Sistemas Condominiales - Libro (Esp) (2010)

( cont.
Ministrio das
Cidades
Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Programa de Modernizao do Setor Saneamento
SISTEMA CONDOMINIAL
Una respuesta al desafo de la
universalizacin del saneamiento
livro cidades caderno1abertura.pmd 1
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Ministrio das Cidades

Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental
Programa de Modernizao do Setor Saneamento
SISTEMA CONDOMINIAL
Una respuesta al desafio de la
universalizacin del saniamiento
Cuaderno 1
Sistema Condominial
Teora e su proceso de construccin
Cuaderno 2
Metodologa del Sistema Condominial de alcantarillado
Cuaderno 3
Sistemas condominiales de desage en Brasil
Cuaderno 4
El Sistema Condominial en la distribucin de agua
Cuaderno 5
El Sistema Condominiai y sus porqus
Jos Carlos Melo

Brasilia - 2009
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Ministro de las Ciudades: Marcio Fortes de Almeida

Secretario Ejecutivo: Rodrigo Jos Pereira-Leite Figueiredo
Secretario Nacional de Saneamiento Ambiental - SNSA: Leodegar da Cunha Tiscoski
Director del Departamento de Articulacin Institucional - SNSA: Sergio Antonio Gonalves
Director de Desarrollo y Cooperacin Tcnica - SNSA: Manuel Renato Machado Filho
Director del Departamento del Agua y Alcantarillado - SNSA: Mrcio Galvo Fonseca
Coordinador del Programa de Modernizacin del Sector Saneamiento: Ernani Ciraco de Miranda
Autor: Jos Carlos Rodrigues de Melo
Colaboraron para la construccin de los Cuadernos, en reuniones sistemticas para discusin
de los contenidos, y en debates a distancia, las siguientes personas:
Ernani Ciraco de Miranda - Coordinador UGP/PMSS/SNSA/M Ciudades
Martin Gambrill - Banco Mundial
Juclia Cabral Mendona - Ingeniera UGP/PMSS/SNSA/M Ciudades
Miguel Vargas-Ramrez - Banco Mundial
Duncan Mara - Departamento de Ingeniera Civil de la Universidad de Leeds, Reino Unido
Pery Nazareth - Consultor tcnico
Ivan Paiva Jnior - Consultor Tcnico
Klaus Dieter Neder - CAESB
Csar Augusto Rissolli - CAESB
Maria Martinele F. Martins - CAESB
Maria Geny Formiga de Haras - CAERN
Roberta Henriques - EMBASA
Ester Navarro Ferreira - EMBASA
Srgio Pinheiro - SEMARH/RN
SNSA - Bloque A-30 andar - Explanada dos Ministerios CEP 70050-901
Tel: (61) 2108-1000
www.cidades.gov.br
Programa de Modernizao do Setor Saneamento (PMSS)
pmss@cidades.pmss.gov.br
www.cidades.pmss.gov.br
Coordinacin editorial: Murilo de Lima Medeiros

Proyecto grfico y Capa : Murilo de Lima Medeiros
Traduccin: Cristina Huggins y Marcelo J. Prez (hasta la prgina 190); Betnia Mayrink (de 191 al final)
Diagramacin: Aluzio Ricardo
Impresin:
Fotos e ilustraciones del acervo e imgenes de satlite obtenidas del Google Earth - TM : Jos Carlos Melo
Tirada:
Las ideas y opiniones expresas en esta obra son exclusivas del autor y no reflejan necesariamente la posicin del Ministerio de las Ciudades, de la
Consejera Nacional de Saneamiento Ambiental, o del Programa de Modernizacin del Sector Saneamiento.
Es permitida la reproduccin total o parcial de esta publicacin, desde que citada la fuente.
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PRESENTACIN
Las publicaciones de la Secretara Nacional de Saneamiento Ambiental del
Ministerio de las Ciudades, desarrolladas en el mbito del Programa de
Modernizacin del Sector Saneamiento (PMSS), proponen disponer a los
agentes del sector saneamiento brasileo, estudios e investigaciones
relativos a temas institucionales, tcnico-operacionales, econmicofinancieros, reguladores y legales, habituados a los servicios de
saneamiento en el Pas. Con ese objetivo, se destaca la serie Saneamiento
para Todos, divulgada por medio de la edicin de libros y de una revista
peridica.
Al diseminar los resultados de importantes experiencias, contribuimos para
la bsqueda de la eficiencia y de la calidad de la prestacin de servicios de
saneamiento, para el perfeccionamiento de la gestin y consecuente
ampliacin de la cobertura de los servicios en todo el territorio brasileo.
Temas que contribuyen para la planificacin vienen recibiendo especial
atencin por ser fundamentales al avance del sector, en consonancia con
las directrices de la poltica de saneamiento de Brasil, que en la esfera del
Gobierno Federal es de responsabilidad del Ministerio de las Ciudades.
El alcance de bases tcnico-institucionales slidas y la bsqueda de la
universalizacin de los servicios de saneamiento son de incuestionable
relevancia para la salubridad ambiental, el desarrollo econmico-social y la
mejora de la calidad de vida de nuestro pueblo. Los dficits en la atencin
del agua potable y, sobre todo, de recoleccin y tratamiento de
alcantarillados sanitarios, representan una de las mayores deudas sociales
del Pas, sobre todo, con las capas ms pobres de la poblacin,
normalmente no atendidas por los servicios. Ese enorme desafo exige que
se acelere el crecimiento de la atencin de forma a alcanzarse la
universalizacin del servicio en el menor tiempo posible.
Al dirigir nuestro foco al desage sanitario, los indicadores actuales
sealizan que Brasil tiene que solucionar un trabajo todava mayor.
Seguramente, el ritmo de inversiones tendr que ser intenso, no slo en la
cantidad de recursos dispuestos como en el cronograma de ejecucin de
los sistemas necesarios. Vale recordar que el Brasil tiene hasta el ao de
2015 para cumplir las Metas del Milenio, establecidas por las Naciones
Unidas.
En ese contexto, es un privilegio para nuestro Pas haber creado y
desarrollado la tecnologa de los sistemas condominiales, hoy adoptada en
diversos pases del mundo. En sus caractersticas residen aspectos
fundamentales para que la muy soada universalizacin de la atencin salte
del discurso para la prctica: bajos costes, mayores facilidades en la
ejecucin y adecuados patrones de calidad tcnica, que se anan a la
planificacin participativa, con movilizacin y participacin social. En ese
especial aspecto, el sistema tiene el mrito de absorber esfuerzos y
energas de la poblacin existentes y normalmente dispersos en favor
de la construccin de una solucin definitiva y sostenible.
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Por esas razones, el Ministerio de las Ciudades y el Banco Mundial

decidieron publicar la serie de cuadernos sobre el sistema condominial,
cuyos primeros cinco volmenes estn sistematizados en la publicacin
denominada Sistema Condominial una respuesta al desafo de la
universalizacin del saneamiento. Se trata de un registro histrico que
destaca la importancia de esa tecnologa innovadora, disemina los aspectos
tcnicos importantes de su concepcin y presenta resultados prcticos de
su implementacin en diversas iniciativas en Brasil.
Esperamos que esos cuadernos contribuyan para el desarrollo de los
trabajos de profesionales y administradores del sector saneamiento; para la
formacin de tcnicos e ingenieros en nuestras escuelas tcnicas y
universidades; y, sobre todo, echen luz a los dirigentes pblicos para la
toma de decisin respecto de la mejor concepcin de los sistemas de
desage y de abastecimiento del agua.
Deseamos que la presente publicacin contribuya tambin para la mudanza
de paradigmas en la gestin de los servicios de saneamiento en Brasil,
permitiendo que soluciones innovadoras y sostenibles, fundamentadas en la
planificacin participativa, sean conocidas y adoptadas.
Leodegar da Cunha Tiscoski
Secretrio Nacional de Saneamento Ambiental do Ministrio das Cidades
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EL PROGRAMA DE MODERNIZACIN
DEL SECTOR SANEAMIENTO
Compite a la Secretara Nacional de Saneamiento Ambiental del
Ministerio de las Ciudades (SNSA/MCiudades), como parte de sus
atribuciones, fomentar el desarrollo del sector saneamiento brasileo,
aportando asistencia tcnica, realizando estudios e investigaciones,
participando de la capacitacin de las ciudades y estados brasileos en el
campo del saneamiento bsico, colaborando con la elaboracin de marcos
legales y planos de saneamiento locales y regionales, en fin, invirtiendo en la
estructuracin de la gestin y en la revitalizacin de los prestadores de
servicios.
Parte de esas iniciativas vienen siendo desarrolladas por el Programa de
Modernizacin del Sector Saneamiento (PMSS), actuando como rea
tcnica de soporte de la Consejera en diversos proyectos estratgicos para
las polticas pblicas del sector. La trayectoria histrica del Programa
ciertamente ofrece elementos que justifican la ejecucin, en carcter
permanente, de los proyectos estructurantes que
desarrolla, con significativo impacto en los avances del sector, los cuales
envuelven articulaciones con diversos conveniados, nacionales e
internacionales.
El Programa se consolid, a lo largo de sus quince aos, como un instrumento
permanente de apoyo a la instancia ejecutiva de la poltica de saneamiento
del Gobierno Federal, teniendo sus acciones vueltas a la creacin de las
condiciones propicias a un ambiente de cambios y de desarrollo del sector
saneamiento en el Pas, realizando un conjunto extenso de proyectos, cuya
sntesis se presenta a seguir.
I. El Sistema Nacional de Informaciones sobre Saneamiento (SNIS)
que, en 13 aos de implementacin, consolida importante instrumento de
formulacin y ejecucin de polticas y programas, de evaluacin del
desempeo de los servicios y orientacin a las actividades reguladoras, de
fiscalizacin y control social respecto al sector.
II. El programa continuado de Asistencia tcnica a estados y municipios
brasileos que alcanza administradores, reguladores y prestadores de
servicios de saneamiento con propuestas de nuevos modelos de gestin y
calificacin a partir del debate tcnico institucional.
III. La Red Nacional de Capacitacin y Extensin Tecnolgica en
Saneamiento Ambiental (ReCESA), que agrega innmeras instituciones
alrededor de los Ncleos Regionales, entre universidades, prestadores de
servicios y entidades del sector, en la proposicin y realizacin de una agenda
nacional de capacitacin e intercambio tcnico, en que el PMSS participa
desde el inicio como instancia ejecutiva.
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IV. EL Proyecto Con+Agua, cuya metodologa innovadora, en el campo de

la gestin de las prdidas del agua y del uso de energa elctrica, adopta los
conceptos y prcticas en las reas de gestin, movilizacin social, educacin
y cultura, y comunicacin social, como estrategia principal que, integrada a
las soluciones tcnico-operacionales de ingeniera, posibilitan alcanzar
resultados satisfactorios y sostenibles.
V. El Sistema Integrado de Gestin de Servicios de Saneamiento
(GSAN), que inaugura una plataforma indita para el sector en el campo de
la asistencia y del apoyo tcnico a los prestadores de servicios, mediante
disponibilidad gratuita de softwares pblicos y libres.
VI. El componente de Estudios e Investigaciones, que se profundiza en
temas tcnicos, econmico-financieros, poltico-institucionales y de gestin,
explorando asuntos importantes al desarrollo del sector, ampliando el anlisis
y reflexin, propiciando el conocimiento de tendencias y perspectivas de
evolucin, en fin, contribuyendo para la implementacin y, a la vez, la
evaluacin de polticas pblicas, de entre las cuales vale resaltar:
a. El levantamiento de las necesidades de inversiones para la universalizacin
de los servicios de Abastecimiento de Agua y de Recoleccin y
Tratamiento de Alcantarillados Sanitarios en Brasil;
b. El programa de incentivo a la eficiencia y al resultado en acciones de
Saneamiento Ambiental financiado por el Fondeo de Pensin;
c. La calificacin de las deficiencias de acceso a los Servicios de
Saneamiento Bsico en Brasil y Evaluacin de las Metas del Milenio en
Saneamiento;
d. La descentralizacin de la prestacin de servicios del agua y
alcantarillado: El Caso del Estado del Mato Grosso;
e. La evaluacin del impacto de la Participacin del Sector Privado en la
Provisin de los Servicios de Abastecimiento del Agua y de Alcantarillado
Sanitario en Brasil;
f. La evaluacin del Control y vigilancia de la calidad del agua para
Consumo Humano en Brasil, en los Trminos del Decreto MS n 518/2004;
g. El Sistema de Evaluacin de la Satisfaccin del usuario de servicios
de Saneamiento (SASS);
h. Cuadernos: Sistema Condominial - Una respuesta al desafo de la
universalizacin del saneamiento.
VII. El fomento al Desarrollo de Consorcios Pblicos, cuya iniciativa
primera fue la creacin del 1er Consorcio Pblico de Saneamiento de Brasil
el CORESA SUR del Estado del Piaui - tendo por base la Ley no 11.107/
2005, estimulando el desarrollo de un modelo alternativo de organizacin y
gestin de servicios, y abriendo camino para la discusin nacional, que hoy
ocurre alrededor de este modelo como opcin a los arreglos, muchas veces
agotados, vigentes en el Pas.
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VIII. La integracin con otras iniciativas de la SNSA/MCiudades, actuando

tcnica y financieramente en el desarrollo de los trabajos, como en el
esfuerzo de formulacin y debate nacional de la poltica de saneamiento,
aprobada en la Ley no 11.445/2007; en el
Programa Nacional de Combate al Desperdicio del Agua (PNCDA); en el
Programa Nacional de Gestin Pblica y Desburocratizacin
(GESPUBLICA); en el Programa de Educacin Ambiental y Movilizacin
Social en Saneamiento (PEAMSS); y en los proyectos de promocin de la
mejora de la gestin de residuos slidos, de entre otras.
IX. La Cooperacin tcnica nacional, mediante sociedades con el
Programa Nacional de Combate al Desperdicio del Agua (PNCDA); el
Programa de Conservacin de Energa Elctrica (PROCEL); la Asociacin
Nacional de los Servicios Municipales de Saneamiento (ASSEMAE); la
Asociacin Brasilea de Ingeniera Sanitaria y Ambiental (ABES); el
Instituto Brasileo de Administracin Municipal (IBAM); el Grupo Brasileo
de Evaluacin de la Participacin del Sector Privado en el Saneamiento (GT
PSP Brasil); de entre otros, promoviendo el desarrollo de estudios, guas
tcnico-operacionales, proyectos demostrativos, eventos y capacitacin en
temas de inters del desarrollo del sector saneamiento.
X. La Cooperacin tcnica internacional, que por medio del Protocolo de
Cooperacin Brasil-Italia en Saneamiento, desarrolla actividades de
capacitacin y especializacin de administradores pblicos, sobre todo
municipales, adems de estudios e investigaciones tcnico-cientficas,
sirviendo de motivacin para la articulacin institucional con importantes
conveniados brasileos municipios y universidades y tambin
internacionales.
XI. El proyecto Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) aplicado a
Residuos Slidos en sociedad con Bird, Gobierno de Japn y PNUD, que
apoya municipios brasileos en el desarrollo de estudios de viabilidad y
capacitacin tcnica para intervenciones que posibiliten la reduccin de las
emisiones de gases y consecuente venta de los certificados de estas
reducciones. El proyecto en el rea de residuos slidos representa el inicio de
una actividad con potencial para extenderse a los sistemas de abastecimiento
del agua y de desage, en nombre de una prctica innovadora desde el punto
de vista de la oportunidad de entrada de recursos en el sector.
XII. La cooperacin con entidades del sector saneamiento brasileo en
actividades de Divulgacin y diseminacin de experiencias, apoyando
tcnica y financieramente eventos de diversas entidades.
XIII. El Proyecto editorial del PMSS, con publicaciones regulares que
fomentan la reflexin poltico-institucional, el intercambio y la difusin
tcnica, habiendo desarrollado la serie Modernizacin del Sector
Saneamiento y en los ltimos aos ganando aliento renovado con la Serie de
Publicaciones y Revista Saneamiento para todos.
XIV. Los sitios en internet, del SNIS (www.snis.gov.br) y PMSS
(www.pmss.gov.br), que divulgan los estudios, publicaciones y experiencias del
Programa, as como la base de datos del SNIS.
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Sergio Antonio Gonalves

Diretor de Articulao Institucional de la SNSA/M CIUDADES
Ernani Ciraco de Miranda
Coordenador da UGP/PMSS-SNSA/M CIUDADES
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INTRODUCCIN GENERAL
A LOS CUADERNOS
El sistema condominial, por sus menores costos, mayores facilidades de
ejecucin e indiscutible calidad es, hoy, el ms potente instrumento puesto a
la disposicin de las ciudades, en sus variados segmentos, para enfrentar su
gravsima problemtica de saneamiento. En su conceptuacin fsica, l
concentra la recoleccin de cada cuadra urbana, vista como un condominio,
y descentraliza el procesamiento final dentro de criterios que busquen mayor
rentabilidad social. En esto, y en su actitud institucional, l busca la
incorporacin de energas a favor de las soluciones y que provienen de la
explotacin de ideas-fuerza como las de la adecuacin a la realidad, de la
integracin de agentes y acciones, del gradualismo y, sobre todo, de la
participacin comunitaria. La variacin de resultados alcanzados de uno para
otro sistema, dentro de este concepto general, es relativamente grande y la
experiencia viene mostrando que las inversiones, la efectividad de la
atencin y la satisfaccin de los usuarios mejoran con la justa intensidad y la
mayor creatividad con que vengan a ser exploradas esas energas
(evidentemente que para mismos patrones de ejecucin de obras, operacin
de los servicios y nivel de renta de los usuarios).
En ese contexto, el Ministerio de las Ciudades, a travs del Programa de
Modernizacin del Sector Saneamiento (PMSS), decidi encomendar, y
luego publicar Sistema Condominial - Una respuesta al desafo de la
universalizacin del saneamiento, serie tan completa cuanto posible de
informaciones sobre el tema. Como orientacin para el referido trabajo, el
PMSS elabor circunstanciados Trminos de Referencia, cuyos puntos
principales deben ser aqu apreciados:
Por sus virtudes y caractersticas, organismos como la ONU,

el Bird y la OMS lo consideran una de las ms importantes
innovaciones, en el campo del alcantarillado sanitario, surgidas
en el mundo en las dcadas recientes.
Concebido con la finalidad de posibilitar la atencin plena de la
poblacin por los servicios de saneamiento, el Sistema
Condominial entrelaza un conjunto de tcnicas de ingeniera,
optimizadoras de las estructuras fsicas... con un modelo de
participacin social. Busca la viabilidad de las soluciones por
medio de la bajada de costes y simultneamente de la
movilizacin de recursos y energas de la comunidad....
Servicios de saneamiento basados en el Sistema Condominial
estn presentes hoy en cientos de ciudades, siendo que la
mayor parte de ellas en Brasil, pero tambin en otros pases
de Amrica Latina y en otras regiones, sobre todo en el
hemisferio sur. Sus ejemplos ms relevantes son las iniciativas
del Distrito Federal y de la ciudad de Salvador en sistemas de
desage, y el de la ciudad paraense de Parauapebas, en la
distribucin de agua.
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La importancia del sistema condominial y el inters que est

despertando transcurren, entre otros factores, de su potencial
para la construccin de soluciones econmicas y sostenibles...
de la capacidad de atender a los ms exigentes patrones de
eficiencia y de calidad... de su adaptacin a las situaciones ms
diversas y de la rapidez y simplicidad con que los proyectos
condominiales bien conducidos pueden ser implantados. Est
siendo utilizado con xito tanto en reas de urbanizacin
regular como en regiones de ocupacin desordenada y en
pueblos jvenes... donde las soluciones tradicionales no son
tcnicamente viables.
A despecho de todo su potencial, ese sistema se resiente, para
su mejor y ms segura expansin, de una documentacin ms
consistente no solamente alusiva a su teora y a su
experimentacin, pero, sobre todo, vuelta para su
instrumentalizacin.
A pesar de su fama, l es todava poco conocido en sus
aspectos esenciales, aun entre los tcnicos del sector, lo que
acaba por traer consecuencias a la calidad y eficiencia de
muchos sistemas implantados.
Hay, por lo tanto, un gran vaco a ser rellenado en el campo de
la documentacin y de las referencias sobre el asunto.
As calcado, entonces, el PMSS contrat el ingeniero Jos Carlos Melo,
criador del referido sistema y que acumul considerable experiencia sobre l,
en las tres ltimas dcadas, para la elaboracin de aquellos cuadernos, que
vinieron a ser en nmero de 5 (cinco), con la composicin a seguir indicada*.
En el primero de ellos - Sistema Condominial: Teora y su proceso de
construccin estn contemplados las razones que llevaron a la creacin y
al desarrollo del modelo condominial, las etapas de su desarrollo y la propia
historia de su evolucin y, sobre todo, los elementos tericos que le dan
sustentacin y que fueron actualizndose y robustecindose frente a las
experiencias vividas por los ms diferentes equipos, diferentes locales y
diferentes circunstancias. Un verdadero aprendizaje en el curso de las
acciones. Para que se sienta el compromiso del modelo con la realidad a que
deber servir, se dedic, en este Cuaderno, una especial atencin a las
ciudades brasileas, en particular a sus reas sub-urbanizadas**, donde estn
al menos la mitad de su poblacin.
El segundo cuaderno - Metodologa del Sistema Condominial de
Desage a pesar de considerar que el referido modelo tiene como una de
sus principales caractersticas la integridad de sus conceptos, instrumentos y
componentes en la construccin de un Pacto, se esfuerza para conseguir su
abordaje segn metodologas especficas, sin prdida de la visin del
conjunto, lo que didcticamente es el ms interesante. En ese sentido,
entonces, ese segundo cuaderno destaca sus tres principales aspectos, todos,
sin embargo, influenciados por las peculiaridades fsicas, sociales,
econmico-financieras, ambientales, polticas, etc., de cada caso. El aspecto
* El bien de la verdad, adems, esos

cuadernos seran editados por separado, a
medida que fuesen siendo concluidos; la
publicacin conjunta ahora adoptada, sin
duda ms racional, fue posible gracias a
mayor simultaneidad en la elaboracin, pero
no perdi el carcter de relativa
independencia de cada cuaderno, que
presida aquella orientacin inicial. De ah
porque el lector ir a constatar cierta
repeticin de asuntos de uno para otro
cuaderno, ms propia para aquella primera
forma de edicin, pero que no deja de mejor
concatenar las diversas partes del trabajo,
aunque reunidas en un nico libro, como
ahora se hace.
**Se pide la comprensin del lector para ese

neologismo adoptado en todo el libro, no
solo en la edicin original, en portugus,
como ahora, en esta edicin en espaol: es
que l busca destacar una gran parte de
asentamientos en las ciudades brasileas
que estn muy abajo de las condiciones
mnimas de una verdadera urbanizacin. No
se trata, pues, de algo suburbano, pero
sub-urbano, abajo de lo urbano. Otra
observacin de mismo gnero es la
adopcin, sistemtica, en este libro, de la
palabra favela para los asentamientos
pobres que asumen diferentes nombres en
los pases de idioma espaol (chabola,
pueblos jvenes, villa miseria, etc.).
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Institucional, cuando son definidas las reglas que presidirn cada iniciativa,
los derechos y los deberes de las partes; lo Social, calcado en la movilizacin
de la comunidad en el espacio fsico de sus condominios; y la Ingeniera
presente en el proceso, y que busca siempre la conciliacin entre lo mejor
de las disponibilidades tcnicas y lo ms adecuado a las realidades
locales.
Ya sistemas condominiales de desage en Brasil, que asegura a la serie
un carcter absolutamente prctico, es el objetivo del Cuaderno 3. l trae,
por antonomasia, de ese lado prctico, menos la descripcin meticulosa de
casos especficos, y ms la apreciacin de cmo y del qu de los
aspectos tericos del modelo que fueron y pudieron ser aplicados en
diferentes situaciones y circunstancias. En ese objetivo, se busc or algunos
participantes de tales iniciativas, como forma de absorcin de factores
presentes en cualquier poca y todava no percibidos y, sobre todo, para
obtencin de visiones crticas de cada proceso (la bsqueda, por fin, del otro
lado...). Estn en ese rol los sistemas condominiales de desage de
ciudades del Estado de Rio Grande do Norte donde haban sido realizados
los primeros experimentos; Petrolina, en Pernambuco, tambin en los
primordios del nuevo sistema; de la Ciudad de Recife, capital de
Pernambuco; del Distrito Federal (Brasilia y ciudades satlites); y la
ciudad de Salvador, Capital del Estado de Baha. En ese espacio, entonces,
se contempl una gran diversidad de condiciones urbanas, sanitarias,
sociales, econmicas e institucionales, en sus discrepancias y en las
facilidades o dificultades que presentaron en razn de la implantacin de
sistemas de desage.
El Cuaderno 4, a su vez, presenta El Sistema Condominial en la
distribucin del agua, que comprende la adecuacin de aquella teora
presentada en el primer cuaderno y la presentacin crtica de los casos ms
notables. Destaca de antemano que, a par de un formidable ahorro en la
inversin de los sistemas de distribucin de agua construidos segn ese

modelo bastante superior a aquel ofrecido en el caso de los sistemas de
desage el modelo condominial se justifica, todava ms, por la
extraordinaria contribucin a los procedimientos de control de prdidas
que se hacen necesarios en esos sistemas. Esto se vuelve todava ms
relevante cuando se considera el elevado nivel de esas prdidas en los
sistemas de abastecimiento de agua en Brasil. Los casos prcticos
considerados son los de algunos pueblos jvenes de la ciudad de Rio de
Janeiro y de la ciudad paraense de Parauapebas, con cerca de 150.000
habitantes, considerada la capital del minero de hierro de Brasil.
Por ltimo, el Cuaderno 5 busc esclarecer ms sobre El Sistema
Condominial y sus porqus, intentando estimular la motivacin a su
continuidad como contribuciones de los varios compaeros que lo vienen
adoptando. Pero su contenido principal correspondi a la discusin de las
dudas ms conocidas sobre el modelo y el debate, por cierto optimista,
sobre su desarrollo y su extrapolacin potencial a otros sectores de
actividades.
En la elaboracin del trabajo, no hay como recusar, la base fue la
experiencia acumulada por el autor en la sucesin de oportunidades que se
le brindaron en las dos ltimas dcadas, bien como consultor autonmico,
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bien como dirigente de la Condominium Empreendimentos Ambientais

Ltda, en ocho estados de Brasil y abarcando medio centenar de
localidades. Esa experiencia cont, de cada oportunidad, con ms que
valiosa contribucin de los equipos locales, sin los cuales el sistema
condominial no hubiera incorporado a lo que eran las ideas iniciales que
hicieron nacer el novel sistema.del papel y muy poco habra
salido del papel y muy poco habra sido incorporado a lo que eran las ideas
iniciales que hicieron nacer el novel sistema. A esa experiencia vinieron
sumarse, decisivamente, contribuciones de las siguientes naturalezas: la
consulta a datos disponibles en las empresas poseedoras de esos sistemas;
recoleccin de impresiones y discusiones con participantes de esos
emprendimientos en las compaas provinciales*** de Rio Grande do Norte
(CAERN), de Rio de Janeiro (CEDAE), de Pernambuco (COMPESA), de
Brasilia (CAESB) y de Baha (EMBASA); contribuciones crticas advenidas
de interesante proceso de acompaamiento del propio trabajo de produccin
de los cuadernos, promovidas por el PMSS y Banco Mundial, al frente los
ingenieros Ernani Ciraco de Miranda y Martin Gambrill, respectivamente,
reuniendo dirigentes y expertos de materias que sobrepasaron el tema del
desage; bajo la coordinacin de la incansable y competente ingeniera Juclia
Cabral Mendona, del PMSS; y con la ostensiva participacin, coautora en
varios segmentos y evaluacin crtica, de la mejor especie, en todos los
momentos, del ingeniero Pery Nazareth, tambin Director del Sistema de
Alcantarillado de la CAESB en el perodo 1996-99, fase urea de la
consolidacin del modelo condominial en el Distrito Federal; un sincero
agradecimiento por la atenta contribucin diuturna, con declaraciones y
abastecimiento de informaciones valiosas, a los ingenieros Maria Geny
Hormiga de Faras, Natanael Alves Ramalho, Ivan Paiva Jnior, Csar
Rissoli, Clvis Nascimento y Joo Miranda Nieto; y, por ltimo,
agradecimientos a la coordinacin editorial de esta obra, que cont con la
perseverante consultora del PMSS, Rosana Lobo, y el apoyo del Murilo
Medeiros.
Jos Carlos Melo
***Interesante destacar que ese proceso,

encaminado objetivamente para la
produccin del trabajo, ocurri tras la
implantacin de los sistemas (de 3 a 25
aos), ya en la fase de operacin en
rgimen de los servicios.
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SUMARIO
PREFACIO
CUADERNO 1
SISTEMA CONDOMINIAL: TEORA Y SU PROCESO DE
CONSTRUCCIN
1. INTRODUCCIN AL CUADERNO 1..............................................17
2. LAS RAZONES DETERMINANTES DEL MODELO ......................18
3. LOS FUNDAMENTOS DEL MODELO Y SU BASE DE
SUSTENTACIN ................................................................................29
4. EL PROCESO DE FORMACIN DEL SISTEMA
CONDOMINIAL....................................................................................44
5. LAS PRINCIPALES VENTAJAS ......................................................60
CUADERNO 2
METODOLOGA DEL SISTEMA CONDOMINIAL DE
ALCANTARILLADO
6. INTRODUCCIN AL CUADERNO 2 ...........................................69
7. LA IMPLEMENTACIN DEL PROCESO CONDOMINIAL
(Su visin por entero en una experiencia-piloto) .............................. 72
8. LOS COMPONENTES DE INGENIERA DEL SISTEMA
CONDOMINIAL ...................................................................................78
9. LOS SEGMENTOS ESPECFICAMENTE
CONDOMINIALES...............................................................................98
10. APLICACIN DEL MODELO: REQUISITOS DESEABLES Y
ALGUNOS INDICADORES ..............................................................139
CUADERNO 3
SISTEMAS CONDOMINIALES DE ALCANTARILLADO EN BRASIL
11. INTRODUCCIN AL CUADERNO 3 ..........................................145
12. RIO GRANDE DO NORTE ........................................................148
13. PETROLINA.................................................................................164
14. BRASILIA......................................................................................191
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15. RECIFE........................................................................................214
16. SALVADOR..................................................................................225
17. ANEXO NICO.............................................................................249
CUADERNO 4
EL SISTEMA CONDOMINIAL EN LA DISTRIBUCIN DEL AGUA
18. INTRODUCCIN AL CUADERNO 4 ..................................257

19. ORGENES Y FUNDAMENTOS TERICOS DEL
SISTEMA CONDOMINIAL DE DISTRIBUCIN DEL AGUA .....258
20. METODOLOGAS APLICABLES A LOS SISTEMAS
CONDOMINIALES DE DISTRIBUCIN DEL AGUA................ 268
21. El CONDOMINIAL EN LOS PUEBLOS JVENES DE
RIO DE JANEIRO...............281
22. SISTEMA CONDOMINIAL DE DISTRIBUCIN DEL
AGUA EN PARAUAPEBAS .........................................................303
23. CONSIDERACIONES FINALES............................................329
CUADERNO 5
EL SISTEMA CONDOMINIAL Y SUS PORQUS
24. INTRODUCCIN AL CUADERNO 5................................. 333
25. LAS DIEZ MAYORES CUESTIONES PRESENTES EN EL
SANEAMIENTO BRASILEO (Y que, por consiguiente,
terminan afectando el Sistema Condominial) .............................335
26. DIEZ CLSICOS CUESTIONAMIENTOS SOBRE EL
SISTEMA CONDOMINIAL ............................................................345
27. OTRAS POSIBLES APLICACIONES DEL MODELO
CONDOMINIAL, ADEMS DE LOS SISTEMAS DEL
AGUA Y DE ALCANTARILLADOS .........357
28. LAS MEDIDAS QUE LE HARAN BIEN AL SISTEMA
CONDOMINIAL....362
29. RESPUESTAS Y ESCLARECIMIENTOS A
CUESTIONES SUSCITADAS POR OCASIN DE LA
ELABORACIN DE LOS CUADERNOS....................................369
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PREFACIO
Es un gran honor escribir el prefacio del libro de uno de mis mayores dolos
profesionales y personales. Conoc a Jos Carlos Melo en un despacho
apretado de una empresa de consultora, en Recife, hace ms de 20 aos.
Pas horas encantado mientras l me hablaba de un mtodo revolucionario
para alcanzar un objetivo modesto, aunque grandioso, de ofrecer a las
personas servicios de saneamiento tan fundamentales para su dignidad y
salud. La idea de Jos Carlos combinaba varios elementos centrales en los
sectores de ingeniera, economa, institucional, de comunicacin y poltica.
En trminos de ingeniera, Jos Carlos comprendi que el criterio espacio
(solamente la opcin A en el dibujo abajo) no era muy difundido. Eso se
junt a su entendimiento econmico de que haba una variabilidad sustancial
en los recursos financieros y de tiempo disponibles para las diferentes
personas, y que esas deberan poder elegir la tecnologa que combinase con
sus recursos (y preferencias). Los mtodos-patrn para la recoleccin de
deages (A en el dibujo) haban sido desarrollados para personas con muchos
recursos financieros y que valorizaban mucho su propio tiempo. Las
tecnologas eran limitadas o indisponibles para la gente con menos recursos
financieros, pero con mucho tiempo disponible. As, Jos Carlos trabaj en la
completitud del criterio espacio (B y C en el dibujo).
En trminos institucionales, Jos Carlos tambin se dio cuenta de que las

tecnologas y las instituciones estaban ntimamente relacionadas y, de esta
forma, no podran ser tratadas por separado. La puesta en marcha de una
compaa de saneamiento moderna envuelve operaciones estandarizadas,
basadas en tecnologas patrn. Jos Carlos entendi que al expandir el
criterio espacio-tecnolgico habra cambios radicales en los arreglos
institucionales. La razn era que compaas del agua eran mal equipadas
para soportar con el cuadrante bajo coste financiero / alto coste
transaccional del criterio espacio, mientras que las organizaciones de barrios
eran bien equipadas para manejar con esos arreglos altamente artesanales y
fuera de patrn. Eso significaba la necesidad de una organizacin
institucional radicalmente nueva. La red de recoleccin de desage dejara
de ser slo una responsabilidad del prestador de servicio,
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pero habra entidades bastante distintas, y necesariamente vinculadas,

responsables por la red principal y sus ramales. Para la infraestructura de los
ramales (que significaba tubera rasa, comnmente localizada en los fondos
de lote de asentamientos informales) sera mejor que fuese construida y
operada por las comunidades, y recibiese asistencia tcnica del prestador de
servicios. Para la red principal, el modelo de servicio industrial estandarizado
era apropiado. Hay una excepcin la parte de comunicacin o asistencia
social de la compaa del agua, que prestara asistencia tcnica a los grupos
de barrio, tendra que ser necesariamente un nuevo tipo de organizacin, que
fundira la ingeniera con las habilidades en organizacin comunitaria.
En trminos de comunicacin, Jos Carlos comprendi que el sistema jams
funcionara si fuese un sistema slo para los pobres. l miraba esta
cuestin en dos partes. Primero, tendra que haber un buen nombre. En la
poca, la televisin exhiba una telenovela, popular y lujosa, que daba gran
destaque a la figura del condominio - y, as, Jos Carlos se apropi de ese
nombre porque era elegante, pero tambin porque l consideraba que las
organizaciones de barrios eran condominios horizontales. Segundo, l insisti
que todo el criterio espacio tena que ser presentado para una variedad de
comunidades. Seguramente, las elecciones seran diferentes entre los vrios
nivels de ingreso y a lo largo del tiempo. Pero todos tanto pobres como
ricos haban de tener las mismas opciones.
Jos Carlos, con sus ojos brillantes, atraa importantes lderes polticos para la
defensa de su causa en su estado natal de Pernambuco. Yo recuerdo a tres
la dinasta progresista de los Coelhos, en Petrolina (que acab sirviendo como
local de tests para la idea de Jos Carlos en escala de ciudad); Jarbas
Vasconcelos, el legendario poltico pernambucano que era alcalde de Recife
en la poca; y Cristvo Buarque, gobernador de Brasilia. Bajando la
escalera jerrquica, l tambin me atrajo, porque, Jos Carlos, comunista
intrigante que era, se dio cuenta que el sello de aprobacin del Banco
Mundial sera de valor inestimable. Eso se volvi realmente inestimable, ms
todava en el combate a la reaccin de varios dirigentes de compaas del
agua que resistieron a la mudanza en su confortable modus operandi. De eso
naci la cooperacin de dos dcadas entre Jos Carlos y el Banco Mundial.
Lo dems, como dicen, es historia. Se estima que cerca de 5 millones de
personas en ms de 200 villas y ciudades, tanto pobres como ricos, estn
servidos con sistemas de saneamiento condominial en todo Brasil. Y algunos
de los prestadores de servicios, incluyendo la CAESB, que atiende la capital
del Brasil y est entre los lderes del sector, usa el modelo condominial para
todos sus clientes (de los cuales yo me orgullo de ser uno!). A lo largo de las
dcadas, siempre inspirado por el trabajo de Jos Carlos, pero con un grupo
creciente de seguidores y lderes, el Brasil desarroll patrones y normas
nacionales de dibujo tcnico y de construccin que permiten que los sistemas
sean usados en todo el Pas.
En la misma poca en que Jos Carlos estaba desarrollando sus ideas y
ponindolas en prctica, otro de mis hroes, el gran desarrollista de
comunidades paquistan, Akhter Hameed Khan, y su discpulo arquitecto, Arif
Hasan, desarrollaban un concepto semejante en los pueblos jvenes de
Karachi. De esas experiencias dispares, pero convergentes, muchos
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beneficios haban sido generados para diversos pases en desarrollo, los

cuales estudiaron, aprendieron y aplicaron esos principios a sus propias
realidades.
Veinte aos despus del primer encuentro, volv a Brasil, en esa oportunidad
como Director del Banco Mundial para el Pas. Marcos Montenegro, Martin
Gambrill, Ernani Miranda, Pery Nazareth y otros de la generacin
siguiente (los hijos y nietos intelectuales de Jos Carlos) propusieron que
fuese pedido al Jos Carlos escribir un manual que reflejase su sabidura y
experiencia en los 30 aos de uso de los sistemas condominiales del agua y
de desage en Brasil. Esa importante publicacin, que pretende servir como
gua explicatorio para los tomadores de decisin, gobiernos locales,
compaas del agua, consultores de ingeniera, comunidades y estudiantes
es tanto el producto como otro ladrillo en la pared. Pero, como dicen, la
lucha contina, y eso no es el fin. Los prximos pasos en el desdoblamiento
de este condominiales; (ii) preparar documentos complementarios para
atender demandas especficas esfuerzo son: (i) preparar un segundo volumen
sobre la experiencia internacional con los sistemas en cuanto a la aplicacin
del modelo en diferentes situaciones; (iii) traducir los volmenes para otros
idiomas con base en la demanda; y (iv) ayudar las compaas de agua y los
centros de enseanza ms activos en este campo a montar 'centros de
excelencia' para entrenar a ingenieros y otros profesionales (de Brasil y del
exterior) sobre cmo preparar e implementar abordajes condominiales para
la prestacin de servicios de saneamiento.
Amigo Jos Carlos, con un enorme agradecimiento y un gran abrazo!
John Briscoe
Director
Banco Mundial - Brasil
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Sistema Condominial:
teora y su proceso de
construccin
Cuaderno 1
Sistema Condominial
1. INTRODUCCIN AL CUADERNO 1
En este primer cuaderno de la Serie Condominial, se abordar el estado
actual del modelo en sus aspectos tericos, enteramente dedicado al
sistema de desage, ya que el abastecimiento de agua ser objeto exclusivo
del Cuaderno 4 de esta misma serie. Su teora, no obstante, es lo suficientemente genrica para que pueda ser adaptada a este y otros campos de
actuacin. Para contextualizar mejor este tema central, estar aqu precedido
por consideraciones sobre la coyuntura del saneamiento en el Pas y en una
parte del mundo que justificaron y estimularon la creacin y el desarrollo del
modelo, complementado con un esfuerzo de demostracin de las ventajas que
el mismo ofrece.
De este modo, en el captulo que sigue a esta introduccin, estn las
consideraciones, desdobladas en cuatro tpicos que le son pertinentes. En el
primero, tratamos de realzar la importancia del saneamiento bsico para
la humanidad (y para cada ciudad y para cada hombre en particular), como
justificativa bsica para que sea hecho lo posible con el propsito de
ofrecerlo a todos. El siguiente tpico es el que se dedica a una apreciacin
sobre la ciudad que se fue generando a partir de la segunda mitad del
siglo pasado. En pases en desarrollo como Brasil, la realidad es muy
diferente de aquella que hace siglos model las tecnologas orientadas a los
servicios urbanos. El desorden de topografa, de urbanizacin, de habitacin y
de todo lo dems se ha ido constituyendo, vergonzosamente, en el habitat de
una mitad ms pobre de la poblacin, y esto los fuerza a exigir, ciertamente,
mejores condiciones de vida. Para estas ciudades, en sus dos partes - la rica
y organizada y la carente de casi todo - fue creado y desarrollado el sistema
condominial. El tercer tpico del captulo, finalmente, es el que discurre sobre
el estado actual de la atencin de la poblacin por servicios sanitarios,
cuando se evidencia una situacin de verdadera calamidad pblica. El ltimo
aspecto destacado procura levantar otras cuestiones problemticas que han
constituido obstculos para la implantacin de servicios de desage, las
que merecieron una atencin especial en la nueva formulacin aqu
presentada.
En el captulo 3, se describe el estado actual de la teora del modelo
condominial, desde sus referencias bsicas, las ideas que constituyeron su
inspiracin, concluyendo con la presentacin de sus mbitos de resolucin y
sus respectivas tcnicas. Las cuestiones relacionadas al mtodo de ejecucin
y sus variantes, sern tema del Cuaderno 2 de la serie.
En el captulo 4, se trata de ofrecer una visin del proceso de
construccin del nuevo modelo, resultado de una continuada pesquisaaccin, que fue realizada aprovechando las sucesivas oportunidades de su
aplicacin prctica en ciudades que representaron las ms diversas realidades urbanas e institucionales, en un perodo de 25 aos, iniciado en de los
aos 80. El captulo se encierra con algunas consideraciones sobre las
dificultades - enriquecedoras, casi siempre - vivenciadas en ese proceso.
El captulo 5 presenta las ventajas del modelo condominial en la perspectiva de motivar los responsables por las decisiones del saneamiento sobre
sus menores costos, sus mayores facilidades constructivas y
operacionales y su condicin impar de atender a las ms diversas
condiciones urbanas.
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Caderno 1
Sistema Condominal: teora y su proceso de construccin
2. LAS RAZONES DETERMINANTES DEL

MODELO
El esfuerzo de creacin de una herramienta como esta precis de razones
muy fuertes - expuestas en este captulo - para tener inicio y continuar
desarrollndose en carcter permanente hace casi 30 aos. La primera de
estas razones es la esencialidad de los servicios de desages sanitarios,
factor que cualifica extraordinariamente la demanda, representada
actualmente por un contingente de ms de 2 mil millones de personas a ser
atendidas en el mundo, entre ellas 100 millones de brasileos; y la tercera
entre estas fuertes razones es la falta de un modelo adecuado para las
ciudades que componen esa demanda, sobre todo en los aspectos relativos a
reduccin de inversiones y mayor flexibilidad frente a las variadas situaciones
urbanas presentes en cada lugar. Un extraordinario mercado, por lo tanto!
En ese sentido, se discurre aqu, sobre estas razones, haciendo hincapi en
las cuestiones caractersticas de la diversidad de las ciudades y de la
problemtica de sus inmensas reas perifricas - fenmeno emergente a
partir de la segunda mitad del siglo pasado - considerndose, finalmente, los
factores presentes en ese universo urbano que han constituido potenciales
obstculos a la implementacin de sistemas de desage. El modelo
condominial, por lo tanto, como condicin para no quedar tambin
restricto a las reas plenamente urbanizadas, como los modelos
tradicionales, busc un fundamento lo ms concreto posible en el
conocimiento de las realidades a que tambin debera servir: las
comunidades de barrios sub-urbanizados y favelas, o sea, la atencin
de la ciudad por entero.
2.1 LA ESENCIALIDAD
Se puede afirmar con seguridad, que el abastecimiento de agua y la
destinacin adecuada de los desages estaran situados en el primer
nivel de las necesidades del hombre. La referencia, aqu, es a una
instancia de orden biolgica, vital - el hombre tomado en su
dimensin animal. Sin agua no hay vida, sin sistemas de desage no hay
salud y bienestar humanos. Precepto bsico. Donde la oferta de esos
servicios es escasa o de inferior calidad, la vida, la salud y el bienestar
escasean en la misma proporcin.
Una simple demostracin prctica de esa esencialidad est, por ejemplo, en
el hecho de que esos servicios bsicos siempre han de existir, sean ellos
promovidos por el Poder Pblico, o por iniciativa de los propios vecinos,
especie de autoservicio. Los primeros, que son los visibles a los ojos de los
tcnicos, son mejores o peores en funcin del gestor (donde estn los
recursos de todo orden y la competencia); y los ltimos, casi siempre
precarios e invisibles, son variables en funcin del ambiente natural y de la
condicin socioeconmica y cultural de sus proveedores.
Al nivel social o socio-ambiental - el conjunto de los hombres en la ciudad los servicios de saneamiento estn entre los principales e
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Sistema Condominial
insustituibles instrumentos capaces de garantizar la construccin

saludable de las ciudades, o la correcta insercin de las intervenciones
urbanas y de la poblacin en el medio fsico. Es fcilmente observable en
ejemplos distribuidos por el mundo entero, que faltando todos o parte de esos
servicios, o siendo ellos insuficientes o precarios, no se realiza de la manera
debida esa insercin. Y as padecen, de alguna manera, la ciudad, los seres
humanos y el medio ambiente: tanto mayores y ms potenciados los
perjuicios, cuanto mayor sea la simultaneidad de falta o precariedad de esos
servicios.
En el caso de las aguas servidas, adems, una grotesca paradoja est
siempre presente cuando faltan sus servicios regulares: la potencial riqueza
energtica de sus componentes - agua y materia orgnica - deja de
constituirse en apreciable insumo para el sistema productivo para tornarse el
ms peligroso instrumento de diseminacin de enfermedades y de malestar a
la poblacin.
Esa demanda por servicios de desages, por lo tanto, est en el primer nivel
de las necesidades humanas - adems de gigantesca, su atencin es
imprescindible, insustituible.
2.2 LAS CIUDADES EN LOS LTIMOS TIEMPOS
Figura 1
Los difciles y apretados sistemas viarios
Las ciudades brasileas, sobre todo sus capitales, incorporaron en su

urbanizacin, a partir de la ltima mitad del siglo pasado, el fenmeno del
apartheid social, caracterstico de su modelo de desarrollo, el que, dicho sea
de paso, se extendi por gran parte del mundo. En ella, una mitad viene
absorbiendo una urbanizacin cada vez ms avanzada, y la otra mitad, muy
por el contrario, est siendo desfigurada, en la medida en que los sitios
ocupados se presentan en diferentes niveles de una verdadera suburbanizacin. El panorama urbano entonces producido llev a retratar, con
realismo, una situacin de miseria que no se supona posible, caracterizada no
apenas por la pobreza de las personas, sino tambin por las ms indignas
condiciones de su residencia y de su urbanizacin. No demor, inclusive, para
que un gran nmero de esas reas fuese apropiado por el crimen organizado,
tornndose un reducto de las ms variadas formas de violencia. El modelo
condominial, comprometido con la universalizacin de la atencin, necesit
volcarse tambin para esas ciudades, para sus ms diferentes estratos sociourbanos y toda su complejidad topogrfica, urbanstica y habitacional. Esto
requiere una retrospectiva sobre ellas, sobre todo, con foco en el abordaje, en
una reflexin sobre aquellos aspectos que ms tienen que ver con los
servicios de desage.
Se trata de la formacin creciente y progresiva de las favelas y tantos otros
asentamientos desprolijos que fueron constituidos espontneamente, al
margen de cualquier propsito urbanstico, intercalando las reas urbanizadas
o sindole perifricas. Estn sujetos a las ms desfavorables situaciones
topogrficas (sea por el exceso de declives y altitudes, sea por la falta
absoluta de esos factores), a elevadsimas densidades habitacionales y a la
ausencia o gran precariedad de servicios urbanos. Esos factores
desfavorables, y en particular sus rudimentarios sistemas viarios, compuestos
por pasajes, callejones y escaleras estrechas y poco confiables, no solamente
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Caderno 1
imponen obstculos cotidianos al bienestar de la poblacin, como tambin han

llegado a justificar, en muchos casos, la ausencia de servicios urbanos,
inclusive los de saneamiento bsico. Todo sucede como si las tecnologas
y tcnicas usuales para esos servicios no cupiesen en tales
asentamientos
Una consideracin en este contexto va para las habitaciones en ellos
existentes, en especial para caractersticas que constituyen problemas para
los servicios de saneamiento: la exigidad de espacios de convivencia y de
circulacin (internos y externos), que complica la posicin de las propias
canalizaciones; la insuficiencia de las instalaciones sanitarias, tanta, a veces,
que llega a impedir el servicio de recoleccin de los desages, la condicin
sui gneris de sus micro-callejones locales, que son incompatibles, casi
siempre, con los procedimientos usuales de los catastros y de los servicios. Y,
principalmente, la violencia reinante que se hace presente sin cesar, bajo la
inspiracin de la conocida ley del ms fuerte, la cual, frente al desempeo
de los servicios, se constituye en obstculo y factor de riesgo de cada una de
las tareas de la gestin de los servicios de saneamiento.
El orgen del problema, an persistente, es bastante conocido y ya no
necesita explicacin. No es el xodo movido por la racional atraccin
caracterstica de las ciudades equilibradas, sino una ostensiva expulsin de
los trabajadores del campo, por la substraccin cabal de sus ms elementales
medios de vida, asociada a la falta de preparacin de esas ciudades frente a
tamaa migracin.
Frente a este cuadro, el sistema institucional, en todos sus mbitos, ha
permanecido impotente, casi inmovilizado. No hace nada por impedir o
controlar la cuestin mayor de la migracin, ni tampoco para organizar, por lo
menos, el proceso de ocupacin de las ciudades. Y las iniciativas
adoptadas por el lado correctivo, por lo tanto, con atraso, an cuando
tienen xito, apenas atacan la parte al por menor de esa
problemtica, sin jams vislumbrar la perspectiva de una solucin
universal. Variables en sus objetivos, contenidos y metodologas, esas
soluciones traen en comn, no obstante, dificultades evidentes a la deseable
generalizacin. Entre otros, la concentracin de acciones e inversiones
exclusivamente por parte del Estado, olvidando sus exiguas disponibilidades
frente al tamao de las demandas y la inadecuacin de muchos de los
padrones adoptados en la solucin de problemas sectoriales - sea por elevado
valor de sus inversiones, sea por su aspecto listo y pronto que siempre las
restringe a pocos.
As, por lo tanto, queda evidente que la problemtica de esas periferias,
en su complejidad y en su extensin, debe ser reconocida como la
ms complicada de las cuestiones urbanas que el mundo ya conoci.
Y donde el acervo del conocimiento cientfico y tecnolgico disponible,
aunque deba ser suficiente para la produccin de un camino seguro para la
solucin, an no lo encontr. Pero la fuerza de los varios aspectos all
envueltos - humanos, ticos, morales y hasta econmicos - torna
imprescindible el encuentro de ese camino capaz de (re)humanizar las
ciudades. El sistema condominial viene siendo colocado como un instrumento
en esa direccin, desde su origen, en inicios de los aos 80, en que ha
aprendido extraordinarias lecciones en los procesos de desarrollo urbano, que
se colocan como insustituibles, entre ellas:
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Sistema Condominial
la importancia de la inclusin de las comunidades como los agentes

efectivos, en todas sus fases;
la descentralizacin de las decisiones y de las acciones de
planeamiento para el mbito local;
la creacin de una perspectiva de permanencia en el
desencadenamiento de las acciones.
Por ltimo, se destaca un hecho altamente positivo en ese contexto de
dificultades que influenci el modelo condominial: la capacidad realizadora
de la poblacin residente en las reas consideradas, responsable por
la casi totalidad de lo que ah se construy, a pesar del agravante de que
todo fue hecho bajo las ms limitadas disponibilidades tcnicas, financieras,
materiales y legales. Una energa que no deber ser desperdiciada, por lo
tanto, sobre todo porque podr ser movilizada en pro de la rehabilitacin de
esos asentamientos.
2.3 LA SITUACIN ACTUAL DE LA ATENCIN

POR SERVICIOS DE DESAGE
Figura 2
La ausencia de servicios y la precariedad de
las instalaciones domiciliares
Los sistemas separadores absolutos son considerados, en Brasil, y

en todo el mundo, la solucin ms adecuada para el saneamiento
urbano, justamente porque, al segregar las aguas servidas de las aguas
pluviales, tornan factible el procesamiento final de los efluentes, as entendida
la combinacin ms adecuada posible entre tratamiento y disposicin final.
La condicin ptima de funcionamiento de ese tipo de sistema - sanitaria y
socio-ambiental - es aquella donde la recoleccin es universalizada y el
procesamiento final, adems de atender los requisitos ambientales en cuanto
a la destinacin de los efluentes, pueda an constituir insumo para el sistema
productivo local. Alejarse de esa condicin es un reductor natural de los
beneficios alcanzables y, en ese sentido, han sido frecuentes las dos
situaciones siguientes:
ausencia o insuficiencia del tratamiento de los efluentes, generando
elbeneficio de alejar los desages del contacto directo con las
personas en su habitat, al mismo tiempo en que se agrava
seriamente el medio ambiente por el ahora canalizado aflujo de los
desages in natura a los cursos de agua;
distanciamiento de la universalizacin de la atencin por causa de la
falta de empeo de prestadores de servicio en busca de la efectiva
adhesin de los usuarios (es como si sus trabajos se detuvieran
con la implantacin de sus colectores).
Con ms limitaciones que ese sistema separador, pero an con cierto
potencial de resolucin del problema de los desages urbanos, existen los
sistemas unitarios, que renen aguas residuales y pluviales, y las
fosas spticas con sumideros. En los primeros, los mayores
inconvenientes estn en el tratamiento de los efluentes, por causa de los
grandes caudales de las pocas de lluvia, factor este que ha sido el principal
inhibidor de esta solucin. Ya las fosas han quedado cada vez ms restrictas
a las comunidades menores porque sus sumideros, cuando no son dificultados
por formaciones impermeables, pueden ser fuertes causadores de polucin
de los acuferos subterrneos. Los excluidos de esas formas de
servicios enfrentan el problema con sus desages a travs de
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Caderno 1
soluciones que tienen un mismo gnesis, en su forma y en su

contenido. La forma, de modo general, pasa por la ausencia del prestador
de servicio local y por una combinacin, bastante variable, de esfuerzos y de
recursos financieros de los propios usuarios y de las municipalidades; el
contenido, a su vez, es algn tipo de fosa, como responsabilidad de cada
usuario, y un sistema de drenaje por parte de las municipalidades. Las fosas
son bastante variables en su eficiencia, en funcin del nivel de ingresos de los
usuarios, y todas ellas tienden a un precario funcionamiento. El drenaje vara
desde las conocidas zanjas (que en tiempo seco transportan desages y con
las lluvias diseminan contaminacin en las calles y jardines), hasta la
formacin de grandes entramados de galeras y canales destinados
oficialmente a las aguas de lluvia, pero que en la prctica acaban
funcionando como remedo de aquellos sistemas unitarios, por reunir tambin
las aguas residuales.
El estrato que utiliza las ms que precarias zanjas, caracterstico de
aquellas reas sub-urbanizadas de las ciudades, constituye lo que de
ms precario y nefasto se pueda imaginar para la salubridad urbana.
All radica la mxima exposicin de las personas al contacto directo
con las aguas servidas (y con la basura, cuya recoleccin es siempre
precaria en esas reas) y, en consecuencia, con las enfermedades de
transmisin hdrica y la generalizada contaminacin del suelo y de las aguas.
En esa inferior condicin estn situados los estratos ms pobres de la
poblacin, sin derecho a excepciones que se pueda mencionar.
La evolucin de los zanjones es, desde el punto de vista prctico,
la formacin de un sistema unitario de recoleccin de las aguas
pluviales y residuales, en la oportunidad del objetivo mayor de la
solucin que es la pavimentacin de las calles. El drenaje as ejecutado,
porque precisa combinarse a la recoleccin de los desages, casa por casa,
pierde su posible simplificacin y deja de utilizar la superficie de las calles,
tornndose intensiva en redes y acumulando varios inconvenientes. Entre
estos, el mayor costo, la formacin de ambientes favorables a los vectores, el
desgaste de las canalizaciones por la presencia de gas, el peor desempeo de
la manutencin, etc. A pesar de ello, es la solucin que viene predominando
en las ciudades brasileas, escondiendo bajo el asfalto el problema antes
expuesto y agravando la polucin de los recursos hdricos. No parece haber
mayores seales de alteracin de esta tendencia, an donde alguna
restriccin legal se hace presente, pudindose creer que la mayor parte de la
poblacin urbana brasilea se encuentre en esta situacin. Su ltimo
maleficio ocurrir despus, con la llegada de la solucin adecuada,
representada por el sistema separador. Entonces, este ser rechazado por
una gran parte de sus usuarios - motivada por la engaosa sensacin de que
el problema parece resuelto - por eso no han de querer aceptar la
responsabilidad por nuevas inversiones para reconstruir la antigua conexin
unitaria (que junta aguas residuales a aguas pluviales) y tampoco una tarifa
mensual, dado que el sistema existente es gratuito.
En Brasil, se estima que apenas un pequeo contingente del orden
de un dcimo de su poblacin urbana (que es superior a 150 millones
de habitantes) sea atendido con sistemas de desage que combinan
coleta y tratamiento adecuado. Otra parte de esa poblacin urbana es
servida por algn tipo de red colectora, pero que no dispone de tratamiento. Y
por ello, est lanzando sus efluentes en los cursos de agua que cortan las
ciudades; se estima que estn siendo atendidas por esta modalidad, nada
menos que 70 millones de personas, o cerca de 45% de aquel total urbano.
Toda la inmensa poblacin restante dispone sus desages bajo formas an
ms precarias o depende de soluciones individuales que utilizan los ms
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Figura 3
Niveles de solucin espontnea:
la zanja, la canalizacion precaria
y el sistema unitario a cielo abierto
Sistema Condominial
diversos tipos de fosas, usualmente ineficaces en zonas urbanas, sobre todo,

en aquellas de mayor densidad poblacional.
La gran cantidad de esos sistemas
sanitarios, en Brasil, bien podran conducir
a pesquisas y estudios orientados a su
aprovechamiento en contextos adecuados a
cada caso: sea por la inclusin del
tratamiento conveniente, sea por su
adecuacin aunque parcial como
sistema separador.
A Condominium, con la intencin de
efectuar algunos estudios de esa
naturaleza, en el estado de Bahia, en apoyo
a empresas constructoras, tuvo la
oportunidad de verificar la posibilidad de
aquella segunda hiptesis en, por lo menos,
dos ciudades, Jacobina y Lenois. En esta
ltima, inclusive, con algunas de las
recomendaciones alusivas siendo
efectivamente aplicadas.
Figura 4
Situacion del saneamiento en el mundo
Fonte: Global Water Supply and Sanitation
Assessment 2000 Report - Word Health
Organization and UNICEF
Es exactamente por esa impropiedad que en las mayores ciudades la

existencia de redes colectoras, cualesquiera ellas sean, es prcticamente
indispensable. Sin embargo, cuando efectivamente adecuadas y asociadas a
procesos de tratamiento tambin adecuados, ellas son pocas an si
consideramos las mayores ciudades del mundo. En efecto, si tomamos
prestadas de la OMS y UNICEF las figuras 4 y 5, se puede verificar cuanto
es pequea, an, la presencia de esas redes y cuanto ella es proporcional a la
riqueza del mundo: casi la universalizacin en Norteamrica y Europa, a
menos de la mitad, o a insignificantes ndices en los dems continentes. O
sea, los ms ricos del mundo tienen cuatro veces ms posibilidades de
disponer de una forma adecuada de destino para sus desages.
En Amrica Latina, la situacin vara de pas a pas, con poco ms de 6 de
cada 10 habitantes disponiendo de algn tipo de recoleccin de desage,
segn estimativa de esos organismos internacionales. No se saben
ciertamente los ndices de tratamiento, pero la polucin casi omnipresente en
los cuerpos de agua urbanos sugiere que la mayor parte de los desages no
es tratada.
Si observamos el planeta como un todo, en media, la situacin es an peor

que en Amrica Latina. Apenas 4 de cada 10 habitantes de las ciudades del
mundo no desarrollado disponen de algn tipo de recoleccin de desage,
contrastando con la parcela rica, donde el problema se encuentra
prcticamente resuelto (80% de cobertura en las reas urbanas - y
probablemente con tratamiento) segn las estimativas de la OMS.
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Caderno 1
En resumen, la situacin de la poblacin en lo que se refiere a servicios de desage

es perfectamente visible, casi dispensando una mensura. En efecto, ella se
caracteriza por el gran nmero de desatendidos y por el contingente reducido de
aquellos que cuentan efectivamente con una solucin adecuada en la recoleccin y
en la disposicin de sus efluentes.
No est dems realzar la constatacin de la determinacin casi exclusivamente por
los ingresos, en Brasil y en el mundo, de las condiciones de atencin por servicios de
desage sanitario, de lo que depende, a su vez, el propio nivel de salud y bienestar
social, cualquiera que sea el lugar del planeta.
Tanto la desatencin directa de la poblacin por sistemas de desage, cuanto las
formas inadecuadas y parciales que vienen siendo utilizadas crecientemente son
causadoras de impactos ambientales extremamente nefastos sobre los recursos
naturales, sobre la propia ciudad y sobre las condiciones de vida de su poblacin.
Para tener una idea de esta situacin, considrese, por ejemplo, el hecho de que
ninguna metrpolis o gran ciudad brasilea consigue esconder la
degradacin progresiva de su medio ambiente, sobre todo, y principalmente,
de sus recursos hdricos, por consecuencia directa de la ausencia de sistemas de
desage. De tal condicin ya no se puede excluir cualquier complejo de aguas, cual
sean ros, lagos, manglares o estuarios y hasta aguas ocenicas, con sus
excepcionales playas.
En efecto, cualquier anlisis que se haga del cuadro sanitario de las ciudades que no
poseen el adecuado sistema de desage trae consigo, implcitamente, la ocurrencia de
un rgimen permanente de polucin, destruidor progresivo del medio ambiente natural
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Figura 5
Cobertura con saneamiento
segn los niveles de ingresos
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y de aquellos que la ciudad produjo, impactando la sociedad en cada una de

sus fases. Cuando no colectados correctamente, los desages siguen los
mismos caminos de las aguas drenadas, tornndose inevitables agentes
contaminantes, sucesivamente o simultneamente, de los acuferos
subterrneos y de los cursos de agua superficiales.
2.4 LAS OTRAS DIFICULTADES QUE EL NUEVO

MODELO BUSC SUPERAR
Adems de las cuestiones problemticas ya colocadas y que fueron
contempladas en el desarrollo del sistema condominial, hay otras tantas que
fueron enseadas por el sistema de desage usualmente denominado
convencional. De ello deriva la importancia de realizar su crtica para la
concepcin y el desarrollo del nuevo modelo. El modelo convencional es
an el ms utilizado para el desage de las ciudades, ms que nada, por
fuerza de la tradicin. Presenta variaciones de uno para otro ejecutor, pero
teniendo en comn, por lo general, dos caractersticas importantes. La
individualizacin de la recoleccin al nivel de cada vivienda y que le
determina una red colectiva extensiva a todas las calles, y la
tendencia a la concentracin del procesamiento final, acarreando,
de este modo, la necesidad de pesadas estructuras de transporte.
Como consecuencia de esta concepcin, se elevan los costos de
implantacin, surgen enormes dificultades constructivas y una
caracterstica inflexibilidad frente a la realidad de las ciudades y de sus
concesionarios. Examinar cada uno de esos aspectos es el propsito de lo
que sigue.
Elevadas inversiones
Los ramales de las viviendas del sistema convencional, adems de
determinar aquella mxima extensin de red, requieren, tambin,
profundidades mayores, ya que son determinadas por las exigencias de los
ramales que tienen la posicin topogrfica ms desfavorable.
Al ser mayores las extensiones y la profundidad, son tambin mayores,
evidentemente, los obstculos encontrados en las excavaciones: la rotura y
reposicin de pavimentos; los costos para apuntalar y as asegurar la
estabilidad de las excavaciones ms profundas; la mayor probabilidad de
ocurrencia de napas de agua que exigirn rebajamientos; el encuentro de
rocas que demandan mayores esfuerzos de desmonte o hasta el uso de
explosivos; o an, interferencia con otras obras de infraestructura y que
obligan, casi siempre, a una incmoda y cara conciliacin. La centralizacin
del procesamiento final, a su vez, cuando obedece ms a cuestiones
ideolgicas que al resultado de un bien cuidado anlisis orientado a la
rentabilidad social, acaba conduciendo a enormes estructuras de
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Caderno 1
transporte y, nuevamente, grandes excavaciones y sus consecuencias. Por

lo tanto, en esta concepcin hay una tendencia a la maximizacin de costos.
Dificultades constructivas
Adems de aquellas profundidades, por si solas responsables de los ms
exigentes requisitos constructivos - experiencia, maquinaria, mano
de obra especializada - la construccin de un sistema con esas
caractersticas tambin acarrea un gran trastorno a la ciudad, representado,
sobre todo, por la interdiccin de calles y avenidas; adems de una red en
cada calle, tambin los ramales, en su totalidad rasgando transversalmente las
vas (tantos cuantas sean las viviendas de la ciudad). Como los sistemas de
desage son siempre los ltimos a llegar, cuando llegan, la ms de las veces
encuentran las calles pavimentadas y all se renuevan los problemas.
Las estructuras de transposicin de los desages entre las cuencas, por su
vez, adems de pesadas, como ya hemos visto, estn siempre situadas donde
es ms difcil (y a veces casi imposible) la ejecucin de obras en profundidad.
Y que son invariablemente mrgenes de canales, riachos y otros cursos de
agua que, con gran frecuencia, estn ocupados por asentamientos irregulares
o favelas, por causa del proceso de deterioro comn a las ciudades del mundo
en desarrollo.
Aplicacin restricta
Cierta inflexibilidad es bastante visible en los dos extremos del
sistema convencional, limitando las condiciones de su aplicacin. Del lado
de la recoleccin, el padrn nico en que se constituye su ramal predial, se
torna francamente limitador del acceso al servicio apenas a los segmentos
sociales situados en reas de urbanizacin regular. Por ello, gran parte de la
poblacin, sobre todo aquella de las favelas, quedar al margen del servicio.
En el otro extremo, a su vez, la eventual concentracin del procesamiento
final, ha exigido inversiones iniciales tan altas que frecuentemente
tornan el proyecto inviable, porque consumen todos los recursos
disponibles, imposibilitando la recoleccin que le garantira la ocupacin plena
de su capacidad, comprometiendo, entonces, la efectividad de la atencin por
el servicio.
Dbiles atractivos para la adhesin

Otra caracterstica negativa de los llamados sistemas convencionales de
desages est en la forma de proceder a su implantacin, y por causa de
ello, directamente, un problema de excepcional relevancia: el menor nivel
alcanzado en la atencin. Es la utilizacin de un proceso que olvida que el
inicio del servicio de desage est en cada una de las casas, de tal forma que
este ser eficiente solamente si cuenta con la adhesin e instruccin para el
uso de cada una de ellas. Omitindose la participacin de la comunidad
a ser atendida, e inclusive su instruccin mnima sobre necesidades,
1
No son pocas las ciudades brasileas, sobre
todo metrpolis, que poseen estas grandes
unidades que no estn an ociosas despus de
mucho tiempo de su construccin; o que
permanecieron mucho tiempo en esta condicin.
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beneficios y costos, tiende a limitar bastante el ingreso de usuarios.

O lleva a lo que sera su mal ingreso trayendo consigo, por ejemplo, las
aguas de lluvia del interior de las residencias (propia de la cultura de los
sistemas unitarios ya referidos), o aun la basura, resultando en el mal
funcionamiento y el deterioro del sistema y elevados costos operacionales.
Y an ms
Merecen tambin ser registradas las dificultades que vienen de la historia y
de la cultura de Brasil, bien como de su sistema institucional, que siempre
se interponen al enfrentamiento de la problemtica de desages.
La primera y ms importante de ellas es la falta de prioridad atribuida al
sector, que se alimenta de algunos argumentos visibles y explcitos, aunque
siempre falaces, y otros menos ntidos ante los ojos de la poblacin. Son
ellos, por ejemplo:
la falta de servicio de desage induce a que algo sea
emprendido para cumplir su funcin, aunque sea apenas
enmascarando, eludiendo, elidiendo (o postergando) la correcta
solucin, y de esta forma agravando la salud pblica y el medio
ambiente: son aquellos sistemas unitarios largamente
citados anteriormente;
lo absurdo de que, inversiones de carcter social como
estos, esenciales desde el punto de vista de la poblacin,
en los planes econmicos y presupuestarios de los
gobiernos, pierdan sistemticamente la disputa ante
recursos financieros para las llamadas inversiones de
infraestructura productiva;
y ahora, dentro del propio sector institucional del saneamiento,

la inevitable preferencia, en cuanto a inversiones, por el
abastecimiento de agua, ya que la tendencia es que estn
potencialmente juntos los recursos financieros para ambos. La
innegable mayor atraccin del problema del agua y su condicin
de insuficiencia en gran parte de las ciudades del mundo en
desarrollo, sobre todo por las elevadsimas prdidas registradas
en los sistemas, se muestran como factores decisivos
para la eleccin de las prioridades para la aplicacin
de los recursos disponibles.
Otra sera la falta, insuficiencia o incorreccin del sistema de drenaje.

