A SOCIOLOGIA DAS CIDADES

Alfredo Meia
A SOCIOLOGIA
DAS CIDADES
EDITORIAL ESTAMPA

FICHA TCNICA
Titulo original: Sociologia delle citt Traduo: Eduardo Sal
Capa: Jos Antunes Fotocomposio: b&f Grficos - Corroios
Impresso e acabamento: Rolo & Filhos - Artes Grficas, Lda.
1.* edio: Janeiro de 1999 Depsito legal n.* 130874199 ISBN
972-33-1390-1 Copyright: 0 La Nuova Italia Scientifica, Roma,
1996
Representada pela Agncia Literria Eulama
0 Editorial Estampa, Lda., Lisboa, 1999
para a lngua portuguesa

NDICE
PREFCIO
...............................................
................................................ 11
1. A SOCIOLOGIA, O ESPAO, A
CIDADE
.................. 13

.................................

1. 1.
Sociologia urbana: o objectivo e os limites
............................ 13
1. 1. 1. O estranho tema da sociologia urbana
..................... 13
1. 1. 2. Uma disciplina de limites atenuados
......... ................ 16
1.2.
As mltiplas tradies da sociologia urbana
........................... 20
1. 2. 1. Clssicas, correntes, tradies nacionais ..
............... 20
1. 2. 2. O filo
ecolgico
.......................................
. ............... 22
1. 2. 3. A abordagem crtica e conflitualista
......................... 26
1. 2. 4. O debate sobre cidade e modernidade
...................... 30
1. 2. 5. Perspectivas de uma sociologia espacialista
............ 33
1. 3. Os campos de pesquisa da sociologia urbana
......................... 35
1. 3. 1. Os focos de
interesse
............. 35
1. 3. 2. A pesquisa
emprica
............. 38

....................................

.....................................

2. O URBANISMO, A ECONOMIA, O DESENVOLVIMENTO

............................ 43
2. 1.
A cidade, fenmeno
econmico
.............. 43

...............................

2. 1. 1. Urbanismo e revolues econmicas

........................ 43
2. 1. 2. Cidade, desenvolvimento, subdesenvolvimento
......... 46
2.2.
O urbanismo no Sul do
mundo
....................................
........... 50
2. 2. 1. As abordagens
interpretativas
.........................
.......... 50
2. 2. 2. Os factores do crescimento urbano
........................... 56
2. 2. 3. O duplo circuito da economia urbana
....................... 59
2.3.
O urbanismo fordista e a sua
crise
......................................
.... 60
2. 3. 1. As ondas longas do desenvolvimento industrial
.... 60
2. 3. 2. Os ciclos do crescimento urbano
............................... 64
2. 3. 3. O perodo fordista e o papel da cidade
..................... 67
2. 3. 4. A crise do modelo
fordista
...................................
...... 71

2.4.
O novo papel econmico da
cidade
.......................................
. 74
2. 4. 1. O espao econmico psfordista
.............................. 74
2. 4. 2. Redes globais e sistema econmico urbano
.............. 79
2. 4. 3. Redes econmicas, redes
urbanas
............................. 81
2. 4. 4. Os factores de concentrao das actividades
............ 84
2. 4. 5. Sistemas urbanos e milieux inovadores
.................... 88
3. A CIDADE, OS CONFLITOS, O
GOVERNO
...................................
............ 91
3. 1.
A crise do governo
urbano
............................................
.......... 91
3. 1. 1.
governo
91
3. 1. 2.
state
3. 1. 3.
cidade
96
3. 1. 4.

A cidade, local de
........................................
O pacto fordista e o welfare
.............................. 93
O welfare state e a
.........................................
Crise do welfare state, neoliberalismo

e governo
urbano
...............................................
....... 98
3.2.
Velhos e novos desequilbrios
sociais
..................................... 102
3. 2. 1.
fordista
3. 2. 2.
urbana
. 104
3. 2. 3.
urbanas
108
3. 2. 4.

O esgotamento do pacto
............................... 102
A estrutura social
.........................................
As novas pobrezas
.......................................
O dualismo

urbano
...........................................
........ 111
3.3.
Competio e participao na poltica urbana
....................... 114
3. 3. 1. Coligaes de interesses e o governo urbano
.......... 114
3. 3. 2. Sentido cvico, participao, conflito
....................... 117
3. 3. 3. Planificao e polticas
urbanas
............................... 121
4. A CIDADE, OS SMBOLOS, AS
CULTURAS
..................................
............ 127
4.1.
cidade
127

A condio ps-moderna e a
.......................................

4. 1. 1. As dimenses da
cultura
.........................................
... 127
4. 1. 2. O esprito do psmoderno
........................................
129
4. 1. 3. Ps-moderno e
cidade
..........................................
..... 130
4. 1. 4. A experincia quotidiana da cidade contempornea
..... 134
4.2.
Diferenas, culturas,
movimentos
...................................
........ 137
4. 2. 1. A exploso das
diferenas
.....................................
.... 137
4. 2. 2. A cidade e as diferenas de
gnero
........................... 141
4.3.
Smbolos urbanos e
identidade
......................................
......... 144
4. 3. 1. Identidade e sentimentos de pertena
........................ 144
4. 3. 2. A construo social do patrimnio simblico
........... 147

4.4.
cidade

O espao pblico e a esttica da

.................................. 150

4. 4. 1. Espaos pblicos e
comunicao
..............................
150
4. 4. 2. A cidade como
texto
.............................................
..... 153
4. 4. 3. A esttica da cidade psmoderna
............................. 155
4.5.
As polticas culturais
urbanas
............................................
..... 157
4. 5. 1. As fases da interveno
pblica
................................ 157
4. 5. 2. Cultura e regenerao
urbana
.................................. 160

5. O TERRITRIO
URBANO
..........................................
............................ 163
5. 1.
A cidade, fenmeno
ecolgico
......................................
......... 163
5. 1. 1.
Perspectivas da anlise
ecolgica
............................. 163
5. 1.2.
Desurbanizao e
reurbanizao
.............................. 165
5. 1.3.
Suburbanizao e
gentrification
................................
168
5. 1.4.
As novas correntes
migratrias
................................. 172
5. 1.5.
Dinmicas e medidas da segregao
........................ 174
5. 1.6.
As populaes
urbanas
............................................
.. 180
5. 1. 7.
Esquemas ecolgicos da cidade ps-industrial
......... 183
5.2.
Novas abordagens ecologia
urbana
.....................................
187
5. 2. 1. Os modelos das dinmicas ecolgicas
...................... 187
5. 2. 2. A cidade como sistema auto-organizado
................... 190
5.3.
A cidade e o seu
ambiente
..........................................
............ 192
5. 3. 1. Ambiente exterior e ambiente interior
....................... 192
5. 3. 2. Qualidade de vida e sustentabilidade da cidade
....... 197
5. 3. 3. Cidade e
comportamentos
................................
......... 200
6. PARA UMA SOCIOLOGIA
ESPACIALISTA
.................. 205

...............................

6.1.
O nvel micro: o espao da aco social
............................. 205
6. 1. 1. A estratgia terica
espacialista
............................... 205
6. 1. 2. A aco situada, o corpo e o espao
......................... 208
6. 1. 3. O comportamento em
pblico
...................................
212
6. 1. 4. As molduras espaciais da
aco
............................... 214
6.2.
O nvel meso: a interaco social no espao
....................... 217
6. 2. 1. Interaces em co-presena e distncia
................. 217
6. 2. 2. A coordenao das
interaces
.................................
220
6. 2. 3. mbitos locais e
regionalizao
................................
223
6.3.
O nvel macro: redes sociais e sociedades locais
................ 226
6. 3. 1. As redes sociais e o seu
espao
................................. 226
6. 3. 2. As sociedades
locais
.............................................
..... 230
6. 3. 3. Integrao horizontal e
vertical
................................ 233
BIBLIOGRAFIA
...........................................
.............................................. 237
NDICE
REMISSIVO
..............................................
..................................... 251

PREFCIO
Este livro prope-se oferecer uma introduo - em forma de
manual aos principais temas de debate da sociologia urbana,
procurando definir os campos de pesquisa que, na opinio de quem
escreve, se apresentam dotados de maior interesse e actualidade.
Dado que se decidiu manter o texto dentro de dimenses
relativamente limitadas, a sua redaco comportou opes nada
fceis na seleco dos argumentos e contributos para ilustrar.
Torna-se, pois, oportuno referir agora, rapidamente, essas
opes, para que o leitor saiba desde o incio o que encontrar
e, sobretudo, o que no encontrar nos prximos captulos.
Os principais critrios adoptados para a estruturao do livro
so, portanto, os seguintes:
1. Prestou-se predominantemente ateno aos problemas provocados
pelo urbanismo contemporneo, com aluso especial ao mundo mais
desenvolvido. As referncias histricas so, por conseguinte,
muito reduzidas e, na maioria dos casos, limitam-se aos aspectos
estritamente relacionados com as temticas da fase actual. As
prprias problemticas das cidades do Sul do mundo esto
concentradas em poucas pginas, cuja insuficincia declarada
abertamente.
2. Embora no faltem referncias a autores e escolas
especficas, a tnica incide mais nos contedos da anlise
sociolgica do que nas alternativas tericas ou nas questes de
mtodo. , em particular, assaz reduzida (quase exclusivamente
limitada ao captulo inicial) a aluso histria da disciplina
e aos seus autores clssicos.
3. Embora esteja sublinhada a dificuldade de definir
teoricamente a cidade como alvo de estudo num mbito rgido, o
desenvolvimento debrua-se de preferncia sobre problemas dos
centros urbanos, com referncia implcita sobretudo aos de
dimenso mdia-grande. Esto, portanto, ausentes ou apenas
mencionados temas como a relao cidade-campo ou as questes
tpicas das pequenas cidades.
11

A linha que liga entre si esses critrios selectivos a

inteno de oferecer um texto compacto, focalizado em temas da
relao que se instaura, no actual perodo, entre as grandes
transformaes sociais que acompanham a transio para a
sociedade ps-industrial e as modificaes igualmente essenciais
do fenmeno urbano.
Na fase de preparao e redaco do livro, tive oportunidade de
discutir com vrios colegas e amigos, dos quais recebi
indicaes e estmulos que me foram de grande ajuda, ainda que como bvio - a responsabilidade do resultado final me pertena
inteiramente. Desejo, pois, agradecer, a esse respeito, a
Antonio Tosi, Arnaldo Bagnasco, Carmen Belloni, Nicola Negri e
os amigos do SERC, todo o pessoal da redaco de Appunti di
politica territorial, Angelo Detragiache, Giorgio Preto, Max
Pellegrini, Ester Chicco, Antida Gazzola e numerosas outras
pessoas (entre elas, os meus alunos da Faculdade de
Arquitectura) que no me possvel enumerar aqui, as quais, sem
o saber, me forneceram indicaes teis.
Agradeo de uma forma muito particular a Luca Davico, que, alm
de ter escrito o texto dos quadros, me acompanhou passo a passo
em todo o trabalho, discutindo comigo em vrios momentos,
fornecendo-me indicaes bibliogrficas e revendo a redaco
final dos captulos e da bibliografia com grande ateno e
sentido prtico.
12

1. A SOCIOLOGIA, O ESPAO, A CIDADE

1. 1. Sociologia urbana: o objectivo e os limites
1. 1. 1. O estranho tema da sociologia urbana
Quem abre um manual, qualquer que seja a disciplina abordada,
espera encontrar nas primeiras pginas algumas indicaes claras
que o ajudem a
orientar-se no percurso que se prepara para empreender. Conta,
em particular, ler imediatamente uma definio sinttica do tema
do estudo da disciplina em causa e encontrar depois algumas
consideraes sobre os limites do campo disciplinar, as
afinidades e interseces que acontecem com
outras cincias. Se, por conseguinte, como o caso do presente
texto, o manual enfrenta um campo de pesquisa que recai no
mbito das cincias sociais, o leitor j possuidor de alguma
familiaridade com estas ltimas esperar encontrar tambm
algumas aluses histria da disciplina, aos
seus clssicos, sua articulao em escolas, correntes ou
aproximaes paradigmticas - na realidade, como se sabe, a
histria de todas as cincias sociais est articulada em
correntes que tiveram um desenvolvimento paralelo, estabelecendo
com frequncia relaes de competio, ocupando-se de temas no
comparveis ou abordando o mesmo tema segundo perspectivas
concorrentes.
Este texto, dedicado sociologia urbana, tenta igualmente no
desiludir por completo essas razoveis expectativas, pelo que se
abre um captulo que aborda, de algum modo, os argumentos atrs
referidos. Todavia, como se poder verificar dentro em pouco,
este captulo no contm definies demasiado rgidas, nem
delimitaes excessivamente esquemticas dos files analticos e
dos campos de estudo. Isto deve-se ao carcter um pouco atpico
da sociologia urbana: a sua tradio, assim como a sua actual
condio, caracterizam-se pela compreenso de interpretaes e
orientaes dis13

formes, que, se nos esforssemos por fornecer respostas

demasiado unvocas s perguntas iniciais do leitor, correramos
o risco de oferecer uma imagem parcial ou mesmo deformada.
Comecemos, antes de mais, por raciocinar sobre a definio do
tema de estudo. primeira vista, no apresenta dificuldades: a
sociologia urbana urna linha de pesquisa situada no mbito das
disciplinas sociolgicas e
tem como elemento de particularidade interessar-se pelas cidades
nos seus
aspectos sociais. E esses aspectos referem-se ao comportamento
dos indivduos que compem a populao urbana, s relaes que
instauram entre si e com indivduos externos, formao de
grupos sociais, movimentos, instituies, organizaes, s
ligaes de complementaridade ou de competio existentes entre
todas estas entidades, at configurao da prpria cidade como
sistema social.
Tudo isto verdade, mas ainda insuficiente para esclarecer a
natureza do tema de estudo e os contedos da disciplina.
Que , na realidade, uma cidade? O mnimo que se pode dizer
que se
trata de um tema assaz singular e difcil de definir ou mesmo de
explicar claramente em termos sintticos, mas tambm (para
empregar o termo definir no seu significado etimolgico) de
delimitar dentro de certos parmetros que o distinguem de outros
temas. Embora se tome apenas o aspecto imediatamente perceptvel
da cidade, ou mesmo se se considera como uma localizao de
populao que vive e actua num ambiente construdo, j no se
revela cmodo separar com nitidez a cidade do seu oposto. Com
efeito, se isso ainda era possvel no caso da cidade antiga ou
medieval, separada do campo por muralhas e obras de
fortificao, no aparece qualquer critrio de delimitao por
si evidente no caso do aglomerado urbano contemporneo, que, em
alguns casos, se estende num raio de dezenas de quilmetros,
incluindo parques, reas de agricultura intensa, zonas de
habitao de fraca densidade, at se confundir por vezes com a
pertena a outros aglomerados.
No entanto, ainda mais difcil a delimitao da cidade de um
ponto de vista sociolgico, ou seja, se se considerar um sistema
social. Nesta perspectiva levanta-se imediatamente um problema:
em que consiste o sistema-cidade e quais so os seus elementos

distintivos em relao a outros sistemas? No se pode certamente

responder pergunta falando da cidade como de um subsistema
de um sistema social mais amplo, como, por exemplo, a economia
ou a poltica, pois esses correspondem a partes da sociedade
que desenvolvem uma funo especializada e complementar em
relao de outras partes. Tambm no se pode dizer que a
cidade corresponde a um campo particular de actividade social,
como, por exemplo, a arte ou a literatura. Como sistema social,
a cidade caracteriza-se, sobretudo, pelo facto de ser um sistema
inteiro (Della Pergola, 1990), completo
14

em todas as suas partes, tal como o so os macrossistemas que

constituem o tema de interesse privilegiado da teoria
sociolgica geral. Inclui, portanto,
o seu prprio sistema intrnseco e os diversos subsistemas
especializados: na cidade, podem definir-se subsistemas de
relaes econmicas ou polticas, tal como h possibilidade de
reconhecer a presena de mbitos de actividade diferenciados pode falar-se, por exemplo, de manifestaes artsticas
tipicamente urbanas ou mesmo ligadas a um contexto urbano
especfico.
Numa palavra, a cidade um sistema social global. Mas, se
assim,
como se distingue a sociologia que se ocupa dos sistemas urbanos
da que estuda, em termos gerais, os sistemas sociais de grandes
dimenses, como os nacionais ou internacionais? Qual a diferena
de contedos entre a disciplina especializada (a sociologia
urbana) e a mais geral (a sociologia tout-COUrt)? Posta nestes
termos, a pergunta corre o risco de resultar embaraosa: se se
tenta compilar um elenco dos ternas de interesse potenciais da
pesquisa sociolgica sobre a cidade, cedo se descobre que ele se
sobrepe quase completamente ao elenco anlogo que compreende os
temas de interesse de toda a cincia sociolgica. Alis, isso
no nos deve surpreender: a partir do momento em que uma cidade
uma totalidade (e no uma
parte), trata-se de uma realidade polidrica e rica de
facetas. Portanto, ao
menos como princpio, no existe um tema de relevo sociolgico
que no seja tambm relevante para o socilogo urbano.
Estando, pois, as coisas neste p, a resposta pergunta
precedente deve tentar enveredar por outro caminho. Na
realidade, o sinal caracterstico da sociedade urbana - em toda
a sua histria, mas ainda mais nas suas actuais perspectivas -
a concentrao selectiva da ateno no num aspecto em
particular da vida social mas na dimenso espcio-temporal, ou
ambiental, de todos os aspectos que ela apresenta. Deste ponto
de vista, a sociologia urbana tem uma vocao especfica: no
deve jamais esquecer que, quando se fala de sociedade ou mesmo
da actuao social, da interaco, do conflito, etc., se alude a
fenmenos que ocorrem em pontos bem definidos do espao e do
tempo, que so condies dos recursos e dos vnculos presentes
no ambiente e, ao mesmo tempo, contribuem para transformar

continuamente o mbito destes ltimos.

Naturalmente, esta ateno pela dimenso espacial dos factos
sociais no equivale imediatamente a uma ateno exclusiva pela
cidade: o mbito urbano no o nico espao significativo para
a sociedade moderna. Contudo, no subsistem dvidas de que ele
ocupa um papel de primeiro plano, por uma dupla ordem de
motivos. Por um lado, uma grande parte do mundo contemporneo
tem efectivamente as conotaes especiais do mundo urbanizado;
por outro, muitos dos fenmenos sociais, cuja difuso j est
desligada do espao fsico da cidade, so influenciados por
factores que tm uma origem urbana, sob o perfil material ou
simblico.
15

Portanto, se verdade que a ateno pelo espao no , nem pode

ser, monoplio exclusivo da sociedade urbana, igualmente
exacto que constitui um seu trao fortemente caracterizador.
Alm disso, se correcto afirmar - como se fez h pouco - que a
cidade constitui um tema de definio difcil, tambm oportuno
acrescentar que representa um ponto de observao privilegiado,
de que possvel estudar, com o particular interesse que
suscitam os factos concretos vistos no seu contexto peculiar,
fenmenos e processos que ocupam um lugar de primeiro plano nas
sociedades actuais. Todas estas consideraes talvez no
equivalham a uma definio clara e distinta do papel da
sociologia urbana, mas podem bastar para explicar o sentido da
tarefa cientfica em que est empenhada a disciplina a que este
livro dedicado.
1. 1. 2. Uma disciplina de limites atenuados
Precisamente porque tem um objectivo polidrico e difcil de
encerrar dentro de limites certos, a sociologia urbana possui
limites atenuados e o
destino de compartilhar, pelo menos parcialmente, o seu tema com
muitas outras disciplinas, ligadas a ela em maiores ou menores
graus de afinidade. Em poucas palavras, chamada quase
obrigatoriamente colaborao interdisciplinar. Com efeito, ao
contrrio do que se poderia afirmar de outras regies do
continente cientfico, a sociologia urbana no possui um ncleo
duro prprio, ou seja, um quadro de problemas e teorias
interpretativas de sua pertena exclusiva, em tomo do qual se
possam dispor, mais para o
exterior, reas de limites. Compe-se, por assim dizer, quase
inteiramente de reas de fronteira - para empregar uma metfora
geogrfica, assemelha-se a certos pases cuja forma alongada e
irregular faz com que a maior parte das regies esteja mais
prxima de capitais de pases estrangeiros do que da sua.
Como facilmente se depreende, esta condio representa, sem
dvida, um elemento de fraqueza - no por acaso, do interior da
comunidade cientfica dos socilogos urbanos ergueram-se vozes
de crtica que sustentaram a necessidade de refutar a
legitimidade da disciplina como ramo autnomo da sociologia, ou
mesmo de a superar na direco de vrias orientaes de
pesquisa. No entanto, sob outros perfis, essa mesma fraqueza
pode ser interpretada como um motivo de interesse - compor-se de
reas de fronteira significa igualmente ter acesso fcil a um
variegado patrimnio cientfico externo e ser obrigada a

enfrentar isso quase permanentemente. E o que acontece (para

retomar a comparao atrs abordada) em muitos pases que,
embora politicamente fracos e difceis de governar, so com
frequncia ricos de fermentos culturais e abertos a influncias
mltiplas.
16

Com a condio, evidentemente, de que nenhuma forma anacrnica

de chauvinismo os conduza a um encerramento estril nos seus
prprios limites.
Fora de metforas, tentaremos agora oferecer uma classificao
simples das relaes que a sociologia urbana estabelece com
outras disciplinas, utilizando um esquema que parte dos sectores
cientficos dotados de maiores afinidades para chegar aos
idealmente mais distantes. Deste modo, pretende-se propor - por
via indirecta - uma indicao esquemtica do campo de pesquisa
da sociologia urbana.
1. Outras disciplinas sociolgicas de carcter territorial.
Entre elas, devemos citar em primeiro lugar a sociologia rural,
que tem origens em
grande parte coincidentes com as da sociologia urbana e ocupa um
espao, por assim dizer, complementar. Interessa-se pelas
posies que tm na agricultura a base econmica principal - a
sua evoluo recente , pois, de tal ordem que a torna numa
sociologia virada para o estudo no s de um tipo particular de
contexto territorial, mas tambm de um sector de actividade
especfico, o qual, embora tendo reduzido fortemente a sua
dimenso ocupacional nos pases mais desenvolvidos, mantm um
papel econmico muito mais do que marginal.
Uma grande ateno pelas posies de pequena dimenso, ou mdiopequena, tambm tpica da sociologia das comunidades locais
(ou dos estudos de comunidades), que se concentra, porm, na sua
maior parte, nos
aspectos socioculturais, estilos de vida e formas de organizao
social.
A sociologia da habitao tem uma origem relativamente recente e
ocupa-se em particular das relaes entre os indivduos que
compem as
unidades residenciais (de tipo familiar ou outro) e entre estas
ltimas e as
estruturas fsicas que do resposta s necessidades
habitacionais.
Por conseguinte, a sociologia do ambiente ocupa um lugar
parte. Trata-se de uma disciplina de estatuto ainda

relativamente incerto, embora de perspectivas particularmente

interessantes, em funo do relevo crescente que as questes
ambientais possuem no mundo contemporneo. Relaciona-se com o
territrio e tambm com a cidade, entendida como sistema em que
se estabelece um equilbrio frgil entre actividades sociais e
recursos naturais.
Alm disto, podem referir-se alguns campos de estudo mais
especficos, centrados em torno de fenmenos ou actividades
particulares - a esse respeito existe, por exemplo, a sociologia
das migraes ou do turismo.
No seu conjunto, todos estes ramos da sociologia (e outros que
poderamos enumerar, como, por exemplo, a sociologia regional)
formam o
que por vezes se designa como sociologias do territrio
(Guidicini, Scid,
1993-1994).
17

2. Disciplinas no sociolgicas de carcter territorial.

Verificam-se grandes interseces entre a sociologia urbana e a
geografia e, em particular, a geografia urbana e regional abrangem muitos temas de pesquisa, sobretudo os relativos
distribuio dos grupos sociais e das actividades no espao
urbano. Em referncia a algumas orientaes actuais, sobretudo
no mbito da geografia americana de inspirao radical, a
distino entre os dois campos disciplinares parece reduzir-se
quase completamente.
D-se tambm uma grande proximidade com a antropologia cultural,
a etnologia, as disciplinas que estudam caracteres do folclore e
da tradio dos vrios contextos. No seu interior, consolidam-se
files de pesquisa dedicados ao estudo da cidade, com particular
aluso aos aspectos culturais, anlises de comportamento,
rituais e interpretao das estruturas relacionais de rede. Para
definir esta linha de pesquisa (que partilha com a sociologia
urbana algumas referncias fundamentais a textos clssicos),
emprega-se com frequncia o rtulo de antropologia urbana.
No campo econmico, convm assinalar a presena de duas
importantes subdisciplinas (de resto, intimamente ligadas entre
si): a economia do espao e a economia urbana. Neste caso, as
regies de fronteira com a sociologia dizem essencialmente
respeito teoria do rendimento, s teorias da localizao das
actividades industriais e de servio no espao urbano, s
teorias interpretativas da distribuio hierrquica dos centros
urbanos do territrio e aos modelos de anlise dos processos
migratrios e da mobilidade quotidiana da populao.
Para a interpretao sociolgica da cidade tem, tambm, grande
relevo a pesquisa historiogrfica, com particular ateno pela
histria urbana. Assim, uma base essencial para compreenso dos
fenmenos relativos aos caracteres basilares da populao urbana
e a sua dinmica representada por mtodos analticos prprios
da demografia. Por fim, tambm a psicologia desenvolveu
recentemente linhas de estudo que oferecem elementos de
interesse para o socilogo urbano. Referem-se aos processos de
interaco entre os indivduos e o ambiente construdo - a
apropriao cognitiva e emotiva dos ambientes urbanos por parte
do cidado, as reaces deste ltimo aos estmulos provenientes
das multides, do trfego, etc. Para designar estes campos de
pesquisa, emprega-se muitas vezes o rtulo de psicologia
ambiental (Stokols, Altman, 1987).
3. Disciplinas de carcter normativo e projectual. Alm das
disciplinas de orientao essencialmente analtica, a sociologia

urbana colabora frequentemente (embora em modalidades variveis

em funo dos contextos e das alternncias sociais e polticas)
com as cincias e tcnicas que se configuram como instrumentos
para a resoluo de determinados problemas da cidade, para a
normalizao e controlo dos seus processos de transformao e
incentivao do seu desenvolvimento.
18

No tocante a estes ltimos, podemos traar uma classificao

sumria em trs grandes subconjuntos.
O primeiro diz respeito a teorias e tcnicas pertencentes ao
campo das cincias econmicas, polticas e da administrao, as
quais so interessantes para as anlises sociolgicas sobre a
cidade com vista predisposio de polticas de interveno no
sistema das actividades econmicas, na distribuio do
rendimento e na organizao dos servios sociais e outros
sectores, ainda que tomem em considerao a dimenso
socioeconmica e funcional da cidade.
O segundo compreende disciplinas de orientao projectual, que
derivam essencialmente da matriz cultural politcnica da
engenharia e da urbanstica. O seu campo de interveno o das
estruturas da construo civil, das infra-estruturas pontuais e
globais, dos transportes e comunicaes e de outros sectores,
ainda que se refiram dimenso fsica da cidade, sem descurar
os caracteres estticos.
O terceiro e ltimo compe-se de disciplinas de vrias
extraces (econmica, arquitectnica, de engenharia, geolgica,
biolgica, mdico-epiderrolgica) interessadas na qualidade do
ambiente urbano e na sua
influncia na qualidade da vida e sade dos cidados. Ao
contrrio dos dois subconjuntos atrs analisados, este ainda no
se apresenta como uma entidade orgnica e consolidada
cientificamente e mantm relaes predominantemente ocasionais
com a sociologia urbana. No entanto, convico unnime de que
a sua relevncia est destinada a crescer num futuro prximo.
Como se v, a rede das relaes interdisciplinares em que a
sociologia urbana est envolvida particularmente complexa e
articulada. Por outro lado, o mesmo se pode dizer acerca de
muitas das disciplinas citadas um
pouco atrs: no , pois, por acaso, que, neste terreno, se
formulassem com maior ou menor xito diversas propostas de
institucionalizao de campos de pesquisa multidisciplinares.
Entre eles, um dos mais importantes a
Regional Science [em portugus, cincia regional], um campo de
pesquisa que compreende, como subconjunto, o relativo aos
estudos sobre a cidade. As cincias regionais so organizadas
numa associao de nvel mundial (a Regional Science Association
International), com numerosas seces continentais e nacionais

que contam com a contribuio de economistas espaciais, peritos

de modelstica matemtica aplicada aos sistemas espaciais,
gegrafos e a participao mais ocasional de socilogos urbanos e
regionais, urbanistas e outros estudiosos. Apesar da relativa
consolidao, no faltam as consideraes crticas sobre o
estatuto cientfico deste mbito
- uma das mais frequentes diz respeito falta de um
aprofundamento suficiente, no seu seio, das dimenses sociais
das estruturas espaciais (Bailly, Coffey, 1994).
19

1. 2. As mltiplas tradies da sociologia urbana

1.2.1. Clssicas, correntes, tradies nacionais
Precisamente em virtude das caractersticas ilustradas nas
pginas precedent&s-@",podemos retomar falando de um estatuto
epistemolgico fraco da disciplina -, a sociologia urbana no
apresenta uma estrutura cientfica unitria, nem a sua histria
pode ser representada como uma acumulao progressiva de teorias
e anlises empricas que convergem para formar um corpo
orgnico. E to pouco possvel simplificar a sua articulao
interna dizendo que est presente nela um nmero definido de
paradigmas alternativos, cada um dos quais prope uma
interpretao diferente em relao aos outros, mas voltada para
um conjunto de fenmenos sociais alvo de uma definio unvoca.
Ao invs, a sociologia urbana apresenta-se como um agregado
heterogneo de conceitos e resultados de pesquisa, relacionados
com questes e problemas formulados de maneira diferente,
surgidos, no decurso de debates, em momentos historicamente
distintos, assim como em contextos nacionais com problemas
sociais e territoriais nem sempre comparveis.
Para recorrer mais uma vez a uma metfora, poder-se-ia dizer que
seria intil pensar encontrar na biblioteca de qualquer
universidade uma sala em que os textos de referncia para a
sociologia urbana estivessem organizados segundo uma ordem
facilmente legvel. , pelo contrrio, mais provvel que esses
livros se encontram em diversas salas, organizados segundo
critrios que dependem fortemente dos pases em que a biblioteca
se encontra. Com efeito, nos vrios pases, no s existem
tradies diferenciadas no que se refere aos estudos
sociolgicos sobre a cidade como h tambm vrios modos de
representar a histria da disciplina e atribuir-lhe paisfundadores ou autores clssicos.
A esse respeito, poder-se-ia efectuar uma distino sumria
entre duas tradies, pelo menos parcialmente diferentes: uma
a americana - partilhada, com acentuaes especficas, pelos
socilogos ingleses e os dos outros pases anglfonos - e a
outra a que poderemos definir como europeia-continental, dentro
da qual se devem, todavia, reconhecer perfis especficos para as
sociologias francesa, alem e italiana.
1. Segundo a primeira tradio, testemunhada por uma
multiplicidade de textos, sobretudo americanos, o momento de
fundao da sociologia urbana coincide com a formao, junto da
Universidade de Chicago, de uma escola que prope uma abordagem

baseada na aplicao ao estudo da cidade de conceitos e

princpios deduzidos das economias animal e vegetal.
20

A partir desta escola, reconhece-se a constituio de uma

mainstream, ou corrente principal, da sociologia urbana,
identificada com os desenvolvimentos da abordagem ecolgica, nas
suas vrias ramificaes e na multiplicidade das suas aplicaes
empricas: o elemento caracterstico representado pelo
interesse prevalecente para o estudo da articulao social do
espao urbano e para as suas transformaes no tempo.
A par desta mainstream, reconhece-se, obviamente, a existncia
de outros pontos de vista: por exemplo, a abordagem que
concentra a ateno nos aspectos culturais do modo de vida
urbano e a abordagem crtica (hoje, na maioria das vezes,
designada pela expresso political economy) que privilegia as
anlises da estrutura econmica, das desigualdades sociais e
conflitos polticos. Se, porm, excluirmos livros e revistas
inspirados explicitamente neste ltimo paradigma, o trao
especfico da sociologia urbana continua fundamentalmente
identificado com a anlise ecolgica, em que se baseiam muitos
dos estudos sobre o campo que poderemos considerar de rotina.
2. Na tradio da Europa continental, ao contrrio, embora sem
ignorar o papel da escola de Chicago, as origens da sociologia
urbana reportam-se com frequncia a alguns decnios de antecedncia. Com
efeito, -lhe atribudo o discutido oitocentista-tardio sobre as
antteses entre a sociedade tradicional e a moderna e sobre a
anttese paralela entre as respectivas manifestaes espaciais,
a comunidade rural e a cidade industrial. Nesse debate, traa-se
um conjunto de conceitos e anlises que, embora na sua
heterogeneidade, permite definir uma interpretao da cidade
como o lugar em que se apresentam na sua forma mais pura os
caracteres sociais e culturais considerados tpicos da
modernidade. Alm disso, pode-se sublinhar como, no nosso
continente, a anlise sociolgica da cidade mantm, no sculo
XX, um contacto mais estreito com a reflexo filosfica, nas
suas vrias correntes, do historicismo ao marxismo, do
estruturalismo fenomenologia.
Por outro lado, como j se referiu, para alm de alguns traos
comuns, a sociologia urbana europeia apresenta grandes
distines com base em contextos nacionais - tm origem nas
diferenas do substrato cultural e so acentuados pelas atitudes
polticas contrastantes dos vrios pases, das diversas formas
que os problemas territoriais e urbanos apresentam em qualquer
contexto e, tambm, no facto de a literatura especializada se
fragmentar em funo dos mbitos lingusticos.

Particularmente rica em histria a sociologia urbana

francfona, a qual, nos anos 60 e 70, teve um papel essencial ao
consolidar-se a nvel internacional o filo crtico de origem
marxista, mais tarde influente na
political economy. A sociologia urbana alem apresenta-se ligada
a uma aluso frequente a temas de interesse filosfico, mas
tambm a um
21

empenhamento concreto na programao social e territorial. A

italiana, em contrapartida, concentrou-se com frequncia em
temas propostos pela realidade social do pas, com a sua
presena especfica de equilbrios entre a dinmica urbana do
Norte, a do Meio-Dia e a das reas de industrializao difusa (a
chamada Terceira Itlia).
Vale a pena j observar que o ponto de vista adoptado neste
livro se aproxima mais da tradio europeia-continental do que
da anglo-americana, tal como foram agora esquematizadas
sinteticamente. Na verdade, no se
conceder aqui qualquer prioridade especfica ao ponto de vista
ecolgico e procurar-se- antes evidenciar como os resultados
mais significativos das anlises dos socilogos urbanos esto,
na sua maioria, ligados a perspectivas analticas distantes
daquela, mas antes entre si heterogneas.
Com esta premissa, tentaremos agora propor - todavia - uma
articulao da disciplina em correntes e aproximaes, com uma
rpida anlise destas ltimas, na tentativa de oferecer pontos
de referncia que conjuguem estudos clssicos e linhas de
reflexo actuais. No tocante s posies mais distantes no
tempo, apenas trataremos de referncias rpidas e, claro,
insuficientes para uma compreenso aprofundada. De qualquer
modo, convm salientar que existe uma abundante literatura
(mesmo em lngua italiana) sobre clssicos da sociologia urbana
- alguns textos essenciais encontram-se citados na bibliografia
do presente volume.
1. 2. 2. O filo ecolgico
Comecemos o nosso percurso com algumas breves referncias
histria e desenvolvimentos do filo ecolgico da sociologia
urbana. J se
disse que, no mbito anglo-americano, , na maioria das vezes,
apresentado como um paradigma original e fundador da disciplina.
No entanto, em sede de avaliao historiogrfica, poder-se-ia
acrescentar que essa apresentao se reveste, pelo menos, de um
aspecto paradoxal. Com efeito, os autores da escola de Chicago
e, em particular, o seu fundador, Robert E. Park, embora
revelando algumas oscilaes de pensamento, no entenderam dar
vida a um ramo da sociologia especializado no estudo da cidade,
mas antes
a uma ecologia humana acordada como disciplina separada, ou

seja, como a teoria da adaptao das sociedades humanas ao

ambiente e, como tal, premissa e base das disciplinas sociais
verdadeiras e prprias (Bagnasco,
1992a). O seu papel de pais-fundadores da sociologia urbana (ou,
pelo menos, de uma sua corrente), portanto, embora representando
um dado de facto, se se observa a histria de uma perspectiva
actual, no corresponde a um projecto cientfico declarado.
22

De resto, esta situao encontra um interessante paralelismo no

que se verifica, num perodo de tempo no muito distante no
passado, na sociologia francesa. Tambm aqui, na verdade, por
obra de Durkheim, apresentada uma proposta terica que coloca
no centro das reflexes a relao entre as
sociedades humanas e o ambiente. E, mesmo nesta proposta, a
ideia guia a
de fundar uma teoria (a morfologia social) que se coloca fora da
sociologia e
representa antes um mbito de estudo interdisciplinar. A ideia
central a de unificar e sintetizar os saberes de diversas
disciplinas (sociologia, geografia, histria, etc.) em volta do
estudo do comum substrato em que repousa a vida social - o
que determinado por factores como a dimenso geogrfica de um
territrio, a configurao das fronteiras, a massa e densidade
de uma populao e a tipologia dos aglomerados populacionais.
Ao contrrio da escola de Chicago, a durkheimiana no exerceu pelo menos no que se refere a esta ideia especfica - uma
influncia duradoura na sociologia urbana, embora trabalhos e
estudos de particular interesse se inspirassem na morfologia
social (por exemplo, os de Mauss). Mantm-se, todavia,
significativo o facto de as duas propostas apresentadas nos
primeiros decnios do sculo actual para favorecer a reflexo
sobre os aspectos ambientais e espaciais da organizao social
no advogarem a causa de
uma nova sociologia especializada, mas as sementes de uma nova
disciplina pr-sociolgica.
Voltando ao contexto dos Estados Unidos, a evoluo do filo
ecolgico da sociologia urbana poderia ser esquematizada
aludindo a trs fases essenciais.
1. A primeira compreende os estudos dos mesmos autores que
aparecem como fundadores da escola ecolgica clssica (em
particular, Park, Burgess e McKenzie), mas tambm um complexo de
pesquisas, muitas das quais de carcter monogrfico, efectuadas
nos anos 20 e 30 por socilogos influenciados directamente pela
abordagem de investigadores de Chicago (como, entre outros,
Anderson, Thrashert, Wirth, Zorbaugh, Cressey). Alguns
conceitos, elaborados no seio desta perspectiva, so mencionados
no ESQUEMA 1. 1. Em termos cronolgicos, esta fase abarca um
perodo, aproximadamente, entre 1914 e 1940.

2. A segunda fase corresponde aos anos 40 e caracteriza-se por

uma
orientao crtica nos confrontos das ideias originrias da
ecologia humana. Em alguns trabalhos, a crtica assume tons mais
radicais - o caso de um importante texto de Alihan (1938) que
coloca em confronto os fundamentos tericos da escola de
Chicago. Ao invs, noutros emergem sobretudo contributos
destinados a salientar factores explicativos da forma social da
cidade, descurados pelos fundadores daquela escola - verificase, por exemplo, nos trabalhos de Firev (1946, 1947), em que se
salienta a importncia dos valores simblicos e afectivos na
determinao do comportamento
23

residencial dos grupos sociais e, por conseguinte, na sua

distribuio nas vrias partes da cidade.
3. A terceira inicia-se anos 50 e prossegue, talvez com menor
vigor, at hoje. No seu momento inicial, colocam-se os trabalhos
de Quinn (1950) e sobretudo de Hawley (1950), os quais, segundo
alguns, poderiam ser considerados a base terica de uma escola
ecolgica neo-ortodoxa. Mais ou menos no mesmo perodo, surgem
alguns contributos importantes sob o perfil do aperfeioamento
dos mtodos de investigao estatstica, com o objectivo de
definir e descrever as desigualdades scio-residenciais entre os
bairros urbanos. Revestem-se de particular relevo a social area
analysis (Shevky, Wlliams, 1949; Shevky, BelI, 1955), a
utilizao da cluster analysis, inaugurada por Tryon (1955) e a
aplicao das anlises factoriais, que do lugar a uma abordagem
ainda hoje seguida, rotulada com frequncia com a expresso
ecologia factorial.
A propsito dos desenvolvimentos mais recentes do filo
ecolgico, pode observar-se que, sobretudo a partir de fins dos
anos 70, se registou uma larga difuso de instrumentos
informticos para a elaborao estatstica dos dados que
permitiram o acesso a mtodos complexos sob o perfil matemtico
a investigadores no especializados. Os efeitos desta difuso
podem ser considerados mais ou menos positivamente segundo o
ponto de vista de observao. Com efeito, se se privilegiam os
aspectos quantitativos, pode concluir-se que isso produziu uma
elevada quantidade de estudos, em vrios contextos nacionais
(incluindo o italiano, onde, porm, este tipo de estudos
praticado por poucos autores, fornecendo assim a matria-prima
para tentativas de comparao dos resultados. Ao contrrio, se
se considera o relevo terico desses estudos, conclui-se que, na
maioria dos casos, assaz escasso - os trabalhos tm com
frequncia um carcter repetitivo e estandardizado ou, ento, se
contm elementos de originalidade, colocam-se essencialmente a
nvel metodolgico e no consideram a compreenso sociolgica do
fenmeno urbano.
ESQUEMA 1. 1. A ecologia humana
Na histria do pensamento sociolgico - mas, ainda mais,
filosfico -, est presente um filo de reflexes sobre a
relao intercorrente entre sociedades humanas e ambiente
natural em que vivem.
A perspectiva analtica de autores como Park, Burgess e McKenzie
(pertencentes considerada Escola Ecolgica de Chicago)

consiste em interpretar a cidade atravs de ideias assumidas a

propsito da biologia evolucionista - a aco e a deslocao no
territrio das diversas populaes so interpretadas luz de
conceitos como luta pela vida ou conflito.
24

Os xitos desses conflitos podem gerar domnio (de um grupo

social sobre outro) ou uma assimilao progressiva.
Na obra fundamental dos autores de Chicago (Park, Burgess,
McKenzie, 1925), foi introduzida a expresso reas naturais- ou
seja, no planificadas e derivadas de processos selectivos entre
os grupos humanos -, zonas urbanas em que somente os indivduos
mais apropriados se salientam e afirmam. Nessas reas, verificase, segundo esta interpretao, a repetio peridica de
fenmenos de invaso (por exemplo, em perodos de vagas
migratrias) e de sucesso, ou mesmo de troca de populaes em
alguns bairros urbanos.
A presena de reas naturais faz com que, alm disso, o
territrio urbano possa ser representado atravs de modelos
espaciais: Burgess, por exemplo, pretende poder ler o
crescimento urbano em obedincia a um esquema de crculos
concntricos, desde o mais central (o Central Business District)
s periferias dos pendulares. Segundo Hoyt, a cidade
desenvolver-se-ia de preferncia por sectores (caracterizados
por diversos usos do solo e de nveis desiguais do rendimento
urbano), enquanto para Harris e Uliman se verificaria a presena
de muitos ncleos diferentes e especializados,, (com uma
actividade econmica ou um grupo tnico predominante, etc.).
Por conseguinte, Park define na aco humana um nvel bitico
(devido ao qual os indivduos entram em competio e em luta
pela mera existncia) e outro cultural (em que os actores
sociais compartilham ideais e mantm, apesar do impulso natural
contrrio, uma disciplina e ordem moral que os torna capazes de
ultrapassar aquilo a que ns costumamos chamar Natureza) - a
componente bitica apresenta-se, por assim dizer, como uma
espcie de base em que se insere a cultural.
Alis, este tipo de argumentao crtica aparece assaz difusa
junto de uma notvel parte dos socilogos urbanos
contemporneos. A par dessa, apresenta-se por vezes outra, que
acusa o mainstream ecolgico de oferecer uma imagem
tranquilizadora da realidade urbana, utilizvel com facilidade
com objectivos politicamente conservadores. No entanto, a
respeito dessa crtica, convm adiantar uma observao. Por um
lado, sem dvida verdade que muitos dos que hoje praticam a
pesquisa ecolgica de forma estandardizada oferecem uma imagem
da cidade predominantemente descritiva e, por assim dizer,
assptica, em que desequilbrios sociais e desigualdades perante
o poder esbarram na tentativa de enaltecer a objectividade dos
indicadores estatsticos. Por outro, contudo, como refere

Flanagan (1993), no existem motivos intrnsecos pelos quais o

aparelho metodolgico da ecologia factorial no se possa
utilizar para salientar causas potenciais de conflito ou
solicitar intervenes de reequilbrio. Por conseguinte, a
eventual caracterizao conservadora de muitas pesquisas
pertencentes ao filo ecolgico no uma resultante necessria
da abordagem seguida, mas deve estar ligada s escolhas de valor
dos investigadores individuais.
25

1. 2. 3. A abordagem crtica e conflitualista

No panorama internacional da sociologia urbana contempornea, a
corrente que mais robusteceu a sua consistncia nos ltimos 20
anos, quase a
discutir a primazia ao mainstream ecolgico, a que assume uma
posio crtica nos confrontos da cidade, que procura documentar
a presena de factores de conflito e indicar alternativas de
desenvolvimento possveis.
Esta abordagem crtica acha-se hoje empenhada numa actividade de
anlise e denncia dos problemas levantados pelo urbanismo psindustrial. Todavia, isso insere-se sobre um filo de reflexo
crtica acerca da cidade que apresenta uma longa tradio e tem
origens porventura mais antigas que as da ecologia humana. Na
verdade, o eixo principal em que esta corrente se move o do
pensamento marxista e socialista, e, portanto, as suas origens
remontam a meados do sculo XIX, aos pensamentos de Marx e
Engels sobre o significado social do urbanismo na
primeira fase industrial e at s apreciaes paralelas
exprimidas, sobre o
mesmo fenmeno, pelas vrias formas oitocentistas de pensamento
utpico e socialista. Em volta deste eixo colocaram-se, nos
vrios perodos da histria subsequente, contributos de natureza
heterognea, que reflectem as vrias articulaes que o marxismo
assumiu depois de Marx. Assim, em todas as pocas, mas sobretudo
no perodo mais recente, juntam-se tambm contributos de
derivaes no marxistas, que revelam atitudes de crtica com
frequncia radical nos confrontos da cidade capitalista (cf.
ESQUEMA 1. 2).
Podemos agora tentar definir alguns momentos salientes dos
assuntos deste filo.
1. Em Marx, o juzo sobre a cidade est ligado intimamente aos
temas de fundo do materialismo dialctico - por conseguinte, ela
examinada sobretudo como lugar de mxima concentrao dos
efeitos e contradies do modo de produo capitalista e lugar
de incubao de processos que conduziro sua superao. Alguns
trabalhos de Engels chamam, porm, a
ateno para as modalidades concretas que, no ambiente urbano,
assume a vida da classe operria e das camadas mais pobres da
populao. Por outro lado, os seus escritos constituem

importantes exemplos de um esforo de documentao sobre as

condies de vida nas cidades industriais - em especial, nos
seus aspectos mais problemticos -, que encontram expresso nas
prprias pesquisas de grande envergadura, conduzidas por autores
de diferentes orientaes idealistas, como a promovida em
Inglaterra por Booth (1892).
2. Nos primeiros decnios do sculo xX, o pensamento marxista
no concede uma ateno prioritria ao fenmeno urbano. No
obstante, alguns
26

contributos importantes sobre temas referidos, directa ou

indirectamente, cidade provm de autores de inspirao
marxista - trata-se, contudo, sobretudo de figuras que se situam
fora do ramo mais ortodoxo. Ao contrrio do que acontecia no
sculo XIX, j no apenas a dimenso socioeconmica da cidade
que atrai a aten o crtica - os aspectos relativos s
transformaes culturais, esttica e ao desenvolvimento de
novos instrumentos de comunicao e novos estilos de vida
impem-se como temas centrais de reflexo para autores como
Benjamin, Horkheimer, Adorno e Froram. Paralelamente, formaramse outras tradies de crtica urbana de orientao no marxista
em vrios pases - por exemplo, nos Estados Unidos, tem um
grande peso a anlise precoce do fenmeno do consumismo nos
estudos de Veblen ou nos dos Lynd, ou mesmo a interpretao
histrico-crtica do urbanismo, desenvolvida por Murnford.
3. At este ponto, porm, as posies citadas movem-se
substancialmente fora do mbito da sociologia urbana, entendida
como disciplina especfica, e no intervm nela de forma
significativa.
ESQUEMA 1. 2. Conflito e crtica social
Karl Marx e Friedrich Engels colocam a tnica nos elementos
antagnicos e conflituais presentes no interior das cidades e
das sociedades industriais.
A histria da Humanidade - como sustentam os dois autores
alemes no Manifesto do Partido Comunista (1848) - constituiu
sempre um estendal de dutas e confrontaes entre classes de
opressores e classes de oprimidos. Nas sociedades modernas industriais e capitalistas -, o contraste de classe simplificouse, reduzindo-se no fundamental entre burgueses (detentores dos
meios de produo) e proletrios (os modernos operrios,
possuidores unicamente da sua fora de trabalho).
Na cidade, os contrastes de classe concentram-se e tornam-se
mais evidentes e agudos, pois o proletariado multiplica-se e
adensa-se em massas cada vez maiores,,. O ponto de vista
dialctico com que Marx e Engels interpretam a realidade social
condu-los a supor uma superao do modo de produo capitalista
atravs de uma sublevao revolucionria do proletariado (depois
de este tomar conscincia da sua fora), que deveria conduzir
construo de novas formas sociais inspiradas em princpios do
socialismo e depois do comunismo.
Uma perspectiva crtica (em verso no marxista) nos confrontos

das sociedades industriais modernas conota tambm um filo da

sociologia norte-americana ao longo de todo o sculo xx.
Muitos dos mitos culturais dos Estados Unidos so postos
duramente em causa, por exemplo, por autores como Thorstein
Veblen (1899), crtico nos confrontos da sociedade de consumo e
das metrpoles modernas, habitadas por indivduos em emulao
contnua, obsecados por possuir e consumir bens mais vistosos
(ou seja, para poder mostrar,> aos outros), mais do que
efectivamente teis.
27

Segundo Robert e Helen Lynd (1929), as pesquisas empricas no

campo (como as conduzidas por eles prprios em Muncie, pequena
cidade americana designada nos seus trabalhos com o nome
convencional de Middietown) demonstrariam o carcter ideolgico
da democracia dos Estados Unidos: para alm das declaraes de
princpio, a estrutura social daquele pas emerge fortemente
classista, enquanto a cultura, religio, poltica e mass media
se apresentam como instrumentos de manipulao funcionais para
os interesses dos grupos socioeconmicos dominantes. Manipulao
dos indivduos com que tambm concorda Charles Wright Milis
(1951), particularmente atento a evidenciar o carcter sem
personalidade de uma classe mdia americana (os colarinhos
brancos), cada vez mais aptica, embora no destituda de
princpios ticos e de defesas morais.
As condies para um encontro-desencontro entre a abordagem
marxista e a sociologia urbana amadureceram no incio dos anos
70, num cenrio que abarca as cidades de muitos pases
investidos de grandes movimentos de protesto, que, em certa
medida, indicam a presena de um novo movimento de rotura na
evoluo das sociedades industriais. Desenvolve-se um renovado
interesse dos marxistas pela cidade em Frana, sobretudo na
escola sociolgica influenciada pelo pensamento do filsofo
Louis Althusser. Neste aspecto, uma figura de primeiro plano a
de Castells, socilogo de origem catal, que actuou primeiro em
Frana e depois nos
Estados Unidos, o qual, na sua anlise do fenmeno urbano
(Castells, 1972) 1, tenta colocar em evidncia a ligao que se
instala entre a dimenso econmica (considerada determinante,
pelo menos em ltima instncia), a poltica e a das prticas
ideolgicas.
4. Alguns anos mais tarde, graas traduo inglesa dos
trabalhos dos socilogos althusserianos, a influncia destes
ltimos (de resto, j em declnio na Europa Ocidental) estendese ao campo anglo-saxo e, em particular, ao americano. A
combina~se com outras modalidades do pensamento crtico, como,
por exemplo, com as que emergem dos movimentos sociais de fins
dos anos sessenta. O resultado o nascimento de um novo (e
compsito) paradigma interpretativo, hoje designado pela
expresso political economy, ou urban political economy. Tratase, alis, de uma expresso empregada somente em ingls (e nem
sempre com um significado unvoco), no directamente traduzvel
na nossa lngua, porque esta corrente no se deve confundir com
economia poltica ou com poltica econ-

1 Nas citaes de textos estrangeiros, traduzidos em italiano, a

data refere-se ao ano da edio na lngua de origem. No caso em
que se trate de uma citao pontual, em contrapartida, a pgina
diz respeito edio italiana. Tratando-se de citaes de
textos estrangeiros sem a
respectiva edio italiana, a traduo nossa.
28

mica. O principal objectivo da anlise crtica constitudo

pela relao que se instaura nas sociedades capitalistas
contemporneas entre polticas pblicas e interesses privados. A
political economy urbana coloca, pois, no
centro da ateno os mecanismos econmicos de desenvolvimento
das cidades e os desequilbrios sociais relativos, e no apenas
o tema das relaes de poder entre o governo urbano e as
diversas categorias de temas sociais, portadores de necessidades
e exigncias com frequncia conflituais com os
interesses dominantes.
5. Por conseguinte, no seio desta abordagem, poder-se-o
reconhecer ulteriormente vrias orientaes, protagonistas de
vivos confrontos entre as publicaes especializadas:
- um deles mais directamente dependente das categorias do
marxismo clssico ou das correntes neomarxistas dos anos 70. E,
por exemplo, o caso da chamada escola regulacionista, que coloca
a tnica nos mecanismos institucionais e nas polticas
predispostas pelo Estado para regular os
conflitos que se geram nas diversas fases do desenvolvimento
capitalista (ou seja, em funo dos vrios regimes de
acumulao) e garantir a estabilidade do sistema (Lipietz,
1993). Nesta anlise, assume particular peso o
estudo dos processos de consumo colectivos, organizados pelo
momento pblico;
- uma segunda orientao, embora colocando-se fundamentalmente
no sulco marxista, tem maiores contactos com um filo
humanstico e crtico. , por exemplo, um expoente o francs
Lefebvre, o qual assume a
cidade e o urbanismo como princpios quase ideais de vida social
participada, mostrando a sua conflitualidade nos confrontos das
manifestaes do capitalismo contemporneo; - h, pois,
tendncias crticas de vrias camadas ideolgicas que tm
em comum a inteno de retomar e teorizar as anlises do
fenmeno urbano desenvolvido no mbito de movimentos sociais que
exprimem - de vrios pontos de vista - a oposio ao poder e aos
modos de vida dominantes na cidade. Entre estes, h o movimento
feminista, as manifestaes heterogneas do ecologismo, os
movimentos de tutela das especificidades culturais de etnias ou

minorias lingusticas, as organizaes dos gay e das lsbicas,

as variegadas expresses da contracultura juvenil, os agregados
de ancios, de deficientes, e assim sucessivamente.
No seu conjunto, podemos dizer que este filo da sociologia
urbana
- embora apoiada em parte numa base terica slida e at rgida,
como a marxista - se apresenta, hoje, cada vez mais como um
arquiplago de posies associadas a uma inteno crtica, mas
ricas de contrastes internos. Este pluralismo representa o
principal elemento de interesse: a cidade encarada de muitos
pontos de vista que reivindicam com frequncia,
29

polemicamente, a prioridade da sua perspectiva. O limite situase na dificuldade de uma consolidao terica: a par das
categorias do pensamento marxista (que, hoje, est, de resto,
empenhado numa tarefa rdua de renovao), acumulam-se propostas
tericas muitas vezes sugestivas, embora distantes, at agora,
de terem encontrado um momento de sntese satisfatrio.
1. 2. 4. O debate sobre cidade e modernidade
O filo que agora examinaremos corresponde a um debate clssico
do pensamento sociolgico, j iniciado pela sociologia
oitocentista, que influenciou longamente as ideias dominantes a
propsito da cidade e do campo, mas que, pelo menos na sua forma
originria, se pode considerar agora concludo. Nele, o juzo
sobre a cidade entendido como uma espcie de termo de
comparao para exprimir apreciaes sobre a modernidade
e seus possveis desenvolvimentos. Tanto em fins do sculo XIX
como no incio do sculo xx, este debate exprimiu-se com
frequncia atravs do emprego de categorias opostas, ou seja,
pares de conceitos ou tipos ideais construdos com a finalidade
de descrever a anttese entre a organizao social e as
modalidades culturais das sociedades pr-industriais, por um
lado, e as prprias das sociedades industriais, por outro.
Precisamente devido a este uso de dois conceitos opostos
(diferentes nos vrios autores, mas
com a mesma funo analtica), esta posio terica tem sido
designada como modelo dicotmico (Mela, 1994).
A mais clebre destas dicotomias a distino traada por
Tnnies (1887) entre a comunidade (Gemeinschaft) e a
sociedade (Geselischaft) (cf. ESQUEMA 1. 3), a qual constri
uma imagem em muitos aspectos idealizada pela comunidade
tradicional, baseada em relaes de sangue e laos de
solidariedade ligados presena simultnea estvel no
territrio, e essa imagem colocada em anttese com a da
sociedade moderna, baseada em relaes de troca plasmadas do
modelo da economia monetria. Ao mesmo tempo, esta dicotomia
entre formas de organizao social faz-se corresponder a uma
outra paralela entre formas de estabelecimento espacial. A
expresso espacial da comunidade tanto a aldeia rural como a
cidade tradicional de dimenses limitadas ( semelhana da polis
grega ou da cidade comunal medieval). Em contrapartida, a
expresso espacial da sociedade a metrpole industrial moderna

ou, ainda mais, a cidade mundial.

De uma maneira diferente - e com uma apreciao mais positiva da
modernidade e da cidade -, aparecem conceitos dicotmicos
noutros clssicos do pensamento sociolgico europeu, como
Durkheim e mais tarde Weber, o qual, de resto, conduz uma
anlise muito mais rica do fenmeno
30

urbano, cujos conceitos reconduzveis aos esquemas dicotmicos

se utilizaram como instrumentos para uma interpretao
totalmente original. Ao contrrio, a polmica de Tnnies contra
a metrpole encontra um eco ainda mais acentuado noutras obras
de ambiente germnico, como em Spengler ou Nietzsche.
Enquanto, no mbito europeu, a discusso sobre cidade e
modernidade assume frequentemente tons pomposos e conduzida
amide sob as formas da argumentao filosfica, nos Estados
Unidos reveste-se de um carcter assaz pragmtico - os conceitos
dicotmicos, retomados e reelaborados por muitos socilogos,
servem sobretudo como instrumentos para a compreenso emprica
dos modos de vida prprios de diferentes tipos de aglomerados
populacionais. No por acaso que prevalece a ideia do
continuum urbano-rural, ou seja, de uma variedade de formas de
disposio populacional situada ao longo de uma linha ideal que
vai da aldeia rural grande metrpole, mas de tal modo que os
traos culturais urbanos e rurais se encontram sempre
mesclados indissoluvelmente, ainda que em diferentes dosagens.
ESQUEMA 1. 3. Modernizao e contexto urbano
Entre fins do sculo xix e incio do sculo xx, gera-se na
sociologia europeia um debate sobre os percursos de modernizao
em aco nas sociedades ocidentais, que aborda em particular a
questo da transio da civilizao rural para as sociedades
urbanizadas.
Ferdinand Tnnies (1887) interpreta esta passagem, na sua
opinio cheia de armadilhas, como o advento de um modelo
societrio (Gesellschaft), que adquire progressivamente vantagem
sobre um modelo comunitrio (Gemeinschaft). O primeiro tpico
das metrpoles modernas, lugares de racionalidade, clculo
econmico, domnio do mercado em todas as relaes sociais,
anonimato dos indivduos. Ao invs, o tipo comunitrio
caracterstico do campo, das aldeias rurais, em que uma pessoa
se encontra com os seus desde o nascimento, ligada a eles para o
bem e para o mal, (num) estado originrio e individual - a
tradio, a pertena estirpe, falar a sua lngua materna so
os pilares em que assenta o sentido de identidade tpico da
Gemeinschaft.
Esta perspectiva completamente rebatida por Emile Durkheim
(1893), que acolhe favoravelmente o advento da modernidade, nos
termos de urna transio do domnio de uma solidariedade do tipo
mecnico (em que prevalece a homogeneidade dos indivduos, a que
no corresponde um desenvolvimento real da personalidade) para

outra do tipo orgnico, baseada numa forte diviso social do

trabalho - as sociedades industriais modernas, fundamentadas na
solidariedade orgnica, configuram-se aos olhos de Durkheim como
dominadas tendencialmente por um ,acordo perfeito entre as
partes da sociedade, ou mesmo por uma maior autonomia de
todos os seus membros.
31

Segundo Max Weber, a cidade um aglomerado de mercado

estvel,, - na sua obra Economia e Sociedade (1922), o socilogo
alemo mostra que a dimenso que caracteriza o contexto urbano
a econmico-comercial. Com efeito, no comportamento dos cidados
prevalecem aces de tipo racional em relao a um objectivo
(aquelas em que o indivduo compara racionalmente meios e fins)
que tm predomnio sobreformas de agir tradicionais ou
afectivas, caractersticas das sociedades pr-modernas. As
cidades modernas urbanizadas parecem a Weber conotadas com uma
organizao racional, uma economia fundada no mercado e na
produo industrial e na secularizao e burocratizao das
funes pblicas.
Na sociologia americana, estas problemticas afloram, pois,
sobretudo numa discusso que envolveu urna pluralidade de
socilogos (de Recfield a Abu. Lughod e de Gans a Dewey) do
final dos anos 30 at meados dos anos 60, centrada em tomo da
caracterizao do modo de vida urbano. inaugurada por um
clebre artigo de Wirth (1938) que coloca a tnica no papel da
densidade e heterogeneidade urbanas como factores de
cosmopolitismo e snteses culturais. Seguem-se a isto rplicas
de vrios tipos, que realam a impossibilidade de estabelecer
uma correlao estreita entre a dimenso dos aglomerados e a
qualidade urbana dos modos de vida. importante a esse
respeito sobretudo o realce operado por Gans (1968) sobre a
existncia de estilos de vida camponeses mesmo na cidade,
assim como o estudo do estilo de vida suburbano peculiar, nos
subrbios caracterizados pela cultura das classes mdias.
Este modo de formular o problema da relao entre cidade e
modernidade j no encontra espao na sociologia urbana dos
ltimos 20 anos. Isto no impede que a hereditariedade do modelo
dicotmico se volte a propor por vezes nos tempos actuais, em
aspectos cruciais da anlise sociolgica sobre a cidade.
Neste mbito, podemos referir pelo menos dois campos
problemticos.
O primeiro representado pelo debate a vrias vozes sobre o
tema da transio para uma condio ps-moderna e o papel que
tem nela o
fenmeno urbano (cf. 4. 1). De vrias formas, participou nesta
discusso a maior parte dos socilogos que hoje melhor
contribuem para o desenvolvimento terico da sociologia, de
Habermas a Touraine e de Gicidens a Lash. Acontece com
frequncia neste debate representar-se uma distino dicotmica
entre modos de organizao social e expresses culturais

modernas e ps-modernas que no pode deixar de recordar (pelo

menos, no tocante ao modelo de pensamento) a tradio tardiooitocentista de que falmos um pouco atrs. E, em muitos casos,
surgem igualmente antteses relativas a diversos modos de ser da
cidade e que, por exemplo, contrapem a organizao espacial
concentrada no perodo industrial difuso urbana da poca psindustrial, ou ento a monodimensionalidade
32

da cultura urbana moderna ao exasperado pluralismo cultural da

cidade ps-moderna.
O segundo mbito de discusso (que encontra maior eco em Itlia,
por exemplo, nas anlises sobre as regies de economia de
pequena empresa) refere-se importncia que fenmenos
considerados tpicos da cultura comunitria tiveram, e tm, no desenvolvimento socioeconmico de
alguns sistemas contemporneos com caractersticas
especificamente urbanas. Queremos referir aqui, por exemplo, a
relevncia persistente de factores como a confiana recproca
entre indivduos empenhados em relaes interpessoais: esta
confiana desempenha um papel de primeiro plano num campo como o
econmico, o qual, apesar de regulado por normas precisas e
impessoais, exige mecanismos capazes de reduzir a incerteza e
garantir a
obteno de transaces satisfatrias.
So vlidas concluses anlogas a propsito da persistncia, nas
sociedades contemporneas, de mbitos de relaes em que
predominam relaes de reciprocidade, ou seja, formas de
intercmbio no concentradas no lucro mas reguladas por normas e
valores profundamente sinceros - pense-se, por exemplo, nas
relaes nos crculos familiares, nas redes de amigos,
ou nas organizadas por associaes de voluntariado ou de self
help, e assim sucessivamente.
1. 2. 5. Perspectivas de uma sociologia espacialista
A ltima alnea de pesquisa que aqui se refere tem uma natureza
diferente das trs precedentes - na verdade, no se trata de uma
corrente ou de um filo analtico da sociologia urbana, mas de
uma nova perspectiva que parece abrir-se para toda a teoria
sociolgica. Deriva de uma apreciao crtica sobre a tradio
sociolgica - expressa por socilogos contemporneos, como
Giddens e Dickens, mas tambm compartilhada por gegrafos, como
Harvey, Pred e os autores pertencentes ao filo da time
geography e de um esforo de renovao conceptual intenso para revalorizar
a importncia do espao (ou, ainda melhor, do espao-tempo) como
dimenso constitutiva do comportamento e dos sistemas sociais.
Todo o captulo 6 dedicado a este tema, pelo que de momento
nos limitamos a uma breve antecipao de algumas argumentaes.

1. A teoria sociolgica, em especial no sculo xx, sofreu uma

evoluo que a levou a assumir uma atitude de cada vez maior
indiferena perante os espaos e tempos concretos em que os
fenmenos sociais se
manifestam. A teoria sociolgica pura apresenta-se como um
conjunto d teorias que parecem referir-se a fenmenos que
ocorrem fora de contextos espaciais e temporais especficos. Na
maioria dos casos, os soci */*
33

logos ocupam-se de espao e tempo somente quando

lise pura se passa ao da investigao emprica, referi
especfic as. Mas este segundo nvel encarado como men
nto de vista terico, menos determinante no desenvol
onhecimento.
2. O antdoto a esta tendncia no pode consi
te no
desenvolvimento de uma ou mais disciplin@s espec
anlise
sc sociolgica do territrio. Trata-se, antes, de rem erir
1 espao e tempo no prprio corao da sociologia. Convm
quernas mentais atrs mencionados - no verdade que as
o reguladas por leis abstractas, que, acidentalmente, se
podem~festar neste ou naquele sistema espacial; na realidade,
todo o fenmen<>,Bocial constitui o resultado da repetio de
prticas desenvolvidas por actores, que actuam dentro de
condies particulares de espao e tempo e se relacionam com um
ambiente material. Para definir esta viragem de perspectiva,
pode dizer-se - retomando urna expresso de Ledrut (1987) - que
necessrio encarar os fenmenos sociais numa ptica
espacialista (e, poder-se-ia acrescentar, temporalista).
3. Esta transformao de ponto de vista no se refere, como
bvio, apenas pesquisa sociolgica que tem como objectivo a
cidade e o territrio, mas a toda a sociologia. Com efeito, esta
ltima abarca todos os nveis
da anlise sociolgica - desde aquele que se interessa pela
aco social dos indivduos singulares (o nvel
microssociolgico) ao que se ocupa da interaco e das relaes
intersubjectivas (o nvel mesossociolgico) e ao
que estuda os sistemas sociais de grandes dimenses e forte
complexidade (o nvel macrossociolgico). Isto no impede que a
nova ptica permita tambm salientar, de forma diferente do
passado, alguns temas que foram, e ainda so, objectivos tpicos
de reflexo da sociologia urbana, dos relativos ao comportamento
dos indivduos no ambiente urbano queles que encaram o estudo
de cidades especficas, entendidas como sociedades locais.
4. Por esse motivo, a perspectiva especialista, apesar do seu
carcter de novidade, pode legitimamente relacionar-se com

alguns contributos clssicos da anlise sociolgica, que, embora

concebidos num quadro terico diferente, se abrem hoje a novas
interpretaes. Entre os contributos clssicos, podem citar-se
em primeiro lugar as reflexes de Simmel sobre a personalidade
do cidado e a natureza da interaco em carripo urbano, e, alm
disso, a concepo weberiana segundo a qual a cidade pode ser
entendida
d
01
n
po e
n
ra

It @e s@
e@ ,:4u

d
s

o s

si

como uma forma de sociedade local, em que se interceptam de modo

coerente formas econmicas, instituies polticas e organizaes
da sociedade civil (cf. ESQUEMA 1. 4). Passando a uma poca mais
prxima da nossa, podemos tomar em considerao, ainda, as
anlises agora quase to clssicas
34

de Goffman dedicadas aos comportamentos ritualizados das

relaes em pblico, ao uso do espao na vida quotidiana e s
normas codificadas da boa educao, a que, no por acaso,
chamamos maneiras urbanas.
1. 3. Os campos de pesquisa da sociologia urbana
1. 3. 1. Os focos de interesse
No presente capftulo, concentramos a ateno na sociologia
urbana corno disciplina. Ao invs, o resto do livro dirige o
foco de interesse para a prpria cidade e seus problemas,
embora, obviamente, para os enfrentar se recorra sobretudo s
anlises e ideias expressas por socilogos urbanos.
ESQUEMA 1. 4. A abordagem espacialista ao estudo da cidade
Alguns conceitos importantes da sociologia urbana contempornea
(que tm a ver com a dimenso espcio-temporal da aco humana e
da interaco entre indivduos) encontram importantes
referncias tericas em autores ,clssicos,, do pensamento
sociolgico, atentos aos aspectos espaciais o s formas da
interaco no contexto urbano.
Georg Smmel (1909), por exemplo, salienta a relevncia do
espao para a sociologia como lugar que fornece um significado
realidade. Segundo ele, a cidade , precisamente, um facto
sociolgico que se forma espacialmente. O socilogo alemo
aprofunda, pois, a anlise da metrpole moderna como mbito de
vida caracterizado pelo domnio da economia monetria e de uma
despersonalizante filosofia do dinheiro. Acresce a isto que os
cidados modernos vivem segundo tempos rpidos, ritmos intensos
e solicitaes com uma frequncia jamais experimentada pelos
seres humanos, ao ponto de plasmar personalidades marcadas por
intensificao e agitao nevrtica, resultantes da rpida e
ininterrupta modificao dos estmulos externos e internos. O
habitante metropolitano tpico, segundo Simmel, acaba assim por
exprimir atitudes bias (afectadas, estereotipadas, apticas,
enfastiadas de tudo) porque obrigado a agitar os nervos at
ao limite da sua maior reactividade durante um perodo de tempo
to longo que acabam por parar de reagir totalmente,
Em Max Weber, como foi dito, a cidade emerge essencialmente como
lugar do mercado, no qual clculos racionais dominam as relaes
interindividuais. Isso no impede que aquele socilogo saliente
a complexidade da <formao social,, urbana como causa e
resultante da interaco de processos polticos, econmicos e

culturais. A cidade no centro da anlise weberiana (a europeia,

originada pelas Comunas medievais) resulta, portanto, num grupo,
num conjunto de cdados. , pois, possvel, no seio do
contexto urbano, segundo Weber, definir espaos e
35

mbitos relacionais significativos e envolventes no plano

emotivo, Um exemplo neste sentido fornecido pelas comunidades
de vizinhos, em que a contiguidade local de habitao,, se
traduz com frequncia pelos habitantes numa comunho de
interesses, unia ajuda recproca, uma fraternidade econmica em
caso de necessidade,, - essas comunidades, caractersticas das
aldeias rurais, ainda se encontram de modo significativo nas
estradaq citadinas ou'nos agregados humanos* metropolitanos,, .
A cidade ser analisada tomando em considerao, nos vrios
captulos e pargrafos, diferentes dimenes e aspectos, como a
economia, a poltica, a cultura e a morfologia social.
Aparentemente, semelhante organiza o dos argumentos no
necessita de explicaes especiais. Na realidade, porm, a
simples distino entre as dimenses agora evocadas da realidade
urbana deve ser vista luz apropriada. De facto, como se
procurou evidenciar desde o incio, o ngulo visual da
sociologia urbana no especialista, mas, por assim dizer,
generalista - conduz, por conseguinte, a interpretar o sistema
urbano mais como uma entidade complexa e dotada de fortes
relaes entre os elementos singulares do que como um agregado
de partes que se podem considerar separadamente. Assim, os
vrios aspectos ou dimenses da cidade (e os problemas que eles
levantam) remetem necessariamente de um para o outro - no por
acaso que em toda a histria da sociologia urbana as pesquisas
mais importantes so menos as que aprofundam nos mnimos
pormenores um
fenmeno isolado do que as que conseguem mostrar a coerncia (e,
quando necessrio, a incoerncia e a conflitualidade) entre os
mltiplos fenmenos interactivos no mbito urbano.
A esta luz, os blocos temticos que aparecero nos prximos
captulos devem ser considerados no como compartimentos
fechados mas como reas de estudo organizadas em tomo de focos
de interesse distintos, embora no contrapostos. Cada um desses
focos determina sua volta - poder-se-ia dizer - um campo
magntico que atrai os programas de pesquisa individuais, mas de
tal modo que a atraco que deriva de um no exclui a resultante
dos outros. Assim, acontece com frequncia os programas de
estudo concretos ressentirem-se da influncia combinada de mais
centros temticos.
Para simplificar, os focos mencionados reduziram-se aqui a
quatro.
1. O Primeiro refere-se dimenso econmica da cidade. Toda a
cidade se apresenta como sede de uma multiplicidade de

actividades econn-cas destinada a produzir bens e fornecer

servios. Essas actividades apresentam numerosas interaces
recprocas, quer no interior dos centros urbanos individuais,
quer entre eles. Desse modo, a rede da cidade representa o
36

esqueleto fundamental da estrutura econmica de cada pas,

especialmente dos de elevado grau de desenvolvimento, e
participa numa diviso internacional do trabalho que influi de
forma relevante no papel que o pas desempenha no contexto
mundial.
2. O segundo diz respeito dimenso poltica e estrutura
social da cidade. Com efeito, os centros urbanos s o lugares em
que se articulam classes e camadas sociais, e se organizam os
interesses colectivos que do vida a partidos, sindicatos,
grupos profissionais, associaes de categoria, etc. Atravs de
processos de seleco das representaes e de participao
poltica, formao de alianas e conciliao de conflitos,
definem-se na cidade linhas de interveno poltica que incidem
essencialmente (embora no de modo exclusivo) nas pr prias
caractersticas sociais e econmicas da cidade e na sua ordem
espacial.
3. O terceiro abarca mais directamente a dimenso cultural da
vida urbana. Por um lado, a cidade a sede de um confronto
contnuo entre culturas e subculturas, entendidas no sentido
antropolgico dos termos, ou seja, como conjuntos estruturais de
normas, valores, smbolos, esquemas de comportamento prprios de
grupos sociais, tnicos ou religiosos, e assim sucessivamente.
Esse confronto pode gerar snteses, mas por vezes tambm
contraposio, marginalizao de culturas minoritrias,
segregao. Por outro, a cidade lugar de elaborao contnua
de smbolos e sede de manifestaes da vida cultural, desta vez
entendida no sentido corrente do termo - por conseguinte, um
lugar em que se desenvolvem actividades artsticas, literrias,
musicais, teatrais, etc.
4. O quarto, finalmente, envolve a dimenso ecolgica da cidade.
No sentido introduzido pelos textos clssicos do filo ecolgico
refere-se forma que o aglomerado urbano tem do ponto de
vista social - por conseguinte, a distribuio dos vrios grupos
e actividades nos diversos espaos que compem a cidade.
Todavia, na linguagem actual, o adjectivo ecolgico remete
para os problemas da relao entre a cidade, como sistema
artificial, e o ambiente natural e biolgico, incluindo neste
ltimo o prprio homem, como organismo vivo, dotado de uma
estrutura psquica particular. Por conseguinte, isto conduz
questo da sustentabilidade ambiental na cidade e questo
relativa influncia que o ambiente urbano exerce sobre a
personalidade dos habitantes.
A atraco cruzada dos quatro focos define um campo estruturado,

dentro do qual se podem colocar os vrios temas de estudo da

sociologia urbana. A figura 1. 1. corresponde a uma
classificao possvel, na qual a maior ou menor vizinhana de
um tema de estudo de um foco indica a intensidade com que se
exprime o interesse por uma determinada dimenso da cidade.
Neste esquema, esto indicados muitos dos temas que sero
desenvolvidos nos prximos capitulos; a sua posio no espao
definido pelas
37

quatro polaridades no tem, sem dvida, um valor absoluto, mas

serve sobretudo para fins explicativos. Assim, pode abarcar-se
imediatamente o facto de que, a par de temas com contedos mais
estreitamente sectoriais, h outros que remetem ao mesmo tempo
para mais de uma dimenso. Depreende-se, por exemplo, que o tema
da segregao social tem ao mesmo tempo aspectos ecolgicos
(relativos colocao dos grupos segregados no interior da
cidade), culturais (com frequncia os grupos segregados
desenvolvem subculturas especficas), polticos (so temas
polticos e alvo de intervenes assistenciais) e econmicos (a
segregao tem como causa as desigualdades na distribuio do
poder e dos recursos econrnicos e concorre, por sua vez, para
as reproduzir).
1. 3. 2. A pesquisa emprica
A sociologia urbana estuda os prprios assuntos quer atravs da
reflexo terica quer da anlise emprica. A primeira absorve
no poucos esforos dos estudiosos - reflecte sobre conceitos
fundamentais da disciplina, sob o perfil da sua lgica interna e
das relaes que os unem reciprocamente, e tenta orden-los
segundo uma textura coerente at constituir verdadeiros modelos
explicativos da realidade. A importncia da discusso sobre conceitos notvel, tanto na sociologia urbana como em todo o
mbito das disciplinas sociolgicas, motivada sobretudo pelo
facto de no existir em sociologia um quadro conceptual de
referncia que se possa considerar indiscutvel e, portanto,
constituir assunto implicitamente de todos os
estudiosos, sem exigirjustificaes especficas (Alexander,
1988). No existindo (ou melhor, no sendo unvoco) esse quadro,
o aparelho conceptual assumido nas vrias pesquisas necessita
sempre de explicaes, assim como requer ser revisto
periodicamente, interpretado historicamente e reconsiderado
luz de novas transformaes sociais.
O que se acaba de expor no impede que a vocao especfica da
sociologia urbana seja predominantemente emprica - o seu papel,
antes de mais, consiste em interpretar com eficcia fenmenos
urbanos particulares, de relevo social, analisando-os com o
emprego de metodologia de pesquisa apropriada.
Os objectivos da pesquisa emprica podem ser de diferentes
naturezas vai-se da desenvolvida com fins de puro conhecimento at que

se prope produzir conhecimentos teis para a predisposio de

planos e linhas de intervenO, em terreno pblico ou, mais
raramente, privado. Em funo dos Objectivos, tambm variam a
origem, a composio e a importncia dos recursos necessrios ao
desenvolvimento das anlises. No caso da pesquisa de fins
puramente cientficos, os recursos devem ser quase sempre
encontrados no
38

mbito das universidades ou de outras organizaes de pesquisa.

