parte de ns to desconhecido e distante, mas que para
mim vive permanentemente em meu corao. Tive nesta deciso o
estmulo de minha mulher, Ida, que, tanto como eu, tem no Equador a
sua segunda ptria.
Tomada a deciso, tive que valer-me da boa vontade de meus
amigos equatorianos. Sou especialmente grato a Alberto Molina,
funcionrio do Ministrio de Energia e Minas que no mediu esforos
em abastecer-me de literatura e informaes atualizadas sobre a
economia equatoriana e que ainda teve a pachorra de absorver inmeras
consultas eletrnicas e telefnicas que orientaram o meu trabalho. O
mesmo devo dizer sobre Juan Jacobo Velasco, funcionrio da OIT no
Chile que se desdobrou para fazer chegar s minhas mos informaes
teis para meu trabalho.
Utilizei-me das informaes disponveis e consciente das
limitaes do ensaio o apresento considerao do IPRI.
Devo, fazer dois registros em especial. No desenvolvimento do
trabalho vali-me da literatura que me foi possvel conseguir e que est
citada na bibliografia consultada. Mas devo reconhecer que sou devedor,
em particular, a dois autores cujas obras foram o fio condutor do ensaio
ora apresentado : Osvaldo Hurtado, ex-presidente do Equador, a quem
me ligam relaes de amizade pessoal, de cujo livro O Poder Poltico
no Equador me vali extensamente para poder situar o trabalho na
perspectiva histrica, tanto quanto pude, mais correta; e o Economista
Alberto Acosta, autor do livro Breve Histria Econmica del Ecuador,
obra fundamental para entender todo o processo de ajuste
macroeconmico dos ltimos 20 anos e sistematizador de todos os
quadros estatsticos que, abusivamente, mas contando com sua
complacncia, apresento neste trabalho.
Finalmente no poderia deixar de consignar meu reconhecimento
a Maria Ercilia Piramo Torres de Oliveira, minha dedicada e eficiente
secretria, que, com infinita pacincia decifrou todos os hierglifos do
manuscrito e o tornou, parte que lhe cabia, formalmente apresentvel.
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PRIMEIRA PARTE
UM VIZINHO DISTANTE : DAS OVELHAS AO

PETRLEO
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1. Introduo
Buscar-se- aqui traar um esboo da histria poltica e
econmica do Equador, desde a conquista espanhola at o incio da
dcada dos 70 do sculo XX.
Embora a orientao para o ensaio sublinhasse que a parte
introdutria devesse abranger o perodo 1945-1990, optamos,
deliberadamente, por um enfoque diferente. Dividimos a apresentao
em dois blocos, o primeiro que vai de 1533, data de incio da conquista
dos territrios quitenhos pelo aventureiro espanhol Sebastian de
Benalcazar, at 1972, data do incio da explorao petroleira no pas.
O segundo avana por toda a dcada dos 70 at os nossos dias.
Fizemos isto, deliberadamente, convencidos de que nos assiste uma
razo , ou melhor, vrias.
Tratemos de elenc-las:
1. A histria econmica, social e poltica de um pas pode,
evidentemente, para fins expositivos, ser dividida em etapas,
fases, momentos, eras, o que se queira, mas cada uma destas
fases tem que ter uma razo de ser, tem que estar contida dentro
de uma categoria explicativa.
2. Quando se pretende relatar a histria de um pas, h que se
entender que os fatos polticos, econmicos e sociais guardam
estreita relao entre si, por razes de causalidade, e se justapem
como marcos explicativos nos momentos em que ocorrem e so
protagonizados. Por isto, se o relato histrico tem como guia a
economia do pas, h que se seguir uma exposio cronolgica
que identifique dentro de espaos temporais bem definidos o
fato econmico relevante e suas conseqncias sociais e polticas.
3. Intentar uma diviso arbitrria 1945-1990 e 1990 atualidade,
mais do que confundir dificultaria o entendimento dos processo
que se quer apresentar e analisar, porque eles estariam fora de
seus contextos explicativos. A histria econmica do Equador
se explica, como veremos, por sua relao com o mercado
exterior, dentro de ciclos em que, por algum tempo que pode
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ser de sculos ou dcadas um produto assume a hegemonia na

produo e na exportao. Estes ciclos tm, portanto, marcos
temporais bem definidos. 1945, por exemplo, no uma data de
corte. No o fim do ciclo do cacau e nem o incio do ciclo da
banana.
4. Por idntica razo, se quisermos entender o Equador da
atualidade teremos, necessariamente, que comear em 1972 e
no em 1990, pois foram os fatos econmicos da dcada de 70
que determinaram que o pas seja hoje o que ele , com suas
realizaes, dificuldades e avatares.
2. Equador : Um vizinho distante

Em 1982, o Presidente Osvaldo Hurtado foi o protagonista
da primeira visita oficial de um Chefe de Estado equatoriano ao Brasil.
A misso integrada por autoridades, empresrios e intelectuais, fez
sua primeira escala em Manaus, numa visita cheia de simbolismo, j
que representava o reencontro da nacionalidade equatoriana, na figura
de seu Presidente, com o Rio Amazonas, descoberta e conquista de
Quito, atravs da Expedio de Franscisco de Orellana, conforme
recordam, a todos, os dizeres no alto da Catedral de Quito.
De Manaus, a Delegao seguiu para Braslia, onde foi recebida
oficialmente pelo Presidente Joo Figueiredo e firmados acordos
bilaterais. De l para So Paulo e Rio de Janeiro, onde foram
estabelecidos contatos com o mundo empresarial e cultural brasileiros.
Nestas cidades o Presidente Hurtado participou de eventos culturais
que incluram o lanamento da verso em portugus de seu livro O
Poder Poltico no Equador, importante estudo da Sociologia Poltica que
analisa toda a histria do Equador, desde a formao original do poder
na Real Audincia de Quito, at a dcada 80 no sculo XX, tomando
como norte a anlise do fenmeno do Poder.
Esta foi uma visita cheia de significados. Um presidente
intelectual que tinha exercido um papel destacado na transio poltica
do regime militar, no Equador, a um regime constitucional de Direito
visitava um pas que vivia um processo histrico de transio
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democrtica. Os encontros com intelectuais e polticos brasileiros

foram pontilhados por contatos, em recepo oferecida pelo Editor
Fernando Gasparian, com Fernando Henrique Cardoso, socilogo que
viria a ser presidente do Brasil, Andr Franco Montoro futuro
Governador de So Paulo, Jos Serra e tantos outros.
Foi uma visita de muitos significados, estabelecida no albor de
uma nova era poltica na histria da Amrica do Sul. O mais
extraordinrio a se registrar, no entanto que ela representou o
rompimento de um padro de relacionamento entre pases de um
mesmo continente, que quase inconcebvel de se imaginar nos dias
de hoje, onde o aprofundamento das inter-relaes entre os pases
ditados por razes econmicas comerciais, sociais e culturais,
transformam em imperativo poltico o fenmeno, hoje corriqueiro,
das visitas oficiais e dos encontros de cpula. Inconcebvel de se pensar
no mundo de hoje, apenas 20 anos depois da visita relatada, quando
as relaes bilaterais cada vez mais vo sendo seguidas e at mesmo
suplantadas pelas relaes multilaterais de blocos econmicos que
demandam um adensamento de intercmbio e um afinamento de
identidades e de propsitos intra e extra regionais.
Historicamente, entre seus vizinhos, o Brasil tem uma tradio
de maior relacionamento e intercmbio com os pases do Cone Sul.
Tumultuadas no passado, hostis em determinados momentos,
pontilhadas de rivalidade e de acusaes de tentativas de hegemonia,
estas relaes vem sendo substitudas pela perseguio de uma
identidade regional e pela busca da integrao no marco do Mercosul,
depois que tentativas mais ambiciosas e pouco prticas de criao de
um Mercado Comum Latino Americano atravs da ALALC ( Tratado
de Montevidu de 1960) e ALADI ( Tratado de Montevidu de 1980)
apresentaram resultados insatisfatrios.
Os pases que integram a Comunidade Andina de Naes,
sempre foram, para o Brasil, considerando-se os aspectos do interrelacionamento econmico, comercial, cultural social e poltico,
vizinhos mais distantes. Talvez a nica exceo seja a Bolvia. No
pelo volume do intercmbio comercial, mas pelo fato de ter uma
fronteira viva com o Brasil, o que possibilita, ao menos, um maior
intercmbio social e cultural.
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O Equador , possivelmente, o pas latino da Amrica do Sul

menos conhecido dos brasileiros. Os dois pases sempre viveram de
costas, voltados cada qual para um oceano, fato sugestivo de que um
determinismo geogrfico marcaria tal distanciamento. Na verdade,
inmeros fatores sempre contriburam para a precria integrao entre
os dois pases. Em primeiro lugar as dificuldades nas comunicaes.
At hoje no existe rota terrestre ou terrestre-fluvial de interligao
entre os dois pases, apesar de ser do interesse estratgico do Brasil
ter acesso a um porto de frente para as rotas comerciais do Pacfico.
Em segundo lugar h que se registrar o fato de que suas economias
tm poucas caractersticas de complementaridade. Historicamente o
Equador foi e continua sendo produtor e exportador de bens primrios
concorrentes com nossa pauta de exportaes. At o advento do
boom petroleiro, nos anos 70, a economia equatoriana foi sempre
pautada pelo setor agro-exportador centrada em produtos como o
cacau, o caf, a banana, a que veio se somar tambm, nos anos 70,
recursos pesqueiros como o atum e o camaro. O setor secundrio
pouco desenvolvido e at mesmo incipiente nunca ensejou
complementaes comerciais. Ao que se soma o fato de que a demanda
restrita do mercado interno equatoriano por bens de consumo
historicamente voltada para a oferta proveniente dos Estados Unidos,
Europa, Japo e outros pases do Oriente, ensejou poucos esforos de
produtores brasileiros de buscar acesso a este mercado.
Por outro lado, o potencial turstico do pas pouca ateno at
hoje mereceu das agncias especializadas do Brasil. Pas belssimo,
com cenrios esplendorosos tanto nas Ilhas Galpagos, como tambm
nos Andes, com belezas pictricas indiscutveis, com cidades coloniais
como Quito, Cuenca, Riobamba, emolduradas por picos nevados,
com comunidades indgenas com uma rica produo artesanal, o
Equador pouco atrai o turismo brasileiro, por falta de uma maior
estrutura de intercmbio turstico e de rotas diretas de navegao area.
A emergncia do petrleo como fator importante de transformao
da economia equatoriana, a partir da dcada de 70, pouco alterou os
fatores de intercmbio, a no ser o fato de que uma maior circulao
de riqueza no pais possibilitou uma maior entrada de produtos
industrializados brasileiros.
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3. Equador : Um pas subdesenvolvido

Fica sempre entre ns a imagem de que o Equador um pas
pequeno, distante e subdesenvolvido e que oferece poucas
oportunidades de intercmbio. Esta imagem, no h como se negar,
tem fundamentos histricos como bem assinala Osvaldo Hurtado (1):
At 1949 o Equador estava situado entre os pases mais atrasados da
Amrica Latina. A reserva monetria no superava 15 milhes de
dlares, as exportaes anuais, 29 milhes de dlares 90% eram
agrcolas e as exportaes por habitantes chegavam apenas a 13
dlares: no existia uma indstria que merecesse este nome, por ser
quase toda ela artesanal; a estrada de ferro Guaiaquil Quito constitua
a nica via de comunicao transitvel e as poucas estradas de terra e
cascalho no garantiam o transporte rodovirio; usinas eltricas
artesanais produziam luz principalmente para a iluminao e a sua
capacidade instalada chegava somente a 30.000 kw; quando em 1950,
pela primeira vez, calculou-se o PIB, foi ele estimado em 336 milhes
de dlares e o produto por habitante, em 126 dlares; a agricultura era
a atividade econmica fundamental por dar 38,8% ao PIB e ocupar
53,2% da populao ativa: exceto em Guaiaquil, por toda parte
grassava o desinteresse, a indiferena e o conformismo.
As cifras citadas pelo autor, provm do Banco Central do
Equador e, convenhamos, refletem um quadro desolador para o pas
que ingressava na segunda metade do sculo XX com uma estrutura
produtora herdada do sculo XIX e que pouca evoluo mostrara ao
longo de sua histria. Vejamos alguns fatos.
4. Equador : Conquista, submisso e obragem

No sculo XVI um reduzido nmero de aventureiros espanhis
conseguiu a faanha de conquistar e submeter a populao de um
enorme imprio, cujos domnios avanavam ao longo da Cordilheira
dos Andes, desde o sul da Colmbia, at o Norte do Chile: o
Tahuantisuyo, ou Imprio dos Incas. O Equador, como pas, tem sua
origem na conquista, em 1533, da parte Norte deste imprio e de sua
capital, sobre cujas runas foi fundada a cidade de So Francisco de
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Quito e estabelecida a sua primitiva organizao econmica social,

poltica e administrativa: a Real Audincia de Quito. O trabalho da
conquista e colonizao se apoiou sobretudo na subordinao dos
ndios, na apropriao de suas terras e no exerccio de uma autoridade
delegada pelo Rei da Espanha e que se exercia atravs da Audincia.
O territrio conquistado no era rico em ouro e prata, principal
interesse dos espanhis. As regies costeira e oriental eram tomadas
por selvas impenetrveis. Por isso os conquistadores deram preferncia
ao estabelecimento na regio serrana, onde, depois de despojar os
indgenas dos metais preciosos encontrados em suas mos, deram incio
a atividades agrcolas e pastoris utilizando-se de mo de obra servil,
valendo-se para tanto de instituies coloniais de subordinao da
populao conquistada, tais como a encomenda, a mita, o repartimento
e as obragens.
Mais do que a agricultura propriamente dita, foi a pecuria
ovina a grande atividade econmica do perodo colonial. Em pouco
tempo os vales andinos foram ocupados por imensas reas de pastagens
onde se disseminou a criao de ovelhas. Ademais, nos
estabelecimentos rurais da serra foram estabelecidas fbricas artesanais
de tecidos de l ovina, chamadas de obragens, que no s abasteciam
a demanda local, como exportavam para outras reas do imenso
imprio colonial espanhol, como os Vice-Reinados do Peru, Nova
Granada e do Prata. Fica portanto registrado de que a manufatura
txtil foi o primeiro produto de exportaes dos territrios que hoje
constituem a Repblica do Equador. To importante foi esta atividade
que Phelan (2) anotou que nas provinciais serranas de Pichincha,
Chinborazo e Cotopaxi existiam, em 1585, 750.000 ovelhas, cifra que
correspondia a 42% de todo o rebanho ovino existente em 1968, em
todo o territrio equatoriano. E mais, que em 1681 chegaram a
funcionar em toda a serra 201 obragens, ocupando cerca de 28.000
trabalhadores, ou seja, 140 trabalhadores por obragem. Na Costa a
agricultura se estendeu ao longo dos rios que formam a bacia do
Guayas, principalmente os rios Daule e Babahoyo com as culturas do
cacau, tabaco, e com menor expresso, cana de acar, tabaco e
madeiras.
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Durante todo o perodo colonial, de se notar, a economia

equatoriana caracterizou-se por sua precria integrao ao mercado
externo. O cacau, no obstante, ao final do perodo colonial ganhou
importncia relativa e se projetou como o principal produto de
exportao.
5. A repblica cacaueira
somente na Repblica a partir de 1820 que, graas liberdade
comercial, inicia-se um perodo de importncia no incremento das
exportaes, onde a perda do mercado espanhol foi substituda por
novos mercados como Inglaterra, Estados Unidos e Frana, entre
outros. O volume das exportaes, mormente o do Cacau superou em
muito o do perodo colonial. Houve tambm neste perodo uma maior
diversificao dos produtos de exportao. Ao cacau, que representou
cerca de dois teros metade de todos os produtos exportados na
colnia, juntaram-se o tabaco, couros, madeira, chapus de palha,
cascarilha e fibras de cnhamos. Estes produtos, conforme registra
Hurtado (3), alcanaram, entre 1821 e 1825, valores equivalentes ou
superiores ao do cacau, diminuindo a dependncia do pas de um nico
produto. Eram, em sua maior parte produtos da Costa.
A Serra, depois da independncia viveu uma situao de crise
econmica, pois as obragens, que constituram a base de sua atividade
econmica foram liqidadas com a abertura do mercado internacional.
Todos os produtos citados constituam a base da atividade
econmica do Equador a partir da Repblica (1820). O cacau, em
particular, que a partir da dcada de 1860, no Governo modernizador
de Garcia Moreno, experimentou um grande incremento nas
exportaes, chegando, na dcada dos 80, a gerar ingressos de mais de
6 milhes de dlares, um valor considervel para a sociedade
equatoriana daquela poca. O cacau dominou o cenrio econmico
do pis durante todo o sculo XIX e perdurou imbatvel at 1949
quando entrou em cena um novo produto que iria comandar a pauta
de exportaes do pais: a banana. Deve-se registar que a predominncia
do cacau perdurou na economia equatoriana deste perodo apesar da
enorme crise que se abateu sobre o pas a partir da dcada dos 20 do
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sculo passado por conta do surgimento de dois fungos: a monilia e a

vassoura de bruxa. Tais pragas reduziram a produo em termos
correspondentes de 20% a 50%, num momento delicado de queda de
preo do produto no mercado de Nova York. Segundo Hurtado
tudo isto aconteceu quando o ouro verde havia chegado a representar
70% das exportaes do pas (4). Dados por ele citados enfatizam os
contornos da crise: as exportaes agrcolas, que na ltima dcada do
seculo XIX e primeira do seculo XX haviam alcanado 11 milhes de
dlares a.a, baixariam a 9 milhes entre 1921 e 1941.
fcil de advertir que a deteriorizao do comrcio exterior
afetou seriamente o desenvolvimento econmico e social do pas que
chegou a registrar, segundo um estudo da CEPAL, 5 dlares de
exportao por habitante em 1937 e 13 entre 1945 e 1949, situandoo abaixo da Guatemala, Paraguai e Bolvia, nos mesmos perodos.
6. A repblica bananeira
A entrada em cena da banana representou uma sacudida forte
na debilitada economia do pas e de seu modorrento desenvolvimento,
mais ainda porque coincidiu com um perodo de estabilidade poltica.
Agustin Cueva (5) registra En el ao 1920 nuestras exportaciones
produjeran 20 millones de dlares, pero luego decayeron hasta cifras
inferiores a los 5 millones en 1932 y 1933 y no alcanzaron los 10
millones hasta 1940 ... El cambio en 1948 llega a ser el doble de 1943
y el cuadruplo de 1941... para 1960 ellas alcanzan el monto de 120
millones de dolares, trece veces mayor que el promedio de los aos
30.
Por tudo isto, na dcada de 50 o PIB do Equador teve uma
taxa de crescimento superior ao da maior parte das economias da
Amrica Latina.
Este perodo de crescimento econmico acompanhado por
um perodo de estabilidade poltica que permite assegurar padres
importantes de transformao do pas. E manifesto, como registra
Cueva (6) , o contraste entre el perodo de 1925 y 1948, durante el
cual se suceden, em clima de tormenta, 23 gobiernos en igual numero
de aos y el perodo siguinte de 1948 a 1960, caracterizado por una
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notria estabilidad poltica .

De fato neste perodo o Equador foi dirigido por 3 presidentes
eleitos democraticamente e que, representando tendncias polticas
diversas cumpriram integralmente seus mandatos: Galo Plaza liberal
( 1948-52) : Velasco Ibarra populista (1952-1956) e Camilo Ponce
conservador (1956 60).
O grande desenvolvimento da economia equatoriana no perodo
deve ser creditado ao Presidente Galo Plaza, um poltico liberal
modernizador que buscava fortalecer o setor externo para reativar a
economia e acometer o desenvolvimento econmico do pas. Ele
tomou rapidamente a deciso de promover o incremento da cultura
bananeira no Equador num perodo de grande crescimento da demanda
externa deste produto em conseqncia das pragas que afetaram as
plantaes bananeiras da United Fruit na Amrica Central. Para tanto
se valeu de crditos outorgados pelo Banco Nacional de Fomento e
obteve uma resposta extraordinria, pois a produo, comercializao
e exportao da banana teve um incremento sem paralelos na histria
do pas at aquele momento. Com efeito, segundo dados do Banco
Central do Equador, citados por Hurtado (7), as receitas de
exportaes deste produto, que mal chegavam a 2 milhes de dlares
em 1948, subiram a 17 em 1950 e chegaram a 90 milhes de dlares
em 1960, deslocando para um plano secundrio todos os outros
produtos, incluindo o cacau que juntos chegaram a representar 34%
das exportaes, enquanto a banana alcanou o 60%. Germanico
Saldado (8), destaca um aspecto importante sobre o boom bananeiro
na economia do pas ao constatar que com a banana apareceu por
primeira vez a classe mdia com interesses prprios. Diferentemente
da Amrica Central, as grandes companhias bananeiras no tiveram
uma participao dominante. Foi o pequeno sitiante o principal
protagonista da exploso bananeira, ao lado de sociedades
empresariais e grandes propriedades familiares. Mais ainda, com a
banana se abriu a fronteira agrcola do Equador. Toda uma frtil zona
no interior da costa rompeu seu isolamento com o desenvolvimento
da construo viria. De 1950 a 1955, como assinala Salgado (9), o
produto nacional bruto aumentou razo de 5,1 por cento ao ano, e o
investimento total se fez a um ritmo de quase 16% a. a..
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A banana continuou e continua sendo um produto importante

na economia equatoriana, mesmo aps a irrupo do petrleo e mesmo
aps a recuperao das plantaes centro-americanas, quando o
mercado norte-americano foi se tornando cada vez menos acessvel
ao produto equatoriano. Como assinala Salgado (10), de 1962 em
diante, contra todos os prognsticos, as exportaes de banana
puderam manter-se em volumes substanciais. At 1971 elas
constituram o grosso da exportao equatoriana, com uma
participao que ia do 60% ao 44% do total. Em 1972, j na era
petroleira chegaram, inclusive, a uma exportao recorde de 131
milhes de dlares.
De todas as formas, as exportaes bananeiras nunca voltaram
a ter o mesmo impacto dinmico que tiveram na dcada de 50. As
exportaes equatorianas cresceram lentamente na dcada de 60 : 5,6%
de 1962 a 1971. O Produto Nacional Bruto aumentou com certa
regularidade, mas de forma insatisfatria para uma populao pobre
que aumentava a uma taxa de 3% a. a.. Os valores das exportaes
eram progressivamente insuficientes para sustentar uma economia que,
com o passar do tempo se tornara mais complexa. O incipiente esforo
de industrializao tornou o pas mais dependente do exterior por conta
da compra de mquinas, matrias-primas, insumos, etc. As importaes
cresceram enormemente e o dficit na balana de pagamentos foi se
avolumando. Segundo Salgado(11) o dficit no comrcio exterior que
foi de 3 milhes de dlares e em 1971, 3 anos depois, alcanava a
cifra de 118 milhes de dlares.
Estava claro que este produto j no tinha mais capacidade
de impulsionar a economia do pas, que dado o seu maior grau de
complexidade dependia cada vez mais dos mercados externos. E
cumprindo mais um ciclo a dcada de 70 marca o fim do reinado da
banana para dar lugar ao rei petrleo.
7. A repblica petroleira
Como se pode advertir, o Equador um pas que viveu e vive
intensamente em funo de suas relaes comerciais com o exterior.
A sua economia vem se desenvolvendo por ciclos onde sempre
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desponta um produto que durante algum tempo domina a pauta de

exportaes do pas. Na poca colonial foram os tecidos das obragem
serranas; a partir da Independncia e at 1949 foi o cacau;:de 1949
at 1972 foi a banana e a partir da o petrleo.
At o incio da dcada dos 70 o petrleo teve um papel menor
na economia equatoriana. Em 1914 foi perfurado o primeiro poo
petroleiro na Pennsula de Santa Elena, regio costeira perto de
Guaiaquil. At 1927 a participao do leo cru na pauta de exportaes
do pas no ultrapassou a casa de um dgito em termos percentuais.
De 1928 a 1940, o petrleo de Santa Elena teve uma participao de
alguma importncia na pauta de produtos exportados, chegando
mesmo no trinio a 1931 a 1933 a superar o cacau em termos
percentuais. A partir da a produo do petrleo da Pennsula,
explorado principalmente por companhias inglesas, entre as quais se
destacava a Anglo Ecuadorian Oilfields Ltda, entrou em declnio,
tendo tido participao nula ou absolutamente marginal durante as
dcadas de 50 e 60, no conjunto das exportaes equatorianas. Em
1971, as exportaes totais do Equador no chegaram aos 200 milhes
de dlares e a participao petroleira representava 1,03% deste total.
Trs anos depois, em 1974, as exportaes totais do pais chegavam a
1,12 bilhes de dlares e o petrleo contribua com 62% (Quadro I).
Tudo aconteceu rpido demais. Em 1964 foi outorgada uma
concesso de explorao no Oriente, zona Amaznica do pas, ao
consrcio Texaco-Gulf. Em 1968 jorrou petrleo do poo de Lago
Agrio, seguido de uma srie de perfuraes exitosas dando incio a um
processo crescente de investimentos que culminaram na construo
do oleoduto transequatoriano e o incio das exportaes em 1972.
Era o comeo da era petroleira.
fato inquestionvel que o ano de 1972 marca o incio de um
novo ciclo econmico na vida do Equador, o ciclo do petrleo, que
permanece at os dias de hoje e que sucedeu ao ciclo do cacau, que
durou mais de dois sculos, e ao da banana, que se prolongou por 22
anos. Foi comentado que nos primeiros doze anos do reinado da banana
o poder poltico no Equador foi assumido por 3 governos democrticos
de tendncias diversas, caracterizando um perodo de notvel
estabilidade poltica. Os anos seguintes no foram to tranqilos.
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Em 1960, eleito por uma grande maioria de votos, assume,

pela quarta vez, o lder populista Velasco Ibarra, cujo governo entra
em colapso em 1961. sucedido por Carlos Julio Arosemena seu
vice-presidente que intentou um projeto poltico reformador, sendo
deposto em 1963 por uma Junta Militar, que governou at 1966, dentro
do tom poltico dos governos militares da poca de por o foco da ao
no autoritarismo e no anti-comunismo. Com a queda da Junta assumem
o poder sucessivamente dois governos interinos (Clemente Yerovi e
Otto Arosemena) que administram o pas at 1968, quando,
convocadas eleies, assume, pela quinta vez, o caudilho populista
Jos Maria Velasco Ibarra, que derrubado por um golpe militar em
fevereiro de 1972.
A dcada de 60 marca a substituio de um perodo de
estabilidade democrtica que prevaleceu em toda a dcada anterior,
por um perodo de turbulncia poltica onde se intercalam governos
populistas, militares, conservadores ao ritmo alucinante de um governo
diferente a cada dois anos.
E foi desta forma que se chegou aos anos 70, a dcada mais
importante de toda a histria do pas. Foi nela, lembramos, que o
petrleo comeou a jorrar em Lago Agrio; foi nela tambm que o valor
das exportaes mais que se decuplicaram e foi igualmente nela que,
de repente, o Equador se encontrou como pas e definiu, para si, um
Projeto Nacional de Desenvolvimento.
Desde que se revelaram produtivas as perfuraes da TexacoGulf no Oriente, o pas passou por uma grande efervescncia poltica.
Eram favas contadas que, concludos os investimentos para a construo
do oleoduto e a adequao do porto da Cidade de Esmeralda, o pas
passaria por uma grande transformao pela injeo de milhes de
dlares, numa escala nunca antes sonhada, na sua economia.
As Foras Armadas do Equador no estavam margem da
ebulio poltica. Pela primeira vez se vislumbrava um quadro no qual
o anncio de uma grande e iminente riqueza no passaria pelas mos
da oligarquia rural, como foram os casos do cacau e da banana.
Ela provinha de concesses exploratrias do Estado
equatoriano e portanto a riqueza a ser gerada iria lubrificar diretamente
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a mquina estatal. Era muito forte a tentao para as Foras Armadas

de deixar todo este poder nas mos dos civis, num sistema poltico
inestvel onde se vislumbrava que o caudilho de turno poderia ser
substitudo por outro igualmente carismtico Assad Bucaram lder
de um partido chamado significativamente de Concentracin de
Fuerzas Populares, nome que, a simples meno, causava calafrios
nos setores mais letrados da sociedade equatoriana. E foi por esta
razo que, no carnaval de 1972, ano do incio das exportaes
petroleiras, as Foras Armadas Equatorianas desfecharam um golpe
de estado, no estilo mais clssico da quartelada latino-americana,
despachando, uma vez mais, para o exlio bonarense o cinco vezes
Presidente Velasco Ibarra e barrando as aspiraes presidenciais do
populista ascendente : Assad Bucaram.
Aspecto importante a se destacar que, desta vez, os militares
tinham um projeto para o pas e, imbudos de uma misso autoatribuda, quase messinica, esperavam contar seno com o apoio
entusiasmado, pelo menos com a aceitao da populao para o
desempenho de seu novo papel.
7.8. Concluso
Vista de uma forma simples, a histria do Equador, at 1972,
a histria de uma grande fazenda, com donos, capatazes e
trabalhadores. Esta fazenda viveu sempre do que podia vender para
fora de suas porteiras e do que podia produzir para alimentar os que
viviam dentro. Os donos sempre foram poucos e sempre atriburam a
si mesmos a tarefa de dirigir a fazenda. Eles formam o que os estudiosos
das cincias sociais equatorianas chamam de oligarquia. Esta oligarquia,
historicamente, sempre dirigiu o pas, seja que ela tivesse uma vertente
conservadora ou liberal. Tudo o que esta fazenda produziu durante o
longo perodo do cacau, foi sempre muito pouco. Se sobrava pouco
para os donos, sobrava menos ainda para os trabalhadores. Por estas
razes, at muito recentemente prevaleceram relaes sociais de
produo de carter pr-capitalistas, herdadas de conquista espanhola
e da submisso dos indgenas no perodo colonial. Somente nos anos
60 e 70 do sculo XX que foram expedidas leis que terminaram com
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relaes de produo parecidas com a servis, como a concertaje, e

da abolio do trabalho precrio.
Quando a fazenda comeou a plantar banana, as coisas
melhoraram um pouco. Vendia-se mais para fora de porteira, havia
mais dinheiro em circulao. Mais ainda, pequenos sitiantes, comearam
tambm a produzir e vender e a concorrer com os donos da fazenda.
O mais importante a se entender como a fazenda sobrevivia
s crises. Em 1927, por exemplo, o pas exportou 19 milhes de dlares
e 6 anos depois, em 1933, 7 milhes; quase trs vezes menos. Este
fato no ocasionou uma tragdia na balana de pagamentos. Sendo
uma sociedade simples, pouco complexa, os problemas tinham
resolues simples. Menos dinheiro em circulao, menos coisas a
serem importadas, mais cintos a serem apertados. O pas-fazenda no
dependia de insumos externos. A partir de 1949 a sociedade equatoriana
passa por um grau maior de sofisticao, mas as relaes essenciais e
as crises geradas pela dependncia externa, somente vo aparecer, e
de forma dramtica, no novo perodo que se inicia em 1972.
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SEGUNDA PARTE
DO SONHO AO PESADELO
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1. O governo revolucionrio nacionalista das Foras

Armadas.
1.1. Os militares equatorianos
Como foi dito na parte primeira deste ensaio, os militares

equatorianos decidiram, no carnaval de 1972, tomar o poder poltico
no pas. Era uma poca em que praticamente toda a Amrica Latina
se vestira de verde oliva, e na qual os militares no poder cometiam
arbitrariedades em flagrante violao dos direitos humanos. Eram os
casos da Argentina, do Chile e do Brasil, para no nos afastarmos
muito do Cone-Sul. No prprio caso do Equador, o pas, entre 1963 e
1966, j experimentara um governo militar dirigido por uma Junta que
seguia a pauta repressiva e anti-comunista da poca. Ao voltar ao
poder em to pouco tempo e numa poca marcada pelo estigma do
militarismo repressor, as Foras Armadas se empenharam em criar
uma imagem diferente. A de que elas tinham um papel histrico a
cumprir: livrar do caos, que governos populistas ou aspirantes caudilhopopulistas fatalmente levariam, a um pas que receberia enxurradas
de dlares por conta de seu ingresso no clube do petrleo.
diferena de muitos pases, interessante observar que os
militares equatorianos, ou pelo menos uma parte deles, tem uma
preocupao de serem aceitos por seus concidados, o que no
comum de se observar em outras partes. O General Paco Moncayo,
que ocupou importantes funes no pas escreveu : Por otra parte
me parecia paradgico que el ejrcito en que vivia cada dia de mi vida
: mal pagado, esforzado, conformado por gente de la ms humilde
extracin social, especialmente en la tropa, pudiese concitar tanta
odiosidad ... Cuando fui a la Universidad Central, por lo menos al
incio, fu como penetrar en las trincheiras del enemigo. Muchas veces
tuve que debatir duramente con profesores y compaeros que tenian
pobrsimo concepto de los militares...(12).
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O depoimento muito interessante porque mostra como um

oficial graduado das Foras Armadas reagia ao clima anti-militarista
deixado pela ditadura de 1963. Por esta poca elas j tinham definido
um projeto estratgico para o pas que passava pela tomada de poder,
pela aplicao de um Plano Quinquenal de Desenvolvimento, que
destinaria recursos excedentes dos ingressos petroleiros modernizao
do pas e pelo caracter declaradamente nacionalista da revoluo,
que buscaria trazer para mos do Estado atividades que ou estavam
em mos estrangeiras o petrleo por exemplo - ou que por inapetncia
ou incapacidade nunca tinham, sido assumidos pelos empresrios
leia-se, oligarquia nacional.
Mas para que tudo ocorresse a contento, as Foras Armadas
deveriam contar, seno com o apoio entusiasmado, pelo menos com
a complacncia resignada de populao. E fato que conseguiu. O
Coronel Alberto Molina Flores (13) consigna : la revolucin
nacionalista despert amplias expectativas en la sociedad ecuatoriana,
cansada de la corrupcin y desgobierno del regimen oligrquico y el
populismo Velasquista . A ello contribuy la presencia, en las altas
funciones de unos militares modernos, sin antecedentes represivos y
con fama de honestos y nacionales. E cabea destes militares
honestos y nacionales se colocou o General Guilherme Rodrigues
Lara.
O contra-almirante Gustavo Jarrin, que naquele governo
desempenhou o cargo de Ministro de Recursos Naturais e Energticos,
informa (14) que antes da transformao do ms de fevereiro de 1972.
Las Fuerzas Armadas plenamente conscientes del papel que les
correspondia desempear frente a la crisis poltica, social y econmica
que vivia el pas a comienzos de la presente dcada, aprovaram nas
academias de guerra e nos Estados Maiores de seus trs ramos a
Filosofia e Plano de Ao do Governo Revolucionrio Nacionalista
das Foras Armadas e o Plano Qinqenal de Transformao e
Desenvolvimento.
um fato importante a ser registrado de que embora estejamos
comentando um golpe de estado, no se tratava de mais uma quartelada
clssica e sem norte programtico, como o golpe de 64 no Brasil, to
bem documentado por Elio Gaspari em A Ditadura Envergonhada.
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Tratava-se de um projeto discutido nas Academias Militares que tinha

uma filosofia e um programa . As Foras Armadas consideravam que
elas tinham a misso de resgatar e de colocar sob a gesto direta do
Estado uma quantidade enorme de recursos que se originaria de uma
atividade sobre a qual ningum no pas, nem a oligarquia tradicional,
nem o aparelho tecno-burocrtico, e menos ainda os caudilhospopulistas tinham qualquer experincia. De qualquer forma era
necessrio fazer uma aliana com os segmentos mais competentes do
aparelho do estado tanto civis como militares, para controlar e gerir
de forma eficiente a nova riqueza.
1.2. O Governo Militar

Inmeras e importantes medidas foram adotadas, dentro dos
princpios estabelecidos na Filosofia e Plano de Ao que estipulava
que o governo ejercer su derecho sobre los recursos naturales
de modo ms decidido, debiendo establecer en forma real y
definitiva la soberania nacional sobre las guas territoriales, el
aire, suelo y subsuelo y que el pas basar su desarrollo
fundamentalmente en el esfuerzo interno y, frente a los intereses
privados, prevalecern los de la nacin (15).
Entre as medidas adotadas, destacamos as seguintes :
- Recuperao, por Decreto, de 2/3 de todas as concesses petroleiras
outorgadas na dcada anterior, reconquistando mais de 4 milhes
de has e deixando 2 milhes em poder das companhias estrangeiras.
- Promulgao de uma Lei de Petrleo.
- Fim do perodo de concesses e incio de um perodo de associao
e participao.
-Criao de CEPE ( Corporacin Estatal Petroleira Ecuatoriana),
que mais adiante, em 1989, se transfor maria em
PETROECUADOR.
- Entrada do Equador na OPEP Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo.
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- Criao da Frota Petroleira Equatoriana FLOPEC.

- Aquisio por CEPE de 25% do Consrcio Texaco-Gulf.
- Construo da Refinaria Estatal em Esmeraldas.
- CEPE assume o controle da distribuio de derivados de Petrleo.
- CEPE assume o controle das instalaes petrolferas da ANGLO
e constri uma fbrica de processamento de gs liqefeito de
petrleo.
- So construdas e entram em operao vrias centrais trmicas
para a gerao eltrica no pas.
Ademais destas iniciativas no campo energtico, o Governo
das Foras Armadas adotou outras iniciativas para estimular a
economia nacional e fazer verter os recursos de petrleo a outras reas,
tais como:
- criao da FONADE (Fondo Nacional de Desarrollo), mais tarde
transformado em Banco Equatoriano de Desenvolvimento.
- Promulgao de uma nova lei de Reforma Agrria.
- Incremento de investimento pblico principalmente nas reas e
projetos de desenvolvimento econmico, como obras de infraestrutura, transporte, etc.
1.3. A administrao da bonana econmica

importante assinalar que naqueles anos foi estabelecida uma
separao entre os ingressos efetivos do Estado e a administrao de
Renda Petroleira. A partir de 1972 passou-se a separar a administrao
dos recursos financeiros oriundos das exportaes petroleiras da gesto
do oramento nacional. Apesar disto uma parte importante do
oramento fiscal, como registra Bocco (16) , financiado com recursos
do petrleo, o que, com as conseqncias da majorao de seu preo,
a partir de 1973 melhorou, notoriamente, as finanas pblicas.
E este um fato singularmente importante, de enorme impacto
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na economia do pas, naquela dcada: o preo internacional do petrleo.

Quando o pas encetou suas primeiras exportaes em agosto de
1972, o preo de referncia era de US$ 2,56 por barril. As decises
tomadas pela OPEP, frente 4 guerra arabe-israelense, levou o preo
do barril a aumentos sucessivos at o incio da dcada seguinte. Em
1974, o preo por barril. chegou a US$ 13,90. E at o fim da dcada
bateu na casa dos US$ 40,00 o barril (17).
Por onde quer que se olhe, a dcada dos 70, foi um perodo de
inigualvel bonana na vida do Equador. Houve durante o perodo
um crescimento enorme do ingresso de recursos no pas, seja pelo
investimento estrangeiro direto, principalmente na indstria do
petrleo, seja pelo investimento por parte do Estado dos recursos
crescentes obtidos por meio da exportao petroleira.
Estes investimentos, como se comentou, foram dirigidos por
conduto do FONADE, fundo criado especialmente para promover o
desenvolvimento, principalmente para obras de infra-estrutura, mas
tambm foram transferidos para a modernizao do aparelho
econmico do Estado e para a dinamizao da economia privada. O
desenvolvimento industrial experimentou um grande salto neste
perodo e s exportaes de petrleo comeou a somar-se uma
tendncia crescente de outras exportaes, inclusive as primeira
exportaes industriais que o pas fez ao Grupo Andino. Em 1974 o
Equador exportou (18) aos pases do grupo mais de 28 milhes de
dlares em produtos industrializados. E como se a economia estivesse
em festa os produtos tradicionais, cacau e banana, bateram, cada um,
a marca dos 100 milhes de dlares, levando o total das exportaes
daquele ano a romper a barreira do bilho de dlares.
O sistema bancrio experimentou neste perodo, como era de
se esperar, um grande desenvolvimento e foi o vetor da abertura de
linhas de crdito para o setor privado, financiando novas atividades
industriais e uma nova atividade econmica que comeava a ganhar
corpo, a criao de camares em cativeiro, as chamadas camaroneras,
que iriam gerar no futuro uma crise ambiental pela destruio
indiscriminada de mangues.
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O ambiente generalizado de festa e a convico de que nova

riqueza dava lastro contratao de emprstimos externos quando os
fluxos petroleiros conjunturalmente se revelavam insuficientes foram
causas prenunciadoras da crise que se abateria sobre a economia
equatoriana nos 30 anos seguintes. O dficit fiscal e a dvida externa
foram experimentando aumentos notveis, e quase nenhuma poltica
pblica foi adotada para fazer frente a este problema. A poltica
cambial, por exemplo: de 1972 at o fim da dcada o valor do dlar
foi mantido na casa dos 25 sucres. Isto permitiu um grande processo
de acumulao com a compra barata de bens de capital no exterior,
que foram dirigidos ao setor industrial e de bens de consumo,
principalmente de carter sunturio que chegaram at a classe mdia.
Ela tambm teve uma parte na festa pois passou a consumir, como
nunca antes, produtos importados e a gastar um fluxo crescente de
dlares que chegava a suas mos.
Polticas que a prudncia recomendaria para fazer frente ao
problema fiscal no foram adotadas. O preo interno da gasolina e
dos derivados de petrleo foi mantido a preos extremamente baixos,
representando um subsdio, sobretudo de carter regressivo, que
estimulava o desperdcio . A falta de regulamentaes adequadas
permitiu que aqueles que tivessem meios pudessem adquirir livremente
dlares para gast-los ou invest-los fora do pas, e pagar suas
obrigaes com os lucros gerados em sucres, convertidos logo a dlares
numa taxa que parecia ad eternum invarivel. Graas ainda
administrao da poltica monetria, o fluxo intenso de produtos
importados a preos baixos ajudava a impedir o aumento dos preos
gerais ao consumidor, contornando o problema inflacionrio.
1.4. A crise poltica e prenncios de problemas econmico

Por 1976, comeam a aparecer as primeiras nuvens a turbar a
ensolarada festa. Nuvens polticas s quais mais adiante se
acrescentariam nuvens econmicas.
fato que o Governo do General Rodrigues Lara apostou numa
linha nacionalista que buscava centralizar o mais que podia o negcio
do petrleo nas mos do Estado; fato que direcionou recursos para
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a modernizao do pas, investindo fortemente em infra-estrutura to

deficiente naqueles anos; fato que parte dos recursos foram
apropriados pelo setor privado, que resultou num crescimento do setor
secundrio, no por conta de um processo planejado e estimulado de
substituio de importaes numa reedio cepalina tardia, mas seno
por um mtodo quase anrquico de fcil acesso a endividamentos no
exterior, a facilidades tarifrias, a subsdios diversos, etc. Mas fato
tambm que o uso descontrolado de divisas , o investimento em
projetos necessrios, mas de madurao e retornos tardios, acabou
levando o pas rua sem sada do endividamento externo que viria a
se agravar pela elevao das taxas internacionais de juros e pela
reduo dos fluxos de crditos externos.
Conspiravam tambm contra o governo do General Rodrigues
Lara disputas internas dentro das Foras Armadas que passavam por
questionamentos sobre o carter do regime e sobre seu excessivo
nacionalismo, estimulado por setores de fora das Foras Armadas. O
resultado foi que em 1976 um golpe dentro do golpe colocou no
poder uma Junta Militar sem luz prpria, sem projeto alternativo, sem
rumo e sem apelo popular. Pressionado por um ambiente internacional
em fase de mutao e, principalmente pela Sociedade Civil, esta Junta
acabou entregando o poder novamente aos civis.
Nas eleies realizadas em 2 turnos, com 9 meses de diferenas
: o primeiro em julho de 1978 e o segundo em abril de 1979, foram
eleitos um presidente Jaime Rolds com 37 anos e um vicepresidente Osvaldo Hurtado com 38 anos, que receberam o
poder e um pesado encargo, como confessaria Hurtado, anos depois:
Mientras a las dictaduras de los aos setenta les correspondi
administrar la abundancia, a los gobiernos democrticos les h tocado
lidiar con la escasez provocada por la crisis econmica, que aflor en
1982 cuando el pas se vi imposibilitado de pagar su deuda externa
(19).
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2. Os governos democrticos: Da sucretizao dolarizao

2.1. Jaime Rolds : A volta ao regime democrtico
O regresso do regime democrtico de direito no foi feito sem
tropeos. Transitou-se por caminhos tortuosos, eivados de tentativas
de golpe, mas ao fim e ao cabo se cumpriu. Foi levada a plebiscito em
janeiro de 1978 a escolha de uma constituio entre duas apresentadas:
a constituio reformada de 1945, e uma nova constituio, ambas
elaboradas por comisses integradas por polticos de varias tendncias.
Triunfou no pleito a nova constituio que se caracterizava por um
carter marcadamente progressista. Destaquemos algumas de suas
inovaes:
- reconhecimento de 4 reas econmicas: pblica, privada, mista
e comunitria.
- voto para os analfabetos.
- eliminao de senadores funcionais.
- criao de um Conselho Nacional de Desenvolvimento,
encarregado do Planejamento Nacional, com a participao do
setor pblico, das universidades, dos empresrios e trabalhadores.
Fracassados os intentos golpistas orientados manuteno da
ditadura militar, ou o da criao de um governo cvico-militar de
transio, a Junta tomou providncias casusticas para impedir a
participao do lder populista Assad Bucaram, e convocou as eleies
que determinariam o regresso do pas ao regime democrtico.
Impedido de participar Assad Bucaram indicou como candidato
do seu partido Concentracin de Fuerzas Populares CFP a seu
sobrinho por afinidade Jaime Rolds, um jovem militante do partido,
em cujo curriculum se destacava o fato de ter sido presidente do rgo
mximo de representao estudantil do pas. Rolds fez o CFP
estabelecer uma coalizo poltica com a Democracia Popular partido
que se originara e encarnava a doutrina da Democracia Crist e que
era dirigido por um jovem intelectual, professor universitrio e
socilogo de reconhecidos mritos : Osvaldo Hurtado.
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O binmio Rolds-Hurtado inaugurou um novo perodo

democrtico na vida do pas que, com altos e baixos, se prolonga at
os dias de hoje. Na plataforma do novo governo pontificavam
propostas centradas na redistribuio dos ingressos gerados pela
bonana petroleira, como a elevao do salrio mnimo, investimentos
na rea de educao com nfase na erradicao do analfabetismo,
melhoria nos programas de atendimento sade, programas de
estmulo organizao e participao popular, etc. Eram programas
desenhados para dias de fartura, para um pas cuja economia na dcada
dos 70 experimentara um crescimento sem paralelos; na qual o PIB
aumentara a uma taxa mdia anual de 9%: no qual o valor das
exportaes fora multiplicado por dez. No se vislumbrava claramente,
naquele momento, a crise que estava por vir, mas cujos primeiros
sintomas j podiam ser sentidos ao final daquela dcada: como uma
economia vulnervel, com a crescente dependncia de um nico
produto; a tendncia de queda dos preos internacionais do petrleo;
o crescente endividamento externo do pas, tanto privado como
pblico, estimulados pela oferta dos bancos estrangeiros e pela absurda
taxa de converso do dlar, mantida praticamente inalterada ao longo
de toda a dcada. O que se vislumbrava como um perodo de
continuidade de crescimento econmico com maior justia na
distribuio da renda, bafejado por um ambiente democrtico que
assegurava maior participao poltica e desenvolvimento social,
comeou a balanar. Se bem certo que o regime democrtico se
manteve inalterado o mais longo na histria da vida republicana do
pas ele atravessou crises muito srias, como tentativas de golpes,
derrubada de um presidente declarado insano pelo Congresso Nacional,
renncia de outro frente a uma insurreio popular, escndalos
relacionados ao uso indevido do dinheiro publico, etc. No obstante,
a crise poltica foi em boa medida um reflexo de crise econmica que
obrigou a que todos os governos de 1982 em diante se vissem
obrigados a dirigir suas polticas para o ajuste econmico.
Vejamos alguns fatos:
Em 1981 o Presidente Jaime Rolds desapareceu num desastre
areo perto da fronteira com o Peru quando se dirigia a prestar
homenagem a combatentes equatorianos mortos na guerra localizada
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que os dois pases enfrentaram por problemas limtrofes na Cordilheira

do Condor. O Vice-Presidente Osvaldo Hurtado assumiu o poder e
com ele todos os problemas advindos de um conflito mal solucionado,
acrescido por catstrofes naturais que destruram parte importante da
infra-estrutura fsica do pas e que afetaram a exportao dos produtos
agrcolas da Costa. E como se fosse pouco, a avalanche da dvida
externa se derrubou sobre o seu governo no ano seguinte.
De 1981 at 2003, nove governos se sucederam no Equador,
o que resulta uma mdia de um governo a cada dois anos e meio.
Governos de signos polticos e tendncias diferentes, que se bem
refletem um quadro de alternncia , apangio de qualquer democracia,
refletem tambm um quadro de instabilidade, j que as definies de
polticas pblicas foram mudando do sabor dos governantes de turno
prejudicando um processo de continuidade que pudesse assegurar
frutos palpveis. E tudo isto, bom sublinhar, num marco de crise
econmica galopante, que levou por caminhos sinuosos os vrios
governos a adotar, por bem ou por mal, polticas de ajuste
macroeconmico que no impediram que o pas mergulhasse na mais
vertiginosa crise de sua histria, chegando, no ano 2000, a bater todos
os recordes de inflao do continente, o que levou ao salto no vazio
que representou a dolarizao de sua economia.
Vejamos passo a passo as principais polticas adotadas por
cada governo:
2.2. Osvaldo Hurtado : O incio do ajuste (1981 1984)