Sin dudas, se trata de uno de los mayores problemas para el buen
funcionamiento de los servicios de desage, y sus imperfecciones que
perjudican aquellos servicios ocurren, ora en el interior de las casas, ora en
las calles. En el primer caso ellas son efecto de los sistemas unitarios que
un da llevaron a la poblacin a juntar las dos aguas en direccin a ellos y
que, con la llegada del sistema separador, se niegan a rehacer sus salidas
para separar las dos aguas. En las calles, por su parte, los problemas son
causados por los alagados no resueltos por el sistema de drenaje y que acaba
penetrando en las tuberas de desage que le son siempre adyacentes,
impidindole el funcionamiento regular.
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Caderno 1
La dificultad siguiente es el potencial desconocimiento de la poblacin

para el uso correcto del servicio de desages (lo que puede y lo que no puede
ser lanzado en l), muy particularmente la propia cuestin de las aguas
pluviales. Esta situacin es inevitablemente agravada entre la poblacin ms
pobre: instalaciones sanitarias ms precarias, menor capacidad financiera
para las adecuaciones necesarias, menor nivel de educacin y cultura.
Y una ltima dificultad a ser registrada en ese sentido ahora abordado, al
menos en Brasil, se encuentra, francamente, en el sistema institucional del
saneamiento, y que se puede considerar, en gran nmero de los casos, poco
propenso a los desafos operacionales de un sistema de desage en reas
degradadas. En ellas, en efecto, las dificultades operacionales son
infinitamente mayores, en una gran desproporcin en relacin a los valores
cobrados, generalmente proporcionales a los volmenes. En determinadas
situaciones, este problema, que en verdad no debera existir, se torna
insuperable. Pero esta condicin de inferior calidad de operacin no ocurre
apenas en las reas degradadas. Ella puede estar generalizada en la ciudad y
hay dos razones muy fuertes que lo determinan: la insuficiencia de los
recursos de todo orden destinados por el prestador de servicios (frente a esa
misma preferencia por el abastecimiento de agua) y a la tradicin de
inferioridad de status (y consecuente motivacin) de aquellos que se dedican
a este lado del saneamiento.
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3. LOS FUNDAMENTOS DEL MODELO

Y SU BASE DE SUSTENTACIN
Este captulo est dedicado a la teora de los sistemas condominiales,
representada por las ideas bsicas que le dan sustentacin y por sus
mbitos o niveles de resolucin, cada uno de ellos con sus
instrumentos y sus tcnicas de abordaje, en los planos fsico e
institucional. Esto est precedido de la definicin de los objetivos del
nuevo modelo y sus requisitos, sobre lo que se procura enfatizar el vigor,
casi obstinacin, con que influyeron en el desarrollo del nuevo sistema.
Es importante observar que la fuerza de tal objetivo y de las ideas aqu
vertidas, y que estuvieron presentes desde sus orgenes, no debe omitir que
su construccin obedece a un proceso progresivo, formado por sus sucesivas
oportunidades de realizacin - diversas ciudades, diversos estados de Brasil.
En este sentido, inclusive, el captulo siguiente - tratando exactamente de
esas oportunidades - debe ser visto bajo un enfoque tan interactivo cuanto
posible.
3.1 EL OBJETIVO Y SUS REQUISITOS

El sistema condominial fue concebido con la finalidad de viabilizar la
atencin plena de las ciudades por los servicios de desage.
Dondequiera que est el usuario, cualquiera sea su ciudad o
condicin econmica, para cumplir sus objetivos, el sistema de
desage debe ofrecer condiciones para su atencin. En el plano
social, hay que entender este objetivo como la universalizacin de la
atencin: fuerte lo suficiente para estar en cada paso del proceso y de esa
forma influenciarlo; como algo perfectamente posible, viable, entonces
debe ser entendido como la apertura de una perspectiva de la
atencin plena en cada lugar donde sea aplicado y en aquellas
sucesivas instancias que lo envuelvan - su ciudad, su estado o su pas.
Que nada se piense, se conciba o se haga, por lo tanto, fuera de esa
perspectiva.
Algunos requisitos y exigencias al nuevo modelo estn contenidos en tal
objetivo o le son complementarios o consecuencia de l. Como la
capacidad de atender con un nico sistema a toda la poblacin, por
ms diversificados que sean sus niveles de ingresos, de modo de
interrumpir el apartheid tambin presente en el saneamiento con los
sistemas de pobres y los sistemas de ricos y todava peor, la
operacin de pobres y la operacin de ricos o la ejemplar
calidad tcnica de las soluciones, para que atienda a los ms exigentes
padrones establecidos para la prestacin de los servicios de saneamiento,
haciendo uso, para ello, de aquello que de mejor y ms moderno exista
en la tecnologa, en la ingeniera sanitaria, en la hidrulica y en la industria.
Y, evidentemente, que la solucin ofrezca mnimos costos y el
mximo de facilidades al proceso de implementacin.
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3.2 LAS IDEAS QUE LE DAN FUERZA

La osada del objetivo impuesto al sistema condominial llev a buscar insumos
capaces de viabilizarlo y de garantizar, simultneamente, la reduccin de
las inversiones, sin perder calidad, adems de agregar energas
reales, plausibles capaces de hacer las veces del dinero, de substituirlo.
En ese contexto fueron siendo exploradas ciertas ideas motoras, al sabor de
las oportunidades de aplicacin de los sistemas condominiales, las que
consiguen potenciar, en el proceso de las soluciones, tales energas que
hacen, en la prctica, el efecto del dinero, siempre para reducir costos: ora
por agregar materias o esfuerzos que lo reemplacen, ora por dispensar
insumos que precisaran ser comprados, como ocurre en los procedimientos
tradicionales. Estas ideas no son creacin o prerrogativas del modelo
condominial, al contrario, son antiguas y genricas, pero fcilmente relegadas
u olvidadas en muchas intervenciones.
Qu es eso y cmo ha sido posible su utilizacin es lo que se ver en
adelante, en este captulo.
Figura 6
La reunin con los lderes
barriales ( foto encima) al
iniciarse el processo, deviene en
sucesivas reuniones de
condominio (abajo)
La participacin comunitaria
La implantacin de un sistema de desage, por el simple hecho de ser un
servicio pblico destinado a la atencin permanente y remunerada de
cada vivienda de la ciudad, ya requerira la informacin y correspondiente
participacin de su poblacin, como un ejercicio del derecho de su ciudadana.
Pero, ms all de esa condicin, digamos ciudadana, alguna caracterstica e
requisitos de esos servicios llevan la cuestin de la participacin comunitaria a
niveles de exigencia verdaderamente pragmticos. Comenzando por su
fuerte demanda de universalizacin, no apenas como derecho de todos e
de cada uno, sino tambin como requisito de la salubridad ambiental, ya que
cada eventual desatendido constituye una fuente contaminadora del
medio urbano; de all, por lo tanto, la importancia de que cada habitante
quiera aceptar el servicio y sus condiciones.
Adems de ese requisito de ingreso, el servicio tiene, en su esencia, otra
caracterstica, la de que l comienza obligatoriamente en cada casa - a
diferencia de sus congneres, agua, energa elctrica o telefona - de la cual
se exige, como condicin para una regular operacin, la presencia de
equipamientos capaces de reunir los efluentes para su descarga en la
red colectora, adems de la ausencia en ella, de impropiedades, tales
como las aguas de lluvia o detritos domsticos. En el caso que nos toca, por
lo tanto, la casa precisa estar dotada de razonables instalaciones sanitarias, y
sus moradores, una condicin mnima de educacin para el uso correcto del
servicio. Ms una razn, por lo tanto, para la participacin.
Y estar an presente, en la mayora de las ciudades que tiene carencia de
ese servicio, una deseable contribucin financiera de la poblacin
usuaria a las inversiones requeridas (siempre que de una forma justa y
equilibrada), lo que ayuda a acelerar la atencin en presencia de los mismos
recursos para inversiones, por parte del prestador del servicio. En este caso,
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la participacin es ms exigente y requiere un proceso mayor de intercambio

entre las partes.
La veracidad de esas demandas puede ser comprobada - lamentablemente,
al menos - en la centena de ciudades con sistemas e inmensos vacos en la
atencin; en sistemas que adems de esos vacos tambin traen consigo
difciles condiciones operacionales ocasionadas por el mal uso: o en las
millares de ciudades desprovistas de los servicio por falta de recursos
financieros para su instalacin. En comn a todas esas situaciones, la
ausencia de participacin comunitaria.
Situaciones como esas, por lo tanto, fueron suficientes para que la teora de
los sistemas condominiales incorporase la idea de que es la poblacin quien
tiene el problema de desages a resolver y, por ello, debe ser agente
natural de su solucin. De esa manera la participacin de la comunidad en
los emprendimientos de naturaleza condominial es considerada la ms
importante de sus ideas fuerza, la que ms fcilmente se transforma en
insumo a favor de la viabilidad econmica y social de esas iniciativas.
Procediendo de esa manera, las mismas inversiones podrn representar
mayor rol de atendidos y menores costos relativos.
As, ese problema de desage de la ciudad es, sin dudas, un problema de su
poblacin: es ms visible y palpable cuando expuesto en las casas y calles,
cuando asume el aspecto de problema personal y resulta un natural motor
de movilizacin de la sociedad; y menos perceptible cuando est escondido
en el drenaje, como vimos anteriormente, caso en que tiene una dimensin
ambiental y que, por ello, resulta ms lejano de las casas y de los
sentimientos de la poblacin. En el primer caso, la poblacin ve y siente el
problema objetivamente; en el segundo es necesario llevarla a ver y asumir el
problema.
En ambas situaciones, es necesario que se conciba una forma que rena los
intereses de la poblacin, del prestador de servicios y del poder pblico,
capaz de viabilizar tal ingreso, ciertamente, en el rumbo de un pacto entre
los interesados, un buen negocio para todos.
La adecuacin a la realidad
La concepcin y composicin de sistemas fsicos, por el lado de la
ingeniera, y los criterios que vengan a ser establecidos para regular los
servicios, cualesquiera que ellos sean, son determinantes, sin lugar a dudas,
de sus costos, eficiencia y racionalidad de la operacin. Por lo tanto, hay
que estar atento a estos tems, tenindose en cuenta que en cada uno
de sus aspectos el sistema de desage sea plenamente adecuado a
su realidad: aquella de orden econmico-financiera, en que deben ser
respetadas la disponibilidad de recursos tanto de parte de las instituciones
cuanto de la poblacin; la realidad fsica y ambiental, cuando las diversas
unidades del sistema se sintonicen de mejor manera con este medio - con
las redes venciendo las dificultades impuestas por las condiciones locales
del terreno y del subsuelo y el procesamiento final explotando lo que le
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pueda servir de insumo; y las reales condiciones de la urbanizacin y de las

habitaciones, tornando factibles y atrayentes las formas de recoleccin de los
desages de cada barrio y de cada casa.
Para hacer ms comprensible esta preocupacin que podr reducir costos,
vale la pena recordar algunas prcticas comunes en proyectos de sistemas de
desage y que se chocan con esta preocupacin. Primero y ms evidente, la
del ramal predial de modelo patrn, que excluye de la atencin gran parte de
la poblacin. O an, la preferencia irracional, aunque muy frecuente, por
modelos de tratamiento de desages que se sobreponen a las caractersticas
del medio fsico, como la adopcin de soluciones caras, complejas y de difcil
operacin, en lugares que permitiran el uso de procesos naturales de alta
eficiencia y mucho ms econmicos y fciles de operar. O la preferencia
evidente por el lanzamiento de los efluentes en los ros, lagos y mares, donde
la escasez de agua sugiere la reutilizacin y el suelo es vido por el agua y los
nutrientes de los efluentes sanitarios, como condicin para una mejor
produccin agrcola.
La integracin de agentes y de acciones

Ocurre con frecuencia que diversas instituciones acten en una misma
ciudad o rea, de modo independiente, implementando acciones que por
su naturaleza estaran muy relacionados con aquellas que son de otro mbito
de gestin. El saneamiento est perfectamente contenido en esta observacin,
sea como agente, sea como paciente de estas acciones. Esto es casi siempre
conflictivo, desperdicia recursos y energa, dificulta y encarece la
solucin de los problemas. Llega muchas veces a constituir verdaderos
absurdos, como por ejemplo la implantacin de redes subterrneas, quebrando
pavimentos que acabaron de ser ejecutados.
En todo momento, municipalidades presionados por su poblacin (que tiene y
siente un problema), y sin asistencia de los prestadores de servicio de los
sistemas separadores (que muchas veces estn vinculados a gobiernos
regionales o nacionales), invierten en estructuras de drenaje que se trasforman
rpidamente en receptoras de desages, en la contramano del futuro sanitario
de las ciudades. Existira algo ms fcil que aunar los esfuerzos de
esas dos instancias en pro de la solucin correcta y de costos finales
menores? Y adems hay que considerar, en el caso de las municipalidades,
que son ellas las instancias eminentemente locales, del cotidiano de las
ciudades y de su poblacin, y que por eso mismo estn mejor posicionadas
para la prctica de estas decisiones y de las acciones que debern tener en
cuenta a la poblacin; o sea, esa integracin incentivara an ms la
participacin comunitaria encima considerada.
Tambin son frecuentes los casos en que la empresa privada, para el
desempeo de sus actividades productivas y por falta de sistemas separadores
pblicos, es presionada por los rganos controladores ambientales a implantar
y operar su propio sistema de tratamiento individualizado de desages. Con la
falta de espacios disponibles y reducidas dimensiones, este tipo de unidad
tiende a presentar elevados costos, pues no explota la economa de escala y,
adems, obliga a cierta complejidad en la operacin. Esto queda muy claro en
el sector inmobiliario de algunas ciudades desprovistas de servicios de
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Sistema Condominial
desage, donde cada edificio construido trae consigo la obligacin, emanada

de la entidad de controle ambiental, de tener su propio tratamiento - costoso,
complicado y que muchas veces no funciona regularmente. Tambin en el
turismo, en que todos son perjudicados por la insalubridad causada por la
falta o incorreccin del servicio de desage. Sera realmente tan difcil
concebir una forma de reunin de esos intereses en juego a favor de
una solucin extensiva para los desages?
Al mismo tiempo de la integracin de agentes, los ya citados y tantos otros
que las oportunidades reales vengan a ofrecer, tambin se propugna por la
integracin de acciones del sistema de desage con otros sistemas de
infraestructura urbanas con los cuales tenga afinidades. Los principales
sistemas bajo este prisma son los de la red viaria y la de drenaje, que
representaran extraordinarias ganancias si fuesen planificados en conjunto:
eliminacin de los sistemas unitarios con menores costos (menor
extensin) para el drenaje, minimizacin de la rotura de pavimentos,
menores costos para el sistema viario y, al final, mayores beneficios
para la poblacin.
El gradualismo en la perspectiva de un proceso

permanente
La apertura de una perspectiva para la universalizacin de la atencin por
servicios de saneamiento trae consigo la idea de explorar el gradualismo
en las acciones del sector. Este puede ser el vector capaz de asegurar el
empleo eficaz de cualquier monto de recursos financieros disponibles, de
forma que maximice el rol de los atendidos en cualquier oportunidad. Los
microsistemas en adelante descriptos son buenos ejemplos de la
concretizacin de esa idea.
A ese gradualismo se debe asociar, en cualquier contexto de aplicacin del
modelo condominial para el saneamiento urbano, la idea de que este
saneamiento se haga siguiendo un proceso permanente (y por tanto, gradual):
con prisa para comenzar, asociada a la certeza de la continuidad,
aunque sea lenta, pero en direccin a la solucin integral. Aqu tambin
est presente la idea de que la propia ciudad tambin vive un gradualismo.
En todos sus aspectos, la ciudad es un organismo dinmico, que evoluciona a
cada momento, del mismo modo que sus casas y su poblacin. Los sistemas
de desages, que, por as decirlo, penetran en la intimidad de las ciudades, en
el cuarto de bao y en la cocina de cada casa, en todos los puntos ms
vulnerables de sus barrios (sobre todo, arroyos, riachos y cursos de agua
locales), debern, en consecuencia, ser sensibles a las transformaciones que
se hagan necesarias. Cuando llegan a las reas urbanas vulnerables y, siendo
el servicio que llega por ltimo, en Brasil, los sistemas de desage se
constituyen, naturalmente, en una oportunidad de renovacin urbana si su
implantacin se integra a las correcciones necesarias a los otros sistemas
locales.
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3.3 LAS INSTANCIAS DEL MODELO,

SU CONTENIDO Y SUS TCNICAS
El sistema condominial se organiza en instancias sucesivamente ms
abarcadoras y que equivalen, en la prctica, a unidades espaciales en las
cuales acontece su resolucin: son los Condominios, los Microsistemas (o
Unidades de Recoleccin), el Sistema-ciudad y el Sistema-Universo,
conforme se trat de representar en la figura 7. Y todas ellas contemplan
aspectos y respectivos instrumentos en los planos fsico y socio-institucional
que las caracterizan. El primer plano abarca especficamente los
componentes materiales del sistema fsico (caeras, estaciones de bombeo y
de tratamiento, etc.), y el segundo, la divisin de responsabilidades entre los
agentes, las normas reguladoras del proceso, los acuerdos derivados de
pactos y negociaciones efectuados durante el curso de las acciones. Cada
una de ellas y sus instrumentos, en esos dos planos, son el objeto de lo que
abordaremos en adelante.
Figura 7
Las instancias consecutivas del
modelo condominial
Condominio
Es el conjunto de casas o lotes situados en una misma manzana
urbana, formando una especie de isla cercada de calles por todos
sus lados, y constituyendo una unidad de vecindad que, ventajosamente
para lo que se quiere, tiende a presentar una tendencia a cierta
homogeneidad entre los vecinos: en la urbanizacin, en las viviendas, en sus
condiciones socio-econmicas y culturales, en los problemas y sus soluciones
(inclusive, en la cuestin del saneamiento) En los asentamientos menos
urbanizados y regulares y en las villas miseria, los condominios siguen el
mismo concepto y la manzana da lugar al aglomerado de casas contiguas y
que est definido (cercado) por callejones, pasajes, zanjones o escaleras.
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Sistema Condominial
Lo que inspir esta Unidad de Atencin, sin

dudas, han sido los edificios de
departamentos, cada vez ms dominantes
en las ciudades, por su racionalidad y
economas de escala. Un mismo terreno y
los mismos puntos de oferta de
infraestructura y de servicios atienden a
varias unidades superpuestas. Las
mayores diferencias en relacin a los
edificios devienen de la horizontalidad de
las estructuras y en la informalidad de las
relaciones en los condominios.
Figura 8
El ramal condominial y sus
alternativas de localizacin.
El descrito espacio condominial se constituir, entonces, para el nuevo

modelo, en su Unidad de Atencin (de la poblacin), donde, sin dao para
la consideracin individual del usuario, su conexin con el sistema tiene
formato colectivo, en contraposicin a la atencin realizada lote a lote,
conforme la tradicin.
El sistema fsico de recoleccin de cada condominio procura ser el ms
adecuado a las condiciones locales - topogrficas, urbansticas,
habitacionales y tambin socio-econmicas (sobre todo las relacionadas con
el poder adquisitivo e ingresos de su poblacin) - y se constituye en los
llamados Ramales Condominiales. Estos son caeras paralelas a las
calles y colocadas en posicin adecuada a la recoleccin del conjunto
de las casas, asociada a la voluntad y a la decisin de los usuarios. En las
urbanizaciones bien definidas, esos ramales pueden ocupar una de las
posiciones indicadas en la figura 8, y que fueron llamados, por sus posiciones,
respectivamente ramal de acera, ramal de frente o ramal de fondo de
lote.
En las reas urbansticamente desprolijas o en las favelas, sean escarpadas

o planas, su trazado sigue los mismos principios de racionalidad, pero no
siempre responde a un diseo regular: la mayora de las veces, no tiene ms
que una alternativa de encaminamiento, en razn de la exigidad de
los espacios disponibles que atiendan a sus requisitos de colector
de desages. Tal disposicin, tanto cuanto posible, precisa acompaar la
lnea de mayores declives del interior del condominio y, adems, pasar en
cada una de las propiedades para ofrecerles la conexin. La figura 10
ejemplifica esa situacin en un condominio en la ciudad de Salvador, Bahia.
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Caderno 1
Los ramales de acera son los preferibles en las urbanizaciones ms

regulares, aunque demandan mayores inversiones y mayores costos
operacionales para el prestador de servicio, por su integral responsabilidad
por la manutencin de componentes localizados en rea pblica. Podran ser
considerados los ms formalmente establecidos, de la urbanizacin ms
avanzada y obligatorios donde haya demandas especiales por su volumen o
caractersticas (edificios, restaurantes, industrias, etc.)
Los ramales de frente de lote y los de fondo de lote, ms adecuados a
las urbanizaciones especiales en su topografa y en su urbanizacin,
tienden a significar menores inversiones y tambin puede reducir el costo
operacional si un acuerdo entre las partes consigue definir alguna
responsabilidad de los usuarios en la futura manutencin. Esos ramales
internos pueden constituir alternativas prcticamente nicas en
determinadas situaciones urbanas, tales como en las favelas de altas
densidades, o donde las instalaciones sanitarias estn debajo del nivel de las
calles, o cuando las casas estn conjugadas y desaconsejan la rotura de
pavimentos para la transposicin de caeras, etc.; o francamente sugestivos,
evidentes, cuando se trata de inmviles con grandes reas verdes internas a
los lotes. De ellos se debe considerar tambin que, cuando aplicados
(correctamente) en situaciones urbanas transitorias (reas pobres, poco
desarrolladas), podrn venir a exigir, en el futuro, con la transformacin
natural de la urbanizacin, su adecuacin a la nueva condicin. Este riesgo o
inconveniente no debe, an as, descartar la hiptesis del ramal interno, ya
que en muchas urbanizaciones - por lo menos en determinada fase de su
desarrollo - una alternativa tal puede presentarse como la nica capaz de
viabilizar una solucin.
En cualquiera de estas posiciones, los ramales condominiales, en el
nuevo sistema, equivalen a los ramales prediales del sistema
tradicional (realizan el mismo papel de conexin a la red colectora pblica),
de eso, segn la tradicin, deben tener sus costos bajo la responsabilidad de
los usuarios - salvo poltica en contrario aplicada por los prestadores de
servicio.
En su clculo, como ya vimos, deben ser seguidas perfectamente las leyes de
la hidrulica, lo que ha garantizado la presencia de caeras con dimetro
mnimo de 100 mm para la atencin de la mayora absoluta de la poblacin.
En la ejecucin del proyecto, las profundidades deben ser las mnimas,
compatibles, apenas, con las que permitan la captacin de los desages de
cada vivienda y con la garanta de su resistencia frente a los pequeos
impactos tpicos de ese espacio condominial. La interconexin de cada
usuario a los ramales se har siempre a travs de una caja de inspeccin, de
dimensin compatible a su funcin de acceso a la manutencin manual del
trecho a que corresponde; en los ramales de acera, y a depender del
operador y de los equipos de que disponga, podr ser realizada a travs de
una pieza estandarizada para esta condicin.
Sobre las cuestiones que debern depender de la participacin y de la
decisin de la comunidad, en ese mbito condominial de resolucin, giran
todas ellas en torno de la adhesin de los vecinos al servicio y del
cumplimiento de las obligaciones establecidas en esa adhesin: garanta de
realizacin de la propia conexin con la adecuada adaptacin de las
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Figura 9
Los ramales condominiales son,
muchas veces, obras artezanales
Sistema Condominial
Figura 10
Los ramales condominiales en rea
sub-urbanizada
En Vila Moc, en Petrolina, y en los barrios

Rocas y Santos Reis, en Natal, ciudades de
Brazil, los ramales condominiales fueron
colocados en el interior de los lotes, porque
as lo sugeran las condiciones locales en la
poca de su implantacin, inicio de los aos
ochenta. En Petrolina, porque esta
localizacin, adems de bastante
recomendable (por la existencia de espacio
para ello), se constitua en una opcin mucho
ms econmica para la poblacin
(responsable por financiamiento de sus
ramales); en Natal, esto era causado por la
posicin de la mayora de sus casas, debajo
del nivel de las calles. Hoy, en ambas
localidades esos ramales deberan ser
revistos, en funcin del cambio radical de sus
condiciones despus de decorridos 25 aos.
En Vila Moc, deberan ser transferidos para
las aceras. En Rocas y Santos Reis,
mereceran una investigacin ms atenta,
porque seguramente resultara en solucin
menos homognea.
instalaciones prediales; eleccin de una de las opciones posibles para la

localizacin; cumplimiento de la respectiva parcela de responsabilidad
asumida con este ramal, en la construccin y en la futura operacin;
absorcin de las cuentas mensuales correspondientes al servicio. El
prestador de servicio, por el lado institucional, se compromete con el otro
lado de las obligaciones pactadas. Este negocio se concretiza cuando los
condminos, firman la lista de adhesin al servicio, despus de su reunin
condominial, momento propicio para proporcionar informaciones, facilitar las
discusiones y esclarecimientos necesarios para la decisin solidaria del
grupo.
Las mayores dificultades para la realizacin de las conexiones de las
casas a los ramales pueden provenir de las dos situaciones siguientes, que
exigen inversiones (y seguramente alguna incomodidad), como:
insuficiencia de instalaciones sanitarias mnimas, compatibles con el
flujo y recoleccin de los desages, e instalaciones conjugadas a las de
drenaje de las aguas pluviales, ya que el sistema separador obliga a su
debido apartado. Adems de esto, se suma la incorporacin de la tarifa
mensual del nuevo servicio, ya que los sistemas unitarios extra oficiales no
suelen ser tarifados.
Microsistema
Con este nombre se considera el conjunto de condominios, que
completa una micro-cuenca de drenaje, tal que su extremidad de
derrame alcance la estructura principal del sistema de la ciudad (estacin
de bombeo, colector tronco, o interceptador), y que constituir la Unidad
de Recoleccin de la Ciudad. Podr comportar un Procesamiento Final
en su extremidad de derrame en las dos situaciones siguientes:
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Caderno 1
cuando los recursos financieros disponibles para el

emprendimiento no fueren suficientes para toda la ciudad, caso en
que esta condicin es un artificio estratgico para bien utilizar esos
recursos parciales, con una solucin que pueda ser transitoria;
y cuando, existiendo los recursos en cantidad suficiente para el
todo, sea ese proceso una racionalidad tcnico-econmica en el
contexto de una descentralizacin.
Obsrvese que aquella primera situacin sera, en realidad, una vlvula
capaz de dar efectividad a todo y cualquier volumen de recursos que se
muestre disponible para el sistema de desages, huyendo de situaciones
que, infelizmente, han sido comunes: la no utilizacin de los recursos
financieros disponibles, o su empleo en redes sin tratamiento, o an, en
estaciones de tratamiento sin la retaguardia de redes que les cubra la
capacidad. Las experiencias piloto, de las que se hablar ms
adelante, generalmente coinciden con un microsistema.
El componente fsico de ese microsistema es la red colectora, que es
denominada Red Bsica. Gracias al trabajo de recoleccin realizado por
los ramales condominiales, esta red precisa apenas tocar cada manzana en
un punto, el de desage de su ramal. Por eso ella tiene una extensin
bastante pequea, generalmente inferior a la mitad de aquella de las
redes tradicionales. Adems de esa extensin mnima, presenta tambin
mnimas profundidades, ya que pasando por el punto ms bajo de cada
manzana acaba recorriendo el camino de los mximos declives del
microsistema a que corresponde. La figura 12 ilustra lo aqu dicho y realza
el papel de racionalidad de los ramales condominiales en relacin a esta red
bsica. Todas las contribuciones a ella son realizadas a travs de las cajas
de salida de los ramales condominiales, de suerte que no existir en ella
cualesquier tipo de conexin (en Brasil, los llamados cachimbos o
similares) y que son potenciales puntos crticos del sistema. Por estar estas
cajas en las aceras, la propia red bsica podr hacer su lecho, all mismo,
hasta que se pueda mantener a una profundidad compatible con tal
localizacin (en general esta profundidad mxima es del orden de 1m, salvo
cuando las aceras son anchas lo suficiente para profundidades un poco
mayores). En esta posicin, los pozos de visita caractersticos de las redes
bsicas pueden ser substituidas por las ms econmicas cajas de
inspeccin.
Los clculos hidrulicos de la red bsica, as como su proyecto,
construccin y operacin seguirn los preceptos de la hidrulica y las
recomendaciones convencionales de la ingeniera sanitaria, conforme se
ver en detalles en el cuaderno 2 de este libro.
Las directrices y definiciones de carcter institucional presentes en
el microsistema sern rigurosamente las mismas que afectarn la
ciudad como un todo - el Sistema-Ciudad, ya que aunque siendo l
apenas una parte de la ciudad, trae consigo, sin embargo, todas las
funciones de servicio presentes en el universo mayor. Por esta razn, ese
tpico ser tratado en el tem siguiente.
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Sistema Condominial
Sistema-ciudad
Aqu estar la ciudad por entero, abarcando, por lo tanto, el conjunto de
todos los microsistemas encima conceptuados ms, evidentemente, lo que
exista de construido en sistemas de desage anteriores al condominial,
aunque de otros modelos.
En cuanto componentes fsicos, adems de los anteriores ramales
condominiales o redes bsicas, aqu se deber acrecentar el
procesamiento final de los desages y la estructura de transporte de
los efluentes de los micro-sistemas, esta ltima representada por
interceptadores, estaciones de bombeo y tuberas presurizadas. La
designacin de procesamiento final parece adecuada para representar el
conjunto de las instalaciones y procesos que comprenden el tratamiento
propiamente dicho de los efluentes y a su destinacin final, sea por medio del
deseable reaprovechamiento, sea por su directa disposicin en el medio
ambiente.
Figura 11
Los espacios de las aguas pluviales, espacio
tambin de la estructura de transporte
de los efluentes, muchas veces estn ocupados
La concepcin de ese sistema ms abarcador debe ser realizada con base en

los criterios usuales de optimizacin econmico-financieros, a partir, sin
embargo, de una definicin previa de las directrices bsicas para el
procesamiento final, que est en sintona con la realidad local: en trminos
fsicos (cmo aprovechar mejor las disponibilidades del medio ambiente); en
trminos institucionales (cmo adecuar mejor las tcnicas, la mano de obra
disponible y la coyuntura poltica); y en trminos socioeconmicos (la mejor
manera de ofrecer al sistema productivo los efluentes y subproductos del
tratamiento). A pesar de tener que mantener siempre actualizado un
diseo general para el sistema-ciudad, no se debe abdicar, sin
embargo, de la condicin de su reabertura cuando de la oferta de
recursos financieros menores que los necesarios para el todo. En ese
caso, uno o pocos microsistemas vuelven a ser el objeto del planeamiento
parcial y respectiva implantacin (aquella idea de aprovechar todas las
oportunidades de inversin, independientemente del montante disponible).
Esos estudios relativos al sistema fsico deben formatear lo aqu denominado
Plan de Ordenamiento del Sistema Condominial de Desages semejante a
los conocidos planos directores, y de estos distinguindose, principalmente,
por aquella flexibilidad que le permite ajustarse a cualquier disponibilidad de
recursos para inversiones.
Focalizando ms particularmente la esencia del procesamiento final, su
composicin y la filosofa que deberan fundamentarlo, son defendibles
algunas ideas (no siempre valorizadas en la historia del sector) y que podran
ser dispuestas como a seguir:
valorizacin de la idea de que los desages, a la par de su
reconocido riesgo ambiental y amenaza para la salud
pblica, traen consigo un formidable potencial energtico,
representado por sus componentes agua y materia orgnica;
la consecuencia de esta visin sera naturalmente un esfuerzo en el
sentido de la ms racional transformacin de esa energa en
beneficio del hombre y de su sistema productivo;
valorizacin de los procesos naturales para el tratamiento, y

aqu, bsqueda de la mayor rentabilidad social en la explotacin de
los recursos naturales locales, como verdaderas fuentes de insumos
para este tratamiento;
apoyo a la opcin, en lo posible, de alguna descentralizacin de
las unidades de procesamiento final de los desages,
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Caderno 1
Figura 12
Algunos microsistemas y sus
Redes Bsicas,
en Santa Maria - Distrito Federal
Fonte: CAESB
particularmente en las mayores ciudades, a travs de la

contemplacin, en los estudios econmicos que los definan, de
factores hasta ahora menos observados: objetiva consideracin de los
costos con transporte entre cuencas, minimizacin de riesgos y su
justa distribucin; posible escalonamiento en etapas en la implantacin
de los sistemas, medida que mejor se ajusta, en varios casos, a la
efectiva disponibilidad de recursos;
para el enfrentamiento de la escasez de recursos financieros que
siempre se ha hecho presente dondequiera que haya falta de atencin
por servicios de saneamiento, que se busque el gradualismo en el
tratamiento de los desages, realizndolo en etapas sucesivas en
cuanto a intensidad, en pro de un aumento de los usuarios atendidos,
desde el inicio. No puede pasar por alto, aqu, una cierta crtica a la
legislacin ambiental brasilea sobre esta materia: es que ella, al
abrigar ese tratamiento mximo en cualquier circunstancia, estar
ciertamente adiando la implantacin de algn tratamiento
ms inmediato. Establecindose, as, en la prctica, el conocido
refrn ni tanto que queme al santo, ni tanto que no lo alumbre;
bsqueda de la mejor y ms rentable insercin del procesamiento
final de los desages en el contexto urbano, no apenas para que
pueda ser objeto de una justa fiscalizacin por parte de la poblacin,
sino tambin para que se pueda tirar algn provecho de las
instalaciones, como componentes interesantes del paisajismo y del
esparcimiento de las ciudades, sobre todo cuando las unidades
adoptadas estuvieren libres de olores y aspectos desagradables como
puede ocurrir con la mayora de las lagunas de estabilizacin.
2
En contraposicin a esta postura, la reciente Ley
de Saneamiento, PL N 11.445/07, propone la
implantacin gradual de procesos de tratamiento
de efluentes, lo que debe ser saludado como un
punto de apoyo para una revisin ms justa de la
materia.
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Sistema Condominial
En lo que atae a las estructuras del transporte de desage hasta el

procesamiento final, se recomienda la perfecta observancia de lo que
exista de ms avanzado y adecuado de la tecnologa disponible y de
atencin a las normas de seguridad peculiares a los proyectos, obras y
operacin. Se destaca de nuevo, el hecho de que la localizacin de esa
estructura estar, casi toda ella, superpuesta en las mrgenes de diversos
cursos de agua urbanos, menores y mayores, espacios eses que, en las
ciudades aqu consideradas, generalmente son los ms degradados de
todos. Por ello sera recomendable, aprovechando las intervenciones que
brinda su construccin, buscar una posible integracin de esas unidades con
otros segmentos de la infraestructura urbana, sobre todo el macro drenaje,
el sistema viario y el paisajismo, con el propsito de rehabilitar esas reas al
mismo tiempo en que se garantira la operatividad adecuada a estos
componentes importantes del sistema de desage.
Una ltima observacin sobre esta parcela del sistema se refiere a las
grandes profundidades que solan prevalecer, posiblemente como una
herencia de la poca de escasez de energa elctrica y del correspondiente
recelo de un mayor empleo de estaciones de bombeo. Hoy, con la franca
oferta de energa, y, adems, con una amplia variedad de equipos de
automatismo que permiten el control a distancia de esas unidades, parece
ms interesante una menor profundidad de esas estructuras, que son
aseguradas con un mayor nmero de aquellas estaciones.
En el plano de las cuestiones socio-institucionales, por su vez,
estarn todos los entendimientos y acuerdos que debern culminar en
pactos con la debida formalizacin, elementos estos que sern necesarios a
la insercin del nuevo modelo en el status quo vigente. En principio, ellos
son los siguientes:
adecuacin del sistema de tarifas vigente a los menores
niveles de inversiones y de costo operacional caractersticos
del sistema condominial; de los reglamentos tcnicos de
proyectos y obras de sistemas de desages a los parmetros que
se distingan de aquellos histricamente practicados; y de los
procedimientos operacionales que garanticen la nueva relacin
usuario-prestador de servicio ahora pactada, los cuales se refieren,
principalmente, a los nuevos derechos y deberes de las partes en
la implantacin y manutencin de los ramales condominiales, y que
deben estar expresos en las Listas de Adhesin emitidas por
cada condominio;
ajuste de gestin del servicio, en los casos en que se haya
establecido cualquier forma de colaboracin del prestador de
servicio con otros eventuales agentes pblicos o privados. En
Brasil, por ejemplo, lo ms frecuente en esos casos ha sido la
juncin de esfuerzos entre municipalidades o empresas pblicas
de habitacin popular (que no operan los servicios) y
prestadoras de servicio, y que se vio traducida en aporte de
recursos financieros para las obras o en la propia implantacin de
sistemas, por los primeros, para posterior implantacin por el
prestador de servicios.
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Caderno 1
La implementacin de esos nuevos instrumentos institucionales, que

al final de cuentas ajustan el prestador de servicio a la nueva situacin con el
ingreso de los sistemas condominiales, siempre es iniciada por la experiencia
piloto, aquella que comprendi las intervenciones en el primer microsistema a
recibir este nuevo modelo. Y ella ocurrir, es de se esperar, en carcter
tambin experimental, como si fuese un proceso de ajuste y no una
intervencin pronta y terminada.
En el contexto de esas nuevas formulaciones - que en su conjunto pueden ser
consideradas el discurso institucional del concesionario - deben ser
guardados ciertos contornos relativos al pasado y a la coherencia intrnseca
que le da credibilidad frente al pblico usuario. Es necesario que la evolucin
de una para la otra condicin sea bien construida, de forma que lo nuevo no
parezca algo inexpresivo, provisorio o inconsistente, por menor que sea la
dimensin fsica de la propia experiencia piloto. La mejor expresin para esta
coherencia es la preservacin de la unidad del discurso en todos sus
pormenores y en las varias instancias del universo: diferentes barrios,
diferentes categoras sociales, diferentes, a veces, algunas soluciones en el
plano fsico.
Sistema-Estado
El xito de una experiencia piloto en un microsistema puede llevar al xito
en un Sistema-ciudad. Si el gestor abarca un universo ms amplio, por
ejemplo, un estado - como las empresas estaduales de saneamiento, en Brasil
-el prximo paso sera llevar el modelo al conjunto de las ciudades de ese
universo: en lo que sera el sistema-Estado. El Distrito Federal, en Brasil es el
nico caso de esta naturaleza, conforme se ver en el Cuaderno 3 de esta
serie. En Rio Grande do Norte, en los orgenes del desarrollo del modelo,
tambin se lleg a una formulacin semejante para el Estado, lo que tambin
ser relatado en aquel mismo Cuaderno.
En este caso, no seran muy numerosos y tampoco tan concretos los
componentes fsicos de ese Sistema ms amplio. Seran ellos, si fuera el caso,
los que haran parte del acervo y de la experiencia del concesionario,
posiblemente, como sus patrones y normativas: especificaciones tcnicas para
proyectos y obras; sistemas operacionales, procedimientos y manuales de
operacin y manutencin; prototipos, modelos y mdulos de elementos de los
sistemas fsicos (estaciones de bombeo, accesorios de las redes y ramales
condominiales, estaciones de tratamiento, etc.) En situaciones ms avanzadas,
quien sabe, se incluira aqu la implantacin ms que deseable de algo as
como un Sistema de Pesquisas y Desarrollo volcado al perfeccionamiento del
modelo condominial.
Por el lado socio-institucional, estarn las disciplinas establecidas por
el Estado, regulando las colaboraciones admitidas en el proceso con los
municipios y sus usuarios, y que, eventualmente, abarquen (en todo o parte del
territorio) otras entidades pblicas o privadas. Correspondern, por cierto, a
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Sistema Condominial
las cuestiones de la divisin de responsabilidades entre las partes y los

respectivos derechos y deberes, las directrices generales que habrn de
orientar y abalizar el sistema de tarifas, adems de los mecanismos de
acceso a fondos del Estado para inversiones, sistemas operacionales y
pesquisa y desarrollo.
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Caderno 1
4. EL PROCESO DE FORMACIN
DEL SISTEMA CONDOMINIAL
En el captulo anterior, el esfuerzo fue dedicado a retratar lo que puede ser
considerado el estado actual de la teora del sistema condominial de desage.
En este abordaje de ahora, por su vez, lo que se pretende es una sumaria
descripcin del proceso a travs del cual se fue desarrollando y
moldando este nuevo sistema. Y en ello, el camino invariablemente
explorado fue el del aprovechamiento, el mejor posible, de las oportunidades
para potenciales experiencias fuesen cuales fuesen los aspectos favorables
y desfavorables de sus coyunturas ya que solamente por los ejercicios en
verdadera grandeza por ellas ofrecidas sera posible la consolidacin, como un
modelo operativo, de los tres insumos fundamentales presentes desde el
origen del proceso. Recordando:
crtica contundente a aquella grave situacin de desatencin
y de laguna, en este campo del saneamiento, que est en el inicio
de este Cuaderno, como parte de las razones que justificaron el
modelo condominial;
la fuerza de los objetivos que se pretenda alcanzar,
abrindose una perspectiva de atencin plena por los servicios de
desages, que hoy funciona como el gran estimulador del
proceso, es su fuerza motora;
y el rudimento de las ideas que, hoy, ya de una forma ms ntida,
embasan el modelo condominial: la participacin, el gradualismo,
los condominios y los microsistemas
Es forzoso reconocer tambin que cada oportunidad vivenciada fue
realmente de influencia importante en el proceso y en la modelacin alcanzada
- muchas veces contribuyendo decisivamente para su perfeccionamiento,
otras restringiendo, de alguna manera, el espacio de libertad de creacin. Esas
influencias, en general, tuvieron, por lo menos dos orgenes distintas en su
naturaleza, que fueron: los varios equipos tcnicos destinados a los
experimentos, casi siempre, adems, seleccionadas por mostrarse ms
sensibles a las nuevas ideas, y que trajeron sus experiencias, su creatividad y
tambin su crtica; y los rganos contratantes, naturales tomadores de
decisiones de los procesos, casos en que los aportes fueron de un orden ms
especficamente cultural, corporativo, porque fueron casi siempre
provenientes de concesionarias de servicios de saneamiento e
municipalidades.
Las caractersticas locales que fueron siendo adquiridas por el modelo
condominial se referan a los aspectos tcnicos (prototipos, padrones,
especificaciones, mtodos de clculo hidrulico, etc.) al establecimiento de
las reglas de acceso al programa y a la divisin de responsabilidades
entre los agentes promotores y los usuarios. Esos factores, adems, acabaran
tornndose fundamentales en todo el proceso de desarrollo del modelo.
Un caso importante entre esas caractersticas locales se refiere a la operacin
de los servicios condominiales y en ello, el respaldo obtenido no ha sido
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Sistema Condominial
confortable. Eso se debe, naturalmente, a un encadenamiento de privilegios

que relegan el nuevo modelo a una incmoda condicin, a saber: de las
actividades relativas a obras sobre aquellas relativas a operacin; de los
servicios operacionales de agua sobre los de desages y en estos, de los
tradicionales sobre la novedad; y, sin dudas, el factor ms importante que
determina esos cuidados menores con la operacin est en el origen
de prcticamente todas las experiencias, que invariablemente
privilegiaron su implantacin, donde estaban todas las novedades - en la
movilizacin social, en los proyectos, en las obras y muchas veces en los
palcos en que algunas experiencias se transformaron, atrayendo la
atencin de gran nmero de visitantes.
Al final del captulo, se juzg oportuna la discusin de las dificultades que
se hicieron ms presentes durante este proceso de creacin - y
algunas de ellas an persisten - cuya comprensin, por cierto, es parte
importante en el conocimiento ms meticulosos de modelo condominial.
4.1. LAS OPORTUNIDADES QUE HICIERON EL

PROCESO
Dejando ahora esas consideraciones preliminares de lado para ir,
objetivamente, al desarrollo del modelo condominial, este tiene su punto de
partida en inicio de los aos 80, en Brasil, en dos oportunidades simultneas
pero bastante diferentes en su esencia. Una de ellas en una concesionaria de
saneamiento, la CAERN, del Estado de Rio Grande do Norte, donde
las dos grandes cuestiones eran la resistencia del cuerpo tcnico a
las novedades y a la entrada pionera de un sistema de desages en
reas pobres - y aqu, es bueno destacar, la CAERN representaba por
entero en la ocasin, el universo institucional del saneamiento brasileo. La
otra oportunidad fue en Petrolina, en Pernambuco, cuya municipalidad,
no teniendo cualquier actuacin en el saneamiento bsico (concedido
a la empresa estatal, COMPESA) dejaba enteramente libre el campo
para las experimentaciones y ms an, por el irrestricto apoyo de su
intendente3.
No sera justo dejar de nombrar, aqu, las

personas que resultaron fundamentales en lo que
sera el parto de los sistemas condominiales: el
ingeniero Josem de Azevedo, presidente de la
CAERN, y fiador incondicional de las experiencias;
el mdico, alcalde de Petrolina, Augusto Coelho,
que adems de patrocinar, tuvo el mrito de llevar
la COMPESA a alterar su sistema de tarifas para
comportar el nuevo y ms econmico modelo; y el
profesor Duncan Mara de la Universidad de Leeds,
Inglaterra, que en su condicin de consultor del
Banco Mundial, en el proyecto Rocas y Santos
Reis, en Natal, prest su ms firme apoyo a
aquellas experiencias.
En la CAERN, los proyectos destacables fueron el sistema condominial de

desage de las comunidades vecinas de Rocas y Santos Reis, en Natal,
capital del Estado, con el financiamiento y el apoyo explcito del Banco
Mundial; una pesquisa de soluciones alternativas en el campo de los
desages, proporcionada por el Banco Nacional de Habitacin y llevada a
cabo en tres ciudades del interior - Parnamirim, Goianinha y Currais Novos;
y el sistema de desage de una villa popular en la ciudad de Santa Cruz. En
Petrolina, a su vez, los recursos provenan del programa de financiamiento
del Gobierno Federal y el objetivo era la realizacin de una experienciapiloto de sistema de desage adecuado a las condiciones locales. Este
universo, por su diversidad urbana y socio-econmica y cierta
representatividad de parte del ambiente urbano y del sistema institucional
brasileo, resultara fundamental en la creacin y en la consolidacin del
modelo condominial. O sea, ese nuevo sistema ya naca habitundose a
las urbanizaciones ricas y pobres, planeadas y espontneas y a suburbanizaciones y favelas
Adems de estas oportunidades citadas, tambin ayudarn en la
comprensin del desarrollo y consolidacin del modelo condominial, los
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Caderno 1
aspectos interesantes de las intervenciones de igual naturaleza

realizadas en la dcada siguiente en la ciudad de Recife, capital de
Pernambuco, y en un gran nmero de favelas y sub-urbanizaciones de
la ciudad de Rio de Janeiro, con la concesionaria estadual, la
CEDAE. Para finalmente detenerse mejor en los sistemas que
constituyeron, sin dudas, la fase ms expresiva del proceso de creacin, en lo
que se refiere a su consolidacin: varias ciudades del Distrito Federal,
inclusive Brasilia; Salvador, capital del Estado de Bahia; y Paraupebas, en el
norte de Par, con su pionero sistema condominial de suministro de agua.
En cuanto a la postura de la CAERN en

ese programa, fueron dos sus
configuraciones. Una primera etapa en el
perodo 1980/87, cuando un equipo
especfico se constituy en una gerencia
volcada al programa (Pesquisa y
Desarrollo) y fue capaz de hacer florecer,
crecer y desarrollarse el nuevo sistema,
no obstante no haber cuidado de su
institucionalizacin.
En sus aspectos ms sustantivos - o ms especficamente cuantitativos - esas

oportunidades de accin sern mejor focalizadas en el Cuaderno 3 de este
libro. Aqu, la apreciacin de ellos se efectuar ms por el lado de la
aplicacin de las ideas y conceptos del modelo a las diferentes realidades,
procurando evaluar el cunto y el cmo cada una de ellas impregn su
construccin, para que de all se puedan inferir correcciones para las
prximas etapas de su utilizacin. Interesa ms, por lo tanto, el conocimiento
del contexto de cada una de las realizaciones, el comportamiento de sus
agentes y promotores y sus interrelaciones y los aspectos dominantes en las
varias experimentaciones.
A partir de 1987, una nueva condicin

vino a prevalecer en la empresa, que an
hoy permanece, donde el modelo
condominial apenas creci,
mantenindose, no obstante, aprisionado
a los conceptos y tcnicas establecidos
en la etapa inicial, o inclusive,
evidenciando retroceso. De las 137.000
economas atendidas por sistema de
alcantarilla sanitaria en la provincia, en
2007, 74.000, representando ms de la
mitad, lo son por el modelo condominial, y
cabe destacar que en todas ellas
prevaleci, de forma hasta cierto punto
El nacimiento del Sistema Condominial,

en Rio Grande do Norte, con la CAERN
inexplicable, la alternativa nica de ramal

condominial interno. Esta condicin lleg
a algunos extremos, tales como la
implantacin de sistemas con esta
Esas experiencias, verdaderamente pioneras, fueron decisivas en la

modelacin del sistema condominial, ms an porque abarcaron tres campos
de accin bastante diferentes entre s, y que, de esa forma, permitieron
ms incursiones en aquellas ideas hasta entonces pensadas para el sistema.
En Rocas y Santos Reis, barrios pobres vecinos de la ciudad de Natal, con
3.000 habitantes, las pruebas realizadas hasta disipar todas las dudas, fueron,
por excelencia, en la confirmacin de la figura del condominio con sus
ramales condominiales y, en l, la participacin comunitaria y la
adecuacin a la realidad. Eso porque la caracterstica destacable del local
era la elevada densidad de viviendas, su pobreza y desalio y, principalmente,
el hecho de que gran parte de ellas estaban construidas debajo del nivel de las
calles. La llegada del nuevo modelo a esta rea se debe a la constatacin,
en la poca, de que la red colectora clsica no sera capaz de garantizar, con
sus ramales tambin clsicos, la atencin de, siquiera, una quinta parte de la
poblacin, por la ms evidente imposibilidad fsica. Se inici, entonces, lo que
sera el pionero trabajo de movilizacin comunitaria para implantacin
del sistema condominial de desages, donde la esencia de las discusiones
y decisiones sera la bsqueda de la concordancia de los moradores con el
pasaje de los ramales condominiales por dentro de sus lotes y, no raras veces,
por dentro de sus residencias. Un trabajo verdaderamente artesanal y que era
la condicin obligatoria para alcanzar la universalizacin de la atencin,
finalmente conseguida.
modalidad de ramal y sin cualquier

movilizacin sistematizada de la poblacin
beneficiada; y la preservacin del ramal
que fuera adecuada hace ya veinte aos
para las comunidades de Rocas y Santos
Reis, siendo que la situacin actual de
estas reas es completamente distinta de
aquella inicial. Lo que antes era un
ejemplo de adecuacin, hoy dio lugar a
una gran inconveniencia an no
subsanada.
En Santa Cruz, en la regin prxima al litoral de Rio Grande do Norte,

la experiencia realizada fue en un barrio popular recin construido por el
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Sistema Condominial
gobierno, en su totalidad, para una poblacin del orden de los 4.000

habitantes. Por sus circunstancias, esa experiencia permiti la explotacin de
la racionalidad implcita en el diseo del modelo condominial. Aunque con
afloramiento rocoso, pero favorecidos por una topografa ondulada, por la
regularidad de la urbanizacin, y por la relativa disponibilidad de terrenos, sus
ramales condominiales y su red minimizaron extensiones y profundidades, al
paso que su procesamiento final, descentralizado en tres locales, evit las
estructuras de transporte. La experiencia, por lo tanto, se limit a la
ingeniera, dada la ausencia de moradores en el momento de la planificacin
y obras, ofreciendo dos resultados principales: la universalizacin de la
atencin y la minimizacin de las inversiones. El sistema condominial as
construido lleg a representar un presupuesto menor que la cuarta
parte de aquel correspondiente a una solucin convencional con
tratamiento nico, red en todas las calles y un extravagante volumen de
excavaciones en suelo rocoso.
Figura 13
Dos condominios, dos sistemas
diferentes. La segunda foto es del local
del primer ramal de acera del modelo
condominial, en Petrolina, en los aos 80
Ya en las ciudades del interior del Estado, en la misma poca (inicio

de los aos 80) - Goianinha (prxima al litoral, 5.000 habitantes),
Parnamirim (regin metropolitana de Natal, 15.000 habitantes) y Currais
Novos (en el interior rido, 20.000 habitantes) - los trabajos fueron siempre
iniciados por microsistemas, que se constituyeron en experiencias-piloto y
confirmaron los condominios y los ramales condominiales (internos a los
lotes), la participacin comunitaria, la descentralizacin del tratamiento e
inauguraron la integracin de acciones, reuniendo de forma pionera, en
Brasil, esfuerzos de una prestadora de servicios de mbito estadual, la
CAERN, y de las municipalidades envueltas, para la construccin de los
sistemas de desage y su futura operacin.
Ciudad de Petrolina, en Pernambuco
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En la poca, como hasta hoy, el sistema
tradicional tiene su precio fijo en 100% de aquel
del abastecimiento de agua, mientras que en los
sistemas condominiales esos porcentajes se
reducen para 80% y 40%, en los casos de
ramales externos e internos, respectivamente.
En Petrolina, donde el programa fue enteramente realizado por la

municipalidad (otra novedad en esa poca), la experiencia-piloto, adems
de reafirmar la participacin comunitaria (inclusive en la integral
construccin de los ramales condominiales) y la descentralizacin del
tratamiento, evidenci que el nuevo sistema vendra para la ciudad como un
todo, una vez que ya en ese inicio sus dos rea beneficiadas fueron
representativas de los extremos de ingresos y de urbanizacin de la
ciudad. En el barrio rico se inaugur la modalidad de ramal condominial en
las aceras, con las inversiones bancadas por los usuarios y sujetos a una
mayor tarifa que aquellos de los ramales internos, para tener en cuenta el
costo de su operacin por el prestador de servicio. El xito de esa
experiencia-piloto, sumado al entusiasmo y al poder poltico de su
municipalidad, oper con gran desenvoltura la captacin de sucesivos
recursos financieros para nuevas inversiones de la misma naturaleza. En este
caso, ya entonces con la participacin de la COMPESA, en la
operacin del nuevo sistema, y con la alteracin de su sistema de
tarifas, para contemplar el nuevo modelo y sus menores costos4. Estas
facilidades, entonces, acabaron por dispensar la participacin de la
comunidad, mediante la adopcin del diseo condominial que dispone los
ramales apenas por las aceras y de la sistemtica de la absorcin de sus
inversiones por el poder pblico. La ciudad, hoy, ultrapasa los 250.000
habitantes, y ese sistema atiende a cerca del 80% de ese contingente, con
tratamiento realizado en once lagunas de estabilizacin, todas ellas situadas
en el rea urbana, alcanzando 60% de los efluentes recolectados. Cabe
preguntarse si la ciudad no estara hoy plenamente atendida, si los mismos
recursos financieros hubiesen sido utilizados segn el principio participativo
inicial.
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Caderno 1
En Recife, capital del Estado de Pernambuco

En Recife, tuvo lugar la primera planificacin de un sistema condominial para
una gran ciudad, con 1.500.000 habitantes en ese entonces, y que se
denomin Plan de Ordenamiento de los Desages. La contribucin al
proceso, en este caso, fue la consolidacin del concepto de microsistema,
cuando recibi la designacin de Unidad de Recoleccin. El plan acab
dividiendo la ciudad en cerca de cien de esas unidades, cuyo procesamiento
final sera definido agregando tantas de esas unidades cuanto mejor fuese la
conciliacin entre el anlisis econmico y la efectiva disponibilidad de
recursos en cada oportunidad de inversin. La implantacin de varias
Unidades de Recoleccin, alguna con su propio tratamiento, otras
aprovechando unidades existentes, bien como la expansin del mismo
ordenamiento a toda la regin metropolitana, constituyeron indicativos
bastante concretos de la validez de esa iniciativa. Todo ocurri,
consecuentemente, como si la nueva concepcin hubiese destrabado el
proceso de dotacin de sistemas de desage en la ciudad, permitiendo que la
solucin fluyese, para cualquiera que fuese la disponibilidad ocasional de
recursos para inversiones.
El suceso de esta idea junto al Programa de Modernizacin del Sector
Saneamiento (PMSS), vinculado a la Secretara Nacional de Saneamiento
Ambiental del Ministerio de las Ciudades y junto al Banco Mundial llev al
desarrollo de otra idea que la complementara: la de descentralizacin,
tambin, de las inversiones y de la prestacin de los servicios, con la
participacin de la iniciativa privada, utilizando aquellas mismas unidades. Lo
inusitado de la idea, a pesar de no haber encontrado cualquier reaccin
explcita, inmoviliz, no obstante, el sistema institucional en lo que sera su
implementacin.
Favelas de Rio de Janeiro

El programa de saneamiento de las favelas de Rio de Janeiro benefici una
poblacin de cerca de 500.000 habitantes de 30 de esas comunidades, entre
las cuales, las mayores y ms famosas: Rocinha, Mangueira y Complexo do
Alemo. El programa tuvo inicio en 1992, como un esfuerzo del Gobierno del
Estado en el sentido de reparacin de la ms que precaria situacin de
atencin de esta poblacin marginada. En efecto, situadas en las vecindades
de los barrios prsperos de la ciudad, muy bien servidos de agua y de
servicios de desages, estas favelas disponan de suministro de agua apenas
algunas horas por semana. Sus locales, adems, son extremamente
desfavorables para los servicios, especialmente el abastecimiento de
agua: elevadas densidades, topografa fuertemente accidentada, exigidad de
espacios de circulacin, habitaciones superpuestas y violencia extrema,
inclusive con la presencia ostensiva del narcotrfico. La oportunidad que se
ofreci al enriquecimiento del modelo condominial, adems de la confirmacin
de factores y aspectos ya vivenciados en otros emprendimientos, abarc dos
importantes cuestiones. La primera de ellas fue la legitimacin del
programa en el seno de las comunidades, ultrapasando los difciles
obstculos caractersticos de la condicin sociopoltica de esas reas; a esto
se sigui, en la ms perfecta normalidad, su movilizacin para buscar la
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Sistema Condominial
Figura 14
El sistema condominial en los barrios ricos
de Braslia (arriba, vista aerea de un condominio;
abajo, un ramal interno)
adhesin a los programas y para el ingreso de los tcnicos en su

intimidad, para los informes catastrales requeridos por los meticulosos
proyectos de distribucin de agua y recoleccin de los desages. La otra
cuestin se refiere a la artesana de esos proyectos de distribucin de
agua, en cada una de ellas, con su subdivisin en condominios, agrupando
estos segn diferentes zonas de presin, independientes entre si, donde el
agua habra de quedar retenida como condicin del abastecimiento
equilibrado. Cada condominio con su entrada nica de agua, potencial punto
de medicin, y con su ramal condominial para suministro de cada casa. Los
obstculos interpuestos al suceso de tales emprendimientos permanecieron,
no obstante, casi intocados.
En primer lugar, la insuficiencia de recursos de todo orden para la operacin
de los servicios (hay casos, por ejemplo, en que un nico funcionario debe
atender hasta 4.000 conexiones). Despus, el descaso con el cobro y
recaudacin de los servicios, con la justificacin de la desorganizacin
catastral y de la violencia (real, mas que debera ser suplantada por la fuerza
y la voluntad institucionales). Esto realimenta un terrible circulo vicioso: la
falta de pago justificando la insuficiente operacin, que por su vez inhibe el
poder de presin de la comunidad, que tiene el sentimiento de no haber
pagado Y por ltimo, adems, las dificultades para el suministro, en cada
caso, de las parcelas de agua correspondientes a las demandas, cuya
satisfaccin demandara, siempre, la substraccin de volmenes de agua al
asfalto (designacin que dan los habitantes de las favelas a las reas
urbanas prximas, de mayor poder adquisitivo y urbanizacin regular).
Las tres realizaciones que son consideradas a seguir, situadas en
Brasilia, Salvador y Paraupebas, esta ltima en el sur del Estado de
Par, deben ser atentamente observadas, justamente porque, cada
una con sus caractersticas, representaron grandes saltos y nuevos
horizontes para el modelo condominial.
Brasilia
Ese proceso de absorcin del sistema

condominial fue conducido por el periodista
Washington Novaes, entonces respetado Ministro
de Medio Ambiente del gobierno del Distrito
Federal, a partir de un proceso de adhesin a las
nuevas ideas en la propia CAESB y en la
Administracin del Distrito. La decisin final, cabe
destacar, fue asumida por el gobierno, o sea, por
instancia superior a la CAESB.
El Distrito Federal de Brasil tiene, hoy, cerca de 2,3 millones de habitantes

distribuidos en la ciudad de Brasilia y en ms de dos decenas de ciudades,
adems de algunos conglomerados urbanos menores. A partir de 1991, la
CAESB, concesionaria de los servicios de saneamiento en el distrito, pas
a adoptar el modelo condominial para realizar el desage sanitario bajo su
alzada, como forma de garantizar la universalizacin de la atencin,
despus de comprobar los menores costos y la elevada calidad de ese
modelo5. Como resultado, esa universalizacin de la atencin est hoy
prcticamente alcanzada, con el nuevo sistema atendiendo ms de 1 milln
de personas. Fue un excelente ejemplo del uso en larga escala del sistema
condominial para atencin en masa: 200.000 conexiones, 3.000 km de
ramales condominiales implantados y operando, 7.000 reuniones
condominiales realizadas para la implantacin del sistema,
abarcando directamente cerca de 70.000 personas.
Esos resultados alcanzados, la gran economa proporcionada y algunos
otros factores caractersticos del programa alimentan el suceso del Sistema
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Caderno 1
Condominial en el Distrito Federal, lo cual puede ser representado por

factores tales como:
la eficiencia y objetividad con que el modelo

condominial viene siendo aplicado,
focalizado en viabilizar la atencin con reglas
claras, condiciones de adhesin atractivas para la
poblacin, uso de tcnicas modernas, procedimientos de
implantacin muy rpidos y directos y concepciones
operacionales adecuadas;
la calidad de los sistemas implantados, de su operacin y

de los servicios (entre los mejores de Brasil) fundamentales
para la credibilidad del nuevo modelo ante los ojos de la
poblacin y reflejando la capacidad tcnica y gerencial de la
CAESB;
la adopcin del sistema condominial como modalidad

exclusiva, haciendo con que los ms diferentes estratos
sociales fuesen atendidos con el mismo modelo, desde los
asentamientos ms pobres a los lujosos Lago Norte e Lago
Sur con sus famosas mansiones, conforme ilustrado en foto,
representando seguridad para la poblacin y calidad en lo que
le es ofrecido;
la perfecta condicin en que se proces, en el interior de

la CAESB, la institucionalizacin del nuevo sistema,
desde los momentos iniciales de su aplicacin, atravesando
los proyectos, las obras y hasta la operacin.
Una idea de los nmeros obtenidos en

ese programa de sistemas condominiales
en Brasilia puede ser medida por el de la
ciudad de Santa Maria, cuya red bsica
est parcialmente representada en la
figura 12 del captulo anterior. Esta
ciudad de 200.000 habitantes en su
saturacin confirma la bajsima densidad
de la red bsica, 2, 92 m/lig, menos de la
mitad de la extensin de las calles e
influenciadas por las pequeas
profundidades, signific un costo medio
de construccin de apenas US$ 19,00/m
(referido al ao de 1998), un verdadero
rcord. Es interesante destacar, aun, la
significativa representatividad de la
inversin privada en los ramales
condominiales de su sistema de colecta:
los 192 km de sus ramales
condominiales, el doble de la red bsica,
tuvo un costo de 2,85 millones de
dlares, que represent nada menos que
el 60% del costo total de la colecta.
En resumen, las grandes contribuciones de Brasilia al sistema condominial

de desage vinieron con su utilizacin, como alternativa, en 1992; con la
diversificacin de los segmentos sociales atendidos; con la
coherencia en el establecimiento de las reglas del juego y el rigor
en su aplicacin; con el elevado nivel de institucionalizacin en el
interior del prestador de servicio; y con la satisfaccin de los usuarios.
Esos hechos, sin ninguna duda, tornan Brasilia uno de los ms interesantes
ejemplos entre todos los que adoptaron el sistema condominial.
Salvador
Salvador, capital de Bahia, tiene cerca de 2,5 millones de personas, siendo
que su mitad ms pobre vive en reas bastante crticas. Topografa
accidentada, elevadsima densidad, ocupacin espontnea de espacios,
presencia de un histrico sistema nico para sus aguas pluviales y residuales,
adems de precarias viviendas (muchas de ellas superpuestas en tres o
cuatro pisos, conjugadas de ambos lados y con insuficientes instalaciones
sanitarias internas). Ese gigantesco complexo urbano, por ello, no debe
tener parangn en lo que toca a las dificultades que ofrece a la
implantacin de un sistema separador de desages, cualquiera que sea
su tipologa: por la ocupacin de los espacios caractersticos de la
recoleccin, por la gran dispersin de las instalaciones sanitarias
residenciales y por los obstculos a la separacin de las aguas pluviales de
los desages dentro de cada casa. Para estas reas que abarcan una
poblacin del orden de 1 milln de personas, el proyecto Bahia Azul, de la
concesionaria estatal EMBASA, destinado al desage sanitario de la ciudad
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Figura 15
El sistema condominial en las reas
sub-urbanizadas de Salvador
Sistema Condominial
El xito de la implantacin del sistema

condominial de alcantarillado en
Salvador no puede esconder dos graves
problemas que vienen siendo
enfrentados, pero an no resueltos.
El primero de ellos es la lucha por la
conquista de la universalizacin de la
atencin (hoy, inferior al 80%, aunque
este porcentaje sea uno de los mejores
de Brasil), dificultada por una prctica
hace mucho instalada culturalmente en
la regin de reunir las aguas pluviales y
de alcantarillas desde el interior de las
viviendas, lo que obliga a nuevos
gastos para las conexiones a un
separador, adems del pago de la tarifa.
El otro es la observacin de la EMBASA,
aunque no medida por una pesquisa
objetiva, de que habra una tendencia
sistemtica a la transferencia de la
manutencin en los ramales para la
concesionaria, contrariando los
compromisos expresados en los
formularios de adhesin que
antecedieron las obras. Esa ltima
cuestin ha de contar con el esfuerzo de
la EMBASA para que la misma sea bien
comprendida.
Y, en seguida, racionalmente redefinir
mejor los roles, teniendo en cuenta las
especificidades locales, ya que el
enmaraado de canalizaciones en estos
tendidos torna difcil establecer lo que
sera ms propicio y adecuado para
cada una de las partes en el proceso de
manutencin.
e implementado en los ltimos 10 aos, apenas sealaba por un

sombreamiento en las plantas, que ah sera adoptado el modelo
condominial Se puede afirmar que eso ya demostraba, al mismo tiempo,
la certeza de lo inaplicable del sistema convencional y el flagrante
desconocimiento de lo que sera la esencia de ese nuevo modelo. Ese fue el
inicio del proceso.
Hoy, los datos dan cuenta que en los 10.000 condominios delimitados en
esas reas fue realizado el mismo nmero de reuniones, recogido el
mismo nmero de documentos de adhesin e implantados nada
menos que 2.500 km (!) de ramales condominiales (de aquellos que
no tienen ms que una alternativa para su trayecto), en los ms
exiguos espacios privados, sorteando increbles obstculos y penetrando
en la intimidad de las residencias. Con un nmero irrisorio de conflictos,
prcticamente ninguna prohibicin a tales pasajes, movilizando dos decenas
de grandes empresas (entre ellas las mayores del pas) que aprendieron el
proceso en el curso de las acciones y movilizaron el trabajo exclusivamente
manual de millares de operarios. Salvador y la EMBASA ofrecieron, por lo
tanto, el ingreso y el testeo del nuevo sistema en una regin metropolitana, en
grandeza y complejidad insuperables hasta entonces.
Sobre las redes bsicas de estas reas, vale la penas aadir, adems de su
obediencia a la teora, el relato de algunas situaciones curiosas y creativas
que fueron enfrentadas en los difciles caminos de Salvador. Son los casos,
por ejemplo, de los colectores areos o simplemente dispuestos sobre el
terreno, tubos de cada de 20 m de altura o interceptadores presurizados,
situaciones mejor descriptas en el Cuaderno 3 de esta serie.
Ya la recoleccin directamente de las residencias hubiera sido imposible, si
no fuera la facilidad ofrecida por los condominios, al subdividir el complejo
universo en pequeas reas casi individualizadas y solamente as
solucionables por los ramales condominiales. En efecto, la delimitacin fue un
factor determinante para revelar la compleja urbanizacin, y as llegar a
cada una de las casas donde se debera ofrecer un punto de recoleccin. Se
procedi al levantamiento de cada casa con sus instalaciones sanitarias (de
quin los ramales se deberan aproximar para disminuir el costo de las
conexiones). Despus, la elaboracin de los proyectos de los ramales
condominiales, que nunca pudieron contemplar ms de una nica alternativa
de trazado, siempre empleando la mxima flexibilidad para eludir los
increbles obstculos. Las fotos de la Figura 15 son ilustrativas de esa
condicin aqu referida, de esta verdadera artesana.
En las reas regularmente urbanizadas de Salvador que recibieron el sistema
condominial, nada fue diferente de lo que se vio anteriormente al describirse
el programa de Brasilia, dispensndose, por lo tanto, nuevos comentarios.
Paraupebas, en Par
Paraupebas est situada al sur del Estado de Par, donde se
localizan las formidables yacidas de hierro de la Serra dos Carajs,
explotadas intensivamente por la Compaia Vale do Rio Doce.
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Caderno 1
En ese contexto, esta se transform en una ciudad especial, un El

dorado, con un gigantesco crecimiento urbano y un fuerte dinamismo
econmico, de tal suerte que, teniendo apenas 20 aos de edad, ya cuenta
con una poblacin de 150.000 habitantes. La ciudad est bien situada en
su urbanizacin, presentando una amplia malla de infraestructura fsica y
social y distinguindose en la regin por no tener favelas - a pesar de
contar con un gran nmero de casas pobres.
Su sistema condominial de distribucin de agua, construido en 1994,
cundo la ciudad tena 60.000 habitantes, fue fundamental en la insercin
de este modelo en este nuevo campo de actuacin, objeto de un
meticuloso abordaje en el Cuaderno 4 de esta Serie Condominial. Aqu
sern destacadas apenas algunas marcas alcanzadas en esta nueva
incursin que, sin dudas, se muestra altamente promisoria para los pases
con gran deficiencia de abastecimiento urbano de agua y para las
ampliaciones o substituciones de redes en las ciudades que ya cuentan con
abastecimiento.
A pesar de la gran reduccin de las inversiones en redes y ramales
en ese sistema (ver cuadro al lado y Figura 16), no es este an el
elemento ms ventajoso de la metodologa, sino su extraordinaria
contribucin al control de la distribucin de agua, con repercusin
directa en la reduccin de las fugas, llevando en consideracin:
la posibilidad ofrecida para la instalacin, en cada ramal
condominial, de un micro medidor (fiscal de las mediciones
individualizadas en su interior) y una llave de paso, que hace ms
fcil la manutencin en el conjunto de las instalaciones situadas
en el condominio;
en los sistema convencionales, cada conexin domiciliar se
realiza a partir de un agujero en el distribuidor de la calle, lo
que tiende a transformarse en punto crtico por su potencial
predisposicin para fuga de agua, tantos cuantas sean las
conexiones. En el sistema condominial, en su lugar, el
abordaje de los distribuidores es mnima (una, apenas, por
manzana, y adems de ello, siempre realizada a travs de
conexiones estandarizadas, as como las conexiones de las
casas a los ramales condominiales; ningn agujero, por lo tanto,
en el sistema);
La comparacin de los costos del

sistema originalmente proyectado y del
sistema condominial, en Paraupebas, en
Par, fue decisiva para la opcin por
este ltimo. En nmeros de la poca, en
Reales, las dos redes en una misma
rea arrojaron valores que parecan un
disparate: R$179,91/lote en el
convencional contra R$47,22/lote en el
condominial, o sea, la cuarta parte. Al
considerarse los ramales, la ventaja fue
an mayor para el sistema condominial:
R$43,43/lote para los ramales
individuales y R$17,00/lote para los
condominiales. En el conjunto R$223,14
contra apenas R$64,22/lote, lo que
equivale a decir que el sistema
condominial, con el mismo volumen de
recursos invertidos ser capaz de
atender a 3.500 personas para cada
1.000 atendidas por el sistema
tradicional.
Pero adems de mudanzas en el
proyecto de la distribucin, la
universalizacin del servicio no hubiera
sido posible si la construccin del
sistema de ramales condominiales no
hubiera sido realizada por la propia
poblacin, bajo rigurosa supervisin
tcnica. En ese momento, 60.000
personas, movilizadas en sus 700
condominios, siendo capaces de la
construccin de 150 km de
canalizaciones - a partir de una inusitada
idea nunca vista anteriormente.
el clculo hidrulico del ramal condominial siendo realizado

especficamente para la supuesta demanda de su manzana
es un factor de potencial reduccin de fugas y desperdicios
(en Paraupebas, por ejemplo, los dimetros de todos sus ramales
condominiales fueron de 25mm y 32mm).
4.2. Y LAS PRINCIPALES DIFICULTADES

En sus casi 30 aos de existencia, el sistema condominial alcanz una
poblacin de cerca de 5 millones de personas, en por lo menos 8
estados de Brasil y algunos otros pases del mundo. En Rio Grande do
Norte y en Brasilia, viene siendo utilizado con exclusividad desde sus
experiencias iniciales, en 1982 y 1992, respectivamente, y en ellos ya cuenta
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Sistema Condominial
Figura 16
Sistema condominial de
distribucin de agua
con la mayora de los atendidos por sistemas regulares de desage. Tambin

es verdad que gran parte de los sistemas de desages construidos ms
recientemente, an bajo la inspiracin ms tradicional, ya han presentado
algunos trazos caractersticos del nuevo modelo, lo que sugiere su influencia
en este sentido.
Teniendo en cuenta, por otro lado, que no ha sido intensa la dotacin de
servicios de desages - cualesquiera que sean - en esos mismos pases, no se
sabe al cierto lo que representan estas conquistas en trminos de aceptacin
y propagacin del nuevo sistema: Podra haber sido mayor su aplicacin? O
ya fue ms all de lo esperable? De cualquier manera qu dificultades, por
cierto, son encontradas para su expansin y como podran ser enfrentadas?
Un esfuerzo de enveredarse por las posibles respuestas a esta ltima
cuestin es lo que veremos a seguir.
En ese sentido, y aunque no exista una pesquisa volcada a ese asunto, existe
el sentimiento de que las dificultades interpuestas al desarrollo de los
sistemas condominiales son diferentes en la forma en que aparecen, pero
puede haber una cierta interaccin en sus orgenes. Son ellas, principalmente,
las siguientes.
Dificultades de cuo cultural

Esas dificultades de naturaleza cultural ganan terreno en un cierto
conservadorismo reinante en el ambiente del saneamiento bsico.
En efecto, si bien son verdaderos sus avances en el campo de la tecnologa
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Caderno 1
especfica (evolucin de materiales, equipos, unidades de tratamiento,

sistemas operacionales, etc.), son visibles, por otro lado, sus dificultades
para algn alejamiento de las normas y costumbres muchas veces
seculares, y ms an para mudanzas de comportamientos como las que
estn presentes en los sistemas condominiales. Entre estas se puede admitir
como ms significativas la propuesta de una nueva relacin con la
comunidad de usuarios (informativa y participativa, tendiente a la
cooperacin); la bsqueda de integracin de acciones entre agentes
institucionales (concesionarios, municipalidades, iniciativa privada); la
apertura de caminos viables para la decidida entrada de los servicios de
saneamiento en las sub-urbanizaciones; y algunas alteraciones de padrn
que eventualmente contraran las normas, aunque valorizando la hidrulica.
O sea, la corporacin del saneamiento prefiere no mudar de este
punto de vista del comportamiento. Buenos ejemplos de este fenmeno, en
las propias organizaciones, que de alguna forma hayan adherido al sistema
condominial, son tendencias tales como las siguientes:
formacin de equipos especficos, alejados de los sistemas
organizacionales regulares de los prestadores de servicios, para la
ejecucin de proyectos de naturaleza condominial (lo que ms
adelante dificultar la diseminacin de las nuevas ideas en el
conjunto de las estructuras);
permanencia de los procedimientos tradicionales en la
operacin de los servicios sobre los sistemas construidos bajo la
inspiracin del condominial, lo que significa un corte en la
relacin vivenciada por ocasin de la implantacin de los
sistemas, o sea, quien va a operar (y ha de constituir una relacin
definitiva con los usuarios) poco o nada sabe de lo que haya
ocurrido en las fases iniciales del proceso;
las dos cuestiones problemticas encima citadas, a veces se
complican an ms, cuando el constructor de los sistemas es
un rgano que no tendr ningn compromiso con la futura
operacin (por ejemplo, una empresa estatal de habitacin popular,
como ha ocurrido con frecuencia); o todava, cuando los equipos de
una u otra fase del proceso son simplemente subcontratadas y, por e
llo, provisorias (llevndose consigo el entrenamiento obtenido en
servicio, en detrimento de la continuidad), como ocurri en Lima,
Per, en el Proyecto de la Ampliacin de la Cobertura, que abarca
ms de 200.000 personas.
Falta, deficiencia y hasta deturpacin de

informaciones
Esta dificultad es de carcter eminentemente logstico o estratgico. Se
refiere a la insuficiencia de documentacin sobre el nuevo modelo (que
ahora se pretende subsanar con la publicacin de esta Serie) y que ha
propiciado una gama de problemas, conforme se relaciona a seguir:
diversidad en la forma de entender e interpretar el modelo, lo
que, con frecuencia, ha llevado a equvocos en la transmisin de
informaciones o en la propia produccin de experimentos. Es
bastante comn, por ejemplo, que ocurran firmes opiniones sobre el
sistema - generalmente desfavorables - venidas de personas que
jams leyeron cualquier texto consistente sobre l;
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Sistema Condominial
Un ejemplo interesante de adaptacin

del sistema institucional a las
condiciones urbanstico-socioculturales de las comunidades aqu
abordadas puede ser observado en el
Sistema de Salud de Brasil, que hace
varios aos adopta un procedimiento
victorioso, segn parece,
representado por los Agentes
Comunitarios de Salud. Se trata de
una forma de aproximacin de la
institucin a la poblacin que tiene
dificultad de absorber su praxis
tcnico-burocrtica. No debera dejar
de ser considerada, a ese respecto, la
posibilidad de establecer algn tipo de
convenio entre el concesionario y el
sistema de salud. Cabe destacar que
acciones como estas precisan ser
pactadas por sobre los prestadores
de servicios- o que, por lo menos, no
les resulten onerosos - porque
efectivamente estn situados por
encima de sus lmites y deben
constituir, francamente, obligaciones
especficas de los gobiernos.
difusin de la nefasta idea de que se trata de un sistema

simplificado destinado a poblaciones pobres, quedando
subyacente la idea de deficiente calidad. Esta cuestin es an ms
nefasta cuando ella se extiende a una prctica efectiva de atribuir
los sistemas convencionales a los sectores plenamente urbanizados
de la ciudad y el condominial a las favelas y similares;
adopcin del modelo apenas en su ingeniera - los ramales
condominiales de aceras extendidos a toda la ciudad, por ejemplo,
sin que se saque el debido provecho de la participacin de la
comunidad en la adhesin universalizada, en su informacin para el
uso y en su participacin en la propia inversin.
Un caso particular: sistema para pobres?