Quando, porm, existe uma inteno projectual (de qualquer
tipo), toma-se um rumo concreto que ajusta a distribuio de
recursos s suas finalidades. Ora, em muitos casos, a pesquisa
sociolgica em terreno urbano entra nesta segunda situao e
depende, portanto, de aces provenientes, em larga medida, de
entidades empenhadas no governo local, metropolitano, regional
ou de nvel ainda superior. Isto expe a actividade de estudo a
influncias ligadas s oscilaes das orientaes das entidades
em causa. Houve e h, por conseguinte, nos vrios contextos
nacionais, momentos e perodos mais favorveis ao
desenvolvimento de pesquisas concludas e outros mais
desfavorveis.
O perodo mais recente no apresentou, a esse respeito, um
quadro particularmente positivo - a difuso em muitos pases de
orientaes polticas neoliberais implicou em geral uma reduo
das aces pblicas, contrariando sobretudo a actuao de
programas de estudo coordenados e de aco larga. Trata-se de um
factor de carcter prtico que, a par de outros de ordem
cultural, concorre para explicar uma certa fragmentao dos
temas de anlise nos ltimos 15 anos, observveis em quase toda
a parte.
No que se refere aos instrumentos de investigao utilizados nas
pesquisas empricas, a sociologia urbana n o se caracteriza
tanto pela presena de instrumentos que lhe so prprios em
termos exclusivos como pelo emprego de mtodos de natureza assaz
heterognea, s vezes resultantes de outras cincias sociais,
escolhidos em funo do tema enfrentado. No sendo possvel,
nessa sede, entrar no mrito das metedologias especficas,
limitamo-nos a propor uma simples tipologia de abordagem
anlise emprica, acrescentando, todavia, que, por vezes, os
estudos mais ricos e densos de resultados so aqueles em que
essas abordagens se combinam entre si com um certo eclectismo e
chegam a oferecer uma imagem da cidade de muitos pontos de vista
contemporaneamente.
1. Em muitos estudos, a anlise baseia-se essencialmente em
informaes de fonte indirecta, ou seja, no emprego de dados
existentes de diferentes origens (censitria, anagrfica, etc.),
recolhidos com fins estatsticos. Essas informaes podem ser
utilizadas de forma cruzada (por exemplo, comparando dados sobre
a popula o, as actividades econmicas, o rendimento, e assim
sucessivamente), ou ser objecto de simples elaboraes, com a
finalidade de construir indicadores, teis para descrever o
fenmeno estudado e sugerir hipteses interpretativas. Por
vezes, usam-se mtodos de elaborao mais complexos e apurados,

como, por exemplo, os que recorrem a tcnicas de anlise

multivariada (cluster analysis, anlises factoriais, etc.). Mais
raramente, e em campos de pesquisa especializados, recorre-se
construo e aco operativa de verdadeiros e apropriados
modelos matemticos, para simular em laboratrio o
funcionamento de sistemas complexos e prever a sua dinn-ca.

2. Num nmero elevado de estudos, est prevista no tanto a

elaborao de dados existentes mas a produo de nova
informao. A respeito destes ltimos, poderemos ulteriormente
distinguir entre as pesquisas que se servem de mtodos de
carcter predominantemente quantitativo ou qualitativo.
Os mtodos quantitativos destinam-se a fornecer informaces
claras e rigorosas sobre um fenmeno - embora, por vezes, adntam pagar o preo de uma certa esquematizao -, sobretudo com
vista a um tratamento estatstico dos dados. A survey com o uso
de questionrios de perguntas predominantemente hermticas ,
sem dvida, o mais clebre desses mtodos.
Os mtodos qualitativos, ao invs, propem-se recolher
informaes qualitativamente mais ricas sobre um fenmeno,
obtendo um acesso mais pleno subjectividade dos indivduos
estudados. Neste caso, o tratamento estatstico dos dados
excludo e emprega-se uma linguagem interpretativa mais prxima
da da vida quotidiana, por vezes apoiada em tcnicas baseadas na
imagem ou na elaborao grfica. Entre os mtodos qualitativos,
podem citar-se as entrevistas no directivas, a recolha de
histrias de vida, a observao participativa, as tcnicas da
sociologia visual e a utilizao dos mapas mentais.
41

2. O URBANISMO, A ECONOMIA, O DESENVOLVIMENTO

2. 1. A cidade, fenmeno econmico
2. 1. 1. Urbanismo e revolues econmicas
Como tentaremos esclarecer nos prximos captulos, a cidade um
sistema social de grande complexidade que, por assim dizer,
apresenta no seu interior, de forma concentrada, a quase
totalidade dos fenmenos tpicos de sistemas de dimenses mais
amplas, como as sociedades nacionais ou mesmo os sistemas
internacionais. Por conseguinte, no se presta a ser
interpretada por meio de uma nica chave de leitura, nem se pode
dizer que existe uma dimenso prioritria do fenmeno urbano, ou
seja, uma dimenso que determina todas as outras e est em
condies de as explicar. Pode, pois, afirmar-se (ou deve mesmo
afirmar-se) que a cidade simultaneamente um fenmeno
econmico, poltico, cultural, etc., e acrescentar que todo o
aspecto est ligado indissoluvelmente aos outros, por isso,
influenciado por eles e, ao mesmo tempo, contribui para os
definir.
Se, portanto, verdade que nenhuma ordem de prioridades se
impe necessariamente, com que temas convm iniciar uma anlise
do fenmeno urbano?
Como j se referiu no ponto 1. 3. L, no presente texto preferiuse principiar com um captulo dedicado, de preferncia, cidade
como fenmeno econmico. Em face do que se acaba de referir,
essa escolha no implica certamente a ideia (presente nas
verses mais banalizadas do marxismo) segundo a qual a economia
representa a estrutura de toda a sociedade e, portanto, a chave
explicativa fundamental da sua interpretao. No entanto,
43

falando da cidade, existe pelo menos um motivo essencial - e

reconhecido por muitos socilogos, historiadores e economistas que leva a evidenciar a relao entre esta e a dinmica da
economia, considerada numa ampla perspectiva histrica. Com
efeito, podem citar-se pelo menos dois grandes momentos
revolucionrios na histria do desenvolvimento das sociedades
humanas, que correspondem a fases de importncia decisiva para a
histria do fenmeno urbano.
O primeiro corresponde chamada Revoluo Neoltica e ao
desenvolvimento da agricultura, iniciado pelo menos 8000 ou 9000
anos antes de Cristo. Segundo muitos autores, este importante
processo de transforma o da base econmica - que, das
colheitas, da caa e da pesca passa a concentrar-se na produo
agrcola e na pastorcia - impe as bases para o nascimento da
cidade. Bairoch (1985) insiste em particular na relevncia de
trs factores, ligados entre si - o grande aumento da produo
alimentar por unidade de superfcie, a disponibilidade de um
surplus alimentar que possa ser objecto de troca, o aumento da
densidade da populao e sua sedentarizao, ou seja, a
estabilizao no territrio e o fim do nomadismo. No seio de uma
popula o mais densa e estvel que dispe de bens alimentares
excedentes das necessidades imediatas, desenvolve-se uma diviso
do trabalho maior, e, em particular, uma parte da populao pode
dedicar-se a diversas actividades - ao artesanato, actividades
mercantis, funes administrativas, polticas, militares ou
religiosas. Criam-se, portanto, as condies para o
desenvolvimento de uma sociedade local articulada, de tipo
urbano.
O segundo momento de grande transformao histrica sucedeu no
sculo xviii, com a Revoluo Industrial. A partir da
Inglaterra, para passar depois progressivamente a um nmero mais
largo de pases da Europa e da Amrica do Norte, assistiu-se
nessa poca a um aumento, quer da populao, quer da
produtividade do trabalho, tanto nos sectores industriais
emergentes como na prpria agricultura. Graas a esse aumento de
produtividade, houve menos necessidade de a maior parte da
populao se dedicar produo de bens agrcolas e, por outro
lado, tornou-se conveniente o desenvolvimento da produo de
bens e sua troca num cen rio nacional e internacional. Nessas
condies, a populao dedicada a actividades extra-agrcolas,
que, durante sculos, se mantivera numa quota quase nunca
superior a 10%, pde fazer aumentar a sua incidncia a ritmos
acelerados (no incio do sculo XIX, j superava os 30% em
Inglaterra). Criaram-se assim as bases para uma grande expanso
do fenmeno urbano

- a cidade, que, desde o seu nascimento, representara um cenrio

de vida para uma parte limitada da popula o (embora, com
frequncia, tivesse albergado as castas mais ricas, cultas e
poderosas), convertia-se no quadro destinado a alojar quotas de
populao cada vez mais consistentes,
44

pertencentes a classes e castas totalmente heterogneas. A

partir daquele momento, o crescimento urbano tornou-se cada vez
mais geral, ao ponto de, hoje, nos pases mais desenvolvidos,
cerca de dois teros da populao viverem nas cidades e, entre
os habitantes destas, perto de metade residir em aglomerados
populacionais superiores a 500 000 habitantes (Bairoch, 1985).
Os dois momentos revolucionrios agora mencionados so,
portanto, aqueles em que a transformao da economia estabeleceu
os pressupostos, respectivamente, para o nascimento da cidade e
para um enorme crescimento da incidncia do fenmeno urbano.
Obviamente, a criao desses pressupostos no equivale, de forma
automtica, a uma provocaao directa dos fenmenos atrs
salientados. Juntamente com as causas econ micas, intervm com
no menos fora as de natureza poltica ou cultural - por
exemplo, para o nascimento da cidade reveste-se de importncia
fundamental a formao das grandes estruturas estatais da era
antiga (no Egipto, na Mesopotmia, na China, etc.), tal como
essencial a transmisso da cultura pela forma escrita, a qual,
de resto, origina motivaes indiscutveis das exigncias da
permuta econmica (Godart, 1992). No entanto, tambm verdade
que - quaisquer que fossem as principais razes do surgimento
dos primeiros centros urbanos - o desenvolvimento da agricultura
e dos comrcios constituiu o seu indispensvel apoio econmico.
Por conseguinte, no se pode minimizar a importncia das
revoluoes atrs citadas, que, alis, pressupem por seu turno
evolues fundamentais da tecnologia e dos conhecimentos
aplicados soluo de problemas prticos.
Segundo alguns estudiosos, encontrar-nos-amos hoje no curso de
um terceiro momento no menos essencial de transio econmica e
tecnolgica, determinada pelo desenvolvimento das tecnologias de
base microelectrnica e das comunicaes, o que teria como
consequncia uma ulterior mutao do fenmeno urbano, at sua
gradual extino, em direco a um continuum de aglomerados
populacionais, unidos por formas de comunicao distncia. No
decurso deste e dos captulos subsequentes, tomar-se-o vrias
vezes em considerao, sob diferentes pticas, teses deste tipo.
No entanto, embora admitindo que os impactes no fenmeno urbano
so de enorme alcance, insistir-se- sobretudo na importncia
permanente da cidade, na poca que se inaugurou, com os anos 80
do sculo XX.
No seguimento deste captulo, falar-se- acima de tudo do
alargamento entre as modalidades com que o urbanismo se
manifesta@nos pases mais avanados e nos pases em vias de
desenvolvimento. A cidade do Sul do mundo (como hoje, cada vez

com mais frequncia, se convencionou dizer, para designar o

conjunto dos pases de menor desen45

volvimento) 1 dedicado, em particular, o ponto 2. 2. Voltando

aos pases de desenvolvimento econmico elevado (o Norte do
mundo), no ponto
2. 3., procurar-se- sublinhar os termos da discusso sobre a
actual fase de transio, com aluso tanto ao sistema econmico
como cidade. Finalmente, no ponto 7. 4. abordar-se- o
problema do novo papel econmico que a cidade est a assumir na
fase actual.
2. 1. 2. Cidade, desenvolvimento, subdesenvolvimento
H pouco, citou-se a Revoluo Industrial como uma linha
divisria na histria do urbanismo e, especificamente, como o
processo de transformao que toma possvel uma inverso dos
pesos relativos da populao urbana e no urbana. Todavia, como
se frisou largamente, a industrializao e a modernizao embora alargando os seus efeitos indirectos totalidade das
sociedades mundiais - envolveram directamente, at hoje, um
nmero relativamente limitado de pases, que agrupam uma quota
largamente minoritria da populao mundial. Em contrapartida, o
processo de urbanizao, sobretudo no sculo xx, no se limitou
a envolver os pa ses industrializados, mas estendeu-se
progressivamente, e sempre com fora crescente, aos que se
encontram em condies de desvantagem econmica ou vem mesmo
afastar-se cada vez mais os seus modelos sociais, e os padres
de vida, dos do mundo desenvolvido.
Assim, devido a um conjunto de motivos a que nos referiremos nos
pontos 2. 2. 1. e 2. 2. 2., o crescimento urbano, no perodo
mais recente, manifesta-se a ritmos particularmente acelerados
em pases de menor desenvolvimento e em algumas reas, como as
da frica Central, em que se torna mais evidente a sndrome do
subdesenvolvimento. Isto verifica-se, em contrapartida, numa
fase histrica em que, como veremos, se regista um abrandamento
do crescimento das cidades no mundo desenvolvido, o que
configura um fenmeno de estabilizao substancial do urbanismo.
Com efeito, mesmo limitando a anlise da dinn-ca do urbanismo
considerao de indicadores quantitativos, podemos observar
facilmente que, enquanto no Sul do mundo a populao urbana
aumenta e, sobretudo, cresce desmesuradamente a concentrada nas
cidades de maiores dimenses, no Norte essas populaes, no seu
conjunto, encontram-se em crescimento lento, enquanto se determina um processo de
redistribuio
1 A expresso Sul do mundo@> motivada pelo facto, em parte

consistente, de que os pases mais pobres se encontram,

efectivamente, no hemisfrio austral, enquanto os de
desenvolvimento elevado se situam, na sua maioria, no hemisfrio
boreal.
46

demogrfica que penaliza as reas centrais, com vantagem das

suburbanas (Cf. ESQUEMA 2. 1).
Hoje, portanto, encontra-se em actividade um processo que tende a
tomar reciprocamente independentes, escala planetria, o
fenmeno do crescimento urbano e o do desenvolvimento econnco. Em algumas partes do mundo (os pases mais avanados) o
urbanismo abranda, enquanto o
desenvolvimento prossegue, ainda que@seja de modo diferente do
passado. Noutras partes (uma grande rea de Africa e nos pases
mais pobres da sia e Amrica Latina) o crescimento urbano
acelera, embora em presena de uma estagnao econmica ou de
processos recessivos. Em algumas regies do mundo assiste-se,
pois (por exemplo, nos pases da sia Oriental), ao
entrelaamento entre processos de crescimento econmico,
expanso urbana e aumento dos desequilbrios sociais, que, no
sculo Xix, caracterizava o cenrio europeu.
Estas simples consideraes servem para colocar de sobreaviso
contra a tentao de afirmaes demasiado simplificadas sobre a
relao intercorrente entre urbanismo e desenvolvimento econnco. Na verdade, se exacto que a Revoluo Industrial, como
vimos atrs, criou as bases para uma expanso das cidades sem
precedentes, tambm certo que o
conjunto das relaes econmicas e polticas de sinal
capitalista, associadas a essa Revoluo, colocaram em movimento
um entrelaamento complexo de desequilbrios escala mundial,
que incidiu profundamente, de modo diferenciado, nas diversas
partes do nosso planeta, em factores de crescimento urbano.
Mrri disso, as mesmas consideraes induzem-nos a uma ulterior
reflexo sobre a natureza do fenmeno urbano. A expanso urbana
, sem dvida, compatvel com dinn-cas econmicas de sinal
diferente e contrno. Isto, todavia, indica tambm que, nas
vrias reas mundiais, a cidade apresenta caracteres econmicos,
sociais e espaciais nitidamente diferenciados. Para exemplificar
da maneira mais significativa, as grandes concentraes urbanas
nos pases mais pobres (que hoje j representam em absoluto as
maiores concentraes da populao sobre a Terra e s-lo-o de
modo mais acentuado num futuro prximo) em muitos casos topouco se podem considerar cidades, no sentido tradicional do
termo. Como observa Knight (1993), no se trata propriamente de
cidades, porque o seu crescimento no auto-induzido e no so
autogeridas. O seu crescimento representa a

rotura da tradicional sociedade de aldeia e no a extenso

ordenada e o desenvolvimento industrial das estruturas da cidade
ou uma ampla transformao social e cultural (p. 109). Em
resumo, quando se fala do fenmeno urbano a uma escala de
observao internacional, o prprio termo cidade oculta uma
variedade extrema de condies econmicas, modos de vida, formas
de organizao social e morfologias instaladas.
47

ESQUEMA 2. 1. Urbanizao: um processo escala mundial

No incio dos anos 90, cerca de metade dos habitantes do planeta
residia numa cidade. Apenas 30 anos antes, a quota de
urbanizao compreendia apenas um tero da populao mundial. O
grande crescimento das cidades, em particular das metrpoles,
diz respeito, sobretudo - em termos absolutos -, aos pases
doTerceiro Mundo; aqui, o fenmeno depende essencialmente de
duas ordens de factores: por um lado, o aumento demogrfico
interno, por outro, o poder de atraco que as grandes cidades
(em especial as capitais) exercem sobre as populaes rurais
(UNDP,
1993; Massiah, 1993).
No que se refere aos pases do Norte do planeta, porm,
assistiu-se a um abrandamento dos processos de expanso urbana,
com uma tendncia, registada em muitas reas desenvolvidas j a
partir dos anos 70, para o xodo de populaes urbanas em
direco s cinturas, aos subrbios, aos pequenos e mdios
centros situados na proximidade das reas metropolitanas ou, por
vezes, mesmo distncia.
Segundo as previses da ONU, a populaco urbanizada dever
aumentar, escala mundial, cerca de mais de 700 milhes de
unidades no prximo decnio e dois milhes e meio no primeiro
quartel do sculo xxi. Uma expanso urbana que dever dizer
respeito, mais uma vez, na sua maioria, aos pases do Terceiro
Mundo, robustecendo assim as tendncias manifestadas nos ltimos
decnios.
Prevem-se igualmente diferenas continentais considerveis
entre os pases terceiro-mundistas: a Amrica Latina, em
particular, dever tornar-se o continente absolutamente mais
urbanizado (com cerca de 85% de populaes residentes em
cidades), enquanto em frica e na sia ser apenas cerca de
metade da populao a habitar nas cidades.
A tendncia para concentraes elevadas de populaes
urbanizadas, em especial no Terceiro Mundo, est a determinar um
crescimento considervel das cidades com mais de um milho de
habitantes: prev-se que esses centros - que eram
114 em 1960 - aumentaro para 640 por volta do ano 2025. Deles,
os 25 maiores tero uma populao de 7 a 24 milhes de
habitantes - trs em cada quatro casos pertencero ao Terceiro
Mundo.
Do ponto de vista da ocupao do solo, tambm se prev que a

continuao do grande desenvolvimento urbano produzir efeitos

mais do que proporcionais em relao ao puro aumento da
populao. Os caracteres tpicos da urbanizao nos pases do
Sul do planeta so de tal ordem que permitem prever que, onde a
populao de uma metrpole duplicar (processo que requer cerca
de um decnio, mantendo-se os actuais ritmos de crescimento), a
superfcie do solo ocupado pela construo urbana aumentar trs
vezes.
Taxa anual de
Taxa anual de
Populao urbana
crescimento popul. crescimento popul. (em % do total) total
(1960-1991) urbana (196011991)
1960
1991
Comunidade Europeia +0,5%
Pases industrializados +0,8%
Terceiro Mundo
+2,3%
Mundo
+1,9%
48

+0,9%
+1,4%
+4,0%
+2,9%

70%
61%
22%
34%

79%
73%
37%
45%

De qualquer modo, se se quisesse tentar dar conta da diferena

dos tipos de cidade hoje presentes nos cinco continentes,
haveria que ter presentes - e cruzar entre eles - pelo menos
duas ordens de factores.
O primeiro tefere-se profundidade histrica do urbanismo. Com
efeito, a cidade actual o produto de uma longa sedimentao de
caracteres niorfolgicos e culturais, acumulados ao longo dos
sculos. Se tomarmos isto em linha de conta, no podemos
esquecer que h reas mundiais nas quais existe urna
continuidade do fenmeno urbano durante muitos sculos, ou mesmo
milniosi enquanto noutras a cidade constitui um fenrneno
relativamente recente, produto da colonizao europeia. Entre s
primeiras figuram, por exemplo, a Mesopotmia, o Egipto, a
China, a Europa Mediterrnica e a ndia; entre as segundas,
grande parte do continchte americano e da frica subsariana. Nas
reas de urbanizao mais recente, induzida pela penetrao
europeia, revestem-se obviamente de grande importncia as
modalidades com que se desenrolou a colonizao
- enorme a diferena entre a instalao dos colonos ingleses e
franceses tia Amrica do Norte, a conquista da Amrica do Sul
pelos espanhis e
portugueses (que, entre outras coisas, teve o efeito de eliminar
totalmente civilizaes urbanas autctones precedentes, como as
surgdas no actual Mxico e nos Andes peruvianos) e a penetrao
colonial de muitos pases da frica Ocidental e Central,
precedida da aco devastadora da escravatura.
O segundo factor refere-se aos diversos papis que as reas
mundiais assumiram, na poca industrial e, de forma particular,
na sua fase mais recente, por efeito do que se define como
diviso internacional do trabalho. Como veremos no ponto 2. 2.,
essa expresso alude ao conjunto dos factores econmicos e
polticos, ligados s modalidadades de funciona- mento do
sistema capitalista mundial, as quais determinam a posio que
cada pas ou regio econmica ocupa numa estrutura de relaes
intemacionais fortemente desequilibradas. A esta luz, com
respeito atitude assumida pela diviso internacional do
trabalho, costuma-se classificar os pases ao longo de um eixo
centro-periferia (amplamente sobreponvel distino NorteSul); em particular, se pudssemos distinguir os seguintes tipos
de contextos, escala mundial:
a) as reasfortes do centro da economia internacional, como os
Estados Unidos, Japo e Europa centro-setentrional;

b) as reas fracas do centro, como as correspondentes ao MeioDia italiano, s regies meridionais e atlnticas da Espanha,
Grcia, a Portugal, Irlanda, etc.;
c) as novas reas industriais, como as do Extremo Oriente
(Coreia do Sul, Taiwan, Hong-Kong, Singapura e algumas regies
da China) e, parcialmente, algumas regies da Amrica Latina e
da ndia;
49

d) as reas da Europa Oriental em transformao aps a extino

do modelo do socialismo real;
e) as reas semiperifricas do Sul, ou seja, os pases menos
desfavorecidos do Terceiro Mundo, como alguns rabes, latinoamericanos e asiticos;
J) as reas perifricas do Sul, ou seja, as mais directamente
ameaadas pela fome e pobreza, como uma grande parte da frica
subsariana.
Em cada um destes contextos, o desenvolvimento urbano apresenta
caracteres e problemas peculiares, no reconduzveis unicamente
a um perfil quantitativo. Se, conjuntamente, se tomarem tambm
em considerao as diferentes estratificaes da histria
urbana, com base no critrio atrs referido, poder-se- ficar
com uma ideia da natureza polidrica e fortemente desigual do
urbanismo que se manifesta no final do sculo XX.
2.2. O urbanismo no Sul do mundo
2. 2. 1. As abordagens interpretativas
Este ponto tem o objectivo de oferecer uma anlise muito rpida
sobre alguns temas relativos interpretao sociolgica da
cidade dos pases do Sul do mundo. Embora o resto do volume seja
dedicado essencialmente ao urbanismo nos pases desenvolvidos
(nos quais, presumvelmente, vive e trabalha a esmagadora
maioria dos leitores), parece-nos indispensvel no descurar,
pelo menos, uma breve aluso outra face da problemtica
urbana, que abarca milhares de milhes, numa larga parte do
planeta. Subentende-se que essa aluso se reveste de um carcter
puramente introdutivo na abordagem de uma questo complexa, cada
vez mais destinada a impor-se ateno do mundo com evidncia
dramtica.
Antes de salientar algumas questes especficas, merece a pena
dedicar algumas consideraes ao modo como a sociologia tentou,
at hoje, construir esquemas conceptuais para compreender as
causas do crescimento urbano no Sul do mundo e prever as suas
consequncias na dinmica do desenvolvimento. Por outro lado,
cabe evidenciar imediatamente que esses esquemas se devem
colocar em estreita relao com os files mais gerais de
interpretao que as cincias sociais elaboraram para explicar
os desequilbrios existentes entre os diversos pases e regies
do cenrio internacional.

A esse respeito, a sociologia apresenta essencialmente duas

grandes tradies tericas, que formularam hip teses entre as
suas alternativas, enquanto uma terceira comea a definir-se em
tempos mais recentes.
50

A primeira - que, at h poucos anos, parecia don-nante nas

cincias sociais - a tradio respeitante aos modelos
funcionalistas e teoria da modernizao. Os pressupostos desta
ltima devem procurai-bt em ltima instncia na viso do
desenvolvimento proposta pelo liberalismo e pela teoria
econmica clssica e neoclssica: a ideia guia (que se salienta
at Smith e Ricardo) que os diversos pases, embora
encontrando-se na origem em diferentes nveis de
desenvolvimento, proporcionam uma vantagem recproca do
intercmbio econmico, porque cada um deles tem convenincia em
especializar o seu sector produtivo na oferta de bens que, em
relao sua dotao de factores produtivos, possam ser
produzidos de forma mais eficaz e por menor preo. Graas a esta
troca livre no mercado internacional, todos os pases - mesmo os
inicialmente em desvantagem - podero percorrer os passos
necessrios no caminho do desenvolvimento. Alm disso, segundo
muitos autores, entre os quais Rostow (1960), uma vez superado o
limiar crtico da descolagem industrial, o processo de
crescimento econmico e social tende a tornar-se irreversvel.
Alm disso, a troca livre, alm dos efeitos econmicos, serve
para difundir esquemas culturais, atitudes, aspiraes de
carcter moderno, mesmo nos contextos que se mantiveram firmes
no estado da sociedade tradicional. Por outro lado, esta nova
orientao sociocultural retroactua na esfera econmica desses
contextos e acelera-lhes o crescimento.
Na linha terica considerada revestem-se, portanto, de uma
funo essencial os processos de transferncia do Norte para o
Sul do mundo, em todos os sentidos possveis - transferncia de
tecnologias de conhecimentos, de modelos de consumo, de atitudes
nos confrontos do trabalho, e assim sucessivamente. Nestes
processos situa-se o papel da cidade, encarada como o mbito
que, pela sua natureza, maioritariamente permevel s
influncias provenientes do mundo j desenvolvido e modernizado
e que, por seu turno, est em condies de fazer penetrar essas
influncias no resto do pas. Deste ponto de vista, o forte
crescimento urbano nos pases subdesenvolvidos tende a ser
avaliado positivamente - as migraes do campo para a cidade
fazem afluir a populao a um lugar em que entra mais facilmente
em contacto com novos valores e esquemas de comportamento
inovadores.
Esta viso optimista encontrou repetidos desmentidos na dinmica
econn-ca real - apesar da efectiva globalizao da economia e
o aumento das trocas, somente um nmero limitado de pases
consegue dar o salto decisivo para a industrializao, e alguns

esto mesmo investidos de um processo de regresso econmica.

Alm disso, em particular, apresenta-se largamente desmentida a
hiptese de que a cidade esteja destinada espontaneamente a ser
veculo de inovao - como afirma Detragiache (1991),
51

a cidade escola de modernizao [ ... ] se constitui aparelho

produtivo em expanso capaz de acolher a nova populao,
formando-a no trabalho e, por conseguinte, na sociedade (p.
47). De contrrio, apenas um lugar de desenraizamento cultural
da populao e de acumulao de problemas sociais, que,
ultrapassado um determinado limiar dimensional, se tomam quase
insolveis.
teoria da modernizao contrape-se uma segunda tradio
histrica, que tem os seus pontos de referncia na anlise
marxista e noutros modelos analticos que, seja como for,
salientam o carcter desigual do desenvolvimento econmico, nas
condies tpicas do capitalismo industrial. Nesta tradio tem
uma funo central a ideia da diviso internacional do trabalho:
o desenvolvimento das sociedades ocidentais, baseado nas rela
es de produo capitalistas, ps em aco - por meio do
alargamento dos mercados e da competio entre estados nacionais - um processo que
comporta a atribuio a vrios pases e regies do mundo de uma
especializao produtiva que os coloca em posies desiguais, no
mbito de uma hierarquia internacional. Nessa hierarquia, como
j se referiu, h reas que se situam no centro, porque tm um
papel hegeinnico e imprimem aos processos de desenvolvimento
escala internacional um rumo favorvel aos seus interesses. Ao
invs, outras encontram-se na periferia, pelo facto de
desenvolverem papis subordinados e dependerem das modalidades
do desenvolvimento econmico, oriundos dos pases centrais.
Outras ainda encontram-se em posio intermdia e podem
caracterizar-se como reas da semiperiferia (Arrighi, Drangel,
1986).
Nas vrias fases do desenvolvimento econmico mundial - a partir
do dealbar da era moderna na segunda metade do sculo XV, at ao
desenvolvimento do capitalismo industrial de trs sculos mais
tarde, para chegar actual fase de globalizao da economia -,
variam os pases que ocupam os papis centrais no sistema
internacional - da Espanha dos conquistadores Inglaterra
imperial, aos Estados Unidos do segundo ps-guerra (Shannon,
1989). No entanto, no muda o carcter substancialmente dualista
daquilo a que Wallerstein (1974) chama economia-mundo
capitalista. Esse carcter deve-se ao facto de que, uma vez
posto em movimento o processo auto-reprodutivo do
desenvolvimento capitalista em alguns pases, estes tendem
imediatamente a ampliar os seus mercados, estabelecendo com os
outros relaes de explorao econmica, baseadas na troca
desigual (Emmanuel, 1969), ou seja, num intercmbio comercial

com o efeito de transferir riquezas da periferia para o centro

da economia mundial.
Nesta perspectiva, a cidade do Sul , no fundo, um elo
intermedirio da cadeia que une os pases don-nantes - e os
seus sistemas urbanos - s vastas reas rurais perifricas. Com
efeito, depois de ter sido a sede do
52

domnio pblico europeu durante a fase colonial, na poca pscolonial tomou-se no lugar em que se concentram as actividades
econmicas dependentes do capitalismo internacional - as filiais
nacionais de bancos, seguros, sociedades financeiras e, em
alguns casos, estabelecimentos industriais de empresas
multinacionais, atradas pelos baixos custos da mo-de-obra.
Alm disso, o lugar de penetrao de modelos de consumo
impostos pelos interesses do aparelho produtivo dos pases
centrais e sede de um poder poltico por vezes controlado mais
ou menos directamente por esses pases.
Por conseguinte, a tradio marxista abala, de certo modo, a
avaliao do papel do urbanismo formulada pela teoria da
modernizao - a ligao entre a cidade do Norte e do Sul no
encarada como veculo de generalizao do desenvolvimento, mas
antes como instrumento de reproduo da hegemonia dos pases
desenvolvidos em prejuzo dos subdesenvolvidos.
A par destas duas tradies fundamentais, comea a definir-se, a
par- tir dos anos 70, outra concepo que, sob muitos perfis, se
pode considerar alternativa nas comparaes de ambas, embora a
crtica se volte mais frequentemente contra a teoria da
modernizao. Esta tende a pr em dvida a prpria imagem, at
aqui dominante, do desenvolvimento e os indicadores com que
geralmente se mede (Cf. ESQUEMA 2. 2). Alm disso, baseia-se,
com frequncia, em aquilo que definido como uma abordagem
normativista do desenvolvimento (Tarozzi, 1990) - mais do que
insistir na anlise interpretativa dos processos que conduziram
ao desenvolvimento de uma grande parte do mundo, coloca-se a
tnica no dever ser e tenta-se determinar percursos capazes de
inverter o sinal desses processos. A ideia guia aquela segundo
a qual s se pode sair da actual situao de desequilbrio
imprimindo ao desenvolvimento um rumo diferente, e isto tanto no
Sul como no Norte do planeta - o princpio a ter sempre presente
aquele que considera o desenvolvimento uma resposta a
exigncias fundamentais do homem e da sociedade, mais do que uma
necessidade econmica imposta por fortes interesses (CEPAUR,
1986). Este princpio, porm, no pode dar origem a solues
iguais para todos. Pelo contrrio, essencial que cada
sociedade local esteja em condies de encontrar o modelo de
desenvolvimento mais conforme com as suas especificidades.
esta a concepo self reliance, a capacidade de confiar nos seus
prprios meios e valorizar, acima de tudo, os recursos locais,
entendendo-se com isto n o s os materiais e econmicos mas,
ainda mais, os humanos e culturais.
A insistncia na necessidade de fundar as bases do

desenvolvimento no substrato cultural e material de cada

sociedade local no equivale, decerto, a propugnar o
encerramento nos confrontos do sistema inter53

nacional. Apoiar o isolamento no s se revelaria irrealista, na

fase actual, como significaria esquecer a comunidade objectiva
de destino entre todos os pases do mundo, determinada pela
natureza planetria de muitos problemas, com realce para os
ambientais. O realce da questo ecolgica, em contrapartida,
constitui outro carcter essencial da abordagem em mente - cada
sociedade deve procurar um modelo de desenvolvimento compatvel
com os seus recursos, porm todos os modelos (tanto no Norte
como no Sul) tm de se revelar compatveis com os vnculos
impostos pelas exigncias de conservao e reproduo do
ambiente natural. esta a ideia do ecodesenvolvimento,
teorizada na Europa sobretudo pelo economista e socilogo de
origem polaca Sachs (1980).
Na perspectiva agora referida, a cidade considerada no tanto
pela sua funo de ligao entre a sociedade nacional e a
internacional como pelo facto de ser um tipo particular de
sociedade local, que apresenta problemas especficos e possui
recursos peculiares. A esta luz, no estudo das cidades do Sul
atribui-se particular ateno no tanto aos centros direccionais
mas, de preferncia, s largas periferias, onde vive a esmagadora maioria da populao que obtm sustento sobretudo da
economia informal. A sobrevivncia dessa populao est ligada,
em parte no marginal, a uma rede de laos de solidariedade
familiar, tnica, de vizinhana e a relaes de reciprocidade essa rede pode ser encarada como um recurso urbano essencial,
que, se tivesse disposio o apoio de tecnologias modernas,
mas adequadas s exigncias do contexto, poderia representar uma
base eficaz para a raiz de processos de crescimento econmico.
ESQUEMA2.2. Novos indicadores para definir o desenvolvimento
humano,,
A partir de 1930, publicado anualmente pela ONU um relatrio
sobre o estado do desenvolvimento nos pases industrializados e
no do Sul do mundo. A redaco desse documento (a cargo do UNDP,
United Nations Developrnent Programme) obedece a uma redefinio
dos indicadores utilizveis para redefinir o desenvolvimento das
naes e dos povos.
Em relao a uma tradio de pesquisa que, substancialmente,
esgotava as anlises sobre o desenvolvimento tomando em
considerao apenas indicadores de tipo econmico (produto
interno bruto, taxa de inflao, rendimento mdio per capita,
etc.), os relatrios UNDIP abrem, ao invs, espao a indicadores
novos, para estimar o nvel global da qualidade de vida de cada

Estado - relativos esfera cultural, formativa, aos nveis de

instruo da populao, liberdade poltica e de opinio, s
discriminaes tnicas ou de gnero. Restam, pois, ainda alguns
indicadores de carcter econmico, relativos s barreiras
comerciais ou aos nveis do
54

dbito internacional de um pas, mas interpretados luz dos

reflexos que estes produzem no nvel de qualidade de vida da
populao - por exemplo, de que modo a dvida externa produz
como consequncia cortes no sistema de welfare interno (sade,
educao, assistncia).
Com referncia especfica aos contextos territoriais, e, em
particular, urbanos, os relatrios UNDP estudam sobretudo os
processos de crescimento da urbanizao, nos pases do Norte e
do Sul do mundo, atravs de indicadores relativos percentagem
de populao urbana no total da populao, ao crescimento
relativo nos ltimos decnios da populao urbana, densidade
de populao nas cidades, ao crescimento das metrpoles com mais
de um milho de habitantes e a fenmenos de superpopulao
urbana.
Uma anlise das variaes entre contextos urbanos e rurais
efectua-se, pois, recorrendo a indicadores mais especficos de
qualidade de vida, entre os quais a presena de infra-estruturas
higinicas e de saneamento bsico, a disponibilidade de gua
potvel, mas tambm a possibilidade de aceder aos servios do
sistema sanitrio, a qualidade da alimentao infantil, ou mesmo
indicadores de qualidade do ambiente natural (por exemplo, a
quota de populao local exposta a rudos de trfego superiores
aos limites de aceitabil idade). Este conjunto de indicadores
permite, entre outras coisas, estabelecer todos os anos uma
lista de todas as naes mundiais que, tendo em conta o nvel
global da qualidade de vida, no corresponde a uma relao da
pura riqueza econmica dos diferentes Estados. Assim, por
exemplo, como se pode observar na tabela seguinte, pases como a
Noruega ou a Sucia precedem os Estados Unidos, ou mesmo a
Itlia ou a Espanha figuram aps alguns pases do Sul do mundo.
Posies de alguns Estados na lista de 1994, elaborada segundo o
ndice de desenvolvimento humano (IDH) (UNDP, 1994)
1
2
Japo Canad
36
37
Chile Rssia
3

4
5
Noruega Sua Sucia
41
46
48
Portugal Argentina Polnia
6
EUA
70
Brasil
7
8
9
Austrlia Frana Holanda
73
75
85
Turquia Cuba frica do Sul
10
Gr-Bretanha
101
China
11
12
Islndia Alemanha
107
119
Arglia Marrocos

1...1
143
ndia
20
21
22
Barbados Irlanda Itlia
1...1
169
170
Nger Burkina Faso
25
30
33
Espanha Uruguai Coreia do Sul
171
172
173
Afeganisto Serra Leoa Guin
55

2. 2. 2. Os factores do crescimento urbano

Depois de passar em revista as principais linhas interpretativas
do urbanismo nos contextos de baixo desenvolvimento, toma-se
agora necessrio fazer algumas referncias aos caracteres que
este apresenta, com a tnica sobretudo nos aspectos que - embora
com inmeras variantes - se
acham presentes em quase todos os continentes e subcontinntes
que for mam o Sul do mundo.
A esta luz, o primeiro aspecto que convm salientar a dinna aparentemente imparvel do crescimento urbano. Para nos
limitarmos 4 alguns dados, relativos ao sculo xx, a taxa de
crescimento anual da populao urbana passou de O,9% do perodo
1900-1920 para 3,4% no vintnio 1920-1940, atingiu 4,5% entre
1940 e 1950 e 5% (ou seja, uma taxa de crescimento que produziu
a reduplicao da populao urbana em 14 anos) entre 1950 e 1970
(Bonnafous, Puel, 1983). Tambm no se pode afirmar que estes
valores tenham baixado no perodo mais recente ou estejam
destinados a diminuir no futuro imediato - em resumo, portanto,
os pases de menor desenvolvimento so assinalados por uma
expanso urbana que, segundo muitos, ultrapassa toda a
possibilidade efectiva de controlo.
Alm de prosseguir (at este momento) de forma acelerada, o
urbanismo nas reas de baixo desenvolvimento tende a privilegiar
os centros urbanos de grandes dimenses e no as cidades
intermdias. Entre 1950 e 1980, nesses pases, o nmero das
cidades com populao superior a 5 milhes de habitantes passou
de 1 para 15, enquanto nos de maior desenvolvimento o incremento
foi de 5 para 11. Nos do Sul do mundo, o peso percentual da
populao das cidades de mais de 5 milhes de habitantes no
total da populao urbana subiu, no mesmo lapso de tempo, de 3,3
para 12,3%; nos do Norte, ao mesmo tempo, a variao de peso
idntico revelou-se de propores quase irrelevantes - de 9,4
para 10,0% (Brun, Williams, 1983). Por conseguinte, determinouse nos primeiros uma superconcentrao da populao num nmero
relativamente reduzido de cidades de dimenses gigantescas trata-se de um fenmeno de macrocefalia urbana que, de resto, se
acentua nos anos mais recentes, quando (como veremos no Cap@
tulo 5) os pases de desenvolvimento mais elevado se
caracterizam por urna relativa desconcentrao da populao e,
em alguns casos, por um
relanamento das cidades de mdia dimenso.

Quais so as causas desse impulso para o crescimento urbano? Uma

resposta a esta pergunta no se reveste de simplicidade, tanto
mais que, 4 variedade dos contextos que, sumariamente, se podem
classificar como pertencentes ao Sul de tal ordem que requer
numerosos cambiantes na avaliao.
56

No entanto, em linhas gerais, pode afirmar-se razoavelmente que

o conjunto dos factores que produzem a urbanizao constitudo
por uma mescla - variavelmente equilibrada - de causas de dois
tipos distintos:
a) processos que incidem na desestruturao das reas rurais; b)
processos que incidem na atractividade dos centros urbanos.
Trata-se, em ambos os casos, de fenmenos em que a componente
econmica exerce um peso acentuado, embora intervenham
simultaneamente elementos de natureza demogrfica, social,
poltica e cultural.
Os factores de crise e desestruturao das reas rurais
representam, por assim dizer, uma mola que actua no sentido de
impelir a populao para fora dos campos. O que se pode
resumir dizendo que esto ligados rotura de um equilbrio que,
tradicionalmente, existia entre a populao e os recursos
necessrios ao sustento desta ltima, escala local. Com
efeito, o contacto com o mundo ocidental favoreceu quase por
toda a parte a difuso de meios teraputicos, de condies
higinicas e alimentares tais que diminuem a mortalidade
(sobretudo a infantil) e determinou, portanto, a presena de
taxas de crescimento demogrfico elevadas, Entretanto, porm,
quer o colonialismo poltico quer as vrias formas de
subordinao econmica do Sul do mundo dentro de esferas de
influncia dos pases desenvolvidos encaminharam a agricultura
dos pases fracos para modalidades de organizao coerentes com
os interesses dos pases europeus e norte-americanos, mas
imprprios para manter o incremento da populao local (por
exemplo, modalidades baseadas na cultivao intensiva de um
nico produto destinado ao mercado internacional - as chamadas
monoculturas). O resultado consiste em que uma parte da
populao rural j no encontra nos campos meios de
subsistncia, nem ao menos perspectivas de mobilidade social, e
v-se obrigada a procur-los noutros lugares e, portanto, a
emigrar para as reas urbanas do seu pas (e mesmo, em medida
crescente, para os pases mais ricos da Europa e da Amrica).
Por seu turno, as grandes cidades dos pases de baixo
desenvolvimento apresentam - em especial, se as comparam aos
respectivos campos - motivos de atraco que representam um
segundo estmulo dos processos de urbanizao - um estmulo que
actua puxando a populao para si. Estes factores esto
ligados aos recursos de que as cidades dispem (embora, por
vezes, uma medida totalmente insuficiente) e permitm que a
populao urbana resolva - ou, pelo menos, enfrente com maiores
chances do que as presentes nos contextos rurais - alguns

problemas vitais da vida quotidana, a comear pelo da

sobrevivncia. Entre os recursos mencionados, situam-se
sobretudo aqueles que dependem das actividades econmicas
presentes nas cidades ou, de um modo mais geral, da presena de
um mercado do trabalho e de mecanismos de distri57

buio do rendimento. Esses mecanismos nem sempre garantem a

todos os indivduos rendimentos suficientes para sobreviver. Em
todo o caso, bastam para estimular um afluxo de populao
contnuo, a qual tenta de vrios modos obter deles o sustento.
Por outro lado, convm no esquecer que a cidade , tambm ainda que a nveis pouco mais do que elementares -, um lugar em
que esto presentes servios, garantidos pelo Estado ou mais
raramente da iniciativa privada e por vezes apoiados nas
iniciativas de cooperao promovidas pelos pases desenvolvidos.
Assim, a populao do campo levada a transferir-se para a
cidade para encontrar servios sanitrios ou para usufruir de
instruo superior ou universitria. Nestes casos, a
transferncia pode revestir-se, por vezes, apenas de um carcter
irregular, ou sazonal, mas de tal ordem que determina uma
ulterior congesto da cidade e uma sobrecarga das suas frgeis
infraestruturas. Finalmente, os centros urbanos so atraentes
pelo estilo de vida, que os caracteriza, pelos modelos de
consumo que propem (por sua vez influenciados pelos modelos
dominantes nos pases mais ricos), pelo facto de que favorecem a
possibilidade de escapar ao controlo social sobre o
comportamento individual, tpico dos contextos rurais. Estes
factores de atraco cultural so tanto mais fortes quanto maior
o intercmbio entre cidade e campo e quanto mais profunda a
penetrao dos meios de comunicao de massa. De qualquer modo,
estes contribuem para difundir uma imagem positiva e, por vezes,
idealizada da cidade, que exalta as suas potencialidades
efectivas aos olhos de quem se prepara para emigrar.
O jogo cruzado dos factores de repulsa (dos campos) e de
atraco (para as cidades) faz com que o impulso para o
gigantismo urbano se crie tanto nas reas mais pobres como
naquelas em que actuam processos de desenvolvimento, por vezes
acelerados. No primeiro caso - como, por exemplo, na frica
subsariana - tendem a predominar os impulsos para a fuga dos
campos: os centros urbanos crescem, mas a chegada cidade
comporta, para muitos, apenas a transferncia para reas
desprovidas de todos os servios e um difcil trabalho de
bricolage para obter, de vrias fontes, um rendimento de
subsistncia. No segundo caso - como na faixa costeira chinesa
ou nalgumas zonas da Amrica Latina - encontram-se fortemente
presentes factores atractivos ligados ao desenvolvimento de
compartimentos econmicos e produtivos. Por conseguinte, a
chegada cidade significa a participao numa competio, por
vezes rdua, para a insero em actividades modernas e
remunerativas. Quem chega em

primeiro lugar consegue elevar rapidamente a sua condio

social, enquanto quem fica excludo encontra na sua frente um
destino no forosamente melhor do que o que se depara aos
habitantes das cidades mais pobres.
58

2. 2. 3. O duplo circuito da economia urbana

O que se acaba de referirj evidencia um aspecto essencial da
econon-iia urbana nos pases do Sul do mundo - o seu carcter
fragmentrio e, em particular, a grande fractura que separa o
sector modemo das actividades industriais e tercirias (onde
ele existe) dos restantes sectores. Alm disso, esta separao
sobrepe-se distino entre as actividades formais, ou seja,
sujeitas de algum modo regulao de parte das leis e ao
controlo do Estado,
e as informais, s quais esse controlo no se aplica e, ao
invs, se desenvolvem com base em regras no escritas, de tipo
consuetudinrio. Portanto, do ponto de vista econmico, as
cidades dos pases de baixo desenvolvimento apresentam duas
faces muito diferentes entre si, aproximadas no espao, mas no
integradas de modo algum - a primeira constituda por
actividades que se desenvolvem no seio de organizaes pblicas
e privadas mais ou menos eficientes, mas substancialmente
similares s organizaes homlogas dos pases desenvolvidos, e
a segunda (de dimenses com frequncia muito maiores) formada,
na sua maior parte, por actividades de servio, desenvolvidas
por particulares ou pequenas unidades no formalizadas, por
vezes estruturadas em bases familiares, de bairro ou tnicas.
Esta dupla realidade econn-iica determina, para retomar uma
clebre anlise de Santos (1977), um duplo circuito urbano nos
pases do Sul - por um lado, o que liga as actividades modernas
e de nvel superior do prprio pas e est aberto aos contactos
com os pases do Norte, por outro, um segundo circuito (ou
melhor, uma multiplicidade de circuitos locais) de natureza
informal e dotado de escassa abertura para o exterior.
No que se refere ao sector moderno da economia, constitudo
essencialmente por unidades que dependem de empresas
multinacionais (indstrias quase sempre de carcter no
inovativo, ou ento bancos, seguradoras, sociedades financeiras,
etc.). Nos pases mais pobres, este sector est ausente, ou de
entidade exgua, a representar o sector formal esto
exclusivamente as actividades dependentes da administrao
pblica (por exemplo, no campo dos transportes), as quais, por
outro lado, so caracterizadas por baixa eficincia e qualidade
inferior.
O sector informal, por seu turno, compe-se de diversos
compartimentos cujos limites se esfumam e que so estabelecidos
em diferentes modos por socilogos e economistas que procuram
oferecer uma classificao.

De qualquer modo, podemos dizer que um primeiro compartimento

constitudo por um conjunto de actividades organizadas fora de
qualquer tipo de mercado, com base numa permuta de favores,
como, por exemplo, entre famlias aparentadas, entre vizinhos ou
no seio de grupos da mesma origem tnico-regional. Esta forma de
econon-a moral (Friedmann, 1989) tambm existe, em vrias
formas, nas cidades de desenvolvimento elevado.
59

Todavia, nos pases mais pobres, reveste-se por vezes de um

papel essencial para a sobrevivncia de grande parte da
populao. Neste tipo de economia, as mulheres desempenham uma
funo essencial.
Um segundo compartimento representado por actividades que
produzem bens e, sobretudo, servios para os quais h um
mercado. Actividades de servio domstico, de comrcio
ambulante, de pequenas restaura es (tambm desenrolada na rua
ou, s vezes, nas prprias residncias), grande parte do
artesanato tradicional ou dos transportes urbanos, actividades
do sector da construo, e assim sucessivamente. Em algumas
situa es (na Amrica Latina, por exemplo), uma parte destas
actividades tende a organizar-se de forma cooperativa e a
assumir posies intermdias entre o sector formal e o moderno.
No interior deste compartimento tambm existem funes que so
atribudas de preferncia s mulheres (por exemplo, o pequeno
comrcio em muitas cidades africanas), enquanto noutras - como
os transportes ou a actividade da construo civil - so
predominantemente excludas.
De um modo geral, convm distinguir com ateno o sector
informal da economia do abertamente ilegal. Embora exista uma
rea de sobreposio entre os dois fenmenos, deve salientar-se
que - nas cidades do Sul do mundo, como nas do Norte - as
actividades ilegais mais rendveis (como a produo e trfico de
droga, a prostituio organizada, as apostas e os jogos de azar
clandestinos, o trfico de armamento, a tributao e a usura)
so, em larga medida, controladas por organizaes dotadas de
meios poderosos e larga cumplicidade no sistema poltico e no
aparelho administrativo, judicial e policial. Em alguns
aspectos, assemelham-se mais s actividades do circuito modemo
(e, em certos casos, trata-se de verdadeiras empresas
multinacionais, embora, obviamente, no formalizadas) do que s
dos circuitos locais.
2. 3. O urbanismo fordista e a sua crise
2. 3. 1. As ondas longas do desenvolvimento industrial
Voltemos agora a concentrar a ateno no Norte do mundo. Nesta
rea, como j referimos, a Revoluo Industrial e as profundas
transformaes da estrutura social e poltica que a acompanharam
criaram os pressupostos para uma mudana no menos radical do
fenmeno urbano, que se evidenciou sobretudo na sua enorme
expanso quantitativa. Embora os processos em causa, observados
com uma ateno microscpica atravs das especifi-

60

cidades dos contextos e das fases, revelem caracteres variegados

e por vezes contraditrios, no seu conjunto evidenciam sem
dvida uma forte correlao entre o crescimento industrial e o
das cidades.
O xito global destes processos pode observar-se, por exemplo,
nos dados contidos na tabela 2. 1, que, aludindo a toda a
Europa, avalia o andamento dos fenmenos de urbanizao,
estimando, em datas sucessivas, o incremento da populao total,
o da populao urbana, a taxa de urbanizao (ou seja, a relao
entre a populao urbana e a populao total) e a taxa anual de
variao da populao urbana.
Estes dados evidenciam que j no sculo XVIII se verificava no
nosso continente um incremento - em termos absolutos - tanto da
populao total como da populao urbana. Durante aquele sculo,
porm, as popula es cresceram paralelamente, pelo que a taxa
de urbanizao no sofreu variaes no seu conjunto (na
realidade, o primeiro pas industrial, a Inglaterra, assistiu a
um grande aumento da populao urbana, o que, todavia, foi
contrabalanado pela diminuio do peso demogrfico das cidades
de pases como a Blgica, Holanda e Portugal.
Ao invs, a partir do sculo XIX, as taxas de urbanizao
revelaram uma rpida ascenso - em 100 anos, esse indicador,
que, no incio superava pouco os 12%, triplicou, e o incremento
prosseguiu a ritmos acelerados no sculo xx, at 1970 (com um
abrandamento no vintnio de 1930-1950). Em contrapartida, no
perodo mais recente, o crescimento urbano parece
TABELA 2. 1.
Evoluo da populao urbana* da Europa (sem a Rssia) e da taxa
de urbanizao - 1700-1980
Ano
Populao total
Populao urbana Taxa de urbanizao
Taxa mdia anual (em milhes)
(em milhes)
(pop.
urb/pop. tot. de var. pop. urbana
x 100)
1700
102
12,6

no perodo considerado

12,3
1750
120
14,7
12,2
O,3
1800
154
18,6
12,1
O,5
1850
203
38,3
18,9
1,5
1880
243
71,4
29,3
2,1
1900
285
108,3

37,9
2,1
1910
312
127,1
40,8
1,6
1930
333
159,7
47,9
1,1
1950
367
186,O
50,7
O,8
1970
427
271,8
63,7
1,9
1980
456

304,1
66,7
1,1
* Populao que vive em centros oonn mais de 5000 habitantes.
Fonte: Bairoch (1985), p. 282.
61

em fase de estabilizao - em todos os casos, a populao das

cidades, no continente europeu, representa pouco mais de 2/3 da
populao total.
Se opusermos Europa outra grande rea do mundo desenvolvido, a
Amrica do Norte, o andamento dos processos de urbanizao
regista uma trajectria anloga, com algumas ligeiras variantes.
Aqui, na realidade, a incidncia da populao urbana no sculo
xvIlI situa-se em nveis inferiores aos europeus, mas, durante
100 anos sucessivos, a recuperao no confronto com o Velho
Continente particularmente rpida. Assim, no decurso do sculo
xX, as taxas de urbanizao americanas superam as europeias,
mas, nos anos mais recentes, o seu abrandamento mais notvel,
embora, actualmente, se situem em valores anlogos.
Com base nos dados acabados de citar, parece poder-se formar a
imagem de um desenvolvimento paralelo e contnuo (se no mesmo
linear) tanto do crescimento econmico como do das cidades.
Seria, contudo, errado deduzir deste paralelismo, evidenciado em
termos puramente quantitativos, a existncia de uma simples
causalidade directa entre industrializao e urbanizao. Com
efeito, a natureza das relaes entre os dois processos no se
mantm inalterada durante a poca industrial, mas modifica-se em
funo das caractersticas assumidas nos vrios perodos em que
aquela poca se possa dividir.
Para explicar esta afirmao, convm, antes de mais, esclarecer
o significado desta subdiviso em perodos. A esse respeito,
til salientar a interpretao da histria econn-ca dos
ltimos 200 anos, proposta por numerosos economistas, os quais
sustentam que o desenvolvimento se realizou atravs de um
andamento cclico, em que surgem vagas sucessivas. Os pontos
de referncia tericos mais importantes, nesse sentido, so as
hipteses de Kondratiev (1926), Schumpeter (1939) e, com
diferenas de relevo, as de Kuznets; (1930). T m em comum o
facto de reconhecer que, no andamento dos processos de
desenvolvimento econmico escala internacional - determinados
por uma variedade quase catica de eventos e diferenciados de
desfasamento entre os casos de contestaes singulares -,
possvel determinar ciclos de longo perodo de expanso e
declnio, acompanhados de outros anlogos de crescimento e
contraco dos preos dos bens produzidos (Berry, 199 1).
Segundo a teoria de Kondratiev, a durao mdia desses ciclos (a
que se alude por vezes falando de ondas longas do
desenvolvimento) de cerca de 50 anos 2.
Um dos factores que acompanham os ciclos da economia mundial e,

em parte, contribuem para os interpretar a dinmica, tambm

cclica,
20S ciclos de longo perodo das ondas longas do
desenvolvimento no se devem confundir com os conjunturais, de
perodo muito mais breve.
62

da inovao tecnolgica. Com efeito, as invenes que

contribuem para a evoluo dos sectores produtores de bens e
servios no se sucedem com continuidade no tempo, mas produzemse essas mesmas segundas vagas, ou seja, fazem registar momentos
de intensificao e de estagnao.
O ciclo da inovao tecnolgica e as suas consequncias no ciclo
econmico podem ser descritos dividindo cada onda longa em
quatro fases, do seguinte modo:
1. A fase inovadora aquela em que a inovao aparece pela
primeira vez e coincide frequentemente com um perodo de
relativa estagnao econmica. Nestas condies, algumas
empresas, para reagir crise depressiva, investem mais
intensamente na pesquisa e procuram introduzir inovaes
relativas aos bens produzidos (esta inovao denomina-se de
produto) e/ou respeitantes s tecnologias e modalidades
organizativas empregadas na produo (inovao de processo).
Entre essas empresas, algumas conseguem obter xito - quando
isso acontece, a inovao proporciona lucros elevados e
contribui para o seu relanamento.
2. A fase expansiva assiste a uma adopo crescente da inovao
por parte de outras empresas. Esta renova o tecnolgica
contribui para revitalizar os mercados, e toda a economia se
repe em movimento a ritmo acelerado.
3. A fase da maturidade aquela em que a vaga tecnolgica em
vista apresenta a mais ampla difuso e influencia em
profundidade a econon-fia das regies mais desenvolvidas. O
ciclo encontra-se no seu apogeu, e o ritmo do crescimento j no
to firme como na fase precedente.
4. A fase da estagnao faz assistir a uma nova inverso de
tendncia. A tecnologia que constituiu o eixo motor de todo o
ciclo parece agora obsoleta e a sua adopo universal faz baixar
os produtos. Consegue primeiro um abrandamento mais pronunciado
do crescimento econmico e depois uma verdadeira recesso. Esta
ltima coloca em perigo as empresas e leva algumas a reagir,
criando as condies para o incio de um novo ciclo.
Uma vez que, como se referiu, a durao dos ciclos econmicos
aproximadamente de 50 anos, a histria da poca industrial
contm quatro ciclos inteiros (cada um dos quais j passou
atravs de todas as fases acabadas de descrever), enquanto um
quinto poderia ser considerado nos seus incios. Segundo a
classificao de Freeman (1989), podemos enumerar os ciclos j

completados da seguinte maneira:

a) ciclo da primeira mecanizao, baseado na indstria txtil
(cerca de
1770-1840);
b) ciclo baseado no emprego do vapor como fora motriz e no
desenvolvimento das vias frreas (1840-1890);
c) ciclo baseado na introduo da energia elctrica e na
engenharia pesada (1890-1940);
63

d) ciclo caracterizado pela produo de massa de tipo fordita

(1940-1990).
As datas aqui mencionadas devem entender-se apenas como unia
indicao temporal sumria - na realidade, a parte final de cada
ciclo sobrepe-se inicial do ciclo precedente. Isto torna-se
particularmente evidente na poca actual -j a partir de metade
dos anos 70, na verdade, se define a superao do 4.* ciclo e
comeam a delinear-se os caracteres de um ciclo sucessivo, que,
todavia, ainda no parece ter encontrado uma caracterizao
estvel. Como no tardaremos a verificar, porm, os aspectos
salientes deste 5.* ciclo esto ligados centralidade que nele
assumem as tecnologias de base microelectrnica e os processos
de elaborao da informao e comunicao distncia.
2. 3. 2. Os ciclos do crescimento urbano
Em que sentido as ondas longas do desenvolvimento industrial
influenciam o fenmeno do urbanismo?
Em primeiro lugar, pode-se responder afirmando que, atravs d
media@ o de numerosas variveis, a sucesso das vagas e a
altemncia de fases de inovao e de estagnao incidem na
capacidade atractiva das cidades, aumentando-as ou din-nuindoas segundo um ritmo tambm cclico. Por efeito disso, pode
observar-se uma relao entre a dinmica do desenvolvimento
industrial escala mundial (caracterizada pela sucesso das
vagas atrs referidas) e as flutuaes das taxas de crescimento
da populao urbana - isto demonstrado, por exemplo, por Berry
(1988), o qual, com referncia aos Estados Unidos no perodo de
1790-1980, revela cortio as taxas de urbanizao, apesar de
sempre positivas, permitem reconhecer momentos de acelera o e
de abrandamento em sintonia com as fases cclicas da econon-a.
No entanto, esta primeira resposta ainda fraca e limitada aos
aspectos demogrficos do urbanismo. Na verdade, so muito mais
importantes os efeitos que as especificidades de cada vaga tm
sobre os caracteres qualitativos do fenmeno urbano, ou seja,
sobre a estrutura ocupacional, a estratificao social, os modos
de vida, os conflitos e a prpria forma fsica da cidade. Cada
ciclo econmico de perodo longo reflecte de forma radical o
rosto da cidade e transforma-lhe os traos sociais - aumenta o
peso de algumas camadas sociais e diminui o de outras, faz
emergir algumas categorias de operadores econmicos e declinar
outras, atenua ou aprofunda as distncias entre os bairros
habitados por diferentes grupos, premeia quem possui
determinadas competncias e pune quem as no possui, e assim

sucessivamente. Estas alteraes, como as que se

64

referem ao ambiente construdo da cidade e ao sistema das infraestruturas, sucedem-se com intensidade descontnua - de um modo
geral, so rpidas nas fases iniciais de cada ciclo, contudo
abrandam o passo nos momentos da maturidade e da estagnao.
Dessa forma, portanto, tambm a histria urbana da poca
industrial, se a observarmos de uma perspectiva muito ampla,
parece poder subdividir-se em perodos de longa dura o e, se
se comparar a sua periodicidade com a relativa dinmica do
desenvolvimento econmico, pode concluir-se que, mesmo com algum
desfasamento, so substancialmente coerentes entre si.
Naturalmente, isto no significa que todas as variaes
relevantes no
campo econmico se traduzem mecanicamente numa no menos
relevante modificao da cidade. Para empregar uma metfora
biolgica, podemos dizer que a cidade actua como um organismo
complexo, certamente sensvel aos estmulos que recebe do
exterior, mas, como estes conseguem influir na sua estrutura, so metabolizados e tornados
compatveis com as exigncias do prprio organismo. Alm disso,
todo o novo estmulo deve contar com os caracteres sociais,
econmicos, culturais e fsicos que o sistema urbano herda do
passado. Esto, por assim dizer, estratificados e sedimentados
no decurso de uma histria por vezes
milenria e, mesmo quando configuram um campo receptivo nos confrontos da inovao, actuam de forma selectiva, Por outras
palavras, esto dispostos a acolher apenas alguns elementos do
processo inovador, mas resistem nos confrontos de outros
(Cavallaro et al., 1993). Em suma, a inovao, para incidir
profundamente na estrutura urbana, deve integrar-se nela e
interactuar com os elementos que no mudam, ou que se
transformam a um ritmo mais lento. Por outro lado, com esta
interaco tambm a inovao se modifica - o processo tem uma
natureza adaptativa e pressupe um certo grau de flexibilidade
de ambas as partes.
Com base no que se referiu at aqui, , pois, lcito falar de
amplos ciclos do desenvolvimento urbano, colocando-os em relao
com as correspondentes ondas longas da dinn-ca econmica. Por esse
motivo, nos trabalhos de muitos socilogos urbanos, hoje
frequente o uso de expresses como, por exemplo, a cidade da

primeira mecanizao ou a cidade fordista., para aludir, em

abstracto, aos caracteres tpicos que o urbanismo assume,
respectivamente, na primeira metade do sculo XIX ou nos anos
sucessivos Segunda Guerra Mundial. Neste contexto, recorre-se
ento a expressM-s desse tipo e, em particular, segunda, para
salientar os caracteres da cidade predominantes durante o 4.*
ciclo. Empregam-se tambm rtulos anlogos (a cidade psfordista) para aludir aos sinais que se definem no perodo contemporneo (cf. ponto 2. 4. l.).
Este uso, porm, corre o risco de gerar equvocos, se no se
est ciente do nvel de abstraco a que se referem todas estas
expressoes.
65

Com efeito, referir de modo abstracto a fisionomia predominante

das cidades de um dado perodo muito diferente do que atribuir
essa fisionornia indistintamente a todas as cidades do perodo
considerado, independentemente do contexto em que se colocam e
da sua histria individual. Na realidade, em qualquer poca,
apenas um nmero relativamente reduzido de centros urbanos
corresponde muito de perto imagem abstracta e tpica exigida
pela etiqueta, enquanto outros lhe correspondem apenas
parcialmente e alguns em nada. A ttulo de exemplo, na poca da
primeira mecanizao, dominada pela indstria txtil, nem todas
as cidades se tornavam sedes importantes desta actividade - a
par das cidades industriais emergentes (por exemplo, em
referncia Inglaterra, Manchester e Liverpool), mantiveram um
papel relevante outros centros (como Bristol e Newcastle) que
exerceram grande influncia em pocas anteriores Revoluo
Industrial (Bairoch, 1985). O mesmo se aplica a propsito da
fase fordista, para dar outro exemplo, em referncia Itlia,
os traos que podemos considerar caractersticos desse perodo
respeitantes a uma cidade como Turim (sobretudo dos anos 50 aos
70) adaptam-se parcialmente a Milo, mas no correspondem
minimamente s peculiaridades de Roma e Palermo.
Os exemplos poderiam multiplicar-se - de um modo geral,
serviriam para mostrar que, em cada perodo, existem centros
fortemente permeveis aos caracteres tpicos da vaga econmica e
outros ainda quase impermeveis. Entre estes ltimos, situam-se
particularmente cidades que figuram nalgumas categorias
facilmente determinadas, como as seguintes:
a) as cidades administrativas, cuja base ocupacional
representada de forma predominante por actividades da
administrao pblica, como no caso de muitas capitais de Estado
(Bonnet, 1994);
b) as cidades de especializao permanente, sobretudo as que so
sedes de instituies culturais dotadas de histria secular,
como as religiosas (Meca, Jerusalm, etc.) ou universitrias
(Oxford, Heidelberga, etc.);
c) as capitais regionais marginais, ou seja, cidades em regies
excludas dos principais eixos do desenvolvimento e com a funo
de centro principal de servio da rea (muitas cidades de mdia
dimenso no Sul italiano).
De qualquer modo, depois de nos precavermos contra todos os
possveis mal-entendidos, pode revelar-se til prosseguir as

anlises
do urbanismo contemporneo, usando a chave interpretativa das
teorias dos ciclos econmicos e urbanos e, portanto, focando a
ateno nos processos de transio de um perodo fordista a um
ps-jordista.
66

2. 3. 3. O perodo fordista e o papel da cidade

Retomando uma expresso que remonta a Grarrisci
inuitos socilogos concordaram em definir como fordista o
perodo de desenvolvimento mundial que vai de cerca dos anos 30
aos 70. O incio situa-se, pois, nos anos que precedem a Segunda
Guerra Mundial, e com as sociedades ocidentais empenhadas em
reagir crise econmica mundial iniciada com o crash da bolsa
de Wall Street de 1929. O termo final, por outro lado, localizase na poca actual e define-se atravs de um conjunto de
transformaes tecnolgicas e econmicas ainda hoje no
totalmente concludas.
Alis, no tocante ao comeo deste perodo, convm observar que
os seus pressupostos econmicos e tecriol gicosj se definem
nos anos de 1910, em que - como demonstra o termo com que
designado - um papel essencial foi desempenhado por uma empresa
especfica e o seu proprietrio: Henry Ford. Neste sentido,
pode-se, pois, afirmar que o incio das inovaes que mais tarde
tomaram possvel a afirmao do modelo fordista tem uma data
simblica: 1914, ano em que ele introduziu o dia de trabalho de
oito horas a cinco dlares para os operrios da cadeia de
montagem [
... 1 inaugurada no ano anterior em Dearbom,
Michigan (Harvey, 1990, p. 157).
Por conseguinte, como se pode depreender desta citao, o modelo
inovador do modelo proposto por Ford tem como primeiro
fundamento uma transformao tecnolgica e uma reorganizao da
empresa, em que uma arte decisiva desenvolvida pela aplicao
dos princpios propugnados, naqueles anos, por um texto clebre
de Taylor (1911). A introduo dos mtodos tayloristas implica a
decomposio do processo produtivo de uni bem numa srie de
operaes elementares e a sua recomposio por meio de uma
soluo tcnica inovadora - a cadeia de montagem mvel, que
transporta o pedao a trabalhar, sucessivamente, diante das
posies ocupadas por cada operrio. Esta transformao da
fbrica tem como efeito imediato a ntida diminuio do tempo
necessrio para produzir um bem, contanto que este seja
produzido a uma escala suficientemente grande para amortizar os
custos da implantao inicial da cadeia. Um segundo efeito,
porm, diz respeito composio da fora-trabalho - como as
qualificaes exigidas aos operrios so elementares (como poder
fazer em poucas horas ou, quanto muito, em poucos dias de
trabalho), passa a ser drasticamente redimensionado na fbrica o
papel dos trabalhadores de alta qualificao, enquanto cresce o
peso numrico dos operrios genricos. Alm disso, estes ltimos
executam um trabalho repetitivo e no se encontram em condies

de exercer algum controlo sobre os modos e ritmos de produo.

Por isso, nos primeiros anos de aplicao destes mtodos, o tipo
de competncias de trabalho
67

exigido pela Ford foi encarado pelos trabalhadores como

desqualificativo e destitudo de interesse. A consequncia foi
uma fuga impressionante de mo-de-obra, a qual abandonou a
empresd em busca de ocupaes operrias mais tradicionais.
Da surgiu, para a Ford, a exigncia de introduzir um novo
sistema de relaes entre a empresa e os seus dependentes,
inserindo incentivos e
actos para contrabalanar os aspectos negativos. Nesta
perspectiva, foram introduzidas formas de apoio s farnflias
operrias, com a interveno de operadores sociais
apropriadamente adestrados. De resto, essas iniciativas, alm de
terem um objectivo social, ocultavam uma finalidade de
controlo sobre estilos de vida do trabalhador na prpria esfera
privada. Por seu
turno, a tentativa de instaurar relaes no apenas econmicas
entre a
empresa e os trabalhadores inseria-se numa concepo mais ampla,
apoiada por Ford, segundo a qual, nas sociedades industriais
modernas, a empresa no devia ser encarada apenas como uma
instituio produtiva, mas como o verdadeiro e prprio corao
da organizao social. Por outro lado, as consequncias do novo
modo de produzir no se limitavam s fbricas, mas abarcavam
toda a sociedade. Com efeito, como se salientava, o fordismo s
era eficiente se os bens se produzissem em grande escala e
fortemente estandardizada. Por conseguinte, isso no se podia
aplicar a
mercadorias destinadas somente a uma elite restrita. Ao invs, o
mercado devia ser acessvel a grandes massas, de que fizessem
parte os prprios trabalhadores que produziam esses bens. Os
operrios deviam gozar de rendimentos suficientes para tornar
possveis poupanas que depois seriam utilizadas para adquirir
produtos industriais e sobretudo bens de consumo durveis, como
o automvel e os electrodomsticos. Mas, para que esse
ciclo produo-poupana-consumo fosse possvel, tornava-se
necessrio que a empresa exercesse, ainda que indirectamente
(por exemplo, atravs da publicidade e do uso dos mass media),
um largo controlo sobre os modelos de consumo, de utilizao dos
rendimentos e do tempo livre, prprios das grandes massas.
O projecto fordista, no tocante organizao produtiva e

ampliao do mercado, estava destinado a um xito crescente,

primeiro na
Amrica do Norte (j nos anos 20 e 30) e, mais tarde, na Europa
- depois da Segunda Guerra Mundial generalizou-se e, como se
referiu, definiu o modelo dominante durante cerca de 30 anos.
Por outro lado, no que se
refere aos elementos relativos ao papel da empresa na sociedade,
enfrentou uma quebra parcial, pelo que estava destinado a
redimensionar-se. Na verdade, perante a crise econmica dos anos
30, as empresas - mesmo
as grandes corporations - no se mostravam preparadas para
executar a
tarefa de conduzir a economia e a sociedade para fora da fase
depressiva. Ao invs, revelou-se essencial a interveno
regularizadora do Estado,
68

que se preocupava sobretudo em evitar que a crise recasse sobre

si prpria, e, para inverter o sinal da conjuntura econmica,
ps em aco actos polticos de expanso da despesa pblica e
apoio procura. Apesar de tudo isto, no ps-guerra realizou-se
parte do projecto original - embora a grande empresa no pudesse
ficar atrs do Estado, tornou-se na protagonista indiscutvel
no s da cena econmica mas tambm da social.
O bem-estar econmico dos pases mais avanados dependia, com
efeito, sobretudo da expanso dos mercados dos bens produzidos
pelas grandes empresas; ligavam-se-lhe intimamente as
perspectivas ocupacionais de grande parte da populao activa e
as possibilidades de esta aceder a
nveis de consumo mais elevados. Na realidade, este percurso
entre crescimento da produo e crescimento dos consumos (favorecido pela
difuso de uma propenso cultural para ver no aumento dos
consumos o smbolo de uma posio social em ascenso) actuou de
uma forma quase contnua durante cerca de 30 anos, da
reconstruo do ps-guerra at metade dos anos 70, e tomou-se
possvel pelo impulso propulsivo de empresas de grandes
dimenses e dotadas de um raio de aco cada vez
mais internacional. A prpria possibilidade, por parte do Estado
e das administraes locais, de intervir no campo econmico e
reforar o quadro dos servios pblicos apoiava, em ltima
instncia, o xito da grande empresa, a qual, graas a lucros
elevados, estava em condies de distribuir salrios e lucros
mais elevados aos seus dependentes e aumentava assim os
rendimentos sobre os quais incidiam os impostos que, por sua
vez, permitiam o financiamento das polticas pblicas.
No perodo fordista, a cidade - sobretudo se caracterizada pela
grande empresa - assumiu uma funo muito importante, mas, ao
mesmo tempo, sofria transformaes que lhe alteravam a estrutura
e a submetiam a tenses arriscadas para a sua identidade.
Por um lado, de facto, ela era o principal foco de irradiao do
modelo fordista. Dados os princpios de organizao industrial,
salientados atrs, a grande empresa, para se revelar eficiente,
necessitava de ter concentradas as suas unidades de produo e
as sedes administrativas e de direco. A indstria apresentavase, pois, como um conjunto de actividades espacialmente no
divisveis, o qual, devido precisamente s suas

grandes dimenses, tinha a necessidade de se apoiar a uma grande

cidade. Com efeito, a indstria encontrava nela, alm de uma
importante reserva de mo-de-obra e um primeiro mercado de
escoamento dos seus bens, uma rede de servios e infraestruturas (dos servios financeiros aos
sociais, das escolas profissionais s universidades tcnicas, da
rede de transportes aos hdricos, esgotos, elctricos, e assim
sucessivamente). Tudo isto permitia-lhe realizar as poupanas
que, na linguagem dos economistas do espao, obedecem
designao de economias de urbanizao
69

(Hoover, 1937; Isard, 1956). Alm disso, nas reas urbanizadas,

as grandes empresas favoreciam o desenvolvimento de um conjunto
de indstrias menores que se configuravam como empresas
complementares e se especializavam na produo de elementos ou
bens subtrabalhados, que entravam no ciclo de produo da
empresa principal (por exemplo, no caso de reas concentradas na
produo automobilstica, as empresas complementares produziam
os carburadores, as partes de plstico do automvel, ou ento
projectavam carroarias fora de srie, etc.). Por estes motivos,
o desenvolvimento industrial de tipo fordista revestia-se de um
carcter inevitavelmente polarizado (Perroux, 1961; Remy, 1966),
ou seja, actuava-se por meio do crescimento de grandes conjuntos
econmicos, hegemonizados poi- uma ou mais grandes indstrias,
que representavam as empresas motrizes do plo e estabeleciam
com as outras empresas relaes de dominao, no determinadas
pelo princpio do mercado concorrencial. Alm disso, do ponto de
vista de localizao, pressupunha a expanso de um nmero
relativamente reduzido de plos de desenvolvimento, ou seja, de
reas metropolitanas em crescimento demogrfico contnuo.
Por outro lado, todavia, essa expanso constante da indstria e
da cidade no podia actuar seno pelo preo de elevados custos
sociais. Estes derivavam do facto de o crescimento dos postos de
trabalho nos plos de desenvolvimento gerar grandes fluxos
migratrios no provenientes apenas dos campos circunvizinhos,
mas tambm de outras regies do prprio pas (como acontecia com
as migraes do Meio-Dia italiano para as cidades do Norte, nos
anos 50 e 70) ou mesmo de outros pases (como sucede em muitos
da Europa Central e Setentrional, onde, nos mesmos anos, chegam,
em vrias vagas, trabalhadores de Itlia, Espanha, Turquia,
Arglia, etc.). Estas correntes migratrias, alm de fazerem
surgir problemas de integrao de recm-chegados e agudizarem os
conflitos sociais, tinham o efeito de expandir as cidades para
um crescimento impetuoso, que produzia com frequncia um
alargamento do tipo mancha de leo, com a construo apressada
de novos bairros de baixa qualidade ambienta], escassamente
ligados ao centro citadino e mal dotados de servios. Perante
isto, em alguns pases, como a Itlia, privados de instrumentos
normativos adequados e de uma forte cultura da programao
urbanstica, as administraes urbanas estavam, por assim dizer,
coagidas a colmatar os rombos, investindo todos os seus recursos
para resolver os problemas mais urgentes, sem conseguirem pr de
acordo indstria e formas de desenvolvimento menos caticas. Ao
invs, noutros pases, a expanso era refreada por meio de
intervenes sociais e urbansticas macias e programadas, que
previam a construo de bairros satlites, servios sociais de
todos os tipos, no mbito de um aumento macio da despesa

pblica, a nvel estatal e

70

local. Nesses pases, porm, embora estivessem conjuntamente

presentes condies mais favorveis, registava-se uma notvel
disparidade social entre os trabalhadores autctones e os
estrangeiros imigrados - recaam nas costas destes ltimos, pelo
menos num primeiro tempo, muitos dos sacrifcios que tornavam
possvel o xito da cidade fordista.
2. 3. 4. A crise do modelo fordista
O fordismo representou, durante cerca de 25-30 anos, um modelo
de desenvolvimento econn-co e social assaz forte e coerente.
No entanto como s depois se tomou evidente, quando a sua coerncia comeou
a oscilar -, o seu xito apoiava-se num conjunto de condies
ento efectivamente presentes, mas no destinadas a reproduzirse num perodo muito prolongado.
No temos aqui espao para um exame aprofundado dessas condies
e causas que as produziram. Limitar- nos-emos a referir que, a
nvel macroeconmico, figurava o quadro de estabilidade
internacional, formado no final do segundo conflito armado
mundial, com a hegemonia poltica e econmica dos Estados Unidos
sobre o mundo ocidental e a centralidade do dlar num regime de
cmbios estabelecidos entre as moedas. Esse quadro favorecia
igualmente a conteno dos custos das matrias-primas (a partir
do petrleo, recurso sempre essencial para cobrir uma
necessidade energtica crescente) e criou condies favorveis a
um alargamento dos mercados nos pases industrializados.
Tornou-se, assim, possvel a instaurao de um processo
cumulativo do desenvolvimento que, especialmente nos anos 60 e
princpio dos 70, se traduziu em taxas de crescimento econmico
anual particularmente elevadas (mas destinadas a diminuir no
decnio seguinte: cf. tabela 2. 2).
TABELA 2.2. Taxas de crescimento anual (percentual) em alguns
pases avanados e no conjunto dos pases da OCSE (1960-1985)
1960-1968
EUA
2,5 Japo
3,6
2,3
3,1
1,5

1968-1973

1973-1979
4,4

4,O
1,3
1,1
1,2

10,4
Alemanha Ocidental
Frana
Gr-Bretanha
Mdia OCSE

1979-1981
3,2

2,4
8,4
4,1
5,4
3,1
5,1

4,9
5,9
3,2
4,7

2,6

2,2

Fonte: OCSE, cit. in Harvey (1990), p. 164.