Coube ao companheiro de chapa e sucessor de Jaime Rolds
implementar as primeiras medidas de ajuste macroeconmico
eliminado subsdios que incrementaram os preos de servios pblicos
e o preo de bens e servios durante o seu governo.
O dlar abandonou a taxa mdia de converso de 25 sucres
em que se ancorou ao longo de toda a dcada de 70 e atravs de um
sistema de minidesvalorizaes chegou a 70 sucres por dlar ao final
do governo. Teve tambm que enfrentar problemas graves e perdas
econmicas importantes por causa das inundaes ocasionadas por
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El Nio e implementar medidas econmicas para fazer frente ao

problema . Adotou a sucretizao de dvidas privadas, o que significava
converter as dvidas contradas em dlares, pelo setor privado, em
dvidas em sucres devidas ao Banco Central. Esta ltima medida foi
criticada por vrios setores econmicos e polticos do pas por ,
beneficiar agentes econmicos privados que supostamente contraram
dvidas de forma irresponsvel. Foi na verdade uma medida destinada
a impedir a quebra de importantes segmentos da economia privada no
pas, naquele momento, usando para tanto o pra-choque estatal. Por
outro lado empreendeu a negociao e contratao de emprstimo de
financiamento compensatrio junto ao FMI.
um fato reconhecido que o programa de estabilizao por
ele adotado permitiu, ao final do seu governo, que o dficit do setor
pblico e da balana de pagamentos fossem controlados, que a dvida
externa pudesse ser renegociada, que a inflao pudesse ser mantida
em torno de 20% a . a., que o mercado de cmbio fosse estabilizado
e que o pas pudesse retomar o crescimento de sua economia.
2.3. Len Febres Cordero: O ajuste tortuoso da oligarquia

(1984 - 1988)
Foi um dos mais controvertidos Chefes de Estado deste perodo.
Lder empresarial da Costa, eleito pelo Partido Social Cristo, seguiu
por caminhos heterodoxos o esquema de ajuste macroeconmico
iniciado por Hurtado. O seu grau de identidade com os interesses do
setor privado o levou a ampliar enormemente a poltica de sucretizao
da dvida, ampliando os prazos de pagamentos e congelando sua taxa
de juros. A sucretizao nos novos termos colocados por este governo
levou a estabelecer subsdios ao setor privado, contrariando os
postulados de uma poltica de ajuste e gerando novas presses
inflacionrias. Em outro momento de seu governo liberou as divisas,
deixando-as flutuar junto com as taxas de juros para mais adiante dar
meia volta, estabelecendo certos mecanismos de controle.
Durante seu governo a taxa de desemprego aumentou, assim
como as taxas de inflao, que chegaram a 63% a .a. ao final de seu
governo. Na contramo final da tortuosa poltica de ajuste ampliou,
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durante o seu governo, com fins polticos, o gasto pblico inorgnico.
2.4. Rodrigo Borja : A social democracia nas malhas do

equilbrio macroeconmico ( 1988 1992 )
Lder da Izquierda Democrtica ID - partido de orientao
social democrtica, chegou ao poder fazendo franca oposio ao seu
antecessor e gerando expectativas quanto formulao de polticas
pblicas com nfase no social. Mas no pode fugir busca do equilbrio
macroeconmico, apesar de o pas ter experimentado uma forte injeo
de dlares pelo aumento temporrio do preo do barril de petrleo
como conseqncia da guerra do Golfo. Durante seu governo a
inflao seguiu sua escala ascendente. As tentativas de renegociao
da dvida no prosperaram e o crescimento do pas continuou
estagnado. Os salrios foram deprimidos. Os problemas sociais do
pas foram tratados de forma focalizada, e os investimentos sociais,
bandeira poltica de social democracia, foram perdendo fora
empurrados pelo crescimento dos juros da dvida externa.
Dois aspectos importantes podem ser destacados em seu
governo:
- desenvolvimento de uma poltica de estmulo e impulso ao
processo da integrao andina
- crescimento e desenvolvimento do movimento indgena no pais,
que em 1990 protagonizou um levantamento e que, aglutinando
outras foras sociais em seu entorno, iria desempenhar no futuro
um papel de destaque na histria do pas.
Ao final do governo a taxa de cmbio chegou a 200 sucres por
dlar e as exportaes superavam os 3 bilhes de dlares.
2.5. Sixto Duran Ballen : A direita civilizada e neo-liberal

(1992-1996)
Com Sixto Duran Ballen, o social cristianismo, partido de Febres
Cordero, retornou ao poder. No obstante necessrio deixar bem
claro que representaram estilos muito diferentes de governo. Ao
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contrrio de seu turbulento correligionrio, Sixto Duran representava

um conservadorismo polido e tecnocrtico. Aprofundou mais do que
qualquer de seus antecessores a poltica do ajuste econmico, adotando
um modelo neo-liberal ortodoxo em grande sintonia com os postulados
do FMI. Como nenhum governo antes dele, buscou aquilo que dentro
da lgica neo-liberal se chama de modernizao do Estado, ou seja, o
da redefinio do papel do Estado procurando limitar ou diminuir seu
rol na economia, abrindo espaos para a iniciativa privada e a lgica
de mercado. Manifestao concreta desta poltica foi o grande impulso
dado ao processo de privatizao da economia, que se realizou de
forma acelerada neste perodo, no isento de imputaes de corrupo.
Neste perodo tambm a Lei de Petrleos foi reformada, abrindo
espaos para uma maior participao de companhias estrangeiras na
prospeco e explorao do petrleo no pas. Intensificaram-se os
entendimentos e acertos do pas com o FMI e com o Clube de Paris e
o pas conseguiu uma renegociao da dvida comercial, sem que
efetivamente tenham sido alcanadas condies vantajosas, frente
ao grande sacrifcio que representou o ajuste da economia e a reduo
dos gastos pblicos.
Dois fatos importantes aconteceram neste perodo:
- um novo levantamento dos povos indgenas que, repetindo o
de 1990, iria marcar definitivamente a presena de uma nova fora de
presso social no pas que teria, no seu desdobramento, conseqncias
relevantes na vida poltica do pas.
- um novo conflito armado com o Peru, na fronteira sul. A boa
atuao das Foras Armadas equatorianas no episdio abriria espaos
importantes para a melhoria da auto-estima dos equatorianos e do
Equador como nao, como tambm para se caminhar no fechamento
desta ferida na vida do pas. O que foi bem administrado pelo
Presidente Sixto Durn, que, reconhecendo a validade do protocolo
do Rio de Janeiro de 1942, permitiu a mediao dos pases fiadores e
a abertura de negociaes direta entre os dois pases. O conflito, no
obstante, teve um custo alto em termos de recursos para um pas que
afogado no pagamento do servio da dvida, j vinha penalizando sua
populao. Esta situao foi agravada por enormes prejuzos causados
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por um forte racionamento eltrico, conseqncia da impreviso e

falta de investimentos diretos no setor. E como se fosse um carma,
um escndalo de uso indevido de recursos, levou fuga do VicePresidente do pas, afetando tambm a economia. Finalmente, h que
se reconhecer que, se bem este governo fez direito a sua lio de casa
no avano do processo de ajuste macroeconmico da economia, o
que lhe permitiu renegociar a dvida comercial, no conseguiu solues
estruturais para o pas. Acentuou-se o processo de transformao do
capital produtivo em capital financeiro, j que o mercado, por si s,
no foi capaz de reorientar os investimentos privados que pudessem
adensar a atividade econmica do pas. E ele ficou mais exposto ao
humor instvel do mercado e insensatez governamental que ainda
estava por vir.
2.6 Abdal Bucaram : Da loucura proclamada loucura

sancionada ( 1996 1997).
Abdal Bucaram uma das figuras mais inslitas da histria
do Equador. Ocupou a presidncia do pas por seis meses de agosto
de 96 a fevereiro de 97. Foi como a passagem de um furaco. E como
qualquer cataclismo, deixou estragos que agravariam ainda mais a
delicada situao econmica do pas. Sobrinho de Assad Bucaram, o
lder populista da dcada dos 70, e cunhado de Jaime Rolds, fundou,
aps a morte deste, um novo partido poltico chamado Partido
Roldosista Ecuatoriano, no qual buscou, explorando para si a imagem
do mandatrio falecido em circunstncias trgicas, abrir um novo
espao na tradio populista do pas. E no h como negar que seu
intento foi bem sucedido. Explorando as contradies do governo
anterior, de tendncias conservadoras, e proclamando-se como um
paladino anti-oligrquico, conseguiu os votos populares que necessitava
para chegar ao poder. A sua vida poltica pregressa foi pontificada de
episdios surrealistas que o situavam entre o caricatural e a insanidade.
Por exemplo, quando na administrao de Rolds ocupava o cargo de
Superintendente de Polcia da Provncia de Guayas, invadiu com fora
policial um cinema de Guaiaquil onde se exibia um filme de Bertolucci
que tratava do tema do incesto. Mandou acender as luzes no meio da
projeo e depois de fazer um discurso em favor da figura das mes,
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conspurcadas, supostamente, pelo filme, mandou os espectadores para

casa e fechou o cinema. Na campanha eleitoral que o levaria
presidncia assumiu o apelido de el loco e no deixa de ser
surpreendente que depois das manifestaes multitudinrias, da
verdadeira insurreio que levaria ao traste com o seu governo, o
Congresso Nacional e no uma junta psiquitrica haja reconhecido
o que ele mesmo proclamava e por insanidade tenha determinado seu
afastamento da presidncia.
Durante seu curto governo o pas no se afastou do ajuste
econmico. Pelo contrrio, no estilo espalhafatoso que o caracterizava,
foi adotando medidas duras que afetavam diretamente a economia
popular, sem um equilibrado coisa que obviamente no se podia
esperar sentido de oportunidade. Acosta (20) registra que durante o
seu curto governo se aplicaram um dos pacotes mais duros de ajuste
da histria do Equador. Foram aumentadas as tarifas dos servios
pblicos; eliminado o subsidio ao gs domstico; incrementados os
preos da gasolina e dos demais derivados do petrleo; institudo o
pagamento nos hospitais pblicos; majorados em forma abismal os
preos da eletricidade, que subiram em 460% para os que consumiam
menos de 50 KW e em 552% para os consumos superiores a 51 KW.
O seu grande sonho era o de dolarizar a economia; implementar um
plano de convertibilidade que equiparasse o sucre ao dlar. Acreditava
seria outra loucura ? que a ancoragem do sucre ao dlar numa
relao paritria inamovvel seria a panacia para os problemas do
pas: inflao, divida externa, estabilizao econmica, etc. Contava
com a assessoria de representantes expressivos do sistema bancrio
equatoriano que o estimularam a promover o ajuste brutal que afetava
diretamente a economia popular. E para fazer do sonho realidade
importou da Argentina o ex-ministro da economia de Carlos Menen,
Domingos Cavallo, a quem confiou a elaborao de seu plano de
convertibilidade. Faltou-lhe tempo. Antes do plano mudar a vida dos
equatorianos, eles resolveram mudar a vida do presidente, derrubandoo do poder. Crescentes mobilizaes em todo o pas, que culminariam
numa greve cvica nacional, com a participao de movimentos
indgenas, camponeses, sindicatos e outras foras organizadas da
populao e at de setores empresariais, paralisaram todo o pis e
terminou com o furaco Bucaram. Deve-se constatar que sua
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derrocada deve ser muito mais creditada pssima administrao

econmica que levou a poltica de ajuste a nveis insuportveis para a
populao, do que aos inmeros atos de burlesca insensatez, praticados
desde a presidncia, que se constituram nos motivos alegados de uma
insanidade mental que por ele foi sempre proclamada e s tardiamente
diagnosticada e sancionada pelo Congresso.
2.7. Fabin Alarcn : Mais confuso poltica, mais ajuste

(1997-1998)
No bastasse todo o turbilho do governo anterior, a passagem
de Fabin Alarcn pela Presidncia, foi marcada por mais confuso.
Ele no foi, em primeiro lugar, um Presidente Constitucional que por
ordem de sucesso substitura a um presidente defenestrado dentro
dos preceitos constitucionais do pas. Ele foi encarregado pelo
legislativo para assumir o governo, enquanto se convocava uma
Assemblia Nacional Constituinte, encarregada de reformar a
Constituio. Poderia, a despeito de sua forma de chegar ao poder, ter
sido um homem altura das circunstncias e ter preparado o caminho
para seu sucessor Constitucional. No o fez. Pelo lado poltico
manipulou a Assemblia constituinte impedindo ou contribuindo para
que ela no realizasse a transformao poltica que o momento
requeria. Pelo lado econmico prosseguiu na aplicao de medidas
ortodoxas de ajuste e aumentou o endividamento interno e externo
do pas com a colocao nos mercados internacionais de eurobonos
no valor aproximado de 600 milhes de dlares. Seu governo ajudou a
acentuar o plano descendente da economia do pas.
2.8. Jamil Mahuad : Uma esperana frustrada (1998-2000)

No h duvidas de que estamos falando de um pas que vinha
de crise em crise. Que tendo vivido a miragem da prosperidade
petroleira caiu depois na realidade, nas malhas de uma dvida externa
impagvel. Que tendo transitado do regime militar para a democracia,
teve a infelicidade de passar pelas mos de vrios governos
demaggicos, conservadores e aventureiros que contriburam, por ao
deliberada ou irresponsabilidade irrefletida, para o agravamento da
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situao econmica. E alguns at para o desluzimento da democracia,

porque insensveis, autoritrios e corruptos.
Neste quadro, a chegada de Jamil Mahuad ao poder tinha o
condo de reacender uma esperana. De fato, tratava-se de um homem
reconhecido como equilibrado, tendo acumulado mritos de bom
administrador quando passou pela prefeitura de Quito e de orientao
poltica progressista, filiado Democracia Popular, o partido do expresidente Osvaldo Hurtado. Seu governo, no entanto, foi um desastre
completo. Por qualquer ngulo que se queira olhar. Terminou, uma
vez mais, com o povo nas ruas, com a inflao descontrolada, os bancos
quebrados, com o congelamento das contas bancrias e, desastre final,
com a dolarizao. Como explicar o desastre? Pode-se intent-lo de
vrios modos. A explicao mais obvia a de que ele, apesar da boa
imagem que at ento projetara, nunca esteve preparado para a tarefa.
No sabia muito bem o que fazer com a batata quente que lhe chegara
s mos. Por isso seu governo foi tortuoso, cheio de marchas e contra
marchas. Experimentava medidas drsticas que, se no davam certo
ou eram estrepitosamente rechaadas pela populao enfurecida, eram
revertidas, sempre com custos sociais altssimos. Foi assim com o
congelamento das poupanas , com a supresso do imposto de renda,
etc. Vejamos passo a passo. No momento em que assumiu o poder
herana maldita dos desgovernos anteriores a crise financeira se
agravou e comeou a comprometer seriamente o setor bancrio. Salvlo passou a ser um de seus objetivos. Frustado como se ver. J em
1998 adotou uma srie de medidas de ajuste consubstanciados na
eliminao de subsdios e na adoo de polticas compensatrias que
desagradaram populao e deram origem a srias manifestaes
populares com a participao de movimentos indgenas, que ganhavam
fora crescente no pas.
Com a articulao de uma maioria favorvel no Congresso,
adotou a medida de suprimir o imposto de renda e substitu-lo por um
imposto de 1% circulao de capitais. A medida se mostrou
totalmente regressiva, j que se traduziu numa reduo da carga
impositiva dos setores mais acomodados e na penalizao dos setores
mdios e pobres por conta do aumento de taxas de servios e tarifas.
Foi criada uma agncia de socorro bancrio chamada Agncia de
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Garantia de Depsitos AGD e at o fim 1998 o Estado interveio

em auxlio a 5 bancos.
No incio de 1999, o governo Mahuad, frente ao agravamento
da crise, resolveu adotar medidas drsticas e, a la Collor, interveio
nas contas bancrias particulares, congelando os depsitos em sucres
e em dlares nas contas correntes, poupanas e depsitos a prazo
fixo. Como, ademais, a remunerao dos juros das contas congeladas
foi estabelecida a preos diferenciais mais baixos daqueles que
prevaleciam no mercado, a interveno representou tambm uma
confiscao de recursos. Novamente o povo voltou s ruas, desta vez
ameaando a prpria estabilidade do governo. Mahuad retrocedeu,
voltou o imposto de renda. Adotou medidas econmicas, liberando a
flutuao do cmbio, que enfrentando uma srie de ondas especulativas
fez com que a taxa disparasse a 19.000 sucres por dlar, sendo que
valor mdio do ano anterior era ao redor de 5.000 sucres por dlar. A
crise bancria se acentuou e o Estado, via AGD, acabou intervindo
em quase todo sistema bancrio. No incio de 2000, fustigado por
tenses sociais que j no mais conseguia controlar e por um sistema
econmico que se derrubava com um castelo de cartas, Mahuad jogou
sua ltima cartada : a dolarizao da economia, fixando o tipo de
cmbio em 25.000 sucres por dlar.
Novas manifestaes multitudinrias tomaram conta do pas,
com os movimentos indgenas e componeses cabea. Desta vez s
manifestaes populares somou-se uma insurreio militar, liderada
por um grupo de coronis, frente dos quais se colocou o Ceronel
Lucio Gutierrez. Mahuad renunciou e foi substitudo por seu VicePresidente Gustavo Noboa.
2.9. Gustavo Noboa : O salto no vazio ( 2000 2003)

A idia da dolarizao como instrumento de estabilizao da
economia nasceu, como vimos, da cabea de Abdal Bucaram, que se
reconhecia a si mesmo como el loco. Foi adotada por Jamil Mahuad
no momento em que o seu governo vinha ladeira abaixo. Era para o
prprio Mahuad uma poltica sobre a qual tinha muitas dvidas.
Discutida no seio do seu governo como uma alternativa possvel, a
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ela se referiu, em alguma oportunidade, como um salto no vazio. Mas

acabou adotando-a, e o fez, tudo leva a crer, sem maiores reflexes,
aodadamente, num momento de tudo ou nada. E para ele foi nada,
pois lhe custou a renncia. Por que, ento, esta poltica de salto no
vazio foi mantida e consolidada no governo de seu sucessor ? E por
que ela se mantm ainda no governo do Presidente Lucio Gutierrez,
que, como vimos, foi quem liderou a insurreio militar que levou
renncia de Mahuad? So reflexes que esto em aberto. Uma pergunta
pode contemplar muitas respostas. Uma delas que, no caso, a
dolarizao da economia equatoriana interessava ao sistema financeiro
internacional, como instrumento de acelerao do ajuste estrutural.
O FMI, to pronto o Presidente Noboa ratificou a dolarizao
introduzida por seu antecessor, veio em ajuda do novo governo
abrindo-lhe um crdito de contingncia, condicionado adoo de
uma srie de medidas para liberalizar ainda mais a economia
equatoriana como providncias para acelerar a privatizao das
telecomunicaes e da gerao e distribuio de energia eltrica,
reformas no setor financeiro, facilidades para a concesso de direitos
para a construo de oleodutos, flexibilizao do mercado de trabalho,
etc.
O Governo Noboa cumpriu as condies e seu programa
econmico foi avalizado pelo FMI e pelo Clube de Paris, o que sentou
a base para uma nova renegociao da dvida externa. Este programa
de ajuste com vistas ao restabelecimento da credibilidade internacional
do pas e renegociao da dvida externa foi durssimo para a maioria
dos equatorianos que tiveram suas economias confiscadas no processo
de dolarizao. Lembremos que neste processo as contas bancrias
foram congeladas e quando liberadas o cmbio se fez razo de 25.000
sucres por dlar, valor arbitrrio, institudo pelo governo que
incorporava um aumento especulativo gerado pelas prprias
expectativas de dolarizao.
Os movimentos cada vez mais organizados voltaram s ruas
em 2001 e obrigaram o Governo Noboa a rever algumas medidas
econmicas, mas no lograram rever o processo de dolarizao. At o
final de seu governo, em janeiro de 2003, o Presidente Noboa
prosseguiu a meta de ajuste concertada com o FMI, o que tem
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representado um verdadeiro sufoco para o povo equatoriano. A

confiana no sistema bancrio se derrubou totalmente logo depois da
quebradeira nos bancos e do congelamento/confisco das economias
populares; um nmero crescente de atividades econmico-produtivas
tornou-se invivel; a migrao ao exterior ampliou-se enormemente,
tornando-se uma prtica freqente que os setores mais jovens do pas
partam para fora em busca de trabalho, principalmente para os Estados
Unidos, Espanha e Itlia. Este fenmeno to significativo que em
2000 as remessas recebidas de emigrantes superaram o valor das
exportaes de banana e chegavam a mais da metade das do petrleo.
2.10. Lucio Gutirrez : A insurreio no poder

A derrocada do Presidente Mahuad em janeiro de 2000 se
explica por dois lados. O primeiro atribuvel a ele mesmo. Uma
administrao tortuosa e desastrada de uma economia em frangalhos,
aoitada por uma dvida impagvel e por um sistema bancrio voraz e
em situao pr-falimentar. O segundo deve ser creditado aos
movimentos sociais que seguidamente tomaram as ruas e paralisaram
o pas em diferentes momentos de sua histria recente, e, que o fizeram
com fora redobrada em janeiro de 2000, no episdio da dolarizao.
E desta vez acompanhados por uma insurreio militar liderada por
um grupo de oficiais com a patente de coronis. Os movimentos
sociais eram encabeados pelos ndios, que a partir de 1990 formaram
uma poderosa organizao chamada Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador CONAIE e que conformariam depois um
partido poltico denominado Pachakutic.
Os militares insurretos eram comandados pelo Coronel Lucio
Gutirrez e expressavam a insatisfao das casernas com os rumos da
poltica nacional. Eles sentiam-se frustrados de que o pas que eles
haviam defendido em duas guerras com o Peru estivesse vindo ladeira
abaixo. Na derrocada de Mahuad, ndios e oficiais se deram as mos e
foram o fator decisivo na renncia do Presidente. A posse de Noboa
no foi uma vitria para os insurretos. A quebra da hierarquia militar
foi sancionada com a priso dos amotinados que logo foram castigados
pelas Foras Armadas, que passou para a reserva os cabeas e
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penalizou disciplinarmente os de menos hierarquia. Alguns deles

passaram a se dedicar a diferentes atividades na vida civil. Outros,
liderados pelo Coronel Gutirrez, formaram um partido chamado
Sociedad Patritica, que disputou e ganhou as eleies presidenciais
de 2002.
O Presidente Gutirrez assumiu o poder em janeiro de 2003.
muito cedo para se fazer qualquer prognstico sobre seu governo,
no s porque no existe perspectiva histrica que o autorize, seno
que tambm o presidente, enquanto personalidade poltica, novo na
histria do pas . Tem, obviamente, o passado de um oficial que depois
de uma vida na caserna decidiu liderar uma insurreio contra um
governo civil que, considerava ele, conspurcava o pas. E o fez em
aliana com setores populares da sociedade equatoriana. Pagou o preo
e voltou por cima, conduzido pelo voto popular.
Tudo isto no obstante pouco para da se inferir um
prognstico ideolgico e poltico. Alguns observadores teimam em
encontrar identidades com o regime de Hugo Chves. Os fatos
empricos no apontam nesta direo. Trata-se, obviamente, de um
regime impregnado de uma certa mstica salvacionista, embebido dos
valores patriticos que se refletem no prprio nome do partido
governante e na ideologia de ordem e responsabilidade funcional que
derivam de uma viso de mundo militar. Mas continua sendo pouco.
O Presidente Gutirrez herdou uma carga pesada. Um pas quebrado,
uma dvida impagvel, um povo que a falta de perspectivas prefere
emigrar porque no encontra trabalho em sua prpria terra. E para
finalizar uma moeda que de outro pas. Tem muito trabalho pela
frente e dificilmente escapar de remdios amargos que lhe permitam
manter o equilbrio macroeconmico do pas.
2.11. Concluso
A histria do Equador deste perodo j no mais a da fazenda
que produzia alimentos para dentro e para fora de suas porteiras.
Quando a produo para fora minguava, apertava-se o cinto e tudo
continuava mais ou menos igual. a histria do descobrimento de
uma mina de ouro o ouro negro que jorrou dinheiro para dentro do
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pas e que sacudiu as esperanas de dias melhores para um povo que

sempre viveu modestamente quando no suportando o jugo de
relaes sociais de produo de carter pr-capitalistas, herdadas de
seu passado colonial e que s foram abolidas nas dcadas de 60 e
incio da de 70. A bonana esperada durou pouco, uma dcada. Neste
perodo, como nunca antes o pas entrou de cabea no mercado
mundial. Em uma dcada o valor de suas exportaes cresceram 13
vezes, passando de 190 milhes de dlares em 1970 a 2,5 bilhes de
dlares em 1980. No mesmo perodo o seu PIB passou de 1,5 bilho
a 11,7 bilhes de dlares (Quadro II).
As exportaes petroleiras revitalizaram a economia
equatoriana no perodo. Parte dos recursos foram utilizados para o
fomento industrial, a taxa de juros favorecida. Parte foi usada para o
desenvolvimento da prpria infra-estrutura petroleira: refinaria, porto,
oleoduto, frota petroleira, etc. Parte para a infra-estrutura fsica de
modernizao do pas e para atender as demandas da urbanizao. E
parte, enfim , para a importao de bens de consumo. Uma boa parte,
como se v, foi investida em projetos de longa durao. O sistema
financeiro internacional que antes rangia os dentes, abriu suas burras
com generosidade para este novo consumidor, to bem lastreado em
sua riqueza petroleira. Estado e empresrios privados, com ou sem a
mediao do sistema bancrio nacional, comeram e se lambuzaram.
A dvida externa no perodo (Quadro II) passou de 260 milhes de
dlares em 1971 a 5,8 bilhes de dlares em 1981, saltando de 16% a
42% do PIB, um crescimento de 22 vezes. Da para a frente a festa
acabou. O grande problema do pas passou a ser como pagar a conta.
No final do sculo o valor da dvida externa igualava o do PIB, na
casa dos 13 bilhes de dlares (Quadro II) e valor das exportaes
empatava com o servio da dvida, na borda dos 5 bilhes de dlares
(Quadro III).
Com este quadro o grande problema do pas, de 1982 at a
presente data, tem sido o de tentar arrumar a casa. A esta tarefa se
dedicaram todos os governos do perodo aplicando planos de ajuste,
negociando com o FMI e com o Clube de Paris, aumentando tarifas ,
cortando subsdios, penalizando investimentos nas reas da educao
e sade, salvando banqueiros quebrados, intervindo na poupana e
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nas contas correntes dos cidados e, por fim, dando o grande salto no
vazio: a dolarizao da economia.
A histria deste perodo o da descoberta da mina de outro.
De como ela alimentou um sonho: o de um pas rico e prspero. E de
como este sonho se transformou em pesadelo.
Se h alguma coisa boa a se registrar neste perodo, ele , sem
duvida, o do crescimento e organizao das classes populares,
mormente a dos indgenas. Libertados, finalmente, de seu jugo
multissecular, eles puderam e conseguiram se organizar e so hoje
uma fora de mudana. Quando sentem que esto pisando muito nos
seus calos, enchem as ruas e derrubam governos.
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TERCEIRA PARTE
AS AGRURAS DA DOLARIZAO
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1. Perguntas e respostas
Revendo a histria recente do Equador, cabe uma pergunta.
Como foi possvel ao pas cair na armadilha da dolarizao? E tendo
cado porque permanece nela? A forma como caiu j vimos. Um
governo desesperado, mergulhado num quadro de profunda
instabilidade, cinco dias antes de sua derrocada, resolve agarrar-se a
um instrumento de poltica, de cuja eficcia duvidava, como a uma
tbua de salvao. E afunda, apesar dela. Mas o salva-vidas
aproveitado por seu sucessor. Chegando ao poder num momento
conturbado, sem uma base poltica slida de sustentao, Noboa
conseguiu usar a seu favor a estabilidade que a dolarizao sem dvidas
proporcionaria e, efetivamente, chegou a proporcionar. E com isto se
manteve no poder at o final de seu mandato. Mas a pergunta ainda
no foi de todo respondida. Porque permanece a dolarizao no
Governo do Coronel. Gutierrez, que de mos dadas com os ndios do
Pachakutic se insurgiu, precisamente, contra ela? No resposta
simples, mas vamos especular.
2. A estabilidade macroeconmica
Os problemas vividos pelo Equador, ao longo das dcadas de
80 e 90, no so singulares. Para ficarmos em nosso prprio territrio
podemos dizer sem medo de errar que todos os pases da Amrica
Latina passaram por problemas graves de endividamento externo,
conviveram com inflaes galopantes, com o dilema de sacrificar
investimentos sociais para pagar o servio da dvida e tiveram que
tomar o remdio amargo dos ajustes econmicos na busca da
estabilidade macroeconmica . Nenhum pas escapou das malhas do
FMI, fosse qual fosse sua tendncia ou orientao poltico-ideolgica.
Isto aconteceu no Brasil com Fernando Henrique e continua
acontecendo com Lula. No Equador, como vimos, isto aconteceu com
todos os governos de 80 at aqui, e apesar de alguns xitos, em alguns
momentos, talvez pela descontinuidade, talvez pela volatilidade da
economia, a estabilidade s foi alcanada em momentos fugazes, para
logo se precipitar no vazio.
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A dolarizao, neste contexto, pode ter parecido um remdio

que deu certo. Pelo menos ao longo dos dois ltimos anos a economia
do pas se estabilizou e assegurou uma relativa tranqilidade aos
governantes. A um custo social alto, claro, que se traduz em
desemprego, desindustrializao, reprimarizao da economia,
emigrao, perda de competitividade industrial, etc .
Pelas razes anotadas a dolarizao no pas tem defensores e
detratores.
Os defensores sustentam que a dolarizao permitiu aos pas
alcanar a estabilidade macroeconmica e a colocar um p no primeiro
mundo, uma vez que comporte com os Estados Unidos a mesma
moeda. Este ltimo argumento risvel, mas o primeiro se constitui
na base da manuteno da poltica de dolarizao. Vale aqui lembrar
que outros pases, o caso do Brasil, do Mxico, da Bolvia, alcanaram
este objetivo, dentro da mesma tica neo-liberal, adotando polticas
heterodoxas de estabilizao sem sacrifcio de suas polticas monetrias
e cambirias e se deram bem. No o caso da Argentina, que por um
momento breve de estabilidade pagou o preo altssimo de uma conta
que ainda no est fechada.
Vejamos com mais detalhe cada argumento.
3. A defesa da dolarizao
O BCE, Banco Central do Equador (21), que por dever de
ofcio um dos arautos na defesa da dolarizao, pois tem como misso
institucional garantizar el funcionamento del rgimen monetrio de
dolarizacin e impulsar el crecimiento econmico del pas, reconhece
a fragilidade do sistema frente a desequilbrios externos e internos e
ao influxo de divisas e para tanto desenhou uma agenda estratgica
para garantir o funcionamento do sistema. Diz o BCE em defesa do
regime de dolarizao que ele permitiu introduzir um choque de
confiana na economia equatoriana e reduzir a exposio s
turbulncias internacionais derivadas da volatilidade cambiria, mas,
reconhece, que ao perder em grande medida a capacidade de conduzir
a poltica monetria, reduziram-se os instrumentos disponveis para
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isolar a economia de qualquer impacto negativo que possa afetar a

demanda agregada. So requeridas portanto, sustenta o BCE,
estruturas slidas que possam se constituir numa blindagem frente
aos desequilbrios internos e externos e que, ademais, garantam em
forma permanente um apropriado influxo de divisas.
A blindagem perseguida pelo BCE seria alcanada atravs do
desenvolvimento de uma agenda estratgica de enlace e apoio s aes
governamentais fundada em 4 pilares: crescimento econmico;
produtividade e competitividade; nova arquitetura financeira; insero
do pas na economia globalizada.
- Crescimento Econmico
Para alcanar um desenvolvimento sustentvel num ambiente
econmico deprimido e de baixa produtividade e competitividade, a
agenda estabelece o seguinte receiturio: disciplina fiscal sobre a base
de regras transparentes; estabelecimento de fundos de estabilizao;
redes de proteo social; reformas ao sistema educativo; aumento da
progressividade do sistema tributrio; apoio pequena empresa;
competitividade; aumento da produtividade dos diferentes setores
produtivos; mecanismos alternativos de gesto em empresas pblicas
menos eficientes atravs de esquemas de joint ventures;
permanncia nos mercados internacionais; e sistema financeiro slido.
-Produtividade e Competitividade
A estratgia aqui est centrada na implementao de uma
Agenda Nacional de Competitividade desenvolvida pelo Conselho
Nacional de Competitividade em articulao com o Banco Central,
na qual se busca impulsar a competitividade efetiva, que a capacidade
de produzir bens e servios de alta qualidade de maneira eficiente e
que se sustenta na melhoria da produtividade e da qualidade e variedade
dos bens e servios produzidos. E destaca que ela a competitividade
efetiva se distingue da competitividade espria, baseada unicamente
em vantagens comparativas estticas derivadas dos baixos custos dos
fatores de produo ou de permanentes ajustes cambirios.
Com um p na terra, outro l.
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O fato concreto que, ao que tudo indica, o Equador

conseguiu uma estabilizao temporria, a um custo social alto, onde
o benefcio da eliminao da especulao cambiria no significa e
no se traduz no desaparecimento da especulao financeira, que ficar
ao sabor de entrada e sada de capitais, tendo a poltica de juros como
substitutiva da poltica cambiria. A principal exposio, no obstante,
da economia equatoriana a sua perda de competitividade. A insero
do Equador na economia globalizada, um dos pontos importantes da
Agenda do BCE, corre srios riscos, por mais que se aprimore a
competitividade espria e no espria. Uma simples desvalorizao
da moeda em qualquer pas andino, por exemplo pode deslocar bens
equatorianos pelo imediato encarecimento.
A conseqncia bvia o sucateamento da indstria
equatoriana e a reprimarizao da economia, onde, tradicionalmente
tem vantagens competitivas esprias.
5.A dolarizao fica ?

Por todas as razes apresentadas se especula sobre o destino
da dolarizao no Equador. No aspecto poltico o atual Presidente
no d mostras de querer rever o regime cambirio, escorado no sistema
financeiro. Mas como sinaliza Velasco (22) ele sentir a intensificao
dos grupos econmicos que perderam com a dolarizao como o
setor produtivo que enfrenta a avalanche de importaes e os
exportadores que tm a capacidade de alinhar-se com todo o espectro
poltico quando se trata de defender seus interesses. Ainda, assinala
Velasco, o ltimo bastio da dolarizao, o sistema financeiro poderia
deixar de apresentar-se monoltico se a perda de depsitos passe a ser
incontrolvel ante a impresso de que o sistema pode sucumbir.
Se vai ou se fica pelo momento, o regime monetrio da
dolarizao parece no ter futuro. O importante que nesta conjuntura
ele no favorece a insero do Equador nem no mercado andino, nem
no mundial; a no ser os dos tradicionais importadores de sua pauta
de produtos primrios.
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6. Concluso
Considerou-se necessrio introduzir como captulo prprio a
discusso sobre a dolarizao por que ela hoje o tema da atualidade
na vida econmica equatoriana. verdade que a curto prazo a
dolarizao serviu como instrumento de estabilizao numa economia
volatilizada pela insuportvel presso da dvida externa, que se traduzia
em ajustes que se transformaram em cargos pesadssimos para a
populao, que via seus rendimentos sendo evaporados por uma
inflao irrefrevel; com aumentos generalizados dos preos das
mercadorias e servios; e com uma variao da taxa de converso do
dlar que aumentou mil vezes no curso de 20 anos.
Por outro lado o regime cambirio adotado no era a nica
opo de estabilizao macroeconmica disponvel na cartola dos
mgicos de planto. Para ficarmos por aqui mesmo, o Brasil no teve
que renunciar a instrumentos to importantes de poltica econmica
como o so as polticas cambiria e a monetria e nem navegar ao
sabor e humor da moeda de outro pas para promover o seu, at aqui,
bem sucedido plano de estabilizao macroeconmica A dolarizao
hoje o principal divisor de guas entre os equatorianos. A sua
implantao teve um custo elevado para a populao que teve parte
importante de sua poupana confiscada quando, de forma precipitada,
se decidiu pela sua adoo. O seu custo continua sendo alto pela perda
de competitividade do setor produtivo/ equatoriano, especialmente o
de manufaturas e servios, que vai fechando suas portas ante a entrada
de produtos mais baratos vindos do exterior. insuportvel para a
populao pobre do pas que com seus parcos ingressos em dlares
(vantagem relativa do sistema) no consegue os produtos que necessita,
mantidos a preos estveis, mas em patamares que esto fora de seu
alcance.
intolervel para aqueles que perderam seus empregos pelo
crescente processo de desindustrializao do pas e para os jovens
que frente a falta de perspectivas do mercado laboral preferem enfrentar
os avatares da emigrao.
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A dolarizao ainda particularmente nefasta para a integrao

do Equador nos organismos regionais como a Comunidade Andina de
Naes porque, obrigando-se a uma poltica de taxao alfandegria
compartilhada, o pas fica ao sabor da variao de preos dos produtos
de outros pases que podem tornar-se mais baratos que os equatorianos
pelo livre uso de suas polticas monetrias.
No outro lado do divortium aquarium, encontram-se os
banqueiros, grandes beneficirios do sistema, e o prprio governo que
depois da enorme ginstica feita para enfiar o pas no colete da
dolarizao e beneficiado por seus efeitos mais imediatos, no tem a
vontade ou a coragem de empreender a marcha atrs e fica desenhando
polticas quimricas de competitividade, produtividade, arquitetura
financeira, para contrabalanar os efeitos negativos da dolarizao.
A discusso sobre a dolarizao no pas vai ganhando cada
vez mais contornos polticos. Ela j ope os ex-coronis do Partido
Sociedad Patritica, hoje no governo, a seus ex-aliados do partido
indgena Pachakutic, hoje na oposio, que juntos levaram ao traste o
governo Mahuad.
A dolarizao permanece como uma espada de Damocles sobre
a economia equatoriana. Quando ela cair, como aconteceu na
Argentina, cortar a cabea de quem estiver debaixo. At l ela afetar,
por bem ou por mal, a insero internacional do pas na economia
globalizada, tema de discusso do prximo captulo.
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QUARTA PARTE
A INSERO INTERNACIONAL
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1. A insero primrio exportadora

A histria equatoriana at aqui relatada mostra que o pas
sempre viveu de sua relao comercial com o exterior. Bem ou mal.
Mais mal que bem. Nos primeiros anos do perodo colonial foram os
produtos txteis das obragens serrana. Ao final da colnia e durante
boa parte da repblica, ao longo de dois sculos, at 1949, foi o cacau.
A partir da, at 1972, a banana. E de l para c o petrleo. Ou seja, a
insero do Equador no mercado mundial se deu e se d atravs de
produtos primrios, agrcolas ou mineral-agrcola a partir de 1972.
Estes produtos, dada a dimenso reduzida do mercado interno, sempre
tiveram como destino final a exportao, conformando o que se chama
um modelo primrio-exportador. So produtos de baixo valor agregado
que sempre sofreram o influxo de variaes conjunturais de demanda
e preo por razes que geralmente aconteciam ou acontecem fora das
fronteiras do pas. Tem sido assim sempre, historicamente. Assim, se
a vassoura de bruxa ataca as plantaes bananeiras da Amrica
Central, aumenta a demanda pela banana equatoriana e o seu valor
melhor cotizado nos mercados internacionais. Um conflito armado
no Oriente-Mdio tipo guerra rabe-israeli ou guerra do Golfo tem o
condo de levar o preo do leo cru as alturas e de arrast-lo para
baixo quando se estabelea a paz.
A atividade agro-exportadora sempre esteve vinculada Costa
pois cacau, banana e caf so produtos daquela regio, como o so
tambm produtos pesqueiros de interesse para a exportao como o
atum e o camaro. Por estas razes a Costa equatoriana, cujo centro
Guaiaquil, sempre foi onde as atividades econmicas mostraram maior
dinamismo. A Serra, descontados os primeiros sculos da vida colonial,
sempre foi uma regio de menor dinamismo, voltada para a produo
de consumo interno desenvolvida dentro de relaes de produo que
marginalizam seus produtores diretos como capa consumidora. O
Oriente ou Regio Amaznica uma zona de baixa densidade
demogrfica, sem centros urbanos de importncia e que ganhou realce
por ser a sede da atividade petroleira do pas, onde so produzidos os
440.000 barris dirios de petrleo, hoje, a principal riqueza equatoriana.
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2. A insero do setor secundrio

O setor secundrio, representado basicamente por indstrias
de transformao, teve e tem uma importncia menor no pas.
Descontados os elaborados de cacau a maior parte da produo
industrial est destinada ao mercado interno e a parte exportvel,
principalmente, ao mercado andino.
Durante muitos anos, o setor secundrio da economia esteve
conformado por empresas de carter marcadamente artesanal. Seu
forte eram (e so) produtos txteis da Serra, tendo como matria-prima
a l ovina, como casacos, ponchos, tapetes, tapizes, nos quais
sobressaam (e sobressaem) a criatividade artstica de seus produtores,
geralmente indgenas. A cidade de Otavalo um bom exemplo deste
tipo de atividade artesanal, que perdura at os dias de hoje. Cercada
por comunidades indgenas, algumas com atividades econmicas
preferencialmente agrcolas e outras artesanais, desenvolveu-se nestas
ltimas uma intensa atividade produtiva-artesanal e comercial. Muitos
destes indgenas percorreram o pas e vrias regies do mundo
revelando um intenso esprito empreendedor. Ao lado das atividades
txteis que tem a l ovina como matria-prima, desenvolveu-se na
Serra e tambm na costa a atividade relacionada produo de chapus
que usam como matria prima uma palha camada toquilla. Estes
chapus chamados de Panam, tornaram-se famosos no mundo inteiro
e se destinguem, na qualidade, pela finura de sua textura. Durante vrios
anos figurou como artigo importante na pauta de exportaes do pas.
O setor industrial moderno comeou a conformar-se a partir
das dcadas de 50 e 60 do sculo XX, tendo como base o processo de
transferncia de recursos do setor agro-exportador nascente burguesia
nacional que se consolidava nas cidades de Quito e Guaiaquil. O
modelo utilizado foi o propugnado pela poltica cepalina de
substituio de importaes. Os resultados alcanados estiveram
aqum das expectativas, principalmente pela incapacidade das capas
dirigentes do pas de ampliar as faixas de consumo interno, de garantir
um fluxo adequado de recursos de capital para a expanso do setor e
principalmente pela incapacidade de criar uma poltica alfandegria
que pudesse proteger a indstria nascente.
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Na dcada de 70 o novo influxo de recursos petroleiros

possibilitou uma ampliao e modernizao com a importao de bens
de capital, que possibilitaram dinamizar o setor. A atividade industrial
prosperou na Costa e na Serra, mas o maior dinamismo da economia
costenha acabou fazendo de Guaiaquil o maior centro industrial do
pas.
3.
O comrcio internacional
As estatsticas apresentadas no Quadro I mostram em

porcentagens sobre o valor total a evoluo e o comportamento das
exortaes equatorianas desde 1949 - data do incio do ciclo da banana
at o final do sculo. No quadro os principais rubros da pauta de
exportaes esto divididos em 2 categorias bsicas: petroleiras e no
petroleiras, sendo estas, por sua vez, divididas em tradicionais e outras.
Esta ltima categoria engloba os produtos industrializados.
O quadro bastante ilustrativo daquilo que tentamos
caracterizar ao longo deste trabalho, o carter marcadamente primrioexportador da economia equatoriana; agro-exportador at 1972 e da
para frente mineiro agro-exportador, e a importncia dos ciclos
econmicos para imprimir saltos na economia.
Assim, no incio do ciclo da banana ela passou a contribuir
com 15,76% do valor da exportao encostando na contribuio do
caf, que era de 17,33% e perdendo feio para o cacau, que contribua
com 28,14%. Tudo referido a um valor total que s duras penas
ultrapassava a casa dos 31 milhes de dlares. Ao final de seu reinado,
em 1971, a banana contribua com mais de 44% do valor das
exportaes, ultrapassando, em muito o cacau e o caf, que
contriburam, respectivamente com 12% a 18% de um valor exportado
que bordejava a casa dos 200 milhes de dlares. Em 1974, dois anos
depois do incio da era petroleira o valor das exportaes salta para
mais de 1 bilho de dlares, sendo responsvel por 62% do valor
exportado, e a banana, e mais que ela o cacau e o caf, passam a
posies de pouca expresso com contribuies respectivas de 11%,
9% e 5%.
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Ao final do sculo o volume das exportaes tangencia a casa

dos 5 bilhes de dlares, dos quais o petrleo contribui com
aproximadamente a metade e a outra praticamente dividida, a par,
entre os produtos tradicionais (26%) e outros (24%). Nota-se a quase
desapario de dois produtos tradicionais: o caf (0,93%) e
principalmente do cacau (1,57%), que por dois sculos foi o carrochefe da economia equatoriana.
Devemos chamar a ateno tambm para outros fatos
importantes. O crescimento relativo da exportao de camares a partir
de 1986, com uma participao mdia no perodo 1986-2000 de
aproximadamente 13% e o incremento relativo da categoria englobada
como outras, envolvendo os produtos industrializados, que de 1992
at o final do sculo teve uma participao de relativo destaque nas
exportaes, com uma contribuio mdia de 20%.
O camaro um produto de grande interesse na economia
equatoriana. Embora nunca tenha liderado a pauta de exportaes do
pas ele ganhou importncia como atividade econmica quando, em
meados da dcada de 70, comeou a ser produzido em cativeiro, em
empreendimentos chamados de camaroneras , estabelecidos na
Costa equatoriana. Os crustceos produzidos nestes criadeiros so
do tipo gigante, geralmente de uma espcie chamada vanamei e
tem mercado garantido nos Estados Unidos e outros pases do norte.
O crescimento da atividade tem limitaes por ter implicaes
ecolgicas srias j que resulta na destruio de manguesais, afetando
o ecossistema das regies produtoras. O crescimento indiscriminado
parecer ter encontrado seus limites por razes ecolgicas e sanitrias.
Por outro lado, o crescimento da exportao de manufaturas
vem encontrando dificuldades crescentes pelo regime monetrio
adotado pelo pas.
O Quadro IV mostra a estrutura das exportaes equatorianas
por destino geogrfico. Um dado chama a ateno. Em termos gerais,
mais de 70% de todo o comrcio externo equatoriano feito dentro
das Amricas, sendo os Estados Unidos o grande destino destas
exportaes, mas com uma participao relativa muito menor por
exemplo, do que teve no perodo de 1986 e 1990, quando ela rondava
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os 60%. Em 2000, com 38% no destino das exportaes, a

participao norte-americana continua sendo grande, mas ela cedeu
espao para uma maior participao de outros pases americanos, sendo
de observar que os pases da ALADI, como destino, praticamente
dobraram a participao que detinham ao perodo citado de 86-90,
passando para, praticamente 22%.
Por outro lado, se olharmos pelo lado das importaes veremos
uma situao interessante (Quadro V).
Embora a Amrica como destino equilibre em ter mos
percentuais exportaes e importaes, diminuiu no caso das
importaes a participao relativa dos Estados Unidos. Vendo as
estatsticas para o ano 2000 podemos observar que os pases de ALADI
(37,5%) vendem mais para o Equador do que os Estados Unidos
(25%); e que os pases do Grupo Andino tm uma participao relativa
comparvel com os Estados Unidos (22%).
Outro fato que deve ser notado que, depois dos Estados
Unidos, os maiores parceiros comerciais do Equador, enquanto pases
vendedores, so a Colmbia, Venezuela, Chile e Brasil. Eles superam
bastante pases como Japo, Alemanha, Canad, Espanha , Itlia, Reino
Unido, Rssia e Frana. (Quadro VI). J do lado das exportaes, os
principais destinos so Estados Unidos (36%) e, em ordem
decrescente, com valores de um dgito, Coria do Sul, Panam, Peru ,
Colmbia e Chile. Todos frente de Japo, Alemanha, Rssia,
Espanha, China, Frana, etc. O Brasil como parceiro comprador figura
em 27 lugar, tendo comprado cerca de 18 milhes de dlares do pas,
correspondendo a 0,37% da participao global (Quadro VII), o que
contrasta com sua participao como vendedor, onde sua participao
global 3,9%, correspondendo a um valor, em 2000, de 138 milhes
de dlares.
Outro aspecto importante a ser observado nas relaes
comerciais do Equador o comportamento da participao relativa
do petrleo frente exportaes no-petroleiras tradicionais e outras
todas do setor privado. Pedro Pinto (23), Vice-Presidente da
Repblica no Governo Noboa, apresentou na abertura de um seminrio
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organizado em 2002 por CORDES Corporacin de Estudios para el

Desarrollo, organizao no-governamental, as seguintes ponderaes:
:
- Desde o incio da era petroleira em 1972, e at 1990, ou seja,
durante os primeiros 18 anos, o petrleo e seus derivados
aportaram com 57% das exportaes, enquanto que na dcada
de 90 esta situao se reverteu e o setor privado gerou 64%
das divisas que ingressaram por exportaes. A partir de 1991
as exportaes privadas superaram as petroleiras em todos os
anos, inclusive em 2000, quando o preo mdio do barril de
petrleo chegou ao mais alto nvel da dcada e superou a barreira
dos 25 dlares.
- Esta mudana fundamental na estrutura do comrcio exterior
equatoriano corre o risco de reverter a partir de 2004 quando
se iniciam as exportaes provenientes do Oleoduto para Crus
Pesados OCP e o petrleo adquire novamente a
preponderncia que teve nas dcadas de 70 a 80. Que o Equador
regresse a uma poca j superada depender em boa medida
do empresariado nacional, que enfrenta o desafio de continuar
comandando as exportaes como vem fazendo durante os
ltimos anos. E prossegue.
- Outra caracterstica destacvel a do comportamento das
exportaes industriais, que pesam cada vez mais na cesta
exportadora do setor privado. No perodo 1991-2001, as
exportaes industriais quadruplicaram seu valor, passando
de 259 a 1,005 bilho de dlares, o que em termos percentuais
eqivale passar de 15% a 40% das exportaes totais privadas.
No h dvida que o setor industrial, apesar de todas as crises,
revelou no perodo indicado um grande dinamismo. O que preocupa
a possibilidade de continuao deste dinamismo num ambiente de
liberdade comercial, sem que sejam adotadas salvaguardas.
Entre os principais produtos industriais equatorianos
exportados, excluindo-se os derivados de petrleo, podem-se destacar:
compensados de madeira, medicamento, barras e perfis de alumnio,
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artigos higinicos e similares, dentifrcios, saponceos, cobertores de

fibras sintticas, gelatinas, loua e demais artigos de mesa e cozinha,
arames de ferro zincado, embalagens, pisos de cermica, fios eltricos,
calados esportivos, meias, corantes, etc.
4. Equador, ame-o e deixe-o

de todos ns conhecida a frase acunhada pela Ditadura
Militar Brasileira dos anos 60 e 70: Brasil Ame-o ou deixe-o .
Naqueles anos de intolerncia e represso poltica muitos brasileiros,
na busca da preservao de sua segurana e de sua vida deixaram o
pas e partiram para o exlio em pases da Amrica e da Europa onde
trataram de reconstr uir suas vidas. A ditadura, com fins
propagandsticos, criou o slogan e disseminou-o por todos os meios,
junto com a bandeira nacional, para convencer a populao do pas
de que aqueles que saam eram maus brasileiros, que no amavam seu
pas e por isso o abandonavam. Nas dcadas seguintes, j em pleno
regime democrtico, e depois do retorno dos exilados polticos a
emigrao de brasileiros continuou. Desta vez as razes eram
econmicas e era a forma encontrada por muitos para capear a crise
econmica dos anos 80 e suas conseqncias na dcada seguinte.
Centenas de milhares de brasileiros foram para os Estados Unidos,
Europa e Japo. E tanto uns como outros amavam e amam
profundamente o Brasil.
O Equador viveu na dcada de 90 e segue vivendo neste sculo
um fenmeno impressionante de perda de capital humano para o
exterior. So equatorianos que amam seu pas e por necessidade de
sobrevivncia acabam deixando-o e incorporando-se, geralmente como
mo de obra no qualificada, s economias externas. A crise econmica
vivida pelo pas na dcada passada acelerou de forma irrefrevel o
fluxo migratrio, principalmente Espanha. Em 1999, no Governo
Mahuad, com a crise que levou dolarizao, este processo adquiriu
propores alarmantes e se transformou num fato econmico de
indiscutvel importncia na vida do pas.
Em 1999 as remessas recebidas dos emigrantes batiam a
barreira do bilho de dlares e superavam o valor das exportaes
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bananeiras (954 milhes de dlares) e s perdiam para o valor das

exportaes petrolferas (1,4 bilho). Naquele ano o valor das remessas
corresponderam a 7,87% do PIB, enquanto as exportaes bananeiras
contriburam com 6,93% e as do petrleo, 10,75% (Quadro VIII).
Em 2000, as remessas dos emigrantes subiram para 1,33 bilho
de dlares, 10% do PIB e superaram os valores somados das
exportaes de banana, caf, cacau e camaro. Se atentarmos para o
ano de 1991 nos depararemos com uma situao completamente
diferente. Naquele ano o valor das remessas apenas ultrapassavam a
casa dos 100 milhes de dlares, correspondendo menos de 1% do
PIB e eram amplamente superados pelo valor das exportaes de
banana ( 6,5 vezes) e do petrleo (10,5 vezes). No perodo de menos
de uma dcada, as remessas cresceram 12 vezes, e superaram em mais
1,6 vezes o valor total das exportaes bananeiras.
Acontea o que acontecer com a economia equatoriana, seja
qual for o cenrio que se queira montar, o prognstico para os prximos
anos que a contribuio dos emigrantes ter um papel fundamental
na economia do pas.
Pode-se argumentar, com fundamento, que o fenmeno da
emigrao no um caso singular ou particular das vicissitudes da
economia equatoriana.
Ele comum a todas as economias perifricas em situaes de
crise. Teresa Sales, pesquisadora do Ncleo de Estudos da populao
da UNICAMP e autora do livro Brasileiros longe de casa, citada em matria
publicada pela Folha de So Paulo (24) informa que, no caso brasileiro,
o pico da emigrao foi nos ltimos 3 anos da dcada de 80, designado
por ela como o trinio da desiluso. Ensina que depois de sucessivos
planos econmicos fracassados, de uma dcada de baixo crescimento
e da espiral inflacionria, muitos brasileiros passaram a buscar
alternativas fora do pais. Nos anos 90, continua, a frustrao com o
governo de Fernando Collor, no qual houve confisco de poupanas e
a contnua falta de crescimento, fizeram com que as emigraes
crescessem ... Parece estar falando do Equador. S que, no caso deste
pas a agudizao do fluxo migratrio mais recente: a partir de 1996,
e com particular nfase desde 1997, com a ecloso da crise no Governo
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Mahuad, que levou dolarizao. Mas as situaes so muito parecidas.