Esa versin es difundida, de buena o mala fe, y puede ser fcilmente
explicada Es que el sistema institucional del saneamiento tiene una gran
dificultad para entrar con sus servicios en las favelas y reas degradadas
urbanas, y durante mucho tiempo, inclusive, dej de entrar en ellas con el
propio servicio de abastecimiento de agua, alegando razones tcnicas.
Hasta que la situacin del desabastecimiento se torn un escndalo y, de
alguna forma, el agua tuvo que comenzar a llegar a esas reas y no par
ms de llegar, aunque bajo formas ni siempre adecuadas. Es que, de hecho,
todo all es muy difcil para el prestador de servicios, en funcin de las ya
referidas precariedades urbanas de todo orden adems de la pobreza.
Desde el punto de vista del prestador de servicios puede ser resumido en lo
siguiente: extrema dificultad para individualizar el cliente en su
consumo, su cuenta, su recaudacin y, principalmente, el cobro y sus
mecanismos; descontrol absoluto de la distribucin del agua,
inclusive por la agresin a las canalizaciones, bajsima recaudacin (media y
total en el rea); y de all la franca pero velada desmotivacin. No es
exagerado decir que una eficiente operacin de abastecimiento de agua en
esas reas tendra un costo fijo por conexin (desconsiderando los consumos)
algunas veces mayor que el de un barrio urbanizado, en cuanto ocurre lo
opuesto con la renta y la recaudacin. Esta problemtica, salvo opinin
en contrario, es una cuestin no resuelta en Brasil, y muy poco
estudiada. Adems, tambin poco estudiada es la cuestin de la propia favela
como un todo altamente complejo. Hay indicios muy fuertes de que este no
es un cuadro apenas brasileo, pero es el que existira dondequiera que haya
un asentamiento poblacional as sub-urbanizado.
Si con los sistemas de agua - ms esenciales, ms deseados y ms fciles de
operar - sus circunstancias son de ese orden de dificultades, imagnese la
situacin con los sistemas de desage.
Y los sistema condominiales, con variaciones en el proceso de su adopcin y
que acompaan las propias diferencias entre sus patrocinadores, de una
forma o de otra fueron siendo introducidos en reas con tales caractersticas,
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Caderno 1
justamente porque son nicos en su condicin de adaptabilidad y de movilidad

dentro de ellas. Los ramales condominiales utilizados, casi invariablemente
localizados en las reas ms internas, cuando no ms ntimas, de esos
asentamientos, como nica alternativa para recoleccin universalizada tendran
que ser sometidos, como de hecho lo son, simultneamente, a las ms
complicadas condiciones operacionales. Por el lado de la demanda, y
repitiendo, por las ms que precarias condiciones de sitio, de habitacin, de
ingresos, de cultura frente a los requisitos de un sistema de desage; y por el
lado de la oferta, junto a aquella desmotivacin potencial de los prestadores de
servicios (justificada frente a la menor atencin del sistema institucional como
un todo), por la insuficiencia de recursos destinados a esta operacin, lo que
parece ser un hecho frecuente.
Ese contexto, por lo tanto, rene todo lo que es nocivo a un sistema separador
de desages sea cual sea su modalidad: precarias instalaciones sanitarias
domiciliares, inclusive con la usual presencia de aguas pluviales; frecuentes
descuidos en el uso de los servicios a partir de las casas; y deficiente
asistencia del prestador de servicios en la manutencin y, ms an, en lo que
sera un necesario y continuo proceso de educacin sanitaria. En muchas
situaciones los sistemas operan deficientemente, alcanzando elevados
niveles de degradacin o, inclusive, el colapso, y como las
responsabilidades no son reconocidas, es usual atribuir los problemas,
por absurdo que parezca, a los sistemas condominiales. Son ellos as
penalizados, paradjicamente, por el hecho exclusivo, de haber sido
los nicos a enfrentar la situacin
En cada local donde est instalado este tipo de problema se hace necesario un
esfuerzo de adaptacin de cada concesionario envuelto, en el sentido de
aprender la realidad y, en seguida, adecuar sus procedimientos operacionales a
las caractersticas especficas de esta realidad. Esto habra de comportar tres
acciones de gran peso y cierta complejidad, a saber:
realizacin de una pesquisa en profundidad en cada rea, en
el sentido de bien conocer su sistema (desde los ramales hasta los
desages en la red bsica ) y, por muestreo, tambin las
condiciones de vertido de los efluentes de las casas, lo que
permitira la comprensin de la problemtica;
adecuacin de su operacin-manutencin a las condiciones
arriba comprendidas, que pasa, necesariamente, por el rescate
de los compromisos recprocos asumidos durante el proceso de
implantacin de las obras, ahora corregidos en funcin de los
nuevos datos de la realidad; implcita en esa adecuacin una
mayor aproximacin del prestador de servicios y su operacin en
relacin a la comunidad (una deseable descentralizacin);
correccin y reparacin de lo que est incorrecto en el
sistema de recoleccin, sean fallas oriundas del proyecto o de
la construccin (no raras, y que producen continuos defectos
ampliamente desgastadores, para la relacin prestador56
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Sistema Condominial
comunidad), sean impropiedades que hayan sido generadas por el

proceso continuado de transformacin del asentamiento, de tal suerte
que aquello que era razonable por ocasin de las obras, ahora requiere
adaptaciones en la continuidad (o sea, la movilidad de esas reas
obliga, necesariamente, una movilidad en las partes menores de
infraestructura).
Restricciones normativas
En varias ocasiones, la teora aqu expuesta destac la importancia de la
valorizacin de lo mejor de la ingeniera sanitaria y la hidrulica, en
particular, en la aplicacin del sistema condominial - en proyectos,
construccin y operacin. Y, en consonancia con esa inspiracin, el modelo
condominial conquist algunos avances significativos en el clculo y
composicin de sus sistemas, particularmente cuanto a la reduccin del
lmite mnimo para los dimetros, cuanto a la aplicacin de cajas de
inspeccin como alternativas a los pozos de visita (en algunas situaciones), y
cuanto a la posible descentralizacin de las unidades de tratamiento, o al
aumento de estaciones de bombeo, para reduccin de las profundidades.
Siempre con reduccin de costos y preservacin de la mejor calidad. Por
ello se sugiere a los actuales y futuros concesionarios adeptos al sistema
condominial, que realicen una juiciosa investigacin sobre su acervo
tcnico norteador de los proyectos -reglamentos, especificaciones,
modelos, etc. - en el sentido de modernizarlos en beneficio de la
mayor atencin de la poblacin, y siempre en conformidad con los
preceptos de aquellas dos inagotables fuentes.
Cuestiones de derecho
Plano director de la ciudad de Recife Ley

N 15.547/91-Art. 77: El padrn de colecta
en la Ciudad de Recife ser aquel en que
la red pblica atiende colectivamente a
cada manzana, entendida esta como la
unidad para parcelar el suelo, delimitada
por reas pblicas de circulacin.
1 - La responsabilidad del Poder
Ejecutivo se restringe a la implantacin de
la red pblica, que viabilice el acceso de
todas las manzanas y de las estaciones
de tratamiento y otras unidades
En los sistemas condominiales, el condominio ha sido considerado, en todas

sus circunstancias, como una figura informal, teniendo su actuacin
concentrada, en la prctica, en la ocasin de la implantacin de las obras.
Entonces l es movilizado y sus participantes son llamados para
adherir al sistema con su firma (en carcter simblico), en una lista con
propsitos recprocos, lo que es tomado como un pacto informal entre las
dos partes - el prestador del servicio y los usuarios.
En los condominios donde la decisin sobre los ramales fue localizarlos en
las aceras, aquel pacto, en la prctica, tambin queda limitado a esta
decisin, ya que la futura operacin se consolidar naturalmente bajo la
responsabilidad exclusiva del prestador del servicio, segn la tarifa en vigor y
que consider esta condicin. O sea, en este caso, el papel del condominio
est prcticamente agotado.
necesarias al funcionamiento de la parte

pblica del sistema.
2 - La canalizacin que rene las
alcantarillas de todos los lotes de la
manzana, para lanzarlo en la red pblica,
constituye el ramal condominio, cuya
implantacin, operacin y manutencin
son de responsabilidad de los propietarios
de los inmuebles integrantes de las
manzanas.
Donde los ramales condominiales estn dentro de la propiedad privada - por

eleccin de los condminos informales o por falta de otra opcin - el
documento que autoriza una tal condicin es el mismo de la situacin
encima, por lo tanto, informal y sin valor legal, solo que, aqu, la operacin
futura ser siempre dependiente de un rgimen de cordialidad y colaboracin
entre el concesionario y los usuarios y, de cierto modo, de estos ltimos entre
si. Con certeza no hay registros estadsticos sobre situaciones que hayan
ultrapasado los lmites de aquella cordialidad y, aparentemente, no lo son en
nmero significativo. Pero, de hecho, algunos prestadores de servicio han, al
menos, comentado la posible conveniencia de una legalizacin de esas
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Caderno 1
situaciones, tornndolas ms confortables para su desempeo y tambin ms

congruentes con su postura tradicional.
En una perspectiva de ampliacin de la utilizacin del sistema condominial,
puede resultar interesante una consideracin ms objetiva sobre esa cuestin ms en atencin a una incertidumbre de concesionarios que a una demanda
efectiva de la poblacin. En ese sentido, se torna bastante conveniente que
sean tenidos en cuenta los tres factores siguientes, concomitantes para
eventuales situaciones problemticas y que habran de ser conciliados:
en primer lugar, la realizacin de pesquisa por muestreo que pueda
caracterizar la naturaleza de la cuestin y la frecuencia de su ocurrencia,
esclareciendo la propia necesidad y la conveniencia de la iniciativa;
en la eventual formulacin de una solucin, debe ser considerado que los
pactos informales estn generalizados en los asentamientos sub-urbanos
y favelas, vienen determinando su desarrollo y se constituyen, inclusive,
en potencial energa favorable al establecimiento de un proceso
de revitalizacin efectiva de esas reas, cuando ello venga a ser una
decisin inalienable en los diversos niveles de gobierno;
en la bsqueda de postulados jurdico-legales que regulen de forma ms
vehemente los pactos condominiales, que se busque huir del abordaje
manzana por manzana - que adems de improductivo sera
burocrticamente interminable - quedando en el plano de la
legislacin que enfoque el problema de forma ms
globalizada (vase, por ejemplo,en el destaque de este tem, lo que trata
a respecto de la cuestin del Plan Director de Desarrollo de la ciudad de
Recife).
Y finalmente
En Brasil y en los otros pases en desarrollo, posiblemente, todas las
intervenciones institucionales en los asentamientos pobres, inclusive las de
saneamiento, suelen ser menos atentas a la calidad de lo que son las
recomendaciones tcnicas usuales. Esto vale para construccin y, sobre todo,
para operacin y manutencin. En muchos casos, inclusive, no es exageracin
afirmar que ellas comienzan a marchitarse en la fecha de su inauguracin. Y
son, innegablemente, esas reas, las ms exigentes de una eficaz operacin, en
consecuencia de sus complicaciones y lmites. Los sistemas condominiales de
Brasil, los menos y los ms afinados con la teora aqu expuesta, pero siempre
dichos condominiales, son ms numerosos en las reas crticas de que se habl
en este documento que en reas de urbanizacin plena. Se podra inclusive
afirmar que en todas las ciudades donde estn presentes, su inicio, su
experiencia-piloto, fue siempre en reas pobres y, en algunas, inclusive,
permanecieron siempre restrictos a esas reas.
Aplicndose a tales sistemas aquellas asertivas relativas a la calidad, resulta
evidente el prejuicio que es comn constatarse en esas circunstancias: el bajo
desempeo de los servicios, el desgaste de las instalaciones y el desagrado de
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la poblacin. Hechos injustamente atribuidos al modelo condominial para

esconder las dificultades locales especficas y, sobre todo, la menor o
inexistente asistencia operacional.
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Caderno 1
5. LAS PRINCIPALES VENTAJAS

5.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
En este captulo se pretende destacar y discutir las ventajas que estn
presentes en los sistemas condominiales de desages, lo que se debe
directamente a los fundamentos del modelo y de sus innumeras
aplicaciones. Al mismo tiempo, tambin se procur presentar, aqu, las
principales dificultades que son usualmente encontradas en los momentos
de decisin sobre su aplicacin y en el propio curso de realizacin de los
sistemas bajo su inspiracin. La referencia que permitir las
comparaciones deseables ser, evidentemente, el modelo
convencional de desage, tambin del gnero separador. Destacando
que, en las reas poco o nada urbanizadas donde este modelo tradicional
no tiene competencia, la evaluacin del nuevo modelo ser colocada en
trminos absolutos.
Tratndose de sistemas de saneamiento, la observacin de la calidad y
de la condicin de universalizacin se muestra fundamental, en un
anlisis de esa naturaleza. Y ms, en la dimensin del dficit de esa
atencin hoy registrada, no apenas en Brasil, ms en todo el mundo en
desarrollo, el factor primordial del anlisis es el costo, la
minimizacin del costo; y siendo la mayor parte de ese dficit oriundo de
las poblaciones sub-urbanizadas, el requisito esencial a ser demostrado
es el de la versatilidad del sistema frente a las diversas
urbanizaciones.
El estudio comparativo no se har en base a valores absolutos,
porque ni ellos son apropiados para comparaciones entre modelos diversos
como a los que se proponen y de universos siempre distintos de aplicacin
(y tampoco estaran disponibles datos mnimos en ese sentido). As,
quedaron apenas algunas indicaciones espordicas como las ya citadas o
aquellas que lo sern en el Cuaderno 3, que apreciar algunos casos
especficos; o con referencias tan vagas como las de que en Brasil, por
ejemplo, los costos de implantacin de un sistema separador convencional
de desages, completo, incluyendo tratamiento, vara en una faja tan amplia
cuanto la que se extiende de mil a dos mil dlares por familia atendida.
En ese sentido, entonces, los propsitos de lo que ser focalizado sern
cumplidos tomndose por base la certeza de que algunos conceptos
emanados apenas de la teora condominial de sistemas de desage
son suficientes para, ejercitando su racionalidad intrnseca, demostrar
que este sistema suplanta los que siguen el modelo ms
convencional en los aspectos que parecen importantes para un servicio
pblico con esa esencialidad, a saber:
demanda menor de inversiones;

menor demanda por operacin y manutencin;
mayores facilidades constructivas;
capacidad de entrar y atender en cualquier urbanizacin;
equivalencia, como mnimo, en la calidad de los servicios.
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Sistema Condominial
5.2 LAS VENTAJAS EVIDENTES

La demostracin de esas ventajas ocurre en trminos fsicos, donde las
diferencias son irrefutables y se muestran en carcter absoluto. Los
conceptos que garantizan las afirmaciones son los obtenidos de la teora
aqu expuesta, que estn presentes y derivan de la figura del condominio.
Son ellos, as, la red bsica, los ramales condominiales y la
participacin comunitaria. La figura 17, conocida por todos los iniciados
en el sistema condominial, puede ayudar en la lectura de lo que sigue, ya
que ella es una representacin de los dos modelos en discusin,
hipotticamente aplicados a una misma rea.
La red bsica, por ejemplo, porque es apenas tangente a cada
manzana, o que la toca en un punto (el de reunin de los desages) - en
vez de circundarla por entero - se hace, naturalmente, con una
extensin mnima, que difcilmente supera la mitad de la extensin total
de calles del rea atendida. Y, como ese punto de reunin de los desages
de la manzana es, evidentemente, el ms bajo de su permetro, esa red
bsica tiene tambin las menores profundidades ya que acompaa,
casi, la lnea de las mayores declividades de la misma rea. Esos dos
factores minimizados -canalizaciones y excavaciones traen consigo,
por consecuencia, la minimizacin de todos aquellos otros que les
estn asociados y que redundan en la propia minimizacin de las
inversiones y de las dificultades constructivas, a saber:
de rotura y reposicin de pavimentos de calles y, muy

importante, de los trastornos del trnsito durante la ejecucin
de las obras;
de rebajamiento de nivel fretico y de apuntalamiento de

excavaciones;
de interferencias con otras obras de infraestructura

localizadas en el subsuelo y de excavaciones en roca y que
demandan explosivos;
de pozos de visita, porque adems de la menor extensin de
las redes que la determinan, las menores profundidades
favorecen la localizacin de parcelas de la red bsica debajo
de las aceras, donde pueden ser utilizadas cajas de inspeccin
en lugar de los costosos pozos.
La menor extensin de la red es, por cierto, tambin elemento reductor de

la demanda potencial de servicios de manutencin, ms an cuando se
considera que en una extensin de red as menor son mayores la
densidad del caudal (flujo por unidad de longitud) y la correspondiente
capacidad de arrastre en cada punto, lo que es factor de reduccin de
ocurrencias de obstruccin. En lo que toca a la calidad de los servicios,
mantenidos los preceptos de la hidrulica y del saneamiento, como es ms
una premisa del mtodo condominial, ella est absolutamente
asegurada al nivel de las exigencias reglamentarias.
En el caso de los ramales condominiales, sus posiciones (recorridos y
cotas) son definidas como las ms convenientes para la integral recoleccin
de cada casa de la manzana. Concepto este que se muestra suficiente para
garantizar la recoleccin integral en toda y cualquier urbanizacin potencial universalizacin de la atencin! - adems de ello, con los
costos menores (mismos predicados alegados para la red bsica, siendo
las casas, ahora, con sus puntos de reunin de desages, las que definen
los ramales).
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Caderno 1
Figura 17
Los sistemas y su comparacin
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Sistema Condominial
En las favelas y urbanizaciones irregulares, su extensin y

profundidades son siempre las menores, por hiptesis, si el requisito
es el de tocar cada casa en aquel punto especial, y no hay trminos de
comparacin por la falta de alternativas de solucin que realice el mismo
papel (o sea, en eses casos, el ramal no es el mejor o el peor, es
simplemente el tcnicamente indicado y, muchas veces, el nico posible).
En las manzanas regulares en su trazado, sus ramales condominiales,
cualquiera que sean sus posiciones, considerados por su extensin,
profundidad y rotura y reposicin de obstculos, tienden, seguramente,
a presentar costos mucho menores que aquellos que tendran
ramales individuales que son sus equivalentes en el modelo
convencional. Aunque no sean raras las situaciones de mayores extensiones
para los condominiales, sus canalizaciones menos profundas y las menores
roturas de pavimento, ciertamente compensaran cualquier desventaja por
el lado de la extensin. Y an en la condicin extrema de calles muy
estrechas en presencia de frentes de lotes bastante anchos (lo que no es
una situacin comn), la garanta del menor costo sera alcanzada con el
desvo del ramal condominial para el lecho de la calle, donde atendera a
sus dos lados, segn la propia premisa de que sus posiciones (de ellos,
ramales condominiales) son definidas como las ms convenientes para la
integral recoleccin de cada casa de la manzana
Por lo expuesto, entonces, se debe concluir que los ramales
condominiales superan los equivalentes del sistema convencional en
costo y facilidades constructivas (por sus menores excavaciones y,
sobre todo, inexistencia de las complicadas tuberas transversales), y
equivale en calidad del servicio (misma hidrulica, misma ingeniera
sanitaria). Ya en las urbanizaciones irregulares y favelas ellas se muestran
insustituibles, porque son los nicos a presentar la movilidad que torna
posible la recoleccin de cada casa, condicin que es capaz de asegurar el
alcance de la atencin plena. En lo que se refiere a la operacin y del punto
de vista de lo que aqu se examina, los ramales condominiales, todos,
tienen dos puntos altamente favorables en relacin a sus equivalentes: la
eliminacin de los complicados cachimbos (pipa, literalmente, en
Brasil), utilizados para interconexin de los ramales a la red pblica, en los
sistemas convencionales (eternos puntos crticos para la operacin); y
aquel mayor flujo de desages por unidad de longitud de
canalizacin, potencial reductor de obstrucciones.
En los ramales condominiales de urbanizaciones regulares, sobre todo
cuando estn situados en las aceras, no restan dudas que sus ventajas son
indiscutibles.
En las favelas y sub-urbanizaciones, por su vez, bien como en reas
urbanizadas con ramales internos, en condiciones menos favorables de
espacio - que son situaciones en que apenas ellos son capaces de entrar es natural que la racionalidad del mtodo enfrente situaciones
inevitables, por ser caractersticas de ese medio urbano, y que son
bastante desfavorables a la manutencin (pobreza y falta de educacin de
la poblacin, ausencia de espacios adecuados, violencia, deficiencia de la
operacin, etc.), conforme fue comentado en mayor detalle en captulo
anterior.
El ltimo factor presente en la teora condominial y que tiene sus resultados
fsicamente evidenciados (a pesar de no tratarse de algo fsico como los
ramales o la red bsica), es la participacin comunitaria, asegurada a
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Caderno 1
travs de la movilizacin de los condominios. Los beneficios producidos

son variables en funcin de la intensidad de la movilizacin y tiene
tambin cierta dependencia del tamao del problema de los desages ante
los ojos de la poblacin, en el momento de la llegada del nuevo servicio.
Mas ellos son muy importantes desde el primer nivel, que es la simple
conquista de la adhesin (que lleva a la universalizacin); a la
concordancia con el pago de los ramales condominiales que
efectivamente constituye la parte privada del sistema y cuyos costos
representan ms del 50% del sistema de recoleccin; a eventuales
compromisos con la manutencin de sus ramales; y hasta a la
absorcin de sus propias construcciones (bajo la orientacin tcnica
del prestador del servicio).
5.3. Y LAS VENTAJAS MENOS PERCEPTIBLES

La teora de los sistemas condominiales exhibe an otras ventajas.
Es verdad que menos matemticas que las vistas encima, porque
devienen de factores o aspectos abstractos y que por eso pueden variar
con la intensidad y tambin con la creatividad, la competencia y otros
atributos de los ejecutantes. Son ellos el procesamiento final de los
desages tal como puesto en los fundamentos del modelo condominial, y
las ideas que pueden ayudarlo y que devienen de esfuerzos de
adecuacin a la realidad, integracin de agentes y de acciones y
gradualismo. Ellos no siguen reglas o procedimientos predefinidos y deben
ser vistos como energas que, ora reducen costos, ora representan aportes
objetivos; o an, tienen efecto estratgico en cuanto al mejor costobeneficio frente a cualquier disponibilidad de recursos financieros para
inversin, y que sean inferiores al montante total previsto para el universo a
atender.
La figura 18, adelante, procura esbozar, en un grfico meramente
ilustrativo, por su formato, la influencia de esas ideas en los sistemas
condominiales: cuanto ms intensa su aplicacin, mejores los
resultados alcanzados en trminos de costos, de efectividad de la
atencin, de satisfaccin de los usuarios. La ms importante de esas
ideas, sin dudas, es la participacin comunitaria. Y mejor que teorizar
an ms para evidenciar sus ventajas, ser la apreciacin de algunos
ejemplos reales entre los que sern abordados en el Cuaderno 3 de esta
serie, o que ya fueron tocados en este mismo cuaderno.
En las ciudades del interior rido de Rio Grande do Norte que disponen de
sistemas construidos en los ltimos 25 aos, cerca de 30, el proceso final
es realizado a travs de lagunas de estabilizacin (que amenizan el clima,
componen el paisaje y proveen un efluente til a actividades agrcolas
rudimentarias); y los terrenos que las sirven fueron cedidos por sus
municipalidades, muchas veces gracias a simples entendimientos con sus
propietarios (trueque del terreno por los efluentes para irrigacin). En lo
que se refiere a la operacin de los servicios en ciudades del interior, hay
una reparticin de actividades, con los ramales quedando a cargo de los
condminos con (algn) apoyo de las municipalidades, y los componentes
pblicos bajo la responsabilidad de la concesionaria estadual, la CAERN.
En Petrolina, regin rida de Pernambuco, tambin son lagunas, once, las
que tratan sus desages de una forma descentralizada, dispensando
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Sistema Condominial
Figura 18
Relacin entre costo e movilizacin
interceptadores y utilizando terrenos pblicos en el rea urbana, donde

ayudan a componer su paisaje. La ms central de ellas est situada en la
ciudad, es una laguna natural y reciba anteriormente las aguas del lavado
de los filtros de la ETA, fue adaptada para la recepcin exclusiva de
desages, mediante dos interesantes arreglos: el desvo de las aguas
pluviales por medio de un canal que la circunda y la utilizacin de las aguas
provenientes de aquella ETA para la irrigacin del mayor parque de la
ciudad, enteramente verde en plena aridez. Adems de eso, la gestin de
sus sistemas, todos construidos por la municipalidad, se realiza a travs de
una cooperacin con la COMPESA, que adopta una tarifa diferenciada
para la atencin condominial.
En Brasilia, en la atencin universalizada de ms de un milln de
habitantes, las opciones de localizacin de los ramales condominiales y sus
respectivos precios fueron absolutamente adecuados a las variaciones en la
urbanizacin, en las casas y en el nivel de ingresos de la poblacin.
El Plan de Ordenamiento de Desages de Recife, que previ la
divisin de la ciudad en 100 unidades de recoleccin, viene permitiendo la
creacin de sistemas descentralizados que mejor han aprovechado las
sucesivas (y limitadas) disponibilidades de recursos financieros que se han
ido presentado.
En la favela de Morro do Estado, en Niteri, Rio de Janeiro, su cisterna
principal de distribucin de agua est en terreno negociado de forma sin
igual: la iglesia evanglica en ella existente, simple, fue demolida cediendo
su espacio a aquella unidad, en trueque por su reconstruccin, en mejores
condiciones, sobre la losa superior.
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Caderno 1
5.4 RESUMIENDO
El sistema condominial llega a costar la mitad de lo que costara un
sistema convencional de desage en las mismas circunstancias, y
atiende a los ms exigentes patrones de calidad y eficiencia requeridas a los
sistemas de saneamiento. Ofrece, por otro lado, instrumentos para que
el servicio pueda ser prestado a toda la poblacin y con los mismos
padrones generales de calidad y eficiencia. Para pobres y para ricos,
indistintamente, y an en las situaciones ms complicadas.
Se admite, hoy, que la falta de participacin social es uno de los factores
del fracaso de innmeros proyectos y programas de saneamiento en todo
el mundo. El modelo condominial incorpora la participacin
comunitaria al proceso de evaluacin de los problemas de
saneamiento, empleando un mtodo de movilizacin social bastante
objetivo y prctico. Est dirigido a viabilizar la implantacin y
operacin de los sistemas, el desarrollo de la ciudadana y la educacin
sanitaria.
El mnimo trazado, las menores profundidades y los componentes
optimizados de la red condominial facilitan la construccin y posterior
operacin de los sistemas. Y, muy importante, permiten la inclusin de
los usuarios y las municipalidades en los procesos de construccin. La
descentralizacin propuesta en el modelo condominial, en el lmite de la
viabilidad tcnica y econmica, de esa subdivisin, confiere gran
flexibilidad de implantacin de la solucin, tornando posible la atencin
gradual y progresiva de la ciudad, de acuerdo con las prioridades
locales y en la medida de la disponibilidad de recursos.
Tiene gran adaptabilidad. Se aplica en prcticamente cualquier situacin
en que un sistema colectivo de saneamiento deba ser utilizado, con
ventajas. En ese sentido, cuanto mayores las dificultades econmicas
(escasez de recursos), urbansticas, topogrficas y culturales,
mayores las ventajas del sistema condominial.
Al contrario de otras soluciones alternativas de saneamiento, que se aplican
apenas en pequea escala y en situaciones especficas, el sistema
condominial puede ser aplicado tambin en gran escala y para
atencin en masa (Brasilia, Salvador, etc.).
La baja adhesin a los servicios puede ser un problema serio en el caso
del desage sanitario. Principalmente cuando el problema de desage est
resuelto desde el punto de vista de las personas (aunque desde el punto de
vista ambiental y de la ciudad, eventualmente no lo est). La participacin
comunitaria es factor de la ms absoluta importancia para la
conquista de la efectiva adhesin de la poblacin al servicio de
desages.
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Metodologa del
Sistema Condominial de
alcantarillados
Cuaderno 2
Sistema Condominial
La Introduccin General de los Cuadernos indica que el Cuaderno 1
del Sistema Condominial trat sobre las razones, el desarrollo y la
teora de ese Sistema, es decir, su abordaje se refiere al qu y al
porqu del Modelo Condominial de Desage Sanitario. En este
Cuaderno, por su vez, los objetivos consisten en ensear, de la mejor
forma posible, cmo hacer un programa de sistema de desage sanitario
segn ese nuevo modelo. En ese sentido, se trata de un esfuerzo para
presentar correctamente las metodologas generales y especficas que
permitirn alcanzar ese objetivo, y su adecuada comprensin depende
naturalmente del conocimiento de aquel primer Cuaderno.
Para una produccin semejante, fueron varias las preocupaciones que
estuvieron presentes - claridad, integridad, simplicidad - pero dos de ellas,
ciertamente, fueron dominantes:
la de garantizar que las enseanzas aqu colocadas puedan
conducir a los lectores tcnicos, efectivamente, a larealizacin
de sus iniciativas condominiales;
y la de evidenciar que el proceso de implementacin de tales
iniciativas puede ser ms fcil y simple que aquel de las obras
tradicionales, como as tambin sus plazos de ejecucin que,
alcontrario de lo que se pueda imaginar, son dictados por las
tareas de ingeniera, desde que sean debidamente
compatibilizados los procesos de movilizacin social.
Hechas estas consideraciones iniciales, se pasa, entonces, a las
aclaraciones sobre el sistema de organizacin adoptado para este
Cuaderno, a partir del hecho de que el modelo condominial tiene como
una de sus principales caractersticas la integridad de sus conceptos,
instrumentos y componentes, en la construccin de un pacto que sustente
sus iniciativas y que involucre al prestador del servicio y a sus posibles
socios, la municipalidad y la poblacin usuaria. Un pacto que sea un
buen negocio para todos, en que los aportes de cada uno (costos,
gastos, esfuerzos, tolerancias) sean traducidos en salud y bienestar para
las personas y en salubridad del medio urbano, siendo aseguradas esas
condiciones por la construccin ms adecuada posible del sistema. La
mencionada integridad no impide, sino que estimula a que sus
componentes bsicos, merced de sus diferencias, sean abordados
conforme metodologas especficas, sin perder la visin del conjunto. Para
garantizar esa condicin, fueron utilizados dos diagramas que servirn de
orientacin para todo este Cuaderno.
El primero de ellos, el de la figura 19, es el que retrata el Sistema
Condominial y su proceso, de tal forma que al conocerlo y
comprenderlo se tendr una visin general del modelo desde el punto de
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Cuaderno 2
vista del desarrollo de las empresas que lo adopten, observados a travs

de una experiencia piloto. Si lo comparamos a la ms tradicional imagen de
la ingeniera - una casa - es como si estuviera representada por su debujo
en perspectiva, que ofrece una perfecta visin del todo, pero que no
ensea a construirla. Este ser, entonces, el objeto del captulo 07 de este
Cuaderno, que procura ofrecer la visin condominial en verdadera
dimensin y en universo restricto, realizado en los moldes de una pesquisaaccin, y favoreciendo el aprendizaje en marcha que relaciona a las dos
partes en juego: el prestador del servicio y la comunidad usuaria - el
primero, aprendiendo a hacer; el segundo, aprendiendo a participar,
a decidir y a usar.
Una experiencia piloto como esta no constituye apenas un punto de partida
ms que recomendable para todos los que se inician en la prctica de ese
nuevo modelo; tambin su filosofa debe estar presente en todas las
iniciativas condominiales que lo sigan, considerando un mismo prestador
de servicio. Quien la ejecute correctamente, por cierto no sentir ninguna
dificultad, aun cuando sean de grandes dimensiones las proporciones de la
obra. Esta regla no ha encontrado excepciones significativas.
El otro diagrama, figura 20, sigue a aquel primero y es el del Sistema
Condominial y sus grandes segmentos, sus partes componentes, y la
relacin de dependencia entre ellas. Cuando se retoma aquella imagen de
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Figura 19
El Sistema Condominial y su proceso
Sistema Condominial
Figura 20
El sistema condominial y sus grandes
segmentos
la casa, es como si se estuviera ahora en su interior, pudiendo apreciar y

comprender su composicin. Para caracterizar todava mejor esa
composicin del modelo, obsrvese su subdivisin segn los dos colores
que forman su teln de fondo.
Los segmentos contenidos en el fondo verde hacen parte, en su mayora,
de la ingeniera universal, y por eso estn considerados en un captulo
especfico, el 8. Son usados en el modelo condominial, pero no son, en su
conjunto, exclusividad de este modelo. El Plan de Ordenamiento, por
ejemplo, es un diseo general del sistema fsico, que puede asemejarse a un
Plan Director de tipo convencional. Tiene, sin embargo, algunos detalles
que le son prestados por la teora condominial: su subdivisin en Unidades
de Recoleccin, que facilita la viabilidad de implantacin frente a cualquier
inversin; la tendencia a la descentralizacin de su procesamiento final; y
una gran flexibilidad en su proceso de implantacin - en el curso gradual de
las intervenciones y en la potencial asociacin de inversores y prestadores
de servicio6. El Planeamiento del programa es definido segn sus
presupuestos, programacin, contratacin de obras, servicios y materiales,
etc. Ya la Red Bsica se aleja de lo tradicional apenas en la optimizacin
de su trazado y en sus profundidades, justamente porque apenas toca en
cada manzana, siguiendo la teora condominial, para el recogimiento de los
efluentes de sus ramales condominiales.
Los otros segmentos, sobre el fondo gris, constituyen la esencia del
sistema condominial, su alma por excelencia, y su abordaje es el tema del
captulo 9 del Cuaderno. All estn los Condominios, las Reglas de
Acceso al Sistema, la Movilizacin Social y los Ramales
Condominiales. Todo lo que, en resumen, solamente se refiere a los
sistemas condominiales.
Tal asociacin entre inversores y prestadores de

servicio, en realidad, hasta ahora es apenas ama
idea, modelada para la ciudad de Recife, pero
an no ejecutada (para mayores informaciones
ver el Cuaderno 03)
6
En el captulo 10, finalmente, son explicitados los requisitos que deben

ser asegurados a las iniciativas que sigan la metodologa
condominial, como tambin algunos indicadores que pueden ser
tomados como sus referencias ms interesantes. Siempre siendo
colocado el alcance del xito de la empresa como objetivo principal.
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Cuaderno 2
7. LA IMPLEMENTACIN DEL
PROCESO CONDOMINIAL
(Su visin completa en una experiencia piloto)
La intencin, en este captulo, es ofrecer una visin del proceso de
implantacin de un sistema condominial de desages sanitarios, en
su forma ms general, o sea, observndose el trabajo por entero, en una
escala reducida a punto de permitir su visin integral, de punta a punta. Sin
ninguna duda, la forma ms adecuada de comenzar por parte de cualquier
agente institucional consiste en la realizacin de una experiencia piloto,
aplicada en su verdadera dimensin y en un universo restricto. Se
trata de una pequea rea, por lo menos un micro-sistema, y que, ms que
representatividad, muestre facilidades para el procesamiento final (si fuera
posible el aprovechamiento de unidades preexistentes), y motivacin por
parte de la poblacin que ser atendida (recurdese aquella mxima
repetida en el Cuaderno 1: quien tiene y siente un problema es el
agente natural de su solucin).
Obsrvese, en definitivo, que lo que est en juego, all - como aprendizaje
- tiene mucho ms que ver con la recoleccin y, a travs de ella, con la
adhesin de la poblacin, que con el destino final, que, como construccin,
es una obra tpica de la ingeniera sanitaria. Esto constituir el evento
propicio para que todos los agentes involucrados en el proceso
puedan conocer, evaluar y decidir acerca del nuevo modelo: sus
promotores - concesionarios, prestadores de servicio, municipalidades o
entidades particulares - practicando en servicio como si fuera una
pesquisa-accin, y de esa forma aprendiendo; los usuarios
experimentndolo en su plenitud, y de esa forma pudiendo juzgarlo; y,
adems de eso, an se utilizar su efecto-demostracin frente a los usuarios
potenciales que habrn de venir con la expansin del sistema.
La estrategia de mostrar el proceso en una experiencia semejante es
conveniente, porque aparte de contar con todo lo que (en relacin al
proceso) tendra una iniciativa integral, trae tambin consigo, adems, la
visin del aprendizaje que est presente siempre que se hace alguna cosa
por la primera vez. Proyectos mayores, por lo tanto, por ms complejos
que sean, apenas requieren, adems del aprendizaje en la experiencia
inicial, la gestin proporcional al tamao de la obra, que debe ser una
caracterstica del propio prestador del servicio.
Antes de entrar en los temas especficos aqu previstos, conviene afirmar (o
reafirmar) que una iniciativa como esta, que es sin duda un hecho nuevo
para la ciudad y, eventualmente, tambin para su promotor, tiene dos
requisitos previos esenciales: el conocimiento (mnimo) sobre el sistema
condominial - que inclusive es factor de aceptacin de sus ideas bsicas y la (mayor posible) voluntad poltica a favor de la novedad.
Luego de estos preliminares ser considerada, ahora, la visin del proceso
de implementacin de un sistema condominial a travs de una experiencia
piloto, para lo cual se toma como referencia el diagrama de la figura 19,
mostrado en la Introduccin. Vase que su punto de partida es una
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Sistema Condominial
Oportunidad para la Accin (creacin de las condiciones propicias para

la obra), siguiendo las concepciones de las lneas de accin en los campos
de la solucin fsica (el Plan de Ordenamiento, el Proyecto), de las
Directrices Polticas (vnculos institucionales, participacin deseada de la
poblacin, movilizacin de recursos y, sobre todo, el establecimiento de las
reglas) y de la Estrategia de Implementacin (programacin de etapas,
definicin de responsabilidades, distribucin de recursos). Es importante
observar que en la Implantacin de la Obra la experiencia piloto, por
excelencia - estn no solo los resultados a ser apreciados, sino tambin la
propia vivencia del nuevo proceso (su aprendizaje y su crtica) y, en
consecuencia, las condiciones para perfeccionarlo y corregirlo, y por eso la
actividad all indicasa por Acumulacin de Experiencia y Correccin del
Proceso. El contenido de esas etapas del diagrama y algunas indicaciones
de la metodologa de su realizacin es lo que se trata a continuacin.
Oportunidad para la accin

Esta oportunidad aparece cuando el prestador del servicio o la
municipalidad, o ambos, consciente(s) de la necesidad de enfrentar el
problema del desage sanitario por una va diferente de la tradicional,
decide(n) que el modelo condominial debera ser experimentado como una
posible solucin. A partir de ello, entonces, el principal agente interesado el lder de la iniciativa - se va estableciendo, fermentando un contexto
para la realizacin de una experiencia piloto, que contempla, por lo
menos, los siguientes aspectos:
hacer posible, caso sea deseable y viable, una unin de esfuerzos
entre agentes institucionales, con una primera idea sobre los
potenciales papeles - en la gestin, en el financiamiento y en la futura
operacin. Lo ms comn a ese respecto es el entendimiento entre el
prestador del servicio y la municipalidad;
verificacin de los recursos financieros reservados para este
experimento, por pequeos que sean, y su respectivo cronograma
de desembolsos;
creacin de un equipo coordinador para los trabajos naturalmente sensible a la idea - al cual se ha de dar una orientacin
tcnica adecuada en esos primeros pasos, para garantizar el apoyo
logstico necesario; cuanto ms prximo del prestador del servicio
est ese equipo - es deseable, inclusive, que haga parte de su cuadro
- mejor ser para el futuro del programa;
desarrollo, de la manera posible, de un proceso de legitimacin de
la obra en la estructura organizacional del prestador del
servicio, ocasin en que deber ser establecida la forma a travs de
la cual sus diversos sectores operacionales habrn de acompaar la
implementacin de la experiencia piloto. Prstese atencin para el
hecho de lo poco que ha sido observada esta recomendacin, y de
los consecuentes perjuicios para la regularidad de la futura
operacin7.
Esto fue particularmente grave en Rio Grande do
Norte, cuando el desarrollo de los sistemas
condominiales, an ocupando una fortalecida
Gerencia de Investigacin, no fue capaz de
contagiar a la estructura de la CAERN, sobre
todo, sus sectores operacionales.
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Esta etapa, por lo tanto, adems de comprender la decisin por la obra, se

refiere tambin a todas las providencias de carcter administrativo y
logstico necesarias para la realizacin del experimento.
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Cuaderno 2
Formulacin de la solucin fsica

Aqu estn las actividades que mostraran la perfecta definicin de la
solucin fsica del (de los) micro sistema(s) que har(n) parte de la
experiencia piloto8, desde la eleccin de su rea segn aquellos requisitos
mencionados antes, hasta la configuracin del procesamiento final y el
trazado del sistema de recoleccin, culminando con la elaboracin de los
proyectos de esas unidades en el nivel necesario para la ejecucin de sus
obras. En la eleccin de esa rea piloto es preciso tener en cuenta que
debe ser una representacin de lo que se podr y querr llevar para la
ciudad como un todo. Permanecen fuera de esa clase de proyectos los
ramales condominiales que solamente sern cuidados por ocasin de la
implantacin de las obras, salvo una primera idea sobre su presupuesto.
Con esos elementos a mano, es posible tomar decisiones sobre las formas
de realizacin de las obras y servicios y de la adquisicin de los materiales,
as como su implementacin, de manera que estn esos recursos
disponibles en la etapa de la implantacin de la obra. Las
desapropiaciones de terrenos necesarios para la experiencia y la
eliminacin de otros eventuales obstculos a las obras tambin son
atendidas en esta etapa.
Es importante destacar que esos trabajos sean realizados en la
perspectiva de un intenso contacto con la realidad local (ms de lo
que sera un mero reconocimiento de campo), recorriendo casas y
manzanas en busca de las potencialmente mejores indicaciones tcnicas
para los ramales condominiales y para el recorrido de la red bsica - una
completa percepcin, por lo tanto, de las caractersticas locales y, en
correspondencia, de los requisitos que imponen a los proyectos y obras.
Formulacin de las directrices polticas

Este es el proyecto poltico del sistema, el que disciplina y regula las
participaciones y responsabilidades de las partes involucradas - prestador
de servicio, municipalidad y comunidades. Ms an que en los aspectos
fsicos, este proyecto poltico - a ser asumido en forma de un discurso deber situarse en la perspectiva que el (los) encargado(s) de tomar
decisiones haya(n) idealizado para la ciudad, y en ese sentido ser
generalizado. Una formulacin como esta transitar, inicialmente, en una
condicin experimental, pero enseguida habr de ser confirmada y
legitimada en el propio proceso piloto.
Este comprender todas las nuevas relaciones entre el sistema
institucional y la comunidad de usuarios, por lo menos, las siguientes:
derechos y deberes del prestador de servicio y de los usuarios en
el acceso al servicio y en la eleccin de los ramales condominiales y
en sus atribuciones en la construccin y en la operacin - son las
reglas bsicas del sistema condominial;
el sistema tarifario, adaptado al modelo condominial y en sintona
con las diferencias que represente en relacin al pasado de la ciudad
en ese sector de desage sanitario;
Esta solucin fsica tendr fuerte dependencia

de un Plan Ordenador, como ser conceptuado
ms adelante, creciendo esta dependencia con las
dimensiones de la experiencia piloto o de las
obras que le vengan a suceder.
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Sistema Condominial
ajuste de la estructura organizacional del prestador de

servicio a las nuevas condiciones reguladoras del servicio
condominial, a travs de informaciones, discusiones y
esclarecimientos, adems de entrenamiento especfico para los
equipos que estarn en contacto directo con ese nuevo servicio; esta
actividad, es bueno decirlo, ha sido muy poco observada;
legitimacin del discurso - y su perfeccionamiento - en la fase
inicial del proceso de movilizacin social, junto a los lderes sociales
locales (en mayor o menor mbito, conforme sea la dimensin
potencial ms inmediata que se espere del programa final) y en una
muestra del rea tomada para la experiencia piloto.
Formulacin de la estrategia de implementacin

Esta etapa es bastante importante para el xito de la experiencia piloto y
abarca el conjunto de los preparativos y programaciones que hagan
eficaces las directrices emanadas de las etapas anteriores, por ocasin de
la implantacin propiamente dicha del sistema. Sus actividades principales
son las siguientes:
la programacin de las obras, intentando hacer lo posible para
que la ejecucin de los ramales condominiales pueda ser seguida de
inmediato por la propia conexin al sistema (deseable proceso
constructivo de abajo para arriba). En esta programacin se deber
estar atento al hecho de que el plazo de realizacin de la obra
deber ser dictado por la ejecucin de la red bsica, estructura
y tratamiento, con las actividades de naturaleza social siendo
incorporadas paralelamente (con sus plazos dependientes del grado
de dificultad enfrentado para las adhesiones);
preparacin del proceso de movilizacin social en los
condominios, incluyendo la elaboracin de los instrumentos que
puedan apoyarlo en trminos de uniformidad del discurso y claridad
de las informaciones (lbum seriado, maquetas ilustrativas de las
soluciones, lista de adhesin, panfletos, etc.);
seleccin y entrenamiento de los equipos encargados de los
trabajos de naturaleza condominial, como la movilizacin
comunitaria centrada en los condominios, y los estudios y rdenes de
servicio para implantacin de los ramales condominiales;
en caso de que esos ramales sean ejecutados por empresas
constructoras an no iniciadas en el proceso condominial, sus
equipos deben ser informados de las caractersticas bsicas de
la obra y de las relaciones que para ese sentido se procesan con los
usuarios;
la contratacin de las obras, servicios, consultora y materiales.
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Cuaderno 2
Implantacin del sistema

Aqu estn las actividades de implantacin del sistema que fueron
planeadas, decididas y proyectadas en las etapas anteriores: la ejecucin
de las obras de ingeniera (red bsica, estructura de transporte y
procesamiento final), la implementacin del proceso condominial (la
movilizacin social y la implantacin de los ramales condominiales) y la
operacin experimental del sistema. Todas esas actividades deben ser
vistas y realizadas segn una doble perspectiva: la de la produccin
propiamente dicha y respectiva obtencin de resultados, y la del
aprendizaje por parte del equipo especfico (y en la medida de lo posible,
del concesionario como un todo). Las fases de esa experiencia piloto
sern, sucesivamente:
la emisin de las rdenes de servicio para la ejecucin de la red
bsica y sus accesorios, siguindose a su construccin
propiamente dicha;
los proyectos ejecutivos y respectiva implantacin de las obras
componentes de la estructura de transporte y del
procesamiento final;
la movilizacin social, representada por las reuniones de los
condominios y confirmacin de las respectivas listas de adhesin
(compromiso escrito y firmado por los vecinos, con la definicin de
la opcin de cada condominio, aunque no llega a ser un compromiso
explcitamente formal);
los estudios de campo, la elaboracin de las rdenes de servicio y la
implantacin de los ramales condominiales;
la operacin experimental del sistema, correccin de eventuales
fallas y la oportuna asistencia a los usuarios dentro de lo que haya
sido consensuado (aqu se incluye, naturalmente, el cobro usual de
las cuentas del servicio).
Los condominios debern tener un abordaje integrado, que incorpore el
conjunto de las actividades relativas a su movilizacin, informacin,
bsqueda de la adhesin y la esperada educacin sanitaria, y aquellas
hechas directamente en los ramales condominiales, desde los estudios
catastrales a su implantacin. Ese proceso, sin embargo, deber asegurar
que su intensidad y el rol de informaciones trabajadas sean los adecuados
a las necesidades efectivas de los usuarios frente al servicio (su nivel
socioeconmico y cultural principalmente).
Con relacin a la operacin experimental, interesa considerar atentamente
el hecho de que es en esta etapa que se realiza la importante
transicin en el interior del prestador del servicio frente a la
implementacin de la novedad que es el sistema condominial. En Brasil,
muchas de sus empresas cometen el error de vincular los sectores de
operacin de los prestadores del servicio con los sistemas
condominiales solamente en el momento de iniciar las operaciones.
Acumulacin de experiencia y correccin del

proceso
Es de suponer que el sistema resultante de la experiencia piloto, haya sido
conducido hasta este momento segn la orientacin caracterstica del
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Sistema Condominial
modelo condominial, lo que habr representado una novedad para su

conductor, el prestador del servicio. De ahora en adelante, entonces, ser
importante que este ltimo haga su evaluacin de todo el proceso
vivido, lo critique y lo adecue a su realidad, sin perder de vista la
filosofa que preside el nuevo modelo.
Adems de las posibles correcciones de curso, el momento es tambin de
institucionalizacin de la operacin del servicio, en moldes que por cierto
no habrn de repetir por completo las tareas tradicionales del prestador de
servicio en esa rea. Y por ltimo la preocupacin ser con el conjunto de
la experiencia piloto, en todo su desempeo, con el objetivo de tomar
decisiones acerca de su posible continuidad.
Esto supone, entonces, un meticuloso anlisis de todo el proceso, en busca
de su mejoramiento: en su ingeniera - proyectos, obras,
manutencin, operacin; y en su proyecto poltico - los derechos y
deberes, las opciones, los precios, las reglas bsicas.
La decisin por la continuidad del programa, la re-ratificacin de
acuerdos y procedimientos de la experiencia piloto y la disponibilidad de
recursos financieros en mayor escala sustentarn ahora la elaboracin del
programa de expansin del sistema, amoldndose entonces los
procedimientos ms formales a las prcticas del concesionario en la gestin
de sus obras.
Es imprescindible, por lo tanto, que se haga una transicin consistente, y la
correspondiente formulacin e implantacin de los procedimientos
operacionales adecuados, sobre todo el cobro y la recaudacin de las
cuentas del nuevo servicio, conforme las tarifas van siendo ajustadas.
De otro ngulo, aqu tambin se deber prestar atencin a la observacin
ms amplia del funcionamiento del servicio y de las reacciones de su
pblico usuario, en la medida de realizar las correcciones necesarias, de
inmediato (en la propia experiencia piloto), y adems principalmente para
la formacin del acervo que venga a perfeccionar la expansin del
programa.
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Cuaderno 2
8. LOS COMPONENTES DE INGENIERA

DEL SISTEMA CONDOMINIAL
Volviendo al diagrama de la figura 20, all estn diferenciadas por
colores, como ya se dijo, las dos naturalezas de componentes presentes en
un sistema de desage sanitario condominial: los que estn en la ingeniera
sanitaria clsica y apenas reciben un toque condominial; y aquellos
caractersticos, por excelencia, del modelo ms reciente. Los componentes
de la ingeniera son los que sern ahora discutidos: la Programacin de la
Implementacin de la Empresa, el Plan de Ordenamiento y la Red
Bsica.
8.1 LA PROGRAMACIN
Se trata de la ms convencional programacin fsica, financiera y, en este
caso, tambin social, de la iniciativa, y de la definicin de las formas de
realizacin de cada una de las actividades de su ejecucin.
En este punto, lo que interesa distinguir en el modelo condominial se refiere
a algunos cuidados con el cronograma de la implementacin y con los
requisitos y respectivas formas de ejecucin de las diferentes tareas
previstas en este cronograma.
Cronograma de implantacin
De forma hasta cierto punto generalizada, existe una impresin de que los
trabajos sociales, en el sistema condominial, son extremamente demorados
y costosos, lo que no es verdadero, en absoluto, a juzgar por las
experiencias brasileas en los ms diversos Estados. Si debidamente
programados, esos trabajos nunca representaron ningn tipo de atraso
para el cronograma de sus empresas, siempre determinados por las obras
fsicas. Entre otros fueron desarrollados en esa condicin, por ejemplo, los
trabajos sociales en las ciudades de Rio Grande do Norte y Petrolina
(mientras estos fueron adoptados), en el Distrito Federal, en Salvador, en
Rio de Janeiro y en Belm y Parauapebas (Par).
La nica excepcin de esta condicin tuvo justificativas ms que
aceptables: fue el caso de los barrios de Rocas y Santos Reis, en Natal,
Rio Grande do Norte, donde adems de las extremas dificultades locales
para sistemas de desages sanitarios (ver texto alusivo en el Cuaderno 3 de
la Serie Condominial), fue el primero entre los primeros trabajos de
ese gnero en Brasil, por lo cual se constituy en un verdadero
laboratorio, sin tener mayores preocupaciones con el plazo,
evidentemente.
Algunas otras condiciones que pueden exigir mayores demandas por
trabajos de esa naturaleza se sitan ms all de las exigencias
caractersticas del sistema condominial. Son situaciones especiales de
naturaleza sociocultural, presente en comunidades muy distantes de lo que
se puede considerar un status urbano, y donde tambin prevalece una
visin tcnica que confa ms en la educacin sanitaria, como son los casos
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Sistema Condominial
de sistemas condominiales en comunidades de origen indgena residentes

en El Alto, en Bolivia, y en reas perifricas de Lima que todava no
posean, antes de la intervencin condominial, ni siquiera los beneficios del
agua corriente.
As, por lo tanto, los cronogramas de ejecucin de sistemas condominiales
debern ser determinados, exclusivamente, por los plazos parciales y
racionalmente calculados a partir de sus obras fsicas, inclusive las de los
ramales condominiales. Las actividades relativas a la movilizacin social,
tanto aquellas del inicio del programa y relativas a la legitimacin del
proceso por parte de los lderes, como las que se procesan en los
condominios, no debern provocar ninguna extensin de plazo ms all de
lo que demanden los requisitos de las obras: las primeras son realizadas en
los prembulos del proyecto; y las reuniones y actividades condominiales
correlativas, simultneamente con los estudios y proyectos de los ramales
condominiales (desfasado el plazo de ejecucin de sus obras como
mximo en 15 a 20 das).
Un detalle a ser observado por esos cronogramas es que los ramales
condominiales sean ejecutados en sintona con la conclusin de la red
bsica, de tal suerte que su funcionamiento pueda ocurrir al final de su
implantacin. Este es un requisito deseable, de un modo general, y una
exigencia en el caso de los ramales internos, como condicin para
minimizar los trastornos de obras interiores a los lotes.
Requisitos y alternativas de contratacin de obras

y servicios
En lo que respecta a las especificidades exigidas de los ejecutores, hay que
considerar que apenas los ramales condominiales, en el rol de las obras de
ingeniera, requeriran algunos cuidados, ya que estando en las
proximidades de construcciones frgiles como muros y paredes, y muchas
veces en el interior de los lotes, dependern de excavaciones manuales
y de un tratamiento diferenciado con los beneficiarios. Nada, sin
embargo, que traiga consigo mayores exigencias en relacin a las
habilidades. De esa forma, su ejecucin podr estar, segn es usual, en el
mismo grupo que realizar las obras de la red bsica, por ejemplo, o
incluso de todas las dems unidades, desde que, evidentemente, se reserve
un equipo con aquellas habilidades para los ramales condominiales. En
grandes empresas, con grandes requisitos relativos a maquinarias y mano
de obra especializada para las obras pblicas, aumenta naturalmente la
distancia en los requisitos entre los dos tipos de obras, y por eso podr
ser recomendable la consideracin de lotes distintos, para las
grandes y para las pequeas obras.
Para los trabajos tcnicos y sociales relativos a los condominios, es
importante recordar que gravitan en torno al discurso del programa, y que,
por lo tanto, estn en el sector de mayor intimidad entre as obras y el
prestador de servicio - la esencia, por lo tanto; esos trabajos son de tres
naturalezas diferentes, que exigen habilitaciones tambin diferentes:
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Cuaderno 2
el desarrollo de la red bsica, con meticulosas observaciones y

medidas topogrficas en campo y clculos y diseos en la oficina, es
un tpico trabajo tcnico de ingeniera sanitaria, a ser realizado por
tcnicos habilitados, obreros y una firme coordinacin por parte de
un especialista;
los estudios dirigidos para la definicin y la orden de servicio
de los ramales condominiales, aunque tengan la misma naturaleza
del anterior y los mismos requisitos para los equipos, demandan
observaciones ms meticulosas, mediciones ms exigentes y una
relativa habilidad en el trato con los vecinos;
los trabajos especficamente sociales, por su parte, aquellos que
exigen trato con los miembros del condominio, son de naturaleza
completamente distinta, exigen una supervisin por tcnico habilitado
y una ejecucin por personas que, aun con menor formacin, tengan
habilidades requeridas por la interaccin social y por la conduccin
de las reuniones y tareas correlativas en el interior de los
condominios. Adems de estudiantes de reas sociales, son
particularmente aptos para ese trabajo los que cuenten con alguna
experiencia semejante: lderes sociales (estudiantiles, sindicales,
comunitarios), agentes comunitarios de salud, agentes pastorales,
etc.
A partir de lo expuesto, entonces, las recomendaciones sobre la ejecucin
de esos trabajos son: en primer lugar, que sean asistidos lo ms cerca
posible (por cuestiones de absorcin y desarrollo de mtodos) por un
equipo, por menor que sea, del prestador de servicios permanente y
entusiasmado con la tarea; y, en segundo lugar, que, a pesar de que
puedan provenir de una o ms empresas seleccionadas - conforme la
conveniencia de los casos especficos - se distingan, internamente, segn
cada una de aquellas lneas de trabajo. Esta ltima sugerencia ha sido la
ms comnmente adoptada, con variantes en la autonoma conferida a los
contratados - desde los que poseen una coordinacin propia, ms
distante del prestador del servicio , y hasta, en el otro extremo, los que
son sub-contratados, a servicio del prestador. Una hiptesis que no
debe ser contemplada es la de distribucin de esas tareas al (los)
propio(s) ejecutor(es) de las obras, por los potenciales conflictos que
esa alternativa podra presentar entre lo que es bueno para el sistema y
para la comunidad y lo que es ms interesante para el(los) contratado(s).
8.2. EL PLAN DE ORDENAMIENTO

La implementacin del servicio de desage sanitario de una ciudad, segn
cualquier modelo, presupone la existencia de un planeamiento general del
sistema fsico, que es variable en complejidad con el tamao y con la
propia complejidad de la ciudad. Un instrumento como ese marca la
concepcin del sistema fsico de desages, incluyendo el procesamiento
final de los efluentes, segn criterios socioeconmicos que son los
caractersticos del prestador del servicio. En la metodologa convencional,
ese instrumento es usualmente llamado Plan Director, lo que trae consigo,
casi siempre, una cierta marca de listo y terminado, como si los recursos
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Sistema Condominial
financieros de las inversiones previstas estuviesen ya disponibles. Como

tales recursos son comnmente escalonados, inclusive en una forma
imprevisible, tal plan termina dificultando la implantacin que debera
acompaar el escalonamiento de los recursos y muchas veces provoca la
inmobilidad de la solucin 9.
En los casos de aplicacin del modelo condominial al desage sanitario,
permanece la necesidad del planeamiento, inclusive con los criterios
caractersticos del prestador del servicio, pero es otra la base sobre la
cual se realizan los estudios y otra, tambin, la forma de su
conduccin. Los resultados as logrados componen un llamado Plan de
Ordenamiento de los Desages, y su conceptualizacin tiene que ver,
sobro todo, con lo que propone la teora del modelo condominial,
conforme las directrices generales para la concepcin del sistema fsico de
desages de las ciudades. Se recuerda, entonces, resumidamente, lo que
ya se propuso a ese respecto:
flexibilidad en la implantacin en etapas, teniendo cuidado de
garantizar la efectividad de soluciones parciales en correspondencia
con las disponibilidades de recursos tambin parciales;
una posible - y econmicamente atrayente - descentralizacin
del procesamiento final de los desages, no apenas para facilitar
la prevalencia del tem anterior, sino tambin para reducir las
estructuras de transporte y evitar las grandes concentraciones de
efluentes y los riesgos consiguientes;
estmulo al reaprovechamiento de los efluentes,
particularmente, en su uso como fertilizante agrcola;
la integracin posible, de elementos de la estructura del
sistema y del procesamiento final a otros elementos de la
infraestructura urbana, principalmente, los sistemas viario y de
drenaje, el paisajismo y los vinculados al esparcimiento10.
No son raros en Brasil los ejemplos de

esmerados planos directores elaborados
conforme a esa premisa de disponibilidad
financiera y que jams salieron del papel o que
generaron estaciones depuradoras grandiosas,
pero que no tuvieron recursos para las redes que
las alimentaran, y que por ello, estn ociosas, o
permanecieron mucho tiempo en esa condicin.
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En efecto, la construccin de colectores e

interceptadores en mrgenes degradadas de
cursos de agua puede integrarse a la despolucin
y a la reurbanizacin de esos locales; o las
unidades de tratamiento, sobre todo cuando son
lagunas de estabilizacin, pueden incorporar el
paisajismo y el recreo que contribuyen con la
urbanizacin, etc.
10
En la elaboracin de ese plan, una primera etapa siempre consistir en la

indagacin y reunin de informaciones disponibles y de inters para la
realizacin del servicio. Son particularmente relevantes en ese sentido,
cuando disponibles, las plantas urbansticas de la regin del proyecto, los
estudios de ocupacin y de crecimiento demogrfico, el plan director del
desarrollo urbano y los estudios y catastros de los sistemas existentes de
saneamiento. Para servir de base a esos estudios de carcter general, una
planta en escala 1:10.000, con curvas de nivel a cada 5 metros (que
difcilmente no estar disponible), ser suficiente en la mayora de las veces.
Tambin no es difcil, con los actuales medios de informtica, obtener datos
topogrficos aproximados de determinada rea e incorporarlos a una
planta urbanstica sin topografa, que podr ser utilizada en esa etapa. La
excepcin se refiere al estudio de ciudades y reas muy planas, cuando
pueden ser necesarias, para la concepcin general, plantas con intervalo
entre curvas de nivel de 1 metro (o incluso menos, en situaciones extremas
y en reas especiales).
En esa perspectiva, los planes de ordenamiento, si toman por base planes
directores preexistentes (que es lo ms recomendable), o si provienen de
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Cuaderno 2
fuentes ms especficas, en una forma ms elemental (suficiente, por

ejemplo, para situar correctamente en la ciudad intervenciones parciales o
experiencias piloto), deben contemplar las definiciones ms estables del
futuro sistema. Sern, as, casi solamente un boceto de la solucin, en una
base catastral como aquella aqu citada, y con las consiguientes
ilustraciones provenientes de la investigacin bibliogrfica, de la meticulosa
observacin de la realidad local y de la posible creatividad:
delimitacin de los micro-sistemas del rea, que pasan a ser
considerados a partir de aqu Unidades de Recoleccin aquellas
pasibles de constituir soluciones parciales, graduales, del sistema
general;
ubicacin de las estaciones de bombeo, a partir de la
conceptualizacin de red bsica y de los parmetros del
concesionario para su profundidad mxima;
localizacin de reas potencialmente adecuadas para el
tratamiento de efluentes: las menores, destinadas a unidades
estratgicas, eventualmente temporarias, y aquellas para situar las
mayores y ms definitivas unidades;
indicacin de los sistemas eventualmente existentes de desages.
Adems de esas definiciones, el Plan de Ordenamiento tambin
comportar la concepcin del Procesamiento Final de los Desages,
abarcando su modelacin, su estrategia de implantacin y las soluciones
deseables para la reutilizacin de efluentes del proceso.
A medida que el modelo condominial va enraizndose en la ciudad, se
torna necesaria la ampliacin de su Plan de Ordenamiento, que asumir, en
un determinado momento, el propio contenido de aquellos planes
directores, pero con una diferencia bsica: ser actualizado en cada
oportunidad de inversin, tomando como unidad de planeamiento, en ese
sentido, las Unidades de Recoleccin de la ciudad.
8.3 LA INGENIERA DE LA RED BSICA

Como hemos visto en el Cuaderno 1, en su trazado, los ramales
condominiales proporcionan la mxima racionalidad de la red de
colectores del sistema, denominada Red Bsica - la minimizacin de
su extensin y de sus profundidades. Pero, segn los puntos de vista de la
hidrulica (y de sus clculos), de su construccin y de su operacin, sin
embargo, nada la distingue, en principio, de los componentes y
procedimientos ms usuales de los sistemas tradicionales, posiblemente
con menos apuntalamientos, rebajamientos, explosiones, quiebres e
reposiciones. En ese sentido, al abordarse, aqu, la Ingeniera de la Red
Bsica - de los estudios y proyectos, a la construccin y operacin - se
dar ms atencin, empero, a los aspectos que sean ms caractersticos
del modelo condominial. Es lo que se ver a partir de ahora, recurriendo
a boxes para algunas informaciones que sean ms triviales (por lo
tanto, dispensables para algunos lectores) a fin de recordar las frmulas de
referencia para el clculo hidrulico.
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Sistema Condominial
Para facilitar esa tarea descriptiva, se itiliz, nuevamente, el diagrama

mostrado en la figura 21, de esta manera contemplando las grandes
etapas que componen la aqu llamada Ingeniera de la Red Bsica y su
interdependencia. Se llama la atencin, adems, para el hecho de que las
actividades aqu tratadas toman como referencia dos segmentos contenidos
en este Cuaderno, a saber:
el Plan de Ordenamiento, abordado en el tem anterior, sobre todo
por lo que deja en claro sobre las Unidades de Recoleccin, y
partiendo del presupuesto de que su nivel de resolucin es
compatible (en sus definiciones e informaciones objetivas) con las
demandas del rea estudiada, ya en un experimento piloto, ya en
algo de mayor dimensin;
el Estudio de los Condominios, objeto del captulo 9 de este
Cuaderno, por lo que ensea sobre la caracterizacin de los puntos
de reunin de desages en las manzanas.
Una sumaria descripcin de sus etapas es la siguiente:
Investigaciones y estudios de campo

La implementacin del Sistema Condominial es basada en el
conocimiento profundo de la realidad local, lo que se consigue con
observaciones y anlisis de campo detallados del rea de atencin, que
acompaan y alimentan todo el proceso de elaboracin de los proyectos.
El registro de las observaciones de campo realizadas cuadra a cuadra sobre todo en el curso de la red bsica11 - permite la preparacin de la
planta de caracterizacin general del proyecto, que sirve de apoyo al
desarrollo del programa. La base para el registro de esas informaciones de
campo debe ser una planta en escala 1:5.000 o mayor, con la distribucin
de las calles, las manzanas y su divisin en lotes, tipo semi-catastral, de ser
posible con curvas de nivel o referencias topogrficas.
Las observaciones pertinentes, aqu, son principalmente aquellas que
favorecen las mayores facilidades constructivas, y, consecuentemente, los
menores costos de la red bsica, tales como la naturaleza del subsuelo,
la existencia de capa fretica y de interferencias con otros sistemas.
Este conocimiento permitir que los obstculos encontrados sean evitados
al mximo o, si esto no llega a ser posible, sean superados de la forma ms
conveniente; y que la pavimentacin de vas y otros obstculos del
trazado sean debidamente presupuestados. En la figura 21, esos elementos
estn especificados ms detenidamente.
Lanzamiento de la red bsica

Observar que las actividades 1 y 2 de la figura
21 son prcticamente simultneas, con el
delineamiento, en planta, del trayecto de la red
bsica, constituyndose en uno de los
importantes focos de los levantamientos de
campo.
11
La red bsica apenas bordea cada condominio, y recorre los puntos ms

bajos de cada manzana, indicados en aquel estudio preliminar de los
condominios, en busca de la mejor condicin topogrfica para su conexin
con cada ramal condominial. Esos puntos bajos, que son los puntos de
reunin de los efluentes de cada manzana, deben ser verificados en
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Cuaderno 2
Figura 21
Ingeniera de la red bsica
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Sistema Condominial
Los levantamientos de campo para el

proyecto de la Red Bsica comprenden
los siguientes elementos principales:
localizacin del punto de desage natural
de las aguas de cada manzana (punto
bajo) y sentido de desage en cada
trecho de calle, para orientar el
lanzamiento de la red bsica;
localizacin de divisorias de aguas y
cuencas naturales de drenaje.
localizacin de elevaciones, erosiones,
alagadizos, taludes y aterramientos;
levantamientos topogrficos, en la
medida de lo necesario;
ocurrencias de napa fretica superficial
y de terrenos rocosos;
reas crticas de la ciudad para el
funcionamiento de sistemas de
disposicin local de desages y
soluciones adoptadas por la poblacin;
posicin de las fosas existentes,
campo. Son los puntos obligatorios de paso de la red e,

intuitivamente, basan la definicin de su trazado en aquellas tres
preocupaciones fundamentales que minimizan costos, adems de la
garanta de la recoleccin de cada condominio: menores profundidades,
menor extensin de colectores y posible desvo de obstculos.
Sus profundidades mnimas, del punto de vista hidrulico, sern
determinadas por los desages de las manzanas, en lo que se debe adoptar
una pequea margen por medida de seguridad; y del punto de vista de la
estabilidad, los recubrimientos mnimos sern de 0,65 m, cuando la red
est situada en las aceras, y de 0,90 m, cuando sea en el lecho de las
calles.
La localizacin en las aceras es francamente preferible, en caso de que
haya espacio suficiente para las excavaciones, inclusive permitiendo la
supresin de los ramales condominiales que all estaran, ya que los trechos
situados de esa manera podrn realizar su funcin, con considerable
economa para las obras. Con la intencin de sortear los obstculos
recin citados, han sido adoptados algunos recursos en los sistemas
condominiales, entre otros, los siguientes:
existencia de zanjas a cielo abierto y

vertido de desages sanitarios en el
sistema de drenaje pluvial;
ocupacin de cada condominio, patrones
de ocupacin, nmero de lotes,
consumidores especiales;
ancho de las aceras y pavimentacin
existente;
pavimentacin de las calles (existencia
o no y tipo) y sus anchuras;
existencia de otras redes enterradas y
la utilizacin de redes embutidas en aceras o vas para evitar las

excavaciones en roca (en esas situaciones los efluentes de las casas
son prcticamente superficiales, porque las casas, tambin huyeron
de las rocas);
en la travesa de depresiones que obligaran al rebajamiento
definitivo del colector, eso pode ser evitado mediante la utilizacin
de protecciones del tubo que permitan la permanencia de su
profundidad ideal;
posibles interferencias;
alternativas de localizacin para la red
de desage.
Se deben aprovechar las visitas al local
para levantar tambin otras
informaciones de inters para el proyecto
del sistema, tales como:
puntos de vertido de galeras pluviales
y canales en los cursos de agua y
contaminacin por desages sanitarios;
captacin de agua;
reas para estaciones de tratamiento y
de bombeo, y puntos para disposicin
final de los efluentes tratados, se
necesario;
usos del agua en los cuerpos
receptores, a la escorrenta de las reas
para tratamiento, si necesario.
los cauces naturales en terrenos urbanos, lugares preferenciales para

colectores, no raramente atraviesan lotes urbanos, a causa de los
precarios planeamientos. En esos casos, es comn la travesa de
esos lotes por colectores de la red bsica, mediante
consentimiento de sus propietarios a cambio de alguna
compensacin (por ejemplo la canalizacin de las aguas pluviales en
ese mismo trayecto - una de las ms frecuentes);
travesa de reas muy planas, y que llevaran a grandes
profundidades, a travs de colectores presurizados (en esos casos,
las eventuales contribuciones en marcha son recogidas por un
colector local).
Para los trabajos de lanzamiento de la red bsica aqu referidos, y en
adelante para su propio proyecto, lo ideal sera la disponibilidad de una
planta detallada del rea en escala 1:2.000 (o mayor) y con curvas de nivel
a cada metro. Pero, aunque no haya una planta como esa, si los declives
de las calles en el rea de la obra son perceptibles a simple vista, es posible
realizar ese servicio a travs de la observacin directa de los declives
naturales del terreno, de los divisores de agua y de otros elementos
relevantes de la topografa local, calle por calle, cuadra por cuadra. La
zanja, el agua que desagota en la calle, los umbrales y cimientos nivelados
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Cuaderno 2
son buenos auxiliares del proyectista cuando el declive natural se presenta

menos evidente.
Dos momentos de este trabajo aqu relatado estn ilustrados en las figuras
22 y 23 mostradas en la pgina siguiente, que son de una planta semicatastral y con curvas de nivel, de una misma rea urbana: en la primera
estn las indicaciones de los puntos de reunin de los efluentes en
cada manzana, puntos que son obligatorios en el trayecto de la red
bsica; en la segunda, ya aparece el lanzamiento propiamente dicho
de la red bsica.
Despus del trazado de esa red, sus dispositivos de inspeccin deben
ser sealados en planta, definiendo los trechos del colector. En eso se
deben llevar en cuenta, tambin, los puntos previstos para llegada de los
ramales condominiales y otros puntos obligatorios, tales como las
mudanzas de direccin, de declives o de dimetro del colector, unin de
colectores, etc.
Clculo de las demandas y caudales

En su esencia, esos estudios no difieren de aquellos usualmente realizados
con las mismas intenciones por diferentes proyectistas de redes
convencionales, razn por la cual sern vistos, aqu, superficialmente. El
modelo condominial apenas estimula y defiende dos procedimientos
que no siempre son los adoptados, como:
mayor importancia a la adopcin de densidades de saturacin
en cada Unidad de Recoleccin estudiada - que est en la
inminencia de su implantacin - oponindose a la formulacin de
hiptesis no siempre verosmiles sobre la distribucin poblacional
segn los espacios urbanos;
en el montaje de las planillas de clculo hidrulico, consideracin
de los caudales concentrados en los puntos de salida de las
manzanas, ya que esto es una realidad de los sistemas
condominiales 12.
Parmetros de consumo y contribucin

Los parmetros de consumo y contribucin empleados en el clculo de los
caudales son aquellos definidos en las normas tcnicas de cada pas. El
consumo per capita de agua debe ser establecido preferencialmente con
base en los datos de micro medicin del rea de la obra o, a falta de ellos,
por extrapolacin de consumos conocidos de barrios de caractersticas
semejantes. Los caudales mximos y mnimos deben ser preferencialmente
estimados con base en hidrogramas de consumo de agua del rea, que en
la mayora de los casos, lamentablemente, no estarn disponibles. En esas
situaciones, los parmetros a ser considerados en el clculo son
aquellos genricos, de uso consagrado:
- coeficiente de mximo caudal diario ( k1 )
- coeficiente de mximo caudal horario ( k2 )
- coeficiente de mnimo caudal horario ( k3 )
- coeficiente de retorno (C)
1,2
1,5
0,5
0,8
Si esta base de catastro es montada en archivo

dinmico, y permanentemente
actualizada, se consigue mantener los caudales
tambin siempre actualizadas en cada
condominio; tiles para verificaciones del
funcionamiento de la red y para los sucesivos
proyectos de ampliacin. La misma base,
debidamente adaptada, servir tambin al
sistema de agua, y aun con ms propiedades
debido a sus caractersticas.
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Sistema Condominial
Figura 22
Puntos de reunin de los efluentes en las manzanas
Figura 23
Lanzamiento de la red bsica
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Cuaderno 2
Los caudales segn la lgica del Sistema Condominial

Los caudales totales de proyecto no difieren, en su esencia, de un sistema
condominial para un convencional equivalente. Fundamentalmente,
dependen de la poblacin, del consumo y de la infiltracin en la red. La
distribucin de esos caudales a lo largo de los colectores, en el sistema
condominial, sin embargo, obedece a aquella lgica ya mencionada,
distinta de la normalmente adoptada en los sistemas convencionales.
A pesar de ser posible mantener las tcnicas y criterios convencionales
para el clculo de caudales, para hacerlos en el sistema condominial se
recomienda un abordaje diferente, conforme se describe a continuacin,
por ser ms compatible con el modelo aqu considerado. Aparte de eso,
facilita tambin el uso de tcnicas simplificadas de cculo, muy tiles en
determinadas situaciones.
El sistema convencional supone que los predios estn conectados
directamente a la red colectora. Con eso, las contribuciones de desage
tienden a distribuirse de manera relativamente uniforme a lo largo de toda
la red. El clculo de caudales basado en la aplicacin de tasas lineales de
contribucin en los colectores representa bien la forma caracterstica como
los caudales alimentan la red convencional. Sin embargo, no es el mtodo
que mejor representa la lgica de caudales del Sistema Condominial.
En este, las viviendas son conectadas a la red bsica indirectamente, por
medio de los ramales condominiales, que recogen y llevan los desages de
la manzana hasta ella, lanzndolos en las cajas de inspeccin
correspondientes. Por ello, la forma como las contribuciones alimentan la
red bsica es mejor representada por un modelo basado en contribuciones
puntuales, con lo que tambin se facilita la apropriacin de caudales para
los cculos hidrulicos simplificados. Cualquiera que sea el modelo
adoptado, sin embargo, contribuciones, puntuales o lineales, los resultados
finales del clculo de caudales tienden a ser bastante aproximados. No
podra ser de otro modo, una vez que los caudales considerados son los
mismos, variando apenas el criterio de su atribucin a los trechos de la red
bsica. La figura 24 es ilustrativa de las dos situaciones.
Caudales para el clculo hidrulico

El caudal de clculo es la suma de las contribuciones de desages y de
infiltracin acumuladas en el trecho, respetado el caudal mnimo. El clculo
expedito de caudales se simplifica si las contribuciones de desages son
estimadas con base en el conteo de unidades de contribucin y si la
parcela de infiltracin es calculada en funcin de la contribucin de
desages. Para ello, los caudales de desages pueden ser expresados en
equivalentes de la contribucin de una economa de referencia, y los
caudales de infiltracin pueden ser estimados ratendose su total (obtenido
en la forma tradicional) entre los trechos de colector en la proporcin de
sus caudales de desages.
Contribuciones de desages
Las contribuciones de desages son percibidas de mejor forma cuando
son expresadas en equivalentes del caudal producido por el consumo de
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Sistema Condominial
Figura 24
Contribuciones de desage en el sistema colector
una economa de referencia. En las reas residenciales, esa economa de

referencia debe ser preferencialmente el domicilio, representando la
contribucin de una familia tpica del rea en estudio. Debe ser definida
llevando en cuenta los patrones de consumo de agua caractersticos del
rea de proyecto y puede ser calculada por medio de la siguiente
expresin:
Qr =
q p C k1 k 2
, donde:
86.400
Qr = contribucin de referencia (l/s)

q = consumo medio per capita de agua (l/hab.da)
p = nmero medio de habitantes por domicilio
C = coeficiente de retorno
k1 = coeficiente de mximo caudal diario
k2 = coeficiente de mximo caudal horario
Las contribuciones de edificaciones de estndar o uso diverso de la
referencia deben ser registradas en equivalentes de la contribucin de
referencia, como propone, por ejemplo, el cuadro 1 presentado a
continuacin.
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Cuaderno 2
Cuadro 1
Contribuicciones de referencia desge en
funcin de patrones tpicos de consumo de agua
Contribuciones de infiltracin
Para ser precisos, cabe decir que, en Brasil, no se conocen mediciones a
ese respecto. Por otro lado, es sabido que, en la gran mayora de sus
sistemas de desages, las infiltraciones de agua de lluvia registradas
durante el impacto de las corrientes torrenciales superan
extraordinariamente los valores de la infiltracin de aguas del
subsuelo en el sistema (que son aquellas recomendadas por la norma
brasilea para la configuracin de las redes colectoras), y llegan a
perjudicar enormemente a las unidades de bombeo y de tratamiento.
Ante la falta de informaciones objetivas, por lo tanto, la contribucin de
infiltracin puede ser estimada por los mtodos tradicionales, con
base en tasas por rea o metro de colector. Calculada a partir de tasas de
infiltracin del orden de 0,2 a 0,5 l/s por quilmetro de red bsica,
representa frecuentemente entre 5% y 20% de la contribucin de desages
del rea del proyecto (las normas mencionan valores entre 0,05 a 1,0 l/
seg.km, para tubos de cermica o concreto, y 0,01 l/seg.km, para PVC).
Clculo hidrulico
La hidrulica de los colectores del sistema condominial es, como no podra
dejar de ser, la misma que se aplica a los colectores convencionales de
desages. De esa forma, su clculo hidrulico es realizado con el auxilio de
las mismas frmulas, criterios y parmetros comnmente empleados en el
proyectos de redes convencionales, siguiendo, en la esencia, lo establecido
en las normas destinadas al asunto.
Los colectores deben ser proyectados para funcionar como conductos
libres, admitindose el rgimen permanente y uniforme de flujo. La tubera
debe trabajar con seccin parcialmente llena, con el caudal y la velocidad
media siendo considerados constantes a lo largo del trecho.
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Sistema Condominial
Cuadro 2
Caudales notables y condiciones de
drenaje para lmm= 0,005 m/m
Clculo de los Colectores

Ellos deben ser calculados para los caudales
mximos de final de plano, conforme a la
expresin:
Qf = (k1 . k2 . Qfmed) + I + Qcf
donde:
Qf = Contribucin mxima final de
desages (l/s)
Qfmed = Contribucin media final de
desage domstico (l/s)
Qcf= Contribucin concentrada
mxima final de desage (l/s)
I = Contribucin de infiltracin (l/s)
k1 = Coeficiente de mximo caudal
diario
horario
Tambin deben ser verificadas las
condiciones de drenaje (tensin tractiva)
para los caudales mnimos en el inicio del
funcionamiento del sistema:
Qi = (k2 . Qimed) + I + Qci
donde:
Qi= Contribucin mxima horaria inicial de
desage (l/s)
Qimed= Contribucin media inicial de
desage (l/s)
Qci= Contribucin concentrada inicial de
desage (l/s)
horario
I = Infiltracin
Deben ser adecuados en sus dimensiones para los caudales mximos de

final de plan, y para los caudales mnimos de inicio de plan, en relacin a
las condiciones de auto-limpieza de la tubera (tensin tractiva). Este
clculo puede ser realizado con el auxilio de tablas y grficos, disponibles
en cualquier manual de hidrulica, con el empleo de frmulas aproximadas
o el uso de mtodos matemticos iterativos, conforme se ve en el recuadro
alusivo. La popularizacin de los recursos de informtica torn muy simple
y rpido el clculo hidrulico de los colectores.
Es importante, adems, la consideracin de los caudales notables, o sea, la
capacidad hidrulica de un colector de desages de determinado dimetro
vara con su declive y ser mnima cuando tales declives sean mnimos. Los
caudales que corresponden a la capacidad hidrulica de los colectores en
condiciones relevantes de flujo, denominados caudales notables, pueden
ser usados como referencia en las dimensiones de colectores. El cuadro 2
presenta esos caudales notables para un declive de 0,5% y tubos de hasta
200 mm, juntamente con las condiciones de flujo correspondientes.
Criterios de clculo
Los principales criterios y parmetros recomendados para el clculo
hidrulico de los colectores son los siguientes (siguiendo la praxis):
Caudal mnimo:
Los colectores deben ser proyectados para una capacidad mnima de
flujo, representada por un caudal de 1,5 l/s, segn las Normas
Brasileras, valor que corresponde, tericamente, a lo que sera una
onda de caudal decurrente de una descarga de un inodoro tpico.
Dimetro mnimo:
El dimetro mnimo ms frecuentemente adoptado en la red bsica es
de 150 mm, como en los sistemas tradicionales, aunque en algunas
circunstancias - y siempre atendiendo a la hidrulica - el dimetro de
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Cuaderno 2
100 mm tambin sea utilizado, en trechos de montante, como por

ejemplo, en diversos sistemas de Brasilia. En Salvador, al contrario de
Brasilia, los propios ramales condominiales utilizaron dimetros
mayores de 100 mm cuando el nmero de casas atendidas era superior
a 20 unidades.
Se llama la atencin para el hecho de que las cuestiones que giran en
torno al dimetro mnimo en los sistemas de desages tienen que ver, en
su esencia, con la posicin de los encargados de tomar decisiones
sobre la presencia de aguas pluviales en las redes. Se defiende, en este
caso, el mayor rigor en el alejamiento de esas aguas y, en consecuencia,
la utilizacin de dimetros solamente determinados por la hidrulica
para las demandas del servicio de desages.
Tensin tractiva media ():

La tensin tractiva representa la capacidad de arrastre de slidos de un
colector en determinadas condiciones. Para asegurar que sean
adecuadas al desembalse y auto-limpieza del colector, esa tensin
media de cada trecho no debe ser inferior a 1,0 Pascal, considerndose
en la verificacin el caudal mximo horario inicial del proyecto:
= Y . Rh
donde,
= tensin tractiva media (Pa)
Y = peso especfico del agua (N/m)
Rh = rayo hidrulico (m)
Lmina mojada mxima (y/D):

Se recomienda lmina mxima (y/D) de 75% del dimetro del
colector, siguiendo las Normas. Sin embargo, en caso de empleo de
tuberas de 100 mm, la prctica comn ha sido la de adoptar lmites
menores, generalmente del orden de 50 o 60% del dimetro de las
tuberas. Cualquiera que sea el criterio, de todas formas, se busca
generalmente un margen operacional mayor en los colectores de 100 mm.
Declive mnimo (lmin):

La recomendacin usual se refiere a la adopcin de declives que atiendan
al criterio de la tensin tractiva media (), de modo a asegurar las
condiciones para la auto-limpieza del colector. Tambin se presenta una
expresin aproximada para determinacin de Imin , considerando
n=0,01313 y con Qi en (l/s):
Imin = 0,005 x Qi -47
Para el caudal mnimo de 1,5 l/s la expresin mencionada retorna un
declive mnimo de 0,0045 m/m. En el caso de colectores de dimetro 100
mm, es comn la adopcin, en la prctica, de declives mnimos de 0,005m/
m, por cuestiones de seguridad, en que pese la posibilidad de uso de
valores un poco menores cuando sea necesario.
Este valor de n es para caos cermicos; para

PVC el se reduce a 0,010, e Imin = 0,0035 x Qi
0,47
.
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Sistema Condominial
Elaboracin del proyecto ejecutivo

La experiencia ha evidenciado la imposibilidad de antever, a priori,
proyectos de obras enterradas como redes colectoras de
desages. Por ms que se detalle un proyecto de colector, las
caractersticas e interferencias contenidas en el subsuelo apenas sern
plenamente conocidas cuando sean ejecutadas las obras, cuando entonces
los ajustes finales en el proyecto son hechos. Es as que ocurre en la
prctica para cualquier sistema de desages. El llamado proyecto bsico,
contemplando cculos y diseos preliminares, si adecuadamente
elaborado, en general ser suficiente, sea del punto de vista de la ingeniera
o del presupuesto, para la caracterizacin, contratacin y ejecucin de la
obra. Por lo tanto, el proyecto ejecutivo de la red colectora, en su
forma tradicionalmente conocida, salvo en excepciones, es
perfectamente dispensable, sin ningn perjuicio para la ejecucin de las
obras y con gran economa de tiempo y recursos. Debe ser realizado en
la ocasin de las obras, y detallado, ya, en la forma de lo que se puede
llamar Orden de Servicio - OS. Esa es la forma ms racional, econmica y
confiable para la optimizacin del sistema.
Para que la economa de tiempo y recursos que tal procedimiento
proporciona sea viabilizada, es fundamental que los organismos
financiadores avancen y acepten aquel proyecto bsico como instrumento
suficiente para la contratacin de la ejecucin de la obra. Eso ha ocurrido
por parte del Banco Mundial (BIRD) y del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID), que financiaron grandes proyectos con tales
caractersticas, como en el Distrito Federal y en Baha. Ya el banco Caixa
Econmica Federal, de Brasil, ante la falta de una directriz general
adecuada sobre esa cuestin, an ha mantenido las exigencias de un
proyecto ejecutivo para la contratacin de financiamientos. Eso, por lo
menos en algunos Estados e incluso para pequeas ciudades, torna
burocrtico el proceso, impone costos y plazos innecesarios a los
programas y dificulta el avance de los servicios.
Adoptada esta racionalizacin, la preparacin de las rdenes de Servicio
para la construccin de la Red Bsica se da en las dos sucesivas etapas
presentadas a continuacin.
Localizacin
Con la finalidad de lograr economa y simplicidad en la construccin y
operacin del sistema colector, la localizacin de la Red Bsica buscar ser
trazada de manera que posibilite las menores profundidades y el mnimo de
demoliciones e interferencias, aprovechndose al mximo su ubicacin en
las aceras y reas verdes, antes de ser inevitable el uso del cauce de las
vas.
Con base en los proyectos, y definidos los puntos de salida de los ramales
condominiales en cada manzana, ser realizada la ubicacin final de los
dispositivos de inspeccin y limpieza en la red bsica. Esos dispositivos,
como ya fue dicho, sern localizados en los puntos de cambio de direccin
o de declives del colector, en los puntos de encuentro entre colectores
bsicos y en los puntos de contribucin de los ramales condominiales en
cada manzana.
Apuntando para las capacidades operacionales del sistema, la distancia
mxima entre inspecciones deber ser compatible con las tcnicas y
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Cuaderno 2
equipamientos disponibles para la operacin de la red. Habiendo

obstculos, el trazado del colector ser desviado por el cambio de la
posicin de las inspecciones que definen el trecho. En caso de que no sea
posible, sern incluidas nuevas inspecciones en el trayecto, ser alterado el
trazado o definidos los modos de superar el obstculo con la utilizacin de
algn dispositivo de proteccin, aquel que mejor se adece a la situacin.
Habiendo, por otro lado, un trecho de red bsica de hasta 200mm de
dimetro situado en la acera (preferible), en caso de que
exista all, tambin, un ramal condominial, podr ser suprimido, con la red
realizando el doble papel. En este caso la conexin de desages de cada
lote a ser atendido en el trecho es realizada directamente en la red bsica,
por intermedio de tes, o dispositivos equivalentes (conexiones que
prmitan la conexin en forma de una T).
Para la contratacin de las obras,

generalmente son suficientes el llamado
proyecto bsico de la Red y una estimativa
de las cantidades y presupuesto referentes a
los Ramales Condominiales, ya que estos
ltimos, a ejemplo de lo que ocurre con los
ramales prediales del sistema convencional,
prcticamente no requieren clculo de
dimensiones (adems de depender de la
Reunin Condominial, en la etapa de
implantacin, para una definicin final del
rdenes de Servicio
trazado). La estimativa de los ramales, a su
Son elaboradas despus de la conclusin de los servicios de localizacin y

nivelacin. De cada punto de inspeccin sern identificados el trecho ms
alto (contribuyente) y ms bajo (receptor) y sus cotas de llegada y de
salida (esta ltima, obviamente, debe ser inferior). Excepto en casos
especiales, el recubrimiento mnimo de la red bsica ser de 0,65m para
los colectores situados en las aceras y 0,90m para trechos bajo vas
pblicas.
teniendo en cuenta que sus profundidades
vez, puede ser hecha con gran precisin
sern prximas de las mnimas (como en los

ramales prediales) y su extensin media por
lote es en torno de poco ms del ancho de
este, salvo en los casos de los ramales de
fondo de lote compartidos por los dos caras
de la cuadra, que generalmente sern
minora, donde la extensin media suele ser
El declive mnimo de cada trecho de red bsica ser funcin del caudal,
observados los criterios de las normas locales. Para dimetros hasta
150mm, se sugiere que sea adoptado el declive mnimo de 0,005m/m en
las cabeceras de la red bsica, donde el caudal es inferior a 1,5 l/s.
poco mayor que la mitad del ancho del lote.