71

Este processo cumulativo, por seu turno, pode interpretar-se

como o efeito de um mecanismo de desenvolvimento que assumia a
forma de um crculo virtuoso, ou seja, de um fenmeno que se
reproduzia de um modo cada vez mais amplificado, com resultados
positivos.
Os anis fundamentais desse crculo podem descrever-se do
seguinte modo:
1. O sector industrial - proveniente da grande empresa desenvolvia-se a ritmos moderados e, graas introduo
contnua de inovaes tecnolgicas, aumentava a sua
produtividade.
2. O aumento da produtividade permitia reduzir os custos do
produto no mercado e tomava assim possvel um grande alargamento
dos mercados (quanto aos bens disponveis apenas para uma
populao de rendimento elevado, como a automvel, podiam agora
ser tambm adquiridos por quem dispunha de rendimentos mais
baixos).
3. Para enfrentar o alargamento dos mercados, as empresas tinham
de aumentar a produo, o que provocava um aumento da ocupao
e, portanto, um incremento do rendimento distribudo atravs dos
salrios dos trabalhadores.
4. Por sua vez, este rendimento permitia s famlias dos
trabalhadores o aumento dos consumos, o que provocava, em
resposta, um aumento global da procura de bens industriais.
5. Alm disso, a maior riqueza presente nos pases permitia que
o Estado aumentasse as receitas fiscais e, desse modo,
potenciasse os servios sociais, criando igualmente novos postos
de trabalho no sector pblico.
Como se pode depreender, o alargamento constante dos mercados
internos dos pases desenvolvidos desempenhava uma funo
essencial. Com efeito, apenas isto fazia com que a ocupao
industrial crescesse
em presena de uma inovao tecnolgica que, por si, exercia o
efeito de tornar o trabalho mais produ+ivo e, portanto, reduzia
o nmero de horas de trabalho necessrias para produzir um bem.
Para dar uma ideia da ordem de grandeza dos processos agora
referidos, podemos citar alguns dados revelados por Gallino
(1994-95), relativos produo da Olivetti no perodo de 19461958. Nesse lapso de tempo, a quantidade de bens produzidos

(mquinas de escrever e material de escritrio) cresceu cerca de

13 vezes. Ao mesmo tempo, a produtividade do trabalho cresceu
quase 6 vezes - o que significa que, no final do perodo, para
obter a mesma quantidade de mercadorias, era necessrio recorrer
apenas a um sexto dos trabalhadores presentes no incio.
Contudo, o balano favorvel ao aumento da ocupao - em
virtude do alargamento do mercado, ela pde aumentar em cerca de
2,3 vezes em todo o perodo.
No entanto, todo o conjunto de circunstncias favorveis
descritas at aqui comeou a enfraquecer no incio dos anos 70,
o que provocou
72

um primeiro efeito de desestabilizao do modelo fordista,

embora se
pudesse falar de um comeo do processo de transio
modelo ps-fordista somente alguns anos mais tarde.
momento de crises de modelo - como j no momento da
consolidao - intervieram numerosas circunstncias
internacional, que se cruzaram

para um
Tambm nesse
sua
escala

com eventos relativos a cada pas. Entre as primeiras, podemos

citar o
compromisso do preo do petrleo (e depois de outras matriasprimas) subsequente ao conflito israelo-rabe de 1973. De um
modo mais geral, surgiam menos as condies de estabilidade do
quadro econmico mundial e do regime de cmbios monetrios, sancionados no final da
Guerra Mundial. Ao mesmo tempo, j no final dos anos 60,
assistia-se em muitos pases a um aumento dos conflitos sociais
e recusa, por parte dos trabalhadores, das condies de
trabalho tpicas da fbrica organizada com base na cadeia de
montagem. O conjunto destes fenmenos incidiu negativamente no
rendimento econmico das empresas e impeliu os grandes grupos
industriais a introduzir estratgias de reestruturao
produtiva, com vista a diminuir o custo geral do trabalho e a
aumentar a sua produtividade.
No mbito dessas estratgias figurava tambm a intensificao da
pesquisa, que favoreceu o incio de uma nova vaga de inovaes,
baseadas em
primeiro lugar nas aplicaes da tecnologia microelectrnica,
que iam da automatizao de fases inteiras dos ciclos produtivos
ao desenvolvimento dos instrumentos de clculo e ao incremento
dos meios para a comunicao distncia.
Contudo, esta fase inovadora, se, por um lado, criava os
pressupostos para uma nova configurao da economia mundial (e
um consequente novo impulso para o desenvolvimento, nos anos
80), por outro no conseguia garantir o funcionamento do crculo
virtuoso atrs mencionado, nem produzir novos mecanismos, como
tornar o crescimento econmico e social estvel.
Ficava, em particular, comprometida a circularidade dos
processos que ligavam o aumento da produo industrial ao da
ocupao e alargamento dos mercados, no seio dos pases

desenvolvidos. Na fase inovadora baseada na microelectrnica, o

que@prevalecia era a inovao de processo, mais que a de alguns
produtos. E certo que criava um mercado macio para alguns
produtos anteriormente inexistentes (em primeiro lugar, entre
todos, o computador pessoal), mas introduzia sobretudo novos
modos de produzir bens j presentes no mercado com fortes
redues de custos. Esta forma de inovao j transformara
rapidamente o rosto
de muitas fbricas - no caso da indstria automobilstica, por
exemplo, a substituio de operrios por robots industriais
permitiu manter os mesmos nveis quantitativos da produo (e aumentar a qualidade)
com um
73

nmero mais reduzido de trabalhadores. Menos radicalmente

transformado, de momento, era o sector tercirio, mas mesmo
neste caso previa-se que, no futuro imediato, interviria um
processo de automatizao de muitas funes, que conduziria a
uma contraco drstica dos intervenientes. Juntava-se a tudo
isto que uma parte das actividades produtivas, que continuavam a
exigir uma forte incidncia do trabalho humano, tendia a ser
transferida dos pases de desenvolvimento mais elevado para os
emergentes, onde o custo do trabalho era nitidamente mais
baixo.
Nestas condies, nos pases economicamente avanados, o
crescimento da produo j no significava o aumento da ocupao
industrial
- os novos mercados que se abriam j no eram suficientes para
contrabalanar a perda de postos de trabalho devida
automatizao. Em resumo, a expanso econmica j no implicava
necessariamente um processo voltado para condies de bem-estar
difundido por toda a sociedade. Pelo contrrio, podia coexistir
com a presena de uma quota de desocupao estvel ou de
ocupao em sectores de actividades marginais e mal remuneradas.
2. 4. O novo papel econmico da cidade
2. 4. 1. O espao econmico ps-fordista
A maior parte dos estudiosos est hoje de acordo em afirmar que
a crise do fordismo operou uma rotura substancial de
continuidade nos processos de desenvolvimento; por outro lado,
existe um grande desacordo sobre a natureza do novo modelo
socioeconmico, que comeou a definir-se nos anos 80, e at
sobre a terminologia empregada para o designar.
Predominam, em geral, as definies por diferena, construdas
mediante o uso do prefixo ps. Assim, por exemplo, o perodo
que hoje atravessamos por vezes denon-iinado ps-fordista
(como j comemos a fazer aqui) e noutros casos ps-industrial.
Esta ltima expresso (j proposta por alguns socilogos em
finais dos anos 60) dir-se-ia implicar uma opinio mais radical
sobre o alcance da rotura de continuidade do que se afirmou com efeito, decretaria a superao no s do perodo fordista,
mas de toda a poca iniciada com a Revoluo Industrial (Bell,
1973; Touraine, 1969). Concretamente, porm, acontece com
frequncia que o adjectivo ps-industrial empregado pelos
cientistas sociais numa
74

acepo muito genrica, ao ponto de no o tomarem

substancialmente diferente do termo ps-fordista (acepo que
adoptaremos no presente trabalho). Alguns socilogos optam por
falar de uma poca ps-moderna neste caso, porm, a tnica costuma ser colocada (como veremos
no captulo 4) mais na dimenso cultural que na socioeconmica.
Convm salientar, por fim, que outros preferem recorrer a
expressoes que evidenciam positivamente as caractersticas do
novo modelo econmico e social - assim, por exemplo, com
intenes diferentes, Castells (1989), Lyon (1988) e Detragiache
(1988) falam de sociedade de informao, para salientar a
centralidade que tm nela as actividades ligadas troca e
elaborao de informaes.
Como fcil depreender, a variedade terminolgica reala como a
sociologia ainda no conseguiu formular avaliaes unnimes,
nem, ao menos, previses partilhadas. Apesar disso, comeam a
manifestar-se com uma certa evidncia alguns pontos firmes do
debate. Referem-se, em primeiro lugar, aos caracteres gerais do
modelo socioeconmico emergente e, em segundo, aos factores que
condicionam as manifestaes espaciais e as formas estabelecidas.
1. Como j se referiu, a inovao tecnolgica at aqui decisiva
para o desenvolvimento de um novo modelo baseia-se nas
tecnologias microelectrnicas e na comunicao distncia.
Nestes anos, est a desenvolver-se um processo de integrao
entre vrias tecnologias j em funcionamento e, mais adiante,
define-se uma nova vaga inovadora baseada em diversas linhas de
avano tecnolgico (por exemplo, o desenvolvimento da engenharia
gentica e das biotecnologias). As consequncias da inovao
referem-se quer natureza dos bens e servios oferecidos, quer
(ainda mais) transformao nas modalidades organizativas da
actividade econ mica. Alm disso, dizem respeito diviso do
trabalho entre pases desenvolvidos e outros em vias de
desenvolvimento e, no seio de cada tipo de pas, entre regies e
cidades diferentes.
2. No que se refere s caractersticas dos produtos, diminui a
centralidade relativa da produo de bens de consumo durveis,
pelo menos nos pases mais desenvolvidos. Isto, porm, no
significa que o mercado desses bens se restringe (quando muito,
pode afirmar-se que, pelo menos no tocante a produtos maduros,
como o automvel, se torna essencialmente num mercado de
substituio: os carros vendidos servem para substituir os
abatidos; quer antes dizer que a indstria produtora destes bens
ocupa uma quota decrescente de mo-de-obra e transfere fases de

laborao inteiras para os pases de industrializao recente.

Entretanto, nas reas fortes do desenvolvimento, desempenhado
um papel cada vez maior pela oferta de bens e servi os de
vrias naturezas, os quais tm em comum o facto de consistirem
essencialmente em activi75

dades de recolha e elaborao de informaes. Passa-se dos

servios informticos aos financeiros, da consulta tecnolgica
ao marketing, das telecomunicaes informao televisiva e ao
espectculo. Trata-se, portanto, por assim dizer, de bens e
servios em que o elemento decisivo de natureza imaterial (a
informao), embora se torne indispensvel uma grande utilizao
de recursos materiais e energticos. Alm disso, bens e servios
esto voltados para um mercado que no se compe apenas de
consumidores finais, mas tambm, em medida relevante, de outras
unidades econmicas. Para este tipo de produtos, a incidncia de
tecnologias avanadas muito grande e elevado o ritmo a que se
sucedem as inovaes. No to consistente , pelo contrrio, o
impacte ocupacional e, no entanto, de modo algum compensa a
perda de postos de trabalho na indstria.
3. No respeitante s modalidades organizativas do processo
produtivo, o aspecto essencial constitudo pela tentativa, por
parte das empresas, de superar as rigidezas tpicas do modelo
fordista e desenvolver ao mximo a flexibilidade e capacidades
de responder em tempo real s exigncias mutveis do mercado
(Swyngedouw, 1986) atravs do recurso
macio robotizao e ao uso de mquinas controladas pelo
computador. Trata-se, pois, de produzir bens relativamente
tradicionais, ou
ento inovadores, e o imperativo fundamental realizar uma
produo diversificada (de modo a responder a um mercado que,
agora, tende a
rejeitar os produtos excessivamente estandardizados) e elevar a
qualidade do produto, mediante controlos contnuos ao longo de
todo o ciclo de laborao, e no apenas no fim, sobre o produto
acabado (como acontecia na fbrica fordista). Esta modalidade produtiva,
denominadafbrica integrada, implica um maior envolvimento da
mo-de-obra na verificao da qualidade do trabalho e, em geral,
um maior envolvimento por parte dos trabalhadores, das
finalidades da empresa (Cf. ESQUEMA 2. 3.).
A propsito dos efeitos do novo modelo econmico ps-fordista
sobre a articulao do espao econmico, parecem definir-se
alguns pontos firmes.
4. Convm, sobretudo, salientar que, enquanto os principais
agentes do desenvolvimento na fase fordista eram grandes

empresas que efectuavam a produo em grandes estabelecimentos

de localizao predominantemente urbana, na epoca ps-fordista
os principais intervenientes so empresas que, do ponto de vista
financeiro, tm dimenses ainda maiores, mas, do ponto de vista
produtivo, recorrem a estabelecimentos mais pequenos e
territorialmente descentrados. Para retomar os termos empregados
na linguagem da economia, na estratgia localizativa da poca
fordista eram no s preponderantes as economias de escala - ou
seja, as vantagens derivadas das redues de custo ligadas
ampla dimenso
76

das unidades produtivas - como as economias de localizao - as

vantagens recprocas, dependentes da vizinhana espacial de uma
multiplicidade de actividades econmicas. Hoje, ao invs, o
primeiro tipo de economia perde decididamente importncia,
enquanto ao segundo (que mantm parcialmente o seu peso) se
apoia um terceiro, representado pelas economias de
diversificao (scope economies). Estas ltimas referem-se s
vantagens relacionadas com a capacidade de uma empresa de
produzir no seu seio uma gama diversificada de bens e servios
ou coorden-los de forma eficaz, independentemente da
localizao das unidades produtivas (Goldstein, Gronberg, 1984).
Esta situao favorece as empresas multinacionais capazes de
escolher a localizao das suas unidades no xadrez internacional
e, por conseguinte, usufruir, simultaneamente, das oportunidades
ligadas a todo o tipo de instalao, em funo das exigncias
das prprias unidades.
ESQUEMA 2.3. Para a nova fbrica integrada
os anos 80, no Ocidente, caracterizaram-se por uma automatizaao
macia dos processos produtivos, sobretudo no sector industrial,
graas robotizao de grande parte das fases de produo.
Entre fins do decnio e incio do seguinte, afirmou-se um novo
modelo produtivo, de importao, baseado em pressupostos
tericos da fbrica integrada idealizada no Japo (Cerruti,
Rieser, 1991; Bonazzi,
1993; AA. W., 1993a).
A passagem para este modelo produtivo implica duas novidades
fundamentais. A primeira representada por um objectivo de
valorizao dos recursos (materiais e humanos), com base no
critrio da mxima qualidade. Trata-se de um modelo de fbrica
mais participado% caracterizado por maior autonomia em grande
parte das decises e opes, funes profissionais individuais
polivalentes e intermutveis, numa flexibilidade (numrica e
organizativa) das brigadas de trabalho, que devem saber-se
adaptar s alteraes dos fluxos produtivos. Para tal, torna-se
tambm necessria uma fora de trabalho mais qualificada, o que
levanta a questo da formao permanente.
A segunda inovao fundamental da fbrica integrada consiste
numa reestruturao interna com base em critrios de ligeireza e
flexibilidade. Isto significa, por exemplo, reduzir o material
em armazm, ou mesmo assegurar contactos e relaes estveis e
constantes entre a empresa produtora e a rede de distribuio
dos produtos. So estes os princpios do chamado modelo just in
time, que se prope garantir, em qualquer momento do cicio

produtivo, uma perfeita simetria entre a oferta de bens

produzidos e a procura proveniente do mercado. A chamada fbrica
integrada representa um modelo produtivo de tipo ps-fordista,
no sentido de que supera algumas das rigidezas prprias do
fordismo, em nome de uma maior flexibilidade; e porque necessita
de mo-de-obra qualificada, responsvel e em condies de
comparticipar em opes de estratgia produtiva de carcter
77

sistemtico. Os princpios organizativos da fbrica integrada,

que constituram o fulcro do chamado modelo Toyota, aplicados em
anos recentes nos pases ocidentais, proporcionaram at agora
resultados muito contraditrios e incertos. No claro, em
particular, em que medida resulta aplicvel com xito um modelo
nascido e afirmado com base em princpios - entre os quais, por
exemplo, a dedicao empenhadssima empresa - praticamente
desconhecidos nas culturas ocidentais. Algumas investigaes
recentes conduzidas em Itlia em estabelecimentos integrados do
grupo FIAT revelam realidades contraditrias ou distantes de
todo o teorizado
- pouca transparncia nos processos, um resduo de centralismo
de decises com reduzido ou nenhum envolvimento dos
trabalhadores, escassa flexibilidade e rotao dos trabalhadores
permanecem, o que leva alguns a afirmar que se trata de modelos
incompletos de fbrica integrada,> (Cerruti, 1995).
5. Em consequncia disto, enquanto a poca fordista se mostrava
dominada por uma tendncia geral para a concentrao das
actividades produtivas em grandes plos urbanos, o perodo mais
recente assiste a uma presena simultnea de impulsos
centrfugos e centrpetos. Os primeiros dizem respeito s
actividades industriais e, sobretudo, s que produzem bens de
largo consumo - tendem a desenrolar-se em estabelecimentos de
menores dimenses, que se dispem no exterior das reas
metropolitanas (ou mesmo em reas de baixo desenvolvimento), em
busca de custos do trabalho inferiores e condies de baixa
conflitualidade sindical. Esta tendncia centrfuga reforada
por uma reorganizao das actividades que produzem os produtos
semifabricados: em vez de serem executados (como anteriormente)
por empresas complementares situadas nas proximidades de alguma
empresa motriz, provm de indstrias descentralizadas, dispersas
pelo mundo e operando num mercado internacional, enquanto as
principais se limitam montagem do produto final. Os impulsos
centrpetos, em contrapartida, referem-se sobretudo s
actividades tercirias mais qualificadas - da finana aos
centros de consulta e de marketng, da pesquisa actividade
ligada cultura e informao. Para estas unidades econmicas,
a localizao nos grandes centros metropolitanos e, em
particular, nos centros direccionais apresenta-se ainda mais
importante que no passado, assim como determinante a
vizinhana com os lugares da pesquisa tecnolgica e da deciso
poltica. Por outro lado, para elas, mais relevante a
vizinhana com os ns do sistema dos transportes (sobretudo o
areo), dada a grande mobilidade dos seus adeptos, enquanto, no
que se refere ao trabalho, torna-se essencial a disponibilidade
de mo-de-obra de alta qualificao, a qual se pode encontrar

sobretudo nas reas metropolitanas.

6. Conio esta ltima observao j evidencia, no panorama
econmico ps-fordista, se, por um lado, aumenta o nmero de
alternativas situadas em lugares aceitveis para a maior parte
das actividades (e, por consequncia,
78

diminuem os laos ligados especificidade dos lugares da

produo), por outro tomam-se mais importantes as relaes entre
esses lugares, onde quer que se encontrem. Em suma, o espao
caracteriza-se menos do que no passado como um conjunto de
postos, para se configurar, de forma crescente, como um
conjunto defluxos (Castells, 1989). A menor relevncia do peso
localizativo, por outro lado, no se pode afirmar a propsito
de qualquer tipo de actividade - corno j se referiu, as
inovadoras e qualificadas so extremamente sensveis s
propriedades dos lugares, e, por diversos motivos, h
actividades que continuam a ressentir-se negativamente do factor
distncia (por exemplo, muitas empresas ligadas ao sector das
construes). Tudo o que at agora se citou tambm no significa
que, entre as vrias partes do territrio e entre as vrias
cidades, haja uma estrutura hierquica menor. igualmente
verdade que a hierarquia e o sistema das desigualdades entre os
centros assume uma estrutura diferente da do passado, e, na
definio do papel hierrquico de uma rea, tem maior
importncia a presena de actividades tercirias inovadoras e
infra-estruturas que favorecem a comunicao e a troca de
informao.
No seu conjunto, os pontos atrs ilustrados definem
esquematicamente as
propriedades que o sistema econmico e o espao correspondente
tendem a assumir nos ltimos anos do sculo xx. A ttulo de
comentrio, porm, convm acrescentar que, embora cada uma das
tendncias indicadas esteja de algum modoj presente na cena
internacional, nem todas esto forosamente destinadas a
afirmar-se exclusivamente, nem com a mesma rapidez. Com efeito,
algumas j hoje se manifestam por completo, e outras apresentamse somente na forma inicial, apesar de, provavelmente,
caracterizarem com maior intensidade os cenrios do prximo
futuro (Capello, 1994). S uma anlise pormenorizada - no
possvel aqui - nos permitiria aprofundar o mrito dessas
distines.
2. 4. 2. Redes globais e sistema econmico urbano
Tentaremos agora esclarecer melhor um dos pontos examinados
apenas de passagem - o que diz respeito importncia crescente
do espao dos fluxos no panorama socioeconmico da poca psfordista. Foi considerado como um dos pontos firmes do debate
sociolgico e no quadro das disciplinas urbanas. Isto no impede
que, para alm de um reconhecimento comum da cada vez maior
interligao entre as actividades econn- cas escala mundial,

se tenha assistido, nestes anos, multiplicao de

interpretaes diametralmente opostas, algumas das quais pem
profundamente em causa a identidade econmica da cidade
(juntando-se a posies de problematizao ainda mais ampla da
realidade urbana - cf. o ponto 4.4. 1).
79

Os aspectos essenciais desses debates podem resunr-se do

seguinte modo.
Na sociologia urbana clssica e na econon-a do espao, tendese a considerar a cidade como sede de um conjunto de actividades
econn-cas, cujos participantes so, em grande parte,
fornecidos pelo mercado do trabalho local (ou seja, so
residentes da prpria cidade ou das cinturas suburbanas
adjacentes). Os econon-istas classificam as actividades
econmicas urbanas em dois tipos: por um lado, h as actividades
de base, ou seja, as que produzem bens e servios destinados no
s ao mercado local mas sobretudo a serem exportados para fora
da cidade. Por outro, temos as actividades de servio, que
produzem bens e servios destinados essencialmente ao mercado
local, representado pelos residentes (Hoyt, 1954).
O conjunto das actividades econrrcas urbanas - nesta
perspectiva - considerado fundamentalmente integrado a partir
do momento em que as diversas empresas esto ligadas por laos
de complementaridade (recorde-se o que se referiu no ponto 2. 3.
sobre a relao entre empresas motrizes e empresas
complementares nos plos de desenvolvimento) e do momento em que
atingem o prprio mercado do trabalho, usufruindo de infraestruturas comuns, voltando-se, ao menos parcialmente, para o
mercado urbano como para um mercado de escoamento dos seus
produtos. Por conseguinte, pode dizer-se que as actividades
urbanas formam um sistema econmico que tem, todavia, o carcter
de um sistema aberto ao estrangeiro, abertura para a qual
contribuem essencialmente as actividades de base, pela sua
natureza voltadas para um mercado supralocal.
No entanto, a intemacionalizao da economia, acentuada em
particular a partir dos anos 80, parece hoje ter-se desenvolvido
ao ponto de pr em causa as anlises agora referidas, sobretudo
no tocante ao carcter sistemtico do conjunto das actividades
urbanas. Cornoj se comentou, os laos de complementaridade, no
caso de muitas actividades produtivas (por exemplo, entre as que fabricam produtos semifabricados e as que
montam o produto final), constituem-se muito mais escala
mundial que urbana ou metropolitana, e ainda mais propensas
s relaes a nvel internacional so as actividades que
elaboram informao e produzem comunicao. Desse modo, o
panorama econmico global, mais do que configurar-se como um
conjunto de sistemas econmicos urbanos, ainda que apenas
interagentes, parece manifestar-se como um entrelaamento de
redes econmicas (produtivas, financeiras, de servio), que
colocam nas diversas cidades ns de maior ou menor importncia,

mas que funcionam substancialmente como entidades globais que

operam com base em lgicas independentes das caractersticas dos
contextos urbanos singulares.
Quais so os efeitos dessa reticularizao da economia
internacional sobre a cidade?
80

So, sem dvida, de tal natureza que transformam nitidamente o

significado econmico e social das relaes espaciais entre
actividades. No conjunto, pode dizer-se que - pelo menos no que
se refere s actividades pertencentes base urbana - a
importncia da proxin-dade espacial com outras actividades
urbanas diminui, enquanto aumenta a da ligao a redes com
funes complementares, onde quer que se situem. Para dar um
exemplo, como afirma Dematteis (1995), hoje, os operadores de
bolsa de Nova lorque, Tquio, Londres e Paris esto muito mais
prximos* entre si do que em relao aos de outros sectores
presentes nas respectivas cidades (p. 85).
Segundo alguns autores, isto basta para afirmar que a cidade
contempornea j no temo carcter de um sistema economico, por
ja no representar uma unidade territorialmente significativa reduz-se a ser uma coleco de ns pertencentes a redes
distintas, justapostas no espao, mas no efectivamente
integradas. Trata-se de uma linha de raciocnio hoje sustentada,
em particular, por socilogos e gegrafos dos processos em aco
(embora, na realidade, se possa afirmar que esta linha se situa
na continuao da ideia do declnio gradual dos laos espaciais,
j perfilhada por Durkheim). Por outro lado, contudo, embora sem
minimizar o alcance dos processes de crescimento das
interligaes em larga escala, afirma-se que o carcter
sistemtico da economia urbana no diminuiu, mas assistiu-se
modificao da natureza das relaes que o determinam. Quem
escreve est convencido de que esta segunda tese dotada de
maior plausibilidade, luz dos processos efectivamente
documentveis, at este momento. De qualquer modo, a dupla
natureza da cidade como lugar da presena simultnea de ns
pertencentes a redes globais e como sistema econmico local
representa, hoje, um elemento de interesse crucial para as
cincias sociais. Para tentar ilustrar melhor o assunto,
dedicaremos os pontos seguintes a este problema, onde tomaremos
em considerao em primeiro lugar os aspectos relativos
interligao a redes entre actividades, a nvel global, e depois
os que favorecem a concentrao de uma parte deles nas reas
mais urbanizadas e sua integrao num sistema econmico local.
2. 4. 3. Redes econmicas, redes urbanas
Como Gottmann salienta (1991), o facto de a cidade ser um lugar
em que se adensam. ns significativos de redes de largo raio de
aco no constitui um fenmeno apenas tpico do perodo actual,
nem to-pouco da era
industrial. Com efeito, desde a Antiguidade podem citar-se

exemplos de redes de cidades e de cidades nodais no mbito de

redes internacionais. Basta recordar o sistema das colnias
gregas no Mediterrneo, o papel
81

desempenhado por Veneza e Gnova ao longo de toda a Idade Mdia

at aos incios da era moderna, ou ento a funo anloga no
Norte da Europa das cidades da Liga Hansetica.
No entanto, no menos exacto que, durante os sculos xix e xx,
a inovao contnua nos meios de transporte e de comunicaes
favoreceu a difuso de redes internacionais cada vez mais
interligadas e especializadas. E tambm verdade que este
processo sofreu uma acelerao ulterior a partir dos anos 80,
por efeito da revoluo microelectrnica.
No que se refere natureza das redes, j atrs se aludiu
integrao mundial do sistema financeiro e da Bolsa. Isso actua,
agora, como um nico sistema escala planetria, que, como tal,
no sofre as interrupes quotidianas devidas ao ciclo das horas
nocturnas - quando uma Bolsa encerra, outras, situadas em fusos
horrios diferentes, esto em plena actividade e concentram os
fluxos financeiros. A par disto, todavia, podem citar-se muitos
outros casos de redes mundiais especializadas - pensemos, por
exemplo, na integrao das telecomunicaes e, em particular,
das redes televisivas - um fenmeno que se, por um lado, abre
perspectivas de grande interesse rumo a um intercmbio crescente
entre os contextos e as culturas, por outro, levanta riscos
inditos, ligados principalmente s tendncias da concentrao
monopolista e ao controlo da informao por parte de um nmero
restrito de centros de poder. Outros exemplos podem ser
extrados do mundo da investigao cientfica e das profisses
- como recorda o mesmo Gottinann (1991), a actividade mdica e
cirrgica assiste hoje proliferao de momentos extremamente
especializados de encontro e troca de experincias escala
internacional, e o mesmo acontece com a constituio de
associaes nos campos mais variados: cincia, tecnologia,
arte, administrao dos negcios, etc. Cada uma destas
associaes organiza congressos, comisses, colquios nacionais
e depois internacionais, para se informar, comunicar, coordenar
(p. 11). Costumam ser sedes desses encontros as grandes cidades,
dotadas de infra-estruturas adequadas e ligaes areas
eficazes, mas tambm centros de menores dimenses,
particularmente atraentes do ponto de vista turstico
- as cidades de arte italianas, os Alpes Suos, a Costa Azul,
Atlantic City e a Florida, etc. Em qualquer dos locais em que
essas actividades se realizam tende a formar-se uma economia
local de apoio (hotis, restaurantes, bancos, sociedades
especializadas em tradues, relaes pblicas, etc.). Se
verdade que em algumas cidades esta microeconon-a pode
representar o sector impulsionador do desenvolvimento local (e,
portanto, um elemento de integrao do sistema urbano), no o

menos que, por outro lado, se pode constituir como um

compartimento econmico distinto em si, no integrado com os
destinados a satisfazer o mercado local.
82

No tocante ao papel das novas tecnologias, numerosos estudos

evidenciaram o seu contributo essencial para o desenvolvimento
das redes. Ao mesmo tempo, porm, salientaram que nem em todos
os sceiores economicamente relevantes tiveram at aqui a mesma
difuso e, sobretudo, que os seus efeitos nem sempre consistiram
numa reduo do peso das relaes baseadas na proximidade
fsica. Por exemplo, Bertuglia e Occelli (1995), procedendo a
uma anlise comparada da literatura apropriada, mostram que as
novas tecnologias de base informtica fizeram reconhecer
processos de adopo rpidos no campo dos transportes (com o
controlo do trfego, por exemplo), das comunicaes
(desenvolvimento do correio electrnico) e da indstria
(desenvolvimento dos sistemas de produo just-ffi-time). No
entanto, apesar das grandes potencialidades da tecnologia nos
campos correspondentes, no se assistiu a um igual
desenvolvimento rpido no mbito das actividades laborais em que
a tecnologia das comunicaes substitui as deslocaes fsicas
(Nilles, 1995) ou nos sectores dos servios (os adquiridos
distncia, as operaoes bancrias distncia). Em muitos casos,
a resistncia inovao de uma tecnologia que permita
substituir o contacto directo por um contacto telemtico deve-se
ao facto de este ltimo nem sempre garantir um nvel
qualitativamente satisfatrio da interaco. um facto que, por
exemplo, as teleconferncias parecerem, at agora, substituir as
relaes directas somente no caso de interaces especializadas,
em que est envolvido um nmero limitado de actores durante um
lapso de tempo reduzido. No que se refere ao teletrabalho,
embora os indivduos potencialmente interessados sejam muito
mais numerosos, as estimativas mais recentes evidenciam que
envolve uma quota que, nos Estados Unidos, no excede os 6,5% da
fora de trabalho (percentagem que se reduz a metade, se se
considerar apenas o trabalho dependente), enquanto nos pases
mais avanados da Europa, como a Alemanha e a Holanda, se
aproxima de 1 % e na Itlia se fixa em O,1% (van Reisen, Tacken,
1995). Alm disso, previsvel que o trabalho distncia se
aplicar sobretudo a funes fortemente especializadas ou mesmo
a actividades que comportam a elaborao de grandes quantidades
de informao, em vez de substituir integralmente toda a forma
de trabalho de escritrio centralizado.
Estes laos, porventura destinados a modificar-se por efeito de
fases inovadoras sucessivas, no impediram a economia mundial de
acentuar fortemente o seu carcter reticular. Por outro lado,
esta rede internacional no deve ser imaginada como um
entrelaamento indistinto e equipotencial de fluxos (de capital,
fora de trabalho, conhecimento) que se podem dirigir
indiferentemente a qualquer parte do mundo. Ao contrrio do que

alguns tinham aventurado, em especial no incio dos anos 80, o

espao reticular no privado de hierarquias ou de
desequilbrios. Ao invs, apresenta eixos privilegiados e
espaos marginais; esses eixos no reproduzem a
83

mesma configurao geogrfica nem as mesmas modalidades de

organizao dos que caracterizavam o perodQ fordista, mas no
menos definem condies vantajosas e desvantajosas para os
contextos urbanos singulares, favorecendo a emergncia de alguns
grupos de cidades e o declnio de outros.
Na determinao desses eixos, tm um peso forte tanto a
especializao das cidades como a sua dotao de infraestruturas para o transporte e as comunicaes. Nesse sentido,
foram introduzidos recentemente na linguagem das cincias
urbanas e regionais novos conceitos para designar as
directrizes provenientes da economia ps-fordista: auto-estradas
infonnticas ou cyberroutes (Sassen, 1934), cidades-redes ou
network cities (Batten, 1995), macrocorredores (Andersson,
1995). Alm disso, do ponto de vista geogrfico, essas
directrizes so identificadas em pelo menos trs nveis:
a) macrorregionais; eixos principais da economia e dos
intercmbios de comunicaes, numa regio de desenvolvimento
elevado (por exemplo: Londres-Carribridge-Oxford; FrancoforteMainz-Giessen; Boria-Dusseldrfia-Colnia), redes de cidades
complementares (Amesterdo-Roterdo-Haia; Quioto-Osaca-Kobe);
b) continentais (por exemplo, para a Europa, fala-se de um
corredor que se estende de Milo, atravs da Alemanha e Holanda,
at ao sueste ingls);
c) intercontinentais (por exemplo, a rede das cidades situadas
no Pacfico, que liga Tquio e Hong Kong s cidades costeiras da
Amrica do Norte, de Vancver a Los Angeles).
2. 4. 4. Os factores de concentrao das actividades
Como se viu, falar de um espao dos fluxos ou afirmar o carcter
reticular do espao econmico no equivale a sustentar que a
estrutura territorial equipotencial e privada de
desequilbrios. Esta concluso provisria abre, porm, o caminho
para um problema ulterior - sendo assim, que factores contribuem
para tornar alguns ns territoriais particularmente importantes
e, portanto, dotados de uma funo hierrquica proeminente? E
ainda: esses ns continuam a coincidir principalmente com as
concentraes urbanas? Em caso afirmativo (como parece poder concluirse dos exemplos referentes aos eixos privilegiados do
desenvolvimento h pouco citados), porqu?

Todas estas interrogaes levam a fazer convergir a ateno

sobre alguns factores determinantes no desenvolvimento econmico
das sociedades ps-fordistas e, em particular, aquelas que apesar do enorme
desenvolvimento das comunicaes distncia - continuam a
manter van84

tajosa e, em certos casos, inderrogvel uma localizao

concentrada das actividades econn-ficas. Esses factores podem
subdividir-se em dois grandes grupos - os que se referem
natureza das comunicaoes sociais nos processos produtivos e os
relativos s infra-estruturas e tecnologias. Por conseguinte,
nas suas interac es, os factores considerados configuram novas
formas de interdependncia - escala urbana e metropolitana entre as actividades e contribuem para a sua organizao como um
sistema econmico coerente.
1. Segundo uma distino terminolgica proposta por Berry e
Kasarda (1977), as relaes sociais podem classificar-se em trs
tipos: as primrias caracterizam-se pelo facto de que os
indivduos se conhecem reciprocamente como personagens que
desenvolvem mais funes; as secundrias so as relaes em que
cada um conhece o outro como autor de uma nica funo; e as
tercirias colocam em ligao as prprias funes,
independentemente de quem as desenvolve. Frisbie e Kasarda
(1988) sustentam que o aumento de importncia das
telecomunicaes fez crescer o peso relativo das relaes
tercirias - quando as pessoas interactuam distncia (por
exemplo, trocando mensagens via fax ou correio electrnico), o
aspecto, a idade, o sexo e a personalidade de um indivduo
contam pouco. O que influi unicamente a funo que executa
naquele momento.
No entanto, esta observao, embora se possa considerar
verdadeira de um modo geral, apenas reflecte um aspecto parcial
da situao. Se o que se acaba de referir se aplica s relaes
de rotina, fortemente repetitivas, que caracterizam uma grande
parte da prtica quotidiana das organizaes econmicas, no
serve, por m, para as mais qualificadas, decisivas para as
organizaes que desenvolvem funes raras e especializadas e
tm uma orientao inovadora. No mbito deste tipo de
organizaes - que, como se disse, hoje so particularmente
atradas pelas reas metropolitanas de maiores dimenses -
insubstituvel o papel da pessoa singular, pois conta a sua
assinatura e experincia e especializao peculiares. Para
citar um exemplo, as empresas que recorrem a consultas
financeiras de alto nvel e escolhem um estdio de arquitectura
para construir o seu centro directivo no tencionam valer-se de
um profissional qualquer. Confiam a tarefa de consulta ou de
projectos a indivduos especficos, em funo das competncias
insubstituveis de que dispem, assim como do seu prestgio
pessoal (que depois se transferir para o prestgio da empresa
que se serve dos seus servios). E, com todas as probabilidades,
os profissionais escolhidos tm a sede numa grande cidade (ou

dispem mesmo de sedes em vrias grandes cidades) e intervm

pessoalmente nos contactos com os clientes. Nestes casos, a
proximidade entre dois operadores econmicos num mbito urbano
continua a ter um papel essencial, quer porque somente nele a
empresa se
85

pode valer de servios to raros e qualificados, quer porque, na

organizao desses servios, a comunicao distncia nunca
pode substituir a
comunicao directa. Outro exemplo, de cunho idntico, o que
se refere actividade inovadora. Embora a inovao intervenha
por efeito de grandes investimentos na investigao e, portanto,
seja de algum modo programada pelas empresas, existe uma margem
consistente de imprevisibilidade no
processo inovador. Em particular, na sua fase inicial, a
propriamente inventiva, depende sempre da capacidade criativa
de grupos restritos de indivduos (cientistas, tecrilogos,
peritos em vrios sectores) que actuam em ligao constante
entre si (Mela, 1995). No seio do grupo, exige-se uma interaco
directa e em proxin-dade. Em alguns aspectos, podemos dizer que
nestes casos reavaliada a relao primria entre os
indivduos. Alm disso, s se podem formar grupos deste tipo nas
cidades onde existem centros de investiga o e um ambiente
cultural favorvel sua actividade.
Em resumo, pois, para todas as actividades em que tem um grande
peso a comunicao directa entre o pessoal e a alta
qualificao, a localizao urbana produz vantagens de natureza
econmica insubstituveis (Sivitanidou, Sivitadines, 1995; Mun,
Hutchinson, 1995), o que se traduz num novo impulso centrpeto
das empresas desse tipo e numa reorganizao dos espaos urbanos
em funo das suas exigncias.
2. Uma segunda ordem de factores motiva a concentrao urbana de
um conjunto significativo de actividades econnu"cas, o que
diz respeito presena, na cidade, de infra-estruturas no
divisveis e funes, por vezes
interactuantes entre si, aptas para criar condies favorveis
ao desenvolvimento industrial e tercirio.
No tocante s infra-estruturas, como j se referiu, revestem-se
de particular importncia as dotaes relativas ao sistema dos
transportes e das comunicaes. A presena de aeroportos, ns do
sistema rodovirio e ferrovirio, estaes de televiso, ns da
rede telefnica e informtica, alm de determinar de per si uma
concentrao de postos de trabalho e alimentar um sector local
(actividades de servio no aeroporto, de produo televisiva,
etc.), representa um poderoso factor de atraco para as
empresas, qualquer que seja a rea a que pertenam. , pois,
essencial que essas dotaes infra-estruturais estejam ligadas

intimamente entre si. Para transporte de mercadorias,

necessrio que haja oportunidades de intercmbio nodal, ou seja,
de passagem de um meio de transporte para outro (por exemplo,
estruturas que permitam que as mercadorias passem, o mais
rapidamente possvel, de um vago ferrovirio para um camio).
No menos importante, para as empresas, que os prprios
gerentes possam passar rapidamente do transporte areo para o
ferrovirio, encontrar agncias para o aluguer de automveis e
outras coisas que tais, com a possibilidade, ao mesmo tempo, de
permanecer em contacto por via telemtica com o centro de
deciso. Todas estas condies esto pre86

sentes, na sua globalidade, somente nas regies que apresentam

uma infra-estruturao mais perfeita e consolidada e, portanto,
nas de urbanizao mais elevada. Alm disso, convm no esquecer
o papel das infra-estruturas tcnicas de rede, como as relativas
distribuio da energia (condutores elctricos, condutas de
metano, etc.), ao escoamento dos resduos slidos e lquidos, ao
fornecimento de gua potvel (Dupuy, 1991) - embora as reas
servidas no se identifiquem unicamente com as cidades, no
menos verdade que a ligao a todas estas redes
particularmente fcil nas regies de maior densidade de
populao e de actividade econmica.
No que se refere s funes, economistas e gegrafos econn-cos
salientaram com frequncia, no perodo mais recente, o papel
crucial desempenhado pelas funes ligadas investigao
cientfica e tecnolgica e com a
actividade cultural. Por conseguinte, a possibilidade de
interactuar facilmente com centros de pesquisa, laboratrios
experimentais, universidades, bibliotecas especializadas,
centros de clculo, etc., constitui um ponto de fora essencial
para o sistema econmico e, sobretudo, para os sectores de forte
orientao inovadora. Com efeito, para eles, determinante
poderem tratar directamente com as organizaes em que se formam
os tcnicos de alto nvel e se desenvolve a investigao de base
e aplicada. Para alm destas relaes de carcter estritamente
econmico, para as actividades econmicas mais valiosas - com
uma composio da fora de trabalho em
que predon-nam funes dirigentes e tcnicas de alto rendimento
-, no de modo algum indiferente a proximidade a oportunidades
culturais e
recreativas. A par de outras condies, mais fcil para uma
empresa capturar o gerente e os peritos mais qualificados, se
os postos de trabalho oferecidos se situam numa rea onde se
desenvolvem manifestaes culturais e de espectculo a alto
nvel e o ambiente social possui uma tonalidade atractiva e
sofisticada que facilite as relaes sociais e intercmbio entre
os diversos membros da elite. Sob o perfil considerado, fcil
reconhecer que os mbitos espaciais que possuem este tipo de
dotao funcional e de caracterizao sociocultural tendem a
coincidir principalmente com as reas metropolitanas e,
sobretudo, com as mais dinmicas e cosmopolitas.
Em concluso, pode dizer-se que - pelo menos no tocante
localizao das actividades qualificadas e inovadoras - o

conjunto dos factores examinados beneficia um nmero no elevado

de concentraes urbanas em que essas actividades se podem
encontrar presentes e operar de forma sinrgica. Com uma frmula
sugestiva, Andersson (1995) refere-se a estas reas chamandolhes regies C (aqui, o termo regio designa uma grande rea
metropolitana ou um eixo urbano de nvel macrorregional, segundo
a
acepo introduzida no ponto 2. 4. 3). O C indica que essas
reas altamente urbanizadas concentram instituies que criam
conhecimento e formam
87

pessoal qualificado, atraem organizaes com uma orientao

criativa, oferecem oportunidades culturais e instrumentos
inovadores para a comunicao. Essas reas destinam-se a uma
funo hierrquica privilegiada na poca ps-fordista.
2. 4. 5. Sistemas urbanos e milieux inovadores
A propsito dos factores de concentrao atrs considerados, h
mais um aspecto que merece ser salientado: o referente s
modalidades que concorrem para estabelecer inter-relaes entre
as unidades econmicas localizadas numa rea urbana.
Simplificando, podemos distinguir duas modalidades. A primeira
aquela que - para empregar um termo tpico do filo ecolgico da
sociologia urbana - se pode definir como comensalismo. Neste
caso, as relaes entre actividades econn-ficas urbanas so de
tipo indirecto - determinam-se quando vrias empresas se apoiam
s prprias infra-estruturas, utilizando os mesmos servios e
instrumentos de comunicao. A fora de coeso que se gera por
efeito do comensalismo relativamente fraca, mas define um
primeiro grau de integrao escala local das actividades.
A segunda modalidade, desta vez directa, a que, em termos
ecolgicos, se denon-na simbiose e na linguagem econmica
equivale aproximadamente complementaridade. Neste caso, as
empresas tm vantagem numa localizao no mesmo mbito urbano
porque abrevia as suas relaes de intercmbio econmico. Tratase de uma fora de coeso mais forte que a anterior, cuja
natureza, em muitos aspectos, similar que promoveu a
formao dos plos de desenvolvimento industrial, que, como
vimos, desempenharam um papel decisivo na economia espacial
durante a poca fordista. Todavia, no perodo actual, as
actividades entre as quais se estabelecem nexos de
complementaridade j no so - pelo menos no que se refere s
reas urbanas dos pases mais desenvolvidos - as que cooperam
para a produo de mercadorias altamente estandardizadas, mas
aquelas para as quais determinante a inovao tecnolgica
contnua.
A aco conjunta de relaes indirectas e directas, de laos de
comensalismo e simbioses, faz com que muitas reas urbanas e
metropolitanas possam ser consideradas sistemas econmicos
locais dotados de um elevado grau de integrao interna e,
podemos acrescentar, de identidade individual, de modo a operar
na cena intem. acional como entidade claramente reconhecvel,
embora dotada de abertura recproca e de fortes ligaes rede.

Para dar conta dos caracteres de atractividade, criatividade e

relaes de sinergia que so prprios desses contextos,
introduziram-se recentemente
88

diversos conceitos, que enriqueceram o vocabulrio das cincias

territoriais e urbanas.
Um deles o de milieu innovateur ou seja, ambiente inovador,
ou, melhor, criador de inovao (Aydalot, 1986; Camagni, 1991).
Segundo Castells e Hall (1994), esta expresso refere-se s
estruturas sociais, institucionais, organizativas, econmicas e
territoriais que renem as condies para a criao contnua de
sinergia (p. 9). Alm disso, estes autores frisam que a
presena de relaes sinrgicas se utiliza para incrementar as
potencialidades produtivas, quer das empresas singulares
situadas numa rea, quer da prpria rea como totalidade. Foi
desenvolvida, no final dos anos 80, por um grupo de estudiosos
europeus, com a sigla GREMI, na tentativa de aprofundamento das
condies para o desenvolvimento do milieu innovateur e de
classificao das reas que correspondem a esse tipo ideal.
Um segundo conceito o de plo tecnolgico ou tecnopolo (ou,
ainda, com uma ligeira variao semntica, tecnoplos). Tambm
surgiu nos anos
80 (Planque, 1986) e evoca a presena de uma nova forma de
polarizao, baseada essencialmente na complementaridade entre
centros de pesquisa e actividades produtivas que aplicam com
rapidez os resultados dessa pesquisa. Entretanto, exige tambm a
ideia de um projecto ou de uma planificao pblica apta para
potenciar efeitos de complementaridade j em aco ou cri-los
ex novo.
Castells e Hall (1994) distinguem entre vrios tipos de plos
tecnolgicos. Os mais importantes so:
a) os tecnoplos centrados num conjunto de actividades
industriais de alta tecnologia, com uma forte presen a de
laboratrios de pesquisa e desenvolvimento (como Silicon Valley,
na Califrnia, ou Route 128, nas cercanias de Boston);
b) as chamadas cidades da cincia, nas quais o aglomerado
originrio o de um conjunto de actividades de investigao
cientfica (como o caso da Tsukuba, no Japo);
c) os parques tecnolgicos, resultantes, na maioria das vezes,
de iniciativas pblicas - por parte do governo e/ou de
instituies universitrias -, voltados para constituir reas
equipadas, capazes de atrair a instalao de indstrias de tipo
inovador (como Sfia Antpolis, no Sul da Frana, ou em
Cambridge, Inglaterra) 1.

1 A terminologia empregada no texto acha-se ainda hoje pouco

consolidada. Por exemplo, Elia e Bartolornei (199 1), no seu livro sobre Sfia
Antpolis, preferem definir esta ltima como uma cidade da
cincia.
89

3. A CIDADE, OS CONFLITOS, O GOVERNO

3. 1. A crise do governo urbano
3. 1. 1. A cidade, local de governo
Na perspectiva sociolgica, a cidade no pode ser considerada
unicamente como um lugar de actividades econmicas e produtivas.
Com efeito, a par da dimenso econmica, h pelo menos mais duas
que, na sua
interaco recproca, constituem a cidade como um sistema social
complexo e - em presena de determinadas condies - coerente:
as dimenses poltica e sociocultural (Bagnasco, 1994). No
presente captulo, ocupar-nos-emos em particular da primeira, enquanto a segunda
constituir o tema do Captulo 4.
Por conseguinte, a cidade um fenmeno poltico, uma entidade
social que, apesar de includa (como em geral acontece no mundo
contemporneo) em sistemas polticos nacionais e internacionais
de dimenses mais amplas, est em condies de exercer formas de
autogoverno. Noutros termos, a cidade uma expresso local da
sociedade, na qual se exerce um poder entendendo-se este ltimo
como a capacidade social para tomar decises vinculativas, que
tm consequncias fundamentais nas
direces para onde uma cidade se move (Orum, 1988). Essa
capacidade de autogoverno representa um aspecto constitutivo do
sistema urbano, a tal ponto que, segundo Weber, se pode falar de
cidade, no
pleno sentido do termo, somente em relao aos centros em que os
cidados formam uma unidade social apta para se governar a si
prpria. Como muitas vezes se observou, o modelo de cidade que
Weber privilegia nessa
sua clebre anlise o da cidade ocidental e, em particular o
da polis grega ou da cidade comunal medieval. Assim, a sua
definio pode considerar-se excessivamente restritiva, se se pretender aplic-la
a todo o
91

3. A CIDADE, OS CONFLITOS, O GOVERNO

3. 1. A crise do governo urbano
3. 1. 1. A cidade, local de govemo
Na perspectiva sociolgica, a cidade no pode ser considerada
unicamente como um lugar de actividades econmicas e produtivas.
Com efeito, a par da dimenso econmica, h pelo menos mais duas
que, na sua interaco recproca, constituem a cidade como um
sistema social complexo e - em presena de determinadas
condies - coerente: as dimenses poltica e sociocultural
(Bagnasco, 1994). No presente captulo, ocupar-nos-emos em
particular da primeira, enquanto a segunda constituir o tema do
Captulo 4.
Por conseguinte, a cidade um fenmeno poltico, uma entidade
social que, apesar de includa (como em geral acontece no mundo
contemporneo) em sistemas polticos nacionais e internacionais
de dimenses mais amplas, est em condies de exercer formas de
autogoverno. Noutros termos, a cidade uma expresso local da
sociedade, na qual se exerce um poder, entendendo-se este ltimo
como a capacidade social para tomar decises vinculativas, que
tm consequncias fundamentais nas direces para onde uma
cidade se move (Orum, 1988). Essa capacidade de autogoverno
representa um aspecto constitutivo do sistema urbano, a tal
ponto que, segundo Weber, se pode falar de cidade, no pleno
sentido do termo, somente em relao aos centros em que os
cidados formam uma unidade social apta para se governar a si
prpria. Como muitas vezes se observou, o modelo de cidade que
Weber privilegia nessa sua clebre anlise o da cidade
ocidental e, em particular o da polis grega ou da cidade comunal
medieval. Assim, a sua definio pode considerar-se
excessivamente restritiva, se se pretender aplic-la a todo o
91

quadro do urbanismo contemporneo. Apesar disso, resta o facto

de que o exerccio auto-reflexivo do poder (ainda que nem sempre
em formas to autnomas como as previstas pelo modelo weberiano)
um elemento que caracteriza a grande maioria das sociedades
urbanas, em qualquer parte do mundo. Nos pases de urbanizao
mais antiga e tradio democrtica radicada, este elemento
reproduz-se com continuidade de sculos, se bem que com variao
dos modelos estatais e dos regimes polticos, enquanto noutros
constitui uma conquista mais recente e apenas parcial. Parece,
todavia, possvel afirmar que, hoje, mesmo nos contextos
atravessados por uma crise poltica profunda (como, por exemplo,
em muitos Estados africanos), a tendncia para o autogoverno em
formas descentralizadas e escala urbana, se manifesta
claramente e, por vezes, representa uma das poucas oportunidades
realistas para a reorganizao de um modelo poltico operativo.
Falando de autogoverno (ou de exerccio auto-reflexivo do
poder) escala urbana, emprega-se uma expresso sinttica que
assume diversos aspectos.
Diz-se, acima de tudo, que a cidade um local especfico da
actividade de governo. Isto significa que, embora ela faa parte
de uma sociedade mais ampla, se tomam decises em condies que
nunca reflectem apenas as mdias presentes nessa sociedade.
Com efeito, todo o centro urbano caracterizado por uma
estrutura social prpria, tem uma composio diversa de grupos
privilegiados e marginais, modalidades peculiares de expresso
do conflito e de alianas polticas e selecciona especificamente
a sua elite de governo. Tudo isto determina uma tonalidade
particular da vida poltica urbana, que por vezes se reproduz mesmo com as transformaes inevitveis - durante longos
perodos de tempo.
Por outro lado, a cidade representa um sujeito especfico da
actividade poltica. Tem quase sempre institui es de governo
dotadas de alguma autonomia, e em muitos casos essas
instituies produzem consenso e legitimao pelo facto de serem
eleitas pela populao urbana.
Finalmente, a cidade tambm objecto da actividade do governo
urbano. Este prope-se, com efeito, em primeiro lagar, favorecer
e regular o desenvolvimento econmico local, garantir aos
cidados (e tambm aos utentes da cidade, no residentes
nela) a presena de um conjunto de infra-estruturas e servios,
assim como de condies de segurana, confrontando-se com os
outros nveis do governo que operam no territrio. O facto de a
cidade ser o objectivo predominante das polticas empreendidas

pelas instituies de governo no impede que, em algumas

circunstncias, estas ltimas possam assumir decises influentes
no destino de colectividades diferentes da urbana, nem que
possam operar opes de poltica externa. Assim, um trao
tpico do perodo mais
92

recente parece consistir num crescimento do raio da aco

poltica das instituies urbanas.
Abordar-se-o neste captulo os pontos de maior interesse do
debate sociolgico sobre a dimenso sociopoltica da cidade. Nos
pontos 3. 1 e
3. 2, estudar-se- a mudana da estrutura social urbana na
cidade ps-industrial, salientando como isso modifica o governo
urbano. No ponto
3. 3, citar-se-o as mudanas nas modalidades com que se
desenvolve a actividade de decises a nvel urbano. No ponto 3.
4, finalmente, concentrar-se- a ateno nalgumas orientaes
das polticas urbanas, concedendo particular interesse ao actual
debate sobre a planificao.
3. 1. 2. O pacto fordista e o welfare state
O fordismo representou indiscutivelmente algo mais do que um
modelo de desenvolvimento econmico. Na verdade, a natureza
desse modelo de desenvolvimento favoreceu a emergncia de um
conjunto bem definido de actores sociais e reuniu as condies
para a criao de esquemas tpicos de regulao das relaes
entre eles. Desse modo, tambm influiu nas modalidades de
exerccio do governo, tanto a nvel nacional como a nvel
urbano. Isto no significa, obviamente, que, na fase fordista,
se determinasse uma tendncia para rumos polticos comuns nos
vrios Estados. Uma afirmao desse tipo seria facilmente
refutvel, embora se faa aluso exclusiva (como veremos a
seguir) ao perodo subsequente Segunda Guerra Mundial e aos
paises mais avanados do Ocidente. Significa mais que, em cada
um desses contextos, a actividade de governo teve de enfrentar
actores sociais dotados de caracteres e estratgias repetitivos,
mesmo ao variar de situaes nacionais e locais. Desse
confronto, e da tentativa para encontrar solues capazes de
evitar os conflitos mais agudos, emergiram modelos de governo
diferenciados, mas tambm dotados de analogias significativas.
Iniciamos o percurso analtico considerando os actores
fundamentais no modelo fordista.
Como j resulta, pelo menos em parte, das anlises desenvolvidas
no
captulo precedente, o principal protagonista do
desenvolvimento, nas reas fortes da economia mundial, a

grande empresa. Isto implica, sobretudo, que no governo de todos

os pases influi largamente a grande burguesia industrial e
financeira, quer a nacional (ou seja, originria do prprio
pas), quer - em crescente medida ao longo dos anos - a
internacional, que controla os fluxos financeiros e as
empresas multinacionais. Esta classe tem uma extenso mais ou
menos ampla ao variar a importncia econmica do pas (por
exemplo, particularmente restrita
93

e diferenciada no papel hegemnico de alguns grupos de famlias

no caso italiano). Em todo o caso, exerce uma forte influncia
na orientao das exigncias e tarefas polticas do resto da
classe burguesa (os pequenos e mdios empresrios industriais,
os profissionais, os titulares das grandes empresas comerciais,
etc.).
A funo central da grande empresa no implica apenas a
influncia da grande burguesia mas tambm a forte presena
social dos outros indivduos que operaram na empresa:
dirigentes, quadros intermdios com fun es tcnicas e
administrativas, empregados e, sobretudo, operrios. O modelo de
reorganizao produtiva fordista comporta a expanso
quantitativa de operrios de baixa qualificao, com escassas
perspectivas de mobilidade, concentrados principalmente em
estabelecimentos de grandes dimenses situados nas zonas perif
ricas das reas metropolitanas. esta a figura que se definiu
do operrio-massa, expresso que evoca tanto a imagem de uma
multido cada vez mais imponente de trabalhadores como a de uma
classe que compartilha, na fbrica, condies de trabalho
fortemente estandardizadas e, na cidade, modos de vida e
esquemas de comportamento tambm tendencialmente homogneos.
Esta condio de homogeneidade e concentrao da classe operria
contribui, por um lado, para lhes conferir uma elevada
potencialidade conflitual e, por outro, favorecer o
desenvolvimento de formas centralizadas de organizao colectiva
dos interesses. Entre elas, convm salientar o papel dos
sindicatos e dos partidos de extraco operria. Apesar das
grandes diferenas que os distinguem no tocante s tradies, s
modalidades organizativas e s orientaes ideolgicas (pensese, sobretudo, na diviso entre os partidos social -democratas e
os comunistas), essas organizaes tm representado - nos planos
social e poltico - um importante instrumento de expresso dos
interesses dos operrios e constituram uma eficiente parte
contrria nos confrontos da empresa, criando, em alguns casos,
largas redes de alianas sociais, capazes de englobar outras
categorias de trabalhadores e camadas sociais.
A par destas duas partes contrrias sociais, em muitos pases
assumiu um papel de importncia fundamental um terceiro
protagonista: o Estado e, de um modo mais geral, o conjunto dos
aparelhos pblicos. J a partir da poca de transio entre os
sculos XIX e xx, alguns pases industrializados, como a
Alemanha, o Reino Unido e os pases escandinavos, tinham
introduzido medidas de interveno assistencial, de garantia das
faixas da populao mais fracas. A partir dos anos 40, porm,

essa interveno generalizou-se e difundiu-se, embora em medida

diferente e com diversas modalidades, em quase todos os pases
desenvolvidos. Desde a publicao em Inglaterra do relatrio
13everidge, em 1942, tornou-se popular o uso
94

da expresso welfare state (Estado do bem-estar) para indicar

esse tipo de orientao da poltica estatal 1.
Segundo a definio de Briggs (1961, p. 228):
... um welfare state um estado em que o poder organizado se
emprega deliberadamente (atravs da poltica e da administrao)
para modificar o movimento das foras de mercado em pelo menos trs direces: acima de tudo, garantindo aos
indivduos e s famlias um rendimento mnimo [ ... ]; em
segundo lugar, reduzindo o grau de insegurana e colocando os
indivduos e as famlias em condies de enfrentar determinadas
contingncias sociais (por exemplo, a doena, a velhice, o
desemprego), que, de contrrio, conduziriam a crises individuais
e familiares; em terceiro, assegurando que sejam oferecidos a
todos os cidados
os melhores padres possveis a uma gama
moderada dos servios sociais.
Por conseguinte, a finalidade do welfare state consiste em
garantir condies de vida pelo menos mnimas a todos os
cidados, evitando ao mesmo tempo contragolpes sociais e
polticos resultantes da crise dos grupos mais pobres, em
correspondncia especialmente aos momentos de estagnao da
econon-a. No que se refere aos instrumentos da interveno
pblica, tm-se demonstrado muito variveis, em funo no s da
diversidade dos contextos nacionais mas tambm das linhas
polticas dos governos que se sucederam nos vrios pases. De
qualquer modo, existem em toda a parte, embora com um oramento
diferente, as duas modalidades seguintes:
a) a organizao dos servios pblicos (escolas, universidades,
sade, transportes, etc.), oferecidos gratuitamente ou, pelo
menos, a custos inferiores aos do mercado;
b) a transferncia directa de fundos aos indivduos singulares
ou s fanulias, por exemplo, mediante o sistema de previdncia,
os cheques fan-iiliares, de desemprego, invalidez, etc.
A expanso dos servios e o desenvolvimento de um aparelho
burocrtico para gesto das polticas do welfare state produz um
acrscimo da despesa pblica, que deve ser compensado aumentando
os impostos: calcula-se que, por volta de 1975, os pases da
Europa Ocidental destinaram s despesas sociais cerca de um
quarto dos seus recursos nacionais, enquanto os da Amrica do
Norte (onde, no seu conjunto, a despesa pblica conhe-

1 Na realidade, j dez anos antes, a palavra alem equivalente a

Estado do bem-estar, WoNfhrstaat, se empregava, de forma
depreciativa, na propaganda filonazi: tentava carimbar uma
orientao poltica que se julgava ter provocado o esgotamento
moral da populao germnica e sobrecarregado o Estado com
obrigaes superiores s suas possibilidades. A propsito, cf.
Flora Heidenheimer (1981, p. 28).
95

ceu um desenvolvimento inferior) despenderam pouco mais da

quinta parte. Por outro lado, isto tambm comporta um incremento
dos postos de trabalho no sector pblico, pelo que comeou a
definir-se uma categoria de indivduos sociais protagonistas da
fase fordista, os dependentes pblicos, que, por serem
internamente estratificados, se caracterizavam - pelo menos em
alguns contextos - por interesses especficos e formas
peculiares de comportamento social.
Do final da Segunda Guerra Mundial at finais dos anos 60, o
con~ fronto entre os actores sociais e institucionais agora
citados desenrolou-se sob a forma de discusso constante e, por
vezes, mesmo de conflito aberto. No entanto, graas
interveno do Estado e ao persistente crescimento econmico, a tendncia dominante a de compromisso
entre as
partes sociais - um compromisso que, reproduzindo-se no tempo,
parece quase configurar um pacto social implcito (ou, por
vezes, explcito). Esse pacto poderia ser descrito sumariamente
dizendo que as organiza es da classe operria e, mais em
geral, dos trabalhadores, tendem a renunciar - pelo menos na sua
ala maioritria - a programas revolucionrios e aceitam assumir
o capitalismo e a propriedade privada como um
horizonte insupervel, no seio do qual se desenvolve a sua
actividade poltica e sindical. Em contrapartida, conseguem que
as suas reivindicaes - cada vez mais dirigidas para aumentar
as garantias sociais e os
servios pblicos - encontrem ampla correspondncia nas
polticas dos governos nacionais e locais. O resultado de um
aumento do nvel de vida geral da maioria dos trabalhadores,
embora no faltem as figuras sociais que, devido ao pacto em
questo, so excludas ou tm de suportar custos sociais
particularmente elevados (os trabalhadores estrangeiros ou
empregados irregulares, os trabalhadores no domiclio, etc.).
Em todo o caso, o pacto em causa garante no seu conjunto uma
condio de relativa estabilidade social ou, pelo menos, faz com
que os conflitos no tendam para desestabilizar o sistema
econmico e poltico e, ao invs, em muitas circunstncias,
impelem-no para manter nos mais altos nveis possveis o ritmo
do desenvolvimento, com o objectivo de produzir os recursos
necessrios para alimentar a mquina do welfare state.
3. 1. 3. O welfare state e a cidade

No esquema das relaes entre os protagonistas fundamentais do

pacto, fordista, como se configura o papel da cidade?
Para responder a esta pergunta, convm, antes de mais, referir
que o
esquema em causa - at aqui definido sumariamente nos seus
aspectos mais gerais - se prope numa multiplicidade de
variantes especficas em cada
96

sistema urbano. Com efeito, a cidade ou, ainda melhor, a rea

metropolitana que compreende o conjunto dos subrbios onde vivem
os trabalhadores pendulares ocupados no sector industrial
representa o principal lugar de enraizamento e evoluo do
modelo social fordista, e no s o cenrio em que a eficcia do
welfare state posta prova.
De resto, h que ter em conta o facto de que, no perodo
considerado, a grande empresa, mesmo quando assumiu um carcter
nacional ou multinacional, conserva uma relao estreita com a
cidade em que se situa e na qual, na maioria dos casos, se
encontram os seus centros directivos. Isto toma-se ainda mais
evidente nas situaes em que existe uma ligao ntima entre os
destinos da cidade e os de uma empresa fordista singular. Nestas
situaes, os caracteres da variante urbana do modelo dependem
directamente do xito da interac o entre o governo da cidade,
as iniciativas da empresa no campo econmico e tambm no campo
social (por exemplo, no caso emblemtico de Turim, as polticas
assistenciais e previdenciais para os dependentes da FIAT,
organizadas pela prpria empresa nos anos 50 e
60, sob a direco de Valletta), as presses dos sindicatos e
das organizaes dos trabalhadores escala urbana.
Mas, mesmo alargando o exame a um conjunto de cidades mais vasto
(compreendendo as no correspondentes ao tipo ideal da cidade
fordista), pode observar-se que, no perodo em causa, o conjunto
dos principais agentes sociais de todos os centros urbanos
chamado a participar na manuteno do equilbrio dinmico de que
depende o xito do modelo de desenvolvimento. E, neste mbito,
assumem particular relevo o governo e a administrao citadina,
embora, como veremos em seguida, o seu papel no esteja isento
de ambival ncia.
De facto, por um lado, os poderes pblicos da cidade esto
plenamente investidos da tarefa de participar na organizao do
welfare state, tomando-se assim protagonistas locais do pacto
de que se falou. Isto facilmente compreensvel se se pensar
que, nas condies prprias da poca, as polticas de
interveno social estavam destinadas a concentrar-te sobretudo
nas grandes cidades e, em particular, nas reas perifricas em
r pida expanso onde necessrio criar em pouco tempo as infra-estruturas e
servios bsicos fundamentais para a populao. Ao darem
expresso a estas polticas, os governos urbanos encontram-se em
contacto mais directo - em relao aos nacionais - com as
instncias provenientes da populao. Devem providenciar com

intervenes adequadas satisfao de necessidades diferentes,

expondo-se mais imediatamente ao risco de serem atingidos pelo
descontentamento provocado por exigncias insatisfeitas.
Por outro lado, todavia, as margens de manobra de que gozam as
administraes comunais no desenvolvimento destas tarefas so,
em muitos casos, relativamente reduzidas. Isso depende de muitos
factores, os quais,
97

porm, mais uma vez, diferem com a variao dos contextos

nacionais e
locais. Em muitas situaes - tpicas, por exemplo, de Itlia um factor condicionante representado pela debilidade dos
mecanismos de programao dos centros produtivos e, de um modo
mais geral, dos processos de urbanizao. Isto obriga algumas
cidades a enfrentar inesperadamente fluxos migratrios de enorme
envergadura - de tal modo que as adn-nistraes locais se vem
obrigadas a actuar em condies de emergncia, sem conseguirem
mais do que mitigar, com a oferta de servios pblicos, os
efeitos de um crescimento urbano catico e quase descontrolado.
Em muitos pases, o carcter centralizado dos processos de
decises (e, em particular, dos referidos na construo do
welfare state) faz com que as cidades passem a desenvolver um
papel secundrio e actuativo nos confrontos com as grandes
opes relativas ao modelo de interveno e de dispndio social,
os quais se mantm apangio dos governos centrais. Finalmente,
nos casos das cidades sedes de grandes empresas fordistas, pode
verificar-se o fenmeno (salientado por Gallino, 1990, ainda com
referncia a Turim) de um desequilbrio estrutural de poderes
entre a direco da empresa - num grau capaz de condicionar a
esfera poltica local e, alm disso, monopolizar a parte mais
activa da populao de alto nvel de instruo - e o governo
urbano, por vezes incapaz de formular estratgias aptas para
contrabalanar as inspiradas pela prpria empresa.
A presena de problemas e dificuldades estruturais por parte das
administraes urbanas no impede que, em muitas circunstncias,
assumissem um papel de primeiro plano, apresentando-se como a
ponta de diamante na
construo do welfare state, s vezes em polmica com as
orientaes do governo nacional. Nesta oposio entre as linhas
polticas centrais e as
locais reveste-se de particular relevncia nos casos em que
existe, nos
dois nveis de governo, uma maioria poltica diferente. Isto
verifica-se, por exemplo, em Itlia - durante todo o perodo
considerado - nas cidades das regies vermelhas (e, em
particular, da Emilia Romagna) ou em Inglaterra no incio dos
anos 80, quando o governo conservador de Margaret Thatcher
enfrentou a defesa das polticas sociais operada por numerosas
administraes urbanas de maioria trabalhista.

3. 1. 4. Crise do welfare state, neoliberalismo e governo urbano

Os primeiros sintomas da crise do welfare state comearam a
manifestar-se por volta de meados dos anos 70. A partir de
ento, a gradual desagregao daquele modelo de interveno
pblica - e de gesto das relaes entre o Estado e os cidados
- prosseguiu a par e passo com a superao do fordismo, embora
as causas dos dois fenmenos fossem
98

apenas parcialmente coincidentes. De qualquer modo, reduziram-se

as
razes do pacto que procurara alcanar a estabilidade social
nos decnios precedentes.
Os factores do desmoronamento do welfare state foram vrios. Uns
tinham uma raiz estritamente econmica, ou seja, dependiam das
dificuldades crescentes em manter em funcionamento a mquina da
interveno social do Estado, enquanto outros, ao invs,
reconduziam a uma atitude modificada dos diferentes grupos
sociais no campo poltico.
No tocante aos primeiros, convm sobretudo recordar que os anos
70 foram assolados por uma situao de estagnao da econon-a,
acompanhada do encarecimento das matrias-primas e de correntes
inflacionistas. Nestas condies, tomou-se cada vez mais difcil
para o Estado reunir os recursos necessrios para garantir a
interveno da despesa pblica aos
mesmos ritmos que atingira no anos anteriores. Na verdade,
perante uma reduo das taxas de expanso da economia, o nico
caminho praticvel para manter a despesa social do Estado
elevada consistiria num ulterior aumento da presso fiscal. No
entanto, convm notar que esta ltima j sofrera, no vintnio
entre 1955 e 1975, um acrscimo sem precedentes: como recorda
Flora (1981), naquele perodo passou-se-na mdia europeia
- de uma taxa mdia de receita fiscal (expressa em relao com
as tributaes gerais e do produto nacional) inferior a 23% para
outra superior a
31%. Um ulterior aumento da tributao tornava-se, portanto,
impraticvel. Com efeito, nos confrontos daquele nvel de
presso fiscal comeavam a manifestar-se sintomas de rejeio,
sob a forma de revoltas fiscais registadas entre os
contribuintes de alguns pases (em particular, nos Estados
Unidos e na Dinamarca).
No que se refere s atitudes nas confrontaes do welfare state,
verificou-se que, a partir dos anos 80, apresentava-se em queda
junto de largas camadas de cidados. Por muito paradoxal que
possa parecer, esse
fenmeno deve considerar-se como um efeito do xito das
polticas sociais do Estado. Como escreve Detragiache (1995),
enquanto no ps-guerra a grande maioria da populao vivia na
escassez [
... 1, agora, por efeito do desenvolvimento

econmico-social assegurado pelo progresso cientfico-tcnico,

mas tambm [
... ] do intervencionismo do Estado no campo
social, a grande maioria da populao vive no bem-estar (p.
59). Assim,
se nos primeiros anos do ps-guerra se exercera uma forte
presso por parte de largas massas trabalhadoras a fim de
obterem polticas voltadas para o incremento do grau mdio do
bem-estar, nos anos 80 as exigncias de algumas camadas sociais
voltaram-se para os confrontos polticos que aumentassem a
competitividade do sistema e, portanto, favorecessem as oportunidades de ascenso social mais fortes dos
indivduos, embora com o custo de aumentar, ao mesmo tempo, a
marginalidade dos
99

mais fracos. Em resumo, o welfare state, depois de ter sido

considerado uma garantia para todos contra os riscos do
insucesso e da pobreza, foi reinterpretado como um lao que
aperta as classes mais dinmicas (e, por conseguinte, os
potencialmente aptos para fazer crescer a riqueza dos pases),
com vantagem apenas dos menos activos, satisfazendo os seus
pedidos de assistncia pblica.
As dificuldades financeiras da administrao pblica levaram
quase todos os pases a uma reviso das modalidades de
interveno social. A natureza dessa reviso, todavia, foi
fortemente influenciada pelas orientaes polticas maioritrias
em cada pas. Assim, por exemplo, perante uma tentativa de
defesa substancial do welfare state, mesmo com os retoques
necessrios, aplicada nos pases escandinavos, assiste-se a uma
inverso radical de tendncia nos governos por partidos
inspirados numa ideologia conservadora e neoliberalista, como no
Reino Unido com o governo Thatcher e os Estados Unidos sob a
presidncia de Reagan. Nestes casos, o desmantelamento das
polticas de assistncia pblica andava a par e passo com a
tentativa para incutir alento iniciativa econn-ca dos
privados, estimulando-a a intervir mesmo nos campos que at
quele momento estavam hegemonizados pela mquina organizativa
do welfare state (sade, educao, segurana social). Alm
disso, na ideologia em causa, estava sempre presente - ainda que
com diferentes acentos nacionais - a ideia de que largas
camadas de cidados deviam ser solicitadas para a iniciativa
econmica privada, acordando-as, por assim dizer, do estado de
torpor resultante de um excesso de garantias pblicas, combinado
com um nvel de tributao sobre os rendimentos elevado e,
portanto, apto para desencorajar o empresariado difuso. Por
conseguinte, o neoliberalismo tendia a legitimar a prpria obra
de enfraquecimento do papel social do Estado, no s com base
numa adequao realista s condies econmicas modificadas mas
tambm sob a escolta de uma chamada para o activismo econmico e
o individualisrino como valores radicados profundamente no senso
comum dos pases anglo-saxes - trata-se de uma imagem
ideolgica a que, em relao ao thatcherismo, Hall (1988) chama
populismo autoritrio.
A crise do welfare state e a afirmao de intenes
conservadoras produziram transformaes radicais no governo da
cidade. As administraes urbanas, garantes mais completos nos
confrontos dos cidados na interveno pblica no campo social,
achavam-se agora preteridas: para esquematizar, pode dizer-se
que os efeitos negativos imediatos das novas orientaes
polticas (a contraco dos servios pblicos) lhes foram

directamente atribudos por camadas sociais atingidas por eles,

enquanto os eventuais efeitos positivos (o relanamento
econmico e a tributao reduzida) incidiam de preferncia nas
relaes entre os
100

cidados e o Estado central. Resultou disso - pelo menos,

nalguns casos - uma tendncia para a resistncia da parte das
cidades, nos confrontos das polticas de cortes nas despesas
pblicas, operadas pelos governos centrais, tendncia essa que
pode chegar a uma conflitualidade explcita.
A esse respeito, particularmente significativa a situao
inglesa depois da vitria eleitoral do partido conservador, em
1979. Foi imediatamente posta em aco uma poltica de conteno
das despesas pblicas, que envolvia o financiamento s escalas
local e urbana. No espao de poucos anos, essa poltica produziu
efeitos relevantes, em termos globais. Com efeito, enquanto a
incidncia das despesas locais no produto interno bruto atingia
os 15,9% em 1975-1976, oito anos mais tarde, em
1983-1984, era reduzida para 12,8 %. Assim, invertia-se a
tendncia para um crescimento contnuo que se produzira desde
fins da Segunda Guerra Mundial (Romagnoli, 1987). No entanto,
este processo s se conseguiu por meio de uma dura confrontao
com muitas administraes comunais, as quais utilizaram todos os
instrumentos sua disposio para anular os planos do governo
e, nalguns casos, arriscaram-se a compensar o desempenho
progressivo com iniciativas locais. De qualquer modo, como
sustenta Jackrnan (1987), o acordo tradicional, pelo qual o
governo central fixava os montantes gerais para as despesas
pblicas locais e deixava livres as entidades locais para
determinar as particulares, foi quebrado (p. 169). A rotura do
acordo, por seu turno, foi consequncia do facto de o governo
central tentar superar as resistncias aumentando o poder dos
rgos de governo nacional, em prejuzo dos descentralizados. Um
episdio saliente desse desencontro foi a disposio, que
comeou a vigorar em 1986, que abolia o nvel mais alto dos
governos locais, ou seja, os Conselhos das Contas Metropolitanos
e o Conselho da Grande Londres, que governara a principal rea
metropolitana do pas durante
21 anos, promovendo uma intensa actividade a favor do
desenvolvimento dos servios pblicos e do emprego.
De qualquer modo, voltando a reflexes de ordem mais geral, se
verdade que o contexto socioeconmico comporta maiores
dificuldades para a
administrao local nos anos 80 e 90 - mesmo independentemente
da orientao poltica dos governos centrais -, no certo que
isso se traduza inevitavelmente num declnio do governo urbano.
Sob alguns perfis, pode dizer-se que, no momento em que se
atenua, para as adn-nistraes cornunais, a

funo de serem instrumentos de aplicao de polticas globais

de interveno social, depara-se-lhes uma tarefa mais difcil,
mas tambm mais rica de valncias autodecisionais - a de tornar
promotores, escala local, planos estratgicos de
desenvolvimento, aptos a contra-atacar os sempre iminentes
riscos de declnio urbano.
101

3. 2. Velhos e novos desequilbrios sociais

3. 2. 1. O esgotamento do pacto fordista
Como vimos, a crise conjunta do fordismo e do welfare state
tomou menos notveis as condies daquilo que se definira como
pacto fordista e que tinha como contraentes principais a
grande empresa, os trabalhadores industriais e as suas
organizaes, o Estado. Uma razo fundamental desta mudana de
condies j foi analisada: a funo mediadora do Estado perdeu
muito da sua eficcia, porque o prprio Estado - mesmo nas suas
articulaes locais - no estava em condies de colocar no
prato da balana uma poltica de expanso contnua da despesa
social com o objectivo de reequilibrar as desigualdades sociais.
Portanto, esse pilar fundamental em
que se apoiava o equilbrio entre as classes sociais no perodo
fordista tendeu a enfraquecer.
Um efeito disso consistiu em que as diferenas entre as classes
sociais recomearam a aumentar, em particular no respeitante
distncia entre os grupos que se encontravam em extremos opostos
da escala social. Contudo, o facto no provocava forosamente
uma intensificao da conflitualidade e, sobretudo, no
implicava um regresso das organizaes dos trabalhadores a
posies de conflito radical nos confrontos do sistema social
capitalista. A verdade que - paralelamente mudana do papel
do Estado - a situao dos outros grandes actores da fase
fordista se transformou de modo substancial.
Quanto grande empresa, a mudana de papel no significava um
enfraquecimento. Pelo contrrio, o cenrio ps-fordista assistiu
a um ulterior robustecimento do poder das grandes empresas ou,
melhor dito, das concentraes financeiras que operavam escala
internacional. Esse robustecimento, porm, movia-se a par de uma
transformao das exigencias que a empresa manifestava nos
confrontos dos outros actores. Com efeito, num quadro cada vez
mais dominado por processos de globalizao da actividade
produtiva e financeira, a necessidade de estabelecer relaes
estveis com os governos nacionais e locais diminuiu de forma
cada vez mais evidente. Os traos salientes da fase actual so a
rpida transferncia dos interesses comerciais e financeiros em
pontos sempre diferentes do espao econmico e geogrfico. De
forma ainda mais acentuada, essa mudana refora as relaes
entre a empresa e os trabalhadores. Neste caso, como refere
Dalirendorf (1995), o termo chave flexibilidade, a qual

acabou por indicar sobretudo abrandamento dos laos que agravam

o mercado do trabalho: maior facilidade em admitir e despedir,
possibilidades de aumentar ou diminuir os
102

salrios, expanso dos empregos em part-time e a prazo, mudana

cada vez mais frequente de trabalho, de empresa e de sede (p.
24). Por conseguinte, aquilo que agora impele as empresas no
tanto estabelecer acordos a longo prazo com as organizaes dos
trabalhadores, em funo de uma limitao da conflitualidade,
mas sim garantir-se a liberdade dos vnculos que determinam a
rigidez: dos devidos legislao do trabalho ou a acordos
sindicais de longo prazo at aos determinados pela presena de
grandes concentraes operrias no territrio.
No respeitante aos trabalhadores, o processo mais relevante dos
processos em aco situa-se no redimensionamento do peso - quer
em termos quantitativos, quer do perfil do poder contratual - do
operrio-massa. A causa mais importante a esse respeito h-de
procurar-se nas mudanas tecnolgicas e organizativas
intervenientes a nvel produtivo
- fazem com que inteiros segmentos da produo, antes
desenvolvidos com o uso de mo-de-obra desqualificada, sejam
agora inteiramente automatizados e, portanto, executados por
robots e mquinas controladas por um nmero reduzido de tcnicos
qualificados. Um segundo factor dado pela tendncia para
descentralizar outros segmentos do processo produtivo fora da
grande empresa, fazendo-os executar por empresas externas ou
mesmo unidades de produo situadas nos pases emergentes do
Extremo Oriente ou da Amrica Latina. Nos pases mais
desenvolvidos, uma consequncia deste impulso para a
descentralizao que os operrios - e, mais em geral, os
trabalhadores dependentes da indstria -, alm de serem em menor
nmero, encontram-se na sua maioria fragmentados numa quantidade
de empresas de diferentes dimenses e num espao que j no
coincide com o das concentraes metropolitanas. Deriva da uma
perda do poder contratual dos trabalhadores industriais e das
suas organizaes sindicais (ao invs, um peso crescente aguarda
os trabalhadores que desempenham papis-chave no sector dos
transportes e das telecomunicaes, cuja importncia decisiva
numa economia mvel e globalizada).
Do conjunto das transformaes aqui rapidamente ilustradas
resulta, pois, que, no cenrio ps-fordista, os indivduos
sociais fundamentais, protagonistas da fase precedente,
assistiram mudana do seu papel na sociedade e nas relaes
recprocas. Em geral, o novo quadro que agora se define mostrase caracterizado por uma tendncia para o aumento das
disparidades sociais, uma maior fragmentao dos actores sociais
e uma mutao contnua das situaes, ao ponto de tornar inteis
as tentativas para estabelecer, explcita ou implicitamente,
acordos de longa durao entre as partes sociais, com a garantia

oferecida pela intermediao de um Estado forte e

intervencionista.
103

3. 2. 2. A estrutura social urbana

Para alm do que at agora analismos, o que muda ainda mais
radicalmente no novo cenrio a maneira como se articulam os
eixos fundamentais da diviso social, ou seja, as linhas de
fractura, ou cleavages (Rokkan,
1970), que distinguem os grandes agregados de sujeitos sociais e
definem as principais linhas de conflito e de aliana em torno
das quais se organiza a estrutura social, escala global ou
local.
Como vimos, no fordismo o eixo de diviso fundamental era entre
a grande empresa - ou seja, a grande burguesia capitalista e os
dirigentes industriais - e a classe operria, por vezes unida em
aliana com o sector m dio dos empregados e outras figuras de
trabalhadores dependentes.
A propsito destes temas, na sociologia contempornea desenrolase um grande debate que parece ainda longe de ter proporcionado
respostas definitivas. Por sua vez, no campo da sociologia
urbana a discusso repete-se, concentrando-se sobretudo nas
linhas de diviso que parecem assinalar, hoje, a estrutura
social das cidades e dos conjuntos metropolitanos. Faremos agora
algumas consideraes sobre este aspecto especfico da
discusso, concentrando-nos em alguns ns problemticos
essenciais e sem a pretenso de fornecer um quadro completo e
sistemtico.
1. O eixo de diviso que contrape a empresa aos operrios v
como principal linha de fractura aquela que se situa entre duas
classes sociais, uma das quais (a burguesia) se caracteriza pela
propriedade dos meios de produo, e a outra (a classe operria)
pela excluso dessa propriedade. Esse eixo comporta, portanto,
segundo a aproximao da anlise de classes teorizada por Marx,
uma diviso em apenas duas classes fundamentais, das quais as
intermdias podem ser aliadas, sem todavia representar uma
terceira polaridade efectiva.
Alm disso, se se orienta a anlise para uma considerao mais
articulada das figuras que hoje se movem no mercado do trabalho
(em particular nas grandes concentraes urbanas), possvel
determinar outras linhas de diferenciao dos sujeitos sociais.
Por exemplo, modelos analticos recentes tentam construir
tipologias de sujeitos sociais que tomem em considerao a
presena de mais estratos - ou seja, de conjuntos de ocupaes
a que correspondem conjuntos de trabalhadores - diferenciados
no s com base nas funes e ao n vel retributivo mas tambm

ao carcter mais ou menos estvel da relao de trabalho.