No Brasil, segundo dados da matria citada, recebemos mais dlares
dos brasileiros que vivem no exterior do que das vendas externas
individuais da grande maioria de seus produtos, inclusive daqueles de
alto valor agregado, como avies e carros. Em 2002, os emigrantes
mandaram para o pas 2,6 bilhes de dlares. As exportaes de apenas
dois produtos, minrio de ferro (US$ 3,049 bilhes) e soja (US$ 3,031
bilhes) superaram o valor das remessas de dlares das pessoas que
vivem fora. As vendas de avies, o terceiro item da parcela de
exportaes, renderam menos ( US$ 2,335 bilhes). E continua
informando a matria A contribuio dos emigrantes passou a ter
peso nas contas externas brasileiras a partir de 1990, quando foram
enviados para o pais US$ 874,9 milhes. A mdia das remessas na
dcada de 80 era de US$ 199,7 milhes por ano, menos do que a
mdia mensal de 2002 (US$ 218,9 milhes). O que se quer chamar a
ateno aqui no s o paralelismo entre as situaes do Brasil e do
Equador no tema da emigrao. O que se pretende enfatizar o da
diferente importncia relativa em relao ao PIB. No caso brasileiro,
um pas com um PIB estimado em 600 bilhes de dlares, os 2,6
bilhes enviados por nossos emigrantes chegam apenas a 0,4% do
PIB. Enquanto que no Equador, um pas com um PIB de 13 bilhes
de dlares, estes valores j superam os 10%. Estimar a sangria em
termos de exportao de mo de obra da populao economicamente
ativa tem tambm pesos muito diferentes entre um pas que tem uma
populao em 170 milhes de habitantes e outro que no chega aos
13 milhes.
5. As relaes internacionais
5.1. As tendncias histricas
Tendo historicamente uma economia voltada para fora, para a
exportao, o Equador sempre teve que orientar sua diplomacia para
a defesa de seus produtos de exportao. Depois de sua independncia
da Espanha e de sua separao da Gr-Colmbia, o pas comeou a
construir o seu caminho para o mundo exterior. At o Governo do
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Presidente Liberal Garcia Moreno, a insero internacional do Equador

era quase inexistente, e isto guardava estreita relao com a precariedade
do desenvolvimento do pas. Como anota Hurtado (25) o pas carecia
de caminhos que facilitassem o intercmbio comercial e
intercomunicassem as diversas cidades. O transporte se fazia por trilhas
em mulas ou a lombo do ndio. No existiam bancos e, em geral,
mercados de capital que pudessem favorecer o desenvolvimento
comercial e industrial. Exceto no caso de Guaiaquil os contatos com o
exterior eram muito ocasionais. A chegada de um estrangeiro constitua
um acontecimento extraordinrio ... A nica inverso estrangeira, se
que cabe consider-la como tal, era a que se fazia no transporte martimo
controlado pelos ingleses, inclusive o de cabotagem.
A partir de Garcia Moreno (1860-1875) e de todos os governos
liberais que o sucederam at o fim do sculo XIX e primeiro quartel
do sculo XX, produziu-se um grande crescimento nas exportaes,
graas ao aumento de produo e colocao do cacau no mercado
externo, que chegou a responder por 2/3 de todo o valor das
exportaes. At o final do sculo XIX estas exportaes tinham como
destino os pases europeus, principalmente a Frana, a Inglaterra e a
Espanha, que absorviam aproximadamente das exportaes
equatorianas. A partir do sculo XX, com a construo do canal do
Panam, e, particularmente depois de sua segunda dcada, os Estados
Unidos passaram, progressivamente, a assumir o espao que era
ocupado pelos europeus, chegando j no primeiro quartel do sculo
passado a responder por mais de 50% das vendas equatorianas do
exterior. De igual forma ao mesmo aconteceu com as importaes do
pais. Os Estados Unidos substituram a Inglaterra, a Alemanha e outros
pases europeus como os principais fornecedores de produtos
industrializados. Nos ciclos de banana e do petrleo a situao no
foi diferente. Por esta razo a economia equatoriana tornou-se
vulnervel, pois que dependente da venda de produtos primrios
cacau, banana, petrleo a um nico grande comprador, por sua vez
seu grande fornecedor.
A insero internacional do pas acompanhou no marco das
relaes bilaterais, as tendncias da atividade exportadora
importadora do pas, tendo os Estados Unidos, desde o final do Sculo
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XX, como o grande parceiro que traduziu o peso deste intercmbio

em influncia econmica, poltica, social, militar e cultural.
A hegemonia americana consolidou-se a partir da II Guerra
Mundial (26), quando, sob presso daquele pas, o Equador rompeu
relaes diplomticas com as potncias do Eixo e concedeu aos Estados
Unidos bases militares na costa equatoriana e nas Ilhas Galpagos.
Por esta poca o pas recebeu os primeiros crditos americanos, dentro
dos programas do Ponto IV, e seus militares passaram a assessorar o
exrcito equatoriano. Tambm nesta poca o histrico conflito
territorial com o Peru se agravou enormemente com a invaso e
ocupao territorial por parte das Foras Armadas peruanas, cujo
desfecho foi a assinatura do Tratado do Rio de Janeiro de 1942,
pressionado o pas pelo peso dos Estados Unidos, a quem no
interessava a continuao de um conflito localizado no contexto de
uma guerra mundial.
No perodo ps-guerra o peso poltico e cultural dos Estados
Unidos continuou crescendo e passou a influenciar, seno a ditar, as
pautas de poltica externa e interna do Equador ao sabor de sua viso
e convenincia geopoltica. O novo sistema de poder mundial de guerra
fria, num mundo dividido em dois blocos econmico-polticos,
encontrou o Equador alinhado poltica e ideologicamente ao lado do
Estados Unidos, o lder do mundo livre, que articulou atravs do
Tratado Interamericano de Assistncia Reciproca TIAR (1947) e da
Organizao dos Estados Americanos (1948) os instrumentos de
imposio, ou se se preferir, influncia decisiva, sobre os rumos das
polticas externa e interna do Equador. Alinhado na defesa do mundo
livre contra o comunismo internacional o pas foi manipulado e
impedido de manter relaes diplomticas e comerciais com os pases
socialistas. E nos organismos internacionais era um aliado certo para
votar contra a poltica sovitica e para apoiar e legitimar as
intervenes norte-americanas na esfera continental, que culminou
com o rompimento das relaes diplomticas com Cuba.
Em anos mais recentes, principalmente a partir da dcada de
70 o peso determinante e abrumador da influncia norte-americana
sobre as polticas externa e interna do pas tende a se aligeirar. Com o
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incio da exportao petroleira, o Governo Revolucionrio

Nacionalista das Foras Armadas buscou o caminho da afirmao de
uma poltica externa mais independente. O seu projeto passava por
uma retomada das concesses de reas petrolferas outorgadas em
dcadas passadas a companhia petrolferas ocidentais, principalmente
norte-americanas. Passava pela criao de uma empresa estatal (CEPE/
Petroequador) que gradativamente iria aumentando sua participao
na prospeo, produo, transporte e refino do leo. Passava pela defesa
do preo internacional do cru. Estas posies, obviamente, conflitavam
diretamente com os interesses das empresas petrolferas estabelecidas
no pas, principalmente o Consrcio Texaco-Gulf. Por tal razo o
Governo teve que administrar este contencioso com pacincia e
afirmaes prticas de soberania nacional. Os tempos obviamente j
eram outros e a poltica externa do pas j deixara de lado os
constrangimentos do alinhamento automtico com os Estados Unidos
em matria de poltica exterior e j abandonara a poltica de isolamento
diplomtico e comercial com os pases do leste europeu e do bloco
comunista que os prprios Estados Unidos preconizavam e no
praticavam. Neste perodo e neste contexto o passo mais importante
dado pelo pas em poltica externa foi sua afiliao OPEP em 1973.
Os governos democrticos que se seguiram ao regime militar
deram, com altos e baixos, continuidade poltica externa relativamente
independente ento inaugurada. Durante este perodo o Equador
buscou diminuir a histrica dependncia econmica com os Estados
Unidos, atravs de uma relao mais equilibrada com os outros pases
da Amrica e com o resto do Mundo, tratando de intensificar suas
relaes de venda e compra com o exterior, visando a diminuir sua
dependncia de um s mercado. Isto implicou uma maior diversidade
na pauta de exportaes, uma diversificao das fontes de
abastecimento de bens importados, e uma maior intensidade de trocas
comerciais com seus vizinhos da Comunidade Andina de Naes,
principalmente a Colmbia. A dolarizao da economia em 2000,
contribuiria, no obstante, como alis j est acontecendo, a uma
reverso neste processo, dando passo a uma maior assimetria nas
relaes comerciais, inclinando o pas para a economia norte-americana,
provocando um efetivo afastamento dos demais pases andinos e latinoamericanos.
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O Equador, ao contrrio do que aconteceu no passado, tem

hoje uma insero mais plural no universo das relaes internacionais.
A despeito de sua grande dependncia do mercado norte-americano,
conseguiu, como se comentou, uma maior independncia em suas
relaes diplomticas.
membro fundador da ONU, da OEA e da CAN; filiado
CAF (Corporao Andina de Fomento), ao BID, ao Banco Mundial e
ao FMI. Em 1995 ingressou oficialmente na OMC e por quase 20
anos, de 1973 a 1992, pertenceu OPEP.
No obstante, o peso de suas relaes com os Estados Unidos,
ps-dolarizao e suas conseqncias autorizam a pensar que ele
interferir fortemente na viabilidade de uma participao crescente
de intercmbio com os pases da CAN e definir a forma de sua
integrao ALCA.
5.2. A Comunidade Andina de Naes

O mundo vem assistindo desde meados do sculo passado uma
srie de manifestaes concretas do fenmeno que passou a chamar
de regionalismo. Na Europa, os acordos do ferro e carvo estabelecidos
entre a Frana e a Alemanha vieram a se constituir no eixo sobre o
qual, na sua evoluo e desdobramentos, se estruturaria, primeiro, o
Mercado Comum Europeu - MCE-e, finalmente, a atual Unio
Europia UE. Em nosso continente, como assinala Casas (27), a
reflexo proporcionada pela Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe CEPAL - sobre a funo dos mecanismos de
integrao regional no modelo de substituio de importaes levou
criao da Associao Latino-Americana de Livre Comrcio ALALC,
em 1960, mediante a assinatura do Tratado de Montevidu. A ALALC
tinha o ambicioso projeto de criar um mercado comum latinoamericano. Falhas na sua concepo e implementao, como a ausncia
de prazos e mecanismos concretos de integrao econmica, levaram
ao seu fracasso. Vinte anos depois, em 1980, um novo tratado de
Montevidu transformou a ALALC na Associao Latino-Americana
de Integrao ALADI, dentro de esquemas mais flexveis de liberao
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comercial que priorizava os acordos bilaterais ou plurilaterais como

suporte multilateralizao a ser perseguida com a formao do
mercado comum latino-americano. Este processo tambm vem
capengando na busca de seus objetivos uma vez que, na prtica, seus
benefcios, vista a grande disparidade econmica entre seus membros,
vieram a se concentrar nas trs maiores economias da regio: Brasil,
Mxico e Argentina. Frente as limitaes da ALALC, os pases andinos
consideraram a necessidade de criar um processo integracionista subregional que os habilitaria, como bloco, a participar de maneira mais
eficaz dentro do processo maior de integrao latino-americana. Com
este propsito foi assinado, em 26 de maio de 1969, o Acordo de
Cartagena, que deu origem ao Pacto Andino. Participaram da fundao
os governos do Chile, Colmbia, Bolvia, Equador e Peru. Quatro
anos mais tarde, em 1973, a Venezuela somou-se ao grupo. Sob o
Regime de Pinochet, o Chile adotou um modelo econmico
liberalizante que os demais pases do Pacto consideraram ser
incompatvel com a estratgia e os objetivos de integrao que tinham
sido estabelecidos, em conjunto, pelos pases signatrios do Acordo.
Por tal razo, em 1976, o Chile abandonou o grupo, impondo um golpe
ao processo integracionista sub-regional. O principal objetivo buscado
pelo Pacto era o de se conseguir, em forma conjunta, um processo
mais acelerado de desenvolvimento industrial, de crescimento interno
das economias dos pases membros com vistas a aproximar o nvel de
desenvolvimento econmico destes pases ao daqueles de maior
desenvolvimento relativo da rea, criando condies favorveis para
sua melhor integrao dentro do mercado latino-americano, como um
todo.
Estes propsitos foram perseguidos ao longo de 20 anos, com
altos e baixos. Mais baixos que altos. De fato, ao longo de todo este
tempo os pases andinos no conseguiram modificar em forma
substantiva suas estruturas produtivas, modernizar seus processos
produtivos em forma tangvel e, conseqentemente, a distncia que
os separava dos pases de maior desenvolvimento relativo na regio
se manteve. Mais ainda, aoitados por problemas insolveis de
endividamento externo e ajustes econmicos, os processos buscados,
de carter comunitrio, prprios de um acordo de integrao nas esferas
econmicas, sociais e polticas foram sendo esquecidos.
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Na dcada de 90 o Grupo Andino passou por um processo de

reativao. Em 1996, na cidade de Trujillo, os pases do Acordo
aprovaram uma nova estrutura institucional, e no ano seguinte o Grupo
Andino se transformou na Comunidade Andina de Naes-CAN,
regida por uma estrutura institucional denominada SAI-Sistema
Andino de Integrao.
A nova estrutura dava abrigo e incorporava no sistema vrios
rgos de carter diretivo, representativo, normativo, executivo,
jurisdicional, deliberativo, assessor e financeiro, criados ao longo da
vida do Acordo de Cartagena, como o Conselho Presidencial, o
Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores, a Comisso
da Comunidade Andina, a Secretaria Geral, o Tribunal de Justia da
Comunidade Andina, o Parlamento Andino, os Conselhos Consultivos
empresarial e trabalhista e a Corporao Andina de Fomento.
licito observar que a nova Comunidade Andina vive sob o
influxo de realidades contraditrias e at mesmo paradoxais. Os vrios
organismos criados ao longo da vida do Pacto Andino e preservados
como estruturas comunitrias dentro do SAI perderam, na verdade,
os fundamentos de sua criao, pois foram concebidos como
instrumentos de um modelo de integrao que deixou de existir. O
Tribunal de Justia da Comunidade Andina e o Parlamento Andino,
por exemplo, so expresses de uma proposta de integrao que tendia
supranacionalidade e que foram substitudos na CAN por um enfoque
de regionalismo aberto que pe sua nfase na inter-governabilidade.
De fato, na nova estrutura da CAN, os rgos de carter
comunitrio como os citados, e principalmente a Junta de Acordo de
Cartegena, foram suplantados por rgos polticos intergovernamentais, como o Conselho Presidencial Andino e o Conselho
de Ministros.
A CAN, no obstante, apesar de suas contradies estruturais,
tem um rumo certo: no mais uma agenda de integrao econmica,
poltica e social, seno uma fora indutora de insero dos pases do
Grupo no mercado externo global, individualmente. Como observa
Casas (28) de acordo com a definio de regionalismo aberto andino,
a vinculao com o exterior o impulso da cooperao pontual entre
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os pases andinos. Ou seja, que o motor da integrao andina a

insero destes em outros blocos econmicos, como a ALCA, o
Mercosul ou a Unio Europia. Por outro lado, a forma como se
pretende alcanar as metas internas (Mercado Comum Andino) coloca
a integrao andina sob o paradigma liberal.
Uma das principais metas perseguidas pelo Grupo a de
estabelecer at 2005 o Mercado Comum Andino MCA. Os propsitos
originais de conseguir tal objetivo por meio do ordenamento jurdico
foi abandonado e substitudo por diretrizes emanadas do Conselho
Presidncia e veladas pelo Conselho de Ministros. Existem dvidas
fundadas de que o MCA seja efetivamente estabelecido na data
prevista, seja pelo controle frouxo dos mecanismos de deciso e
superviso, seja pelos interesses individuais dos pases membros em
suas relaes bilaterais externas.
Finalmente, apesar de todas suas debilidades e contradies, a
CAN pode ser vista como um instrumento de articulao e de adoo
de posies e aes conjuntas nas negociaes para a integrao de
seus pases membros em outros processo como a ALCA, por exemplo.
5.3.O Equador e a Comunidade Andina de Naes

As exportaes para os pases andinos, notadamente para a
Colmbia, constituem para a maior parte do setor industrial
equatoriano o naco mais importante de seu comrcio exterior. Para
tanto contribuem os fatores de proximidade territorial, as tarifas
alfandegrias da CAN e o relativo menor requisito quanto a volume e
qualidade que demandariam mercados mais distantes e exigentes. No
obstante isso, existem correntes dentro do empresariado equatoriano
que propugnam pela sada do pas do Bloco Andino. Argumentam
que o processo fracassou, trazendo mais custos que benefcios reais
ao pas. A base da argumentao o saldo da balana comercial, que
desfavorvel ao Equador. Com efeito, entre 1994 e 2001, o Equador
registrou um saldo mdio anual negativo superior aos 250 milhes de
dlares, como registra Romero (29), o qual tambm explica que isto
se deve aos permanentes saldos deficitrios no Comrcio com a
Colmbia e a Venezuela, especialmente nos dois ltimos anos, e
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conclui: evidente que a preocupao aumenta entre os empresrios

equatorianos e particularmente entre os exportadores ante a perda de
competitividade de seus produtos nos mercados andino e mundial;
no obstante deve-se estabelecer que tal evoluo um resultado da
dolarizao e no da afiliao CAN.
De fato, a adoo unilateral da dolarizao em 2000, eliminou
os instrumentos de poltica monetria e cambiria do pas que vem
mantendo uma taxa inflacionria superior ao dos demais pases
andinos, o que determinou uma deteriorizao significativa da
competitividade de seus produtos. Isto, por sua vez, vem se traduzindo
nos crescentes saldos negativos de sua balana comercial com os pases
da sub-regio. Por esta mesma razo este segmento empresarial vem
pressionando o governo nacional para que nas suas negociaes com
a Colmbia sejam adotados mecanismos que possibilitem um
crescimento das exportaes equatorianas a este pas, reduzindo o
crescente dficit nas transaes comerciais. No mbito da CAN a
diplomacia equatoriana, considerando que a dolarizao afetou a
competitividade dos produtos nacionais, tem trabalhado a difcil tese
de que, nas relaes comerciais do Equador com os demais pases do
Grupo, seja estabelecida uma salvaguarda cambiria.
O governo equatoriano vem resistindo aos movimentos que
buscam a separao do pas da Comunidade Andina, buscando meios
de preferncias comerciais que possam atenuar os efeitos de sua menor
produtividade. O mais importante, no obstante, a percepo de
que a separao debilitaria enormemente o pas no processo de
negociao com a ALCA , o que aconteceria igualmente se a CAN
perdesse fora e representatividade.
Se os produtos industriais equatorianos, por fora da poltica
monetria do pas, j perdem em competitividade dentro do mercado
andino, eles tenderiam a fluidificao se, sem preferncias comerciais,
fossem submetidos a relaes livres com um maior nvel de assimetria.
esta, na verdade, a percepo da melhor utilidade da CAN, um
organismo de integrao aberto que pode propiciar a harmonizao
de polticas macroeconmicas do Equador, com os demais pases da
regio e de discusso da Poltica Tarifria Externa Comum que permita,
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como foi planejado estabelecer at 2005, o Mercado Comum Andino.

E este considerado um passo necessrio para dar fora e credibilidade
CAN, entendida esta como o instrumento indispensvel para uma
negociao conjunta frente ALCA. E o tempo est curto.
5.4.O Equador e a ALCA

Em 1994, na Cpula das Amricas realizada em Miami, se deu
a partida para a construo da ALCA a rea de Livre Comrcio das
Amricas, cuja vigncia est prevista para 2005 e que dever reunir
34 pases da Amrica e do Caribe, num mercado estimado de 800
milhes de pessoas. Participam do processo de negociao todos os
blocos econmicos do continente, como a CAN, o Mercosul, o
NAFTA, o Mercado Comum Centro-Americano-MCCA, a
Comunidade do Caribe-CARICON, e pases no afiliados a nenhum
bloco de integrao.
Todos estes blocos procuram fortalecer-se internamente e entre
si afim de reunir melhores condies para sua integrao ALCA. Os
pases individualmente analisam as caractersticas de suas economias
para poderem desenhar estratgias prprias e de acelerao dos
processos de integrao sub-regional para uma insero nas melhores
condies possveis na ALCA. Com o Equador no diferente.
A economia equatoriana, em particular, muito vulnervel.
Pas primrio-exportador sem moeda prpria, o seu desenvolvimento
no est sustentado na produo massiva e diversificada de bens
exportveis dinmicos. Por isto o seu processo de integrao ALCA
passa primeiro por reforar seus vnculos com a CAN buscando a
formao do Mercado Comum Andino MCA, at 2005, com a
aplicao de uma Tarifa Externa Comum. A aplicao desta tarifa
alfandegria permitir dispor de uma rea de livre comrcio andino e
negociar como bloco com o Mercosul, com os demais pases do
continente, bem como com blocos comerciais extra-hemisfrico, como
a Unio Europia, por exemplo.
As maiores preocupaes do pas no processo de construo
de sua participao na ALCA esto centrados na definio de um
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mecanismo de trato especial e diferenciado, para evitar os prejuzos

de uma relao assimtrica; na proteo o seu setor agropecurio
atravs da proibio de subsdios s exportaes agrcolas e barreiras
protecionistas aos produtores agrcolas dos pases ricos; e na
modernizao e mudana da base produtiva do pas, com vistas a
impulsar uma economia voltada exportao de bens e servios
dinmicos.
A forma como o Equador venha a se integrar ALCA ainda
est por ver-se. Uma coisa porm certa. Muito dificilmente o pas
alcanar uma modernizao e mudana de sua base produtiva com
vistas exportao de bens e servios dinmicos enquanto estiver
atrelado a sua presente poltica monetria. Ela j um transtorno que
dificulta sua prpria insero na CAN e ser o seu tendo de Aquiles
para a sua insero na ALCA.
5.5. Concluso final

As ovelhas dos colonizadores espanhis que, no sculo XVI,
povoaram os vales andinos, produziram a l que foi a matria prima
que impulsionou a primeira atividade econmica do Equador, com
excedentes exportveis: os tecidos das obragens. De l para c o pas
vem percorrendo um longo e spero caminho. Viu a base de sua
economia deslocar-se de Serra para a Costa e fixar-se, por sculos,
num modelo agro-exportador que encontrou seu eixo, primeiro, no
cacau e depois na banana. Foram sempre atividades que ocupavam a
muitos e beneficiavam a poucos. Aos muitos sempre coube a parte
mais rdua e difcil. O trabalho mal remunerado, na maior parte do
tempo conduzido sob relaes de produo de carter pr-capitalista
no marco de instituies criadas no perodo colonial e que,
insensatamente, com variaes e disfarces se projetaram alm da
segunda metade do sculo XX. Aos poucos coube a tarefa de
administrar as fazendas, gerir os negcios da exportao e da
importao e, subsidiariamente, governar o pas. Durante todo o sculo
XIX as diferenas entre os poucos cingiam-se a perspectivas diferentes
de vises de mundo, enfocadas por uns e outros sob ticas
conservadora ou liberal.
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A chegada da banana representou um salto importante, de

escala, nos ingressos econmicos do pas. Abriu espaos para a
modernizao da arcaica infra-estrutura e, de alguma forma, contribuiu
para uma certa desconcentrao da renda com a ampliao de uma
classe mdia que nascia entre pequenos e mdios sitiantes ligados
plantao da banana. Permitiu tambm a transferncia da renda
agrcola para as cidades onde novos empreendedores no comrcio e
na indstria passaram a tonificar a economia. Foi uma mudana de
escala. Mas, at querendo ser benevolentes, teremos que admitir que
foi insuficiente para transformar em profundidade as precrias
condies do pas que continuou sendo um dos mais subdesenvolvidos
de nosso sub-continente. Na esfera poltica o surgimento de uma
corrente populista no representou nenhuma mudana nas relaes
do poder econmico e at atrapalhou os projetos dos setores liberais
mais lcidos que propugnavam pela modernizao do pas. No mbito
econmico a banana veio a reforar o modelo agro-exportador do
Equador e, ao intensificar as relaes comerciais com um quase
exclusivo e grande mercado, demarcou e acentuou as relaes de
dependncia que se transferiram do campo econmico para o social,
poltico e cultural.
A chegada do petrleo, na dcada dos 70 do sculo passado,
abriu para o pas a perspectiva de realizao de um sonho: o da
transformao da qualidade de vida de sua populao. O eixo da
economia agora se deslocava para o Oriente, uma regio desabitada e
selvtica. O petrleo que de l jorrava iria irrigar, pensavam todos, a
economia do pas como um todo: Serra e Costa. A administrao estatal
dos novos recursos que, por primeira vez, escapava dos dedos da
oligarquia tradicional iria se traduzir em estradas, escolas, hospitais,
projetos de gerao de energia, irrigao, trabalho, emprego, crdito
para os pequenos empreendedores, modernizao do setor industrial,
uma melhor insero nos mercados regional e mundial com novos e
competitivos produtos. Representaria, enfim, a chegada do to
esperado progresso. No h como negar que, em certa medida, tudo
isto aconteceu. Mas aconteceu pouco e por pouco tempo.
Investimentos de longa maturao, endividamento externo contrado
em forma despreocupada tanto pelo setor pblico como privado
acabaram transformando o sonho em pesadelo: o pesadelo de uma
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dvida impagvel, que depois de tortuosos ajustes macroeconmicos

terminou no mergulho da dolarizao.
Hoje o Equador um pas sem moeda prpria. Sem os
instrumentos de poltica monetria e cambiria para defender sua
economia e garantir a competitividade de seus produtos industriais.
Nem sequer no mercado Andino, razo pela qual muitos de seus atores
econmicos propugnam pelo seu desligamento da CAN. A busca de
sua integrao ALCA ir se cingir a assegurar os mercados para os
seus tradicionais produtos agrcolas de exportao e para o seu petrleo.
Ns falamos ao longo deste trabalho que o petrleo, para o bem
ou para o mal, transformou a economia do Equador. Houve, por certo,
uma mudana significativa das escalas produtivas do pas, mas que s
explica no contexto de uma economia dbil, dependente e de um
mercado interno de consumo pouco expressivo. O Equador um pas
pequeno, exportador de petrleo. Tambm o so o Kuwait , o Catar, os
Emirados rabes Unidos. Mas estes so pases pequenos e grandes
exportadores. No o caso do Equador. Ele s exportado devido ao
seu baixo consumo interno. Produz atualmente 440.000 barris de
petrleo por dia. Menos de 1/3 do que o Brasil produz e consome.
No sendo um Catar, o dinheiro do petrleo alimenta hoje,
basicamente, o oleoduto do pagamento da dvida externa e pouco sobra
para transformar em realidade o sonho dos anos 70. um desafio, que
se coloca para seus atuais dirigentes, encontrar novos rumos para a
economia do pais. Porque seno o povo pobre, finalmente liberto de
suas amarras e organizado, e que desde o tempo das obragens vem
sofrendo desiluses, tristezas e experimentando assomos episdicos de
esperana, sair novamente s ruas para danar sanjuanitos na Praa da
Independncia e buscar novos caminhos para seu pas.
Bibliografia Citada
(1) HURTADO, O. :O Poder Poltico no Equador. Editora Paz e Terra,
Rio de Janeiro, 1982, pg. 281.
(2) PHELAN, J. L. : The Kingdon of Quito in Seventeenth Century. The
University of Wisconsin Press Madison, 1967, APUD Hurtado,
801
801
22/8/2012, 16:52
Osvaldo op. cit pg. 26.

(3) HURTADO, O. op. cit. pg. 81.
(4) HURTADO, O. op. cit pg. 92.
(5) CUEVA, A. El Proceso de Dominacin Poltica en Ecuador. Editorial
Digenes . Mxico, DF, 1974, pg.57.
(6) CUEVA, A. - op.cit pg. 55.
(7) HURTADO, O. - op.cit pg.186.
(8) SALGADO, G. Lo que fuimos y lo que somos in Ecuador, Hoy. Siglo
Veintiuno editores de Colmbia, Bogot, 1981, pg. 30.
(9) SALGADO, G. - op. cit pg. 31.
(12) Molina Flores, A. : Las Fuerzas Armadas Ecuatorianas Paz y
Desarrollo. Segunda Edio - Aldhu Quito - 1994 Pg. II Prlogo
a La Segunda Edicin.
(13) MOLINA FLORES, A. - op. cit, pg. 14.
(14) JARRIN AMPUDIA G. : Situacin de La Poltica Petrolera
Ecuatoriana, in Ecuador Hoy Siglo XXI Bogot 1981, pg
314.
(15) JARRIN AMPUDIA, G. - op. cit. pg. 315.
(16) BOCCO, A. Estado y Renta Petrolera en los anos Setenta, in Ecuador:
El Mito del Desarrollo Editorial El Conejo. Quito-Equador
1982, pg. 161.
(17) ACOSTA, A. : Las ultima dcadas in Ecuador: El mito del
Desarrollo op. cit. pg. 44.
(18) SALGADO, G. - op. cit pg 36.
(19) HURTADO, O. : El Poder Poltico en Ecuador. Editorial Planeta
del Ecuador - Dcima Edio- Quito 1997 - pg. XIV.
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22/8/2012, 16:52
(20) ACOSTA, A. : Breve Histria Econmica del Ecuador Corporacin

Editora Nacional. Quito 2003, pg. 186 .
(21) BANCO CENTRAL DEL ECUADOR: Una propuesta de Plan
Estratgico de Desarrollo de Largo Plazo para el Equador - BCE .
Quito, 2002, pgs. 2,3,4.
(22) VELASCO, J. J. Adios, Dolarizacin, Adios.
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(23) PINTO, P. : Introducin in Alca el Area de Libre Comrcio de las
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Ecuatoriano. Cordes. Quito, 2002, pg. 17.
(24) SOLIANI, A., Et Al.: Emigrantes mandam US$ 26 bi ao Brasil.
Folha de So Paulo pg. B1 18/08/03.
(25) HURTADO, O.: O Poder Poltico no Equador - op .cit., pg. 85.
(26) HURTADO, O. : O Poder Poltico no Equador, op. cit., pg. 98 e 99.
(27) CASAS, A. M. El Modelo Regional Andino Enfoque de Economia
Poltica Internacional. Corporacin Editora Nacional. Quito
2003, pg. 15.
(28) CASAS, A. M. - op. cit., pg. 100.
(29) ROMERO, M.: ?Economias Andinas: Tambin Atrapadas por la Crisis
in Comentrio Internacional n 4. Corporacin Editora
Nacional. Quito, 2002, pg. 43.
Bibliografia Consultada
________________ : O Poder Poltico no Equador. Editora Paz e
Terra. Rio de Janeiro. 1982.
HURTADO, O. : El Poder Poltico en El Ecuador Dcima Edio.
Editorial Planeta Del Ecuador. Quito, 1997.
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y Oportunidades para el Sector Productivo Ecuatoriano. Cordes. Quito,
2002.
804
804
22/8/2012, 16:52
_______________ La Dictadura Civil, FESO. Quito, 1988.

ARBOLEDA M. Et. Al : Mi Poder em La Oposicin Editorial El
Conejo. Quito, 1985.
CORNEJO MENACHO, D. Et. Al. Que Se Vaya ! Crnica Del
Bucaramato. Edimpres. Quito, 1997.
Revistas
ECUADOR DEBATE,. Publicao Quadrimestral do Centro
Andino de Ao Popular Caap. Vrios autores, ns 40 e 42.
Quito, abril e dezembro, 1997.
CUESTIONES ECONMICAS. Revista do Banco Central do
Equador. Vrios autores, n 05. Quito, maro de 1981.
COMENTRIO INTERNACIONAL: Revista do Centro Andino
de Estudos Internacionais. La Poltica Exterior Del Ecuador.
Vrios autores, n 4. II Semestre. Quito, 2002.
805
805
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ANEXO ESTATSTICO
QUADRO I
Exportaes por Grupos de Produtos.
QUADRO II
Evoluo do PIB Exportao e Dvida Externa Totais e Per Capita,
1970 2000.
QUADRO III
Dvida e Exportaes.
QUADRO IV
Estrutura das Exportaes Equatorianas por Destino Geogrfico
( Em porcentagem e os totais em milhes de dlares FOB), 1980
2000.
QUADRO V
Estrutura das Importaes Equatorianas por destino Geogrfico
(Em porcentagens e os totais em milhes de dlares CIF), 1980
2000.
QUADRO VI
Origem das Importaes ao Equador - Ano 2000.
QUADRO VII
Destino das Exportaes Totais do Equador - Ano 2000.
QUADRO VIII
Evoluo das Remessas dos Emigrantes
Exportao Petroleiras e de Banana.
806
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Quadro I
Exportaes por grupos de produtos
ANO TOTAL
NO PETROLEIRAS
PETROLEIRAS
TOTAL
TOTAL
PETRLEO
CRU
TRADICIONAIS
DERIVADOS TOTAL
TOTAL
BANANA
CAF E
ELABORADOS
CACAU E
CAMARO ELABORADOS
OUTRAS
ATUM E
PESCA
Milhares de dlares FOB

Fonte: Banco Central Del Ecuador
Elaborao: Alberto Acosta
807
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Quadro II
Evoluo do PIB - exportao e dvida externa
Totais e per capita 1970 - 2000
ANOS
PIB (a)
EXPORT
FOB (a)
DVIDA EXTERNA
(a), (b)
PIB
EXPORT
PER CAPTA (c) PER CAPTA (c)
DVIDA
PER CAPTA (c)
(a) Milhes de dlares

(b) Saldo final da dvida + juros atrasados
(c) Dlres
Fonte: Banco Central Del Ecuador
Elaborao: Alberto Acosta
808
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Quadro III
Dvida e Exportaes
EM MILHARES DE DLARES
SERV. DVIDA
EXTERNA PBLICA
SERVIO
DVIDA
TOTAL
EXPORTAES
X
PORCENTAGENS
SERV. DVIDA
PB./ X
SERV. DVIDA
TOT./ X
FONTE: Banco Central Del Equador

ELABORAO: Alberto Acosta
Quadro IV
Estrutura das exportaes equatorianas
Por destino geogrfico
(Em porcentagem e os totais em milhes de dlares - fob)
1980 - 2000
ANO
TOTAL
IMPORTAES
EQUATORIANAS
AMRICA
ESTADOS
UNIDOS
MERCADO
COMUM
CENTRO
AMAERICANO
ALADI
GRUPO
ANDINO
RESTO DA EUROPA
AMRICA
UNIO
EUROPIA
RESTO DA
EUROPA SIA
FRICA
OCEANIA
809
809
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OUTROS
PASES
Quadro VI
Origem das importaes ao Equador
Ano 2000
VALOR DAS
IMPORTAES
MILHARES DE DLARES
PAIS
PARTICIPAO
GLOBAL %
FONTE: DATAINTAL
ELABORAO: JAIME GRANADOS
810
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Quadro VII
Destino das Exportaes totais do Equador
Ano 2000
PAS
VALOR DAS EXP ORTAES

MILHARES DE DLARES
PARTICIPAO
GLOB AL %
FONTE: JAIME GRANADOS
811
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Quadro VIII
Evoluo das remessas dos emigrantes
exportaes Petroleiras e de Banana
MILHES DE DLARES
ANOS
REMESSAS RECEBIDAS DE
IMIGRANTES
EXPORTAES
PETROLEIRAS
EXPORTAES DE
BANANA
PORCENTAGEM DO PIB
ANOS
REMESSAS RECEBIDAS
DE IMIGRANTES
EXPORTAES
PETROLEIRAS
EXPORTAES
DE BANANA
FONTE: BANCO CENTRAL DO EQUADOR

ELABORAO: ALBERTO ACOSTA
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SOCIEDADE, EDUCAO E CULTURA NO EQUADOR
Jos Carlos Brandi Aleixo*
1. Introduo
Inicialmente agradeo aos organizadores deste oportuno
Seminrio o honroso convite para dele participar como expositor.
Em 1957, Virgilio Lilli, italiano, ilustre crtico de arte , do
renomado dirio milans Corriere de la Sera, visitou numerosas repblicas
do Novo Mundo. Impressionaram-lhe, sobremaneira, duas cidades:
Salvador, de rica negritude, na Costa Atlntica brasileira, e Quito,
Florena da Amrica, com acentuados matizes vermelhos, presentes
em rubros crepsculos, em telhados e paredes multisseculares, em
poncho, cor de sangue, assim como nas mas de muitas quitenhas.1
Em 1978 a UNESCO declarou Quito Patrimnio Cultural da
Humanidade.
A singular beleza e riqueza artstica desta capital mais um
motivo para que se estude com maior empenho o Equador. Cabe-me,
nesta tarde, como tema, sua Sociedade, Educao e Cultura.
Uma sociedade surge da unio de pessoas ou grupos de pessoas
que, conjuntamente, buscam um determinado fim. Sua natureza e sua
abrangncia muito podem variar, como ilustram os exemplos de
sociedades: equatoriana, andina, amaznica, sul-americana, mundial.
* Presidente de Honra do Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais (IBRI)

1
VILLASI TERAN, Enrique. Elogio del Ecuador, Quito, Grfica Iberia, 1992, p. 46.
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Aps a 1 Guerra Mundial surgiu, em 1920, a Sociedade das Naes,

com sede na cidade sua de Genebra.
A comunidade uma forma de associao, geralmente mais
espontnea, baseada em vnculos oriundos menos do ter do que do
ser. H, porm, profunda interao entre sociedade e comunidade,
de maneira que, com o fluir do tempo, as diferenas podem esmaecer
e at desaparecer.
A educao um processo de formao do ser humano em
suas diversas dimenses. Ser favorecida quando houver interao
benfica, livre e consciente, entre educadores e educandos. Abarca
todas as etapas da vida, sendo mais intensiva e sistmica na infncia
e juventude, perodos em que as novas geraes soem receber vasto
caudal de cincia e valores, quer em prdios escolares, quer fora
deles. Famlia, Igreja e Estado costumam desempenhar papel de
relevo.
O termo cultura, objetivamente, abrange todo o conjunto de
criaes do ser humano. Subjetivamente pode designar os
conhecimentos, os hbitos, os valores, etc, de uma pessoa, de uma
comunidade, etc.
Embora sejam diferentes os conceitos de Sociedade,
Educao e Cultura, h entre eles grandes afinidades e interao.
No temrio de nosso simpsio esto bem presentes as
dimenses poltica, econmica e cultural no processo de cooperao
entre o Brasil e os pases andinos. Cabe ressaltar que para o xito da
integrao deve haver a convergncia delas.
Com muita propriedade escreveu o conceituado
internacionalista argentino Mariano Gondrona:
El proceso es en principio global: cada aspecto necesita e
influye a dos dems. No puede haber aproximacin econmica mas
all de um cierto punto si hay discordia politica. No puede haber
convergencia politica si hay desconocimiento mutuo, inexistencia
de um ambito historico y cultural, y es verdad tambin que la
aproximacin econmica crea el marco necesario para la
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aproximacin politica y cultural. Son tres vertientes de un nico

processo. No son escalones de un itinerario dividido en etapas.2
Na histria da humanidade os fatores polticos, econmicos,
geogrficos, religiosos, culturais no so compartimentos estanques.
Maurice Duverger em Introduo Poltica3 apresenta, elucidativa e
didaticamente, a interao entre estes fatores. Assim quem focaliza a
cultura do Equador pode contribuir para o melhor entendimento de
sua poltica e sua economia, em nvel quer nacional, quer regional e
universal, e vice-versa.
2 - Cultura EQuatoriana
2.1 Elementos geogrficos e populacionais
Para melhor compreender a cultura equatoriana importante
relacionar alguns conhecimentos de sua geografia e populao. Esta
passou de 3.202.757 habitantes em 1950 a 12.156.608 em 2001. A
taxa de crescimento, neste mesmo perodo, baixou de 2.96% a 2.05%.
A populao urbana cresceu, entre as mesmas datas, de 29% a 61%.
No ano de 2001 as pessoas com menos de 25 anos constituam 53%
do total. A taxa de analfabetismo da populao com dez ou mais anos,
em 2001, era de 8.4%. A taxa mais baixa estava em Galpagos, com
2.8% e a mais alta em Chimborazo, com 16.5%.
Segundo informaes recentes, obtidas pela Internet, a
2
La integracin en el Contexto Histrico-Filosfico del Siglo XX. Revista de la Integracin.