La prctica viene demostrando que tal
camino no perjudica la confiabilidad tcnica
del proyecto ni la precisin de los
cuantitativos y presupuestos previstos, que
La Orden de Servicio es compuesta por los siguientes elementos (un

ejemplo cedido por la EMBASA, referente a la ciudad de Salvador, est
en la figura 25, aqu presentada:
no deben variar en ms de 10% de lo

estimado en el momento de la ejecucin de la
obra. Adems de proporcionar mayor rapidez
identificacin de la ciudad, barrio, micro-sistema y colector, fecha y

responsable por la elaboracin;
(mucho mayor) y economa en la preparacin
redundantes.
planta (croquis), mostrando el trazado de los trechos de la red

bsica a ser ejecutados; localizacin y numeracin de las cajas de
inspeccin y trechos; dimetros y sentido de flujo; localizacin de los
tes y dispositivos similares, en el caso de trechos de red bsica que
substituyan ramal condominial de aceras; eventuales interferencias;
conexiones y distanciamientos bsicos necesarios para la ejecucin
del ramal proyectado; e identificacin de manzanas y calles;
de los proyectos, por la eliminacin de etapas

e levantamientos no esenciales o
Por lo tanto, al contrario del procedimiento

tradicional (topografa proyecto bsico
topografa proyecto ejecutivo - contratacin
topografa nota de servicio ejecucin de
la obra), los proyectos condominiales han
utilizado, con excelente resultado final, un
camino ms objetivo y racional (topografa
planilla de nivelacin que contenga: identificacin y numeracin de

inspecciones; marcacin con estacas, distancia entre inspecciones
(longitud de trechos); cotas de terreno y de colector; declives;
dimetros; profundidades y ancho de las zanjas; nivelacin de los
obstculos a transponer;
do indispensable proyecto bsico

contratacin topografa nota de servicio),
dejando el detalle ejecutivo de Red y
Ramales para la fase de implantacin.
relacin de los materiales.

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Figura 25
Ilustracin representativa de una orden de servicio de la red bsica
Sistema Condominial
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Cuaderno 2
Disposiciones constructivas
Las indicaciones aqu realizadas surgen de la realidad local, o sea, son
particularidades de la ciudad que deben ser tomadas en cuenta para la
construccin ms econmica de la red, y para evitar al mximo las
sorpresas durante la construccin. Las ms importantes son las que se
refieren a las formas ms convenientes de tratar con peculiaridades,
relativas, por ejemplo:
a la presencia de rocas o de napas a pequeas profundidades,
en lo que sera importante la mnima profundidad de la red y las
mejores formas de excavacin en roca o de canalizacin y
rebajamiento de la napa;
a elementos de los otros sistemas enterrados de la
infraestructura de la ciudad - drenaje, distribucin de agua y,
eventualmente telefona, gas y electricidad - en lo que debern variar
las indicaciones constructivas que minimicen interferencias y agilicen
procedimientos para superacin de obstculos por parte de los
respectivos responsables de tales sistemas; las preocupaciones
devienen del hecho de que el sistema de desages, entre todos, es el
que ofrece menor flexibilidad de localizacin;
a las caractersticas del comercio local que puedan traer importantes
contribuciones para la construccin de la red, por ejemplo
disponibilidad o indisponibilidad y precio de determinado tipo de
tubera, de equipamientos, o mano de obra especializada para
determinadas tareas que van a estar presentes en el sistema;
a la verificacin de la red prevista ante los trastornos
potenciales del trnsito local, lo que puede recomendar
alteraciones que incluso encarezcan el proyecto, pero que por otro
lado representen tambin mayor comodidad para el flujo de
vehculos.
Algunas situaciones vivenciadas constituyen interesantes ejemplos a ese
respecto. En Currais Novos, una ciudad del interior de Rio Grande do
Norte, literalmente construida sobre la roca, su red fue prcticamente
superficial, embutida en aceras o lneas de agua, bastante ms rasas que las
recomendaciones generales hechas aqu (fueron seguidos, apenas, los
procedimientos que ya venan siendo observados por la municipalidad y
por la propia comunidad, en situaciones semejantes). En Salvador, por
otro lado, la falta de un entendimiento ms consecuente con el sector de la
municipalidad responsable por el drenaje de las aguas pluviales, provoc
frecuentes paralizaciones en la obra (de la EMSASA) y, peor todava,
impuso soluciones que casi siempre perjudicaron las profundidades del
sistema de desages. En Petrolina, hace 20 aos, la utilizacin de tubos
cermicos fabricados en la regin fue vista como ms interesante a causa
del costo y del fomento a la produccin regional.
Construccin de la red bsica

Esta es la etapa fundamental del diagrama utilizado para caracterizar el
proceso de implementacin de la red bsica, por eso se la menciona aqu,
aunque que no hay nada que agregar aparte de las recomendaciones
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Sistema Condominial
Otros pormenores
de la Red Bsica
Tubo de cada
Cuando el colector afluente presente
diferencia de cota (grado) superior al
establecido en el cuadro en relacin a la
tubera efluente, es obligatorio el uso de un
tubo de queda acoplado al pozo de visita.
Grado mnimo (m)
0,58
0,84
1,00
1,25
1,45
Dimetro nominal (mm)

100
150
200
250
300
Velocidad crtica
Cuando la velocidad final, Vf, sea superior a

la velocidad crtica, Vc, la mayor lmina
lquida admisible debe ser de 50% del
dimetro interno del colector, con lo que se
asegurar la ventilacin del trecho:
utilizadas en una red convencional de recoleccin. Sobre los materiales

utilizables - para la red propiamente dicha, para sus inspecciones (cajas de
pasaje o pozos de visita) y para sus estaciones de bombeo, deben ser
una opcin del prestador del servicio, en funcin de su experiencia
anterior. Apenas se propone que sean debidamente estandarizados y
modulados de forma a favorecer las actividades de manutencin y
reposicin; y que las inspecciones, particularmente, utilicen tanto como sea
posible segmentos pre-moldeados en su composicin.
En los trechos sujetos a cargas mviles, en que para evitar la
profundizacin del colector sea necesario asentarlo con recubrimientos
inferiores a los mnimos, es oportuno recordar, las tuberas deben ser
adecuadamente protegidas, a fin de evitar deformaciones, aplastamiento o
desvo de los tubos.
Entrega de la obra y ejecucin del catastro

Tambin aqu no se tiene ninguna recomendacin que no sea tradicional.
Apenas se llama la atencin para la enorme importancia de esta etapa,
fundamental para el buen desempeo del sistema, cuando se ha observado,
no raras veces, la poca importancia otorgada, por ejemplo, a las pruebas
de alineacin y estanquidad, o al catastro de las tuberas, o adems
al perfecto acabamiento requerido por las piezas de transicin del
sistema (cajas de inspeccin y pozos, en sus canaletas de fondo y tapas,
principalmente).
Vc= 6 (g - Rh)
Donde: g es la aceleracin de la gravedad

(m/s2) e Rh el rayo hidrulico (m).
Remanso
Siempre que la cota de nivel de agua en la
salida del pozo de visita o til est por cima
de cualquiera de las cotas de los niveles de
entrada, debe ser verificada la influencia del
remanso en el trecho de la montante.
Funcionamiento de la red bsica

Otra etapa sin diferencias en relacin a los sistemas tradicionales. Aqu,
apenas algunas recomendaciones que corrijan situaciones comunes en
Brasil. Por ejemplo, un mayor cuidado en el registro de los episodios de
manutencin, haciendo posible la acumulacin de informes que permita
mejores estudios estadsticos, para una accin ms efectiva de reduccin o
erradicacin de accidentes. Una red bsica del sistema condominial en
absolutamente nada difiere de las redes colectoras tradicionales en relacin
a su funcionamiento y manutencin. En ese sentido, bajo este aspecto, el
prestador del servicio apenas tendr que cuidar de programar
correctamente las tareas que habr que cumplir y el entrenamiento de sus
respectivos equipos.
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Cuaderno 2
9. LOS SEGMENTOS ESPECFICAMENTE

CONDOMINIALES
Este captulo es dedicado a las cuestiones caractersticamente
condominiales, o sea, que estn en la esencia de ese sistema. Son las que
aparecen en la parte gris del diagrama de la figura 20, en la introduccin
de este Cuaderno 2: los Condominios (y su caracterizacin), las Reglas
Bsicas (o la divisin de responsabilidades entre las partes), la
Movilizacin Social (el proceso participativo propiamente dicho) y los
Ramales Condominiales (y su ingeniera). Son, por lo tanto, los
componentes del Modelo Condominial que escapan del campo especfico
de la ingeniera.
Su primera implementacin en una ciudad, si es tambin la primera vez
para el prestador del servicio, representa un cambio en el
comportamiento institucional de este ltimo, y requiere la
adecuacin de algunas de sus prcticas, en funcin de la nueva relacin
que se pretende establecer con el pblico usuario. Es que en relacin a ese
pblico se estar introduciendo una nueva forma de realizacin del desage
sanitario, diferente de las prcticas vivenciales en la ciudad a ese respecto
(sistemas convencionales, sistemas unitarios u otros), lo que supone que
ante esa situacin se vuelve necesario aportar esclarecimientos, buscar
decisiones pertinentes y establecer nuevos precios para el servicio - eso,
tanto como sea posible, en forma de un pacto social. Aspectos de esa
naturaleza, por lo tanto, mucho ms que la ingeniera del modelo
condominial, representan, francamente, una novedad para el sistema
institucional que, con raras excepciones, consolid una cultura fuertemente
marcada por el aislamiento de actitudes y de acciones.
Objetivamente, la consideracin de los aspectos de ese orden tiene que
ver, en primer lugar, con la garanta de la adhesin, al nuevo sistema, de los
usuarios presentes en su rea de influencia; y, despus, con la reduccin
de las inversiones, lo que implica la apertura de la perspectiva de la
cobertura plena - premisa bsica del modelo. Todo esto a depender,
evidentemente, de la movilizacin de los factores e ideas que estn en la
teora del modelo condominial y que aqu son las ms exigidas. Son
dirigidas de forma especfica para los usuarios y sus condominios, y son de
persuasin en su naturaleza y de ajuste a las condiciones locales del punto
de vista fsico: las Ideas-Fuerza de la Participacin Comunitaria y de
la Adecuacin a la Realidad.
Las decisiones giran en torno a los ramales condominiales, alcanzando
sucesivas opciones: la de su posicin entre las alternativas posibles, la de la
forma de su ejecucin y adems la de las condiciones de su mantenimiento,
en todos los casos considerndose, tambin, los precios y las formas de
pago. As, pues, los asuntos tratados en este captulo son aquellos que,
objetivamente, conciernen a la poblacin usuaria del servicio. El abordaje
especfico de cada uno de esos elementos es lo que viene a continuacin,
con el ltimo de ellos - Implementacin de los Ramales
Condominiales - incluyendo su componente de ingeniera, junto a los
aspectos sociales.
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Figura 26
Construccin de redes bsicas en
sistemas condominiales. Mtodo
convencional, cuidados especiales
por la proximidad de las casas
Sistema Condominial
9.1 LOS CONDOMINIOS Y SU CARACTERIZACIN

Como visto anteriormente, los sistemas condominiales se inician en cada
uno de los condominios, a travs de la recoleccin realizada por sus
respectivos ramales condominiales. Es por ello importante conocer esa
unidad y su diversidad en la ciudad objeto de la obra, en los varios
aspectos que interesan al futuro servicio de desages: el logro de la
adhesin de su poblacin, las ms adecuadas formas de procesar la
recoleccin, las condiciones de uso del sistema cuando se consideran los
hbitos de la poblacin, sus instalaciones sanitarias prediales y su nivel de
renta y correspondiente disposicin para arcar con los inevitables costos.
De este conocimiento, por lo tanto, deben surgir las alternativas que sean
ms interesantes para la movilizacin de la poblacin, relativas a los
argumentos que conduzcan a su adhesin; a los tipos de ramales
condominiales que permitan su mejor eleccin; a los derechos y deberes
que puedan estar incluidos en el nuevo servicio, inclusive los que se refieran
a costos (de adaptacin de instalaciones internas, de retribucin de los
ramales y de pagos de las tarifas mensuales); y sobre las enseanzas que se
muestren ms necesarias en relacin a las exigencias para el uso del futuro
servicio. Es la preparacin, por lo tanto, de lo que ir a ser llevado
para las reuniones condominiales y habr de seguir, eternamente,
en la operacin del futuro servicio.
Figura 27
Facilidades y dificultades en
la delimitacin de los condominios
en Braslia y en Salvador
Una forma interesante de captar esos conocimientos sera aquella que

surge del esfuerzo de comprensin del actual proceso de desages
sanitarios de cada casa y del condominio como un todo, hecho no slo
con los ojos, sino tambin con los odos. Debe ser subrayado, de
antemano, que cuanto ms visible sea el problema de los desages, ms
simples sern los argumentos que conducirn a los cambios en el servicio, y
ms fciles sern las mayores exigencias; cuando, por el contrario, el
problema est escondido, o sea, cuando hay una solucin aunque parcial,
aparente, ms contundentes deben ser los argumentos con aquella misma
finalidad. En el primer caso, el problema, aparte de ser visible, est en el
plano personal, est en la casa o en la calle; en el segundo caso, est ms
distante, es de un tipo que se podra considerar ambiental14.
En cualquier condicin, el paso inicial es la delimitacin de los
condominios, lo que no ofrece dificultad en las reas urbanizadas, cuando
coinciden con las propias manzanas urbanas. En las reas desarregladas
y favelas, esta delimitacin puede no ser tan evidente, y es por eso que se
ofrecen algunas indicaciones en esa direccin, en el recuadro incluido ms
adelante, de la misma forma que en los ejemplos de las figuras 28 y 29.
Por ejemplo, donde un sistema unitario

efectivamente aleje los desages de la vista de
su condominio, los argumentos para la
substitucin del sistema precisarn ser ms
consistentes que aquellos a ser usados en los
condominios que usan fosas y zanjones.
14
El segundo aspecto a ser observado en los condominios se refiere a sus

instalaciones sanitarias prediales, cuando ser evaluado en qu medida son
compatibles con el nuevo servicio que se ir a ofrecer, o de qu modo
dependeran de intervenciones de revisin o complementacin. Las
situaciones ms graves a ese respecto son aquellas de ausencia de
instalaciones mnimas requeridas para la recoleccin de los desages, y las
que renen, actualmente, en el interior de las casas, las aguas pluviales y los
desages, que demandan intervenciones ms costosas para la necesaria
separacin.
Se prosigue con la apreciacin del condominio desde el punto de vista de
la ubicacin ms conveniente para su ramal condominial, cuando son
analizados los espacios disponibles, la topografa y la posicin de los
actuales desages. Posteriormente en el proceso de movilizacin, ms
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Cuaderno 2
Figura 28
Condominios en reas
sub-urbanizadas
precisamente durante la reunin condominial, ser sugerida la ubicacin

ms interesante, a partir de este anlisis preliminar. De all tambin surgir
una importante informacin para la elaboracin de los estudios y proyectos
de la red bsica, como la localizacin (incluyendo la profundidad
aproximada) del punto de reunin de desages de cada condominio, y que
ser, tambin, punto de interseccin con aquella red.
Las oportunidades de observacin de los aspectos destacados hasta aqu
sern oportunidades, tambin, para captar el sentimiento de la poblacin
con relacin a la cuestin de los desages: su consciencia crtica en
relacin a la situacin actual y las transformaciones propuestas, su
disposicin para inversiones en mejoras sanitarias internas y para el pago
de las cuentas mensuales y sus conocimientos sobre la cuestin ambiental
en la ciudad. Todo eso, tambin, como reales insumos del proceso que ir
a ocurrir en cada condominio.
En suma, por lo tanto, esta actividad consistira, por decir as, en la
apropiacin del sistema existente de desages de la ciudad, alcanzando
las instalaciones sanitarias prediales, las estructuras pblicas de transporte,
las condiciones en que son realizados los lanzamientos de efluentes y los
costos de la poblacin con el servicio (o el dispendio de sus energas);
adems, en una perspectiva sociolgica, lo que se perciba sobre el nivel de
satisfaccin de los usuarios, su consciencia crtica sobre las virtudes y
defectos de ese servicio y sus deseos y voluntades sobre aquello que
podra ser mejor para sus desages.
Donde no existe la manzana tradicional, el

condominio ser la unidad de vecindad que
en las condiciones locales ms se aproxima
a lo que sera una manzana. Algo as como
un conjunto de casas contorneadas por vas
de circulacin pblica: calles (si existieren),
caminos, pasajes, callejones, escalinatas.
Existen situaciones en que esa delimitacin
no puede ser hecha directamente de la planta
disponible, o por su insuficiencia o por la
complejidad del rea. En esos casos el
trabajo es realizado con el apoyo de pesquisa
directa, sobre el terreno. Las fotos de la
ciudad de Salvador, figura 29, ilustran esa
situacin.
Adoptando una figuracin exagerada, lo deseable sera que esta accin

trajese, para el equipo que busca ese conocimiento, la sensacin de
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Sistema Condominial
Figura 29
Observaciones e anotaciones son hechas dentro de los condominios: viendo, indagando, conversando, sintiendo
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Cuaderno 2
entender tan bien la problemtica local como si viviese all por un cierto
tiempo. Por lo tanto, los resultados concretos esperados de esa
absorcin seran principalmente los siguientes:
alternativas ms apropiadas de localizacin del ramal
condominial, en funcin de las condiciones urbansticas de los
condominios y de las instalaciones sanitarias de los usuarios,
inclusive con la indicacin de su punto de descarga (la mayor
racionalidad de los ramales lleva las instalaciones para la
interconexin de las casas a menores costos);
argumentos consistentes para la movilizacin social en lo que
respecta a los esclarecimientos necesarios, tendientes a lograr la
adhesin del usuario, sobre el nuevo servicio: realizacin de su
conexin, aceptacin de los costos que ello venga a representar y la
importancia de su participacin en el proceso condominial (en esto,
las facilidades y dificultades varan con la visibilidad y proximidad
del problema actual y con el nivel de educacin y, principalmente, de
renta del usuario);
indicaciones objetivas sobre la necesidad de realizacin de
campaas especficas en apoyo al proceso de desages, para
financiamiento de instalaciones sanitarias y de las interconexiones, o
bien para acciones educativas que puedan garantizar el correcto uso
del sistema (las mayores atenciones, aqu, debern estar dirigidas
para la cuestin de las aguas pluviales y la necesidad de su
segregacin en relacin a los desages);
recomendaciones sobre la conveniencia de la consideracin de
temas de carcter ms especficamente ambiental en el curso
del proceso condominial de movilizacin.
En la realizacin de ese estudio se debe tener en cuenta que es hecho
exclusivamente por observacin directa, en campo - andando,
observando y conversando - inicialmente en el rea de la experiencia
piloto, donde deber ser censitario, hasta que las observaciones realizadas
permitan que se pueda inferir lo que ocurre dentro de un condominio
mediante, apenas, su visin externa. La prctica del trabajo evidencia que
esta condicin es perfectamente real, al menos en lo que reduzca bastante
la necesidad de aquellas observaciones en el interior. Cuando ms adelante
se amplie la obra, los conocimientos de la experiencia piloto naturalmente
habrn de indicar qu reas diferentes debern ser visitadas, esta vez por
muestreo.
No se debe perder de vista, tambin, a favor de la simplificacin de esa
actividad, que el conocimiento que se busca de esa manera es genrico, y,
por lo tanto, representativo del rea experimental o de la ciudad, conforme
el caso. Ms adelante, en ambas situaciones, el conocimiento va a llegar a
cada condominio, por ocasin de las reuniones y de la elaboracin del
proyecto, y de la propia implantacin de los ramales condominiales.
Para que se tenga una idea de la ciudad como un todo, como es necesario
incluso para que la experiencia piloto pueda estar comprometida con la
realidad local, esos estudios deben ser hechos a travs de muestras, en
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Sistema Condominial
zonas homogneas registradas en estudios existentes en los archivos

municipales. Si no las hubiere, una meticulosa visita de campo podr
indicar en una planta una delimitacin de las reas que interesen ms
directamente a esos estudios15.
9.2 LAS REGLAS BSICAS

Su evaluacin presupone, adems del conocimiento sobre los condominios
en la forma como fue visto en el tem anterior, el conjunto de las
informaciones que necesita tenerse en cuenta en todo el sistema. Desde el
proyecto del sistema fsico de desage, a la planificacin de su ejecucin y
respectivos cronogramas fsico y financiero, a las ideas de los tomadores
de decisin en cuanto a las formas a travs de las cuales pretenden
comprometer la poblacin en el proceso de dotacin del sistema. Son, por
lo tanto, planes, proyectos y presupuestos relativos al sistema fsico,
financiamientos negociados y sus plazos de liberacin de los recursos y
respectivos requisitos y delineaciones polticas que puedan abalizar las
relaciones entre el prestador de servicio y los usuarios; abarcando el rea
de la experiencia-piloto y las sucesivas reas de intervencin
previstas en cada caso.
La definicin de esas reglas es, sin duda, no slo el punto de partida
del proceso, pero su propia lnea conductora, al igual que ella
transcurrir de situaciones que reflejen y concilien las dos realidades en
juego: la del ejecutor, sus recursos y sus ganas; y la de los usuarios, sus
necesidades y disponibilidades.
Y las grandes cuestiones que se interponen para esas definiciones menos o ms claramente visualizadas, debatidas y maduradas por el
ejecutante - son, sucesivamente, las siguientes:
la motivacin de la poblacin para con el nuevo servicio, que es
proporcional en carcter casi absoluto al estado actual de la
resolucin del problema: barro en la calle, alta motivacin;
sistemas unitarios desapercibidos, baja motivacin;
el estado de las instalaciones sanitarias domiciliares de las
reas ms pobres, ponindose de relieve las necesidades de mayor
movilizacin con la ausencia o precariedad de los requisitos mnimos
para la recoleccin; eventualmente podr ser importante una
programacin auxiliar sobre esa cuestin - campaas especficas de
esclarecimiento y destino de recursos (prstamos o donacin) para
la adquisicin de materiales y piezas;
el nivel de conocimiento de la poblacin respeto del servicio y
de la forma de consumirlo, eventualmente con las mismas
dependencias anteriores;
15
Tales reas sern, precisamente, aquellas que
huyan de una normalidad urbana y que no se
cuente, an, con trabajos realizados en otras
reas de la ciudad semejantes en los aspectos
aqu buscados.
la decisin del ejecutante sobre la oferta de opciones para la

localizacin de los ramales condominiales y para que a ella
correspondan opciones de precios de implantacin y tarifas; esta
cuestin es llave como determinacin del nivel de movilizacin y de
las respuestas obtenidas, sobre todo por lo que envuelve de
inversiones.
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Cuaderno 2
Las reglas bsicas deben ser dibujadas en funcin de la realidad

local, tenindose en cuenta las condiciones socioeconmicas de los
potenciales usuarios y observando los fundamentos del modelo
condominial, de modo que sean efectivas en la construccin de soluciones
y acuerdos realmente viables. Los arreglos y combinaciones posibles son
bastante variados, lo que contribuye para la gran capacidad de adaptacin
del sistema condominial a los ms diversos ambientes urbanos,
socioeconmicos y culturales. Por otro lado, la transposicin mecnica de
arreglos concebidos para otros contextos, la inobservancia de aspectos
fundamentales del modelo condominial en la formulacin de las reglas, la
falta de claridad, consistencia y, sobre todo, coherencia en su arquitectura,
son factores que contribuyen para la ocurrencia de arreglos inadecuados,
que pueden comprometer la eficiencia e inclusive la viabilidad de las
soluciones concebidas. Debe resaltarse de antemano que la facilitacin
de las reglas para los usuarios tiende a ser relajante para la
consciencia y adhesin de ellos, adems de representar mayores
inversiones para el ejecutante.
As, por lo tanto, las reglas bsicas deben combinar criterios, condiciones,
procedimientos y alternativas que resulten consistentes entre s y sean
socialmente justas y adecuadas a las condiciones locales, conforme
anteriormente dicho, resultando en un instrumento capaz de promover las
condiciones de acuerdo entre el prestador del servicio y los usuarios en
bsqueda de la viabilidad de las soluciones de saneamiento, cuyo
abarcamiento debe ser extensivo a toda la ciudad, sin cualquier
discriminacin de capas sociales o barrios.
Para mejor situar los factores en partido en el establecimiento de esas
reglas bsicas, se lanz mano de la figura 30, que presenta e
interrelaciona esos factores: la posicin del ramal condominial, la
responsabilidad por su construccin y operacin y los precios
cobrados por la conexin y por el futuro servicio. Es sobre ellos que
se discurre a seguir.
Los ramales condominiales podrn situarse en diferentes posiciones,
conforme la ilustracin de la figura 31, siendo importante realzar sobre
esto las dos observaciones siguientes:
ocurrencia de condominios donde las condiciones fsico-tcnicas
permiten diferentes opciones de localizacin, casos en que la
eleccin debe ser realizada por ellos propios de conformidad con lo
que las reglas bsicas hayan establecido en ese sentido;
situaciones, por otro lado, donde no exista ms de una
alternativa de localizacin y, en este caso, slo cabr a los
condominios en esta condicin la aceptacin (que deber ser
estimulada por las reglas bsicas) o, hipotticamente, la recusa al
servicio ofrecido16.
En las situaciones en que los ramales condominiales externos son
tcnicamente viables, la experiencia est demostrando la preferencia de los
condominios por esa alternativa, aunque sea necesario pagar un poco ms
por eso, lo que es natural e inclusive deseable. Los ramales
condominiales intralotes, sin embargo, son indispensables para
Esta hiptesis de rechazo an no fue

decididamente manifiesta; en algunos
casos hubo apenas cierta demora en la resolucin
o hasta algn rechazo inicial.
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Sistema Condominial
Figura 30
Elementos determinantes de las reglas y sus
interrelaciones
viabilizar la atencin en reas donde el ramal externo no permite la

atencin adecuada de todos, lo que acontece, por ejemplo, cuando los
terrenos estn abajo del nivel de la calle, o donde la configuracin urbana
local impone un dibujo ms libre para que los ramales alcancen todos los
lotes. Eso es una caracterstica de las sub-urbanizaciones ampliamente
comentadas en el Cuaderno 1, habiendo sido frecuente y casi unnime, por
ejemplo, en las favelas y ocupaciones de cerros de las ciudades de
Salvador y Rio de Janeiro.
En cada realidad, esos diversos ramales tienen sus respectivos costos
diferenciados, y las reglas bsicas deben establecer para ellos
precios que sean proporcionales a esos costos. Por razones obvias es
recomendable que los ramales condominiales internos tengan precios y
tarifas menores para los usuarios que aquellos localizados en va pblica.
No slo porque cuestan menos (menores profundidades y extensiones),
pero tambin porque el permiso de pasaje del colector es, sin duda, una
gran contribucin del usuario para la viabilidad de los servicios en la
manzana, lo que debe ser estimulado. Por ltimo hay que recordar el
primer cuaderno sobre los ramales condominiales en reas suburbanizadas: es que tanto cuanto cambian sus casas y la propia
urbanizacin, esos ramales tambin estn pasibles de cambiar en
alguna poca (como en los casos ya referidos de Petrolina y Natal, donde
existen algunos ramales condominiales internos, originales, que se
volvieron inadecuados en funcin de transformaciones como las arriba
citadas, y por ello comportaran cambios).
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Cuaderno 2
Figura 31
Posicin de los ramales condominiales.
Modalidades de implantacin del ramal condominial

Aunque lo usual - y siempre que posible, ms recomendable - sea la
implantacin de los ramales condominiales por el prestador del
servicio, que hace las obras directamente o mediante una constructora, no
se debe descartar, sin embargo, su construccin por los condominios.
En el primer caso, los usuarios pagan las tasas y tarifas correspondientes al
modelo por ellos elegido y no tendrn la preocupacin con las obras. Al
final, utilizando sus instalaciones sanitarias, los inmuebles se conectan a la
caja de inspeccin construida en cada lote y pueden usar el sistema. Esa es
la modalidad nica de implantacin de sistemas de saneamiento adoptada
por la mayora de los prestadores de servicio y, sin duda, es un patrn que
debe ser perseguido siempre que posible.
Muchas veces, sin embargo, la escasez de recursos para inversiones es
severa. En esos casos, hay que considerar la posibilidad de
sociedades con la comunidad circundante para la implantacin del
ramal condominial, lo que puede reducir en cerca del 50% las
inversiones institucionales necesarias para la construccin del
sistema colector, pero esta hiptesis no excluye del todo el prestador de
servicio, ya que este permanecer con todas aquellas responsabilidades
que no son admisibles para los usuarios: el proyecto, la asistencia tcnica
permanente e inclusive la ejecucin de algunas tareas especializadas 17.
En el abastecimiento de agua de Paraupebas, en

Par, donde los ramales condominiales fueron
asumidos por la comunidad, los proyectos y el
asentamiento de los ramales, propiamente dicho,
permanecieron bajo la responsabilidad del
prestador de servicios, justamente por les ser
pertinentes. La adquisicin de los materiales, las
excavaciones, los reaterramientos, y las roturas
y reposiciones de pavimento, quedaron con los
condominios (an as, bajo fiscalizacin
institucional)
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Sistema Condominial
Responsabilidad por la manutencin del ramal

Los dos agentes a quien se puede atribuir esta responsabilidad son,
alternativamente: los usuarios, reunidos en su condominio, o el prestador
del servicio.
La alternativa de manutencin del ramal condominial por el condominio,
cuando adoptada, deber estar restricta a los casos en que los ramales
estn situados en el interior de los lotes, aunque existan algunas
excepciones (no recomendadas, sin embargo). En los ramales externos, de
dominio pblico, por lo tanto, la manutencin debe ser realizada por el
prestador del servicio. Es importante que los condominios que asuman la
manutencin de sus ramales condominiales tengan una compensacin en las
tarifas, ya que esta tarea representa un costo efectivo en la operacin del
sistema. Al igual que si esta tarea no fuere por l cumplida debe existir un
cobro especfico por cada operacin realizada por el prestador. Sin
embargo, independientemente del arreglo adoptado, deber siempre
caber al prestador de los servicios asegurar, en cualquier
circunstancia, la operacin adecuada del sistema. Una mayor
frecuencia de esos casos de traspaso de atribuciones podr sugerir un
nuevo pacto respecto del acuerdo inicial, inclusive con alteracin de la
tarifa inicial ajustada.
De lo arriba expuesto se concluye que las alternativas de manutencin
transcurren de la posicin del ramal, donde las responsabilidades son
obvias: local pblico, prestador del servicio; propiedad privada, usuario.
No se puede, con todo, dejar de reconocer que la situacin ms prctica y tambin la ms cara para todos - es la correspondiente al ramal externo
con la manutencin por el prestador del servicio.
Precios y tarifas
La tasa de conexin puede ser excelente instrumento de movilizacin de
recursos en favor de la expansin de los servicios, lo que puede ser
fundamental en las situaciones de escasez de recursos. Una condicin
buensima, desde el punto de vista de la movilizacin de recursos
financieros, es que la tasa de conexin corresponda al costo de
implantacin del ramal condominial; y que los recursos recaudados de esa
forma sean destinados, mediante un fondo o mecanismo equivalente, a la
expansin del sistema con vistas a la universalizacin de los servicios
locales.
La paridad entre el costo del ramal condominial y el precio de la conexin,
sin embargo, no siempre es viable. Cuando no lo fuere, ser posible
adoptar arreglos intermediarios, en que la tasa de conexin cubra, en la
medida de lo posible y aunque parcialmente, los referidos costos de
implantacin, en los que deber tenerse en cuenta las diferentes clases de
renta de la poblacin. Y ocurrirn todava situaciones en que el cobro de
una tasa de conexin no sea compatible con las condiciones locales y su
aplicacin podr afectar negativamente la adhesin a los servicios. En esos
casos, hay que recorrerse a subsidios y a mecanismos de retorno, en la
propia tarifa, para viabilizar el servicio.
En cualquier situacin, es necesario que los arreglos y condiciones
ofertados sean atractivos para el usuario potencial (un buen negocio!),
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Cuaderno 2
para conquistar su adhesin al saneamiento de la ciudad, y que sean

capaces de mantener sostenibles estos servicios. Independiente del arreglo
que sea adoptado ser fundamental que las tasas de conexin (as como
las tarifas) establecidas para los sistemas condominiales sean menores que
aquellas practicadas en la ciudad para el sistema de desage convencional,
repasando al usuario la economa proporcionada por el nuevo sistema, lo
que se traduce en estmulo a la adhesin de la poblacin; habr de tener en
cuenta, todava, la responsabilidad por la manutencin, beneficindose
aquellos que opten por esta tarea.
Lo deseable, a ese respecto, sera efectivamente el clculo de tarifa
con base en los costos reales del sistema, lo que decididamente dej
de ser una prctica en Brasil, de ah porque tan solamente se est
aplicando un reductor sobre la tarifa del sistema convencional para tener
en cuenta el menor costo, real, del sistema condominial18.
Las polticas de subsidios, a su vez, deben ser dirigidas a la viabilidad de
los servicios para las poblaciones de menor renta y, su concesin, asociada
preferentemente a los patrones ms elementales de atencin.
En la figura 32 estn mostradas las reglas bsicas vigentes en tres
situaciones distintas - Brasilia y Salvador, en Brasil, y El Alto, en
Bolivia - que merecen los siguientes comentarios:
en Brasilia, que ya tiene ms de un milln de usuarios de todos los
estratos de renta, cumple observar la coherencia implcita en las
reglas para la eleccin de los ramales, cuando cada uno de ellos es
cobrado proporcionalmente a su costo real, y todava se ofrece la
posibilidad de la autoconstruccin por el condominio. Nada ms
justo, por lo tanto! Respecto a las tarifas, por su turno, puesto que
se muestre justa la diferencia de precios entre las dos formas de
manutencin (por la CAESB y por los usuarios), hay que registrarse
una cierta injusticia en la igualdad de tarifa entre el sistema
convencional (con mayores inversiones) y el condominial con
ramales externos, una vez que la inversin en este ltimo es
considerablemente menor que en el primero;
en Salvador, por otro lado, donde los ramales condominiales o son
externos o son de aquellos que no ofrecen opciones a causa de los
barrios, se verifica la gratuidad de los ramales, donde quiere que
estn situados, lo que nivela las diversas capas de renta atendidas
por ese beneficio; por otro lado, las reglas atribuidas a los que opten
por la manutencin de sus ramales se muestran bastante ingenuas,
induciendo a todos a esta condicin y que, en la prctica, no est
correspondiendo a los compromisos por parte de la poblacin;
en el caso de El Alto, a su vez, se tiene una condicin sui generis y

aparentemente sin una mayor perspectiva: la construccin realizada
por los condminos (lo que revela un alto grado de movilizacin y
de contribucin a la expansin de la atencin), en presencia, sin
embargo, de la gratuidad del servicio, que trae consigo una cierta
negacin a aquella movilizacin y, sobre todo, una evidente mala
costumbre (la gratuidad).
En efecto, las tarifas, en Brasil, en su base y

en su estructura, vienen desde los orgenes de
cada empresa. Ellas apenas son actualizadas
anualmente, o en otros intervalos, a partir de
coeficientes multiplicadores y que son
negociados en cada caso. El pas necesita, sin
dudas, de algo ms circunstanciado a ese
respecto.
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Figura 32
Comparacin de reglas:
Salvador y Brasilia en Brasil; El Alto en Bolivia
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Cuaderno 2
Las actividades en el proceso de concepcin de las reglas

Vase ahora una forma a travs de la cual esas Reglas Bsicas podrn ser
evaluadas de una manera satisfactoria, conforme las indicaciones del
diagrama contenido en la figura 33, y cuyas actividades pueden ser
descritas de la siguiente forma:
Dados del sistema
Aqu estarn listadas las informaciones relativas al presupuesto de las
partes componentes del sistema fsico propuesto, de modo a
evidenciar los valores relativos de los diversos tipos de ramales
condominiales y su participacin en la inversin global; para la
experiencia-piloto y, por extrapolacin, para la ciudad entera. Dichas
informaciones proporcionarn la concepcin de reglas, con variaciones en
el valor atribuido a los usuarios para la implantacin de los ramales
condominiales, constituyndose en la contrapartida privada del sistema. En
muchos casos la viabilidad de la plena atencin de la ciudad podr
depender de esta atribucin de responsabilidades.
Estudio de los condominios
En el tem inicial de este captulo, los estudios preliminares relativos a la
caracterizacin de los condominios fueron tratados exhaustivamente. Para
los objetivos aqu perseguidos, lo que se necesita conocer acerca de ellos
se refiere a los diversos tipos de ramales condominiales que podrn existir
en la experiencia-piloto, pero tambin en la ciudad, ya que esta debe
contemplar ntegralmente una perspectiva del sistema. Tras la debida
tipificacin, debe hacerse la estimativa de sus costos de
construccin, separndose materiales y mano de obra y ofreciendo
los resultados por metro y por tipo, estudio este que se constituir
en la base fsica para el establecimiento de las reglas.
Adems, el estudio subsidiar la concepcin de las reglas en relacin a la
cuestin de las instalaciones sanitarias residenciales y de las futuras
interconexiones al sistema, en la medida que, conociendo y apreciando las
dificultades que de ah advengan, podr ofrecer ideas para la superacin
de los problemas, mediante incentivos a los usuarios, que vengan a ser
incluidos en las reglas. Por ejemplo, financiamientos, subsidios o
facilidades, a cambio de garantas de la conexin y de la opcin ms
ventajosa para los ramales condominiales.
Delineacin poltica
Aqu el tomador de decisiones expone lo que pretende realizar frente a la
poblacin: tipologas aceptables de ramales, su cobro o no de los usuarios,
subsidios para los ms pobres, y otros factores de la problemtica local
que deban tenerse en cuenta (es decir, lo que se quiere de la poblacin
y lo que se quiere para la ciudad...).
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Figura 33
Diagrama de definicin de las reglas
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Cuaderno 2
Formulacin de reglas alternativas

Considerando la decisin poltica y la configuracin de los ramales
conforme las indicaciones anteriores, aqu sern formuladas las
alternativas que deban ser llevadas al tomador de decisiones para su
eleccin final sobre las opciones que sern ofrecidas a la poblacin.
Seleccin y eleccin de las reglas
Ahora el patrocinador tiene todas las informaciones necesarias a la toma
de decisin: eleccin de las reglas que van a presidir el desarrollo del
proceso y que debern ser capaces de promover el pacto social sobre
el cual se apoya el modelo condominial. Ser bastante conveniente - e
importante! - que tenga seguridad sobre esta decisin, ya que la misma
ser comunicada a la poblacin y debidamente cuestionada.
Recordar: cuanto ms fciles las reglas para la poblacin, mayores
las inversiones del prestador de servicio y menos comprometidas
las decisiones de la poblacin; el caso contrario es verdadero, pero
puede eventualmente llevar a la no adhesin, como ya ha
ocurrido.
Legitimacin poltica
Hasta ahora el proceso transcurri internamente al prestador del servicio,
y, por lo tanto, no hay sobre l una mnima evaluacin en lo que toca a su
aceptacin potencial ante la sociedad. Es de esto, entonces, que se cuida
en esta actividad.
En ese sentido, son visibles dos planes de legitimacin de las reglas
antes elegidas:
uno interno al gestor, precipuamente poltico - sus asesores,
personas influyentes en la ciudad y de su rea de influencia o la
propia clase poltica, aunque que informalmente;
y otro externo, una asamblea, por ejemplo, que represente
uno o ms barrios (de la experiencia-piloto) o de la ciudad como
un todo (reunin que no discrimine partidos polticos, religiones o
equipos de ftbol, etc., como seal de la universalidad de la cuestin
del saneamiento).
Al final del proceso, con su sensibilidad, el tomador de decisiones habr
de sentir si las reglas antes concebidas deben seguir adelante, tal y cual
estn establecidas o, al contrario, si se debe volver con el proceso para la
actividad 5, anterior, conforme indicado en el diagrama. La aceptacin de
las ideas puestas corresponder al alcance de una primera e
indispensable aprobacin del pacto social propuesto. Estimlese,
entonces, a los presentes y participantes de este momento, que divulguen
las nuevas ideas y las discutan en sus respectivos ambientes.
Ensayo del proceso condominial
En uno, dos o tres condominios, tanto cuanto posible diferenciados, debe
ser realizado el ensayo de aceptacin de las reglas, con su presentacin,
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Sistema Condominial
Figura 34
Tpicas reuniones con lderes, para
legitimacin del proyecto.
De un lado, en Belm, Par;
del otro, en Itabuna, Bahia
discusin y cosecha de resultados siendo realizadas en la propia arena, en

la prctica, por lo tanto. Tales oportunidades de contacto tambin instruirn
el discurso bsico del proyecto y agregarn otros factores locales
(percibidos), tais como las eventuales necesidades de acciones paralelas de
educacin sanitaria y de estimulacin a las instalaciones domiciliares
mnimas.
9.3 LA PARTICIPACIN COMUNITARIA

La participacin comunitaria es uno de los potenciales motores del
modelo condominial, pues ayuda bastante a concretar las propuestas,
ideas y soluciones que llevan a la atencin plena de la poblacin. Ella es
fomentada sobre todo mediante actividades de movilizacin comunitaria,
desarrolladas con ms intensidad en la fase de implantacin del sistema, y
por la institucionalizacin de instrumentos participativos de gestin de los
servicios locales de saneamiento.
En este proceso, debe ser observada una segura coordinacin de sus
acciones con aquellas de la ingeniera, conforme el diagrama de la figura
35, que ilustra la concatenacin necesaria entre las actividades de
naturaleza diferentes y realizadas por equipos tambin diferentes presentes
en el proceso condominial - la ingeniera y la movilizacin social. Esa
preocupacin tiene que ver con la necesidad de garantizarse, con el
modelo condominial, plazos de realizacin de sus trabajos que sean
dictados, exclusivamente, por los cronogramas de implantacin de obras,
es decir, las actividades de carcter comunitario pueden ser perfectamente
realizadas en atencin a esta condicin, alejndose decididamente la
impresin, un tanto o cuanto generalizada en los medios tcnicos, de que
lo social estirara los plazos del programa.
En efecto, la construccin de las obras, la movilizacin comunitaria y los
proyectos del sistema colector y sus trabajos de campo son realizados,
usualmente, por equipos diferentes. Sin embargo, como la reunin
condominial debe preceder el proyecto del ramal condominial
correspondiente, y como el proyecto de la red bsica depende de las cotas
y puntos de llegada definidos en aquel proyecto del ramal, es necesario que
los equipos acten de modo integrado y complementar. Es importante,
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Cuaderno 2
Figura 35
A la concatenacin
ingeniera e movilizacin
entonces, que haya una buena coordinacin de actividades para que el

proceso de implantacin obtenga xito y para que las obras sean
ejecutadas en ritmo adecuado, en nada diverso de los plazos de obras
convencionales.
El proceso de implantacin del sistema condominial puede y debe
ser simple y rpido, a depender de las condiciones locales, y sobre
todo de cmo los arreglos y sus acciones son estructurados. Se puede
afirmar que, si bien estructuradas las reglas bsicas, correctamente
establecidos los procedimientos y adecuadamente gestionadas las
actividades de implantacin, en la mayora de las situaciones la obra corre
en un ritmo que nada se diferencia de aquel de una solucin tradicional.
Esas son caractersticas, adems, que estn viabilizando la aplicacin de
ese nuevo sistema en amplia escala y para atencin masiva en sitios como
Salvador, Brasilia, Parauapebas y Belm.
Comentadas esas salvedades, vyase, ahora, al proceso propiamente
dicho de participacin condominial, destacndose la precisin de sus
objetivos, los medios utilizados y sus requisitos, finalizndose con la
indicacin de una ordenacin - y su metodologa - para el desarrollo de
las actividades del proceso.
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Sistema Condominial
Objetivo
El proceso de participacin comunitaria que forma parte del sistema
condominial tiene un fuerte compromiso con la objetividad, de modo que
no se caiga en el camino de la participacin por la participacin, que
presenta pocos resultados concretos. Al contrario, este tiene objetivos
que necesitan ser bastante explcitos - y cuanto ms restrictos,
mejor! - y no tienen la pretensin de promover el desarrollo social o
la educacin ambiental de la poblacin; u otros asemejados... Lo que
a ese respeto venga a ocurrir, estupendo, que se saque buen provecho; que
algo de esa naturaleza es sembrado con el proceso condominial, no cabe
duda, sin embargo que otras iniciativas que no el saneamiento la
aprovechen, pues, al final de cuentas, se trata de algo de mayor
importancia para la sociedad y en trminos ms extensivos, mucho ms
amplios que el saneamiento.
Otro aspecto importante a considerar sobre esta materia es la de que gran
parte de la poblacin urbana brasilea - aquella de las reas suburbanizadas en las formas y condiciones ms variadas - depende,
efectivamente, de un proceso de movilizacin social para su
saneamiento (indiscutible y inclusive ya aceptado por la casi unanimidad
del sector). Sin embargo, la prctica de tal proceso tiene una cierta
incompatibilidad con la fisonoma de las empresas brasileas de
saneamiento - en su cultura, sobre todo, pero tambin en la su organizacin
y en sus propios objetivos. Tanto eso es verdad que son raros los casos de
empresas que incluyeron en sus cuadros equipos con esa finalidad, siendo
la opcin ms frecuente, en ese sentido, la convocatoria a los servicios
contratados a terceros.
Todava vale destacar en ese mismo rol, en ese prembulo de la discusin
sobre la movilizacin social presente en el modelo condominial, el hecho de
que la simplicidad de ese proceso es tal que resulta accesible a todas
las personas que tengan gusto por ese trabajo, un razonable
conocimiento del saneamiento local y de la solucin que est siendo
propuesta y, naturalmente, cierta habilidad. En efecto, lo que se tiene a
decir y explicar en ese proceso es algo que debe ser accesible a cualquier
usuario, de ah porque los propulsores - personas simples y, a veces, de las
propias comunidades - tienen esta condicin, aunque se trate de cuestiones
de orden tcnica como las que tocan a dimetros o localizacin adecuada
de los ramales19. Eso no excluye, sin embargo, la importancia de la
presencia de un experto en la materia para la coordinacin de los trabajos,
bien como de que trabajos especiales situados ms all del mbito
condominial tengan un tratamiento tcnico ms sofisticado, ciertamente
realizado por expertos.
El entrenamiento con los movilizadores debe

prepararlos para conocer los ramales
condominiales como si fueran a ser sus usuarios.
19
Tratando ahora de la cuestin del objetivo propiamente dicho,

determinante de la participacin comunitaria, puede afirmarse que l se
resume, en la prctica, a la garanta de la perspectiva de universalizacin de
la atencin por el servicio condominial de desage sanitario, en el rea del
sistema. Para que quede ms explcito necesita ser abordado de una
manera convincente, en cada una de sus caras:
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Cuaderno 2
la conquista de la adhesin es simbolizada a travs de la firma de

una Lista de Adhesin por parte del condominio, conforme se ver
ms adelante, y trae consigo la opcin por una de las alternativas de
las Reglas Bsicas por lo que respecta a los ramales
condominiales: su localizacin y las responsabilidades por la
construccin y manutencin y respectiva tarifa;
la concrecin de la conexin, que representa la adhesin fsica,
real, del usuario, tambin en una forma que fue contemplada por las
Reglas Bsicas en cuanto a la responsabilidad por su ejecucin y
costos;
la adecuacin de las instalaciones sanitarias domiciliares a los
requisitos del servicio, aspecto que podr demandar una campaa
especfica, ciertamente marginal al proceso condominial, aunque se
vuelva a su usufructo20;
la educacin para el uso del servicio, que puede estar incluida en
el proceso condominial, y sus instrumentos de informacin - en este
caso siendo restricta a puntos especficos como la defensa de las
instalaciones sanitarias frente a los residuos slidos y de las aguas
pluviales - o, como en el caso anterior, podr determinar una accin
especfica de mayor intensidad21.
Medios
Para el alcance de esos objetivos, la movilizacin social se realiza al nivel
de cada condominio - un proceso condominial, por lo tanto - lo cual
tiene dos momentos fundamentales: la Reunin Condominial y la
obtencin de la Lista de Adhesin del Condominio. Ese proceso dicho
condominial es movido por un discurso que contempla las Reglas
Bsicas, vistas en el tem anterior; la visin que tiene el proveedor del
servicio sobre el proyecto y sobre la realidad donde l ser realizado; y
aun, las razones que llevaron a la adopcin del modelo condominial en la
ciudad. Este ltimo aspecto requiere un cuidado especial cuando se trate
de una transicin, en la historia del saneamiento de la ciudad, del modelo
convencional para el condominial.
En Brasil, no existe, hasta ahora, un registro de

campaas especficas en ese sentido, al contrario
de lo que se practica en Lima y en El Alto, en
Bolivia, por las razones expuestas en la nota
siguiente.
20
El discurso
Del discurso del proyecto ha de exigirse, en trminos absolutos, una
coherencia interna, tal que refleje perfectamente las reglas bsicas
y su universalizacin a nivel de toda la ciudad y sus diversos
segmentos, sin perjuicio de que su forma verbal, escrita o meditica
vare conforme el vehculo y el pblico meta. l debe ser entendido como
siendo el Proyecto Poltico del Sistema, en alusin al Proyecto de
Ingeniera del mismo sistema y que se expresa a travs de clculos, dibujos
y especificaciones. De ambos se exige, pues, los mismos niveles de
precisin!
l ser una propuesta de la institucin patrocinadora del sistema,
inicialmente, y ser legitimado en los tres siguientes niveles, sucesivos,
para que tenga ampliada su hiptesis de xito22:
En los asentamientos suburbanos de Lima, en

Per los llamados Pueblos Jvenes los
sistemas condominiales de agua y de desages
estn siendo instalados simultneamente. Por ello,
los usuarios, hasta entonces abastecidos por
cisterna o similares, no estaban preparados o
culturados para el agua canalizada, razn de la
intensa y meritoria campaa para la implantacin
de las instalaciones sanitarias mnimas, que, en
las reglas all aplicadas, representaban el nico
desembolso para la poblacin. En Brasil, esas
campaas, cuando existentes, han correspondido
a diferentes formas de incentivos financieros para
la adquisicin y montaje de los equipamientos.
21
En esos estratos as distintos en su

composicin y diferenciada audiencia,
adems de los ajustes de contenido, que son sus
principales objetivos, tambin sern ellos
utilizados para los ajustes de forma y de lenguaje.
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Sistema Condominial
en primer lugar, en el nivel de los compaeros del

patrocinador, en las esferas del gobierno y de la clase poltica que le
da sustentacin; deseable, aqu, la consonancia de ideas, aunque
esto represente alteraciones posibles en la propuesta inicial;
luego, su exposicin y discusin se harn en un mbito pblico,
reuniendo liderazgos importantes de la comunidad, sin
discriminaciones de cualquier especie (no hay registro, que se sepa,
de cualquier problema mnimamente significativo en esos procesos,
puesto que no son ellos de los ms usuales); el cumplimiento de esa
etapa trae un apoyo sustancial al proceso;
y, por ltimo, en algunos condominios tomados como muestra,
donde las discusiones van a acontecer en verdadera grandeza, en
la base de la sociedad; casi seguramente ajustes advienen de ese
mbito, no slo en el contenido, pero, sobre todo, en la forma.
Algunos instrumentos de divulgacin y propaganda deben ser preparados a
lo largo del proceso condominial, siempre que algn evento o circunstancia
de momento lo exija. Algunos de esos pueden ser destacados de antemano
por su papel en el proceso, como los tres primeros a seguir relacionados y que se hacen necesarios para el uso permanente - y los dos ltimos que
son bastante recomendables:
la Lista de Adhesin, que expresa el compromiso del condominio
en la aceptacin del sistema en determinada modalidad de su
eleccin y que, en ese caso, es totalmente calcado en las reglas
bsicas;
un Guin, en este caso elaborado para servir de itinerario a la
conduccin de las reuniones condominiales (en destaque, adelante,
una sntesis del lbum serie utilizado en Parauapebas, en la
movilizacin para su abastecimiento de agua);
un texto institucional que servir de base al noticiario del proyecto
a lo largo de su implementacin;
sera deseable, un vdeo con animacin en el mejor estilo y que
pueda ilustrar las reuniones condominiales y otros eventos del
programa;
una especie de cartilla, capaz de traducir las reglas bsicas para la
poblacin y que deber ser utilizada en apoyo a las decisiones en el
mbito de la Adhesin del Condominio (sera un instrumento para
recordar la reunin del condominio tras su realizacin).
La reunin condominial
Ella es realizada en los lmites de cada manzana, con la finalidad de
promover la organizacin del condominio, informndose a los habitantes
sobre su participacin en la decisin en cuanto a la solucin para su
problema de desages de la manzana. Esa reunin es el ms
sistemtico instrumento de participacin comunitaria del modelo
condominial, alrededor de la cual se desarrolla todo el proceso de
implantacin del sistema. Su pauta contempla la presentacin y discusin
de aquel discurso bsico adaptado a este mbito (reglas de adhesin,
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Cuaderno 2
Figura 36
Reuniones de condominio en que
se destacan la frecuencia y la
atencin de los condminos, moradores de
las favelas de Rio de Janeiro
las formas y patrones de atencin, costos, derechos y deberes

relacionados con la implantacin y operacin de los ramales
condominiales), la eleccin de un sndico o representante del
condominio y la distribucin de la lista de adhesin (para circulacin
en el condominio y recoleccin de su opcin). Adems de esos, otros
tems importantes en la preparacin y conduccin de esas reuniones son,
principalmente, los siguientes:
adecuado entrenamiento de los equipos responsables por las
reuniones, a partir de seleccin que tenga en cuenta la aptitud para
trabajos del gnero;
la buena convocatoria de la reunin, desde el da anterior y con
una movilizacin momentos antes de su realizacin, distribuyndose,
en la ocasin, una invitacin-panfleto, ilustrativa y atractiva;
elaboracin de un acta de presencia y de la sntesis de la
reunin;
determinacin de un qurum mnimo para su realizacin,
recomendndose que este sea, por ejemplo, de mitad de los
habitantes;
debates sobre el derecho de mayora y explicacin de su
utilizacin para las decisiones del condominio; y sobre cuestiones
ms apremiantes de la realidad local;
cuestiones de la problemtica local relativas al uso del
sistema y a la preservacin ambiental; sobre eventuales cuestiones
circunstanciales del inters de la poblacin;
utilizacin, tanto cuanto posible, de piezas ilustrativas del
proceso y del sistema fsico y que puedan facilitar la comprensin
de la poblacin: maquetas, modelos reducidos, cartillas informativas,
plantas ilustrativas del sistema, vdeo; en particular, presentacin del
croquis del condominio con las indicaciones obtenidas en campo
sobre la posicin del ramal condominial;
animacin de las reuniones, como realizado en ciertos casos, con
la idea de eleccin de un nombre para el condominio y que pasa a
figurar en el catastro del sistema.
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Sistema Condominial
Figura 37
Maqueta de sistema condominial utilizada
en reuniones condominiales en el interior de
Pernambuco
El sndico y la lista de adhesin

El sndico es el vecino elegido en la reunin para, preferentemente, cuidar
de los intereses del condominio, representarlo ante el Servicio de
Saneamiento, apoyar y fiscalizar la correcta implantacin del sistema de
desage en la manzana y ayudar, en lo posible, la normalidad de la
operacin del ramal condominial. l no puede ser visto como un empleado
del Servicio de Saneamiento o de su Condominio, siquiera como un
sndico oficial, pero s como un ciudadano que se dispone a colaborar
con su comunidad, debiendo, por lo tanto, tener su actuacin incentivada,
valorizada y respetada; se trata de una actividad esencialmente aficionada,
en la acepcin de ese trmino. Si l no existe, o poco o nada hace, el
Servicio debe buscar por donde esto no se constituya un problema;
es decir, nada debe ser imputado, a cualquier ttulo, a este sndico.
En ese contexto, fueron relacionadas, en la caja en destaque, adelante
insertada, actividades que podran ser acciones del sndico en pro de la
colectividad.
Con la colaboracin de los sndicos, interesados directos en la cuestin, los
eventuales problemas relacionados a las obras podran tener una solucin
ms rpida, evitndose, as, la burocracia. Tras la fase de implantacin,
sera muy importante la realizacin de reuniones peridicas con los sndicos
para orientarlos en el desempeo de sus atribuciones, discutir demandas,
evaluar el funcionamiento del sistema condominial y tratar de cuestiones de
inters de los habitantes. Fundamental tambin mantenerse un programa
permanente de difusin de informaciones a los sndicos con actividades de
capacitacin tcnica para el desempeo de sus funciones y canales de
eleccin del ramal condominial y sus responsabilidades sobre la
construccin y la operacin del mismo, adems de las tarifas para
remuneracin mensual por el servicio. l tiene la forma de un infrascrito y
es informal en su esencia; puesto que no hay cualquier investigacin a
respeto, son muy pocos los registros de problemas consecuentes de esta
informalidad.
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Cuaderno 2
IDEA DE PAUTA PARA UNA REUNIN CONDOMINIAL

Las reuniones condominiales siguen generalmente un guin bsico con los siguientes elementos principales:
- presentacin de los participantes;
- esclarecimientos sobre la finalidad de la reunin y de los asuntos a ser tratados;
- discusin sobre la situacin del saneamiento en la localidad (problemas, consecuencias y alternativas de solucin) y panorama del saneamiento en
Brasil;
- Presentacin del programa que est siendo implantado en la localidad;
- Presentacin y discusin de los fundamentos del Sistema Condominial;
- Presentacin de las Reglas Bsicas y condiciones generales de adhesin al sistema modalidades de servicio, alternativas de ramal, tarifas,
costos, formas de pago, divisin de responsabilidades, etc.;
- Informe de nociones de educacin sanitaria y ambiental y orientacin sobre el uso adecuado del sistema de desage y de su manutencin;
- presentacin de las alternativas de adhesin al sistema de desage y de las opciones de atencin disponibles para la manzana con sus moradores;
- eleccin preliminar de la modalidad de atencin y del tipo de Ramal Condominial de preferencia del Condominio, cuyas opciones usuales son las
siguientes:
En reas de ocupacin ordenada:
- Ramal de fondo de lote, pasando por las reas libres disponibles en la parte posterior de los terrenos, generalmente asociados a los
patrones ms bsicos de servicios y de tarifas;
- Ramal de frente de lote, pasando por entre los muros en la parte del frente de los lotes;
- Ramal de acera, localizado en las veredas;
En reas de cerro, en locales de difcil acceso y con ocupacin desordenada:
- Ramal condominial posible, pasando por las reas libres dejadas por la ocupacin desordenada, siguiendo el camino natural de la
topografa y aproximndose del trazado de sistemas rudimentarios existentes en el local, pero con la adopcin de un patrn constructivo adecuado y
buscando la separacin de las aguas pluviales.
- Orientacin sobre el proceso de adhesin formal del Condominio al sistema y para formalizacin de la opcin de atencin deseada;
- constitucin del Condominio y eleccin de su representante (sndico), al cual deben ser atribuida, entre otras competencias, la coordinacin del proceso
de eleccin de la opcin de atencin en el mbito de la manzana, el acompaamiento de los trabajos de implantacin del sistema y la representacin de los
moradores ante la institucin prestadora del servicio de saneamiento.
Requisitos
Los requisitos exigidos en el proceso condominial de participacin
comunitaria son aquellos caractersticos de los procesos
participativos en cualquier sector de actividad, con su promotor que es quien tiene la iniciativa de proponer alguna cosa - debiendo antes
que nada inspirar credibilidad y seguridad en el cumplimiento de aquello
que est puesto. En ese sentido, los puntos fundamentales a vivenciarse
en el proceso son los siguientes:
coherencia del discurso y justicia en el establecimiento de las
reglas, o sea, deber estar implcito en ambos que la propuesta en
discusin es para un buen negocio para las partes; proveedor y
usuarios, cada cual haciendo su parte en beneficio de la
colectividad;
su generalizacin en el tiempo y en el espacio, lo que quiere
decir que la postura y el discurso del proveedor deben ser
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Sistema Condominial
Actividades que, sera deseable, podran

ser atribuciones de los sndicos (en su
condominio):
Representar al grupo de moradores de su
condominio, inclusive para tratar de
cuestiones relativas a los servicios y al
funcionamiento del sistema con el servicio
de saneamiento;
Discutir con sus vecinos de condominio
los problemas relativos a la recoleccin de
desage sanitario y encaminar su solucin,
accionando el servicio de saneamiento
cuando se haga necesario.
Promover, cuando el caso as lo requiera,
uniformes a cualquier poca y en todos los locales del universo del

proyecto; ausencia de cualquier forma de discriminacin o
distincin de clases, barrios o grupos;
conocimiento de la realidad, por parte de quien va a vivir el
proceso participativo, de forma que torne posible el dilogo en
cualquier circunstancia, desde que teniendo en cuenta el proyecto; es
interesante que no queden dudas sobre las discusiones, que no
terminen las reuniones mientras haya indagaciones, que el
conocimiento de la propuesta sea visado como ms importante que
su propia aceptacin;
habilidad de los conductores, en el sentido de tornar las reuniones
y los contactos entre las partes momentos interesantes y agradables
a la par de la seriedad con que deban ser abordados y esclarecidos
los variados temas.
reuniones con los condminos para tratar

de cuestiones relativas al sistema de
desage y su uso en el mbito de la
manzana.
Acompaar, siempre que sea posible, las
obras de abastecimiento de agua y de
desage sanitario en su manzana.
Participar de las actividades de educacin
sanitaria y ambiental promovidas por el
servicio de saneamiento y actuar como
agente multiplicador de esas actividades
en su condominio.
Realizar recoleccin de firmas de los
vecinos de manzana para el formulario de
adhesin, con apoyo del servicio de
saneamiento.
Participar del recibimiento del ramal de su
condominio;
Participar de reuniones de sndicos para
tratar de asuntos de inters comn de los
condominios.
Ordenacin y descripcin de las actividades

El diagrama de la figura 38 trata de juntar y ordenar las actividades
presentes en el desarrollo del modelo participativo condominial y, en ese
sentido, orienta la organizacin para su ejecucin. Las actividades en l
presentes, de las que mucho ya se habl, merecen las consideraciones a
seguir.
Las actividades 1, 2 y 3 son exactamente las mismas presentes en el
diagrama de Definicin de las Reglas, las dos primeras siendo los
respectivos insumos y la ltima siendo las propias reglas, que aqu
constituirn los principales elementos para la formacin del Discurso del
Proyecto. De pose de ellas es posible formular las Alternativas de
Discurso (actividad 4), y que sern variables principalmente en lo que
atribuyan de responsabilidades al proveedor y a los condominios. De entre
ellas el tomador de decisiones que, junto a sus eventuales compaeros,
en la promocin de la iniciativa construir el discurso poltico a ser
comunicado a la sociedad.
Se siguen dos actividades especficamente preparatorias del desarrollo
de los trabajos, respectivamente:
la elaboracin de la programacin de la iniciativa,
comprendiendo todas las informaciones caractersticas del prestador
del servicio en su organizacin, bien como la preparacin de los
instrumentos que vengan a ser utilizados en el proceso relativos a su
divulgacin, y que dependan de la definicin de aquel discurso; aqu
se incluyen la minuta de la Lista de Adhesin y todas las piezas
previstas para animacin de las reuniones y divulgacin ms amplia
del proyecto;
y la seleccin de los equipos que sern responsables por el
proceso de movilizacin social - en correspondencia a los
cronogramas de la programacin general - y su respectivo
entrenamiento (la etapa final de ese entrenamiento se har
necesariamente en servicio, durante la fase inicial del proceso).
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Cuaderno 2
Figura 38
Proceso de participacin
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Sistema Condominial
Sntesis del lbum seriado utilizado para el proceso condominial de Paraupebas

Tpico 1 - Las reuniones
(...) va a llegar el sistema condominial y la reunin es para explicar como cada uno va a poder tener agua en sus casas...; en este sistema las
cosas son decididas en reuniones donde todo es muy explicado y la reunin slo termina cuando todas las personas no tengan ms dudas;
nosotros somos de la empresa... que est contratada por la municipalidad para hacer las reuniones y ayudar a hacer el sistema (...); nuestra
direccin es (...); nuestro nmero de telfono es (...); mi nombre es (...) cualquier duda o informacin pueden consultarnos.
Tpico 2 El sistema condominial: por qu y qu es.
Condominial es el nombre del sistema que va a ser usado para traer el agua; l fue escogido por la municipalidad porque es el ms econmico,
funciona mejor y es ms democrtico; con l ser posible la atencin de todo el mundo; vamos a explicar todo!
El sistema usual es llamado convencional y es ms o menos as: tenemos un cao patrn en cada calle (...): cada casa va a buscar agua a este
cao de la calle por una conexin (...) ms caro para el morador (...); si as el coste es mayor, la cuenta mensual tambin es ms cara (...) con
este sistema slo ira a haber agua para menos de la mitad de la ciudad.
En el sistema condominial es diferente: el cao patrn pasa apenas en uno de los lados de la manzana, las casas de la manzana se juntan y hacen
una nica conexin; (...) si el coste es menor, entonces la cuenta mensual tambin lo ser; en compensacin... las personas de la manzana tienen
que se juntar formando como si fuera un condominio (...) eligen un sndico (...) y firman un compromiso llamado Formulario de Adhesin (...)
Tpico 3 El acuerdo entre la poblacin y la municipalidad
Los vecinos tienen las siguientes responsabilidades: construyen el ramal condominial con el apoyo de la municipalidad (...) hacen y conservan sus
canalizaciones internas; pagan la cuenta mensual; cuidan del reloj hidrmetro que va a medir la cantidad de agua (...) prestan atencin en el servicio
y reclaman de lo que est incorrecto, llaman al sndico y hacen reuniones cuando lo crean conveniente (...)
Por su parte, la municipalidad asume lo siguiente: construye la red y (...) la hace funcionar sin interrupciones (...) hace la manutencin del ramal
condominial que est en las calles, mide el agua y cobra la cuenta mensual; puede cobrar multa de quien se atrase y cortar el agua a quien no
pague (...) tiene la obligacin de atender las reclamaciones.
Tpico 4 El buen uso del sistema
Para que nunca falte agua, no desperdiciar agua (...) por ejemplo: cerrar la canilla mientras se afeita o enjuagando la ropa o (...) no barrer la casa
con el chorro de la manguera, no regar la calle con agua tratada, solamente usar el pozo, que tiene agua contaminada, para el jardn o la calle (...)
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Cuaderno 2
FORMULARIO DE ADHESIN AL SISTEMA CONDOMINIAL DE DESAGES

(Identificacin del condominio)
El condominio encima citado, representado por el sndico, Sr........ y la EMBASA, acuerdan, entre si, el contenido de este Formulario de adhesin,
refrendado por la lista de condminos en anexo. La representacin del condominio junto a EMBASA ser efectuada por el sndico, y, en su ausencia, por el
sub-sndico, Sr. ...... elegidos directamente por los condminos.
1. Compete a la EMBASA: 1.1 Construir el canal condominial, entregndolo al condominio en perfecto estado de funcionamiento; 1.2 Operar el sistema de
desage convencional, al cual, los sistemas condominiales estn interconectados; 1.3. Cobrar las cuentas mensuales del servicio de desage junto con las
cuentas de agua, calculado en 45% (cuarenta y cinco por ciento) de la tarifa de agua; 1.4. Comunicar oficialmente al condominio cualquier anormalidad
encontrada en los respectivos sistemas; 1.5. Ejecutar nuevas conexiones domiciliares; considerando solamente el trecho entre el ramal condominial y el
lmite del lote; 1.6. Promover programas de Educacin Sanitaria y Ambiental junto a la comunidad y al usuario, objetivando la manutencin de los ramales;
1.7. Ejecutar reparos en el ramal condominial cuando solicitado por el condominio e identificados como consecuencia de defectos constructivos; 1.8. La
EMBASA ofrecer orientacin tcnica al condominio durante 2 (dos) meses despus del recibimiento de la obra y la implantacin del sistema, para
garantizar el correcto funcionamiento de los ramales condominiales.
2. Compete al condominio: 2.1. Elegir el sndico y respectivo sub-sndico; 2.2. Realizar en los lmites fsicos del condominio la manutencin y limpieza de
las cmaras de pasaje y de los ramales condominiales de desage; 2.3. Consultar a la EMBASA antes de hacer cualquier intervencin que venga a alterar
el proyecto original; 2.4. No tirar cualquier tipo de basura en los inodoros, piletas, lavaderos y cmaras de pasaje; 2.5. Impedir que las aguas de lluvia
entren en las canalizaciones de desage, evitando de esta forma, la obstruccin de la red; 2.6. Hacer intervencin en los ramales condominiales apenas
para limpieza de las caeras y de las cmaras de pasaje; 2.7. Solicitar a la EMBASA la ejecucin de nuevas Conexiones Domiciliares.
3. Disposiciones Generales: 3.1. Caso sea solicitada la presencia de la EMBASA para ejecucin de los servicios en los ramales condominiales, el mismo
ser cobrado, desde que la responsabilidad por el problema sea del usuario; 3.2. Caso el condominio as lo solicite a la EMBASA, y esta asuma la
responsabilidad por la manutencin de los ramales condominiales, pasar a cobrar la tarifa de 80% (ochenta por ciento) sobre el consumo de agua; 3.3. Los
moradores del condominio autorizan el pasaje de los ramales condominiales por sus lotes, posibilitando la recoleccin y vertido del desage de la manzana.
(Siguen los domicilios y las firmas del sndico y sub-sndico)
Por ltimo, tienen curso las Reuniones Condominiales, las

primeras siendo realizadas como prueba del discurso y de las reglas,
y las siguientes en la condicin de rgimen del proceso. A cualquier
poca, pero, principalmente al inicio, que tiene carcter
experimental, esas reuniones podrn ofrecer contribuciones
que actualicen y perfeccionen el proceso, conforme indicado en
el diagrama, cuando es s la necesidad de alteraciones del
discurso. Referidas alteraciones podrn variar de simple cambios en
la forma del discurso a la propia posibilidad de ajuste de las reglas
bsicas.
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Sistema Condominial
El ramal condominial, por sus

caractersticas, por el bajo coste de los
materiales empleados, por la simplicidad de
ejecucin, est al alcance de la capacidad
constructiva de cualquier comunidad
tcnicamente asistida. por eso, en torno de
su implantacin hay una excelente
oportunidad de cooperacin cuya
concretizacin depende, principalmente, de
la comunidad querer el servicio de desage
9.4 LOS RAMALES CONDOMINIALES Y SU

INGENIERA
Recordando...
Anteriormente al abordaje de la Ingeniera de los Ramales
Condominiales - proyecto, construccin, operacin - es conveniente
recordar toda la conceptuacin que sobre ellos fue considerada en el
Cuaderno 1, slo atentando, ahora, ms objetivamente, para sus aspectos
fsicos conforme la figura 31 ya mostrada.
y de la predisposicin del prestador de

buscar y promover esa cooperacin.
La construccin asistida de los Ramales
Condominiales por los Condminos ha sido
utilizada en diversos proyectos con ptimos
resultados en locales tan distintos como el
Distrito Federal y Paraupebas (PA),
Guarulhos (SP), El Alto (La Paz, Bolivia) y
otros.
Su implementacin normalmente es simple,
rpida y las obras, si bien asistidas, no
pierden en calidad para una obra tradicional
equivalente.
El condominio que asume la auto-
El ramal condominial, al cual las edificaciones de una misma manzana se

conectan a lo largo de su recorrido, es el medio colectivo de conexin del
condominio a la red bsica. Por otro lado, este es tambin el principal
objeto de informacin, discusin y negociacin del sistema condominial
envolviendo la comunidad. Esta debe participar de la definicin de su
concepcin fsica, principalmente su localizacin relativa en el condominio,
y su regulacin, sobre todo mediante acuerdo alrededor de los derechos y
deberes de las partes envueltas (en especial el prestador de servicio y la
comunidad) en cuanto a su implantacin y operacin. Esto contribuye para
la mejor adecuacin de la solucin a cada unidad de demanda, siempre a
partir de un mismo modelo de recoleccin - la red bsica que slo
tangencia cada condominio.
construccin de sus Ramales

Condominiales debe tener su gran
contribucin a la concrecin de los
servicios retribuida de forma justa,
mediante, por ejemplo, precios y tarifas
especiales, que consideren el valor
econmico de las energas aportadas por la
comunidad.
Una virtud importante del ramal condominial es su flexibilidad.