Nesta ptica, Perulli (1992) prope uma desagregao do mercado
do trabalho em quatro estratos sobrepostos, dentro dos quais
os sujeitos efectuam percursos individuais muito menos lineares
e previsveis dos tpicos da poca fordista:
104

a) o primeiro (que se situa ao nvel mais baixo, constitudo

por trabalhos de ingresso, efectuados de forma provisria na sua
maioria por jovens nas suas primeiras experincias laborais,
embora tambm por imigrados recentes, colocados pela segurana
social, etc. As suas caractersticas so a ausncia de
estruturao da rela o de trabalho, temporaneidade, baixo
nvel de qualificao exigido e baixa remunerao. Participam
nele actividades de distribuio de panfletos e venda porta a
porta, descarga de mercadorias, limpeza, papis de figurante em
espectculos de vrios tipos, etc.;
b) imediatamente acima, situa-se o estrato dos trabalhos
perifricos, que apresentam um maior grau de estruturao da
relao de trabalho, mas tambm exigem baixa qualificao e
comportam remuneraes modestas. Desenrolam-se dentro de
unidades de pequena dimenso, que ocupam uma posio no
central na economia. Por conseguinte, os trabalhadores
perifricos executam tarefas manuais em pequenas empresas
industriais e, sobretudo, no sector dos transportes, dos
servios tarefa e das construes;
c) o terceiro estrato o dos trabalhos centrais, ou seja, dos
que se desenrolam dentro das grandes organiza es, entre as
quais a mdia e a grande empresa industrial, as actividades do
crdito e da finana e o sector pblico. Comportam remuneraes
comparativamente mais elevadas e garantidas. Alm disso, mais
alta a quota de actividades que exigem maior qualificao - as
figuras sociais que as executam so, portanto, operrios
especializados, tcnicos, empregados e quadros intermdios;
d) o estrato mais elevado o dos trabalhos directivos, e
executam-nos figuras como os empresrios, dirigentes (presentes
em particular nas reas de grande funo produtiva),
profissionais livres e gerentes (presentes de um modo cada vez
mais macio nos centros de terciarizao elevada).
A tipologia acabada de ilustrar oferece um instrumento til para
a anlise das especificidades que o mercado do trabalho
manifesta nos contextos urbanos e, em particular, nas grandes
reas metropolitanas. Como o prprio Perulli e muitos outros
autores demonstram, registou-se no perodo mais recente, nas
cidades, a tendncia para uma reduo percentual dos
trabalhadores centrais, devida quer sua menor incidncia nos
modelos socioeconrnicos ps-fordistas, quer aos processos de
suburbanizao, que levaram muitos deles a afastar-se das reas
centrais para as cinturas mais exteriores (cf. os pontos 5. 1. 2
e 5. 1. 3). Pelo contrrio, se muito ampliada a consistncia

dos dois estratos inferiores, com particular referncia s reas

mais prestigiadas do centro urbano, tornou-se mais significativo
o peso do estrato superior. Deriva da, para as cidades, uma
estrutura social alargada nos extremos e adelgaada no centro este o modelo que, com uma imagem eficaz, se define com
frequncia como de clpsidra.
2. O segundo n problemtico, sobre o qual se debruou
recentemente o debate a propsito da estrutura social nas
sociedades ps-industriais, o
105

relativo s camadas mdias. Embora, como j se referiu, em todas

as sociedades industriais - das oitocentistas at s fordistas seja lcito afirmar que a contraposio fundamental reside entre
a burguesia e a classe operria, no se pode n-nimizar o facto
de que, em todo o sculo xx e, especialmente, a partir do
segundo ps-guerra, se assistiu a um crescimento cada vez mais
rpido das camadas que se colocaram em posio intermdia entre
as duas classes extremas. Essas camadas mdias, de resto,
compem-se quer de figuras que - nas prprias organizaes
produtivas - ocupam funes mdias entre a direco e os
trabalhadores manuais (os chamados colarinhos brancos), quer de
indivduos que operam como trabalhadores autnomos em pequenas
unidades de produo (pequena empresa, artesanato moderno) e,
sobretudo, no sector tercirio.
Qual a posio das camadas mdias na estrutura social psfordista? Como se podem desagregar em subconjuntos dotados de
interesses especficos?
Segundo Bagnasco e Negri (1994), estas perguntas podem receber
respostas diferentes com base na ptica com que se olha esse
conjunto de sujeitos sociais e, em particular, a linha divisria
que se entende considerar de forma predon-nante. A esse
respeito, os autores citados afirmam que se podem tomar em
considera o duas abordagens distintas.
A primeira a clssica, em que a situao social depende
essencialmente do papel que os sujeitos desempenham no processo
de produo de bens e servios. Se nos colocarmos nessa
perspectiva, podem dividir-se as camadas mdias em estratos
superiores e inferiores, ou pode tomar-se em considerao o
tipo de produo a que se aplicam. Este ltimo critrio permite,
por exemplo, distinguir, como faz Berger (1986), entre as
figuras que produzem ou vendem bens e servios materiais
(dirigentes e empregados da indstria, comerciantes de produtos
industriais) e os que se ocupam em satisfazer necessidades no
materiais (colocados no sector educativo, nas actividades
culturais, nos meios de comunicao, etc.).
A segunda abordagem, ao invs, distingue as posies sociais com
base
nas suas potencialidades de consumo, que no dependem unicamente
dos rendimentos resultantes da actividade laboral mas tambm de
outras condies, como a posse de recursos patrimoniais (entre
os quais se reveste de particular importncia a propriedade da
habitao) e os direitos de acesso a oportunidades oferecidas

pelo Estado. Deste ponto de vista, as camadas mdias tomam-se

complexamente articuladas ao seu interior, mas, em ltima
anlise, as linhas de demarcao mais relevantes so as que
distinguem essas camadas, no seu conjunto, de uma elite
restrita, por um lado, das marginalizadas, por outro.
Usando estes conceitos em combinao, possvel preparar um
instrumento de anlise da estrutura social no s teoricamente
mais requintado
106

mas tambm mais adaptado para estudar se diferenas entre os

contextos urbanos. Nesse sentido, por exemplo, Bagnasco e Negri
propem uma
tipologia de situaes urbanas nas quais se faz distino entre
a condio da grande cidade (com uma presena menos determinante
que no passado das camadas mdias e uma polarizao para as
condies extremas), a das cidades mdias chamadas - com uma
retomada da terminologia de Weber
- dos produtores (em que prevalece a estrutura com base em
funes produtivas) e a das cidades mdias dos consumidores (em
que predon-na a
estruturao com base nas funes de consumo, em especial no que
se refere s camadas mais instrudas).
3. Como se viu, muitos elementos levam a considerar determinante
a cleavage entre as camadas privilegiadas ou, de qualquer modo,
dotadas de recursos suficientes para garantir um nvel de vida
aceitvel (sumariamente equivalente aos dois teros da
populao) e as camadas marginalizadas (o tero restante). Foram
utilizados numerosos contributos, no perodo mais recente, para
indagar a natureza destas ltimas e a sua composio interna.
No debate em lngua inglesa e, especialmente, nos Estados
Unidos, para designar este conjunto composto de camadas
desfavorecidas, emprega-se correntemente (no s em sociologia
mas tambm no debate jornalstico) o termo underclass
(literalmente, infraclasse), introduzido nos
anos 60 pelo economista sueco Myrdal para designar os americanos
pobres, excludos do mercado do trabalho ou ocupados em
actividades marginais.
O emprego desta expresso, porm, parece destinado a favorecer
equvocos: dificilmente a underelass pode ser considerada uma
verdadeira e prpria classe social - no principal sentido do
conceito , ou seja, como um
conjunto de indivduos que se encontram em condies sociais
anlogas e
se caracterizam por interesses fundamentalmente unitrios. Isto
deve-se a
dois factores, que convm tomar em considerao - por um lado, a
extrema fragmentao deste ltimo tero, dividido com base nas
caractersticas tnicas, nos contextos de vida, etc.; por outro,

a existncia de grandes processos de mobilidade, tpicos

principalmente dos Estados Unidos (Esping-Andersen, 1993; Paci,
1993), que fazem com que os piores trabalhos (os chamados
macjobs) no sejam executados continuamente pelos mesmos indivduos, se se excluir um grupo relativamente reduzido de
pessoas que permanecem, por assim dizer, intrapolarizadas.
Pode, pois, dizer-se que a underclass no corresponde a uma
entidade social unitria sob um perfil objectivo, o que no
impede que possa ser
encarada como tal na imagem que construram dela as camadas
sociais mais favorecidas. Todavia, na construo dessa imagem
entram em jogo no s elementos de natureza socioeconmica, mas
tambm de ordem cultural. Por exemplo, os preconceitos contra os
grupos tnicos de que provm maioritariamente os indivduos
desfavorecidos. Nesse caso, porm,
107

como observa Gans (1993), as vtimas da sociedade psindustrial, mais do que uma infraclasse, formam uma undercaste
(infracasta), ou seja, um conjunto discriminado com base em
critrios de valor que implicam um juzo moral negativo contra
elas.
3. 2. 3. As novas pobrezas urbanas
Embora, como se acaba de referir, muitas razes desaconselhem a
considerar os estratos sociais mais desfavorecidos como um
conjunto social homogneo e coerente, o seu crescimento
quantitativo nas reas urbanas e o agravamento das suas
condies de vida (consequente do enfraquecimento do welfare
state) tambm no explicam a razo pela qual esses estratos so,
hoje, um dos temas de estudo de maior actualidade para a
sociologia urbana.
Em muitos casos, o conceito base utilizado para aludir ao
fenmeno que os rene , simplesmente, o da pobreza, por vezes
qualificada com a expresso pobreza urbana (Pieretti, 1992),
para salientar a concentrao de indivduos pobres nos contextos
urbanos, ou mesmo novas pobrezas urbanas (Silver, 1993), para
distinguir as formas emergentes no cenrio ps-industrial das
tpicas dos perodos precedentes. Apesar da fraqueza terica e
da ambivalncia desses conceitos, justificam-se essencialmente
pela sua flexibilidade, que permite aplic-los a um conjunto de
situaes altamente mutveis de contexto para contexto e, alm
disso, rapidamente variveis no tempo. Segundo Mingione (1993),
o conceito de pobreza tem a sua base na ideia de que, por
diversas razes e perodos de tempo variveis, uma parte da
populao no tem acesso a recursos suficientes para lhe
permitir sobreviver a um nvel de vida mnimo, determinado
histrica e geograficamente, que conduz a consequncias graves
em termos de comportamento e relaes sociais (p. 2).
Dois aspectos desta definio merecem particular realce. O
primeiro diz respeito ao facto de que a deterrfflnao da
pobreza se deve efectuar usando como termos de comparao
padres prprios de cada contexto geogrfico e de cada poca
histrica. Nesse sentido, o conceito tem um valor relativo - um
indivduo pobre (e isso considerado por ele prprio e pelos
outros) em relao diferena da sua condio de vida em
confronto do grupo de referncia (Sarpellon, 1991, p. 35),
por exemplo, a condies mdias difundidas numa cidade ou num
Estado 2
. Deste ponto
2 Para esta concepo da pobreza como pobreza relativa orientam-

se, em geral, as definies oficiais do fenmeno, nos vrios

pases, ou as adoptadas a nvel internacional. Por exemplo, a
International Standard of Poverty Line afirma que pobre uma
famlia de duas
108

de vista, evidente que onde essas condies mdias se elevem

- como nos contextos metropolitanos dos pases mais ricos -,
para os grupos sociais que se encontram em situao social
estagnada ou em declnio, a diferena atrs indicada torna-se
mais larga e, por conseguinte, a pobreza relativa converte-se
num fenmeno em vias de agravamento. Alm do mais, essa
definio relativa da pobreza deve distinguir-se de outra em
termos absolutos. Neste ltimo caso, a pobreza absoluta - ou
misria (Martinelli, 1995) indica uma condio em que a integridade fsica e mental dos
indivduos e
a sua prpria sobrevivncia so colocadas em perigo.
O segundo aspecto que convm salientar que a pobreza no se
relaciona apenas com a falta de um rendimento adequado, mas de
um modo mais geral com uma escassez de recursos, que, supese, devem ser mantidos variveis no tempo e no espao. Muitos
autores salientaram que, examinando atravs da anlise emprica
os percursos atravs dos quais os indivduos chegam a condies
de pobreza (Guidicini, Pieretti, 1992), apercebem-se de que os
recursos que faltam no so apenas de natureza monetria mas que
envolvem um conjunto de factores muito mais amplo, entre os
quais os de ordem cultural (por exemplo, o grau e a natureza do
nvel de instruo), poltica (a possibilidade de influir nas
decises pblicas mediante representantes prprios) e
relacionais (o contacto com redes de solidariedade e de apoio).
A esta luz, alguns socilogos (Berzario, 1992; Mela, 1993)
insistem na importncia de que se reveste, nas anlises das
pobrezas urbanas, uma abordagem baseada na considerao das
redes sociais (cf. captulo 6). Com efeito, a pobreza pode ser
considerada no tanto como um estatuto permanente, em que se
encontra um conjunto de indivduos considerados isoladamente,
mas mais como uma condio - por vezes, apenas temporria que depende de um enfraquecimento das relaes sociais que cada
indivduo tem com muitos outros e que o apoiam na busca de uma
satisfao das suas necessidades materiais e imateriais. As
redes de relaes sociais, a que aludimos, so as que se
estabelecem no seio da famlia, as redes entre vizinhos, entre
colegas de trabalho, mas tambm as que dependem das actividades
de servios sociais pblicos (por exemplo, os servios de
preveno da carncia, escala territorial) ou de associaes
de voluntariado. As ligaes com essas redes garantem aos
indivduos sociais uma ajuda na resoluo dos problemas da vida

quotidiana, que, em muitas circunstncias, desempenha um papel

substitutivo nos confrontos da falta de rendimenpessoas
do pas
com uma
ncleos
p. 62).
109

cujo rendimento inferior ou igual ao mdio per capita

tomado em anlise e, a partir desta definio, calcula
escala de equivalncia o limiar de pobreza para os
com outro nmero de componentes (Bagnasco, Negri, 1994,

tos adequados. Pelo contrrio, o afastamento destes ltimos

determina uma condio de carncia e vulnerabilidade social que
agrava os riscos do empobrecimento.
Tendo isto em conta, compreende-se como a pobreza representa um
risco ligado no s pertena a grupos socioprofissionais de
baixa remunerao mas tambm a condies familiares especficas,
estilos de vida, origens tnicas, e assim sucessivamente. Por
exemplo, particularmente agudo para as
familias formadas por um nico membro adulto (em geral,
mulheres) com
filhos ou de casais ancios privados de laos familiares ou
mesmo pessoas com deficincias fsicas ou mentais, indivduos
com problemas de alcoolismo, toxicodependncia, etc. O contexto
residencial tambm pode criar um papel importante - a
probabilidade de uma total ausncia de ligaes com redes
sociais de apoio maior nos grandes centros urbanos do que nas
cidades mdio-pequenas, em que a visibilidade imediata dos
indivduos em condies de carncia solicita, de algum modo, a
interveno.
Os estudos recentes sobre a pobreza urbana focalizaram com
frequncia a sua ateno no s na dimenso esttica do fenmeno
mas tambm na dinn-fica - tentaram reconstruir os percursos
atravs dos quais um certo nmero de indivduos cai em
condies de pobreza, ou ento reemerge dela para uma situao
social mais aceitvel. No estudo desses percursos, foi por vezes
retomado e elaborado o conceito de carreira moral, proposto
originariamente por Goffman (1962). Segundo esse autor o termo
carreira* costuma ser reservado a um tipo de privilgios gozados
por quem progride, por etapas graduais, numa profissoxito.
Emprega-se, todavia, o mesmo termo, num sentido mais amplo, para
indicar uma espcie de fio condutor - de natureza social seguido no ciclo da vida inteira de uma pessoa (p. 151). Neste
sentido, as carreiras no so forosamente ascendentes
(projectadas para o xito), mas podem tambm ser descendentes e
orientar-se, por etapas, para condies de pobreza. Alm disso,
a ideia de uma carreira moral comporta que, na sua determinao,
entrem errijogo no s condies de tipo objectivo, como o
nvel de rendimento ou os padres de consumo, mas tambm
condies de tipo subjectivo, como o
prestgio de que um indivduo desfruta, as avaliaes morais de
que alvo

e a imagem que d de si (Dickens, 1990).

Por conseguinte, utilizando este instrumento analtico, pode
afirmar-se que a pobreza uma condio na qual um indivduo, ou
grupo de indivduos, transita, ou se situa estavelmente, por
efeito de uma carreira moral negativa, escondida frequentemente
por etapas correspondentes a situaes ou eventos desfavorveis.
Os eventos deste tipo podem ser, por exemplo, a perda do
trabalho, a dissoluo de um ncleo familiar, a perda do
ambiente residencial (em resultado de um despejo ou da
necessidade de se mudar), a doena, a adopo de comportamentos
ou hbitos de risco, uma crise
110

psicolgica, a morte de um cnjuge. Observa-se com frequncia,

no caso
das carreiras morais descendentes, que a ocorrncia de um evento
negativo tende a aumentar as probabilidades da ocorrncia de
outros, de diferente natureza. Por exemplo, pode acontecer que a
crise de uma rela o conjugal implique uma crise psquica e
esta ponha a sade em perigo, ou ento (como se verifica em
pases onde so baixas as garantias do welfare state) que a
perda do posto de trabalho no permita que um indivduo conserve
a sua habitao, nem que se cure devidamente, etc. Por outro
lado, o carcter consequencial dos eventos aplica-se igualmente
ao caso dos percursos ascendentes. , pois, importante que se
tenha em conta na predisposio das polticas voltadas para a
luta contra a pobreza e a excluso social. Com efeito, no
forosamente por serem eficazes, essas polticas devem oferecer um apoio global aos indivduos que se encontram em condies
de carncia. Mais frequentemente basta (e, por vezes, at se
torna mais oportuno) que intervenham para inverter o curso de
uma carreira moral descendente favorecendo a produo de um
evento positivo (por exemplo, oferecendo uma oportunidade de
trabalho ou o contacto com uma rede de voluntariado) e
estimulando uma reaco pessoal que torne mais provveis eventos
sucessivos positivos.
3. 2. 4. O dualismo urbano
Nos pargrafos anteriores j se mencionou o facto de que as
sociedades ps-industriais - embora reconhecendo, em mdia, um
incremento da riqueza - se caracterizam por um aumento da
diferena entre as condies sociais mais ricas e as das quotas
mais desfavorecidas e marginalizadas da populao. Alm disso,
pde observar-se - analisando a estruturao de clpsidra do
mercado do trabalho urbano - como isso acontece nas reas
metropolitanas, sobretudo nas suas partes centrais, os lugares
em que os extremos sociais tendem a concentrar-se em maior
medida.
Convm analisar agora como este tipo de consideraes se
encontra no centro de um animado debate que envolve, a partir de
fins dos anos 80, numerosos socilogos urbanos, na sua maioria
pertencentes ao filo da urban political economy. Esse debate
tem um ponto de partida preciso: as teses avanadas por Castells
(1989) a propsito do carcter dual da cidade na

sociedade ps-industrial, ou seja, naquela a que ele chama

sociedade da infonnao, com a aluso principal ao contexto dos
Estados Unidos.
Segundo esse autor, o dualismo deriva de um conjunto de factores
ligados estreitamente s transformaes da base produtiva, mais
do que do papel do Estado como meio de regulao dos conflitos e
de apoio aos grupos mais fracos. Na verdade, toda a base
econmica dos pases mais desen111

volvidos, mas de forma muito particular a economia urbana, tende

hoje a
transformar-se por efeito da ascenso de dois sectores
igualmente dinmicos, embora de natureza muito diferente.
O primeiro um sector econmico fonnal, baseado nas tecnologias
microelectrnicas e na elaborao da informao. De certo modo,
destina-se a substituir o sector manufactureiro como eixo
central das sociedades avanadas. No entanto, o seu crescimento
no basta para compensar em
termos ocupacionais o declnio da indstria tradicional,
sobretudo porque recruta os seus adeptos quase somente entre a
populao de nveis de instruo mais elevados. Os destinados s
tarefas mais privilegiadas e
remunerativas formam uma nova elite urbana com nvel de vida e
privilgios exclusivos.
O segundo sector o das actividades infonnais e apresenta
algumas analogias com o sector correspondente das cidades do Sul
do mundo. Ocupa mo-de-obra desqualificada e mal paga, mas no
se trata de uma rea estagnada e de pura subsistncia, pois
apresenta um grande dinamismo e garante lucros elevados a quem
organiza as suas actividades. Fazem parte dele actividades
heterogneas - vo da produo de artigos de vesturio e
mveis em pequenas unidades de produo no registadas,
subfornecimento para a indstria electrnica, as ligadas
construo civil que executam trabalhos abusivos, os gypsy cabs,
txis irregulares que efectuam os transportes em bairros em que
os regulares se recusam a entrar (Sassen, 1989), at s
actividades da econon-a criminal, como as ligadas ao trfico de
droga. Os destinados ao sector informal encontram-se em
crescimento em todas as grandes cidades americanas e, em larga
medida, advm dos grupos tnicos de in-grao recente ou mesmo
dos imigrados clandestinos.
A presena simultnea destes dois tipos de indivduos nas cidades
- por efeito de caracteres estruturais na actual fase do
desenvolvimento capitalista - toma dual a estrutura social
urbana. Isto, porm, no significa, para Castells, que a cidade
tende a organizar-se em dois universos sociais internamente
homogneos e claramente contrapostos entre si (como acontecia, sob alguns perfis, na cidade oitocentista dividida entre

bairros burgueses e proletrios). Pelo contrrio, a natureza dos

processos de estruturao da sociedade urbana de tal ordem que
provoca fragmentao social e
encerramento dos grupos nos seus prprios estilos de vida e nas
modalidades peculiares de utilizao do territrio.
Apesar destas ltimas precises, que CastelIs esclarece nas suas
anlises, a tese do dualismo urbano recebeu fortes crticas,
sobretudo acerca da implcita simplificao que contm.
A esse respeito, Marcuse (1989, 1993) prefere falar, mais do que
de cidade dual, em quartered city, expresso intraduzvel, que
d a ideia de uma cidade dividida em bairros, mas tambm
esquartejada, feita em
112

pedaos pelas desigualdades entre os mbitos residenciais que a

compem. Define, em particular, os seguintes tipos de realidades
urbanas, correspondentes a outras tantas partes do territrio,
amplamente desconhecidos entre si:
a) a cidade das residncias de luxo (luxury housing), um
conjunto de ilhas em que se concentra o vrtice da hierarquia
econmica, social e poltica;
b) a cidade aburguesada (gentrified city - para uma explicao
do significado do termo gentrification e derivados, cf. ponto 5.
1. 3), com grande presena de pessoas ss e indivduos que
desempenham funes dirigentes, tcnicas ou de gesto;
c) a cidade suburbana, caracterizada por habitaes
unifamiliares ocupadas por famlias tpicas americanas
pertencentes s camadas inferiores da pequena burguesia;
d) a cidade das casas de apartamentos (tenement city), rea
mista com casas por vezes em runas, habitadas em parte por
indivduos pertencentes a minorias tnicas e, por outro lado,
por trabalhadores de baixo rendimento;
e) o gueto, lugar da pobreza e da marginalizao, privado de
servios e infra-estruturas importantes, com fortes indcios de
superlotao e presena de actividades ilegais.
Esta articulao sociourbanstica da cidade sumariamente
paralela a uma articulao anloga das actividades econmicas
urbanas. Deste ponto de vista, a cidade pode dividir-se nos
seguintes mbitos:
a) os lugares das grandes decises, que incluem no s
escritrios e sedes de direco de luxo mas tambm locais
mveis, como os iates e os avies particulares;
b) as cidades dos servios avanados e dos escritrios
profissionais, situados nos centros urbanos e reagrupados em
redes ligadas por densas comunicaes;
c) a cidade de produo de bens industriais e servios; d) a
cidade da economia informal; e) a cidade residual, onde se
concentram actividades ilegais e nocivas, rejeitadas pelo resto
da cidade.
Alm disso, Marcuse aprofunda a sua anlise, tentando distinguir
os aspectos da desigualdade urbana que se devem considerar

realmente novos e emergentes daqueles que representam

constantes de perodo prolongado. Resulta dessa reflexo uma
imagem globalmente negativa da cidade contempornea, a propsito
da qual realado o aumento da populao privada de habitao,
o agravamento da segregao residencial e do papel que a
identidade do bairro residencial exerce nos destinos da
populao urbana.
Perante uma imagem de tintas to carregadas, podemos perguntar
se se
relaciona apenas com tendncias tpicas do contexto americano ou
se reflecte
113

processos de ordem mais geral. Quanto a isto, no nos parece que

hoje estejamos em condies de fornecer uma resposta definitiva.
Convm ter, sem dvida, em conta, por um lado, o facto de que as
desigualdades sociais so extremamente agudas nos Estados
Unidos, em especial se compararmos esse pas com as naes mais avanadas da Europa Central e
Setentrional, como a Alemanha, Holanda e Sucia (Geri,
Pennacchi, 1993). Por outro lado, temos tambm de considerar
que, at aqui, a tese do dualismo urbano foi posta prova
atravs de factos referentes a cidades americanas como Nova
Iorque e Los Angeles, enquanto so muito menos numerosos os
estudos sobre outros contextos urbanos. No entanto, igualmente
verdade que alguns trabalhos referentes a grandes cidades da
Europa Ocidental, como Londres (Fainstein, Gordon, Harloe, 1992;
Petsimeris, 1995) ou Paris (Wacquant, 1993), ou ainda anlises
relativas a cidades da Europa Oriental (Musil, 1992) revelam
sinais de aumento dos desequilbrios e desigualdades no espao
infra-urbano, embora se apresentem mais atenuados onde o mercado
encontra um correctivo na presena de polticas reequilibradoras
aplicadas por decises pblicas. Por conseguinte, embora possa
parecer estril discutir sobre o facto de a cidade dever manterse dual ou dividida em partes, no se pode ignorar este facto
preocupante - a cidade ps-industrial, apesar do incremento das
potencialidades comunicativas devidas s novas tecnologias,
continua dividida internamente por muros invisveis, ou seja,
por barreiras sociais bem operantes (Marcuse, 1995).
3. 3. Competio e participao na poltica urbana
3. 3. 1. Coligaes de interesses e o governo urbano
Muitos estudiosos das polticas urbanas concordam em afirmar que
a actividade governamental escala urbana deve, hoje, enfentar
um cenrio muito mais incerto e ameaador do que o tpico da
fase fordista. Muitos, porm, afirmam que - mau grado os riscos
presentes - existem margens de manobra consistentes para as
administraes pblicas, desde que elas adoptem uma atitude
inovadora e flexvel que as leve a assumir iniciativas eficazes
para o desenvolvimento local.
As razes que motivam estes juzos derivam de anlises j
expostas nas pginas precedentes. O aumento das dificuldades
para a aco de governo urbano resulta, no plano econmico, da
mundializao da economia - que faz com que os factores
produtivos sejam dotados de uma mobilidade internacional no
controlvel dos poderes pblicos - e do impulso para a

114

desindustrializao das reas urbanas. Depois, no plano

poltico, pesa tambm a menor disponibilidade de recursos
colocados disposio das cidades pelos governos centrais e a
fragmentao dos grupos sociais. -- jos interesses organizados.
Ao mesmo tempo, porm, estes mesmos processos explicam - pelo
menos, em parte - os motivos pelos quais a aco de governo
urbano pode gozar de margens de liberdade consistentes e , mais
do que anteriormente, determinante no encaminhamento da cidade
para um percurso de desenvolvimento ou, pelo contrrio, de
declnio. Com efeito, se verdade que a indstria, no seu
conjunto, tende a abandonar as grandes concentraes urbanas,
no o menos que as actividades produtivas de alta intensidade
de pesquisa e as tercirias mais valiosas so atradas pelas
reas metropolitanas, porque, como vimos, estas apresentam um
milieu rico e dinn-co, no s em termos econmicos mas tambm
socioculturais. Se tomarmos isto em considerao,
compreenderemos facilmente que a prpria mobilidade dos factores
produtivos, embora tomando impossvel um controlo directo do
estabelecimento de actividades econn-cas por parte dos
governos locais, faz com que as empresas sejam sensveis a
condies locais que, indirectamente, dependem das iniciativas
das administraes: acima de todas as que influem na qualidade
do milieu, como a dotao de infra-estruturas, a eficincia dos
transportes e das comunicaes, a vivacidade da vida cultural e
a presena de universidades e centros de pesquisa.
Assim, para resumir a questo de forma esquemfica, pode dizerse que o governo local obrigado a actuar num contexto de alta
competitividade, em que aumentam tanto os riscos como os lugares
ernjogo. Alm disso, deve estar em condies de encontrar
solues eficazes num terreno duplo: no plano interno, nas
confrontaes dos prprios cidados, o governo deve saber
garantir um nvel aceitvel da qualidade de vida, evitando que a
fragmentao social se transforme num conflito destrutivo; no
plano externo, nas confrontaes com as outras cidades
concorrentes, deve saber criar condies apropriadas para um
desenvolvimento ps-industrial, conseguindo assim captar e,
possivelmente, manter fluxos de recursos (pblicos e privados)
mveis e permanentemente em busca das situaes mais vantajosas.
Este tema da competitividade encontra-se na base de muitas teses
sobre o governo urbano, elaboradas a partir dos anos 80, e
explica os principais objectivos de interesse. A essa luz, por
exemplo, se deve entender a insistncia de muitas anlises sobre
os agentes dos governos urbanos e coligaes de interesses que
se formam para apoiar algumas intenes polticas ou impedir
outras. Na verdade, precisamente porque a aposta, pelas cidades

da poca ps-industrial, na conquista de um papel vencedor

na competio internacional, todas as foras econmicas e
sociais (alm das organizaes polticas em sentido rigoroso)
so de algum modo obrigadas a jogar as suas cartas na primeira
pessoa e
115

a formar coligaes suficientemente potentes para voltar as

aces do governo urbano a seu favor.
Move-se neste sentido analtico um clebre ensaio de Logan e
Molotch (1987), que, desenvolvendo algumas ideias j propostas
uma dezena de anos atrs pelo mesmo Molotch (1976), apresenta a
cidade americana como uma mqui
.na para o desenvolvimento
(growth machine), accionada por uma larga aliana de elites
urbanas, as quais - por muito divididas que possam estar acerca
de outros problemas - esto unidas por um interesse comum para
promover o desenvolvimento urbano e criar um bom clima para os
negcios. A composio dessas coligaes difere de cidade para
cidade, mas alguns actores encontram-se tipicamente em todos os
casos. Entre eles figuram, em primeiro lugar, os polticos,
alguns dos quais podem tambm estar pessoalmente interessados
como homens de negcios, ou profissionais liberais, no xito da
econoiriJa local. A par desses, situam-se os
empresrios, os promotores imobilirios, a imprensa e os mass
media locais, os dirigentes das sociedades de servios (por
exemplo, dos transportes), mas tambm, com funes auxiliares,
os representantes das universidades, do mundo da cultura e do
desporto, as organizaes dos trabalhadores, os profissionais
liberais e os comerciantes.
A coligao que se coloca cabea da mquina para o
desenvolvimento deve por vezes superar as resistncias derivadas
da aco de coligaes com interesses opostos, as quais podem,
alm disso, ser formadas por actores sociais dotados de nveis
de poder e objectivos muito distantes entre si. Com efeito, em
alguns casos, a oposio ao desenvolvimento pode provir de
operadores econmicos com interesses sectoriais (por exemplo, no
campo da extraco do petrleo ou da energia nuclear), que se
opem a projectos de desenvolvimento destinados a promover
interesses diferentes (tursticos, por exemplo). Noutras
situaes, ela procede da base de grupos de cidados
interessados na defesa de valores de uso, como, por exemplo,
os ambientes presentes no territrio.
As teses de Logan e Molotch situam-se num debate sobre o governo
urbano que, nos Estados Unidos, tem longas tradies. Pode
recordar-se aqui que, nos ltimos 20 anos, foram propostos
diferentes modelos interpretativos situados, por assim dizer,
entre duas teses extremas.
A primeira, mantida por Yates (1977), afirma que a poltica
urbana se

caracteriza por um hiperpluralismo estrutural - os problemas e

os interesses que os decisores urbanos tm de enfrentar so de
tal modo fragmentados que as polticas no podem deixar de
assun-r um andamento descontnuo e instvel. A segunda tese,
defendida por Stone (1989), indica, ao invs, a possibilidade de
a fragmentao ser superada com a formao de coligaes de
interesses dorrnantes (inclusive, em alguns casos, os de grupos
organizados de cidados), at constituio de um verdadeiro e
prximo
116

regime urbano, ou seja, um governo estvel que garanta

benefcios directos e vantagens colaterais para cada parceiro.
Pode dizer-se a este respeito que o modelo da mquina para o
desenvolvimento representa um caso particular de regime urbano,
em que o desenvolvimento econmico o objectivo unificador da
coligao com o poder.
Nem sempre os esquemas interpretativos do governo urbano,
propostos pela sociologia moderna, se revelam aplicveis a
outros contextos e, em particular, aos europeus. No nosso
continente, com efeito, h pases, como a Frana, em que a
centralizao do sistema poltico obriga o Estado a desempenhar
um papel mais importante, mesmo na poltica de desenvolvimento
das cidades. No entanto, nos anos 80, assistiu-se a a um
relanamento em grande escala da iniciativa de alguns governos
urbanos e metropolitanos (como, por exemplo, no caso de Lyon e
de Montpellier); todavia, mesmo quando a iniciativa passa para o
nvel local, pode observar-se que o papel dos poderes pblicos e
das polticas de programao e infra-estruturao do territrio,
executados por eles, se reveste de um carcter muito mais
decisivo em Frana do que nos Estados Unidos.
Em Itlia, a recente rotura dos equilbrios polticos
consolidados desde o final do fascismo provocou uma condio de
instabilidade ainda no resolvida, que torna difcil qualquer
avaliao projectada no futuro. De qualquer modo, pode observarse a presena de impulsos para o robustecimento dos poderes
descentralizados. J hoje, a introduo do princpio da eleio
directa do presidente da Cmara pelos cidados e a consequente
formao de juntas indicadas por ele esto a alterar
significativamente a aco das administraes, tornando-as mais
livres nas confrontaes dos aparelhos partidrios e mais aptas
para assumir um papel de catalisador em processos de
desenvolvimento com elevada participao privada. Em todo o
caso, muitos obstculos derivam da instabilidade poltica
escala nacional, da ausncia de uma preparao adequada da parte
de muitos adm-inistradores e funcionrios e da prpria atitude
insuficiente das elites econmicas locais para superar o
particularismo dos interesses imediatos, para apontar a
projectos de desenvolvimento coordenados e a mdio prazo.
3. 3. 2. Sentido cvico, participao, conflito
No perodo mais recente, a tnica colocada por parte dos
socilogos urbanos na elite urbana e as coligaes para o
desenvolvimento deixaram na sombra um tema que, pelo contrrio,
capturou a ateno nos anos 60 e

70 - o da participao dos cidados nas opes do governo urbano.

Para explicar esta diminuio de interesse, podem referir-se
muitas razes vlidas. Uma delas (a mais facilmente perceptvel)
resulta da
117

escassez dos resultados produzidos pelo impulso para a

participao que se produziu, sobretudo em fins dos anos 60, ao
sabor dos movimentos de protesto surgidos em muitos pases. Uma
segunda razo, mais essencial, diz respeito s alteraes de
fundo determinadas na estrutura social - a fragmentao dos
interesses e a marginalizao dos grupos mais fracos so
condies que impedem a participao das decises pblicas ou,
pelo menos, tornam difcil a formao de impulsos participativos
difusores, ao ponto de contrabalanar os centros de poder mais
influentes.
Apesar disso, no se pode dizer que o tema da participao tenha
simplesmente desaparecido do horizonte analtico da sociologia e
do pensamento poltico destes anos. Pode antes depreender-se que
os contributos mais interessantes tendem a pr o problema em
termos diferentes dos do passado e, inevitavelmente, mais
complexos. Um aspecto significativo desta posio de perspectiva
situa-se no facto de que, hoje, as condies da participao so
mais problemticas do que no passado recente e as suas
manifestaes apresentam-se mais facetadas. Para simplificar,
podemos dizer que, em relao ao contexto da cidade fordista
tpica, se podia (dentro de certos limites) tomar como dado
adquirido que a comunho de interesses de grandes grupos sociais
representa uma condio necessria e
suficiente para o desenvolvimento de um movimento
reivindicativo, cujas formas de actividade consistiam na
organizao de formas de luta ou de presso poltica para obter
a adopo de determinadas polticas urbanas ou
bloquear outras. Nos contextos urbanos actuais, pelo contrrio,
a simples condiviso de condies de vida homogneas nem sempre
basta para superar a disperso dos interesses e favorecer a
aco colectiva. Por outro lado, esta ltima no se traduz
forosamente na aco reivindicativa explcita, embora tambm
possa assumir formas indirectas, mas nem por isso menos
significativas.
A propsito dos requisitos prvios da participao e, de um modo
mais geral, da eficincia da poltica local, um contributo
importante provm de um texto de Putnam (1993), apesar de se
desenvolver mais ao nvel regional do que urbano. Nesse
trabalho, Putriam procura esclarecer as causas das
desigualdades, nas vrias regies italianas, relativas ao grau
de funcionalidade das instituies regionais e qualidade da
relao com os cdados. Para explicar esse fenmeno, analisa as
diferenas de intensidade com que, nos vrios contextos, se

manifesta aquilo a que chama civicness, ou seja, o sentido

cvico dos habitantes 1.
1 til salientar qus o termo ingls no tem as conotaes de
juzo moral que esto presentes na traduo que utilizamos.
118

Segundo o estudioso americano, que se relaciona com as clebres

anlises de Tocqueville, nota-se um grau elevado de sentido
cvico nas comunidades locais em que est difundida a presena
de cidados que interpretam activamente o seu papel, dentro de
um tecido social em que vigoram princpios de cooperao e
confiana no prximo. Isto no significa forosamente que,
nesses contextos, seja mais elevada a incidncia de
comportamentos altrustas - a cooperao e confiana derivam
sobretudo do exerccio de um interesse luminado, em que as
convenincias pessoais so avaliadas num quadro mais global que
compreende imagens de um bem comum. Esta atitude favorece tambm
o desenvolvimento de relaes sociais de rede entre indivduos
que se consideram iguais. Pelo contrrio, nas
comunidades em que o sentido cvico fraco, prevalecem as
relaes entre desiguais, ou seja, caracterizadas por princpios
de autoridade e sujeio.
O trabalho de Putriam compreende uma verificao emprica na
qual, mediante o emprego de indicadores da intensidade do
sentido cvico, se chega a urna classificao das regies
italianas e a uma mistura das correlaes existentes entre
civicness e eficincia institucional. Os resultados mostram que
essa correlao forte e traa uma imagem da Itlia mais uma
vez substancialmente dividida entre Norte e Sul. Esta parte
explicativa do trabalho foi criticada por muitos (Mlano, Moro,
1995), quer em virtude da escolha dos indicadores quer dessa
representao das diferenas inter-regionais, considerada
demasiado sumria e, em ltima anlise, convencional. Apesar
disso, reveste-se de indiscutvel interesse o realce conferido
ao papel fundamental do sentido cvico, como atitude difusora e
no ligada apenas a posies sociais especficas, como o apelo
sedimentao de processos histricos de longa durao, que
explica a presena desigual do civicness.
No tocante s manifestaes dos impulsos participativos ou dos
comportarnentos colectivos destinados a influenciar as opes de
poltica urbana, pode operar-se uma distino global (de
configurao, de resto, esfumada) entre as que tm um carcter
explcito e intencional e as que o
no tm.
Entre as primeiras, podemos considerar vrias actividades
destinadas a
exercer presses com vista a determinados objectivos polticos

ou administrativos. Alguns tm um carcter durvel no tempo,

como os desenvolvidos por grupos de interesse organizados, ou
lobbies, que se empenham em exercer presses contnuas sobre as
administraes ou sobre exponentes especficos, intervindo na
imprensa local, etc. Uma aco deste tipo pode ser
executada por grupos, organizaes, associaes, por exemplo, de
mulheres, ambientalistas, expoentes de minorias tnicas
influentes, comerciantes, residentes em zonas de particular
prestgio ou valor arquitectnico, automobilistas, etc. Noutros
casos, porm, as presses derivam das partes sociais
119

em conflito, por ocasio de episdios particulares relativos

poltica urbana. Verificam-se ocasies deste gnero em presena
de projectos que comportam transformaes significativas da
cidade ou de partes dela, como a renovao de bairros
histricos degradados, a reutilizao de reas industriais
abandonadas, a construo de auto-estradas urbanas, linhas de
metropolitano, arranha-cus para escritrios, grandes conjuntos
comerciais, instalaes para a produo energtica ou o
escoamento do lixo (Maggio, 1994). Nestas circunstncias,
definem-se por vezes blocos de interesses em conflito, dotados
de um carcter transitrio e pontual , que estabelecem de
forma transversal as linhas de diviso social mais consolidadas.
Para dar um exemplo, intervenes na viabilidade urbana, como o
projecto de uma linha de escoamento veloz do trfego em direco
s reas centrais, podem ter o acordo dos empregados pendulares,
que trabalham no centro e utilizam transporte prprio, e os
proprietrios das reas semicentrais, valorizados por um
incremento da acessibilidade. Pelo contrrio, a obra pode ser
rejeitada por movimentos ecologistas e por uma parte dos
habitantes dos bairros perifricos atravessados pela linha de
trfego veloz, em especial as pessoas idosas que receiam que a
nova artria corte o bairro em dois, tornando difcil o
cruzamento dos pees. Naturalmente, as disposies contrapostas
assim detern-iinadas - por profunda que se possa revelar a sua
oposio ao
caso em questo - destinam-se a dissolver-se depois de o assunto
ter encontrado uma soluo e porventura a reconstituir-se com
uma composio diferente noutras circunstncias.
Entre as actividades no explicitamente destinadas a influenciar
as opes da administrao urbana, as quais ainda representam
uma forma de participao indirecta, podem indicar-se vrios
tipos de comportamento e empenho social. Vo da participao em
actividades de voluntariado, escala local, adeses a
associaes que animam a vida citadina ou que se
interessam pela tutela do patrimnio artstico e ambiental, at
participaao em assembleias e iniciativas cvicas. No seu
conjunto, essas actividades podem ser retomadas sob a categoria
do trabalho na comunidade local (community work). Num sentido
ainda mais amplo, podem considerar-se formas de participao
indirecta os comportamentos que enviam aos adn-nistradores
informaes sobre preferncias e as aspiraes dos cidados: por
exemplo, os contactos que tm com membros singulares da
administrao ou funcionrios, as orientaes expressas atravs
da imprensa, as rdios e as televises locais, o acolhimento

reservado a determinadas iniciativas, como exposies,

espectculos ou feiras comerciais.
O conjunto destas formas de participao explcita ou implcita,
no s a produo de informao significativa com fins da
poltica urbana, configura uma presena influente dos cidados,
ainda que no forosamente organizada nas formas tradicionais
partidrias ou sindicais. Reala uma
120

modalidade activa de exerccio da cidadania, a que Verba (1992)

define como citizenry (vocbulo que sugere a ideia de uma
cidadania em aco), para a distinguir do termo mais habitual
de citizenship, que designa a relao jurdica entre o cidado e
o Estado.
A pardas manifestaes participativas acabadas de referir,
existem modalidades mais radicais de expresso de atitudes
conflituais. Algumas continuam a assumir a forma tradicional
reivindicativa, baseada na organiza o de formas de luta e na
negociao, enquanto outras tendem mais para criar na cidade
mbitos e lugares em que se possam manifestar estilos de vida e
comportamentos alternativos. Neste segundo caso, tpico de
alguns grupos marginalizados, de minorias tnicas e culturais ou
de movimentos fundados (como veremos no ponto 4. 2) na ideia da
valorizao das diferenas, a radicalidade da expresso no
consiste tanto no conflito com contrapartes precisas como na
rejeio de uma relao com o poder baseada na contratao e na
procura do compromisso. Isto no impede que, em ocasies de
decises particulares que lhe dizem respeito de perto, da parte
desses movimentos se
procure exercer presses na adnlnistrao pblica ou mesmo
fazer eleger seus representantes ou pessoas da sua confiana,
preparados para elementos de ligao entre o poder citadino e o
movimento.
3. 3. 3. Planificao e polticas urbanas
As transformaes analisadas at aqui tm como consequencia a
crise das formas tradicionais do exerccio do governo, por parte
dos poderes locais. Essas crises, e as propostas para a sua
superao, encontram-se hoje no centro de um aceso debate que
envolve muitas disciplinas (sociologia, cincias polticas,
urbanstica, direito administrativo, etc.) e que no parece ter
encontrado at agora solues satisfatrias. Reconstruir esse
debate constituiria uma tarefa demasiado complicada e fora do
mbito do presente livro. H, porm, um tema sobre o qual parece
til debruarmo-nos rapidamente, pois resume muitos aspectos do
contraste terico e poltico subjacente s discusses em vista a questo da planificao territorial e urbanstica.
A planificao representa uma metodologia para a interveno
pblica no campo urbano. Todavia, apesar do seu papel
essencialmente instrumental, pressupe uma representao da
cidade e dos processos que induzem as suas transformaes. Essa
metodologia foi organizada pelo pensamento urbanstico europeu a

partir da segunda metade do sculo XIX e conheceu diversas fases

de desenvolvimento e at interpretaes contrrias.
Em geral, por planificao territorial e urbanstica pode
entender-se o uso de instrumentos (aplicveis a diversas escalas
espaciais) que se consideram capazes de garantir - em funo de
detern-nados objectivos 121

coerncia no espao e no tempo s transformaes territoriais.

Por conseguinte, a planificao prope-se influenciar a dinmica
do desenvolvimento dos sistemas espaciais, definindo percursos
desejveis do ponto de vista do bem comum e garantindo ao mesmo
tempo uma flexibilidade razovel s opes singulares que
intervenham para regular aspectos especficos desse
desenvolvimento. Alm disso, prope-se obter a transparncia do
processo de decises, esclarecendo a priori os critrios na base
da formao das opes. So alvo da planificao territorial e
urbanstica (Salzano, 1995) as transformaes significativas do
aspecto espacial de uma rea, quer no sentido fsico (as que
incidem na forma do territrio), quer em sentido funcional (as
que modificam os usos do solo e as interligaes).
A histria do pensamento e da praxis planificatria difere muito
de pas para pas. No conjunto, porm, pode afirmar-se que,
mesmo no perodo correspondente ao mximo desenvolvimento do
modelo fordista e do welfare state, a planificao atravessa o
perodo de maior xito. Isto significa que, por um lado, assume
um papel importante no quadro das polticas pblicas e, por
outro, recebe uma definio particularmente rigorosa e
empenhativa.
No debate urbanstico, a concepo dominante da planificao nos
anos
60 e 70 (expressa, por exemplo, in McLoughlin, 1969) designa-se
por vezes com a expresso modelo racional- compreensivo, que
salienta alguns aspectos dessa concepo que se podem resumir
como segue:
1. A cidade e o territrio so interpretados como sistemas, e
planificao atribuda uma tarefa de regulao global do seu
funcionamento, segundo um esquema que exige o controlo da
criao de sistemas produtivos.
2. Os elementos da realidade urbana em que se concentra
maioritariamente a ateno so os funcionais e, em geral, os que
podem ser objecto de uma apreciao quantitativa. Por esse
motivo, atribudo um grande crdito ao contributo analtico e
normativo das cincias aplicadas, incluindo - pelo menos em
referncia a alguns contextos como o holands (van Doorn, 1964)
e o francs (Remy, 1987) - a sociologia.
3. O processo de planificao tende a ser definido segundo um
esquema em cascata, no qual, a partir da definio de
objectivos de carcter geral, se procede dedutivamente para a
definio de um quadro global da estrutura espacial da cidade,

para depois se chegar, de forma cada vez mais pormenorizada,

determina o da disposio de subsistemas funcionais
especficos (a residncia, as actividades produtivas, os
servios, os transportes) e mbitos territoriais particulares.
Perto do final dos anos 60, porm, o modelo racionalcompreensivo comeou a ser submetido a uma crtica cada vez mais
radical, que se referia
122

quer concepo da cidade e do territrio que isso subentendia,

quer eficcia efectiva dos instrumentos propostos, com o
objectivo do controlo do desenvolvimento dos sistemas espaciais
numa fase ps-industrial.
Foi posta em discusso, em particular, a ideia de que os
processos do crescimento urbano podiam ser interpretados como o
efeito do funcionamento de um simples mecanismo, regulvel do
exterior atravs da interveno de um plano. Ao invs, nos anos
80 - embora sob a escolta da difuso, no debate sociolgico e
urban stico, de conceitos resultantes de novas linhas de
pesquisa no campo biolgico ou na teoria dos sistemas -,
difundiram-se esquemas analticos que consideravam os sistemas
territoriais extremamente complexos e mesmo hipercomplexos
(Morin, 1984), dotados no de um nico centro regulador mas de
uma multiplicidade de decisores difusos, entre os quais no
existia forosamente cooperao e diviso funcional das tarefas.
A dinmica de sistemas como estes no podia, pois, ser
controlada por qualquer decisor singular - dependia da
interaco entre uma multiplicidade de processos, que no
possuam um andamento linear, mas, ao invs, tinham um carcter
por vezes imprevisvel e catico. Os decisores pblicos e,
entre eles, as autoridades propostas para a
planificao territorial e urbanstica eram apenas alguns entre
os muitos centros de deciso influentes e, portanto,
representavam uma parte do sistema e no um organismo de
controlo superordenado, capaz de determinar, do exterior, os
estados futuros do prprio sistema.
Se este tipo de crticas ao modelo racional-compreensivo se
apresenta hoje largamente compartilhado, no deixa de ser
verdade que existem hipteses em contrrio, quando se trata de
redefinir as tarefas das polticas pblicas sobre a cidade.
Simplificando as hipteses que se expuseram nestes anos, pode
dizer-se que, em resumo, se colocam num leque que tem nos seus
dois lados extremos a ideia de uma liquidao substancial da
planificao e a de um seu relanamento em bases diferentes e
com instrumentos renovados.
A primeira linha - que por vezes volta a surgir em temas da
polmica ps-modernista (a esse respeito, cf. ponto 4. 1) impele a crtica para o modelo racional-compreensivo ao ponto de
negar radicalmente o carcter sistmico da cidade, e at, em
alguns casos, a negar que ainda seja sensato falar da cidade
como de uma entidade significativa. Nesta perspectiva, prope-se

uma representao que v no espao ps-industrial nada mais do

que uma intercepo de redes econmicas e sociais de dimenso
internacional, ligadas por fluxos de informaes cada vez mais
indiferentes fisicidade dos lugares e ao peso das distncias.
Num cenrio desta natureza, pensar em exercer um controlo
mediante um plano representa uma
pretenso insensata - uma pura herana de uma utopia regressiva
e autoritria, que pretende reconduzir o espao a um conjunto de
comunidades
123

locais organicamente compactas e funcionalmente ordenadas. Um

interesse especfico deve ser atribudo a alguns pontos
singulares em que se concentram os smbolos da nova sociedade,
entre os quais, por exemplo, as reas direccionais dos centros
metropolitanos. Em contrapartida, a interveno nestes pontos
deve revestir-se de um carcter de livre planificao e no de
um controlo planificatrio. No se prope regular as dinmicas
globais do sistema urbano, mas exaltar a singularidade de um
edifcio ou de uma parte da cidade. Por esse motivo, o
instrumento privilegiado da interveno no o plano
(correlacionado pelas anlises preparatrias e pelas previses
de desenvolvimento), mas o projecto arquitectnico, com a sua
autonomia formal e a sua valncia esttica.
Qualquer que seja a importncia cultural e cientfica dos
problemas levantados por esta concepo, convm registar que em especial em Itlia esta linha de pensamento produziu uma ideologia
antiplanificatria (Mela,
1985), que, na realidade, constituiu uma justificao para uma
praxis de interveno na cidade baseada em grandes obras, por
vezes desligadas de hipteses efectivas de desenvolvimento da
cidade, em que o financiamento pblico abriu simplesmente o
caminho a intervenes rendveis de grandes grupos financeiros,
promotores imobilirios e empresas de construes (Indovina, 1992).
Na vertente oposta, a reflexo crtica sobre as fraquezas e
erros do modelo racional-compreensivo produz hipteses de
redefinio de uma
poltica de plano, que, embora sem atribuir a esse instrumento
um valor demirgico, no renuncia a utiliz-lo - juntamente com
outras linhas de interveno - para influir no desenvolvimento
das cidades com base em objectivos pblicos.
Entre os aspectos que hoje caracterizam essas hipteses, podem
salientar-se em particular os seguintes.
Teoriza-se, acima de tudo, uma distino entre dois nveis de
interveno urbanstica, cada um dos quais deve ter margens de
autonon-a consistentes, embora deva existir entre elas uma
atraco recproca contnua.
O primeiro o da planificao estratgica, em que o plano no
renuncia a uma representao global do desenvolvimento de um

sistema urbano e territorial. Esta representao, porm, est em

contnua redefinio e o produto de uma negociao entre um
conjunto de agentes e de centros de deciso. Por conseguinte, o
plano estratgico no constitui um projecto da cidade futura,
traado de uma vez por todas, mas um quadro de referncia, que,
por um lado, regista os acordos, sempre transitrios, alcanados
entre os actores e, por outro, representa um ponto de apoio para
a futura negociao (Faludi, van der Valk, 1994; Mazza, 1995).
Alm disso, serve para consolidar uma imagem da cidade e das
suas linhas de transformao, que, alm de reforarem o quadro
das representaes comuns das decises
124

urbanas, favorece uma representao eficaz da cidade nos

confrontos de decises externas, como, por exemplo, de
empresrios estrangeiros interessados em investimentos na mesma
cidade. O segundo nvel o da interveno operativa, ou seja,
das decises relativas a aspectos especficos do desenvolvimento
urbano. Este nvel no descende automaticamente do primeiro toda a deciso deve ser justificada por si prpria e no se pode
configurar como mera execuo operativa de opes j
implcitas no plano estratgico. Em todo o caso, este ltimo no
pode ser simplesmente executado, mas interpretado
constantemente de modo flexvel e com base na avaliao de
circunstncias parcialmente imprevisveis.
Alm disso, porque a planificao se reveste de um carcter
processual, tem grande importncia o momento da monitorizao
dos resultados alcanados. A anlise do sistema alvo de
planificao, que inclui vrias disciplinas, no deve preceder
unicamente a interveno planificatria, mas
deve ligar-se com ela de forma recursiva - permite que os
actores do processo de planificao definam e redefinam os
cenrios da sua aco oferecendo instrumentos para avaliar,
durante a operao, a eficcia das iniciativas empreendidas.
Finalmente, dado o papel que a negociao tem na planificao,
uma tarefa essencial da interveno pblica a de estabelecer
regras do jogo aptas para garantir, nos limites do possvel, a
transparncia e a eficcia da contratao entre os partidos
interessados. Ao longo desta linha, convm realar a importncia
assumida, nos processos de planificao e em ocasies de momentos importantes de deciso, pelo papel da
mediao, atravs da utilizao de figuras profissionais
especializadas. A do mediador corresponde de um agente neutro,
que no tem interesses especficos na escolha em causa, nem o
poder de produzir uma soluo definitiva. A eficcia da sua
aco baseia-se apenas na capacidade de favorecer a interaco
entre as partes, numa sede que, embora no sendo directamente
decisria, tende a definir um acordo empenhativo para os
contraentes (Englemann et al., 1995). O papel da mediao passa
a ser experimentado num largo nmero de processos decisrios,
sobretudo nos Estados Unidos (Bingham, 1986), mas tambm em
pases como o Canad e o Japo e, mais recentemente, em
alguns contextos europeus.
O papel atribudo sociologia, no mbito dos processos de

programao territorial e planificao da cidade, assistiu a

vrias definies no perodo mais recente, em funo das
alteraes nos paradigmas de referncia urbanistas e decises
polticas. Quanto muito, pode afirmar-se que se passou de uma
concepo globalista, que confiava ao socilogo a tarefa de
formular previses sobre as tendncias gerais de desenvolvimento
dos sistemas socioespaciais, para uma delimitao mais pontual
dos seus contributos, focalizando-os em tomo do tema da
avaliao dos possveis efeitos sociais
125

das intervenes projectadas e o da participao dos sujeitos

sociais nos processos decisrios (C ESQUEMA 3. 1).
ESQUEMA 3. 1. Sociologia, planificao do territrio, projecto
do construido
Nos ltimos anos, compete cada vez com mais frequncia aos
socilogos interactuar com indivduos que, a vrios ttulos, se
ocupam de projectar o territrio, o habitat natural e
construido, a cidade - trata-se com frequncia de fornecer um
apoio aos decisrios, como, por exemplo, em:
- processos de planificao territorial a nvel urbano ou
regional;
- projectos voltados para pores circunscritas de territrio
(por exemplo, bairros isolados), em especial no caso de
intervenes que pretendem associar reestruturao da construo
civil e requalificao de um tecido social local;
- intervenes no ambiente natural e na paisagem, ligadas, por
exemplo, construo de novas infra-estruturas ou a projectos
para os quais se necessite de uma avaliao do impacte ambiental.
Em todos estes casos, pede-se ao socilogo, substancialmente,
que se ocupe - no final de um percurso de pesquisa - da
formulao de indicaes relativas ao mtodo e maneiras de
proceder mais oportunos para intervir no ambiente (construido ou
natural), de modo a gerar efeitos positivos (ou neutralizar os
negativos) sobre o tecido social da rea interessada.
As abordagens metodolgicas utilizadas podem ser mltiplas: da
anlise de dados estatsticos recolhidos (por exemplo, do
Registo Civil ou de censos) aos surveyatravs de questionrios
aos cidados; das entrevistas a testemunhos qualificados (entre
aqueles que tm papis relevantes e bons conhecimentos do
territrio em exame; por exemplo, responsveis de associaes,
administradores locais, paroquianos, etc.) observao
participativa da realidade em que se concebe a interveno
projectual.
Sobretudo no Norte da Europa, existe uma tradio consolidada de
envolvimento dos socilogos em equipas multidisciplinares de
projecto e interveno no ambiente e na construo.
Um caso embiemtico, entre muitos, o do bairro berlinense de
Kreuzberg, zona j degradada fisicamente e marginal em termos
sociais, empenhada na reestruturao desde fins dos anos 70 com

um projecto de recuperao urbana prudente - um plano de

intervenes graduais, mais de reestruturao do que de
demolio, preparao de servios pblicos; mas tambm de
valorizao dos recursos locais e das organizaes activas no
territrio, de envolvimento da populao segundo o critrio de
concertar as decises com residentes e empresrios locais.
Em Kreuzberg os socilogos apoiaram os urbanistas, economistas,
polticos e outros indivduos peritos, participando nos
trabalhos de grupos de discusso pblica, indagando junto da
populaco residente as necessidades, expectativas e opinies
sobre os projectos de interveno, reconstruindo as dinmicas
interactivas entre os indivduos envolvidos nos processos
organizativos e decisrios, avanando propostas e sugerindo
alternativas projectuais para optimizar os recursos presentes no
territrio.
126

4. A CIDADE, OS SMBOLOS, AS CULTURAS

4. 1. A condio ps-moderna e a cidade
4. 1. 1. As dimenses da cultura
No presente captulo, ocupar-nos-emos ainda - predoirnantemente
das transformaes do urbanismo contemporneo, mas introduzindo
uma nova e, segundo alguns, ainda mais decisiva chave de
leitura: a que encara a cidade como um lugar de elaborao
cultural e simblica. Na realidade, a cidade constituiu sempre,
em todas as fases da sua histria, um fenmeno cultural. Poderse-ia mesmo dizer que ela pela sua natureza um lugar de
incubao e difuso da cultura no duplo significado que se
atribui a estes termos nas cincias sociais e na linguagem
quotidiana.
Por um lado, a cidade, desde a sua apario, caracteriza-se pela
produo de uma cultura alta. A revolu o neoltica e o
desenvolvimento da agricultura criam as condies para o seu
nascimento, ao mesmo tempo que originam um surplus de recursos
que permitem a algumas camadas sociais desprender-se das
actividades voltadas para a satisfao das necessidades
elementares e dedicar-se ao governo, defesa militar, religi
o e mesmo a todas as formas de expresso artstica, literria,
filosfica ou cientfica que costumamos abarcar na designao
cultura. Assim, a histria da cidade est ligada
indissoluvelmente de todas essas formas de manifestao de
alto nvel das civilizaes humanas.
Por outro lado, ao mesmo tempo, as cidades so tambm lugares
nodais do desenvolvimento das culturas, entendendo estas ltimas
no significado antropolgico do termo, ou seja, como conjunto de
normas, valores, tradies, smbolos, crenas e modos de vida
que caracterizam difusamente toda uma populao. Obviamente, as
culturas manifestam-se em forma plena, mesmo no campo. A cidade,
porm, representa uma caracterstica
127

peculiar: a de ser lugar de confronto entre culturas

heterogneas. Como Aristteles afirmou, a cidade originada
pela presena comum dos diversos. Nela, por conseguinte, as
diferenas culturais exprimem-se melhor como tais, lanando as
bases para um confronto e, s vezes, um conflito aberto a muitas
sadas. De qualquer modo, historicamente, a cidade o lugar em
que, por excelncia, se operou a incubao das tranformaes
culturais e em que, sobretudo, se executaram os grandes
processos de reorientao dos valores e dos comportamentos
difusos que acompanharam e, em muitos aspectos, precederam o
nascimento da modernidade.
Em todos os tipos de aglomerado urbano, os dois nveis da
cultura (o alto e o difuso) estabelecem entre si
interdependncias, embora a natureza destas varie em funo das
pocas e dos contextos. Pode, no entanto, afirmar-se que nunca
como hoje, no mbito do urbanismo ps-industrial, essas
interdependncias assumiram um carcter to complexo e
desempenharam um papel to decisivo na dinmica cultural. Isso
deve-se a muitos factores, mas sobretudo ao facto de a cidade
contempornea ser
um n em que - como veremos melhor no Captulo 6 - se
interceptam e ligam circuitos comunicativos de todo o tipo, alm
de se trocarem a alta velocidade mensagens, quer entre
indivduos co-presentes, quer entre indivduos ligados entre si
por meios de comunicao distncia.
Em particular, gracas difuso cada vez mais capilar dos mass
media, quase todas as manifestaes da vida quotidiana, estilos
de vida, moda e
tendncia expressiva ganham visibilidade e podem tornar-se
objecto de uma
comunicao de largo alcance. Esta condio tende fortemente a
baralhar as cartas nas relaes entre as vrias formas de
cultura: as formas altas podem encontrar modalidades de
divulgao outrora impensveis (embora correndo o risco de ver
modificada a sua natureza); as difusas, em alguns aspectos,
entram no circuito comunicativo ao mesmo ttulo das primeiras,
umas vezes em sinergia, outras em competio com elas. A
situao que se
acaba de configurar desse modo rica em potencialidades,
ambiguidades, riscos, mesmo de sinal contrrio - com efeito, ao

variar alguns factores pode prevalecer ora a tendncia para uma

homologao cultural, ora, ao
invs, para o conflito ou para a marginalizao das culturas
minoritrias.
Analisaremos neste captulo alguns caracteres da complexa
condio cultural da cidade ps-industrial. Em primeiro lugar,
na continuao do ponto 4. 1, estudar-se- o tema da evoluo da
cultura urbana em direcco
a uma condio ps-moderna. No ponto 4. 2, realar-se- um tema
fundamental para as sociedades urbanas do nosso tempo - a forte
acentuao da heterogeneidade e o desenvolvimento de orientaes
que reivindicam o
papel das diferenas. Passar-se-, depois, no ponto 4. 3, a
salientar o carcter simblico dos lugares urbanos, e no 4. 4.
efectuar-se- um reconhecimento de alguns traos da cultura
urbana, colocando a tnica em aspectos
128

que lhe definem a valncia esttica. Finalmente, no ponto 4. 5,

ser feita uma aluso s polticas culturais e ao papel que
podem desempenhar no
relanamento da cidade, aps a fase fordista.
4. 1. 2. O esprito do ps-moderno
Uma das palavras-chave que, com maior frequncia, se encontram
no debate sobre o mundo contemporneo no ltimo quartel do
sculo xx, o adjectivo ps-moderno, empregado em referncia a
uma larga gama de substantivos, como cultura, arte,
condio, etc. A propsito disso, Denzin (1991) sustenta que
se trata de um termo que contm elementos semnticos
intrinsecamente contraditrios - com efeito, modemo indica
algo de actual, de presente, enquanto o prefixo ps faz pensar
numa
superao do moderno e, portanto, numa situao que o toma
inactual. Por outro lado, nessa abordagem paradoxal que se
encontra a sua fora evocativa. Na verdade, o termo sugere que
os fenmenos indicados pelo substantivo a que se encosta (a
cultura, a arte, etc.) se acham hoje numa
fase de transio, em que esto menos presentes os caracteres
que se lhes atribua no perodo modemo. Ao mesmo tempo,
todavia, definindo esta fase apenas como alguma coisa que vem
depois do moderno, sugere-se implicitamente que os novos
caracteres que se vo delineando ainda no configuram un modelo
coerente ao ponto de solicitar uma definio efectiva.
Portanto, a ideia geral a de um esgotamento do mundo moderno,
de uma sada progressiva da experincia que representou, quer do
ponto de vista colectivo, quer do individual, e de uma
obsolescncia dos esquemas interpretativos empregados para
compreender e justificar a modernidade, sejam conceitos
filosficos, teorias cientficas, ideologias polticas,
manifestaes artsticas ou outros.
Como se pode verificar, trata-se de uma ideia de largo raio de
aco, a
que no podem faltar elementos de ambiguidade. Entre eles, h um
que merece, em particular, ser colocado em evidncia. Por um
lado, recorrer ao adjectivo ps-moderno parece implicar uma
inteno descritiva - por exemplo, referindo-o condio
cultural das sociedades mais ricas e desenvolvidas, entende-se

afirmar que nelas se registou uma rotura, uma transformao

rpida e profunda que lhes alterou a natureza. Deste ponto de
vista, por conseguinte, os conceitos de ps-moderno e psindustrial poderiam ser
mantidos complementares - o primeiro serviria para rotular os
aspectos socioculturais das sociedades contemporneas, ampliando
e integrando a
perspectiva socioeconmica sugerida pelo segundo.
Por outro lado, contudo, quem privilegia o recurso ao psmoderno tende, em geral, a manifestar uma atitude no s
descritiva mas tambm
129

crtica, concentrando uma ateno poln-ca nas manifestaes

que eram tpicas do perodo moderno. Esta ptica crtica assume
diversos alvos segundo os campos em que se exprime. Assim, por
exemplo, no das cincias sociais a acentuao da rotura com o
moderno faz-se acompanhar quase sempre de uma crtica
sociologia de cariz positivista e, mais em geral, s posies
que atribuem uma confiana excessiva s possibilidades de
analisar de forma objectiva e cientfica a evoluo dos
sistemas sociais, formulando previses globais e propondo
intervenes de controlo e correco do devir histrico.
Paralelamente, no mbito do pensamento poltico, enfatizado o
fim das grandes ideologias de origem oitocentista (o socialismo,
o comunismo, o liberalismo na sua forma clssica), que
orientaram a aco de largos movimentos de massa nos trs
primeiros quartis do nosso sculo. Noutros campos, como nas
artes visuais ou na arquitectura, a instncia ps-moderna assume
formas variadas e mais especficas. Em arquitectura, sobretudo,
o termo indica uma orientao que, em polmica com o
funcionalismo e com o racionalismo do movimento moderno, prope
uma concepo diferente do projecto e exprime-se em traos
estilsticos facilmente reconhecveis, que deram uma marca
especfica a muitos edifcios do perodo mais recente.
Em sntese, portanto, pode dizer-se que a referncia ao psmoderno, com as suas mltiplas potencialidades de aplicaes e
sugestes, permite sobretudo caracterizar um clima cultural
alastrado tpico do perodo mais recente e participado tanto
pela alta cultura como pela difusa. No que se refere
primeira, podemos definir como ps-modemas (ou, como decerto
seria mais apropriado, ps-modernistas) as posies dos
intelectuais que, de vrios modos, tentam compreender e
interpretar o esprito da sociedade ps-industrial e a condio
existencial de quem a habita, enfatizando a rotura do mundo
moderno com as suas expresses culturais mais caractersticas,
como a confiana no progresso e na cincia e o racionalismo. No
tocante segunda, o ps-moderno remete para a experincia da
vida, para as percepes, para as manifestaes culturais
prprias dos vrios campos que compem a populao dos pases
economicamente avanados e, em particular, a que se concentra
nos maiores agregados metropolitanos. Dedicaremos a cada um
destes dois aspectos, respectivamente, os dois pontos que se
seguem, nos quais, obviamente, a ateno se concentrar
sobretudo nas questes que tocam de perto o tema da cidade.
4. 1. 3. Ps-moderno e cidade
Nestes anos, o debate sobre a condio ps-moderna interceptou

com frequncia o da cidade e, mais em geral, o relativo ao papel

do espao e do
130

tempo na aco social. Isto no acontece por acaso, como tambm

no casual a circunstncia de que, no seio da sociologia, o
debate sobre o ps-moderno tenha despertado ateno
frequentemente em mbitos disciplinares interessados na cidade e
no territrio e em revistas que se ocupam predon-nantemente
destes temas (como, por exemplo, Society and Space). Com efeito,
as questes levantadas naquele debate envolvem imediatamente
temas e casos que tm uma funo central na interpretao da
cidade, sobretudo no que se refere ao seu papel cultural e sua
especificidade do lugar de incubao dos modos de vida e das
categorias conceptuais prprias de uma poca.
Pode revelar-se til focalizar, nesta sede, alguns aspectos da
intercepo entre ps-moderno e cidade.
Como se mencionou um pouco atrs, as posies ps-modernistas
colocam em questo as pretenses de que a cincia - sob a
influncia do positivismo - avanou nos sculos XIX e XX,
apresentando-se como instrumento capaz no s de fornecer uma
representao objectiva do real, mas tambm de resolver
racionalmente os problemas ligados ao desenvolvimento social e
econn-co. Agora, pode-se salientar como essas pretenses
permearam em particular as representaes de socilogos,
gegrafos urbanos, planificadores e urbanistas. Por conseguinte,
a cidade foi descrita
como a manifestao visvel da organizao social e da
racionalidade modernas, como um ambiente artificial preparado
para responder a todo o tipo de necessidades e exigencias
humanas. Por outro lado, esta representao da cidade no se
confinou aos textos dos especialistas, pois tambm inspirou a
prtica da construo civil e urbanstica, assim como as
polticas sociais e a gesto administrativa. Finalmente, foi
vrias vezes reproposta nas imagens e na retricas da cultura
artstica, literria, cinematogrfica e na comunicao veiculada
pelos mass media.
No deve, pois, surpreender que a polmica contra aquela
concepo da cincia, promovida por muitos autores ps-modernos,
encontrasse um
terreno prprio para a exemplificao no campo das questes
urbanas. De um modo particular, o que se nega polemicamente a
pretenso dos planificadores de poderem regular a dinmica
socioeconmica e espacial da cidade, adaptando-a a modelos
definidos a priori com vista resoluo de problemas funcionais
de natureza universal. Nesta atitude de confronto da cidade, os

ps-modernistas vem uma tentativa de impor uma lgica

unificadora e, portanto, de natureza a mortificar as variegadas
caractersticas dos microcosmos urbanos, dos lugares que
reflectem o simbolismo dos vrios grupos. Como alternativa,
exaltada a vitalidade catica das prticas urbanas, a sua
irredutibilidade e esquemas pr-constitudos, a impossibilidade
de os enquadrar numa viso da histria que tenha como objectivo
o progresso ou qualquer meta definitiva.
131

Em ligao com os problemas agora abordados, podemos ainda

acrescentar que o cientismo e as ideologias polticas de cariz
moderno deixaram nas cidades os seus traos visveis so@ a
forma de infra-estruturas, transformaes urbansticas e signos
arquitectnicos carregados de valncias simblicas. O sculo
xix, em particular, assistiu afirmao de tentativas para
replasmar a cidade com vista a exigncias de manuteno da ordem
social, incremento da mobilidade e saneamento dos bairros mais
pobres: o exemplo da transformao de Paris, desejada por
Haussman e centrada no traado dos grands boulevards sem
dvida emblemtico nesse sentido. Ainda mais radical a
transformao do arranjo fsico das cidades no sculo actual,
sobretudo nos decnios subsequentes Segunda Guerra Mundial realiza-se sob o signo de uma arquitectura que, para alm das
intenes originrias do movimento moderno, no consegue
exprimir outra coisa que no seja uniforniidade e
estandardizao, reflectindo os imperativos de uma especulao
da construo em larga escala.
A crtica ps-moderna pretende tambm discutir aqueles signos e
a proposta de um estilo capaz de recuperar livremente do passado
formas e tipologias, sem a preocupao de uma correspondncia
directa entre a forma arquitectnica e a funo do edifcio,
prpria da esttica do movimento moderno. Sobre a variedade das
tendncias arquitectnicas de inspirao ps-moderna, cf. o
ESQUEMA 4. 1.
As crticas ao cientismo, s ideologias, s concepes
unidireccionais da histria, s pretenses de controlo global e
planificao do futuro encontram o seu derion-iinador comum numa
atitude filosfica de rejeio de uma concepo forte da aco
humana ou da conscincia subjectiva. Nessa concepo (que os
ps-modernos atribuem s grandes filosofias do Ocidente, culnnadas no positivismo e nas formas do marxismo afirmadas com o
socialismo real) predorrna a ideia de um sujeito humano
plenamente consciente de si e da pr pria racionalidade e capaz
de orientar as suas aces para fins prestveis, com a ajuda de
um saber formalizado e de uma tecnologia cada vez mais poderosa.
Esse sujeito forte tambm tendencialmente unitrio, para o
qual as diferenas de gnero, cultura, etnia e idade apenas
representam variantes de escasso relevo.
ESQUEMA 4. 1. As diversas tendncias da arquitectura ps-moderna
O termo ps-moderno (utilizado pela primeira vez em referncia
arquitectura de Charles Jencks em 1977) no define tanto um
movimento nascido com objectivos e bases comuns como um conjunto

de abordagens diferentes, que, tendo o factor comum de uma

exigncia de superar os caracteres unvocos da arquitectura
racionalista, diferem mais profundamente entre si quanto s
orientaes projectuais especficas (De Fusco, 1988; Belluzzi,
Conforti, 1994).
132

O filo porventura mais notvel o do eclectismops-modernono por acaso definido por vezes, tout-court, como Post-Modem -,
cujas razes se podem identificar em concepes artsticas de
movimentos como o dadasmo ou a pop art: o manufacturado
arquitectnico, neste caso, torna-se motivo para a insero de
citaes histricas ocasionais, mais ou menos irnicas. Faz-se
referncia a proj.ectistas como Robert Venturi, Charies Moore ou
aos expoentes do chamado ruinismo, em que abundam obras
arquitectnicas incluindo fragmentos de runas clssicas gregas
e romanas, colunas dricas, capitis, frontes de templos.
Uma abordagem arquitectnica desenvolvida nos anos mais recentes
a do chamado desconstrucionismo, que, extremando os relevos
crticos ps-modernos ao racionalismo, chega a negar alguns dos
prprios princpios estruturais da arquitectura. A criatividade
do projectista, neste caso, acaba por se aproximar da de um
escultor - os produtos dessa criatividade so assim, por
exemplo, casas com soalhos e pavimentos inclinados, janelas
tortas e a destoar com a fachada, mveis e objectos de decorao
em que o factor esttico predomina nitidamente sobre o funcional
- por exemplo, estantes com prateleiras pendentes.
Arquitectos como Renzo Piano e Richard Rogers so, por outro
lado, expoentes de realce da chamada arquitectura high-tech, que
concentra a ateno nas inovaes tecnolgicas e faz da
instrumentao de tecnologia elevada o principal elemento de
qualificao esttica da manufactura arquitectnica. O Centro
Pompidou em Paris, ou o palcio dos LloycIs de Londres - com as
estruturas e as instalaes expostas% na fachada - constituem
dois exemplos significativos nesse sentido.
Um ltimo tipo de abordagem, embora sempre reconduzvel ao clima
ps-moderno, pretende superar antecipadamente o racionalismo em
termos no puramente positivos. Trata-se do chamado
neoclassicismo (definido por alguns como neo-raconalismo), que
caracteriza os edifcios projectados, entre outros, por Aldo
Rossi ou Mario Botta, nos quais evidente uma recuperao de
alguns conceitos fundamentais derivados do patrimnio da
arquitectura clssica, como, por exemplo, os de simetria,
racionalidade e axialidade.
A crtica ps-modemista concepo da subjectividade tem
levado, pelo contrrio, reafirmao da centralidade das
diferenas na experincia humana, juntamente com uma atitude de
suspeita perante todas as tentativas para repropor imagens
unificadoras do homem e da sua racionalidade. Essa orientao,
como fcil de compreender, tem consequncias imediatas numa

questo de grande relevo para a sociologia urbana. Com efeito,

no quadro urbano, uma atitude de aceitao e valorizao das
diferenas parece hoje extremamente importante e pode favorecer
uma necessria correco de tiro em relaao s representaes
defrmadas, predominantes no passado e baseadas numa imagem ao
mesmo tempo enftica e redutora do homem.
No entanto, a inteno de reconhecer o valor das diferenas no
basta para resolver o problema da convivncia dos diversos na
cidade. Em muitos casos, as linhas de distino entre grupos ou
agregados sociais culturalmente coincidem ou, por vezes,
interceptam-se com as linhas de demarca133

o das desigualdades sociais, dos processos de marginalizao e

de excluso do exerccio de direitos fundamentais. Ora, se se
pretende combater estas formas de desigualdade e injustia, se
se querem estabelecer regras para a interaco entre o vrio ou, melhor, critrios para que se possa desenvolver uma
conflitualidade no destrutiva, mas orientar para a negociao
-, no basta recorrer aos valores da diferena, mas antes
encontrar termos de referncia comuns, um conjunto de
argumentaes conjuntas (Harvey, 1992) para fixar, pelo menos,
objectivos singulares aceitveis por todas as partes e normas de
procedimento para o confronto. Isto, porm, por seu turno, pe o
problema de uma redefinio - menos triunfalista, mas tambm
menos unilateral em relao clssica - da subjectividade e das
formas de racionalidade. Trata-se de um problema filosfico, mas
tambm
- convm salient-lo - um problema que, nas metrpoles
contemporneas, se pode traduzir em alternativas de opo
poltica e cultural dotadas de caracteres decididamente
concretos e, no raramente, dramticos. Na verdade, renunciar
simplesmente a todo o tipo de terreno comum pode significar,
para alm das intenes, adoptar uma atitude de desinteresse nos
confrontos dos desequilbrios e das injustias ou mesmo deixar
de agir preventivamente contra as manifestaes destrutivas que
a exasperao das diferenas est na iminncia de provocar.
4. 1. 4. A experincia quotidiana da cidade contempornea
Se verdade que, nestes anos, o ps-modemo representa um clima
cultural que influencia as interpretaes propostas por um
sector consistente das cincias sociais e da cultura
humanstica, no menos exacto que isso se relaciona - de
vrias formas - com a experincia vivida quotidianamente por
milhes de mulheres e homens.
Com efeito, o sentido de incerteza, a perda de pontos de
referncia fundamentais para a compreenso do seu papel na
sociedade, a diminuio da segurana sobre a natureza imparvel
do progresso e na melhoria contnua das condies
socioeconmicas so apenas as notas dominantes da concepo
crtica de uma elite culta - trata-se antes de sensaes comuns,
embora de vrias formas, de largas camadas da populao. Alm
disso, mais uma vez, sobretudo a experincia de quem vive nos
aglomerados metropolitanos que evoca mais fortemente aquelas
sensaes, e isto por um conjunto de razes.
Em primeiro lugar, as metrpoles constituem o principal teatro
desses grandes fenmenos de transformao, que assinalaram o fim

da sociedade fordista. Embora provocando uma subida do nvel

mdio de vida dos pases ricos, aumentaram o grau de incerteza e
a competitividade, presentes na
134

vida social. Constituem factores importantes a menor linearidade

das carreiras laborais, resultante da mais rpida obsolescncia
das competncias e das contnuas reestruturaes do sistema
econrrfico, e a reduo das garantias oferecidas pelos
amortizadores sociais e servios pblicos. A incerteza crescente
toma mais difcil, para muitos indivduos pertencentes a camadas
de algum modo desfavorecidas, a formao das imagens
tranquilizadoras do seu futuro e programar o futuro dos filhos
com realismo suficiente. A prpria organizao da vida
quotidiana modifica-se devido a muitos factores - cada vez mais,
os horrios sociais provocam sobreposies de tarefas ou obrigam
os indivduos a optar entre empregos alternativos do tempo. Uma
consequ ncia de tudo isto a mudana da percepo do tempo
social e, em particular, do sentido da continuidade da
experincia individual e colectiva.
Em segundo lugar, tambm a percepo do espao tende a mudar.
O que se deve, entre outras coisas, a um processo de
fragmentao dos espaos, sua distenso (para retomar um
conceito de Giddens, 1990). Nos grandes sistemas metropolitanos
produz-se uma especializao espacial - h espaos residenciais,
para o trabalho, a cultura, o divertimento, o consumo, etc. E
no s, pelo menos para um certo nmero de indivduos, cada um
destes espaos sofre, por sua vez, uma ulterior fragmentao.
Por exemplo, entre as camadas mdio-altas no invulgar o caso
de quem possui uma dupla habitao; em muitas actividades do
tercirio avanado o posto de trabalho no nico, mas mltiplo
e mvel; os lugares do consumo do tempo livre variam em funo
de especializaes sectoriais, etc. Alm disso, os vrios tipos
de espao podem situar-se em locais muito distantes uns dos
outros, embora bem ligados pela rede de transportes e
telecomunicaes. As residncias encontram-se cada vez menos no
mbito das cidades centrais e mais nas largas faixas suburbanas;
os postos de trabalho tercirio podem localizar-se nos centros
histricos ou em espaos adjacentes aos ns extra-urbanos do
sistema dos transportes (aeroportos, portagens de auto-estrada);
os industriais afastam-se das cidades; os espaos do tempo livre
podem ser centrais (por exemplo, teatros e salas de concerto) ou
fortemente descentralizados (discotecas, espaos para o desporto
e turismo de fim-de-semana). Para muitos indivduos, isto
traduz-se na experincia de uma vida quotidiana dispersa pelo
territrio e dependente da eficincia dos transportes.
Este ltimo aspecto tambm representa um factor de incerteza - na
vida metropolitana a populao cada vez se consciencializa mais
de que a

sua segurana e a possibilidade de desenvolver as actividades de

todos os dias dependem do funcionamento de sistemas abstractos,
de carcter impessoal (Giddens, 1990) e, acima de tudo, dos que
regulam a circulao automvel ou os meios de transportes
colectivos. A vulnerabilidade destes
135

ltimos salienta essa dependncia - basta uma greve nos

transportes areos ou um engarrafamento na auto-estrada para
paralisar sectores inteiros da actividade social e, por vezes,
criar condies de verdadeiro e aut ntico perigo.
Tudo o que at agora se disse justifica que se possa falar, a
propsito da vida quotidiana, de uma experincia difusa de perda
dos pontos de orientao nas relaes com o territrio. Uma
experincia que, de qualquer modo, pode ser comparada com o
fenmeno de perda da centralidade de alguns valores (como a
confiana na cincia, o progresso, as ideologias), de que falam
filsofos ou socilogos intrpretes da condio ps-moderna.
Isto no significa que o territrio se apresente, para quem o
habita, como uma entidade simbolicamente diferenciada. Pelo
contrrio, h uma tentativa contnua para procurar, e mesmo
recriar, valores simblicos ex novo e oportunidades de
enraizamento afectivo.
Essa busca, porm, j no pode contar com esquemas largamente
compartilhados, com reportrios de smbolos indiscutveis, pelo
contrrio, implica uma adaptao, mesmo psicolgica, ao ambiente
de vida, que se realiza, na maioria das vezes, de forma
individual ou no seio de grupos restritos. Por conseguinte, cada
um vive uma experincia urbana individualizada, cada vez mais
pobre de pontos de referncia colectivos, por isso tem
dificuldade em reconhecer a cidade como uma totalidade e,
portanto, no logra, seno com fadiga, traar o seu mapa global
mental (Jameson, 1984).
Esta condio reflecte-se na estrutura da personalidade do
indivduo metropolitano. No perodo fordista, os socilogos
tinham identificado como risco fundamental o da solido de cada
um, numa multido indiferente composta por pessoas que actuam
segundo papis rgidos e previamente estabelecidos (Riesman,
Glazer, Denney, 1950). Nessas condies, o principal perigo era
o de ser obrigado a adoptar esquemas de comportamento
determinados de cima e substancialmente dependentes das funes
laborais, na ausncia de reais possibilidades de escolha. Na
metrpole ps-fordista, a rigidez dos papis parece afastar-se,
e as margens para uma escolha entre muitas opes pode alargarse. No forosamente, todavia, tudo isto significa um aumento
efectivo da liberdade individual ou colectiva. Com efeito, tanto
a incerteza sobre as consequncias reais das opes como a
reduo dos critrios de orientao compartilhados criam um
cenrio complexo e varivel, em que o risco essencial se toma a
impossibilidade efectiva de fazer opes sensatas entre uma gama
de oportunidades aparentemente equivalentes.