Buenos Aires, nov. 1967, p. 6. A histria registra diferentes formas de integrao e de
desintegrao, em razo de foras, quer centrpetas, quer centrfugas. A Unio Aduaneira
Alem (ZOLLVEREIN, Deutscher), preconizada pelo economista Friedrich List em 1819,
contribuiu muito para unificao poltica do pas (1871). Em 1945, derrotada na 2 Guerra
Mundial, foi dividida em 4 zonas, depois em duas (Repblica Federal da Alemanha e Repblica
Democrtica da Alemanha). Foi reunificada em 1990; A Iuguslvia, criada em 1918, na
dcada de 1990, fragmentou-se em cinco repblicas; A URSS (Unio das Repblicas Socialistas
Soviticas) existiu de 1922 a 1991). Neste ano separou-se nas 15 repblicas que a constituem;
A Tchecoeslovquia, formada em 1918, fracionou-se em duas repblicas em 1993. Numerosos
so os movimentos de Integrao. A Unio Europia congrega hoje 15 pases e est aprovado
o ingresso de mais 10 para o ano de 2004.
3
DUVERGER, Maurice. Introduo Poltica. Lisboa, Estudos Cor, 1977.
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populao do Equador est distribuda pelas quatro regies da seguinte

forma: mais de 5 milhes na Serra; cerca de 6,5 milhes na Costa;
mais de 600 mil na Amaznia; e aproximadamente 17 mil em
Galpagos.4
No sculo XIX e comeos do XX os habitantes da Costa,
particularmente de Guaiaquil, maior cidade do pas, em maior
contacto, inclusive comercial, com outros povos, demonstraram
ser mais inovadores, empresariais, alegres e buliosos. Os habitantes
da serrana Quito, neste perodo, foram mais introvertidos,
conservadores em costumes, atitudes e preferncias polticas,
aceitando, ou at mesmo preconizando, maior presena do Estado
na vida econmica. Duas personalidades, ambas Presidentes da
Repblica, exemplificam, de forma eloqente, os contrastes das
duas mentalidades, a conservadora e a liberal: Gabriel Garcia
Moreno (1821-1875), nascido em Guaiaquil e educado em Quito;
e Eloy Alfaro (1842-1912), nascido em Montecristi, na litornea
provncia de Manabi. Apesar das ideologias diferentes ambos foram
polticos dedicados e honestos que muito promoveram a educao
e a cultura no pas. O segundo continuou e concluiu a construo
da ferrovia entre Guaiaquil e Quito, iniciada pelo primeiro. 5 Os
modernos meios de transportes e comunicaes (telefone, rdio,
televiso, Internet) aproximaram os povos, tornando menos
heterogneas suas culturas.
A existncia no Equador, dos dois grandes plos, Quito e
Guaiaquil, lembra outros pases como Espanha (Madri e Barcelona);
Itlia (Roma e Milo); Rssia (Moscou e So Petersburgo); Brasil
(So Paulo e Rio de Janeiro); e Portugal (Porto e Lisboa).
Neste pas, de 256.370 Km 2, martimo (800 km de costa no
Pacfico), insular (Galpagos etc.), andino, amaznico e tropical
h numerosos grupos tnicos: indgenas, brancos, negros, e os
nascidos da miscigenao das diversas etnias. Estes ltimos so os
4
http://www.embequador.org.br/cultura, 03.10.03
Caractersticas, aspectos positivos e negativos de ambos aparecem na obra de Oscar Efren

Reyes, Breve Historia general del Ecuador, Corregida y actualizada, Tomos II e III, Quito,
1967.
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mais numerosos, seguidos dos indgenas, brancos e negros. fcil,

assim, compreender o carter multitnico e multicultural do
Equador.6
mpar o xito logrado pela sociedade equatoriana em forjar a
unidade nacional dentro de tamanha diversidade de regies e etnias.7
Cabe recordar que o heri nacional, cujo busto representa o pas na
galeria de grandes vultos dos membros da Organizao dos Estados
Americanos, Francisco Javier Eugenio Santa Cruz y Espejo, foi filho
de ndio e mulata.8
2.2. Os indgenas
Simn Bolvar na sua proftica Carta de Jamaica, de 1815,
comparou os colapsos dos Imprios Romano e Espanhol. No primeiro
caso os descendentes dos que viviam nos diversos territrios antes da
chegada das legies, tornaram-se governantes. No segundo exemplo
6
No Equador, como em outros pases, parece no haver consenso sobre critrios para definir
etnias. Os resultados de um censo podem variar segundo caiba ao entrevistador ou ao
entrevistado a definio a respeito. Assim uma informao proveniente da Confederao de
Nacionalidades Indgenas do Equador afirma que 45% da populao do pas de indgenas
(http:\\conaie.nativeweb.org/folleto.html). Em outros textos a porcentagem baixa para
25%. Neste ltimo caso os mestios poderiam ser 55%. H acordo em colocar o pas como
parte da Indoamrica.
7
Como na histria de outros pases, a existncia de um diuturno e grave conflito com um

vizinho (Peru), felizmente j solucionado, contribuiu para tanto. Este e outros aspectos da
cultura do Equador aparecem em Rigoberto Rivera e Paul Little Bipolaridad etnico-regional
y la constitucin de la nacin y el estado en Bolivia e Ecuador, in ZARUR, George de
Cerqueira Leite (org.), Etnia e nao na Amrica Latina, Washington, DC, OEA, 1996, pp.
133-150.
8
ASTUTO, Philip Louis. Eugenio Espejo. (1747-1795). Reformador ecuatorianode la

ilustracin. Quito, abrapalabra, 1992 p. 51. Distinguiu-se como mdico, advogado, escritor
e precursor do movimento independentista do pas. Fundou em 1792 a revista Primcias de
la Cultura de Quito. No Brasil desta poca logrou extraordinrio relevo o artista Antonio
Francisco Lisboa - O Aleijadinho -, (1730-1814) filho de portugus e negra. Clodomir
Viana Moog cosidera-o a figura emblemtica do pas. (Bandeirantes e Pioneiros). Paralelo
entre duas culturas. Rio de Janeiro, Civilizao Brasileira, 1969, 9 edio. H edies publicadas
em ingls (Nova Iorque, Georges Braziller), francs (Paris, Gallimard) e espanhol (Madri,
Cultura Hispnica).
9
SORIANO, Graciela (seleo e introduo). Simn Bolvar: Escritos Polticos. Madri,

Alianza Editorial, 1971, pp. 69-70.
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assumiram o poder no os filhos dos habitantes pr-colombianos (os

indgenas), mas os criollos, de pais ou ancestrais europeus.9
Vale, porm, assinalar que os indgenas equatorianos, mais
conscientes e orgulhosos de sua identidade, esto ocupando espao
crescente nos educandrios e instituies culturais e polticas do pas.
Em 1986 eles constituram a Confederao de Nacionalidades
Indgenas do Equador (CONAIE), que surgiu como resultado de um
longo processo de esforos de articulao entre elas. Atua como
representante mxima delas, e a sua voz principal.
A CONAIE uma organizao independente de partidos
polticos, instituies estatais, nacionais ou estrangeiras, assim como
de outros organismos privados, religiosos ou no.
Em 1989 a CONAIE assinou acordo com o Ministrio da
Educao, estabelecendo um programa nacional de educao bilnge
intercultural.
H 11 deputados indgenas no Congresso pelo partido
Pachakutik. Um de seus membros, o Deputado Ricardo Ulcuango, foi
designado, h poucos dias, Presidente do Parlamento Indgena LatinoAmericano. O mesmo partido tem 28 prefeitos. H outros exemplos
eloqentes de indgenas em cargos elevados da vida nacional. Um
deles o de Nina Pacari Vega, licenciada em Cincias Polticas e
Sociais, pela Universidade Central do Equador, advogada e doutora
em Jurisprudncia. Ocupou durante algum tempo a Pasta de Relaes
Exteriores. Tive a grata satisfao de ouvir, este ano de 2003, excelente
conferncia dela, em Braslia, no Instituto Rio Branco, quando veio
em visita oficial.
Os povos indgenas consideram-se parte do meio ambiente.
Sua cultura permite-lhes viver em harmonia com a natureza. Lutam
para preserv-la, evitando o uso de tcnicas predatrias. Propugnam
propostas alternativas de desenvolvimento que combinem
harmoniosamente sua sabedoria milenria e os conhecimentos de fora
de suas comunidades. Apiam lutas especficas como as da preservao
da prpria lngua, dos territrios prprios e do melhoramento de suas
condies de vida com moradia, escolas, gua potvel, hospitais, etc.
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Nas trs regies continentais convivem 14 nacionalidades

indgenas com tradies e cosmovises variadas. Algumas delas
encontram-se tambm em outros pases. Um exemplo significativo
o dos quchuas, presentes tambm no Peru e na Bolvia. Depois do
espanhol, idioma oficial, o quchua a lngua mais falada no pas.
2.3 Os descendentes dos ibricos

Para compreender o desenvolvimento da conscincia de
ecuatorianidad importante estudar as modificaes ocorridas,
atravs da histria, no modo de pensar e agir dos prprios
descendentes dos ibricos (Chapetones) nascidos no pas,
(Criollos). Trata-se de fenmeno que ocorreu semelhantemente
nos outros pases do Novo Mundo. Muitos destes criollos,
particularmente, nos sculos XVI e XVII, sentiam-se europeus
desterrados. Nos sculos XVIII e XIX mudou a atitude de numerosos
deles. O nascimento na Amrica deixou de ser mero acidente para
significar algo de importncia substancial. Houve uma busca gradual
da nova identidade. Para sua definio contriburam muito os jesutas
expulsos, em 1763, da Amrica de lngua castelhana, por Carlos III.
Um deles, Juan de Velasco, no Prefcio de sua Histria del Reino de
Quito, em 1789, expressou assim sua inquietude: nem sou europeu,
uma vez que nasci na Amrica, nem sou americano, sendo por todos
os lados originrio da Europa.10
10
Yo ni soy Europeo por haber nacido em Amrica, ni soy Americano, siendo por todos
lados originrio de Europa. Historia del Reino de Quito. Quito, Biblioteca Ecuatoriana
Mnima, 1960, Primeira Parte, p. 10. Apud VALDANO, Juan. Ecuador: cultura y generaciones.
Quito, Planeta, 1985 p. 279. Outro documento de grande repercusso foi o do jesuta
peruano, desterrado, Juan Pablo de Vizcardo y Guzman Carta a los espaoles americanos que
o insigne internacionalista venezuelano Mariano Picn-Salas qualificou como el primero y
ms hbil y difundido panfleto a favor de la revolucin de independencia. Apud GOMEZ
ROBLEDO, Antonio. Idea y Experiencia de Amrica. Mexico, Fondo de Cultura Economico,
1958, p. 35. Histria diferente a do Haiti. Descendentes de escravos africanos proclamaram
sua independncia em 1 de janeiro de 1804. No sculo XX surgiram vrios outros pases no
Caribe de maioria de descendentes de naes africanas.
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2.4. A Arte Equatoriana: A figura antolgica de Oswaldo

Guayasamin
O Equador desenvolveu e manteve desde o perodo colonial
at nossos dias singular preeminncia artstica, particularmente na
pintura, na arquitetura e na escultura. O conjunto de primorosas obras
revela, sobretudo, influncias espanholas, rabes e indgenas.11
Dentro dos parmetros de tempo e espao estabelecidos para
este trabalho, importa ressaltar a figura exponencial do quitenho
Oswaldo Guayasamin (19191999). De pai ndio e me mestia,
considerado o maior vulto artstico do Equador. Ocupa lugar de
destaque no mundo. Distinguiu-se desde os dias de estudante na Escola
de Belas Artes de Quito. Focaliza os que sofrem, os culpados pelos
padecimentos alheios, e tambm temas como os da ternura entre me
e filho, (mientras viva te recordar), da formosura da mulher e da
natureza. um criador poderoso, de tica universal e recursos tcnicos
inesgotveis. H em sua obra um humanismo profundo, inspirado
particularmente nos dramas que vivem as pessoas contemporneas.
Realizou umas 180 exposies individuais, inclusive na imensa maioria
das capitais da Amrica e da Europa. H murais seus em Quito, Madri,
Paris (entrada da sede da UNESCO), So Paulo (quadro principal do
Parlamento Latino-americano, inaugurado em 1992).
Huaycaan o Camino del Llanto, resultado de milhares de
apontamentos durante longo priplo pela Amrica Latina, retrata as
condies do ndio, do negro e do mestio. Colaborou com o muralista
mexicano Jos Clemente Orozco no afresco sobre o Apocalipse.
Guayasamin um modelo de homem laborioso e disciplinado.
Ingressava muito cedo no seu ateli, e, fora breve intervalo para o
almoo, dele s se retirava quando escurecia. Antes de deitar
costumava fazer suas leituras e ao menos dois ou trs desenhos.
Tambm so de sua lavra vrias esculturas como uma A la
Ptria Joven, em Guayaquil, e outra A la Resistencia (Rumiahui)
11
Esta simbiose produziu um barroco andino, presente, no Equador, em igrejas e conventos

como So Francisco (sc.XVI), Companhia de Jesus (sc.XVII), etc. Consagra-se assim a
chamada escola Quitenha.
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presenteada aos habitantes de Sangolqu.

Foi galardoado com numerosos prmios quer em sua ptria
quer no exterior (Barcelona, So Paulo, etc), assim como com
condecoraes oficiais e doutorados Honoris Causa.
Em 1976 criou a Fundao Guaysamin, em Quito. Doou a ela
sua obra e suas colees, muito em conformidade com sua convico
de que a arte um patrimnio do povo.
Extraordinria iniciativa sua a da Capilla del Hombre que
retrata a tragdia da humanidade. Trata-se de corpo arquitetnico de
trs andares, em terreno de aproximadamente 2.500 m 2 . Abrange o
perodo anterior chegada dos espanhis, a colonizao e o Equador
aps sua independncia. Retrata os sofrimentos dos indgenas, dos
negros e dos mestios. Abriga: a) o museu de arte arqueolgica maior
do pas com cerca de 8.500 peas; b) um museu de arte colonial com
850 obras de diversos autores c) e outro de arte contempornea, com
250 quadros e mil desenhos de Guayasamin e mais de mil obras de
artistas coetneos da Amrica. Estima-se um valor de 30 milhes de
dlares para as colees.
Para ele a cultura foi instrumento privilegiado para definir a
identidade de um povo e superar todas as formas de dominao.
Vale ressaltar que Oswaldo Guayasamin a cspide urea de
uma pirmide muito ampla, composta de distinguidos artistas visuais.
Suas obras podem ser admiradas no s em museus mas tambm em
dezenas de galerias de arte das principais cidades.
Nos fins de semana dezenas de jovens expem suas obras
plsticas nos parques das cidades.
notvel o grau de har monia existente no Equador,
particularmente nas duas maiores cidades, Guaiaquil e Quito, entre a
conservao de edifcios coloniais e do meio ambiente e o surgimento
de novos prdios em conformidade com as tendncias mais modernas
da arquitetura.
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A msica culta equatoriana vive grande momento, havendo

quase toda semana a estria de nova obra do pas, interpretada por
Orquestras como a slida Sinfnica Nacional ou alguma das outras
dez, entre as quais uma juvenil.
2.5 - Literatura
A literatura equatoriana extraordinariamente rica e
diversificada. Cabe remeter para abundante bibliografia a respeito.
Entre os estudiosos dela est o j citado Juan Valdano (Ecuador: Cultura
y generaciones). A Casa da Cultura Equatoriana, fundada em 1944 e
localizada no centro histrico de Quito, de singular importncia pelas
iniciativas na rea de publicaes, pesquisas e atividades literrias.
Um dos temas mais estudados o do indigenismo. A mero ttulo de
ilustrao cite-se o livro Huasipungo de Jorge Icaza, que muito repercutiu
no pas e fora dele. Exemplo de novela sobre o negro e o mulato
Juyungo (1948) de Adalberto Ortiz.12
Tendo em conta a importncia do Libertador na histria do
pas, menciono o autor de um dos estudos clssicos a respeito. O
quitenho Jos Maria Velasco Ibarra, varo universal, cinco vezes
Presidente da Repblica, autor de vasta obra literria, internacionalista,
dedicou vrios estudos a Simn Bolvar, publicados, em um volume
com este ttulo, em 1993, na capital do pas, como parte da Coleccion
Grupo Aymera. Vale ressaltar que a experincia e os ideais da GrColmbia so ainda lembrados pela presena das mesmas cores
(amarelo, azul e vermelho), dispostas em faixas horizontais, na mesma
ordem, nas bandeiras da Colmbia, Equador e Venezuela. O Libertador
tambm homenageado com o nome de Bolvar dado a uma das
provncias do pas.
Apesar de graves crises econmicas, tem havido a publicao
anual de cerca de dois mil livros. Quase trs volumes dirios para uma
populao de menos de treze milhes de habitantes.
12
Pelos escritos, conferncias e declamaes de poesias, etc, pessoas sensveis a grandes

causas conseguem mobilizar a opinio pblica, para corrigir ou atenuar injustias. No Brasil
o poeta Antnio Frederico de Castro Alves (1847-1871) com O Navio Negreiro,Os Escravos,
Vozes dfrica etc, muito contribuiu para a emancipao dos escravos.
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824
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Um levantamento recente fala de 18 universidades no pas,

sendo dez em Quito, 4 em Guaiaquil, 2 em Loja, 1 em Cuenca e 1 em
Ambato.
2.6. A Ecuatorianidad
As consideraes anteriores, geogrficas, demogrficas e
culturais proporcionam elementos relevantes para um esforo de
definio da ecuatorianidad. um desafio difcil, como o ,
analogicamente, a busca dos traos essenciais da brasileiridade.
Integram a ecuatorianidad as suas caractersticas de pas
andino, martimo, amaznico, insular, tropical, americano, de
populao multitnica.
Entre os analistas do tema encontra-se o ilustre ensasta
equatoriano Benjamin Carrin (1898-1979).13 Estudou as razes e as
profundas razes do ser histrico e cultural do Equador. A ttulo de
ilustrao, cito trs das suas valiosas consideraes.
Em Cartas al Ecuador escreveu: Ese tropicalismo, tan
desdeosamente tratado por europeizantes mediocres, por hombres
civilizados, bobalicones y pedantes, es nuestro signo nacional
irrecusable, autentico. Tropicales, eso somos. Y debemos serlo valiente,
orgullosamente. Por que esa es nuestra realidad fisica. Nuestra realidad
13
Fundador e, diversas vezes, Presidente da Casa de Cultura Equatoriana legou alentada

obra sobre diversas expresses da cultura equatoriana, em particular, e da latino-americana,
em geral. Entre suas numerosas publicaes esto: Los Creadores de la Nueva Amrica, Mapa
de Amrica, Atahualpa, Cartas del Ecuador, ndice de la poesia contemporanea, Desencanto
de Miguel Garcia, Garcia Moreno, el Santo del patbulo, Raiz e itinerrio de la cultura
Latinoamericana. Em 1965, atuou na organizao do Colombianum, em Gnova. Em 1966
foi agraciado com o Prmio Benito Jurez.
14
CARRION, Benjamin. Cartas al Ecuador. Guaiaquil, Ariel Universal, 1974, p. 20. Apud
VALDANO, Juan. Ecuador: cultura y generaciones. Quito, Letraviva Planeta, 1985, p.
123. No valioso trabalho Raiz e itinerario de la cultura latino-americana (Mexico, UNAM,
1979), Benjamin Carrion defende e enaltece fervorosamente o Trpico (pp. 9-12). Aps
citaes eloqentes de Gabriela Mistral e Jos de Vasconcelos, diz: Nuestro estimulo cultural
ms efectivo, consiste en unir estrechamente, de acuerdo con los mandatos inexorables de la
geografia, lo latino con lo tropical.
15
Op.cit. p. 59. O ideal da liberdade est bem enaltecido no Altar da Ptria, no Museu de
Armas em Pichincha, que recorda a Batalha das Naes, de 24 de maio de 1822, uma das
maiores glrias do general Antonio Jos Sucre. Seus restos mortais repousam na Catedral de
Quito.
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econmica. Nuestra realidad integral.14

O mesmo autor acrescenta: Yo sostengo, apoyandome en la
historia y geografia, que el Ecuador tiene, en lo espiritual, uma vocacin
muy honda por la libertad.15
Benjamin Carrin considera ser destino do Equador sobressair
na cultura, sob a inspirao da histria da Grcia.16
3 VOCAO INTERNACIONAL DO EQUADOR
Por sua localizao geogrfica e melhores condies de acesso
e trabalho a hospitaleira Quito foi escolhida, no sculo XVIII, pela
Academia de Cincias de Paris, para albergar a Comisso Internacional
Geodsica, incumbida da mensurao de um arco de meridiano terrestre
e de provar a redondeza da terra. Compunham-na, em 1737, os
cientistas: franceses, Louis Godin (matemtico), Pedro Bouger
(astrnomo), Carlos Maria de La Condamine; e espanhis, Jorge Juan
e Antonio de Ulloa. Houve longo convvio com os anfitries. Um
destes foi o cartgrafo e sbio, natural de Riobamba, Pedro Vicente
Maldonado. Viajou muito com La Condamine, que chegou ao Rio
Amazonas e depois retornou, pelo Atlntico, Europa. A respeito
escreveu Viagem Amrica Meridional.17 Pedro Maldonado elaborou
magnfico mapa do Reino de Quito, elogiado por Humboldt e publicado
em Paris, em 1750. No seu Memorial Impreso dirigido ao Rei da Espanha,
j germinava a conscincia da prpria identidade.18
A partir de ento a palavra Equador passou a constar em mapas
16
VALDANO, Juan. Ecuador: cultura y generaciones. Quito, Planeta, 1985, p. 125. A

Grcia, territorialmente, menos da metade do Equador. interessante recordar que, no
sculo XVI, o primeiro Mestre-Escola de Quito, chamava-se Juan Griego, por sua nao de
origem. Ver: VILLASIS TERAN, Enrique M.
Elogio del Ecuador. Quito, Grficas Ibria, 1992, p. 48. No livro El cuento de la Patria
(Quito, Casa de la Cultura Ecuatroriana, 2002, pp. 21-22) diz Carrion: Si no podemos ni
debemos ser una potencia poltica, economica, diplomtica, menos mucho menos!
militar, seamos una gran potencia de la cultura, porque para eso nos autoriza y nos alienta
nuestra historia.
17
Convm recordar que de Quito partiu, audaciosamente, a Expedio de Francisco Orellana,

a primeira a chegar ao Rio Amazonas, provindo do lado do Pacfico.
18
VALDANO, Juan. Op.cit. p. 265.
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e livros e a designar todo o territrio sob a jurisdio de Quito. Para

sua boa aceitao parece ter contribudo o fato de que o novo nome
no se baseava em termo que designasse alguma das cidades ou regies
j existentes no pas. , certamente, uma particularidade rara, se no
nica, deste pas, a de ter na origem de seu nome a histria de um
empreendimento de alto nvel cientfico e cultural. Nas proximidades
de Quito, ao norte, est, sobre a linha imaginria que divide o globo
em duas partes iguais, primoroso monumento de 30 metros de altura.
Perto dele, edificou-se a vila turstica Ciudad Mitad del Mundo,
com traos arquitetnicos coloniais clssicos: a praa maior, a igreja e
a prefeitura. Entende-se que no pas e, particularmente, em Quito,
muito se aluda s duas metades do mundo. Assim, uma importante
coleo de livros leva o ttulo de Pas de la mitad. Uma excelente
livraria da capital intitula-se Libri mundi. Cabe recordar que a linha
do Equador passa por uma rua da cidade brasileira de Macap (marco
zero).
A vocao internacional do Equador, particularmente na rea
de Educao e da Cultura, manifesta-se tambm em numerosos outros
exemplos. Citam-se, a seguir, apenas alguns deles.
Em 1956, em Paris, a Conferncia geral da UNESCO decidiu
criar uma Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais (FLACSO)
destinada a cobrir os interesses cientfico-sociais da regio e gerar um
espao de reflexo. Em 1957 o Acordo do Rio de Janeiro consolidou
a FLACSO, qual aderiram 14 pases da regio. Em 1975, por
entendimento entre FLACSO e o Equador, este pas passou a ter uma
sede. Na dcada de 1980 constituiu-se a um atuante centro de
formao de estudantes.
Em 1959 estabeleceu-se, em Quito, a sede do Centro
Internacional del Periodismo para la Amrica Latina.
Em 07 de fevereiro de 1968, em Bogot, Equador e outros 5
pases subscreveram o Convenio Constitutivo de la Corporacin
Andina de Fomento. Posteriormente a CAF abriu seu capital acionrio
a outros pases da Amrica. Um dos novos scios o Brasil. CAF e
BNDES tornaram-se scios estratgicos para financiar projetos
referentes integrao fsica da Amrica do Sul. CAF abriu, este ano,
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seu primeiro escritrio de Representao no Brasil (Braslia), dirigido

pelo destacado profissional equatoriano Dr. Jos Vicente Maldonado.
O Equador, juntamente com a Bolvia, a Colmbia, o Chile e
Peru, assinou, em 26 de maio de 1969, em Bogot, o Acordo de
Integrao Sub-regional Andina, conhecido tambm como Acordo
de Cartagena. Um dos seus objetivos difundir un mayor
conocimiento del patrimnio cultural, historico y geogrfico de la
subregin, de su realidad econmica y social y del proceso de
integracin andino.19
De particular importncia para o tema de nosso trabalho o
Convnio Andrs Bello de integracin educativa, cientfica y cultural
de los pases de la Regin Andina, de 38 artigos, subscrito por Equador
e outros cinco pases, em Bogot, em 31 de janeiro de 1970. O nome
uma homenagem ao insigne humanista e educador venezuelano. Entre
outros so seus objetivos: Fomentar el conocimiento y la fraternidad
entre los pases de la Regin Andina; preservar la identidad cultural
de nuestros pueblos en el marco del patrimnio comn latinoamericano.20
A Universidade Andina Simn Bolvar foi criada pelo Parlamento
Andino em 1985. Sua sede central est na cidade boliviana de Sucre.
Em 1992 estabeleceu-se em Quito a sede Equador. Em 1993
comearam a cursos de ps-graduao. Em 1996 inaugurou-se o edifcio
onde funciona atualmente. Em 1997 o Congresso vinculou-a ao sistema
de educao superior do pas. A Constituio de 1998 reconheceu
expressamente o status jurdico da Universidade. Em 2000 iniciou-se o
programa de doutorado. Trata-se de centro de excelncia que promove
a maior cooperao entre os pases da sub-regio. No perodo de 2001 a
2003, em Quito, realizaram-se vrios estudos sobre as comunidades
afro-andinas, Jornadas de Literatura Latinoamericana, etc.
Aos 25 de maio de 1999, Equador e os outros membros do
Conselho Andino de Ministros de Relaes Exteriores assinaram, em
Cartagena de ndias, Colmbia, a Deciso 458 de Lineamientos de la
19
Artigo 108J. PALMA, Hugo. El Sistema Internacional en sus Textos. Lima, CEPEI, 1990,
Tomo I, p. 394.
20
Artigo Terceiro PALMA, Hugo. Op.cit. Tomo I, p. 451.
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Poltica Exterior Comn. Afirma que entre os fundamentos da Poltica

Exterior Comum esto a identidade comum andina e a consolidao
da integrao latino-americana. O artigo VI apresenta trs reas de
ao: poltica, econmica e scio-cultural. Na ltima delas h tambm
trs itens sendo o seguinte o teor do primeiro deles: Adoptar acciones
conjuntas para fortalecer y promover internacionalmente la identidad
andina y contribuir a la consolidacin de una identidad
Latinoamericana. Estrechar vnculos culturales con los pases de
Amrica Latina y el Caribe, asi como con otros pases y regiones.21
4 Consideraes Finais
Mais alguns exemplos comprovam melhor a importncia da
cooperao cultural.
A 1 Conferncia Internacional Americana de 1889-1890
decidiu a criao de uma Biblioteca Latino-americana (Latin
American Library) que surgiu com o nome de Biblioteca Colombo
(Columbus Memorial Library).
A Conferncia de Buenos Aires, de 1936, adotou Conveno
referente Orientao Pacfica da Instruo Pblica. A Conferncia
Interamericana sobre Problemas de Guerra e Paz, na cidade do Mxico
(Chapultepec), de 1945, redigiu elaborada resoluo exortando os
Estados Americanos a divulgarem os ideais de paz e respeito mtuo.
A Carta de Bogot, de 1948, criou trs conselhos, um dos quais foi o
Interamericano Cultural, posteriormente (1967) denominado de
Conselho Interamericano de Educao, Cincia e Cultura.
Aos 4 de novembro de 1966, em Paris, a Conferncia Geral da
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
(UNESCO), em sua XIV Reunio, proclamou a Declarao dos
Princpios da Cooperao Cultural Internacional. Ela reconheceu a
dignidade e o valor de todas as culturas que, conseqentemente, devem
ser respeitadas e protegidas. O artigo III preconizou: a cooperao
21
http://www.comunidadandina.org/normativa/dec/d458.htm
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cultural internacional abranger todas as esferas de atividades

intelectuais e criadoras nos campos da educao, da cincia e da
cultura.20
Este Seminrio estuda maneiras de estreitar os vnculos entre
o Brasil e a Comunidade Andina de Naes e, no nosso caso, em
particular, entre o Brasil e o Equador. Experincias do passado podem
inspirar iniciativas novas.
Na dcada de 1940, de comum acordo, Buenos Aires e Rio de
Janeiro, deliberaram criar uma Coleo Argentina de Autores Brasileiros
e, outra, Coleo Brasileira de Autores Argentinos. Uma das obras
publicadas foi a do escritor Octvio R. Amadeo. Vidas Argentinas onde
so retratadas, magistralmente, dezessete personalidades, do pas. Esta
experincia, e outras anlogas, como a dos Cuadernos de Cultura
Latinoamericana (da Universidade Autnoma do Mxico e da Unio
de Universidades da Amrica Latina) e a Coleo Ayacucho (iniciativa
do governo da Venezuela) poderiam, motivar uma Coleo Brasileira
de Autores Equatorianos e uma Coleo Equatoriana de Autores
Brasileiros.
Para o conhecimento de um pas importante a leitura do que
escreveram a respeito quer seus cidados quer estrangeiros. Na
Universidade de Braslia j se fez um seminrio sobre as narrativas e
descries, de autores vindos do exterior, sobre nosso pas. Sobre os
Estados Unidos clssico o trabalho do politlogo francs, Alxis de
Tocqueville (1805-1859) Da democracia na Amrica, publicado em dois
volumes (1835-1840). No sculo XX o renomado escritor sueco, Karl
Gunnar Myrdall (1898-1987), foi convidado, pelos Estados Unidos,
para estudar o problema racial e apresentar propostas. De sua pesquisa
foi fruto o livro The American Dilemma.
A histria das relaes bilaterais entre o Brasil e o Equador
registra um total de mais de 120 documentos assinados pelos dois
pases. Deles um nmero significativo trata da cooperao cultural,
educativa, tcnica e cientfica. Um dos primeiros convnios culturais
do Brasil foi o assinado com o Equador em 1944. Centenas de
equatorianos estudaram no Brasil, sendo que muitos deles com vagas
asseguradas nas nossas universidades.
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Em outubro de 1998, em Braslia, Equador e Peru, aps vrios

incidentes armados e longas negociaes, com a colaborao particular
da Argentina, Brasil (Coordenador do Grupo), Chile e Estados Unidos,
assinaram Acordo de Paz. Tratou ele de comrcio e navegao,
integrao fronteiria, fixao da fronteira terrestre comum, e da
aplicao de um conjunto de normas de confiana mtua e segurana.
Este histrico acontecimento muito contribuiu para o estreitamento
dos vnculos culturais no s entre os dois pases, mas tambm entre
todos os pases do Continente.
Aps a primeira reunio de Chefes de Estado da Amrica do
Sul, realizada, em Braslia, em setembro de 2000, ocorreu a segunda,
em Guaiaquil, em 26 de julho de 2002, no local e no aniversrio do
grande encontro, em 1822, dos dois maiores libertadores da regio,
Jos de San Martin e Simn Bolvar. So fatos auspiciosos.
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EL ECUADOR EN LA INTEGRACIN ANDINA Y EN

AMRICA DEL SUR. SU POSICIN FRENTE AL ALCA Y A
LA UNIN EUROPEA.
Washington Herrera*
Ecuador en la Comunidad Andina de Naciones

En la Comunidad Andina participan Bolivia, Colombia,
Ecuador, Per y Venezuela, pases situados en Amrica del Sur, cuya
poblacin total en el ao 2001 fue de 115 millones de habitantes que
viven en una superficie de 4,7 millones de kilmetros cuadrados y
que generan un Producto Interno Bruto de 283.347 millones de dlares
anuales. El Ecuador tiene 12 millones de habitantes y gener un PIB
de 24.000 millones de dlares, o sea un 8,5% del PIB andino.
El Ecuador participa en la Comunidad Andina - CAN - porque
tiene como objetivos principales: promover el desarrollo equilibrado
y armnico de sus pases miembros en condiciones de equidad, acelerar
el crecimiento por medio de la integracin y de la cooperacin
econmica y social, impulsar la participacin en el proceso de
integracin regional, con miras a la formacin gradual de un mercado
comn latinoamericano y procurar un mejoramiento persistente en el
nivel de vida de sus habitantes.
Antecedentes de la Integracin Latinoamericana y Andina.

Desde hace 43 aos el Ecuador apoya los esfuerzos de
integracin latinoamericana, por ello es que junto a los pases
independientes de la Amrica del Sur ms Mxico fundaron la
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio -ALALC , mediante
el Tratado de Montevideo de 1960. Nueve aos despus, debido a la
asimetra con que se desarroll el comercio en el mbito regional, que
* Economista y Consultor
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determin que los pases ms grandes se beneficiaran ms, los pases

medianos y pequeos - entre ellos el Ecuador- formaron una
organizacin subregional, a fin de juntar sus esfuerzos para luego hacer
frente a los compromisos de integracin econmica con Brasil,
Argentina y Mxico.
As naci el denominado Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo
de 1969, cuyos objetivos principales fueron buscar un desarrollo
econmico equitativo mediante: la programacin industrial conjunta,
la liberacin comercial, la armonizacin gradual de polticas, la
regulacin de la inversin extranjera y un rgimen de tratamiento
preferencial en favor de Ecuador y Bolivia.
Tres etapas en la Integracin Subregional Andina

Desde el punto de vista del Ecuador podemos caracterizar tres
etapas definidas: la primera llamada de integracin estructural que va
desde 1970 a 1981, la segunda de crisis generalizada que va desde
1982 a 1992 y la tercera de resurgimiento hasta 2003.
PRIMERA ETAPA.- A juicio del Ecuador la integracin
estructural fue diseada para juntar los mercados andinos y desarrollar
proyectos de desarrollo conjuntos de gran escala con especializacin
productiva acordada entre los pases al margen de las empresas
transnacionales, lo cual no fue posible llevar a cabo, precisamente por
la oposicin de las empresas multinacionales que deseaban programar
sus industrias de acuerdo a sus propios intereses. Tambin se busc
canalizar la inversin extranjera a los sectores que lo requeran, a travs
de una poltica selectiva y retomar el control mediante la constitucin
de empresas mixtas. El intercambio comercial comenz a desarrollarse
con dinamismo entre los cinco pases, incluyendo a Venezuela, que
ingres en 1973, y excluyendo a Chile, que sali en 1976. Si en 1970
las exportaciones intraandinas solo eran de 111 millones de dlares,
en 1981 alcanzaron a 1.237 millones de dlares. Pero lo ms importante
es que se inici el comercio de manufacturas con mayor valor agregado
y mejores precios. El Ecuador aprendi a exportar productos distintos
de las materias primas como refrigeradoras, cocinas, madera tratada,
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conservas de pescado, confites y caramelos, productos farmacuticos,

aceite y harina de pescado, tejidos, cermicas y objetos de hojalata y
aluminio.
SEGUNDA ETAPA.- Nos parece que la segunda etapa de la
integracin andina est marcada por la crisis de la deuda externa de
1982 que afect a toda Latinoamrica. Los pases - entre ellos el
Ecuador - entran en la dcada perdida, con recesin generalizada,
baja de importaciones y apertura indiscriminada a la inversin
extranjera. La importancia de la variable integracin en los planes de
desarrollo del Ecuador y de los dems pases disminuye porque hay
que resolver problemas ms grandes de poltica econmica como la
baja de los precios de sus principales productos de exportacin. Juntos
abandonamos el intento de decidir supranacionalmente la
programacin industrial andina, se incumplen los compromisos de
apertura comercial y no hay ms regulacin de la inversin extranjera.
Como consecuencia del deterioro econmico, las exportaciones
intraandinas cayeron por debajo de mil millones de dlares anuales
hasta 1990, en que comienzan a recuperarse.
TERCERA ETAPA.- En la dcada de los aos noventa la
integracin europea hace avances espectaculares y demuestra que es
posible juntar esfuerzos para hacer cosas importantes en desarrollo de
nuestros pases. El Presidente del Ecuador lucha por evitar la
desintegracin y se rene con frecuencia con los dems Jefes de Estado
para disear un proceso nuevo de integracin que marca una tercera
etapa de recuperacin evidente. Para consolidar y reactivar el proceso
en el Ecuador era menester recuperar la credibilidad de los ciudadanos
en el cumplimiento cabal de los compromisos pactados, lo cual requera
de una conviccin poltica de los gobernantes y de un alto poder de
decisin para avanzar, venciendo la oposicin de ciertos intereses
creados que vean en la integracin el fin de situaciones de privilegio.
Para entonces ya haba cado el muro de Berln, smbolo del
trmino de la guerra fra, y las compaas transnacionales tenan ante
s la oportunidad de usufr uctuar de la situacin mediante la
globalizacin y la apertura comercial efectiva. En consecuencia de
una integracin cerrada, hacia adentro, se reorienta a un enfoque abierto
de los mercados. As, los presidentes asumen compromisos cumplibles,
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especialmente en el mbito econmico, haciendo posible la vigencia

de una Zona de Libre Comercio que ampla efectivamente el mercado
y se aprueba tambin el Arancel Externo Comn, que confiere
proteccin tarifaria a la produccin andina, en condiciones compatibles
con las exigencias y lmites del GATT, ms tarde subsumido por la
Organizacin Mundial de Comercio - OMC.
Posteriormente hubo necesidad de reformar el Acuerdo de
Cartagena para adaptarlo a los cambios registrados en la economa
mundial en la ltima dcada del siglo veinte. El Ecuador apoya dichas
modificaciones que cubren lo institucional y lo programtico, crendose
la Comunidad Andina y el Sistema Andino de Integracin, que
pretende ampliar el campo de la integracin, tratando de desbordar lo
puramente econmico. A partir del 1 de agosto de 1997 entran en
funcionamiento nuevas instituciones como la Secretara General, que
tiene un carcter ejecutivo pero sin mayor poder de proposicin, como
la extinta Junta del Acuerdo de Cartagena que tena facultades incluso
supranacionales. Para el Ecuador este fue un error pues perdi un
tercio del poder que tena dentro del equilibrio de poderes
institucionales.
En esta tercera etapa el comercio intraandino salta de dos mil
millones de dlares anuales hasta 5.661 millones en 2001. Hay
circulacin libre de casi la totalidad de los bienes y se aplica un Arancel
Externo Comn para el 70% de las partidas arancelarias. Solo Per
est remiso de esta aplicacin. Las inversiones multinacionales andinas
crecen despacio pero seguro, no obstante los problemas polticos que
afectan severamente a todos nuestros pases.
En el caso del Ecuador, el perodo 1990-2001 ha significado
la consolidacin del cambio cualitativo en la composicin de las
exportaciones, con nfasis en manufacturas, pues el 62% fueron
productos industrializados, incluyendo automotores ensamblados
provenientes principalmenre de General Motors de Brasil.
Es necesario destacar que Colombia y Venezuela son las
economas andinas de mayor dimensin, que marcan la pauta de los
avances y retrocesos del proceso integracionista. Estos dos pases
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contribuyen con el 75% de las exportaciones intraandinas y el Ecuador

solo con el 10%. Per y Bolivia contribuyen con el resto. Vale destacar
como un hecho positivo que cerca del 90% del total del comercio
intraandino es de manufacturas con valor agregado nacional o
subregional. Del total de manufacturas que exportan Colombia y
Venezuela el 45% son destinados al mercado andino, y de las del
Ecuador el 50%.
4. La situacin presente (2002-2003)

En el Ecuador y en los dems pases andinos la tendencia
deteriorante de los ltimos cinco aos se acentu en el 2002 por el
influjo del escaso dinamismo de las economas mundiales, que redujo
los flujos financieros hacia el rea, que a su vez, sufre una baja
competitividad empresarial e inestabilidad poltica. La vulnerabilidad
frente a los choques externos afecta por la alta concentracin de las
exportaciones en bienes bsicos y el escaso ahorro nacional que fuga
al exterior. El peso elevado de la deuda externa en el Ecuador y en la
mayora de los pases andinos y los problemas de baja educacin de la
fuerza laboral exacerban la pobreza y generan tensiones sociales que
dificultan la gobernabilidad poltica y la competitividad econmica.
Segn el ltimo informe de la Corporacin Andina de Fomento
- CAF, la regin andina redujo su proyeccin de crecimiento del 2,5%
al 1% en 2002, por la contraccin de la economa venezolana y la
desaceleracin observada en la mayora de los pases de la subregin.
En el Ecuador el crecimiento del PIB en el ao 2003 probablemente
no superar el de la poblacin. En el presente ao el panorama es
preocupante pues hay un relajamiento de los compromisos en un
contexto poltico turbulento. Veamos brevemente lo que est pasando
en los cinco pases, desde el punto de vista ecuatoriano.
Venezuela quiere fortalecer los lazos polticos al amparo del
ideal bolivariano, pero ha disminuido su afn econmico por la vigencia
del control de cambios que restringe severamente las importaciones y
aleja las inversiones, a lo que se suma la recesin productiva y la
turbulencia econmica. En este ambiente la integracin con el resto
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de pases andinos es imposible, mientras que su participacin en el

proceso del ALCA es poco probable. En el 2002, segn la CAF, el
PIB venezolano se contrajo en 8,9%, por la cada de la inversin
privada y la crisis poltica. El tipo de cambio se depreci en un 85,2%
y el desempleo subi al 18%. Esto ha detenido los esfuerzos de los
ecuatorianos para vender ms a un mercado venezolano que era grande
y potencialmente importante.
Al Ecuador le preocupa mucho que Colombia privilegie la
relacin poltica con EE.UU., cuya influencia convoca al bilateralismo
que est en marcha. El Plan Colombia es una dependencia muy fuerte
que condiciona casi todas las decisiones de poltica econmica y de
interrelacin andina. Como es el pas de mayor competitividad
comercial, su balanza comercial intraandina es siempre favorable, por
lo cual seguramente se oponga a una apertura de la Comunidad Andina
al Mercosur, pues a Colombia no le conviene porque Brasil o Argentina
seran sus fuertes competidores. Segn la CAF en el 2002 Colombia
se expandi al 1,6% pero el desempleo creci al 17,6%, a pesar de
que el manejo cambiario favoreci su estrategia exportadora.
Ecuador, al haber sustituido su moneda por el dlar en el 2002,
perdi una herramienta importante para su conduccin econmica,
como es la poltica cambiaria. El redondeo que se ha operado en el
proceso de cambio de la moneda y la sinceracin de los costes ha
elevado los precios de los bienes y servicios que produce y con ello ha
perdido competitividad frente a sus socios comerciales andinos. Las
secuelas de la crisis financiera y bancaria todava se siente en la poca
inversin productiva, salvo la petrolera, por lo que el aumento de sus
exportaciones viene a ser una necesidad estratgica para salir del
estancamiento econmico. Ecuador creci al 3,3% en el 2002 por el
buen precio del petrleo, la construccin de un nuevo oleoducto y las
elevadas remesas de los emigrantes. En el presente ao crecer por
debajo del 2,5%, frenazo atribuible a la baja del volumen de
explotacin petrolera, a la apreciacin del tipo de cambio real debido
a la dolarizacin, que aumenta las importaciones en detrimento de la
produccin nacional.
Al Ecuador no le parece justo que el Per no acepte aplicar el
Arancel Externo Comn Andino y que se demore mucho en
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perfeccionar sus compromisos de la Zona de Libre Comercio. Per

mantiene su estabilidad econmica y cambiaria desde hace una dcada
y cuida su poltica de apertura y de atenuacin del proteccionismo. La
suscripcin de un Acuerdo con el Mercosur significa una posicin
unilateral que estremece la unidad andina, pero habr que conocer
ms su contenido para evaluar si esto perjudica los intereses
econmicos del Ecuador y de los dems pases de la CAN. Per registr
en el 2002 un crecimiento del 5,2%, por el dinamismo del sector minero
y la recuperacin de la demanda interna, segn la CAF, en un ambiente
de estabilidad macroeconmica y de falta de inversin interna.
Al Ecuador no le preocupa que Bolivia est o no est en la
CAN, debido a la dificultad de transporte y al pequeo tamao de la
economa boliviana, como tampoco se opone a que mantenga en su
favor un trato especial en los compromisos fundamentales del rea de
libre intercambio y del Arancel Externo. Su relacin privilegiada con
el Mercosur tambin influye en su participacin liviana dentro de la
CAN. Bolivia creci, en el 2002 al 2,6% por el incremento del sector
hidrocarburfero y a pesar de la contraccin del crdito y de la baja
competitividad de su sector productivo.
En globalizacin el aumento de productividades en todos los
campos de la produccin de bienes transables es clave. Por eso cabe
destacar que los pases andinos estn muy rezagados en el ndice
competitividad publicado por el Foro Econmico Mundial en una
muestra de 80 pases. Per se ubic en el puesto 54, Colombia en el
56, Venezuela en el 68, Ecuador, 73, y Bolivia 78. Con estos ndices
ser muy dificil augurar xitos en la participacin en cualquier esquema
de apertura comercial y econmica que se de en el mundo, pero si
sern retos exgenos importantes que convocarn a respuestas
ineludibles de pases, que como el Ecuador, si puede reaccionar
positivamente.
5. Qu ha hecho hasta ahora el Ecuador y la Comunidad

Andina?
En el Ecuador hay la sensacin de que si miramos al pasado
constataremos que los esfuerzos realizados han sido denodados en la
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bsqueda de la unin de los cinco pases y diremos que se ha hecho

bastante a pesar de las grandes dificultades. Pero si miramos hacia
adelante respecto a las necesidades de desarrollo de poblaciones
crecientes admitiremos que se ha hecho poco. Veamos lo que los
ecuatorianos consideramos logros en la vida de esta organizacin:
- Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde 1993
con la participacin de Bolivia, Colombia, Ecuador y
Venezuela, y parcialmente Per, que ha diferido ciertos
compromisos hasta el ao 2005.
- Un incremento del intercambio comercial intraandino de 111
millones de dlares en 1970 a 5.661 millones de dlares en
2001.
- El aumento del componente manufacturero en los productos
que se intercambian, pasando del 40 al 90 por ciento, lo cual
denota una mejora tangible de la calidad de las exportaciones,
ya que no se trata de materias primas solamente.
- Un incremento de la inversin extranjera de 1.200 millones en
1990 a un promedio de 10.000 millones de dlares en los ltimos
cinco aos.
- El acceso preferencial temporal de casi todos los productos
andinos a los mercados de Estados Unidos y de la Unin
Europea.
- La aprobacin de un marco general para liberar el comercio de
servicios a ms tardar en el 2005.
- El establecimiento de Acuerdos de preferencias fijas entre la
Comunidad Andina y Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay,
como paso previo a la Zona de Libre Comercio de Sudamrica.
- La creacin del Sistema Andino de Integracin (SAI), que es el
conjunto de rganos e instituciones que deben trabajar
coordinadamente para lograr una integracin andina vigorosa
y con proyeccin externa.
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6. Ecuador en los rganos e instituciones del Sistema Andino

de Integracin
En la dcada pasada, por iniciativa del Ecuador se cre el
Consejo Presidencial Andino, que es el rgano mximo y est
constituido por los Jefes de Estado de los pases miembros de la
Comunidad Andina, cuya misin principal es definir polticas, emitir
directrices y evaluar los resultados del proceso. Si bien es necesario
este rgano fundamentalmente poltico, a veces se abusa de esta mxima
instancia cuando los presidentes se ven obligados a fir mar
declaraciones intranscendentes o compromisos incumplibles que mas
bien la desprestigia. Los Presidentes del Ecuador han apoyado
consistentemente a este rgano poltico pero no han podido sustraerse
de asumir compromisos por razones de Estado, que ms tarde han
sido imposibles de cumplir por razones de pueblo.
La cancillera ecuatoriana participa del Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, que formula la poltica exterior
de los pases miembros en los asuntos que sean de inters subregional
y evala la poltica general del proceso, velando por el cumplimiento
de las directrices presidenciales. Adems puede adoptar decisiones
por consenso, que pasan a formar parte del ordenamiento jurdico de
la CAN. La Cancillera Ecuatoriana ha visto con simpata la entrega
de competencias y responsabilidades en materia de integracin, aunque
no existe la imbricacin necesaria con el sector productivo, por lo
cual a veces el Ecuador acepta compromisos que el sector real de la
economa no puede procesar.
El Ministerio de Comercio Exterior e Integracin del Ecuador
participa en la Comisin de la Comunidad Andina, compuesta por los
Ministros encargados del Comercio Exterior o de otras reas del
desarrollo econmico, coadyuvando al trabajo sustantivo en el campo
econmico, en cuanto a mejorar el acceso de los productos al mercado
ampliado, la armonizacin de las polticas econmicas para evitar
distorsiones en las condiciones de competencia y adoptando decisiones
que tambin forman parte del ordenamiento jurdico de cumplimiento
obligatorio. Pero es necesario puntualizar que en la ltima dcada el
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Ecuador ha disminuido la importancia de su Ministerio de Comercio

Exterior y su trabajo se ha deteriorado desde el punto de vista tcnico,
pues para la definicin de la politica comercial y de inversiones se ha
creado un ente colegiado de 9 miembros llamado COMEXI que
esteriliza la accin, todo lo cual ha impedido que el Ecuador tenga
una poltica comercial definida.
Al aceptar la sustitucin de la Junta del Acuerdo de Cartagem
- compuesta por tres miembros elegidos por los cinco pases - por la
Secretara General como rgano ejecutivo de la CAN, el Ecuador perdi
un tercio de su poder en este rgano y la CAN debilit a su principal
institucin al cercenar o disminuir funciones en el campo propositivo
y en la facultad de colegislar que tena la Junta al dictar normas de
cumplimiento obligatorio para los pases. Ahora se trata de un rgano
meramente administrativo de las decisiones individuales y colectivas
de los pases miembros. La sede de esta Secretara est en Lima. Al
aceptar este cambio en 1997 el Ecuador perdi voz y voto en los
trabajos del ente tcnico y administrador que era la Junta, pues siempre
haba en el triunvirato un miembro de Bolivia o Ecuador que velaban
por los intereses de estos dos pases considerados como de menor
desarrollo relativo.
El Ecuador es uno de los dos pases que elige con el voto
popular directo a sus parlamentarios andinos. El Parlamento Andino
est compuesto por cinco legisladores de cada pas y sirve de apoyo
poltico al avance del proceso. Sin embargo el trabajo que ha realizado
hasta el presente no demuestra eficacia alguna, no obstante lo cual se
ha decidido que en el ao 2005 todos los parlamentarios andinos sean
elegidos directamente, como es el caso del Parlamento Europeo.
El Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina , cuya sede
est en Quito-Ecuador, es el rgano encargado de velar por el
cumplimiento del ordenamiento jurdico del Sistema, cuyo trabajo en
el pasado no revelaba su real utilidad porque los pases evitaban recurrir
a este Tribunal ya que todos incumplan compromisos. Ahora se ha
ampliado el derecho de las personas naturales para que ejerzan acciones
particulares cuando consideren que se afecta a sus intereses legtimos
y esa nueva carga de trabajo puede dar vida a este rgano jurisdiccional.
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El Ecuador, al igual que otros pases, ha sido demandado en este

Tribunal por algunos incumplimientos y ha sido sancionado con
medidas restrictivas para sus exportaciones, as como ha utilizado este
organismo para denunciar acciones perjudiciales de otros pases que
han sido motivo de sentencias a su favor.
El Ecuador ha participado con altibajos en los Consejos
Consultivos Empresarial y Laboral, que son instituciones que tratan
de incorporar a los dueos del capital y a los representantes del factor
trabajo en el anlisis de las repercusiones de las Decisiones Andinas
en sus respectivos sectores. En el Ecuador el trabajo de estos Consejos
Consultivos ha variado dependiendo del entusiasmo de empresarios y
trabajadores, pero su eficacia no se ha manifestado en forma consistente
con la responsabilidad gremial. Como hay crisis de crecimiento en la
magnitud de los compromisos que hasta ahora rige en la CAN, no ha
habido suficiente atractivo para que empresarios y trabajadores del
Ecuador tomen ms en serio su participacin.
El Ecuador se ha beneficiado del trabajo del Fondo
Latinoamericano de Reservas (FLAR), que es un mecanismo gil y
eficaz que apoya cuando los pases tienen problemas en sus balanzas
de pagos y les ayuda a mejorar tanto la liquidez como la rentabilidad
de sus respectivas reservas monetarias internacionales. Por su
flexibilidad, el FLAR no ha tenido problemas serios en las pocas de
crisis recurrentes de los pases andinos y ms bien goza de un progresivo
robustecimiento. Su sede es Bogot. El Ecuador ha sabido utilizar en
varias ocasiones los prstamos del FLAR, particularmente en la poca
en que tena al sucre como su moneda nacional, para cubrir
oportunamente dficit de liquidez en el Banco Central del Ecuador.
El Ecuador ha tratado de dar el apoyo necesario a los Convenios
que tienen que ver con la poltica y accin social. El ANDRS BELLO
que es el instrumento de integracin educativa, cientfica y cultural
de la Comunidad Andina, cuya sede est en Bogot; el HIPLITO
UNANUE que tiene como objetivo mejorar la salud humana, cuya
sede est en Lima; el SIMN RODRIGUEZ que trata de la
integracin en el campo laboral, incluyendo lo atinente a la seguridad
social, a la migracin laboral y al libre trnsito de las personas como
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objetivo final; y el RODRIGO LARA BONILLA, que tiene como

objetivo armonizar las polticas de prevencin del uso indebido y la
represin del trfico ilcito de estupefacientes y sustancias sicotrpicas.
La participacin del Ecuador en estos convenios ha sido similar
a la de los dems pases, es decir liviana y en un camino de luces y
sombras, conforme a las prioridades que han decidido los pases. Las
urgencias que tiene el pueblo del Ecuador en estas materias sociales
les lleva a privilegiar sus decisiones internas y deja poco espacio y
tiempo para decisiones comunitarias importantes. El escaso apoyo
financiero nacional e internacional no ha permitido desarrollar acciones
visibles y efectivas y poco a poco estas instituciones pierden prestigio
y trascendencia dentro de los pases miembros.
Como se ve, por instituciones y rganos no falta, mientras que
los tropiezos de la integracin andina no son resueltos por falta de
voluntad poltica y por pugnas de intereses creados en el interior de
cada pas miembro.
7. La Corporacin Andina de Fomento en el Ecuador

La Corporacin Andina de Fomento (CAF) comenz sus
operaciones crediticias en 1970. Es el brazo financiero del sistema
andino de integracin que cuenta con un patrimonio neto de 2.054
millones de dlares en el ao 2002 y una cartera que asciende a 6.180
millones de dlares. Los presidentes andinos instruyeron el aumento
del capital autorizado de 3.000 a 5.000 millones de dlares, para ampliar
sus actividades. La CAF mantiene su prestigio y logra captar recursos
financieros en el resto del mundo para proyectos importantes con
nfasis integracionista. Su sede es Caracas.
Desde 1998 al 2002 la CAF ha aprobado operaciones de crdito
por 13.664 millones de dlares, de las cuales al Ecuador le ha aprobado
1.813. Los desembolsos en el mismo perodo ascendieron a 10.827
millones de dlares, de los cuales al Ecuador le correspondi 1.396.
La cartera total para el Ecuador ascendi, hasta 2002, a l.122
millones de dlares. Los sectores prioritarios fueron: industria,
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transporte, educacin, salud, bienestar social, agua potable y

saneamiento.
Hacia el futuro la CAF propone al Ecuador una nueva agenda
para el desarrollo regional andino en donde predominaran los proyectos
de infraestructura fsica, de integracin de los sistemas financieros y el
avance de los programas de competitividad. Para el progreso social, en
trminos de disminucin de la pobreza y desempleo, se intenta contribuir
a cerrar la brecha tecnolgica y educativa mejorando el capital humano.
En tal sentido, los programas estratgicos se basan en la
Iniciativa para la Integracin Regional Sudamericana para potenciar
la integracin regional, para lo cual se han identificado 300 proyectos
de integracin fsica que requieren 23.500 millones de dlares en los
prximos cinco aos. En este contexto se han aprobado proyectos
para el Ecuador para carreteras en el sector amaznico que costaran
160 millones de dlares. Se espera que los programas de competitividad
y productividad tengan los mejores resultados, pues ste es un cuello
de botella innegable en el Ecuador. La cooperacin tcnica alude al
mejoramiento de la gobernabilidad, la inclusin social y la atencin a
las pequeas y medianas empresas que no son sujetos de crdito. Como
los perjuicios que causan los desastres naturales en el Ecuador, como
el fenmeno del Nio y las erupciones volcnicas se ha planteado a la
CAF proyectos efectivos de mitigacin de los efectos adversos.
8. El Comercio de bienes en la Comunidad Andina

Se hace sobre la base de los compromisos de la Zona de Libre
Comercio consistentes en la eliminacin de los aranceles y restricciones
al comercio de los bienes, que han completado pases como Bolivia,
Colombia, Ecuador y Venezuela, y parcialmente Per, que cumplir
totalmente con este compromiso en el 2005. Tambin rige el Arancel
Externo Comn- AEC- que tiene una tarifa de cuatro gradas: 5% para
los bienes de capital y materias primas, 10% y 15% para los intermedios
e insumos y 20% para los productos terminados. Este AEC lo cumplen
Colombia, Ecuador Venezuela y Bolivia, en tanto que Per no ha
asumido, todava, este compromiso que es clave para el
perfeccionamiento de una Unin Aduanera sin distorsiones.
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No obstante lo dicho en el prrafo anterior, la CAN pretende

llegar a la etapa superior de un Mercado Comn Andino, en donde el
comercio de servicios se incorpore efectivamente a travs de su
liberalizacin, especialmente de los servicios financieros, para facilitar
la circulacin intraandina de capitales, las telecomunicaciones, el
turismo, incluyendo las normas para la circulacin de los trabajadores
y profesionales de todo tipo.
En este marco jurdico-econmico se desenvuelve ahora el
comercio entre los pases miembros de la CAN, cuyas cifras demuestran
que si ha crecido el intercambio aunque no en volmenes y valores
muy importantes. Si las exportaciones de la CAN al mundo en perodo
1996-2001 crecieron de 45.500 millones de dlares a 50.273, las
exportaciones dentro de la CAN crecieron de 4.693 a 5.661 millones
de dlares, de las cuales las manufacturas representaron el 86% y el
90%, respectivamente, lo que sinifica una influencia cualitativa
positiva.
9. Breve balance de la participacin del Ecuador en la can.