Como es compuesto de tuberas de pequeo dimetro y de dispositivos de
inspeccin compactos, es capaz de caber en menores espacios. Con
trechos cortos y muchas articulaciones, es una estructura con muchos
grados de libertad, que permite al proyectista explorar el trazado ms
favorable de cada situacin, contornando los obstculos existentes y
sacando el mximo provecho de la topografa natural del terreno, para
llegar a los sitios ms difciles, con el mnimo de excavaciones y de ruptura
de pavimentos.
Adems de ser econmico, es muy simple, a punto de tener su
construccin y manutencin al alcance de las municipalidades, de la
pequea constructora o de la propia comunidad organizada (los
condominios) - atencin, a respeto, para el destaque que viene a seguir. La
excavacin generalmente es manual, debido a su localizacin y a las
dimensiones reducidas de las zanjas. Los componentes del ramal son
econmicos, fciles de adquirir (tubos de pequeo dimetro) y simple de
hacer (cajas de inspeccin).
En cada condominio especfico, siempre habr una opcin que, del
punto de vista tcnico, ser la mejor (ms adecuada y ms
econmica), si no la nica. La decisin sobre el tipo de ramal, sin
embargo, debe caber a los usuarios, en su condominio, que eligen entre las
alternativas tcnicamente viables para la manzana (y condiciones asociadas
a cada una de ellas) aquella de su preferencia. La formacin o cierre del
condominio - condicin del acceso de los usuarios al sistema 125
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Cuaderno 2
corresponde, en la prctica, a la realizacin de un pacto entre sus usuarios

y el prestador del servicio, que es regulador de este. Envuelve,
consecuentemente, un paquete de decisiones sobre derechos y deberes
de las partes en la construccin y en la operacin del ramal, adems de la
eleccin del tipo de ramal.
En lo que se refiere a los tipos de ramales, en reas de urbanizacin
regular, normalmente, son tres las alternativas bsicas de ubicacin: los
llamados ramal de acera, ramal de frente de lote y ramal de fondo de
lote, adems de soluciones mixtas, que combinan ms de una de esas
alternativas en un mismo condominio. En las reas de sub-urbanizacin y
en favelas, por sus exticas condiciones, esos ramales huyen de las
soluciones estandarizadas, y se convierten en aquellos que son los
posibles en cada caso, los que pasan por donde pueden.
Cada condominio puede tener ms de un ramal condominial, con las
ramificaciones necesarias para la interconexin de todas las economas de
la manzana a la red bsica. El ramal condominial, a su vez, debe ser
exclusivo de un nico condominio. Siempre nace y termina en la misma
manzana. No recibe contribuciones de fuera del condominio y
contribuye slo para la red bsica, nunca para otros condominios.
El ramal de acera es la alternativa ms caracterstica de la ciudad
plenamente urbanizada, de topografa favorable; y, sin duda, es lo deseable
cuando las condiciones locales lo permitan, inclusive este tiende a tener la
preferencia de los condominios. Su utilizacin debe ser obligatoria donde
haya grandes consumidores o unidades de consumo especial. Por otro
lado, no es recomendable en las reas poco urbanizadas, sobre todo,
cuando no hay siquiera la delimitacin de las aceras. Aunque no sea una
alternativa comn, es importante decir que tambin sera posible, con esta
alternativa, atender situaciones tales como la existencia de calles bastante
estrechas, o de aceras y laterales de vas largamente tomadas por otros
asentamientos subterrneos. El condominio, en el caso, envolvera las dos
caras de manzanas confrontantes.
El ramal de fondo de lote es destinado, sobre todo, a la atencin de
manzanas situadas abajo del nivel de la calle o cuyos terrenos caen hacia
los fondos, o todava manzanas con geminacin lateral de las casas y fosas
en el fondo, desde que existan, en esta posicin, los espacios mnimos
necesarios. Tambin puede ser una opcin econmica del condominio, ya
que cuando esta posicin es viable este es el ramal ms econmico - en su
propia construccin y en la instalacin de la interconexin de la casa.
El ramal de frente de lote, dentro de los lotes y en su parte frontal,
permite la atencin de manzanas situadas abajo del nivel de la calle y a
casas cuyas instalaciones sanitarias se dirijan en esta direccin. Es tambin
una alternativa al ramal de acera en reas poco urbanizadas (inclusive, a
vezes, sin delimitacin de las propias aceras), o tambin como opcin ms
econmica del condominio. Su eleccin, de la misma forma que en la
alternativa anterior, depende de la existencia de espacios libres en el
trayecto.
Los ramales mixtos atienden, sobre todo, manzanas con partes de
caractersticas distintas en cuanto al desage (por ejemplo, con una
manzana fluyendo para el fondo y otra hacia adelante de los lotes) o de
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Sistema Condominial
preferencias distintas en cuanto al tipo de ramal, hecho ms raro y que

podr subdividir fsicamente el condominio.
Aquel ramal de las reas desordenadas, que pasa por donde pueda,
obliga a una cierta flexibilidad de los patrones y debe recorrer los
meandros de la manzana, de las casas, buscando los espacios disponibles,
bien enterrado, bien superficial o inclusive areo, bajo una sala, fijado en un
muro, en la vertical, buscando el camino posible y muchas veces nico,
para la atencin de la manzana.
Las caractersticas de los ramales condominiales

Si los ramales condominiales ya son naturalmente econmicos en decurso
de su localizacin en reas protegidas en cuanto a impactos que amenacen
la integridad de los tubos (aceras, reas verdes e interiores de los lotes),
urge sacarse el mximo provecho de esta condicin. Minimizndose su
profundidad, por la exploracin de las mayores declividades, y su
recorrido, por el desvo de obstculos, sin perjuicio, sin embargo, de su
ms interesante acercamiento a los puntos de captacin de las casas. La
bsqueda de minimizacin de esos parmetros es consecuencia de que la
apertura y el cierre de zanjas, para instalacin de la tubera y la retirada y
recomposicin de pavimentos para su pasaje, son los dos tems principales
de la composicin de costos de las redes de desage.
En ese sentido, viene siendo frecuentemente adoptado, sin problemas, el
recubrimiento mnimo de 30 cm en los ramales internos (naturalmente
ms protegidos y que as rasos facilitan la manutencin) y de 60 cm en los
ramales situados en las aceras. La profundidad mxima recomendada
para los ramales condominiales, a su vez, siempre que posible no debe
sobrepasar 1,00 metro. Evidentemente, tales condiciones y criterios
deben ser flexibilizados en las situaciones donde su aplicacin rigurosa es
incompatible con la atencin de las casas, sobre todo, en aquellas donde el
ramal pasa por donde puede. Precede, con todo, dichos valores
prefijados, la necesidad de esos ramales permitir, con sus cuotas, el
agotamiento de cada casa del condominio, salvo aquellas
excepcionalmente rebajadas.
Cuando de la eventual necesidad de proteccin de las tuberas en reas
sujetas a alguna carga mvil (entradas de garajes, por ejemplo) o en
travesas de reas construidas, es comn la utilizacin de soluciones como
el envolvimiento de la canalizacin en hormign simple, calzada con losetas
del mismo material o an la cuna de apoyo al asentamiento.
El clculo hidrulico detallado del Ramal Condominial normalmente no es
necesario, por el mismo motivo que no se dimensiona un ramal residencial
tradicional: los caudales de trabajo son bien inferiores a la capacidad del
colector. En una manzana comn, con 20 a 40 casas, el caudal de desage
generalmente no sobrepasa 0,4 l/s. Ese caudal es mucho menor que el
caudal mnimo, de volumen preconizado en la Norma Brasilea, por
ejemplo, que es de 1,5 l/s, y que la capacidad de desage de un colector
de 100 mm (en la peor de las hiptesis 1,8 l/s, con media seccin), puede
recibir los desages sanitarios de cerca de 180 domicilios de patrn
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Cuaderno 2
mediano. La sobra de capacidad del colector de 100 mm para atender una

manzana comn es tan grande que no hay qu dimensionar el ramal
condominial. Basta que las declividades mnimas sean respetadas. Es
obvio, sin embargo, que existen las excepciones: manzanas de alto
consumo de agua y otras caractersticas especiales que deben ser tratadas
caso a caso.
Las declividades del proyecto, siempre que posible, deben acompaar el
declive natural del terreno y evolucionar a partir de los mnimos que
aseguren las condiciones para la auto-limpieza del colector. Las
consideraciones en cuanto al declive mnimo para la red bsica
permanecen vlidas tambin aqu.
Y para el caudal mnimo que es de 1,5 l/s, aquella expresin vuelve al
declive mnimo de 0,0045 m/m. En el caso de los ramales condominiales,
es comn la adopcin, en la prctica, del declive mnimo de 0,005 m/m,
por seguridad, en que haya la posibilidad de uso de valores un poco
menores cuando necesario.
En las reas residenciales ms comunes, los caudales en el ramal
condominial son pequeos, pues su rea de contribucin es restrictiva a la
manzana. En los casos de obstruccin, eso contribuye para simplificar la
manutencin y evitar extravasaciones de grandes volmenes de desage.
Esa condicin tambin vuelve posible la utilizacin de tuberas de dimetro
mnimo en casi todas las situaciones, quedando las excepciones por cuenta
de la existencia de consumidores especiales en la manzana (sea por sus
grandes consumos, sea por la naturaleza poco comn de los efluentes),
ocasiones en que dimetros mayores que 100 mm pueden ser necesarios.
Los tubos empleados en la construccin de los ramales
condominiales en Brasil son de plstico o de cermica. Los de
plstico, por la facilidad y rapidez de instalacin, estanqueidad y otras
caractersticas, son los ms usados. Deben ser adoptados tubos de PVC o
PEAD de lneas para desage pblico, tubos para desage residencial de
lnea reforzada o mismo tubos blancos clase A, que son de buena
calidad. Estos ltimos, en el caso de pequeas obras o envolvimiento de la
comunidad en la implantacin del sistema, tienen la ventaja de ser
fcilmente encontrados en el comercio local de materiales de construccin.
Las cajas de inspeccin (CI) deben ser proyectadas tenindose en
cuenta la naturaleza del agente que ir a operarlas, generalmente el
propio usuario, en el caso de los ramales internos, o el prestador de
servicio, en el de los externos. Sus funciones son las de recibir el
lanzamiento de los efluentes de las varias casas al ramal, de acceso de los
agentes de limpieza y desobstruccin y de viabilidad (hidrulica) de los
ngulos en el recorrido del ramal, que lo flexibiliza para la recepcin de
contribuciones y el sorteo de obstculos. En el caso de los ramales
condominiales, las CIs comnmente empleadas tienen seccin
interna mnima de 0,40m para profundidades hasta 0,60 m; o de
0,60 m para profundidades hasta 1,00 m. Las ms comunes son de
premoldeados de concreto, pero las de albailera y de plstico tambin
estn siendo empleadas. La distancia mxima entre ellas debe ser
compatible con la naturaleza del operador y de los equipamientos y
tcnicas de manutencin disponibles en cada caso. En los ramales internos,
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Sistema Condominial
una caja en cada lote, espaciamiento hasta 20m; en los de acera, 50m o
ms, si el operador es el prestador de servicios y hasta 20m si es el
condominio. Los modelos adoptados para esas cajas acaban siendo,
naturalmente, una marca o caracterstica del prestador del servicio.
La figura 39 es de un Diagrama de Interrelacin de los segmentos
presentes en la vida de un Ramal Condominial, desde las decisiones
iniciales a su respeto hasta los procedimientos de su operacin y
manutencin. Este no retrata exactamente lo que ocurri en todos los
proyectos condominiales, pero representa una indicacin segura del
mtodo en el tratamiento de sus sucesivas etapas, conforme se podr ver
en adelante, cuando se describe cada uno de los segmentos.
Proyecto, construccin y operacin

Los tres primeros segmentos - 1 (Datos de las Iniciativas), 2 (Estudio
de los condominios) y 3 (Reglas de la Iniciativa) - son aquellos mismos
ya contemplados en el captulo anterior, de cuyos textos interesa, aqu, el
pertinente a los ramales condominiales, o sea, los criterios y reglas de su
eleccin, las alternativas que fueron llevadas al examen de cada
condominio y la divisin en zonas de la ciudad en lo que se refiere a
tipologas de las manzanas y, consecuentemente, de los condominios y sus
ramales.
La Obtencin de la Lista de Adhesin, segmento 4, slo interesa al
proceso aqu considerado para que se tengan las informaciones sobre el
conjunto de los ramales condominiales a ser construidos - y se pueda,
entonces, elaborar la programacin de las actividades relacionadas a las
Ordenes de Servicio y a sus Obras; y sobre la modalidad de ramal
adoptada en cada condominio, para que as se haga.
Recordando, esto sucede con la participacin de la comunidad, en
reuniones realizadas con los moradores en cada manzana, las llamadas
reuniones condominiales, y son formalizadas por medio de la Lista de
Adhesin o instrumento de acuerdo equivalente.
Del segmento 5, Programacin de las Actividades, hay poco a
considerar ya que se trata de algo que debe llevar las caractersticas de la
empresa ejecutora, desde que respetada la secuencia aqu expuesta. Los
Levantamientos de Campo, que hacen parte del segmento 6,
corresponden, prcticamente, a la elaboracin de un croquis apoyado en
planta bsica disponible del condominio en escala ampliada (1:200,
aproximadamente), que es obtenido por estudio de campo conteniendo
todas las informaciones esenciales a la elaboracin de la Orden de Servicio
para la Ejecucin del Ramal Condominial, a saber:
caractersticas de la ocupacin de los lotes;
tipo de construccin existente y su situacin en cada lote;
tipologa y posicin de las instalaciones sanitarias domiciliares;

localizacin de cajas de inspeccin, fosos, sumideros y de otras
soluciones de disposicin de desage existentes;
reas pavimentadas y sus respectivos materiales, dentro de cada
lote y en las aceras;
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Figura 39
La vida del ramal condominial
Cuaderno 2
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Sistema Condominial
Figura 40
Fabricacin y almacenamiento de cajas de
inspeccin de sistemas condominiales en
Recife, Pernambuco
sentido de la escorrenta natural de las aguas en cada lote y en la

acera; dems interferencias identificadas y otras informaciones
relevantes para la definicin de los ramales;
primera indicacin del trazado identificado como ms interesante
para el ramal condominial, ya respetada la eleccin del condominio.
La realizacin de esos levantamientos proporciona la oportunidad para un
contacto muy rico con cada morador. El equipo responsable por los
trabajos debe aprovechar la ocasin para esclarecer dudas, orientar a los
usuarios al respecto del sistema y or sus demandas individuales,
procurando ajustarlas al proyecto para que el ramal atienda
satisfactoriamente a cada morador.
La elaboracin de rdenes de Servicio (OS), segmento 7, es el
instrumento adoptado para definir completamente el Ramal Condominial en
su implantacin. Corresponde, naturalmente, a un proyecto ejecutivo que
es elaborado inmediatamente antes de la obra, inclusive porque sus
informaciones bsicas son bastante sensibles al tiempo y, por lo tanto,
quedan desactualizadas con facilidad. La OS est compuesta, bsicamente,
de un croquis y notas de servicio, preparados con base en el estudio del
condominio y en los levantamientos de campo realizados en la manzana.
Su grado de detalle debe ser suficiente para la ejecucin de las obras, lo
que puede variar conforme la situacin. Su preparacin adecuada demanda
conocimientos detallados de la situacin local de la manzana y de las
instalaciones sanitarias de cada casa, razn por la cual se exige que
aquellos estudios de campo sean minuciosos. No obstante, los puntos de
conexin de cada uno de ellos con la red bsica deben ser previstos en el
momento del lanzamiento de las inspecciones de esa red, bien como de las
cotas mnimas necesarias.
Las Cajas de Inspeccin (CI) - o lo que les sea equivalente - son los
elementos que garantizan la conexin de los desages de cada usuario al
ramal condominial. En cada lote, por lo tanto, debe existir una inspeccin
con esa finalidad, adems de aquellas que resulten necesarias a los cambios
de direccin y declives del ramal condominial.
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Cuaderno 2
En el caso de opcin por el ramal de acera, la inspeccin debe ser

localizada, preferencialmente, en la parte frontal del terreno y podr ser
conectada al ramal condominial por intermedio de un te (o conexin
equivalente) o aun a otra inspeccin. En esos casos, debe ser realizada
tambin la localizacin del dispositivo de conexin al ramal de acera.
Los puntos ms adecuados para la construccin de las inspecciones
deben ser definidos con los moradores, de modo a conciliar tres factores
importantes: la mayor facilidad para el desage de las instalaciones
sanitarias existentes, las aspiraciones del morador en cuanto a futuras
ampliaciones de las edificaciones (a ser evitadas por el ramal) y la
localizacin de los fosos (actuales receptores de efluentes). Esos locales
sern materializados por medio de estacas, o marcas de tinta, en las
reas pavimentadas. Los puntos localizados deben ser amarrados a
puntos fijos existentes, con auxilio de cinta mtrica, de modo que
posibilite su restitucin.
Al definir el local de las inspecciones, deben ser identificados, en cada
terreno, los punto(s) ms desfavorables para desage de las edificaciones
existentes y previstas, los que son los determinantes de sus
profundidades. Establecida la localizacin de las inspecciones puede ser
trazado el ramal condominial. Su trazado, o su recorrido, es
determinado por la posicin de las cajas de inspeccin por donde
l debe pasar (o que se ligan a l). Debe acompaar, siempre que
posible, el declive natural del terreno, para minimizar profundidades.
Debe ser verificada, aun, la existencia de obstculos (como rboles,
fosas, reas edificadas, fundaciones y otros), por ocasin de la
localizacin del ramal condominial, e formulada una solucin adecuada
para cada caso. Habiendo obstculos insalvables, en la prctica, el
recorrido a adoptarse ser el desplazamiento del ramal con la
correspondiente creacin de cajas de inspeccin adicionales para
contornear el obstculo.
En los puntos de mudanza acentuada del declive natural (elevaciones o
depresiones del terreno) situados en la lnea del trayecto del ramal, ser
considerada la localizacin de caja de inspeccin para ajustar el perfil del
colector al del terreno.
Objetivando la viabilidad operacional del sistema, la distancia mxima
entre dispositivos de inspeccin, preferentemente, no debe ultrapasar 20
m, como mximo 30 m, en el caso de los ramales internos. En ramales de
acera operados por el prestador de servicio con equipos de pequeo
porte, una inspeccin a cada 50m es suficiente. Cuando la distancia
ultrapase los lmites, debern ser proyectadas inspecciones
intermediarias. En terrenos planos, la manutencin del declive mnimo
obliga al ahondamiento del colector en la medida de la distancia
recorrida. En tales situaciones, habiendo trayectos largos a recorrer, debe
ser considerada la divisin del ramal en dos colectores ms cortos,
escurriendo en sentidos opuestos, con la finalidad de evitar el
ahondamiento excesivo del colector condominial y la imposicin de
aumento de profundidad a la red bsica para recibir el ramal.
En las manzanas cortadas por divisores de agua, se debe evitar que los
ramales condominiales los atraviesen. Habiendo interferencia de la lnea
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Sistema Condominial
de recorrido del ramal con divisores, los colectores condominiales debern

ser, preferentemente, iniciados sobre el divisor, para que el sentido de
derrame acompae la declividad natural del terreno. Siempre que posible,
el ramal condominial debe guardar una distancia mnima de cerca de 70 cm
en relacin a los lmites del terreno, tanto en el caso de los ramales internos
cuanto en los de acera. La conexin del ramal condominial a la red bsica
debe ser hecha por medio de un dispositivo de inspeccin en esta ltima
(caja de inspeccin o pozo de visita).
La realizacin de nivelacin topogrfica, por su vez, se aplicar en los
casos en que las declividades del trayecto determinado para o ramal no
sean visiblemente mayores que la mnima necesaria, 0,005 m/m, caso en
que la OS adoptar la profundidad constante como su referencia. Para su
realizacin deber ser sealada, en cada manzana, preferiblemente, en
punto de montante, una referencia de nivel (RN) auxiliar basada en la red
de RNs implantada en el rea de obras. Esa referencia debe ser pintada en
postes de energa o en la cara externa de los muros y construcciones.
Partiendo de esas RNs auxiliares, deben ser nivelados y verificado el
nivelado de todos los puntos del ramal condominial, tales como cajas de
inspeccin, puntos de conexin, puntos de su interconexin con a red
bsica, bien como los puntos crticos para derrame de los inmuebles
(puntos ms bajos, trampa de grasa, inspecciones y fosas existentes). El
nivelado podr ser realizado tanto con equipos topogrficos como con
nivel de manguera. Proceso este ms comn y normalmente ms eficiente
en el caso de los ramales e instalaciones internas, donde los espacios son
exiguos y las visadas de teodolito, difciles.
Finalmente, en la elaboracin de las OSs propiamente dichas, deber ser
inicialmente definida la cota de fondo de la caja de inspeccin capaz de
posibilitar la atencin de cada lote, en funcin de la nivelacin realizada; la
declividad mnima del ramal, hay que recordar, debe ser a 0,005m/m, en
cuanto que la interconexin de las instalaciones sanitarias domiciliares al
ramal condominial debe tener declividad a partir de 1%.
La tubera debe ser preferentemente de 100 mm de dimetro. Existiendo
consumidores especiales en la manzana, conforme dicho antes, los flujos
precisan ser analizados caso a caso y los dimetros adoptados deben ser
aquellos necesarios, que sern hidrulicamente calculados. Excepto en
casos especiales, el recubrimiento mnimo debe ser de 0,30m, para ramales
condominiales internos (fondo de lote o acera), y de 0,60m para ramales
de acera, debindose evitar que ultrapase 1,00m de profundidad.
En el clculo de la OS se debe buscar la minimizacin de las
profundidades, mantenindolas, siempre que posible, en aquel valor
mnimo. La OS est compuesta de los siguientes elementos principales y un
ejemplo de esta es mostrado en la figura 41, que pertenece al sistema
condominial de Salvador, Bahia:
planta de la manzana, identificando la divisin de los lotes y las calles
que la delimitan, indicando: el trazado del ramal, con dimetro y
sentido de derrame en cada trecho; localizacin, tipo y numeracin
de las cajas de inspeccin; localizacin de los tes de conexin, en el
caso de ramales de acera; punto(s) de vertido del ramal en la red
bsica e identificacin de esta; eventuales interferencias; y los
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Figura 41
Ejemplo de orden de servicio para ramal condominial de desage, del Sistema Salvador, de la EMBASA
Cuaderno 2
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Sistema Condominial
anclajes y alejamientos bsicos necesarios para la ejecucin del

ramal proyectado; planilla de clculo constando de identificacin de
la manzana y del ramal, del tipo y numeracin de las cajas de
inspeccin, de las distancias entre inspecciones, de las cotas del
terreno, de la caja y del (de los) colector(es) en cada punto, de las
profundidades, ancho de excavaciones, diferencia de nivel entre
puntos, declive de cada trecho de ramal y cuantitativos principales;
relacin de los materiales.
Elaborada la OS, puede tener inicio la Construccin del Ramal

Condominial, segmento 8 del diagrama, la cual debe ser hecha de manera
similar a cualquier obra de coleta de desages de pequeo porte.
Normalmente, es una obra muy simple y de rpida ejecucin, en razn de
las pequeas profundidades y de los componentes compactos empleados
en su construccin. Su implantacin puede ser realizada por el prestador
de servicios, directamente, o por medio de una empresa contratada; por
las municipalidades, donde sea el caso; o hasta por el propio condominio,
mediante orientacin y asistencia tcnica adecuadas.
Los ramales internos, normalmente contenidos en espacios limitados, son
realizados con excavacin manual. Los externos, dependiendo de los
espacios disponibles, pueden ser tambin realizados con el uso de
equipamientos de excavacin mecnica.
Las cajas de inspeccin ms empleadas son de concreto, de albailera o
de plstico. Se recomienda el empleo de cajas de inspeccin
prefabricadas, para agilizar la realizacin de las obras y uniformizar su
calidad. Cajas de inspeccin de premoldeados de concreto son de uso
muy difundido y sus componentes son fciles de fabricar in situ, e inclusive
por los propios moradores, en caso de implantacin bajo el rgimen de
autoconstruccin.
Antes o durante la construccin, son pertinentes las siguientes
recomendaciones de carcter general:
antes de asentarlos, los tubos deben ser inspeccionados,
eliminndose tierra y pedregullo de su interior y recusndose aquellos
que no sean lineares o presenten otros defectos;
Figura 42
Ramales condominiales en construccin
en Recife
el fondo del canal debe ser regularizado y presentar compactacin

adecuada en toda su extensin, con declividad igual a la del colector
a ser instalado, conforme definido en la OS; precisa estar libre de
materiales o salientes que perjudiquen el perfecto asentamiento y la
integridad de las tuberas. Si se presentara tal situacin, como el de
terreno natural constituido por suelo arcilloso compactado, roca, o
en terrenos sueltos en los cuales se verifique la presencia de
pedregullo o materiales extraos diversos, debe ser utilizado un lecho
de arena, que precisa ser debidamente compactado para evitar
hundimientos futuros;
los tubos de los colectores debern quedar apoyados, en el lecho
del canal, en toda su longitud, con juntas perfectamente conectadas y
sin sinuosidades verticales o horizontales;
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Cuaderno 2
la bajada y el montaje de la tubera en las zanjas sern efectuados

empleando tcnicas y equipamientos adecuados a cada situacin y
de acuerdo al material utilizado.
Por otro lado, las siguientes Especificaciones y Procedimientos
Bsicos de Instalacin deben ser observados:
el alineamiento y el nivelado de los tubos deben ser asegurados
mediante la instalacin de reglas en los puntos definidos en la OS,
las cuales son niveladas en esos puntos, para que la declividad entre
dos reglas consecutivas reproduzca aquella que deber tener la
tubera en el trecho entre ellas;
el nivelado de las reglas puede ser realizado con instrumentos
topogrficos o con el auxilio de manguera de nivel, que es la mejor
opcin en el caso de ramales internos y en espacios sinuosos
cerrados;
el nivelado de la primera regla (de montante) deber tener como
referencia la RN auxiliar implantada en la manzana; el de las reglas
siguientes deber ser siempre ejecutado - en relacin al nivel de la
regla anterior, observadas la longitud real del trecho y la declividad
mnima en espacios exiguos;
la regla podr ser constituda por una estaca clavada en el eje de la
inspeccin, desde que la distancia entre inspecciones no ultrapase
15m para el asentamiento de los tubos de plstico. Se puede utilizar
una lnea de nylon amarrada a las tales reglas o estacas, estirada
sobre la generatriz externa superior de la tubera, determinando el
alineamiento y la inclinacin del trecho; tambin puede ser utilizado
el nivelado del fondo de la zanja;
despus del asentamiento de cada trecho, se debe verificar si la
tubera asentada se encuentra libre de objetos en su interior,
removindolos si los hay, bien como si el trecho es linear y estanco;
cuando se encuentre alguna fosa en el trayecto del ramal, debe ser
considerada la posibilidad de pasar la tubera por su interior y vedar
nuevamente sus paredes; ella podr continuar en carga hasta el inicio
del funcionamiento del sistema, cuando entonces deber ser
desactivada y aterrada.
En los trechos sujetos a cargas mviles, en que para evitar o ahondamiento
del colector sea necesario usar recubrimientos inferiores a los mnimos, las
tuberas deben ser adecuadamente protegidas para evitar
deformaciones, aplastamiento o desplazamiento de los tubos. En el caso
de colectores localizados en aceras y en reas sin trnsito, la proteccin de
la tubera, cuando necesaria, puede ser hecha con placas de concreto
simple o armado sobre el trecho a proteger. El colector debe ser asentado
sobre un lecho de arena, u otro material incompresible y recubierto
igualmente con arena en toda la extensin a ser protegida.
Despus de concluido el asentamiento de cada trecho deben ser realizadas
las pruebas para control de la perfecta ejecucin de los servicios.
Con el auxilio de un espejo, puede ser verificado si el trecho est libre de
materiales extraos de cualquier naturaleza o si estn correctos los
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Sistema Condominial
alineamientos horizontal y vertical del trecho (colocado el espejo en una de

las extremidades de la tubera, la otra deber ser vista formando un crculo
perfecto). Adems, deber ser vertida agua en el punto de montante de la
tubera, para verificacin de su completo derrame en el sentido previsto,
indicando la inclinacin, el correcto alineamiento y la inexistencia de
obstrucciones en el trecho. Tambin debe ser verificado el perfecto
acabamiento de las cajas de inspeccin, incluyendo sus canaletas de fondo,
tapa y el encaje entre sus componentes, adems de su resistencia a los
empujes laterales y cargas a que podr ser sometida.
Luego, el catastro del ramal condominial, que ser facilitado por la
utilizacin de la OS como base, destacndose, no obstante, la absoluta
importancia de la inclusin, en este catastro, de todas las modificaciones
introducidas en las respectivas OS.
El segmento 9 es el Funcionamiento del Ramal Condominial,
inicialmente, en carcter experimental y debidamente asistido por el equipo
tcnica; y, en seguida, en su fase de rgimen, deber ser eterna, por as
decirlo23.
Le sigue, ahora en carcter permanente y en acompaamiento al segmento
anterior, la Manutencin Correctiva, segmento 9 del diagrama, para la
cual se presupone que el operador se haya preparado debidamente,
recordando que los ramales condominiales son unidades muy prximas de
los usuarios, y que por eso mismo demandan urgencia en su atencin. La
preparacin de los equipos precisa considerar esta proximidad y las reglas
bsicas que presiden el servicio, bien como para la condicin especial de
falta de espacios all presentes, sobre todo en las reas sub-urbanizadas.
Los equipamientos, si mecanizados, tienen que ajustarse a tales
caractersticas.
La manutencin correctiva es aquella que procede de un llamado de la
poblacin, cuando ocurren accidentes con los ramales condominiales:
roturas, obstrucciones, solicitacin de desvos y hasta disputas entre
vecinos. Los equipos de operacin debern estar preparados para, antes
de cualquier intervencin, observar si el llamado procede (corresponde
efectivamente a una tarea del concesionario conforme a la Lista de
Adhesin del condominio) o si es una solicitacin indebida en cuanto a las
responsabilidades asumidas. Es importante caracterizar el accidente para
las estadsticas del servicio, localizndolo para fines de catalogacin. Si la
tarea fuere de aquellas indebidas, el equipo debe explicar bien la situacin
al usuario y tratar de inducirlo a realizar la operacin, inclusive, si es
necesario, ayudndolo, procedimiento este que estimula a fijar las reglas
ajustadas en el inicio del servicio. En el caso de recusa del responsable, la
operacin debe ser, de todas maneras, realizada por el equipo. Esas
circunstancias se debern sumar a aquella caracterizacin del problema que
ir a ser catalogada, o para orientar una providencia previamente
establecida para esos casos, como, por ejemplo, el cobro del servicio
realizado juntamente con la cuenta mensual; o para dar margen a estudios
que eventualmente vengan a sugerir la alteracin de las reglas del juego.
Esa eternidad podr ser interrumpida con
cambios en la vivienda y que determinen,
tambin, cambios en su ramal condominial, lo que
es ms comn en los ramales internos, sobre
todo en reas sub-urbanizadas.
23
La Acumulacin de Informaciones, que es el segmento 11, debe estar

ajustada a los procedimientos especficos del operador con relacin a la
acumulacin de informaciones que orienta sus estadsticas y,
consecuentemente, puede perfeccionar el proceso operacional. Caso ese
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Cuaderno 2
acervo no sea formado, o est en rgimen precario, es recomendable el

montaje de un sistema volcado apenas para los ramales condominiales,
dado que son esas unidades las ms sensibles del sistema de desage
condominial y que, por lo tanto, demandan un proceso de ajustes
sucesivos. Su operacin habr de indicar, a la par de alteraciones de
procedimientos, la necesidad de pesquisas especficas que ayuden a mejor
apreciar los eventos crticos y estudiar las soluciones ms adecuadas para
su correccin.
El segmento 12 comprende las Pesquisas Especficas y Estudios
Correlatos, que son espordicos y tienen la finalidad de conocer, lo mejor
posible, el desempeo de los ramales condominiales y sus condominios, en
el sistema, con base en el cual ser posible estudiar, proponer e implantar
procedimientos que lo hagan evolucionar favorablemente. Las cuestiones
ms presentes en este rol - y an no estudiadas - estarn en las
comunidades de reas sub-urbanizadas y se refieren al papel de la
comunidad de usuarios en el uso del sistema y en el cumplimiento de sus
obligaciones pactadas, bien como a la identificacin de las causas ms
frecuentes de accidentes y defectos de proyecto o de construccin. Los
resultados de tales estudios podrn ofrecer tres diferentes respuestas al
servicio: alteraciones de procedimientos o de reglas, realizacin de
campaas educativas con objetivos especficos, o simplemente dejar
como est adems de acumular las informaciones decurrentes.
Conviene observar que aquello que demandara efectivamente una
pesquisa especfica y estudios en los trminos encima destacados, y que no
tuve esta pesquisa realizada, continuar siendo un estorbo para la
operacin, y ciertamente representando costos, agravamientos y
descrdito creciente; adems de eso, puede estar influenciando o, hasta
enraizando, prcticas culturales ciertamente inconvenientes.
Como consecuencia directa del segmento 12, podrn resultar actividades
que se insieran en el segmento 13, Alteraciones de Procedimiento, sea
volvindose a la movilizacin social cuando la cuestin se refiere a los
usuarios (se supone que ella pueda limitarse a los sndicos) - sea por los
cambios de procedimientos en la operacin y manutencin del servicio, o
en la propia correccin del sistema fsico. No obstante, cuando esos
estudios apuntan problemas de comportamiento en la sociedad usuaria, la
necesidad se vuelve, entonces, para la realizacin de Campaas
Educativas Especficas, que en el diagrama estn representadas pelo
segmento 14. Las campaas corresponden al esfuerzo de sanar problemas
derivados de fallas en el uso del sistema o del cumplimiento de las
obligaciones de la poblacin para con el servicio. De ese modo, incluiran
la utilizacin de los espacios de reunin de los barrios, sobre todo las
escuelas y eventos pblicos con animacin artstica, adems de la
produccin y diseminacin de piezas ilustrativas (prospectos, videos,
panfletos, informativos, etc.).
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Sistema Condominial
10. APLICACIN DEL MODELO:

REQUISITOS DESEABLES Y ALGUNOS
INDICADORES
Esas son cuestiones un tanto difciles de abordar, debindose confesar,
inclusive, que aqu estn, mucho ms por insistencia de personas
interesadas en ello que por voluntad del autor. Principalmente de aquellos
para los cuales los sistemas condominiales an representan una novedad.
Ocurre que los requisitos generales para el xito en la aplicacin de los
sistemas condominiales son, en realidad, los mismos de cualquier sistema
con los mismos objetivos. Apenas algunos requisitos especficos pueden y
deben ser destacados. Cuanto a los indicadores no son muchos los que
provienen de los acervos y de las estadsticas de los prestadores de
servicio experimentados en la materia, justamente por la fragilidad de la
cultura brasilea en guardar y, sobre todo, trabajar datos operacionales.
Adems de ello, es relativamente pequea, an, la historia de los sistemas
condominiales brasileos. De cualquier forma, he aqu un esfuerzo para
subsanar esa laguna, adems del que ya fue puesto en el ltimo captulo del
Cuaderno 1, a ttulo de ventajas y premisas de la propia teora - y del que
ser intentado en el Cuaderno 3, al discurrir sobre algunas iniciativas
especficas.
10.1 REQUISITOS IMPORTANTES EN LA APLICACIN

DEL MODELO
Cuando se dijo, encima, que los requisitos generales para alcanzar el xito
en las obras condominiales son, genricamente, los mismos de cualquier
iniciativa con igual intencin de suceso, se est expresando algo obvio, de
hecho. Lo que de diferente se podra desear a ese respecto - sobre todo
cuando se trata de los primeros proyectos condominiales en la experiencia
de quien va a realizarlos - es el nfasis en los preceptos usuales, un algo
ms de entusiasmo y cuidados capaces de compensar la inexperiencia y la
innovacin... o sea, si no conocemos, nunca hicimos y estamos
interesados en que todo salga bien, entonces, precisamos en cercarnos de
mayores cuidados y de mayores precauciones. Precisamos, en fin,
esmerarnos. En lo que concierne, por otro lado, a los requisitos
especficos, ellos existen, s, y deben ser debidamente observados.
Los ms importantes son los cinco siguientes.
Consciencia y consistencia en la decisin

Decisivamente, hay una correlacin directa entre el nivel alcanzado
por esos factores en la definicin de la iniciativa y la obtencin del
xito en sus resultados. Los aspectos que mejor expresan ese requisito
son el razonable conocimiento de los tomadores de decisiones sobre el
modelo, la autoridad transmitida a los ejecutores y la adhesin a la
iniciativa. Obsrvese que faltando o minimizndose cualquiera de esos
aspectos es bastante posible la ocurrencia de un mal comienzo.
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Cuaderno 2
Coherencia y consistencia de las reglas bsicas

Esta es otra cuestin determinante de los resultados alcanzables por la
iniciativa. Ella interfiere directamente en el nivel de adhesin de los
usuarios, en el valor de las inversiones, en los costos operacionales y en la
futura operacin del servicio. Ms apretadas las reglas (ms
esfuerzos de la poblacin), menores las inversiones, ms
consistente la adhesin (y mejor el uso) y ms exigente la
participacin comunitaria. Menos apretadas o ms leves esas
reglas, las correlaciones se dan en el sentido contrario.
Eleccin apropiada del rea para la experiencia-piloto

Recurdese que lo que est en juego, aqu, son las cuestiones del nuevo
modelo y que representa lo desconocido para el prestador del servicio y
para los usuarios, sea la participacin de la comunidad (su reaccin al
proceso) y la dotacin de los ramales condominiales y los primeros
momentos de su operacin. Por ello la eleccin del rea-piloto deber
combinar factores tales como la ocurrencia de problema visible con
desages (en consecuencia, inters de la comunidad por la solucin); una
cierta organizacin comunitaria y, por lo menos, latente
movilizacin (facilitacin do proceso condominial); alguna
representatividad de la poblacin local (deseable, por ejemplo, que no
se trate de un rea muy pobre (capaz de sugerir que el modelo tiene
propensin apenas para tales reas); y facilidades para el lanzamiento
del efluente, de suerte que la unidad de tratamiento no polarice la
atencin de los tcnicos.
Formacin de los equipos de coordinacin y ejecucin

Este es otro factor decisivo para el suceso de la experiencia-piloto y de
los sus propios desdoblamientos, ya que la coordinacin inicial est siendo
entrenada justamente para que d continuidad al proceso. Sus requisitos
ms importantes son, en primer lugar, la voluntad de estar all como
resultado de su adhesin al modelo; despus, la competencia
tcnica para las tareas que correspondern a cada uno; la habilidad
en el trato con la poblacin y el dominio de las cuestiones que van a
estar presentes en las reuniones y contactos. No debe faltar, en la
fase inicial del proyecto una consultora especializada, en tiempo parcial,
con experiencia anterior, en lo posible, en iniciativas con disposiciones
similares.
10.2 INDICADORES Y REFERENCIAS

Las consideraciones a ese respecto habrn de estar limitadas al sistema
colector, ya que este es el elemento que se puede considerar
caractersticamente condominial, resultado de una nueva idea, una nueva
teora. En efecto, el procesamiento final y las estructuras de transporte
entre cuencas, a pesar de indicaciones, sugestiones o aun
recomendaciones sobre ellas a partir de las ideas bsicas del modelo
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Sistema Condominial
condominial, no permiten considerarlos una exclusividad de ese sistema.

De una forma ms radical sobre ese particular, apenas se procur
establecer el concepto de Plan de Ordenamiento, que en realidad es una
estrategia de potencial descentralizacin del procesamiento final con el
objetivo principal de garantir la efectividad de soluciones, sea cual sea la
disponibilidad de recursos financieros en cualquier poca.
Sigue, entonces, lo que fue posible relacionar como indicadores y
referencias de los sistemas condominiales de recoleccin.
Extensin del Sistema Colector Condominial

La extensin de la red bsica, por ejemplo, es funcin, principalmente, del
tamao y forma de las manzanas y de las disposiciones urbanstica y
topogrfica de la ciudad, siendo verdadero que cuanto ms geomtrica la
urbanizacin y ms discreta la topografa, menores las extensiones de la red
bsica. El intervalo de 40 a 55 % de la extensin total de calles o de
red convencional de un barrio o de una ciudad es, ciertamente, una
buena indicacin para la extensin de su red bsica condominial. En el
caso, a efectos de estimativas preliminares, 45% sera una buena referencia
general.
Para la extensin de los ramales condominiales, se puede decir que ella es
funcin, principalmente, de la cantidad de lotes y su ancho medio, adems
de la incidencia de los diversos tipos de ramal en el sistema. Ramales de
fondo de lote de uso compartido por los lotes de las dos mitades de la
manzana tienen extensin media por lote generalmente poco mayor que la
mitad del ancho medio del lote. Los dems tipos de ramales por dentro de
la manzana suelen presentar un largo medio prximo al del ancho del lote
medio. Ramales de acera, a su vez, tienden a una extensin media un poco
mayor (no ms que 10%) que el frente del lote medio tpico. Salvo en
situaciones particulares, sobre todo topogrficas, tiende a haber una
predominancia de los ramales de acera en la iniciativa - y una incidencia
muy reducida del ramal de fondo de lote compartido.
En el conjunto del sistema colector, la extensin de los ramales
condominiales es mucho mayor que la extensin de la red bsica
correspondiente, con esta representando entre 25 y 35 % de la extensin
total del sistema colector condominial, de lo cual se deduce que los
ramales condominiales representan los restantes 65 a 75%, o sea,
cerca de 2 a 3 metros de ramal condominial para cada metro de red
bsica. Estos nmeros son particularmente importantes en las tomas de
decisin a respecto de la atribucin de responsabilidades por las
inversiones en los ramales condominiales. La idea que se defiende a ese
respecto es la de que estos sean un costo de la poblacin usuaria, por
cunto esta medida significa de apoyo a la universalizacin de la atencin.
Como ya se mencion en otro punto de este documento, la medida
comporta compensaciones que minimicen los pagos de los ms pobres y es
una importante contribucin a la efectividad de las conexiones y al mejor
uso futuro del servicio, en funcin del proceso participativo que se torna
indispensable para la eleccin de los ramales por los condminos y sus
respectivos costos.
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Cuaderno 2
Costos de Implantacin
Los costos unitarios de la red bsica dependen de las caractersticas del
rea del proyecto, bastante variables, siendo especialmente relevantes, en
el caso, la topografa del terreno (determinante de las excavaciones y sus
potenciales requisitos), la existencia y el tipo de pavimentacin y la
naturaleza del subsuelo (principalmente la presencia de roca y agua). Del
mismo modo, los precios de los servicios e insumos pueden variar
enormemente de un local para otro (pases, regiones, ciudades) y al pasar
del tiempo, as como los precios unitarios adoptados por los diversos
prestadores de servicio, que generalmente tienen criterios propios para la
elaboracin de sus precios. De esa manera, es muy difcil hablar de precios
de referencia en el caso de los colectores de desage.
En trminos relativos, conforme ya fue visto a partir de la propia teora del
modelo condominial, su costo alcanzar, como mximo, la mitad de lo que
costara un sistema convencional equivalente, variando ese porcentaje
conforme a las caractersticas locales y el sistema convencional utilizado en
la comparacin. Por otro lado, la red bsica representa, normalmente, de
40 a 50% del costo de implantacin del sistema colector condominial,
mientras que los ramales condominiales representan de 50 a 60% de ese
costo. En barrios con poca pavimentacin y suelo favorable a las
excavaciones, las inversiones esperadas para a implantacin de la red
bsica y de los ramales condominiales, en Brasil, se sitan, con frecuencia,
en las siguientes fajas de valores, con base en los precios de 2007:
Red Bsica:
R$ 70/m a R$ 105/m
Ramales condominiales:
R$ 50/m a R$ 70/m
Sobre los respectivos precios se puede decir que, en reas con densidad
entre 15 y 40 lotes por hectrea y ocupacin horizontal, las inversiones
pueden ser admitidas en el siguiente orden de grandeza:
Red Bsica:
Ramales condominiales:
R$ 350/con a R$ 600/conexin
R$ 450/con a R$ 800/conexin
En la composicin de los costos de implantacin de la red bsica, el tem

ms significativo suele ser el movimiento de tierra, que representa con
frecuencia ms de la mitad de la inversin (sobre todo en las reas donde
la incidencia de pavimentacin en el recorrido de los colectores no es
grande). All donde la tasa de pavimentacin es elevada, el costo de
remocin y reparo de los pavimentos puede pesar de manera significativa
en el valor de las obras. Otros tems importantes son las inspecciones
(cajas y pozos) y los materiales (tubos especialmente), cada cual
representando algo del orden de 20% del valor de la obra y a veces ms,
dependiendo de la situacin.
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Sistema Condominial
Servicios condominiales
(Movilizacin y proyecto de los ramales)
La movilizacin comunitaria y el proyecto de los ramales condominiales son
actividades interdependientes que deben ser realizadas de manera
articulada, conforme visto anteriormente en este cuaderno. Adems, deben
tener una coordinacin general nica, condicin importante para la eficacia
y agilidad del proceso de formacin de los condominios y definicin de los
ramales condominiales.
Un ingeniero y un tcnico social (o un profesional con esa dupla aptitud),
con apoyo de un dibujante y un auxiliar administrativo y 6 equipos de
campo (4 de movilizacin comunitaria y 2 de topografa y proyecto)
pueden dar cuenta de hasta cuatro condominios (manzanas) y el proyecto
de sus respectivos ramales condominiales por cada da de trabajo,
dependiendo de las condiciones ocasionales. Eso equivale, ms o menos, a
un barrio de seis o siete mil habitantes y al proyecto de cuatro a cinco mil
metros de ramales condominiales por mes.
Los equipos de campo aqu referidos pueden tener la siguiente
composicin bsica:
equipo de movilizacin comunitaria: un tcnico social y un auxiliar;
equipo de topografa y proyecto: un tcnico de topografa y dos
auxiliares.
En lo referente al costo, las actividades de movilizacin comunitaria
y proyecto de ramales condominiales pueden ser estimados en el
orden de 5 a 10% del valor de la obra, dependiendo de la escala del
proyecto y de las condiciones locales.
Estructura operacional
De parte del prestador del servicio, la operacin del sistema condominial
debe ser realizada con equipos calificados y bien dimensionados y con el
auxilio de equipamientos y herramientas adecuados. En el caso de los
colectores de PVC, se sugiere el uso de equipamientos con agua a presin,
los cuales no damnifican la tubera durante los servicios de desobstruccin.
En condiciones normales, un equipo de campo, compuesta por un
oficial de manutencin y un auxiliar, equipada con un vehculo leve y
un dispositivo porttil de agua a presin, consigue mantener un
microsistema equivalente a un barrio con 5 mil conexiones, con
colectores de hasta 200mm de dimetro y distancia mxima entre
inspecciones de hasta 50 m. Para colectores con trechos ms largos o
de dimetros mayores, se puede utilizar los compresores de porte medio,
montados en camionetas, operables por un equipo similar al descrito para
el uso de equipamientos porttiles y con productividad semejante. O
tambin equipamientos combinados (presin-succin) de gran porte,
montados en chasis de camin, apropiado para tuberas de gran dimetro.
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Cuaderno 2
Desempeo y costos operacionales

Son raros y poco conclusivos, en Brasil, estudios publicados analizando a
fondo el desempeo y el costo operacional de los sistemas convencionales
de desages, mientras que para los sistemas condominiales ni siquiera
existen. Las informaciones disponibles, no obstante, apuntan para un
desempeo operacional semejante entre los dos tipos de sistemas cuando
sometidos, ambos, a condiciones sociales y ambientales similares. Datos
recientes de la CAESB, por ejemplo, apuntan una incidencia de servicios
de manutencin del orden de una decena por quilmetro de colector por
ao en el Distrito Federal, tanto para redes convencionales cuanto para los
En trminos de costo operacional, pese a la falta de informaciones
conclusivas, se considera que los sistemas condominiales pueden
beneficiarse de la posibilidad de la utilizacin de equipamientos de menor
porte y ms econmicos, por causa de las menores profundidades y
dimetros que las redes condominiales presentan en relacin al sistema
convencional.
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Sistemas condominiales
de desage en Brasil
Cuaderno 3
Sistema Condominal

Si los cuadernos anteriores trataron de ser exhaustivos al describir la teora
de los sistemas condominiales - las razones que la determinaron, sus
conceptos, la metodologa de su ejecucin - ha llegado el momento,
ahora, de conocer su prctica, a travs de ejemplos concretos de su
aplicacin. En ese sentido, fueron escogidas algunas iniciativas, que
contaron con la participacin del autor de esta serie, directamente como
consultor o a travs de la empresa de la cual hace parte (Condominium Empreendimentos Ambientais Ltda), y que, adems de estar entre las
principales por sus caractersticas, peculiaridades o dimensiones, consiguen
ofrecer un amplio acervo de informaciones, bastante diferenciado en sus
circunstancias. La preocupacin mayor con la exposicin no ser
propiamente con los aspectos de la ingeniera practicada en esos
casos - que fue bastante simple y de fcil dominio, como ya fue visto
anteriormente - sino, sobre todo, con lo que podra ser considerada,
en cada caso, el alma del negocio O sea, las circunstancias
iniciales, las decisiones, las concepciones fsicas, las reglas adoptadas, los
resultados alcanzados, los factores positivos y negativos, la continuidad, los
hechos relevantes o incluso pintorescos.
As, los proyectos consideradas fueron, en primero lugar, aquellos
que constituyeron el verdadero embrin del modelo, al comienzo de
los aos ochenta, en Rio Grande del Norte (en la Capital y ciudades del
interior), y en Petrolina, Pernambuco; despus, los del Distrito Federal
y de la ciudad de Salvador, por las grandes dimensiones comunes a
ambas, de un lado, y por las profundas diferencias, por otro lado, de sus
aspectos fsicos y urbansticos, sociales e institucionales; y finalmente el
caso de la ciudad de Recife, por la innovacin que represent su
concepcin fsica, ya absorbida por el sistema institucional, y una propuesta
para su implementacin en cooperacin con la iniciativa privada, an
latente.
Las ideas-motrices que fueron explicadas en el Cuaderno 1 - y que
reaparecieron en varios otros puntos de los dos cuadernos iniciales tendrn, aqu, la posibilidad de ser presentadas de forma ms concreta.
Son ideas de cierta forma abstractas, difcilmente mensurables, pero que
ahora estarn ms materializadas: la participacin comunitaria, la
adecuacin a la realidad, la integracin e interaccin de agentes y de
acciones y la graduacin en las tareas. Para rememorar lo que ya fue dicho
sobre la influencia de esos factores sobre los resultados de las obras,
volvemos a presentar, aqu, en la figura 43, el mismo grfico indicativo
exhibido al final de aquel primer cuaderno. Cuanto ms y mejor
aplicadas sean esas ideas, menores habrn de ser los costos y
mayores la atencin y la satisfaccin de los usuarios.
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livro cidades caderno 3 ok.pmd
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Cuaderno 3
Figura 43
El Sistema Condominial y sus ideas-motrizes
El caso de Rio Grande do Norte, que es objeto del captulo

siguiente, emana de su Companha de gua e Esgotos, la
CAERN. Remonta a los aos iniciales de la dcada de 80 y trata de
tres situaciones absolutamente diferentes a las que se intent adecuar de
la mejor forma posible a sus respectivas realidades. La de dos barrios
pobres de la ciudad de Natal, Rocas y Santos Reis, donde el nfasis se
da en la participacin comunitaria; la de el complejo habitacional
Cnego Monte, en Santa Cruz, en la regin Agreste del interior del
Estado, donde prevaleci la racionalidad tcnica; y por ltimo la de una
ciudad de la regin semirida del Interior, Currais Novos, donde la
bsqueda de conocimiento de su sistema preexistente de desages fue
un seguro indicador de la concepcin del nuevo sistema. En las tres
situaciones, se hace un relato sobre cmo ocurrieron los episodios de
implantacin y de qu constaron, para al final agregarse) algunas
consideraciones acerca de la continuidad de los servicios hasta los das
actuales.
El captulo 13 fue dedicado al caso de Petrolina, con tres sucesivas
etapas marcadas por las condiciones de disponibilidad de recursos
financieros y sus distintas formas de manipulacin. El agente ejecutor
fue (y contina siendo) la Municipalidad, y el prestador del
servicio de operacin es la empresa estadual de saneamiento, la
COMPESA, que ajust sus tarifas al menor costo del nuevo modelo,
hechos estos (tarifa e integracin), que significaron una novedad absoluta
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Sistema Condominal
en los aos 1980, cuando ocurrieron. Su primera etapa fue, sin duda, uno
de los ms ricos ejemplos de aplicacin de aquellas ideas-motrices.
El captulo 14 es dedicado al Distrito Federal, sin duda, la ms
exitosa, organizada y disciplinada aplicacin del sistema condominial de
desages, que cont con la fuerza poltica de los sucesivos gobiernos
locales a partir del ao de 1992. A respecto de ese programa, el captulo
trata de sus condiciones generales, pero est centrado en el caso de la
ciudad de Santa Mara, donde fue ms relevante la accin de este autor.
La ciudad de Recife, capital de Pernambuco, ocupa el captulo 15,
con el Plan de Ordenamiento de su Sistema Fsico, ya adoptado e
incluso extendido para su Regin Metropolitana, y su desdoblamiento, por
ahora una mera propuesta, que es una consistente idea para un Sistema
de Gestin en sociedad con la iniciativa privada. En este caso, el
modelo condominial ser ms aprovechado en su segunda instancia, de los
micro-sistemas, que en la primera, referente a los condominios.
El ltimo caso presentado y discutido, en el captulo 16, ser el del
sistema condominial de la ciudad de Salvador, capital del Estado da
Baha. Al contrario de Brasilia y del Distrito Federal, aqu estn la
urbanizacin ms compleja de un sistema de desages y la transicin ms
difcil de un sistema unitario fsica y culturalmente entraado, para un
sistema separador. Adems, hubo tambin, complicando el proceso,
decisiones frgiles para el modelo condominial, acompaadas de reglas de
acceso igualmente frgiles. La operacin de los servicios, con las
correcciones de curso que necesita, es su mayor desafo en este momento.
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Cuaderno 3
12. RIO GRANDE DEl NORTE

Fue en ese Estado, a partir de 1980, que efectivamente tuvo inicio
la historia de los sistemas condominiales - los primeros esfuerzos en
su sistematizacin - bajo los auspicios de la CAERN24, con la
experimentacin del nuevo modelo en urbanizaciones de tres diferentes
naturalezas, y que hasta cierto punto representaban a las ciudades
brasileras. La primera, dos barrios contiguos de la ciudad de Natal,
pobres y desordenados en sus construcciones; el segundo, una villa
popular, el Conjunto Cnego Monte en la ciudad de Santa Cruz; y,
finalmente, tres ciudades del interior del Estado - Goianinha,
Parnamirim y Currais Novos, situadas en tres distintas regiones del
Estado. Un universo variado, por lo tanto, que contempl
diferenciados contextos urbanos, diferentes clases sociales y
diferentes presencias institucionales.
Antes de apreciar cada una de esas experiencias (para la poca,
verdaderas experiencias!) - ser relevante un relato y algunas
consideraciones sobre el contexto en que ellas ocurrieron: el del sector del
saneamiento nacional, histrico, y el especficamente institucional CAERN y adyacencias.
Bajo el primer aspecto, el Brasil estaba saliendo de un rgimen militar
extremamente cerrado, implantado en 1964, y que dej fuertes secuelas
en su sistema institucional. Particularmente en el sector de
saneamiento fue notoria la falta de atencin para con los estratos
sociales de menores recursos por esos servicios esenciales (y
tambin muy poca preocupacin por cambiar esa condicin) y una
postura autocrtica en sus empresas, distante de la poblacin e
incluso de las municipalidades. En el mbito ms operacional, el sector
estaba decididamente marcado por una cultura tcnica anquilosada y
contraria a las novedades - como todava hoy prevalece en muchos
ambientes - principalmente cuando lo nuevo representase mudanzas en
los procedimientos, procesos y cursos de accin, como era el caso,
precisamente, de los sistemas condominiales. La CAERN representaba
muy bien ese pensamiento dominante y su status quo vendra a ser un
pertinaz opositor de las innovaciones. Ese contexto, inclusive, fue
determinante en la forma en que la empresa sera organizada para el
desarrollo de sus sistemas condominiales, tanto en el confinamiento (hasta
fsico) de un equipo tcnico compuesto por jvenes empleados
(ingenieros, tcnicos de nivel medio y estudiantes de ingeniera) y
prestadores de servicio (por lo tanto, temporarios)25, que tenan en comn
mucho entusiasmo, adems de su competencia tcnica.
24
En realidad, el autor de los cuadernos fue tambin el autor
de las predicciones del sistema condominial (1979/80), que

antecedieron esta sistematizacin, a saber: una citacin a las
reas que tendran que contar con ramales intramuros para su
recoleccin, dadas las dificultades ofrecidas por su
urbanizacin en el Plano Director de Desages de la
Regin Metropolitana de Recife (ACQUA-PLAN/COMPESA);
y por lo menos 7 sistemas colectores de desages en
conjuntos populares que se anticiparon al diseo condominial
con ramales de fondo de lote (ACQUA-PLAN/COHAB-PE),
todos construidos y que acabaron teniendo una precaria
operacin.
25
El ncleo de este equipo precisa ser registrado: de los
cuadros de la CAERN, los ingenieros Vilmar Rocha, Geny

Formiga de Farias, Herslia Coelho de Medeiros, Aldo
Tinoco, Paula de Melo Liberato, Silvana Lima y el entonces
estudiante de ingeniera Ivan Paiva Jnior; de la Universidad
Federal do R. G. do Norte, los profesores ingenieros Ccero
Onofre de Andrade Neto y Lindolfo Neto de Oliveira Sales; de
la Universidad de Leeds, Inglaterra, el ingeniero George
Simnatamby, colaborando en las investigaciones y al mismo
tiempo recogiendo elementos para la elaboracin de su tesis
de doctorado en aquella Universidad, bajo este tema (hecha y
aprobada), orientada por el profesor Duncan Mara,
Ya organismos internacionales de financiacin, como el Banco Mundial, al

contrario, comenzaban a extender sus preocupaciones en la direccin
contraria, propugnando por esfuerzos en la apertura de la atencin por
servicios de saneamiento para los sectores relegados hasta entonces, y
ofreciendo ideas y recursos financieros para investigaciones y
experimentos que promoviesen esas acciones, y que estimulasen la
participacin de las comunidades26. El Gobierno Brasileo se fue
coincidentemente tambin consultor del Banco Mundial en el

proyecto Rocas y Santos Reis; y, finalmente, el autor de este
trabajo, como consultor y orientador del equipo.
26
Es interesante observar que esta participacin de la
comunidad ira a ocupar, por toda la dcada de 80, muchas

pginas en proyectos gubernamentales, ms como una
palabra mgica que como efectivo ejercicio de la
democratizacin del aparato institucional.
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Sistema Condominal
haciendo sensible a esos reclamos, y uno de sus programas pioneros en

ese sentido fue el llamado Ciudades de Porte Medio del Pas, para
inversiones en infraestructura urbana y social, inclusive de saneamiento, que
vino a contemplar la ciudad de Natal. Por esa puerta, entonces, se lleg
al proyecto Rocas y Santos Reis aqu considerado y,
consecuentemente, a los dems experimentos que dieron curso a los
Hechos estos esclarecimientos de naturaleza institucional, se pasa ahora,
entonces, al abordaje de cada una de las experiencias aqu citadas, y
enseguida a una visin general de la situacin actual de las obras en lo que
concierne a los sistemas condominiales.
12.1. ROCAS Y SANTOS REIS

Esas dos comunidades contiguas reunan 16.000 habitantes, en esa poca
(1981), y estaban situadas en las proximidades de la playa, en la ciudad de
Natal. Contaban con precarias condiciones habitacionales y, an ms
precarias condiciones sanitarias. Esto, ante una situacin de pobreza de las
personas y de sus casas, una elevada densidad de ocupacin y el hecho de
que gran parte de sus casas estaba situada abajo del nivel de las calles
locales, lo que se desprende de la figura 44. Para ellas, entonces, el
programa Ciudades de Porte Medio, destinaba un proyecto de
desages sanitarios convencional que, analizado al momento de su
implantacin, tuvo una constatacin fatal: muy pocas seran las casas
en condiciones de conectarse a travs de los ramales individuales, pues
adems de todas aquellas caractersticas desfavorables (principalmente la
cuestin de los desniveles), las instalaciones sanitarias de prcticamente
todas las casas estaban situadas en sus fondos, tornando imposible, en la
prctica, que los pisos fuesen abiertos para la travesa de las canalizaciones
en direccin a las calles.
Estaba abierto, de esta forma, el camino para el primer test del incipiente
modelo, contando con dos apoyos fundamentales en esta direccin: el de
Josem de Azevedo, presidente de la CAERN, y el de Duncan Mara,
consultor del Banco Mundial, financiador del proyecto. A pesar de lo
inusitado de ese camino para la poca, este se impuso mucho ms por la
evidencia apuntada por la propia realidad local, que por una caprichosa
invencin tcnica. En efecto, estaba a la vista que la forma ms racional y,
posiblemente nica, en trminos prcticos, de recoger los desages de
cada casa, dependera de una canalizacin receptora meticulosamente
localizada dentro de los lotes, que atendiese a dos condiciones bsicas:
pasar en los puntos ms adecuados para los desages de cada
vivienda, y sortear de la mejor forma los obstculos existentes, para
minimizar la rotura de pisos. El complemento tambin evidente era que
eso solamente podra ser hecho con el consentimiento - pleno e irrestricto de la poblacin residente, lo que derivaba en su inclusin en el proceso, no
apenas como su partcipe, sino tomando, tambin, las decisiones
(ciertamente, por primera vez en el pas!). Ejercicios, por lo tanto, de las
ideas-motrices de adecuacin a la realidad (la mejor solucin tcnica) y de
participacin comunitaria (la simple concordancia resolviendo el problema
y economizando gastos). Pero la creatividad tcnica, la invencin
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Cuaderno 3
propiamente dicha, se revelara con la definicin de la manzana - el

condominio - como unidad de resolucin, a partir de su excelente
tamao, apto para las dos necesidades en juego: en el plano fsico, la
recoleccin a travs de los ramales condominiales; en el plano social, la
bsqueda de adhesin a travs del proceso colectivo de movilizacin.
Figura 44
Fotos de poca, revelando la precariedad
de las casas: en la primeira,
instalaciones sanitrias en los fondos del terreno;
en la segunda, el lavado de ropas en la calle,
colectivamente, para evitar la acumulacin de
agua en los fondos de terrenos hundidos; en la
ltima,el piso, de tan hundido, obliga a la retirada
manual del agua servida a la calle
De esa forma, la solucin tcnica (nunca vista, por ser pionera),

representada por un ramal intramuros sorteando obstculos y tambin
teniendo que romper muchos pisos de las casas en su recorrido, oblig a
consultar a la poblacin. Esto era algo obvio, pues al final no sera posible
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Sistema Condominal
Algunas de las ideas-motrices del sistema

condominial fueron testeadas con mucho
provecho y consolidadas, en Rocas y
Santos Reis, a partir de aquel
compromiso fundamental con la atencin
plena: el denuedo con que,
obstinadamente, se parti para una obra
que pareca imposible. En seguida, por el
esfuerzo de su adecuacin a la realidad
local, aunque eso constituyese algo hasta
entonces inusitado; por el extraordinario,
inclusive porque pionero, esfuerzo de
movilizacin social a travs de las
reuniones condominiales realizadas
exclusivamente por ingenieros; y aun por
el criterio gradual adoptado en ciertas
situaciones, de las cuales dos merecen
ser citadas: i) la transformacin de una
suma destinada, originalmente, a la
construccin de cuartos de bao para
apenas una parte de los moradores, en
inodoros para todos los que no los
tuviesen y para la instalacin de piezas
hidrulicas adquiridas por los moradores
durante las obras (como un embrin de
las futuras instalaciones); ii) el ejemplo de
la casa casi subterrnea, que no
pudiendo ser conectada al sistema, fue
dejada en ella una caja receptora 1 metro
arriba del umbral, para el derrame manual
de aguas servidas - visto como un paso
importantsimo en el saneamiento y en el
bienestar de los moradores que, antes,
deban transportar con balde hasta la
calle, los efluentes acumulados en el
terreno. La figura 46, ms adelante,
ilustra esto.
una obra semejante dentro de las casas sin el ms entero consentimiento de

sus moradores. Se impona, as, la reunin en la manzana - la primera
vez que una empresa de saneamiento debata con el pueblo27 su
problema y con l lograba una solucin, naturalmente pactuada.
Nacan con este ramal la reunin de manzana, el contrato de adhesin e,
inmediatamente despus, el nombre del nuevo modelo: sistema
condominial, sus condominios y sus ramales condominiales, por analoga,
como visto en el Cuaderno 1, a los edificios de departamento, con sus
condominios formales y estructuras verticales; ahora, los condominios
informales, las estructuras horizontales - el predio acostado... Verificadas
y aprobadas tambin surgan de all las ideas bsicas de adecuacin a la
realidad, de participacin comunitaria y de accin gradual, conforme est
ms enfatizado en el cuadro aqu destacado.
Si ese pequeo barrio vendra a ser la primera experiencia efectiva con los
sistemas condominiales, su manzana 90 fue la manzana piloto de la
experiencia piloto... En efecto, esta que ya haba generado el primer
proyecto (conforme la figura 45), la primera reunin, el primer
administrador, la primera lista de adhesin y la primera construccin de
ramal condominial, puso a prueba, durante un ao, la primera operacin de
esa invencin. Con una fosa sptica que reciba sus efluentes en carcter
provisorio, ese ramal funcion a la perfeccin, pasando por una nica
obstruccin (resuelta por los propios vecinos), a quienes se entreg, en
la inauguracin, un alambre para estas operaciones, que luego se
transformara, en el barrio, en smbolo del condominio formado. Es
interesante el registro de las preocupaciones cotidianas, del estado de
tensin del equipo encargado de los trabajos, mediante observaciones del
lugar y entrevistas permanentes con los usuarios. En ese mismo ao, la
centena de manzanas del barrio fue sometida al mismo proceso
participativo, slo que, en esta ocasin, con mayores facilidades, porque
haba una demostracin en vivo y en verdaderas dimensiones.
La extensin del sistema a todo el barrio progres regularmente, con
algunas indecisiones en ciertas manzanas, pero sin ninguna defeccin al
final, y obedeciendo a un orden sui gneris en la construccin: el propio
orden en que las listas de adhesin eran entregados, procedimiento que
cre una saludable disputa entre los miembros de la comunidad.
27
Sera injusto, a ese respecto, no referir acciones de
instituciones (ya extintas) como la Fundacin SESP y el

DNERU, por ejemplo, en el interior de las casas y llevando
saneamiento y alguna educacin sanitaria. Pero en un proceso
asistencial, casa por casa, diferente de la movilizacin social
en forma sistematizada, introducida por los sistemas
condominiales y con un ntido cuo poltico: el sistema de
desages como un derecho!
28
La adhesin se dio encima de dos compromisos: i) todo el
mundo deja pasar el ramal en el punto ms conveniente de su

terreno, participa de la eleccin de la ubicacin de la caja de
su casa, acepta mantener y conservar su trecho y se dispone a
pagar la tarifa que no excedera la mitad de aquella del
servicio de agua; y ii) la CAERN construye todo y reconstruye
lo que sea necesario romper....
Los procedimientos de proyecto y de construccin fueron de ms

difcil aprendizaje que los de movilizacin comunitaria. En estos,
prevaleca el vigor en los esclarecimientos de la solucin (cuando flua
normalmente la comprensin y aceptacin de la poblacin) y cuidados que
no dejaran de estar presentes en la mayora de los procesos de ese tipo:
una maqueta (que detalladamente reproduca la cuadra 90), la rotacin en
las parejas de tcnicos encargados de llevar a cabo las reuniones (para
mantener el discurso), la verificacin de presencia, la eleccin del sndico,
la lista de adhesin28. Ya en los procedimientos de construccin surgieron
factores como la demora en percibir que el nivel de manguera se
prestaba mejor que el equipo reglamentario para medir los declives en
lugares tan estrechos, los extremos cuidados en la entrada de cada casa,
los trabajos exclusivamente manuales, las cajas construidas in loco, los
tubos cermicos de 100 mm, la perfecta reposicin de los pisos internos
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Cuaderno 3
Figura 45
La manzana piloto y su pionero
ramal intramuros
Fuente: CAERN
destruidos29. La inusitada obra, al final, alcanz una efectiva

atencin de 98% de la poblacin, transform por completo la
configuracin del barrio debido a la eliminacin de los pozos de
desage, conforme demuestra la figura 46, atrajo la atencin del
Saneamiento Nacional y abri el camino para que el Gobierno ejecutara
otras obras de infraestructura. La vista area mostrada en la figura 47 es
reciente, y revela el renovado aspecto de Rocas. El xito alcanzado por
Rocas y Santos Reis, con sus ramales condominiales internos que
superaron las condiciones ms desfavorables posibles, dio al equipo y a
quienes tomaron las decisiones, una sensacin de que lo ms difcil haba
pasado y que de all en adelante, todo sera ms fcil. Y, de cierto modo,
as fue.
29
Desde esta iniciativa y en todas las otras realizadas, la
eterna sospecha de los usuarios sobre la insuficiencia de los

caos de 100 mm, comprendida por los tcnicos desde el
origen como consecuencia de los grandes dimetros del
drenaje de aguas pluviales que, antes de la llegada del sistema
separador, era el inevitable receptor de los desages.
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Sistema Condominal
Figura 46
Las fotos antes y despus de las obras evidenciando el suceso de la solucin: arriba,un fondo de terreno; en la faja intermedia, una calle; abajo,
aquella casa abajo del nivel mejorando la disposicin de sus aguas servidas, en una caja perteneciente al ramal, aunque elevada Fuente: CAERN
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Cuaderno 3
Figura 47
Vista area de las Rocas, hoy: mejor
urbanizacin,mejores casas y la misma
densidad de ocupacin
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Sistema Condominal
12.2 EL CONJUNTO CNEGO MONTE, EN SANTA CRUZ

En 1981, cuando el sistema Rocas y Santos Reis an era apenas una idea,
fue construido, por la compaa de habitacin del Estado (COHAB-RN),
el Conjunto Residencial Cnego Monte, en la ciudad de Santa Cruz, en el
Sertn del Estado, con 800 casas populares, dispuestas en varias
manzanas iguales, en un terreno rocoso y de topografa moderadamente
accidentada. Este autor fue instado, entonces, a elaborar un proyecto de
sistema condominial para ese conjunto, que tuvo todos sus ramales
condominiales internos al lote, conforme la figura 48 de una manzana
tpica, y cont con tres unidades de tratamiento que combinaban tanques
spticos y lagunas de estabilizacin, alimentados sin ninguna estacin de
bombeo30. Curiosamente el citado conjunto ya dispona de estudios
realizados para la solucin de su problema de desages a travs de fosas
spticas y sumideros (que de todas formas no habran de funcionar debido
a la naturaleza impermeable del lugar) y de un sistema convencional con
tratamiento centralizado. Presupuestadas en UPC - unidad monetaria
utilizada en la poca por el Banco Nacional de Habitacin, BNH - las tres
alternativas fueron muy discrepantes en sus costos (medidos en
UPC): 145 por casa para el convencional, 30 para las fosas y 20
para el modelo condominial. No slo fue este ltimo el adoptado,
como el modelo condominial se convirti, a partir de all, en la solucin
patrn para los conjuntos construidos en el Estado, todos con el mismo
tipo de ramal y la misma naturaleza de tratamiento.
La falta de participacin comunitaria durante el proceso de implantacin de
esos sistemas, que sera tan importante en presencia de ramales
condominiales internos a ser operados por los usuarios, pas a ser
compensada - o al menos mitigada - por un gil proceso informativo que
era llevado a cabo por el equipo condominial de la CAERN. En cada
conjunto con esta solucin, una de sus manzanas permaneca con sus
zanjas abiertas, exhibiendo los ramales condominiales y sus cajas de
inspeccin para que los nuevos vecinos, convocados por grupos y en das
determinados, recibiesen las explicaciones pertinentes y apreciasen en
vivo la composicin del sistema que les era ofrecido. La figura 49 es
ilustrativa de ese procedimiento.
Dos aos despus de la implantacin del Conjunto Cnego Monte, la
CAERN realiz una pesquisa de evaluacin de su comportamiento, y pudo
concluir que a pesar de la operacin espontnea de los ramales por parte
de los usuarios - red y tratamiento continuaban sin manutencin oficial el sistema ha funcionado satisfactoriamente, aceptado por la poblacin, que
afirma estar muy satisfecha con el mismo.
30
El ingeniero Ccero Onofre de Andrade Neto fue un
baluarte en la implantacin de ese sistema: acompaando sus

obras y creando una sistemtica, para ello, que sera siempre
adoptada, y proyectando un procesamiento final
descentralizado para los efluentes.
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Cuaderno 3
Figura 48
Una manzana tpica de Santa Cruz y su
tambin tpico ramal de fondo de lote
Fuente: CAERN
12.3 LAS CIUDADES DEL INTERIOR DEL ESTADO
Figura 49
El proceso informativo donde no era
posible la participacin durante las obras:
antes, observacin de una zanja abierta
y, en seguida, en una reunin
Fuente: CAERN
Las experiencias anteriores legitimaron a la CAERN en el

escenario nacional y despertaron la atencin del BNH, que en la
ocasin era el rgano mximo encargado del saneamiento nacional, tanto
en la definicin de polticas como en la financiacin de obras. As, lleg a
financiar una investigacin en el Estado, que contemplaba a la ciudad
como un todo y parta de las experiencias exitosas con el descubrimiento
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Sistema Condominal
Todas las necesidades vitales del

hombre, como el servicio de desage, en
todo momento estn siendo abastecidas,
aunque los rganos oficiales
responsables por ellas no se hagan
presentes. En estos casos, las propias
personas, ms o menos organizadas,
ms o menos apoyadas por estructuras
institucionales, realizan el autoabastecimiento de una forma que es ms
o menos satisfactoria en funcin de los
conocimientos tcnicos y recursos
materiales utilizados. Pero siempre
representando un dispendio constante
para la poblacin - a veces un esfuerzo
fsico, otras, un gasto de dinero o una
prdida de vitalidad o salud. Cuando se
puedan conocer bien esas formas
espontneas de auto-servicio, se podr
criticarlas y entender qu cosas en ellas
estaran o no en una direccin correcta y
se podra entonces imaginar formas
creativas de mejor aprovechar aquellos
dispendios en la construccin de algo
correcto y hasta ideal, aunque ello sea
alcanzado gradualmente.
de los ramales condominiales surgidos a partir del esfuerzo de adecuacin

a la realidad y a la comprobacin de la participacin comunitaria como
fuerza viva en la dotacin de sistemas de inters de la poblacin.
Para que se alcanzase una aceptable representacin de las ciudades del
Estado - o nordestina y hasta brasilea - fueron escogidas tres ciudades
del interior de esta provincia, de distintas reas fisiogrficas y
diferentes tamaos: respectivamente Parnamirim (en la Regin
Metropolitana de Natal), Goianinha (en la regin prxima al litoral)
y Currais Novos (en la regin rida de Serid). Los recursos alocados
eran suficientes apenas para realizar estudios, alguna movilizacin social y
pequeos experimentos piloto. Los objetivos, ahora, consistan
principalmente en lograr una solucin para cada una de las
ciudades como un todo, en la perspectiva de que tres diferentes universos
como estos pudiesen otorgar cierta dimensin general a las concepciones.
A los esfuerzos ya verificados y aprobados en las experiencias anteriores
se agregaran otros, ahora, como los de la inclusin de las estructuras
municipales en el proceso, los de racionalizacin de la relacin
desages - medio ambiente - produccin, los de integracin de
acciones y, principalmente, el ejercicio de tareas graduales en la
implantacin de los sistemas.
Al respecto de esta ltima idea, el fundamento era que la comprensin de
los sistemas existentes de desages espontneos, el uso de los esfuerzos
locales en su construccin (comunidades y municipalidades) y la revisin
tcnica de aquello que estuviese equivocado, pudiese sugerir una evolucin
progresiva a partir del estado actual, e inclusive el alcance de la solucin
ideal adecuada para cada ciudad. Se trataba, entonces, de una
investigacin para servir directamente a las ciudades, y que abra para la
CAERN un extraordinario campo para perfeccionarse en el uso del nuevo
sistema.
Y, bajo este punto de vista, los resultados alcanzados fueron bastante
interesantes.
En Goianinha, por ejemplo, para la poca con 5.000 habitantes, enclavada
en una zona de caaverales extremamente hmeda, el sistema de
desages era una especie de sistema unitario, juntando todas las
aguas a travs de zanjas a cielo abierto seguidas por tuberas
subterraneas; las primeras bajo la responsabilidad del pueblo, las ltimas,
de la municipalidad. Los efluentes, cuanto ms canalizados, ms rpido
llegaban al riacho Brando, dreno natural de la ciudad, que se transform
progresivamente en su gran cloaca; a ejemplo de lo que acontece con casi
todos los cursos de agua urbanos de Brasil, dej de ser un cauce vivo,
para tornarse un ro muerto y desechado.
Ante la falta de recursos financieros para una solucin definitiva, la
comunidad, la municipalidad y una gran empresa del Municipio (usina de
azcar) lograron un acuerdo relativo a una solucin gradual para el destino
de los desages.Fue la creacin de una gran laguna en el trecho ms
urbano de aquel riacho (que en el estiaje contiene ms desages que agua),
hacindolo pasar de 1 metro para 8 metros de ancho, de inmediato, y a lo
largo de 400 m, donde su profundidad tambin sera ampliada para 1 m. Si
bien no se trataba de una laguna de estabilizacin propiamente
dicha, era algo bastante ms eficiente que lo que all haba, y que
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Cuaderno 3
permita mejorar, por lo tanto, las condiciones sanitarias de la

ciudad y de su efluente, incorporando al paisaje una interesante
rea de esparcimiento, que podra llegar a ser lo ms destacado de la
ciudad a ese respecto31. El terreno de esa empresa fue cedido por su
propietario (con ganancias evidentes para las reas restantes) y las
mquinas que ejecutaron el trabajo fueron cedidas por el gran empresario
antes referido. El proceso condominial fue cumplido y result exitoso en el
rea donde se realiz la experiencia piloto, los ramales se situaron en los
fondos de los lotes y algunas constataciones fueron observadas,
simplificando el sistema espontneo: simples zanjas a cielo abierto que
atravesaban jardines (curiosos embriones de los condominiales) y
canalizaciones de porte que atravesaban lotes particulares cuando estos
contenan los cauces naturales, conforme evidencia la figura 50, de la
poca.
Las tarifas del sistema condominial fueron

estudiadas en base a la comparacin de
costos, posible en aquella poca, entre el
antiguo sistema practicado en el Estado, el
llamado convencional, y el nuevo sistema
condominial. Result de ello, y siendo
informalmente aceptado por la direccin de
la empresa, el uso de un reductor sobre las
cuentas de agua para el nuevo sistema de
valor igual a 0,4. A pesar de esa aceptacin
tcita, pas ms de un ao para que esas
tarifas fuesen efectivamente aplicadas... o,
mejor dicho, vencieran la inercia. Hasta que
en memorable reunin pblica en la ciudad
de Goianinha, informal pero legtima (lo que
Parnamirim, cuya sede municipal contaba en la poca con una poblacin

de 15.000 habitantes, estaba toda asentada en una planicie sedimentar, y
su urbanizacin, ordenada y agradable, era influenciada por la fuerte
presencia militar en la ciudad, con sus conjuntos residenciales organizados
que tuvieron origen en la segunda guerra mundial, cuando la ciudad sirvi
como base americana de apoyo. El sistema de desages era constituido
por fosas y sumideros que alcanzaban prcticamente todas las casas y
conferan una visin de salubridad al medio urbano32. A los ojos de la
poblacin, por lo tanto, los desages sanitarios no constituan un problema
para su bienestar, salvo en reas perifricas, donde el menor nivel de renta
impeda la mejor construccin de fosas, y principalmente de sumideros, de
suerte que en esas reas eran visibles las zanjas.
equivaldra, casi, a las audiencias pblicas

de hoy en da) este valor fue anunciado y
aplaudido por los presentes, para das
despus ser formalizado por la empresa.
Esta condicin urbana favorable y, tal vez, un menor inters de su

municipalidad, hicieron de Parnamirim una excepcin en el universo hasta
entonces transitado por los que buscaban soluciones para el problema del
desage sanitario. Aun as, dos o tres manzanas, entre las ms crticas de
la ciudad, llegaron a ser movilizadas para una solucin que pareca
adecuada a las condiciones locales. Eran los ramales condominiales
acoplados a fosas tambin condominiales, dispuestas en las veredas de las
casas y con sus sumideros, situados al nivel ms superficial posible,
irrigando jardines y aceras. Se imaginaba que la reduccin de la infiltracin
perniciosa sera la etapa inicial de la solucin y, que aparte de ese
beneficio, se ganara tambin con la belleza de los jardines ofrecidos a la
ciudad.
Finalmente, la ciudad de Currais Novos, el ms interesante sistema
existente, el ms prximo de aqul que en condiciones adecuadas
seria el sistema ideal. Situada en la regin rida, es naturalmente carente
de agua y de la materia orgnica que hay en los desages, de la misma
forma que habra de necesitar espejos de agua y reas verdes, para
amenizar su caluroso clima de paisaje rido. En su conformacin, la ciudad
est situada en una elevacin muy regular, una verdadera olla, toda de
roca que aflora, y a su alrededor los ros locales, aunque estaban por lo
general casi siempre secos.
31
dilucin de los efluentes; tambin habra de ser perjudicada,

imponindose su restauracin para el perodo seco siguiente.
32
Las observaciones realizadas en aquella poca en busca de su sistema

existente revelaron, en la prctica, un sistema separador absoluto,
Durante la poca lluviosa, evidentemente, esa laguna
entrara en disfuncin, pero habra la compensacin de la
Salubridad que ocurra en detrimento de la potencial
polucin del acufero subyacente a la ciudad y que an hoy la

atiende, a pesar de la evidencia de su contaminacin.
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Sistema Condominal
Figura 50
Los sistemas espontneos, en Goianinha,
y su facilidad de negociar espacios privados:
a veces para zanjas a cielo abierto bastante
precarias, otras para una canaleta-tronco,
ms protegida
Fuente: CAERN
bastante semejante al naciente modelo condominial y, si bien no existia una

unidad de tratamiento de sus efluentes, al menos ofrecian su
reaprovechamiento para la irrigacin.
La recoleccin alcanzaba a la mitad de su poblacin de 30.000
habitantes y tena caractersticas sui generis, por su capacidad de
respetar el medio fsico, evitando todo tipo de excavacin. La instalacin
de las tuberas, cermicas y de fabricacin casera hasta los 150 mm, y de
concreto a partir de all, eran tareas de la poblacin en las proximidades de
las casas y en los menores dimetros, y de responsabilidad de la
municipalidad, en las calles, en las zonas ms alejadas de las reas urbanas;
los reaprovechamientos quedaban a cargo de la iniciativa
privada. Las canalizaciones colectoras tenan varias caractersticas
comunes: pasar por donde fuese ms fcil, evitando las excavaciones
(todos hacan disponibles sus espacios particulares para que eso fuese
posible); valerse de los declives naturales, que eran muy favorables; ser
embutidas en las veredas para protegerse del trnsito de vehculos;
dispensar los pozos de visita (primero porque no eran conocidos, y
despus, por juzgarlos innecesarios), ya que las desobstrucciones eran
fcilmente realizadas por la simple rotura (y posterior reparacin) de la
canalizacin en los puntos accidentados33 . Fue muy rpido, a partir de
all, llegar a la sistematizacin de la colecta condominial, con sus ramales
intramuros y su red bsica, cajas de inspeccin y casi ningn pozo de visita;
con la participacin de la comunidad y de su municipalidad, en esta poca
con un intendente, el seor Jos Dantas, que se entusiasmaba con facilidad.
33
Es evidente que el equipo de la CAERN no fue convencido
de la dispensa de esas unidades en un sistema de desages,

pero tampoco dej de conjeturar sobre la cantidad de esos
pozos (y sus costos) repartidos por las ciudades del mundo
entero y que nunca fueron ni siquiera accionados.
El reaprovechamiento, por su turno, era el obvio: la irrigacin del

pasto para alimentacin del ganado de los propietarios rurales situados en
los mrgenes secos de los ros que bordean la ciudad y que son sus
receptores naturales, conforme las fotos de la poca, que aparecen en la
figura 51. Una vez ms era avizorada la solucin del futuro: las lagunas de
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Cuaderno 3
estabilizacin alrededor de la ciudad, en nmero que dispensase la

necesidad de estaciones de bombeo en una fase inicial, y la reutilizacin entonces perfeccionada - de los efluentes ahora tratados. Una mejora
considerable en relacin al estado anterior, para el hombre, para el
ganado, para el medio ambiente... Y, adems, otro hecho digno de ser
mencionado, provechoso, sin lugar a dudas: la cesin de las reas para
el tratamiento, sin cargo para la CAERN, y a cambio de los
efluentes.
Fueron hechos importantes hasta este momento del programa: las
experiencias desarrolladas y que prosiguieron, inclusive, en otras ciudades,
sobre todo aquellas para las cuales se dispona de recursos para sistemas
de desages; la adhesin de intendentes que ni siquiera demandaban
recursos financieros a la CAERN, sino solamente su asistencia tcnica; y
el crecimiento del reconocimiento nacional por los servicios prestados por
la CAERN. Llegaba, entonces, el momento de ser todava ms osados: la
construccin de lo que podra venir a transformarse en un
Programa Estadual de Desages Sanitarios. Estaba sustentado en las
ideas entonces consolidadas en torno al modelo condominial, en la
conduccin de los procesos a nivel local por los intendentes, en la
participacin de las comunidades y en la asistencia tcnica y distribucin
de potenciales recursos financieros por parte de la CAERN y del
Gobierno del Estado.
El citado programa se diriga a las municipalidades; el acceso seria
a travs de concurso entre los intendentes, conforme reglas tan
simples como las siguientes:
el programa se destinaba a la implantacin de sistemas de desages
en las ciudades de Rio Grande do Norte, segn el modelo
condominial;
las municipalidades, conjuntamente con sus comunidades, estaran a
cargo de la implantacin y operacin de los ramales condominiales,
bajo el rgimen de participacin de estas en las decisiones y en las
acciones;
correspondera a las municipalidades, adems: la movilizacin
comunitaria, la oferta, sin cargo para la CAERN, de todos los
terrenos necesarios para las unidades de tratamiento y de elevacin
mecnica de los sistemas y, dependiendo del inters de cada una, la
ejecucin de las redes bsicas, mediante convenio con la CAERN
que garantizase la elaboracin de proyectos, asistencia tcnica y
suministro de tuberas;
la CAERN, finalmente, asumira la responsabilidad por la
implantacin de las unidades de tratamiento en una forma gradual (y,
eventualmente, implantacin de las redes), y por la operacin,
manutencin y cobro por la prestacin de los servicios.
Obsrvese que un programa como este eliminara la diseminacin de
sistemas de drenaje para uso, tambin, para colecta de desages, y
constituira una ayuda sustancial para la CAERN, para alcanzar ms
rpidamente la plena atencin de la poblacin urbana del Estado.
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Sistema Condominal
Figura 51
Flagrante de dos reas de irrigacin de
pastos con efluentes de desages,en la ciudad
de Currais Novos - una accin de elevados
riesgos - aunque sealando una correcta solucin
para el futuro
Fuente: CAERN
12.4 UNA VISIN PANORMICA (Y CRTICA) DE