Assim, o indivduo colocado em condies pelas quais deve

escolher entre esquemas alternativos, mas carece de critrios
que tomem a escolha sensata e, por conseguinte, justificvel
nos confrontos consigo prprio e
136

com os outros. O aspecto arriscado a difuso de atitudes que

consideram, em ltima instncia, irrelevantes as opes que se
devem tomar, tanto na esfera pblica como na privada. Dessas
atitudes depende uma cultura difusa que exalta a actual dimenso
da experincia individual e da vida social, em prejuzo tanto do
empenhamento para o projecto do futuro como do interesse para a
memria, para a conservao do patrimnio simblico que assinala
a continuidade da histria pessoal e colectiva.
As consequncias na personalidade desta sndrome de apego
obsessivo ao presente, que alguns estudiosos descreveram
recorrendo com outro sentido ao termo freudiano narcisismo
(Lasch, 1979, 1984; Mela, 1985), j foram objecto de debate
intenso nos finais dos anos 70. Alm disso, constituram tema de
importantes files da narrativa literria (em especial no romance
americano dos anos 80, da cinematografia e das artes visuais,
que contriburam eficazmente para as colocar sob o foco da
ateno crtica.
4. 2. Diferenas, culturas, movimentos
4. 2. 1. A exploso das diferenas
No quadro geral definido at aqui, pretendemos agora focar a
ateno num fenmeno especfico, relevante para os destinos da
cidade e da sua dimenso cultural (entendida, neste caso,
sobretudo em relao cultura difusa): aquilo que poderemos
designar falando de uma exploso das diferenas.
Comoj se referiu, em qualquer poca a cidade um lugar de
presena colectiva de indivduos e grupos heterogneos sob
muitos perfis. Por outro lado, esta caracterstica foi
indubitavel mente realada nos contextos urbanos que sofreram o
impacte da Revoluo Industrial. Todavia, na
actual fase de evoluo das sociedades ocidentais (e, em certa
medida, de todas as sociedades), a relevncia sociocultural dos
problemas ligados s diferenas sofreu um ulterior aumento de
grau at a tornar numa das questes centrais para a cultura
urbana contempornea.
Duas ordens de factores, de resto ligados estreitamente,
contribuem para determinar a exploso das diferenas: por um
lado, os que favorecem o aumento efectivo da heterogeneidade nos
contextos metropolitanos e, por outro, os que concorrem para
tomar mais aguda a percepo das diferenas e fazer com que, na

sua base, se produzam expectativas, reivindicaes e atitudes

diferentes das do passado mais recente. Tratemos agora de as
considerar mais analiticamente, salientando alguns dos seus
aspectos.
137

Entre os factores de incremento efectivo da heterogeneidade,

podemos realar os que incidem na diversificao tnica, nas
desigualdades sociais e
na esfera das razes familiares e privadas.
1. As novas migraes. Como diremos melhor no Captulo 5,
embora, no seu conjunto, os agregados metropolitanos dos pases
desenvolvidos tenham parado de crescer, nos dois ltimos
decnios continuam a constituir o local de chegada de
importantes correntes migratrias, provenientes em grande parte
de pases pobres. Essas correntes invadiram tambm reas
tradicionalmente exportadoras de mo-de-obra (como a Europa
Meridional). Alm disso, compem-se de indivduos e grupos por
vezes muito distantes em cultura e tradies do mundo ocidental,
mas suficientemente heterogneos entre si em relao s reas
geogrficas de provenincia, aos nveis de instruo (como se
sabe, existe na Europa uma componente de imigrados do Terceiro
Mundo possuidores de habilitaes acadmicas elevadas) e
natureza do projecto migratrio de que so portadores.
2. Os novos desequilbrios. J vimos no Captulo 3 que a
tendncia fundamental, nas reas metropolitanas e, sobretudo,
nas cidades centrais, hoje para um aumento das desigualdades
sociais, ao ponto de configurar um verdadeiro e prprio
dualismo. Os desequilbrios, de resto, no tendem a designar uma
hierarquia ordenada de estatuto social (como acontecia na cidade
fordista), mas uma constelao em expanso contnua de condies
desiguais sob muitos perfis, entre os quais a remunerao, a
estabilidade, as garantias sociais ligadas ao trabalho, as
oportunidades e os riscos ligados carreira, o prestgio. Por
conseguinte, o carcter ao mesmo tempo acentuado e catico das
desigualdades sociais tende a favorecer o pluralismo das
atitudes e dos modos de vida no prprio seio dos agregados
sociais que, com base em critrios clssicos da sociologia, se
deveriam considerar substancialmente homogneos.
3. As transformaes dafamlia e dos equilibrios demogrficos.
Muitas causas, impossveis de analisar aqui, contribuem para
tornar principalmente articuladas as modalidades em que se vive
a experincia familiar e, mais em geral, a das relaes
primrias, afectivas e sexuais. Os seus efeitos visveis, que de
resto se manifestam de vrios modos nos contextos singulares,
ho-de procurar-se, por exemplo, no aumento do nmero das
pessoas que vivem ss, dos ncleos familiares com um nico
indivduo adulto, famlias recompostas aps a dissoluo de
laos matrimoniais precedentes, formas de convvio no

matrimoniais, convvios temporrios, uni es de homossexuais,

etc. Por outro lado, mesmo no seio das famlias nucleares,
compostas por cnjuges e seus filhos, verificam-se
transformaes culturais que incrementam o pluralismo dos modos
de vida: em particular,
138

os filhos adolescentes ou adultos que vivem com os pais tendem a

rejeitar o seu controlo sobre o comportamento social. Ao mesmo
tempo, aumenta a exigncia de maiores espaos para a expresso
da individualidade dos cnjuges, em especial da mulher.
Parcialmente ligados a estes fenmenos, h aqueles que dependem
da mudana dos equilbrios demogrficos e que levam a observar
(nos pases desenvolvidos) um incremento do peso da populao
idosa, uma reduo da natalidade, etc.
Alm dos processos agora citados, reconduzveis a factores
sociais de vria natureza, instalam-se outros elementos de
natureza especificamente cultural que contribuem para exaltar o
papel das diferenas e a tom-las mais visveis, definindo
reas de conflito potencial mas tambm oportunidades para novas
snteses.
1. A evoluo dos meios de comunicaao de massa e a sua cada vez
maior penetrao capilar na vida quotidiana modificam
substancialmente o cenrio dentro do qual se regista o confronto
entre indivduos diferentes. Os efeitos so mltiplos e de
sinais vrios. Retomando os conceitos utilizados por Fischer
(1975), tanto podem favorecer a difuso cultural, ou seja, o
conhecimento recproco e a hibridao das culturas, como a
intensificao, ou a tendncia de uma cultura para crescer em si
prpria, rejeitando a integrao e, em casos extremos, at o
confronto.
Sem dvida que os meios de comunicaao, acima de todos, a
televiso, contribuem para produzir informao sobre as
diferenas, so alvo de discusso e, por vezes, at de
espectculo e persuaso comercial (pensemos no uso, na
publicidade, de actores e modelos com ligaes tnicas
especficas a fim de conferirem uma dada imagem a um produto).
No forosamente, porm, este aumento de visibilidade traduz-se
num impulso para a sntese entre elementos de vrias origens
culturais. Ela mais fcil no que se refere aos elementos
superficiais das culturas - por exemplo, a moda pode revestir-se
facilmente de caracteres estilsticos de culturas tnicas
minoritrias para os propor a um pblico mais variado, ou a
indstria alimentar lanar no mercado, com xito, produtos de
diferente origem nacional. r, distinto o caso das camadas
pertencentes aos estratos profundos das culturas, como os
ligados religio ou concepo de relaes familiares. A esse
respeito, o aumento da comunicao pode mesmo actuar no sentido
contrrio - graas a isso, os novos imigrados nas reas
metropolitanas dos pases desenvolvidos podem manter con-

tactos frequentes com os pases de origem e sofrer as

influncias dos processos culturais que ocorram (por exemplo,
torna possvel a circulao de interpretaes fundamentalistas
da religio islmica, mesmo
nas comunidades muulmanas europeias). E, ainda, a apresentao
exasperada e espectacular de comportamentos e modos de vida
ligados a cul139

turas minoritrias, por parte da televiso ou dos jornais, tem

por vezes o efeito de acentuar a desconfiana dos grupos
maioritrios e criar um terreno prprio para a interveno de
partidos ou movimentos polticos em busca do consenso eleitoral
(pense-se, sobretudo, em algumas expresses de direita europeias
e americanas).
2. Outro elemento de novidade, manifestado a partir dos anos 70,
diz respeito ao papel dos movimentos que se organizam com base
nas diferenas e propem promover os direitos de categorias
especficas de cidados, tentando mobilizar a opinio pblica em
torno de questes de relevante importncia social e, por vezes,
tica. Um primeiro aspecto dado pela multiplicao e
articulao desses movimentos, alguns dos quais, dotados de uma
importante tradio histrica (por exemplo, o feminismo e o
pacifismo), desenvolveram uma capacidade de interveno dantes
desconhecida, enquanto outros, como o ecologismo, sofreram uma
transformao que os levou a tornarem-se movimentos de massa,
embora subdivididos numa multiplicidade de tendncias. Outros
ainda surgiram ex novo, por efeito de se produzirem novos
problemas (por exemplo, a difuso da SIDA). Um segundo aspecto,
talvez ainda mais importante, fornecido por uma mudana na
atitude e prtica reivindicativas de muitos movimentos desse
tipo. De um modo geral, pode dizer-se que quase passaram de uma
reivindicao do direito igualdade a uma afirmao do valor
intrnseco da diferena e a uma crtica, por vezes global, da
sociedade, baseada na negociao da diferena. Esta
transformao cultural muito evidente no movimento feminista com efeito, das suas manifestaes histricas, centradas na
reivindicao dos direitos polticos e, depois, do direito ao
trabalho, passou-se, nos ltimos decnios, a uma atitude
cultural que pe em discusso todos os aspectos da sociedade,
tanto no mbito pblico como no privado, como expresso de
relaes de poder desequilibradas a favor da parte masculina e
de uma cultura dominada por imagens falsamente universalistas,
mas na realidade intrinsecamente machistas. Uma consequncia
desta nova atitude a afirmao orgulhosa da diferena, mesmo
quando ela se encontra com preconceitos difusos ou tentativas de
represso. Isto no se aplica apenas ao feminismo, mas tambm
aos outros movimentos - pensemos, por exemplo, nas manifestaes
pblicas do orgulho homossexual ou dos grupos tnicos
marginalizados. Outro aspecto caracterstico a luta no s
contra as discriminaes institucionalizadas, mas tambm contra
as que se manifestam atravs de comportamentos generalizados ou
na linguagem - nesse sentido, revestem-se de particular relevo
as batalhas contra as agresses sexuais, como tambm aquelas
para exigir o uso de uma linguagem politicamente correcta nos

mass media, nos textos escolares e nas frmulas da burocracia.

140

4. 2. 2. A cidade e as diferenas de gnero

A nova atitude, que afirma o valor das diferenas e critica as
estruturas sociais e as representaes culturais que negam esse
valor, encontrou um terreno essencial de confronto e
desconfiana no campo das questes urbanas. Essa desconfiana
est a desenvolver-se numa dupla direco. A primeira pe
directamente em discusso a cidade, os seus modos de vida, as
suas estruturas organizativas - os movimentos e as formas de
pensamento baseados nas diferenas esto a produzir um esforo
analtico para esclarecer de que modo a vida urbana procede a
discriminaes contnuas nos indivduos titulares de identidades
sociais n-tinoritrias ou subordinadas e, por vezes, um esforo
propositado para modificar algumas condies. A segunda direco
refere-se s representaes cientficas da cidade e, em
particular, sociologia urbana. Neste caso, a tentativa
consiste em demonstrar que os prprios instrumentos conceptuais
e as abordagens metodolgicas empregados para compreender a
cidade, para alm da sua aparente neutralidade cientfica,
contm o estigma das relaes de dominao predominantes e tm o
efeito de gerar imagens prprias para reproduzir essas relaes.
Tentaremos agora ilustrar o significado desta desconfiana
aludindo ao movimento feminista dos anos 80 e 90, ou seja, ao
movimento que, porventura, efectua a tentativa mais radical, mas
ainda mais apurada do ponto de vista terico, de reflexo
crtica sobre a cidade.
Em especial no campo da sociologia urbana de lngua inglesa, nos
ltimos anos, o ponto de vista feminista sobre a cidade prope
um dos argumentos mais escaldantes de debate e de polmica. A
questo que, at certo ponto, resume todas as outras a
denncia da no neutralidade do espao urbano relativo ao gnero
1. Na verdade, segundo o ponto de vista feminista, a organizao
espacial da cidade oferece um exemplo de gendered space, ou
seja, de espao estruturalmente assinalado pelo gnero. Por um
lado, expresso material de relaes desequilibradas entre os
homens e as mulheres e, por outro, factor de reproduo desses
desequilbrios (Spain, 1992). Numerosos trabalhos tentaram
desenvolver esta perspectiva a respeito de caracteres
particulares da cidade ou de tipologias de lugares. Um dos temas
mais vezes abordados, a esta luz, o da violncia e do medo.
Assim, por exemplo, Pain (1991) desenvolve uma anlise da
geografia urbana do
10 termo gnero (traduo do ingls gender) na linguagem
sociolgica contempornea refere-se s diversidades

psicolgicas, sociais e culturais entre homens e mulheres,

distintas das puramente anatmicas e fisiolgicas, designadas
pelo termo sexo (Giddens, 1989). A distino salienta o facto de
que as diferenas de gnero no tm Lima origem biolgica, mas
sociocultural.
141

medo, do ponto de vista das mulheres, examinando um conjunto de

factores socioeconmicos e espaciais que influenciam os diversos
graus de segurana ou insegurana e de sentido do controlo
territorial, em vrias localidades urbanas. Analogamente,
Valentine (1992) reala que o medo ligado crirrnalidade e
violncia representa um condicionamento no uso dos espaos
pblicos por parte das mulheres (por exemplo, na verdade,
impede-lhes o acesso a alguns lugares nas horas nocturnas),
evidenciando, tambm no territrio urbano, os caracteres
patriarcais da nossa sociedade. Outro problema o que diz
respeito relao entre as mulheres e as actividades de
consumo. A literatura do gnero salientou uma ambiguidade
fundamental: o consumo pode representar, por um lado, uma
prtica opressiva para as mulheres, um verdadeiro trabalho que
se junta s actividades produtivas e s ligadas ao cuidado da
famlia. Por outro, todavia, trata-se de urna actividade que
favorece a expresso de gostos e desejos pessoais e, pelo menos
aparentemente, abre-lhes espaos de escolha e de controlo
(Winchester, 1992).
Um tema que tem suscitado particular interesse na sociologia
italiana o da organizao espcio-temporal da cidade. Para as
mulheres, a combinao das actividades de trabalho e das suas
atribuies predominantes, no mbito da nossa cultura (cuidar da
casa, apoio ao conforto dos filhos e dos idosos, etc.), alm de
constituir um cargo material e psicolgico, tende a enfrentar as
modalidades com que as diversas funes urbanas so organizadas
no espao e no tempo. Assim, um peso suplementar para a
populao feminina deriva das necessidades funcionais
relacionadas com as deslocaes e com as dificuldades para
sincronizar actividades que exigem contactos com lojas,
escritrios, agncias pblicas e privadas, que operam segundo
horrios rgidos e preestabelec idos. A denncia deduzida dos
problemas resultantes disto insere-se, em contrapartida, numa
reivindicao do direito mais geral - por parte das mulheres,
mas tambm de outros indivduos por vrias razes em desvantagem
de um funcionamento da cidade apropriado para acrescer a
qualidade de vida dos habitantes e torn-la userffiendly, ou
seja, An-ga de quem a usa (Balbo, 1991). Este empenhamento,
apoiado predominantemente por socilogos e outros especialistas
nos campos da arquitectura e da urbanstica, j comeou a
produzir alguns resultados (Belloni, 1995), quer atravs do
reconhecimento legislativo da necessidade de enfrentar os
problemas em vista, quer por meio da actividade planificadora e
administrativa de alguns Comuns italianos (Cf. ESQUEMA 4.2).
J anteriormente se referiu que um aspecto da crtica feminista

 cidade constitudo pela polmica contra o aparelho terico e

metodolgico que prevalece na sociologia urbana. Em muitos
casos, o alvo principal desta crtica so os mtodos
quantitativos, em especial os usados na sociologia
142

de rotina. A esse respeito, criticado o carcter

implicitamente massificador e negativo da diversidade das
condies subjectivas. Para dar um exemplo, por detrs da aparente neutralidade das estatsticas
relativas participao no trabalho, esconde-se a diferente
modalidade com que a actividade profissional vivida pelos
homens e pelas mulheres; com efeito, para a maior parte destas
ltimas, o trabalho exterior famlia soma-se - por vezes ainda
mais prolongado - ao efectuado dentro das paredes doms~ ticas.
Como alternativa aos mtodos quantitativos, h propostas
tcnicas de investigao qualitativa como as entrevistas em
profundidade, a observao participante, as histrias de vida
(Schwartz, Jacobs, 1979), dando particular ateno
subjectividade das pessoas e diferenas que elas exprimem,
portanto, mais aptas de representar uma concepo feminina da
prtica sociolgica (Jacobs, 1993).
ESQUEMA 4.2. Tempos de vida, tempos da cidade
Nos ltimos anos, a dimenso do tempo entrou no debate terico
sobre a cidade, tornando-se questo crucial em que se confrontam
e estruturam projectos para garantir uma melhor qualidade de
vida, em especial para as faixas de indivduos socialmente mais
dbeis (AA.VV, 1993b; Belloni, 1994,1995).
O debate nasce e desenvolve-se, pelo menos em Itlia, sobretudo
por iniciativa de grupos e movimentos de mulheres e organizaes
de esquerda, ou baseia-se na considerao do nexo estreito
existente entre tempos de trabalho, de formao para a
afectividade ou o recreio. E as mulheres, alm de sujeitos deste
debate terico sobre tempos da cidade, so tambm protagonistas
das anlises e estudos conduzidos sobre o tema. Isto em
considerao do seu papel social estratgico, de interface entre
dimenses pblica e privada, entre colectividade e famlia.
A temtica terica da planificao dos tempos urbanos foi
colhida pela primeira vez em termos jurdicos na Lei n.9 142 de
1990. O artigo 36 prev para os presidentes de Cmara a
possibilidade de coordenar os horrios de exerccio comercial,
dos servios pblicos, no s o de abertura ao pblico das
reparties perifricas das administraes pblicas, a fim de
harmonizar e facilitar a aplicao dos servios s exigncias
gerais dos utentes,,. Uma srie de Comunas italianas (trata-se,
sobretudo, de cidades de mdias dimenses do Centro-Norte) ps
em prtica o enunciado de leis, por vezes atravs da realizao
de verdadeiros planos reguladores dos horrios urbanos.

As principais intervenes nesse sentido limitaram-se a sectores

como:
- servios burocrticos: melhor acessibilidade para os cidados,
prolongamento dos horrios de guich,,, simplificao das
prticas, aplicao da autocertificao, etc.;
- informao: publicaes ou folhetos informativos
(informacitt, numero verde, etc.) sobre servios existentes,
horrios, acessos;
- servios culturais: prolongamento ou modificao dos horrios
dos museus, exposies, bibliotecas, de modo que no coincidam
com os de trabalho da maior parte dos cidados;
143

- servios comerciais: abertura de estabelecimentos e grandes

armazns, mesmo de noite, nos fins-de-semana, etc.; ~
transportes: planificao dos fluxos, evitando sincronismos que
produzam congestes de trfego;
- servios pessoa: horrios mais flexveis em servios como
creches e escolas, instituio de outros servios para crianas,
para, entre outras coisas, desagravar o consumo de tempo
quotidiano das mes.
4. 3. Smbolos urbanos e identidade
4. 3. 1. Identidade e sentimentos de pertena
A ateno crtica, que - como vimos - muitos movimentos urbanos
concedem s representaes da cidade evoca um tema de grande
relevo
- o da dimenso simblica da cidade e da relao entre o
simbolismo urbano e a identidade social. A cidade, de facto, no
apenas uma forma especfica de organizao social no
territrio, mas tambm um conjunto de smbolos, estratificados
no curso da histria. Esses smbolos exprimem-se tanto nas
estruturas fsicas (ruas, praas e monumentos) como nos modos de
vida, cerimnias, rituais da vida urbana, ou ainda nas imagens e
discursos que falam da cidade. Vai-se dos esteretipos com que
representado o carcter dos habitantes nas vicissitudes de
todos os dias s simbologias presentes nas bandeiras e nos
brases, das ilustraes dos guias tursticos s tcnicas de
marketing que os peritos de comunicao social empregam para
promover um centro urbano junto dos operadores econmicos
internacionais.
A dimenso simblica da cidade no um facto estranho vida
social e experincia quotidiana dos habitantes. Pelo
contrrio, est-lhes ligada por um lao profundo, que, como
veremos um pouco adiante, constitui relaes num duplo sentido.
Por um lado, o simbolismo urbano representa um ponto de
referncia que estrutura e condiciona de muitos modos a
actividade social, entrando em profundidade nos processos que
definem a identidade dos indivduos singulares e colectivos. Por
outro, a prpria actividade social e a interaco entre
indivduos titulares de identidades heterogneas contribuem para
reproduzir e, ao mesmo tempo, modificar continuamente os
smbolos ligados cidade.
Tentemos agora aprofundar essa dupla ligao introduzindo alguns
conceitos desenvolvidos pela sociologia urbana nestes anos.

Concentremo-nos, sobretudo, na relao entre smbolos urbanos e

identidade. Para todo o indivduo que opera num sistema social,
a identidade
144

o resultado de um confronto contnuo com os outros, que o leva a

construir uma representao de si prprio, da sua unidade
pessoal, da distino entre o seu eu e o dos outros, do papel
desempenhado na sociedade e da posio ocupada nas hierarquias
sociais. Como este processo se desenrola atravs da relao com
os outros, existe uma interaco contnua entre a construo da
sua prpria identidade, conseguida pelo indivduo na primeira
pessoa, e o reconhecimento dela por parte dos outros. A
construo da identidade, porm, no se situa no vazio, mas num
contexto social e espacial preciso, de que faz parte a cidade,
com os smbolos que lhe esto ligados.
Assim, portanto, ser oriundo de uma dada cidade, ou viver nela,
ou em algum dos seus bairros, significa relacionar-se com um
conjunto de smbolos (dotados de valncias, ora positivas, ora
negativas) que representam termos iniludveis para a construo
da identidade pessoal - com eles que o indivduo deve contar,
assim que se torna consciente do facto de que os
outros usaro esses termos para o identificar. Como Lalli (1992)
refere: A pessoa como residente de uma detern-nada cidade
adquire um certo nmero de caractersticas quase-psicolgicas
associadas a ela. Por exemplo, uma cidade pode ser cosmopolita*
em contraste com outras provincianas*, rica*, tradicional*,
calorosa*, industriosa*, limpa*, etc., enquanto outras so
rejeitadas desdenhosamente como pobres*, montonas*,
ruinosas*, frias*, etc. (p. 293). Esses caracteres, que se
transferem da imagem da cidade dos cidados, tendem a passar a
fazer parte da identidade pessoal destes, tornando-se num seu
aspecto - a este aspecto, o mesmo Lalli (recorrendo a trabalhos
precedentes de Proshansky e outros) refere~se falando de
identidade relativa cidade (urban-related identity).
Uma considerao anloga agora proposta para a cidade no seu
conjunto pode ser desenvolvida por partes singulares dela e, de
modo particular, para os bairros e o ambiente domstico. Residir
num determinado bairro ou viver num dado tipo de casa equivale
imediatamente a receber um elemento de identificao, que pode
desempenhar um papel essencial nos casos em que (como, por
exemplo, na cidade americana contempornea) o espao urbano se
articula em partes fortemente desiguais. A identificao actua
tanto no sentido positivo, para quem reside em bairros
elegantes, como, ainda mais, no negativo, para quem vive em
reas da cidade consideradas bolsas de pobreza, insegurana e
desvantagem social. Nesta situao, a identificao negativa
transforma-se em verdadeira estigmatizao territorial
(Wacquant, 1993), e a imagem espacial converte-se num factor

efectivo de excluso. Se uma pessoa provm de um bairro

considerado perigoso, tomada por um factor potencial de
perigo, o que pode produzir discriminao (por exemplo, no
momento da procura de trabalho ou de alojamento numa zona mais
tranquila), pelo que representa um handicap que deve tentar
sempre superar. Como fcil de compreender, pode acon145

tecer a vtima da estigmatizao territorial reagir, assumindo,

por seu turno, um comportamento conflituoso ou mesmo agressivo quem se sente alvo de uma discriminao baseada na imagem
negativa do seu bairro pode ser
levado a aceitar realmente os caracteres contidos naquela
imagem, tornando-se, em ltima anlise, num efectivo factor de
perigo para quem accionou o comportamento discritrnatrio.
Desse modo, o crculo aperta-se - a
estigmatizao territorial pe em movimento um processo que a
transforma numa profecia que se autoverifica 1.
A atribuio aos outros ou a assuno de uma identidade relativa
cidade actua, na maioria dos casos, de uma forma vagamente
reflexa e quase inconsciente. Atravs dos processos de
racionalizao, desde a infncia, todos interiorizam os
caracteres simblicos ligados ao contexto urbano de residncia
e, ao mesmo tempo, ensinam a distinguir esses caracteres dos
ligados a outros centros urbanos ou ao territrio rural
circundante. Paralelamente, determina-se um processo de
identificao afectiva com a cidade, o bairro ou com mbitos
ainda mais limitados. Ou seja, desenvolvem-se sentimentos de
pertena territorial - sente-se parte de uma comunidade
espacialmente definida, sente-se envolvido nos assuntos que o
rodeiam, se
atingido positiva ou negativamente por juzos expressos a seu
respeito. Como observaram diversas vezes socilogos que
conduziram estudos empricos, este apelo a lugares de dimenses
espaciais reduzidas no est em conflito com uma viso
cosmopolita do mundo, nem diminudo pela tendncia para o
aumento da mobilidade territorial, tpica das sociedades
contemporneas (Strassoldo, Tessarin, 1992). Em muitos aspectos,
at os
indivduos mais mveis tendem a evidenciar e, de certo modo,
cultivar sentimentos de identificao com a cidade de origem,
para fixar um ponto de referncia simblico que os ajude a
organizar e dotar de sentido a sua experincia de vida.
Apesar do carcter quase inconsciente com que os processos agora
analisados se realizam, h situaes em que determinados
indivduos, ou grupos, tentam influir na identidade relativa
cidade, ou nos sentimentos de pertena, com base em estratgias
precisas. Isto acontece, por exem-

plo, quando um grupo tenta reforar a sua coeso interna

mediante a referncia a um mbito territorial, ou se prope
difundir uma imagem positiva de si, ligando-a de lugares
especficos. O primeiro tipo de situao verifica-se no caso dos
movimentos autonmicos de base regio2Porprqfecia que se autoverffica entende-se um tipo de dinmica
social em que a presena de expectativas socialmente difusas
acciona comportamentos que produzem efeitos correspondentes a
essas expectativas, embora - do ponto de vista de um observador
exterior paream infundadas (Merton, 1949).
146

nal ou local - aqui, os lderes esforam-se por reforar as

imagens ligadas aos lugares e s cidades com o objectivo
explcito de exaltar os sentimentos de pertena de quem os
habita, para os induzir a apoiar o seu programa poltico. O
segundo tipo pode, ao invs, encontrar uma simplificao sobre
movimentos, como o movimento gay, no contexto dos Estados
Unidos. Foi estudado em particular o caso da comuna californiana
de West Hollywood, que representa o primeiro exemplo de
comunidade urbana de maioria homossexual. Aqui, a imprensa gay
conduziu uma tentativa explcita para criar uma imagem positiva,
tanto da cidade como do tipo ideal do gay, estabelecendo
ligaes entre as duas imagens e, por conseguinte, evidenciando
como nas cidades se podem encontrar qualidades que s se
associam ao tipo ideal como o apuramento esttico, a orientao
para a criatividade, etc. (Forest, 1995).
4. 3. 2. A construo social do patrimnio simblico
At aqui explormos a relao que se estabelece entre a cidade e
a identidade dos habitantes, seguindo o rumo que vai da primeira
segunda - a cidade foi considerada uma espcie de sujeito
colectivo que, por assim dizer, transfere alguns dos seus
caracteres para sujeitos individuais, conferindo-lhes
identidade. No entanto, como se adiantou, igualmente
importante a relao inversa - a que vai dos habitantes
cidade. Com efeito, a conotao simblica da cidade no se pode
conceber como uma qualidade abstracta. Pelo contrrio,
produzida pela aco concreta dos cidados - tanto dos que j l
viviam, deixando traos materiais (edifcios, monumentos, infraestruturas) e imateriais (usos e costumes, conhecimentos,
atitudes), como os que l vivem no presente. Estes ltimos no
se limitam a receber passivamente um patrimnio simblico
herdado da tradio, modelando nele a sua prpria identidade,
mas, ao invs, apoderam-se dele activamente, interpretando-o,
modificando-o e, em determinadas circunstncias, recusando-o
totalmente ou em parte. De qualquer modo, esta interaco entre
os smbolos urbanos e a aco dos habitantes no s contribui
para construir a identidade dos indivduos como favorece a
definio de uma identidade da cidade, ou seja, faz com que esta
seja encarada como uma entidade singular e irrepetvel, dotada
de uma atmosfera cultural que a contradistingue inequivocamente.
Os socilogos urbanos do perodo mais recente revelaram-se por
vezes muito sensveis nos confrontos da problemtica agora
evocada e introduziram numerosos conceitos para analisar os
aspectos da que poderia ser definida,

no seu conjunto, como a construo social do patrimnio

simblico urbano.
147

Ao longo desta linha, por exemplo, Suales (1984) fala de imagens

da cidade e tenta determinar o percurso com que elas se
construram no tempo e os indivduos que desempenharam um papel
relevante na sua elaborao. Com uma anlise referida sobretudo
ao contexto americano, evidencia, em particular, trs fontes
historicamente sedimentadas da imagem urbana. Em primeiro lugar,
h referncias aos pais fundado res da comunidade, como, por
exemplo, Henry Hudson no caso de Nova lorque. No menos
importante a marca deixada sucessivamente pelos lderes e, em
especial, os grandes empresrios, cujos nomes nalgumas
circunstncias podem tomar-se quase o smbolo de toda uma
comunidade urbana. Finalmente, a terceira fonte de imagem
fomecida por um conjunto de manufactos (no s edifcios, mas
tambm, por exemplo, produtos industriais tpicos) identificados
com a cidade e que so objecto de um processo de museificao,
no sentido literal do termo, porque so conservados nos museus
locais ou, no sentido figurado, objecto de polticas especiais
de tutela e conservao.
Outros autores realaram o carcter conflitual que por vezes
assume o processo de construo social dos smbolos urbanos. Um
caso emblemtico, estudado por Harvey (1985b), o que diz
respeito baslica parisiense do Sacr-Cceur. Surgiu nos anos
subsequentes ao movimento da Comuna de Paris e, nas intenes da
Igreja Catlica, considerada o smbolo da derrota dos
comunardos e da restaurao da autoridade eclesistica. Devido
a esta valncia, a basilica tomou-se depois um smbolo negativo
por parte de foras polticas e culturais de diferente
orientao. Ao mesmo
tempo, porm, representa um simples alvo de interesse turstico
de numerosos visitantes. Estas observaes demonstram bem como
seria imprprio considerar o processo de sedimentao histrica
do simbolismo da cidade, ou de edifcios particulares, como um
fenmeno de acumulao espontnea e quase natural - pe em
relevo, antes, momentos de acelerao e de abrandamento e
atravessa fases crticas, nas quais pode surgir um verdadeiro
conflito entre projectos culturais contraditrios ou entre
interesses opostos.
Uma tentativa para definir categorias mais abstractas e gerais
para enfrentar os problemas aqui discutidos efectuada por
Shields (1991), que prope o conceito de espacializao social
(social spatialization) para designar o processo contnuo de
elaborao simblica do espao. Inclui tanto as elaboraes do
imaginrio soci1 (como a formao de mitologias relativas a

cidades ou mbitos territoriais) como as que exigem interven

es na paisagem ou no ambiente construdo. De qualquer modo,
Shields parece atribuir maior peso aos processos referentes s
imagens e ao discurso sobre a cidade - insiste sobretudo no
papel que os meios de comunicao como os jornais, o cinema e a
televiso desempenham na formulao e reformulao dos
significados atribudos aos lugares. O conceito de
espacializao social, de resto, no pretende referir-se apenas
s imagens
148

propostas por operadores especializados, mas tambm s que

emergem da comunicao e das prticas da vida quotidiana.
Ao contrrio de Shields, Bourdin (1984) concentra a ateno nos
processos de transformao urbanstica e arquitectnica da
cidade e das suas reas de interesse histrico - estes so
encarados como uma tentativa continuamente renovada para
reinventar o patrimnio simblico urbano, com a interveno de
mltiplos operadores e por meio de inmeras transaces.
A construo social do smbolo urbano, quando consegue produzir
uma estratificao dos significados, rica e coerente, confere a
uma cidade o carcter tpico e peculiar que a toma inconfundvel
no s aos olhos de quem a habita e frequenta mas tambm do
visitante mais apressado. Carcter esse que, de qualquer modo
faz com que o encontro com a cidade se possa comparar, com uma
significativa metfora, ao encontro com uma pessoa em ambos os casos estamos na presena de uma entidade singular,
que pode ser encarada de forma intuitiva desde o primeiro
momento, mas tambm se pode tomar no objecto de uma descoberta
que dura uma vida inteira. Isto acontece porque a identidade da
cidade no se encama banalmente em edifcios ou pormenores
singulares - como escreve Merleau-Ponty (1987), referindo-se
sua experincia do encontro com Paris, quase no nos
apercebemos de nenhum objecto, como no vemos os olhos de um
rosto familiar,
mas a sua expresso. H uma sensao latente, difundida atravs
da paisagem ou da cidade que encontramos numa evidncia
especfica, sem necessidade de a definir (p. 325). Alm disso,
essa sensao latente da identidade urbana, segundo Savage e
Warde (1993), pode exprimir-se com o conceito de aura, como
enunciado na obra do filsofo Walter Benjamin e por ele referido
obra de arte. A aura indica a autenticidade da obra e a sua
ligao com um contexto, da sua existncia nica e irrepetvel
no lugar em que se encontra (Benjamin, 1936).
Para a cidade, possuir uma aura significa apresentar-se como uma
identidade nica e no reproduzvel, ser uma obra da actividade
humana que tambm pode constituir fonte de inspirao para
outras obras, mas nunca objecto de pura e simples in-tao.
Poder-se-ia dizer que uma cidade dotada de aura no se assemelha
a qualquer outra (ainda que, atravs de um jogo de metforas e
associaes de ideias, possa evocar outros lugares). Pelo
contrrio, um sintoma preocupante de carncia de identidade
toma-se notrio quando um ambiente urbano nos remete

automaticamente para ambientes anlogos. Como qualquer pessoa

pode observar facilmente, a aura de Veneza inimitvel - as
suas pontes e canais podem evocar os de Bruges ou
Amesterdo, mas isso acontece igualmente a quem uma grande obra
de arte recorda outra. Pelo contrrio, um hipermercado europeu e
um mall americano assemelham-se letra - paradoxalmente, se
mudassem de s bito
as suas localizaes, nada se alteraria.
149

4. 4. O espao pblico e a esttica da cidade

4. 4. 1. Espaos pblicos e comunicao
Estudando a construo social do simbolismo e da cultura, a
sociologia urbana clssica insistiu muito na especificidade da
cidade, apresentando-a
como o lugar da inovao cultural e da heterodoxia, em
contraposio
com o papel conservador e ortodoxo do campo e dos pequenos
centros. A esse respeito, enfatizou-se com frequncia o papel da
densidade e da heterogeneidade da localizao urbana, porm, a
simples presena concentrada de diferentes indivduos no produz
inovao se entre eles no existe comunicao e, em particular,
a directa, que se verifica por meio do contacto cara a cara.
Mas, nesse sentido, a cidade apresenta um recurso essencial,
abunda de espaos pblicos, em que o contacto comunicativo se
regista no s de modo cmodo mas tambm colocando os
interlocutores - pelo menos em alguns perfis - numa situao de
paridade.
Naturalmente, pode haver uma comunicao directa num espao
privado, mas este ser quase sempre um territrio apropriado por
um dos interlocutores (a sua habitao, o seu jardim, os seus
bens), onde ele/ela jogar, por assim dizer, em casa, ao
contrrio dos outros. Inversamente, um espao pblico um
territrio no apropriado por ningum - um ponto de encontro em
que todos podem acampar com os mesmos direitos. Uma rua, uma
praa, um parque comunal de todos e de ningum em particular.
Estabelecer um contacto a no significa certamente ver anuladas
as desigualdades sociais, mas, pelo menos, encontrar-se num
terreno neutro, que no predetermina o xito do confronto.
Decerto que todas as cidades so largamente constitudas por
espaos privados. No entanto, aquilo que melhor as caracteriza
o seu espao pblico, sem o qual no passariam de um aglomerado
de locais reservados a diversos indivduos. Na verdade, como
sugere a prpria etimologia do adjectivo, o que privado tem
o acesso condicionado - abre-se a alguns e fecha-se a outros. Um
simples aglomerado de espaos privados permitiria apenas alguns
encontros (os desejados pelos titulares dos espaos) e
impossibilitaria outros. O espao pblico, pelo menos em
princpio, sempre acessvel a qualquer um - por esse motivo,
torna-se sempre possvel qualquer encontro, mesmo o mais
inesperado.

No entanto, se verdade que estes caracteres sempre se

associaram historicamente cidade, no o menos que a cidade
contempornea apresenta uma mudana significativa de condies.
Com efeito, o prprio significado dos espaos pblicos tende a
modificar-se e, com isso, a sua potencialidade de representar
terreno de encontro e lugar privilegiado da
150

inovao cultural e da elaborao simblica. De facto, muitos

observam que na prpria metrpole, estendida por amplos
territrios, cujas actividades s so fruveis graas ao uso do
automvel ou de meios de transporte pblicos velozes, as ruas e
praas configuram-se sempre, cada vez mais, como canais de
comunicao e n o como espaos em que possvel encontrar
outros. Alm disso, a difuso de uma sensao de insegurana
perante espaos demasiado abertos e pouco controlados (pensemos,
por exemplo, nos grandes parques urbanos das cidades americanas)
leva algumas categorias de cidados a exigir uma limitao do
espao totalmente pblico e
que encontra - por vezes - administradores propensos a apoiar
esses pedidos. De resto, o simples facto de uma larga parte da
populao metropolitana viver em reas suburbanas distantes das
zonas centrais, associadas tradicionalmente aos espaos pblicos
mais significativos, faz com que estes ltimos percam o seu
papel de smbolos da cidade e de lugares privilegiados da sua
topografia.
Mas, sobretudo, o enorme incremento dos instrumentos para a
comunicao distncia parece definir uma situao pela qual se
quebra o nexo tradicional entre espaos pblicos e comunicao.
O espao pblico, identificado com lugares precisos da cidade,
continua a existir, mas assume cada vez mais um papel funcional.
Pelo contrrio, um novo mbito de comunicao alarga-se por obra
das ligaes a redes tomadas possveis pelos telefones
celulares, porfax, por correio electrnico, por televiso por
cabo, etc. E no s: altamente provvel que os avanos
tecnolgicos levem a tomar essas redes cada vez mais unificadas
e capilarmente difundidas. Dispor-se- assim de um espao
pblico que tornar menos relevantes as localizaes concretas
dos interlocutores e as distncias fsicas que os separam. Em
suma, poder configurar-se uma situao em que a navegaao nas
redes temticas assumir o mesmo papel que, at explorao dos
espaos pblicos da cidade e desenvolvimento das prprias redes,
foi funo do espao pblico. Com a diferena no desprezvel de
que, neste caso, a cidade perder as suas caractersticas
privilegiadas - na paisagem electrnica, a cidade constituiria
apenas um conjunto de tern-nais da rede e, portanto, desse novo
espao pblico.
Que significam essas mudanas para o destino da cidade e do seu
espao pblico? Abrem, indubitavelmente, uma fase diferente na
relao entre cidades, cultura e comunicao, mas esta nova
situao garantir a continuidade do papel histrico da cidade,
representar antes uma inverso de tendncias?

Estas e outras interrogaes anlogas abriram na sociologia

contempornea um vasto debate, em que esto presentes teses em
contraste, mas tambm uma vastido de argumentos e uma riqueza
de matizes que no podemos analisar neste espao. No entanto,
com grande simplificao,
151

podemos, por um lado, estudar teses que exprimem a convico de

uma
rotura essencial, porventura definitiva, na continuidade do
significado da experincia urbana, enquanto outros afirmam que
tender a recompor-se, talvez de forma renovada, no futuro,
graas funo insubstituvel do encontro directo em pblico.
Quanto primeira vertente, Della Pergola (1994) sustenta que o
destino das metrpoles de um crescimento reticular e uma
integrao em sistemas mais vastos. Mas, desse modo, a cidade,
assumindo o carcter de sistema urbano integrado com unies
instantneas a outros sistemas urbanos complexos, origina, pela
primeira vez na histria do homem, uma desadaptao
socioespacial e sociotemporal que deterniina sobretudo - salvo
para escassas elites - uma perda de linguagem (pp. 31-32) e um
bloqueio da capacidade de projectar. Para a cidade - ou, pelo
menos, para a que reconhecemos e estudmos como tal no passado isto representa o incio de um declnio inevitvel.
Mais difusa a anlise de Castells (1989), na qual surge uma
tenso dialctica fundamental. Com efeito, como j observmos no
ponto 2. 4. 1, afirma com veemncia que a tendncia evolutiva do
sistema mundial comporta a substituio de um espao de lugares
por um espao de fluxos. Todavia, esse espao sobretudo o do
poder e tem a sua base material na internacionalizao da
economia e no domnio de organizaes econmicas desligadas da
referncia a localidades especficas e capazes de patrocinar uma
rede de comunicaes informatizada. Mas, se verdade que o
poder se exerce atravs de fluxos, no o menos que a populao
vive em
lugares precisos, onde actuam os processos de reproduo social.
As localidades (e, portanto, as cidades no sentido tradicional
do termo) no se encontram por isso completamente fora dojogo. O
sistema de poder baseado em fluxos tende a colocar margem tudo
o que se representa como local. Mas tambm possvel que, a
nvel local, se gere uma reaco contra essas tendncias
marginais, a qual pode atingir novos movimentos sociais e
governos citadinos, os quais, graas prpria capilaridade das
redes informticas, podem estar em condies de se ligar
mutuamente, para construir uma rede alternativa que represente o equivalente do
espao pblico para uma nova forma de urbanidade, a da cidade
da informao (Informational City).

Na vertente de uma viso optimista sobre os destinos da cidade,

situam-se por vezes as posies daqueles que exaltam o papel dos
espaos pblicos como monumento insubstituvel da vida urbana
(Amendola, 1995) e afirmam que a comunicao directa e a
comunicao por via informtica no esto destinadas a colidir,
mas antes a reforar-se reciprocamente. Neste sentido
particularmente explcita a posio de Gottmann, o qual sustenta
que a cidade continuar a exercer uma funo essencial nos
cenrios futuros,
152

no obstante as enormes transformaes que lhe dizem respeito. E

acrescenta que no s hoje,,mas h pelo menos um sculo, com o
desenvolvimento das telecomunicaes, sucederam-se as profecias
que prenunciavam o declnio definitivo das cidades perante a
possibilidade de manter os contactos sem abandonar a sua
habitao. A evoluo efectiva demonstrou antes o contrrio: a
circulao das pessoas a breve e longa distncia no pra de
aumentar; o desejo de estar presente em todas as formas de
manifestao, participar pessoalmente nas reunies, conviverface
to face acentua-se. E tudo isto anima, multiplica, sobrecarrega
as redes, faz crescer ou explodir os centros das grandes
cidades (Gottmann, 1991, p. 20).
4. 4. 2. A cidade como texto
Na anlise das relaes entre cidade e cultura, h um aspecto
que no deve ser menosprezado - o que se refere dimenso
esttica. O ambiente urbano, na verdade, no pode ser associado
vivacidade da vida intelectual e inovao cultural sem que
se conte tambm com o seu contributo para o desenvolvimento das
artes, da arquitectura e do aperfeioamento do gosto.
O nexo entre esttica e cidade de tal modo profundo e
historicamente enraizado que se reconhece no prprio senso
comum. Para qualquer pessoa de mdia cultura, a Atenas da poca
clssica lembra-lhe as snteses que se encontram na base de uma
larga parte do pensamento ocidental, mas, ao mesmo tempo, faz
pensar no Partnon, no teatro e na tragdia gregas. As cidades
fiamengas do sculo XVII invocam a incubao do capitalismo
moderno e as transformaes culturais correlacionadas, mas no
podem deixar de remeter igualmente para a pintura de Rembrandt e
o desenvolvimento do retrato.
No entanto, que elementos justificam esse nexo, de um ponto de
vista sociolgico? Obviamente, uma resposta circunstanciada
pressuporia a aluso a contextos urbanos particulares, situados
no espao e no tempo, assim como detern-nar manifestaes
estticas.
Em todo o caso, mantendo a anlise a um nvel de larga
generalidade, oferecida uma sugesto interessante por uma
definio do antroplogo Hanner (1980), o qual, a propsito do
papel culturalmente inovador da cidade, afirma que ela um
lugar em que, ao procurar uma coisa, se pode encontrar outra.
Isto sugere a Bagnasco (1994) a ideia de que a tonalidade
esttica da vida cultural urbana pode ser definida recorrendo a
um termo intraduzvel que entrou no uso comum dos ingleses - o
conceito de serendipity - para indicar uma descoberta casual -,

a possibilidade de encontrar uma coisa que no se procurava, ou

encontr-la onde no se procurava. A serendipity liga-se
cidade, porque esta, graas sua comple153

xidade e heterogeneidade dos elementos que a compem, deixa

sempre aberta a possibilidade de snteses culturais felizes e
imprevistas, sejam inovaes de costume ou novos estilos
artsticos ou musicais. Esta possibilidade - que se exprime com
maior ou menor veemncia nos diversos centros urbanos - ao
mesmo tempo um recurso social e uma propriedade esttica da
cidade. Embora seja difcil estabelecer com imparcialidade at
que ponto um ambiente urbano se pode considerar bonito ou feio,
h uma coisa com que se pode concordar sem dificuldade - sem a
serendipity, sem
o carcter que torna sempre possveis novas abordagens entre os
seus elementos, uma cidade no realmente assim e s a fundo
exprime uma potica urbana.
Na verdade, esta anlise parece atribuir cidade um carcter
anlogo ao do texto potico, que se gera precisamente atravs de
snteses imprevistas de palavras, conceitos e imagens e, por seu
turno, pode ser lido de tal modo que surgem sempre novas
interpretaes. Contudo, para que possa haver uma leitura
inovadora e criativa do texto urbano, necessrio que o
intrprete o encare com uma viso livre, capaz de se deixar
envolver nas suas sugestes sem ficar vinculado a exigncias
exclusivamente instrumentais.
Mas esse indivduo capaz de personificar o papel de um
intrprete, no sentido agora definido? Um interessante filo de
estudos entre a sociologia e antropologia tentou, nestes anos,
encontrar uma resposta a esta pergunta. Reveste-se de particular
relevo, a esse propsito, o livro de Isaac Joseph, cujo ttulo,
Le Passant Considrable (o passante considervel, digno de
ateno), prope uma figura da vida quotidiana e convida-nos a
concentrar a ateno na anlise n-iicrossociolgica do cidado e
do seu envolvimento nas situaes sociais (Joseph, 1984). Mais
uma vez, figura no centro das atenes o espao pblico e os
actores sociais que se movem nele. Tambm para Joseph, o espao
pblico distinto de abertura e imprevisibilidade, mas insiste
sobretudo no seu carcter excntrico e problemtico. Com
efeito, o espao pblico no um lugar de organizao tranquila
de uma estrutura bem ordenada de identidades sociais. Pelo
contrrio, a que as identidades se n-sturam e baralham e as
situaes esto sempre sujeitas a ser definidas de muitas
maneiras (Gazzola, 1994). Reaparece aqui, de outra forma, a
ideia do carcter poeticamente criativo da experincia urbana,
mas, no sentido da sua fragmentariedade e, em certa medida, da
sua perigosidade.

Na experincia do passante, de quem percorre, curioso, as

artrias da cidade, apoia tambm os seus argumentos Richard
Sennett (1990). Uma larga parte do seu livro consagrada
explicitamente dimenso esttica, e, a esse propsito,
acrescenta observaes que enriquecem o quadro atrs delineado,
em especial no que se refere s formas expressivas difundidas,
154

ou seja, no produzidas por operadores artsticos profissionais,

mas por indivduos que pretendem simplesmente deixar um trao,
uma documentao da sua histria (p. 223). Sennett liga este
tipo de expresso - de que constitui um exemplo a produo de
graffiti por parte de grupos juvenis ao duplo carcter da
cidade, que de vrios modos se evidenciou nas pginas
precedentes; por um lado, a sua abertura ao imprevisvel e ao
confronto com o diferente, por outro, a perigosidade intrnseca
dessa abertura, o risco omnipresente de que conduza ao
insucesso. Segundo Sennett, esta situao, simultaneamente
estimulante e frustradora, estimula nos cidados aquela a que
chama arte de se expor, vontade de participar e efectuar
pesquisas no
campo esttico. Os indivduos expem-se quando se sentem
frustrados, quando esto a meio caminho entre o xito e o
malogro (p. 23 1). Tal a
condio dos grupos juvenis que deixem nos graf .fiti um trao
da sua existncia social - o reconhecimento da sua prpria
marginalizao, mas tambm uma reaco a ela, que os impele a
olhar em volta e experimentar as
possibilidades estticas contidas nos materiais que tm sua
disposio no seu ambiente de vida.
4. 4. 3. A esttica da cidade ps-moderna
Imprevisibilidade e fragmentao, acentuao das diferenas e
noo do perigo, explorao quotidiana e experimentao nos
materiais - todos estes elementos, que a sociologia moderna
define como constitutivos da experincia urbana, parecem
encontrar-se na base e so, por assim dizer, o derion-iinador
comum das formas de expresso esttica que representam a
condio da cidade ps-modema ou esto mesmo associadas a ela no
imaginrio colectivo.
Embora sem nos aventurarmos num campo de anlise to rico de
facetas (e, alm disso, difcil de interpretar somente com os
instrumentos da sociologia urbana), tentaremos agora examinar de
mais perto algumas formas de expresso e artsticas, que, embora
de uso comum, se caracterizam por vezes como metropolitanas ,
procurando salientar a sua sintonia com os elementos atrs
referidos entre as sugestes da anlise sociolgica. quase
suprfluo esclarecer que as poucas observaes que se seguem recolhidas em grupos determinados por uma espcie de slogan pretendem apenas revestir-se de uma qualidade exemplificativa.

1. As tribos urbanas. A exploso das diferenas, que se

considerou como uma das manifestaes tpicas dos contextos
metropolitanos contemporneos, encontra o seu equivalente no
campo esttico na multiplicao das formas expressivas. No
por acaso que a cidade ps-modema - mesmo com algum exagero foi por vezes comparada com um territrio em que
155

assume forma uma espcie de novo tribalismo (Maffesoli, 1988).

Na verdade, os protagonistas da vida citadina, os
maioritariamente activos nos espaos pblicos e lugares de
encontro, so grupos caracterizados por modos de vida, formas de
expressividade e diferentes rituais, mas ligados pelo desejo de
se tomarem visveis aos olhos dos outros acentuando os seus
traos distintivos. As vrias tendncias da msica pop e do rock
(do rap ao heavy metal, do grunge disco music), nesse sentido,
so particularmente significativas - no mundo juvenil urbano so
assumidas como emblemas de modos de vida nitidamente diferentes
e, em alguns casos, conflituais, prprios de tribos dotadas de
conotaes sociais heterogneas, preparadas, em alguns casos,
para disputar o espao fsico da cidade. Este paradigma
neotribal no se deve, porm, tomar muito letra, nem
salientar em excesso - a fragmentao dos estilos expressivos
no impede a renovao contnua das tendncias (mesmo sob o
impulso de modas ditadas por exigncias comerciais), nem a
contaminao dos estilos e das subculturas ou a pertena do
mesmo indivduo a muitas tribos.
2. A potica da cidade catica. A condio de extrema
fragmentao simblica, a que acabamos de nos referir, constitui
um tema recorrente da representao da cidade ps-modema no
cinema, na literatura e nas artes visuais. Para o dizer de outro
modo, torna-se parte essencial da potica da cidade
contempornea. Os exemplos desta potica so numerosos, e, nesse
sentido, algumas obras j assumiram um carcter emblemtico. ,
por exemplo, o caso do filme de fico cientfica Blade Runner,
do realizador Ridley Scott, desenrolado numa Los Angeles no ano
2019. A cidade apresenta-se povoada por uma mescla de
populaes, entre as quais as de origem asitica parecem
predominar, e os seres humanos misturam-se com os replicantes,
produzidos pela engenharia gentica. Os edifcios (que, em
alguns casos, so mesmo existentes) esto dominados por uma
imparvel decadncia fsica, mas albergam mecanismos de alta
tecnologia. Os contrastes estilsticos so gritantes, mas
repetidos, ao ponto de criar uma espcie de fundo
caleidoscpico. 0 caos dos sinais, dos significados e das
mensagens contraditrias
evoca uma condio de fragmentao e incerteza urbana que
salienta muitos dos aspectos da esttica ps-modema (Harvey,
1990, pp. 378-379).
3. Lixo e monumentos. A potica da cidade, que se exprime em
Blade Runner e em exemplos anlogos no campo literrio (por
exemplo, no sector da fico cientfica do gnero cyberpunk),

significativa noutro ponto de vista - insiste com particular

prazer em aspectos ttricos e esqulidos do cenrio urbano,
fornecendo uma imagem chocante, embora altamente sugestiva.
Encontramos um processo anlogo de elaborao esttica em muitas
outras manifestaes de arte metropolitana - parecem querer
quase assunlr, como objectos exemplarmente densos de
significados simblicos, aqueles que na vida quotidiana se
apresentam como refugo, lixo ou, pelo
156

menos, produtos de srie banais e insignificantes. Para dar um

exemplo sobre as artes visuais, essa inteno parece achar-se
presente - pelo menos, em parte, na pop art dos anos 60 - alguns
anos mais tarde, encontramo-la ainda mais claramente na chamada
arte povera e, numa poca ainda mais recente, em trabalhos de
graffitistas como Keith Haring. Esta reavaliao, numa
perspectiva potica, do lixo subentende de algum modo a ideia,
tpica de uma parte da cultura artstica contempornea, segundo
a qual impossvel, na cidade actual, dar vida a um projecto
artstico orgnico, concentrado em torno de smbolos unificantes
e capazes de se exprimir em obras universalmente reconhecidas.
Da a tentativa de encontrar espaos artsticos nos interstcios
da cidade, em espaos e objectos que agora so reconhecidos
universalmente como insignificantes.
Por outro lado, isto no exclui que, na cidade contempornea,
esteja em aco, por parte de outros sujeitos sociais (como, por
exemplo, empresas multinacionais ou administraes pblicas), a
tentativa de recriar obras de carcter monumental, de elevado
impacte simblico. Com efeito, muitas cidades, mesmo a partir
dos anos 80, povoaram-se de arranha-cus, estdios, centros de
exposies, etc., cujas formas manifestam claramente a inteno
de se proporem como outros tantos smbolos urbanos novos. No
entanto, pode sustentar-se que esta busca, to evidente e
arbitrria, da simbolicidade indica a dificuldade com que, na
cidade ps-moderna, todo o novo elemento entra em relao com o
ambiente construdo preexistente e com os smbolos do passado.
Isto pode, em ltima anlise, interpretar-se como uma
reprovao, de um ponto de vista quase diametralmente oposto, da
situao de vazio simblico, do deserto do real (Mc Caffery,
1991), que torna plausvel a esttica do lixo.
4. 5. As polticas culturais urbanas
4. 5. 1. As fases da interveno pblica
As reflexes sobre a relao entre a cidade e a cultura seriam
incompletas se no aludssemos a um ulterior terreno de encontro
entre eles, terreno esse em que se toma particularmente
importante encontrar pontos de convergncia entre as duas
dimensoes que, at aqui, tm sido associadas ao conceito de
cultura: a alta e a difusa. Tencionamos referir-nos ao
campo das polticas culturais urbanas, ou seja, ao conjunto das
intervenes praticadas por operadores pblicos (mas por vezes
em colaborao com indivduos privados de vrios tipos) com o
objectivo de favorecer a

157

que pode ser definida como vida cultural da cidade, com vista a
objectivos de natureza econmica e social, alm de, como
obvio, natureza cultural em sentido rigoroso.
Debaixo do rtulo agora utilizado, como fcil depreender,
ocultam-se muitos fenmenos e actividades sociais, que a
interveno pblica se prope incentivar e programar. O
socilogo ingls John Rex - que, h alguns anos, desenvolve um
projecto de investigao comparativa, escala europeia, sobre o
tema das polticas culturais urbanas - afirma que, na discusso
dessas polticas, assumem particular relevo no s as duas
dimenses da cultura atrs referidas mas, mais analiticamente,
quatro aspectos diferentes:
a) as formas expressivas que so universalmente reconhecidas
como fonte de cultura no sentido alto do termo: literatura,
pintura, msica culta, etc.;
b) a cultura popular, tpica de um pas ou de regimes
particulares, que se exprime na msica tradicional, na poesia
popular, no artesanato, etc.;
c) as culturas, no sentido antropolgico do termo, ou seja, os
usos, a linguagem, os estilos de vida prprios de grupos
especficos (maioritrios ou n-iinoritrios) num aglomerado
urbano;
d) os elementos das manifestaes simblicas desses grupos que,
ao contrrio dos precedentes, possuem uma declarada e
intencional valncia esttica (Rex, 1995).
Pode salientar-se que, enquanto os dois primeiros aspectos da
cultura se manifestam com frequncia nas cidades (sobretudo o
primeiro), mas no esto ligados exclusivamente a ambientes
urbanos peculiares, o terceiro e o quarto definem fenmenos
culturais para os quais a ambientao em lugares particulares
(por exemplo, em bairros etnicamente relacionados) representa um
carcter essencial do prprio fenmeno.
Tendo presente esta tipologia, pode sustentar-se que as
polticas culturais ligadas s diversas cidades se propem
sempre modificar as condies em
que um ou mais aspectos da vida cultural da cidade se
manifestam. Com a variao dos contextos nacionais de
referncia, assim como das orientaes ideolgicas
predorrfinantes nas diversas administraes urbanas, as

polticas em vista assumiram formas assaz heterogneas,

revelando a tendncia para privilegiar ora um, ora outro
aspecto. Contudo, lin-tando o campo de observao ao contexto
da Europa Ocidental, pode dizer-se - seguindo as anlises de
Bianchini (1995) - que uma descrio sumria das orientaes e
dos objectivos predon-iinantes nas polticas culturais urbanas
se pode efectuar em
obedincia a um percurso de ordem cronolgica e, por
conseguinte, definindo as fases seguintes, caracterizadas
diferentemente, que partem do final da Segunda Guerra Mundial
para chegar aos nossos dias.
158

1. A poca do relanamento da cultura alta. Esta primeira fase

inicia-se imediatamente no ps-guerra e termina em fins dos anos
60. Nela, os vrios governos urbanos (ou, mais frequentemente,
os prprios governos centrais) concentraram-se sobretudo no
aumento da capacidade das infra-estruturas e das instituies
para a produo cultural alta (ou seja, a primeira elencada na
tipologia de Rex). Tomaram-se, ento, medidas prioritrias para
a construo, ou reconstruo, de museus, teatros, salas de
concerto e financiamento pblico de companhias teatrais,
orquestras, organizaes culturais e educativas de vrias
naturezas. Nos pases em que se verificou um desenvolvimento
mais completo do welfare state, a despesa pblica destinou-se em
parte a valorizao da oferta, ampliao da procura cultural,
ou seja, ao alargamento do pblico dos que usufruem das actividades culturais. A localizao das infraestruturas quase sempre privilegiou as cidades e, de forma
particular, os centros histricos de maiores tradies. 2. A
poca da participao. A fase seguinte abarca os anos 70 e chega
ao incio dos 80, sofrendo o impacte dos movimentos sociais de
1968 e, em
particular, ressente-se da nfase que incutiram importncia da
participao social na vida urbana e a valorizao das formas
culturais que se desenrolam de baixo. Recorrendo ainda
tipologia de Rex, pode afirmar-se que, nesta poca, so
privilegiados o terceiro e o quarto tipo de cultura e, em
alguns casos, o segundo (em especial quando a cultura popular
interpretada como expresso de grupos tnicos oprimidos e de
classes subordinadas, em anttese com a cultura alta dos
grupos e das classes dominantes). So, pois, favorecidas formas
expressivas e indivduos diferentes dos que tradicionalmente
tinham um papel hegemnico na vida cultural urbana
- so promovidas as artes tnicas das minorias, as expresses
tpicas do mundo juvenil, difundem-se as formas de animao
cultural que tentam incentivar a expressividade difusa,
redescobre-se o patrimnio folclrico, e
assim sucessivamente. A uma poltica baseada no robustecimento
das infra-estruturas, substitui-se, com frequncia, uma
tendncia para incrementar a despesa com eventos de carcter
efrnero (manifestaes singulares, exposies, concertos,
etc.). Por outro lado, tenta-se reequilibrar o peso dos centros
histricos metropolitanos, promovendo a descentralizao das
actividades culturais nas periferias urbanas e nos centros de
menores dimenses.