Luego de tres dcadas, los resultados de la participacin del
Ecuador en la integracin andina se pueden calificar de insatisfactorios,
por la escasa incidencia en el desarrollo del pas y porque su condicin
de pas de menor desarrollo relativo sigue vigente al no haberse
conseguido un cambio sustancial en el patrn productivo, que fue el
objetivo principal del Ecuador para ingresar a la CAN.
Si bien es cierto que el rgimen preferencial en favor de Bolivia
y Ecuador fue bien concebido, su aplicacin adoleci de falencias
derivadas de incumplimientos de los dems pases, que desestimul
la inversin y afect a la credibilidad del proceso, especialmente cuando
la programacin industrial no tuvo el xito esperado y fue abandonada,
con el consiguiente perjuicio para los empresarios que haban invertido
creyendo en este mecanismo.
Pero si hay elementos positivos al haberse desarrollado una
mentalidad exportadora en el sector empresarial, que permiti un
proceso de aprendizaje para exportar manufacturas, a travs de
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interrelaciones con los dems empresarios de la subregin andina. Sin

embargo no se lleg a inversiones conjuntas importantes en proyectos
productivos multinacionales andinos por la carencia de medios
financieros.
La participacin del Ecuador en el campo comercial fue
superavitaria hasta 1993, pero desde entonces registra saldos negativos
importantes, hasta llegar en 2002 a 582 millones de dlares. Esto se
debe a que las ventajas del mercado ampliado fueron muy bien
aprovechadas por Colombia, Venezuela y Per, especialmente por la
aplicacin de la barrera externa comn que se aplica desde 1995 y
bsicamente porque estas economas ahora son ms competitivas que
la del Ecuador.
Desde 1993 las exportaciones ecuatorianas a la Comunidad
Andina han crecido a un ritmo anual del 13%, que ms que duplica la
velocidad de crecimiento con el resto del mundo; a su vez las
importaciones ecuatorianas provenientes de la subregin crecen al
40%, con lo cual casi triplican el crecimiento con relacin al resto del
mundo.
El intercambio comercial del Ecuador con los pases andinos
est altamente concentrado en el mercado de Colombia, a donde se
destina el 58% de las exportaciones y de donde proviene alrededor
del 60% de las importaciones. Esto crea una dependencia que es
necesario disminuir. En el anexo estadistico se muestran cifras de
intercambio comercial del Ecuador en los ltimos 36 aos.
El hecho de que el Arancel Externo Comn no sea aplicado
por Per y solo parcialmente por Bolivia, distorsiona las condiciones
de competencia en perjuicio del Ecuador, pues esos dos pases pueden
importar sin aranceles materias primas o insumos que si se producen
en la subregin andina, o pueden disminuir los aranceles para productos
terminados que los otros tres pases les pueden vender, incluso el
Ecuador.
Los numerosos incumplimientos en materia de apertura
comercial en una Unin Aduanera imperfecta no es una buena seal
para los empresarios e inversionistas que exigen certidumbre, seguridad
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y seriedad para arriesgar sus capitales en un pas de tamao pequeo

con estrecho mercado, por lo cual estos incumplimientos han
perjudicado ms al Ecuador que a los otros pases.
La vigencia del dlar como moneda en el Ecuador ha elevado
los costes por el redondeo y por la carencia de polticas monetarias y
cambiarias que amortigen los choques externos. Si a esto se agrega el
dficit crnico en la balanza comercial del Ecuador con la Comunidad
Andina de Naciones, vemos un panorama difcil en el horizonte, si es
que no se reducen los obstculos que atentan contra la productividad
genuina.
Para mejorar la participacin del Ecuador en la CAN es preciso
revisar los factores del costo de la produccin ecuatoriana en los
siguientes campos:
- bajar la tasa de inters que, en dlares, debe ser de un dgito
- bajar los precios de los servicios pblicos como energa,
telecomunicaciones, servicios portuarios y tasas;
- crear leyes de competencia para eliminar los factores negativos
de las producciones monoplicas u oligoplicas;
- definir las especializaciones productivas en funcin de la
competitividad;
- aumentar la productividad en el sector pblico y en el privado;
- aplicar una clusula de salvaguardia cambiaria para que las
devaluaciones de nuestros socios comerciales no nos afecten;
- Obtener nuevos mercados con preferencias para potenciar
nuestra produccin exportable.
10. Ecuador en la integracin sudamericana

El perfeccionamiento de la integracin sudamericana es un
objetivo estratgico de las relaciones externas del Ecuador y de la
Comunidad Andina de Naciones. As lo reconocieron los Jefes de
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Estado en numerosas reuniones llevadas a cabo en Sudamrica, desde

1995, para consolidar un espacio econmico ampliado. Pero hasta lo
presente no se ha podido cumplir este anhelo por dificultades y
diferencias de fondo entre CAN y MERCOSUR, tales como el
tratamiento a las preferencias ya negociadas en la ALADI, cmo
negociar los productos agrcolas, la franja andina de precios, las reglas
del origen de las mercaderas, los plazos de la desgravacin, el punto
de partida de la apertura comercial recproca y el contenido de un
mecanismo de solucin de controversias, segn advierte la Secretara
de la CAN, en su balance de gestin 1997-2002.
Sin embargo se ha trabajado en procesos parciales que estn
vigentes. El Ecuador, junto con Colombia, Per y Venezuela,
subscribieron con Brasil en julio de 1999 el Acuerdo de Alcance Parcial
de Complementacin Econmica No. 39. De igual manera estos cuatro
pases de la CAN tambin firmaron con Argentina en junio de 2000 el
Acuerdo No. 48. Por primera vez hubo una posicin conjunta andina,
excepto Bolivia que es miembro asociado de Mercosur, frente a los
dos pases ms grandes de Amrica del Sur. Es decir que buena parte
del camino para conformar una zona de libre comercio est recorrido
con estas preferencias fijas que si incrementaron un poco el comercio.
Adicionalmente el Ecuador mantiene, en el marco de la ALADI,
los Acuerdos de Complementacin Econmica Nos. 28 y 30 con
Uruguay y Paraguay, respectivamente.
Segn datos de la Secretara de la CAN las preferencias han
tenido importancia creciente. De su anlisis se desprende que el
Ecuador ha recibido de los pases del Mercosur preferencias
arancelarias para 6.778 partidas, que equivale al 98% de su universo
arancelario. Las exportaciones del Ecuador en el 2001, cubiertas por
las preferencias recibidas, ascendieron solo a 176 millones de dlares,
probablemente por falta de oferta exportable o por la vigencia de
restricciones no arancelarias que an no se remueven. A su vez el
Ecuador import del Mercosur, dentro del mbito otorgado de
preferencias, unos 184 millones de dlares.
Pero hay otros acuerdos que norman el intercambio comercial
intrasudamericano. Se trata de los Acuerdos Regionales Nos. 1, 2 y 3,
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que establecen nminas de apertura inmediata de mercados en favor

de Bolivia, Ecuador y Paraguay, respectivamente, en donde
predominan los productos manufacturados. Tambin existe el Acuerdo
Regional No. 4, mediante el cual se estableci la Preferencia
Arancelaria Regional, que contempla mrgenes de preferencia mayores
a favor de los pases de menor desarrollo. As, por ejemplo, Ecuador
recibe de Argentina, Brasil y Mxico el 40% de preferencia y otorga a
estos pases el 8 % de rebajas arancelarias.
En el perodo 1998-2002 el Ecuador tiene un saldo comercial
deficitario acumulado con el Mercosur de 1.142 millones de dlares,
pues export 496 e import 1.638. El principal dficit es con Brasil:
934 millones de dlares.
11. Intercambio comercial del Ecuador con los pases del

Mercosur
ARGENTINA - En el perodo 1998-2002, las exportaciones
del Ecuador a la Repblica Argentina alcanzaron a 333 millones de
dlares. Las importaciones, a su vez, llegaron a 529 millones, con lo
cual se tiene un saldo negativo en la balanza comercial de 196 millones
de dlares.
El promedio anual de las exportaciones del Ecuador a la
Argentina en el lapso 1998-2001 fue de 79 millones de dlares, bajando
en el 2002 a 15 millones de dlares, vale decir una reduccin de 85%,
seguramente por la crisis econmica de Argentina. Pero el promedio
de las importaciones, que el mismo perodo fue de 90 millones, subi
en el 2002 a 169 millones, un crecimiento del 87%, seguramente por
la drstica devaluacin sobreviniente al abandono de la convertibilidad
cambiaria.
El principal producto que Ecuador exporta a Argentina es el
banano, 44 millones de dlares de promedio anual equivalentes al
55% del total exportado. Otros productos son: palmito, conservas de
atn, sardinas y otros pescados, pasta y manteca de cacao, artculos
de grifera, camarones y caramelos. Las principales importaciones en
el quinquenio son torta y aceite de oleaginosas, con un promedio anual
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de 32 millones de dlares; maz; 10 millones; medicamentos, 5

millones; trigo, 4 millones; y tubos de hierro para el nuevo oleoducto
que construy el Ecuador, aceites lubricantes, papel en rollos,
aleaciones de aluminio y maquinaria en general.
BRASIL - Las exportaciones del Ecuador a Brasil en quinquenio
1998-2002 alcanzaron a 97 millones de dlares, mientras las
importaciones ascendieron a la respetable cifra de 1.028 millones de
dlares, lo que produjo un dficit en la balanza comercial bilateral de
931 millones de dlares. Este es un problema que se debe corregir
mediante una apertura ms franca de Brasil- sin restricciones no
arancelarias- para todo lo que Ecuador le pueda vender, pues una
tendencia as puede ser insostenible.
Los principales productos exportados a Brasil en este perodo
son: conservas de atn, 4,5 millones de dlares; conservas de sardinas
y otros pescados, 2 millones de dlares; bombones, caramelos por
3,6 millones de dlares de promedio anual. En cambio las
importaciones del Ecuador provenientes de Brasil son de productos
manufacturados como los CKD de los vehculos automotores que
alcanza un promedio anual de 36,7 millones de dlares; bombas
centrfugas, 7,6 millones; productos intermedios de hierro o acero, 6
millones, computadoras 5 millones, papeles 4 millones; y otros
productos que sirvieron para la construccin del nuevo oleoducto,
tales como: tubos de acero, tractores, niveladoras, motores, calderas,
sierras, laminados de hierro, aleaciones de aluminio.
URUGUAY - En el perodo 1998-2002 las exportaciones del
Ecuador a Uruguay alcanzaron la suma de 64 millones de dlares y
las importaciones 114 millones, dando una balanza deficitaria para el
Ecuador de 50 millones de dlares.
Las principales exportaciones corresponden a banano con 5
millones de dlares por ao; conservas de atn 400 mil dlares, palmitos
300 mil dlares; y en 1998 se registra una exportacin de petrleo de
23 millones de dlares.
Las principales importaciones son de trigo, medicamentos, maz,
arroz, tortas de soya y leche en polvo.
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PARAGUAY - El intercambio comercial con Paraguay es muy

escaso. Las exportaciones en el lapso que analizamos slo alcanzaron
los 7 millones de dlares y las importaciones un acumulado de 13
millones. Ecuador exporta a Paraguay conser vas de atn,
medicamentos, mientras que le compra medicamentos y aceite de soya,
principalmente.
12. Los esfuerzos requeridos para un objetivo posible.

El Ecuador ha apoyado todos los emprendimientos que se han
hecho para avanzar hacia la integracin sudamericana. En septiembre
del 2000 los Jefes de Estado de los pases de la CAN y del MERCOSUR
subscribieron el Comunicado de Brasilia, por el cual decidieron iniciar
negociaciones para establecer una Zona de Libre Comercio entre los
dos bloques econmicos, mediante una progresiva liberalizacin del
comercio de bienes y servicios, la facilitacin de las inversiones y la
mejora de la infraestructura fsica que facilite el intercambio. Tambin
en Brasilia, en diciembre del 2002, se refuerza esta idea y se pone
como plazo para esta Zona el 31 de diciembre del 2003.
El Ecuador plantea que se estimule el funcionamiento de
mecanismos de financiamiento del comercio exterior, de atraccin de
inversiones para hacer proyectos de produccin de bienes exportables
a EE.UU., para aprovechar el sistema andino de preferencias
comerciales que favorece al Ecuador y se dinamice la construccin
de obras de infraestructura fsica que facilite la relacin comercial y el
transporte. Ecuador apoyar el avance al igual que los dems pases,
pero siempre bajo condiciones asimtricas.
Por sus repercusiones en el Ecuador, merece un comentario el
Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin Econmica
Mercosur-Per, suscrito en Lima el 25 de agosto y que entrar en
vigencia el 1 de noviembre del 2003, cuyos objetivos son crear un
espacio econmico ampliado en donde circulen libremente los bienes
y servicios, promoviendo la infraestructura fsica, la complementacin
econmica, cientfica, tecnolgica y energtica y las inversiones
conjuntas. Se han comprometido a una Zona de Libre Comercio, con
desgravaciones progresivas y automticas, sin aplicar subsidios a las
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exportaciones agrcolas y con la vigencia de salvaguardias. Sinembargo

no hubo acuerdo en el comercio libre de los productos derivados de
las zonas francas o de reas aduaneras especiales. El Ecuador puede
sentirse perjudicado si el acuerdo con el Mercosur desplaza a las
exportaciones que hace al Per o si empresas brasileas triangulan va
Per sus ventas al Ecuador, lo cual aumentara an ms el cuantioso
desbalance comercial con Brasil.
Sin embargo las dificultades para la integracin sudamericana
persisten y las diferencias de enfoque estn all, por lo que en el
Ecuador no hay optimismo en cuanto a la viabilidad en el plazo
sealado, especialmente en lo atinente al desarrollo comercial
sudamericano. Por eso se piensa en el Ecuador que quiz se deba
obrar en base a prelaciones en el tiempo y a prioridades en el contenido.
Frente a las tentaciones del bilateralismo con EE.UU. que tiene
partidarios en el Ecuador, lo primero que puede ser posible es asumir
el compromiso poltico de juntar a Sudamrica en una posicin nica
respecto a las negociaciones con el resto del mundo, especialmente en
las grandes lneas de accin, cuando se trate de acuerdos econmicos
y comerciales con EE.UU. Canad - dentro o fuera del Alca - , la
Unin Europea y los pases asiticos.
13. Qu esperara el Ecuador de la integracin

sudamericana?
Obviamente el Ecuador tiene grandes diferencias en
productividad que derivan en severos problemas de competitividad,
lo que determina una asimetra estructural que debe ser tratada con
realismo dentro de la eventual integracin sudamericana. De otro lado,
la geografa y la distancia requieren mejoras substanciales en la
infraestructura fsica, para tener canales de interconexin econmica
y de flujos comerciales importantes. Formas prcticas de entrelazar
mejor los intereses seran la inversin en el Ecuador, la identificacin
de nichos de mercado, la remocin de restricciones que afectara a
productos ecuatorianos y la apertura total y efectiva del mercado de
Mercosur en favor del Ecuador, que permita potenciar el desarrollo
exportador para que luego sea posible abrir el mercado ecuatoriano en
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favor de los dems pases sudamericanos, tal como lo propuso el exPresidente Fernando Enrique Cardoso el 20 de agosto del 2002, en la
sede de la ALADI, en Montevideo. Propongo, dijo, que en la
formulacin del programa para el establecimiento de la zona de libre
comercio de la ALADI sea dada con tarifa cero para los productos
originarios de Bolivia, Ecuador y Paraguay. Lo que no dijo es que
tambin se debera remover las barreras no arancelarias que protegen
a los pases del Mercosur.
14. Una propuesta coyuntural y pragmtica para avanzar en

la integracin sudamericana.
Cuarenta y tres aos de esfuerzos espordicos y voltiles de
los pases sudamericanos no han sido suficientes para lograr una
integracin profunda, amplia y definitiva como la que estn haciendo
los pases europeos. Esto es explicable porque las realidades son
distintas. Histricamente no hemos tenido el desafo de enfrentar a
las consecuencias de una guerra como la segunda conflagracin
mundial. Geogrficamente confrontamos una realidad hostil a la
integracin infraestructural con serias consecuencias en los costos por
la lejana y la orografa. Econmicamente tenemos grandes carencias
y tremendas urgencias para salir de la pobreza y de la injusticia social,
lo que contrasta con el nivel de riqueza, justicia social e integracin
territorial de los europeos.
La prioridad a la integracin sudamericana no ha sido
privilegiada en estos 43 aos de trabajos, porque problemas ms
acuciantes han copado la atencin de nuestros pases. Los monopolios,
oligopolios y la posicin dominante de las empresas transnacionales
han monitoreado a su antojo la apertura de los mercados, pero tambin
la diferencia de productividades ha impedido la liberalizacin
comercial y el entrelazamiento de inversiones. Ventajas comparativas,
sectores productivos ms bien competitivos y no complementarios
impiden decisiones de apertura.
Ante esta situacin de la vida real hay que ir por pasos lentos y
seguros, especialmente en estos tiempos en que EE.UU. quiere
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conquistar nuestros mercados, imponer sus condiciones para las

inversiones, la propiedad intelectual y afectar nuestra capacidad de
gobernarnos como ms nos convenga.
Entonces planteo una visin dual en el proceso integrador de
Sudamrica: una en el plano poltico y otra en el econmico.
En el tema poltico no hay duda que nos conviene unirnos a
todos los pases de Sudamrica, para obtener mejores posibilidades
de exportacin de nuestros productos y al mismo tiempo defendernos
de la conquista de las transnacionales norteamericanas y presentar un
frente comn en las negociaciones del ALCA y de la Organizacin
Mundial de Comercio, para evitar entregar demasiado nuestra
soberana.
En el plano econmico debemos congelar por diez aos todos
los acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales que hasta la
presente fecha hemos podido acordar la CAN con el Mercosur, a fin
de consolidar las corrientes de comercio existentes, incluyendo una
clusula evolutiva que permita en cualquier tiempo ampliar los
compromisos pactados, de modo tal que siempre podamos mejorar en
la medida que haya la conveniencia recproca. De esta manera
habramos dado certidumbre a nuestros agentes econmicos para
generar ms negocios, inversiones conjuntas y desarrollos comerciales
consistentes, abandonando la acostumbrada renovacin anual de
nuestros compromisos.
As tendramos bases slidas para lo poltico y para lo
econmico, sin caer en la tentacin de aceptar compromisos que a la
vuelta de la esquina no podemos cumplir por razones imperativas.
El Ecuador da mucha importancia a la Iniciativa para la
Integracin de la Infraestructura Regional Sudamericana, a fin de
facilitar el transporte de mercancas por ms y mejores carreteras, vas
fluviales, areas y martimas. No hay duda que la integracin fsica es
uno de los mayores obstculos para alcanzar mayores niveles de
desarrollo. Por eso apoya el trabajo de la Corporacin Andina de
Fomento en facilitacin de pasos de frontera; sistemas operativos
de transporte multimodal y areo; ar monizacin de polticas
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regulatorias, de interconexin, de estndares tcnicos y de

universalizacin de internet; instrumentos para el financiamiento de
proyectos de integracin fsica regional; marcos normativos de
mercados energticos, y transporte martimo y cabotaje.
El Ecuador est trabajando en este programa buscando una
conexin vial a la Amazonia para crear una va multimodal por Manaos,
con apoyo tcnico y financiero de la CAF. Del mismo modo est
trabajando en las fronteras con Colombia y Per, aunque persisten los
transbordos que encarecen los fletes, pues la organizacin primaria y
elemental de los transportistas de carga terrestre y la inseguridad por
la presencia de la guerrilla en Colombia impiden progresar en esta
materia.
En el mbito de las inversiones sudamericanas en el Ecuador,
se puede mostrar varias realizaciones, pues empresas argentinas y
brasileas han invertido en el rea petrolera, tanto en exploracin,
explotacin y construccin de un nuevo oleoducto; as como en
proyectos de generacin hidroelctrica y en grandes obras de trasvase
de aguas. Hay inversiones para ensamblar automotores con partes y
piezas de Brasil, pero en el campo financiero no hay negocios radicados
en Ecuador. Hace falta promover mayores inversiones en procesos
manufactureros en territorio ecuatoriano, con tecnologa sudamericana,
de Brasil o Argentina, para exportar productos a EE.UU.,
aprovechando las concesiones comerciales del sistema andino de
preferencias.
15. El Ecuador frente a la formacin del ALCA

Colin Powell, Secretario de Estado de los Estados Unidos, al
definir los intereses de su pas, dice: Nuestro objetivo con el ALCA
es garantizar a las empresas norteamericanas el control de un territorio,
que va del Polo rtico hasta la Antrtida, libre acceso para nuestros
productos, tecnologa y capital en todo el hemisferio, sin ningn
obstculo o dificultad.
Frente a esto el Ecuador debera favorecer una posicin
conjunta de Sudamrica para mantener el enfoque multilateral de los
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34 pases, en donde sea posible una negociacin inversamente

proporcional a las asimetras estructurales en el campo de la
productividad.
Si bien la apertura de los mercados grandes como EE.UU. es
una oportunidad deseable, el Ecuador goza desde hace doce aos de
ciertas Preferencias Comerciales Andinas en este pas, pero por falta
de oferta exportable no ha podido aprovechar como es debido.
Pero la importancia econmica es indudable. La Comunidad
Andina que exporta al mundo 700 mil millones de dlares, destina a
los pases del ALCA el 68% e importa 605 mil millones de dlares, es
decir el 61%.
El Ecuador export a los pases del ALCA en el quinquenio
1998-2002 la suma de 15.900 millones de dlares, que representa el
69% de lo exportado al mundo, e import el 68%. A los Estados Unidos
export 7.370 millones de dlares, que significa el 46% de las ventas
destinadas al ALCA, e import de los EE.UU. 6.337 millones de
dlares, es decir el 39% de las compras efectuadas a los pases del
ALCA.
Desde los inicios de la integracin regional el Ecuador ha
planteado un tratamiento especial por su calidad de pas de menor
desarrollo econmico relativo. Lo ha hecho en la ALADI, en la CAN
y lo quiere mantener en el ALCA. Los resultados prcticos de esta
aspiracin han sido escasos quiz por la propia debilidad en su base
productiva. Ahora en el marco del ALCA, en donde hay muchos pases
ms pequeos que el Ecuador y de ms bajo ingreso por habitante le
resulta difcil obtener el reconocimiento como pas de pequea
economa y ms bien corre el riesgo de que un tratamiento que se
acuerde para pases ms pequeos y ms pobres, le obligue al Ecuador
a dar antes que a recibir.
Pero el Ecuador si va a plantear en todos los mbitos de la
negociacin una diferenciacin en los compromisos asumidos y en lo
que reciba a cambio, con la idea de que le abran los mercados de los
dems para potenciar su desarrollo productivo en base a mayores
exportaciones para luego abrir su mercado, cuando su sector productivo
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se haya fortalecido en base a los eventuales beneficios del ALCA.

Tambin se ha planteado en el Ecuador que el Programa de
Cooperacin Hemisfrica que se estara creando en el ALCA se vea
en el espejo europeo, a travs de la entrega directa de ayudas en
recursos financieros como el Fondo de Cohesin que la Unin Europea
aplica hasta ahora en favor de Espaa, Portugal, Irlanda y Grecia, por
ejemplo, en favor de la intercomunicacin vial y el cuidado del medio
ambiente. Tambin se puede imitar el Fondo de Desarrollo Regional
Europeo, cuyo objetivo es corregir los principales desequilibrios
regionales mediante la participacin en el desarrollo socio econmico
y en el ajuste estructural de las regiones menos adelantadas de Italia,
Francia, Espaa, Portugal, Grecia e Irlanda, con recursos que provienen
del Banco Europeo de Inversiones y Fondos Comunitarios. Igualmente
habra que aplicar un Fondo Social para atender a los problemas
referidos a la reubicacin laboral y a la seguridad social afectada.
Estados Unidos y Canad podran financiar ese fondo si se quiere que
haya una relativa reciprocidad en las negociaciones de una rea de
libre comercio de las Amricas, en los trminos tan exigentes que
estn planteados. Tambin se requiere un Fondo adicional para
compensar el sacrificio fiscal que implica una desgravacin total para
el 65% del comercio ecuatoriano.
El Ecuador es beneficiario de la Ley de Preferencias
Comerciales Andinas y Erradicacin de la Droga (ATPDEA) de los
Estados Unidos, que implica rebajas arancelarias y que rige desde hace
doce aos, a cambio de la lucha antidrogas y que tendr vigencia hasta
el 2006. Se piensa que el ALCA consolidar estas preferencias que le
abre oportunidades de venta en textiles y confecciones, artculos de
cuero, atn envasado en plstico, flores naturales, productos pesqueros
y otros de mayor valor agregado nacional y de la agricultura. Reitero
que convendra que el Mercosur invierta en el Ecuador para aprovechar
estas preferencias. Entonces la posicin del Ecuador es conseguir que
esta consolidacin se produzca, sea dentro del ALCA o fuera de ella,
incluso a travs un acuerdo bilateral con Estados Unidos, teniendo
en cuenta que este pas absorbe el 38% de las exportaciones
ecuatorianas y abastece con el 29% de las importaciones que hizo el
Ecuador en los ltimos 5 aos.
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La posicin del Ecuador en cuanto al programa de liberalizacin

arancelaria se puede sintetizar en los trminos planteados en el VII
Foro Empresarial de las Amricas, noviembre 2002, Quito, a saber:
los porcentajes de importaciones sujetas a la eliminacin de los
aranceles desde la entrada en vigor del ALCA y los mrgenes iniciales
de preferencias sern crecientes en funcin del nivel de desarrollo y
tamao de las economas de los pases miembros. Los plazos de
eliminacin de los aranceles sern decrecientes en funcin del nivel
de desarrollo y tamao de las economas de los pases miembros. Esto
significara que, por ejemplo, Estados Unidos deber desgravar los
mayores montos de comercio con los mayores mrgenes de preferencia
en el menor plazo posible.
Otro tema importante para el Ecuador es el tratamiento para
los productos sensibles a la competencia del comercio internacional,
especialmente en el mbito de los productos agrcolas. Se plantea que
se excepte del programa de liberalizacin hasta que estos sectores se
reconviertan o se fortalezcan, pues una competencia abierta y pronta
causara serios estragos a la produccin nacional por su desnivel en la
productividad debido a razones de carcter estructural. Esto se atara
con el antedicho Programa de Cooperacin Hemisfrica, que establece
dentro de sus objetivos fortalecer la capacidad productiva de los pases
en vas de desarrollo incluyendo medidas de asistencia tcnica y
financiera. Entonces, en la medida que los sectores sensibles se vuelvan
competitivos, los productos concernidos seran retirados de las listas
de excepciones.
Ciertos sectores agropecuarios como la leche y la carne han
planteado en el Ecuador la exclusin de las negociaciones del ALCA,
debido a su debilidad estructural y a la incapacidad de competir con
producciones altamente subsidiadas en Canad y Estados Unidos. Es
sorprendente que esta postura que parece extrema y radical tambin
ha sido presentada para ciertas partidas de estos productos por parte
de EE.UU., Canad, pases centroamericanos y del Caribe.
Otra preocupacin del Ecuador tiene que ver con el sacrificio
fiscal que implica una rebaja de los aranceles de importacin para ms
del 65% de las importaciones, lo cual obviamente disminuira los
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ingresos fiscales en similar porcentaje. Los ingresos fiscales del Ecuador

han crecido por un trabajo efectivo del Sistema de Rentas Internas y
las recaudaciones aduaneras han sido importantes a pesar del
voluminoso contrabando. El tema es cmo se compensara ese
sacrificio fiscal que hara el Ecuador al participar en el Alca. Acaso
se podra disponer de un Fondo Multilateral?
Los riesgos del ALCA para el Ecuador son grandes. De no
eliminarse los subsidios y ayudas internas para los productos agrcolas,
el Ecuador no podra competir ni en su propio mercado ni en el resto
de pases. La diferencia de productividades en casi todos los sectores
se debe corregir de raz si queremos avanzar, y ello implica una
revolucin tecnolgica que es muy duro hacer. El gran mercado de
Estados Unidos es abastecido por producciones del mundo asitico,
por Mxico y por Amrica Latina y lo que puede crecer ser dentro de
un comercio altamente competitivo con el resto del mundo, de modo
que el ALCA no le da ninguna exclusividad a sus socios sino la
oportunidad de entrar en condiciones que ya tienen otros pases de
bajos salarios y elevada productividad. En cambio, la prdida del
mercado interno producira desempleo y una mayor emigracin de
trabajadores ecuatorianos al mundo desarrollado.
Las ventajas del ALCA se resumen en la apertura de
oportunidades consolidadas y seguras para las prximas dcadas para
los productos que, debido a nuestras ventajas comparativas, podemos
exportar, y para otros que sern motivo de creacin de ventajas
competitivas. Una preferencia arancelaria puede ayudar a encontrar
nichos de mercado para productos ecuatorianos, lo cual podra atraer
inversiones directas nuevas si los proyectos son rentables. Ello creara
empleo y dinamizara la economa.
Pero la principal ventaja es la aparicin de un desafo real frente
al cual responder, lo que significa que el Ecuador tiene que movilizarse
con rapidez para mejorar la eficiencia empresarial y estatal, toda vez
que se abren las posibilidades de contar con mercados seguros en el
tiempo, lo que dara certidumbre a todo tipo de inversiones que se
pudieran hacer. El estimular una reaccin positiva ante un reto histrico
puede ser un beneficio tangible e intangible de alta importancia para
el desarrollo ecuatoriano.
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EL ALCA POSIBLE
No hay duda que hay numerosas dificultades para avanzar en
los doce grupos de trabajo del ALCA debido a las extremadas
diferencias de productividad y de grado de desarrollo en el conjunto
de los 34 pases participantes. Tampoco es un secreto que las primeras
listas que se han intercambiado no son generosas, sino restrictivas y
no atienden al planteamiento fundamental que sean inversamente
proporcionales a las asimetras estructurales. Entonces ser muy difcil
avanzar si en la negociacin se insiste en los enfoques norteamericanos.
Brasil ha presentado una posicin que el Canciller Celso
Amorim llama El ALCA posible, mediante la cual se crearan tres
carriles:
1) La sustancia de los temas de acceso a mercados en bienes,
y de forma limitada en servicios e inversiones, sera tratada en una
negociacin 4+1 entre el Mercosur y EE.UU.;
2) El proceso ALCA propiamente dicho se focalizara en
algunos elementos bsicos, tales como la solucin de controversias,
tratamiento especial y diferenciado para pases en desarrollo, fondos
de compensacin, reglas fitosanitarias y facilitacin del comercio, y
3)Los temas ms sensibles y que representaran obligaciones
nuevas para el Brasil, como la parte normativa de la propiedad
intelectual, servicios, inversiones y compras gubernamentales, seran
transferidos para la OMC, a ejemplo de lo que reclaman los EE.UU.
en relacin a los temas que les son ms sensibles, como subsidios
agrcolas y reglas antidumping.
En el Ecuador se piensa que esta postura de Brasil puede
facilitar un acuerdo entre los 34 pases y que es mejor negociar en
bloque con EE.UU. Sin embargo la tesis de que el Ecuador negocie
junto a Colombia una zona de preferencias comerciales con los EE.UU.
avanza poderosamente, porque la potencia del norte estimula el
bilateralismo debido a las dificultades encontradas en el ALCA de
tantos miembros. Y porque es ms fcil que el pez grande se coma al
pez chico, de uno en uno, pero si el pez chico es ms veloz puede
causar estragos a los dems peces.
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La verdad es que todava no hay un horizonte claro sobre el

verdadero contenido de la negociacin del ALCA , por lo que se ve
muy difcil que los plazos antes convenidos se cumplan. Todo parece
indicar que habr un perodo de transicin en donde florezcan acuerdos
bilaterales o 4+1 u otros, para luego implantar la vigencia de la nacin
ms favorecida mediante una convergencia paulatina y progresiva que
lleve a una verdadera zona de libre comercio con reglas multilaterales
hacia el ao 2020.
16. Las relaciones del Ecuador y la Comunidad Andina con

la Unin Europea
La posicin del Ecuador frente a la Unin Europea en materia
de integracin est canalizada a travs de la Comunidad Andina, pero
respecto al comercio o inversiones el Ecuador trata directamente con
todos o cada uno de los pases europeos concernidos.
Hasta aqu las relaciones CAN-UE han sido poco profundas,
mas bien superficiales y no exentas de retrica. El 26 de junio de
1992 se firm un Acuerdo Marco de Cooperacin que resume algunas
buenas intenciones para intensificar el dilogo y buscar cmo intentar
algo ms que la cooperacin discrecional mediante la clusula
evolutiva. La cooperacin puede ser industrial, comercial, financiera,
tecnolgica, minera, energtica, en transporte, telecomunicaciones,
turismo, proteccin del medio ambiente, salud, lucha contra la droga,
administracin pblica, pesca y la formacin de recursos humanos.
Algo se ha hecho desde entonces en materia de cooperacin y se ha
visto la necesidad de profundizar la relacin entre los dos bloques.
Con el fracaso de la reunin de Cancn, el globalismo de la
Organizacin Mundial de Comercio ha sufrido un traspi y una
consecuencia lgica ser el plurilateralismo y el bilateralismo. La Unin
Europea querr contrarrestar la poltica bilateralista de los EE.UU.
mediante rpidas negociaciones con el mundo en desarrollo. En este
nuevo clima debe inscribirse el esfuerzo de negociacin de un Acuerdo
de Dilogo Poltico y de Cooperacin que se inici el 6 de mayo 2003,
con miras a un futuro Acuerdo de Asociacin que incluir una Zona
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de Libre Comercio CAN-UE, probablemente de caractersticas

similares a los que la UE suscribi con Mxico y Chile, pero con una
diferencia importante, pues insumir las ventajas ya concedidas por
la UE en el Sistema Andino de Preferencias que est vigente.
Sin embargo, en mi opinin, las condiciones actuales de la CAN
no son propicias para intentar en serio una negociacin amplia y
profunda con la UE, pues es poco probable que se logre compactar
una posicin conjunta de los cinco pases para tal efecto. Quiz despus,
cuando se decante el ALCA o las tratativas bilaterales con EE. UU.
se hayan dilucidado, la CAN podr intentarlo.
Sin embargo podramos decir que el Ecuador est muy pasivo
con la Unin Europea, lo que no le ha permitido aprovechar la
sobrevaloracin del Euro respecto del dlar, para aumentar sus
exportaciones a ese destino.
17. El Sistema Generalizado de Preferencias Andino concedido por la Unin Europea

Cabe destacar que las relaciones comerciales de los pases de
la CAN con la Unin Europea tienen un vinculo especial desde octubre
de 1990, cuando se cre, en el marco del Sistema Generalizado de
Preferencias, un Rgimen Especial de Preferencias para los pases
andinos que tiene vigencia hasta el 2004, mediante el cual se permite
el acceso al mercado de la UE de casi todos los productos andinos
con arancel cero, como una medida de apoyo al esfuerzo de los pases
andinos en la lucha contra el narcotrfico. Segn la Secretara de la
CAN, el 60% de las exportaciones andinas a la UE se benefician de
este rgimen especial. Entonces hace falta un mayor aprovechamiento
del SGP-Andino. Si la zona de libre comercio no se concreta se ha
previsto una renovacin del SGP-Andino para el decenio 2005-14,
dependiendo de la evaluacin de los resultados y de la observancia de
las normas laborales de la Organizacin Internacional del Trabajo, de
la satisfaccin de algunas exigencias medio ambientales, de cmo sigan
luchando contra las drogas y tambin del real aprovechamiento de las
preferencias durante el trienio 2002-04
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Un caso especial es el del banano ecuatoriano, que no se

beneficia del SGP-andino sino ms bien confronta una serie de trabas
y restricciones en la UE, la que debe subsidiar y proteger a la produccin
bananera de sus ex-colonias del Caribe y otros sitios de ultramar. La
discriminacin en contra del banano proveniente de la llamada zona
del dlar probablemente terminar en la presente dcada, ms por
presin de las transnacionales bananeras de propiedad estadounidense
que por el peso poltico o econmico de los pases productores de
banano.
18. El intercambio comercial del Ecuador con los paises de la

Unin Europea
Para este breve anlisis se utilizan las cifras del decenio 19932002. Las exportaciones del Ecuador a los pases que hoy conforman
la Unin Europea fueron de 7.820 millones de dlares, mientras que
las importaciones del Ecuador llegaron a 6.499 millones de dlares,
lo que arroja un saldo positivo de 1.321 millones de dlares. El
comercio por pases se describe sucintamente a continuacin:
ITALIA - Es el principal mercado para las exportaciones ecuatorianas,
pues envi 1.971 millones de dlares, especialmente vendiendo
banano, conservas de pescado, camarones, cacao y flores. Las
importaciones provenientes de Italia llegaron a 1.210 millones de
dlares, especialmente de bienes de capital como maquinaria para la
industria de cermica, de jabonera y de papel, vlvulas, aparatos de
radiotelefona, cerraduras, puentes gra y tejidos de lana.
ALEMANIA - El segundo mercado para las exportaciones ecuatorianas
es el de Alemania, a donde envi un total de 1.526 millones de dlares,
que incluye banano, cacao, extractos, esencias y concentrados naturales,
flores, atn en conserva, caf, camisetas, camarones y maderas. Las
importaciones provenientes de Alemania sumaron 1.733 millones de
dlares, que incluyen: vehculos automotores, mquinas, tubos
soldados, insecticidas, aparatos de telefona, hornos industriales,
medicamentos, productos qumicos, neumticos y otros bienes de
capital.
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ESPAA - Las exportaciones del Ecuador a Espaa sumaron 1.080

millones de dlares, que incluyen conservas de pescado, camarones,
atn, flores, palmito, pltano de coccin, cacao, caf y objetos de
tagua. Las importaciones provenientes de Espaa alcanzan a 1.136
millones de dlares, que incluyen: nafta disolvente, libros, baldosas,
tubos, productos de acero, aparatos de telefona.
BLGICA Y LUXEMBURGO - Las exportaciones del Ecuador
fueron de 858 millones de dlares, que incluyen productos como
banano, camarones, atn, cacao, pltano para coccin, pias, jugo de
maracuy, tabaco negro, caf, brcoli y mangos. Las importaciones
provenientes de Blgica y Luxemburgo ascendieron a 633 millones de
dlares, en donde se incluyen principalmente productos laminados de
hierro, vehculos automotores, tractores, aparatos de telefona,
laminados con aluminio, aparatos para televisin, medicamentos y
bombas multicelulares.
HOLANDA - Las exportaciones ecuatorianas a Holanda sumaron 772
millones de dlares, que incluyen flores, atn, jugo de maracuy, cacao,
camarones, tabaco negro, brcoli, manteca de cacao, extractos y
esencias vegetales, alcohol etlico, pltano para coccin y aceite de
ricino. Las importaciones provenientes de Holanda sumaron 401
millones de dlares, especialmente de aparatos de telefona,
medicamentos, tubos de plstico, lcteos, flores, mquinas extrusoras,
bulbos, cebollas y tubrculos, rea, leche maternizada, papas e
insecticidas.
REINO UNIDO -En el mismo perodo las exportaciones ecuatorianas
al Reino Unido fueron de 653 millones de dlares, que incluyen atn,
oro, camarones, extractos y esencias vegetales, abac, banano, brcoli,
filetes de pescado, jugo de maracuy y flores. Las importaciones
provenientes del Reino Unido ascendieron a 474 millones de dlares,
especialmente compuestas de insecticidas, whisky, tractores, aparatos
de radiotelefona, imprentas, palas mecnicas y medicamentos.
FRANCIA - Las exportaciones a Francia ascendieron a 637 millones
de dlares y se componen de palmitos, camarones, manteca de cacao,
atn, conservas de pescado, cacao, flores y madera de balsa. Las
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importaciones provenientes de Francia ascendieron a 478 millones de

dlares y se componen de aparatos para radiotelefona, laminados
planos de hierro, medicamentos, perfumes, maquinaria para moldear,
aceite agrcola, chapas y barras de hierro y semillas.
Nota: Este trabajo cont con la colaboracin de Jorge Rosas.
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ANEXO 1 - GRFICOS
Grfico 1
ECUADOR
EXPORTACIONES FOB A LA CAN
(1969-1981)
MILES DE DLARES
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total CAN
Bolivia
1975
Colombia
1976
Per
1977
1978
1979
1980
1981
Venezuela
Grfico 2
ECUADOR
(1969-1981)
MILES DE DLARES
Bolivia
0%
Venezuela
13%
Colombia
44%
Per
43%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
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Grfico 3
ECUADOR
(1982-1989)
MILES DE DLARES
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
1982
1983
1984
1985
Total CAN
1986
Bolivia
Colombia
Per
1987
1988
1989
Venezuela
Grfico 4
ECUADOR
(1982-1989)
MILES DE DLARES
Bolivia
0%
Venezuela
9%
Colombia
52%
Per
39%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
868
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Grfico 5
ECUADOR
(1990-2002*)
MILES DE DLARES
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Total CAN
Bolivia
1996
Colombia
1997
Per
1998
1999
2000
2001
2002*
Venezuela
Grfico 6
ECUADOR
(1990-2002*)
MILES DE DLARES
Bolivia
1%
Venezuela
11%
Colombia
47%
Per
41%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
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Grfico 7
ECUADOR
EXPORTACIONES FOB AL MUNDO Y A LA CAN
(1969-1981)
MILES DE DOLARES
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
TOTAL MUNDO
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Total CAN
Grfico 8
ECUADOR
(1982-1989)
MILES DE DOLARES
3.000.000
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
1982
1983
1984
1985
TOTAL MUNDO
1986
1987
1988
Total CAN
870
870
22/8/2012, 16:52
1989
Grfico 9
ECUADOR
(1990-2002*)
MILES DE DOLARES
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
TOTAL MUNDO
1997
1998
1999
2000
2001
2002*
Total CAN
Grfico 10
ECUADOR
IMPORTACIONES CIF DESDE LA CAN
(1969-1981)
MILES DE DLARES
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
1969
1970
1971
1972
1973
1974
Total CAN
Bolivia
1975
Colombia
1976
Per
1977
1978
1979
1980
1981
Venezuela
871
871
22/8/2012, 16:52
Grfico 11
ECUADOR
(1969-1981)
MILES DE DLARES
Bolivia
2%
Venezuela
18%
Colombia
56%
Per
24%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
Grfico 12
ECUADOR
(1982-1989)
MILES DE DLARES
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
1982
1983
1984
1985
Total CAN
Bolivia
1986
Colombia
Per
1987
1988
Venezuela
872
872
22/8/2012, 16:52
1989
Grfico 13
ECUADOR
IM PORTACIONES CIF DESDE LA CAN
(1982-1989)
MILES DE DLARES
Bolivia
0%
Venezuela
17%
Colombia
51%
Per
32%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
Grfico 14
ECUADOR
(1990-2002*)
MILES DE DLARES
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
1990
1991
1992
1993
1994
Total CAN
1995
Bolivia
1996
Colombia
1997
Per
1998
1999
2000
2001
2002*
Venezuela
873
873
22/8/2012, 16:52
Grfico 15
ECUADOR
(1990-2002*)
MILES DE DLARES
Bolivia
1%
Venezuela
30%
Colombia
60%
Per
9%
Bolivia
Colombia
Per
Venezuela
Grfico 16
ECUADOR
IMPORTACIONES CIF DESDE EL MUNDO Y DE LA CAN
(1969-1981)
MILES DE DLARES
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
TOTAL MUNDO
1976
1977
1978
1979
1980
1981
Total CAN
874
874
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Grfico 17
ECUADOR
IMPORTACIONES CIF DESDE EL MUNDO Y DE LA CAN
(1982-1989)
MILES DE DLARES
2.500.000
2.000.000
1.500.000
1.000.000
500.000
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
TOTAL MUNDO Total CAN
875
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O Brasil e os pases
da comunidade
Andina de Naes
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MERCOSUR-CAN
Reginaldo Braga Arcuri*
1. Introduccin
El MERCOSUR, integrado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay, tiene una poblacin de aproximadamente 220 millones de
habitantes, un Producto Interno Bruto de US$ 816.000 millones
(2001), lo que da un Producto Interno Bruto per capita de US$ 3.709.
Su comercio exterior (importaciones ms exportaciones) ascendi en
el ao 2001 a 171.885 millones de dlares.1
Por otro lado la Comunidad Andina de Naciones (CAN),
integrada por Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, tiene un
Producto Interno Bruto de US$ 273.000 millones y una poblacin de
ms de 117 millones de habitantes, es decir que tiene un PIB per Capita
de US$ 2.333. El comercio exterior (exportaciones mas importaciones)
ascendi en el ao 2001 a US$ 93.941 millones.2
El MERCOSUR representa el 2,6% de la produccin mundial
y el 1% de comercio mundial, mientras que la CAN representa el 0,87%
y el 0,5% de la produccin y el comercio mundial respectivamente,
por otro lado la regin (MERCOSUR+CAN) alberga al 5,52% de la
poblacin mundial.3 Es decir que la participacin de la regin en la
economa mundial es mnima, inclusive con relacin a su poblacin.
En el escenario actual de globalizacin con la consolidacin
de la Unin Europea como bloque, las negociaciones en proceso en la
OMC y las perspectivas del ALCA, es ms importante que nunca
explotar las ventajas comparativas de Sudamrica para insertarse de
una manera competitiva y aumentar la participacin de la regin en la
* Director de la Secretara del MERCOSUR.
1
Fuente Secretara General de la ALADI y Banco Mundial.
2
Pagina Web CAN, ALADI y Banco Mundial.
Fuente: Secretara General de la ALADI y Banco Mundial.
879
879
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economa mundial. Para explotar el potencial econmico total del

continente sudamericano es necesario superar una serie de
impedimentos entre los cuales se destacan la necesidad de liberar el
comercio en forma ordenada, de mejorar la infraestructura fsica, y de
coordinar las acciones entre las cadenas productivas de manera que la
produccin y el comercio fluyan de la manera ms eficiente, mejorando
la competitividad de los productos de la regin.
La conjuncin de esfuerzos entre ambos bloques buscando
mejorar la competitividad de Sudamrica generar una mejora en el
bienestar econmico y social, al poder permitir a la regin una mayor
participacin en la economa mundial.
2.Comercio MERCOSUR - CAN