LOS SISTEMAS CONDOMINIALES EN EL ESTADO
Los relatos anteriores, en este captulo, que reconstituyen el desarrollo
de los sistemas condominiales en Rio Grande do Norte, son de
situaciones vividas hace por lo menos 25 aos. Es importante, por lo
tanto, que ahora se consiga trazar una visin panormica sobre la situacin
actual de ese modelo, en el Estado, en lo que concierne a lo que fue
realizado en aquella poca, y en la continuidad que tuvieron aquellas
iniciativas. Para que eso fuese posible, el autor visit la CAERN y
entrevist algunos empleados que hoy trabajan en la operacin de los
sistemas, obtuvo informes ms numricos sobre ellos y finalmente escuch
a algunos de los miembros de aquel equipo de los primeros tiempos. En
funcin del corto espacio de tiempo dedicado al asunto, las impresiones no
son definitivas, aunque ofrecen una visin panormica de la condicin
actual. Una decisin reciente de la direccin de aquella empresa, posterior,
inclusive, a la visita realizada, parece ser bastante auspiciosa en relacin a
la ampliacin de los conocimientos sobre el modelo condominial:
se trata de la creacin de un grupo de trabajo dedicado al anlisis de la
cuestin y de ciertas proposiciones a respecto de medidas y
procedimientos sobre los trabajos futuros de la empresa en el campo de
los desages sanitarios. Tal vez, eventualmente, el informe final de ese
grupo venga a transformarse en un cuaderno ms de los sistemas
condominiales.
En primer lugar, entonces, sean conocidos los nmeros del suministro
actual, significativamente favorables a los condominiales, sobre todo
cuando se sabe que desde aquellos tiempos iniciales fueron muy pocas las
intervenciones que escaparon de su concepcin. En marzo de 2007 eran
137.000 las casas del Estado atendidas por sistemas de desages, que
correspondan a una poblacin del orden de 700.000 habitantes, siendo
61% de ese total en la Capital del Estado y los restantes 39 % en las
ciudades del interior. Desdoblando la informacin segn la naturaleza de
los sistemas, se puede constatar que el modelo condominial ya era
mayoritario en el Estado, con 54 % de aquel total, principalmente
en el interior del Estado, donde las 44.500 casas servidas son ms
de 4 veces superiores a aquellas del sistema convencional.
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Cuaderno 3
El Cuadro 3, presentado a continuacin, resume esta situacin ms

general. Los hechos curiosos en ese suministro por el sistema condominial,
en la Capital y en el Interior, son, sucesiva y cumulativamente, los
siguientes: todas sus conexiones estn realizadas por ramales
condominiales internos a los lotes (como si esta fuese y como de
hecho ha sido en el Estado, la nica alternativa); a partir de 1996, con la
dispersin del equipo hasta entonces encargado de las actividades
tpicamente condominiales, no fueron realizados ms trabajos de
movilizacin comunitaria y, a pesar de eso, los ramales internos
continuaron a ser los nicos realizados; en todas las pocas de
construccin de los sistemas condominiales, no hay registro de
defecciones en el suministro por cuenta de la oferta de esa nica
alternativa. En esas circunstancias, parecen pertinentes dos cuestiones
para la CAERN: una sugerencia, en el sentido de que se considere
ampliar el abanico de opciones para los ramales condominiales, y
una indagacin sobre el por qu (por parte de la poblacin) de la
tcita aceptacin de la alternativa nica. Estara aculturada? Cmo
habran procedido los ejecutores al momento de la obra? Solamente
surgieron cuadras donde este tipo de ramal pareca el ms indicado? O
sera el atractivo de la menor tarifa?
Pormenorizando la situacin en las ciudades del Interior del Estado, en lo
que respecta a los sistemas condominiales, son actualmente 37 las
ciudades que poseen ese sistema y son operadas por la CAERN, de las
cuales por lo menos 11 estn con el suministro casi universalizado34. Este
nmero aumenta una decena ms, al menos, cuando se consideran las
ciudades operadas por las municipalidades. A respecto de las tres
ciudades que fueron objeto, pginas atrs, de consideraciones especficas,
es interesante constatar que sus servicios siguieron los pronsticos
iniciales: Parnamirim, apenas 47 conexiones, por la fuerte presencia de las
fosas; Goianinha, fragilidad social, 676 conexiones; Currais Novos,
llegando a la universalizacin.
En el aspecto operacional, en el desempeo propiamente dicho de los
servicios, parece no haber dudas de que no fue nada significativa la
transicin de la fase de implantacin de los sistemas - en que todos
los compromisos son firmados - para esta de operacin, cuando los
compromisos habran de ser eternamente cumplidos. Son agravantes
en esta ausencia de transicin la distincin absoluta de los equipos de cada
una de las dos fases, y el desconocimiento, por los que hacen parte de la
operacin, de cmo habran caminado los nuevos sistemas. Esta
cuestin parece haberse reflejado diferentemente en las ciudades del
interior del Estado y en su Capital, por razones que tienen que ver, por
cierto, con las dimensiones y la cultura en juego35.
En efecto, en Natal, segn todo indica, fue siendo desestimado
progresivamente el acuerdo para la manutencin de los ramales
condominiales por los usuarios. Hoy una considerable parte de los
problemas tienen sus arreglos solicitados a la CAERN y vienen siendo
atendidos por ella, actitud que, as pasivamente, anima la continuidad de la
transferencia de responsabilidades, ms an cuando ya no existe el
proceso de acuerdos durante la implantacin. Por otro lado, en la
absorcin de esa tarea por los equipos operacionales de la empresa situacin que es apuntada como catica - no estara habiendo un
34
Macaba, Caiara do Rio dos Ventos, So Paulo do Potengi,
Lajes*, Riachuelo, So Tom*, Mossor, Caic, So Jos do

Serid*, Parelhas*, Santana do Serid, Currais Novos*, Acari*,
Lagoa Nova*, Flornia*, Jucurutu, So Jos do Mipibu,
Goianinha, Pipa, Monte Alegre, Parnamirim, Pedro Velho,
Santo Antonio, Esprito Santo, Tangar, So Bento do Trairi,
Campo Redondo, Dr. Severino, Jos da Penha, Lucrcia*,
Antonio Martins, Alto Rodrigues, Carabas, So Rafael*,
Afonso Bezerra*, Pedro Avelino y Macau. Las sealadas por el
asterisco son las que estn prximas de la universalizacin.
35
Cuanto mayores las ciudades parecen menores las
relaciones de vecindad, menor el espritu cooperativo, mayores

las exigencias en relacin al sistema institucional.
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Sistema Condominal
Cuadro 3
Economias atendidas, segn la naturaleza
de los sistemas
tratamiento adecuado a las necesidades, dado que son comunes los

reportes de arreglos realizados (y muchas veces repetidos) en situaciones
que mereceran intervenciones radicales de alteracin del propio ramal36.
En el interior del Estado, por el contrario, conforme relato de uno de los
responsables por la operacin, la manutencin de los ramales
condominiales habra encontrado un modus operandi bastante interesante,
y que ha resuelto los problemas. Es lo que rene experiencia, un poco de
subversin del orden y competencia tcnica, ya que consiste - para
aquellos usuarios que no desean involucrarse directamente - en la
contratacin de los operadores de la propia empresa, en forma
particular, para la resolucin del problema, por cierto que en sus perodos
ociosos y mediante una justa remuneracin.
Un ltimo comentario, todava, ha de ser sobre la problemtica institucional
de los sistemas condominiales en la CAERN y en Rio Grande do Norte,
que proviene de los comienzos de la formacin de su equipo bsico y del
propio desarrollo inicial del modelo. Tal vez, hoy se pueda apreciar mejor,
que el confinamiento de ese equipo y su sobreproteccin en relacin a lo
que sera la cultura y el conservadorismo de la empresa (caractersiticas de
la primera fase de la implantacin de sistemas), ofrecieron resultados
opuestos. En sentido positivo, la tranquilidad y el confort asegurados
para la mejor produccin tcnico-cientfica en la ocasin. En sentido
negativo, la falta de percepcin de la regular y competente
operacin como requisito mayor de todo y cualquier sistema pblico
o, todava mejor, el sistema precisando ser visto como eterno a partir de su
operacin. La preparacin de quien lo asuma es, por lo tanto, no apenas
fundamental como imprescindible. Con el desmonte de la Gerencia de
Investigacin y Desarrollo de la CAERN, en realidad el reducto de los
sistemas condominiales, estos quedaron a merced de la inercia acumulada
en los tiempos de su creacin. Y se detuvieron
36
En Rocas y Santos Reis se encuentran ejemplos tpicos de
esos casos, como la constatacin de cajas de inspeccin

internas, que hoy estn en profundidades inoperables
(consecuencia del aterramiento de los fondos de los terrenos
y que aun as no determinaron adecuaciones al trazado del
propio ramal; o las mismas cajas en estado de
descomposicin (natural, con 25 aos de uso y construccin
en albailera de ladrillos) y que apenas son reconstruidas; o
trechos largos de ramal que estn abajo de construcciones
posteriores a su implantacin, y que as permanecen.
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Cuaderno 3
13. PETROLINA
13.1 LA CIUDAD Y SUS CIRCUNSTANCIAS
Petrolina, en Pernambuco, est situada en la regin del Sub-medio So
Francisco, en la regin rida, sobre la orilla izquierda de este ro, a una
altitud de 377 metros y distante 788km al oeste de Recife. La aridez del
clima es la marca principal de la regin y puede ser considerada por la
media anual de precipitaciones pluviomtricas, inferior a los 400mm.
Gracias al Gran Ro, sin embargo, y a la irrigacin que de l se realiza, es
notable su crecimiento econmico, el mayor de toda la Regin, y que est
basado en las 70.000 hectreas de fruticultura suficientes para garantizar al
Municipio, juntamente con su ciudad vecina Juazeiro, en Baha, el
liderazgo nacional en la produccin y exportacin de frutas. Esta rea ha
estado en permanente expansin, y podr alcanzar las 200.000 hectreas
que representan el potencial local de suelos compatibles con esta
actividad.
Su extraordinario crecimiento demogrfico es un evidente corolario de esa
fuerza econmica, habiendo evolucionado desde un pequeo
contingente de 4.500 personas, en 1940, hasta una poblacin actual
superior a 270.000 habitantes.
Su poder poltico es grande, en el contexto del Estado de Pernambuco,
histricamente marcado por la hegemona de la familia Coelho. Esto no
apenas impuls su economa como tambin asegur un equilibrado
desarrollo urbano, con la presencia de una aceptable infraestructura en la
ciudad que ha acompaado su crecimiento demogrfico, y la ausencia de
favelas, aunque tenga muchos asentamientos pobres. En ese contexto,
deben ser citados no solo sus buenos servicios de naturaleza urbana,
como los sistemas viarios, de abastecimiento de agua, desages sanitarios
y limpieza pblica, como tambin la presencia de considerables obras de
infraestructura econmica: un puerto fluvial, un aeropuerto internacional,
una universidad, importantes carreteras y un puente sobre el So
Francisco.
Al comienzo de los trabajos aqu relatados, 1982/83, la ciudad tena
100.000 habitantes y dispona de un moderno sistema de abastecimiento
de agua operado por la COMPESA37, que atenda a 90% de su
poblacin; de una extensiva colecta de residuos, con depsito en un
basural distante de su rea urbana; y de un incipiente macro-drenaje galeras de aguas pluviales limitadas a su rea ms central, conectadas a un
canal a cielo abierto, verdadera cloaca38. En cuanto a los desages
sanitarios, la situacin era bastante precaria. Una red convencional
atenda apenas a cerca de 20% de la poblacin de la ciudad y los
excluidos de esa condicin tenan algn tipo de fosa que, en presencia de
un suelo altamente impermeable, terminaban por lanzar sus efluentes en las
pocas galeras entonces existentes, en las lneas de agua de las calles
pavimentadas y en las zanjas de calles sin este beneficio. El lanzamiento de
todos los efluentes se haca en el So Francisco: los de la red colectora,
directamente e in natura; los otros, pasando antes por verdaderas
37
Companhia Pernambucana de Saneamento, empresa
estatal que hasta hoy contina siendo la concesionaria de los

servicios de agua y de desage del Municipio.
38
Sobre el drenaje, es importante recordar el rgimen
pluviomtrico de la regin, caracterizado por la pequea

precipitacin anual, cerca de 400 mm en media, y su fuerte
concentracin, lo que minimiza la problemtica de las
inundaciones por aguas de lluvia.
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Sistema Condominal
lagunas de estabilizacin formadas espontneamente en depresiones

naturales del terreno, en pleno medio urbano.
En ese contexto, aquella misma fuente financiadora del Proyecto Rocas y
Santos Reis, antes referida, tambin se haca presente en la Municipalidad
de Petrolina, con una parte de sus recursos, pequea, destinada a los
desages sanitarios. La buena repercusin de los condominiales en Rio
Grande del Norte haba sido un motivo para que el autor de estos
cuadernos fuese llamado a llevar aquellas nuevas ideas para esta ciudad,
ahora como consultor de su municipalidad. Esta forma vendra a ser
excepcionalmente favorable a la produccin creativa que all se
realizara.
39
La representacin del Ministerio del Interior responsable
por el Programa de las Ciudades de Porte Medio.

40
Este momento, adems, permitira el ejercicio simultneo
del nuevo modelo a partir de dos mbitos administrativos
Al asumir esa nueva responsabilidad, la municipalidad ya tena una visin

bastante crtica sobre la eventual conduccin de la cuestin sanitaria de la
ciudad por la va tradicional, conforme era el proyecto disponible en la
prestadora de los servicios. Debido a sus altas inversiones y por la propia
realidad del momento, no fue difcil la decisin de alguien sensible como el
intendente, el mdico Augusto Coelho, a favor de las novedades. En primer
lugar, por no haber en la municipalidad un sector especializado en la
materia y que ciertamente sera contrario a la mudanza para
situarse a favor de lo seguro; enseguida, por atender a las opiniones
favorables de los propios financiadores39; y, por fin, por haber ido a
conocer, antes, personalmente - y meticulosamente - lo que ocurra en Rio
Grande do Norte. De esa forma, por lo tanto, tuvo inicio la historia del
sistema condominial en Petrolina, que sera desdoblada en sucesivas etapas
hasta alcanzar la situacin actual, en que la atencin de la poblacin es una
de las mayores del Nordeste40. Las etapas aqu observadas fueron las
iniciales, justamente por haber tenido la participacin directa del autor,
habiendo sido notable, en ellas, la ms completa libertad en que se
pudo producir y crear ejercitando la nueva metodologa. Condicin
esa asegurada por el entusiasmo y firme decisin del intendente, y por la
competencia tcnica y gran dedicacin del equipo creado para esta
experiencia, comandado por el ingeniero Natanael Ramalho. Transcurri a
lo largo de dos aos, enteramente asumida por la municipalidad, y se
centr en una experiencia piloto y en sus desdoblamientos inmediatos. Fue
pautada por las reglas transcriptas a continuacin, que permitieron que se
aliaran, adems de aquella instancia local, los financiadores, la Cmara
Municipal, la COMPESA y, evidentemente, las comunidades que fueron
siendo incluidas41:
diferentes, que propiciaran significativas ventajas en la

construccin del proceso - uno estatal, con la COMPESA, y
otro municipal, con la Municipalidad de Petrolina.
41
Al comienzo, el Ministerio, representado por el proyecto
las obras seran todas realizadas por la municipalidad, siendo que

los ramales condominiales, escogidos por los respectivos
condominios, tendran sus costos absorbidos por los usuarios;
CPM, y la Municipalidad, trabajaron en acuerdo; en seguida,

lleg la hora del ensayo de las ideas con algunos
condominios, bien sucedido; despus, la exposicin y
discusin de las reglas en seccin informal de la Cmara,
con aprobacin unnime; y por ltimo, el acuerdo ms difcil
con la COMPESA, justamente por alterarle el sistema
tarifario para la forma en que hasta hoy es mantenido. Ese
evento, por la cantidad de agentes y por lo inusitado de las
ideas, debe haber sido pionero en el pas, y en realidad no
hubiera ocurrido si no fuera por el denuedo y la fuerza poltica
local.
la operacin sera realizada por la COMPESA, con los usuarios

encargados de la manutencin de los ramales condominiales internos
a los lotes, en lo que contaran con el apoyo necesario de la
municipalidad (orientacin tcnica y resolucin de los casos menos
simple);
las tarifas seran cobradas por la COMPESA, como porcentajes de
las cuentas de agua: 40% de su valor cuando fuesen internos los
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Cuaderno 3
Figura 52
Vista area de la ciudad, baada por el
rio San Francisco,denotando
su organizacin urbana
ramales y 80% cuando dispuestos en el exterior, ya que en esa

posicin seran necesariamente mantenidos por el prestador del
servicio;
en cada uno de los microsistemas con la red bsica construida, el
orden de construccin de los ramales condominiales seguira el
orden de adhesin de las cuadras, entonces asociadas a
condominios, en correspondientes aportes de los valores relativos a
las inversiones de su responsabilidad.
Sobre esas reglas, a decir verdad, el autor del trabajo no tiene hasta el
momento ninguna restriccin para hacer, de tal modo que pueden ser
consideradas como ejemplares en la perspectiva en que se coloc, desde
su origen, el modelo condominial. De hecho, constituyeron una saludable
alianza entre municipio, prestador de servicio y comunidad. Reunieron el
mximo esfuerzo de cada uno en favor de la solucin y fueron inductoras
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Sistema Condominal
de la toma de consciencia de la poblacin cuanto al uso del servicio quien escoge el ramal y arca con sus gastos seguramente ir a
conocerlo y a cuidarlo mejor.
13.2 LA EXPERIENCIA PILOTO

Aceptadas las ideas generales del nuevo sistema, el paso siguiente del
proceso fue la propuesta, a la municipalidad, de iniciarlo con la
realizacin de una experiencia piloto, as entendida la implantacin de la
solucin en verdadera dimensin, aunque en una rea restricta, con
objetivos bien definidos: su prueba en los aspectos tcnicos y sociales, su
aprendizaje por parte de la municipalidad y su divulgacin local en busca
de un natural efecto-demonstracin. La idea fue aceptada en el acto, ya
que ese procedimiento cubrira de mejor forma la utilizacin de los
limitados recursos ofrecidos por el financiador para el segmento del
saneamiento local.
El rea elegida con esta finalidad, presentada en la figura 53, se
justific por reunir una cierta diversidad urbana en su interior,
bastante representativa de la ciudad, tales como, por ejemplo, la Vila
Moc, un asentamiento urbanizado, pero de casas pobres en sus 25
cuadras y, al contrario, el Jardim Paulo Afonso, con sus 11 cuadras todava
en construccin, con edificaciones de alta categora. Adems de eso, haba
tambin en su porcin ms baja, una laguna natural que de antemano fue
vista como apta para ser transformada en una laguna facultativa para
tratamiento de los desages del rea.
Los puntos ms relevantes de la ciudad, que vinieron a instruir las tareas de
su plan piloto, aparte, evidentemente, de los conceptos y directrices del
modelo condominial y de las tcnicas usuales de la hidrulica y de la
ingeniera sanitaria, fueron los siguientes, extrados de su realidad local:
la aridez climtica, caracterstica fundamental de la regin rida del
San Francisco;
la limitacin de los recursos financieros ofrecidos y la decisin
municipal por el empleo, de los mismos, de la manera ms til
posible;
el bajo nivel de recursos de la poblacin a ser atendida en un
primer momento - la Vila Moc;
las incipientes instalaciones sanitarias de las casas pobres a ser
atendidas y su localizacin mayoritaria en sus partes traseras, por lo
tanto distantes de las calles;
la fuerte presencia de roca en el substrato del rea urbana, lo
que impona evitar las excavaciones ms profundas;
el gran deseo de las comunidades beneficiarias cuanto a la
implementacin de una solucin;
la existencia de aquella laguna natural, en el rea, apta para ser
transformada en laguna de estabilizacin.
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Cuaderno 3
La red bsica de esa experiencia no trajo mayores novedades al mtodo,

fuera lo que ya haba sido comprobado en Rio Grande do Norte, y est
ilustrada en la figura 55. Apenas era debida la presentacin de un
documento formal que contemplase todo el sistema. Los estudios relativos
fueron llamados proyecto indicativo, con la intencin de diferenciarlos de
Figura 53
Vista area actual del rea de la experiencia,
con su laguna al fondo; y en escala mayor,
sus diferenciados barrios, Jardim Paulo Afonso
e sus mansiones, (foto 2), y la popular
Villa Moc (foto 3), ahora bien
ms adensados
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Sistema Condominal
Figura 54
Las dos reas de la experiencia piloto y sus significativas diferencias: en las habitaciones, en el nivel de ingresos, en los ramales condominiales
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Cuaderno 3
Figura 55
La rede bsica de la experiencia piloto y sus ramales condominiales
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Sistema Condominal
La integracin con el drenaje

Petrolina, ya fue dicho, est en la regin
rida del nordeste brasileo, donde la
pluviometra media anual es del orden de
400mm y ocurre concentradamente en un
corto perodo del ao. Pero, en su microcuenca que incluye el centro de la
ciudad, por ocasin de la experienciapiloto de los desages, el trecho final de
su regato estaba, ya, canalizado en
hormign armado, y llamaba la atencin
de todos por la vista desagradable y su
aparente inutilidad. Era el Canal do
Cheiroso (oloroso), una estructura de
cierto porte y que raras veces, durante el
ao, cumpla su funcin de transportar
aguas de lluvia, aunque
permanentemente, colectaba desages,
sin tratamiento, de su cuenca, apenas un
filete en su lecho, feo y maloliente,
contradiciendo su propio nombre. Y en
el programa de financiamiento que estaba
permitiendo la construccin del sistema
condominial de desage, estaba tambin
incluida la construccin del trecho aguas
arriba del referido canal, ya proyectado
siguiendo la misma forma constructiva,
este hecho significando una repeticin
inadecuada. Por ello los conocimientos
acumulados con la elaboracin de la
propuesta de Solucin de los Desages
de la ciudad - su Plan de Ordenamiento
como hoy es llamado - permitieron que
fuese concebida, por el mismo equipo,
una alternativa para aquella obra, la cual
fue llevada a la Municipalidad siendo
aprobada sin dificultad, por esta y por los
financiadores, y enseguida construida.
Consista en su transformacin, con gran
economa y doble finalidad, en una
avenida-canal: avenida para el trnsito,
casi siempre, canal para las aguas de
lluvia, pocos das al ao. Alguna habilidad
fue necesaria en su proyecto, para que
no apenas fuese, sino tambin pareciese:
una avenida, en el esto, y un canal,
durante los aguaceros. Si la idea vala
para el Canal do Cheiroso, por qu no
valdra para toda la ciudad? Y as fue
elaborado el Plan de Drenaje General de
la Ciudad de Petrolina (tambin por la
Acqua-Plan y por el mismo coordinador),
y que inusitadamente ofreca las
condiciones para la utilizacin apenas de
calles y avenidas, para el drenaje de
aguas pluviales, abolindose el elevado
costo de construccin de galeras
enterradas (muchas veces en la roca) y
de su complicada manutencin. El
referido plan propuso una tipologa de
perfiles para esos interesantes canales,
variable con los caudales, y obedeciendo
aquel mismo requisito del disfraz- calles
para vehculos cuando no llueve, canal
durante las grandes lluvias. Las noticias
indican que Petrolina disfruta
razonablemente de ese plan hasta los
das actuales.
aquellos usualmente denominados proyectos ejecutivos. Contenan,

como fue visto en el Cuaderno 2, los clculos hidrulicos y el diseo
en planta, para que su configuracin pormenorizada fuese realizada
una nica vez, durante la ejecucin de la obra. Esta red bsica tuvo
una extensin equivalente a casi la mitad de la extensin de las calles que
atiende, sus declives siguieron lo ms posible los declives naturales del
terreno y por eso sus profundidades casi nunca superaron 1m, y la
sustitucin de pozos de visita por cajas de pasaje permiti asegurar que su
costo fuese inferior a la mitad de aquel correspondiente al sistema
tradicional antes proyectado.
Con los ramales condominiales, por su vez, la gran novedad - y notable
contribucin de Petrolina a la construccin del modelo - fue el surgimiento
de los ramales de aceras, y que se destinaron, en la ciudad, a la atencin
de la poblacin de ms alta renta, justamente la que no tena por qu
reclamar acerca de una mayor inversin de ese ramal o de su tarifa ms
elevada, conforme las reglas anteriormente expuestas, que fueron
cumplidas rigurosamente. Ya con los ramales condominiales internos,
escogidos por la poblacin en funcin de sus menores costos, fue
necesario proceder a los estudios referidos en el Cuaderno 2 para la
emisin de las respectivas rdenes de servicio42, una de las cuales es
mostrada en la figura 56.
La posicin del ramal, externa o interna al lote, confirm, en Petrolina,
la teora del Cuaderno 1: debe atender al criterio tcnico-econmico y,
sobre todo, a la voluntad y disposicin de inversiones de sus
respectivos usuarios. De un modo general, los ramales internos, cuando
no son obligados por la topografa local o por la contigidad de las casas
vecinas (condicin que exige una vasta rotura de pisos para el paso de
tuberas) se muestran ms adecuados cuanto ms internas sean las
instalaciones sanitarias prediales, y menos desarrollado sea el estado de los
edificios, ya que, en ese caso, contribuyen para una gran economa en las
interconexiones de las instalaciones internas. Los ramales externos, al
contrario, situados en las aceras, son propios a las edificaciones ms
desarrolladas, con menos espacios internos y menores restricciones de
costo para aquellas interconexiones, pero la manera en que las reglas tratan
estos diversos modelos es casi siempre decisiva en la eleccin de los
usuarios.
Todos los ramales condominiales y sus respectivas conexiones intradomiciliares (conexin de las piezas sanitarias de las casas a los ramales)
fueron realizadas por el mismo esquema operativo utilizado para la red
bsica. Su orden de construccin acompa, rigurosamente, el orden en
que se registraban las adhesiones y los respectivos pagos, por parte de los
condominios, de sus cuotas relativas a las inversiones hechas en sus
ramales. En las cinco primeras manzanas entre aquellas delimitadas para
esa experiencia piloto, los ramales condominiales fueron localizados en el
interior de los lotes, casi siempre en sus fondos, condicin que ms
economa traera a los ocupantes de las casas, debido a la localizacin de
sus instalaciones domiciliares (el proyecto de uno de ellos est presentado
en la figura 56).
En la ejecucin de las obras de esa experiencia, simultneamente a los
procedimientos de movilizacin comunitaria, la organizacin de los trabajos
fue la ms simple y econmica posible. Cont con la contratacin, por
parte de la Municipalidad, de los profesionales adecuados, bajo el
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Figura 56
Un tpico ramal condominial de fondo de lote, en Villa Moc
Cuaderno 3
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Sistema Condominal
Paliativos con los efluentes

La falta de recursos financieros no puede ser motivo para que no se haga
nada frente a un problema que afecte directamente el medio urbano y su
poblacin. Situacin de ese tipo ocurri en Petrolina, cuando fueron
terminadas las primeras manzanas de la experiencia piloto y las zanjas no
desaparecieron de sus frentes, porque eran alimentadas por reas ms
altas an no resueltas. Entonces, se adopt una solucin efectivamente
paliativa, pero que traa efectos favorables slo en relacin a la situacin
obstante, un pequeo vertedor para el desvo de las aguas de lluvia

(espordicas y concentradas). Y los objetivos fueron plenamente
alcanzados: eliminacin del problema sanitario en las manzanas ms
bajas, de las reas ya atendidas, restringindolos a los pocos das de
lluvia; florecimiento de exuberante vegetacin en el cantero,
amenizando el paisaje y el clima de esta parte de la ciudad, al punto de
que otras parcelas de la misma avenida reivindicaran el mismo
tratamiento; y, por ltimo, evidenciar la posible extensin de esa
prctica a varias otras calles, desde que ajustadas, sus soluciones, a
anterior.
Esta fue el desvo de la zanja para el interior de un cantero central,
procedimientos sanitarios ms exigentes. El costo de esos arreglos fue
extremamente rido, de una importante avenida cortada por su trayecto,
efectivamente despreciable, sobre todo cuando se consideran sus
con la intencin de, a travs de su irrigacin, tornar posible arborizar y
beneficios.
ajardinarlo de alguna forma. Ello fue posible con la conjugacin de tres
Los rboles que tuvieron este impulso inicial crecieron y continan
recursos: un estrecho canal cortando el pavimento de la avenida (casi
exuberantes, pero la irrigacin fue interrumpida cuando se dio la
imperceptible) y que pas a llevar los efluentes de la zanja, de la parte
continuacin de las obras en la cuenca, justamente cuando tendran
ms elevada, hasta el cantero central y libre de contacto con el trnsito
todo para ser perfeccionadas y efectivizadas. De cualquier modo, la
de vehculos; una tubera superficial con perforaciones adecuadas a la
memoria de la pequea obra parece haber permanecido, ya que se sabe
irrigacin del cantero que ofreca las condiciones topogrficas para as
de la intencin de la municipalidad de repetir la solucin ahora, en parte
hacerlo; y, por fin, su conexin final al colector maestro del micro
de la avenida que lleva al aeropuerto, con la utilizacin de efluentes de
sistema (entonces iniciada en esta avenida), a la que se adjunt, no
lagunas de estabilizacin situadas en su recorrido.
comando directo de su propio equipo de coordinacin. Eran creadas, as,

las condiciones para que se sumase uno ms a los objetivos establecidos
para la experiencia, que vendra a ser fundamental para la ciudad: el de
dotarla de un ncleo tcnico capaz de la implementacin de un
proceso permanente para ocuparse de su cuestin sanitaria.
42
Cabe destacar, aqu, la necesidad de los meticulosos
levantamientos de las manzanas, contemplando sus

construcciones internas, sus reas con algn tipo de
pavimento y, sobre todo, sus instalaciones sanitarias y fosas,
estas ltimas indicando los locales de origen de las futuras
conexiones, adems de datos altimtricos importantes en
algunos casos.
Tambin en la eleccin de los materiales para composicin de la red y de

los ramales continu prevaleciendo el criterio de mxima economa, lo que
explica la opcin por la utilizacin de los tubos cermicos de 100 y 150mm
de fabricacin regional, con precios inferiores a los de los tubos
convencionales. La implantacin de las obras correspondientes a la parte
pblica del sistema qued restricta, en esta ocasin, a la red bsica, ya que
la laguna preexistente (conforme su foto en la figura 57 - que ya serva a
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Cuaderno 3
Figura 57
La laguna que servi a la
experiencia piloto, con la forma de entonces
la recepcin de las aguas de lavado de los filtros de la ETA) tena

dimensiones suficientes para acumular el tratamiento de esas
aguas y de los efluentes de las residencias atendidas en ese microsistema constituido por la experiencia piloto.
En relacin al proceso de movilizacin social, su desarrollo obedeci la
sistemtica de reuniones especficas en cada manzana, siempre nocturnas y
realizadas en el edificio pblico ms prximo, efectundose sus
convocatorias casa por casa, con la debida antecedencia. La frecuencia,
siempre superior a 70% de los vecinos, se debi principalmente al hecho
nuevo que constitua para la ciudad, inclusive como nueva prctica de la
administracin municipal. Se debi adems a la voluntad explcita de la
poblacin local para enfrentar el grave problema sanitario, muy claramente
visible en la presencia notoria de las zanjas a cielo abierto en las calles y en
la efectividad de las soluciones, que llegaran casi de inmediato, que
aportaron un magnfico efecto-demostracin. En esas reuniones, las
informaciones que circularon y las respectivas discusiones consuman una
nica reunin para cada grupo de vecinos, luego de la cual se procesaban,
naturalmente, los debates internos y las decisiones requeridas, mientras las
adhesiones se configuraban mediante un simple contrato de acuerdo cuyo modelo vendra a consolidarse en casi todas las empresas del gnero
que se llevaran a cabo en otras localidades. Las cuestiones fundamentales
abordadas eran las siguientes:
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Sistema Condominal
reflexiones sobre la gravedad de la cuestin sanitaria en la

calle, en el barrio y en la ciudad y sus consecuencias para la salud de
los habitantes;
demostracin minuciosa de las ventajas tcnicas y financieras del
sistema condominial, y la informacin de su xito en varias ciudades
de Rio Grande do Norte43;
se asuma, en cada reunin, el compromiso de solamente
concluirla cuando ninguna duda persistiese en cualquiera de
los presentes;
presentacin, discusin y votacin de la propuesta
institucional, sintetizada en un nuevo pacto de divisin de
responsabilidades: costos para los usuarios (inversiones en los
ramales y tarifa mensual) y tareas para la Municipalidad
(construccin y apoyo a la manutencin de los ramales internos) y
COMPESA (operacin de la parte pblica del sistema);
discusin (y convalidacin) del derecho asignado a las decisiones
de la mayora en las cuestiones condominiales;
eleccin, en una forma atenuada, del representante del condominio,
especie de administrador, de quien se esperara, mucho ms que
se exigira, un apoyo en el condominio para las discusiones
suplementarias, para la confirmacin de las adhesiones y para una
relacin ms estrecha con los ejecutores, siendo capaz de actuar
como vehculo de informacin entre las partes.
43
Se debe recordar, al respecto, que el Intendente Augusto
El inters de esos vecinos y su capacidad de movilizacin fueron tan

grandes que, ya en una primera reunin realizada con ellos, fueron
definidos los ajustes a ser hechos en los procedimientos hasta entonces
adoptados (y que correspondan a los ms pobres), sin ninguna alteracin,
no obstante, de las lneas generales caractersticas del modelo condominial.
De esa forma, fueron preservados los conceptos de la recoleccin
condominial, con la red bsica apenas tocando cada manzana y siendo
responsabilidad del poder pblico. Los ramales condominiales fueron
elegidos y arcados, en la construccin y en la operacin, por los
respectivos condminos. Fueron ajustados algunos procedimientos que
tomaban en cuenta la nueva condicin social, entre los cuales la elevacin
de la tarifa de 40% para 80% del valor de la cuenta de agua en los casos
de opcin por los ramales de acera y la construccin de los ramales
atendiendo a la cronologa de la confirmacin de los depsitos bancarios
en valor correspondiente al presupuesto de cada condominio44.
Coelho, anteriormente a su decisin por el Sistema

Condominial, tom la iniciativa de visitar algunas ciudades de
Rio Grande do Norte, inclusive su capital, tratando de
comprobar, con los propios usuarios, los buenos resultados
all obtenidos.
44
Debe observarse la diferencia entre los dos estratos de
En la mayora de las manzanas con aquella poblacin de mayor renta las

reuniones no llegaron a ser realizadas a causa de la elevada motivacin, lo
que llevaba, an antes de la convocatoria, a la iniciativa de obtencin de la
adhesin y de la respectiva contribucin financiera para hacer frente a la
inversin con los ramales condominiales.
ingresos entonces contemplados en la experiencia: mientras

los usuarios pobres contribuan en cuotas y con notorios
sacrificios para el cumplimiento de sus mensualidades en la
inversin de los ramales, los usuarios de renta superior
efectuaban sus aportes a travs de depsitos bancarios, por
lo tanto, al contado.
El xito de los resultados alcanzados en las primeras manzanas

saneadas puede ser apuntado como extraordinario, y se manifest
no slo a travs de la euforia de la poblacin beneficiada, que
acababa de salir del barro, sino, sobre todo, por el nuevo aspecto
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Cuaderno 3
Figura 58
Antes, el barro en las calles, como un importante
factor de movilizacin; despus, la calle limpia,
como propaganda de la nueva solucin
de las calles, ahora sin las zanjas y ya niveladas (un compromiso de la

Administracin para estimular el proyecto) - conforme las fotos de la
figura 58.
Esto contagi no slo al vecindario ms inmediato, aquel de similares
caractersticas socio-econmicas y habitacionales, que ya tena su ingreso
asegurado en el proyecto, sino tambin a los residentes de mayor poder
adquisitivo de la misma cuenca, dispuestos en barrio donde comenzaban a
surgir, en aquella poca, las residencias ms modernas y lujosas de la
ciudad.
Los pasos siguientes en esta rea, de ejecucin de las obras y entrada en
funcionamiento del nuevo servicio, por sus exitosos resultados,
multiplicaron los factores de aprobacin de la solucin, reconocidamente
insuperables: excelencia de atencin en los varios estratos sociales,
universalizacin del principio de remuneracin por el costo,
gastos que eran menos de la mitad de aquellos que corresponderan
a los sistemas convencionales y plenitud de suministro en las reas
alcanzadas por la recoleccin; adems, evidentemente, de la
oportunidad de alguna prctica de organizacin y desarrollo sociopoltico
y ambiental en los embrionarios condominios.
Otro hecho destacado de la experiencia piloto fue el feliz acuerdo
realizado entre la municipalidad y la COMPESA, consignado en pionero
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Sistema Condominal
convenio celebrado entre las dos partes, y que estableci las tarifas para el
nuevo sistema, su cobro a travs de las cuentas del servicio de agua y la
divisin de tareas en la operacin, segn los trminos de las reglas
expuestas en el tem inicial de este captulo. Para la ocasin, al comienzo de
los aos ochenta, puede ser considerado una proeza, dado lo inusitado de
la reduccin en las tarifas (un verdadero tab que se rompi) y la
aceptacin de la realizacin de obras por la Municipalidad. Todo esto fue
conseguido gracias a la racionalidad de la propuesta (y por todo lo
irrecusable que contena), aunque no dej de utilizar adecuadamente el
peso poltico de Petrolina en el contexto del Estado.
13.3 LA LAGUNA DE ESTABILIZACIN (Y UN

PARQUE ACUTICO?)
El proceso final que sirvi a la experiencia piloto super bastante su
objetivo principal y constituy un buen ejemplo del ejercicio de algunas de
aquellas ideas bsicas ya varias veces referidas: el avance gradual, la
adecuacin a la realidad y, principalmente, la integracin de
acciones. Adems de eso, plat la semilla de la descentralizacin de ese
proceso final en el sistema condominial de desages de la ciudad.
Se trata de la inversin de papeles de una laguna existente en el rea
urbana y que constitua, en la poca, un magnfico espejo de agua muy bien
acogido en la aridez del paisaje local, y que contribua, inclusive, para la
valorizacin del barrio. Fue hecha a partir de una represa formada por una
de las avenidas locales sobre el riacho que es el principal desaguador de la
ciudad, con la perennidad de su nivel mximo de agua asegurada, menos
por las aguas de lluvia, escasas y concentradas, y ms, mucho ms, por las
aguas de lavado de los filtros de la estacin de tratamiento de agua de la
ciudad y, por ltimo, por los propios desages de su cuenca que afluan a
ella a travs de zanjas. Era la laguna presentada, anteriormente, en la figura
57. Aguas abajo de la citada represa, otra laguna se haba formado con los
efluentes de la primera. Para todos los efectos, por lo tanto, haba,
entonces, dos lagunas de estabilizacin de desages, como ideadas por
la naturaleza y por las circunstancias.... La solucin para el
tratamiento, por lo tanto, haba sido mostrada, faltaba slo
encuadrarla dentro de la tecnologa disponible.
La formalizacin de esas lagunas como unidades de tratamiento - laguna
facultativa seguida por laguna de maduracin - sera posible, entonces,
gracias a los desvos de dos de sus fuentes de alimentacin, haciendo de
los desages sus nicos afluentes. El desvo de las aguas de lluvia fue
realizado a travs de una calle-canal construida en su permetro, conectada
con el vertedor bajo la avenida; y el de las aguas de lavado de los filtros
por su desvo, con magnfico provecho, para la irrigacin del gran parque
de la ciudad, situado en el lugar de un antiguo campo de aterrizaje, donde
pasara a existir un permanente paisaje verde. La laguna aqu referida
habra de comportar todava algunos aspectos, que la distinguiran
de las situaciones usuales como, por ejemplo:
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Cuaderno 3
sus formas seran aquellas naturalmente modeladas en el

terreno, compensando algunas prdidas resultantes de posibles
irregularidades de los flujos internos, a travs de los mayores
tiempos de detencin asegurados por sus espacios;
su alimentacin sera variable con el proceso de incorporacin
de nuevas demandas al sistema, desde una situacin en que
todas las aguas de lavado de los filtros permaneceran afluyendo a la
misma, hasta aquella, final, en que esta contribucin sera llevada a
aquel otro destino;
su permetro, que sin contar el trecho coincidente con la avenida, no
tena ningn impedimento para el ingreso de aguas pluviales, pasara
a ser dotado de un pequeo muro de proteccin, capaz de delimitar,
a su alrededor, un canal con doble funcin: la de conducir las aguas
pluviales y la de espacio de recreacin, en los largos perodos sin
lluvias;
el acceso a su interior, por entonces franco y permanente inclusive
para la pesca en sus aguas contaminadas, sera impedido por tres
acciones simultneas: la construccin de un adecuado alambrado,
campaas de esclarecimiento a los usuarios contumaces y la
competente fiscalizacin;
el lago de maduracin podra eventualmente servir para prcticas de
esparcimiento como por ejemplo los botes a pedal, de tal forma que
la ciudad pasase a disfrutar un parque acutico inusitado para las
caractersticas de esa rida regin;
finalmente, siendo esta laguna la primera de una serie de sucesivas
lagunas que trataran efluentes de sub-cuencas contiguas, conforme
se ver ms adelante, el riacho all existente podra ser perennizado
por esos efluentes, promoviendo la formacin de una acogedora
arboleda en sus mrgenes inmediatas, lo que aportara una
notable transformacin del paisaje urbano.
Este conjunto de obras - simple, econmico y principalmente de
beneficios mltiples - fue implantado parcialmente y funciona con ciertos
altibajos, no por sus caractersticas de proyecto sino por las circunstancias
administrativas y operacionales.
La primera de las lagunas lleg a ser completamente implantada
segn su proyecto, pero su obra complementaria de drenaje fue
bastante afectada por una inundacin, y hasta el momento no ha
sido debidamente reparada. Estas etapas estn adecuadamente
retratadas en la figura 59. La laguna ms baja, por su parte, funciona en
su forma natural, sin que haya sido hecho nada que encuadrase
tcnicamente su desempeo y proteccin. Ambas, contrariando la propia
legislacin, no poseen ningn control sobre su operacin, y apenas
sugieren un razonable desempeo debido al aspecto bastante agradable, y
a la ausencia de olores y fluctuantes.
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Sistema Condominal
Figura 59
La transformacin de la laguna: en la
construccin de sus obras complementarias
(1), liberada al trnsito (2) y con su urbanizacin
concluida pero ya degradada (3)
Acompaando la implantacin del parque, solamente concluida hace

alrededor de seis o siete aos, fue realizada la instalacin de su sistema de
irrigacin, en aquella forma propuesta inicialmente, conforme se puede ver
en la foto de la figura 60, tomada en la poca de esa instalacin. Se
encuentra, sin embargo, paralizada, a causa de la presencia de arena en los
efluentes (indicativa de su origen, en los filtros de la ETA) y que es
incompatible con el objetivo al que se destina. Se estudia, en estos
momentos, la forma ms adecuada de resolver la cuestin.
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Cuaderno 3
Figura 60
Planto del parque de la ciudad con apoyo
de irrigacin con aguas del
lavado de los filtros de la ETA
13.4. El PLAN DE ORDENAMIENTO

Este plan originariamente llamado propuesta de solucin, contena las
informaciones mnimas necesarias para la extensin del modelo
condominial a toda la ciudad de Petrolina y sus previsibles reas de
expansin urbana. Se distingua bastante de lo que eran los planes
directores caractersticos de la poca45, sobro todo porque, al contrario
de ellos, busc agregar a sus indicaciones de carcter fsico - en s mismas
bastante ms leves - una filosofa y una estrategia para su implementacin.
Se apoy, en ese sentido, en las ideas bsicas que dan sustento al modelo,
promoviendo: el estabelecimiento de un proceso de implementacin del
sistema en una forma tan progresiva y gradual cuanto sera el proceso que
iba permitiendo contar con las inversiones; la participacin comunitaria
como condicin de asegurar la efectividad de la atencin; la integracin de
agentes y acciones capaces de reunir energas a favor de la solucin; y la
adecuacin del sistema fsico a la realidad local, tanto en sus extremidades
que tocan a la poblacin, como en aquellas que realizan el lanzamiento de
los efluentes colectados.
A partir de esa orientacin de carcter filosfico, el citado plan de
ordenamiento se constituye como instrumento bastante simple, aunque
objetivo y completo como para haber sido capaz de orientar la
expansin del sistema de desages de la ciudad hasta el momento
actual, cuando la atencin ya alcanza a una poblacin del orden de los
190.000 habitantes. En ese sentido, contempl, casi exclusivamente, tres
45
Casi siempre instrumentos complejos y ambiciosos,
contemplando soluciones prontas y acabadas porque poco o

nada comprometidos con la realidad local, sobre todo, en
cuanto a las disponibilidades de recursos financieros para las
inversiones as concebidas.
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Sistema Condominal
componentes fundamentales, relativos, respectivamente, a la recoleccin de

los desages, a la organizacin espacial del sistema y a la conceptualizacin
del proceso de tratamiento.
En lo que respecta a la recoleccin de los desages, rectific aquello que la
experiencia piloto evidenci enfticamente para ejemplificar lo que ira a
ocurrir en todas las otras reas de la ciudad, en los varios aspectos all
incluidos: los componentes fsicos de la red bsica y de los ramales, la
adecuacin de estos a la diversidad de las cuadras locales, el proceso de
movilizacin de la comunidad y, finalmente, los procedimientos ms
indicados para la construccin de las obras. Por cierto que el desarrollo
tecnolgico (de materiales, de equipamientos y de procesos constructivos),
as como el volumen y la distribucin temporal de los recursos destinados a
las inversiones habran de modelar cada intervencin de acuerdo a sus
circunstancias.
Para la organizacin espacial del sistema, en una forma que incluso fuese
independiente de la evolucin espacio-temporal de la demanda, la
propuesta de descentralizacin del proceso de tratamiento, que es
una caracterstica del modelo condominial, fue ejercitada en su
plenitud. Fueron definidas, entonces, para un rea que pudiese
corresponder a la ms exagerada expansin de la ciudad en prximos
aos, las sub-cuencas de tamao compatible con la presencia
descentralizada del tratamiento y los respectivos lugares para la
implantacin de estos, para que correspondiesen, siempre que fuese
posible, a depresiones del terreno sin valor inmobiliario y que inclusive
posibilitase, eventualmente, la dispensa de estaciones de bombeo46.
Obsrvese que tal concepcin, adems de eliminar las grandes estructuras
de transporte del sistema - donde casi siempre estn concentrados los
mayores gastos - ofrecera tambin una extraordinaria flexibilidad para la
implantacin de obras ante cualquier oferta de recursos financieros.
Cuando fuesen menores que las inversiones requeridas para una nica subcuenca, se implantara la recoleccin parcial y se fraccionara el
tratamiento; en caso contrario, se estudiara, por la parte tcnicaeconmica, la juncin de dos o ms cuencas para un tratamiento nico, o la
preservacin de la disposicin original.
46
En el caso de Petrolina, su topografa natural favoreci
bastante este tipo de concepcin, debido a los suaves declives

siempre presentes.
47
Esta condicin, cuando no se tiene como cierta la regular
operacin de unidades de tratamiento de desages, sobre

todo en el Nordeste (inclusive por cuan alejadas estn del
medio urbano) podra hasta favorecer la mejora del
desempeo de los prestadores del servicio, frente a las
presiones populares.
En relacin al tipo de tratamiento, los factores locales sugeran con

claridad la prescripcin de las lagunas de estabilizacin: por la
presencia de sus superficies para amenizar el clima semirido local; por el
aprovechamiento de los terrenos anegadizos de las depresiones donde casi
invariablemente seran localizadas esas unidades; por sus escasos requisitos
operacionales, y as sintonizados con la limitada oferta local de recursos; y,
evidentemente, por la excelencia con que son consideradas esas lagunas
para su finalidad especfica. Se consideraba, por otro lado, que estando las
mismas situadas en ambiente urbano, deberan atender otros dos requisitos
esenciales: la correcta operacin, para que no incomodasen a la
poblacin del vecindario con olores o aspectos desagradables47 y su
lograda insercin paisajstica, a travs de una modelacin menos rgida
para los cuadrilteros que usualmente las forman y de adecuado
paisajismo en sus inmediaciones. Se crea, en la poca, que el conjunto de
esas lagunas, con sus efluentes irrigando naturalmente el lecho (casi)
siempre seco del dreno principal del rea urbana, sera capaz de ofrecer a
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Cuaderno 3
la ciudad un importante componente de mejora climtica, a travs de la

formacin de nutridas arboledas a lo largo de este curso revitalizado, que
atravesara gran parte de la trama urbana.
Ante la falta de la planta original con esta concepcin, se presenta en la
figura 61, a modo de simple ilustracin de la idea original, expresada en
una planta en escala bastante reducida, la indicacin de las sub-cuencas
que ya tuvieron sus sistemas de desages implantados, cada una de ellas
con su laguna de estabilizacin (indicadas en color azul). Las diferencias
entre esta y aquella original, si las hubiese, se refieren solamente a esa
cierta redefinicin geogrfica que el trazado urbano real siempre es capaz
de proporcionar. Sin embargo, la representacin no altera en nada la idea
original.
13.5 CONSECUENCIAS INMEDIATAS

En los sistemas condominiales, una caracterstica de las experiencias piloto
exitosas sera la de poder determinar precisamente dnde y cundo se
inician, perdindose de vista, por otro lado, dnde terminaran... para que
entonces comenzase lo que sera la masificacin de las obras. En Petrolina,
para los objetivos de este relato, se consider como experiencia piloto
aquella que atendi a la Villa Moc y al Jardim Paulo Afonso, como
descrito anteriormente. Su xito puede ser configurado en el
suministro pleno de la poblacin alcanzada por su red, y en el
efecto-demostracin consiguiente para la ciudad, particularmente
para sus sectores con mayores dificultades con los desages.
En forma complementaria, tambin fue parte de ese xito el entusiasmo de
la estructura poltica municipal con acciones tan prximas de la poblacin
y en un sector en que el Estado haca mucho tiempo que nada realizaba, lo
que tambin entusiasm al pequeo y competente equipo tcnico local. En
aquella altura de los acontecimientos, es decir 1985, a partir de la
experiencia piloto exitosa y expandida, poblacin y Municipalidad
informadas y entrenadas en la solucin, planeamiento disponible y
resultados de fuertes resonancias y muy aplaudidos, habran de sucederse
las obras de desages, mientras se remodelaban naturalmente algunas de
sus caractersticas iniciales, sobre todo aquellas que eran dictadas por la
escasez inicial de los recursos financieros.
En trminos de expansin del sistema, la primera consecuencia de tal
iniciativa ocurri ya en 1985, cuando recursos del BNDES y del Estado
se aunaron para la implantacin del sistema condominial en el barrio
Gersino Coelho48, hecho que aportaba, as, otros apoyos para el nuevo
modelo. Era un microsistema contiguo al inicial y que alcanzaba, en
aquel tiempo, cerca de 4.000 habitantes de una tpica clase
media baja, que conviva con mucho desage a cielo abierto. Las
mismas reglas, los mismos trabajos comunitarios, ramales condominiales
definidos por los condominios49, la misma metodologa de proyecto y de
obras, y una diferencia significativa en relacin al rea piloto. Fue un
avance ms, saludable, en la divisin de responsabilidades entre la
COMPESA y la Municipalidad, en la ejecucin de las obras, cada cual
asumiendo aquello que le era ms propio: la primera con las obras
pblicas, aquellas de mayor porte, y la segunda con todo lo que ocurrira
48
El Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES) emple recursos de su fondo de pesquisas, sin

costos para el Municipio, mientras que el Gobierno de la
Provincia destin recursos que le fueron financiados por otro
banco, la Caixa Econmica Federal.
49
Los ramales condominiales fueron todos ellos internos en
razn de sus ventajas para el pblico usuario local:

instalaciones sanitarias en el fondo de las casas y menor costo
del ramal, dado el menor nivel de recursos de la poblacin.
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Figura 61
La descentralizacin del tratamiento en Lagunas de Estabilizacin, que tambin amenizan el paisage
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Cuaderno 3
de los muros hacia adentro de las casas - la movilizacin social y los

ramales condominiales. Una divisin, sin duda, adecuada para las
dimensiones en juego de los dos rganos involucrados, y que inclusive
podra apuntar para su ampliacin hacia las dems ciudades del Estado,
bajo la responsabilidad de la COMPESA. La presencia de esta al frente
de las obras ms pesadas y ms distantes de la comunidad introdujo una
caracterstica ms especficamente empresarial a la iniciativa, representada
por las formalidades que constituyen la praxis en la construccin de
sistemas de desages.
Esta etapa del sistema tambin cont con un tratamiento especfico a
travs de una laguna de estabilizacin, la primera construida en la ciudad
(la que sirvi a la experiencia piloto haba sido aprovechada otra vez),
destacando que la combinacin de la topografa favorable del rea con el
trazado caracterstico del modelo condominial consigui realizar toda la
recoleccin por gravedad, tal como en la experiencia piloto, con lo que se
evitara, una vez ms, el uso de estaciones de bombeo. Para que esta
situacin fuese alcanzada, fue necesaria una interesante invencin: la
interposicin de una fosa sptica en determinado punto de la red bsica,
que permiti que el colector efluente de all fuese hidrulicamente
calculado como canalizacin de agua, ya que ese pre-tratamiento tena
tambin la funcin de decantacin.
Las obras fueron concluidas, el servicio fue puesto en operacin y
las zanjas fueron eliminadas: un xito ms configurado para la solucin,
nuevas oportunidades de financiamientos para la continuidad, perspectiva
de una interesante coparticipacin entre Estado, Municipios y
comunidades en pro del saneamiento bsico de Pernambuco.
En ese caso, los atendidos fueron las 7.000 personas que conforman, hoy,
la poblacin de esa sub-cuenca, siendo que, de estos, unos 4.000 fueron
los atendidos en aquella primera etapa aqu relatada; los dems fueron
siendo incluidos en otras expansiones del proceso que acompaaron la
propia ocupacin.
En resumen, el nuevo micro-sistema universaliz la atencin y elimin
las zanjas, dispens una vez ms el uso de estaciones de bombeo y vino a
contar con una laguna de estabilizacin - ahora segn modelo tpico de la
ingeniera sanitaria - localizada conforme las indicaciones del plan de
ordenamiento. Con esto, consagrara no slo ese plan y la
descentralizacin que lo caracterizaba, como tambin la importante idea
de que a cada red construida habra de corresponder una estacin de
tratamiento - precepto obvio, pero poco obedecido, hasta hoy, en Brasil.
13.6 LOS OTROS SALTOS DEL SISTEMA Y SUS

TRANSFORMACIONES
A partir de 1990, el curso del sistema condominial en la ciudad
vendra a sufrir modificaciones, dictadas por circunstancias de las
diversas fases y varias administraciones municipales, aunque mantuvo
intactos, sin embargo, el diseo del sistema fsico, el sistema tarifario
diferenciado y la operacin de sus parcelas pblicas por la COMPESA y
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de los ramales condominiales internos por sus usuarios. Fueron

introducidas, progresivamente, en el modus operandi del sistema, y a
pesar de justificadas como deseo de la comunidad, agregaron dos
connotaciones del lado institucional: la facilidad con que los recursos
financieros estaban siendo aportados, a consecuencia, justamente, de los
buenos resultados alcanzados; y una sugestiva mayor facilidad de
operacin del proceso constructivo y de manutencin del sistema. Ambas
posean un cierto perfil conservador. Las ms importantes fueron las
tres siguientes, por sus efectos en la economa de la obra, en el nivel de
movilizacin y de formacin de la poblacin usuaria para el servicio, y en la
propia calidad de la operacin:
la ejecucin de todas las obras por parte de la Municipalidad,
en su condicin de aplicadora de los recursos para las inversiones, lo
que no slo alej a la COMPESA del proceso constructivo - y de la
propia dinmica de la obra - como ciertamente vino a ser factor de
desmotivacin de esta empresa ante el servicio;
la adopcin de los ramales condominiales de acera como
patrn para toda la ciudad, a partir del presupuesto de que la
poblacin prefiere esa solucin, a lo que se sumaron, igualmente, las
mayores facilidades de ejecucin por parte de la municipalidad; por
sus mayores costos en presencia de la diversidad de la renta de la
poblacin usuaria, esa medida trajo consigo la gratuidad de los
ramales para toda la poblacin, independientemente de su capacidad
financiera;
por ltimo, y casi como una consecuencia directa de la anterior, se
dej de realizar la movilizacin de la comunidad, cuya razn
mayor resida en la bsqueda de su adhesin al programa a travs de
hechos tan concretos como la eleccin de los ramales y la absorcin
de las responsabilidades implcitas50.
Esas medidas asumidas por la municipalidad, y que hicieron parte,
ciertamente, de ajustes que les parecieron indicados frente a la realidad
local, sern comentadas con mayor inters en las conclusiones de ese
relato. De todo esto, se pueden anticipar solamente sus consecuencias de
mayor peso:
50
No quedan dudas de que tales exigencias concretas, con
reflejos tan directos sobre cada morador, a la par de constituir

el foco principal del proceso participativo, funcionan tambin
como buen pretexto para otras importantes discusiones que
acaban siendo muy valiosas para la formacin de las personas
la eliminacin de la inversin comunitaria en los ramales

condominiales, que representa un mnimo de 30% de la inversin
total con el sistema;
el alejamiento de la instancia municipal del interior de los
edificios, donde tiene inicio efectivo el sistema de desages, al
contrario de los dems servicios de la infraestructura urbana51;
en cuanto usuarias de un nuevo servicio, distante de aquel al

que estaran culturalmente adaptadas.
51
En ese interior estn las instalaciones sanitarias de la
vivienda y sus conexiones al sistema colector de cuya calidad

depender, fundamentalmente, la futura operacin del servicio,
sobre todo en lo que se refiere a la garanta de ausencia de
aguas pluviales y a los requisitos mnimos sobre el uso
propiamente dicho del servicio. Cuanto ms humildes las
residencias, ms importantes estos comentarios.
franca injusticia con la poblacin que hasta entonces asuma el

gasto por la construccin de sus ramales.
A partir de aquel ao (1990) y hasta los das actuales varias inversiones
fueron realizadas en el sistema de desages de la ciudad, contando con
recursos financieros conquistados por la Municipalidad de prcticamente
todos los programas federales establecidos para el sector, en este perodo.
Estas permitieron alcanzar la marca de 190.000 personas atendidas.
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Cuaderno 3
13.7. LA SITUACIN ACTUAL

El atendimiento por sistema de desages en Petrolina, actualmente, alcanza
a casi 70% de su poblacin con el servicio de recoleccin, aunque apenas
la mitad de ese contingente tiene sus desages tratados, condicin que, en
el Nordeste de Brasil, puede ser vista como de las ms avanzadas.
Adems de eso, compromiso firmado entre la COMPESA y la
Municipalidad establece la meta de universalizacin del
atendimiento, en su forma ms completa, para los prximos
tiempos. Sobre la condicin de ese atendimiento actual, la Agencia de
Regulacin de Pernambuco (ARPE) concluy su informe de inspeccin
a los sistemas de desages de la ciudad, en febrero de 2005, refiriendo
que... Todos los sistemas de recoleccin y tratamiento de desages
operados por la COMPESA, en Petrolina, se encuentran en plena
operacin y atienden a lo que estipulan las normas tcnicas
pertinentes. El estado de conservacin de las instalaciones es
bueno y los servicios de manutencin se han mostrado eficientes.
Se recomienda especial atencin con las acciones necesarias para
la preservacin de las inversiones realizadas, y que sean adoptadas
medidas efectivas para impedir hurtos y vandalismo.
Yendo ms all de ese escenario ms formal, ser posible una apreciacin
del servicio segn su composicin, examinando ms particularmente su
perfil condominial, sobre todo en el rea de la experiencia piloto, cuando
ya han pasado 25 aos de su implantacin.
En sus componentes de caractersticas ms especficamente
convencionales - su red bsica, sus ramales de aceras y sus lagunas de
estabilizacin - los procedimientos empleados en la operacin y
manutencin son los caractersticos del prestador del servicio,
siempre a un nivel inferior a lo deseable, pero aun as suficientes conforme
las referencias del regulador, anteriormente citadas. Son invariablemente
limitados a la reparacin y al arreglo de los componentes damnificados u
obstruidos, sin que exista ningn control de calidad sobre el tratamiento o
manutencin preventiva en los equipamientos electromecnicos. La gran
salvedad sobre esa cuestin se refiere al periodo de cinco a seis aos que
antecedi a aquel informe antes citado, que, en verdad, fue su propio
factor determinante (y de tantos otros que lo antecedieron). Es que en ese
perodo el prestador del servicio abandon, en la prctica, la manutencin
del sistema, dejando constantemente un considerable conjunto de
obstrucciones en el sistema colector e instalando una condicin de
verdadero caos alrededor de sus nueve lagunas de estabilizacin con
alimentacin dependiente de bombeo (estas unidades dejaban de
funcionar a medida que sus conjuntos hidrulicos sufran algn
desperfecto, por la ms completa falta de manutencin). Hasta que las
protestas de la Municipalidad, las interposiciones del poder judicial y el
clamor de la poblacin sensibilizaron a la COMPESA y la llevaron a que
cumpla con las inversiones necesarias para la reparacin de los problemas
ms agudos, y a la celebracin del nuevo contrato de concesin.
En lo que respecta, por otro lado, a aquel perfil condominial que se
mencion antes y que puede ser sintetizado en los ramales condominiales,
es importante distinguir las dos pocas de la implantacin del sistema,
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Sistema Condominal
antes y despus de la participacin de la comunidad. En la primera, con los

ramales escogidos y asumidos por los condominios, ocasin en que
prevalecieron los ramales condominiales internos a los lotes, con operacin
a cargo de los usuarios (y apoyo de la municipalidad) y tarifas reducidas
(40% de la cuenta del agua); y en la siguiente, en que se mantuvo el
diseo condominial, pero se elimin la participacin y se estandariz el
ramal de acera, siempre asumido por la Municipalidad y con la mayor
tarifa (80% de aquella cuenta) para el usuario.
Sobre estos ltimos - los ramales de aceras - nada los distingue, en la
manutencin, de la propia manutencin de la red bsica. Apenas la
informacin - y la verificacin in loco - de que en aquel citado perodo
crtico de la operacin, fue comn la existencia de desobstrucciones
realizadas por los usuarios, aun cuando no fuese tarea regular de ellos;
fueron movidos, solamente, por la inaccin del prestador del servicio y por
la necesidad de la eliminacin del problema en los jardines y en las
cercanas de sus casas. Sobre los primeros, sobre todo los ramales
internos, aquellos asumidos al comienzo por los usuarios, no hay ningn
registro de que hayan dejado de ser mantenidos durante todas las
etapas de la operacin, aun cuando la municipalidad dej (como
hasta hoy) de realizar aquella ayuda comprometida por ocasin de
las reuniones condominiales.
En aquel perodo crtico de la (no) manutencin, su perfecto
funcionamiento, determinante de la limpieza de jardines y alrededores
inmediatos de las casas, era bastante contrastante con el caos en algunas
calles y en las cercanas de casi todas las lagunas de estabilizacin. Esto a
pesar de sus 25 aos de funcionamiento y de su constitucin con tubos
cermicos no estandarizados, sin duda que de menor calidad que los ms
recientes tubos plsticos. Lo cual, sin embargo, no debe ser visto como
indicativo de satisfaccin por parte de los usuarios. Por el contrario, una
gran parte de ellos se queja bastante de la condicin de sus ramales,
siendo que sus razones son evidentes y justas, ya que:
52
Se comprob la existencia no apenas de edificios de
en la Vila Moc, por ejemplo, los ltimos 20 aos trajeron una

radical transformacin, particularmente en sus casas, con la
ampliacin de los espacios construidos, que mejoraron sus
caractersticas o alteraron su propia funcin52, fuera, por cierto, de la
existencia de considerables mudanzas de moradores; en
consecuencia, los ramales internos que antes eran adecuados
a la ocupacin de la poca53, se tornaron inconvenientes para
la condicin actual, cuando las canalizaciones, y principalmente sus
cajas de pasaje, fueron quedando subyacentes a las reas
construidas y, de esa forma, impropias para las operaciones de
manutencin;
departamentos en el local, sino tambin la presencia de un

matadero clandestino de caprinos, revelando condiciones
naturalmente impropias al modelo adoptado de ramal.
53
En tal concepcin, las mismas reglas adoptadas por
ocasin de la experiencia piloto llevaran su poblacin, ahora,

a la readaptacin de sus ramales, atendiendo a una evolucin
la adopcin, por la Municipalidad, de una nueva postura relativa a

los ramales condominiales (sistematizarlos en la aceras y sin
costos para los usuarios) configur, para los usuarios de los primeros
tiempos, una grave injusticia y un natural deseo de cambio, en busca
de equidad;
que tuvo lugar en sus propias casas. Como mud, sin

embargo, la orientacin de la municipalidad en relacin a los
ramales - ahora asumidos enteramente por s misma - esta
deber providenciar el referido cambio, lo que, en realidad, ya
debera ser parte de sus decisiones.
la incomodidad en relacin al no cumplimiento de dos

promesas por parte de la municipalidad: una al comienzo del
servicio, cuando se aseguraba colaborar con los usuarios (lo que, en
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Cuaderno 3
realidad, fue realizado durante cierto perodo) en los casos ms

difciles de manutencin de ramales internos; y ms recientemente,
cuando prometi revertir los ramales internos antiguos para las
aceras, como es el caso de las construcciones de los ltimos 18
aos.
Algunas interesantes
curiosidades durante la
experiencia piloto
Fue perceptible, en todas la calles en que
pasaba a ser resuelto su problema de
desage, el inmediato cambio del estado de
13.8 CONSIDERACIONES FINALES
nimo de los moradores, traducido en

mejoras urbanas: perfeccin en la
recoleccin de la basura, pintura de las
El inters, ahora, radica en destacar algunas cuestiones tcnicas,

econmicas y sociales que parecieron ms relevantes en esos 25 aos de
sistemas condominiales en Petrolina, centrando la observacin,
principalmente, a partir de aquella experiencia-piloto situada en sus
orgenes. En ese perodo, fue menos o ms intensivo el aprovechamiento
de las ideas fundamentales de apoyo al modelo, sobre todo las de la
participacin comunitaria y de la adecuacin a la realidad. De ah por
adelante ese aprovechamiento fue decreciente, en realidad.
fachadas, mejoras habitacionales y aumento

de las presiones para obtener pavimento y
cordones para sus aceras.
En las manzanas ms pobres que adhirieron
al proceso, la comunidad, en el afn de
garantizar su rpido ingreso, se vali de
mtodos, tan creativos para recaudar
fondos, como la realizacin de loteras y
Comenzando por su sistema fsico se entiende que haya sido adecuado,

eficiente y econmico en sus tres instancias; los ramales en sus diversas
alternativas, por haber sido capaces de ajustarse a las diversidades de las
manzanas, en sus habitaciones y respectivas instalaciones sanitarias y,
sobre todo, al nivel de renta de sus moradores; la red bsica porque,
aprovechando al mximo el servicio de los ramales, minimiz extensin,
profundidad y costos; el tratamiento, en el mbito local, adems de
contemplar un proceso de los ms eficientes, minimiz costos al dispensar
estructuras de transporte y utilizar, para su localizacin, depresiones
naturales en reas pblicas; por lo dems, constituy significativa
contribucin al medio ambiente local.
La expansin que tuvo despus este sistema en la ciudad no repiti todos
esos caracteres de la experiencia piloto, tales como definir un patrn para
los ramales, cuando se busc un menor costo y mayor adecuacin a
aquella diversidad urbana, por lo que es justificado como ms operacional
por la Municipalidad; en el cambio de los materiales de las canalizaciones,
de la cermica (de mnimos costos y calidad inferior) para el PVC, en lo
que fueran notorios los beneficios de todo orden; y finalmente en la
formacin de las lagunas, cuando estas pasaron al formato ms ingeniera
y menos paisajismo, donde las ventajas y los perjuicios son evidentes,
conforme percibimos en una foto de ellas , en la figura 62.
rifas entre amigos, con premios

recolectados entre los propios vecinos.
Un loteo situado en las inmediaciones de la
laguna que servira a la experiencia piloto
interferira con el colector principal de la subcuenca, al punto de obligar all, por su
diseo, la introduccin de una estacin de
bombeo. Una modificacin en el diseo del
loteo, negociada entre propietarios y la
Municipalidad, sin cualquier costo para las
partes, fue capaz de abrir el espacio para el
colector y dispensar la estacin. A destacar,
aqu, por lo tanto, la importancia de la
proximidad y del inters de la Municipalidad
en lo que dice a la obra, y en la bsqueda de
las mejores condiciones para su realizacin.
En esa misma lnea de proximidad, estn
las elecciones de los lugares de tratamiento
de desages de la ciudad, todos en terrenos
alagadizos y pblicos, y por ello gratuitos,
para el servicio, a pesar de su ubicacin en
el medio urbano y, a veces, en la vecindad
En ese proceso de extrapolacin quedaron patentes el papel de la

experiencia piloto como laboratorio en su forma ms amplia (probando
soluciones, entrenando equipos, ejemplificando resultados, etc) y la plena
suficiencia de los documentos tcnicos preparados en la misma poca, con
nfasis especial en el plan de ordenamiento, el cual ira a orientar todas la
intervenciones que se seguiran a la experiencia.
inmediata de reas bastante valorizadas.
En el plano Institucional, a su vez, se alternaron papeles, pertrechos y

responsabilidades de la experiencia piloto, en las fases que le seguiran,
como visto anteriormente. Sobre esto se expone, abajo, lo que seran los
pros y los contras en esa evolucin, destacndose, de antemano, el
respeto a las posiciones de la municipalidad (y de las municipalidades de
una manera general) en el mbito de sus gestiones y frente a las carencias
de la poblacin. Al final de cuentas, es ella (son ellas) el apoyo, la
asistencia, la inductora de todo aquello que venga a garantizar el acceso a
las mayores exigencias del morador, esta
En una de las manzanas abordadas en la

experiencia piloto, una de sus casas era de
caractersticas bastante superiores a la de
todas las dems del conjunto, hecho que
denunciaba, obviamente, la mayor renta y
ltima evidenciada por su rechazo al ramal
condominial interno, que era el deseo de los
dems condminos. Excepcionalmente,
hasta como una experiencia sobre la
realidad, se procedi, all, de manera
diferente de aquella generalizada, (continua)
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Sistema Condominal
Figura 62
Una de las 11 lagunas de estabilizacin de
la ciudad, en este caso conforme al
diseo convencional
54
La pesquisa se efectu en muestras aleatorias de tamao
equivalente a 5% del total de las edificaciones del rea y sirvi

de base al documento elaborado por el autor para el
Ministerio de las Ciudades, bajo el ttulo Sistema
Condominial de Desages de Petrolina Pequeo relato,
comentado, desde su experiencia piloto.
todos los servicios que caracterizan la plena normalidad de la vida en la

ciudad. En los sistemas de desage esto significa suficiencia de
instalaciones internas y de instrucciones para el uso, adems de adecuada y
justa atribucin de responsabilidades en la construccin y en la operacin
del sistema. He aqu, entonces, esos puntos:
en la experiencia piloto, la atencin por el sistema alcanz los 100%
de la poblacin residente, al mismo tiempo en que tambin se
garantiz la plena conexin de todas las piezas sanitarias a los
respectivos ramales, sin cualquier participacin de las aguas de lluvia,
resultados esos que fueron alcanzados gracias a, entre otros
factores, la intensa participacin de la Municipalidad en la
movilizacin y apoyo de la comunidad; en pesquisa directa realizada
en 200354 por ocasin de ese estudio, esos hechos fueron
confirmados, de la misma forma que fueron comprobados el pleno
funcionamiento de los ramales internos, an despus de agosto de
2002, cuando la municipalidad dej de ofrecer cualquier apoyo a los
condominios; queda la conviccin, por lo tanto, de la importancia de
la aproximacin de ese agente institucional en relacin a la
comunidad carente;
se hace necesario, aqu, recordar una posible falla en los
procedimientos de la experiencia piloto, en relacin a la COMPESA:
temindose una posicin conservadora frente a las innovaciones
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Cuaderno 3
tecnolgicas y confindose tambin en la fuerza poltica local,

aquella empresa fue marginada durante aquella fase inicial, hecho
que tal vez haya contribuido para alejarla del sistema. En
situaciones similares, hoy, la bsqueda del entendimiento lo ms
abierto y negociado con el organismo responsable por la operacin
debe ser tomado como una recomendacin irrecusable55;
(continuacion) efectivizndose la
construccin del ramal de la manzana,
excluyendo, del mismo, la casa que lo
rechazaba. Meses despus de sufrimiento
del morador desatendido (a esa altura con
una pequea laguna de aguas servidas a
dejndose de lado la posicin de la municipalidad por la tipificacin

de los ramales condominiales, se discuerda, no obstante, sobre su
gratuidad para toda la poblacin, independiente de la condicin
econmica, hecho que debilit tambin el proceso de movilizacin
comunitaria. La recomendacin, es ese caso, es en el sentido de
mantenerse la cobranza, aunque con un subsidio para los segmentos
ms pobres, sea para no perderse ese valioso aporte de como
mnimo 30% de la inversin total, sea para mantenerse la razn ms
objetiva de aquella movilizacin social.
su puerta), se le concedi el derecho de

un ramal especfico, externo y particular,
pero todo construido a sus expensas.
Esta nueva condicin, a pesar de ser
aceptable como parte de las reglas del
servicio, jams volvi a ser solicitada,
hecho que refuerza la aceptacin
comunitaria, de las decisiones de la
mayora.
Por ltimo, la cuestin de la participacin de la comunidad, sobre lo que

permanece actual, para el autor, los procedimientos que a ese respecto
fueron adoptados en la experiencia piloto aqu comentada, que resultaron
en resultados tan concretos cuanto la inversin realizada en los ramales
condominiales; o la garanta, en esos veinte aos, del perfecto
funcionamiento de los ramales internos (a pesar hoy inadecuados para la
actual realidad habitacional del rea); o an en la aceptacin y convivencia
con las estaciones de tratamiento en el medio urbano, factor que se viene
transformando en amplia economa para el sistema.
55
Obsrvese que el convenio disciplinario de las
responsabilidades entre la Municipalidad y la COMPESA

solamente vino a ser establecido en 1988, cuando quiz ya
estuviesen radicados los procedimientos exclusivistas.
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Sistema Condominal
14. BRASILIA
El programa de sistemas condominiales en el Distrito Federal debe ser
visto, seguramente, como la ms completa obra de ese modelo, en Brasil y
ciertamente en el mundo. Conforme ser visto en la secuencia, eso es
verdadero por cuenta de su dimensin - 200 mil conexiones, 1 milln de
atendidos, 7.300 reuniones condominiales con 83.000 participantes, 2.000
km de ramales condominiales y 1.000 km de red bsica; y por cuenta de
muchas de sus caractersticas- permanente perspectiva de atencin plena
(en que pese al dinamismo demogrfico de la regin), alcance por igual y
bajo las mismas reglas de todos los estratos de la poblacin (sociales,
econmicos y de lugar), dotacin de estaciones de tratamiento de desages
acordes a los requisitos legales, participacin de la poblacin en las
inversiones de los sistemas y calidad de la operacin de los servicios en un
buen nivel de institucionalizacin.
14.1 LAS CIRCUNSTANCIAS AL INICIO DEL