3. A poca da cultura como instrumento para o desenvolvimento.

Desde meados dos anos 80, as polticas urbanas, no seu conjunto,
entram em crise, quer devido ao dfice crnico das finanas
pblicas, quer pela afirmao, em muitos pases, de ideologias
contrrias expanso da interveno do Estado. Os cortes nas
despesas pblicas, detern-nados por governos centrais,
manifestam-se com particular intensidade nos sectores
considerados
159

de menor importncia econmica, como o da cultura, e pem

discusso as orientaes das adrrnistraes urbanas. A reaco
destas ltimas tende a produzir-se ao longo de uma dupla linha.
Por um lado, os operadores pblicos tentam envolver na obra de
promoo cultural os sujeitos econmicos privados, incentivando,
por exemplo, o patrocnio de particulares a eventos
espectaculares ou a restaurao de monumentos.
Por outro, e isto sobretudo no perodo mais recente, opera-se
uma mudana nos prprios objectivos da interveno pblica - de
um apagamento do papel social da promoo cultural passa-se a
ver esta ltima sobretudo como um instrumento de relanamento da
econon-a urbana. Esta nova orientao implica, pelo menos em
parte, um regresso concentrao nas intervenes nas zonas
centrais da cidade, e comporta assim uma retoma dos
investimentos para a realizao de intervenes da construo
civil, financiadas directamente pelas entidades pblicas ou, por
vezes, confiadas iniciativa privada.
4. 5. 2. Cultura e regenerao urbana
Esta tentativa para fazer da cultura um factor de
desenvolvimento econmico da cidade merece mais algum
aprofundamento. Antes de mais, convm salientar que se trata de
uma opo poltica de grande interesse, sobretudo para as
cidades que sentiram com maior impacte o efeito dos processos de
desindustrializao dos anos 80 e, portanto, para aquelas que
anteriormente se haviam uniformizado mais estreitamente ao
modelo fordista. No , pois, por acaso que se desenrolaram
esforos em direco ao desenvolvimento de polticas culturais
de grande valncia econmica por cidades de antiga
industrializao e/ou em cidades com uma econon-a portual em
transformao, como, nos Estados Unidos, Filadlfia e Detroit
ou, na Europa. Glasgow, Liverpool, Bilbau, Roterdo ou ainda,
para nos voltarmos para a Itlia, Turim e Gnova.
As modalidades com que as intervenes no sector cultural se
propem favorecer o relanamento econmico urbano podem ser de
natureza tanto directa como indirecta.
Pode falar-se de um efeito directo no caso em que os
investimentos pblicos ou privados produzem um retomo imediato
em termos econn-ficos, como, por exemplo, atravs do aumento da
actividade turstica urbana ou o incremento do emprego em
sectores que fazem parte do ncleo cultural. Para dar um
exemplo, a construo de uma sala de concertos, a organizao de
exposies ou congressos pode revelar-se um investimento

imediatamente compensador - tenta-se atrair um pblico

suficiente - e incentivar o desenvolvimento dos lucros e do
emprego em sectores como o hoteleiro,
160

o das agncias tursticas, o das editoras, etc. Este efeito

directo facilmente mensurvel, mas nem por isso menos
importante. Isto produz-se em virtude de um melhoramento da
imagem da cidade, do crescimento do nvel qualificativo do
milieu urbano e, portanto, de um aumento da capacidade atractiva
que a cidade exerce nos confrontos de operadores econmicos de
vrios tipos. Como vimos no ponto 2. 4. 4, uma cidade rica de
actividades culturais de alto nvel, frequentada, devido a isso,
por um pblico heterogneo e cosmopolita, tem ainda maiores
probabilidades (obviamente, a par de condies estreitamente
econn-cas) de ser preferida como sede de actividades privadas
em sectores inovativos, ou escolhida para anfitri de
instituies pblicas de mbito nacional ou internacional.
Naturalmente, a tentativa para instaurar processos de
crescimento econmico atravs do acrscimo da oferta cultural
no atinge forosamente os efeitos previstos, quer porque as
variabilidades que podem favorecer o xito de uma iniciativa so
numerosas e raramente previsveis, quer porque o nmero elevado
de cidades que empreenderam polticas deste tipo determina uma
situao de elevada competitividade, da qual somente algumas
podem sair vitoriosas. Alm disso, esta tentativa comporta
sempre o risco de identificar cultura unicamente com actividades
expressivas e espectaculares de reembolso econn-co imediato,
em prejuzo de todas as outras. E isto, por sua vez, corre o
risco de aumentar os desequilibrios internos da cidade. Com
efeito, mesmo nos contextos em que se alcanaram resultados
significativos (como, por exemplo, em Glasgow) pde observar-se
que os processos de regenerao urbana disseram respeito apenas
s reas mais centrais, enquanto se foi incrementando
ulteriormente a diferena entre estas e
as zonas mais
pobres da faixa suburbana. Esta situao j provocou reaces de
contestao nos confrontos das polticas adoptadas.
Por estes motivos, actualmente muitos socilogos e peritos de
polticas culturais propem que, mesmo no seio de uma
perspectiva atenta aos resultados econmicos das intervenes, a
abordagem predominante nos primeiros anos da dcada de 90 seja
corrigida de tal modo que se refira a uma concepo mais ampla
do cultura urbana, promovendo de forma mais equilibrada as
vrias dimenses. A esta luz, em muitos lados invoca-se sobretudo em pases de lngua inglesa - a necessidade de adoptar
formas de programao cultural (cultural planning). Estas
entendem-se no certamente como esforos para impor o sinal do
dirigismo pblico sobre a actividade cultural, mas como
instrumentos para estimular e colocar em relao recproca
iniciativas promovidas por indivduos heterogneos nos campos

mais variados (da arte ao desporto, da msica s expresses das

identidades tnicas), tentando obter resultados positivos e
simultneos em muitos mbitos da vida urbana e, portanto,
provocar um efeito regenerativo de natureza global.
161

5. O TERRITRIO URBANO
5. 1. A cidade, fenmeno ecolgico
5. 1. 1. Perspectivas da anlise ecolgica
Uma parte no marginal dos estudos da sociologia urbana, que se
desenvolve em muitos pases, pode classificar-se sumariamente
como pertencente a um filo ecolgico que deriva - distncia da escola de Chicago. Isto verdadeiro sobretudo para a
sociologia de lngua inglesa, no seio da qual talvez seja
legtimo falar de um mainstream ecolgico, embora seja verdade
que outras abordagens (como a da political economy) tenham
recuperado terreno rapidamente (Schmandt, Wendell, 1988).
Depois de reconhecido isto, em termos gerais, h que operar uma
distino entre os aspectos empricos e os tericos da abordagem
ecolgica. Alm disso, oportuno desenvolver consideraes
diferentes no que se refere s temticas clssicas do filo e
outra temticas que se podem considerar emergentes.
Como j se viu no ponto 1. 2. 2, a escola de Chicago dos anos 20
e 30 colocava em primeiro plano um problema deixado na sombra
por outras correntes de anlise urbana - o da relao entre a
forma fsica da cidade e os seus caracteres sociais. Ao mesmo
tempo, procurava construir um aparelho terico para enfrentar
este problema, privilegiando esquemas de cariz positivista e
origem biolgica, que levavam a analisar os grupos sociais e
tnicos presentes na cidade como populaes (no sentido que o
termo assume em biologia) e considerar as relaes entre estas
como sendo ecolgicas. Ora, para nos exprimirmos sinteticamente,
podemos dizer que o problema clssico relativo aos habitantes de
Chicago no perdeu o seu interesse. Como veremos um pouco
adiante, no ltimo quartel do sculo XX registaram-se
importantes processos de reorganizao do espao social das
cidades
163

(e, sobretudo, das grandes reas metropolitanas) que atraram a

ateno dos estudiosos e constituram o objectivo de uma elevada
quantidade de estudos empricos. Pelo contrrio, os instrumentos
conceptuais definidos pelo programa de investigao ordinrio de
Park, Burgess e McKenzie (ou o mais recente e neo-ortodoxo de
Hawley), que previam um recurso mais ou menos sistemtico a
conceitos provenientes da ecologia animal e vegetal, no
mantiveram as promessas iniciais e, ao invs, revelaram
fraquezas graves, que os crticos no deixaram de realar.
Resulta, portanto, da uma espcie de dissociao entre o grande
nmero dos estudos empricos de carcter ecolgico e a escassa
espessura terica dos conceitos utilizados. Na verdade, a
propsito da debilidade da teoria, convm acrescentar um ponto
importante, que evidencia um aspecto muito paradoxal. Na
realidade, no perodo mais recente, as cincias sociais em
geral, mas tambm, especificamente, a pesquisa sobre a cidade e
o territrio ressentiram-se fortemente da influncia de esquemas
conceptuais derivados de novos contributos da biologia e da
fisiologia contemporneas e, de um modo mais geral, aceitaram
propostas metodolgicas e modelos tericos marcados por aquilo
que foi definido como o paradigma da complexidade (Pumain,
1995). Esta influncia j produziu alguns resultados de relevo.
No entanto, no parece envolver de forma adequada os
tradicionais campos de pesquisa da sociologia urbana de cariz
ecolgico - talvez demasiado apegados a ideias de estudo
transdisciplinares ou prximas daquilo que em muitos pases se
define como geografia quantitativa.
Todavia, para alm destas consideraes, convm referir que, nos
ltimos decnios, a aluso conjunta aos problemas da cidade e
abordagem ecolgica no evoca apenas - nem sequer principalmente
- os temas clssicos da escola de Chicago. Pelo contrrio, faz
acudir cada vez mais mente a relao entre o urbanismo,
entendido como transformao artificial do ambiente, e o
contexto natural e biolgico. Em suma, a ecologia faz pensar nos
temas do inquinamento, do escoamento dos detritos, do trfego,
etc., e a associao ecologia-cidade prope imediatamente como
objecto de reflexo o papel que o urbanismo tem na alterao do
equilibrio entre as sociedades humanas e os ecossistemas de que
fazem parte.
Este aspecto do problema , sem dvida, o mais presente no
debate pblico e na linguagem dos mass media, mas hoje comea a
assumir um relevo nodal na prpria pesquisa sociolgica.
Podemos, portanto, colocar nesta vertente a linha de expanso da
pesquisa urbana de cariz ecolgico, embora isto no signifique

que, for osamente, a vertente clssica representa unicamente um

filo em vias de esgotamento.
Na sequncia do captulo, tentaremos dar conta das diversas
faces da realidade agora traada esquematicamente. Em
particular, o ponto 5. 1 permitir efectuar uma anlise
suficientemente ampla sobre os problemas da
164

cidade, na perspectiva tradicional do filo ecolgico. Mais

sinteticamente, o ponto 5. 2 dedicado aos desenvolvimentos
tericos ligados aplicao de paradigmas biolgicos aos
estudos urbanos, ainda que em mbitos externos sociologia
urbana. No ponto 5. 3 estudam-se temas conotados com as novas
dimenses da abordagem ecolgica, insistindo nas
interdependncias que se criam entre o ambiente urbano e o
homem, como ser dotado de uma especificidade biopsquica prpria.
5. 1. 2. Desurbanizao e reurbanizao
Como j foi referido no captulo 2, nos ltimos 20-25 anos as
dinmicas mundiais do desenvolvimento urbano fizeram registar com aluso exclusiva parte industrializada do planeta - uma
inverso de tendncia de grande relevo, considerada por muitos
uma viragem de uma poca. Com efeito, em quase todos os pases
desenvolvidos parece ter-se esgotado o impulso para um
crescimento demogrfico e econmico concentrado
predominantemente nos grandes aglomerados urbanos e assistiu-se,
pelo contrrio, a uma expanso muito rpida dos aglomerados
suburbanos (sobretudo das segundas e terceiras cinturas,
situadas distncia, embora avistveis das zonas centrais) e
at de centros de dimenso mdio-pequena, pertencentes a regies
decididamente exteriores s metrpoles. De um modo geral, tanto
na Europa como na Amrica do Norte, comea a predon-nar uma
tendncia para aquilo que se pode definir como difuso urbana,
se bem que, como veremos, tambm estejam presentes impulsos de
sinal contrrio, embora de cariz mais limitado.
Nos captulos precedentes j foram ilustrados vrios factores
que contrbuem para explicar os motivos pelos quais, no cenrio
ps-industrial, din-nui a importncia de uma localizao
concentrada das actividades produtivas (no seu conjunto) e de
populaes nas partes mais densas dos aglomerados urbanos,
conquanto no din-iinua o papel fundamental da cidade,
aumentando o atractivo dos centros urbanos para alguns sectores
dinmicos da economia e alguns grupos sociais. Esses motivos, em
geral, esto ligados transformao do sistema econn-co dos
pases mais desenvolvidos e ao impacte das novas tecnologias da
informtica e da comunicao a distncia. Aqui debruar-nos-emos
em particular sobre os efeitos demogrficos e morfolgicos das
transformaoes em aco, ou seja, sobre as suas consequncias em
ordem distribuio da populao e localizao no territrio
dos diversos grupos sociais.
At aos anos 70, todas as grandes reas urbanizadas do Norte do
mundo tinham feito observar modalidades de crescimento

essencialmente centrpeto. Isto no significa, evidentemente,

que o crescimento at ento
165

se cingiu s partes centrais da cidade. Na verdade, durante

muitos decnios, depois de ter saturado aquelas reas, o
desenvolvimento da cidade voltou-se para o exterior, englobando
no seu percurso centros menores que anteriormente haviam
constitudo comunidades autnomas sob o perfil socioeconmico e
adn-nistrativo. Assim, a fronteira da cidade compacta (aquela a
que j no incio do sculo Geddes chamava co-urbao) alargou-se
a seguir, enquanto, no seu exterior, se abria uma larga faixa de
reas suburbanas, compostas por subrbios residenciais ou
industriais estreitamente interdependentes do plo principal. No
seu conjunto, a co-urbao e os centros interdependentes formam
as reas metropolitanas, amplos aglomerados de habitaes que
compreendem, portanto, uma cidade central e uma reunio mais ou
menos larga de municpios que, de forma e medida variadas,
gravitam sua volta. Em muitos pases, as reas metropolitanas
recebem uma definio oficial, por motivos meramente
estatsticos ou com finalidades programatrias. Em Itlia, esto
previstas pela lei 14211990.
Apesar desta expanso urbana para o exterior (de resto, mais
acentuada na Amrica do Norte e na parte setentrional da Europa
centro-meridional), esta modalidade de desenvolvimento ainda
tem, na sua essncia, caracteres centrpetos, porque colide com
o territrio a partir da cidade central, com um movimento que os
gegrafos tm comparado ao das vagas do mar (tidal wave). Por
conseguinte, embora a cidade central aposte em aumentar a sua
populao (sobretudo no momento em que tende a perder
actividades industriais a favor de funes tercirias), a rea
metropolitana, no seu conjunto, prossegue o seu processo de
crescimento.
Entre o final dos anos 60 e todo o decnio seguinte, ao
contrrio, a tendncia inverteu-se. Entretanto, as cidades
centrais comeavam a perder populao de forma consistente,
enquanto as primeiras cinturas industriais tendiam a estagnar,
particularmente devido aos processos de reestruturao
industrial que bloqueavam o pedido de mo-de-obra por parte das
grandes empresas. Prosseguiram o seu desenvolvimento as cinturas
mais externas, porm o seu crescimento no bastava para
controlar a perda das reas centrais. Determinou-se assim uma
estagnao geral ou mesmo uma contraco da populao de toda a
rea metropolitana um fenmeno que, por parte de muitos gegrafos, foi definido
como desurbanizao ou disurbanizao.
Ao mesmo tempo, assistiu-se a uma retoma de capacidade atractiva

por parte das regies anteriormente afastadas dos principais

eixos do desenvolvimento econmico e demogrfico pela primeira
vez desde havia mais de
150 anos, e nos anos 60 produziu-se nos Estados Unidos um
crescimento da populao das reas no metropolitanas superior
das reas metropolitanas. O efeito combinado da estagnao
metropolitana e do crescimento no metropolitano apresentava-se
como um fenmeno de tal relevo que o
166

gegrafo americano Berry (1976) decidiu design-lo por contraurbanizao e interpretou-o como.a manifestao de uma tendncia
de longo perodo. Tambm na Europa, no incio dos anos 80, se
efectuaram importantes investigaes sobre tendncias evolutivas
do urbanismo (Hall, Hay, 1980; van den Berg et al., 1982). Em
geral, evidenciavam diferenas notveis entre os vrios
contextos nacionais e regionais e, conjuntamente, apresentavam
um panorama em que eram menos visveis os sinais de uma rotura
clara com as tendncias do passado, em especial no que se
referia ao crescimento no metropolitano. No obstante, isso
confirmava a tendncia geral para a desconcentrao das reas
urbanas e metropolitanas, sobretudo das de industrializao mais
antiga.
Todavia, nos anos seguintes, a evoluo da urbanizao
apresentou novas dinmicas que intervieram para complicar
ulteriormente o cenrio.
Embora, considerando vastos agregados territoriais, se possa
dizer que a difuso urbana ainda prossegue no perodo mais
recente, devemos reconhecer que, em muitas reas metropolitanas
e, em particular, nas que albergam funes de nvel munthal,
surgiu, nos fins dos anos 80, uma requalificao de numerosas
zonas da cidade central, que comportou uma nova atractividade
residencial. Como veremos, esta ltima quase sempre limitada a
alguns grupos sociais da camada mdio-elevada. Contudo,
sufidiente para contrastar, pelo menos parcialmente, com os
processos centrfugos e o declnio demogrfico das reas
centrais. Cf., a esse respeito, a tabela 5. 1, na qual, em
referncia a algumas reas metropolitanas europeias, so
indicadas as varia es demogrficas (relativas ao perodo
1970-1990, tendo o cuidado de distinguir entre a parte central
da prpria rea (o core) e a composta pelas cinturas exteriores
(o ring).
TABELA S. 1. Variaes percentuais da populao em algumas
metrpoles europeias
1970-1975

1975-1980

1980-1985

1985-1990

reas metropolitanas Core Ring Core Ring Core Ring Core Ring
Hamburgo
+0,06 +0,24
-0,69 +0,66
-1,84
+1,51
Londres

-0,77
+0,06 Paris
-1,02
+0,78
- 1,11 +0,81
-1,89

+0,85
+1,01
-1,18
-0,37

-0,91

+0,36
~ O,77
-1,48
+1,93
+2,06 Amesterdo
+0,57 +0,34
+0,47
-1,60 -0,14
-0,38

-0,06
-1,38
-0,07

+0,56
+0,15
+3,40

-0,32 Bruxelas
-0,95
+0,02 -0,17
+0,13 +2,27
-0,58

Fonte: Sassen (1994), p. 41.

167

-1,99
+0,48
+0,04 Barcelona
+0,71 +0,04
-0,04

Dados como os aqui expostos devem ser lidos com uma certa
cautela, dado que os valores dependem substancialmente das
modalidades em que, em cada contexto, so definidos os confins
da rea metropolitana e efectuada a desagregao entre core e
ring. De qualquer modo, indicam que, nos anos 90, se est a
verificar uma tendencial retoma demogrfica da parte interna de
muitas reas metropolitanas europeias. Porm, o fenmeno parece
quase totalmente ausente em Itlia, onde o processo difusivo iniciado mais tarde que noutros pases - ainda predon-nante,
conquanto se privilegiem sobretudo reas suburbanas ou, de
qualquer modo, situadas a no grande distncia dos centros
urbanos, ao longo dos principais eixos de urbanizao. Em todo o
caso, este fenmeno da retoma da capacidade atractiva do centro
(designado por reurbanizao) no pode ser interpretado como
sinal de uma nova viragem de poca nas dinmicas urbanas. A
difuso urbana continua a ser a tendncia mais importante. No
entanto, o impulso centrfugo e a reorganizao representam duas
tendncias consistentes e no forosamente contraditrias,
ligadas a diversas tendncias localizativas das funes urbanas
e a uma redistribuio espacial dos grupos sociais. A difuso
refere-se, em particular, sobretudo s actividades produtivas e
residncia das camadas mdias, enquanto a reurbanizao
envolve algumas funes do tercirio avanado e populaes
pertencentes s camadas superiores ou, inversamente, quotas dos
trabalhadores dos servios e de underclass, o que est ligado
aos processos que, como j vimos no ponto
3. 2, tendem a conferir um papel dualista s grandes cidades.
5. 1. 3. Suburbanizao e gentrification
Vamos agora observar mais pormenorizadamente dois fenmenos de
redistribuio residencial, que, somando-se, contribuem para
definir o esquema de crescimento que assiste co-existncia de
tendncias difusas
e novos impulsos para a valorizao residencial das reas
centrais.
1. O primeiro fenmeno o da suburbanizao,
florescimento da cidade central de popula o
faixas exteriores, a maior ou menor distncia
efectuando movimentos pendulares dirios para
de trabalho ou de estudo.

que est ligado ao

que vai viver nas
do centro,
alcanar o local

A sociologia americana interessa-se h muito pelo fenmeno da

suburbanizao, j que este tem origens distantes nos Estados
Unidos e apresenta particular amplitude. Naquele pas, nos anos

80, foram efectuadas estimativas da numerosidade da populao

suburbana no seu conjunto. Se considerarmos suburbana a
populao que vive no interior das reas metropolitanas (que,
nos Estados Unidos, tm uma delimitao precisa como
168

Metropolitan Statistical Areas) mas fora das cidades centrais,

foi calculada, para 1983, uma dimenso dessa populao superior
a 102 milhes de pessoas. Como se v, trata-se de uma quota
muito ampla da populao total (ligeiramente superior a 40 %).
Todavia, no interior dessa quota reconhecem-se diferenas
sociais muito acentuadas. Assim, por exemplo, segundo a mesma
fonte, cerca de 24 milhes dos 102 atrs citados podem ser
classificados como populao rural.
Isto depende do facto de, na realidade, os aglomerados
suburbanos serem fortemente heterogneos entre si, quer pelas
funes que contm, quer pelas caractersticas da populao que
albergam, quer ainda pelas modalidades com que se formaram
historicamente.
No que se refere s funes, podemos distinguir pelo menos
quatro tipos de reas suburbanas.
a) aglomerados de carcter residencial. Trata-se de reas
dotadas de um notvel grau de homogeneidade interna, mas
distinguveis entre si com base no estatuto social predominante
da populao.
b) aglomerados de carcter industrial. So centros com forte
presena de actividades produtivas que, com frequncia, atraem
populao pendular da cidade central ou de outras zonas
suburbanas.
c) aglomerados com um relativo equilbrio entre as funes. d)
aglomerados com forte presena de actividades tercirias.
Enquanto os trs primeiros casos correspondem a situaes com
freiaj consolidadas nos decnios passados, o ltimo diz respeito a
uma quenc tendncia mais recente: a que comporta a formao de
significativas concentraes de actividades comerciais e de
centros direccionais ao lado de plos residenciais suburbanos,
ligados ao plo central por meio de tecnologias avanadas da
telecomunicao. Este tipo de aglomerado assume, em ingls, a
designao de edge city (cidade margem) ou exopole.
No que se refere aos caracteres da populao, como se fez notar,
os aglomerados suburbanos so com frequncia mais homogneos no
seu interior (em especial, no contexto norte-americano). Em
contrapartida, diferenciam-se muito uns dos outros - podemos,
pois, falar tanto de zonas suburbanas destinadas a albergar as
camadas mdias como de reas de estatuto privilegiado, como

ainda de aglomerados destinados a albergar populao operria ou

ento trabalhadores imigrados ( um caso frequente em pases
europeus com forte imigrao extracomunitria, como a Frana,
Alemanha ou Gr-Bretanha).
Finalmente, no tocante s modalidades histricas de formao
dos aglomerados suburbanos, podemos distinguir trs casos
tpicos:
a) centros urbanos de implantao antiga, gradualmente atingidos
pelo desenvolvimento da cidade central e englobados na courbao ou ento tomados funcionalmente dependentes dela;
169

b) centros de nova formao, resultantes de ausncia de

planificao e com um desenvolvimento controlado do operador
pblico.
Em Itlia, so particularmente comuns os centros do primeiro e
do segundo tipos. Em muitos pases europeus e extra-europeus, ao
invs, os poderes pblicos promovem, com maior ou menor xito,
uma poltica de criao de novas cidades (new towns, villes
nouvelles) com o objectivo de contrabalanar as tendncias para
o crescimento desordenado das periferias urbanas e fazer
convergir o desenvolvimento urbano num quadro de programao que
permita o desenvolvimento equilibrado de residncias, postos de
trabalho e servios.
Se se combinarem entre si as tipologias acabadas de ilustrar com
referncia a caracteres singulares, fcil observar como o
territrio suburbano se pode articular numa multiplicidade de
centros com traos sociais e funcionais assaz dissemelhantes.
Por efeito dessa heterogeneidade, pode verificar-se que so
analogamente diversificados os estilos de vida da populao
suburbana e as modalidades em que ela se apresenta para usufruir
dos recursos urbanos e desenvolver as suas prprias actividades.
De qualquer modo, para simplificar, podem definir-se duas
modalidades fundamentais.
Uma a tpica das famlias dos trabalhadores pendulares, para
os quais o aglomerado suburbano - situado principalmente em
bairros residenciais de grandes dimenses - representa o lugar
da habitao e do usufruto dos servios mais comuns (por
exemplo, o comrcio de gneros alimentares), enquanto a cidade
central representa o local de trabalho e do usufruto dos
servios raros (espectculos, actividades culturais e
universitrias, etc.).
A outra, mais recente, a tpica de familias que, graas a uma
mobilidade elevada, tomada possvel pela utilizao combinada de
meios de transporte pblicos e privados, esto em condies de
reunir as vantagens de uma residncia em centros de pequenas
dimenses, com ampla disponibilidade de espao e contguos a
reas de interesse natural, e os de um usufruto de servios em
diversas partes do territrio metropolitano. Para designar o
processo de desenvolvimento urbano que favorece este estilo de
vida, a sociologia recente reutilizou um termo j conhecido nos
Estados Unidos nos anos 30 - o da rurbanizao, que indica uma
forma de urbanizao que combina camadas socioculturais rurais e
urbanas (Charrier, 1988). Obviamente, no se deve confundir com

a expresso (apenas aparentemente anloga) de reurbanizao, a

que j nos referimos.
2. O segundo fenmeno a analisar a tendncia de grupos sociais
pertencentes camada mdio-alta para voltar a residir nas
partes centrais da cidade. Este processo constitui para os
Estados Unidos (onde se comeou a perfilar em fins dos anos 70)
uma inverso parcial de tendncia sobre uma opo tradicional
das camadas mais elevadas pelas reas suburbanas. Na Europa
Ocidental, ao invs, trata-se de uma confirmao (embora de
170

modo diferente) da opo centrpeta consolidada dos prprios

grupos sociais.
O termo usado com mais frequncia para o designar a palavra
inglesa gentrification; empregada inicialmente com conotaes
quase irnicas, tornou-se depois de uso comum noutros idiomas.
Literalmente, significa nobilizao, pois gentry designa uma
pequena nobreza, sobretudo no campo. Na realidade, indica um
processo de emburguesamento de bairros centrais, ou seja, uma
acentuao da conotao residencial alto-burguesa ou mesmo uma
transformao nesse sentido de bairros anteriormente conotados
de maneiras diferentes.
Segundo Savage e Ward (1993), para que haja lugar
gentrification numa cidade, tem de se dar uma coincidncia de
quatro processos:
a) uma reorganizao da geografia social da cidade, com
substituio, em zonas centrais, de um grupo social por outro de
estatuto mais elevado;
b) um reagrupamento espacial de indivduos com estilos de vida e
caractersticas culturais similares ou, pelo menos, com
preferncias comuns;
c) uma transformao do ambiente construdo, com a criao de
novos servios e uma requalificao residencial que prev um
sinal arquitectnico especfico;
d) uma mudana da ordem fundiria, que, na maioria dos casos,
determina a elevao dos valores fundirios e um aumento da
quota de habitaes em propriedade.
Como se pode observar, esta anlise relaciona o processo de
gentrification com as numerosas intervenes de renovao
urbana, verificadas nos anos 80 e 90 em muitos centros e por
vezes favorecidas ou mesmo incentivadas pelas intenes
polticas neoliberais do governo. A renovao, neste sentido,
consiste na destrui o de bairros inteiros de habitao,
situados no centro ou suas proximidades e na sua substituio
por conjuntos de construes de luxo, integrados, com servios
qualificados, residncias ou hotis de alta qualidade,
destinados a camadas de rendimentos elevados. Noutros casos, a
oportunidade pode ser proporcionada pela reutilizao de uma
rea deixada livre pela indstria. Nas cidades de natureza
medieval renascentista ou barroca, possvel que a renovao se
opere atravs da restaurao de edifcios de interesse histrico
ou por meio de intervenes mais radicais de reestruturao dos

mesmos.
Os factores que produzem a gentrification destinam-se, pois, a
definir, por um lado, na sua explorao por parte dos
proprietrios rurais e dos promotores imobilirios,
oportunidades que se detern-nam na situao particularmente
dinmica da metrpole do perodo mais recente. Por outro,
todavia, intervm factores sociais e culturais. Os protagonistas
deste fenmeno (os gentriflers) no so procurados
indiscriminadamente entre todos os pertencentes a camadas de
altos rendimentos, mas sobretudo entre aqueles que produzem
maiores benefcios devido a uma ligao ntima
171

com as oportunidades do centro urbano, em virtude das suas

actividades profissionais ou do seu estilo de vida. Entre os
gentrifiers, por conseguinte, encontram-se sobretudo empresrios
e dirigentes pblicos de alto nvel de instruo, profissionais
liberais ligados ao sector das finanas, comunicaes, moda e
espectculo, intelectuais e artistas, e assim sucessivamente. Em
contrapartida, mais provvel que indivduos pertencentes a
camadas com nveis de rendimento anlogos, mas estilos de vida
diferentes - por exemplo, pequenos e mdios empresrios -, se
sintam mais atrados pelas reas suburbanas.
Em concluso, pode ainda acrescentar-se que - embora seja
difcil estabelecer um nexo causal unvoco entre os dois
processos - entre a gentrification e o impulso para a difuso
urbana no s se verifica uma co-presena mas tambm ocorrem
efeitos de robustecimento recproco. Com efeito, o florescimento
de uma parte da populao das zonas centrais provoca uma
situao de menor presso da construo civil, que favorece a
projeco de operaes de renovao por parte dos promotores
imobilirios. Ao invs, o xito dessas operaes produz a
elevao do rendimento fundirio nas reas circunscritas,
tornando impossvel a estratos da populao de rendimento mdiobaixo - e, em particular, aos locatrios - a permanncia nesses
bairros e, portanto, obrigando-os a colocar-se de novo fora da
cidade.
5. 1. 4. As novas correntes migratrias
Como j referimos a propsito da cidade dual, as camadas de
estatuto elevado atradas pela renovao urbana no so os
nicos grupos sociais que compem os fluxos de populao que
ingressam nas cidades centrais das reas metropolitanas. Assim,
do ponto de vista quantitativo, em muitos contextos muito mais
relevante a presena nesses fluxos de tipos completamente
diferentes de indivduos sociais - os provenientes dos pases em
vias de desenvolvimento ou de reas mundiais envoltas numa
transio socioeconniica difcil, como os pases ex-comunistas
do Leste Europeu.
O peso dos fluxos migratorios varia consideravelmente de pas
para pas e, a nvel interno, ainda mais intensamente de cidade
para cidade. De qualquer modo, um aspecto saliente da actual
situao dos processos migratrios do Sul para o Norte do mundo
consiste no facto de escolherem maciamente tanto naes que, h
algum tempo, representam plos de atraco das correntes
migratrias como contextos que, at h poucos anos, se
interessavam mais por fluxos em fuga.

No que se refere aos primeiros, pode citar-se, a ttulo de

exemplo, o caso dos Estados Unidos. Nesse pas, segundo o censo
de 1990, os nasci172

dos no estrangeiro (ou seja, os in-grados recentes) ascendem a

19,8 milhes, nmero que aumentaria se fosse possvel considerar
tambm os imigrantes ilegais, no recenseados. O fluxo total de
populao imigrada nos anos 80 ultrapassa os 7,3 rrtilhes e, no
confronto com as dcadas precedentes, apenas o excede, por
consistncia numrica, o relativo ao primeiro decnio do sculo
xx. Nos anos 90, o ritmo da imigrao parece ter-se elevado
ulteriormente.
A incidncia dos novos imigrantes (entre os quais tem um peso
particularmente relevante a quota proveniente do Mxico e dos
pases das Caraibas) muito desigual nas diversas realidades
urbanas. Cf., a esse respeito, a figura 5. 1, na qual se
evidencia a incidncia dos indivduos de imigrao recente no
mercado do trabalho em algumas reas metropolitanas e se
especifica a percentagem de imigrantes que se acumularam nas
cidades durante o decnio de 1970-1980 (no total dos nascidos no
estrangeiro).
FIGURAS. 1. Peso percentual dos nascidos no estrangeiro no total
dos ocupados (1980) e dos imigrados no decnio 1970-1980
O % dos nascidos no estrangeiro no total dos ocupados
18 % de imigrados no decnio 1970-1980
58^
53,60%
Nova

Washington lorque

Miami
Chicago
Los

So Angeles

Francisco

Fonte: US Bureau of Census, Public Use Microdata, Sample 8, cit.

in Greenwood (1994), p. 21 @.
Nas cidades americanas, a populao de imigrao recente povoa
por vezes bairros inteiros, em muitos casos situados nas partes
ainda no renovadas da cidade central - os diferentes bairros
tnicos representam unidades sociais separadas do resto da
cidade (nitidamente distantes entre si),
173

embora, no conjunto, constituam uma parte de modo algum

irrelevante de todo o sistema metropolitano.
No tocante aos pases mais recentemente investidos pelas
imigraes, um caso tpico o italiano. Nos outros pases, os
processos migratrios dos pases de baixo grau de
desenvolvimento, em especial da frica Setentrional e da
Ocidental, receberam um forte impulso nos anos 80, e cerca de
meados dos 90 pareceram deter-se em valores um pouco inferiores
ao milho de pessoas. O rumo destes fluxos, por outro lado, no
unicamente urbano - embora sejam relativamente mais amplas as
quotas de novos imigrantes nas maiores cidades, uma presena
estrangeira figura tambm em centros de mdias dimenses e em
algumas reas agrcolas, em funo da absoro sazonal de mode-obra estrangeira em actividades de baixa remunerao.
Em todo o caso, a quota de populao proveniente de pases em
vias de desenvolvimento - em relao ao total da populao
urbana - no particularmente elevada nos centros urbanos
italianos. Para dar um exemplo, em Torino e sua cintura, segundo
as estimativas do departamento competente do municpio, a
presena regular de imigrantes extracomunitrios cifra-se em
cerca de 2% da populao e, em conjunto (tendo em conta o nmero
presumvel de irregulares) no supera os 2,8%. Isto no impede
que, tambm no caso italiano, essa populao esteja hoje sujeita
a fenmenos de concentrao que lhes acrescentam a
visibilidade, contribuindo para uma percepo em termos
enfatizados e problemticos dos processos de in-grao. Nas
cidades italianas, por outro lado, a concentrao verifica-se,
tendencialmente, nas partes degradadas dos centros histricos e
das reas sencentrais, por vezes nas proximidades das estaes
ferrovirias, que tambm representam um lugar de encontro e
intercmbio para alguns grupos tnicos imigrados. Nas cidades
industriais do Norte, os iinigrados extracomunitrios parecem
mover-se, pelo menos em parte, dentro dos prprios cenrios
urbanos que um quarto de sculo antes - foram o primeiro ponto de abordagem
das correntes migratrias provenientes do Meio-Dia.
5. 1. 5. Dinmicas e medidas da segregao
Tanto nas cidades americanas como nas europeias, o afluxo de
populao de imigrao recente de contextos de baixo
desenvolvimento tende a ceder o lugar a fenmenos de segregao,
que se tomam visveis, pelo menos, a

partir do momento em que a presena dos in-grados supera um

limite dimensionvel mnimo.
A problemtica dos fenmenos de segregao, por outro lado, no
coincide apenas com o tema das imigraes mais recentes. Na
realidade,
174

refere-se a uma variedade de processos que envolvem grupos

sociais de vrios tipos. No por acaso que a anlise emprica
e a interpretao desses fenmenos representam um dos captulos
mais amplos de toda a sociologia urbana, especialmente no
respeitante americana. Por conseguinte, dentro deste captulo,
consagrou-se particular interesse a dois tipos de segregao (e
potencial correlao que existe entre eles): a de base tnica
- e, portanto, fundada nas diferenas relativas s tradies,
costumes e estilos de vida de grupos de diferente origem tnica
e geogrfica - e a socioeconmica - e, por conseguinte, fundada
nas diferenas de rendimento e de estatuto social.
Tradicionalmente, no estudo da segregao tnica empregaram-se
dois esquemas interpretativos, de diferente provenincia terica.
1. O primeiro esquema deriva directamente da abordagem dos
tericos da escola clssica de Chicago (Burgess, 1928). Segundo
essa linha, a segregao de um grupo tnico , fundamentalmente,
uma funo do estatuto social predominante no seu interior. Com
efeito, de incio, um grupo de nova imigrao tende a situar-se
nos degraus mais baixos da escala social e obrigado a ocupar
os bairros mais degradados e, portanto, mais econmicos, que na
cidade americana se encontram, na maioria dos casos, nas reas
centrais. Por esse motivo, estes bairros tomam-se locais de
segregao tnica. Contudo, na medida em que os emigrados
comeam a aumentar os seus rendimentos, uma parte deles deslocase para reas mais vantajosas, quebrando a opacidade do grupo e
iniciando o processo de disperso. Com o passar do tempo, a
disperso completa-se - o grupo precedentemente segregado fundese no cadinho urbano (o meltingpot) e toma-se parte integrante
da sociedade anfitri.
2. O segundo esquema designado por modelo do estatuto tnico e
desenvolveu-se a partir dos anos 60 e 70 (Nowak, 1971;
Kantrowitz, 1973). Nesta interpretao, os factores tnicos
desempenham um papel independente dos econmicos: um grupo
etnicamente homogneo pode manter a sua opacidade, mesmo quando
o rendimento mdio de que dispe aumenta, porque pode desejar
conservar a sua identidade e traos culturais intactos. Se
este o caso, superando um determinado limte dimensional, o
grupo pode dotar-se de formas organizativas e instituies
autnomas (escola, lugares de culto, actividades econmicas) que
favorecem uma defesa da sua cultura nos confrontos com os riscos
de assimilao cultura dominante. A estes factores endgenos
pode acrescentar-se, como factor endgeno reforador, a rejeio
da cultura minoritria por parte da maioritria. De qualquer
modo, a disperso residencial no representa de forma alguma o

xito predefinido de um percurso integrativo.

A ttulo de comentrio, pode dizer-se que, enquanto o primeiro
esquema parece adaptar-se muito bem (mas com um realce excessivo
dos aspectos
175

econmicos) aos percursos seguidos por grupos tnicos

originrios da Europa, e de religio crist, eri-figrados na
Amrica do Norte entre os sculos xix e xx, o segundo interpreta
melhor as actividades de grupos de outra extraco tnicoreligiosa - tanto na Amrica como na Europa -, em especial dos
provenientes do Sul do mundo.
A respeito destes dois modelos, uma tentativa de oferecer uma
interpretao menos sumria dos possveis xitos do confronto
entre maiorias e minorias tnicas est contido em esquemas como
o de Boal (1981). Entra a em jogo uma apreciao da amplitude
da diferena cultural existente entre o grupo tnico de nova
imigrao e o don-nante. Na verdade, quanto mais ampla essa
diferena, maior a dificuldade encontrada nos processos
integrativos. Em funo disto, est prevista uma srie de xitos
possveis.
1. Uma primeira possibilidade a de que a diferena se torna de
tal modo fraca, que no produz, nem mesmo no incio, uma
concentrao residencial dos imigrados, para dar imediatamente
origem disperso.
2. Uma segunda possibilidade a de que o processo de integrao
comporte problemas de tal natureza que favoream uma
concentrao de populao pertencente a um grupo tnico em
algumas zonas da cidade, mas no ao ponto de tornar provvel o
perdurar da concentrao para alm de um dado perodo de tempo
(por exemplo, para alm da primeira gerao de in-grados). A
concentrao temporria de um grupo tnico d lugar a uma
colnia.
3. Finalmente, uma terceira possibilidade a de as diferenas
serem tais que no tomem possvel a sua remo o, a breve ou a
mdio prazo, e favoream, portanto, uma concentrao
relativamente estvel. Nestas condies, podem-se distinguir ulteriormente dois casos:
a) a segregao devida predominantemente rejeio por parte
dos outros grupos: a rea tnica resultante define-se como gueto
involuntrio;
b) a segregao deve-se predominantemente ao desejo, por parte
do prprio grupo, de manter a sua identidade - a rea resultante
ser um enclave voluntrio.
Boal prev, finalmente, que colnias, guetos involuntrios e

enclaves voluntrios possam ser internamente desagregados em

subreas, distintas na base pelo rendimento dos ocupantes.
Embora oferecendo-se como um esquema sinttico, o agora exposto
sofre ainda de um excesso de simplificao, porque se baseia
numa valorizao global e implicitamente quantitativa das
diferenas culturais entre dois grupos tnicos. Na realidade,
essas diferenas situam-se, na maioria dos casos, a vrios
nveis, a partir do momento em que os aspectos que compem a
cultura dominante num grupo pertencem, ou a estratos
profundamente interiorizados (como, por exemplo, a religio), ou
a estratos
176

mais superficiais e mais facilmente modificveis. Isto toma mais

difcil proceder a avaliaes unvocas sobre as distncias
culturais e, por consequncia, menos fceis so as previses
sobre as dinmicas da segregao residencial, as quais, acima de
tudo, dependem de uma multiplicidade de factores diferentes dos
considerados e sujeitos a variao rpida, como a
conjuntura econmica, as orientaes polticas predominantes nos
grupos maioritrios e nos n-iinoritrios, a atitude das
instituies pblicas, etc.
Para alm das abordagens interpretativas - que referimos at
agora o estudo da segregao tem presente, numa mescla ainda
mais consistente, uma multiplicidade de anlises empinicas com
intenes descritivas. Prop e-se, na maioria dos casos, medir
com indicadores apropriados a intensidade da segregao tnica e
social em contextos urbanos dados e, por conseguinte, efectuar comparaes entre as situaes presentes em
diversas cidades, ou ento entre as presentes na mesma cidade em
limites temporais sucessivos.
Vale a pena notar como, neste tipo de anlise, o prprio
conceito de segregao tende a assumir um significado mais
brando e puramente descritivo - com efeito, j no subentende a
presena de causas internas ou externas a um grupo que provocam
o seu isolamento em reas urbanas particulares, mas limita-se a
observar a presena, nas cidades escolhidas para exame, de
esquemas de distribuio residencial que comportam uma maior
mistura ou separao dos grupos sociais ou tnicos. Neste caso,
portanto, a segregao medida numa escala continua, que varia,
idealmente, num mnimo, que se tem quando um grupo
equidistribudo nas diversas partes da cidade, e um mximo, que
acontece quando realmente isolado numa nica parte.
Os ndices de segregao (cf. esquema 5. 1) foram utilizados com
frequncia nos Estados Unidos, para o estudo do comportamento
residencial dos grupos tnicos. Seguidamente, na tabela 5. 2,
mostram-se, a ttulo de exemplo, os ndices de segregao
relativos a grupos tnicos compostos por indivduos de origem
no inglesa, registados em algumas cidades americanas.
Pela tabela, pode verificar-se que, de um modo geral, a
segregao residencial do grupo afro-americano notavelmente
superior dos grupos de origem europeia e, que entre estes
ltimos, existem grandes diferenas (alis, influenciadas pela
poca mais ou menos recente em que se verificou a imigrao dos

vrios grupos). Pode observar-se, por outro lado, a presena de

ndices mais diversificados, com referncia aos mesmos grupos
tnicos, com a variao das cidades consideradas.
Os ndices de segregao so por vezes calculados em relao a
grupos socioprofissionais. Em particular, o clculo dos ndices
existentes no mesmo contexto em diversos momentos resulta
particularmente til para estabelecer
177

em que medida a diferenciao dos esquemas de distribuio

residencial quaisquer que sejam as causas que a determinam - se modifica com
o tempo. Tome-se o exemplo da tabela 5. 3, relativa segregao
dos grupos sociais nas metrpoles londrinas, em 1981 e 1991.
ESQUEMA 5. 1. Medio da segregao territorial
Na tradio sociolgica dos Estados Unidos, o conceito de
segregao foi quase sempre obtido atravs de indicadores
ligados pertena tnica dos indivduos. Na Europa, ao invs,
os fenmenos de segregao urbana estruturaram-se at agora
predominantemente em torno do estatuto socioeconmico. Para
recolher os fenmenos da segregao no seio das diversas reas
da cidade, os socilogos europeus utilizaram portanto, entre
outros, indicadores relativos composio por classes sociais
(por exemplo, percentagem de operrios, de empregados, de
empresrios e de profissionais livres no total da populao em
condio profissional), por sexos (por exemplo, percentagem de
mulheres ocupadas no total da populao), qualidade da
habitao (por exemplo, afluncia das habitaes, expressa em
habitantes divididos pelo nmero de divises) e aos nveis de
instruo da populao residente (por exemplo, percentagem de
licenciados no total da populao).
Mais pormenorizadamente, entre os vrios indicadores sintticos
utilizados pela investigao emprica para recolher esses
processos no seio de um contexto urbano, podem citar-se, a
ttulo de exemplo, os seguintes (Petsimeris, 1931).
1. O ndice de segregao avalia a segregao global de um grupo
e exprime-se pela frmula:
IS=-L
2Z1

-y1.100

em que: x, representa a relao de um grupo localizado na zona

i-sima na populao global daquele grupo em toda a cidade;
y, representa a relao dos grupos restantes (y) localizados
numa certa zona, no total dos grupos restantes em toda a cidade;
n o nmero das zonas urbanas consideradas. Os valores deste
ndice podem variar de O a 100, de um mnimo a um mximo de
segregao de um determinado grupo em relao ao conjunto dos

outros grupos presentes num determinado contexto urbano.

2. O ndice de dissimilaridade residencial avalia a
incompatibilidade entre a localizao residencial de dois
grupos. O que expresso pela frmula:
k ID = _@
2
em que:
178

xi-zi

100

x, representa a relao de um grupo da zona i-sima na populao

global do grupo em toda a cidade;
zi representa uma relao similar a x, para outro grupo; k o
nmero das zonas urbanas consideradas. Os valores variam de O
(compatibilidade mxima) a 100 (incompatibilidade mxima).
TABELA 5.2. ndices de segregao de alguns grupos tnicos em
cidades dos Estados Unidos
Afro-americanos Irlandeses

Italianos Russos

Chicago
80
64 Los Angeles
78
55 Miami
71
61 Nova lorque
67
49 Washington
68
51 Mdia de reas metropolitanas
75
59

35

49
17
17
43
17
23

25
29
55
25
37

Fbnte:U.S. Bureau of Census, Census ofFbpulation andHousing,

1980, dt. inSchwab (1991, p. 385.
TABELA 5.3. ndice de segregao residencial dos grupos sociais
na Grande Londres
Grupos sociais
1981
1991
Profissionais livres Quadros superiores Empregados Operrios
qualificados Operrios semiqualificados Operrios no
qualificados
34,7
22,7
10,5
14,5
22,4
36,3
44,8
26,1
15,6
30,5

33,8
47,7
Fonte: Persimeris (1995), p. 48.
Destes, d-dos pode deduzir-se um duplo tipo de informaes. Por
um lado, mostram que os grupos sociais que se situam nos
extremos da escala social apresentam fenmenos de segregao
mais intensos (presumivelmente de carcter involuntrio no caso
dos grupos inferiores e voluntrio do dos superiores). Por
outro, evidenciam uma tendncia para o aumento da segregao
durante os anos 80. Estes elementos realam processos cujo
alcance no se limita certamente ao caso londrino, pois comum
a muitos outros contextos urbanos e metropolitanos. Se o
primeiro aspecto corresponde a um fenmeno que podemos
considerar intuitivo (so evidentes as razes
179

pelas quais os grupos de rendimentos mais elevados ou mais

baixos esto concentrados em bairros homogneos, enquanto os de
rendimentos inter- mdios se difundem maioritariamente no
territrio urbano), o segundo evidencia um fenmeno que contesta
muitas previses optimistas, formuladas nos princpios anos 80,
com base nas quais a superao do modelo fordista de cidade
implicaria a atenuao das barreiras sociais e residenciais. O
que na realidade se verifica parece ser o contrrio: o efeito
combinado da difuso residencial e do repovoamento selectivo dos
bairros centrais , sobretudo, o de um incremento global da
diferenciao entre os esquemas residenciais dos vrios grupos
sociais.
Anlises deste tipo podem ser conduzidas, com maior
pormenorizao, utilizando, em vez do ndice de segregao, o
ndice de dissimilaridade residencial (cf. de novo O ESQUEMA 5.
1). Nesse caso, isso revela-nos no a separao residencial
global de um grupo do resto da populao, mas o grau de
dissimilaridade entre a distribuio residencial dos grupos
presentes numa dada cidade e a de cada um dos grupos. Servindose desse ndice, um inqurito promovido com recurso aos dados
censitrios de 1991 em Turim (IRES, 1995) levou a concluir que,
nesse contexto urbano, existe um grau de dissimilaridade
relativamente modesto entre empresrios, profissionais livres e
dirigentes, enquanto assaz consistente a dissimilaridade
destes grupos com os empregados e - de uma forma muito mais
ntida com os operrios. Alm disso - a provar a j recordada tendncia
para o aumento das diferenciaes residenciais -, a
dissimilaridade entre os grupos de estatuto elevado, os
empregados e os operrios apresenta um acr scimo no confronto
entre a situao observada em 1981 e a de 1991.
5. 1. 6. As populaes urbanas
Todo o filo ecolgico da sociologia urbana, como j se
observou, considera a cidade um ambiente peculiar, em que
convivem populaes, que,
com a sua distribuio espacial e comportamento, definem a sua
morfologia social. Nas abordagens tradicionais - e mesmo nas
recentes derivadas das primeiras - faz-se quase sempre
corresponder essas populaes a subconjuntos da populao
residente na cidade, que a desenvolve uma actividade laboral e
usufrui de servios. Por conseguinte, dos estudos baseados
nessas abordagens obtm-se essencialmente uma morfologia scio-

residencial - a cidade definida, nas suas articulaes, em

funo da distribuio das habitaes dos diversos grupos
sociais ou tnicos.
Pode, porm, observar-se que essa morfologia se reveste de um
carcter esttico - oferece-nos, por assim dizer, a fotografia
de um aglomerado urbano como se apresenta nas horas nocturnas,
quando a cidade predomi180

nantemente povoada pelos seus residentes e quase todos, ou a

grande maioria, se encontram nos seus domiclios. Na realidade,
porm, a articulao social da cidade muda em funo dos ciclos
temporrios de vrios perodos
- quotidiano, semanal, sazonal. Durante o dia, por exemplo, a
cidade enche-se de trabalhadores residentes nas reas
circunvizinhas, enquanto nos fins-de-semana esto presentes
indivduos que aparecem para usufruir de oportunidades
comerciais ou recreativas. Em determinados perodos do ano,
muitas cidades albergam fluxos tursticos ou pessoas
interessadas em manifestaes especficas, actividades de
reunio, festas, etc. A distribuio dos vrios tipos de
populao tambm muda nitidamente em funo do tempo - por
exemplo, os bairros centrais, que, durante o dia, so povoados
intensamente por adeptos das actividades tercirias, noite
podem ser visitados sobretudo por pessoas interessadas nos
espectculos ou nos locais de diverso. Algumas reas verdes, de
dia frequentadas por crianas e aposentados, podem tomar-se,
durante a noite, reas preferenciais de actividades como a
prostituio ou o trfico de droga.
Para ter em conta esta variabilidade da morfologia urbana,
ligada dimenso temporal e cada vez mais acentuada pelo
aumento da mobilidade, foi proposta recentemente pelo socilogo
italiano Guido Martinotti uma nova abordagem, que tem em comum
com a tradio ecolgica o facto de sublinhar a importncia das
popula es urbanas, mas que concebe estas ltimas de um modo
totalmente diferente em relao corrente principal daquele
filo.
Segundo Martinotti (1993), as populaes urbanas so
simplesmente agregados de indivduos com caractersticas comuns.
No entanto, para interpretar o comportamento, no ocorre de modo
algum supor que existem valores comuns ou formas de aco
colectiva, como por vezes acontece no caso das classes sociais.
Por outro lado, o estudo das populaes no se pe em
alternativa anlise de classe, nem a outras formas de anlise
baseadas em diferentes modalidades de agrupamento dos indivduos
sociais.
Na proposta de Martinotti, as populaes urbanas so quatro e
distinguem-se pela diferente relao que estabelecem com a
cidade.
1. Os habitantes correspondem quela que habitualmente
considerada verdadeira populao urbana - residem na cidade,

alm de que a trabalham (embora uma parte possa ter o posto de

trabalho noutro lugar) e encontram bens e servios para os seus consumos.
2. Os pendulares so indivduos que no residem na cidade, mas
que a trabalham e, pelo menos parcialmente, usufruem das suas
oportunidades de consumo.
3. Os city users so, ao invs, indivduos no residentes na
cidade, onde no trabalham, mas que tm com ela uma relao
baseada apenas no consumo dos bens e servios que a se
encontram.
181

4. Finalmente, temos de reconhecer uma populao de dimenses

reduzidas, mas de importncia crescente, representada pelos
metropolitan businessmen. Trata-se de indivduos no residentes
na cidade, mas presentes nela por determinados perodos de tempo
por razes de negcios e interessados em encontrar oportunidades
de consumo e divertimento particularmente qualificados.
Cada populao relaciona-se com a cidade de um modo peculiar e
nela define os seus percursos. O usufruto da cidade por parte
dos pendulares modelado sobretudo por percursos casa-trabalho
e pautado pelos ritmos quotidianos. Os city users so atrados
pelas zonas mais ricas de oportunidades comerciais e frequentamnas sobretudo nos espaos do tempo livre. Os homens de negcios
metropolitanos deslocam-se incessantemente s principais
metrpoles mundiais e, no interior de cada uma, habitam hotis e
residncias, frequentam restaurantes e locais nocturnos, que por
vezes se assemelham fortemente em todas as partes do mundo.
Ainda segundo Martinotti, o urbanismo moderno sofreu, ao longo
dos tempos, uma evoluo que se pode ler atravs do filtro
interpretativo das anlises das populaes. As principais formas
urbanas que essa evoluo produziu podem classificar-se do
seguinte modo:
1 . A cidade tradicional assiste sobretudo presena dos
habitantes e caracteriza-se por uma presena limitada de
populao pendular.
2. A metrpole de primeira gerao representa uma evoluo
sucessiva, em que o peso da populao pendular muito maior e,
portanto, quem habita e a trabalha compe duas populaes de
dimenses anlogas e relativamente distintas entre si.
3. A metrpole de segunda gerao -lhe sequente e assiste
afirmao da presena cada vez mais relevante dos city users, ao
lado da de habitantes e pendulares.
4. Pode, por fim, supor-se o desenvolvimento - j em parte
efectuado - de uma metrpole de terceira gerao, que, alm das
trs primeiras populaes, albergaria significativamente grupos
de metropolitan businessmen, cuj a presena caracterizaria
partes inteiras de cidades numa medida excedente em relao
simples entidade numrica dessa populao.
A proposta de Martinotti abre um caminho interessante anlise
ecolgica, susceptvel de conduzir a uma classificao ainda
mais analtica das populaes (por exemplo, distinguindo vrios

tipos de city users, em funo dos seus motivos de frequentao

da cidade ou da durao da sua presena) e ao desenvolvimento de
mtodos de recolha sistemtica de informao a seu respeito.
Assim, as imagens da morfologia urbana tenderiam a enriquecer a par do estudo tradicional dos bairros com base na camada
182

social ou no grupo tnico predon-nante, poder-se-ia introduzir

uma chave de leitura que considerasse: a) o peso relativo das
populaes no residentes, na cidade ou em algumas das suas
partes; b) as relaes que se instauram entre estas ltimas e a
populao residente.
Para dar um exemplo, uma anlise conduzida segundo esta ptica
poderia revelar-se eficaz no estudo de ambientes como os bairros
universitrios de uma grande cidade. A, com efeito, uma
populao residente - alm disso, estranha universidade interactua com uma populao de estudantes ou de professores
pendulares, uma formada por estudantes alojados em
residncias ou penses e outra por jovens no universitrios
atrados por oportunidades culturais ou de diverso ligadas
presena da universidade, e assim sucessivamente.
Tambm no campo da planificao urbana se pode revelar frutuosa
uma abordagem baseada nas populaes, especialmente em
circunstncias em que se gera um conflito na utilizao de
espaos e servios urbanos. Um caso de particular interesse o
levantado pelo actual debate sobre a programao dos transportes
em Veneza, uma cidade em que, como se sabe, se tem vindo a
verificar uma situao competitiva entre vrias populaes
(residentes, pendulares, turistas, city users), que tendem a
aceder cidade histrica em vrios meios de transporte e em
diversas faixas horrias.
Uma regulamentao dos pontos de acesso em funo dos meios de
transporte e dos horrios pode favorecer uma ou outra parte da
populao, com vista a objectivos estratgicos, definidos pelo
governo local (Toniolo, Zamboni, 1995).
5. 1. 7. Esquemas ecolgicos da cidade ps-industrial
A tentativa de definir os esquemas espaciais sintticos, para
representar graficamente a estrutura morfolgica do espao
urbano, foi perseguida com tenacidade - e alguma ingenuidade pelos estudiosos directamente influenciados pela escola
clssica de Chicago. Numa poca mais recente, porm, a
pesquisa de esquemas sintticos dotados de valor universal foi em
larga medida esquecida, com vantagem de uma preocupao
analtica - os
cultores da anlise ecolgica dedicaram-se sobretudo ao estudo
da morfologia social nos diversos contextos urbanos, e isto

graas disponibilidade de meios informticos que permitem

manobrar instrumentos estatsticos relativamente sofisticados e
aptos para elaborar uma grande quantidade de informaes. Entre
esses instrumentos, o que, at agora, obteve maior difuso a
anlise factorial (ef. ESQUEMA 5. 2).
183

ESQUEMA 5. 2.
O mtodo da ecologia factorial
Nos anos 60, desenvolveu-se o mtodo da ecologia factorial para
o estudo das cidades - a cidade era considerada um conjunto de
partes diferenciadas, e o objectivo consistia em estudar as
homogeneidades e desornogeneidades entre elas sob um perfil
social e morfolgico, recorrendo a uma ampla gama de indicadores.
Embora com algumas possveis variantes, o mtodo da ecologia
factorial prev as seguintes fases: a) desagregao do
territrio urbano num n mero de subunidades funcionais com fins
de investigao; b) definio de uma srie de indicadores (que
constituram as variveis iniciais) de aspectos e
caractersticas sociais da cidade e das subunidades atrs
referidas; c) construo de uma matrizde dados (o verdadeiro
inputda anlise), com as variveis (indicadores) antes
identificadas; o) aplicao matriz de um programa de anlise
factorial (presente no software produzido por diversas firmas)
que permite averiguar de que modo as diferentes variveis se
associam e combinam entre si, constituindo indicadores mais
complexos, os factores, o hierarquiz-los com base na sua
diferente importncia explicativa do territrio estudado. Entre
os factores tomados mais frequentemente em considerao, podem
citar-se os relativos distribuio dos grupos de rendimento,
das tipologias familiares e residenciais e das minorias tnicas;
e) clculo do peso dos factores para qualquer das subreas atrs
definidas.
Foram conduzidas numerosas anlises factoriais nestes decnios no s nos Estados Unidos mas tambm na Europa e Itlia - em
metrpoles singulares, conf rontando entre si diversas cidades e
estudando uma mesma cidade de modo longitudinal, ou seja, com
vrios estudos distncia de anos para definir as principais
mudanas no tecido social e espacial. Outros estudos de ecologia
factorial concentraram-se em mais cidades pertencentes mesma
sociedade ou a duas ou mais cidades de sociedades diferentes.
Alm disso, a prpria abundncia das informaes recolhidas por
meio dos mtodos analticos agora evocados estimulou novamente,
em anos recentes, programas de pesquisa cujo objectivo, embora
no sendo propriamente o de propor esquemas sintticos da
morfologia urbana, consiste pelo menos em verificar a
actualidade dos esquemas clssicos ou formular avaliaes
comparativas sobre factores de articulao do espao urbano.
Dentro desta linha, por exemplo, podemos citar o estudo de White

(1987) ou o trabalho desenvolvido por Schwirian, Hankins e

Ventresca (1990), que investigam a estrutura ecolgica de 318
cidades dos Estados Unidos, para verificar at que ponto o
esquema de crculos concntricos de Burgess ainda pode explicar
a morfologia social urbana. A sua concluso que em quase
metade dos casos ainda revela uma capacidade explicativa
suficiente.
184

Tentativas para traar concluses mais amplas do confronto entre

resultados de anlises factoriais desenvolvidas em diversos
contextos foram efectuadas por, entre outros, Abu Lughod (1969),
Rees (1979) e Knox (1987). Em princpio, estes trabalhos
conseguem mostrar que, nas cidades dos pases desenvolvidos, os
principais factores de diferenciao do espao residencial das
mesmas so os que, j nos anos 50, a chamada escola da Social
Area Analysis de Shevky e Bell (1955) definira, e que so: a) o
estatuto social, que reflecte a distribuio residencial dos
grupos socioprofissionais e deterrnina por vezes uma articulao
da cidade em sectores; b) o estatuto familiar, que reflecte a
diferente composio das famlias residentes nas vrias partes
da cidade e, em muitos casos, d origem a um modelo de crculos
concntricos; c) o estatuto tnico, que reproduz os fenmenos de
concentrao dos grupos tnicos e, na maioria dos casos, assiste
produo de uma estrutura espacial por ncleos, ou seja, de
pintas de leopardo.
Um quarto factor, que por vezes se revela significativo, est
ligado estabilidade ou mobilidade residencial da populao
nos diversos bairros ou ao facto de se comporem de uma populao
crescente, estvel ou declinante no tempo.
Um uso um tanto diferente de esquemas ecolgicos da cidade o
que existe em alguns contributos dos anos 80 e 90, nos quais se
procura definir uma marca hipottica da possvel estrutura
residencial da cidade do futuro prximo. A, na verdade, o uso
de modelos grficos simplificados no representa uma tentativa
de generalizao de resultados empiricos, mas
proposto como um meio para dar visibilidade e consistncia a
imagens sociolgicas que tm como objectivo potencial as
evolues da forma urbana.
Um exemplo deste tipo est contido no j citado trabalho de
White (1987), em que se prev que a cidade americana do sculo
XX1 se possa compor das seguintes entidades socioespaciais: a) o
core, quase totalmente privado de funes residenciais e
comerciais e rico de funes do tercirio superior e de
actividades culturais; b) a zona de estagnao, ocupada por
edifcios obsoletos espera de renovaao urbana; c) as bolsas
da pobreza e das minorias, por vezes colocadas na margem da zona
precedente; d) os enclaves de elite, situados em reas
exteriores ou nas reas de qualidade; e) as zonas da classe
mdia, difundidas em largas partes do territrio urbano;
185

fi as reas das sedes institucionais, ou seja, os bairros em que

forte a
presena de aglomerados pertencentes a instituies pblicas ou
privadas, como hospitais, escritrios, universidades; g) os
epicentros e os corredores, ou seja, as reas de desenvolvimento
econmico exterior ao centro urbano, de forma compacta ou axial.
Como se pode ver, este exerccio de imaginao no passa de uma
extrapolao razovel de linhas de tendncia j operantes no
contexto americano. Muito mais sugestiva e, de certo modo,
visionria a imagem que Davis (1992) nos oferece da cidade do
futuro, num ensaio-panfleto acessvel na prpria Intemet. Na
realidade, Davis quer referir-se ao futuro de uma cidade bem
precisa, Los Angeles, mas o modelo que expe - inspirado
abertamente no da Chicago de Burgess - parece prestar-se,
exactamente, como o esquema sociolgico daquela cidade, a uma
interpretao mais universalista.
Para Davis, a Los Angeles do futuro quase a encarnao de uma
utopia negativa, uma representao negra que supera em cores
de pesadelo as imagens de fico cientfica da mesma cidade
(como a j evocada no
filme Blade Runner). Com efeito, nela, a morfologia social e a
prpria forma da cidade so definidas no s pelos efeitos da
especulao da urbanizao e pelas operaes fundirias
promovidas por grandes grupos financeiros, mas tambm por uma
nova fora capaz de modelar, de muitas maneiras, a estrutura
ecolgica urbana: o medo. Noutros termos, na imagem de Davis, as
partes da cidade distinguem-se no s pelas diferenas de classe
e de composio tnica, que fazem dos bairros e dos subrbios
outras tantas subcomunidades muito pouco comunicantes, mas
tambm pela ameaa segurana fsica dos cidados que contm e
ainda mais pela variedade das respostas a essas ameaas,
predispostas de modo quase obsessivo pelas adrrnistraes
pblicas, da poderosa polcia urbana e por iniciativas privadas
sempre menos sujeitas a laos de controlo.
Assim, a morfologia urbana esboada pelo socilogo californiano
prev tipos invulgares para a literatura do filo ecolgico.
Existem, com efeito, entre as outras, reas como as zonas de
conteno, nas quais se juntam indivduos sociais considerados
potencialmente perigosos (como os sem-abrigo), ou as zonas da
vigilncia de bairro (neighbourhood watch), em

que se executam programas de acordo com a polcia local, que

prevem um
papel activo e organizado dos cidados na vigilncia e represso
dos crimes. Mais para o exterior, encontram-se os bairros ricos
fechados por cancelas e dotados de acesso controlado por polcias privadas e
zonas residenciais ou tercirias de construo nova, definidas
como simuladores urbanos, porque reproduzem o ambiente urbano
consolidado reconstrudo artificialmente em zonas consideradas
mais seguras (o artifcio levado ao
ponto de recorrer a expedientes para simular a patine do tempo
em edifcios acabados de construir). Para alm dos confins da
ampla rea urbanizada,
186

estendem-se asfranjas txicas, onde se concentram actividades de

impacte fortemente negativo no ambiente natural (indstrias
inquinantes, depsitos de detritos, descargas radioactivas,
etc.).
Embora inspirado num pessimismo apocalptico, talvez devido ao
facto de ter sido escrito a pouca distncia dos embates tnicos
de Los Angeles de
1992, o ensaio de Davis traz a primeiro plano fenmenos de modo
algum irrelevantes ou improvveis - a devastao ambiental das
zonas adjacentes s reas metropolitanas visvel em muitos
pases (entre os quais a It lia), e a tentativa de conter
fenmenos perigosos em zonas especficas verificou-se tambm em
cidades europeias (por exemplo, em Zurique tentou-se, durante
alguns anos, linfitar o espao e o consumo de droga a uma rea
especfica). De um modo mais geral, parece agora evidente que a
percepo mais ou menos realista da crescente insegurana na
cidade e a procura de medidas para a enfrentar so factores que
influem de forma cada vez mais avassaladora no comportamento e
nas prprias opes residenciais dos habitantes.
5. 2. Novas abordagens ecologia urbana
5. 2. 1. Os modelos das dinmicas ecolgicas
Nas formas de anlise ecolgica praticadas pelos socilogos nas analisadas at aqui -, o estudo das populaes serve-se na
maior parte das vezes de indicadores estatsticos apropriados,
tratados com instrumentos de elaborao mais ou menos apurados,
embora no faltem as abordagens puramente qualitativas, como as
baseadas em esquemas grficos. Por outro lado, quase nunca
acontece o socilogo interessar-se por uma modelizao
formalizada e dinmica das relaes entre as populaes que
compem uma cidade, ou seja, que se sirva de modelos matemticos
aptos para simular a distribuio das populaes e a sua
evoluo no tempo.
Como se compreende, at agora a tentativa de simular atravs de
formalismos matemticos o funcionamento de um sistema urbano,
nos seus aspectos sociais, enfrentou a enorme complexidade de
semelhante sistema e a dificuldade em introduzir avaliaes
numricas de todas as suas principais variveis, sem recorrer a
simplificaes inaceitveis.
Nos estudos urbanos, a modelizao matemtica utilizada muito
mais largamente para a simulao da dinmica econmica - nesse
caso, a possibilidade de avaliar quantitativamente as variveis

recorrendo unidade de medida dos valores monetrios torna a

tarefa relativamente mais fcil (no entanto, nem todos concordam
quanto eficcia desses instru187

mentos, sobretudo em sede produtiva). Alm dos modelos de base

econmica, existem outras tentativas de representao
matemtica, que suscitaram particular interesse a partir dos
anos 80. Pretendemos, aqui, referir-nos a modelos da evoluo
urbana de base ecolgica, ou seja, aqueles em que nos
interessamos pelas rela es e dinmica entre populaes
urbanas, entendendo estas ltimas num sentido anlogo ao que
considermos at aqui. Embora estes modelos sejam, em geral,
elaborados por gegrafos quantitativos, que raramente se referem
explicitamente tradio de Chicago, isso no impede que se
revistam de um notvel interesse para o socilogo, porque
desenvolvem autonomamente uma potencialidade que naquela
tradio era implcita. Precisamente por isso, considera-se
oportuno proceder aqui a uma rpida aluso a um deles, elaborado
por dois gegrafos americanos peritos no campo da planificao
urbana, Dendrinos e Mullally (1985).
O modelo em causa deriva de uma tradio de estudos biolgicos,
baseada em trabalhos de Lotka (1924) e Volterra, para simular a
dinmica de duas ou mais populaes animais num dado ambiente,
como, por exem- plo, duas espcies de peixes num ambiente
lacustre. Na verso em referncia, naturalmente, as espcies em
discusso devem entender-se como grupos sociais - ou outros
tipos de populaes - presentes no ambiente urbano.
O modelo estabelece que o acrscimo ou decrscimo da
consistncia numrica das duas populaes co-existentes na
cidade se verifica em funo das taxas de crescimento prprias
de cada uma, mas tambm das relaes ecolgicas que se
estabelecem entre uma e outra. Em termos formais, o modelo
exprime-se com as seguintes equaes:
dx / dt = x (k + ax + by) dy / dt = y (1 + cx + dy)
em que: x e y so as duas populaes consideradas; dx / dt e dy
as derivadas em relao ao tempo das duas populaes (de que
deduzvel a tendncia para o acrscimo ou decrscimo no tempo da
sua
consistncia numrica); k, 1, a, b, c, d so parmetros.
Entre os parmetros do modelo, em particular, k, 1, a, d tm
sempre sinal positivo e indicam, para nos exprimirmos
sumariamente, as taxas de reproduo da populao, ou seja, a
dinmica que depende dos seus caracteres intrnsecos. Os parametros b e c, ao invs, tanto podem

ter sinal positivo como negativo e indicam as modalidades em que

a dinmica de uma espcie condiciona a da outra.
188

Com base no sinal que estes ltimos parmetros assumem, nos

casos especficos, podem ocorrer as seguintes relaes
ecolgicas entre as duas populaes:
b
o
o o o

c
+ +

o
o

relao simbitica relaes comensalistas

relaes predador-presa
relaes amensalistas
relao de isolamento relao competitiva
Aos diversos tipos de relao pode atribuir-se um significado
sociolgico, que, naturalmente, variar com a variao das
aplicaes do modelo e, em particular, em funo da natureza das
populaes x e y, nos casos especficos, e do contexto urbano em
que se situam.
Em linhas gerais, porm, pode afirmar-se que uma relao : a)
simbitica quando existe uma sinergia entre as duas populaes,
ou seja, quando uma tira partido da presena da outra (por
exemplo, poderia ser o caso de dois grupos sociais que
desenvolvem funes complementares); b) comensalista quando uma
populao tira partido da presena da outra, sem todavia lhe
produzir vantagem ou dano (por exemplo, um grupo de nova
imigrao que se utiliza de servios de que j dispe a
populao residente sem que a funcionalidade dos mesmos se
modifique); c) predador-presa quando uma populao tira partido
da presena da outra, enquanto esta ltima sofre um dano (o que
pode representar situaes em que uma populao instaura
relaes de explorao nos confrontos com outra); d) amensalista
quando uma populao sofre danos com a presena de outra, sem
que esta receba vantagens nem danos (por exemplo, se uma
populao pobre se instala nas margens de um bairro rico, a
deste ltimo pode sentir-se afectada por efeitos potenciais de
desqualificao simblica do prprio bairro, sem que a pobre
obtenha qualquer vantagem); e) de isolamento quando a presena
mtua entre duas populaes indiferente a ambas; J)
competitiva quando ambas as populaes sofrem danos da presena
da outra (por exemplo, a presena mtua de dois grupos tnicos
rivais num bairro pode gerar uma situao de conflito com

desvantagem para ambos).

No modelo aqui exposto sinteticamente, faz-se intervir conceitos
de derivao biolgica (como simbioses ou comensalismo) que j
tinham sido
189

utilizados, metaforicamente, por socilogos do filo ecolgico.

Contudo, como se pode observar, neste caso a anlise conduzida
sistematicamente e o recurso ao formalismo matemtico pode
permitir, se no outra coisa, uma avaliao mais pontual das
consequncias das variaes de sinal e de intensidade dos
diversos parmetros - pode permitir, por exemplo, compreender
com maior preciso quais so as consequncias - nem sempre
intuitivas - de um aumento ou din-iinuio dos parmetros que
exprimem o
condicionamento recproco entre duas populaes.
5. 2. 2. A cidade como sistema auto-organizado
As tentativas de uma modelizao matemtica da dinmica
ecolgica da cidade representam apenas uma das mltiplas linhas
de pesquisa hoje presentes no campo das cincias urbanas e
regionais inspiradas num
paradigma biolgico e de evoluo. Essas linhas reforaram-se a
partir de meados dos anos 80 e adquiriram relevo a partir da
difuso de conceitos nascidos dos progressos da investigao em
sectores das cincias biolgicas (pense-se, por exemplo, no
estudo dos sistemas biolgicos auto-referenciais de Varela e
Maturana), mas tambm pelas disciplinas fsico-qumicas (a
elaborao de Prigogine e da escola de Bruxelas sobre sistemas
dissipativos) e matemticas (a teoria das catstrofes, das
dinmicas caticas, dos fuzzy sets, dos fractais), assim como
tentativas de generalizao, de renovao da teoria sistmica e
de redefinio epistemolgica, de trabalhos de autores de
diversas extraces cientficas, como Atlan, von Frster, Dupuy,
Morin, Le Moigne e outros.
As tentativas de anlise terica e modelizao da cidade,
orientadas por esses desenvolvimentos cientficos, no
configuram - pelo menos, de momento - um conjunto terico
coerente, mas antes uma gama heterognea de estudos de vrias
relevncias. Tambm esboam novas e fascinantes imagens dos
sistemas urbanos, s quais os socilogos urbanos at agora no
prestaram a ateno adequada
Os aspectos salientes que caracterizam estas representaes dos
sistemas urbanos podem definir-se do seguinte modo (Rabino,
1995):
1. A cidade um sistema complexo, que deriva da
interdependncia de numerosas interaces entre actores. Essa

complexidade faz com que,

1 Luhmann , sem dvida, um dos poucos socilogos que atribuem o
peso justo aos
desenvolvimentos tericos mencionados no texto. No entanto, a
abordagem que prope de uma transposio em chave sociolgica
desses conceitos - que no se deve considerar a
nica possvel (Mela, 1990) - parece obstacularizar a aplicao
a sistemas territorialmente delimitados, como a cidade.
190

ao nvel da totalidade urbana, se manifestem propriedades

globais que no estavam presentes ao nvel das interaces
singulares.
2. A apario inesperada dessas propriedades tem origem na
relativa autonomia que, embora na interdependncia, se deternna entre o nvel local (aquele onde se situam as interaces
singulares) e o global (que envolve a totalidade do sistema).
3. A este ltimo nvel, em particular, o sistema urbano
evidencia propriedades auto- organi zati vas, ou seja, est em
condies de auto-elaborar a sua configurao interna por forma
a garantir (pelo menos num intervalo temporal de longo perodo)
a manuteno da sua identidade.
4. A auto-organizao no implica, porm, que o sistema urbano
tenda para uma condio de equilbrio. Pelo contrrio, evolui de
uma condio de instabilidade estrutural para outra, seguindo
urna trajectria evolutiva irreversvel, que, em determinados
momentos, pode comportar o alcance de pontos de bifurcao, ou
seja, pontos em que se colocam alternativas radicais de
desenvolvimento.
Os aspectos agora elencados (sobretudo os dos pontos
distinguem esta representao tambm na confrontao
precedentes e mais tradicionais modelos sistemticos
orientados para um paradigma mecnico e ciberntico;
contrrio, repropem um paradigma biolgico e

3 e 4)
de
da cidade,
ao

evolutivo, segundo uma abordagem que at agora foi definida como

neo-neodarwinista (Casti, 1989).
Com base na orientao paradigmtica agora mencionada,
propuseram-se modelos de simulao do comportamento evolutivo de
uma cidade dotados de complexidade notvel. Em alguns casos,
tentam fazer intervir e
manter sob controlo numerosas variveis ligadas distribuio
das actividades industriais e tercirias, com a mobilidade e a
distribuio residencial dos grupos sociais. Nesta linha, esto
particularmente adiantados os trabalhos de Peter Allen e seus
colaboradores.
Alguns tipos de modelos de simulao tentam reproduzir, atravs
de processos que recorrem elaborao electrnica, os percursos
evolutivos que geram a forma urbana e as mobilidades de uso do
solo. Pertencem a este tipo, entre outras, as simulaes que se

servem dos autmatos celulares. Um autmato celular consiste num

conjunto de clulas, cada uma das quais, no
incio da simulao, se encontra num determinado estado
qualitativo. Para dar um exemplo, o conjunto de clulas pode ser
considerado uma grelha composta por casas quadradas. Se ela, no
seu conjunto, representa o territrio em que se desenvolve um
aglomerado urbano, uma casa indica uma pequena superfcie. No
momento inicial da simulao, o estado de cada clula
caracteriza-se por um dos dois possveis valores de uma varivel
binria por exemplo, ser um espao edificado ou no edificado. A
partir desse momento, a simulao desenrola-se atravs de
mltiplos ciclos, ou interaces.
191

A cada interaco, o estado de cada clula pode permanecer

inaltervel ou
mudar em funo do das clulas vizinhas (para retomar o exemplo
precedente, podemos estabelecer a regra segundo a qual uma
clula de espao no edificado se transforma em espao edificado
se pelo menos duas clulas contguas se encontram j nesse
estado). A configurao conjunta do sistema muda assim em cada
interaco - em cadncias peridicas, podemos controlar as
formas urbanas, ou seja, os esquemas de ocupao do solo que se
definem desse modo, e estudar o seu percurso evolutivo.
Em, alguns casos, maneiras de proceder do tipo aqui
esquematizado foram empregadas para enfrentar problemas
clssicos da sociologia de natureza ecolgica. Por exemplo, Portugali, Benenson e Omer (1994)
empregaram este mtodo para simular a distribuio espacial de
subcomunidades num espao urbano com base nas suas preferncias
para tipos especficos de ambiente social.
Apesar do avano terico e do progresso metodolgico, ainda
existe uma larga divergncia entre as exigncias de
simplificao, que devem ser satisfeitas para poder construir e
aplicar esses modelos, e a exigncia de ter em conta uma
pluralidade de factores e graus de liberdade do comportamento
individual, tpica da sociologia. Todavia, nas posies mais
coerentes, h plena conscincia do facto de que, para fazer
avanar esta linha de pesquisa, tem de se conseguir satisfazer
ao mesmo nvel ambas as exigencias citadas. Refiramos como
testemunho a seguinte afirmao de Allen (1995, p. 42): Temos
de tentar encontrar um sistma que, embora desenvolvendo
coerncia suficiente para funcionar, conserve liberdade
individual e diversidade microscpica suficientes para oferecer
uma reserva de adaptabilidade e inovao de modo que o sistema
possa evoluir e reestruturar-se continuamente perante a mudana.
5. 3. A cidade e o seu ambiente
5. 3. 1. Ambiente exterior e ambiente interior
Nas abordagens at aqui exarriinadas, os conceitos de derivao
ecolgica aplicaram-se nos estudos urbanos atravs de uma
transposio metafrica considerou-se, em suma, a cidade como sefsse um sistema dotado
de propriedades anlogas s de um ecossistema natural,

justificando assim o uso de esquemas conceptuais e modelos

matemticos j experimentados em biologia.
No entanto, em tempos mais recentes, reconhece-se que, para alm
de qualquer metfora, a cidade constitui realmente um tipo
particular de sistema
192

biolgico, com caractersticas fortemente problemticas. Com

efeito, perante problemas de natureza indita suscitados pelo
inquinamento, congestionamento do trfego, escoamento dos
detritos, etc., no s os estudiosos mas tambm largos sectores
da opinio pblica foram obrigados a tomar conscincia da
interdependncia que subsiste entre a cidade e os ecossistemas
em que ela se apoia. Toma-se, pois, cada vez mais evidente o
facto de que a cidade, embora na sua extrema complexidade e
capacidade auto-organizativa, no pode existir e desenvolver-se
sem utilizar um conjunto limitado de recursos ambientais nem
sempre renovveis. Esta necessidade configura uma relao
extremamente delicada entre os sistemas urbanos e os
ecossistemas, de que aqueles recursos fazem parte. Por um lado,
esses ecossistemas parecem vulnerveis ante o impacte do
desenvolvimento das sociedades urbanas - para alm de alguns
limites crticos, o seu equilbrio pode ser alterado
irreversivelmente. Por outro, a cidade vulnervel perante a
crise do seu ambiente natural, dado que esta comporta o
esgotamento dos recursos e a alterao das condies para a
reproduo das prprias sociedades urbanas.
A conscincia da fragilidade do equilbrio cidade/ambiente
natural produz efeitos importantes nos movimentos sociais, assim
como (talvez com uma velocidade inferior necessria) nas
polticas urbanas. Ao mesmo tempo, porm, introduz factores de
crise e impulsos para a renovao nas cincias da cidade e, em
particular, da sociologia urbana. Com efeito, torna-se claro
que, em larga medida, a bagagem terica das cincias sociais se
consolidou num clima cultural fortemente influenciado pelo
positivismo e por um optin-ismo injustificado sobre as
potencialidades da cincia e da tecnologia, como instrumentos
capazes de resolver qualquer problema levantado pela evoluo
social e, portanto, tambm os suscitados pelo crescimento
urbano. Para a sociologia urbana, isto comportou uma
subavaliao sistemtica do problema da relao cidade/ambiente
natural, excepo de alguns files crticos (que, no entanto,
em muitos casos, inseriam as preocupaes pela Natureza num
quadro de pessimismo filosfico global sobre a modemidade), a
anlise sociolgica da cidade ocupou-se quase sempre de outras
questes, ou ento exaltou o papel do desenvolvimento urbano
como factor de progresso e de domnio sobre a Natureza*, isentos
de perigos.
Somente nos ltimos decnios se comeou a desenvolver uma
ateno crescente dos socilogos pelo ambiente, o que produziu
estudos directamente respeitantes cidade (Davico, 1994). O
risco que se desenha, contudo,

2 Um aspecto desta atitude nos confrontos da Natureza o

desinteresse pelas espcies no humanas - da a acusao de
antropocentrismo que alguns estudiosos dirigem hoje s cincias
da cidade (Wolch, West, Gaines, 1995).
193

 o de que a nova orientao acabe por dar vida apenas a uma

disciplina adicional, paralela sociologia urbana e capaz de
produzir nesta ltima unicamente efeitos modestos de retroaco.
Como no este o lugar apropriado para discutir a fundo o tema
acabado de mencionar, vamos somente esboar um esquema simples
para salientar as mltiplas modalidades com que as sociedades
urbanas estabelecem relaes de interdependncia com o seu
ambiente. A esse respeito, a figura 5. 2 pode constituir uma
indicao til.
O ponto de partida deve encontrar-se numa concepo unitria da
Natureza - as sociedades urbanas (como qualquer outro tipo de
sistema social) no so nada de diferente ou contraposto
Natureza, mas uma sua parte integrante, embora dotada de grande
especificidade e autonomia.
No seio da Natureza - ou, para ser mais preciso, do ecossistema
terrestre - distingue-se a esfera a que pertencem os sistemas
vivos e a da natureza inanimada. Na primeira, podemos reconhecer
uma multiplicidade de sistemas, entre os quais salientamos os
formados por indivduos pertencentes espcie humana e os
relativos a outras formas de vida (animal, vegetal, formas de
vida microscpica). No entanto, na natureza inanimada podemos
distinguir vrias esferas: a atmosfera, que constitui
predominantemente a componente gasosa do ecossistema, a
hidrosfera, composta pelo conjunto das guas; a litosfera,
constituda pela parte slida n o viva (Gamba, Martignetti,
1995).
A espcie humana caracteriza-se por uma complexidade evolutiva
particular - formada por indivduos dotados de caractersticas
biolgicas especficas (como qualquer outra espcie)
transirissveis por via gentica, mas tambm capazes de
desenvolver modalidades simblicas de controlo do seu ambiente e
de comunicao, transn-ssveis por via cultural. A propsito da
espcie humana, podemos, portanto, distinguir, com fins
analticos - seguindo uma tradio que remonta escola de
Chicago -, uma esfera bitica e uma esfera cultural. A
interaco entre estas ltimas de tal modo estreita que, na
maioria das vezes, torna indistinguveis os limites entre elas.
De qualquer modo, a definio das suas relaes um n crucial
para as cincias humanas e alvo de uma controvrsia
epistemolgica de longa durao. Em todo o caso, mesmo dessas
interaces surgem os sistemas sociais humanos, cuja
possibilidade de existncia e desenvolvimento depende, pois,
tanto dos processos que permitem a sobrevivncia biolgica dos

indivduos e a reproduo do seu patrimnio gentico como dos

que presidem transmisso e elaborao da cultura.
De resto, estes processos baseiam-se no uso de recursos
exteriores espcie humana - recursos esses que, por
conseguinte, so por assim dizer colocados disposio da
natureza inanimada e das formas de vida no humanas. A
disponibilidade destes recursos est, porm, por sua prpria
194