En trminos econmicos, existe un relacionamiento an muy
escaso entre el MERCOSUR y la CAN. Actualmente, el comercio
bilateral resulta reducido en comparacin al comercio que mantienen
estos con otros bloques o pases.
Durante el perodo 1999 2001 las exportaciones del
MERCOSUR a la CAN representaron un 3,97% de sus exportaciones
totales. Con relacin a sus importaciones, estas alcanzaron un 2,60%.
La CAN, por su parte, export al MERCOSUR un 3,83% e import
del MERCOSUR un 8,23% de sus respectivos totales.
Dentro de la CAN, Venezuela es el pas con el cual el
MERCOSUR tiene ms comercio. Las exportaciones del MERCOSUR
a Venezuela representaron durante los aos 1999 2001 el 31,82%
de las exportaciones totales a la CAN. Asimismo, las importaciones
del MERCOSUR en dicho perodo alcanzaron el 57,50%. Sin embargo
dichos porcentajes del MERCOSUR con Venezuela no representan el
comercio total entre ambos bloques, ya que de los totales surge que la
CAN tiene un dficit con relacin al MERCOSUR.
Para el mismo perodo, el segundo pas con el cual el
MERCOSUR realiza sus exportaciones es Bolivia, alcanzando un
21,56%, seguido por Colombia con un 20,39%, Per con un 19,20%
y, por ltimo, Ecuador con un 7,01%. De las importaciones del
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880
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MERCOSUR, despus de Venezuela le sigue Colombia con un 14,95%,

Per con un 11,68%, Bolivia con un 9,06% y, por ltimo Ecuador
con un 6,79%.
En el ao 2000 el MERCOSUR import gas desde la CAN
por un valor de US$ 1.270 millones y en el ao 2001 por un valor de
US$ 909 millones, de los cuales ms del 95% fue importacin de Brasil
principalmente desde Bolivia.
Cabe sealar que las importaciones de Bolivia, aunque se
encuentren en promedio en el cuarto lugar en las importaciones, desde
el ao 1999 han ido aumentando significantemente, llegando a
posicionarse en el ao 2001 en el segundo lugar. El 30 de abril del ao
1997 se puso en vigencia el Acuerdo de Libre Comercio MERCOSURBolivia (ACE 36), de lo que se concluye que el acuerdo con Bolivia
gener un incremento significativo del comercio y cuya evolucin se
diferenci claramente de la de los otros pases miembros de la CAN.
Del MERCOSUR, Brasil es el mayor importador y exportador
a la CAN. Sus importaciones durante los aos 1999 a 2001 alcanzaron
un 75,69% y sus exportaciones un 60,51%. Argentina se encuentra en
el segundo lugar, importando un 12,99% y exportando un 33,20%. Le
sigue en tercer lugar Uruguay, con una importacin de un 10,78% y
una exportacin de 3,32% y, por ltimo, Paraguay con una importacin
de un 0,53 % y una exportacin de 2,95%.
Con relacin a las importaciones que realiza el MERCOSUR
de la CAN, en primer lugar se encuentran el combustible, minerales,
plata, cobre, entre otros. Las exportaciones que realiza el MERCOSUR
a la CAN son productos tales como manufacturas, aceite, cereales,
vehculos automotores, entre otros.
2.1 Comercio del MERCOSUR y de la CAN con otros

bloques o pases
En las exportaciones del MERCOSUR, teniendo en cuenta
los pases de la CAN, la ALADI, el MCCA, CARICOM, Estados
Unidos y Canad y la UE, el principal socio comercial del
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MERCOSUR ha sido la ALADI, seguido por la UE y Estados Unidos

y Canad. Cabe destacar que en los ltimos dos aos (2001 y 2002)
el comercio con el resto del mundo se ha ido incrementando. Respecto
a las importaciones del MERCOSUR, estas provienen en primer lugar
de la UE, seguidas por Estados Unidos y Canad y la ALADI.
Las regiones a las que exporta la CAN difieren a las del
MERCOSUR, en primer lugar se encuentra Estados Unidos y Canad,
en segundo la UE y, por ltima la ALADI. De las importaciones,
Estados Unidos y Canad se encuentran en primer lugar, seguido por
ALADI y la UE.
Comparando el comercio del MERCOSUR con el de la CAN,
el del MERCOSUR resulta ms diversificado ya que comercia con
varios bloques, mientras que el comercio de la CAN es ms concentrado
al comerciar principalmente con Estados Unidos y Canad.
Por ello, realizar un Acuerdo en comn posibilitara la
especializacin conjunta de los productos manufacturados, mejorando
la productividad y distribucin de los recursos, para luego hacer frente
a los compromisos asumidos y a asumir en los diferentes mbitos de
negociacin como la OMC, con la UE, con el ALCA, etc.
3.Negociaciones MERCOSUR CAN

Los contactos entre el MERCOSUR y la CAN para explorar la
posibilidad de establecimiento de una zona de libre comercio entre
los dos bloques remontan a febrero de 1995, cuando se realiz en
Montevideo la primera reunin de altos representantes de los gobiernos
de sus pases miembros. Desde esa fecha hasta el inicio de 1998 fueron
realizadas varias reuniones negociadoras y encuentros tcnicos entre
las partes. Finalmente, en 16 de abril de ese ao fue firmado el Acuerdo
Marco para la Creacin de la Zona de Libre Comercio entre el
MERCOSUR y la Comunidad Andina. Bolivia, pas miembro de la
CAN, no participa de los arreglos de carcter comercial de ese bloque
y firm con el MERCOSUR el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 36 (ACE-36), en diciembre de 1996, con vistas a la
constitucin de un rea de Libre Comercio en 10 aos.
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El mencionado Acuerdo Marco prevea dos etapas de

negociacin. La primera se extendera hasta setiembre de 1998 y tena
como objetivo promover la consolidacin de las preferencias
arancelarias entonces existentes en los varios acuerdos bilaterales entre
los pases miembros de los dos bloques. La segunda debera haberse
completado hasta diciembre de 1999, con miras a que un Acuerdo de
Libre Comercio entre el MERCOSUR y la CAN pudiera entrar en
vigencia el 1 de enero del 2000. El Acuerdo Marco tambin estipulaba
que las negociaciones en las dos etapas se haran en el formato 4+4, o
sea, bloque a bloque.
Las diferencias de posiciones entre las partes han determinado
la paralizacin del proceso negociador bajo el formato 4+4 en marzo
de 1999, cuando Brasil anunci su decisin de negociar unilateralmente
con la CAN un Acuerdo de Preferencias Arancelarias como forma de
preservar y ampliar las preferencias que haba intercambiado en
acuerdos bilaterales individuales con los pases andinos. En agosto de
ese ao, tras un breve proceso negociador, entr en vigencia el Acuerdo
de Complementacin Econmica N 39 (ACE39) entre Brasil y los
pases de la CAN. A continuacin, Argentina tambin entabl
negociaciones con aquellos pases, con los cuales firm en junio de
2000 el Acuerdo de Complementacin Econmica N 48 (ACE48). Paralelamente, Paraguay y Uruguay acordaron con los pases de
la CAN seguir prorrogando la vigencia de sus varios acuerdos bilaterales
individuales de preferencias arancelarias en el marco del Tratado de
Montevideo (sistema ALADI).
Se esperaba que estas iniciativas estableceran las condiciones
propicias al avance de las negociaciones entre el MERCOSUR y la
CAN. No obstante, en el tiempo se pudo verificar que no fue as.
Despus de diversos intentos de buscar la forma de avanzar
en las negociaciones, en la ltima ronda negociadora en el formato
4+4, realizada en Ro de Janeiro en noviembre de 2002, la delegacin
de Brasil sugiri, como forma de destrabar las negociaciones, que fuera
suscrito un acuerdo paraguas, o sea, un nuevo Acuerdo Marco que
mantuviera inalterado el objetivo final de establecimiento de un rea
de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la CAN, pero que al mismo
tiempo permitiera geometras alternativas para las negociaciones,
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abriendo la posibilidad de que el objetivo final fuera alcanzado a partir

de la convergencia de programas de liberacin comercial negociados
entre los dos bloques (Partes Contratantes), bajo el formato 4+4,
y/o tambin entre cada par o grupo de pases (Partes Signatarias)
de los dos bloques, bajo los formatos 1+1, 1+4, 4+1 o cualquier otra
variante.
A partir de esta nueva visin, el MERCOSUR y la CAN
firmaron en diciembre de 2002 el Acuerdo de Complementacin
Econmica N 56 (ACE-56), que se convirti en el nuevo Acuerdo
Marco para la conformacin de un rea de Libre Comercio entre los
dos bloques. Dicho Acuerdo consagr la posibilidad de formatos
alternativos de negociacin apartados del que haba sido establecido
por el Acuerdo de 1998. En el Acta de su XXIV Reunin en junio de
2003, el CMC incorpor el espritu del nuevo Acuerdo e indic su
preferencia por formatos ms flexibles para la negociacin con la CAN
al manifestar su voluntad de concluir, en el curso del presente ao,
las negociaciones del MERCOSUR con cada uno de los integrantes
de dicho bloque. Asimismo tom nota de la disposicin de los
Gobiernos de Ecuador y Venezuela de entablar negociaciones con el
MERCOSUR.
Poco despus de la firma del nuevo Acuerdo Marco, el gobierno
de Per manifest su inters en desarrollar una negociacin por
separado con el MERCOSUR. Respondiendo positivamente a la
iniciativa de aqul pas andino, el MERCOSUR inici el proceso, bajo
el formato 4+1, en vista de las disposiciones de la Decisin N32/00.
Cinco rondas negociadoras se realizaron hasta julio de 2003,
registrndose algunos avances. Sin embargo, las mismas dificultades
que plagaron la negociacin en el formato 4+4 se repitieron en este
caso y los avances logrados han sido fundamentalmente sobre la base
de constantes retrocesos por parte del MERCOSUR. Mientras se
desarrollaba ese proceso, la negociacin bloque a bloque sigui
virtualmente paralizada.
En junio de 2003 los Ministros de Relaciones Exteriores del
MERCOSUR y de la CAN, reunidos en el mbito de XXXIII Asamblea
General de la OEA realizada en Santiago del Chile, emitieron nueva
declaracin haciendo un llamamiento a que se concluyan las
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negociaciones para el establecimiento del rea de Libre Comercio

entre el MERCOSUR y la CAN aun antes del final de este ao.
Asimismo decidieron promover un nuevo encuentro ministerial en
agosto de 2003 con finalidad de acordar las directrices que propicien
las condiciones para que se alcance aqul objetivo en el plazo definido.
Durante el corriente ao, se realizaron varias reuniones. Los
das 24 y 25 de setiembre, en la sede de la Secretara General de la
ALADI, se realiz la II Reunin entre pases miembros de la CAN y el
MERCOSUR, y se establecieron plazos para las tareas a desarrollar.
Entre los das 20 y 24 de Octubre de 2003, se realiz en la Secretara
General de la Comunidad Andina, la III Reunin entre pases miembros
de la CAN y el MERCOSUR, con importantes avances, cumpliendo
los plazos estipulados en la reunin anterior, en la negociacin del
Acuerdo de Libre Comercio entre ambos bloques, que se suscribira
en diciembre prximo. Entre los das 24 y 28 de noviembre prximos
se llevar a cabo en la ciudad de Quito, Ecuador la IV Reunin
Comunidad Andina MERCOSUR.
4. Integracion de la Infraestructura Regional Latinoamericana

El comercio, la inversin y el libre movimiento de las personas
siguen siendo obstaculizados y a veces impedidos por barreras fsicas,
institucionales y sociales en las fronteras y en los principales corredores
intra e interregionales.
El nivel de intercambio comercial regional depende en forma
crtica de la calidad de la infraestructura de apoyo. La infraestructura
de baja calidad representa al menos 40% del costo de transporte en
los pases en desarrollo, y tiene efectos importantes en el comercio. La
provisin regional de infraestructura se ha quedado atrs, las redes de
transporte, telecomunicaciones y electricidad siguen siendo
incompletas, con enlaces incompletos en algunas fronteras o falta de
capacidad de los corredores claves.
Una de las razones por las que no existe relacionamiento
comercial es probablemente la falta de integracin fsica entre los pases
de ambos bloques. En ese contexto los presidentes de Sudamrica
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han impulsado la Iniciativa para la Modernizacin y Desarrollo de la

Infraestructura Regional de Amrica del Sur, (IIRSA), que tuvo su
origen en la Cumbre de Presidentes de Amrica del Sur, realizada en
la ciudad de Brasilia, Brasil, entre los das 30 de agosto y 1 de setiembre
de 2000.
El objetivo de la Reunin Presidencial fue el de estimular la
organizacin del espacio sudamericano a partir de la cercana
geogrfica, la identidad cultural, y los valores compartidos de los pases
vecinos sudamericanos.
Con esta iniciativa se pretende hacer a Sudamrica una Regin
ms competitiva y adems desarrollar y conquistar el espacio geogrfico
sudamericano.
En Brasilia, los presidentes sudamericanos adoptaron el Plan
de Accin para la Integracin de la Infraestructura Sulamericana,
que contiene propuestas y sugerencias para la ampliacin y
modernizacin de la infraestructura en un horizonte de diez aos.
Con el propsito de consolidar una visin regional integrada
sobre lneas de accin para el desarrollo de la infraestructura, los
Presidentes convocaron a una Reunin Ministerial celebrada los das
4 y 5 de diciembre de 2000 en la ciudad de Montevideo. En esta
reunin, el Comit de Coordinacin Tcnica de la IIRSA, conformado
por el BID, la CAF y FONPLATA, present una versin enriquecida
del Plan de Accin, identificando doce ejes de integracin y desarrollo
y seis procesos sectoriales necesarios para optimizar la competitividad
y sostenibilidad de la cadena logstica.
4.1 Iniciativa para la Integracin de la Infraestructura

Regional Sulamericana - IIRSA
La IIRSA es una iniciativa multinacional, multisectorial y
multidisciplinaria. Involucra por primera vez a los doce pases
soberanos de Amrica del Sur; participan adems del sector transporte
(flujo de bienes y personas), el sector energtico y el de las
telecomunicaciones; e involucra aspectos econmicos, jurdicos,
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polticos, sociales, culturales, ambientales y otros, entre pases

miembros de un proceso de integracin o simplemente entre pases
vecinos.
La IIRSA implica no solo mejorar la infraestructura en s (vial,
portuaria, aeroportuaria, fluvial, energtica, etc) sino concebir un
proceso logstico integral que incluya el mejoramiento de los sistemas
y regulaciones aduaneras, de telecomunicaciones, la tecnologa de la
informacin, los mercados de servicios de logstica (fletes, seguros,
almacenamiento, procesamiento de permisos, entre otros), y el
desarrollo sostenible de la vida local.
4.2 Principales ejes y corredores de Amrica del Sur

Actualmente existen ejes y corredores muy desarrollados en
Amrica del Sur, que generaron su infraestructura a partir de iniciativas
individuales de los pases sin mucha coordinacin, por otro lado existen
zonas del subcontinente que prcticamente no desarrollaron este tipo
de corredores y cuyo desarrollo sera muy beneficioso para el
mejoramiento de la competitividad econmica de la regin.
Los ejes y corredores que ms se desarrollaron en Sudamrica
son:
- MERCOSUR-Chile: El ms grande de la regin, vincula Rio
de Janeiro-So Paulo-Montevideo-Buenos Aires-Santiago. En 1998
el corredor movilizo 18 millones de toneladas de carga, que incluyeron
8 millones de toneladas de petrleo transportado a travs de oleoductos.
El resto se transport mayormente por camin, el transporte ferroviario
sigue siendo marginal.
- Colombia-Venezuela: Conecta Bogot con Caracas y moviliza
anualmente ms de 3 millones de toneladas de carga, alrededor de la
mitad en camiones, y la otra mitad por va fluvial y martima. Tambin
existe una lnea de transmisin de electricidad con capacidad de 380
MW de potencia.
- Eje fluvial Paraguay-Paran: Esta red navegable de 3000 km
moviliza anualmente 10 millones de toneladas de cereales, oleaginosas,
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minerales y combustibles. Contiene tres centrales elctricas con una

capacidad de 17.500 MW, adems de lneas de transmisin entre pases.
- Eje transversal de Sur: El corredor Bolivia- Brasil est
dominado por el gasoducto, que tiene capacidad para transportar 30
millones de m3 diarios. Moviliza aproximadamente 1 milln de toneladas
de carga por tierra utilizando carreteras y redes ferroviarias.
- Eje martimo del Atlntico y el Pacifico: El corredor del
Atlntico, a lo largo de la costa entre Venezuela y Argentina, moviliz
ms de 25 millones de toneladas de carga en el ao 1998, en su mayora
productos bsicos slidos y lquidos a granel. Los cables submarinos
permiten una significativa transmisin de voz y datos. El corredor
martimo del Pacifico es de naturaleza similar, aunque moviliza
menores volmenes de carga y menos trfico de telecomunicaciones.
4.3 Plan de Accin para la Integracin de la Infraestructura

Regional en Amrica del Sur
En las ltimas dcadas, Amrica del Sur ha realizado un
esfuerzo importante en la construccin de la integracin fsica.
Especialmente en el ltimo decenio, resalta la creacin de la Red de
Transportes y el Inventario de Proyectos Prioritarios para la Integracin
de Amrica del Sur, aprobados por la Conferencia de Ministros de
Transportes, Comunicaciones y Obras Publicas de Amrica del Sur.
El BID, la CAF y el FONPLATA participan muy activamente,
desde sus inicios, en las principales obras de integracin fsica de los
pases de Amrica del Sur. Se han ejecutado, o se encuentran en
ejecucin, un nmero importante de proyectos de inversin en
infraestructura, de los sectores de energa y transporte, que estn
dirigidos o tienen componentes significativos relacionados con la
integracin fsica de los pases sudamericanos.
Sobre la base de conceptos de competitividad y sostenibilidad
en un contexto de globalizacin y tomando en cuenta la experiencia
desarrollada en las ltimas dcadas, fue elaborado el Plan de Accin
para la Integracin de la Infraestructura Regional de Amrica del Sur.
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Acciones bsicas del Plan

(i) Disear una visin ms integral de la infraestructura
(ii) Encuadrar los proyectos dentro de una planificacin estratgica
a partir de la identificacin de los ejes de integracin y desarrollo
regionales;
(iii) Modernizar y actualizar los sistemas regulatorios e institucionales
nacionales que norman el uso de la infraestructura;
(iv) Armonizar las polticas, planes y marcos regulatorios e
institucionales entre los Estados;
(v) Valorizar la dimensin ambiental y social de los proyectos;
(vi) Mejorar la calidad de vida y las oportunidades de las poblaciones
locales en los ejes de integracin regional;
(vii) Incorporar mecanismos de participacin y consulta;
(viii) Desarrollar nuevos mecanismos regionales para la programacin,
ejecucin y gestin de proyectos;
(ix) Estructurar esquemas financieros adaptados a la configuracin
especfica de riesgos de cada proyecto;
5. Foros de Competitividad
Existe un gran espacio de accin de polticas de desarrollo de
la produccin en el mbito empresarial y sectorial, que no pasa
necesariamente por cuestiones tributarias y cambiarias.
La crisis de los ltimos aos llevo a los Gobiernos a definir
una nueva fase para el MERCOSUR, basada en esfuerzos conjuntos
de anlisis e articulacin de cadenas productivas buscando mejoras
en la productividad e competitividad que permitan la concrecin de
la integracin de esas cadenas productivas y su conformacin en
plataformas exportadoras.
El proceso fue formalmente definido en el Consejo Mercado
Comn, que por la Decisin 23/02 cre el Programa de Foros de
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Competitividad del MERCOSUR y defini la cadena de Madera y

Muebles como la primera a ser instalada, lo que ocurri en Asuncin
en marzo ltimo.
Estos Foros son herramientas para la accin, basados en el
dialogo permanente entre gobiernos, empresarios y trabajadores de
las cadenas productivas, que buscan actuar sobre la capacidad
competitiva del Sector Productivo buscando conocer los problemas y
oportunidades de cada cadena productiva, configurando una poltica
para el desarrollo de la produccin, basada en los objetivos de
generacin de empleo, desarrollo productivo, capacitacin tecnolgica,
aumento de las exportaciones, competencia con las importaciones y
competencia con servicios internacionales.
Adems de la creacin de los Foros MERCOSUR de
Competitividad, existe un gran inters en la promocin de acciones
que profundicen los lazos de cooperacin productiva con los dems
pases de Amrica del Sur, fortaleciendo la competitividad desde un
punto de vista continental. Se pueden citar las siguientes acciones
como ejemplo:
- La experiencia brasilea fue muy positiva, en los casi tres aos
que lleva el programa, se instalaron ocho Foros de
Competitividad (Construccin Civil, Textil y Confecciones,
Plsticos, Complejo Electrnico, Madera y Muebles, Cuero y
Calzados, Transporte Areo y Turismo) y la consolidacin del
Programa se ha dado con su proseguimiento bajo el gobierno
Lula, que no solo profundiz la accin de los Foros ya en
funcionamiento, sino que ha procedido a la instalacin de
cuatro ms para las cadenas de Bienes de Capital, Higiene
Personal/Perfumera/Cosmticos, Automotriz e Industria
Agroqumica. En setiembre del 2002 se firm el primer contrato
de competitividad entre la Cadena Productiva Textil y de
Confecciones y el Gobierno, cerrando el primer ciclo completo
de un Foro.
- Integracin de los programas de competitividad del Brasil y de
Mxico, de acuerdo a lo definido en la misin comercial del
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Gobierno Brasileo a Mxico, en agosto del 2003, presidida

por el Ministro de Desarrollo, Industria y Comercio Exterior.
- Creacin en el mes de abril del 2002, por el Gobierno del Per,
despus de una visita tcnica al MDIC, de un Consejo Nacional
de Competitividad, cuyo Plan de Accin para instalacin de
Foros de Competitividad sigue la metodologa brasilea.
- En Paraguay se est desarrollando la iniciativa de los Foros
Nacionales de Competitividad a travs del Programa de
Desarrollo Empresarial de PYMES, financiado con un prstamo
del BID. El primer Foro a ser instalado ser el de Textil y
Confecciones. La segunda semana de noviembre de 2003, se
desarroll un Seminario de Competitividad, organizado
conjuntamente por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
y el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), con la participacin
de diversos sectores representativos de la poltica, la dirigencia
gremial, parlamentarios, empresarios y tcnicos. Del mismo surgi
la necesidad de impulsar acciones para la articulacin de los
actores involucrados: un sector privado ms proactivo y un sector
pblico con reglas claras para que los empresarios puedan hacer
mejores inversiones en el pas.
- En Argentina, desde finales del 2000, la SEPyME ha invitado
a Grandes Empresas industriales a un esfuerzo coordinado,
orientado a incorporar y/o fortalecer en el negocio exportador
a un conjunto de PyMEs con capacidad o potencialidad. Se
trata de armar trajes a medida de la empresa/sector en
cuestin, a efectos de identificar esquemas win-win en los
que la Gran Empresa tambin se beneficia por el
fortalecimiento productivo-comercial de sus clientes directos
o indirectos. El Programa dupont argentina SEPyME se puso
en marcha hacia finales de 2000, a partir de una iniciativa de
un grupo de empresas textiles clientes de la Gran Empresa y
de la SEPyME. A partir del lanzamiento formal de la iniciativa
por parte de Dupont Argentina y SEPyME, (marzo, 2001) se
conformaron tres grupos de trabajo: confeccionistas textiles;
fabricantes de artculos para ferretera; material elctrico.
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Como resultado de una segunda convocatoria se pusieron en

marcha tres nuevos grupos de trabajo: confeccionistas textiles (II);
muebles y equipamiento; pinturas y revestimientos;
- El proceso argentino evolucion y el 5 de noviembre de 2003,
el Secretario de Industria, Comercio y de la Pequea y Mediana
Empresa mediante la Resolucin SICyPME N 148, cre el
Programa de los Foros Nacionales de Competitividad Industrial
de las Cadenas Productivas, en el cual participarn los mbitos
pblico y privado, en orden a canalizar las distintas polticas
para el desarrollo industrial sectorial y regional y el crecimiento
de las exportaciones. El Programa comprender, en principio,
a las siguientes CADENAS PRODUCTIVAS: Madera y
Muebles; Cuero y sus Manufacturas; Textil e Indumentaria;
Maquinaria Agrcola; Industrias de Base Cultural; Industrias
de Gas Vehicular; Industrias de Base Biotecnolgica; Software
y Servicios Informticos; Industrias de Materiales para la
Construccin Civil.
- El BID ha promovido, en el segundo semestre de 2002, un
seminario denominado Competitividad y Concertacin,
donde se reunieron operadores de todo el continente de
programas de este tipo, permitiendo el inicio de un intercambio
capaz de conseguir el perfeccionamiento de dichas experiencias,
de forma a construir una red de impulso al desarrollo de la
competitividad en Amrica Latina.
Los Foros de Competitividad constituyen espacios de dialogo
entre el Sector Productivo (sector privado y trabajadores) y el Gobierno
para promover la discusin y bsqueda de consenso en relacin a las
oportunidades y desafos de cada una de las cadenas productivas que
se entrelazan en la economa regional. Despus de un diagnostico
consensuado, se dirige el debate a la definicin de conjunto de acciones
y metas para la solucin de los problemas y aprovechamiento de las
oportunidades.
Los Foros de Competitividad pueden ser un instrumento muy
importante en la poltica industrial de la regin. Principalmente por que:
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- usan el concepto de cadena productiva, en lugar del concepto

de sector (trabaja con la cadena productiva organizada);
- buscan la convergencia hacia un solo diagnostico y el
establecimiento, en forma participativa y consensual, de metas
y acciones ambiciosas y accesibles, vinculadas a los objetivos
del Foro y a los factores e condicionantes de la competitividad
de la dimensin empresarial/microeconmica costo/precio
(productividad), calidad, innovacin e marketing , firmados
en compromisos entre los Gobiernos y el Sector Productivo
por medio de Contratos de Competitividad;
- dan visibilidad al conjunto de las acciones gubernamentales
relativas a una cadena productiva, con impactos a corto,
mediano y largo plazo, viabilizando la negociacin de las
contrapartidas del Sector Productivo;
- establecen la jerarqua y la priorizacin de las acciones,
aumentando la eficiencia y eficacia de la accin poltica; y
- dan perspectiva temporal a la satisfaccin de las demandas del
Sector Productivo, aumentando a previsibilidad del retorno de
las inversiones.
6.Conclusin
El anlisis de las caractersticas del comercio entre los dos
bloques econmicos nos llevan a concluir que la regin debe avanzar
en el proceso de integracin y hacerlo por medio de la liberalizacin
comercial consolidando un Acuerdo de Libre Comercio, impulsando
fuertemente la integracin fsica en el marco del IIRSA y coordinando
las acciones gubernamentales y empresariales a travs de foros de
competitividad.
Un Acuerdo de Libre Comercio entre el MERCOSUR y la CAN
para establecer una Zona de Libre Comercio traera beneficios a ambos
bloques. La eliminacin de barreras arancelarias y no arancelarias
facilitara en gran medida el comercio regional.
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Asimismo, teniendo en cuenta que la distancia geogrfica con

la CAN es menor para el MERCOSUR que la distancia que tendra
que abarcar para llegar a los pases del Nafta, haciendo que estos costos
sean mayores, en tiempo, transporte, facilidades de llegar, etc, ya que
Brasil, socio mayor del MERCOSUR, tiene fronteras con todos los
pases de la CAN, excepto Ecuador, hace que sea fundamental el
desarrollo de infraestructura fsica que permita aprovechar de la manera
ms competitiva esta cercana, teniendo en cuenta que el dficit de
infraestructura fsica aumenta considerablemente los costos de
transporte.
Por ltimo la coordinacin, de los diferentes actores de las
cadenas de produccin regional, enfocada a aumentar la
competitividad de la regin y buscando aumentar la participacin de
la regin en el comercio mundial, generar bienestar econmico al
aumentar el valor agregado de la produccin regional.
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A COOPERAO TCNICA DO BRASIL COM OS PASES DA

COMUNIDADE ANDINA
Marcia Moreschi*
Com o fim da II Guerra Mundial, a cooperao internacional
surgiu como um mecanismo auxiliar de apoio reconstruo dos pases
europeus e de acelerao do processo de desenvolvimento dos pases
ditos mais atrasados. A participao do Brasil na cooperao
internacional notadamente a recebida remonta a esta poca, dos
primrdios das iniciativas implementadas sob a gide tanto da
Organizao das Naes Unidas quanto dos Estados Unidos da
Amrica.
As perspectivas de obteno de ajuda externa por meio da
cooperao internacional levaram o Governo brasileiro a criar, em
1950, a Comisso Nacional de Assistncia Tcnica (CNAT), composta
por representantes da Secretaria de Planejamento, do Ministrio das
Relaes Exteriores e dos Ministrios setoriais. Sua principal atribuio
era a de estabelecer a prioridade das solicitaes das instituies
brasileiras aos pases industrializados e organismos internacionais.
Aps dezenove anos, em 1969, optou-se por centralizar as
competncias bsicas de cooperao tcnica internacional CTI
(negociao externa, planejamento, coordenao, fomento e
acompanhamento), criando-se o Sistema Nacional de Cooperao
Tcnica, tendo como rgos centrais o Departamento de Cooperao
Cientfica, Tcnica e Tecnolgica (DCT), do MRE e sua
correspondente Diviso de Cooperao Tcnica (DCOPT), e a
Secretaria de Cooperao Econmica e Tcnica Internacional (SUBIN),
da Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica.
Identificava-se, j naquela ocasio, um volume crescente de programas
e projetos de cooperao oficial entre o Brasil, como beneficirio, e
pases e organismos internacionais, como doadores. Era necessrio,
* Gerente de Cooperao Tcnica da Amrica Latina e Gerente da Agencia Brasileira de
Cooperao (ABC)
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ento, dado o expressivo volume de recursos externos postos

disposio das instituies brasileiras de ensino e de pesquisa, adequar
a demanda nacional s diretrizes e prioridades definidas nos Planos
Nacionais de Desenvolvimento. Enquanto a SUBIN desempenhava
as funes tcnicas prospeco, anlise, avaliao e
acompanhamento de projetos o DCT/DCOPT se encarregava dos
aspectos polticos da cooperao tcnica.
Tendo em vista modernizar o sistema e dotar o Pas de uma
Agncia especializada em CTI, foi criada, em 1987, a Agncia Brasileira
de Cooperao (ABC), vinculada Fundao Alexandre de Gusmo
(FUNAG). Foram extintas a SUBIN e a Diviso de Cooperao Tcnica
(DCOPT), tendo suas funes passado para a Agncia recm-criada.
Posteriormente, em 1996, a ABC passou a integrar a estrutura
orgnica do MRE, ficando subordinada Secretaria-Geral do Ministrio
das Relaes Exteriores.
A estrutura organizacional da ABC prev a existncia de trs
coordenaes voltadas para suas atividades-fim: a de Cooperao
Tcnica entre Pases em Desenvolvimento (CTPD), a de Cooperao
Tcnica Recebida Bilateral (CTRB) e a de Cooperao Tcnica
Recebida Multilateral (CTRM). Todos os programas do Governo
brasileiro de cooperao tcnica com os pases em desenvolvimento
so conduzidos pela CTPD.
At 1989, a cooperao prestada pelo Brasil a pases da Amrica
Latina, Caribe e frica estava contida na maioria dos 68 projetos do
Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) para
a Amrica Latina, na quase totalidade dos 105 projetos apoiados pelo
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e nos 694 projetos
de CTPD apresentados diretamente ao Governo brasileiro. Os
levantamentos que permitiram estabelecer estes dados1, concluem que
... As modalidades de CTI ... (dos) 173 projetos latino-americanos
voltavam-se sobretudo para o treinamento de pessoal que se fazia
atravs de seminrios, cursos e estgios diversos. ... Dentre os 694
projetos ... apenas 2 tiveram incio nos anos sessenta e 26 nos anos
1
A.L.Cervo, Socializando o desenvolvimento; uma histria da cooperao tcnica internacional

do Brasil, Revista Brasileira de Poltica Internacional, Ano 37, no. 1, 1994
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setenta. A quase totalidade da demanda foi, portanto, encaminhada

na dcada de oitenta, quando declinava sensivelmente o nmero de
projetos novos relativos CTI recebida pelo Brasil. Estaria o pas
transformando-se de recipiendrio em prestador de CTI? O nmero
de iniciativas indicava que sim... A boa imagem de pas em
desenvolvimento espalhava-se, pois, nos anos setenta, pelo hemisfrio
sul, gerando na dcada seguinte a grande demanda por cooperao.
Dentre os 694 projetos ..., os pases da Amrica hispnica e do Caribe
encaminharam cerca de dois teros (475), ... .
Entre os pases da Comunidade Andina solicitantes destacamse o Peru (responsvel pelo maior nmero de solicitaes de CTI
46), o Equador (34) e a Colmbia (30). Em menor nmero, a Bolvia
e a Venezuela tambm apresentaram solicitaes.
Hoje, a cooperao tcnica brasileira constitui um referencial
para diversos pases da Amrica do Sul, Amrica Central, Caribe e
frica (principalmente de lngua oficial portuguesa), alm de TimorLeste, que buscam ter acesso a solues apropriadas ao seu estgio de
desenvolvimento. As experincias brasileiras nas reas de educao,
sade, agricultura, meio ambiente, desenvolvimento de micro e
pequenas empresas e administrao pblica so as que suscitam maior
interesse entre nossos parceiros na CTI.
!. A Agncia Brasileira de Cooperao ABC

A Agncia Brasileira de Cooperao tem como atribuio
negociar, aprovar e coordenar a implementao da cooperao para
o desenvolvimento do Brasil com outros pases e com organismos
internacionais. No obstante o modelo institucional da ABC refletir
aqueles das principais agncias de cooperao estrangeiras existentes,
ele nico na medida em que a Agncia engloba as duas vertentes da
CTI: a cooperao tcnica recebida pelo Brasil de pases desenvolvidos
e de organismos internacionais e a cooperao tcnica com outros
pases em desenvolvimento. A estrutura organizacional da ABC traduz
estas funes a ela atribudas.
A direo da ABC exercida por um Diretor-Geral e o corpo
tcnico da Agncia constitudo por cerca de 100 funcionrios.
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Complementarmente, a ABC utiliza os servios de consultores

externos, na medida em que seus servios se faam necessrios.
Assim, de um lado, a ABC trata de identificar e viabilizar a
implementao de programas e projetos de cooperao tcnica recebida
de pases em estgio de desenvolvimento mais avanado, que
contribuam significativamente para a acelerao do desenvolvimento
nacional (CTRB e CTRM), e de outro lado, de disponibilizar para os
pases em desenvolvimento com os quais o Brasil mantm Acordos
de Cooperao Tcnica a experincia brasileira em reas selecionadas
(CTPD ou cooperao horizontal).
A misso da CTPD a de contribuir para o adensamento das
relaes do Brasil com os pases em desenvolvimento, para a ampliao
dos seus intercmbios, para a gerao, disseminao e utilizao de
conhecimentos tcnicos, para a capacitao de seus recursos humanos
e para o fortalecimento de suas instituies. As polticas e diretrizes
para a CTPD emanadas do MRE balizam a atuao da ABC na
conduo da cooperao horizontal:
2. Polticas da CTPD
a) Os projetos devem atender s prioridades e programas
nacionais dos pases parceiros e o principal parmetro de
aferio do seu desempenho deve ser a relevncia da sua
contribuio para o seu desenvolvimento;
b)A instituio executora nacional, ao transferir conhecimentos
e apoiar sua absoro pelos seus parceiros, deve ter em vista a
autonomia da instituio recipiendria at o trmino do projeto
de cooperao tcnica;
c)A CTPD brasileira deve priorizar a implementao de projetos
em temas nos quais as instituies executoras nacionais
apresentem reconhecida competncia;
d)Os esforos de CTPD devem ser canalizados para projetos de
maior impacto, que promovam mudanas duradouras e
propiciem maior efeito multiplicador;
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e)Os projetos de CTPD devem ater-se aos objetivos da

cooperao tcnica internacional, em contraponto aos projetos
de ajuda e assistncia humanitria e outras modalidades de
cooperao, que extrapolam a misso da ABC;
f)A CTPD brasileira deve priorizar a cooperao com os pases
da regio Amrica do Sul, Amrica Central e Caribe, da frica,
em especial com os pases de lngua oficial portuguesa, e com
Timor-Leste, com os quais o Brasil tem estreitos laos histricos
e culturais;
g) O apoio tcnico integrao de mercados e livre circulao
de bens e servios entre os Estados Parte do Mercosul deve
constituir linha de ao prioritria da CTPD brasileira.
3. Diretrizes para a CTPD

Intensificao das Relaes Externas
a) Conceder prioridade a Projetos e Aes Pontuais que projetem
imagem positiva do Brasil junto a seus parceiros e comunidade
internacional;
b) Conceder prioridade a Projetos e Aes Pontuais que
contribuam significativamente para a cooperao em outras
reas, como a poltica, econmica e diplomtica.
Efeito Multiplicador
c) Conceder prioridade implementao de Projetos e Aes
Pontuais cuja concepo incorpore a multiplicao dos
benefcios dele decorrentes.
Sustentabilidade
d) Conceder prioridade a Projetos e Aes Pontuais que constituam
iniciativas auto-sustentveis, considerando a necessidade (ou
no) de dar continuidade s aes implementadas aps o
trmino do projeto;
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e) Apoiar Projetos e Aes Pontuais que contem com o apoio

efetivo dos pases parceiros, traduzido por contrapartida em
recursos humanos e materiais compatvel com o esforo
necessrio para absorver os conhecimentos sendo transferidos.
Abrangncia
f) Conceder prioridade a Projetos e Aes Pontuais cujos
resultados sejam de interesse de ampla parcela da populao,
com benefcios potenciais para comunidades estabelecidas em
reas geogrficas as mais amplas possveis.
Riscos
g) Analisar os Projetos e Aes Pontuais apresentados com vistas
a identificar possveis alternativas de ao e estabelecer e adotar
estratgias que minimizem os riscos de que os Objetivos e
Resultados almejados no venham a ser alcanados.
Ao Pr-ativa
h) Adotar uma abordagem programtica na definio das linhas
de ao da CTPD, de forma a balizar a cooperao tcnica
desenvolvida pela relevncia da sua contribuio para a soluo
dos problemas setoriais identificados;
i) Desenvolver ao pr-ativa visando identificar e apoiar Projetos
e Aes Pontuais que sejam consentneos com as prioridades
e os programas estabelecidos.
A Articulao Institucional
j) Ampliar a contribuio da cooperao tcnica brasileira no
cenrio internacional por intermdio dos foros multilaterais, com
nfase no Mercado Comum do Sul (Mercosul) e na Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP);
k) Articular-se com entidades da iniciativa privada, rgos de
Governo, empresas estatais, instituies de ensino, entidades de
pesquisa e desenvolvimento e organismos internacionais com vistas a
canalizar fontes complementares de financiamento para as aes de
CTPD e o seu engajamento nos programas e projetos identificados.
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O Desenvolvimento Institucional
l) Desenvolver estudos e gestes no sentido da constante
adequao do modelo institucional da ABC/CTPD e dos seus
procedimentos operacionais visando desempenhar com eficcia
sua Misso;
m) Aferir continuamente a qualidade do atendimento das
demandas apresentadas pelo ambiente externo, inclusive por
meio do monitoramento e da avaliao dos Programas, Projetos
e Aes Pontuais implementados.
4. A Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento

CTPD
J na dcada de 70, verificou-se um nmero expressivo de
experincias positivas dos pases em desenvolvimento, passveis de
serem transferidas para outros pases com problemas semelhantes. Tal
fato motivou a Organizao das Naes Unidas a desenvolver o
conceito e fomentar a cooperao tcnica entre pases em
desenvolvimento (CTPD) ou cooperao horizontal. Em 1974 foi
criada a Unidade Especial para CTPD no mbito do PNUD, iniciandose os estudos para o fomento a essa modalidade de cooperao. A
Conferncia das Naes Unidas sobre Cooperao Tcnica entre Pases
em Desenvolvimento (CTPD), de setembro de 1978, constitui um
marco no posicionamento dos pases para superar os obstculos que
dificultam seu desenvolvimento econmico e social. Em 12 de
setembro daquele ano, delegaes de 138 Estados adotaram por
consenso o Plano de Ao para a Promover e Implementar a
Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento, que foi
batizado com o nome da cidade que hospedou a Conferncia das
Naes Unidas sobre CTPD: Plano de Ao de Buenos Aires (PABA).
O Plano representou uma nova postura para a cooperao
internacional, em contraponto assistncia Norte-Sul vigente at
ento, enfatizando as iniciativas nacionais e coletivas dos pases em
desenvolvimento, valorizando suas prprias experincias e a confiana
nas suas capacidades.
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A adoo do PABA deu novo mpeto ao reconhecimento de

que os pases em desenvolvimento possuam experincias e resultados
importantes no combate pobreza e ao atraso, que podiam ser
imediatamente repassados a outros pases em situao semelhante.
Possuam, tambm, recursos humanos e instituies aptas a criar
solues prprias e implement-las, com resultados muitas vezes
melhores que solues importadas. Era recomendvel, ento, que
os pases em desenvolvimento somassem esforos, estruturassem
mecanismos para trocas de experincias e fortalecessem o
intercmbio tcnico entre si.
No sendo uma idia nova, a nfase na cooperao Sul-Sul
dada pelo Plano de Ao de Buenos Aires trouxe para o primeiro
plano, no entanto, nfase para uma ao mais pr-ativa dos pases
em desenvolvimento, para o fortalecimento de esquemas
cooperativos no uso de suas capacidades tcnicas e para o sentido
de solidariedade que deveria permear a cooperao tcnica entre
naes. A relevncia dos aspectos sublinhados pelo PABA como a
convenincia da capacitao dos pases em desenvolvimento para
identificar e elaborar estratgias prprias, de fortalecer as instituies
tcnicas locais, de intensificar a comunicao entre os pases em
desenvolvimento com vistas identificao de problemas comuns,
entre outros faz com que sua importncia seja reconhecida at
hoje.
A cooperao tcnica brasileira com outros pases em
desenvolvimento se desenvolveu sob a gide e os princpios do Plano
de Ao de Buenos Aires. Depois de uma dcada e meia, a CTPD
brasileira atingiu um marco histrico: em 2002, pela primeira vez,
grandes projetos, tendo chegado a bom termo, entraram na fase de
follow-up, com vistas a consolidar os resultados alcanados e
preparar os nossos parceiros para assumir definitivamente a conduo
das iniciativas.
Apesar de o Brasil no ser um doador lquido de recursos no
mbito da cooperao tcnica, o Pas possui um importante acervo
de conhecimentos e solues que podem ser aplicados de imediato
em pases com problemas semelhantes nos setores do ensino
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fundamental, do ensino profissionalizante, da agricultura, da sade

e da administrao pblica, entre outros. As demandas de nossos
parceiros se referem, em grande parte, a transferncia daquelas
tcnicas e experincias que tiveram xito no encaminhamento de
solues para os nossos problemas e que tambm se aplicam sua
situao. Em muitos casos, como no combate s endemias e ao
analfabetismo, se trata de replicar metodologias de trabalho e j
testadas, com a introduo de adaptaes mnimas em funo das
peculiaridades do pas parceiro.
A nfase da cooperao tcnica brasileira se d na efetiva
transferncia de experincias e conhecimentos, para o que o
fortalecimento institucional dos nossos parceiros constitui condio
fundamental para o sucesso dos projetos implementados e para o
alcance de sua autonomia no tema considerado.
Os laos culturais, histricos e polticos que unem o Brasil
aos pases com os quais h uma maior densidade de iniciativas no
mbito da cooperao tcnica da Amrica do Sul, Amrica Central,
Caribe e pases de lngua portuguesa, seja na frica, seja no TimorLeste facilitam a transferncia de conhecimentos e experincias.
Alm dessa vertente bilateral, a cooperao horizontal brasileira faz
uso, tambm, do canal multilateral, por meio do qual so
implementados projetos conjuntos com organismos internacionais,
como a OEA, o PNUD, o FNUAP e a FAO. Tambm no mbito do
canal multilateral so desenvolvidas aes especficas de cooperao
de interesse dos blocos regionais dos quais o Brasil participa, como
o Mercosul e a CPLP, bem como de foros internacionais como a
Cupla Ibero-Americana, a Cpula das Amricas, a Associao
Latino-Americana de Integrao (ALADI) e o Tratado de Cooperao
Amaznica (TCA).
Conforme destacado anteriormente, a CTPD concentra-se
nos pases da Amrica do Sul, da Amrica Central, do Caribe, na
frica (especialmente nos pases de lngua portuguesa) e em TimorLeste, conforme indica a Figura a seguir.
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Grfico 1
DISTRIBUIO DOS PROJETOS E ATIVIDADES
PONTUAIS
(em execuo, por regio)
frica
27%
Tim or Leste
5%
Am rica Central
e Caribe
16%
Am rica do Sul
52%
As reas mais demandadas pelos parceiros da CTPD brasileira,

segundo dados de dezembro de 2002, so as indicadas a seguir.
Grfico 2
REAS DE CONCENTRAO DA CTPD
(segundo o nmero de projetos em execuo)
Formao
Profissional
7%
Indstria
3%
Educao
23%
Administrao e
Finanas
12%
Meio Ambiente
12%
Outros
8%
Sade
16%
Agropecuria
19%
O quadro atual da CTPD, no que diz respeito ao quantitativo

das aes em andamento, caracterizado pelos seguintes nmeros:
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- 86 Projetos encontram-se em execuo;

- o montante total dos Projetos em execuo corresponde a cerca
de US$ 15,2 milhes, sendo US$ 7 milhes de recursos
brasileiros;
- 22 Projetos de CTPD foram iniciados em 2002, com durao
prevista mdia de cerca de 1,5 ano;
- 36 Projetos e 16 Atividades de CTPD encontram-se em fase
final de negociao e aprovao com os pases parceiros,
devendo sua implementao ser iniciada em 2003.
A CTPD transfere conhecimentos e experincias em bases no
comerciais, buscando promover a autonomia dos parceiros nos temas
abordados. Essa transferncia se d por meio de mecanismos
especficos: os principais so a consultoria especializada, o treinamento de
recursos humanos e a complementao da infra-estrutura das entidades
envolvidas (materiais e equipamentos), quando necessrio para
implementar as atividades previstas. Quando estas atividades
apresentam uma maior complexidade, torna-se necessrio planejar
detalhadamente o trabalho a ser implementado, estimando os insumos
necessrios, seus custos e os prazos de execuo, entre outros aspectos
correlatos. Estes elementos so registrados em um Documento de Projeto,
que o principal instrumento para o acompanhamento e gerenciamento
do trabalho de cooperao tcnica. No que diz respeito etapa
seguinte do processo, a coordenao da cooperao horizontal pela
ABC implica tambm na negociao dos projetos propostos ao amparo
dos Acordos firmados pelo Brasil com os pases parceiros e com
organismos internacionais, e na superviso dos projetos que venham a
ser implementados.
5. A Cooperao Tcnica com os Pases da Comunidade

Andina
Se desde a dcada de 50 o Brasil vem contando com a
cooperao tcnica, cientfica e tecnolgica de outros pases mais
avanados e de organismos internacionais, nos ltimos anos o pas tem
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buscado disponibilizar a experincia brasileira em reas em que

reconhecidamente teve xito. Enquanto at a dcada de 80 o apoio
brasileiro se dava por meio de Atividades Pontuais, na forma de
treinamento de pessoal e de visitas tcnicas, na dcada de 90 o Brasil
passou a trabalhar com Projetos de CTPD de maior vulto, estruturantes e
concebidos para fortalecer as instituies do pas parceiro e criar condies
locais tcnicas, organizacionais e gerenciais para a continuidade futura
dos trabalhos na rea. Outra caracterstica dos Projetos nacionais de CTPD
a reduzida utilizao do mecanismo de doao de equipamentos e
instrumentos e ausncia de gastos com infra-estrutura, por parte do Brasil,
por motivos bvios (limitaes financeiras). Estas caractersticas da CTPD
brasileira diferenciam-na fundamentalmente da cooperao/ assistncia
prestada pelos pases doadores tradicionais.
A cooperao tcnica que vem sendo concebida em conjunto
com os Governos dos pases da Comunidade Andina Bolvia, Colmbia,
Equador, Peru e Venezuela e implementada em parceria com suas
instituies tcnicas, tambm singular no sentido de que busca trazer
a experincia brasileira em vrias reas do conhecimento para o
equacionamento dos problemas existentes nas regies consideradas.
Freqentemente, a soluo desses problemas interessa tanto ao Brasil
quanto ao pas parceiro, principalmente nas reas fronteirias.
A figura a seguir ilustra situao da cooperao com pases da
Comunidade Andina na regio da Amrica do Sul:
Grafico 3
AMRICA DO SUL
Distribuio do Nmero de Projetos em Execuo por Pas
dez/2002
Venezuela
4%
Peru
4%
Suriname
4%
Equador
4%
Bolvia
44%
Paraguai
4%
Guiana
16%
Colmbia
20%
906
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Gtfico 4
AMRICA DO SUL
Distribuio do Nmero de Projetos em Execuo por Setor dez/
Administrao e
Finanas
7%
Agropecuria
7%
Sade
29%
Energia
14%
Meio Ambiente
14%
Educao
29%
2002
O quadro quantitativo da cooperao tcnica na regio est
assim representada:
- 56 Projetos em execuo e Atividades Realizadas;
- o montante total dos Projetos em execuo corresponde a
cerca de US$ 4,3 milhes, sendo US$ 2,0 milhes de recursos
brasileiros, com durao prevista mdia de cerca de 2 anos;
- 16 Projetos encontram-se em fase final de negociao e
aprovao com os pases parceiros, devendo sua implementao ser
iniciada ainda em de 2003.
No que se refere cooperao tcnica com os pases da
Comunidade Andina, os seguintes nmeros caracterizam a relao de
cooperao tcnica, em dez/2002:
- Bolvia 17
- Colombia 5
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- Equador - 4
- Peru 3
- Venezuela 3
A descrio sinttica do progresso recente da CTPD brasileira
com esses pases ilustra essa especificidade.
5.1. BOLVIA
As relaes de cooperao com a Bolvia foram estabelecidas
em 1973, com a assinatura do Acordo Bsico de Cooperao Tcnica
e Cientfica. Atualmente, o Programa de Cooperao Tcnica BrasilBolvia tem como marco jurdico o Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica, Cientfica e Tecnolgica entre os dois Governos, assinado
em dezembro de 1996, em substituio ao de 1973.
Para o Binio 1996/1997, foi estabelecido um programa de
cooperao tcnica com aquele pas. Embora tenham sido acordadas
as reas de sade, agricultura, meio ambiente, pequena e mdia empresa
e minerao, foram atendidas algumas aes pontuais de cooperao
e executado o projeto Transferncia de Tecnologia nas reas de
Horticultura, Fruticultura e Grandes Culturas, iniciado em 1997 e
concludo em 2001.
Entre os trabalhos preparatrios para ampliar a pauta de projetos,
realizou-se em dezembro de 2000, na cidade de La Paz, misso brasileira
de prospeco de projetos de cooperao tcnica, ocasio em que foram
definidas as seguintes reas prioritrias: sade, qualidade industrial e
apoio s exportaes; meio ambiente; agricultura; formao profissional;
apoio s micro e pequenas empresas e minerao.
Dando prosseguimento ao acordado em dezembro de 2000,
foram realizadas misses de identificao e detalhamento de projetos
de cooperao tcnica Bolvia, nas reas de agricultura e de meio
ambiente, em maio de 2001.
Como resultado da misso no setor agrcola, que contou com a
participao de representantes da ABC, da Universidade Estadual do
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Sudoeste da Bahia (UESB), da Empresa Brasileira de Pesquisa