PROCESO
A inicios de los aos noventa, el Gobierno del Distrito Federal se empe
en un gigantesco programa habitacional, viniendo a constituir verdaderas
ciudades, mediante la donacin de lotes y la perspectiva de dotacin de
infraestructura de servicios urbanos. No tard en que los desages en esas
reas pasasen a constituir un serio problema para el bienestar y la salud de
sus habitantes, preocupando decididamente los gobernantes responsables
por la iniciativa. Esta iniciativa comprendi cerca de diez asentamientos,
100 mil lotes de terreno e ira a abrigar una poblacin de ms de medio
milln de personas, toda ella situada en el Distrito Federal, a la vuelta de la
Capital de Brasil.
Es en esa ocasin, 1991, que el insigne periodista Washington Novaes,
tambin exponente en la cuestin ambiental brasilea, en su condicin de
Secretario del Medio Ambiente del Distrito Federal, us su fuerza poltica
en el mbito del Gobierno a que serva, en defensa de la implantacin de
los sistemas condominiales de desage como la alternativa ms interesante
para el afrontamiento de aquel nuevo y gran problema potencial. Su
estrategia en ese sentido contempl etapas sucesivas: primeramente, su
propio convencimiento sobre esta propuesta, luego, la conquista de la
adhesin de su Gobierno y del propio gobernador Joaquim Roriz, pasando
al trabajo de informacin y discusin en el interior de la Compaa de gua
e Esgotos de Brasilia CAESB, sobre el nuevo sistema, hasta conquistar
la radical decisin del Gobierno favorable a la idea. Una decisin
que, sin duda, vino desde arriba!
El autor de los cuadernos fue partcipe de ese proceso desde su origen y
actu como consultor de la CAESB durante los dos aos iniciales del
programa - su verdadera experiencia-piloto - adems de haber elaborado,
a ttulo de modelo, el proyecto indicativo del sistema condominial de uno de
aquellos asentamientos, la ciudad de Santa Mara, entonces proyectada
para 170.000 habitantes.
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Cuaderno 3
En ese nterin, la CAESB vena estudiando la propuesta, inclusive

visitando la ciudad de Petrolina que le haba sido indicada como la
ms interesante para el intercambio, bien como promova debates al
respeto, de forma que la toma de decisin por el Gobierno ya la alcanz
informada, y posiblemente sensibilizada, aunque no convencida.
Se sigui, entonces, frente a esa realidad, la preparacin de la empresa
para la nueva y desconocida tarea. Y esa vino a contar con un factor
excepcionalmente favorable a la iniciativa, que haba acabado de
acontecer en su interior: la creacin de un Directivo de Desages y
que apartaba sus dos sistemas operacionales56. Diferentemente de lo que
se haca a la poca, y todava hoy es el ms usual, esta organizacin llev
los sistemas condominiales de desage para su interior y, en sus sucesivas
fases - los proyectos, la construccin y la operacin. Slo la promocin
de la movilizacin social implcita en el modelo y sus corresponsales tareas
en la elaboracin de las rdenes de servicio de los ramales condominiales
vinieron a exigir algo a ms, como si fuera un anexo en la organizacin,
aunque que comandado y complementado por sus propios cuadros57,
como as permanece hasta los das actuales.
Qued bastante evidente, desde el inicio de ese proceso condominial, en
el Distrito Federal, aquella clasificacin adoptada en el Cuaderno 2, que
distingua los componentes de ingeniera (no sin las caractersticas del
modelo) y los componentes especficamente condominiales. Es decir, los
proyectos de las redes bsicas y de las unidades de tratamiento quedaron
a cargo de la Gerencia de Proyectos del citado Directivo de Desages y
las obras de esos componentes ms la de los ramales condominiales, con
su Gerencia de Obras. Directorio y gerencias perfectamente conscientes
de sus papeles. Ninguna dificultad mayor adems de la necesidad de la
adaptacin a los nuevos requisitos.
En los trabajos especficamente condominiales, el mtodo de transmisin
de experiencia fue del tipo aprendizaje en la prctica, es decir, aprender
hacindolo, situacin en la que todos los primeros pasos de todas las
tareas eran ejecutados por la consultora bajo la vista del equipo aprendiz,
con los pasos siguientes siendo entonces dados por el equipo de la
empresa y bajo supervisin. Procedimiento ejecutado hasta que el
aprendizaje se consolidaba y la consultora se resuma tan slo a lo que de
nuevo surgiera o a la simple supervisin del proceso. En esa ocasin la
empresa cont tambin, para los trabajos de ingeniera de los ramales y
red, con la colaboracin del ingeniero Natanael Ramalho, responsable por
el programa de Petrolina, conforme visto anteriormente.
En ese proceso de formacin y desarrollo de la empresa, en lo que toca a
la implementacin de los sistemas condominiales, no se puede dejar de
referir que cuatro aos despus del inicio - siempre contando con la
dedicacin y la profesionalizacin del Directivo de Desages y su cuadro
tcnico - fue considerable el refuerzo obtenido en el gobierno siguiente,
cuando fueron efectivamente consolidados el aperfeccionamiento de las
reglas de accesibilidad, la extensin al entero universo (inclusive a los
Lagos Sur y Norte y sus mansiones) y la definicin de prioridades y firme
decisin de universalizacin.
56
Esta estructuracin ya no prevalece en la CAESB, que
restaur la organizacin ms tradicional que junta sus

objetivos y distingue funciones. El autor se permite saludar
aquella divisin como altamente saludable, no apenas porque
en la CAESB vino a favorecer el desempeo del programa de
desage sanitario, sino porque tambin, en cualquier empresa
de saneamiento, apartara funciones efectivamente diferentes y
que, de esa forma podran ser mejor especializadas.
Principalmente, por abrir un espacio especfico al sector de
desages, que en la organizacin tradicional tiende a ser
preterido por el abastecimiento de agua en carcter
permanente.
57
Y ah ms un factor favorable al programa y, en este caso,
una coincidencia: ese anexo, una novedad para la empresa,

quedara bajo la responsabilidad del diligente ingeniero Csar
Risolli, del cuadro de la CAESB y un entusiasta del modelo
condominial, desde sus orgenes.
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Sistema Condominal
14.2 LA URBANIZACIN Y SUS FACILIDADES

Las consideraciones anteriores fueron para demostrar la manera
acertada con que los sistemas condominiales entraron en el Distrito
Federal, ya sea por la fuerza de la decisin adoptada a su favor, ya
sea por el modo a travs del cual la CAESB se organiz para
producirlos. Ahora es la vez de considerar otras facilidades, en esa
oportunidad por el lado del universo urbano que vendra a ser atendido,
que fueron sobre todo las tres siguientes:
la topografa de prcticamente todos los asentamientos, por
sus declives suaves y continuos, se aprxima a la medida que es la
deseable para cualquier sistema colector de desage;
la urbanizacin de esos, de dos puntos de vista principales: por su
adecuada orden, se una a la topografa para facilitar el sistema
colector; y por ser reciente, era casi ausente de pavimentacin de las
vas y redes enterradas de otros sistemas de infraestructura, lo que
tambin facilita las excavaciones y reposiciones;
y, por ltimo, la tambin reciente vivienda, muchas veces
embrionaria, por ello mismo todava exenta de otras
soluciones espontneas para los desages y que pudiesen
concurrir para la solucin que se presentaba en la ocasin,
como, por ejemplo, los sistemas unitarios referidos ampliamente de
este punto de vista. Al contrario, la ausencia de dichos sistemas en
presencia de efluentes que ya empezaban a fluir por las calles y
patios facilitaba la llegada del nuevo sistema.
Por otro lado, no existan apenas facilidades. Del lado institucional la
limitacin de recursos financieros para inversiones fue una verdad durante
los primeros aos del programa, viniendo a ser alterada esta condicin
cuando ese ya se haba impuesto, por sus reglas, como algo altamente
participativo por la comunidad usuaria en el reparto de las inversiones. Por
el lado de la poblacin, la gran pobreza de una mayora, agravada por la
simultaneidad con que necesitaban ocurrir desembolsos, bastante
sacrificados para la construccin de las casas propias y sus instalaciones
sanitarias y para la remuneracin que vino a ser establecida para los
ramales condominiales, de conformidad con las reglas adelante
presentadas.
14.3 LAS REGLAS Y SU FUNDAMENTAL

IMPORTANCIA
Las informaciones y discusiones en Brasilia que haban antecedido a la
toma de su decisin favorable a la utilizacin de los sistemas condominiales,
y sobre todo el conocimiento que se tena de cmo eso aconteca en
Petrolina, consubstanciaron una primera intencin en cuanto a la
concepcin de una regla bsica de la misma naturaleza, con la poblacin
participando del costo del sistema a travs del pago de su ramal
condominial y asumiendo una tarifa de precio proporcional al costo. Como
fue en Petrolina, hasta porque esto vena al encuentro de la escasez de
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Cuaderno 3
recursos financieros para inversiones, en la ocasin, para enfrentar la

implantacin de los sistemas. A la par de ese primer punto de vista,
entonces, recuerden aquellos factores determinantes de las reglas de
accesibilidad a los servicios, mostrados en el diagrama de la figura 63
reproducida del Cuaderno 2, para en seguida rescatarse la forma como
haban sido trabajados en la construccin de las reglas bsicas del Distrito
Federal.
Figura 63
Diagrama de las reglas bsicas del modelo
Posicin del Ramal condominial

En cuanto a la posicin de los ramales condominiales, en primer lugar, con
la urbanizacin regular presente en todos los asentamientos, lotes tambin
regulares aunque pequeos (8 a 12m de frente, 15 a 20m de fondo) y
obligatoriedad de que sea dejada un rea libre en el frente, quedaba
evidente la posibilidad de utilizacin de las tres posiciones clsicas para
estas unidades, a depender, evidentemente, de las viviendas presentes en
cada condominio y de las ganas de sus usuarios, es decir, los ramales de
paseo, los de frente y los de fondo de lote constituyeron el abanico de
opciones, en las reglas bsicas, en cuanto a este tem de la cuestin.
Modalidades de implantacin
En cuanto a la forma de su implantacin, el programa estipul,
inicialmente, que estos seran siempre ejecutados por la CAESB,
habindose evolucionado, posteriormente, para la apertura de otra
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Sistema Condominal
La autoconstruccin en Planaltina
Desde el inicio del programa condominial del
DF, la cuestin de la autoconstruccin de
los ramales condominiales estuvo latente,
en la empresa y en la cabeza de las
personas, sobre todo en la fase en que los
recursos financieros para inversiones
andaban escasos. As es que en el
asentamiento Parano varias manzanas
fueron fcilmente movilizadas en ese
sentido, aceptando de pronto el desafo, el
cual, no obstante, no se lleg a concretizar
por decisin del Directorio de entonces; y,
ms adelante, una pequea experiencia de
ese tipo fue realizada en Varjo, abarcando
cuatro manzanas con una pequea ETA.
Pero la gran experiencia en ese sentido, en
el Distrito Federal, la cooperacin ms
relevante para construccin de sistemas
condominiales de desages, fue en
Planaltina, 100 mil habitantes, donde, en
1996/1997, algunos de sus barrios,
abarcando 121 condominios, 2.479
conexiones y 20.000 personas adhirieron a
esa alternativa construyendo los 35 mil
metros de sus ramales condominiales, con
desembolsos que llegaron a la marca de los
US$ 43/familia (apenas adquisicin de
materiales) contra cerca de US$ 175 que, en
la poca, sera el costo de la CAESB con la
instalacin del ramal. Adems de esos
nmeros, otras marcas fueron alcanzadas,
superando expectativas, tales como la
radical adhesin, en que ninguna manzana
qued fuera; los plazos fueron aquellos que
seran empleados si los ramales fuesen
ejecutados por una constructora (slo no
fueron menores por las limitacines del
equipo tcnico de apoyo); y la calidad de los
ramales condominiales as construidos
result muy buena, con un acabamiento en
algunos casos mejor que el de muchas
obras contratadas. En la operacin, otra
buena noticia fue el menor nmero de
obstrucciones en esos sistemas
relativamente a los valores medios de las
estadsticas de la empresa, lo que evidencia
que esta forma avanzada de participacin
es naturalmente estimuladora de la calidad
en la construccin y en el uso del sistema
por sus usuarios.
Da para inferir de tal experiencia, a la par
del alcance del objetivo principal - la
solucin de los problemas de desage
sanitario - la ocurrencia de un salto de
ciudadana de la comunidad: produccin de
una nueva relacin, suya, con la CAESB,
desarrollo de las relaciones comunitarias y
de vecindad y, ciertamente, crecimiento de
la fuerza de la organizacin social. Esa
alternativa de autoconstruccin es hasta
hoy admitida como una de las formas de
ejecucin de los ramales condominiales. No
obstante, cuando la CAESB puede
establecer el pagamento en cuotas de esas
unidades cuando por s construidas, esta
modalidad se torn la ms atrayente para la
poblacin y es, hasta hoy, la que prefieren.
modalidad, en el caso aquella de la autoconstruccin por los

condminos, con la debida asistencia de la empresa en la elaboracin de
los proyectos y en el acompaamiento y enseanza de la ejecucin de la
obra. Esta condicin deriv de dos factores fcilmente constatados: la de
la extrema facilidad de esa construccin, y por ello de su posibilidad de ser
ejecutada por la comunidad, particularmente cuando est o estuvo
empeada en la ejecucin integral de su propia casa, conforme fue el
espritu del programa habitacional local; y, de otro lado, el potencial
abaratamiento de la obra mediante esta forma directa de ejecucin (ver, a
respeto, recuadro sobre la autoconstruccin en Planaltina).
Modalidades de servicio
En cuanto a esta especialidad prevaleci lo que de ms intuitivo y prctico
es posible considerar en presencia de las posibilidades ofrecidas para la
localizacin del ramal. As, se estableci que los muros de los lotes seran
divisores naturales de la responsabilidad por los servicios de operacin y
manutencin, ya que separan, tambin, las propiedades pblica y privada.
Desde afuera de estos - los ramales de acera - la canalizacin tiene
carcter pblico y su manutencin queda a cargo obligatoriamente
de la CAESB; en su interior, se invierte la condicin y la
responsabilidad pasa al dominio privado, con cada condmino
asumiendo el trecho contenido en su lote. Esta ltima hiptesis
contempla la salvedad de que, a criterio del usuario, el mantenimiento de
su ramal podr ser realizado por la CAESB, siendo esta remunerada por
cada intervencin en ese sentido.
Tarifas y precios de los servicios

En Brasil, los sistemas de desage operados regularmente por prestadores
de servicio son remunerados a travs de un sistema tarifario acoplado a
aquel vigente para el abastecimiento de agua, siendo casi generalizado en
los sistemas convencionales la cuenta por desage con el mismo valor de
la del abastecimiento. Los sistemas condominiales, por su turno,
consiguieron alterar los sistemas tarifarios que vigoraban antes de su
llegada, en todas las empresas a que sirven, pero, desgraciadamente, no
haban llegado a alterar la lgica o la estructura de ninguno de ellos58, slo
los adecuaron para que, correspondiendo a
menores costos (sobre todo en las inversiones) para sus prestadores,
garantizasen tambin menores precios para sus usuarios.
En el DF, entonces, un coeficiente reductor del 60 % es aplicado
sobre el sistema tarifario del abastecimiento del agua, pero slo
para los usuarios de desages que tengan ramales condominiales
internos (debido al supuesto de su manutencin por parte de ellos). Para
los usuarios de ramales de paseo (manutencin por la empresa) no hay
cualquier reduccin y el precio es el mismo de los sistemas
convencionales. Se hace presente, en ello, una evidente injusticia, ya que
las inversiones en las redes recolectoras del nuevo sistema son inferiores a
la mitad de aquellas convencionales. Respecto a las inversiones en los
ramales condominiales es cobrado un valor proporcional a los respectivos
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Cuaderno 3
Cuadro 4
Precios cobrados por los Ramales
Condominiais (en reales, valores de
abril de 2008
Fuente: CAESB
costos medianos, de acuerdo a la localizacin; pero, aquellos destinados a

las poblaciones de menor renta e internos a los lotes, contemplan un
subsidio. El Cuadro 4 ilustra sobre estos valores, que inclusive, pueden
ser pagados mensualmente en, como mximo, 40 cuotas.
Los valores as recaudados constituyen uno fondo que es exclusivamente
utilizado para las prximas intervenciones de expansin del sistema. Por
todo ello, y resumiendo:
los ramales condominiales son ofrecidos en sus tres
posiciones clsicas, para eleccin colectiva del condominio;
cada modalidad de ramal tiene su respectivo costo, el cual es
cobrado en parcelas mensuales que acompaan la cuenta de agua, y
cuyo producto constituye aquel fondo para nuevas inversiones del
gnero;
los ramales internos son mantenidos por sus respectivos
usuarios (los cuales podrn recorrer a la CAESB desde que
asuman los encargos de cada recurrencia), pero los ramales
externos sern siempre de la responsabilidad de la empresa;
los ramales internos tienen una cuenta mensual equivalente al
60% del valor de la cuenta del agua, por otra parte los de
paseo tienen un mismo valor.
14.4 EL SISTEMA SANTA MARIA, A TTULO DE

EJEMPLO
Las metodologas practicadas en el Distrito Federal para la
implementacin de los sistemas condominiales, sea en sus aspectos de
ingeniera, sea en sus segmentos especificamente condominiales - en la
terminologa adoptada en el Cuaderno 2 - fue uniformemente practicada
en sus varias ciudades y asentamientos. A excepcin, claro, de las
variaciones sugeridas por experiencias con materiales, por la natural
evolucin de procedimientos con el desarrollar del proceso o de
adaptaciones a circunstancias especiales. Esa uniformidad fue una
consecuencia de la obediencia a la teora del nuevo modelo, de las
prcticas de la CAESB y de la facilidad ofrecida por los sitios y sus
urbanizaciones. En la ingeniera, particularmente, esta uniformidad se
mantuvo inclusive cuando se salt de las urbanizaciones populares para los
sofisticados barrios de los Lagos Norte y Sur, donde estn las ms ricas
mansiones de la ciudad.
De esa forma carece de sentido la consideracin de esta cuestin en cada
uno de los asentamientos, barrios o ciudades incluidos en el programa
58
En Paraupebas, en Par, donde no se cobraba por los
precarios y limitados servicios de agua y desages que

antecedieron sus sistemas condominiales, el sistema tarifario
entonces concebido pudo seguir una otra direccin, ms justa
y ms equilibrada, salvo mejor juzgamiento, como se ver en
el Cuaderno 4 de esta serie, al abordarse la aplicacin del
modelo a los sistema de distribucin de agua.
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Sistema Condominal
condominial de desage, lo que se constituira, sin duda, una tarea aburrida

e innecesaria. Se suple el vaco, sin embargo, con la discusin del
Sistema Santa Maria, que puede representar perfectamente todo el
conjunto, adems de ser la ciudad donde fue mayor el conocimiento de
causa del propio autor del trabajo59; razones, por lo tanto para que la tarea
no slo se volviese ms fcil, como, sobre todo, ms precisa. De cierto,
modo el proyecto del sistema colector de esa ciudad vino a servir como
especie de paradigma, habindose el mismo valido, tan rigurosamente
cuanto posible, de todo lo que est en la esencia del mtodo condominial.
Una novedad en ese practicada fue la utilizacin del dimetro de 100 mm
en su red bsica, evidentemente que dentro de los lmites establecidos por
la hidrulica.
La ciudad de Santa Mara est distante 40 km de Brasilia y es semejante a
las otras ciudades creadas en esa poca, en sus caractersticas fsicas y
urbansticas, todas favorables a sistemas de desage: clima seco y espacios
disponibles que favorecen los mtodos ms naturales de tratamiento de
efluentes; topografa con suaves y continuos declives y suelos arenaarcillosos que reducen y facilitan las excavaciones; urbanizacin regular y
que bien aprovecha el drenaje natural, favoreciendo una mejor geometra
de la red bsica; y espacios disponibles en el interior de los lotes que
confirman las alternativas de localizacin de los ramales condominiales. La
ciudad fue proyectada para una poblacin de 170.000 habitantes y
actualmente ya alcanza cerca de dos tercios de este contingente.
Las fotos de la figura 64, anteriores a la construccin del sistema, muestran
flagrantes de la instalacin del asentamiento, ya evidenciando un inicio de la
formacin de zanjas negras que ayudaran la poblacin en la bsqueda de
un sistema adecuado de desage. En cambio, las fotos areas, la primera
de la poca de la construccin del sistema y la ltima casi actual, dan una
buena idea de la urbanizacin de la ciudad y del extraordinario dinamismo
de su ocupacin. Eso fue retratado en la foto area de la figura 65, en la
poca de la construccin de su sistema de desage, en la segunda mitad de
la dcada de noventa.
Contratacin de obras y servicios
59
El proyecto de ese sistema fue elaborado por la
Condominium, teniendo a frente el autor de los Cuadernos y

cont, coincidentemente, con el ingeniero Pery Nazareth, que
sera el Director de Desages de la CAESB, en el perodo
1995-98, cuando el sistema fue implantado y era mayor el
dinamismo de la CAESB en el desarrollo de su programa
condominial.
El proyecto de su sistema fue contratado a la Condominium, siendo que,

posteriormente, en el momento de la implantacin, las unidades de
tratamiento fueron reformuladas directamente por la CAESB, ya en la
poca comprometida, como hoy, con el desarrollo de tecnologas
adecuadas a la realidad local. Las rdenes de servicio de la red bsica y de
los ramales condominiales, as como la movilizacin comunitaria fueron
realizadas por equipos mixtos de empresa de consultora, durante la propia
ejecucin de las obras, y bajo la coordinacin directa de la propia
CAESB. Las obras fueron divididas en varios lotes y contratadas mediante
licitacin: una empresa para cada micro-sistema, una para cada ETE y una
para los interceptores y emisarios, ejercindose su fiscalizacin
directamente por la contratante. La ingeniera Maria Martinele, del cuadro
de la CAESB, y que es hoy una de las expertas brasileas en materia
condominial, fue incansable en la conduccin de esa obra.
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Cuaderno 3
Figura 64
Instantneas de la poca de la construccin de
las casas en Santa Maria, con las primeras
zanjas que rian a impulsar el nuevo sistema de
desages
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Sistema Condominal
Figura 65
Vistas de la ciudad de Santa Maria, en la poca
de la construccin de su sistema condominial
de desages, y en la actualidad
Concepcin general del sistema

Fue una caracterstica de esta y de las otras localidades del Distrito Federal
la implantacin, por entero, de sus sistemas condominiales, motivo porque
no fue utilizado aquel concepto de Plano de Ordenamiento que flexibiliza la
concepcin de sistemas frente a cualquier disponibilidad de recursos.
Tampoco fueron las ciudades grandes lo suficiente para que exigieran la
elaboracin de planeamientos fsicos ms sofisticados, bastndose, todas,
con estudios y concepcin semejantes a los caractersticos informes
preliminares.
En Santa Mara, su concepcin est ilustrada en la figura 66 adelante
presentada, desde donde se puede percibir la ocurrencia de un divisor de
aguas en su interior, mediano, separando las dos sub-cuencas y sugiriendo
- conforme las indicaciones del mtodo - la descentralizacin del
tratamiento en dos unidades - una en la cuenca del ro Santa Maria; otra,
en la de Rio Alagado. Se dispens la necesidad de estaciones de
bombeo y, adems, todava fue posible la interconexin de las dos
cuencas por un interceptor que funciona por gravedad, permitiendo
la transposicin de los desages recolectados en la primera de esas
cuencas para la segunda. Este artificio permitira una primera etapa de
funcionamiento del sistema con una nica estacin de tratamiento, en el
caso la del Rio Alagado.
La red Bsica
60
Recurdese que esta es la designacin de una unidad de
recoleccin que rene sus desages en un nico punto,

compatible con la localizacin de una estacin de bombeo, un
tratamiento o simplemente una interconexin con un tronco o
interceptor; este ltimo fue justamente el caso de la figura
presentada.
La red pblica, como es llamada en la CAESB la red bsica,

representada por uno de sus micro-sistemas60, consta en la figura 67, en
ella se puede apreciar, en detalles, la conceptuacin determinante de su
trazado - slo rozando cada manzana, ofrecindole un punto adecuado de
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Cuaderno 3
Figura 66
Concepcin general del sistema Santa Maria
Fuente: (Nazareth, Pery (1998).Sistemas Condominiales de
Desages y su aplicacin en la Capital de Brasil
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Sistema Condominal
Figura 67
Micro sistema(s) con red bsica
Fuente: (Nazareth, Pery (1998).Sistemas Condominiales de Desages y su aplicacin en la Capital de Brasil
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Cuaderno 3
recoleccin - para garantizarse en una bajsima extensin que no alcanza la

mitad de la extensin de las calles a que sirve, en este caso ofreciendo un
promedio tan pequeo cuanto 2,90 por conexin, que fue inferior a la
media del conjunto del Distrito Federal, salvo mejor juicio, de 3,40m/
conexin.
Su inversin total, US$ 1.732.333,0061, comparado a su extensin de
91.444m suministr un valor mediano de slo US$19,00/m, lo cual, hay
que convenirse, debe ser visto como un verdadero rcord tratndose de
un sistema para casi 200.000 personas. Este nmero sorprende todava
ms cuando se lo descompone segn sus tres parcelas bsicas: el 13%
para inspecciones (pozos y cajas), el 19% para los materiales y nada
menos que el 69% para los servicios de asentamiento. Eso resulta,
evidentemente, de las virtudes del modelo condominial (minimizacin de
extensin, de excavacin y de interferencias), las cuales, en este caso,
fueron bastante reforzadas por las facilidades de la urbanizacin local y de
su topografa, adems de la aceptacin de la CAESB a innovaciones
como:
utilizacin, donde lo permita la hidrulica, de colectores con el
dimetro mnimo de 100 mm, que, en este caso, alcanz la
extensin de 51.209m, lo equivalente al 56% del total; junto a la
extensin en 150mm (26.519m, el 29%), este porcentual alcanz el
85% de la composicin de la red, mientras que tan slo el 3%
representaron los dimetros iguales o mayores que 250mm
(2.743m);
localizacin de los colectores en las aceras hasta la
profundidad de 1,20m, lo que garantiz valores muy bajos de esa
magnitud y la sustitucin, en esos trechos, que seran pozos de
visita tradicionales (elevadsimos costos) por simple cajas de
inspeccin;
esas cajas de inspeccin representaron el 84 % del total de 2.132
inspecciones que necesitaron ser implantadas, las cuales
garantizaron un promedio altamente confortable de una unidad para
cada 24 metros de red.
Los aspectos encima mencionados mereceran una evaluacin meticulosa
de desempeo, pues representan novedades de gran inters y
posiblemente sin similares en cualquier parte donde est aplicado el
sistema condominial.
Los Ramales Condominiales
61
Los ramales condominiales fueron rigurosamente estandarizados en cuanto

a la localizacin, al clculo hidrulico y a la especificacin de materiales y
requisitos constructivos. La figura 68 representa un modelo de esos
ramales, conforme la CAESB, localizado, en el caso, en las aceras. Esto
vali, entonces, desde las manzanas y viviendas humildes de los
asentamientos ms simples a los sofisticados barrios de los Lagos Norte y
Sur, donde estn localizadas las mejores mansiones de Brasilia. Tal
uniformidad de oferta y de conducta institucional sera determinante,
segura, para el xito del programa62.
Esta informacin, como las dems de carcter numrico que
aparecen tanto en el texto relativas a Santa Maria, proviene del

documento Sistemas Condominiales de Desages y su
aplicacin en la Capital de Brasil (in Nazareth, Pery, 1998).
Tngase en cuenta, por lo tanto, que los valores monetarios se
refieren al ao de 1998.
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Recurdese, aqu, una de las directrices ms importantes - y
justas - del sistema condominial: la de que una misma red

bsica, calcada en idnticos principios, es capaz de adecuarse
a las ms diversas urbanizaciones y manzanas, mediante la
adopcin, en cada caso, del ramal condominial ms apropiado.
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Figura 68
Modelo del ramal condominial en la CAESB
Fuente: CAESB
Sistema Condominal
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Cuaderno 3
En los clculos hidrulicos y en las especificaciones, prcticamente ninguna

alteracin en relacin a las prcticas, a las normas y sobre todo a la
hidrulica; vigentes no slo en la CAESB, pero, sino tambin, en el propio
Pas. Resumidamente: dimetro mnimo (y prcticamente nico) de
100 mm, declive mnimo de 0,005 m/m, tubos de PVC para sistemas
de desage, interconexiones con la red bsica a travs de cajas de
inspeccin o pozos de visita; recubrimientos mnimos de 0,65 m y
0,30 m conforme la tubera est situada en los paseos o en el
interior de los lotes. Adems de eso, seguro, slo especificidades muy
localizadas y que estn ms relacionadas al medio fsico que al modelo
condominial. En cuanto a la localizacin de los ramales, la observancia de
las prescripciones del modelo condominial fue la ms irrestricta,
ofrecindose las tres alternativas de localizacin ya citadas, cada una de
ellas con su respectivo precio. La eleccin final fue, como sigue siendo
hasta hoy, de cada condominio, y es tomada a partir de la reunin
realizada en cada uno de ellos, siendo finalmente asumida por la mayora
de sus usuarios, sino por consenso.
En sus varias modalidades los ramales condominiales de Santa Maria
alcanzaron una extensin de 192.176m, lo equivalente al doble de la
red bsica, y sumaron una inversin total, de responsabilidad de los
usuarios (privado, por lo tanto) de US$2.849.115,00, valor que
supera en 60% la inversin pblica en la red bsica. Consumieron,
por otro lado, 23.350 cajas de inspeccin, en esa oportunidad acarreando
un confortable ndice de acceso al sistema, para limpiezas, de una
inspeccin a cada 8 metros de canalizacin. En la prctica, una inspeccin
por conexin. Esos nmeros, menos por sus valores absolutos y ms por
su relacin, comprueban el elevado significado del costo de los ramales
condominiales en el sistema de recoleccin, realzando, consecuentemente,
la importancia de la participacin de los usuarios en las inversiones
del sistema.
El tratamiento de los efluentes

Las dos unidades de tratamiento del Sistema Santa Maria tienen la misma
capacidad - 154l/s, lo equivalente a una demanda de 85.000 habitantes,
cada una de ellas - y la misma composicin: reactores anaerobios, en
una primera etapa, seguidos de lagunas de alta tasa en una etapa
siguiente, y todava, en una etapa final, lechos de disposicin en el
suelo. Los reactores, cuatro de cada unidad, dispuestos en paralelo, son
del tipo UASB y fueron modelados en la propia CAESB, en aquella
perspectiva ya referida de buscarse una mayor adecuacin a las
condiciones locales, no slo en cuanto a los costos pero tambin en lo que
toca a su viabilidad de operacin. Las lagunas de alta tasa son en nmero
de doce por unidad y tienen tiempo de detencin de cinco das. Los
lechos de disposicin en el suelo todava no haban sido aquilatados y
pueden ser visualizadas en la figura 69.
En ese campo de procesamiento final de los desages, se debe una vez
ms resaltar el interesante trabajo que viene siendo realizado por la
CAESB en los ltimos quince aos, sea en la renovacin de consagrados
procesos, sea en la instrumentalizacin de las varias unidades, pudindose
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Sistema Condominal
Figura 69
Vistas areas de las ETES Santa Maria y
Alagados en Santa Maria
constatar, de hecho, que el espacio de su actuacin en ese campo ya se

constituye en un verdadero laboratorio, en verdadera magnitud y tiempo
real.
14.5 LA EXTENSIN DEL PROGRAMA A LOS LAGOS

El Lago Parano, artificial, es la principal riqueza ambiental de la ciudad de
Brasilia y factor fundamental en la atenuacin de su clima seco. Los barrios
Lago Norte y Lago Sul estn situados de uno y otro lado de ese manantial.
En su patrn habitacional, ellos huyen por entero del estilo residencial ms
generalizado en la ciudad - los bloques de los edificios - para abrigar
exclusivamente mansiones con algunas caractersticas comunes: elevada
renta de los habitantes, belleza y grandiosidad de las construcciones y sus
jardines y una sistemtica presencia de piscinas. La vista area suministrada
por la figura 70 permite formar una buena idea sobre esos barrios.
Por sus mayores espacios verdes, la solucin adoptada para sus desages
fue, desde sus orgenes, las fosas spticas con sumideros, individualizadas
por residencia. Slo que la consolidacin del rea acoplada a los elevados
consumos del agua fue progresivamente deshaciendo esta solucin, frente a
la saturacin de su subsuelo, con el consecuente aporte, tambin creciente,
de excesos no infiltrados al Lago Parano. Todo que no podra acontecer
tras su victoriosa recuperacin de un fuerte proceso de eutrofizacin,
gracias al perfecto funcionamiento de las estaciones de tratamiento de la
ciudad y que en los ltimos diez aos, en presencia de ese fenmeno,
fueron puestas en rgimen de excelencia en la remocin de nutrientes.
Figura 70
Vista de las mansiones, en el Lago Norte de
Braslia, con sus piscinas y grandes terrenos
Se impona, por lo tanto, tambin aqu, la implantacin de sistema de

recoleccin para sus desages, ya entonces en una poca en la que no
caban dudas sobre el excelente desempeo del modelo condominial, aun
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Cuaderno 3
Los reactores anaerobios

Con cierta razn el ingeniero Pery Nazareth ha dicho que
concepcin de los proyectos de tratamientos de desages
Braslia puede ser considerada la disneylandia del
en la empresa. En el caso de los reactores anaerobios, las
tratamiento de desages, constituyendo un gran parque
condiciones locales favorables, con suelo normalmente
temtico en esa materia, en un rayo de apenas 50km, con
estable y napa fretica profunda, favorecieron el desarrollo
una gran variedad de soluciones, de lo ms simple a lo
de soluciones constructivas bastante econmicas y arreglos
ms complejo, todo funcionando. Un paseo estupendo
innovadores de tratamiento. Una solucin corriente, por
para quien guste del tema... Y esto es consecuencia de
ejemplo, es el reactor anaerobio excavado en el suelo, con
una larga tradicin de la CAESB en esa materia, y que
taludes acentuados en todo su entorno y sin paredes de
tuvo, ciertamente, su momento ms expresivo en la
contencin de hormign armado. Estas son protegidas
poca de la reforma de sus grandes ETEs del Plan Piloto,
simplemente con argamasa armada (en algunos casos
volcada a la descontaminacin del Lago Parano, por
fueron protegidas apenas con manta plstica); los
entonces casi eutrofizado. Esta oportunidad sum
separadores de fase son tejas de aluminio, montadas sobre
importantes victorias: configur un expresivo suceso en la
una estructura de tejado; y el sistema de distribucin de
problemtica del lago, coloc a la empresa,
caudal es simplificado. Con todo esto, la obra resulta mucho
decisivamente, en el rol de las mejores formadas a
ms econmica y la construccin facilitada. Ese tipo de
respecto del tratamiento - teniendo a su frente al ingeniero
reactor cuesta una fraccin de aquel convencional, con
Klaus Dieter Neder y aun abri un significativo campo
tanque de cemento armado y su desempeo operacional
de pesquisas en el DF. Este campo eligi de entrada su
resulta dentro de lo esperado para cualquier unidad de
preferencia por los procesos naturales y econmicos, la
gnero. Un arreglo innovador de tratamiento desarrollado en
combinacin de modelos y el uso intensivo de los
la empresa, que despierta mucho inters, es el reactor
reactores anaerobios como primera etapa del tratamiento,
anaerobio incorporado a la laguna de estabilizacin, conforme
caractersticas estas que estuvieron presentes en la
esquema de la ilustracin de la CAESB en la figura abajo.
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Sistema Condominal
Los lagos y sus ramales condominiales

Los barrios de los Lagos Norte y Sul, de Braslia, como ya
se sabe, se caracterizan por la generalizada presencia de
ricas mansiones con piscinas, canchas de tenis y parrillas
en sus jardines y parques.
El destaque sobre ellos, cuando se habla de sistemas
condominiales, se justifica por la importancia que tuvieron
en la historia de esos sistemas, cuando trajeron la definitiva
conviccin de que ellos seran adecuados a todas las
formas de urbanizacin, desde que fueran adecuados sus
respectivos ramales condominiales; se evidenci, adems,
la superacin de eventuales prejuicios con los ramales
internos, ya que estos son mayora en esa rea de renta
elevada.
Adjunto a este destaque, algunas fotos que exhiben las ms
diversas posiciones de los ramales condominiales: en las
aceras, en los jardines, en los parques; sorteando piscinas,
canchas de tenis y otros obstculos del tipo.
donde las condiciones de urbanizacin y de uso seran, sin duda, inferiores

a aquellas de esos sofisticados barrios. Y les vino, el sistema
condominial, con las mismas reglas y mismos procedimientos,
variando slo el precio cobrado por los ramales condominiales por
causa de las mayores medidas de frente de los lotes y mayores
obstculos que vencer (ver Cuadro 4, anterior), abarcando una
poblacin que supera los 30.000 habitantes y que dividi su preferencia
entre las tres modalidades ofrecidas para la localizacin de los ramales los de acera, los de frente y los de fondos de lotes.
Al igual que en las otras localidades, no faltaron, aqu, las reuniones
condominiales, la eleccin de los sndicos y las elecciones por la mayora
de los condminos, siendo evidente que slo la forma de las reuniones se
ajust al diferenciado patrn sociocultural de esa poblacin, constando,
por ejemplo, que algunas de ellas llegaron a ser regadas con whisky y
otras tuvieron la participacin de importantes prceres de la Repblica,
residentes en el barrio. Se construy, as, un importante paso ms en la
caminada de los sistemas condominiales.
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Cuaderno 3
Cuadro 5
Los nmeros actuales de los sistemas de desage
en el Distrito Federal
14.6 ALGUNAS CONSIDERACIONES SOBRE EL

PROGRAMA
El programa de sistemas condominiales del Distrito Federal est muy
cerca de alcanzar su mayoridad, habiendo sido desarrollado
continuadamente desde su origen, al inicio de los noventa, hasta el
estadio actual. Hoy el mismo atiende ms de 1 milln de personas
en al menos 23 ciudades, ya equivaliendo, en nmero de usuarios,
al sistema convencional, conforme los nmeros del Cuadro 5. Y, muy
importante, ese rgimen permanente de implantacin se constituye en la
garanta de alcance de la perspectiva de la atencin plena a la creciente
poblacin local, aquel su objetivo fundamental, conceptuado en el
Cuaderno 1 de esta serie. Eso implica decir que, desde aquel ya
distante ramal condominial en el Jardim Roriz, el primero de la
historia, jams otra modalidad de recoleccin de desages fue
realizada en el territorio del Distrito Federal. En esa larga caminada,
plenamente consolidada, es importante destacar algunos aspectos que al
autor parecieron importantes considerar sobre el programa y sobre la
empresa prestadora de servicios. Por ejemplo:
la universalizacin de la atencin y su gran escala de aplicacin,
gracias a sus menores costos y a su coparticipacin con la sociedad;
el modelo nico atendiendo a los ms diferentes estratos
sociales, econmicos y habitacionales, bajo las mismas reglas y
sepultando un potencial apartheid con sistemas de ricos y
sistemas de pobres; esto favorece la calidad de los servicios
prestados a los pobres y da credibilidad a la solucin a los ojos de
la poblacin como un todo;
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Sistema Condominal
La irrigacin en Santa Maria

Braslia puede ser considerada como la
ciudad de los parques dada la
exuberancia de sus reas libres; pero
parques que en las dos mitades del ao
se presentan de colores diferentes:
verdes en la estacin de las lluvias,
marrones en la estacin seca,
absolutamente seca. Braslia, ja se dijo
antes, bien podra ser, tambin, la
disneylandia de las estaciones de
tratamiento de desages. En tales
circunstancias, bien cabra preguntarse:
francamente, tendran los efluentes de
esos tratamientos funcin ms
interesante que verdear Braslia y sus
parques el ao entero, al ser utilizados
para una bien orientada irrigacin? Fue en
esos trminos que aprovechando la
ocasin del Proyecto Indicativo del
Sistema Condominial de Desages de
Santa Maria, Condominium lleg a
proponer - y hacer un primer diseo - de
una pionera irrigacin con efluentes
alrededor de esa ciudad. Ella se realizara
por gravedad, alcanzara 500 hectreas y
producira un polo de floricultura, pastaje
para el ganado y un pequeo campo
experimental para otras especies, como
embrin de otros tantos parques
semejantes, ya existentes, y as posibles
de ser esverdeados. La idea, que lleg a
deslumbrar sectores del gobierno, y al
propio Gobernador Roriz, permanece
hasta hoy latente, pero no se muestra
ejecutable, con justicia, bajo el punto de
vista de la CAESB. Porque forzara
caminos para la empresa situados mucho
ms all de sus obligaciones
institucionales - al fin de cuentas
limitadas al tratamiento que tan bien
practica - ya que no fueron viabilizadas
las cooperaciones interinstitucionales que
pudiesen atribuir las nuevas funciones
implcitas en este campo a quien las
tuviese como parte de sus propios
objetivos. Quin sabe algn da
63
Consideracin de un simple proyecto indicativo para
comprobada calidad de los sistemas implantados y de los

servicios prestados, atestada por la satisfaccin de los usuarios,
por la normalidad del desempeo en tantos aos de ocurrencia y por
la naturalidad con que son vistos y trabajados por los sectores de
operacin y manutencin de la CAESB;
feliz construccin de las reglas que disciplinan la accesibilidad de
los usuarios al servicio y firme comportamiento en su generalizada
aplicacin, lejos de privilegios o diferenciaciones entre sectores.
En lo que toca, por otro lado, a la CAESB como corporacin, su
comportamiento frente al nuevo modelo, las consideraciones que parecen
ms interesantes son las siguientes:
la evolucin de la empresa y de su cuerpo tcnico a lo largo de
ese proceso, desde una posicin de duda y hasta de restriccin
al nuevo sistema, a los niveles actuales de su aceptacin,
tenida y habida, sencillamente, como plenamente radicada en los
procedimientos y en la cultura de la empresa;
en la implantacin de los sistemas hay, por parte de los tcnicos, no
slo la plena absorcin de los nuevos procedimientos caractersticos
del modelo, pero la satisfaccin con su simplificacin, sin
cualquier prdida de calidad, en relacin a lo que eran las
prcticas vigentes63; y con la entrada de las actividades sociales,
antes inexistentes, la comprensin de cunto son esas las
responsables por la adhesin del usuario y, en consecuencia, por la
universalizacin de la atencin y mejor uso del servicio;
sobre la operacin de los servicios, por otro lado, la observacin
admisible tiene otra connotacin y es bastante curiosa: es que pasa
prcticamente desapercibido lo que se entiende por sistemas
condominiales o convencionales, a punto de ser inclusive difcil un
anlisis estadstico de las ocurrencias de unos y otros para
evaluacin de desempeo.
Especficamente sobre la operacin de los sistemas, quizs la informacin
ms deseada por los interesados, necesita quedar bastante claro que
en igualdad de definiciones en la hidrulica, en el proyecto, en la
obra, en la calidad del uso del servicio (por los usuarios) y en las
atenciones con la operacin (por parte del prestador del servicio),
slo los ramales condominiales pueden ser distinguidos de los
sistemas convencionales. En su desempeo, independientemente de la
posicin que tengan en la manzana, por el hecho de presentar como
novedad el uso de tuberas de 100 mm para la recoleccin de varias
casas (Lo que esto representara de bueno o de malo para la operacin?);
y en la manutencin, en el caso de los ramales internos pactados para esta
actividad realizada por los usuarios (Estaran estos usuarios realizando la
citada manutencin?).
superar la burocracia (financiamiento, adquisicin de

materiales, programacin, etc.) y substitucin de los
complicados (y siempre irrealizables) proyectos ejecutivos
por la simplicidad de las rdenes de servicio ya durante las
obras (momento que es nico para ver todo, en especial, lo
referente al subsuelo).
Sobre esta ltima condicin no hay respuestas a considerar, sencillamente,

porque ni la CAESB ni cualquier otro prestador del servicio la haban
estudiado a fondo (o si lo hicieron no volvieron pblicos los resultados, lo
que sera la forma adecuada para contrastar la cuestin). Conforme se ver
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Cuaderno 3
Cuadro 6
Datos de la manutencin de los sistemas de
desage en el Distrito Federal
Fuente: CAESB
en el abordaje de Salvador, se sabe cuantas son las ocurrencias del gnero

con sus correcciones solicitadas al prestador del servicio, pero no se sabe
cuantas de misma naturaleza fueron directamente realizadas por los
usuarios64. Ya de la primera cuestin, relativa al dimetro de 100mm, fue
posible sacar de la CAESB algunas indicaciones a respeto, una pena que
ya antiguas. Esas estn en el Cuadro 6, y se refieren al ndice de 0,86
ocurrencias por kilmetro en los ramales condominiales, sean cules sean,
contra 1,32 apuntado para los ramales convencionales, lo que todava se
vuelve ms relevante cuando se considera que las anotaciones de los
condominiales incluyen aquellas localizadas en sus intersecciones con los
tes o cajas de salida de las casas. En la misma tabla, el menor ndice
de ocurrencias en la red convencional que en la red bsica condominial no
debe ser visto como diferenciador de los modelos, ya que son ellos, en
principio, equivalentes en todos los aspectos tcnicos. La diferencia,
entonces, deber transcurrir de parmetros externos a los modelos, como
la forma de uso del servicio dentro de las casas y el nivel de calidad de
la infraestructura urbana que afecta los servicios de desage, como la
pavimentacin de las vas, el drenaje y la recoleccin de basura. En el
caso concreto de Brasilia, es un hecho que los sistemas convencionales,
los ms antiguos, estn predominantemente en las reas ms antiguas, que
son las de ms alta renta (mejor uso del servicio) y de mejor
infraestructura (menos perturbadora del sistema de desage). Una juiciosa
reflexin al respeto de esos matices es de fundamental importancia para el
buen entendimiento de la problemtica.
14.7 LO QUE FUE PTIMO Y LO QUE PODRA HABER

SIDO MEJOR
Los sistemas condominiales en el Distrito Federal y en la CAESB son, sin
lugar a duda, las mejores referencias de esos sistemas, en Brasil, puesto
que fueron liberados de aquellas sabidamente ms difciles incursiones
del servicio, que se realizan en favelas, asentamientos y afines, ausentes en
su territorio, pero muy expresivos en las mayores ciudades del Pas. A bien
de la verdad, todos sus espacios urbanos son ampliamente favorables a
sistemas recolectores de desages.
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Aunque sin ninguna indicacin concreta al respecto, se
puede desconfiar, no obstante, que este nmero no debe de ser

pequeo, simplemente por lo molesto que representa una
obstruccin en el interior de los lotes (o de las propias casas)
cuando puede ser bastante simple su operacin inmediata por
el propio usuario, sin tener que aguardar por el prestador de
servicios por intervalos que suelen ser incmodos.
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Sistema Condominal
Esa condicin apunta para la necesidad de identificar los factores

(ms) determinantes de ese xito, como forma de estimular las
condiciones para su ocurrencia en otros parajes. Tambin
identifquense, frente a cuadro tan favorable, aquellos otros
aspectos que podran haber sido mejorados, o que hasta mismo
dejaron de ser proficuos.
Iniciando por los factores propulsores, parece ms objetivo y destacable
que sean puntuados uno a uno, lo ms resumidamente posible, como en
adelante, resaltndose la importancia del primero de ellos y su feliz
interferencia en los dems:
la decisin poltica siempre firme de adoptar el sistema,
cuando de su introduccin, en el gobierno Joaquim Roriz, y todava
ms vigorosa de mantener, profundizar y desarrollar su aplicacin en
el gobierno siguiente de Cristovam Buarque65; decisin esa que
atraves los gobiernos siguientes y se instal como normalidad
absoluta en el Distrito Federal;
su establecimiento como alternativa nica para todos los
sectores urbanos, geogrficos y sociales - ricos y pobres, la
Capital, ciudades o asentamientos - justamente por su condicin de
bien adecuarse a las ms diferentes situaciones, lo que confiere
elevada credibilidad a la solucin y al prestador del servicio, ante la
poblacin usuaria;
la buena arquitectura de sus reglas y de las condiciones de
adhesin al servicio (coherentes, consistentes, objetivas,
sostenibles, compatibles con las condiciones locales), bien
como la firme atribucin efectiva de las decisiones sobre los patrones
del servicio al condominio (modalidades de implantacin y de
manutencin y posicin del ramal, sus precios y tarifas, etc.), que
favorecieron los procesos de adhesin de la poblacin al sistema;
la creacin del fondo de apoyo a la construccin acelerada de
los sistemas, alimentado por los recursos advenidos de los pagos
de los ramales condominiales por sus respectivos usuarios (este
fondo, adems de sustancial importancia como fuente de recursos
financieros fue, tambin, por la forma en que fue difundida, gran
motivador de la adhesin de los usuarios);
65
En este gobierno, sin ningn demrito para el anterior, se
deben destacar hechos que fueron concurrentes para el buen
la calidad de los sistemas implantados y de los servicios

prestados (calidad es fundamental independientemente de la
solucin!), que refleja la competencia tcnica y gerencial de la
CAESB;
encaminamiento del proceso condominial: la simpata del

propio gobernador por la idea, la fuerte presencia del
ingeniero Hermes Matias de Paula como Secretario de
Gobierno justamente en el rea que contemplaba el
saneamiento (l fue pionero, en el Distrito Federal, como
entusiasta del modelo condominial) y el gran compromiso del
directorio de la empresa con el programa, particularmente de
los ingenieros Marcos Montenegro, director presidente, y
Pery Nazareth, director del Sistema de Desages.
la especial atencin conferida al programa, de manera

inequvoca, por la direccin de los sistemas de desages como
su conductora, desde el origen de los sistemas y durante todas sus
etapas de consolidacin; fue resultado de esa circunstancia la
razonable institucionalizacin alcanzada por los sistemas
condominiales, inclusive en su rea de manutencin;
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Cuaderno 3
la objetividad (y la facilidad) del proceso de implantacin de

los sistemas practicada por la CAESB, que compatibiliz plazos y
masific la atencin, evidenciando grandes facilidades alcanzadas
por el modelo tambin de este punto de vista, en relacin a los
sistemas tradicionales;
desarrollo de acciones vocadas para el perfeccionamiento del
modelo, sobre todo en sus aspectos fsicos y sociales, en lo que se
debe destacar al menos tres sectores de actividades: la prctica de
la auto-construccin como alternativa de fuerte movilizacin de la
poblacin y de abaratamiento de costos;
la optimizacin de redes bsicas experimentada en algunos
asentamientos, a travs de la utilizacin, en gran escala pero en
obediencia a la hidrulica, de dimetros de 100 mm; la creativa
adecuacin de estaciones de tratamiento, particularmente
reactores anaerobios, a las condiciones fsicas locales, con
significativas reducciones en las inversiones;
y por ltimo, los hechos expresos en nmeros y contra los cuales
no hay argumentos, como dice un conocido adagio popular: ms
de 1 milln de personas atendidas, todos los estratos de renta
y de vivienda,70.000 condominios, 70.000 reuniones...
En cuanto a lo que podra haber sido mejor, en una circunstancia tan
favorable - y todava hay tiempo para esto - hay que convenir que, en su
mayor parte, seran de cierto modo dependientes de articulaciones con
otros agentes institucionales. Esto es una razn considerable para que no
se haya realizado. Las cuestiones ms relevantes, en ese sentido, seran,
por ejemplo, las consideradas a seguir.
Quizs la ms importante, en ese sentido, sera el desarrollo de
investigaciones de procesos naturales de tratamiento de efluentes
que explorasen factores presentes en el medio fsico local y que
parecen preciosos como recursos para el procesamiento de los desages,
como la amplia disponibilidad de tierras pblicas potencialmente
utilizables, las bajsimas humedades en presencia de la ausencia de lluvias
en una mitad del ao, ms all de la insolacin y evaporacin
considerables. No cabe duda respecto del potencial tcnico de la empresa
en esa direccin, haya vista lo mucho que ya se hizo en desarrollo
tecnolgico aplicado al tratamiento de efluentes, a los cules se busc la
mayor adecuacin de sus unidades a las condiciones locales.
En una lnea que extiende la cuestin anterior viene la propuesta de la
reutilizacin de efluentes para la irrigacin de campos agrcolas
potenciales y, sobre todo, parques y jardines de la Capital Federal.
Como es sabido, durante la mitad del ao en que no hay lluvia, esos
espectaculares espacios (inigualables, como cierto, en el mbito mundial)
permanecen secos y en una desagradable coloracin marrn, cuando
podran, irrigados con los disponibles efluentes tratados en sus decenas de
estaciones, estar exuberantemente verdes a lo largo de todo el ao. En
este caso, es obvio que la CAESB funcionara como una proveedora,
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Sistema Condominal
demandando la ejecucin de las actividades relativas a la utilizacin de los

efluentes a otras instituciones del gobierno del distrito - sectores de la
agricultura, para el aprovechamiento en la produccin agrcola; sectores
con la responsabilidad por los parques y jardines, para otra forma de
irrigacin.
La ltima cuestin queda como una sugerencia. No especficamente para la
CAESB o aun para el propio gobierno del Distrito Federal, los cuales, por
otra parte, tienen sus problemas de desage totalmente resueltos,
pero para el Gobierno Brasileo, para sus instancias que tienen consigo el
no resuelto sector del sistema de desage. Sera la idea de la
consideracin del conjunto de los sistemas condominiales del Distrito
Federal como un gran laboratorio nacional del saneamiento, con el apoyo
de la Universidad de Brasilia, volcado no slo a las cuestiones del
desarrollo tecnolgico de las unidades fsicas, sino tambin para el
desarrollo operacional en sus varias frentes y para la formacin de
personal. Que se preocupase, por ejemplo, con el conocimiento de lo que
pasa en el interior de las casas respecto al uso de los servicios del agua y
de desages, particularmente en lo que toca a los desperdicios del
abastecimiento y a la entrada de aguas pluviales en los sistemas de
desage, ya que esos problemas estn situados de entre los no resueltos
del saneamiento de Brasil, y como tal son responsables por considerables
perjuicios. Que extrapolase tambin su territorio en la bsqueda de
asentamientos poco o nada urbanizados y favelas, y que en ellos procurase
el aprendizaje para mejor operar sus servicios, ya que este es, sin duda, un
ngulo vergonzoso del saneamiento, por el absurdo de la injusticia social
que alcanza los ms pobres con la ms que precaria atencin.
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Cuaderno 3
15. RECIFE
15.1 EL PLANO DE ORDENAMIENTO DE SUS
DESAGES
Recife66, capital de Pernambuco, tiene 1.400.000 habitantes y se sita en
una planicie que contiene los estuarios de los ros Capibaribe, Beberibe y
Tejipi, se completando en los morros que dibujan una herradura a su
vuelta y en cuya apertura est la playa de Boa Viagem. Ms de la mitad de
su rea de planicie fue conquistada por aterramiento que casi nunca
tuvieron las obras de drenaje que compensasen los espacios perdidos por
las aguas, con lo que la ciudad se volvi extremadamente problemtica de
esta visin. Su sistema de desague sanitario regular, separador absoluto,
remonta al inicio del siglo pasado, fue discretamente expandido en los
aos sesenta y hoy no atiende, siquiera, a la cuarta parte de la ciudad. Se
puede comprender, as, la gravedad del problema del saneamiento de la
ciudad - una planicie muy baja, gran parte conquistada a los manglares,
muy limitada en su sistema de drenaje y todava ms en el de desge
sanitario. Este ltimo sistema siempre fue de la responsabilidad del Estado,
representado por la Companhia Pernambucana de Saneamento
(COMPESA), en los ltimos cuarenta aos. Pero en esta empresa las
inversiones para este sector son, seguro, de aquellos que no consiguen
vencer la disputa con los del abastecimiento dagua67.
A partir de la segunda mitad de los aos ochenta, cuando la situacin
alcanzaba casi el caos, de esa visin - inundaciones por cualquier lluvia,
contaminacin generalizada de sus aguas la Municipalidad intensific
bastante las obras de drenaje de la ciudad, reducindole sustancialmente
las inundaciones, pero, en cambio, su sistema de canales y galeras
pluviales fue progresivamente invadido por desagues, a la falta de sistema
reglamentario. Como resultado de ese proceso, es visible que la ciudad
alej los desges de las casas, sobre todo en la estacin sin lluvias, pero
apresur su llegada a los cuerpos dagua, contaminndoles literalmente, y
slo la Playa de Boa Viagem, por una feliz circustancia, se mantuvo a
salvo de ese problema. Es que ella est atravesada por un canal (el del
Setbal) en toda su extensin, lo cual le sirve de drenaje y de receptor de
efluentes mal resueltos - con lo que se transform en una verdadera cloaca
- pero realiza suyos vetederos en sus extremidades opuestas, en estuarios
que ganan el mar a travs de corrientes marinas que no se aproximan de
esta playa.
En la misma poca de las inversiones en el drenaje, la municipalidad, en el
vaco que dejaba la COMPESA, haca tambin algunas incursiones en el
campo del desage, mediante implantacin de pequeos sistemas
condominiales en los asentamientos sub urbanizados o favelas donde este
problema es mayor. Ellos fueron incontables casi nunca haban merecido la
operacin del prestador oficial del servicio y se haban desgastado en su
mayor parte68.
Pero la iniciativa municipal que se consider importante narrar aqu
ocurri en la segunda mitad de los aos noventa, con el Plano de
66
Entre todas las iniciativas condominiales de saneamiento
que estn siendo objeto de este Cuaderno, sin dudas esta es la

ms prxima del autor. En efecto, adems de ciudadano de la
ciudad de Recife y morador en ella desde siempre, fue
consultor de varios estudios sobre el saneamiento de la misma
realizados a partir de 1968 (ACQUA-PLAN), y aun su vicealcalde en el perodo 1986/88 (cuando fue el conductor del
sector de saneamiento de la ciudad) y Secretario de
Saneamiento y Medio Ambiente de la provincia, de 1987 a 1989,
cuando su actuacin principal, obviamente, fue en esa Capital.
67
Recordar, al respecto, referencias en el Cuaderno 1 sobre
esa situacin comn en Brasil en las empresas que cuidan

simultneamente de los sistemas de agua y de desages. La
empresa estatal de Pernambuco es una de ellas,
particularmente, en lo que abarca su Regin Metropolitana,
histricamente atendida por servicios intermitentes de
abastecimiento de agua.
68
En los ltimos ocho aos, una secretara especficamente
volcada al saneamiento en el mbito municipal est tratando de

recuperar esos sistemas y, mediante convenio, establecer una
interesante divisin de responsabilidades con la COMPESA:
esta, Municipalidad, cuida, en esas reas, de las casas - sus
ramales, sus instalaciones sanitarias - y la educacin
ambiental; la empresa prestadora del servicio asume la
operacin de las parcelas pblicas de los sistemas y de los
procedimientos comerciales. La cooperacin es bastante
interesante, pero est apenas comenzando.
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Sistema Condominal
Ordenamiento del Sistema de Desagues de Recife, al cual se sigui

una propuesta de Modelo para Gestin y Operacin de Servicios de
Agua y Desages de la misma ciudad69.
El Plano de Ordenamiento se inspir, bsicamente, en tres cuestiones
bastante visibles a la poca, y que destacaban el absoluto inmovilismo del
sector en los ltimos tiempos. La primera fue la crtica a los planeamientos
tradicionales de sistemas de alcantarillas realizados para la ciudad y que
idealizaban concentrar los efluentes colectados en pocas estaciones
depuradoras, volviendo muy altas las inversiones de cualquier de los
subsistemas as formados. La segunda fue el surgimiento de decenas de
aquellos pequeos sistemas condominiales que tenan comienzo, medio y
fin (en su independencia), pero no se situaban en una perspectiva de
integracin en la ciudad vista en su todo. Y, por ltimo, en las ideas de un
plano urgente de combate al clera (la poca era de amenaza real de una
epidemia regional), tambin de iniciativa de la municipalidad.
En su concepcin, por su turno, este plano busc sus fundamentos en el
sistema condominial: el gradualismo, la descentralizacin, la integracin de
acciones, los condominios, la adecuacin a la realidad... y const,
bsicamente, de tres grandes segmentos que, en el conjunto, formularon
una interesante estrategia. Es lo que se presenta a seguir, casi que transcrito
del propio documento original.
Las Unidades de Colecta - UCs

Consiste en la subdivisin de la ciudad en reas conceptuadas como
Unidades de Colecta (o Recoleccin) - UCs, donde cada una de ellas
puede limitarse a la reunin de sus desages para un procesamiento
conjunto con el de otras UCs o, por otro lado, cuando entonces
constituira un microsistema, en la terminologa condominial, en carcter
definitivo o provisional, a depender de la viabilidad econmica y de la
disponibilidad momentnea de inversin. Las referencias principales para la
delimitacin geogrfica de las UCs fue la presencia de, como mximo, una
estacin de bombeo en su extremidad (profundidad mxima de 3 a 3,50m
vista como la ms interesante para las condiciones locales), adems de
evitarse la presencia de travesas en su interior que pudiesen complicarle el
coste y lo proceso constructivo (avenidas, lneas frreas, metro, canales,
ros, etc). Procediendo as, y dejando de lado las reas con sistemas ya
existentes, fueron al final delimitadas 98 Unidades de Colecta en el
rea de Recife.
La figura 71 delimita estas Unidades de Colecta de Recife en un mapa
reducido del territorio de la ciudad, elaborado por su Municipalidad.
Una poltica para el procesamiento final

69
Ambos contratados a la empresa Condominium, el primero
directamente por la Municipalidad y el ltimo por el PMSS

como medida de apoyo a la iniciativa municipal y con el
beneplcito del Banco Mundial.
A respeto del procesamiento de los desagues fue importante la

constatacin inicial de que, a la excepcin de aquella playa con su
proteccin natural, todos los dems cursos de agua del interior de la ciudad
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Cuaderno 3
Figura 71
La delimitacin de las unidades de recoleccin de Recife
Fuente: Municipalidad de la Ciudad de Recife
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Sistema Condominal
estaban fuertemente contaminados; y ms, sus extravasaciones por

ocasin de las lluvias constituan evidente riesgo para la poblacin. De
ah la combinacin de la descentralizacin, del gradualismo y de la
interaccin de acciones en la racionalizacin de esa parte del
sistema. La descentralizacin, en la forma ya explicada con las UCs; la
integracin, con el sistema de drenaje, haciendo por donde la ampliacin
de las canalones de los cursos dagua se constituyese en una prioridad,
de modo a garantizar, a cualquier poca, el confinamiento de las aguas
contaminadas, librando la poblacin de su contacto; y el gradualismo, en
la utilizacin de un tratamiento parcial para los desages extensivo a toda
la ciudad, a contrapelo del listo y acabado, que fatalmente se
restringira a una parte. Los beneficios, por lo tanto, llegaran ms rpidos
y tenderan a mayor abarcamiento. En ltimo anlisis, cada curso de
agua estara confinado y progresivamente menos contaminado.
El Modelo de tratamiento
Cunto al tratamiento a adoptar en esta etapa inicial, la recomendacin
del Plano de Ordenamiento fue por la opcin preferencial por los
reactores anaerobios de lodo fluidificado, segn la modelacin
desarrollada y largamente empleada, a la poca, en Paran, por su
empresa provincial, la SANEPAR. Ellos atenderan ampliamente a las
exigencias del estuario receptor cuanto a la presencia de materia
orgnica (bajada de 70 a 80% del tenor de DQO y de 75 a 85% en el
de DBO), demandaran pequeas reas para su instalacin, presentaran
bajo coste de implantacin (a la poca, de 10 a 15 dlares por
habitante) y todava tendran bajos requisitos operacionales. Situaciones
especiales (presencia de fuertes contaminadores, por ejemplo)
demandaran soluciones especiales.
Con respecto a la futura complementacin de ese primero e
insuficiente tratamiento, se entenda, a la poca, que los tiempos
futuros donde ocurriran esas necesidades, conspiraran a su
favor, con el desarrollo que ya entonces se vislumbraba de
investigaciones vueltas para la optimizacin de los tratamientos ms
avanzados y en unidades menores. Evidentemente que la poca de
implantarlos constituira, nuevamente, una oportunidad ms de rexamen
de la cuestin mayor o menor descentralizacin, y de la eventual revisin
del modelo adoptado en el tratamiento primario.
15.2 UNA NUEVA FORMA DE GESTIN

El Plano de Ordenamiento de Recife, anteriormente sintetizado,
sorprendi positivamente el sistema institucional de alguna forma
envuelto en la problemtica de la ciudad, no slo los regionales como la
COMPESA y la FIDEM (la fundacin para el desarrollo
metropolitano), pero tambin organismos ms distantes como el propio
PMSS, patrocinador de estos Cuadernos condominiales y el Banco
Mundial. En razn, justamente, de los menores costes revelados, de las
mayores facilidades de implantacin y, sobre todo, de su carcter
estratgico. Pero tambin se previsionaba, en esta oportunidad, la
potencial capacidad del Plano de Ordenamiento de atraer
inversiones de la iniciativa privada. Como si las Unidades de
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Cuaderno 3
Colecta pasasen a ser vistas - y tambin consideradas - como

Unidades de Mercado, las UMs. Las primeras en concreto
representadas por su sistema fsico, las ltimas por su rentabilidad.
En relacin a la posible participacin de empresas privadas, sin embargo,
dos factores contradictorios estaban presentes en la propuesta y
necesitaran ser mejor ecuacionados: de un lado, el aspecto favorable de
esa flexibilidad (tantas UCs, tantas posibilidades de sus agrupamientos,
diferentes portes de inversionistas) y de otro, la diversidad de esas
unidades en su rentabilidad, factor, como si sabe, fundamental delante de
esos nuevos objetivos.
En esas circustancias, por lo tanto, habra de ser modelado tal Sistema de
Gestin, contemplando la iniciativa privada de entre los posibles
prestadores de servicio. Al nuevo en el plano fsico, sera aadido ahora,
el nuevo en el plano institucional. Es decir, el sistema de desages
de Recife siendo llevado al mercado.
Esas Unidades de Mercado fueron meticulosamente caracterizadas
cuanto a sus rentabilidades, a partir de estimativas de sus inversiones,
costes operacionales y potenciales recetas siendo apropiadas a travs del
cociente de la diferencia entre las recetas y los costes totales, por las
inversiones. La base adoptada de tarifas fue la que existia, a la poca, en
la COMPESA, para los sistemas condominiales (1997), a medida que los
costes haban sido apropiados en la forma ms amplia, se incluyendo las
depreciaciones admisibles y la remuneracin del capital a razn de 1% al
ms. Los resultados obtenidos abarcaron 1.280.000 habitantes70 y la
rentabilidad promedio del conjunto global fue de nada menos que 0,35%
al mes o cerca de 4,2% al ao, siendo que el intervalo en que estuvo ella
situada fue tan gran cuanto: -2,75% < rentabilidad < 3,60%, al mes,
respectivamente en las UCs 33 y 87. La figura 72 dispone estas
Unidades de Colecta de Recife, simblicamente, segn sus centros
geogrficos, conforme el modelo matemtico trabajado a la poca para la
apropiacin de sus elementos numricos que culminaban con el clculo de
sus rentabilidades.
Salt a la vista en esos resultados, por lo tanto, aquello que sera una
consecuencia natural de la precaria distribucin de renta de Recife: la
diversificada rentabilidad de las UCs, y que naturalmente se traducira en
diversificado atractivo para las empresas. Ese cuadro, cuando se puso el
objetivo principal de la atencin plena de la poblacin, con una
equitativa operacin de los servicios en las diversas reas, sugiri
la compatibilizacin entre el atractivo del capital, la minimizacin de
la participacin financiera del Estado y la operacionalidad del
sistema de gestin.
Los estudios entonces realizados contemplaron las ms diversas
alternativas cuanto a los potenciales participantes (COMPESA,
Municipalidad, empresa privada) y cuanto a las funciones pasibles de ser
asumidas por cada uno de ellos - inversin (se sobreentendiendo que la
ejecucin de la construccin y la operacin del servicio son funciones
secundarias determinadas/dictadas por quien tiene esa responsabilidad
principal con la inversin); la funcin medicin (determinante principal de
la facturacin); y, finalmente, la recaudacin (incluyendo los
procedimientos que hagan frente al impago). Esta ltima funcin tuvo
cabida as a la parte para contemplar la alternativa de compensacin de
diferentes rentabilidades de UMs por la va de recaudacin, tal como, por
70
Fueron excluidas las reas con sistemas existentes de
desages, las cuales, supuestamente, continuaran en el actual

rgimen de operacin de la COMPESA.
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Sistema Condominal
Figura 72
Las unidades de recoleccin, representadas,
simblicamente, por sus
centros geogrficos
Fuente: Condominium
ejemplo, con la creacin de una cmara de compensacin semejante a las

usadas en algunos sistemas de transporte colectivo.
En este Cuaderno, el relato contemplar slo la opcin de trabajo con la
iniciativa privada, bajo la gestin y la regulacin del Estado, se examinando
en particular los mecanismos de compensacin entre las diversas
rentabilidades, de suerte a volver posible un equilibrio global. En ese caso,
las alternativas puestas fueron las siguientes:
la utilizacin de subsidios cruzados, en que el traspaso y
compensacin ocurren en el mbito de cada administrador, no
se dejando de considerar, sin embargo, que este mecanismo
favorece, ciertamente, la prctica universalizada de menor atencin a
los sectores pobres de la poblacin, en la operacin de servicios;
los mismos subsidios y el mismo mecanismo, siendo sin
embargo realizados mediante la interferencia del Estado, a
travs, por ejemplo, de una cmara de compensacin, real y fsica,
o slo virtual como si fuera una simple cuenta bancaria al alcance
del Estado;
los subsidios directos por el propio Estado, a la semejanza que ya
existe en el sistema de transportes colectivos, el vale-transporte, y
que en este caso sera el vale-saneamiento;
la inversin previa, por el Estado, en el todo o en parte del
sistema fsico de la UM deficitaria;
y, por ltimo, la simple admisin de la concesin onerosa en los
procesos de licitacin, con el valor de la remuneracin admitida
por el licitante siendo puesto como criterio de seleccin.
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Cuaderno 3
El paso siguiente fue la formulacin de varias alternativas admisibles para

formacin de conjuntos de UMs delante del proceso pretendido de su
oferta a la empresa privada, a saber:
la aglutinacin por proximidad fsica entre UMs, que trae
consigo una potencial economa de escala para la operacin de los
servicios y para las propias inversiones, aunque se caracterice por
desiguales rentabilidades y sus consecuencias para la oferta y la
demanda;
la formacin de agrupaciones homogneas cuanto a la
rentabilidad, lo que nivela el sistema del mercado y presupone una
compensacin interna entre UMs;
la consideracin de tres diferentes estratos de UMs - los
bastante rentables, los equilibrados y los deficitarios, los
cuales, en esa medida, requieren un tratamiento de mercado y una
gestin diferenciados - cediendo renta, empatandoo recibiendo
renta;
y hasta mismo la no aglutinacin o la total libertad de
aglutinacin, lo que de un lado trae consigo mayor flexibilidad, y
de otro, mayor necesidad de compensaciones.
Con el objetivo de ejercitar uno recorrido por las varias alternativas
puestas y con esto evidenciar sus respectivas peculiaridades, se present
en el estudio tres hiptesis para la movilizacin de la iniciativa
privada en el sistema de desge sanitario de Recife, que pueden ser
resumidas de la siguiente forma:
Altenativa 1
Se imaginaba esta alternativa proviniendo de la hiptesis de mayor
libertad cuanto a la aglutinacin de UCs, con la sugerencia, sin
embargo, de que se adopte un mnimo de 6 UCs por conjunto y el criterio
geogrfico para aglutinacin, factores que bien podrn estimular alguna
economa de aglomeracin. Como en esa hiptesis estaran presentes
las mayores disparidades de rentabilidad, se hara necesario, por
consecuencia, lanzar mano del ms potente instrumento de
contrapartida, en el caso cmara de compensacin, tanto cuanto
posible en su forma ms vigorosa, asociada a la propia estructura de la
gestin, cuando seran recprocos sus beneficios.
En esas circustancias, se poda comprender que esta alternativa traa
consigo la necesidad de cesin, por parte de la COMPESA, de la
recaudacin de las cuentas (en favor de la cmara) o hasta mismo de la
medicin de los consumos y facturacin del agua como sera todava ms
deseable, a favor de una ya citada especializacin que podra ser
alcanzada en este caso. Esta alternativa puede ser vista como bastante
estimuladora de la equidad y universalizacin de la atencin, pero no tanto
como a los otros aspectos tomados como requisitos - atractivo del capital,
minimizacin del Estado y operacionalidad.
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Sistema Condominal
Alternativa 2
En este caso, se considera que el sistema ser dividido en conjuntos de
misma rentabilidad, en un nmero prximo del mnimo referido en la
alternativa anterior, como conveniente con posibles ganados de
aglomeracin. En esta condicin, la recaudacin de las cuentas puede
remunerar directamente los operadores, ya que este menor tamao de
conjuntos ayuda naturalmente al control de garanta de la operacin ms
eqitativa. Asegurada la equidad de la operacin de sectores urbanos
distintos cuanto a la renta, por un mismo operador - en el caso a travs de
control directo - la alternativa en cuestin es altamente favorable en los
dems aspectos juzgados importantes en ese proceso: el atractivo del
capital privado (mayor libertad de accin), la minimizacin del papel
financiero del Estado y la operacionalidad de la solucin.
Alternativa 3
De esta hecha, se parta de la aglutinacin de UCs en las tres
categoras de rentabilidad: la de rentabilidad elevada y que
acumular recursos en una cmara de compensacin; la de
rentabilidad compatible con el mercado, que, como tal, puede tener
sus varios conjuntos dirigidos, por entero, por los respectivos
emprendedores; y, por ltimo, los conjuntos de menor rentabilidad y
que demandarn inversiones por el Estado (o transferencias va
cmara de compensacin). Considerando los cuatro parmetros que
vienen abalizando los anlisis aqu realizadas - universalizacin/equidad,
minimizacin del Estado, operacionalidad y atractivo, se puede decir, con
toda la certidumbre, que una tal alternativa estara situada en una posicin
intermediaria en relacin con las anteriores, sea en lo que se muestre como
punto positivo y as estimulante, sea en lo que se ponga en una posicin
contraria.
A ttulo de ejemplo de como fueron los resultados obtenidos en el modelo
que examin las agrupaciones de UCs, se presenta adelante la figura 73
que trat de los conjuntos homogneos de UCs de alta rentabilidad todas iguales a 1,40% - y con poblaciones de, respectivamente 144.000
(conjunto 1), 138.000 (conjunto 2) y 143.000 habitantes (conjunto 3).
15.3 ALGUNAS CONCLUSIONES

El Plano de Ordenamiento del Sistema de Desages de Recife est
aceptado y practicado desde su elaboracin, tanto por la COMPESA,
que lo extendi a toda la regin metropolitana, como por la Municipalidad,
que todo que realiz en el sector, tras su establecimiento, le sigui las
orientaciones. Los mayores sistemas que pueden testificar estos hechos son
los ilustrados en el mapa de las UCs presentando en la figura 74,
complementados por las informaciones de la tabela 7. Ellos demuestran
perfectamente la estrategia que fundamenta el Plano de Ordenamiento - la
buena utilizacin de recursos financieros para inversiones, sean cules
fueren sus montantes. Y all estn los sistemas de todos los portes, cada
uno de ellos con su procesamiento final especfico, inclusive con algunos
casos que aprovechan unidades preexistentes.
A respecto de la expansin del ordenamiento para toda la regin
metropolitana, cumple destacar que, en un primer esfuerzo de optimizacin
del procesamiento final bajo nueva ptica, se registr una fantstica
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Cuaderno 3
evolucin en relacin al ltimo estudio del gnero, realizado en 1980: de

slo 7 de esas unidades en aquel plano ms antiguo, de posicin ms
conservadora, para nada menos que 27, en este momento, lo que ratifica,
en la prctica, la aceptacin arriba referida. Es decir, para adelante de la
consideracin de las UCs como estrategia de optimizar el
aprovechamiento de recursos disponibles para inversiones, este nuevo
nmero de estaciones de tratamiento es una sealizacin ampliamente
favorable a la tesis de la descentralizacin. As, su actualizacin, ya no est
ms en discusin, en que pese el inusitado de la propuesta cuando de su
difusin inicial.
En cambio, la estrategia de atraccin de inversiones privadas a
partir de ese plano de ordenamiento no tuvo, hasta ahora, ningn
desdoblamiento en el sistema institucional, aunque haya sido
largamente debatida en la ciudad con todos los potenciales o posibles
interesados (Municipalidad , COMPESA, BNDES, empresarios y
tcnicos), consiguiendo elogios y nunca habiendo sido contestada o mucho
menos rechazada. Por el lado de la municipalidad, detentadora del poder
concedente y por todos los motivos la principal interesada en el
saneamiento de la ciudad, jams fue asumida cualquier posicin sobre las
alternativas que esta perspectiva ofrecera, a tal punto de estar suspenso el
estudio, por el PMSS, hace diez aos. Por el lado de la COMPESA, la
concesionaria de los servicios, la postura asumida es la que lleva a creer
que ser ella capaz, todava sola, de enfrentar la solucin del histrico
problema.
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Figura 73
Conjuntos homognios, 1, 2 e 3, de
alta rentabilidad
Fuente: Condominium
Sistema Condominal
Figura 74
Localizacin de los sistemas de Desages sanitrios resultantes del Plan de los Desages de Recife
Fuente: Municipalidad de Recife/COMPESA
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Cuaderno 3
La perspectiva ahora abierta con las sociedades pblico-privadas

podra, quien sabe, reavivar la idea o la direccin all puestas.
Mismo porque las observaciones a respeto son optimistas, y la elevada
rentabilidad demostrada en la propuesta podra conducir a la viabilidad de
una solucin para un problema hasta hoy insoluble. Y con otros resultados
tan significativos adems de la recuperacin de la salubridad urbana y de
la mejora de las condiciones de salud y de bienestar de la poblacin: la
valorizacin de las actividades nuticas y del turismo, que siempre
caracterizaron la Ciudad; el beneficio directo al sector inmobiliario (hoy
conducido a penosas y poco productivas inversiones en unidades locales
de tratamiento de efluentes); la oportunidad de promocin de cierto
desarrollo institucional, en el sector especfico, que tanto se reciente de esa
condicin; y, quizs, lo ms importante, el posible desarrollo de una nueva
actividad econmica regional.
Cuadro 7
Situacin actual del Plan de Ordenamiento
Fuente: COMPESA/Municipalidad de Recife
Figura 75
Vista area de un asentamiento urbano
tpico de la ciudad, problemtico
en lo referente a desages
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Sistema Condominal
16. SALVADOR
16.1 LA CIUDAD Y LA SU PROBLEMTICA URBANA
Salvador, capital del Estado de Baha, con cerca de 3 millones de
habitantes, es una de las ms antiguas ciudades del Pas. Fue la primera
capital y se destaca en el turismo, en decurso de un conjunto grandioso de
factores que favorecen esta actividad: patrimonio histrico, acervo cultural,
mestizaje racial, sincretismo religioso, cancin y carnaval, adems de una
geografa privilegiada que le ofrece dos vertientes extraordinarias - el
ocano y la Baha de Todos los Santos. Su topografa es fuertemente
accidentada y las nombretes ciudad alta y ciudad baja que siempre
designaron su rea ms antigua y central, pueden valer, actualmente, para
toda la ciudad. Slo que en sus suburbios, esas ciudades altas, esos
morros, componen expresivamente el paisaje de la ciudad, prestando un
peculiar aspecto urbanstico. Ellas abrigan mitad de la poblacin, pero,
desde el punto de vista de los desages sanitarios - exactamente lo
que interesa en este cuaderno - ofrecen un escenario bastante
complicado...
Complicacin que est en su elevada densidad poblacional, que substrae
importantes espacios de bienestar urbano. La inadecuada urbanizacin,
prcticamente espontnea y, de esa forma, poco comprometida con su
topografa, cra una exiguidad de espacios para los sistemas de
infraestructura, responsables directos por la urbanidad de los
asentamientos residenciales. En sus sencillas viviendas, apretadas y
abarrotadas, formando verdaderos edifcios, siempre muy distantes del
bienestar mnimo - y en su generalizada pobreza, gran paro e incontrolable
violencia, alimentada por el narcotrfico ah ubicado.
La gran complicacin, del ngulo que aqu se persigue, est en la cultura
que histricamente se form en esas localidades - y en la ciudad de
Salvador como un todo - relativamente al trato domstico y urbano con
los desages. La su origen fue, hasta poco tiempo, la ausencia de uno
sistema adecuado de recoleccin, por parte del prestador del servicio, y la
imposibilidad del uso de fosas spticas por los habitantes, por falta de
espacios y por la impermeabilidad de los terrenos. En la secuencia, como
ltimo recurso (vlido, se diga de paso) llega el sistema de drenaje
realizando las dos colectas, la de las aguas de lluvia y la de los
desages sanitarios, a la moda de un sistema unitario. Es el tal pacto
sordo que ya se hizo referencia desde el Cuaderno 1, entre la
municipalidad y los habitantes, que aleja los desages de las residencias,
escondindolos en las galeras y acelerando la llegada de la
contaminacin a los cursos de agua. Ese servicio solicit en alguna poca,
instalaciones domiciliares vueltas para sus exigencias (que costaron dinero
y transtorno), haban trado la sensacin de problema resuelto, no tienen
cobro mensual y, lo ms importante, est culturalmente arraigado en la
poblacin. Es, seguro, el mayor adversario del sistema separador en
su llegada, cualquier que sea su modelo, justamente por exigir,
adems de nuevas instalaciones sanitarias - nuevas inversiones,
nuevos trastornos - tambin una cuenta mensual, para la solucin de
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Cuaderno 3
Figura 76
Estrechez, desorden, habitacin precria... en los asentamientos sub urbanizados de Salvador
Figura 77
Los sistemas unitrios de Salvador son muy
precrios del punto de vista sanitrio y, adems
de ello, son serios obstculos
para el suceso del sistema separador
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Sistema Condominal
uno problema que, a los ojos de la poblacin, ya pareca resuelto...