FIGURA 5.2. Relao sistemas sociais/ambiente

natureza, sujeita a vnculos: tanto a natureza viva como a
inanimada esto subordinadas a leis sistmicas de alta
complexidade, cuja alterao produz consequncias susceptveis
de afectar as bases da vida humana. O conjunto de condies,
recursos e vnculos que a Natureza impe ao desenvolvimento dos
sistemas sociais humanos representa, para estes, o ambiente
exterior.
Mas o desenvolvimento das sociedades humanas, embora dependendo
do ambiente natural exterior, contribui para o transformar
incessantemente 195

em quase todos os seus aspectos, a conformao do ambiente que

circunda as sociedades humanas, apesar de no se apresentar
completamente artificializado, produto de um processo de
antropizao, ou seja, de modificaes, intencionais ou no, por
parte do homem.
Falando do ambiente natural, qualificou-se at agora como
exterior, assumindo como termo de referncia as sociedades
humanas. Isto serve para o distinguir de outro tipo de ambiente
que, ao contrrio, se poderia considerar interior, sempre do
ponto de vista dos sistemas sociais. O ambiente interior est em
relao com a esfera bitica, constitudo, por assim dizer, pelo
material biolgico com que se constroem os sistemas sociais, ou
seja, os elementos que caracterizam a especificidade biolgica e
psquica da espcie humana. Em referncia aos sistemas sociais,
estes elementos apresentam-se como um ambiente efectivo - no
so reduzveis aos prprios sistemas sociais nem podem ser
manipulados livremente por eles (embora possam ser condicionados
nalguma medida). Por outro lado, trata-se de um ambiente
interno, porque influi nos sistemas sociais ao condicionar as
caractersticas biopsquicas do organismo humano, que, atravs
do seu comportamento, d existncia aos sistemas sociais.
Se se pretende precisar ulteriormente os aspectos que definem o
ambiente interno, pode definir-se dois nveis distintos (ainda
que inter-relacionados): a) aspectos respeitantes natureza
biolgica da espcie humana; estrutura gentica, conformao e
potencialidade do corpo humano, modalidades reprodutivas, etc.;
b) aspectos respeitantes natureza psquica da espcie humana:
constantes relativas ao comportamento instintivo e inato.
Se se tomar em conta o esquema agora ilustrado, observaremos em
quantas maneiras diferentes a considerao das variveis
ambientais pode intervir para qualificar os problemas tpicos da
sociologia urbana.
No tocante ao tema do ambiente exterior, temos de admitir que a
cidade se apresenta como um sistema social problemtico. Com
efeito, dada a grande concentrao de populaes, fbricas e
tecnologias que comporta, a cidade absorve de modo
particularmente acentuado os recursos do ambiente externo e
provoca nele modificaes.
O estudo destes problemas, embora pertinentes a competncias
diferentes das sociolgicas, no pode permanecer alheio
sociologia. Basta notar o facto de que os riscos ambientais no
atingem de forma indiferenciada todos os indivduos urbanos, mas

apresentam vrias gradaes, em funo das classes sociais, das

actividades laborais, dos estilos de vida, e assim
sucessivamente.
No que se refere ao tema do ambiente interno, deve salientar-se
que os factores relativos aos caracteres instintivos do
comportamento tm um peso
196

no desprezvel na definio da forma dos sistemas urbanos e na

sua modalidade de funcionamento. Dickens (1990) ilustra alguns,
como o instinto de conservao da espcie, a agressividade, os
impulsos inatos para a posse, a tendncia para a filiao em
grupos, a noo instintiva do territrio. Alm disso, mostra em
que campos da vida urbana esses factores se devem ter na devida
considerao. Ao mesmo tempo, lamenta o facto de a sociologia
urbana ter terminado por descurar as constantes biopsquicas do
comportamento, enquanto, no plo oposto, as disciplinas que se
tornaram objecto especializado de estudo (como a etologia)
tendem a explicar os seus efeitos de um modo demasiado
simplificado, esquecendo as complexas mediaes culturais
atravs das quais essas constantes influenciam a vida social
urbana.
5. 3. 2. Qualidade de vida e sustentabilidade da cidade
Poderamos abordar muitos argumentos para ilustrar a interseco
entre os temas da sociologia humana e os que so prprios da
anlise sociolgica do ambiente. Entre estes, parece til
sublinhar dois em particular, de resto ricos em ligaes
recprocas, para os quais convergem, nestes anos, numerosos
contributos.
O primeiro diz respeito ao problema da definio e medio da
qualidade da vida urbana. As questes de fundo que animam o
debate podem exprimir-se do seguinte modo: que factores,
relativos ao ambiente urbano e s potencialidades que este
oferece vida social, contribuem para definir o grau de bemestar que o ambiente transmite aos habitantes? Alm disso,
admitindo que esses factores so identificados, como possvel
medi-los?
Como se pode depreender, a primeira pergunta levanta um problema
teoricamente comprometedor, que envolve, de algum modo, um juzo
de valor sobre quais so as condies desejveis para os
indivduos que vivem no contexto urbano e lhes permitem sentir,
vivendo nele, uma condio de bem-estar. A segunda pe um
problema de ordem metodolgica, relativo aos instrumentos
apropriados para medir quer a presena dessas condies, em
termos objectivos, quer o modo como influem nas percepes
subjectivas, tendo em conta as diferenas que, a esse propsito,
possam subsistir entre os cidados com base no gnero, idade,
nvel de instruo, condies sociais, etc.
Para definir a lista das condies ambientais de que depende a
qualidade da existncia, individual e colectiva, recorreu-se, em

alguns casos, a tentativas de classificao das necessidades

humanas fundamentais, a que se fizeram corresponder as reas
sociais, ou campos institucionais que presidem sua satisfao.
Por conseguinte, para cada um deles, definiram-se
197

indicadores individualizados, aptos para medir a performance,

isto , a eficcia com que se encontram em condies de
satisfazer a necessidade.
A ttulo de exemplo, podemos citar os trabalhos da OCSE e a
elaborao de uma lista de preocupaes sociais obtidas de uma
anlise da legislao social dos pases membros e
correspondentes a reas que intervm na
definio do bem-estar (OCSE, 1973).
A tarefa de avaliao da percepo subjectiva da qualidade de
vida, por outro lado, exige quase sempre o recurso a pesquisas
no campo e d lugar a medidas na maioria dos casos no
exprimveis por meio de escalas numricas.
Isto no impede que, igualmente nesta vertente, se tenham dado
numerosos passos em frente, sob o perfil metodolgico, tambm
graas ao desenvolvimento de tcnicas matemticas e estatsticas
mais adequadas para a expresso dos aspectos qualitativos dos
fenmenos. Assim, em muitos pases, foi-se consolidando uma
tradio de estudos para a predisposio de polticas sociais e
urbansticas (Szalai, Andiews, 1980; Martinotti, 1989).
A medio da qualidade da vida urbana constitui um campo de
estudo que conheceu um grande desenvolvimento a partir dos anos
70, sob o estmulo do chamado movimento dos indicadores. No
entanto, tambm pode ser conduzida com vrias abordagens e
diversas finalidades.
Deste ponto de vista, podem distinguir-se duas modalidades
fundamentais: a) a anlise conjunta das condies relativas
qualidade de vida em sistemas urbanos totais (para retomar uma
distino de Vergati, 1994, trata-se aqui da qualidade da vida
da cidade); b) a anlise diferencial da qualidade de vida em
referncia a grupos sociais singulares ou populaes urbanas
localizadas no territrio (qualidade de vida na cidade).
No primeiro caso, o objectivo consiste, em geral, em conduzir
anlises comparativas sobre a cidade presentes num contexto
nacional ou supranacional, com pura finalidade cognitiva ou com
vista definio de prioridade de interveno pblica em grande
escala.
No segundo, o objectivo mais o de avaliar as desigualdades
presentes no seio de cidades singulares, para estabelecer quais
so as reas sociais (quais os indivduos, em que parte da

cidade) favorecidas ou
desfavorecidas e, eventualmente, onde se situam os grupos para
os quais as condies ambientais de vida atingem valores
crticos. Tudo isto, obviamente, com vista a aplicar polticas
de interveno pblica a uma
escala mdio-pequena.
Outro tema emergente na discusso mais recente sobre a relao
cidade/ /ambiente aquele que pode ser rotulado com a
expresso-chave de cidade sustentvel, a qual indica um critrio
normativo, ou seja, um objectivo que
198

deve ser atingido pelo sistema urbano. , em particular,

sustentvel um
sistema que se revela capaz: a) de satisfazer, numa medida
aceitvel, as actuais necessidades dos seus habitantes e,
entretanto, b) desenvolver-se segundo modalidades que no
danificam o sistema ecolgico 3@ c) de reproduzir os recursos
necessrios para satisfao de necessidades futuras.
Este critrio normativo - alm de indicar uma orientao
poltica que deve obedecer a decises de que depende o uso dos
recursos urbanos fornece um mtodo para medir a presena ou ausncia, nas cidades
actuais, dos requisitos exigidos. Naturalmente, para que a
medio seja possvel, necessrio que os requisitos atrs
mencionados se traduzam em termos analticos e operativos. A
esse respeito, indicaremos aqui uma forma de proceder que pode
ser seguida para executar esta operao, referindo-nos ainda a
trabalhos da OCSE (1992).
Em primeiro lugar, devem definir-se os recursos ambientais
fundamentais de que dispe o sistema e dos quais depende a
satisfao tanto das necessidades actuais como das futuras sero, essencialmente, o ar, a gua, o solo, as fontes de
energia e o conjunto dos recursos biolgicos. No momento
considerado para a anlise, cada um destes recursos encontra-se
num determinado estado, descritvel por meio de indicadores (por
exemplo, indicadores relativos presena no ar de vrias
componentes gasosas; indicadores relativos quantidade de gua
disponvel, etc.).
Em segundo lugar, trata-se de definir analiticamente as
actividades humanas que operam uma presso sobre esses
recursos, utilizando-os e, portanto, modificando-os do ponto de
vista quantitativo e qualitativo (indstria, transportes
urbanos, consumo de energia, produo de detritos slidos e
lquidos, etc.). O impacte destas actividades tambm se pode
medir com indicadores apropriados.
Finalmente, deve definir-se o conjunto dos agentes, cujas
escolhas influenciam as modalidades de uso dos recursos e,
portanto, as suas potencialidades reprodutivas: trata-se tanto
de agentes pblicos (adminis1 Costuma-se dizer que o desenvolvimento no danifica o sistema
ecolgico de que depende uma sociedade humana quando no se

ultrapassa a carrying capacity, ou capacidade de carga, prpria

desse sistema. O conceito de capacidade de carga deriva da
ecologia e, no
tocante a uma populao humana, pode medir-se com os nveis
mximos de uso dos recursos que possam ser sustentados (os
primeiros) e absorvidos (os segundos) [ ... 1 numa dada regio
do planeta sem danificar progressivamente a integridade
funcional e a produtividade de importantes ecossistemas de que a
vida neste planeta depende (Alberti, Solera, Tsetsi,
1994, p. 19).
199

tradores, funcionrios) como privados (operadores econn-cos,

consumidores), e assim quer faam parte do sistema quer sejam
exteriores a isso. Por sua vez, as polticas e aces
empreendidas pelos vrios agentes, alm do seu presumvel
impacte ambiental, podero medir-se atravs de uma outra bateria
de indicadores, referidos, por um lado, s polticas e aces
explicitamente voltadas para o controlo do ambiente e, por
outro, s de natureza sectorial, dotadas de consequncias
ambientais relevantes.
Como se pode verificar, a medio da sustentabilidade dos
sistemas urbanos apresenta dificuldades ainda maiores em relao
da qualidade de vida, dado que exige um conjunto assaz variado
de informaes, relativas quer ao estado actual do sistema, quer
aos agentes que lhe influenciam o estatuto futuro. Apesar disso,
empreenderam-se recentemente em Itlia alguns interessantes
projectos de pesquisa orientados nesse sentido. Serve de exemplo
o denominado Legambiente, com a colaborao cientfica do
Instituto de Investigao do Ambiente de Itlia, que j deu
origem ao Primeiro relatrio da Legambiente sobre o ecossistema
urbano (1994). Nele, entre outras coisas, figura uma
classificao - que toma em considerao muitos indicadores -,
eco-incompatibilidade das cidades italianas. No surpreende
observar que os primeiros lugares da lista so ocupados por
centros urbanos de dimenso intermdia do Norte e centro (os
primeiros cinco so, por ordem, Bolzano, Macerata, Mantova,
Ferrara e Parma), enquanto os grandes centros e at algumas
cidades mdio-pequenas que se caracterizam por elevados nveis
de rendimento e consumo (como por exemplo Aosta) se situam em
posies mais recuadas.
5. 3. 3. Cidade e comportamentos
Outro mbito problemtico, relativo s relaes entre a cidade e
o ambiente, o que entende este ltimo como ambiente interno e
coloca a tnica na interdependncia entre a cidade e os
caracteres bipsicos dos habitantes (ou das outras populaes
urbanas).
Mesmo nesta perspectiva, a relao a exan-nar reveste-se de um
duplo sentido. Por um lado, h que salientar o papel que o
comportamento instintivo e irreflexivo dos indivduos tem na
definio da forma fsica e da morfologia social da cidade ou de
ambientes particulares. Por outro, temos de tentar compreender
de que modo a cidade est altura de condicionar a experiencia
e a aco dos cidados ou de grupos particulares ou categorias

sociais.
O primeiro aspecto foi desenvolvido por anlises no lin-te
entre a sociologia, a psicologia e a etologia. Para nos
cingirmos aos trabalhos de natureza sociolgica, podemos
recordar aqui estudos sobre o significado e a forma do ambiente
domstico, como o de Saunders (1989). Com efeito,
200

neste ltimo salienta-se sobretudo como a conformao do espao

residencial deve ser relacionada com a busca de uma condio de
segurana e estabilidade emotiva.
Ainda mais pertinentes so as anlises em que se pe a questo
dos instintos territoriais dos indivduos. Um caso emblemtco
o relativo ocupao de um espao pblico, como, por exemplo,
ocupao dos lugares numa praia livre por parte dos banhistas.
De manh, quando ela se encontra ainda vazia, surge o primeiro,
que se senta diante de uma parede (para no ter ningum atrs de
si), ou a curta distncia do mar (para no ter ningum frente)
ou ainda no centro da praia. A escolha dos que vo chegando
depois condicionada pela dos primeiros e regulada por alguns
rituais: por exemplo, pode registar-se uma troca de sinais de
sauda o entre o primeiro banhista e um casal, que se juntam
pouco depois. Com base em mensagens codificadas, transmitidas
nesse intercmbio, o casal pode decidir sentar-se perto ou
longe. O aspecto subsequente da ocupao do areal depender do
xito dos rituais precedentes e das vrias manifestaes do
instinto territorial, exibidas pelos recm-chegados.
O exemplo acabado de expor - que, com alteraes apropriadas, se
poderia prestar para ilustrar numerosas situaes da vida urbana
- reala, de resto, um elemento a que se deve prestar muita
ateno. Embora, na ocupao dos lugares na praia, intervenham
factores ligados a caractersticas instintivas e invariveis do
comportamento, verdade que intervm tambm variveis
dependentes da cultura: por exemplo, aproximar-se de outro
banhista, sem que haja uma necessidade imperiosa, pode ser
avaliado diferentemente em vrios mbitos socioculturais, em
funo do facto de se manter um comportamento amigvel ou
intrusivo.
O problema do condicionamento que a cidade exerce sobre o
comportamento e a psique dos cidados objecto de pesquisas
voltadas para alvos predominantemente analticos (pense-se, por
exemplo, nos recentes trabalhos sobre o tema do stress urbano,
como o de Moser - 1992), mas tambm de estudos conduzidos em
funo da projeco. Com efeito, aprofundar os mecanismos
atravs dos quais se situa a influncia dos espaos urbanos
equivale a colocar as bases para uma prtica da arquitectura e
da urbanstica socialmente prudente. O que significa, segundo os
critrios de valor que norteiam o projectista, ateno a no
operar restries ao comportamento social, ou ento a propor
estmulos aptos para influir (espera-se) positivamente.
Uma questo especfica que com frequncia focalizou o debate

entre socilogos e projectistas a do chamado detenninismo

arquitectnico - a forma e a organizao funcional dos edifcios
esto em condies de influir no comportamento social de modo
exigente? Em caso afirmativo, quais as circunstncias e os
efeitos? Na realidade, para que a questo seja subtrada
201

ao puro e simples confronto entre pontos de vista

filosoficamente inconciliveis e se tome tema de pesquisa
sociolgica, h que distinguir entre vrias formas de
condicionamento.
A forma mais bvia (mas no menos importante) a que o espao
construdo exerce pelas suas prprias caractersticas fsicas.
Com efeito, o espao pode ser conformado de tal modo que
determina um comportamento obrigatrio, ou ento torna
impossveis certos comportamentos. Nesse sentido,
particularmente rico de aspectos sociais e, ao mesmo
tempo, projectuais, o tema das barreiras arquitectnicas, ou
seja, o problema posto pela forma de determinados espaos
construdos, quando de tal ordem que reduz ao mnimo a
liberdade de movimentos de determinadas categorias de indivduos
(a presena de degraus ou escadas torna impossvel a passagem de
cadeiras de rodas para deficientes motores; tempos demasiado
breves de permanncia do verde nas passagens para pees tornam
arriscado atravessar por parte dos velhos, e assim
sucessivamente).
Noutros casos, o condicionamento pode exercer-se por intermdio
de normas culturais, como, por exemplo, para algumas confisses
religiosas, a ausncia em lugares pblicos de uma separao
entre espaos destinados aos homens e s mulheres pode tornar
difcil a participao destas ltimas em actividades colectivas.
Ainda mais complexa a anlise das influncias arquitectnicas
no comportamento, pois que estas operam produzindo estmulos
psicolgicos, que nem sempre so assimilados conscientemente
pelos indivduos que os recebem. o caso de ambientes que, pela
sua prpria conformao fsica e/ou pelas caractersticas
simblicas que marcam o seu sinal arquitectnico, podem produzir
condicionamentos subtis. Por exemplo, espaos verdes
excessivamente grandes e mal apetrechados podem provocar (com
razo ou no) uma sensao de insegurana, a qual pode induzir
os cidados a evitar esses espaos tornando-os ainda mais vazios
e menos atractivos. Ainda a propsito do tema da segurana, so
clebres as anlises de Newman (1972), o qual sustenta que
algumas estruturas urbansticas (como as reas compostas por
arranha-cus distanciados por espaos abertos e indiferentes)
criam um ambiente impessoal que favorece o crime. Afirma tambm
que, mediante projectos apropriados oportunos, possvel obter
um espao defensvel que estimule a noo de responsabilidade
dos habitantes e previna os comportamentos desviacionistas.

As reflexes agora propostas referem-se a espaos urbanos

especficos. Ao invs, noutras anlises, consideraes sobre
condicionamentos ambientais foram desenvolvidas a uma escala
muito mais ampla, como a da cidade inteira. Nesta perspectiva,
podem interpretar-se as lcidas anlises
202

que Sennett (1990) desenvolve a propsito do significado e

efeitos da implantao urbanista de grelha, tpica da cidade
americana. Na sua opinio, a estrutura de grelha, ou seja,
segundo uma trama de ruas que se cruzam perpendicularmente, faz
com que falte na cidade um centro e tende a negar a identidade
do ambiente que a circunda, tratando-o como um elemento estranho
a don-iinar. Na sua abstraco e ausncia de limites, que lhe
prpria, a grelha parece destinada a domar a imensidade dos
espaos da plancie norte-americana, constituindo uma espcie de
sinete espacial do processo de colonizao. Ao mesmo tempo,
porm, essa estrutura tem efeitos sobre quem a habita: Submete
aqueles que vivem no espao, mas desorienta-lhes a capacidade de
ver e apreciar as relaes (p. 72). Por conseguinte, ainda que
de um modo largamente no programado, a urbanstica baseada na
grelha favorece a penetrao de valores inspirados pelo esprito
do capitalismo, com a sua tendncia impessoal e asctica para o
domnio sobre a Natureza e outros, que Weber assim interpretou
profundamente.
Voltando escala n-crourbana, pode observar-se que, nas
metrpoles contemporneas, est presente - com um peso talvez
maior do que no passado - um duplo tipo de espaos, o que, alm
do mais, levanta o problema do condicionamento comportamental.
1. O primeiro constitudo pelos espaos hiper- regulados.
Trata-se de lugares urbanos nos quais os graus de liberdade de
aco social tendem a ser reduzidos, por efeito de uma
conformao fsica que canaliza o comportamento ao longo de um
canal preestabelecido. Um caso lin-te representado pelas
instituies totais (Goffman, 1962), ou seja, instituies como
prises, hospitais psquitricos, etc., que organizam globalmente
a vida dos indivduos. No entanto, tambm os espaos
aparentemente privados de vnculos, mas projectados para
desenvolver uma funo especfica, como os supermercados ou
mesmo os lugares de divertimento, como as discotecas, podem ter
o efeito de induzir um comportamento uniforme e programado
antecipadamente, para maxin-fizar a eficincia funcional e
reduzir os riscos.
2. O segundo tipo de espao constitudo pelos espaos subregulados. Trata-se de ambientes de funo incerta, lugares
residuais ou ainda zonas de transio entre o espao pblico e o
privado, edifcios abandonados, etc. O elemento que os liga o
de uma relativa ausncia de regras de uso e de normas de
comportamento aceites e sujeitas a controlo. So, portanto,
espaos que se podem interpretar e apropriar diferentemente.
Esta condio, por um lado, pode favorecer a expressividade e o

comportamento anticonforn-ista (por exempo, um espao no

construdo pode tomar-se lugar de jogo e aventura para grupos de
adolescentes). Por outro, pode impedir um uso por parte de
indivduos fracos (ancios, crianas), que se sentem ameaados
pela ausncia de vigilncia e pelas tentativas de apropriao
dos indivduos fortes.
203

Um dos riscos que a metrpole contempornea parece correr o de

ver, no seu interior, uma multiplicao de ambientes hiperregulados, intervalados de partes de cidade sub-reguladas, tudo
isto em detrimento do espao pblico normal, ou seja, em que
garantida a liberdade e variedade dos comportamentos de todos os
indivduos, sejam fortes ou fracos.
204

6. PARA UMA SOCIOLOGIA ESPACIALISTA

6. 1. O nvel ncro: o espao da aco social
6. 1. 1. A estratgia terica espacialista
As anlises expostas at aqui obedeceram a um esquema bem
consolidado para a sociologia urbana. Na verdade, a cidade foi
examinada salientando, vez, urna das dimenses fundamentais de
que se compe. Foi, pois, encarada como um fenmeno econmico,
como sujeito e objecto da actividade poltica, como lugar da
cultura, como forma social e espacial aberta nos confrontos do
ambiente. Na interseco entre estas perspectivas analticas
complementares, a cidade evidencia-se como um tipo peculiar de
sistema social, espacialmente definido. No se escondeu, desde
as primeiras pginas, que se trata de um sistema estranho e
difcil de delimitar, apesar de que se procurou mostrar como o
urbanismo constitui, mesmo no cenrio contemporneo, um fenmeno
de enorme relevo e digno de ateno cientfica.
Ao invs, neste ltimo captulo, o ngulo de observao
totalmente diferente. Inspira-se num conjunto de contributos
tericos - mas tambm, nalguns casos, de pesquisa aplicada - que
no se ocupam directamente da cidade, mas podem desempenhar um
papel fundamental no desenvolvimento futuro da sociologia
urbana. Esses contributos, pela sua evidente heterogeneidade,
enfrentam a peito descoberto um n terico que, na histria da
sociologia urbana, foi deixado com frequncia de lado ou, pelo
menos, no resolvido: o da relao entre a aco e os sistemas
sociais, por um lado, e o espao (ou, melhor, a dimenso
espcio-temporal), por outro. Assim, tm o espao, por assim
dizer, no prprio corao da teoria sociolgica, na
sua expresso mais geral, pois em vez do estudo de algumas
subdisciplinas especializadas ocupam-se antes de particulares
tipos de entidades sociais
205

dotadas de valncia espacial, como a cidade, os aglomerados

rurais, a regio, etc. Ao procederem assim, contribuem para o
desenvolvimento de toda a sociologia, renovando a estratgia
terica da sociologia clssica numa direco que no ponto 1.
2. 5 se definiu como espacialista. De qualquer modo, porm,
parecem prefigurar uma transformao do estudo das vrias
entidades socioespaciais e, em particular, da cidade.
Para esclarecer melhor este ponto, confrontaremos agora as duas
estratgias tericas aqui evocadas (a clssica e a
espacialista), esquematizando-as de tal modo que se possam
acentuar as diferenas, advertindo, todavia, que a gama das
posies efectivamente presentes na literatura sociolgica
muito mais variegada e as distines mais complexas e esbatidas.
Ao referirmo-nos ao conjunto da sociologia clssica (e,
portanto, no s e no tanto sociologia urbana), temos de
admitir que a relao entre a dimenso social e a espacial no
objecto de particular considerao. De um modo global, a teoria
desenvolve-se tentando definir as relaes causais que existem
entre fenmenos sociais interactuantes, os quais tendem a ser
considerados vlidos independentemente do espao e do tempo em
que se manifestam e, por conseguinte, a anlise terica assume
um carcter anespacial e atemporal. Quanto muito, algumas
teorias introduzem critrios implcitos de deliniitao espciotemporal - por exemplo, afirmando que uma dada relao s serve
para as sociedades industriais. Uma indicao deste tipo
atribui teoria uma valncia espcio-temporal muito vaga e
definida s por excluso - no caso citado, exclui que a relao
em vista se verifique nas sociedades actuais de carcter no
industrial ou nas pr-industriais do passado. Assim, na sua
essncia, a teoria no inclui as variveis espcio-temporais na
sua estrutura explicativa.
Esta tende a interessar-se pelo espao e pelo tempo, quando do
nvel da anlise pura se passa para o do estudo empirico ou
aplicativo. Para dar um exemplo puramente hipottico e
simplificado (e, portanto, no correspondente s teses de um
autor em particular), suponhamos que uma teoria sustenta a
existncia de uma relao para a qual o desenvolvimento
industrial implique reduo da dimenso das famlias. Na sua
fomulao abstracta, essa teoria apresentar-se- como dotada de
valor geral, pelo menos a respeito das sociedades industriais.
, porm, possvel que alguns socilogos, inspirados nela,
procurem estudar empiricamente as relaes existentes entre
industrializao e evoluo da famlia em contextos particulares
e cheguem assim concluso de que somente em alguns deles a

relao mencionada por hiptese efectivamente observvel,

enquanto noutros no se d ou no visvel com clareza. Neste
ponto, para explicar as diferenas entre as observaes
empricas efectuadas, mantendo segura a referncia teoria
geral, provvel que os autores da pesquisa recorram a
variveis espaciais e temporais exgenas
206

nos confrontos da teoria, como, por exemplo, sustentando que os

casos em que a relao no se d constituem anomalias porque
influem nelas factores particulares ligados posio geogrfica
ou tradio local. Por outras palavras, espao e tempo so
evocados apenas para explicar divergncias sobre uma tendncia
hipottica da teoria pura ou flutuaes no grau de intensidade
com que a tendncia se manifesta em vrias situaes. De
qualquer modo, as variveis espcio-temporais situam-se a um
nvel lgico diferente e, em ltima anlise, inferior, em
relao ao das variveis efectivamente explicativas.
A estratgia terica espacalista deita por terra esta
argumentao. Na sua perspectiva, definir relaes entre
fenmenos sociais que prescindam do espao e do tempo no
constitui um esforo de abstraco, mas
antes um empobrecimento da interpretao. Com efeito, os
fenmenos sociais so accionados pela combina o de um conjunto
de mecanismos e experincias efectuados por uma multiplicidade
de actores, individual ou colectivamente. Cada um desses
mecanismos no se executa numa espcie de vcuo pneumtico, mas
no mbito de situaes bem definidas e inevitavelmente conotadas
a referncias espaciais e temporais. O indivduo que actua e
efectua a experincia - seja um indivduo, um grupo ou uma
organizao - opera num contexto dentro do qual se forma um raio
de aco especfico, e este ltimo entendido quer em chave
espacial (a aco parte de um indivduo localizado e atinge
outros indivduos a maior ou menor distncia) quer em chave
temporal (a aco relaciona-se com uma curva de tempo em que ela
assume significado). Por conseguinte, as variveis espciotemporais intervm forosamente para definir a aco e
determinar o sentido: so contextuais a ela e devem considerarse j no momento em que se formula a teoria sociolgica ao seu
nvel mais puro.
Para retomar o exemplo precedente, na ptica espacialista (que,
como
vimos, tambm temporalista) o estudo das relaes entre
desenvolvimento industrial e dimenso da fanulia deve ser
conduzido focalizando a ateno na situao que a
industrializao determina e sobre as modalidades com que as
fanulias enfrentam estas situaes, adaptando-se-lhes ou mesmo
tentando modific-las. Nesse estudo, a dimenso espcio-temporal
mencionada continuamente: por exemplo, salienta-se o facto de
o desenvolvimento industrial implicar maior mobilidade da
populao no territrio, implicar -

pelo menos, nalgumas fases - concentrao da populao e impor

ritmos temporrios (dirios, semanais, etc.) determinados pela
organizao do trabalho, etc. Tentar-se-, pois, compreender o
significado desta situao para as famlias que operam nela: que
estratgias podem pr em prtica, que oportunidades podem obter
e que limites lhes so impostos. Desta anlise, poder-se- ser
levado a estabelecer relaes apenas referentes a contextos
particulares ou de mais largo alcance. Em ambos os casos, as
referncias ao
207

espao e ao tempo sero provavelmente diferentes, mas estaro

presentes e providas de igual dignidade te rica.
Como em seguida parecer bvio, a perspectiva agora evocada no
se
apresenta realmente como um paradigma claramente definido e
dotado de uma instrumentao terica e coerente. Manifesta-se
antes, hoje, como um
conjunto incoerente de reflexes e propostas analticas, que,
todavia, j so suficientes para deixar entrever uma linha de
desenvolvimento ao menos parcialmente convergente.
O presente captulo prope-se examinar algumas destas propostas,
dando espao sobretudo s que possam oferecer motivos para o
trabalho do socilogo urbano. Por isso, pois, a dimenso
espacial tender a atrair a ateno mais do que a temporal,
embora nos mantenhamos conscientes do facto de que a ligao
entre as duas assaz profunda. A organizao da exposio segue
um percurso que vai do plo micro ao macrossociol gico
- a parte dos conceitos que se referem ao indivduo agente e
sua relao com o espao (ponto 6. 1), para passar aos relativos
interaco e s redes sociais (ponto 6. 2), concluindo,
portanto, com os respeitantes dimenso espacial dos sistemas e
das sociedades locais (ponto 6. 3).
6. 1. 2. A aco situada, o corpo e o espao
No s no campo da sociologia, mas tambm no da psicologia
social e das cincias cognitivas, no perodo mais recente,
multiplicaram-se as tentativas para renovar as interpretaes da
aco social e da racionalidade do indivduo agente, por forma a
evidenciar a estreita relao que se verifica entre a aco e o
contexto em que se insere, superando a ntida separao entre os
dois elementos que estava implcita nas concepes clssicas.
Nestas ltimas, e serve de exemplo a concepo da racionalidade
predominante nas teorias econmicas, nota-se de facto uma forte
dicoton-fia entre o projecto de aco racional que est dentro
do indivduo e as circunstncias ambientais que se encontram
fora - o indivduo tem em mente um fim (interno) e, com o
objectivo de o realizar, avalia racionalmente as circunstncias
(externas) para poder seleccionar os meios mais apropriados
para a consecuo desse fim.
Indubitavelmente, esta concepo da aco permitiu elaborar
teorias abstractas e formalizadas, dotadas de amplo poder

explicativo, sobretudo no campo econn-iico. Todavia, a

representao do processo decisional, em
que se baseia, apresenta-se demasiado simplificada para poder
dar conta da variedade das situaes em que assumem forma as
aces dos indivduos durante a sua vida quotidiana. Por isso,
muitas linhas de pesquisa foram empreendidas na tentativa de
construir modelos analticos mais flexveis
208

e aptos para mostrar o carcter multiforme da racionalidade dos

actores. Entre elas, algumas apontam - como se referiu h pouco
- para reduzir sensivelmente (seno abolir) as distncias entre
a suposta racionalidade ordenadora do projecto intemo do
indivduo e o carcter contingente das circustncias ambientais.
Nesta linha, levanta-se, por exemplo, a teoria da aco situada,
proposta por Suchman (1987) e outros autores, a qual insiste no
facto de que um curso de aco inteligente se desenrola em
estreita ligao com as circunstncias presentes na situao e
opera uma adaptao contnua. Isto significa no s que o
indivduo procura determinar na situao os instrumentos mais
adequados aos seus fins - que, em geral, so mltiplos e nem
sempre dotados de total coerncia -, baseando-se nas informaes
de que dispe, mas tambm que est disposto a negociar os
prprios fins com base nos estmulos provenientes da situao,
modificando-os, precisando-os e at abandonando alguns e
inventando novos. Ao mesmo tempo, embora adaptando-se
situao, os indivduos reactuam nela e depois transformam-na.
Esta concepo no sustenta que, ao agir, o indivduo no
formule planos, mas afirma que esses planos so activados
durante o prprio curso da aco e em contacto com uma situao
local.
Assim, mesmo quando eles abarcam um largo arco de tempo, so
dotados de flexibilidade a curto prazo, e precisamente a essa
flexibilidade que se deve muitas vezes a sua eficcia durante
muito tempo. Em suma, para retomar uma metfora teatral,
empregada frequentemente nas ciencias sociais (Goffman, 1959),
temos de admitir que o guio com base no qual os actores
sociais recitam os papis previstos, se assemelha ao tpico da
conimedia delVarte dos sculos xVI e XVII - consiste em poucas e
sumrias anotaes, que eles interpretam de modo improvisado,
vez, tendo em conta a sua experincia, mas tambm as
contingncias locais e as reaces variveis do pblico
(Mantovani, 1995). Resumindo, a aco situada uma propriedade
emergente das interaces, momento a momento, dos actores e
entre estes e os ambientes da interaco (Suchman, 1987, p.
179).
Na teoria agora referida, a aluso ao ambiente e situao
remete para uma multiplicidade de factores, que no se reduzem
apenas ao contexto material e espacial da aco, mas que o
compreendem como elemento significativo. Alargando o horizonte
para entender os seus outros contributos, no difcil
encontrar ulteriores instrumentos conceptuais para uma

interpretao da aco social em que tm um peso especial as

variveis fsicas e espaciais, e em que prprio indivduo no
entendido como puro esprito dedicado projeco da aco, mas
acima de tudo um corpo que se move no espao e tem conscincia
de si prprio e do ambiente que o circunda.
209

Pode revelar-se til introduzir, a esse propsito, dois

conceitos, elaborados no mbito da psicologia, que permitem
interpretar analiticamente esta relao entre o corpo do
indivduo e o espao, a qual o pressuposto de toda a forma de
aco possvel e de experincia situada.
1. O primeiro o conceito de esquema corporal. Segundo Schilder
(1950, p. 35), o esquema corporal a imagem tridimensional que
cada um de ns tem de si prprio. Corresponde, por outras
palavras, a uma
imagem do corpo que o indivduo forma com base num conjunto de
sensaes de vrias naturezas (visuais, tcteis, trmicas ... com
as quais o corpo percebido, por assim dizer, quer do interior,
quer do exterior. No entanto, o esquema corporal algo que
ultrapassa a soma das sensaes singulares a percepo da unidade do corpo. A presena deste esquema da
unidade corporal apoia-se em bases fisiolgicas e est associada
a sensaes fundamentais de prazer e dor - nesse sentido, o
esquema corporal interessa ao
campo de pesquisa prprio da psicanlise. Mas, sobretudo,
representa um
quadro de referncia interna que permite definir as relaes
recprocas entre as partes do corpo e, portanto, estabelecer
coordenadas que permitem a orientao (como a distino entre a
parte direita e a parte esquerda, entre frente e atrs, entre
acima e abaixo). Essas mesmas coordenadas, que servem para a
percepo da espacialidade do prprio corpo, so depois
projectadas para o exterior, nos confrontos do ambiente
circundante, e representam critrios para se orientar a tambm no ambiente se notam eixos de diferenciao direitaesquerda, frente-atrs, acima-abaixo, estabelecendo uma
espcie de dupla reflexo entre a imagem do corpo e a do espao
exterior.
2. Um segundo conceito, que o primeiro pressupe, o de
orientao espacial. A partir do esquema corporal, a
identificao de elementos especficos no espao circundante e a
definio de pontos de referncia so pressupostos essenciais do
comportamento - isto aplica-se ao homem assim como s outras
espcies animais. A capacidade de orientao baseia-se em

pressupostos biopsicolgicos, mas adquirida atravs de um

processo de fan-iiliarizao progressiva com o espao, que se
declara j na primeira infncia. Intervm duas fontes de
conhecimento neste processo - a primeira deriva directamente da
actividade do indivduo e a segunda das mensagens que o ambiente
envia ao indivduo atravs da linguagem. Assim, o conhecimento
directo do espao na prtica quotidiana da criana pequena compe-se sobretudo de atitudes exploratrias e manipulaes de
objectos.
O conhecimento indirecto do espao transmitido pelo ambiente
consiste principalmente tanto na denominao dos objectos e dos
lugares, como nas
ordens e nas proibies que se lhes referem (Lurat, 1976, p.
15). Entre os
dois aspectos ocorre uma forte interaco. Com efeito, nem todo
o comportamento espacial detern-na um aumento da capacidade de
orientao 210

para que tal acontea, necessrio que exista uma actividade

adequada, como, por exemplo, a de se concentrar num lugar,
identificar a os objectos, desloc-los, etc. Para a criana
pequena, como bvio, t, V@,,6ibilidade de executar estas
actividades depende muito da liberdade de aco que lhe
concedem. Mas, mesmo no caso dos adultos, intervm
potencialidades e restries que dependem de condicionamentos
ligados ao nvel de instruo, ao gnero, ao estilo de vida,
etc. Por conseguinte, a capacidade de orientao espacial e as
imagens do espao que derivam do uso dessas capacidades
diversificam-se de modo no marginal nos vrios indivduos,
mesmo quando pertencem ao mesmo universo cultural.
Com maior razo, estas diferenas tomam-se mais profundas quando
se confronta a percepo e o uso do espao por parte de
indivduos pertencentes a universos culturais diferentes. A esse
respeito, pode dizer-se que pessoas de culturas diferentes
habitam - em alguma medida - mundos sensoriais distintos, em que
a sua experincia do espao filtrada por grelhas culturais,
capazes de seleccionar de maneira diferente os estmulos
sensoriais provenientes do ambiente. Para dar um exemplo, como
muitos autores observaram, a importncia das percepes tcteis
e olfactivas na definio do ambiente mostra-se assim menos
relevante na cultura europeia e, sobretudo, na norte-americana
que noutras, como a rabe.
Em referncia a estas diferenas interculturais e, mais em
geral, ao papel da cultura na representao do espao, em fins
dos anos 60 registou-se forte eco em mltiplos ambientes
disciplinares proposta terica de Hall (1966), para dar vida a
uma nova linha de pesquisa psicoantropolgica, denominada
prossmica. Com este termo, pretendia designar as observaes e
teorias relativas ao uso do espao no homem, entendido como uma
elaborao especfica da cultura (p. 7). Um aspecto muito
notvel da sua anlise o referente ao papel da distncia
fsica na definio da natureza da interaco social junto das
camadas mdias dos Estados Unidos. Na sua opinio, nesse
contexto social, as interaces entre indivduos em presena
comum assumem diferentes significados em funo da distncia
fsica que os separa. Podem, em particular, identificar-se os
seguintes casos fundamentais:
1. Distncia ntima (do contacto at 45 cm de distncia): a
presena do outro invasora e at muito envolvente, pela
intensificao dos contributos sensoriais (percepo do calor
corporal, sensaes olfactivas, etc.). Quando no implica
relaes de particular intimidade, essa distncia pode ser

percebida de forma fastidiosa, como uma intruso inoportuna.

2. Distncia pessoal (de 45 cm a 120 cm): pode ser representada
como uma espcie de uma pequena esfera protectora que separa um
indivduo dos outros numa fase em que no h contacto corporal,
embora exista a possibilidade de o instaurar facilmente. Dois
interlocutores que discutem argumentos de carcter pessoal
tendem a colocar-se a essa distncia.
211

3. Distncia social (de 1,2 m a 3,6 m): o contacto fsico j no

possvel, seno custa de um esforo especial, e os
pormenores do rosto do interlocutor comeam a tomar-se menos
perceptveis. A conversa desenrola-se num tom de voz normal e
aborda argumentos impessoais (alis, o tom da voz difere com a
variao das culturas: o do americano mdio mais baixo que o
dos rabes e mais alto que o dos ingleses pertencentes a camadas
superiores).
4. Distncia pblica (de 3,7 m a 7,5 m): situa-se nitidamente
alm da esfera do desenvolvimento pessoal e suficientemente
ampla para permitir uma aco de fuga ou de defesa em caso de
ameaa. A voz alta, sem atingir o mximo do volume, e a
maneira de falar tende a tornar-se formal, ou seja, usar
palavras ponderadas, frases bem construdas, etc. Os elementos
no verbais da comunicao no so facilmente perceptveis, a
menos
que se traduzam em atitudes ou formas de gesticulao explcitas.
6. 1. 3. O comportamento em pblico
Os conceitos atrs introduzidos servem para esclarecer de que
modo o indivduo, agindo no mbito de situa es sempre
mutveis, aprende a definir a sua dimenso corporal e espacial e
- quase ao mesmo tempo adquire a competncia necessria para
usar o espao exterior, encontrando nele os pontos de
referncia significativos para a interaco com outros
indivduos.
Podemos agora voltar a ateno para a relao entre o indivduo
e os pontos de referncia espaciais no ambiente circundante. E,
a esse respeito, convm realar o contributo proveniente de um
autor que, embora tendo vivido em tempos relativamente recentes,
j assumiu os contornos de uma figura clssica: Erving Goffman.
Grande parte do trabalho deste socilogo relaciona-se com as
regras que regem o comportamento quotidiano dos actores sociais,
em especial
nas conversas e nas interaces face a face. No estudo dessas
regras, mergulha num trabalho de anlise aguda e pormenorizada
das prticas repetidas e das rotinas aplicadas pelo prprio
indivduo sem lhes prestar ateno, mas que, porm, com o seu
bom funcionamento, concorrem para produzir aspectos importantes
da organizao da vida quotidiana, ou seja - segundo a expresso
do prprio Goffman -, da ordem social. Alguns trabalhos con-

centram-se particularmente no comportamento em pblico, isto ,

nas situaes em que o indivduo exposto presena dos outros
num cenrio aberto e acessvel. Neste contexto, atribudo
grande relevo ao modo como se interpreta e utiliza o espao, por
vezes com o objectivo, por parte do indivduo, de tutelar a sua
privacidade de potenciais intruses e ofensas prove212

nientes de outros e adequar-se a normas comportamentais que se

sabem compartilhadas e aceites universalmente e esto, portanto,
aptas a manter a sua personalidade a coberto das opinies
alheias.
No decurso dessas anlises, Goffman (197 1) elabora conceitos de
elevada relevncia para o quadro analtico que tentamos
construir.
Alguns referem-se queles que, no seu conjunto, so denominados
territrios do si. Com esta expresso, pretende-se designar
espaos - e objectos que fazem parte de um contexto espacial que constituem outros tantos territrios do indivduo.
Terrtrios aqui entendido no sentido que a
etologia confere ao termo, ou seja, como mbitos em que os
indivduos avanam reivindicaes e se abstm de manifestar
direitos particulares. No seio dos territrios do si podem
reconhecer-se sub-mbitos e objectos especficos, em referncia
aos quais as reivindicaes assumem conotaes especiais. Por
exemplo, Goffman considera muito importante o reconhecimento de
um espao pessoal - o espao que circunda um indivduo,
compreendido dentro de uma distncia do sujeito anloga quela a
que Hall chama distncia pessoal, No caso de esse espao ser
invadido por outra pessoa, o indivduo em causa experimenta a
sensao de ser usurpado/a e, s vezes, reage com uma atitude de
afastamento. O espao social muda com as atitudes do indivduo
e, ao contrrio, o lugar um espao exterior bem definido (como
um lugar sentado no metropolitano ou uma cabina telefnica
livre) reivindicado temporariamente, embora no possa ser
compartilhado com outros, pelo menos no mesmo perodo de tempo.
O territrio de posse constitudo por um conjunto de objectos
que podem ser identificados com o indivduo e so dispostos em
torno do seu corpo. Alguns
movem-se com o prprio indivduo (como por exemplo, as luvas, o
chapu, o contedo dos bolsos), enquanto outros podem encontrarse em contextos especficos e reivindicados temporariamente
(como um cinzeiro ou um jornal encontrados numa sala de espera).
Os sinais so, ao invs, objectos que indicam a reivindica o
de um territrio ou delimitam os seus confins - so exemplos
disso as bolsas utilizadas para ocupar uma poltrona num meio de
transporte pblico ou a barra que nos supermercados separa os
anigos comprados por dois clientes consecutivos ou ainda os
graffiti que limitam os territrios de duas agregaes juvenis
underground.

A forma e extenso dos territrios do si variam em funo das

culturas, mas tambm da idade (por exemplo, os adultos efectuam,
nos confrontos com as crianas, intruses que no lhes seriam
permitidas perante outros adultos) e da classe social. Na
verdade, na linha mxima, mais elevado o nvel social, mais
ampla a dimenso de todos os territrios do si e maior o
controlo sobre os seus confins (ibidem, p. 3 1). As violaes
dos espaos reivindicados por um indivduo dizem-se ofensas
territoriais podem ocorrer no s atravs da intruso directa de
outro indivduo mas
213

tambm indirecta, por exemplo com o uso de um tom de voz

demasiado elevado em relao s circunstncias, com a produo
de rumores, etc.
Um espao que circunda o indivduo, mas mais amplo que o
pessoal, denorrriado por Goffman Umwelt, ou ambiente
circundante. entendido
como uma espcie de contomo do indivduo, ou uma regio em
cujo interior se encontram e tm origem os sinais de alarme que
eles podem detectar, assim como as fontes de alarme.
Provavelmente, para o indivduo, esse contorno tem um raio de
poucos metros (ibidem, pp. 166-167). Como as pessoas se movem,
tambm o Umwelt se desloca, como uma bola que contm eventos
sempre mutveis que podem envolver o indiv duo. O conceito
agora referido diz respeito a um aspecto do comportamento
espacial a que Goffirian atribui particular interesse - o
controlo das fontes de perigo
e a satisfao das exigncias fundamentais de segurana,
entendidas na sua acepo mais ampla.
O socilogo norte-americano introduz depois uma srie de
conceitos que se referem a comportamentos astereotipados do
indivduo, ocorridos durante as interaces em pblico e, em
alguns casos, referidos ao uso do espao e aos movimentos do
corpo, Entre eles, podemos citar as glosas do corpo,
correspondentes a um comportamento ostensivo e evidente, que
servem para favorecer uma interpretao benvola da prpria ac
o, evitando equvocos ou mal-entendidos que poderiam constituir
fonte de embarao ou de juzo negativo. So exemplo de glosas do
corpo o gesto com que se repudia ostensivamente o olhar de uma
pessoa que fita com demasiada insistncia (para evitar
demonstrar um interesse excessivo e embaraoso), os gestos de
contrio e o acto de fugir em bicos dos ps, quando se abandona
uma reunio antes de ter terminado, ou ainda repreender, com
demasiada rudeza, o filho pequeno que mexe em objectos
pertencentes a um estranho.
6. 1. 4. As molduras espaciais da aco
Neste e noutros conceitos anlogos, elaborados por Goffmari para
interpretar aspectos aparentemente banais do comportamento
espacial, a dimenso intersubjectiva da acoj se encontra
totalmente presente. Com efeito, eles evidenciam, como todos os
actores sociais, as circunstncias mais correntes e habituais,
so constantemente obrigados a operar num contexto espacial de

tal modo que confere sua aco um significado compreensvel

por parte dos outros actores, tentando prever as reaces e
evitando gerar equvocos e interpretaes desfavorveis. Em
resumo, no comportamento de cada sujeito individual, os outros
esto sempre presentes - pelo menos, implicitamente - e
considerados sujeitos, ou seja, indivduos capazes de
compreender o significado das aces e reagir de forma coerente.
214

O que acabamos de observar implica que os indivduos - para

agirem com eficcia numa situaco configurada no espao e no
tempo - devem operar continuamente uma interpretao da mesma,
procurando, ao mesmo tempo, colocar essas interpretaes em
sintonia com as que se supe que os outros enfrentam, a partir
dos indivduos efectivamente co-presentes. Por vez@@s, i
interpretao impe-se quase automaticamente - ela bem clara e
no provoca surpresa. Noutros casos, contm grandes margens de
ambiguidade e a sua decifrao exige um esforo, esforo esse de
cujos resultados depende o xito da aco. Como vrias vezes se
salientou, a vida citadina, pela sua natureza varivel e
imprevisvel, particularmente rica de exemplos dessa
ambiguidade. No raro que a dificuldade em interpretar uma
situao esteja na origem de consequncias indesejadas e, em
alguns casos, dramticas. Para dar um exemplo, a vtima de uma
agresso, em estado de choque, que procura ajuda agitando-se de
forma confusa, pode ser confundida com um brio e receber apenas
reaces de rejeio por parte do pblico. No entanto, mesmo em
casos menos excepcionais, a possibilidade de equvoco ou,
simplesmente, de um pluralismo na interpretao das situaes
est sempre presente e em medida particularmente elevada quando
- como acontece no ambiente urbano - os actores so muitos e
heterogneos e os cenrios mudam muito rapidamente.
Para simplificar (mas apenas em parte), neste trabalho
interpretativo dos indivduos intervm a presena, nas
situaes, de sinais de vrias naturezas, que funcionam como
pontos de referncia e favorecem a sintonizao das
interpretaes. Em parte, esses sinais so emitidos pelos
prprios indivduos, no decurso da interaco, e, em parte, j
esto contidos no contacto espacial e temporal da aco. Em
geral, servem para enquadrar uma situao e organizar a aco e
a experincia que os indivduos efectuam no seu interior.
Idealmente, isolam uma situao particular das outras e colocam
sua volta uma espcie de moldura, que a delimita e serve
tambm para a caracterizar de modo distinto, tal como a moldura
de um quadro marca a distino entre a tela pintada e o contorno
espacial (por exemplo, a parede e a tapearia que a cobre),
salientando o carcter especfico do quadro e fazendo
compreender que a imagem que contm tem um sentido lgico
diferente da contida noutros elementos do ambiente (por exemplo,
nas decoraes da tapearia).
A ideia da moldura, aqui citada, corresponde a um conceito mais
uma vez proposto por Goffman (1974), apesar de retomado da
terminologia do filsofo americano Bateson - trata-se do
conceito expresso com a palavra frame, que significa

precisamente moldura ou bastidor. Umaframe pode definir-se

em geral como uma moldura simblica* que toma nica uma
determinada situao social, delimitando-a em relao a outras
situaes. No interior desta moldura, o que os actores fazem*
assume um sentido
215

especfico (Dal Lago, 1990, p. 62). Os exemplos de frame so

numerosos: particularmente significativo o das molduras que
distinguem as situaes divertidas em que a brincar ou a
srio. Neste caso, a moldura pode ser constituda por elementos
puramente imateriais - ou seja, sinais comunicativos ou, ainda
melhor, metacomunicativos (quando se trata de uma comunicao
que interpreta outra comunicao) trocados pelos indivduos
agentes. Nesse sentido, uma expresso irnica e indulgente
desenhada no rosto de uma pessoa que repreende outra esclarece
que as palavras pronunciadas no devem ser entendidas no seu
significado habitual e servem apenas para despertar o riso. A
resposta do interlocutor no mesmo
tom humorstico mostra que o sinal foi recebido e devolvido, e o
quadro encerra-se, isolando este dilogo de uma eventual
conversa sria.
Noutros casos, podem concorrer para definir aframe elementos
espaciais do ambiente, assim como coordenadas temporais. Para
retomar o exemplo da distino do fingimento da realidade,
existem lugares que, pela sua natureza, fazem adquirir aco o
significado do jogo. Nesse sentido, o palco teatral e o pano de
boca que o separa da plateia reservada aos
espectadores representam um caso em que a ideia da moldura
encontra uma expresso material e quase lateral. A forma e a
funo do espao tm aqui um papel deterniinante. Mas o tempo
tambm decisivo: a cena que se observa no palco tem o carcter
da funo quando se representa o espectculo. Pelo contrrio, se
um espectador hipottico a observasse noutros momentos - quando
se procede limpeza ou se monta a ilumina o -, seria induzido
a considerar aquilo que via, no como uma funo, mas como uma
cena da vida real.
O caso agora citado da distino entre jogo e realidade toma-se
totalmente evidente se nos referirmos a situa es de
espectculo. Noutras situaes, a distino no to clara,
alm de que intervm molduras importantes que tm a ver ainda
com a qualidade expressiva da aco. O prprio Goffman emprega a
esse respeito um ulterior par de conceitos que se referem aos
mbitos espaciais que operam como moldura da interaco - o de
ribalta (front region) e bastidores (back region). O mundo do
teatro volta a ser evocado, mas apenas de modo metafrico. Com
efeito, mais em geral, as zonas da ribalta so aquelas em que os
indivduos interactuam segundo regras formais e em obedincia a
cdigos que impem um uso correcto da linguagem, a manuteno de
uma conduta decorosa, etc. As zonas dos bastidores, ao

contrrio, so aquelas em que permitido aos indivduos um

comportamento informal, dando mais livre curso s sensaes. Os
exemplos podem ser muitos: no mximo, os espaos privados (por
exemplo, a habitao) so molduras que qualificam a interaco
como t pica de bastidores, enquanto os espaos pblicos e os
lugares de trabalho tm o carcter de ribalta. Contudo, tanto
nuns como noutros podem traar-se distines
216

mais subtis. Na habitao, alguns espaos - como a saleta e o

estdio podem ser usados para as relaes sociais com estranhos,
adquirindo assim a funo da ribalta, enquanto outros - como o
quarto ou a casa de banho fazem unicamente de bastidores. Na sede dos escritrios de uma
empresa, h lugares que exaltam o seu significado de ribalta,
como a sala do conselho de adn-nistrao, enquanto outros, como
os corredores adjacentes, se situam nos bastidores, onde os
conselheiros acodem para respirar um pouco de ar fresco, fumar
um cigarro ou trocar impresses informais.
No seu conjunto, a cidade um ambiente particularmente denso de
sinais que ajudam a definir as molduras da aco: os seus
espaos esto repletos de divises funcionais, cheios de
smbolos arquitectnicos fortes e elementos decorativos, por
vezes construdos com o objectivo de transmitir mensagens que
encaminham comportamentos. Todavia, esta densidade dasframes faz
com que as suas mensagens se amontoem e entrechoquem de forma a
gerar novas complexidades e novas razes de ambiguidade. Alm
disso, a variedade dos indivduos co-presentes e das culturas de
que so portadores conduz com frequncia a discordncias e
conflitos na interpretao das molduras - o que para alguns o
espao do gracejo, para outros constitui o da realidade, a rea
da ribalta ocupada por alguns grupos sociais interpretada por
outros como bastidores. Por esse motivo, na cidade, o momento da
ambiguidade e o da sua resoluo mesclam-se numa actividade
interpretativa, que se renova continuamente, que nunca tem um
incio ou um fim no sentido absoluto.
6. 2. O nvel meso: a interaco social no espao
6. 2. 1. Interaces em co-presena e distncia
Neste ponto, a ateno volta-se para o nvel da anlise
psicolgica, que ocupa, por assim dizer, uma posio intermdia
entre o nvel microssociolgico, dentro do qual se situa o
estudo do indivduo e da aco social, e o macrossocolgico,
respeitante anlise dos grandes agregados sociais. Trata-se,
portanto, de um nvel a que muitos autores chamam
mesossociolgico (Collins, 1988) e que v como objecto
fundamental de interesse a interaco entre muitos indivduos
agentes, e no apenas as relaes que se vm a definir por
efeito dessas interaces, sobretudo da sua repetio no tempo.
Na teoria sociolgica, por interaco entende-se, em geral, urna
relao entre dois ou mais indivduos no decurso da qual estes

ltimos modificam reiteradamente os respectivos comportamentos,

por forma a terem em
217

conta as respostas dos outros indivduos, quer antecipando-se,

quer adequando-se, depois de terem sido postos efectivamente em
aco. A interaco estabelece um contacto entre os indivduos e
implica uma troca de mensagens que no se desenrola forosamente
de modo totalmente consciente (por exemplo, no caso das glosas
do corpo, o indivduo que as adopta transmite efectivamente uma
mensagem identificvel, mas, na maior parte das vezes, f-lo
agindo de uma maneira acentuadamente estandardizada e quase
automtica). A troca de mensagens itiplica a en-isso e
recepo de sinais, que se fazem corresponder aos significados,
atravs de um cdigo de comunicao, o qual se compe de um
conjunto de smbolos e regras para
a sua combinao. Para que a emisso da mensagem se possa na
verdade consumar, necessrio que os sinais transtritidos
sejam dotados de um
canal, isto , de um meio ou apoio fsico da comunicao - por
exemplo, no caso da comunicao oral, este meio constitudo
pelo ar, que, com as suas vibraes, permite a transmisso dos
sinais sonoros.
Deve estabelecer-se uma distino essencial entre as interaces
ocorridas em co-presena dos indivduos e as efectuadas
distncia. Esta diz respeito, acima de tudo, natureza dos
sinais e dos meios de comunicao utilizados - no caso da
interaco em co-presena, a errisso de mensagens realiza-se
essencialmente atravs do uso do corpo (com a palavra, o gesto,
a postura, etc.) e a recepo implica a utilizao dos cinco
sentidos. No caso da comunicao distncia, ao invs, a
transmisso de mensagens tomada possvel pela interveno da
tecnologia mais ou menos complexa e do trabalho de outros
indivduos, empenhados na projeco e na gesto da
instrumentao.
Um segundo elemento de distino intrinsecamente ligado ao
primeiro refere-se dimenso espcio-temporal da interaco. No
caso da interaco em co-presena, essa dimenso acha-se
forosamente limitada pelas caractersticas biopsquicas do corpo humano - por exemplo, o volume
da voz humana e a potencialidade do ouvido fixam os limites
mximos da distncia na interaco verbal. Apesar disso, a
esfera deste tipo de interaco suficientemente ampla para
poder dar origem a uma articulao de numerosos planos espaciais: como mostram as anlises de Hall sobre o

papel da distncia e sobre a sua codificao nas vrias

culturas, pode passar-se de situaes em que a co-presena
equivale intimidade e ao contacto fsico para outra em que ela
permite um amplo anonimato. Na interaco imediata de
instrumentos de telecomunicao, a distncia pode ser superada
com
custos mais ou menos elevados e tempos de transmisso por vezes
quase instantneos (como no caso do telefone) ou exigir
intervalos mais ou menos longos entre a emisso e a recepo da
mensagem (como no do correio). No entanto, esta possibilidade de
superar as distncias no se deve confundir com a ausncia de
condicionamentos espaciais. Os meios de
218

comunicao distncia tomam possvel uma interaco no

puramente local, mas nem por isso capaz de ligar qualquer ponto
do espao com qualquer outro. A ligao potencial entre
indivduos que se encontram em dois pontos distantes do espao
depende sobretudo da estrutura das redes de comunicao. O
efectivo depende tambm de laos de vrias naturezas que se
impem aos vrios indivduos - por exemplo, laos relativos
possibilidade de suportar o custo da comunicao.
Como a anlise sociolgica salientou muitas vezes (pense-se nos
trabalhos de McLuhan), o meio de comunicao no neutral nos
confrontos da natureza da interaco, mas por vezes influi
notavelmente nas modalidades em que actua. A linha de demarcao
mais relevante , mais uma vez, a que se situa entre a
interaco em co-presena e distncia. As situaes de
presena permitem aos autores o uso simultneo de mais cdigos
de comunicao - por exemplo, pronunciar frases e, ao mesmo
tempo, sublinhar e comentar com o recurso a sinais gestuais e
posturas do corpo. A tudo isto pode ainda acrescentar-se o uso
de sinais visveis (o trajo que se veste, a caracterizao) e
at olfactivos (o perfume eventualmente utilizado): deriva da
uma extrema complexidade do intercmbio comunicativo, que exige
aos interlocutores o uso de determinados cdigos - por exemplo,
no nos podemos servir de sinais visveis para comunicar com o
interlocutor distante durante um telefonema. Nas
teleconferncias, em contrapartida, ser possvel recorrer a
sinais acsticos e visveis (embora o seu uso seja
inevitavelmente modificado pela natureza do meio) em que sero,
porm, obviamente, excludas as mensagens olfactivas e tcteis.
A esse respeito, alm das diferenas entre comunicao directa e
distncia, vale a pena considerar as que dependem da
especificidade dos diversos meios de telecomunicao. Uma linha
de pesquisa particularmente interessante, que se abriu nestes
anos, a que se refere natureza da comunicao mediata do
computador e das redes interactivas (como a Intemet), at que
se verifica na chamada realidade virtual. Efectuaram-se
estudos interessantes, por exemplo para verificar de que modo a
comunicao por via electrnica influi nas modalidades de
apresentao da sua identidade, na defesa da privacidade, no
respeito pelas convenes sociais e at no uso da linguagem
(Mantovani, 1995). Os resultados destes estudos fazem emergir
aspectos relevantes e por vezes curiosos, que realam caracteres
da interaco social relativamente imprevisveis. Viu-se, por
exemplo, que no raro, nas comunidades electrnicas que
utilizem redes computadorizadas, um indivduo comunicar com
outros ocultando-se atrs de uma identidade fictcia, e

apresentando-se como uma pessoa de idade ou de sexo diferentes

dos reais; tambm se observou, nas mesmas comunidades, o
fenmeno doflaming, que consiste no uso de uma linguagem
descorts e modalidades comunicativas bruscas e mal-educadas
(Siegel et al., 1986). A explicao
219

destes fenmenos no simples. De qualquer modo, no remete

certamente apenas para as caractersticas tcnicas do meio de
comunicao, mas antes para as interaces entre estas e as
regras socioculturais que presidem interaco entre os
indivduos, nos mbitos socioculturais de que provm.
6. 2. 2. A coordenao das interaces
Na vida social e, sobretudo, na citadina, todos os dias se
verificam inmeras interaces. Uma parte delas reveste-se de um
carcter casual e contingente - tais so, por exemplo, os
encontros ocasionais em pblico entre desconhecidos. Em grande
parte, porm, as interaces tm um carcter repetitivo e
intencional - verificam-se entre actores que se conhecem
reciprocamente ou, pelo menos, que conhecem um do outro o
suficiente para desempenharem papis no seio de subsistemas
sociais especficos.
Nestes casos, so as prprias tarefas previstas pelo papel que
motivam a interaco - por exemplo, para exercer o papel de
mdico, tem de se
encontrar repetidamente com os seus pacientes. Em todo o caso, a
repetio da interaco tende normalmente a estabelecer entre os
indivduos relaes de interdependncia, principalmente
caracterizadas por cooperao, complementaridade, competio ou
conflito (ou mesmo por mais de um
desses aspectos simultaneamente).
Giddens (1984, p. 30) define integrao como a instaurao dessa
trama de relaes de interdependncia e reciprocidade. Alm
disso, retomando de uma forma inovadora uma distino j
proposta por Lockwood (1964), distingue entre dois tipos de
integrao e chama integrao social reciprocidade que se
estabelece entre indivduos em contextos de co-presena e
integrao sisttnica a interligaes com aqueles que esto
fisicamente ausentes no tempo e no espao.
Uma vez que, como vimos, a aco tem sempre um carcter
situado e possui uma valncia espcio-temporal intrnseca,
para que se possam empregar processos de integrao necessrio
no s que o sentido das aces executadas pelos indivduos
interagentes seja reciprocamente compatvel mas tambm que
intervenha aquilo a que podemos chamar coorde~ nao espciotemporal das aces. Por conseguinte, estas devem implicar uma
utilizao apropriada do espao e situar-se ao longo de

sequncias temporais oportunas cuja lgica possa ser assimilada

por todos os envolvidos. Os tempos e lugares dedicados
interaco em co-presena devem ser acordados com os dedicados
comunicao distncia - as actividades complementares entre
si sero desenvolvidas no mesmo mbito espcio-temporal (ou
ento em mbitos comunicantes), enquanto as acti220

vidades entre as quais existem motivos de incompatibilidade

sero divididas por barreiras espaciais, temporais ou de ambos
os tipos.
A tarefa de executar esta coordenao espcio-temporal diz
respeito tanto aos indivduos singulares como aos agregados
sociais de vrias dimenses, das famlias s organizaes, at
aos grandes sistemas societrios.
Todo o indivduo executa esta tarefa na vida quotidiana,
recorrendo sua experincia, memria ou mesmo a simples
instrumentos (por exemplo, a agenda em que esto inscritas notas
para recordar o uso do tempo e do espao combinado com outros,
como a data, a hora e o lugar dos encon- tros). Em muitos casos,
porm, tudo isto efectuado de forma quase auto~ mtica, sem
que se torne necessrio dedicar-lhe ateno especial. Isto devese ao facto de que a actividade social global se compe numa
medida no marginal de sequncias de aces pr-ordenadas, ou
seja, de rotinas, que predefinem no s o contedo da interaco
mas tambm os espaos e os tempos em que est destinada a
verificar-se. Uma rotina uma lista de aces, isto , uma
sequncia fixa, predisposta de tal modo que obtm efeitos de
coordenao espcio-temporal. A definio da rotina pode ser
inten~ cional e dirigida a um fim: em muitas actividades
lucrativas, existem sequncias programadas para regular
minuciosamente as relaes entre dois ou mais operadores e
optimizar a prestao. Noutras situaes, as rotinas esto
predispostas para os usos e costumes tpicos de uma cultura,
como as previstas pelas regras de cortesia, ou ento constituem
o efeito de uma adaptao recproca entre os membros de um grupo
ou comunidade (pense-se nas sequncias de aces que se seguem
ao levantar no mbito familiar e regulam o uso da casa de banho,
os tempos para o pequeno-almoo, etc.). De qualquer modo, para
alm da sua aparente banalidade, as rotinas representam, no seu
conjunto, um auxilio indispensvel para a actividade dos
indivduos singulares e um elemento basilar para a formao de
sistemas sociais globais: como diz Giddens (1984), todos os
sistemas sociais, por grandes e extensos que sejam, reflectem as
rotinas da vida social quotidiana em que se exprimem, com a
contribuio das propriedades fsicas e sensoriais do corpo
humano (pp. 37-38).
Alm da predisposio de sequncias interactivas
estandardizadas, em todo o contexto social existem outros modos
para garantir a coordenao espcio-temporal da interaco - por
exemplo, os que consistem na cria o de apoios artificiais de
vrias naturezas. Esses suportes so entendidos como urna

instrumentao social que comporta a aplicao de mtodos

codificados e o recurso a tecnologias que, por seu turno,
pressupem conhecimentos relativaments sofisticados. Estes so
muito importantes quando a coordenao deve acontecer entre
numerosos actores que nem sempre operam em co-presena e se
colocam com frequncia em espaos distantes entre si cuja
interaco abarca um amplo campo temporal. Por
221

conseguinte, tm uma funo decisiva em sociedades como a psindustrial, caracterizadas precisamente pela forte
interdependncia e organizao em vasta escala de muitas
actividades.
Segundo Giddens (1990), podem distinguir-se dois tipos
essenciais de suportes.
O primeiro consiste na criao de emblemas simblicos. Com esta
expresso, o socilogo ingls alude aos meos de intercmbio
que podem passar de mo* sem ter em conta as caractersticas
especficas dos indivduos e dos grupos que os utilizam (p.
32). Um exemplo extremamente relevante de emblema simblico a
moeda: o seu contributo para a coordenao espcio-temporal
decisivo, pois permite realizar transaces econmicas entre
indivduos muito distantes entre si no s no espao (a moeda
pode ser facilmente transferida de um ponto para o outro do
globo) mas tambm no tempo (a moeda smbolo de um crdito de
que se dispe e
pode ser despendida distncia temporal do momento em que se
adquiriu). Graas a ela, a econon-a desagregada, ou seja,
mantm-se independente de um contexto espcio-temporal limitado
e reagregada a uma escala muito mais vasta.
O segundo tipo de suporte representado pelos sistemas peritos,
isto , sisternas de realizao tcnica ou de competncia
profissional que organizam amplas reas nos ambientes materiais
e sociais em que hoje vivemos (p. 37). Garantem, atravs da
presena de tecnologias, competncias, regras e instrumentos
para as fazer respeitar, a coordenao de interaces complexas
e de largo alcance espacial e temporal. Os campos dos
transportes e das comunicaes oferecem exemplos particularmente
evidentes de sistemas peritos. A circula o rodoviria funciona
graas ao facto de os meios de transporte possurem
caractersticas tecnolgicas particulares, as estradas serem
projectadas por peritos por forma a permitir a circulao dos
veculos, existirem instrumentos (como os semforos) para
regular o trfego, regras de circulao, escolas de conduo,
cdigos de estrada, agentes adaptados represso das
infraces, etc. Graas ao concurso de tudo isto, realizam-se
diariamente, com xito, milhes de deslocaes nas cidades e
entre elas, e, portanto, est garantida - de um modo mais ou
menos eficiente - a coordenao de um nmero enorme de aces a
uma vasta escala geogrfica.
A cidade um lugar em que a presena de emblemas simblicos e

sistemas peritos se concentra de uma maneira muito particular. A

cidade,
conjunto, pode considerar-se uma especie de suporte coordenano
seu o da interaco - um suporte de segundo nvel, quando ela
est em condies de coordenar entre si mltiplos instrumentos
de coordenao de primeiro nvel. Por exemplo, sistemas
peritos que operam no campo da actividade econmica como no
campo dos transportes, da adminis222

trao pblica, etc. Alm disso, como afirma Bagnasco (1994),

retomando o mesmo Giddens, a.cidade pode ser dispositivo de
coordenao de interaces distncia e de coordenao entre
interaces em situaes de co-presena e interaco
distncia (p. 17). Portanto, pode constituir um meio eficaz
tanto para a integrao social como para a sstmica, ainda que,
obviamente, essa eficcia no seja garantida a priori, pois
depende do grau de funcionalidade das estruturas urbanas,
varivel consoante os casos singulares.
6. 2. 3. mbitos locais e regionalizao
A actividade de coordenao espcio-temporal da interaco, com
o apoio de sistemas peritos e emblemas simblicos, tem como
efeito a estruturao do espao e do tempo, no seio de um
sistema social. Isto significa que, na aparente continuidade dos
espaos e dos tempos, se definem mbitos e pontos dotados de
caractersticas e significados particulares. Pontos e
mbitos entendem-se aqui tanto no sentido espacial como no
temporal. No primeiro caso, correspondem a lugares bem
definidos no espao fsico prprio de um sistema social, em que
se combinam de modo recorrente tipos de interaco particulares,
que se reflectem no ambiente espacial, conferindo-lhe um
significado especfico e compartilhado. No segundo caso, tratase de tempos sociais em que actuam formas peculiares de
interaco. As duas dimenses, na sua maioria, apresentam-se
cruzadas entre si e, por conseguinte, a correspondncia que se
determina a existente entre a especificidade da interaco e a
de mbitos espcio-temporais bem definidos.
Para analisar este processo de estruturao do espao-tempo (com
nfase sobretudo nos aspectos espaciais), Giddens elaborou, em
alguns trabalhos dos anos 80, dois importantes conceitos, depois
retomados por outros autores, embora talvez ainda no se tenham
desenvolvido a fundo as potencialidades interpretativas.
O primeiro o conceito designado em ingls pelo substantivo
local, o
qual indica propriamente o lugar ou cenrio de eventos
especficos. Ainda em ingls, o termo evoca a ideia de uma
caracterizao do lugar, ao contrrio, por exemplo, do mais
genrico place, que apenas d a ideia de uma posio no
espao. Apesar de no ser possvel transmitir esta situao em
italiano, uma traduo aceitvel de local pode ser mbito

local 1.
Parece menos adequada a traduo de local por localidade,
adoptada na edio italiana de Giddens (1984).
223

Em Giddens (1984), o mbito local definido como uma regio

fsica envolvida como parte do ambiente na interaco, dotada de
confins definidos que contribuem para concentrar de algum modo a
interaco (p. 363). No mesmo texto, refere-se que esses
mbitos so espaos usados para fornecer ambientes de
interaco, por seu turno essenciais para especificar a
contextualidade da prpria interaco (p. 117, itlico do
autor). Em resumo, portanto, a sua funo garantir que a
interaco social se desenrole, por parte dos indivduos
envolvidos, num contexto espacial preciso e definido um contexto reconhecido como tal por todos os indivduos e, por
conseguinte, apto para favorecer por seu lado a interaco de
significados reciprocamente compatveis, embora no forosamente
unvocos.
Do que Giddens diz infere-se que o conceito em causa, embora
referindo-se a partes especficas do territrio, no alude
apenas a caracteres fsicos e funcionais do ambiente. O mbito
local no um espao funcionalmente especializado. Trata-se,
sobretudo, de um ponto de referncia num mapa mental que todos
os indivduos interagentes utilizam de forma anloga. Assim,
alm de um lugar fsico, um lugar mental e simblico. Como
tal, luz do que atrs se abordou no ponto 6. 1. 4, podemos
acrescentar que o
mbito local incorpora elementos simblicos que o tornam
adaptado para fornecer uma moldura oportuna (umaframe) para a
aco dos indivduos singulares e sua interaco.
As exemplificaes que o prprio Giddens ou outros autores
apresentam para ilustrar este conceito mostram-nos que no est
ligado a uma escala espacial especfica. Um mbito local pode
ser de dimenses limitadas, mas tambm intermdias ou grandes.
No caso de mbitos de escala Micro, um exemplo apropriado o
da habitao. Uma casa um mbito delimitado por confins
fsicos, que distinguem um dentro e um fora, mas sobretudo
um lugar cuja cultura define significados compartilhados e
reconhecveis, como espao do privado, da intimidade, de
relaes afectivamente envolventes, etc. A interaco que se
desenrola na habitao tem conotaes muito peculiares - no s
isso facilmente percebido por quem vive habitualmente nela
como o visitante ocasional tambm no tem dificuldade em se
sintonizar nesse comprimento de onda. Estabelecidas as oportunas
distines, podem reconhecer-se caracteres anlogos em mbitos
locais de dimenses muito maiores. Podem interpretar-se neste

sentido as cidades ou ambientes urbanos particulares (as praas,

as fbricas), regies ou mesmo os territrios nacionais.
Podemos considerar como casos muito singulares de mbitos locais
os espaos urbanos que Aug (1992) define como no lugares.
Trata-se de espaos privados de identidade especfica e de alta
estandardizao, como supermercados, estaes ou aeroportos - ao
contrrio dos atrs citados, o que os caracteriza uma
propriedade negativa, ou seja, o facto de cons224

titurem um espao que no cria identidade singular ou

relacional, que [... 1 no integra nada, apenas autoriza [... 1
a coexistncia de individualidades distintas, similares e
indiferentes umas das outras (ibidem, p. 101). Trata-se,
portanto, de mbitos em que o anonimato levado a consequencias
extremas. Paradoxalmente, porm, essa sua caracterstica que
permite interpretar os no lugares como verdadeiros e prprios
mbitos locais: so
* terreno em que - como o prprio Aug observa - o anonimato
favorece
* encontro fortuito, cria pelo menos a sensao iminente de
poder experimentar em qualquer momento o imprevisto e a aventura
(Pucci, 1996).
Os mbitos locais, como se referiu, derivam de uma estruturao
do espao, o que implica a aplicao de processos de
diferenciao. No entanto, apesar de cada mbito ser diferente
dos outros, isso no impede que, no seu interior, se apresente
composto e espacialmente articulado. O processo de diferenciao
espacial (ou, melhor, espcio-temporal), alm de permitir a
caracterizao recproca dos mbitos, prossegue no interior de
cada um deles, contribuindo para a caracterizao ulterior de
subconjuntos espacias. A esse processo, Giddens (1984) d o
nome de regionalizao, termo que, por consequinte, designa a
diferenciao espacial, temporal ou espcio-temporal de
regies, num mbito local ou entre um mbito local e outro (p.
363). O conceito de regionalizao , portanto, um conceito de
alcance muito geral - designa um processo que se desenrola em
todas as sociedades e a todos os nveis, embora os modos como o
processo actua mudem com a variao dos contextos e dos nveis.
Devido a este largo alcance, Giddens atribui grande peso terico
a esse conceito - no por acaso que afirma que importante
para contrabalanar a assuno de que as sociedades so sempre
sistemas homogneos e unificados (ibid.).
Ainda no caso da regionalizao, podem encontrar-se exemplos a
diferentes escalas espaciais. A habitao divide-se em partes,
nas quais a
interaco assume tonalidades distintas, em funo daj
recordada articulao do espao em zonas de ribalta e
bastidores. A cidade divide-se em bairros, mas cada um deles
prope ainda uma articulao entre espaos pblicos e privados,
entre lugares de trabalho, de residncia, de consumo, etc. s
regies espaciais sobrep em-se, pois, as temporais - assim, por
exemplo, a prpria praa urbana pode ser a sede de um mercado de
bairro de manh (considerada, portanto, um mbito local rico de

oportunidades de encontro e troca de impresses) e um puro n de

trfego tarde. Uma localidade balnear pode assumir aspectos e
significados nitidamente distintos durante a estao estival e a
invernal; um parque natural prximo da cidade pode apresentar
diferentes aspectos durante a semana ou no fim-de-semana. De um
modo geral, os ritmos semanais, sazonais ou (talvez ainda mais)
dirios tm grande importncia na regionalizao espciotemporal da cidade. A sociologia urbana, nestes ltimos anos,
est a tomar conscin225

cia disso - demonstram-no, entre outras coisas, as investigaes

sobre o
tema da noite metropolitana (Schlr, 1991; Dal Lago, 1995),
que assinalam a relevncia de uma regio esp cio-temporal ainda
muito inexplorada, que, todavia, pertence cidade, define o seu
significado social e at a qualidade esttica da regio diurna
complementar.
6. 3. O nvel macro: redes sociais e sociedades locais
6. 3. 1. As redes sociais e o seu espao
Um contributo importante para o desenvolvimento de uma
instrumentao terica e metodolgica, para o estudo da
interaco e compreenso dos processos conducentes formao de
sistemas sociais dotados de dimenso espcio-temporal, provm
hoje da perspectiva de pesquisa que d pelo nome de network
analysis (anlise das redes sociais). Na realidade, esta linha
analtica no representa uma novidade em sentido absoluto - tem
s costas uma tradio que remonta aos anos 50 e se desenrola
paralelamente aos outros files tericos da sociologia, como os
focados nas pginas precedentes. Nos anos 80, porm, registou-se
nos estudos urbanos um rpido aumento do interesse por uma
abordagem dos fenmenos territoriais baseada na ideia da ligao
rede - como j se viu (em especial, no ponto
2. 4), essa abordagem foi aplicada sobretudo a uma escala
macroterritorial, para explicar a nova estrutura das relaes
entre as cidades, derivadas das transformaes econmicas e
tecnolgicas da fase ps-fordista. Um efeito indirecto desse
crescimento de prestgio do paradigma reticular, em especial no
campo dos estudos geogrficos e urbansticos em pases como a
Itlia ou a Frana, foi de um regresso de ateno aos prprios
confrontos da agora consolidada abordagem sociolgica da network
analysis, a propsito da qual comearam a entrever-se
potencialidades, at agora ignoradas, de evoluo terica em
direco a uma sociologia espacialista.
As bases da network analysis foram estabelecidas, inicialmente,
pela escola antropolgica de Manchester (Mutti, 1996). Uma das
primeiras aplicaes refere-se ao contexto assaz limitado de uma
aldeia norueguesa (Bames,
1954). Para descrever a estrutura das relaes de conhecimento
directo entre os habitantes, Bames serve-se do conceito de rede
social, de que oferece uma definio intuitiva: Imagino uma
srie de pontos, alguns dos quais unidos por linhas. Representam

os indivduos ou, por vezes, grupos, e as linhas indicam que as

pessoas agem entre si. Podemos certamente pensar que toda a vida
social constitui uma rede deste tipo (ibidem, p. 43).
226