Agropecuria (EMBRAPA), do Ministrio da Agricultura, da Empresa
Pesquisa Agropecuria de Minas Gerais (EPAMIG), foram elaboradas
propostas dos seguintes projetos:
a) Capacitao e Transferncia de Tecnologia em Cultivo de
Palmito em Chapare;
b) Capacitao e Educao Sanitria para o Programa Nacional
de Erradicao de Febre Aftosa;
c) Capacitao e Competitividade do Circuito do Produtivo do
Caf na Regio de Yangas;
d) Capacitao e Transferncia de Tecnologia em cultivo e
Processamento de Frutas Tropicais em Chapare e Yungas,
Departamento de La Paz;
e) Controle do Bicudo do Algodoeiro e Caracterizao da rea
Livre de Pragas.
Com relao ao tema de meio ambiente, integraram a misso
coordenada pela ABC os representantes da Agncia Nacional de guas
(ANA), do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA), do Instituto Ambiental do Paran (IAP), cujas
discusses com seus homlogos bolivianos permitiram elaborar os
seguintes perfis de projetos:
a) Melhoramento de Procedimentos de Gesto Ambiental na
Bolvia;
b) Manejo de Fauna Silvestre;
c) Sistema de Alerta e Monitoramento de Incndios Florestais;
d) Gesto Integrada de Recursos Hdricos da Bacia do Rio Paraguai;
e) Legislao dos Recursos Hdricos.
Tais projetos so mencionados no Memorando de
Entendimento de Cooperao Tcnica assinado por ocasio da visita
Bolvia do Presidente da Repblica do Brasil, em junho de 2001. As
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aes de quatro projetos foram concludas em 2003, sendo que os

outros seis se encontram em execuo com vigncia prorrogada para
2004.
Na rea de apoio s micro e pequenas empresas, realizou-se
misso de identificao de projetos a La Paz, em fevereiro de 2002,
com a participao de representantes da ABC e do Servio Brasileiro
de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE), que culminou
na elaborao do projeto Apoio ao Programa de Micro e Pequena
Empresa. A proposta dever ser reexaminada com base no novo
cenrio institucional boliviano e dever ser encaminhada ao ViceMinistrio de Micro e Pequena Empresa da Bolvia.
Em maro de 2002, foi realizada misso brasileira de
prospeco de projetos abrangendo as reas de sade da famlia,
polticas de sade, vigilncia epidemiolgica, atendimento a
queimados, produo de soro antiofdico, preveno e controle de
ITS/HIV/SIDA e sade ambiental. A misso foi composta por
representantes da ABC, da Universidade Gama Filho (UGF), da
Assessoria Internacional do Ministrio da Sade (AISA/MS), da
Coordenao Nacional de DST/AIDS do Ministrio da Sade, do
Instituto de Medicina Tropical (IMT/MS), Gerncia de Malria da
Fundao Nacional da Sade (FUNASA/MS), da Secretaria de
Polticas de Sade (SPS/MS), da Coordenao Geral do Programa
Nacional de Imunizaes da FUNASA/MS.
A ABC e o Ministrio da Sade procederam ao detalhamento
do projeto Preveno e Controle de DST/HIV/AIDS na Bolvia, que conta
com apoio financeiro do Department for International Development
(DFID) e apoio tcnico da Organizao Pan-Americana da Sade
(OPAS), cujo Ajuste Complementar para sua implementao foi
assinado junho de 2002. Foi igualmente elaborado, o de projeto para
apoiar a Fundacin Pr-Centro de Quemados da Bolvia e o Ministrio da
Sade na estruturao de um centro de referncia de tratamento de
pessoas queimadas. Seu detalhamento foi realizado pelas entidades
envolvidas e o correspondente Ajuste Complementar foi assinado em
18 de novembro de 2003.
Na rea mineral, entendimentos foram mantidos com
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representantes do Centro de Tecnologia Mineral (CETEM), da

CANMET (instituio congnere do Canad) e da Agncia de
Cooperao Internacional Canadense (CIDA), em agosto e novembro
de 2002, para o desenvolvimento de projeto de cooperao visando
recuperao de reas degradadas pela minerao na regio amaznica
boliviana. Foi apresentado um primeiro esboo de projeto, a ser
concludo por uma misso de detalhamento tcnico.
Ademais, cabe mencionar que aps vrias reunies entre a
ABC e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, por meio
da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao, foi elaborado
e negociado com o Ministrio da Fazenda da Bolvia o projeto Sistema
Eletrnico de Contrataes Estatais. Esse projeto tem como objetivo
estruturar o modelo tecnolgico do sistema federal de compras estatais
por meios eletrnicos (SIASG/Comprasnet), por meio de sua
adaptao ao SIGMA e ao SICOES da Bolvia. O Ajuste
Complementar para sua implementao foi aprovado pelos dois
Governos e assinado durante a visita do Presidente da Bolvia ao Brasil,
no dia 28 de abril de 2003.
5.2. COLMBIA
A Cooperao Tcnica entre o Brasil e a Colmbia est
amparada pelo Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, firmado em
Bogot, em 13 de dezembro de 1972.
Embora tenha sido considervel a pauta de projetos de
cooperao tcnica implementados entre o Brasil e a Colmbia, aes
tm sido realizadas no sentido de aprofundar e ampliar o escopo da
cooperao, tendo em vista o potencial existente nesse campo entre
os dois pases.
No contexto da cooperao tcnica bilateral recente, vale
mencionar que, por ocasio da III Reunio do Grupo de Trabalho de
Cooperao Tcnica Brasil-Colmbia, realizada em Braslia em 6 e 7
de maro de 2001, o Governo colombiano manifestou concordncia
com a proposio brasileira de contribuir para o esforo de pacificao
de seu pas, por meio de projetos de cooperao tcnica na rea de
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agricultura, meio ambiente e administrao pblica, previstos no

documento elaborado pelo BID e apresentado ao Grupo de Apoio ao
Processo de Paz da Colmbia, em reunies realizadas em Bruxelas.
Nesse contexto, a ABC organizou e realizou duas misses
tcnicas Colmbia, nas reas de meio ambiente e de agricultura, em
maio de 2001. Como resultado dessas iniciativas, foram identificados
e aprovados trs projetos na rea agrcola (ctricos, seringueira e cacau).
O projeto ctrico, contemplando o treinamento de tcnicos colombianos
em manejo agronmico e a elaborao de projeto para implementao
de aes em citricultura nos Municpio de Vista Her mosa,
Departamento del Meta na Colmbia, encerrou com xito suas
atividades em 2002. Os projetos seringueira e cacau encontram-se
em estgio avanado de implementao e devero concluir suas
atividades em 2004.
Com relao aos temas na regio de fronteira, foram realizadas
misses para diagnstico e identificao de projetos de cooperao
tcnica em sade e educao ambiental. Foram elaborados perfis de
projetos nas reas de doena de chagas, dengue, malria, febre amarela,
vigilncia sanitria, sendo este ltimo apresentado na VI Reunio da
Comisso de Vizinhana Brasil - Colmbia. Tendo em vista o novo
cenrio poltico-institucional colombiano, foram efetuadas revises
de tais propostas de cooperao, com vistas a ampliao das aes de
Cooperao Tripartite Brasil Colmbia - Peru na rea de Sade,
em encontros realizados em junho e novembro de 2003, nas cidades
de Bogot e Letcia, respectivamente, na Colmbia.
A Colmbia foi includa no Programa de Cooperao
Internacional para Aes de Controle e Preveno do HIV para Pases
em Desenvolvimento do Ministrio da Sade. Nesse sentido foi
assinado, em dezembro de 2002, Memorando de Entendimento entre
os dois pases para a implementao de Projeto de Assistncia de
Preveno do HIV/AIDS. Com vistas a iniciar os trabalhos de
preparao e implementao das aes previstas no Memorando, foi
realizada misso tcnica Bogot, maio de 2003, resultando na
elaborao de documento de projeto que prev assistncia e o
tratamento de 100 pacientes portadores de HIV. O projeto foi
elaborado e o Ajuste Complementar para sua execuo foi assinado
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em outubro de 2003.
Na Reunio de Avaliao Cooperao de realizada em junho
de 2003, as autoridades colombianas apresentaram novas propostas
de projeto de cooperao tcnica nas reas de minas e energia,
educao, agropecuria e meio ambiente, j submetidas considerao
das instituies brasileiras, quais sejam: Capacitacin y Transferencia de
Tecnologia para el Manejo Sanitario del Cultivo de Cacao con nfasis em
Tolerancia Genetica y Biocontroladores, Esquemas de Energizacin Rural
Vinculados al Desarollo Local, Gestion Ambiental del Sector Minero
Energetico, Capacitacin y Transferencia de Tecnologia en la Produccin de
Alcoholes Carburantes, Paquete Tecnologico para el Uso Sostenible del
Chigiro en el Departamento del Casanare, e Diseo de Instrumentos para
la Promocin de Proyectos de Desmarginalizacin.
5.3.EQUADOR
Tendo em vista o fortalecimento da cooperao tcnica com
os pases da Amrica do Sul, em 1996 foi realizada uma misso ao
Equador. Esse encontro possibilitou uma reaproximao entre as
entidades de coordenao da cooperao dos dois pases, tendo sido
trocadas informaes sobre o quadro institucional brasileiro e
equatoriano e os mecanismos de operacionalizao dos projetos de
cooperao tcnica brasileira.
Ao amparo do Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, de
fevereiro de 1982, houve um incremento significativo nas aes de
cooperao tcnica, tendo sido implementados os seguintes projetos
e atividades no perodo 1996-2000:
a) Uso Racional de Energia Eltrica;
Instituies: Companhia Energtica de Minas Gerais (CEMIG)
e Leme Engenharia; Empresa Eltrica de Quito (EEQ) e Instituto
Equatoriano de Eletrificao (INATEL);
b) Conservao e Desenvolvimento Sustentvel no Parque
Nacional de Sangay;
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Instituies: Ncleo de Ao para o Desenvolvimento Sustentvel

da Universidade Federal do Par (POEMAR); Ministrio do Meio
Ambiente do Equador e Fundao Natura;
c) Apoio ao Programa de Mestrado em Agricultura-HorticulturaFloricultura-Fruticultura;
Instituies: Universidade Federal de Pelotas (UFPEL) e
Universidade Tcnica de Ambato;
d) Misso ao Brasil de representantes do Ministrio da Indstria,
Comrcio, Integrao e Pesca do Equador (MICIP) e da Cmara de
Pequenas Indstrias de Pichincha (CAPEIPI), para conhecerem a
experincia na rea de apoio s pequenas e mdias empresas;
e) Visita de dois representantes do Instituto Equatoriano
Florestal, de reas Naturais e de Vida Silvestre (INEFAN), nas reas
de manejo florestal e sensoreamento remoto;
f) Capacitao para Criao do Centro de Biotecnologia Vegetal,
de interesse da Universidade Tcnica de Ambato;
g) Formao e Capacitao de Especialista em Couro e Calados,
de interesse da Associao de Fabricantes de Calados do Equador
(ASOFACAL);
h) Treinamento de trs equatorianos no Curso de Formulao
de Projetos de Cooperao Tcnica, promovido pela ABC, na Venezuela;
i) Curso de Gemologia, de interesse da Universidade Central do
Equador; e
j) Curso para Elaborao de Projetos de Impacto Ambiental
Geolgico-Minero, da Universidade Central do Equador.
Em 26 de julho de 2000, criou-se o Instituto Equatoriano de
Cooperao Internacional (INECI), tendo em vista o interesse do
Governo desse Pas em reestruturar o seu sistema de cooperao tcnica,
de forma a potencializar as ofertas da comunidade internacional e
otimizar a capacidade de aproveitamento da cooperao para o
desenvolvimento.
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Em dezembro de 2000 realizou-se, em Quito, a I Reunio do

Grupo de Trabalho de Cooperao Tcnica Brasil/Equador, quando
se definiram os seguintes temas prioritrios para a cooperao: meio
ambiente; sade; agricultura; indstria; turismo, minerao;
administrao tributria e desenvolvimento municipal. Em decorrncia
das aes empreendidas nesse encontro, aprovou-se o projeto Cooperao
Amaznica para Construo de Capacidades Locais, cujo objetivo consiste
no desenvolvimento e na gesto de planos de negcios de
microempresas comunitrias amaznicas, ao manejo sustentvel de
recursos naturais, implantao de sistemas agroflorestais e atividades
agroindustriais, em especial nas comunidades da zona de degradao
dos Parques Nacionais Sangay e Yassuni. Tendo as atividades previstas
no projeto sido iniciadas em 2001, foi realizada misso de avaliao
do mesmo no final em maio de 2003. As instituies brasileira e
equatoriana envolvidas no projeto sinalizaram interesse em propor
novo projeto para a continuao das atividades de cooperao na regio
amaznica.
No tema sade, destaca-se a realizao de trs misses e visitas
tcnicas de representantes do Ministrio da Sade de ambos os pases,
com a finalidade de conhecer as experincias brasileiras e discutir as
possibilidades de implementao de projetos especficos. O DiretorGeral do Ministrio da Sade do Equador visitou o Brasil,
acompanhado de dois assessores, em fevereiro de 2002, tendo ido a
Braslia, Manaus e Rio de Janeiro para conhecer nossas polticas de
sade pblica e experincias em medicina tropical, epidemiologia e
doenas sexualmente transmissveis e AIDS. Discutiu-se ento o
interesse equatoriano em criar Instituto de Medicina Tropical naquele
pas, nos moldes do Instituto brasileiro. Em decorrncia desses
trabalhos na rea de sade, realizou-se Misso Brasileira ao Equador,
em junho de 2002, com vistas a aprofundar as discusses acerca de
projeto que apoiar a criao do Instituto de Medicinal Tropical
equatoriano, bem como da formatao de projeto de Cooperao
Tcnica na rea de Controle e Preveno de DST/HIV/AIDS. O
primeiro est sendo re-elaborado pelas autoridades equatorianas e o
ltimo encontra-se em execuo.
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Ainda no mbito das reas prioritrias definidas durante a I

Reunio do Grupo de Trabalho de Cooperao Tcnica em 2000,
iniciou-se, em janeiro de 2003, projeto de cooperao tcnica na rea
de turismo, que prev aes conjuntas nos Arquiplagos de Fernando
de Noronha e de Galpagos e que se insere no contexto do Programa
CT/INTRA do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID). A
primeira etapa realizou-se no perodo de janeiro a fevereiro de 2003,
no Equador, e a segunda est prevista para ser realizada no Brasil, em
data a ser ainda definida.
Na ocasio da visita do Presidente da Repblica Federativa do
Brasil ao Equador, em janeiro de 2003, os Chefes de Estado enfatizaram
a importncia conferida s questes afetas rea social e afirmaram o
interesse mtuo de impulsionar cooperao tcnica no tema de gesto
de polticas sociais. Iniciou-se, dessa forma, discusso entre as
autoridades de ambos pases no sentido de promover aes conjuntas
nessa rea, por meio do intercmbio de experincias e do repasse de
conhecimentos e metodologias das experincias brasileiras de sucesso
no mencionado tema ao Governo equatoriano, a partir da identificao
de seus interesses prioritrios.
Assim, com o objetivo de realizar diagnstico da situao
equatoriana na rea de polticas de assistncia social, realizou-se, em
maro de 2003, misso brasileira de prospeco quele Pas, composta
por representantes da ABC e do IPEA. Durante essa misso,
realizaram-se contatos com autoridades equatorianas e com
representantes de organismos internacionais presentes no Equador,
com vistas a conhecer a realidade scio-econmica do Pas, os temas
nos quais a cooperao internacional atua localmente, bem como as
modalidades de atuao do Governo local na rea social, seus xitos,
suas debilidades, seus desafios e suas prioridades. Nessa ocasio,
identificaram-se vrios temas relevantes para o pas no mbito das
polticas sociais, nos setores de sade, educao, trabalho e emprego,
desenvolvimento local e reforma do Estado.
Em maio, realizou-se misso tcnica de assessoramento ao
Equador, em metodologia de implementao de cadastro nico de
beneficirios de programas sociais. A especialista brasileira participou
de reunies com os tcnicos responsveis pela base de dados do
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cadastro nico do Equador, Seleccin de Beneficiarios (SELBEN), pelos

Programas de Alimentao e Nutrio e pela implementao do carto
eletrnico para repasse de subsdios de programas sociais. Observouse que o sistema de cadastramento de beneficirios estrutura-se de
maneira adequada, sendo similar ao brasileiro, bem como que o desafio
atual consiste na implantao do carto magntico, experincia nova
para o Equador. Destacaram-se, assim, os grandes interesse e
necessidade que possui a Secretaria Tcnica da Frente Social em
conhecer, de forma detalhada, o sistema brasileiro de pagamento de
benefcios sociais por meio do mencionado carto, operacionalizado
pela Caixa Econmica Federal.
Na ocasio da visita do Presidente do Equador ao Brasil, em
maio de 2003, foram firmados os seguintes instrumentos legais:
- Memorandum de Entendimento sobre Polticas Sociais no
mbito do Programa de Cooperao Tcnica;
- Ajuste Complementar para a Implementao do Projeto
Fortalecimento da Capacidade de Resposta do Programa de Preveno
e Controle de DST/HIV/AIDS no Equador;
- Protocolo de Intenes na rea de Distribuio de Benefcios
Sociais, com o Uso de Carto Magntico;
- Protocolo de Intenes na rea de Educao.
Em decorrncia desses entendimentos, foi realizada visita ao
Equador de tcnico do Programa Nacional Bolsa Escola do Ministrio
da Educao, em maio de 2003, com objetivo de apoiar o
fortalecimento do Programa Beca Escolar, desenhado e implementado
naquele Pas, baseado na experincia brasileira.
Em de agosto de 2003, esteve no Brasil misso equatoriana
composta pela Vice-Ministra do Bem-Estar Social e pelo Secretrio
Tcnico da Frente Social, cujos objetivos consistiram em conhecer a
experincia da Caixa Econmica Federal na rea de repasse de
benefcios sociais com o uso de carto magntico, bem como definir
os passos seguintes dessa cooperao. Como resultado encontra-se
prevista, para o incio de 2004, misso tcnica de especialistas da
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Caixa Econmica ao Equador, com vistas a auxiliar a equipe local no

processo de definio das alternativas operacionais, tecnolgicas,
econmicas e financeiras para a implantao de sistema de
transferncia de benefcios semelhante naquele Pas.
5.4. PERU
As relaes de cooperao entre o Brasil e o Peru esto
amparadas ao Acordo Bsico de Cooperao Tcnica e Cientfica, de
outubro de 1975. O Programa de Cooperao Tcnica Brasil-Peru
teve incio em dezembro de 1995, com a instalao do Grupo de
Trabalho de Cooperao Tcnica. Naquela ocasio, definiram-se
estratgias de atuao conjunta, mecanismos de operacionalizao dos
projetos e os temas prioritrios, quais sejam: agricultura, meio ambiente,
sade, pequena e mdia empresa e educao. Nas reunies
subseqentes (1997 e 1998), foram incorporados outros temas ao
programa, tais como energia, indstria, populao e demografia.
Neste contexto, o Programa de Cooperao Tcnica BrasilPeru destacou-se entre os programas de CTPD coordenados pela ABC
face aos excelentes resultados apresentados nos ltimos anos. Deste
modo, foram implementados os seguintes projetos e atividades:
a) Projeto Capacitao em Manejo, Conservao e Caracterizao de
Germoplasma Vegetal;
b) Projeto Programa de Manejo Integrados de Pragas;
c) Projeto Sensoriamento Remoto para Zoneamento EcolgicoEconmico da Amaznia Peruana e Intercmbio de Experincias sobre
Monitoramento do Desmatamento;
d) Projeto Centro Regional de Aquicultura de Espcies Nativas
Amaznicas;
e) Viabilidade Tcnica-Econmica do Projeto-Piloto de
Recuperao Ambiental da Zona Huaypetue;
f) projeto Estudo Econmico de Otimizao Nucloeltrica no
Peru;
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g) Estgio na rea de epidemiologia e controle da febre amarela;

h) Projeto Capacitao de Pessoal em Ensaios No Destrutivos;
i) Projeto Capacitao de Docentes dos Centros de Educao
Ocupacional (CEO) e Instituto Superior Tecnolgico (IST);
j) Projeto Sensoriamento Remoto para Zoneamento Ecolgico Econmico
Fase II;
k) Visita de representante da Superintendncia de Entidades Privadas
Prestadoras de Servio de Sade (SEPS), s cidades de Braslia e So Paulo;
l) Estgio de um tcnico do INIA na rea de germoplasma, no mbito
do projeto Produo, Crioconservao e Caracterizao de Germoplasma Elite
de Passifloras Livre de Patgenos;
m) Misso de representantes do DNPM e da EMBRAPAAgrobiologia, para averiguar os trabalhos desenvolvidos no viveiro florestal
instalado na regio e discutir possibilidades de dar continuidade ao projeto Projeto
Piloto de Recuperao Ambiental da Regio de Huaypetue;
n) Projeto Fortalecimento do Programa de DST e AIDS do Peru;
o) Visita tcnica de dois profissionais para conhecerem a experincia na
rea de preveno e controle de incndios florestais, em So Jos dos Campos e
Braslia;
Em janeiro de 2002, a ABC recebeu a visita de delegao
peruana, com a finalidade de apresentar a experincia brasileira na
cooperao da cooperao, sua estrutura, mecanismos e diretrizes,
com vistas a subsidiar a elaborao e proposta de criao de rgo
semelhante no Peru. Em abril de 2002, representante da ABC manteve
encontros com os representantes recm-criada Agncia Peruana de
Cooperao Internacional (APCI), tendo sido reafirmada a disposio
de ambas as partes em intensificar as aes de cooperao tcnica,
revisar as prioridades e a pauta de propostas de projetos com base nas
novas diretrizes de atuao da APCI.
Dentre os trabalhos de preparao de novos projetos, foi
realizada misso tcnica de diagnstico e avaliao na rea de sade,
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especificamente de controle e preveno de DST/HIV/AIDS, em

agosto de 2002, em Lima. Elaborou-se, ento, o projeto de cooperao
tcnica, apoiado pelo Department for International Development DFID,
da Gr Bretanha, e pela OPAS.
Tendo presente as diretrizes estabelecidas entre os Presidentes
do Brasil e do Peru, constantes do Comunicado Conjunto assinado
em abril de 2003, foi realizada a IV Reunio do Grupo de Trabalho de
Cooperao Tcnica, em junho de 2003, em Lima. O objetivo dessa
reunio consistiu em avaliar os resultados obtidos pelos projetos
implementados e em definir novas propostas de interesse mtuo. Na
ocasio, foram aprovados os seguintes projetos e assinados os Ajuste
Complementares para sua implementao:
- Projeto Controle de Raiva Silvestre, de interesse do Ministrio
da Agricultura do Brasil e Ministrio de Agricultura do Peru;
- Projeto Melhoramento dos Servios de Defesa Zo-sanitria e
Diagnstico de Laboratrio Veterinrio, de interesse da Universidade
Federal da Bahia (UFBA) e Servio Nacional de Sanidade Agropecuria
(SENASA).
- Projeto Fortalecimento Institucional de Entidades Prestadoras de
Servios de Saneamento do Peru Tratamento de guas Residuais e Lodos
de Esgoto Sanitrio, de interesse da Companhia de Saneamento de
Braslia (CAESB), Associao das Empresas de Saneamento Bsico
do Peru (ANPESA);
No mbito do Ajuste Complementar na rea de Meio
Ambiente, foi aprovado o treinamento de tcnicos do Instituto
Nacional de Investigao Agrria do Peru (INIA) no Instituto Nacional
de Pesquisa da Amaznia (INPA), previsto no projeto Estimao da
Variabilidade Gentica Populacional de Brachyplatystoma flavicans Castelna,
1855 (Pimelodidae Siluriforme).
Na rea de apoio s micro e pequenas empresas, foi aprovado
o projeto Vocaciones Empresariales y Tecnolgicas, a ser apoiado pelo
SEBRAE. Na IV Reunio do Grupo foram apresentados os resultados
do projeto Programa de Cooperao Tcnica Brasil-Peru na rea de Pequenas
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e Mdias Empresas, desenvolvido no perodo de 1999 e 2002, com o

apoio do SEBRAE-Amazonas. O Ministrio do Trabalho do Peru
apresentou proposta de continuidade do projeto, que se encontra em
anlise no SEBRAE.
No mbito do Ajuste Complementar na rea Agrcola, a
EMBRAPA informou sua disponibilidade em apoiar o projeto
Transferncia de Mtodos e Instrumentos de Gesto de Projetos de Investigao e
Desenvolvimento Agrrio, a partir do incio de 2004.
Considerando ainda os entendimentos mantidos durante a visita
do Presidente do Peru ao Brasil, o Governo peruano apresentou
ABC, em agosto de 2003, as propostas de projeto Programa de Assistncia
Tcnica em Desenvolvimento Urbano e Habitao em Assentamentos Amaznicos
Prioritrios e Processo de Descentralizao dos Programas Sociais do MIMDES,
que esto sendo analisados nos Ministrios das Cidades e da
Assistncia e Promoo Social, respectivamente.
Durante a visita do Senhor Presidente da Repblica do Brasil
ao Peru, em agosto de 2003, a ABC ultimou o detalhamento dos
seguintes projetos de cooperao, que resultou na assinatura de Ajustes
Complementares correspondentes implantao dos mesmos:
- Ajuste Complementar ao Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica e Cientfica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil
e o Governo da Repblica do Peru para a Implementao da Preveno
e Controle de Doenas Sexualmente Transmissveis, Vrus de
Deficincia Imunolgica Humana e a Sndrome de Imunodeficincia
Adquirida (DST/HIV/AIDS) no Peru;
Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica do Peru para Implementao do Projeto
Recuperao Ambiental da Regio de Huaypetuhe; e
Tcnica entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil e o
Governo da Repblica do Peru para a Implementao do Projeto
Fortalecimento Institucional de Entidades Prestadoras de Servios
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de Saneamento do Peru Controle de Perdas de gua e Micromedio.
5.5.VENEZUELA
O Programa de Cooperao Tcnica Brasil-Venezuela tem
como marco jurdico o Acordo Bsico de Cooperao Tcnica, assinado
em fevereiro de 1973, no mbito do qual foram implementados
diversos projetos nas reas de agricultura, transporte urbano, meio
ambiente e principalmente sade, que teve como principal parceiro
venezuelano o Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel.
Na IV Reunio de Coordenao em Cooperao Tcnica Brasil
Venezuela, realizada em junho de 2000, os dois lados acordaram
que seriam estabelecidos programas prioritrios em temas abrangentes
e de maior impacto, desenvolvendo-se projetos de mdio e longo
prazos, cujos resultados produzissem efeitos duradouros e
contribussem para o desenvolvimento de ambos pases. Foram
definidos inicialmente os temas de sade e de meio ambiente para
serem adequados ao novo formato de atuao, tendo em vista o elevado
nmero de demandas apresentadas e a relevncia dos setores indicados.
O programa na rea de sade deveria iniciar suas aes na regio
de fronteira e envolveria os seguintes itens: a) apoio estruturao do
setor sade, com nfase no reforo da rede bsica de servios e no
aprofundamento da descentralizao; b) formao de recursos humanos
e planejamento, gerncia e gesto dos servios; c) transferncia de
tecnologias especficas nas vigilncias epidemiolgica, sanitria e
ambiental. Entre os temas prioritrios estavam o controle de endemias
e da movimentao de pessoas, veculos e produtos na regio de
fronteira, aperfeioando-se a rede de laboratrios dos dois pases e
intensificando-se as campanhas de vacinao, entre outras iniciativas.
O programa na rea de meio ambiente agrupou os temas em
questes florestais e em questes urbanas, considerando: apoio
institucional, manejo florestal, ecoturismo e saneamento bsico, com
nfase para resduos slidos domsticos e tecnologias de baixo custo
para coleta de esgotos sanitrios.
922
922
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No obstante as mudanas institucionais ocorridas na

Venezuela a partir do segundo semestre de 2000, foi possvel avanar
nas seguintes reas:
a) Meio Ambiente
A ABC viabilizou a misso de especialista brasileiro
Venezuela, em novembro de 2001, com a finalidade de realizar
diagnstico da situao florestal daquele pas e identificao de
demandas na rea de reposio florestal. Tais demandas converteramse no projeto Agroforestera, Innovacin Tecnolgica y Desarrollo Rural
Comunitario en el Semirido de Lara y Falcn, apresentado ao lado brasileiro
em fins de 2002.
b) Sade
Foram concludos em 2002 os projetos Optimizacin del Proceso
de Produccin de Vacuna Antirrbica Humana en C.R.L, incluyendo
Estabilidad de Aplicacin para el Registro del Producto, Proceso de produccin
de Vacuna Antirrbica en Cultivo Celular para Uso Veterinrio e Preparacin
y Control de Calidad del Veneno de Referencia para la Evaluacin de Sueros
Antiofdicos, financiados com recursos da OPAS e que envolviam os
Institutos Butantan e Instituto de Tecnologia do Paran (TECPAR),
pelo lado brasileiro, e o Instituto Nacional de Higiene Rafael Rangel,
pelo lado venezuelano.
Confor me acordado em Caracas, na IV Reunio de
Coordenao em Cooperao Tcnica BrasilVenezuela, nfase foi
dada identificao de novas demandas na regio fronteiria. Nesse
sentido, em abril de 2002 foi realizada misso em Santa Elena do
Uairn, regio de fronteira com o Brasil, com o objetivo de discutir e
elaborar, juntamente com tcnicos venezuelanos, perfis de projetos
de cooperao tcnica internacional nos temas de vigilncia
epidemiolgica, vigilncia sanitria e vigilncia ambiental. Resultaram
desta misso 11 perfis de projetos, dos quais 2 j foram detalhados e
submetidos apreciao do Governo venezuelano (Controle de Febre
Amarela na Fronteira e Controle de Preveno de DST/HIV/AIDS
na Fronteira). Em outubro de 2002, realizou-se em Santa Elena do
923
923
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Uairn o Curso sobre Preveno de HIV/AIDS, direcionado a

profissionais de sade e educao, representantes de comunidades
indgenas e organizaes brasileiras e venezuelanas.
c) Tecnologia da Informao
Foi aprovado o projeto Programa para Promocionar la Creacin y
Exportacin de Software, que visa transferncia de metodologia
brasileira de certificao de qualidade de software. Em maio de 2003,
representantes do Centro de Pesquisas Renato Archer (CenPRA),
instituio co-executora brasileira, visitaram instituies venezuelanas
e discutiram, com os tcnicos venezuelanos, o desenho do treinamento
a ser realizado na segunda etapa do projeto.
Durante da visita realizada pelo Presidente da Repblica da
Venezuela a Recife, em abril de 2003, foram apresentados os textos
dos documentos Proyecto de Convenio Integral entre la Repblica Bolivariana
de Venezuela Y la Repblica Federativa del Brasil, Acuerdo Complementario
al Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica entre la Repblica Federativa del
Brasil y la Repblica Bolivariana de Venezuela em Materia de Producin
Agropecuaria y Desarrollo Rural e Proyecto de Cooperacin del Sistema de
Riego Diluvio-E Palmar.
6. DESAFIOS E PERSPECTIVAS
O potencial para ampliar-se os programas e projetos de
cooperao tcnica, de grande relevncia dentro da realidade dos pases
em desenvolvimento, enorme. Basta verificar-se o extenso elenco
de realizaes e sucessos obtidos pelas suas instituies tcnicas nas
mais diversas reas: em agricultura, na sade, na manufatura de bens
que so exportados para os pases desenvolvidos, na agroindstria, na
prestao de servios e em muitas outras reas.
Com tantas experincias bem sucedidas, porque o volume da
cooperao horizontal ainda pequeno luz das demandas dos pases
em desenvolvimento? Um dos motivos certamente a escassez de
recursos financeiros para a realizao das atividades preparatrias que
precedem a implementao dos projetos: a prospeco e identificao
924
924
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de oportunidades, a realizao de trabalhos de pr-investimento e de

planejamento da cooperao, o intercmbio de pessoal e a realizao
de treinamentos e seminrios. Em conseqncia, h tambm escassez
de bons projetos, fazendo com que a captao de recursos em
montantes compatveis com as necessidades dos pases em
desenvolvimento constitua um desafio permanente da cooperao
horizontal e que deve ser enfrentado e vencido no dia-a-dia, inclusive
com solues inovadoras como a instituio de trust-funds por parte
da iniciativa privada brasileira, que muitas vezes a beneficiria final
da cooperao tcnica.
No caso brasileiro, a ABC tem procurado viabilizar novas fontes
de recursos, alm dos recursos oramentrios que so alocados pelo
MRE para desenvolvimento dos programas e projetos de CTI. Entre
essas, destaca-se a criao do Fundo Brasileiro de Cooperao (FBC) junto
OEA, em 1995, que contou com uma dotao inicial compatvel
com as necessidades poca. Outra tentativa de ampliar as
disponibilidades financeiras para a cooperao horizontal foi a
formalizao de outros acordos de cooperao com organismos
internacionais, dos quais so exemplos o Acordo Relativo ao Uso de
Peritos em Cooperao Tcnica entre Pases em Desenvolvimento,
firmado com a Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e
Agricultura (FAO), o Sub-Programa de Cooperao Sul-Sul nas reas
de Sade, Populao e Desenvolvimento, firmado com o Fundo de
Populao das Naes Unidas (FNUAP). Mas a principal fonte de
recursos encontra-se nas prprias instituies brasileiras cooperantes,
que arcam com os custos das horas tcnicas dos especialistas
brasileiros envolvidos.
Alm disso, a ABC vem procurando ampliar o leque de apoio
para a CTPD brasileira, por meio da triangulao com pases
interessados em co-participar da cooperao tcnica com pases da
Amrica Latina e dos pases de lngua portuguesa da frica e TimorLeste. Entendimentos nesse sentido, com a Alemanha, com o Japo e
com a Gr-Bretanha j vem sendo mantidos h algum tempo.
Um outro ponto a ser devidamente ponderado diz respeito
articulao das aes de cooperao tcnica com as iniciativas
925
925
22/8/2012, 16:52
empresariais que possam decorrer das mesmas. No obstante no existir

conotao comercial na transferncia de conhecimentos pela cooperao
horizontal, nada impede que as partes envolvidas estabeleam
intercmbios empresariais a partir dos projetos de CTPD iniciados no
seu mbito. No momento em que isto ocorre, consideramos que a agncia
de cooperao cumpriu seu papel e que os sistemas produtivos dos
pases envolvidos assumem as iniciativas e passam a dar continuidade
s aes. Esta viso, de que o apoio financeiro da agncia de cooperao
muitas vezes constitui um seed money para dar incio transferncia
de conhecimentos, mas que no esgota o elenco de aes a serem
desenvolvidas, precisa ser trabalhada e melhor disseminada junto
iniciativa privada, com vistas a engaj-la na CTI e ampliar as alianas
para seu fortalecimento nos pases da regio.
A cooperao tcnica desenvolvida pelo Brasil encontra-se em
um ponto de transio, passando de atividades pontuais e isoladas,
caractersticas do passado recente, para projetos de maior vulto, de
implementao mais complexa mas de maior impacto e de efeitos mais
duradouros. Est claro que a cooperao horizontal brasileira crescer
a cada ano, ampliando tanto o leque de projetos com nossos parceiros
quanto o volume de recursos envolvido. Ao assumir uma posio de
destaque entre os pases cooperantes, inclusive em funo das
demandas que lhe so apresentadas, o Brasil fortalece prioritariamente
seus laos com a Amrica Latina. E nesse contexto, a atuao
coordenada com organismos e foros regionais como o Mercosul, a
Secretaria Permanente do Tratado de Cooperao Amaznica (TCA)
e a Associao Latino-Americana de Integrao (ALADI) permite
acelerar os entendimentos com os pases membros e associados,
concertar a atuao conjunta e fortalecer seus pleitos junto s
organizaes internacionais.
Grandes possibilidades se abrem para a atuao conjunta dos
pases da regio, at mesmo com apoio de terceiros pases. Para isto,
precisamos melhor articular as agncias ou rgos de Governo
encarregados da CTPD e, por outro lado, estas agncias e as entidades
nacionais que poderiam estar participando dos projetos de cooperao
horizontal. Talvez esta melhor articulao de todos os atores
envolvidos seja o maior desafio para que a cooperao horizontal entre
os pases da regio alcance um novo patamar de excelncia.
926
926
22/8/2012, 16:52
LA INTEGRACIN REGIONAL: FACTOR CLAVE

PARA UNA AGENDA RENOVADA DE DESARROLLO
Enrique Garca
Aun cuando en los ltimos cincuenta aos se han aplicado
diversos modelos de desarrollo en Amrica Latina y realizado
importantes reformas estructurales principalmente a comienzos de la
dcada de los noventa que sin duda proporcionaron una base slida
para el desarrollo sostenible, en la regin persisten los problemas
relacionados con el aumento de la competitividad de las economas y
la disminucin de los ndices de pobreza y desempleo. Por razones
tanto internas como externas, Latinoamrica ha perdido importancia
relativa en el contexto internacional, la brecha que la separa de los
pases industrializados se ha incrementado y su participacin en las
exportaciones mundiales se ha reducido. Ante un crecimiento bajo y
voltil, es evidente que no resulta fcil generar una mayor equidad e
inclusin social, en un marco de gobernabilidad democrtica.
Grfico 1: PIB per cpita (US$ 1995, PPP)

30000
US$ 1995
25000
20000
15000
10000
5000
0
1980
Industrializados
1990
Amrica Latina
2000
Este Asitico y Pacfico
Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial 2002
* Presidente Ejecutivo de la CAF.
927
927
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Grfico 2: Peso en las exportaciones mundiales

(Porcentaje)
80
70
60
50
% 40
30
20
10
0
1953
1973
Industrializados
Amrica Latina
1993
2002
Este Asitico y Pacfico
Fuente: Organizacin Mundial del Comercio.
En la actualidad se han producido cambios en la economa

mundial que permiten visualizar expectativas favorables a nivel global.
Por ende, Amrica Latina nuevamente enfrenta desafos que la
conducen a redisear y renovar su agenda de desarrollo, orientndola
hacia un modelo de crecimiento sostenido y de calidad, incluyente y
participativo, socialmente equitativo, ambientalmente sostenible y
globalmente competitivo, con nfasis en las reformas microeconmicas
vistas como un complemento indispensable de las macroeconmicas.
A continuacin se analizarn las principales causas que, a
nuestro juicio, han determinado la prdida de importancia relativa de
la regin en el contexto internacional:
- Inadecuada estructura de exportaciones;
- Niveles insuficientes de ahorro y de flujos de capital externo;
- Baja competitividad;
- Asimetras internacionales y limitaciones en acceso a los
mercados;
- Instituciones dbiles;
1. Estructura de las exportaciones

Pese a la serie de transformaciones estructurales llevadas
adelante por los pases de la regin, las economas continan siendo
928
928
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vulnerables a choques externos. Por una parte, Amrica Latina contina

dependiendo estrechamente de la produccin y exportacin de recursos
naturales. En el ao 2000, el 71% de las exportaciones totales de
Amrica Latina fueron exportaciones primarias o manufacturas
genricas basadas en recursos naturales. nicamente el 29% de las
exportaciones estuvieron conformadas por productos manufacturados
con algn contenido tecnolgico. En el caso particular de Suramrica,
la estructura de las exportaciones no ha variado significativamente en
los ltimos veinte aos, ya que los recursos naturales siguen
representando ms de 40% de las exportaciones totales. Esta alta
dependencia de los ingresos de las economas ha enfrentado unos
mercados de bienes bsicos altamente voltiles y difciles de predecir.
La estrecha relacin de estos mercados con el comportamiento de la
economa mundial ha dificultado la ejecucin de polticas anticclicas
en los pases de la regin.
Grfico 3: Estructura de exportaciones de Suramrica
(Porcentaje)
Fuente: CEPAL.
2. Bajo nivel de ahorro y voltiles e insuficientes flujos de

capital externo
Uno de los limitantes del crecimiento econmico de Amrica
Latina ha sido la baja capacidad de la regin para generar ahorro
interno, situacin que limita la inversin productiva y crea una alta
dependencia del ahorro externo como mecanismo de financiacin de
929
929
22/8/2012, 16:52
la inversin interna. De hecho, la regin ha reducido su ahorro interno

como porcentaje del PIB de 22,8% en la dcada de los ochenta a un
promedio de 17,7% en el perodo 1998-2001. Esto contrasta
marcadamente con los niveles de ahorro de pases que han crecido de
manera acelerada en las ltimas dcadas, como los del sudeste asitico
cuya tasa de ahorro en los noventa fue superior al 35% del PIB. Con
bajas tasas de ahorro domstico, la dependencia con respecto al ahorro
externo para financiar la inversin es significativa y, por lo tanto, se
magnifica la vulnerabilidad a variaciones bruscas en los flujos de
capital.
Grfico 4: Ahorro como porcentaje del PIB
25
2 3 ,3
2 3 ,2
20
2 2 ,6
20 ,8
20 ,3
2 0,2
19 , 0
18 , 0
17 , 7
% 15
10
5
Andinos
Brasil
80-89
90-97
Amrica Lat ina
98-01
Fuente: FMI (2001), CAF
Uno de los resultados ms importantes del proceso de apertura

econmica de comienzos de los noventa fue el incremento significativo
de los flujos de inversin extranjera directa y la reapertura de los
mercados internacionales de capital para los pases de la regin. Sin
embargo, estos flujos externos se caracterizaron por ser voltiles, lo
que complic el manejo macroeconmico y gener dificultades
financieras y del sector externo en varios pases.
930
930
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Miles de Millones de US$
Grfico 5: Flujo externo de capitales

80
Flujos privados de capital, neto
70
Flujos oficiales, neto
60
Flujos de capital total, neto
50
40
33,7
30
18,8
14,9
20
10
0
-10
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
Fuente: IMF, WEO marzo 2003
En efecto, los flujos de capitales externos hacia Amrica Latina,

que en promedio haban llegado a US$ 56,2 miles de millones anuales
en el perodo 1990-1997, cayeron a un promedio anual de US$ 37,2
miles de millones entre 1998-2000. Adicionalmente a esta severa
contraccin, los spreads de la deuda externa de la regin pasaron de un
promedio cercano a los 400 puntos bsicos sobre bonos del Tesoro
norteamericano a finales de 1991, a ms de 900 puntos bsicos en
2002. Esta situacin encareci el financiamiento externo y limit el
acceso al mismo, influyendo notoriamente en la estabilidad
macroeconmica de la regin en los ltimos aos.
Grfico 6
Grfico 7
EMBI+ por pas
EMBI Latin America sobre Bonos del Tesoro US$

1.400
Ecuador
Colombia
Peru
Venezuela
Brazil
CAF '12
2500
1.200
2000
puntos bsicos
Puntos bsicos
1.000
800
600
1500
1000
400
500
200
J-03
A-03
M-03
F-03
M-03
E-03
D-02
N-02
S-02
O-02
J-02
A-02
J-02
M-02
F-02
A-02
E-02
M-02
M-03
A-01
E-00
J-98
N-96
M-95
D-91
A-93
931
931
22/8/2012, 16:52
3. Baja competitividad regional

La competitividad de una nacin est definida como el conjunto
de instituciones y polticas pblicas que permiten a un pas alcanzar
elevadas tasas de crecimiento en el mediano plazo y mejorar el
bienestar de su poblacin. Los avances en la competitividad de un
pas se fundamentan en mejoras en la productividad en el uso sostenible
de los factores. Por lo tanto, las empresas sern ms competitivas en
la medida que aumenten su productividad para competir eficientemente
con otras empresas, sean nacionales o extranjeras. Esta mayor
competitividad redundar, por un lado, en un crecimiento econmico
alto y sostenido, y por otro, en una mayor retribucin a los factores de
produccin, en trminos de mejores remuneraciones al capital y al
trabajo, con beneficios tangibles para los agentes econmicos.
Grfico 8: Factores de competitividad
(Posicin promedio entre 80 pases)
Tecnologa
Instituciones
Ambiente
Macro
Operaciones y Ambiente de
Estrategia
Negocios
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Andinos
Amrica Latina
Brasil
Fuente: The World Competitiveness Report
Los indicadores de competitividad muestran que los pases de

Amrica Latina ocupan lugares rezagados a nivel mundial, con carencias
significativas en los diferentes componentes que mide el ndice
(tecnologa, instituciones, ambiente macroeconmico, operaciones y
estrategia empresarial, ambiente de negocios). De acuerdo a la
932
932
22/8/2012, 16:52
clasificacin de competitividad para el ao 2002, publicada por el Foro

Econmico Mundial, los pases latinoamericanos se ubicaron en
promedio en la posicin 58 en una muestra de 80 pases. Nueve pases
se ubicaron entre los ltimos 20 puestos de la muestra. De acuerdo al
ndice de Competitividad para el Crecimiento, que intenta medir el
potencial de crecimiento econmico en el mediano plazo, Chile sobresale
en la regin, ubicndose en la posicin nmero 20 y constituyndose
en la economa ms competitiva de Amrica Latina. Brasil, en la posicin
46, ocupa el sexto lugar entre los pases de la regin.
Grfico 9: ndice de competitividad para el crecimiento 2002
(Puesto en un total de 80 pases)
Uruguay (42)
Chile (20)
Trinida d y
Tobago (37)
Costa R ica (43)
P er(54)
Mxico (45)
C olombia (56)
Bras il (46)
E l Salva dor (57)
Panam (50)
Jamaica (60)
Rep. Dom (52)
Argentina (63)
V enez uela (68)
Pases Andinos:
Pue sto Promedio:
66
# en ltimos 2 0 pu estos:
Pases Latinoa mrica :
21
Pue sto Promedio:
58
# en ltimos 2 0 pu estos:
Fuente: The Global Competitiveness Report 2002-2003
4. Asimetras internacionales y limitaciones en acceso a mercados

La exposicin a choques externos, tanto comerciales como
financieros, es exacerbada por la presencia de importantes asimetras
internacionales. Mientras que la regin ha realizado importantes
esfuerzos en trminos de apertura comercial, los principales mercados
en pases desarrollados se encuentran prcticamente cerrados por
barreras arancelarias y no arancelarias para gran parte de los productos
933
933
22/8/2012, 16:52
de la regin. Si bien existe un compromiso retrico con relacin a la

apertura de mercados, sta no es practicada por los pases desarrollados.
De acuerdo a un estudio reciente, el costo del proteccionismo
comercial para los pases en desarrollo es de US$ 260 mil millones,
equivalentes a cinco veces los recursos de ayuda para el desarrollo de
los mismos pases; el costo de los subsidios agrcolas por parte de
pases miembros de la OCDE es de US$ 18,9 miles de millones y los
recursos para mantener las polticas textiles de este grupo de naciones
es de US$ 9,5 miles de millones.
Actualmente los pases de la regin enfrentan negociaciones de
gran importancia, como lo son el ALCA y la Ronda de Doha de la OMC.
Para maximizar el impacto potencial de estas negociaciones y de los
procesos de globalizacin en general, es esencial que los pases
suramericanos fortalezcan su capacidad de participacin. La complejidad
y el alcance de ambas negociaciones requieren vastos recursos en
trminos no slo monetarios, sino tambin de capital humano y tiempo.
Las organizaciones internacionales han dado los primeros pasos,
en particular aumentando el nivel de transparencia y, por ende, su
rendicin de cuentas. Tambin los pases en desarrollo estn ms
organizados a travs de esquemas regionales de integracin y
coaliciones internacionales como el Grupo Cairns, a fin de tener mayor
peso en las negociaciones internacionales. Sin embargo, estos primeros
pasos no resuelven los problemas de participacin, ya que ello
requerira reformas institucionales y cambios en las actitudes de todos
los pases.
Con respecto a las asimetras financieras, la mayora de los
pases desarrollados no cumplen con las metas fijadas de ayuda al
desarrollo. De este modo, las ofertas de apoyo acordadas en la cumbre
sobre financiamiento al desarrollo celebrada en Monterrey en marzo
de 2002, apenas cubren el 25% de las metas propuestas por las
Naciones Unidas. A nivel de comparacin, vale destacar que Estados
Unidos destina para subsidios a su sector agroindustrial el doble de
los recursos que aporta al desarrollo.
En este campo, el papel de los bancos de desarrollo regionales
y subregionales es fundamental, no slo como fuente de financiamiento
934
934
22/8/2012, 16:52
oficial sino tambin como catalizadores de recursos privados. Para

fortalecer el acceso a los recursos privados del sistema financiero
internacional es importante la creacin de un marco financiero
atractivo y de las condiciones para maximizar los efectos positivos de
la inversin externa directa. Un mayor rol de los organismos regionales
tambin dara ms fortaleza y capacidad a los pases de la regin en el
rol de financiamiento. Este aspecto resulta clave en instituciones como
la CAF, BID, FONPLATA y el FLAR, en el sentido que mejoren la
coordinacin interinstitucional y aumenten el nivel de recursos
destinados a la integracin suramericana.
5. Instituciones dbiles
Los cuestionables resultados obtenidos desde el punto de vista
macroeconmico y social han dejado muy debilitadas a las instituciones
de la regin. En el Reporte de Competitividad Global 2002-2003 se
muestran resultados para las variables institucionales de un conjunto
de 80 pases y Amrica Latina aparece, por lo general, entre los ltimos
lugares en lo que se refiere a eficiencia de sus instituciones pblicas,
marco legal, corrupcin y servicios pblicos. Adicionalmente, la
confiabilidad en las instituciones es bastante baja, lo que se refleja en
la continua cada en la percepcin positiva de los partidos polticos, el
congreso, el sistema judicial y el gobierno, segn se observa en los
resultados de Latinobarmetro, 2002.
G rfico 10: Confianza en las instituciones
P ersona s
Pa rtid os Po ltico s
200 2
Con greso Na cio nal
200 1
199 9-200 0
Po der Ju dicial
G ob ierno
F uerzas Arm ada s
P olica
Televisin
Iglesia
0
10
20
30
40
50
60
70
80
Fuente: Latinobarmetro
935
935
22/8/2012, 16:52
Grfico 11: ndices de instituciones

(muestra de 80 pases)
Efectividad de
los organismos Confiabilidad de
que elabo ran
los servicios
Independencia
las leyes
pblicos
Judicial
Eficiencia del
marco legal
Confianza del
pblico en los
po lticos
(corrupcin)
20
30
40
50
60
56
61
70
71
60
61
62
65
70
68
71
80
Andinos
Amrica Latina
Fuente: The Global Competitiveness Report

2002-2003
6. Hacia una nueva agenda del desarrollo

En el marco anterior, las diferentes causas del desfavorable
desempeo econmico y social de la regin durante las ltimas dcadas
dejan ver la necesidad de lograr un crecimiento econmico sostenido,
alto y de buena calidad para una insercin eficiente y equitativa en la
economa global, que sea incluyente, participativo, y respete la
diversidad cultural y el medio ambiente, donde la estabilidad
macroeconmica es una condicin necesaria, pero no suficiente. Lo
anterior implica construir una agenda renovada de desarrollo basada
en el esfuerzo interno y la cooperacin internacional complementaria,
que involucre diversos actores y aplique instrumentos verstiles y
creativos.
936
936
22/8/2012, 16:52
Consolidar una agenda

renovada de desarrollo
E stabilidad
Gobiernos
Valores
S ector
P rivado
P olticas
CRE CIMIE NTO
Instituciones
E ficiencia
E quidad y
S olidaridad
S ociedad
Civil
Comunidad
Internacional
Capital Fsico
C apital Financiero
Capital Natural
Capital Humano
Capital S ocial
En este sentido, la Corporacin Andina de Fomento, est

promoviendo la discusin de una renovada agenda de desarrollo que
promueve el crecimiento econmico con equidad basado en tres pilares
fundamentales: estabilidad macroeconmica, eficiencia y equidad y
solidaridad.
La estabilidad macroeconmica es muy importante para crear
las condiciones necesarias para promover el ahorro interno y la inversin
productiva, as como para mejorar el acceso de los pases al
financiamiento y a la inversin externa. No obstante, es una condicin
necesaria pero no suficiente para garantizar mayores niveles de
desarrollo. Se requieren otros aspectos. Por ello, es fundamental mejorar
tambin el nivel de eficiencia macroeconmica, de tal manera que las
empresas privadas y dems unidades productivas mejoren sus niveles
de productividad y competitividad. Solamente as se podr garantizar
un crecimiento sostenido y una mejor insercin en la economa global.
Ello, adems, es crtico para generar empleo productivo de buena
calidad y alta remuneracin.
Adicionalmente, este balance entre los aspectos macro y
microeconmicos debe estar complementado con mayor equidad social
en la distribucin de los beneficios del crecimiento econmico. De lo
937
937
22/8/2012, 16:52
contrario, la exclusin social puede convertirse en una permanente

amenaza para la viabilidad de la sociedad latinoamericana.
Los pilares de la nueva agenda de desarrollo deben tener como
fin ltimo mejorar el bienestar del conjunto de la sociedad
latinoamericana e incrementar sostenidamente todas las diferentes
formas de riqueza o capital que tiene nuestro continente, incluyendo
el capital fsico, financiero, natural, social y humano.
Un aspecto crtico de la nueva agenda de desarrollo tiene que
ver con el respeto al medio ambiente. No puede continuarse con la
explotacin irracional de los recursos naturales pues se est perdiendo
un acervo muy importante para las actuales y futuras generaciones.
No puede, tampoco, dejarse de lado el acervo cultural. Este es un
elemento intangible que une el espritu de los pueblos y que fortalece
la identidad nacional y la participacin social.
La construccin de una nueva agenda debe estar fundamentada
en valores, polticas, instituciones, reglas de juego claras y actitud
innovadora. No puede ser impuesta: debe nacer de la regin y por lo
tanto fundamentarse, principalmente, en el esfuerzo de los diferentes
actores en un pas. En este sentido, debe ser construida y compartida
por los gobiernos, el sector empresarial y laboral, la academia y la
sociedad civil.
Es igualmente imprescindible que la comunidad internacional,
tanto a nivel bilateral como multilateral, contribuya a la consolidacin
de esta nueva agenda, con menos proteccionismo y ms comprensin
de las realidades individuales de cada pas, garantizando estabilidad y
acceso a los mercados comerciales y financieros, as como el
cumplimiento de los compromisos adquiridos en materia de
financiamiento para el desarrollo, medio ambiente, salud y en lo tocante
al narcotrfico, entre otros.
7. La integracin en el marco de la nueva agenda de

desarrollo
La agenda renovada para el desarrollo es un proceso integral
donde se interrelacionan varios elementos. Sin embargo, un factor
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transversal que puede apoyar no slo en la concepcin y diseo de

esta nueva agenda, sino fundamentalmente en la implementacin de
estrategias y polticas pblicas es precisamente el concepto de
integracin regional, entendido como un proceso que va ms all de
lo estrictamente comercial y que involucra una serie de facetas
adicionales, entre ellas:
-Integracin comercial;
- Convergencia macroeconmica;
- Mercados de capital;
- Movilidad laboral;
- Integracin cultural y social;
- Integracin poltica;
- Integracin fsica sostenible.
Para lograr los beneficios mximos de la integracin, es
necesario introducir una visin que supere el mbito comercial y
permita alcanzar la llamada integracin profunda que incluye no slo
la eliminacin de todas las barreras comerciales, sino tambin el libre
movimiento de factores y la armonizacin de polticas fiscales,
monetarias y socioeconmicas.
Los pases en desarrollo no suelen beneficiarse de los efectos
estticos de la integracin comercial. Como comercian poco entre ellos
y ms con sus socios comerciales industrializados, la integracin
comercial de tipo Sur-Sur, es decir, entre pases en desarrollo, tiende a
causar mayores desvos y a disminuir el comercio. Sin embargo, estos
pases podran beneficiarse ms de los efectos dinmicos de la
integracin, o sea, de los efectos vinculados a la explotacin de
economas de escala, el incremento de competencia y los spillovers
tecnolgicos.
En este mbito el modelo europeo es muy interesante y puede
servir de leccin en muchas reas. Algunas de las medidas posibles
son, entre otras: homogenizacin de polticas sociales y
macroeconmicas; inversin en infraestructura, tecnologa e
institucionalidad que asegure transparencia y competencia; reduccin
de barreras al comercio internacional; integracin cultural.
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7.1 Integracin comercial

En la agenda renovada de desarrollo, el proceso de integracin
regional es uno de los instrumentos para lograr este importante desafo.
Con el objetivo ltimo de lograr una mejor insercin en la economa
global para alcanzar un crecimiento alto, sostenido y de buena calidad,
la integracin comercial es un instrumento de la mayor importancia.
Son bien conocidas las bondades de la integracin comercial.
La ampliacin de los mercados y la creacin de economas de escala
con sus efectos en la disminucin de los costos de produccin e
incremento de la productividad, la creacin de nuevas oportunidades
de negocios y de inversin, el fortalecimiento de los actores econmicos
y la mejora en la capacidad de negociacin de la regin son resultados
inherentes a procesos de integracin comercial realizados
adecuadamente.
Actualmente, la regin est buscando este objetivo a travs
de dos vas diferentes, las cuales no son excluyentes: negociaciones
multilaterales de integracin y tratados bilaterales de libre comercio.
Entre los primeros se encuentran la negociacin CAN-MERCOSUR
y el proceso de integracin regional ALCA. En los segundos se
encuentran los procesos de negociacin de tratados de libre comercio
entre Estados Unidos y los pases andinos.
Los esquemas de integracin regional han aportado importantes
beneficios a los pases latinoamericanos: mayor diversificacin de los
productos de exportacin y de los mercados, incremento del valor
agregado de las exportaciones y aumento de los flujos de inversin.
Estos beneficios han estado presentes no solamente al interior de los
esquemas de integracin regionales, sino tambin en lo que respecta
al comercio entre bloques de integracin.
Aunque casi todos los pases suramericanos siguen siendo
exportadores netos de materias primas, sobre todo a sus mercados
extrarregionales, las exportaciones intrarregionales de bienes
manufacturados han aumentado notablemente con lo cual ha cado el
ndice de concentracin de las exportaciones en la gran mayora de
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los pases de la regin. Asimismo, se ha reducido la concentracin

geogrfica de los mercados de exportacin. Entre 1990 y 2000 las
exportaciones latinoamericanas hacia los Estados Unidos excluyendo
a Mxico se redujeron del 46% al 32%.
De la misma manera se ha incrementado el valor agregado de
las exportaciones. En la Comunidad Andina, por ejemplo, mientras
los productos manufacturados representan alrededor del 20% de las
exportaciones totales, 91% de las exportaciones intra-CAN son
productos manufacturados con mayor valor agregado. En el caso de
MERCOSUR, el peso de los bienes manufacturados es de 74%. Las
exportaciones de productos manufacturados no slo tienen mayor valor
agregado, sino tambin ayudan a acelerar el desarrollo econmico a
travs de transferencias de tecnologa, estmulo a la innovacin y fomento a la inversin en actividades productivas. Es importante resaltar
que las exportaciones tecnolgicas de Amrica Latina se han
incrementado de niveles inferiores al 5% de las exportaciones totales,
a cerca de 15%. Mxico y MERCOSUR han sido las zonas con mayores
avances en esta rea.
No obstante los anteriores adelantos, el nivel de comercio
intrarregional encontrado en Latinoamrica se encuentra todava en
niveles inferiores a los alcanzados por otras zonas de comercio, como
la Comunidad Econmica Europea y el Tratado de Libre Comercio
de Norteamrica.
En cuanto a la inversin extranjera directa-a pesar de que se
ha pasado de un nivel cercano a los US$ 10.000 millones a comienzos
de la dcada, ha registros de aproximadamente US$ 70.000 millones
en los ltimos aos, el potencial de la misma depender crucialmente
del desarrollo de los procesos de integracin regional de la regin. En
la actualidad, los procesos de integracin comercial estn en un punto
de inflexin por las siguientes razones:
- Excesiva concentracin en temas comerciales;
- Objetivos dispersos y a veces contrapuestos;
- Diferencias de enfoque en lo poltico y econmico.
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De la superacin de las anteriores limitantes depender el

exitoso desarrollo de las negociaciones de integracin comercial y el
adecuado aprovechamiento de las ventajas del comercio internacional.
Integracin comercial Brasil-CAN
Dado que el Brasil representa actualmente ms del 90% de las
exportaciones andinas hacia el MERCOSUR, un acuerdo entre ambos
esquemas de integracin tendra consecuencias muy importantes. Las
relaciones econmicas entre Brasil y los pases de la Comunidad
Andina, sus vecinos geogrficos, han ido aumentando en el ltimo
decenio; sin embargo, an quedan muchos vnculos econmicos
potenciales por aprovechar.
El intercambio comercial entre Brasil y la CAN actualmente
alcanza los cuatro mil millones de dlares. Como se aprecia en el
siguiente grfico, el intercambio ha tenido un comportamiento oscilante
en los ltimos diez aos: se observa una tendencia creciente hasta
1997, despus una reduccin hasta 1999 y un incremento en el perodo
2000-2002.
Grfico 12: Intercambio Brasil-CAN

5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
20
02
01
20
99
20
00
19
19
98
97
19
95
19
96
19
19
94
93
19
19
-1.000
91
19
92
-2.000
Intercambio total
Balanza Comercial de la CAN
Fuente: Centro de Economa Internacional, Argentina
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La balanza comercial de la Comunidad Andina con Brasil ha

sido negativa durante todo el perodo de anlisis, aunque se destaca
un incremento importante en los ltimos dos aos. Cabe destacar,
adems, un importante aumento en la diversificacin de las
exportaciones andinas hacia Brasil: el nmero de subpartidas Nandina
exportadas, casi se duplic entre 1992 y 1997. La recuperacin del
intercambio comercial entre Brasil y la CAN se debe en buena parte a
la firma del Acuerdo de Alcance Parcial de Complementacin
Econmica, en 1999.
No obstante el comportamiento inestable del intercambio
comercial, la importancia de Brasil como socio comercial de la
Comunidad Andina ha ido creciendo. Brasil ha pasado a ser el sexto
destino de las exportaciones de la CAN frente a la posicin 13
registrada en 1992. Con relacin a las importaciones, Brasil es el
tercer provedor de las importaciones de la CAN. Sin embargo, se trata
todava de volmenes relativamente pequeos: ambas partes
representan aproximadamente 3% de las exportaciones totales del otro.
Grfico 13: Principales socios comerciales de la CAN
41.45%
30.63%
Otros
EEUU
MCCA
Intra-CAN
2.53%
Unin
Europea
2.81%
10.26%
12.32%
MERCOSUR (95.36% va a Brasil)
Fuente: CAN
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943
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Grfico14:
14: Principales
Principales socios
socios comerciales de Brasil
Grfico
25.44%
35.42%
EEUU
Otros
China
4.18%
4.44%
Unin Europea
25.04%
5.48%
Intra-MERCOSUR
CAN (29.74% va a Venezuela)
Fuente: Centro de Economa Internacional, Argentina
En lo que atae a la composicin de las exportaciones, es

interesante notar que las principales exportaciones andinas hacia Brasil
son productos primarios y manufacturados basados en recursos
naturales, mientras que las principales exportaciones brasileas hacia
la Comunidad Andina son manufacturados de tecnologa mediana y
alta.
Entre los pases de la Comunidad Andina, Venezuela es el que
ms comercia con Brasil, representando en promedio el 50% de las
exportaciones andinas a este pas. Sin embargo, el peso de Venezuela
en el comercio CANBrasil ha ido disminuyendo en los ltimos aos.
El comercio entre Brasil y Bolivia ha mostrado una fuerte tendencia
creciente en el ltimo decenio. Esto es, sobre todo, consecuencia de
la constr uccin del gasoducto BoliviaBrasil. Sin embargo, con la
excepcin de Venezuela, en algunos aos todos los pases andinos
han registrado consistentemente un dficit comercial con Brasil.
Con respecto a los flujos de inversin extranjera directa (IED),
stos han presentado un comportamiento variable. La casi totalidad
de los flujos tiene su origen en Brasil, con excepcin de algunas
inversiones peruanas en este pas. La IED entre las dos regiones es
dominada por las inversiones brasileas en el sector de gas en Bolivia.
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Grfico 15: Inversin extrajera directa proveniente de Brasil

250
200
150
100
50
0
-50
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Bolivia
Colombia
Ecuador
Peru
Venezuela
Fuente: CAN
7.2 . Coordinacin macroeconmica

El alto grado de interdependencia experimentado en los ltimos
aos entre los pases suramericanos, ha aumentado los costos asociados
al mantenimiento de polticas econmicas poco coordinadas. Esto se
debe en parte al incremento de los flujos comerciales intrarregionales,
pero tambin al hecho de que en los mercados financieros
internacionales siempre se ve ms a la regin como un todo, en lugar
de centrar su atencin en la situacin particular de cada pas,
especialmente en lo que atae a riesgos de financiamiento e inversin.
De este modo, en el caso de crisis macroeconmicas el contagio entre
pases se hace siempre ms rpido e intenso, reforzando a su vez la
interdependencia de los pases de la regin.
Para la creacin de un ambiente promotor del comercio intra y
extrarregional, es fundamental mantener tipos de cambio real
competitivos y estables. Muchos estudios han demostrado los efectos
negativos de la volatilidad de los tipos de cambio bilaterales sobre el
comercio internacional. En relacin con los pases andinos, un estudio
del FLAR1 ha mostrado que una variacin en el tipo de cambio real
1
Mora, Humberto (2000). Armonizacin de polticas macroeconmicas: resultados de

los trabajos de investigacin realizados por el Fondo Latinoamericano de Reservas
(FLAR), Documento Anexo, NDD724/09/00, Bogota, DC.
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bilateral de 10% por encima o debajo de la media de esta variable,

est asociada con una reduccin de las exportaciones de 8,6%.
No se puede pensar en avanzar en el proceso de integracin
sin un compromiso de coordinacin macroeconmica entre los
pases de la regin, debido a que cualquier avance en la agenda
com ercial p odra se r co ntrarrestado por desequilibr ios
macroeconmicos. La coordinacin de las polticas econmicas
puede servir para crear una atmsfera de estabilidad que favorezca
las relaciones comerciales y los flujos de inversin.
7.3. Integracin de los mercados financieros y movilidad

laboral
Dado el bajo nivel de ahorro interno, se habla a menudo de
la necesidad de una reforma de los sistemas financieros para tener
una menor dependencia del voltil financiamiento externo. La
integracin de los sistemas bancarios mediante la armonizacin de
normas prudenciales de regulacin puede servir para lograr un
mejoramiento en la competitividad de las instituciones. En cuanto
a los mercados de capital, se espera obtener mejores niveles de
liquidez y crear un espacio atractivo para el ingreso de IED a travs
de un proyecto de integracin de los mercados andinos de valores,
el c ual tie ne la p rospect iva de alcanzar a tod a la re gin
suramericana.
Asi mismo, la integracin tiene otro componente relacionado
con el tema laboral. Es necesario crear las condiciones que faciliten
la movilidad laboral en la regin para aprovechar los diferentes
grados de capacitacin de la fuerza laboral en los usos ms
productivos.
7.4. Integracin cultural, social y poltica

Como un continente que comparte una historia cultural,
social y poltica, la integracin de estos elementos se convierte en
un importante reto para las sociedades. Si se quiere avanzar en
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esta rea, es necesario disminuir las asimetras econmicas y

sociales al interior de la regin, promover la integracin institucional
entre los pases del continente y fortalecer el compromiso poltico
regional.
Sin una profunda integracin en las reas cultural, social y
poltica se dificultara la coordinacin de las diferentes facetas del
proceso de integracin.
Nuestra visin de las prioridades en este momento son las
siguientes:
- Superar las carencias de infraestructura;
- Disminuir asimetras econmicas y sociales al interior de
la regin;
- Lograr una coordinacin macroeconmica entre los pases;
- Crear y consolidar un marco institucional.
Los mecanismos de coordinacin a nivel regional para la
creacin de un entorno favorable a la competitividad son crticos
para mejorar la posicin de los pases de Suramrica en los mercados
mundiales. En particular, sera clave la creacin de polticas y reglas
del juego previsibles, respaldadas por instituciones transparentes
tanto en el mbito publico como privado. Adems, es fundamental
hacer esfuerzos coordinados para elevar la capacidad de innovacin
tecnolgica, no solamente en mercados nuevos sino tambin en
las reas ms tradicionales de recursos naturales y utilizando la
biodiversidad como importante factor de competitividad en la
regin
7.5. Integracin fsica sostenible

Un proceso de integracin ms profunda demanda una
modernizacin de la infraestructura fsica de la regin que incentive
el avance en otros aspectos de la integracin regional. Este proceso
debe caracterizarse por su visin integral, basada en los principios
de sostenibilidad social y ambiental, economas de escala y apertura
a la inversin externa.
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En tal contexto, la Iniciativa para la Integracin de la

Infraestructura Regional Suramericana IIRSA constituye una
invalorable contribucin al esfuerzo que los pases estn realizando
para promover la integracin regional, superando los lmites
impuestos por factores fsicos o disparidades normativas. Es
necesario construir tramos faltantes de vas, hidrovas y ferrovias
y mantener adecuadamente las existentes. Tambin es preciso
remover cuellos de botella, tanto fsicos como normativos u
operativos, en los sistemas de transporte actuales, siempre apegados
a criterios de preservacin del ambiente y desarrollo social. De
esta manera, se pueden vincular eficientemente los espacios
interiores productivos con los puertos y generar un mercado
suramericano ms articulado y competitivo.
Pero la Iniciativa IIRSA no se concentra nicamente en la
superacin de las deficiencias en transporte, sino que incluye la
infraestructura de energa y telecomunicaciones, elementos bsicos
para promover el desarrollo competitivo empresarial. Hay muchos
elementos que definen el ndice de competitividad y uno de ellos
es, precisamente, la adecuada dotacin de infraestructura y logstica
que per mita crear esos cordones de desar rollo en la zona
suramericana, con un plan de accin gil, flexible y orientado a la
toma de decisiones que marque el avance del proceso bajo una
nueva concepcin de trabajar en infraestructura con un enfoque
multinacional, multisectorial y multidimensional.
Por otra parte, ms all de las barreras fsicas y la insuficiente
infraestructura, la disparidad en normas y regulaciones dificulta el
empleo eficiente de la infraestructura existente. Los distintos modos
de transporte estn regidos por normas que en ocasiones son
incompatibles o, cuando menos, incrementan los costos por encima
de lo razonable. De igual manera, los mercados energticos y de
telecomunicaciones, por estarem segmentados, no brindan todo el
apoyo que podran a la integracin y el desarrollo de Amrica del
Sur.
Bajo esa perspectiva, IIRSA constituye un esfuerzo
multilateral y multidimensional orientado a construir una regin
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suramericana integrada y prspera. Para ello la actividad se

desarrolla en dos frentes: soportar el fortalecimiento de la
infraestructura fsica y apoyar la convergencia normativa que
permita el uso eficiente de esta infraestructura.
Conceptualmente y para dar estr uctura a esta visin
geoeconmica integrada de la regin, el espacio suramericano fue
organizado en Ejes de Integracin y Desarrollo (EID), concebidos
como las grandes regiones de Amrica del Sur donde las
oportunidades de negocios intrarregionales y globales estn
generando o tienen ms potencial de generar flujos de inversin y
comercio importantes. Los servicios de infraestructura se disean
en funcin de los negocios y cadenas productivas con grandes
economas de escala a lo largo de estos ejes, bien sea para el
consumo interno de la regin o para la exportacin a los mercados
globales.
De esta manera, los EID representan una referencia
territorial para el desarrollo sostenible agregado de Amrica del
Sur, por cuanto facilitarn el acceso a zonas de alto potencial
productivo que hoy se encuentran relativamente aisladas o
subutilizadas debido a la deficiente provisin de servicios bsicos
de infraestructura, y proveern mecanismos para la distribucin
racional y justa de los beneficios del desarrollo entre los territorios
de la regin.
En el contexto de IIRSA han sido definidos 10 ejes de
integracin y desarrollo: Eje Mercosur Chile; Eje Andino; Eje
del Escudo Guayans; Eje del Amazonas; Eje Per Brasil Bolivia; Eje Interocenico Central; Eje de Capricornio; Eje del
Sur; Eje de la Hidrova Paraguay-Paran; Eje Andino del Sur.
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MAPA N1
Al concluir el ao 2003, ocho ejes de integracin y desarrollo

contaban ya con una visin de negocios, en las que se identificaron
las principales actividades productivas actuales y potenciales, los
cuellos de botella y los problemas que es necesario superar para que
esas potencialidades se hagan efectivas, sean las soluciones de carcter
procedimental, operativo o nor mativo, o el desarrollo de
infraestructura faltante en los Ejes, dentro de un concepto de
planificacin estratgica regional.
Indudablemente que una integracin y mejora de la
infraestructura subregional de la dimensin planteada dentro de la
Iniciativa IIRSA presenta enormes desafos, ya que requiere de grandes
cantidades de recursos para la ampliacin y modernizacin de la red
vial, puertos, aeropuertos e hidrovas que articulen los espacios de
integracin, as como la aplicacin de mejoras tecnolgicas para superar
los obstculos que presenta la integracin de zonas muchas veces
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constituidas por selvas, serranas, ros y tierras inexploradas. Se

requiere, por tanto, profundizar en la adopcin de un nuevo paradigma
de desarrollo, en donde el futuro del medio ambiente sea valorado y
el recurso natural sea explorado de forma sustentable.
Por otra parte, la experiencia indica que un conjunto de factores
de orden regulatorio, operativo o institucional condiciona el uso
eficiente de la infraestructura. En este sentido, como parte del esfuerzo
desarrollado en el contexto de la Iniciativa IIRSA, se realizaron estudios
y trabajos orientados a analizar la problemtica de los temas
involucrados, con el objeto de identificar los elementos estratgicos
ms importantes en cada uno de estos campos, proponer acciones y
definir un esquema de trabajo.
Estos factores, con impacto sobre uno u otro sector, han sido
denominados Procesos Sectoriales de Integracin (PSI), habindose
identificado, al interior de la Iniciativa IIRSA, los siguientes: 1)
mercados energticos regionales, 2) sistemas operativos de transporte
areo, 3) sistemas operativos de transporte martimo, incluyendo el
anlisis de los puertos y los sistemas de cabotaje; 4) sistemas operativos
de transporte multimodal, 5) la promocin de un mayor uso de las
tecnologas de informacin y telecomunicaciones, 6) la facilitacin
de los pasos de frontera, y 7) modalidades innovativas de
financiamiento.
Para todos estos procesos sectoriales se dispone ahora de
diagnsticos profundos y de propuestas concretas orientadas a mitigar
o eliminar las restricciones que estos procesos imponen al uso eficiente
de la infraestructura y, por ende, a la integracin. Aunque estos trabajos
fueron elaborados por expertos tcnicos en la materia, tambin
incluyeron procesos de consulta y entrevistas con actores de relevancia.
La integracin fsica BrasilCAN
De los ocho ejes de integracin y desarrollo para los cuales
existe ya una visin de negocios, cuatro de ellos involucran a los pases
de la Comunidad Andina y Brasil:
- Eje Interocenico (Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay y Per);
- Eje Amazonas (Brasil, Colombia, Ecuador y Per);
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- Eje del Escudo Guayans (Venezuela-Brasil-GuyanaSurinam);

- Eje Per-Brasil-Bolivia.
El desarrollo de estos ejes permitir a los pases de la regin
incrementar su comercio intrarregional superando las limitaciones que
crean una infraestructura inadecuada. Al mismo tiempo, abrir la
posibilidad de lograr un mejor aprovechamiento de sus potencialidades
facilitando una mayor especializacin y un nivel superior de desarrollo
tecnolgico. Todo esto se traducir en importantes incrementos en la
productividad de los pases, y por ende en su capacidad de competir
exitosamente en los mercados internacionales, dadas las ganancias
por economas de escala que se alcanzarn con la mayor integracin
de los mercados.
Otra forma en la cual la integracin en infraestructura puede
llegar a facilitar el comercio intrarregional es mediante el desarrollo
del comercio fronterizo, que en muchos pases es prcticamente
inexistente tanto por su bajo volumen como por los altos niveles de
informalidad asociados al mismo. La precariedad de la infraestructura
en las zonas fronterizas tiene como consecuencia elevados costos
unitarios de transporte, baja calidad del servicio y escaso control de
los flujos comerciales por parte de las autoridades, elementos que
perjudican a los productores y consumidores de los pases, deteriorando
as las ventajas que se generan de la integracin comercial regional.
Los diversos ejes entre los pases de la CAN y Brasil permitirn
el aprovechamiento de grandes oportunidades econmicas, entre las
que destaca la explotacin de una gran variedad de productos. Esta
zona geogrfica est especialmente favorecida energticamente, pues
posee una de las mayores capacidades de generacin de energa
hidroelctrica en el mundo, reservas de gas natural que estn entre las
ms importantes en Amrica del Sur, adems de cuantiosas actividades
extractivas de petrleo y sus derivados. Una integracin de este tipo
puede implicar importantes mejoras en los niveles de vida de los pases,
ya que permitir reducir los costos de la energa al permitir aprovechar
las economas de escala y la optimizacin del uso de la capacidad
instalada y de las interconexiones existentes.
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Es importante sealar que el proceso de integracin energtica

de Amrica del Sur permite compensar las diferencias climticas e
hidrolgicas, los patrones de demanda y la distribucin geogrfica de
recursos energticos entre los pases. Adems, promueve la inversin
de largo plazo en infraestructura y favorece el desarrollo de mercados
regionales de bienes y servicios conexos a la industria energtica,
permitiendo reducir la dependencia de fuentes extra-hemisfricas de
energa y contribuyendo a la armonizacin de polticas y regulaciones
entre pases.
La posibilidad de utilizar estos Ejes como un corredor de
transporte biocenico de productos e insumos a mercados con alto
potencial de crecimiento, como lo son los pases asiticos para el norte
de Brasil y eventualmente para todo el Atlntico Sur, facilitara el
traslado de mercancas y minerales exportables a ambos lados del
continente (cuenca del Pacfico y Atlntico).
Otro aspecto importante de los Ejes entre los pases de la CAN
y Brasil es la complementariedad ecolgica, productiva y econmica
que existe entre los diversos pases. Estos proyectos de integracin de
infraestructura permitirn a la regin proteger zonas con gran
diversidad de flora y fauna que, lamentablemente, han sufrido
importantes impactos ambientales derivados de la quema de bosques
y actividades mineras y agrcolas informales. Una mayor integracin
de infraestructura permitira incrementar la vigilancia de las autoridades
para la toma de medidas correctivas y preventivas, favoreciendo la
conservacin de las importantes zonas protegidas declaradas como
reservas naturales. As mismo se lograra un mayor aprovechamiento
de los servicios ambientales, recursos genticos, ecoturismo, productos
madereros y no madereros certificados.
Proyectos de integracin financiados por CAF

Como institucin con plena identidad latinoamericana, la CAF,
en concordancia con las directrices emanadas de los presidentes
suramericanos sobre la Iniciativa IIRSA, desarrolla una labor de apoyo
a todas las actividades tcnicas y financieras que requieren la
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planificacin, fortalecimiento institucional, coordinacin y desarrollo

de los trabajos de los diversos mecanismos, as como la aprobacin de
recursos para el financiamiento de los proyectos seleccionados, con
caractersticas integradoras.
En esta perspectiva, la CAF ha priorizado su apoyo tcnico y
financiero en las reas de integracin y competitividad, con particular
nfasis en el desarrollo de la infraestructura econmica, as como en
el desarrollo e integracin fronteriza entre los pases andinos y de stos
con otros pases de Suramrica. Como resultado inmediato de este
lineamiento, durante los ltimos aos la CAF ha destinado recursos,
bajo la forma de prstamos para ejecucin de proyectos de integracin
o para estudios de preinversin, por ms de US$ 1.500 millones,
haciendo posible la ejecucin de inversiones por un monto que supera
los US$ 5.600 millones. Adems, ha aprobado importantes recursos
de cooperacin tcnica no reembolsables para financiar actividades
de integracin suramericana en planificacin, estudios y
fortalecimiento institucional.
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MAPA N 2
Pero ms all de los proyectos de integracin fsica en el rea

andina vale la pena destacar, por su enfoque suramericano, el
financiamiento ya realizado por la CAF para la integracin vial y
energtica entre Brasil y Venezuela, el gasoducto Bolivia-Brasil, los
corredores viales de integracin que unen Bolivia con varios de sus
vecinos como Argentina, Brasil, Paraguay, Per y Chile, as como las
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iniciativas para estimular la integracin energtica, telemtica, vial y

fluvial en el espacio ampliado.
Esta importante e histrica Iniciativa de dotar a Amrica del
Sur de una infraestructura moderna y competitiva cuenta con el ms
decidido apoyo y concurso de la CAF que, adems, mantiene una
activa participacin en el escenario latinoamericano y caribeo, por
considerar que es la mejor forma de contribuir tanto a la integracin
regional como al desarrollo sostenible de nuestros pases.
Pero la CAF no est sola en este empeo. La alianza estratgica
que hace unos meses conformara con el Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) se enmarca dentro
del esfuerzo desarrollado por estas entidades en apoyo a la ejecucin
de proyectos de integracin en la regin. Los das 6 al 8 de agosto de
2003, ambas entidades organizaron el Primer Seminario Internacional de
Cofinanciamiento BNDES/CAF, Prospeccin de Proyectos de Integracin Fsica
Suramericana, realizado en la ciudad de Ro de Janeiro, oportunidad en
la que los pases suramericanos presentaron los proyectos de
integracin que consideraron de mayor prioridad. Iniciativas como la
mencionada debern repetirse en un futuro cercano.
8. Consideraciones finales
Profundizar el proceso de integracin suramericana es una
contribucin importante para mejorar el bienestar de los pases, ya
que implica una integracin ms profunda que aumente los flujos
comerciales, la coordinacin de las polticas, los movimientos de los
factores productivos y la dotacin de infraestructura fsica sostenible.
Todos estos elementos permitirn a la regin aprovechar sus economas
de escala, mejorar las distintas capacidades instaladas en los diversos
sectores del aparato productivo, as como disminuir su dependencia
respecto al suministro de bienes y servicios de fuentes extrarregionales
y, por tanto, su vulnerabilidad.
Por su parte, la integracin regional es parte fundamental de
las herramientas de que dispone Amrica Latina para alcanzar un
crecimiento econmico sostenido, alto y de buena calidad, as como
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para una insercin eficiente y equitativa en la economa global que

sea incluyente, participativa y respete la diversidad cultural. La
estabilidad macroeconmica es condicin necesaria para lograr dicho
crecimiento, pero se sabe que no es suficiente, lo que implica construir
una agenda renovada de desarrollo que est basada en el esfuerzo
interno de los pases, as como en la cooperacin internacional
complementaria, que involucre diversos actores y aplique instrumentos
verstiles y creativos.
Amrica Latina es una de las regiones ms ricas y diversas del
mundo. Posee vastos recursos naturales, amplia biodiversidad, riqueza
tnica y humana, relativa homogeneidad religiosa y lingstica y cuenta
con una ubicacin estratgica con relacin a los mercados mundiales.
La regin ha consolidado su vocacin democrtica y compromiso con
la paz. Todo esto le confiere un enorme potencial para llevar adelante
esta ambiciosa agenda renovada de desarrollo que le permita alcanzar
una transformacin econmica, poltica y social en beneficio de todos
sus habitantes. La integracin regional y suramericana es un factor de
importancia fundamental para el xito de dicha agenda.
Apndice
Reseade las negociaciones entre la CAN y el MERCOSUR
Antecedentes:
Febrero 1995 a diciembre de 1997: representantes de la Comunidad
Andina y el MERCOSUR celebran en febrero de 1995, en Montevideo,
su primera reunin para explorar la posibilidad de crear la formacin
de una zona de libre comercio entre ambos bloques. El tema continua
siendo tratado en reuniones efectuadas en octubre y diciembre de 1996
y en encuentros tcnicos en 1997.
17 de diciembre de 1996:suscripcin del Acuerdo de
Complementacin Econmica para la creacin de una zona de Libre
Comercio entre Bolivia y MERCOSUR.
Negociaciones CAN-MERCOSUR:
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16 de abril de 1998: suscripcin en Buenos Aires del Acuerdo Marco

para la creacin de una zona de Libre Comercio entre la Comunidad
Andina y MERCOSUR. Se estipula que dicho objetivo se alcanzar
en dos etapas: en la primera, hasta el 30 de septiembre de 1998, se
negociara el Acuerdo de Preferencias Arancelarias; en la segunda,
entre el 1 de octubre de 1998 y el 31 de diciembre de 1999, se negociara
el acuerdo de libre comercio que entrara en vigencia el 1 de enero del
2000.
Junio a septiembre de 1998: se realizan tres reuniones de negociacin
del Acuerdo de Preferencias Arancelarias (la primera del 30 mayo al 2
de junio: la segunda del 4 al 6 de agosto y la tercera del 9 al 11 de
setiembre)
22 al 25 de septiembre de 1998: En la Cuarta Reunin de
Negociacin celebrada en Lima, los pases decidieron prorrogar las
negociaciones hasta el 31 de marzo de 1999 y , tras las consultas del
caso, extendieron tambin hasta esa fecha la vigencia de los Acuerdos
de Alcance Parcial celebrados en el marco de la ALADI, que forman
el llamado patrimonio histrico.
6 de noviembre de 1998: Los ministros del Consejo del MERCOSUR
y los Ministros de la Comisin de la Comunidad Andina dan en
Montevideo una serie de directrices para acelerar la negociacin del
Acuerdo de Preferencias.
Noviembre 1998 a febrero de 1999: Se realizan tres reuniones de
negociacin (La quinta en noviembre de 1998, la sexta en enero de
1999 y la sptima en febrero)
26 de febrero de 1999: El Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores suscribe en Bogot una Declaracin en la que seala que
es un objetivo poltico prioritario el fortalecimiento de las relaciones
de todo orden entre la CAN y el MERCOSUR.
17 al 19 de marzo de 1999: Octava Reunin de Negociacin del
Acuerdo de Preferencias Arancelarias, en Lima.
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Apertura de dos procesos de negociacin:

28 de marzo de 1999: Brasil anuncia su decisin de negociar
unilateralmente con la Comunidad Andina el Acuerdo de Preferencias
Arancelarias.
12 de abril de 1999: Tras aceptar la propuesta brasilea, la Comisin
de la Comunidad Andina comunica a los cancilleres de los pases del
MERCOSUR que ha decidido avanzar colectivamente en la
negociacin del Acuerdo de Preferencias con Brasil, por un lado, y
con Argentina, Uruguay y Paraguay, por el otro. Se abren, de esta
forma, dos procesos de negociacin.
15 de abril de 1999: Argentina firma la prrroga de los acuerdos
bilaterales hasta el 30 de junio. Brasil tambin hace lo propio. Por su
parte, Paraguay y Uruguay prorrogan sus acuerdos bilaterales con los
pases de la CAN hasta el 31 de diciembre de 1999.
21 al 23 de abril de 1999. I Reunin de Negociacin del Acuerdo de
Preferencias CAN-Brasil (Brasilia). Las delegaciones intercambiaron
opiniones respecto a los parmetros que orientarn las negociaciones
y alcanzaron desde ya, un acuerdo, en principio, sobre 275 productos
que se suman a los cerca de 1 100 productos acordados anteriormente,
lo que representa cerca de la mitad del universo de productos en
negociacin.
12 al 15 de mayo 1999: II Reunin de Negociacin (Lima) en la que
fue posible lograr avances considerables en todos los sectores
involucrados. Fueron acordadas aproximadamente 800 nuevas
subpartidas, con las que se tuvo preliminarmente acordadas 2100
subpartidas, que representaban alrededor del 75% de los productos
en negociacin.
1 al 4 junio 1999. III Reunin de Negociacin (Lima), durante la cual
las delegaciones revisaron la totalidad de los productos pendientes,
logrndose avances sustanciales. En esta ronda quedaron
preliminarmente acordadas aproximadamente 2,540 subpartidas, las
que representan alrededor del 85% de los productos en negociacin.
Ambas delegaciones intercambiaron asimismo opiniones sobre los
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Requisitos Especficos de Origen para el Sector Textil y Confecciones,

logrndose importantes avances en su definicin.
21 al 25 de junio 1999: IV Reunin de Negociacin CAN - Brasil
(Brasilia), donde fue posible concluir las negociaciones sobre los
mrgenes de preferencias para los productos comprendidos en el
Acuerdo, los cuales abarcan un universo de ms de 3000 subpartidas
arancelarias.
3 de julio 1999: La Comunidad Andina y Brasil concluyeron el Acuerdo
de Preferencias Arancelarias Fijas.
16 de agosto de 1999: Entra en vigencia, por dos aos, el Acuerdo de
alcance parcial de complementacin econmica N 39 entre los
gobiernos de las repblicas de Colombia, Ecuador, Per y Venezuela,
pases miembros de la Comunidad Andina, y el Gobierno de la
Repblica Federativa del Brasil, que fuera suscrito el 12 de agosto.
28 y 29 de octubre de 1999: La Comunidad Andina y Argentina dan
inicio a las negociaciones de un Acuerdo de Preferencias, similar al
suscrito entre la CAN y Brasil, que reemplazar a los acuerdos
bilaterales vigentes y que contribuir a establecer las bases para la
conformacin de una zona de libre comercio entre el MERCOSUR y
la CAN.
26 al 28 de enero de 2000 La CAN y Argentina celebran su segunda
reunin en la que reiteran su decisin de concluir las negociaciones
del Acuerdo de Preferencias Arancelarias antes del 31 de marzo del
2000
15 al 18 de febrero y 7 al 10 de marzo de 2000 Se realiza la tercera
y la cuarta reunin entre la Comunidad Andina y Argentina, logrndose
avances importantes en la negociacin del Acuerdo de Preferencias.
27 al 31 de marzo de 2000 La Comunidad Andina y Argentina
concluyen las negociaciones de la totalidad del mbito de productos
de inters de la CAN, con excepcin unos pocos productos, y llegan a
un consenso respecto a la parte normativa del Acuerdo de Preferencias.
Disponen la prrroga por 60 das de los acuerdos bilaterales vigentes
con el fin de implementar ese nuevo acuerdo.
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29 de junio de 2000. Suscripcin del Acuerdo de alcance parcial de

complementacin econmica entre los gobiernos de las repblicas de
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, pases miembros de la
Comunidad Andina, y el Gobierno de la Repblica Argentina
13 y 14 de junio de 2000: Se celebra en Lima, Per, la Primera Reunin
de la Comisin Administradora del Acuerdo de Alcance Parcial de
Complementacin Econmica No. 39 CAN-Brasil.
1 de agosto de 2000: Entra en vigencia el Acuerdo de alcance parcial
de complementacin econmica CAN - Argentina.
1 de septiembre de 2000: Reunin de Presidentes de Amrica del
Sur en Brasilia, en la que los Jefes de Estado del MERCOSUR y de
la Comunidad Andina (CAN) decidieron iniciar negociaciones para
establecer, en el plazo ms breve posible y antes de enero de 2002,
una zona de libre comercio entre ambos bloques.
26 de abril de 2001: Reunin Tcnica Bilateral Paraguay - Comunidad
Andina, en el curso de la cual ambas partes intercambian ideas sobre
un Acuerdo de Complementacin Econmica de Preferencias Fijas.
27 de abril de 2001: Los representantes del MERCOSUR y de la
Comunidad Andina (CAN) se reunieron en Asuncin (Paraguay), con
el objetivo de retomar las negociaciones tendientes a la concrecin de
una Zona de Libre Comercio entre ambos bloques.
17 de julio de 2001: Declaracin Ministerial de La Paz, mediante la
cual se establece el Mecanismo de Dilogo y Concertacin Poltica
Comunidad Andina - MERCOSUR y Chile, integrado por los Ministros
de Relaciones Exteriores, que se encargar de realizar el seguimiento
de los acuerdos adoptados, fomentar la cooperacin poltica y proponer
la agenda, sede y oportunidad de los encuentros de los Ministros
11 de abril de 2002: Los Ministros de Relaciones Exteriores de los
pases de la Comunidad Andina y del Mercosur, reunidos en San Jos
- Costa Rica, con ocasin de la Dcimo Sexta Cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno del Grupo de Ro, subrayaron, en un comunicado
conjunto la prioridad econmica, social y poltica que sus Gobiernos
atribuyen a la convergencia entre los procesos de integracin de la
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Comunidad Andina - Mercosur y Chile, en el marco suramericano.

10 de mayo de 2002: La Comunidad Andina y el Mercosur reanudan
las negociaciones tendientes a la concrecin de una Zona de Libre
Comercio entre ambos bloques.
26 de julio de 2002: Los Ministros de Relaciones Exteriores y de
Comercio de la Comunidad Andina y del MERCOSUR, con ocasin
de la II Reunin de Presidentes de Amrica del Sur, convienen en
impulsar el mecanismo de dilogo poltico existente, al ms alto nivel,
as como los aspectos econmicos y comerciales con el fin fortalecer
los vnculos de cooperacin entre las dos subregiones.
15 de septiembre de 2002: En un comunicado de prensa emitido en
Nueva York, los Ministros de Relaciones Exteriores y encargados de
Poltica Comercial de la Comunidad Andina y el Mercosur acordaron
realizar, en diciembre, la segunda Reunin del Acuerdo de Dilogo
Poltico y continuar las negociaciones CAN-Mercosur con el fin de
concluirlas antes de finalizar el ao 2002.
16, 17 y 18 de octubre de 2002: Reuniones en Lima correspondiente
a la cuarta ronda de negociaciones para la creacin de la Zona de
Libre Comercio, donde se hicieron propuestas que demuestran su
determinacin en buscar acercamientos concretos entre ambos bloques.
Si bien se lograron algunas aproximaciones an persisten ciertas
diferencias en el tratamiento de productos agrcolas y ritmos de
desgravacin. Se constituy por primera vez la Mesa del Sector
Automotor, en la que ambas partes expresaron sus respectivas
prioridades y acordaron un agenda para continuar su tratamiento en la
siguiente reunin.
4 de agosto de 2003 Evaluacin del estado de las negociaciones
comerciales entre ambos bloques y la elaboracin de un Programa de
Trabajo para profundizar dicho proceso, que incluya un cronograma
preciso de las actividades hasta la suscripcin del Acuerdo de Libre
Comercio.
27-28 de agosto de 2003 CAN present una propuesta del Texto de
Acuerdo, teniendo como punto de partida los avances en las
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negociaciones entre ambos bloques a noviembre de 2003. MERCOSUR

puso a consideracin, entre otros, propuestas de los textos normativos
en materia de rgimen de salvaguardias, solucin de controversias,
normas tcnicas, medidas sanitarias y fitosanitarias y rgimen de
origen.
26 de septiembre de 2003: Segunda reunin de negociacin donde
se acord un listado de tareas: antes del 3 de octubre intercambiar
listas de productos sujetos a desgravacin inmediata y 15 de octubre
intercambio de listas de pedidos de mejoras a las listas presentadas.
24 de octubre de 2003: Se examinaron los distintos aspectos
relacionados con el Programa de Liberacin y Textos Normativos del
Acuerdo y se lograron definiciones substanciales.
31 de octubre de 2003: Reunin de cancilleres y ministros de Comercio
Exterior de la Comunidad Andina y del MERCOSUR para definir los
criterios polticos que van a orientar la ltima fase de la negociacin.
Se destac el espritu constructivo de parte de todos los participantes
para cumplir con el cronograma y firmar en diciembre el Acuerdo
CAN-Mercosur.
Fuente: Secretaria General de la Comunidad Andina.
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estrutura e funcionamento; 2) aspectos polticos das relaes entre o

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Evoluo da poltica interna e externa da Colmbia .................. 249

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Peru: Sociedade, Cultura e Educao, 1945-2003. ...................... 575

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A Cooperao Tcnica do Brasil com os pases da

PROGRAMA .............................................................................. 925

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POLTICA E RELAES INTERNACIONAIS NO PERU*

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Neste trabalho ser apresentada uma explanao histrica,

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sociedade no Peru. As transformaes sofridas pelo exrcito chileno

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um contexto de crise das relaes entre o Estado e a sociedade, a

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maoismo e de propostas do pensador peruano Jos Carlos Maritegui2.

Jeremy Weinstein (2003), A New Threat of Terror in the Western Hemisphere,

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A dcada da administrao Fujimori (1990-2000)4foi marcada

Ver Sally Bowen (2000), El Expediente Fufimori: Per y su Presidente 1990-2000,

Rut Diamint ( 2001), Democracia Y Seguridad En Amrica Latina, Buenos Aires,

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atrativo para o capital financeiro internacional . O programa,

Enrique Obando (1998), Civil-Military Relations in Peru 1980-1996:How to

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Em 1995, Fujimori foi reeleito, levando adiante o projeto de

The New York Times 8 de Outubro de 200, www.nytimes.com

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acabou por matar a galinha dos ovos de ouro . Quando a

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Contudo, as dificuldades encontradas em lidar com a crise

O presidente tentou evitar um processo de paternidade, no qual ele seria derrotado.

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trabalhadores que construam um gasoduto em Ayacucho, no sudoeste

3. Poltica Externa e Insero Internacional

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As relaes internacionais do Peru foram dominadas at os

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Desde 1949 o pas membro da ONU, tendo Javier Perez de Cuelar

The World Factbook 2002, www.cia.gov/publications/factbook; Lawrence Clayton (1999),

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emprstimos para a indenizao de empresas americanas nacionalizadas

U.S. Department of State Backgroun Note:Peru , www.state.gov/r/pa/ei/bgn acesso em

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diminuram significativamente no Peru, tendo grande parte destas

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o Equador assinaram um acordo de paz que resolveu de forma

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