Os pontos singulares de uma rede (habitualmente chamados ns)

so, pois, sujeitos sociais individuais ou colectivos e as
linhas de unio (ou arcos) simbolizam a existncia de uma
relao social entre esses sujeitos ou, pelo menos, a presena
de fluxos de permuta. A este respeito, pode acrescentar-se que
as linhas de unio podem ser imaginadas como flechas
monodireccionais ou bidireccionais. No primeiro caso, a permuta
efectua-se numa nica direc@o (a indicada pela flecha),
enquanto no segundo tem o carcter da reciprocidade e, por
conseguinte, revela a presena de uma relao social, no pleno
sentido do termo.
Se pensarmos em toda a estrutura das relaes sociais - prprias
de uma dada sociedade num determinado momento - como uma rede,
esta ltima apresenta-se extremamente intrincada e longa.
Decerto seria impens vel propor representar ou analisar
pormenorizadamente uma rede deste tipo. Para que o conceito de
rede seja til para a anlise social, e dotado de um valor
operativo, necessrio que haja uma delin-tao da rede
considerada nos contextos singulares de pesquisa - esta
delimitao destina-se a isolar, com base em critrios
analticos dependentes dos objectivos do estudo, uma poro
especfica de toda a rede relacional. Ora, uma operao deste
tipo pode executar-se segundo duas modalidades fundamentais, a
que se junta uma terceira, derivada da combinao das duas
primeiras. Em funo da modalidade utilizada para a delimitao,
podem definir-se trs tipos correspondentes de redes (Hannerz,
1980, p. 317).
1. A rede egocentrada define-se partindo de um ponto preciso da
estrutura de relaes, ou seja, de um indivduo especfico (que,
no caso em questo, funciona como ego, ou, por vezes, de dois
indivduos ligados por uma relao (por exemplo, um casal
conjugal). A rede reconstruda analisando em primeiro lugar as
relaes que unem o ego aos outros indivduos e depois
considerando as que unem os outros entre si, para em seguida
prosseguir, eventualmente, examinando tambm quais as relaes
entre estes ltimos e terceiros indivduos, e assim
sucessivamente.
2. A rede parcial. Neste caso, o critrio de delimitao da rede
relativo natureza das relaes consideradas (por exemplo, na
estrutura global das relaes prprias de uma sociedade, s se
tomam em considerao as de natureza poltica).
3. A rede egocentrada parcial. Aqui, os dois critrios
anteriormente citados so combinados entre si (por exemplo,

constr-se uma rede egocentrada que s toma em conta relaes

polticas).
Uma vez definida a rede, pode estudar-se a sua estrutura e as
suas propriedades. Uma vantagem da representao da estrutura
relacional em termos de redes reside na possibilidade de lhe
aplicar mtodos analticos formalizados, derivados sobretudo da
teoria matemtica dos grafos e, em parte, da teoria dos
sistemas. Alm disso, a rede pode ser estudada tanto na sua
227

dimenso esttica como na dinn-ca. Neste ltimo caso, procurase interpretar, com o recurso a representa es matemticas, os
caracteres que a
evoluo global assume no tempo e no espao, ou seja, as
configuraes sucessivas que a rede apresenta em momentos de
tempo sucessivos e as
funes que explicam a passagem de uma configurao para outra.
Uma propriedade de part@cular interesse, que caracteriza uma
rede num dado momento, a sua densidade. Dado um conjunto de
indivduos ligados em rede mediante um conjunto de relaes,
define-se a densidade da rede
como a relao entre os laos efectivamente estveis ontre os
indivduos e os que seriam teoricamente possveis, desde que
cada indivduo estivesse ligado a todos os outros.
FIGURA 6. 1. Esquema de uma rede social
Por exemplo, no caso da figura 6. 1, a rede esquematizada
compreende
5 indivduos, entre os quais se definem 6 relaes. Se todos os
indivduos estivessem ligados a todos os outros, as relaes
seriam 10. A densidade da rede , portanto de 6110, ou seja,
vale O,6.
Como evidente, a densidade mxima situa-se em 1, atingida
pelas redes em que todos os indivduos esto efectivamente
ligados entre si. Nesse caso, a rede em causa assume o nome de
conventculo (ou clique).
Uma rede pode, pois, dividir-se em subconjuntos, caracterizados
por diferentes densidades: por exemplo, em tomo de alguns ns da
rede podem observar-se conventculos, enquanto outras podem ter
menor densidade.
Esta ltima uma propriedade que depende unicamente de
caracteres formais da rede, entre os quais a numerosidade dos
indivduos e a das relaes que os unem. Ao invs, outras
propriedades fazem aluso natureza das relaes, ou seja, ao
contedo social da ligao que estabelecem. Uma
228

propriedade interessante deste tipo constituda, por exemplo,

pela intensidade das relaes predominantes no interior de uma
rede. Nesse sentido, podemos distinguir entre as relaes que
estabelecem ligaes (ou, como se costuma dizer, laos) fortes e
fracos. Os laosfortes implicam um intenso empenho emocional dos
indivduos envolvidos, uma partilha relativamente ampla de
interesses de vrios tipos, uma relativa estabilidade do lao.
Os laos fracos distinguem-se por um empenho emocional mais
baixo, baseados tendencialmente na partilha de interesses
especficos, e podem ter um carcter temporrio.
Entre a densidade de uma rede e a intensidade das relaes nela
prevalecentes pode definir-se algum nexo, ainda que se trate,
obviamente, de um nexo de carcter apenas probabilstico. Numa
rede constituda unicamente por laos fortes, a densidade tende
a ser elevada - os indivduos unidos por laos muito intensos a
um terceiro so induzidos a estabelecer laos da mesma natureza
entre si, fazendo evoluir a rede para o tipo ideal do
conventculo. Pelo contrrio, se na rede predominam os laos
fracos, tende a estender-se para o exterior, envolvendo novos
indivduos, assim como a completar, no seu prprio interior, o
quadro das liga es potenciais entre os indivduos j
envolvidos. Deste ponto de vista, como demonstrou um clebre
artigo de Granovetter (1973), os laos fracos esto
paradoxalmente dotados de uma fora peculiar, que deriva do
facto de serem propensos a ran-iificar-se, criando ligaes que
inicialmente poderiam parecer improvveis entre indivduos
heterogneos e, desse modo, conferindo s redes dinmica e
abertura (Stagni, 1990b).
Alm das propriedades formais e as relativas ao contedo social,
as redes distinguem-se pela propriedade espcio-temporal. Isto
deriva do facto de os indivduos se ligarem a outros, at
formarem redes, atravs dos comportamentos interactivos, que,
como se viu, implicam a coordenao espacial e temporal das
aces. A rede assim constituda possui, pois, uma valncia
espcio-temporal intrnseca - as interaces entre os indivduos
sucedem-se no quadro de mbitos locais especficos e a sua
repetio obedece a ritmos temporrios que so significativos
para a caracterizao da rede.
Para nos limitarmos aos aspectos espaciais, podemos mais uma vez
salientar a diferena entre redes que funcionam
predominantemente por meio de interaces em co-presena ou
distncia. No primeiro caso, pode dizer-se que a rede tende a
ser contida num espao geogrfico local dotado de contiguidade
entre as partes que o constituem, de dimenses limitadas. No

segundo, a rede pe em contacto recproco indivduos que operam

em entidades espaciais no contguas entre si, situadas em
pontos do territrio distantes entre si. Em ambos os casos,
podemos afirmar que a rede tem uma forma espacial precisa, mas
no primeiro trata-se de uma forma contnua, enquanto no segundo
descontnua (Mela, 1992).
229

Se considerarmos de forma combinada propriedades espaciais dos

sistemas e propriedades de outra natureza, poderemos construir
instrumentos conceptuais para classificao das redes e para a
sua anlise. A ttulo de exemplo, podemos cruzar duas
propriedades das redes, j citadas atrs: a densidade e a forma
espacial. No primeiro caso, considera-se unicamente a
alternativa entre redes de alta e baixa densidade; no segundo,
consideram-se, por um lado, as redes com predomnio de
interaces de co-presena, de forma contnua, e, por outro, as
redes com predomnio de interaces distncia, de forma
descontnua. Do cruzamento, resultam os quatros tipos indicados
na tabela 6. 1.
TABELA 6. 1. Uma tipologia de redes
Forma contnua
Forma descontnua
Alta densidade
Redes <comunitrias>, tradicionais Redes
comunitrias distncia Baixa densidade
Redes societrias
locais
Redes societrias,, supralocais
As redes de alta densidade caracterizam os campos de interaces
que mais se aproximam do modelo que a sociologia clssica define
como comunitrio. Em particular, o tipo de forma contnua
acerca-se do modelo da comunidade tradicional identificada com
uma rea de dimenses limitadas (por exemplo, uma aldeia
tradicional), enquanto o de forma descontnua corresponde ao
modelo da comunidade distncia (como a formada pelos
cientistas que praticam uma certa disciplina, ou as chamadas
comundades electrnicas). Ao invs, as redes de baixa
densidade caracterizam unidades sociais do modelo societrio em particular, no tipo de forma contnua trata-se de unidades de
base local (como os contextos urbanos ou regionais), enquanto o
de forma descontnua corresponde a estruturas sociais de amplo
raio e liga relaes distncia (por exemplo, redes de relaes
econmicas ou polticas escala internacional).
6. 3. 2. As sociedades locais
Para completar o estudo da estratgia terica espacialista, de
que nos estamos a ocupar neste captulo, falta um aspecto
essencial: introduzir conceitos relativos ao nvel macro da
anlise sociolgica que permitam compreender de que modo, a
partir de um conjunto de interaces sociais e de redes de
relaes dotadas de uma forma espcio-temporal, venham a for-

230

mar-se sistemas sociais coerentes, dotados de uma identidade

espacial e
capazes de se reproduzir no tempo.
Na tradio sociolgica, este nvel representado pelo estudo
dos grandes sistemas sociais e, em primeiro lugar, das
sociedades. O termo sociedade costuma empregar-se para indicar
uma colectividade humana organizada de modo suficientemente
estvel e considerada na globalidade das relaes que lhe dizem
respeito. Este conceito, de relevncia central para a
sociologia, recebeu por vezes definies que prescindem da
dimenso espacial e temporal ou, no melhor dos casos, admitem
genericamente que a sociedade urna colectividade situada
estavelmente num lugar determinado e composta de indivduos e
grupos cuja vida dura um certo lapso de tempo (D'Amato, Porro,
1985). De facto, na linguagem sociolgica, as sociedades
- falta de ulteriores precises - consideram-se quase sempre
dotadas de uma dimenso espacial implcita, correspondente de
um Estado nacional. Alis, este hbito encontra reflexo na
prpria linguagem da vida quotidiana
- se se ouve falar de uma sociedade, -se levado quase
instintivamente a
pensar, como em exemplos possveis, em sociedades escala
nacional, como a italiana, a francesa ou a americana.
Apesar do que se acaba de referir, na histria da sociologia
tambm est presente outro filo, em que figura a anlise de
colectividades estavelmente referidas a um territrio, mas a uma
escala muito mais reduzida. Trata-se de um filo de estudos, de
carcter predominantemente emprico, que d pelo nome de estudos
de comunidades 2
e compreende pesquisas clebres como aj
recordada dos Lynd (1929; 1937) ou as de Warner (1963), Banfield
(1958) e muitos outros. Nesses estudos, a dimenso territorial
considerada , na maioria dos casos, a de um centro urbano de
dimenses mdo-pequerias ou de um aglomerado rural ou de uma
rea de nvel sub-regional - este ltimo , por exemplo, o caso
de algumas pesquisas desenvolvidas em contextos italianos de
urbanizao difusa (Bagnasco, Trigilia,
1985). O que qualifica estes trabalhos como anlises de
microssociedades, ou seja, de sociedades locais, a metodologia
aplicada, que prev um
reconhecimento sistemtico em diversos campos em que se articula
a vida social (economia, poltica, cultura, instruo, religio,
emprego dos tempos livres, etc.) e, sobretudo, a inteno global

da pesquisa, que consiste em salientar os factores de coerncia

entre as vrias manifestaes da actividade social, em relao
especificidade do ambiente e do territrio. A individualizao
desses factores leva compreenso dos processos que
1 Neste filo de pesquisa, o termo comunidade no indica
forosamente a Gemeinscha,ft tormiesiana, mas muito simplesmente
uma colectividade de base territorial, examinada com uma
abordagem clnca (Bagnasco, 1992b).
231

conferem a uma colectividade local uma identidade capaz de se

reproduzir e evoluir no tempo. Simultaneamente, comporta uma
referncia contnua aos elementos caractersticos do contexto
espacial examinado, alm de referncia s modalidades temporais
de manifestao da vida social.
O filo dos estudos de comunidades, portanto, pratica um tipo de
anlise sociolgica que, mais do que outros, se aproxima da
ideia de uma sociologia espacalista. No entanto, isso raramente
produziu uma elaborao explicitamente voltada para a definio
de conceitos teis para a compreenso terica do papel do espao
e do tempo na constituio de uma sociedade local. Alm disso,
tendo-se dedicado em primeiro lugar investiga o sobre
contextos territoriais de pequena escala, obteve, na maioria dos
casos, resultados no aptos para a transposio para contextos
mais amplos. A referncia a essa linha de pesquisa , por
conseguinte, necessria, mas no se pode considerar suficiente.
De resto, recentemente, foram avanadas algumas propostas
conceptuais que pretendem colmatar as lacunas tericas at agora
mencionadas. Neste sentido, por exemplo, encontra-se a definio
de sociedade local contida em Dickens (1990) e, no por acaso,
entendida como o complemento necessrio do conceito de mbito
local. Este um espao fsico, conotado socialmente com as
relaes sociais que se desenrolam. Contudo, segundo ele
observa, h que dispor de um conceito mais forte para exprimir
a ideia de que o ambiente em que as pessoas se movem [
... ]
constitudo por sistemas socias (pp. 20-21). Por esse
motivo, introduzido o conceito de sociedade local, que
evidencia precisamente a dimenso sistn-fica da vida social,
nas suas relaes com um territrio.
Assim, a sociedade local um sistema que manifesta uma
coerncia interna capaz de lhe conferir propriedades autoorganizativas e uma identidade reproduzvel no tempo, embora
isto no implique de modo algum que esta permanea constante,
nem que esteja ausente o conflito entre sujeitos individuais ou
entre organizaes pertencentes ao sistema.
Como o mbito local, tambm a sociedade local no remete auto~
maticamente para uma dimenso espacial pr-definida - o conceito
pode aplicar-se a sistemas de pequena dimenso (a unidade
residencial), de escala intermdia (a cidade) ou mesmo muito
grande (a sociedade nacional). Neste ltimo caso, porm, no se
tem um regresso puro e simples concepo sociolgica
tradicional da sociedade. O adjectivo local no s distingue o
nvel considerado do da omnicompreensiva sociedade global (

escala planetria), mas reala sobretudo o facto de que o

sistema social de que se fala constitudo por relaes
significativas com espaos individuais, com mbitos locais em
que actuam processos de regionalizao, e inervado de redes de
relaes sociais espacializadas, que operam atravs de uma
coordenao espco-temporal constante dos indivduos. As
sociedades locais
232

insistem num dado territrio, de cujos recursos se socorreram e

socorrem no seu prprio desenvolvimento. Ao mesmo tempo, esse
territrio foi modelado no tempo em funo das caractersticas
que o sistema social assumiu nas vrias pocas. Por conseguinte,
a histria passada e presente do sistema social e a do
territrio no podem estar compreendidas seno na sua interaco
recproca, a qual, bem entendido, no exclui contrastes e, em
quase-limite, at roturas irreversveis, que determinam a
desestruturao da sociedade local.
6. 3. 3. Integrao horizontal e vertical
A insistncia com que se salientou a relao entre uma sociedade
local e um conjunto de estruturas espaciais no deve, porm, dar
origem a um possvel equvoco (de resto, tambm, tpico de
muitas interpretaes tradicionais do problema): a sociedade
local no auto-suficiente, mas constitui sempre - embora em
vrios graus - um sistema aberto nos confrontos dos outros
sistemas territoriais. A sua relao com um espao especfico
no depende de condies hipotticas de isolamento nos
confrontos de contextos mais amplos, mas deriva, ao invs (como
se tentou demonstrar at aqui), da natureza intrinsecamente
espcio-temporal das interaces que a constituem.
Este esclarecimento particularmente importante, se se pretende
usar o conceito de sociedade local para interpretao da
cidade contempornea. Com efeito, poderamos perguntar-nos at
que ponto sensato atribuir o adjectivo local a entidades como
as cidades da poca ps-industrial, caracterizadas por um
elevado grau de interdependncia, num cenrio internacional. E,
obviamente, a resposta no poderia deixar de ser negativa, se o
termo fosse empregado para exprimir a ideia do isolamento e das
dimenses limitadas. Mas, como se viu, as coisas apresentam-se
de um modo muito diferente, pelo menos em referncia linha
terica aqui considerada.
Se estas observaes semeiam o terreno de possveis equvocos de
ordem conceptual, afirmando a compatibilidade de princpio entre
a natureza sstrnca da sociedade local urbana e a sua abertura
ao exterior, permanece, porm, em aberto uma dvida muito
importante, respeitante aos modos com que se realiza, nos
contextos urbanos singulares, o equilbrio entre a coerencia
interna e a abertura dos subsistemas singulares de redes de
largas dimenses. Em termos explcitos, a questo pode formularse assim: a ideia de que a cidade uma sociedade local, dotada
de coerncia sistn-ca e capaz de se auto-organizar, aplica-se
sempre a todos os contextos urbanos? Ou no ser verdade que, em

alguns casos, sobre a coerncia interna prevalecem fenmenos de

ligao de elementos especficos da realidade urbana
233

(por exemplo, de actividades econnu"cas ou polticas

particulares) a uma escala internacional, fazendo da cidade um
conjunto de ns ligados entre si? Posta assim, a pergunta remete
para um juzo sobre casos particulares e no pode, pois, ser
resolvida com formulaes abstractas. Contudo, nesta sede, pode
pelo menos propor-se um esquema lgico, susceptvel de ser
seguido para proceder a uma reflexo no campo problemtico que
as interrogaes anteriormente formuladas definem.
Neste esquema, o ponto de partida representado pela
considerao das redes (espacializadas) de relaes observveis
em qualquer contexto urbano e que organizam a vida social. Essas
redes tm em primeiro lugar o carcter de parciais, ou seja,
ligam os indivduos da base ao contedo da sua interaco ou, se
se quiser, aos centros de interesse (Feld, 198 1) em que se
focalizam. Teremos, pois, uma multiplicidade de redes parciais
heterogneas entre si, mais ou menos densas e aptas para
estabelecer laos de intensidades diferentes. A prpria dimenso
espacial das redes variar em virtude da prevalncia de
interaces em co-presena ou distncia. Podemos certamente
afirmar que a maior parte delas tende a prolongar-se, por meio
de alguns dos seus ns, para alm dos confins da cidade (alis,
sempre imprecisos e difceis de definir), ligando as redes urbanas
s outras homlogas de escala regional, nacional ou mundial.
Assim, por exemplo, a rede que liga os decisrios pblicos em
mbito comunal estar sempre unida aos outros ns do sistema
poltico de mbito regional, nacional ou eventualmente
internacional.
Ao mesmo tempo, todavia, ao nvel urbano, verifica-se tambm uma
ligao entre redes de diversas naturezas, sempre atravs da via
representada por ns situados em posies particularmente
favorveis. Concretamente, o exemplo de que as redes de
transaces econn-cas se ligam s da deciso e participao
poltica, que estas ltimas se ligam s da actividade cultural,
e cada uma delas, por meio de indivduos especficos, entra em
ligao com mltiplas redes de relaes privadas (parentais,
amigveis, de vizinhana), e assim sucessivamente.
Este complexo processo de interconexo pode, portanto,
esquematizar-se falando de um duplo processo de integrao
(Bagnasco, Negri, 1994; Mela, Preto, 1995) que envolve as redes
urbanas e compreende - embora com dosagens diferentes fenmenos de integrao sistmica e social.

1. Por um lado, h a integrao que se pode denominar

horizontal. Trata-se do processo que produz integrao de redes
parciais de vrias naturezas no plano local, ou seja, no caso
vertente, escala urbana. Desse modo, as redes sobrepem-se e
condensam-se estabelecendo canais de ligao entre indivduos
heterogneos e definindo, no plano espacial, contactos e
sinergias entre mbitos locais diferenciados. O desenvolvimento
da integrao horizontal, at ao ponto de uma tenso tendencial
de ligaes
234

a todas as redes parciais mais significativas escala urbana,

faz com que a cidade possa ser considerada uma rede das redes
(Hannerz, 1980) e confere-lhes o carcter de verdadeira
sociedade local.
2. Por outro lado, h a integrao vertical. Trata-se do
processo que produz a integrao de cada rede parcial, referida
a um contexto urbano, com outras redes da mesma natureza num
contexto espacial mais alargado. Desse modo, as redes locais
prolongam-se para o exterior e estabelecem ligaes entre
indivduos que operam escala urbana e outros com um raio de
aco mais amplo. O desenvolvimento da integrao vertical tende
a fazer com que os mbitos locais urbanos, significativos para
cada tipo de rede, se tornem regies especficas de mbitos
locais de mais ampla dimenso espacial. A cidade configura-se
cada vez mais como um contentor de ns locais de redes globais.
Se verdade que, em todos os casos, a cidade est
simultaneamente interessada em ambos os processos de integrao,
no o menos que estes se podem produzir com graus de
intensidade e xitos muito diferentes. Em alguns casos, a
integrao horizontal prevalece sobre a vertical: muitas das
pequenas cidades de provncia, analisadas no mbito dos estudos
de comunidades, revelam precisamente um fenmeno deste gnero. A
estrutura social urbana apresenta-se compacta e coesa, mas o
sistema urbano ocupa um papel secundrio nas redes de nvel
nacional. Noutras situaes, a integrao vertical que
prevalece - pode ser o caso de cidades que so sedes de
importantes unidades locais de empresas multinacionais, ou que
albergam instituies internacionais. Os ns relativos
actividade dessas empresas, ou instituies, podem desempenhar
papis decisivos em larga escala, mas tm escassas ligaes com
os ns das outras redes locais (as da poltica comunal, do
comrcio local, etc.).
Alm disso, como intuitivo, os processos de integrao
vertical no so reciprocamente independentes, mas esto ligados
por fenmenos de retroaco que, de resto, podem produzir
efeitos diversificados com a variao dos contextos. H casos em
que o incremento da integrao vertical tem efeitos de retorno
positivos, mesmo sobre o incremento da integrao horizontal.
So exemplos disso algumas metrpoles de sucesso, em especial
as pertencentes categoria que Savitch e Kantor (1995)
denominam de planning cities (cidades do plano), como Amesterdo
ou Toronto estes centros souberam conquistar um papel de primeiro plano no

sistema econmico mundial, mas fizeram-no com base num projecto

de longo prazo, que mobilizou muitos operadores e redes
decisrias locais e no exclui uma ateno para as polticas
sociais urbanas. Em contrapartida, tambm no faltam situaes
em que o aumento da integrao vertical para um nmero lin-tado
de actividades urbanas tem o efeito de desarticular a sociedade
local, segmentando-a em mbitos sociais e territoriais no
comunicantes
235

e induzindo efeitos de dependncia de redes exteriores. O caso

mais evidente representado por muitas metrpoles do Sul do
mundo, em que o duplo circuito da economia urbana (analisado no
ponto 2. 2. 3) produz uma
ciso entre o segmento internacional das redes sociais e o
local, a qual se reflecte imediatamente no plano espacial do
contraste violento entre o
centro dos negcios denso e construdo segundo as tendncias
estilsticas em voga e os bairros pobres, estendidos em todas as
direces e constitudos por habitaes autoconstrudas, com
material por vezes de refugo. Embora com efeitos menos
dramticos, um efeito de afastamento entre a integrao vertical
e a horizontal observvel, na fase actual, mesmo em muitos
centros do Norte do mundo, sobretudo naqueles em que falta (por
escolha ou incapacidade poltica) a presena de um plano
estratgico ou ento de um projecto de desenvolvimento exposto
discusso pblica, que oriente as modalidades de actuao dos
processos de globalizao econmica e cultural. Mesmo nestes
casos, o efeito mais imediatamente perceptvel o do dualismo
urbano, da formao de bolsas de nova pobreza urbana, do aumento
das tenses e do grau de insegurana. Estes fenmenos no se
devem enfatizar forosamente ao ponto de ver neles o preldio de
uma
extino in-iinente (ou mesmo j ocorrida) da cidade como
sociedade local na realidade, os desequiliffirios e tenses so aspectos que tm
caracterizado a maior parte das formas historicamente conhecidas
de cidades, ainda que com manifestaes diferentes das actuais.
De qualquer modo, o afastamento em causa representa um factor de
enfraquecimento da sociedade urbana factor esse que, com toda a probabilidade, no deixar de
produzir efeitos negativos, a mdio prazo, na prpria eficcia
da integrao vertical das redes parciais.
236

BIBLIOGRAFIA
AA.VV (1 993a), Fiat Punto e a capo. Problemi e prospettive
della fabbrica integrata da
Termoli a Melfi, Ediesse, Roma. AA.VV. (1993b), II tempo e
Vorganizzazione della citt, nmero monogrfico de Impresa e
stato. ABu LUGHOD J. L. (1969), Testing the Theory of Social
Area Analysis. The Ecology qf Cairo,
Egypt, in American Sociological Review, 34, 1, pp. 189-212.
ALBERTI M., SOLERA G., TSETsi v. (1994), La citt sostenibile.
Analisi, scenari e proposte
per un'ecologia urbana in Europa, Angeli, Milo. ALEXANDER J. C.
(1988), The New Theoretical Movement, in N. J. Smelser (ed.),
Handbook
of Sociology, Sage, London-Newbury Park, pp. 77-101. AL1HAN M.
A. (1938), Social Ecology: A CriticalAnalysis, Columbia
University Press, Nova
lorque. ALLEN P. (1995), Cities as SeIf-Organizing Complex
Systems, relatrio apresentado no seminrio internacional La citt e le sue scienze, Perugia, 26-30
Setembro. AMENDOLA G. (1995), Public Spaces and City
Regeneration, in Courcil for Cultural
Cooperation, Culture and Neighbourhoods, vol. 1, Concepts and
References, Courcil of Europe Publishing, Estrasburgo, pp. 7178. ANDERSSON A. E. (1995), Creation, Innovation and Dfflision
of KnowIedge: General and
Specific Economic Impacts, in C. S. Bertuglia, M. M. Fischer, G.
Preto (eds.), Technological Change, Economic Development and
Space, Springer, Berlim-Heidelbergue. ARRIGHi G., DRANGEL J.
(1986), The Stratification of the World Economy: An Exploration
C!f
the Semi-Peripheral Zone, in Review, 10, pp. 9-74. AUG M.
(1992), Non-lieux, Seuil, Paris (trad. it. 1 nonluoghi.
Introduzione a una antropologia della sur7nodemit, Elutera, Milo, 1993) AYDALOT PH.
(1986), Milieux innovateurs en Europe, Gremi, Paris. BAGNAsco A.

(1 992a), Introduzione edio italiana de Hannerz (1980). ID.

(1992b), Comuniffi, in Enciclopediadelle sienze sociali, vol.
11, Instituto delVEnciclopedia
Italiana, Roma, pp. 206-214.
* O sinal O indica livros ou artigos no citados no texto mas de
interesse relevante para os fins do presente volume.
237

ID. (1994), Fatti socialiformati nello spazio, Angeli, Milo.

BAGNAsco A., NEGRi N. (1994), Classi, ceti, persone. Esercizi di
analisi sociale localizzata,
Liguori, Npoles. BAGNAsco A., TRIGILIA C. (1985), Societ e
politica nelle aree di piccola impresa. Il caso
della Valdelsa, Angeli, Milo. BAILLY A. S., CoFFEY W. J.
(1994), Regional Science in Crisis: A Pleafor a more Open and
Relevant Approach, in Papers in Regional Science, 73, 1, pp.
3-14. BAIROCH P. (1985), De Jricho Mexico. Villes et conomie
dans Vhistoire, Gallimard,
Paris. BALBoL. (ao cuidado de) (19%), Tempi di vita.
Studiepropostepercambiarli, Feltrinelli, Milo. BANFIELD E. C.
(1958), The Moral Basis of a Backward Society (trad. it. il
Mulino, Bolonha
1961). BARNES J. A. (1954), Class and Committies in a Norwegian
Island Parish, in Human
Relations, 7, pp. 39-58. BATMN D. F. (1995), Network Cities.
Creative Urban AggIomerationsfor the 2.1th Century,
in Urban Studies, 32, 2, pp. 313-327. BELL D. (1973), The
Coming of Post-Industrial Society, Basic Books, Nova lorque.
BELLONI M. C. (1994), La citt e il suo tempo, in Tutela, 1-2.
ID. (1995), Archivio degli interventi su tempi e orari delle
citt secondo Vart. 36 della L
14211990. Rapporto di ricerca, Comune di Venezia, Veneza.
O BELLONI M. C., RAMPAZI M. (ao cuidado de) (1989), Tempo,
spazio, attore sociale,
Angeli, Milo. BEI-Luzi A., CONFOIM C. (1994), Architettura
italiana 1944-1994, Laterza, Bari. BENJAMIN W. (1936), Das
Kunstwerk irz Zeitalter seiner technischen Reproduziertbarkeit,
in Zeitschrift ftir Sozialforschung (trad. it. Einaudi, Turim,
1966). BERGER P. L. (1986), The Capitalist Revolution, Basic
Books, Nova Iorque. BERRY B. J. L. (ed.) (1976), Urbanization
and Counterurbanization, Sage, Nova Iorque. ID. (1988),
Migration Reversal in Perspective: The Long-Wave Evidence, in
International
Regional Seience Review, 11, 3, pp. 245-25 1. ID. (1991), Long-

Wave Rhythms in Economc DevelopmentandPolitical Behavior The

Johns
Hopkins University Press, Baltimore-Londres. BERRY B. J. L.,
KASARDA J. D. (1977), Contemporary Urban Ecology, Macmillan, Nova
lorque. BERTUGUA C. S., OCCFLU S, (1995), Transportation,
Communications and Patterns of
Location, in C. S. Bertuglia, M. M. Fischer, G. Preto (eds.),
Technological Change, Economic Development and Space, Springer,
Berlim-Heidelbergue. BERZANo L. (1992), Aree di devianza, 11
segnalibro, Turim. BIANCHINi F. (1995), Cultural Considerations
in Inner City Regeneration, in Courcil for
Cultural Cooperation, Culture and Neighbourhoods, vol. 1,
Concepts and References, Courcil of Europe Publishing,
Estrasburgo, pp. 79-96. BINGI---IAm G. (1986), Resolving
Environmental Disputes. A Decade ofExperiences, Washington.
BOAL F. W. (1981), Ethnic Resdential Segregation, in H. Johston
(ed.), The Geography of
Housing, Aldein, Londres, pp. 41-77. BONAZZi G. (1993), Il tubo
di cristallo. Modello giapponese e Fabbrica Integrata alla Fiar
Auto, il Mulino, Bolonha. BONNAFOus A., PUEL H. (1983),
Physionomies de la ville, Les ditions ouvrires, Paris.
238

O BONNES M., SECCHIAROU G. (1992), Psicologia ambientale.

Introduzione alla psicologia sociale dell'ambiente, La Nuova
Italia Scientfica, Roma. BONNET J. (1994), Les grandes
mtropoles mondiales, Nathan, Paris. BooTH CH. (1892), Life and
Labour of the People of London, 2 vol., Macmillan and Co.,
Londres. BOURDIN A. (1984), Le patrimoine reinvent, PUF, Paris.
BRIGGs A. (1961), The Welfare State in Historical Perspective,
in European Journal of
Sociology, 11, pp. 221-258. BRUNN S. D., WILLIAMS J. F. (1983),
Cities ofthe World: WorldRegional Urban Development,
Harper and Row, Nova lorque BuRGEss E. W. (1928),
ResidentialSegregation inAmerican Cities. in Annals of the
American
Acaderny of Political and Social Sciences, 140, Novembro, pp.
105-115. CAMAGNi R. (ed.) (199 1), Innovation Networks,
Belhaven, Londres. ID. (1992), Economia urbana. Principi e
modelli teorici, La Nuova Italia Scientifica, Roma. CAPELLo R.
(1994), Towards New Industrial and Spatial Systems: The Role of
New
Tcnologies, in Papers in Regional Science, 73, 2, pp. 189-208.
O CARPENTER L, LEES L. (1995), Gentrification in New York,
London and Paris: An
International Comparison, in International Journal of Urban and
Regional Research,
19, 2, pp. 286-303. CASTELLS M. (1972), La question urbaine,
Maspero, Paris (trad. it. Marsilio, Padova, 1974). ID. (1989),
The Informational City, Basil BlackwelI, Oxford-Cambridge (MA).
CASTELLS M., HALL P. (1994), Technopoles of the World. The
Making of Twenty-,firstcentury Industrial Complexes, RoutIedge, Londres-Nova lorque.
O CASTELLS M., MOLLENKOPF J. H. (199 1), Dual City:
Restructuring New York, Russel Sage
Foundation, Nova lorque. CAS11 J. L. (1989), Paradigms Lost:
Images ofMan in the Mirror of Science (trad. it. Comunit,
Milo, 1991). CAVALLARO V., FERLAINo F., MELA A., PRETo G.
(1993), Per una teoria dei sistemi
metropolitani, in S. Lombardo, G. Preto (ao cuidado de),

Intovazione e tra@frmazioni della citt. Teorie, metodi e

progranuni per il mutamento, Angeli, Milo. CEPALJR-FUNDACIN
DAG HAMMARSKJLD (1986), Desarrollo a escala humana.
Una opcin para elfuturo, in Development Dialogue, nmero
especial. CERRuTi G. (1995), La razionalizzazione alla FiatAuto:
dalla crisi del Taylorismo ai dualismi
della Lean Production, Ires L. Morosini, Turim. CERRun G.,
RIESER V. (1991), Fiar: qualit totale efabbrica integrata,
Ediesse, Roma. CHARRIER J. B. (1988), Villes et campagnes,
Masson, Paris. COLLINs R. (1988), Theoretical Sociology,
Harcourt Brace Jovanovich, Orlando (trad. it. il
Mulino, Bolonha 1992). DAHRENDOP,F R. (1995), Economic
Opportunity, Civil Society and Political LiberN ensaio
apresentado na conferncia UNRISI) sobre o tema Rethinking
Social Development, Copenhaga, 11 - 12 Maro (trad. it. Quadrare
il cerchio. Benessere economico, coesione sociale e libert
politica, Laterza, Roma-Bari, 1995) DAL LAGo A. (1990),
Descrizione di una battaglia. I rituali del calcio, il Mulino,
Bolonha. ID. (1995), Il frame oscuro, in Aut aut, 269, pp.
57-65. D'AMATO M., PORRo N. (1985), Sociologia, Editori Riuniti,
Roma. DAvico L. (1994), Sociologia ambientale. Dal pensiero
sociologico classico al pensiero
verde, CELID, Turim.
239

DAvis M. (1990), City of Quarz: Excavating the Future in Los

Angeles, Verso, Londres-Nova lorque (trad. it. Manifestolibri,
Roma, 1993). ID. (1992), Beyond Blade Runner: Urban Control: The
Ecology of Fear in Open Magazine
Pamphiet Series, Open Media, Westfield (NJ), scanizado e
convertido a HTML por P. Jacques, Setembro 1994
<pJacques@cs.oberlin.edu>. DEAR M., KEfi- R. (eds.) (1994), Edge
Cities in Western Europe, in Environment and Planning D:
Society and Space, 12, 2, pp. 131-205. DE Fusco R. (1988),
Storia dell'architettura contemporanea, Laterza, Bari, cap.
VIII. DELLA PERGOLA G. (1990), Lezioni di Sociologia Urbana,
CLUP, Milo.
O ID. (ao cuidado de) (1993), Urbanesimo. Antologia critica di
scritti sulia citt,@ Liguorj,
Npoles. ID. (1994), Il declino della citt. Saggi di Sociologia
Urbana, Liguori, Npoles.
O DE MA=is G. (ao cuidado de) (1992), 11fenomeno urbano in
Italia: interpretazioni,
prospettive, politiche, Angeli, Milo. ID. (1995), Progetto,
implicito. 11 contributo della geografia umana alle scienze del
territorio,
Angeli, Milo. DENDRiNos D. S., MuLLALLY H. (1985), Urban
Evolution Studies in the Mathematical Ecology
of Cities, Oxford University Press, Oxford. DENZIN N. K. (1991),
Images of Postmodern Society Social Theory and Contemporary Cinema, Sage, Londres-Newbury Park. DETRACIACHE A. (1988), La
nuova transizione. Dalla societ industriale alla societ
dell'infonnazione, Angel, Milo. ID. (1991), Vecchi e nuovi
termini dello, sviluppo, SGE, Npoles. ID. (1995), 1
fondamentali della societ contemporanea, Angeli, Milo.
DICKENS P. (1990), Urban Sociology. Society, Locality and Human
Nature, Harvester
Wheatsheaf, Hemel Hempstead (trad. it. il Mulino, Bolonha, 1992).
O ID (1992), Society and Nature. Towards a Green Social Theory,
Harvester Wheatsheaf,
Hemel Hempstead. Dupuy G. (1991), L'urbanisme des rseaux.
Thories et mthodes, Armand Colin, Paris. DURKHEIm E. (1893),
De Ia division du travail social, Alcan, Paris (trad. it.

Comunit,
Milo 1962). ELIA G. E (ao cuidado de) (197 1), Sociologia
urbana. Testi e documenti, Hoepli, Milo.
O ID. (1988), Citr domani, BuIzon, Roma. ELIA G. E, B~Lomo G.
(1991), Citt della scienza. 11 caso di SophiaAntipoIis,
BuIzoni,Rorna. EMMANuEL A. (1969), L'change ingal. Maspero,
Paris.
O ENGBERSEN G. (1993), Modelli eterogenei di disoccupazione
urbana e di povert in
Olanda e Stat Uniti, in P. Guidicini, G. Pieretti (ao cuidado
de) La residualit come valore. Povert urbane e dignit umana,
Angeli, Milo pp. 145-148. ENGLEMANN F. C. et al. (1995), Ways
towards an Environmentally Compatible Mobility,
relatrio apresentado no seminrio internacional La citt e le
sue scienze, Persia, 26-30 Setembro. EsPING-ANDERSEN G. (1993),
La stratificazione sociale, in M. Paci (ao cuidado de), Le
dimensioni della disuguaglianza, il Mulino, Bolonha, pp. 5563FAINSTEIN S., GoRDON I., HARLOE M. (eds.) (1992), Divided
Cities: New York andLondon in
Contemporary World, Blackwel], Oxford-Cambridge (MA). FALUDi A.,
Van Der VALK A. (1994), Rule and Order: Dutch Planning Doctrine
in the
Twentieth Century, KJuwer Academic Publishers, Dordrecht.
240

FELD S. (1981), TheFocusedOrganization ofSocalVes, in

AmericanJournalof Sociology,
86, pp. 1015-1035. FIREY W. (1946), Sentiment and Symbolisni as
Ecological Variables, in American
Sociological Review, 10, pp. 140-148. ID. (1947), 1,and Use in
Central Boston, Harvard University Press, Cambridge (MA).
FiSCHER C. S. (1975), Toward a Subcultural Theory of Urbanism,
in American Journal of
Sociology, 80, pp. 1319-1341. FLANAGAN W. G. (1993),
Contemporary Urban Sociology, Cambridge University Press,
Cambidge. FLORA P. (198 1), Soluzione o fonte di crisi? li
Welfare State in prospettiva storica, in M.
Ferrera (ao cuidado de), Lo stato dei benessere: una crisi senza
uscita?, Editora BDI-, Turim. FLORA P., HEIDENHEIMER A. J.
(1981) The Development qf Welfare States in Europe and
America, Transaction Books, New Brunswick (NJ) (trad. it. 11
Mulino, Bolonha, 1983). FOREST B. (1995), West Holiywood as
Symbol: The Significance of Place in the Construction
of a Gay IdentiN in Environment and Planning D: Society and
Space, 13, 2, pp. 127-252. FREEMAN CH. (ed.) (1984), Long Waves
in the World Economy, F. Pinter, Londres. ID. (1989), The Third
Kondratiev Wave: Age of Steel, Electrification, and Imperialism,
Paper presented at the International Colloquium The Long Waves
of the Economic Conjuncture, Vrije Universiteit Brussel,
Bruxelas, Janeiro, 12-14 FREY W. H. (1993), The New Urban
Revival in the United States, in Urban Studies, 30,
4-5, pp 741-774. FRIEDMANN J. (1989), The Dialectic ofReason, in
International Journal of Urban and Regional
Research, 13, 2, pp. 217-233. FRiSBIE W. P., KASARDA J. D.
(1988), Spatial Processes, in N. J. Smelser (ed.), Handbook Qf
Sociology, Sage, Londres-Newbury Park, pp. 629-666. GALLINo L.
(1990), Policy making in condizioni avverse, in A. Bagnasco
(ao cuidado de),
La citt dopo Ford, Bollati Boringhieri, Turim, pp. 68-91. ID.
(1994-95), Tcnologialoccopazione: Ia rottura dei circolo
virtuoso, in Quaderni di So-

ciologia, 38-39, pp. 5-15. GAMBA G., MARTIGNETm G. (1995),

Dizionario dell'ambiente, ISEDI, Turim. @> GANs H. (1962), The
Urban Viliagers, Free Press, Nova lorque. ID. (1968), Urbanism
and Suburbanism as Ways of Life, in R. Pah1 (ed.), Readings in
Urban
Sociology, Pergamon, Oxford. ID. (1993), From Underclass to
Undercaste: Some Observations about the Future qf
the Postindustrial Economy and its Major Victims, in
International Journal of Urban and Regional Research, Setembro
1993, pp. 327-335.
O GASPARIM A., LOGAN J. R., MANSUROV V. (ao cuidado de) (1994),
Riqualfficazione e
hinterland delle grandi citt, Angeli, Milo. GAZZOLA, A.
(1994), Sociologie urbane in Francia negli anni 80, ERSU,
Gnova. GF.Ri M., PENNAccHi L. (1993), La distribuzione dei
reddito, in Paci (ao cuidado de) (1993), pp.
169-196.
O GERSHUNY (1993), L'innovazione sociale. Tempo, produzione e
consumi, Rubettino,
Messina. GIDDENs A. (1984), The Constitution of Society, Polity
Press, Cambridge (trad. it. Comunit,
Milo 1990).
241

ID. (1989), Sociology, Polity Press, Cambridge (trad. it. il

Mulino, Bolonha 1991). ID. (1990), The Consequences of ModerniN
Polity Press, Cambridge (trad. it. il Mulino,
Bolonha 1994). GODART L. (1992), Linvenzione della scrittura,
Einaudi, Turim. GOFFMAN E. (1959), The Presentation of Self in
Every Day Life, Doubleday, Nova lorque (trad. it. La vita
quotidiana come rappresentazione, il Mulino, Bolonha 1969). ID.
(1962), Asylums. Essays on the Social Situation of Mental
Patients and Other Inmates,
Doubleday, Nova Iorque (trad. it. Asylums. Le istituzioni
totali; Einaudi, Turim 1968). ID. (1971), Relations in Public,
Harper and Row, Nova lorque (trad. it. Bompiani, Milo, 1981).
ID. (1974), Frame Analysis. An Essay on the Organization of the
Experience, Harper and
Row, Nova Iorque. GOLDSTEIN G. S., GRONBERG T. J. (1984),
Economies of Scope and Economies of
Agglomeration, in Journal of Urban Econornics, 16, pp. 91-104.
GOTrMANN J. (199 1), La centralit globale: la citt nella rete
mondiale, in J. Gottmann, C.
Muscar (ao cuidado de), La citt prossima ventura, Laterza,
Roma-Bari.
O GRAFMAYER Y. (1994), Sociologie Urbaine, Nathan Universit,
Paris. GRAmsci A. (1929-35), Americanismo efordismo, in ld.,
Note sul Machiavelli, sulla politica
e sullo Stato moderno, in Quaderni del carcere, nova edio
revista e integrada com base na edio crtica do Istituto
Grainsci, Editori Riuniti, Roma 1975. GRANOVE=R M. S. (1973),
The Strength of Weak 77es, in American Journal of Sociology,
78, pp. 1360-1380. GREENWOOD M. (1994), Potential Channeis of
Inunigrant Influence on the Economy of the
Receiving Country, in Papers in Regional Science, 73, 3, pp.
211-240.
O GuIDICINI P. (ao cuidado de) (1991), Gli studi sulla povert
in Italia, Angeli, Milo. GUIDICINI P., PIERETn G. (a cura di)
(1992), Le radici dell impoverimento. Tessuto sociale,
famiglia e povert a Bologna negli anni 90, Angeli, Milo.
GUIDICINI P., SCID G. (1993-94), Vecchi e nuovi percorsi di
analisi del territorio, in Socio-

logia urbana e rurale, XV-XVI, 42-43, pp. 9-12. HALL E. T.

(1966), The Hidden Dimension, Doubleday, Nova lorque (trad. it
Bompiani, Milo, 1968). HALI. P., HAY D. (1980), Growth Centres in the
European Urban System, Heinemann, Londres. HALL S. (1988), The Hard Road to Renewal, Verso, Londres.
HANNERZU. (1980), ExploringtheCity. InquiriesTowardsan
UrbanAnthropology, Columbia
University Press, Nova lorque (trad. it. il Mulino, Bolonha,
1992). HARVEY D. (1985a), The Urbanization of Capital, Basil
BlackwelI, Oxford. ID. (1 985b), Monument and Myth: The Building
qf the Basilica of Sacred Heart, in ld. (ed.),
Consciousness and the Urban Experience, Basil BlackwelI, Oxford.
ID. (1990), The Condition of Postmodernity. An Inquiry imo the
Origins of Cultural Change,
Basil Blackwell, Oxford-Cambridge (MA) (trad. it. La crisi della
modemit, II Saggiatore, Milo 1995). ID. (1992), Social
Justice, Postmodernism and the City, in International Journal
of Urban
and Regional Research, 4, pp. 588-601. HAWLEY A. H. (1950),
Human Ecology. A Theory of Community Structure, Ronald, Nova
lorque. HooVER E. M. (1937), Spatial Price Discrimination, in
Review of Econornic Studies, 4,
pp. 181-192.
242

HoYT H. (1954), Homer Hoyt on Developinent of Economic Base

Concept, in Land Econornics, Maio. INDOVINA F. (ao cuidado de)
(1992), La citt occasionale, Angeli, Milo. IRES (1995),
Relazione sulla situazione economica, sociale e territoriale del
Piemonte 1995,
Rosenberg & Sellier, Turim. ISARD W. (1956), Location and SpaceEconomy, MIT Press, Cambridge (MA) (trad. it. . Cisalpino, Milo
1962). JACKMAN R. (1987), Responsabilizzazione, controllo della
spesa e r@forma dellafinanza
locale nel Regno Unito, in A. Fraschini, L. Robotti (ao cuidado
de), La finanza locale: Italia e Inghilterra a confronto,
Angeli, Milo. 167-185. JACOBS J. M. (1993), The City Unbound
Qualitative Approaches to the City, in Urban
Studies, 30, 4-5, pp. 827-848. JAMESON F. (1984),
Postmodernisin or the Cultural Logic of Late Capitalisin, in
New Left
Review, (trad. it. Garzanti, Milo, 1989). JENCKS C. (1977),
The Language of Post-Modem Architecture, Academy, Londres-Nova
Iorque. JOSEPH 1. (1984), Le passant considrable, essai sur la
dispersion de l'espace publique,
Librairie des Mridiens, Paris. KANTRowiiz N. (1973), Ethnic and
Racial Segregation in the New YorkMetropolis, Praeger,
Nova lorque. KNIGHT R. V (1993), Cin globali e locali, in P.
Perulli (ao cuidado de), Globalellocale. Il
contributo delle scienze sociali, Angeli, Milo. KNox R (1987),
Urban Social Geography: An Introduction, 2.* ed., Wiley, Nova
lorque. KONDRATIEv N. D. (1926), Die langen Wellen der
Konjunktur, in Archiv fr
Sozialwissenschaft und Sozialpolitik, 56, pp. 573-609. KUZNETS
S. (1930), Secular Movements in Production and Prices: Their
Nature and Their
Bearing upon Cyclical Fluctuations, Houghton Mifflin, Boston.
LALLI M. (1992), Urban Related Identity: Theor?@ Measurement and
Empirical Findings, in
Journal of Envirorimental Psychology, 12, pp. 285-303. LASCH
CH. (1979), The Culture of Narcissisni, Norton, Nova lorque

(trad. it. Bompiani,

Milo, 1981). ID. (1984), The Minimal SeIf. Psychic Survival in
Troubled Times, Norton, Nova lorque (trad. it. Feltrinelli,
Milo 1985).
O ID. (1991), The True and Only Heaven. Progress and its
Critics, Norton, Nova lorque-Londres (trad. it. Feltrinelli, Milo, 1992).
O LASH S., URRY J. (1987), The End of Organized Capitalisni,
Polity Press, Cambridge. LEDRUT R. (1987), Vespace et Ia
dialectique de Vaction, in Espaces et Socits, 48-49,
pp. 131-150. LEGAMBIENTE (1994), Primo Rapporto sullEcosistema
Urbano, com a superviso cientfica
do Istituto di Ricerche Ambiente Italia, Roma. LippEiz A.
(1993), Rfturo delVecologia urbana Ia regolazione, in
Capitalismo, Natura,
Socialismo, 8, pp. 119-128. LOCKWOOD D. (1964), Social
Integration and System Integration, in G. Z. Zollschan, W.
Hirsch (eds.), Exploration in Social Change, RoutIedge, Londres.
LOGAN J. R., MOLOTCH H. L. (1987), Urban Fortunes. The Political
Economy of Place,
University of California Press, Berkeley-Los Angeles. LoTKA A.
J. (1924), Elements of Physical Biology, Williams and Wilkins,
Baltimore.
243

LURAT L. (1976), Venfnt et Vespace. Le rle du corps, PUF,

Paris (trad. it. La Nuova Italia, Florena, 1980). LYNI) R. S.,
MERREL LYND H. (1929), Middletown. A Study in Contemporary
American,
Culture, Harcourt, Brace and World, Nova lorque (trad. it.
Comunit, Milo 1970). IDI). (1937), MiddIetown in Transition. A
Study in Cultural Conflict, Harcourt, Brace and
World, Nova lorque. LYON D. (1988), The Information Society:
Issues and Musions, Polity Press, Cambridge (trad. it. il
Mulino, Bolonha 1991).
Ik
MAFFESOLI M. (1988), Le temps des tribus. Le dclin de
Pindividualisme dans les socits
de masse (trad. it. Armando, Roma, 1988). MAGGIO M. (1994),
Interventi integrati e complessi di riuso confini sociali nelle
aree di
trasformazione urbana, in Archivio di Studi Urbani e
Regionali, 50, pp. 29-59. MANTOVAM G. (1995), Comunicazione e
identit, il Mulino, Bolonha. MARCUSE P. (1989), Dual city: A
Muddy Metaphorfor a Quartered City, in International
Journal of Urban and Regional Research, 14, 4, pp. 697-708. ID.
(1993), What's So New about Divided Cities, in International
Journal of Urban and
Regional Research, Setembro, pp. 355-365. ID. (1995), Not
Chaos, but Wals: Postmodernism and the Partitioned City, in S.
Watson, K.
Gibson (eds.), Postmodern Cities and Spaces, BlackwelI, Oxford,
pp. 243-253.
O MARTINELU F. (1974), Le societ urbane. Problemi e studi di
sociologia, Anegeli, Milo. ID. (1995), Poveri senza ambiente.
La sociologia dellapovert e della miseria. La condizione
dei senzacasa a Roma, Liguori, Npoles.
O MARnNo= G. (ao cuidado de) (1968), Citt e analisi
sociologica, Marsilio, Pdua. ID. (1989), Lo studio della
qualit della vita indice di squilibri territoriali, in E
Martinelli (ao cuidado de), I sociologi e l'ambiente, BuIzoni,
Roma. ID. (1993), Metropoli. La nuova morfologia sociale della
citt, il Mulino, Bolonha. MARx K., ENGEU F. (1848), Manifest
der Konununistischen Partei, Londres (trad. it.

Einaudi, Turim 1948).

O MASSEY D. (1984), Spatial Divisions ofLabour Macmillan,
Londres. MASSIAH G. (1993), Il pianeta delle citt: verso una
civilt urbana, in Stato del mondo 1994,
11 Saggiatore-Bruno Mondadori, Milo. MAZZA L. (1995), Ordine e
cambiamento, regola e strategia, relatrio apresentado no seminrio internacional La citt e le sue scienze, Persia, 26-30
Setembro. MCCAFFERY L. (ed.) (199 1), Storming the Reality
Studio: A Casebook of yberpunk and
Postmodern Fiction, Duke University Press, Durham-Londres.
McLoUGHUN J. B. (1969), Urban and Regional Planning. A System
Approach, Faber and
Faber, Londres. MELA A. (1985), La citt come sistema di
comunicazioni sociali, Angeli, Milo. ID. (1987), Vurbanistica
debole. Una nuova via?, in Appunti di Politica Territoriale,
1 (nova srie), pp. 5-12. ID. (1990), Societ e spazio:
alternative al postmoderno, Angeli, Milo. ID. (1992),
Sociologie du territoire: alternatives au postmodernisme, in
Flux, 8, pp. 5-16. ID. (1993), Dualismo urbano, carriere
morali e reti interattive, in P. Guidicini, G. Pieretti (ao
cuidado de), La residualit come valore. Povert urbane e
dignit umana, Angeli,
Milo, pp. 53-65. ID. (1994), Immagini classiche della
sociologia urbana, CFLID, Turim.
244

ID. (1995), Innovation, Communication Networks and Urban

Milieus: A Sociological Approach, in C. S. Bertuglia, M. M.
Fischer, G. Preto (eds.), Technological Change, Economic
Development and Space, Springer, Berlim-Heidelbergue, pp. 75-9
1. MELA A., PRETo G. (1996), Processi autoreferenziali di
integrazione spaziale, relatrio apresentada no seminrio internacional la citt e le sue scienze,
Persia, 26-30 Setembro. MERLEAU-PONTY M. (1987),
Plznomnologie de Ia perception, Gallimard, Paris. MERMN R. K.
(1949), Social Theory and Social Structure, Towards the
Codification Qf
Theory and Research, Free Press, Glencoe. MILANo R., MORo A.
(1995), Interpreti della cittadinanza come fenomeno empirico, in
Demoerazia diretta, 9, 1, pp. 47-55. MINGIONE E. (1993), The
New Urban Poverty and the Underciass: Introduction, in
International Journal of Urban and Regional Research,
Setembro, pp. 325-327. MOLOTCH H. L. (1976), The City as a
Growth Machine, in American Journal of Sociology,
82, 2, pp. 309-330. MORIN E. (1984), Sociologie du Prsent,
Paris (trad. it. Edizioni Lavoro, Roma, 1987). MOSER G. (1992),
Les stress urbains, Colin, Paris (trad. it. LED, Milo, 1995).
MUN SE-IL, HUTCHINSON B. G. (1995), Empirical Analysis of Office
Rem and AggIomeration
Economies: A Case Study of Toronto, in Journal of Regional
Science, 35, 3, pp 437-455. MUSIL J. (1992), Zmny mstskych
systmu v postkommunistick@ch spolecnoste-ch stredni
Evropy, in SocioIogick@ Casopis, 28, 4, pp. 451-462. MuT-n A.
(1996), Reti sociali: tra metafore e programmi teorici, in
Rassegria Italiana di
Sociologia, 37, 1, pp. 5-30
O NEGRi N., SARACENO C. (1996), Le politiche contro Ia povert
in Italia, Il Mulino, Bolonha. NEWMAN O. (1972), Defensible
Space: Crime Prevention through Urban Design, Collier,
Nova Iorque. NILLES I.M. (1995), Scenariosfor the Development of
Telework, in F. van Reisen, M. Tacken (eds.), A Future of
Telework, DeM University of Technology, Faculty of Architecture,
pp. 27-37. NOWAK M. (197 1), The Rise of the Umneltable Ethnics,

Maemillan, Nova lorque. OCSE (1973), Liste des proccupations

sociales conununes Ia plupart des pays membres
de VOcse, OCSE, Paris. ID. (1992), Oecd Program on Enviromnental
Indicators, OCSE, Paris.
O OLSEN D. G. (1986), The City as Work ofArt, Arnold, Londres.
ORUm A. M. (1988), Political Sociology, in N. I. Smelser (ed.),
Handnbook qf Sociology,
Sage, Newbury Park-Londres. PACI M. (ao cuidado de) (1993), Le
dimensioni della disuguaglianza, il Mulino, Bolonha.
O PA111, R. (1988), Divisions of Labour Basil BlackwelI, Oxford.
PAINR. (1991),Space, Sexual Wolence and Social Control:
Integrating Geographical and Feminist
Analyses of Women's Fear of Crime, in Progress in Human
Geography, 15, pp. 415-43 1. PARK R. E., BURGESS E. W., NIC
KENZIE R. V. (1925), The Cit)4 The University of Chicago
Press (trad. it. Comunit, Milo, 1967).
O PAVAN A., ZAMAGNI S. (ao cuidado de) (1994), Le nuovefrontiere
dello sviluppo, Edizioni
Cultura della Pace, San Domenico di Fiesole, pp. 264-291. <@
PELLEGRINI M. (1996), Undici lezioni di sociologia dell'arte,
CELID, Turim. PERROUx F. (196 1), Lconomie du xx sicle, PUF,
Paris. PERULLI P. (1992), Atlante metropolitano. Il mutamento
sociale nelle grandi citt, il Mulino,
Bolonha.
245

PUSIMERIS P. (ao cuidado de) (1991), Le trasformazioni sociali

dello spazio urbano. Verso una geografia della citt europea,
Ptron, Bolonha. ID. (1995), Segregazione etnica esocialedella
GrandeLondra allafinedeisecondo millennio,
in Appunti di Politica Territoriale, 6 (nova srie), pp. 4157. PIERETTI G. (1992), Per una teoria di medio raggio sulle
povert moderne, in Guidicini,
Pieretti (1992), pp. 37-62. PLANQUE B. (1986), Attivit hightech e riconversione delle regioni di antica
industrializzazione. Elementi di problematica e analisi del caso
della Silicon Valley, in R. Camagni, L. Malfi (ao cuidado de),
Innovazione e sviluppo nelle regioni mature, Angeli, Milo.
PORTUGALI L, BENENSON, L, OMER 1. (1994), Socio-Spatial
Residential Dynamics: Stability
and Instability Within a SeIf-Organizing City, in Geographical
Arialysis, 4, pp. 321-340.
O PRED A. (1990), Making Histories and Constructing Human
Geographies, West-view
Press, Boulder-Oxford.
O PRETO G. (1979), Economia della localizzazione, Angeli, Milo.
Pum P. (1996), 1 nodi infrastrutturali: luoghi e non luoghi
metropolitani, Angeli, Milo. PUMAIN D. (1995), Urban Research
and ComplexiN relatrio apresentado no seminrio
internacional La citt e le sue scienze, Persia, 26-30
Setembro. PUTNAm R. D. (1993), Making Democracy Work, Princeton
University Press, Princeton (trad.
it. La tradizione civica nelle regioni italiane, Mondadori,
Milo 1993). QUINN J. A. (1950), Human Ecology, Prentice Hall,
Englewood Cliffs. RABINO G. A. (1995), Tesi di pianificazione
urbanistica, relatrio apresentado no seminrio
internacional La citt e le sue scienze. Persia, 26-30
Setembro. REES P. H. (1979), Residential Patterns in American
Cities: 1960, in Research Papers,
189, Department of Geography, University of Chicago, Chicago.
REmy J. (1966), La ville phnomne conomique, Editions vie
ouvrire, Bruxelas. ID. (1987), Bilans et tendances de ia
sociologie urbaine de languefranaise depuis 1945, in

Espaces et Socits, 48-49, pp. 47-87. RFmy L, VoY L. (1981),

Ville, ordre et violence, PUF, Paris. RFx J. (1995), The
Structure ofEgalitarian Multi-Cultural Societies and Creative
Cultural
Development in Cities and Urban Neighbourhoods, relatrio
apresentado no meeting do projecto Culture and Neighbourhoods,
Courcil of Europe, Estrasburgo, 28-30 Maio. RiEsMAN D., GLAZER
N., DENNEY R. (1950), The Lonely Crowd, Yale University Press,
New
Haven (trad. it. 11 Mulino, Bolonha, 1956). ROKKAN S. (1970),
Citizens, Elections, Parties, Universitets Forlaget, Oslo (trad.
it. il Mulino,
Bolonha, 1982). RoMAGNOU G. C. (1987), Commento alie relazioni
relative ai caso inglese, in A. Fraschini,
L. Robotti (ao cuidado de), La finanza locale: Italia e
Inghilterra a confronto, Angeli, Milo, pp. 186-195. ROSTOW W.
W. (1960), The Stages ofEconomic Growth, Cambridge University
Press,
Cambridge (trad. it. Einaudi, Turim, 1962). SACHS 1. (1980),
Stratgie de Vcotlveloppement, Les ditions ouvrires, Paris.
SALZANo E. (1995), Dai piano alia pianificazione, dalla quantit
alia qualit, in Critica
della razionalit urbanistica, 3, pp. 28-35. SANTOS M. (1977),
Lespace partag, Gnin, Paris. SARPELLON G. (1991), L'indagine
sulla povert in Italia dei 1979, in Guidicini (ao cuidado
de) (1991), pp. 29-48.
246

SASSEN S. (1989), The Informal Economy in New York CiN in A.

Portes, M. Castells, L. Benton (eds.), The Informal Economy,
Johns Hopkins University Press, Baltimore. ID. (1994), Cities in
a World Economy, Pine Forge Press, Thousand Oaks-Londres.
O SAUNDERS P. (1981), Social Theory and Urban Question,
Hutchinson Londres (trad. it.
Edizioni Lavoro, Roma, 1989). ID. (1989), The Constitution of
the Home in Contemporary English Culture, in Housing
Studies, 4, 3. SAVAGE M., WARDE A. (1993), Urban Sociology,
Capitalism and Modernity, Macrnillan,
Londres. SAvrrCH H. V, KANTOR P (1995), City Business: An
Intemational Perspective on MarketPlace
Politics, in Intemational Journal of Urban and Regional
Research, 19, 4, pp. 495-512.
O SAviTcH H. V., THOMAS J. C. (eds.) (199 1), Big City Politics
in Transition, Sage, Londres-Newbury Park. SCHULDERP. (1950), The Image andAppearance of the
Human Body, Intemational Universities
Press, Nova Iorque. SCHLOR J. (1991), Nachts in der groj3en
Stadt. Paris, Berlin, London 1840-1930, Artemis
und Winkler Verlag, Munique-Zurique. SCHMANDT H. L, WENDELL G.
D. (1988), Urban Research 1965-1987.- A ContentAnalysis qf
Urban Affairs Quarterly, in Urban Affairs; Quarterly, 24, pp.
3-32. SCHUMPETERJ. A. (1939), Business Cycles. A Theoretical,
HistoricalandStatisticalAnalysis
of the Capitalist Process, McGraw-Hil], Nova Iorque (trad. it.
Il processo capitalistico. Cicli economici, Boringhieri, Turim,
1977). SCHWAB W. A. (1991), The Sociology of Cities, Prentice
HalI, Englewood Cliffs (NJ). ScHwARTz H., JACOBS J. (1979),
Qualitative Sociology. A Method to the Madness, The Free
Press, Nova Iorque SCHW1RIAN K. P., HANKINS M., VENTRESCA C. A.
(1990), The Residential Decentralization of
Social Status Grvups in American Metropolitan Communties, 19501980, in Social Forces, 68, 1, pp. 1143-1163. SENNETT R.
(1990), The Conscience of the Eye. The Design and Social Life of
Cities, Knopf,

Nova lorque, (trad. it. Feltrinelli, Milo, 1992). SHANNON T. R.

(1989), An Introduction to the World System Perspective, Westview Press,
Boulder-So Francisco. SHEVKY E., BELL W. (1955), Social Area
Analysis: Theory, filustrative Application and
Computational Procedures, Stanford University Press, Stanford.
SHEVKY E., WILLIAMS M. (1949), The Social Areas of Los Angeles:
Analysis and Typology,
University of California Press, Berkeley. SHIELDs R. (199 1),
Places on the Margin, Routledge, London. SIEGEL L, DUBROVSKY V.,
KIESLER S., Mc GuiRE T. W. (1986), Group Processes in Computer-Mediated Communication, in Organizational Behaviour and Human
Decision Processes, 37, pp. 157-187. SILVER H. (1993), National
Conceptions of the New Urban Poverty.- Social Structural Change
in Britain, France and the United States, in International
Journal of Urban and Regional Research, Setembro, pp. 336-354.
SIMMEL G. (1909), Die Groj3stadt und das Geistesleben, Dresden
(trad. it. in C. Wright Mills, (ao cuidado de), 1mmagini
dell'uomo, Comunit, Milo, 1963). SIVITANIDOu R., SIVITADINES
P. (1995), The Intrametropolitan Distribution qf R&D Activities:
Theory and Empirical Evidence, in Journal of Regional Science,
35, 3, pp. 391-437.
247

SPAIN D. (1992), Gendered Spaces, The University of North

Carolina Press, Chapel Hill-Londres.
O STAGNi E. (1990a), I network come comunit individuali: verso
una concezione network
della comunit, in Sociologia Urbana e Rurale, XII, 32, pp.
109-125. ID. (1990b), Il network intenzionale, in Sociologia
urbana e rurale, XII, 33, pp. 33-41. ST0KOU D., AUMAN 1. (eds.)
(1987), Hanbook of Environmental Psychology, Willey, Nova
lorque. STONE C. N. (1989), Regime Politics: Governing Atlanta,
1946-1988, University Press of
Karsas, Lawrence (KS).
O STRASSOLDo R. (1983), La sociologia e le scienze del
territorio, in A. Scivoletto (ao
cuidado de), Sociologia del territorio, Milo, Angeli.
STRASSOLDo R., TESSARIN N. (1992), Le radici del localismo,
Reverdito, Tremo. SUCHMAN L. (1987), Plans and Situated Actions,
Cambridge University Press, Cambridge. SuTmEs G. (1984), The
Cumulative Texture qf Local Urban Culture, in American Journai
of Sociology, 90, 2, pp. 283-304. SWYNGEDouw E. (1986), The
Socio-Spatial Implications of Innovattions in Industrial
Organization, Working Paper n. 20, Johns Hopcins European
Center for Regional Planning and Research, Lile. SZALAi A.,
ANDREws F. M. (eds.) (1980), The Quality of Life. Comparative
Studies, Sage,
Londres. TAROM A. (1990), Visioni di uno sviluppo diverso,
Edizioni Gruppo Abele, Turim. TAYLOR F. W. (19 11), Principles
qf Scientffic Management, Harper and Row, Nova lorque. TONIOLO
M., ZAMBONI C. (1995), Pianificazione strategica e nuove
amministrazione
comunali: il caso del piano regolatore di Venezia, relatrio
apresentado no seminrio internacional La citt e le sue
scienze, Persia, 26-30 Setembro. TONNEs F. (1887), Gemeinschaft
und Gesellschaft, O. R. Reislad, Leipzig (trad. it. Comurlta,
Milo, 1963).
O TOSI A. (1987), Verso un analisi comparativa delle citt, in
P. Rossi (ao cuidado de),
Modelli di citt. Strutture e funzioni politiche, Einaudi,

Turim, pp. 29-49.

O ID. (1994), Abitanti. Le nuove strategie dell'azione
abitativa, il Mulino, Bolonha. TOURAINE A. (1969), La
socitpostindustrielle, Denol-Gauthier, Paris (trad. it. il
Mulino,
Bolonha, 1970). TRYON R. C. (1955), Identification of Social
Areas by Cluster Analysis, University of
California Press, Berkeley. UNDP (1993), Rapporto, sullo
sviluppo umano. 4: decentrare per partecipare, Oxford
University Press, Oxford (trad. it. Rosenberg & Sellier, Turim,
1993). ID. (1994), Rapporto sullo sviluppo umano. 5, Oxford
University Press, Oxford (trad. it.
Rosenberg & Sellier, Turim, 1994). VALENTINE G. (1992), Images
of Danger: Women's Sources of Il@formation about the Spatial
Distribution of Male Violence, in Area, 24, pp. 22-29. VAN DEN
BERG L. et al. (1982), Urban Europe. A Study of Growth and
Decline, Pergamon
Press, Oxford. VAN DOORN J. A. A. (1964), Beeld en betekenis van
de Nederlandse sociologie, Paassen,
Utreque. VAN REISEN F., TACKEN M. (1995), Telework: Chances and
E@ffcts, in F. van Reisen, M.
Tacken (eds.), A future of Telework, DeM University of
Techriology, Faculty of Architecture, pp. 13-24.
248

VEBLEN TH. (1899), The Theory of Leisure Class, Nova lorque

(trad. it. Einaudi, Turim,
1949). VERBA S. (1992), Pemocracy, Market and Political EqualiN
in Revue Internationale de
Sociologic, 1, 1992. VERGATI S. (1989), Qualit della vita
equalitdelia vita urbana: concetti, problemi; modelli,
in ld. (ao cuidado de), 1>imensioni sociali e territoriali delia
qualit della vita, Euroma, Roma. WACQUANT L. J. D. (1993),
Urban Outcasis: Stigma and Division in the Black American
Ghetto and the French Urban Periphep)@ in International Journal
of Urban and Regional Rescarch, Setembro pp. 366-383.
WALLERSIEIN 1. (1974), The Modem World-System; Capitalist
Agriculture and the Origins Qf
the European World-Econonty in the Sixteenth Century, Academic
Press, Nova lorque. WARNER W. L. (1963), Yankee City, Yale
University Press, New Haven. WEBER M. (1922) Wirtschaft und
Geselschaft, Mohr Tbingen (trad. it. Comuniffi, Milo,
1968). WHITE M. (1987), American Neighbourhoods and Residential
Differentiation, Russel Sage
Foundation for the National Comrnittee for Research on the 1980
Census, Nova lorque. WINCHESTER H. (1992), The Construction and
Deconstruction of Womens Roles in the Urban
Landscape, in K. Anderson, F. Gale (eds.), Inventing Places:
Studies in Cultural Geography, Longman Cheshire, Melburne. WiRTH
L. (1938), Urbanism as a Way of Life, in Arnerican Journal of
Sociology, 44 (trad.
it. in A. Pagani, (ao cuidado de), Antologia di scienze sociali,
Marsilio, Pdua, 1968). WOLCH J. R., WEST K., GAINEs TH. E.
(1995), Transspecies Urban Theory, in Environment
and Planning D: Society and Space, 13, pp. 735-760. WRIGHT
MILLS C. (1951), White Collar, Oxford University Press, Oxford
(trad. it. Einaudi,
Turim, 1956). YATES D. (1977) The Ungovernable City: The
Politics of Urban Problems and Policy
Making, MIT Press, Cambridge (MA).
O ZERUBAvEL E. (1981), Hidden Rhythms, University of Chicago

Press, Chicago (trad. it.

Ritmi nascosti. Orari e calendari nella vita sociale, il Mulino,
Bolonha, 1985).
249

NDICE REMISSIVO
aco situada 208, 209, 220 actividades debaselactividades de
servio 80 ambiente interior 192, 196,200 mbitos locais 223225, 229, 232-235 antropologia urbana 18, 154 reas
metropolitanas 47,48,70,78,85,87,94,
97,101,105,111,115,138,139,164,
166-168, 172, 173, 179, 187 naturais 25 arquitectura ps-modema
130, 132, 133 arte de se expor 155 assimilao 25, 175 atitudes
blas 35 aura 149 auto-estradas informticas 84 autmatos
celulares 191
barreiras arquitectnicas 202 biticolcultural 25, 194, 196
carnadasmdias 32,106,107,168,169,211 carreiramoral 110, 111
carrying capacity 199 centro-periferia (mundiais) 45, 52, 53
centros de interesse 234 cidades
da cincia 89 da informao (informational city) 152 duais, cf.
dualismo urbano fordista 65, 71, 97, 98, 118, 138, 180 novas
(new towns, villes nouvelles) 170 citizenry 121
city users 181-183 cluster analysis 24, 40 coligaes 114-117
comensalismo 88, 189 comunidades-sociedades 30, 230, 231
comunidades de vizinhos 36 condio ps-moderna 32, 127, 128,
130,
136 continuum urbano-rural 31 contra-urbanizao 167
conventculo 228, 229 coordenao e spcio- temporal 220-222,
232 construo social do patrimnio
simblico 147-149 co-urbao 166, 169 crescimento urbano 25, 4547, 50, 51, 56,
61,64,98,123,166,168,193 cultural planning 161
demografia 18 densidade (das redes) 228-230 desurbanizao 165,
166 determinismo arquitectnico 201 deurbanizao, cf.
desurbanizao difusolintensificao cultural 141 difuso
urbana 32, 165, 167, 172 diviso internacional do trabalho
37,49, 52,
75 domnio 25 dualismourbano 111-114,138,168,172,236

ecodesenvolvimento 54
251

ecologia factorial 24, 25, 184 humana 22-25 economia do espao

18, 69, 80 economia-mundo (teoria da) 52 economias
de diversificao (scope economies) 77 de localizao 77 de
urbanizao 69 ecossistemas 164, 192, 194, 195, 199, 200 edge
city 169 emblemas simblicos 222, 223 empresa motriz 70, 78, 80
enclave 176, 185 escola
de Chicago 20-25, 163, 164, 175, 194 regulacionista 29
espacializao social 148 espao
dos fluxos 79, 84, 152 defensvel 202 pblico 142, 150-154, 156,
201, 203,
204,216,225 espaos hiper-regulados/espaos sub-regulados 203, 204 esquema corporal 210 estigmatizao territorial
145 estudos de comunidades 17, 231, 232, 235 exopole, cf. edge
city
fbrica integrada 76-78 fases (da inovao) 63 frame 215-217, 224
gendered space 141 gnero (diferenas de) 54, 132, 141, 142, 178
gentrification 113, 168, 171, 172 geografia urbana e regional 18
glosas do corpo 214, 218 growth machine 116 gueto 113, 176
hiperpluralismo 116
identidade das cidades 147, 149 identidade relativa cidade
145, 146 imagem da cidade 145, 147, 148, 161, 186
indicadores do desenvolvimento 53,160,161 ndice
de dissimilaridade 178, 180 de segregao 177-180 instintos
territoriais 201 integrao
horizontal/vertical 233-236 sistmica/social 220, 223, 234
interacesdistncia/emco-presena 211,
217-220, 223, 230, 234
laos fortes/fracos 229
macrocefalia urbana 56 mediador 125 melting pot 175 mercado do
trabalho urbano 39,57,80,104,
105, 111 metropolitan businessman 182 milieu urbano 39, 88, 89,

115, 161 misria 109 modelo

de crculos concntricos 25, 184, 185 de sectores 25, 185
dicotmico 30, 32 do estatuto tnico 175 racional-compreensivo
122-124 modo de vida urbano 21, 32 morfologia social (in
Durkheim) 23 movimentos
feministas 29, 141 gay 29,140,147
no lugares 224 narcisismo 137 neoliberalismo 98, 100 network
analysis 226 novas pobrezas, cf. pobreza novas pobrezas urbanas,
cf. pobreza
ondas longas da economia 60, 62, 63, 65 operrio-massa 94
orientao espacial 210
parques tecnolgicos 89 pendulares 25, 97, 120, 168, 169, 181183 percepo do espao 135, 210, 211
252

planificao 89, 93, 121-126, 143, 144,

170, 183, 188 estratgica 124, 236 planning cities 235 planos
reguladores dos horrios 143 pobreza 39, 100, 108-111, 113, 145,
185,
236 political economy 21, 28, 111, 163 plos de desenvolvimento
70, 80, 88 populaes urbanas 180-183, 188, 198, 200 privacidade
212, 219 prossrnica 211 psicologia ambiental 18
qualidades da vida (urbana) 19, 115, 142,
197,198,200 quartered city 112
reciprocidade 33, 54, 220, 227 redes
econmicas 80, 81, 113, 123, 234 sociais
109,110,119,123,208,226-230,
233-236 urbanas (redes de cidades) 36, 81, 84,
152,234,235 regenerao urbana 160, 161 regime urbano 117
regimes de acumulao 29 regies C 87 Regional Science (cincia
regional) 19, 190 regionalizao 223, 225, 232 relaes
ecolgicas 163, 188, 189 reurbanizao 168, 170 revoluo
industrial 44, 46, 47, 60, 66, 74, 137 neoltica 44, 127
ribalta/bastidores 216, 217, 225 rotina (sequncia de aces)
212, 221 rurbanizao 170
sector informal (da economia) 54, 59, 60,
112 segregao 37, 39, 113, 174-180 semiperiferia (mundial) 52
sentido cvico (civicness) 117-119
sentimentos de pertena 144, 146, 147 serendipity 153, 154
simbiose 88, 189 sistema auto-organizado 190, 191 sistemas
abstractos 135 peritos 222 social area analysis 24, 185
sociedades
da informao 7 5, 111 locais 34,44, 53, 54, 226, 230-233, 235,
236 sociologia
do ambiente 17 do turismo 17 da habitao 17 das comunidades
locais 17 das migraes 17 espacialista 33, 205-208, 226, 232
regional 17 rural 17 solidariedade mecnicalsolidariedade org-

nica 31 stress urbano 201 subdesenvolvimento 39, 46, 53

substrato 23 suburbanizao 105, 168-170 sustentabilidade
ambiental 37, 39, 197-199,
200
tecnoplo 89 teletrabalho 83 territrios do si 213 texto urbano
153, 154 tidal wave 166 tribo urbana 155, 156
Umwelt 214 underclass 107, 168. urban political economy, cf.
political
economy urbanstica 19, 70, 121-124, 131, 142, 201,
203
weffiare state (estado do bem-estar) 55, 93,
95-101, 108, 111, 122, 159
253

Publicados:
1 - A ECONOMIA DE LUANDA E HINTERLAND NO SCULO XVIII
- UM ESTUDO DE SOCIOLOGIA 1 Jos Carlos Venncio
2 - DESIGUALDADES SOCIOECONMICAS E SEU IMPACTE
NA SADE 1 Maria do Rosrio Giraldes
3 - DIVRCIO E SEPARAO EM PORTUGAL - ANLISE SOCIAL
E DEMOGRFICA (SCULO XX) 1 Pedro Delgado
4 - SOCIOLOGIA DA FAMLIA. 1 Chiara Saraceno
5 - A COMUNICAO COMO PROCESSO SOCIAL 1 Pio Ricci Bitt
e Bruna Zani
6 - EQUIDADE E DESPESA EM SADE / Maria do Rosrio Giraldes
7 - ECONOMIA E SOCIEDADE EM ANGOLA - NA POCA
DA RAINHA JINGA (SCULO XVII) 1 Adriano Parreira
8 ~ MANUAL DE SOCIOLOGIA DA CULTURA 1 Franco Crespi
9 - INTRODUO SOCIOLOGIA 1 Michel de Coster
10 - A SOCIOLOGIA DAS CIDADES / Alfredo Mela