En estas reas accidentadas, hay todava un otro problema con el sistema
de drenaje (y de desages), adems de esa su equivocada funcin. Es que
hasta parece haber sido l realizado slo para la recoleccin de desges,
ya que los canalones y canales naturales que constituyen su macro drenaje
estn apretados entre casas, con sus espacios bastante substrados por la
ocupacin de los mrgenes. As, durante las estiajes sus flujos son casi
desages, repugnantes y malolientes, causando un gran malestar para la
poblacin; en los torrentes, ellos desbordan, anegan y esparcen la
contaminacin, malestar todava mayor. Al llegar el sistema separador, no
existen esos espacios marginales que son, necesariamente, los de sus
grandes colectores e interceptores. Los desapropiamientos se vuelven
inevitables, pero no existen los recursos necesarios y, as, encontrar
espacios para esas estructuras requiere verdaderos pases de mgica.
Se puede decir, con absoluta certidumbre, que son de las ms difciles
las condiciones presentes en esos asentamientos, delante de la
implantacin y, sobre todo, de la operacin de sistemas separadores
de desague sanitario, cualesquiera que sean sus modelos.
16.2 EL CONTEXTO QUE PROPORCION EL

SISTEMA CONDOMINIAL
En el inicio de la dcada de noventa los desges colectados de la ciudad y
que tenan una destinacin adecuada no alcanzaban los 30% de la
demanda71, de suerte que la proliferacin de los sistemas unitarios tanto
limpiaban, efectivamente, la ciudad, cuanto sus efluentes, cada vez ms
rpido y en mayor cantidad, alcanzaban los cuerpos de agua. Las llamadas
lenguas negras ya se hacan presente, inclusive en las propias playas de
bao, sobre todo en aquellas menos protegidas de Baha de Todos los
Santos, en lo que afectaban directamente el ocio y lo turismo. Es de esa
poca, la decisin del Gobierno del Estado en el sentido de implantar el
llamado Proyecto BAHA AZUL, con recursos financiados que vendran a
alcanzar los 600 millones de dlares, destinados al afrontamiento de la
cuestin de los desages en Salvador y ciudades de esa baha, teniendo
competido a la Empresa Baiana de gua e Saneamento - EMBASA su
implementacin, con inicio en 1994, ya concluido actualmente para la
atencin de 80% de la poblacin.
71
El destino adecuado en la poca, como hasta hoy, era el
lanzamiento ocenico, a travs de emisarios construidos en el

inicio de los aos 70, que tienen su punto de reunin en el
barrio de Rio Vermelho, donde existe actualmente una
estacin de Condicionamiento Previo de los Desages.
En Salvador, ese proyecto vendra abarcar prcticamente toda la ciudad,

hasta porque el proceso de consolidacin de redes, ramales e
interconexiones contina y est predispuesto a la universalizacin, se
distribuyendo en 26 cuencas de drenaje, en algunas de ellas les
completando la cobertura. La oferta por el sistema de recoleccin alcanza,
entonces, cerca de 2,3 millones de habitantes, y otro lado de su amplitud
puede ser visto en su inmensa estructura de transporte de efluentes,
atravesando todas las cuencas en direccin al emisario submarino y su
estacin de condicionamiento previo, con capacidad para atencin de 80%
de toda la actual demanda de la ciudad. Adems de grandiosas, esas obras
vendran a encontrar muchas dificultades en sus recorridos 227
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Cuaderno 3
necesariamente mrgenes de cursos de agua - justamente por est ellos

sujetos a la indiscriminada ocupacin en varios trechos.
Sistema en reas crticas que
antecedieron al condominial
En toda el rea plenamente urbanizada de la ciudad, los proyectos

ejecutivos del sistema colector seguan por entero el modelo convencional,
a medida que para las reas de urbanizacin precaria, 1,5 millones de
habitantes, slo sombreados en las plantas apuntaban para la utilizacin
de sistemas condominiales, sin cualquier otro indicativo a respeto. Eso
dejaba implcito que la EMBASA, de un lado, ya tena la certidumbre de
la inaplicabilidad del modelo tradicional en esas reas y, de otro,
desconoca por entero los tales sistemas condominiales, o al
menos dispensaba especificaciones o referencias sobre ellos.
En realidad, anteriormente al BAHIA

AZUL, la EMBASA realiz algunas
incursiones en los cerros de Salvador,
tratando de subsanar las lagunas del
proyecto en esas reas de inferior
urbanizacin. El esfuerzo realizado
const de la implantacin de colectores
en todos los elementos del sistema
viario que permitieran la continuidad
De esa forma, parti la empresa para la licitacin de las obras,

dividiendolas en lotes coincidentes con las cuencas del sistema - lotes
bastante grandes, por lo tanto - en ellos contemplando todas sus obras,
inclusive los condominiales, como vino a volverse ms llamado este
sistema, en Baha. Con lotes tan grandes de obras, fueron grandes
tambin, naturalmente, las exigencias del acceso a los competidores
(ninguna, sin embargo, alusiva al conocimiento o a la experincia con
sistemas condominiales), en un modo que el rol de postores quedara
limitado a las grandes empresas nacionales - todas ellas debutantes en el
nuevo sistema - caracterstica que vendra marcar toda la construccin de
BAHA AZUL72. En los presupuestos, estandarizados, que abalizaban
esas licitaciones y las futuras mediciones, un nico tem, de entre cientos,
contemplaban los condominios, adoptando sencillamente el metro lineal de
ramal como su unidad de medicin y precio, y teniendo en cuenta todas
las tareas necesarias a la definicin de los ramales condominiales: estudios,
levantamientos, catastros, proyectos, movilizacin social, etc, en una
evidente subestimacin de ese mtodo.
(calles, pasajes, callejones, etc.) pero

abstrayendo, por desinformacin las
ideas-llave de condominio y de ramal
condominial; adoptaba lo que eran las
informaciones sobre el tema vehiculadas
en la ocasin, como... colectores que
pasan por el interior de los lotes... o
sistema alternativo de bajo costo,
limitaba la participacin comunitaria
apenas a los acuerdos para el pasaje de
la tubera en algunos casos ms crticos;
y dejaba las conexiones por cuenta de la
iniciativa de los moradores. A pesar de
las distorsiones, esas iniciativas
representaron, sin lugar a dudas, una
importante y pionera entrada de la
EMBASA en esas reas crticas, con
sistemas de desage sanitario. Se abran
las puertas, por lo tanto, para los
Una referencia importante a respeto de los primeros aos de implantacin

de BAHA AZUL, cuatro o cinco aos, queda por cuenta del rgimen casi
frentico de su ejecucin. l fue decurrente de la ganas de superar el
grandioso dficit, y que a su vez sugiri plazos contractuales exiguos (y
que jams seran cumplidos), por la simultaneidad de tantas obras en
tantas partes de la misma ciudad y, por la aparicin de varios obstculos al
desempeo regular, sobre todo las interferencias con otros sistemas
enterrados, como el drenaje y la carencia de espacios para las unidades
estructurales del sistema, en virtud del avance, sobre ellos, de las
viviendas.
Los ejercicios sistemticos con el modelo condominial vinieron con la
contratacin de los primeros lotes de obras, correspondientes a las
cuencas de Pernambus, Bajo Camurujipe y Campinas, todas con mayor
parte de sus reas de aquella forma destacada - un gran campo de
aplicacin, por lo tanto, del modelo condominial. Esto ocurri con la
contribucin de una coincidencia: la contratada fue la Construtora
Norberto Odebrecht y suya sala tcnica, restricta a las tareas pertinentes
a sistemas condominiales, fue asumida por la Condominium, bajo la
coordinacin del autor de eses cuadernos. Esa vendra a ser, a rigor, la
oportunidad de Salvador y de la EMBASA, conocer de alguna forma el
nuevo modelo. Adems, tcnicos formados y entrenados en esa primera
obra vinieron a ser, como integrantes de los cuadros de otros contratantes
72
Fueron ms all de ese perodo las obras consideradas
complementarias, tales como compactado de conexiones,

finalizacin de trechos de canalizacin que haban sido
interrumpidos, etc.
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228
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Sistema Condominal
de prximas obras, los nicos divulgadores del modelo a la oportunidad de

sus trabajos; con variable grado de peritaje y sin cualquier sistemtica
delineada con ese objetivo. A ese tiempo, competentes y dedicadas
tcnicas sociales del cuadro de la EMBASA se alistaban en el proceso y lo
llevaban de alguna forma para el interior de la empresa73 , pero lo que
vendra constituirse en la ms formal adhesin institucional al nuevo sistema
ocurrira tras reunin condominial, en esa misma poca, asistida por los
principales dirigentes de BAHA AZUL y que all se convencan de su
adecuacin a la realidad de Salvador74 . Ese primer rol de obras, en
realidad tuvo un importante papel en la EMBASA, una vez que se
constituy en una especie de prueba piloto, para la empresa. No en aquella
modalidad planeada y efectivamente experimental, pero en la oportunidad,
si no de aprendizaje, al menos de un primer contacto de todos con el
nuevo mtodo: prestador de servicio, ejecutor y comunidades. A partir de
esos hechos, entonces, estaba decididamente exigida, por la EMBASA,
una asesora tcnica especfica para sistemas condominiales de cada
empresa contratada para las obras; pero restringida sin embargo, a
aquellas reas destacadas desde los editales.
Debe ser resaltado que en todas las cuencas que dividen el sistema de
recoleccin de la ciudad, sus reas consideradas como sub-urbanizadas
haban sido trabajadas segn el modelo condominial, aunque con
variaciones significativas de una para otra - a depender del ejecutor cuanto al grado de absorcin de su teora. Cunto a las reas de
urbanizacin normal, fueron ellas tratadas segn el modelo condominial en
no ms que tres de las bacas en que el sistema de recoleccin divida
Salvador. Las dems permanecieron bajo el modelo convencional, aunque
con simplificaciones importadas del otro modelo que disminuan costes y
racionalizaban la obra.
16.3 EL ESTABLECIMIENTO DE LAS REGLAS

BSICAS
Apenas se iniciaron los trabajos condominiales surgi la necesidad del
establecimiento de reglas para el acceso a su servicio, sea por tratarse de
algo nuevo para la ciudad, sea, sobre todo, en razn de sus cuestiones que
se mostraban fundamentales para el xito del programa, cuales sean las
necesidades de:
estmulo a las conexiones al nuevo sistema cuando, de una
manera general, el pblico usuario se daba por satisfecho con
sus sistemas unitarios;
73
Muy particularmente las tcnicas sociales Ester Navarro
conquista de la poblacin para las permisos de localizacin de

los ramales condominiales por donde fuese posible pasar con
ellos - quintales, escaleras, callejones y hasta mismo
interiores de residencias.
Ferreira y Tnia Maria Dourado Vasconcelos.

74
Los seores: Secretario de Desenvolvimento Urbano,
Roberto Moussalem de Andrade, y los directores de la

EMBASA, presidente Jos Lcio Lima Machado y de
Ingeniera, Jess Motta Carvalho.
Fueron estas reglas establecidas un tanto lejos de aquellas que seran las
indicaciones de la teora del modelo, al igual que no tuvieron tiempo para
emerger, como deseable, de un proceso de maduracin, tales eran la prisa
como ocurra el programa y sus varias definiciones y su propio gigantismo,
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Cuaderno 3
factores que absorban casi que por entero las energas de la empresa en
su conduccin.
Las reglas entonces asentadas y que haban sido llevadas a los usuarios
objetivaron con ostentacin, la conquista de la adhesin al sistema, aunque
en detrimento de otros valores (aislamiento de aguas de lluvia, por
ejemplo), y se desdoblaban en los tems siguientes:
conquista del permiso, por los condminos, al libre recorrido
de las canalizaciones en sus terrenos privados, a travs de la
explicacin franca y convincente de que casi siempre esos
recorridos seran, en la prctica, obligatorios; con hecho, habran
de conciliar requisitos tan exigentes cuanto minimizar las quiebras
en espacios construidos, ofrecer el punto ms conveniente a cada
casa para su conexin y atender a los rigores del desage por
gravedad;
compromiso de efectuacin de la futura conexin al servicio, a
las expensas de cada uno, se evidenciando la necesidad del
aislamiento de las aguas de lluvia y que, en el caso de Salvador,
representara la necesidad de nuevas instalaciones (nuevas
inversiones, nuevos trastornos);
compromiso con el pago mensual, va tarifa, del nuevo
servicio, en una de las dos opciones siguientes de precio para casa
condominio, que tenan en cuenta la responsabilidad por la
operacin de los ramales condominiales: valor equivalente a 45% de
la cuenta de agua para los condominiales que se dispusiesen a luchar
con tal responsabilidad o, por otra, valor de 80% de la misma
cuenta para los que prefiriesen la operacin bajo la responsabilidad
de la EMBASA.
En el primer tem, la aceptacin sera la ms absoluta, ciertamente por la
evidencia con que se presentaba a todos el recorrido nico, en vista
de las explicaciones tcnicas; en el segn, la intencin de la llamada llevaba
al compromiso, pero, en la ocasin, no anticipaba lo que seran las
dificultades; y en el tercero, la EMBASA se mostraba ingenua, en la
medida en que induca la menor tarifa sin mayores garantas cuanto
a la efectividad de la futura operacin. La eleccin de esa menor tarifa
sera, entonces, una unanimidad... El elevado coste de las llamadas vendra
a mostrarse como punto crtico de todo el programa, dados los requisitos
de separacin, en las mismas, de las aguas pluviales y de los desages,
reunidos desde siempre, conforme era la cultura local. La solucin de ese
problema sera dependiente, por lo tanto, de una movilizacin social
bastante ms intensa y que habra de acompaar el propio puesta en
marcha del sistema75.
Si estas reglas no eran las mejores, fueron, sin duda, las posibles, delante,
como ya se dijo, del atropello para su establecimiento cuando las obras
del programa ya se hacan en plena intensidad. Y, anticipando, continan
ellas vigentes hasta el presente momento, confirmando las dificultades para
un cambio en el plano institucional mismo cuando se trata de una cuestin
reciente y todava no arraigada.
75
La EMBASA, percibiendo estas dificultades, tuvo la iniciativa
de promover programas especficos de educacin ambiental, de

los cuales se deben destacar los denominados Projeto Tudo
Azul y el Programa de Educao Ambiental Bahia Azul.
230
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Sistema Condominal
16.4 LOS SISTEMAS CONDOMINIALES EN BAHA

AZUL
La difusin del mtodo condominial en Salvador ocurri, como visado,
como si fuera por contagio, a partir de lo que se practicaba, a ese ttulo,
en algunas reas, y por medio que eran exigencias de la EMBASA a ese
respeto, fruto de lo que haba ella aprendido y concordado. De esa forma
fueron distintas, como cierto, de una para otra rea trabajada, las
aplicaciones del nuevo modelo: en las reas urbanizadas, tendencia a la
utilizacin del modelo convencional, aunque que atenuado en sus redes; en
las reas de precaria urbanizacin, el esfuerzo de la utilizacin del
condominial, pero con menor atencin o ahnco, en la consideracin de los
condominios.
Por esas circustancias y por el desconocimiento, por el autor, de cada una
de las parcelas que componan el todo, los relatos aqu hechos estarn
limitados a las bacas en que su empresa fue asesora tcnica de las
constructoras encargadas de las obras, a propsito abarcando las ms
variadas urbanizaciones. Respectivamente, las cuencas de la Pennsula y
del Comercio, con la empresa Queiroz Galvo, y la del Alto Camurujipe,
con el consorcio Telar/Tejofran; ellas estn representadas en las figuras 78,
79, 80. La Pennsula se caracteriza, sobre todo, por la topografa plana y
casi al nivel del mar, por la remota ocupacin de su mayor parte y por la
diversidad de sus segmentos sociales, siendo que los pobres, en ella, estn
en reas mucho bajas, casi anegadas, diferentemente de sus localizaciones
en morros en mayor parte de la ciudad. El Alto Camurujipe, por su turno,
tiene fisionomas absolutamente diversas: relevo altamente accidentado,
precaria urbanizacin, elevadsimas densidades y generalizada pobreza,
siendo que su marca ms importante desde el punto de vista de las guas
servidas es la absoluta exigidad de los espacios marginales a sus cursos
dagua, que son los locales insustituibles para el posicionamiento de las
estructuras de recoleccin. La cuenca del Comercio, al final, es la que tiene
em su interior las tradicionales Ciudad Alta y Ciudad Baja ms conocidas
de los visitantes, donde se localizan el casero histrico, el comercio ms
tradicional (inclusive el simblico Mercado Modelo) y el centro financiero.
Urbanizaciones y ocupaciones, por lo tanto, absolutamente representativas
del conjunto de la ciudad y de gran parte de Brasil. Las figuras 78, 79 y
80 dan una visin de esas tres bacas.
En todas las tres reas aqu consideradas, el primer paso en la
implementacin de las obras fue la transformacin de sus proyectos,
entonces calcados en el mtodo tradicional, para el modelo condominial,
con la presentacin de los respectivos demostrativos de las economas y
racionalidades introducidas, que habran de mejorar el desempeo de las
propias obras y de su futura operacin. Los referidos estudios, por ser
analizados y aprobados por la EMBASA, oficializaban, en la prctica, la
utilizacin del nuevo mtodo, ya no ms restricto a las reas suburbanizadas, pero en su generalizadad, con los ms variados sectores
urbanos y sociales.
Para una mejor apreciacin de esa cuestin, haban sido considerados por
separado la red bsica y los ramales condominiales; y por extensin y por
la importancia, tambin las conexiones de las casas con los ramales.
231
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Cuaderno 3
Figura 78
Las dos vistas son de la Bacia de la Pennsula y tienen en comm la topografia bastante plana. Se distinguen, como puede verse, en la densidad,
nivel de ingresos, calidad de la urbanizacion y de las casas y la proximidad de la playa
Figura 79
Una nica vista de la Bacia do Alto Camurujipe puede representarla satisfactoriamente: alta densidad, precaria urbanizacin, pobreza...
232
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Sistema Condominal
Figura 80
Vista de la Bacia del Comercio,
de su zona porturia
Los elementos componentes de la estructura de transportes, por su turno,

no proporcionaron mayores transformaciones, dato que su concepcin
general estaba condicionada por el destino final de los efluentes y era de
fisionoma absolutamente convencional, en un elevadsimo nivel, inclusive,
de centralizacin de sus unidades de disposicin final de alcantarillas. Slo
fueron recolocadas algunas de las estaciones de bombeo, siempre para
espacios pblicos - plazas y hasta mismo el lecho de una avenida de gran
movimiento - con objetivo de huirse de los desapropiamientos y de las
conocidas pendencias; en esas nuevas posiciones sus espacios tiles
eran subterrneos, disfrazados, por lo tanto, y sus cuadros de
comando eran localizados en la superficie, bajo condicin de
extrema proteccin.
233
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Cuaderno 3
La Red Bsica
Los estudios de la red bsica atendieron al concepto que est en la teora
de los sistemas condominiales y, de esa forma, alteraron radicalmente el
trazado del proyecto original, ahora slo tocando cada cuadra, como un
futuro condominio. Fueron realizados para la demanda ya establecida y a
nivel necesario y suficiente, slo, para la caracterizacin del nuevo
trazado y elaboracin de los presupuestos que serviran de comparacin
con el antiguo proyecto, se reservando sus proyectos ejecutivos para el
momento de la obra, cuando se constituiran en rdenes de servicio para
la construccin. Todo, por lo tanto, conforme la orientacin expresa del
Cuaderno 2.
En la baca del Alto Camurujipe, bastante accidentada en su topografa,
sus redes, siguiendo las declividades naturales, pudieron tener las
mnimas profundidades en casi toda su extensin. En ese sentido, nada
presentaron de novedad, a la excepcin de un gigantesco tubo de
cada con 25 metros de altura, que est comentado en destaque en este
tem. En sus bajadas, por otro lado, el avance de las casas sobre los
mrgenes de los cursos del agua - locales inevitables de los grandes
colectores e los interceptores - forz la creacin de soluciones inusitadas
para la viabilidad de esas estructuras, conforme est descrito e ilustrado
en los recuadros que tratan, por ejemplo, de colectores en la superficie
de los terrenos, ensobrados para su proteccin, o de tuberas
pressurizadas para travesa de trechos crticos donde seran imposibles
las excavaciones para el funcionamiento por gravedad.
En la Pennsula, una planicie casi al nivel del mar y con el agua
subterrnea mucho raso, las profundidades haban sido limitadas a los 3
metros, reducindose el impacto de los grandes costos de las
excavaciones con agua por la introduccin de mayor nmero de
pequeas estaciones de bombeo. Algunas reas marginales, anegables
durante las lluvias, haban sido excluidas del sistema de desage hasta
que su urbanizacin fuese ecuacionada. En el ms, los cuidados en esta
baca - siempre para minimizar profundidades - fueron con una mayor
precisin en la definicin de los puntos de paso de los ramales
condominiales en las primeras casas de cada cuadra, cuando fueron ellos
determinados por la exclusiva condicin de captacin de los desages en
las instalaciones domiciliares.
En la Baca del Comercio, donde la topografa reprodujo las de las dos
anteriores - y, de esa visin, se reprodujo, tambin, los criterios de
posicionamiento de la red bsica - las diferencias quedaron por cuenta
de la su ms avanzada urbanizacin, en este caso con facilitacin de las
obras (mayores reas disponibles, sobre todo). La su novedad en
relacin con las anteriores ocupaciones qued por cuenta de un
asentamiento en barrancos localizados a la orilla del mar, que
demandaron grandes extensiones de recoleccin area, sobre piles o
presas a los propio barrancos, conforme evidencian las fotos de la figura
81, obra que, adems, fue ejecutada directamente por la propia
EMBASA.
En sucesivos recuadros insertados a partir de este tem estn descritas y
explicadas algunas situaciones peculiares adoptadas para el sistema de
recoleccin de desges en la ciudad de Salvador. A bien de la verdad,
esos ejemplos en nada caracterizan la tecnologia condominial (mientras
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Sistema Condominal
Figura 81
Fotos de colectores apoyados en pilares,
en la Bacia do Comercio, en rea de
construcciones en barrancos
a la orilla del ma
modelos o tipologas de solucin), pero slo el compromiso con la atencin

plena de la poblacin, que es uno de los sus principios filosficos. Es decir,
ellos configuraron, en ltimo anlisis, la busca de soluciones para reas
altamente crticas que, en Brasil, histricamente, siempre dejaron de ser
atendidas bajo el pretexto de que primero habran de venir las reformas
de la infraestructura para que despus viniesen los sistemas de desage.

Los ramales condominiales fueron, entonces, en Salvador, llamados redes
condominiales, o todava ms sencillamente, los condominiales. En las
reas aqu consideradas, presentaron variaciones en su formato y posicin
conforme estuviesen localizados en reas planas o en los morros,
independientemente del nivel de renta o del tipo de vivienda. En las
primeras, los ramales condominiales fueron siempre los de paseo,
determinados por tres condiciones muy presentes: las elevadas densidades,
la ocupacin casi integral de los lotes en la mayora de las cuadras y, sobre
todo, por la localizacin sistemtica de las salidas de los desages por la
frente de las casas (arrastradas, que siempre fueron, por las galeras de
drenaje)76. En los morros, por su turno, nuevamente las elevadas
densidades y ocupaciones de los lotes, de esta hecha aliadas a la
desorganizada urbanizacin y complicada topografa, haban obligado a un
recorrido casi nico para los ramales - caracterstico de cada condominio se encuadrando en aquella clasificacin de cuadernos anteriores que los
designaban como ramales pasando por donde pueden...
76
Estas salidas de los desages por la parte del frente, en
la direccin de las galeras, sugiere naturalmente el ramal de

acera, que por estar ms prximo de las instalaciones ofrece
el menor costo para la conexin y menor incomodidad con su
ejecucin.
Con respecto a sus dimetros, una determinacin de la EMBASA

alter la sistemtica usual de definirlos por la hidrulica y para el
caudal del condominio, hiptesis que ha favorecido, en carcter
prcticamente exclusivo, aquel mnimo de 100mm. Ella fue en el sentido de
contemporizar con la histrica juntada de las aguas pluviales y desages en
la ciudad. En ese sentido, estableci un lmite de 15 residencias para
el menor dimetro, evolucionando a partir de este nmero para 150 mm.
Los materiales fueron siempre el PVC especfico para alcantarillas y las
cajasde pasaje e inspeccin fueron pre-moldeadas con dimensiones
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Cuaderno 3
variables con la profundidad, conforme la convencin. Se debe recordar

que el dimetro de 100 mm est siendo defendido, en el modelo
condominial, no slo por su atencin a la hidrulica (y, en consecuencia,
mejor desage y mayor poder de arrastre), pero tambin por su papel
de filtro en relacin a la entrada de aguas de lluvia y de residuos slidos
inadecuados a la red (que las obstrucciones causadas por esos factores
ocurran donde es ms raso el sistema, ahorrando colectores ms
profundos y estaciones de bombeo).
Tubo de cada gigante

En esa misma cuenca, la ocurrencia de otra
singularidad sugiri, tambin, una solucin
singular. Fue la presencia, en ella, de una
sub-cuenca cuyo exutorio natural era un
verdadero abismo, con cerca de 20 metros
de altura, y en cuya base tena continuacin
En lo que respecta a la ejecucin de esas unidades, la EMBASA

tambin estableci algunas condiciones, tales como el intervalo
adoptado para las profundidades en calzadas y lotes particulares (del
mnimo compatible con el desge de las casas hasta el lmite superior de
1m); la interposicin de cajas de pasaje de cada punto de contribucin,
junta o mudanza de direccin, y de tubos de cada en las discontinuidades
superiores la 0,50m; la reposicin de los pavimentos damnificados por
suyos (rigurosamente) iguales, siendo que en el caso de las escaleras esa
medida se volvi una obstinacin de la poblacin77; y la concordancia, en
carcter absoluto, con los ms inusitados recorridos determinados para los
ramales, desde que comprobada la evidencia de su justificante y
respectiva ejecutabilidad 78 . Ella todava defini patrones para las
rdenes de servicio para la ejecucin y para los posteriores catastros,
pero nada formaliz cuanto a su concepto, de una forma general. En
1999, por otro lado, se tiene informacin de que ella incorpor a su
Cuaderno de Encargos, las especificaciones y directrices que tratan del
modelo condominial.
la ocupacin urbana. Para la transferencia de

los efluentes all reunidos para donde fuere
posible la continuidad del flujo, se evit el
uso de una instalacin de bombeo, trivial en
esos casos, en beneficio de una solucin sin
dispendio de energa y menor valor de
inversin. Fue la utilizacin de un inusitado
tubo de cada con aquella altura, pero
concebido en una forma muy simple: un
cao de hierro fundido fijado al paredn
mediante abrazaderas, ninguna estructura de
hormign armado y una caja de quiebra de
presin en su base, funcionando tambin
como el pozo de visita inicial de esa otra
cuenca. La estructura aqu mencionada est
funcionando perfectamente desde su
inauguracin en 2003.
Dejando de lado los ramales condominiales de las cuadras de urbanizacin

uniforme, siempre dispuestos en los paseos y por ello mismo ya conocidos
de los interesados, se vea, en lo que se sigue, el proceso que conduce a la
definicin de los ramales condominiales de aquellas reas de urbanizacin
uniforme, siempre dispuestos en los paseos y por ello mismo ya conocidos
de los interesados, se vea, en lo que se sigue, el proceso que conduce
a la definicin de los ramales condominiales de aquellas reas de
urbanizacin precaria, paso a paso, y utilizando un rea de la baca
de Camurujipe como ilustracin.
El primero de ellos, ni siempre fcil, es la propia delimitacin de los
condominios, a partir de la planta disponible, escala 1:2.000. Todava en la
oficina, en ella se destacan sus elementos visibles, que interesan a esta
tarea inicial, tales como calles, callejones, escaleras, canales y zanjas, se
siguiendo la inspeccin en campo, que ratifica tales elementos en planta y
eventualmente revela lo que antes no apareca. La tarea prosigue con la
seleccin, de entre esos elementos, de aquellos que formarn parte, por
ltimo, de los permetros de los condominios, siendo concluida con el
recuento de las casas delimitadas en casa uno de ellos, que debe ser
siempre inferior a 40 unidades (nmero mximo compatible con el tamao
de las reuniones condominiales y con el caudal a fluir en esos recorridos
internos).
77
Originado, sin lugar a dudas, en la funcionalidad de esas
instalaciones en las reas de topografa tan accidentada, bien

como en las luchas del pasado destinadas a conseguir su
construccin, o de la voluntad actual de mejorar las existentes
El paso siguiente ya ocurre dentro de cada condominio, cuando se tiene en

manos una planta en la escala 1:200 (ampliacin, precaria, de aquella
inicial), que servir de base a todos los trabajos subsecuentes, antes de la
elaboracin del orden de servicio para la ejecucin:
conocimiento de las personas, informaciones sobre el
proyecto, licencia para el trabajo en el interior, anotacin de
dados bsicos de cada casa (nombre del responsable, condicin de
(adems del precario estado de ellas en el momento de la

ejecucin de las obras de desage (aprovechamiento de la
oportunidad, por cierto!).
78
Adems de su localizacin en mnimos espacios de
callejuelas y escaleras, esos ramales fueron bastante

localizados en el interior de los lotes (en el frente y en los
fondos) y en el propio interior de las residencias en casos
extremos de ocupacin del terreno.
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Sistema Condominal
Presurizacin en la recoleccin
En Alto Camurujipe son comunes las
sub-cuencas con formato de anfiteatro,
con laderas escarpadas y densamente
ocupadas; y que adems presentan un
sistemtico avance de las casas sobre
los mrgenes de sus drenajes
principales o regatos, recorrido natural
para ubicacin de los colectores tronco.
Una de esas reas es la ilustrada en la
foto dispuesta abajo, donde se percibe
con facilidad esa formacin aqu
descripta, con el agravante de que el
curso de agua natural est inclusive
cubierto con una losa, constituyendo la
propia calle. La alternativa de
presurizacin del colector tronco del
sistema fue all adoptada, lo que, en
realidad, podra haber sido repetido, con
ventajas, en varias otras reas de
caractersticas semejantes de la ciudad.
A pesar de constituir, salvo idea mejor,
en la solucin ms apropiada para este
tipo de formacin, esta apenas fue
utilizada en razn de la absoluta falta de
espacio, en el fondo del valle, para la
implantacin de un colector tradicional,
con drenaje por gravedad. Fueron
considerados dos sistemas
independientes en la misma microcuenca, concntricos y separados por
determinada cota del terreno. El
superior, bastante mayor, completando
por lo menos 80% de la contribucin
total, realiza sus desages en un
colector tronco presurizado localizado
en las exiguas mrgenes disponibles,
gracias a sus requisitos de tubera bajo
presin (declive y profundidad nulas, o
casi). Y el de la porcin inferior, por sus
mnimas dimensiones (casi
exclusivamente ramales condominiales
de 100mm de dimetro), funciona
enteramente por gravedad hasta la
reunin de los efluentes en una pequea
estacin de bombeo para el sistema
principal, superior.
la vivienda, nmero de residentes, condicin actual del

abastecimiento y del trato con los desages y con las aguas de
lluvia);
complementacin catastral slo con los elementos necesarios:
reas cubiertas, localizacin de fosas, caminos preferenciales del
agua, reas pavimentadas;
esbozo del futuro ramal, conciliando los siguientes factores
locales: minimizacin de distancias de las futuras interconexiones,
utilizacin del recorrido ms libre y con mayores declives (especie de
vaguada interna) y regate de los obstculos en el pasaje de los
ramales;
informacin superficial a los propietarios sobre ese recorrido y
lo local de las cajas de inspeccin, y obtencin de un primer
consentimiento.
La receptividad de los condominios durante esta entrada y, de un modo
general, la receptividad del barrio al nuevo sistema determinaron, en la
prctica, el orden de los ltimos pasos del proceso anteriormente a la obra:
ms perceptible la receptividad, se sigue con la elaboracin del orden de
servicio antecediendo la reunin condominial; menor la receptividad, se
invierte este orden, se realizando rpido la reunin, entonces calcada en el
esbozo del futuro ramal, y la correspondiente bsqueda de la lista de
adhesin que debe anteceder el orden de servicio. Ms adelante, la
realizacin de las reuniones condominiales anteriormente a las obras, se
volvi una medida estandarizada de la EMBASA.
Las reuniones haban seguido la metodologa especfica abordada en el
Cuaderno 2 y estuvieron enfocadas en las cuestiones principales:
separacin de las aguas de lluvia, efectuacin de la llamada, aprobacin del
trazado del ramal condominial y eleccin de la opcin tarifaria conjugada a
la forma de operacin de los ramales. Los rdenes de servicio de los
ramales condominiales, de la misma forma, siguieron su metodologa
especfica y, aunque representadas en planta y en nmeros, tuvieron, en
realidad, el suyo dibujo realizado en campo, grabado con estacas o
marcas indelebles. Se repite aqu el ejemplo de Orden de Servicio para
Ejecucin de Ramal condominial presentado en el Cuaderno 2.
Un ltimo comentario a respeto de los ramales condominiales de Salvador
es sobre las diferencias de topografa que hacen su base. En las reas
planas, como haban sido la mayora de los ramales en la Pennsula, y en las
reas accidentadas, la mayora en el Alto Camurujipe. Los cuidados
principales en un y en otro proyectos son curiosamente distintos: en el
primero, rea plana, la preocupacin principal es con la minimizacin de la
profundidad, delante de los riesgos de su excavacin en reas tan prximas
de construcciones a veces precarias (de ah la necesidad, con la precisa
indicacin de las cuotas de la canalizacin); en el segn, grandes declives
siempre asociadas a grandes densidades, los mayores cuidados quedan
por cuenta de la propia localizacin, ya que se trabaja con las declives
naturales, siempre mayores que la mnima hidrulicamente determinada
(0,005 m/m), y a profundidades constantes.
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Cuaderno 3
Conexiones intradomiciliares
Colectores superficiales
Se recuerda aqu, que estas son las instalaciones situadas entre el ramal
condominial y las piezas sanitarias del interior de los edificios, cuya
ejecucin fue asumida por la EMBASA con el compromiso de su pago,
por los usuarios, en parcelas variables con el valor de las mismas. En su
composicin y constitucin, ellas tienen los mismos requisitos de los
ramales condominiales y slo difieren de ellos por el hecho de que
correspondan a un nico edificio y estn en su interior: el dimetro de 100
mm es fijo, el material de la canalizacin es el PVC tpico de instalaciones
internas, las profundidades son libres y el propio declive puede ser menos
exigente en sus requisitos usuales. Por su pequeo porte, esas
instalaciones podran parecer simple, pero esto es slo aparente.
Es que la presencia de aquel sistema unitario en la ciudad, destacada en
este captulo como gran problema para el sistema separador, aqu se
manifiesta en su plenitud. Es decir, las llamadas intradomiciliares estn
constituyendo todava hoy, el principal factor de limitacin del uso efectivo
del sistema de desages recin-implantado, todava inferior a 80% de la
poblacin que dispone de ramales condominiales. Las razones, bastante
conocidas, pasan por las nuevas inversiones en la adaptacin de las
instalaciones (coste para el usuario), por los trastornos de esas pequeas,
pero ntimas obras y, sobre todo, por el pago de una factura mensual
(nuevo coste para el usuario).
Para quien, como el autor, que tuvo una razonable convivencia con las
obras del sistema condominial de desages de Salvador, queda la
impresin de que, por ms complejas, grandiosas y caras que sean las
obras de transporte entre cuencas de la ciudad, por ejemplo, las mayores
dificultades delante la universalizacin de la atencin de la ciudad estarn
con estas sus pequesimas obras localizadas en la intimidad de cada casa.
En este caso la disposicin de un colector

en el margen de un canal apretado entre
casas de los dos lados fue posible de una
forma sui gneris y gracias a una
coincidencia. Es que el referido canal, con
seccin insuficiente para las mayores
lluvias, pas a extravasar en esas
ocasiones, causando, naturalmente, el
encharcamiento de las casas linderas. Por
ello, las casas fueron siendo levantadas
encima del nivel de las aguas,
gradualmente, hecho que es comn en
Brasil, en situaciones semejantes. Esta
nueva condicin, entonces, torn posible la
disposicin del colector simplemente
apoyado sobre la superficie del terreno, y
sin cualquier perjuicio para la recoleccin
de las casas que all estn, ya que,
naturalmente, la referida subida trae
consigo, tambin la subida de las
instalaciones sanitarias internas. La
proteccin de la canalizacin, en cemento
simple, se convirti en una nueva acera
para los transentes, lo que fue motivo de
regocijo para los moradores con su nueva
alternativa de circulacin. La foto aqu
inserida ilustra perfectamente la solucin
delineada, y merece llamar la atencin
para el hecho de que esta fue
extensamente utilizada en Salvador, en
situaciones semejantes, as como tambin
ha sido llevada a cabo en otras ciudades
brasileas, en reas con afloramientos
rocosos.
La figura 83 es del barrio de Periperi, en Salvador, y ilustra momentos

sucesivos de los trabajos en un de sus microsistemas, desde el
reconocimiento del rea hasta los detalles de la red bsica y de los ramales
condominiales, todo conforme las prescripciones del Cuaderno 2.
16.5 EL BAHA AZUL, HOY

Las principales constataciones
Segn la EMBASA, el sistema de desages sanitarios de Salvador se
extiende a ms de 80% de su rea urbana, abarcando 27 cuencas de
drenaje (que son las unidades de ese sistema) y atiende a poco ms de 2
millones de habitantes, el equivalente a ms de dos tercias partes de su
poblacin total. En esa atencin el sistema convencional responde por
48%, 1,1 milln de personas, a medida que el condominial y los sistemas
simplificados de conjuntos habitacionales atienden 1,2 milln.
La oferta actual de servicio, o su actual capacidad de atencin es
suficiente para el alcance de al menos 80% de la poblacin de la ciudad y
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Figura 82
Ejemplo de orden de servicio para ramal condominial de desages, del Sistema
Salvador, de la EMBASA
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Cuaderno 3
el proceso de consecucin de conexiones est siendo permanente,

teniendo su velocidad dictada por la disposicin de la poblacin en acatar
la necesidad de adaptacin de sus instalaciones sanitarias - originalmente
unitarias (aguas pluviales y desages) - al sistema separador que le est
puesto a la disposicin. En ese intento la empresa no est ahorrando
esfuerzos. Eso puede ser comprobado por las sistemticas campaas que
llegan a cada casa, por las financiaciones concedidos para las inversiones
particulares (con amortizacin en largo plazo) y por la retaguarda legal que
obliga al cobro del servicio donde haya su oferta, independientemente de
efectuacin de la conexin, aunque slo utilizada, en la prctica, para
grandes consumidores.
Si la presencia de las aguas pluviales en las instalaciones de las casas
constituyen la mayor traba a la universalizacin de la atencin por el
sistema separador ahora disponible, tambin ellas son responsables,
seguramente, por una mayora de acciones de operacin y manutencin
del sistema. Esto se revela a travs de la existencia de un gran nmero de
estaciones de bombeo que funcionan en tiempo seco para la captacin
de aguas servidas en regatos y arroyos de la ciudad y por la naturaleza de
la mayora de las ocurrencias de manutencin en las redes y ramales: la
desobstruccin causada por las arenas y basuras acarreados por las aguas
de lluvia para el interior del sistema, adems, evidentemente, del mal uso
del servicio por una gran parte de los usuarios.
Todava sobre esas ocurrencias, algunas informaciones de los sectores de
operacin de la empresa dan cuenta de que el mayor nmero de
ocurrencias est en los ramales, prediales y condominiales, se siguiendo
aquellas relativas la reparaciones y sustituciones de cajas de pasaje que,
adems, tambin estn en los ramales. Esto es todava ms agravado
cuando se sabe que la totalidad prctica de tales ocurrencias est en los
usuarios optantes por la menor tarifa (45% de la cuenta del agua)79, bajo
el compromiso de que realicen la manutencin de sus ramales
condominiales; y que la EMBASA, con su simple concordancia en
realizarlas (sin cualquier encargos o siquiera advertencias) termina por
estimular el crecimiento de este universo faltoso.
Las desobstrucciones realizadas giraran alrededor de 18.000 por ao,
suministrando una indicacin promedia de 0,08 operaciones por conexin,
el equivalente a una obstruccin por ao en ocho de cada cien conexiones.
A pesar de no conocerse un paradigma a respeto de este nmero de
ocurrencias, este aqu registrado, en s, no parece exagerado, todava ms
cuando se tienen en cuenta, de un lado, las elevadas exigencias locales
cuanto a la operacin del sistema y, de otro, el hecho de que la
continuidad de los trabajos y la mejora de los hbitos en relacin al
sistema son factores que debern reducirlos a lo largo tiempo. Otro hecho
que merece una consideracin especial es aquel que evidencia que esas
obstrucciones varan bastante de una para otra baca, en un universo
semejante en sus caractersticas socioeconmicas y habitacionales. Como
los hbitos de uso del sistema son ciertamente decurrentes de tales
caractersticas, estas variaciones tienden a ser explicadas, por lo tanto,
ms por cuestiones ajenas a la poblacin y al uso del servicio, de entre las
cuales deben ser resaltadas, por hiptesis, la calidad de servicios de
infraestructura como los de drenaje y de recogida de basuras, o la calidad
deficiente del propio sistema de desages, en su proyecto o en su
construccin.
79
Aparentemente no hay cualquier pesquisa en la ciudad,
realizada por la EMBASA, y que pueda indicar cuntos son los

usuarios que cumplen y que no cumplen sus compromisos con
la manutencin, bien como cules seran sus aspiraciones a
ese respecto.
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Sistema Condominal
Figura 83
Fases del trabajo en un micro-sistema,
sucesivamente: apreciacin de su
topografia y sus causes naturales (1);
delimitacin de sus condominios (2);
lanzamiento de su red bsica (3);
y el ramal de un condominio (4)
Con respecto a las cajas de pasaje, los hechos parecen haber demostrado
que sus problemas son de dos naturalezas distintas, una interna y otra
externa a la EMBASA: la primera correspondera a la mala calidad de su
ejecucin, cuando de la implantacin del sistema que, de esa forma, no
resistira al tiempo y al uso, y tambin a cierto vandalismo; la segunda
transcurrira del desvo de su funcin por la poblacin, le rompiendo la
tapas para volverla receptora de aguas pluviales, en la falta de un servicio
oficial, eficiente, con esta finalidad.
Un registro muy importante a respeto de esta operacin debe ser hecho
para sealar el rigor con que los sectores operacionales de la EMBASA
vienen cuidando de la manutencin de los servicios de recoleccin, con
presteza y eficiencia, independientemente de la condicin de derecho de
los solicitantes.
Y algunas consideraciones sobre la operacin

La historia del espontanesmo que caracteriz la adhesin progresiva del
Programa BAHA AZUL al modelo condominial se repite, en la prctica,
en la operacin de los sistemas condominiales que fueron siendo
construidos. Como consecuencia, posiblemente, de cierto estancamiento
entre sectores, en la empresa, bien como por mayor atencin que siempre
representan las obras, usualmente, en el saneamiento de Brasil. As los
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Cuaderno 3
nuevos sistemas, nueva tecnologa, fueron siendo operados segn el

rgimen tradicional de la EMBASA para sistemas de desages sanitarios,
para solamente poco a poco, como en las obras, el sector operacional ir
asumiendo procedimientos ms de acuerdo con las caractersticas del
nuevo modelo80. La observacin de esa realidad, sin embargo, hace
constatarse que los sistemas condominiales funcionan normalmente o,
mejor diciendo, en la misma normalidad caracterstica de la operacin de
los sistemas convencionales.
Las tres mayores dificultades enfrentadas en esta operacin pueden ser
consideradas comunes a los dos modelos de sistema y exceden a ambos
en sus orgenes, mereciendo ser recordadas.
La primera es la formidable presencia de las aguas pluviales en el interior
de los sistemas, por ocasin de las lluvias, les trayendo todas las
complicaciones ah reconocidas: el subdimensionamiento de las
canalizaciones, la indeseable entrada de la basura y de la tierra y la
sedimentacin de material pesado en el interior de las tuberas; en fin, la
sensacin bastante presente, desagradable, de un problema que nunca se
consigue resolver. La figura 84 es ilustrativa de una, slo, de las
situaciones de entrada de las aguas pluviales en el sistema separador, cul
sea el rompimiento de tapas de inspeccin con esa finalidad.
La segunda es representada por la parcialidad, todava, de la atencin de
la poblacin, por cuenta de las dificultades ya citadas de coste y de
transtorno de las (nuevas) conexiones al sistema, distintas de las actuales
que juntan las dos aguas.
La tercera son las consecuencias, en los sistemas colectores, del mal uso
de las instalaciones sanitarias domiciliares, que acostumbra ser una
constante, casi, en los asentamientos ms pobres (mayoritarios en la
ciudad de Salvador)81 , y a que siempre se asocian, agravndolas, a los
propios fallos de los sistemas de la infraestructura de esos locales.
En lo que respecta a la operacin del sistema condominial, en las reas
por s dominadas y que ya alcanzan ms de un milln de personas, la
cuestin que se debe poner como principal - por el cuanto podr
contribuir a prdidas de la empresa - es la relativa al cumplimiento de la
regla (que form parte del acuerdo de adhesin al sistema), que establece
una menor tarifa para los usuarios que se dispusieren a realizar la
manutencin de sus ramales condominiales82. La EMBASA, conquanto
no tenga la informacin de cuantas seran, al todo, las operaciones de esa
naturaleza, tiene la impresin, sin embargo, de que cada vez ms las
personas recorren a la empresa, para la realizacin de ellas. Antes de nada
ms hay que esclarecer, a ese respeto, que desde la primera solicitud de
este gnero, la empresa procedi como si fuese correcta y debida esta
solicitud, de tal suerte que, de su parte, la poblacin jams fue estimulada
al que sera el cumplimiento del acierto inicial. Otras consideraciones
deben todava ser presentadas a ese respeto, de entre ellas las siguientes:
adems de la ruptura del proceso educativo que fue llevado a
efecto durante las obras, vuelto a sndicos de condominios y
lderes de la comunidad, y del sistemtico cumplimiento del
proceso condominial (reunin en la cuadra, eleccin del sndico
del condomnio, adhesin formal al sistema, registro individual del
usuario, etc), se dej de aprovechar las ocurrencias
80
Sera una gran laguna no mencionar aqu, a la ingeniera
Roberta Henriques, gerente de operacin de desages de la

EMBASA, como un verdadero baluarte en la manutencin de
los servicios de Salvador y en la permanente bsqueda por su
perfeccionamiento.
81
En este caso, el sistema ms perjudicado es el condominial,
justamente por ser el nico presente en esas reas de menor

urbanizacin y ms baja renta.
82
En la prctica, esto correspondera a los procedimientos de
desobstruccin de canalizacin, por el usuario, en el trecho

correspondiente a su propiedad.
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Sistema Condominal
Figura 84
El gran nmero de roturas de tapas
de las inspecciones del sistema de desages
como una forma ms de penetracin de las
aguas pluviales. Fuente: Archivos del ingeniero
Ivan Paiva
reclamadas, siquiera, como oportunidades (insustituibles, casi)

para nuevos esclarecimientos, y mismo para alteracin tarifaria en
el caso del usuario insistir en el incumplimiento actual; al contrario, en
esas ocasiones, todo se est pasando como si fuera esa reparacin
una obligacin de la concesionaria;
la utilizacin de dimetros de 150 mm en los ramales, iguales a
los utilizados en la red bsica, tambin se constitua un factor
que dificulta al usuario distinguir el que sera el ramal
condominial, bajo su responsabilidad, y la red, de la
responsabilidad de la EMBASA; valdra la pena, en la hiptesis de
venir a ser tomada la cuestin, que una delimitacin objetiva fuese
utilizada entre esas dos responsabilidades, por ejemplo, se fijando el
dimetro de 100 mm, ampliamente mayoritaria en los ramales, como
siendo, el de exclusiva responsabilidad social;
es ms que probable, por otro lado, que una mayora de los
problemas dependientes de manutencin vengan siendo
asumidos por los usuarios - y sin cualquier informacin a la
EMBASA - por el simple hecho de ser esta va ms rpida
para la resolucin de problema que tantos trastornos acostumbra
causar (a menos, evidentemente, cuando no sean tan simple las
soluciones o, por otra, no sean tan grandes los trastornos);
relevante tambin es el hecho de que, en muchas cuencas, por falta
de mayor conocimiento de la teora de los sistemas condominiales,
varios ramales haban sido implantados abarcando ms de una
cuadra, lo que dificulta el entendimiento de la poblacin sobre sus
obligaciones, adems de volver muy difcil la manutencin con esta
modalidad de ramal;
de una forma o de otra, sin embargo, se debe concluir que no es
esta una cuestin crucial, de costes tan relevantes, tampoco
que sea definitiva la utilizacin de tarifa reducida conforme
acierto durante las obras; al contrario, podr ella ser revista
progresivamente, o al menos ser repactuada se fuera esto ms
interesante.
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Cuaderno 3
Figura 85
Las fotos aqu reunidas ofrecem
una buena visin del sistema de desages
de Salvador, siempre localizados
en los mrgenes de los cursos de agua
16.6 CUALES PODRIN SER LOS PRXIMOS

PASOS...
A ese ttulo parece que el ms importante a ser hecho deve ser un esfuerzo
de entresacar algunas consideraciones sobre lo que fue arriba relatado
sobre los sistemas condominiales de Salvador. Esto, con la finalidad de
llevar el lector a algunas reflexiones interesantes sobre el sistema, la ciudad
y el prestador del servicio, al tiempo en que estimule este ltimo al
interesante ejercicio de ver el BAHA AZUL un poco ms de fuera o
ms lejos del su cuotidiano. Por ejemplo, revendo las adversidades
enfrentadas en su construccin y en su operacin y los acabamientos
todava demandados por el sistema fsico, para en seguida discutirse
algunas ideas sobre prximos pasos.
Las grandes adversidades

Salvador y su sistema separador de desges sanitrios, cualquier que
fuese, habran de llevar a su prestador de servicio las dificultades que
efectivamente llevaron y continan a llevar, a empezar de las dimensiones
en juego: poblacin, volmenes de redes, estructuras. Especficamente en
la urbanizacin de la ciudad, esas dificultades estn en aquellos sus
asentamientos complicados, en su topografa, su trazado, sus elevadas
densidades, falta de espacios para casi todo y, sin duda, para todas las
obras de la estructura, sobre todo de transporte de desages entre las
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Sistema Condominal
cuencas. Las fotos de la figura 85 ilustran estas dificultades con los

espacios vitales para el sistema desage.
En su pueblo, usuarios del servicio, estn las dificultades en aquella
histrica y cultural forma de alejamiento de los desages conjuntamente
con las aguas de lluvia y, en una gran parte de l, en la insuficiencia de
renta, de educacin y de consciencia ambiental que lo llevase a cumplir las
exigencias del sistema: adecuadas instalaciones sanitarias, correcto uso del
servicio y cumplimiento de obligaciones asumidas. En el sistema separador
de colecta, por ltimo, las adversidades estn en sus exigencias
operacionales, sobre todo, cuanto a la eliminacin de las aguas de lluvia de
sus instalaciones, de las casas y de las reas pblicas. Cunto a esos
factores, entonces, bien puede ser verdadero afirmar que dificultades de
mismo orden de grandeza hasta pueden existir en otras partes del planeta,
mayores, sin embargo, !no! En la figura 86, por ejemplo, se utiliza el
simbolismo de una escalera para representar las etapas a ser vencidas, por
la poblacin, para que efectiven una correcta conexin al sistema de
desge.
Particularmente en lo que tange al sistema condominial, el Bahia Azul, sin
duda, constituy su gran test, inusitado hasta ahora, por tales dificultades y
por la dimensin metropolitana. l, efectivamente, ya lleg a la casi
totalidad de las casas y evidenci la certidumbre de que haba alcanzado
aquella condicin, ofreciendo un adecuado servicio de recoleccin. Para
eso tiene se valido de dos de sus tcnicas principales: la utilizacin de los
condominios como unidades de la recoleccin, para una mnima
racionalidad en el espacio urbano desordenado; y la elevada movilidad de
los ramales condominiales, para regatear los varios obstculos en su
recorrido hasta el abordaje de cada conexin.
Un otro conjunto de dificultades tambin vendra con la propia forma de
ejecucin de las obras, sobre todo sus exiguos plazos y el gigantismo de
los lotes en que fueron ellas divididas para desempeo simultaneo, decurso,
como cierto, de la justa euforia del sistema institucional con la conquista de
las financiaciones y con la perspectiva de la descontaminacin cuando ya
era ella tan grande y visible. Mismo reuniendo las mayores y ms
habilitadas empresas constructoras del Pas, no se puede dejar de
reconocer que aquellos factores no les fueron propicios al mejor
desempeo. Particularmente cuando no eran por ellas conocidos los
asentamientos sub-urbanizados locales (y sus complicaciones), el modelo
condominial que vino a prevalecer en la implantacin del sistema (sus
caractersticas y sus requisitos) y todava una gran cantidad de reas que
imposibilitaran (por su actual condicin de impropia ocupacin) la
construccin que para ellas estaba previsto. Eran muchas las cuestiones a
enfrentar para que fuesen continuas las obras y poco el tiempo para las
soluciones que se hacan necesarias.
Cunto al propio sistema, los problemas ms visibles que haban tenido la
contribucin de esos factores fueron grandes retrasos de programacin,
discontinuidad del proceso por sustituciones de contratantes, dbil
divulgacin y preparacin del prestador de servicio para la absorcin de
tan gigantesco sistema en su organizacin y uno gran nmero de trechos
inacabados que, aunque pequeos son responsables por discontinuidades
en el sistema.
Por el lado de la poblacin, a su vez, todava hay un gran nmero de
desatendidos, menos donde existen las redes y las conexiones estn en
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Cuaderno 3
curso, y ms donde las redes todava no haban sido implantadas. De

hecho, eran muchas transformaciones exigidas dentro de cada casa y poco
el tiempo y los recursos para que cayesen en la ganas y en las
posibilidades de las personas.
Y lo que podra ser hecho para una mejora

progresiva
Como visto , el proceso de implantacin de los sistemas condominiales en
Salvador enfrent y contina enfrentando, todo tipo de dificultades, pero
al final presenta un saldo de uno milln de personas atendidas, habitantes
de ms que precarios asentamientos urbanos, particularmente en lo que
tange a los requisitos de un sistema separador absoluto de desage
sanitario. Difcilmente un tal xito encuentra, en ese momento, en mismas
condiciones y dimensiones, algo similar en el mundo.
Ese contexto de dificultades y de xito merece una mejor apreciacin,
sobre todo cuando se necesita percibir el servicio en curso como algo que
debe ser, literalmente, eterno y, adems, perfeccionado en carcter
permanente. Se tenga en vista, entonces, que una parte de las dificultades
- de la ciudad y su urbanizacin, de las personas y suultura sanitria, y de
la EMBASA y su menor experiencia con sistemas condominiales en reas
degradadas - ya fue realmente enfrentada y superada con la implantacin
del sistema, pero otra parte de las mismas dificultades permanecern de
aqu por delante, en su operacin sobre todo, pero tambin en la
complementacin de obras que no se logr alcanzar en la poca oportuna.
Los esfuerzos de superacin desarrollados hasta ahora - sus prcticas, sus
medios, sus maneras de ser - ciertamente no pudieron trillar los mejores
caminos de la racionalidad tcnica, de la planificacin y de la sensibilidad,
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Figura 86
Una escalera representando
las dificultades de los usurios
Sistema Condominal
por hayan sido premiados, casi aplastados, por uno cuotidiano de grandes
problemas y de urgentes soluciones. Es razonable que de ahora por
delante, en la tal perspectiva de eternidad, se busque la mejor forma de
desarrollo de los trabajos - importante para Salvador y significativa
contribucin al Pas y a una gran parte del mundo que todava no haban
aprendido a entrar y a permanecer, con servicios adecuados, en las
reas urbanas aqu consideradas.
En la perspectiva de una prospeccin en mayor profundidad, como
interesa en esta coleccin condominial, no podran faltar, entonces,
algunas elucubraciones que sirvan a las reflexiones sobre el futuro de los
sistemas condominiales en las reas crticas de Salvador. En ese sentido es
conveniente dividir la cuestin en dos vertientes, distintas cuanto al grado
de conocimiento que se tiene de ellas y cuanto a su naturaleza, y distintas,
tambin, como consecuencia, cuanto a la forma de encaminamiento de las
posibles soluciones.
La primera de ellas es la que compuerta los problemas que estn en la
alzada exclusiva de la EMBASA y las soluciones, por lo tanto, dependen
slo de ella (muchas veces requiriendo una integracin de acciones en el
plano institucional). Estn ellas en la ingeniera propiamente dicha de los
sistemas y, en diversos grados de dificultad y de costes, normalmente
complementaciones o suplementaciones de obras y adecuacin de
procedimientos operativos, en todas las instancias del sistema, desde las
instalaciones intradomiciliares a los mayores interceptores que demandan
grandes desapropiamientos. Sobre eso no hay lo que comentar, mucho
menos lo que sugerir.
La segunda vertiente, por su turno, es la que est dentro de las casas,
donde tiene inicio efectivo todo y cualquier sistema de desages, no cuesta
recordar. Est en el saber y en el querer realizar las conexiones,
adecuar las instalaciones domiciliarias para aislamiento de las
aguas de lluvia, atender a lo establecido en las reglas del sistema,
usar adecuadamente el servicio y pagar sus cuentas mensuales. Sus
orgenes, por lo tanto, estn en el nivel de informacin y de consciencia
(ambiental) de las personas, en sus ganas, en fin; adems, esa vertiente es
mucho poco conocida del sistema, en su cara problemtica y, todava ms,
mucho ms, en sus soluciones. Al contrario de la anterior, sus elementos
problemticos deben ser aqu apreciados, en una perspectiva de estimular
reflexiones sobre su conducta futura. En un primer momento, entonces, no
se hay de ir adems de esfuerzos que se dirijan, slo - teniendo en vista la
grandeza y complejidad del universo - para el conocimiento del problema,
en lo que la sistemtica a ser adoptada deber utilizar mtodos estadsticos
y que se apoyen en dos Orgenes, a saber:
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Considerar, aqu, los diferentes dimetros adoptados en los
ramales condominiales (100 y 150mm), ya que los requisitos

de manutencin son crecientes con estos; los dos mayores,
debe verificarse, son posiblemente mayores que la capacidad
comunitaria de ejecucin.
la que provenga del acervo de informaciones de la EMBASA sobre

las ocurrencias de la operacin y manutencin del sistema,
inicialmente se atiendo slo a aquellas que , aunque solicitadas y
realizadas por la empresa seran, segn esta, de la responsabilidad
de los usuarios (conocimiento de la perspectiva del usuario)83;
y la de carcter ms general, y que por ello mismo debe quedar
restricta a una o dos cuencas, el inicio, y que se destine al
conocimiento ms amplio del usuario, en aquellos aspectos ms
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Cuaderno 3
subjetivos arriba destacados (su conocimiento sobre los sistemas y

sus ganas).
En ambos los casos, los universos seran estudiados a travs de muestras
representativas que, simultneamente, abordasen el microsistema que sirve
a la casa investigada (conocimiento de su desempeo en aquello que
depende de la EMBASA), las instalaciones domiciliarias (su atencin a los
requisitos del sistema) y los puntos de vista del usuario sobre las
cuestiones destacadas. Los resultados entonces revelados permitiran,
fuera de dudas, un conocimiento que nunca se tuvo, en Salvador o em otra
ciudad de Brasil, sobre este estrato sociourbano (y su servicio de
desages) de que se est tratando, proporcionando, posiblemente, buenas
indicaciones para las futuras solicitudes, sean acciones efetivas, sean
desdoblamientos de las investigaciones. Las cuencas utilizadas en estas
investigaciones, cuencas-piloto, tambin seran para el nuevo curso de
accin, l propio debiendo ser visto, y asumido, como una investigacinaccin, donde se aprende y se perfecciona el proceso de correcciones
con las propias realizaciones.
Se puede bien imaginar que las acciones de aqu desencadenadas seran
de responsabilidad de la EMBASA, casi siempre, pero tambin de los
usuarios; seran correcciones sobre el sistema fsico hasta entonces
imperceptibles, campaas educativas y persuasivas, reuniones
comunitarias, revisiones (pactadas) de reglas, propagandas especficas,
etc, etc, donde se tuviese la preocupacin de slo exigir la parte del
usuario, cuando cumplida la parte de la empresa que lgicamente a
debiese preceder.
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Sistema Condominal
17. ANEXO NICO

Conforme referencia en la Introduccin de este Cuaderno, el ingeniero
Pery Nazareth organiz este anexo que constituye una valiosa contribucin
a una posible comparacin entre tres emprendimentos condominiales de
Brasil y uno de Bolivia. Esto fue posible con las informaciones ofrecidas
por las empresas de saneamiento del Distrito Federal, Baha y Rio Grande
do Norte, a travs de sus tcnicos que haban acompaado la produccin
de este libro y fueron sus colaboradores.
Las comparaciones estn expuestas en los cuatro sucesivos cuadros
adelante presentados y trataron, sucesivamente, de las siguientes
cuestiones:
las caractersticas generales de los programas comparados: edad,
responsables, grandes nmeros e informaciones generales;
las reglas bsicas adoptadas de cada caso, en lo que tange a las
variables que ai estn consideradas: porte del sistema, alternativas de
localizacin, de implantacin y de manutencin del ramal
condominial, coste de la conexin, tarifa del servicio y condiciones
de adhesin de los usuarios;
evaluacin de la adhesin y de los aspectos que la facilitaron o
dificultaron;
y, por ltimo, los aspectos institucionales propiamente dichos y
algunas caractersticas tcnicas de los sistemas.
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS REGLAS BSICAS ADOPTADAS EN CASOS NOTORIOS
Cuaderno 3
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CUADRO COMPARATIVO DE LAS CARACTERSTICAS GENERALES DE PROGRAMAS CONDOMINIALES NOTORIOS
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QUADRO COMPARATIVO DE LA ADHESIN Y ASPECTOS DE LA INVERSIN EN PROGRAMAS CONDOMINIALES NOTORIOS
Cuaderno 3
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CUADRO COMPARATIVO DE ASPECTOS INSTITUCIONALES Y DE CARACTERSTICAS TCNICAS EN PROGRAMAS CONDOMINIALES NOTORIOS
Sistema Condominal
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El Sistema Condominial
en la distribucin
de agua
Cuaderno 4
Sistema Condominial

Se tiene la impresin de que el modelo condominial de distribucin de
agua ofrece, potencialmente, mayores ventajas que el de desage
sanitario, lo que puede ser muy interesante para pases que, diferentemente
de Brasil, aun tengan graves problemas en ese sector. No slo en la
reduccin de las inversiones, como sobre todo en mayor oferta de
procedimientos de control de la distribucin, y que pueden venir a
ser de gran importancia para la reduccin de las prdidas de agua
de esos sistemas, su ms grave problema. Este Cuaderno, a par de
suministrar todas las informaciones sobre esta aplicacin del modelo
condominial, estar ciertamente confirmando la afirmacin arriba.
En los dos captulos iniciales, el Cuaderno trata de los elementos
tericos del modelo en esa su nueva aplicacin: primero, de su teora
propiamente dicha y, despus, de las metodologas utilizadas para su
consecucin. Bajo ese aspecto se imagina, inclusive, que el lector ms
aplicado de los dos primeros cuadernos de esa serie condominial (que
abordan estos mismos elementos para el desage sanitario) sera
plenamente capaz de realizar, tambin, la conversin aqu emprendida,
dada la similaridad de objetivos, instancias de abordaje, tcnicas de
ingeniera y metodologas del modelo en los dos sectores de aplicacin.
Luego, se reproduce el Cuaderno 3, de esta hecha para la
distribucin de agua, utilizndose dos universos que no podran ser ms
distintos: las favelas de Rio de Janeiro, difciles en todo - en la topografa,
en la urbanizacin, en las elevadas densidades, en la violencia - y la ciudad
de Parauapebas, donde todo fue ms fcil segn los mismos aspectos. Se
comparando con el Cuaderno 3 de las experiencias con sistemas de
desages, las semejanzas ahora seran, respectivamente, con Salvador
(donde todo fue ms difcil) y con Brasilia (donde fueron grandes las
facilidades).
Y, por ltimo, el captulo reservado a consideraciones finales sobre
el asunto del cuaderno, se destacando sus aspectos ms importantes.
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Cuaderno 4
19. ORGENES Y FUNDAMENTOS

TERICOS DEL SISTEMA CONDOMINIAL
DE DISTRIBUCIN DEL AGUA
En el Cuaderno 1 de este libro, haban sido expuestos la teora y el
mtodo condominiales, con el esfuerzo y la expectativa de que haya sido
eso hecho reuniendo la plenitud de las experiencias y iniciativas hasta
entonces realizados a este ttulo. Se trat, por lo tanto, de los sistemas
condominiales de desage sanitario. Cuando se hace, sin embargo,
una relectura de aquel texto, buscando entenderlo ms adelante de aquel
campo especfico, no ser difcil percibirse que el modelo all considerado
puede perfectamente adecuarse a otros servicios urbanos, sobre todo a
aquellos ms dependientes de redes y de la atencin a domicilio. Al final
de cuentas, lo que est en aquel cuaderno es, en verdad, una forma
diferente de percibir la ciudad - se tomando el condominio como su
unidad bsica - y quitndose partido del potencial de la comunidad
(organizada en sus condominios) para contribuir con la solucin de sus
problemas, en una forma que ample la atencin con los mismos recursos
financieros e igual o superior calidad en los servicios resultantes, en
relacin a los sistemas ms tradicionales.
As, en este captulo, se busca rescribir aquellos textos del Cuaderno 1,
ahora se volviendo especficamente para los sistemas de distribucin de
agua. Usando aquella misma terminologa puede ser dicho, de antemano,
que las Razones Determinantes y los Objetivos del nuevo modelo,
ahora en el abastecimiento de agua, cambian un poco; las Ideas-fuerza,
los mbitos de Abordaje y las Tcnicas, sin embargo, permanecen los
mismos, con ligeras adaptaciones; y la hidrulica de los conductos libres
da lugar a la de los conductos forzados, pero contina atenta a sus
mejores conceptos y criterios. La historia de como si construy la
distribucin de agua condominial es mucho ms corta - favelas de Rio de
Janeiro y la ciudad de Parauapebas, Par - y ser narrada en captulos
subsecuentes.
19.1 RAZONES DETERMINANTES Y OBJETIVOS

En Brasil, el abastecimiento de agua de las ciudades, como es sabido, ya
atiende la casi totalidad de la poblacin, pero trae consigo al menos dos
extraordinarios problemas que lo acompaan desde sus primordios. El
primero de ellos es el volumen asumido por las prdidas de los sistemas,
que alcanza o hasta supera, en muchos casos, la mitad de los volmenes
producidos84, y el segn es el ms que precario atendimiento de anchos
sectores de la poblacin, invariablemente los ms pobres.
De entre las muchas causas que pueden estar por tras de esos problemas,
algunas se sobresalen de forma contundente, y pueden representar lo que
sea ms sustancial en esa cuestin. Son ellas la sub-urbanizacin
extensivamente presente en casi todas las ciudades, la dbil aptitud de los
operadores para la medicin de los consumos y el control de los sistemas
de distribucin y, de resto, la tecnologa utilizada en los proyectos de
84
En un sistema de abastecimiento de agua, deben ser
entendidas como prdidas, en su forma ms amplia, aquella

parcela del volumen captado para el abastecimiento y que no es
transformada en recaudacin por la gestin del servicio.
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Sistema Condominial
redes que, sin dudas, no parece adecuada para el afrontamiento de los

dos problemas apuntados como principales.
La sub-urbanizacin y las favelas

El conocido problema, largamente comentado en el Cuaderno 1 y
presentado como serio obstculo para el desage sanitario - cuando
inclusive fue apuntado como una de las razones para el desarrollo del
modelo condominial - vuelta ahora, de esta vez como problema para el
abastecimiento de agua. En su caracterizacin, se rememore la
descripcin de esos asentamientos hechas en aquel Cuaderno y, se
posible, se imagine cualquier de ellos que sea mejor conocido del lector:
topografa difcil (siempre por las exageraciones de los relevos movidos o
de las planicies anegadizas), elevadas densidades, urbanizacin
desordenada, casas sobrepuestas y pegadas unas a las otras; al final, falta
de espacios. En resumen, extrema dificultad para la individualizacin del
consumidor. Para completar el cuadro de dificultades, la brutal violencia
derivada del narcotrfico que se apoder de gran parte de esas
localidades.
Haciendo cargo a los servicios de distribucin de agua en esos
asentamientos, no es difcil percibirse que, en las formas usuales
de gestin, no sera posible, en la plenitud, registrar y controlar
conexiones, medir consumos, facturar cuentas y, sobre todo,
recaudar de incumplidores. Y si eso fuese posible, la gestin de una de
sus casas costara bastante ms que a del mayor de los usuarios de la
ciudad urbanizada. Se tomando como ejemplo la ciudad de Rio de
Janeiro, lo que se quiere afirmar es que, para un mismo nivel de calidad de
la operacin del sistema de agua, una casa de la favela de Rocinha
demandara un coste operacional bastante superior al de un edificio de su
lujoso barrio de Leblon, lo que llega a ser visible en las fotos de la figura
87. Eso por cuenta del inadministrvel control sobre las canalizaciones de
la distribucin y, ms inadministrvel todava, por el cobro de cuentas en
retraso, en un contexto de densidad y violencia como este ah presente.
La consecuencia inmediata de una tal situacin es un terrible ciclo vicioso:
se reduce el abastecimiento, porque no hay rentabilidad; el abastecimiento
deficiente lleva al impago; y esto llega a ser visto como benfico porque
justifica el menor abastecimiento... Se imponen, por lo tanto, estudios e
investigaciones profundizados sobre la cuestin y, sobre todo, un nuevo
pacto sobre una nueva forma de gestin de los servicios. El modelo
condominial, en esas reas, se propone a ofrecer mejores condiciones
operacionales, pero no ir prescindir de medidas otras que, conforme aqu
afirmado, todava no estn estudiadas.
Medicin y control de los sistemas

En un sistema de abastecimiento de agua las prdidas
significativas estn localizadas en las redes distribuidoras y en el
interior de los edificios, una vez que en los sistemas de produccin ellas
ocurren slo para lavado de las unidades (y son reducidas) o,
espordicamente, en accidentes con aductoras, cuando, siendo casi
siempre visibles, determinan sus reparos inmediatamente.
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Cuaderno 4
Desdoblando, entonces, las prdidas en la distribucin,

ellas se sitan en dos grandes grupos. En primero lugar,
estn aquellas provenientes de escapes en las
canalizaciones - sub-aductoras, redes y conexiones en
sus derramamientos naturales o accidentales y que son
variables con las caractersticas hidrulicas del trecho
crtico, con la calidad de la obra y de los materiales, con
la suya mayor o menor visibilidad y con la presteza con
que son realizados los reparos por el prestador del
servicio. El segundo grupo es formado por aquellas que
ocurren dentro de la casa del usuario, posiblemente las
ms expresivas en Brasil, y que a su vez pueden ser
clasificadas de la siguiente forma:
Figura 87
Las fotos son vistas de los dos barrios citados,
Rocinha y Leblon, y son
ejemplos en la ilustracin de las diferencias
consumos correspondientes a conexiones

clandestinas, sean las que estaran cortadas por
el servicio, pero en realidad habran sido
reconectadas a la rebelda de la gestin, sean
aquellas que nunca integraron el rol de los
catastrados (y de esa forma siempre habran sido
clandestinas); el consumo crece con el nmero de
conexiones, que a su vez crece con la inoperancia
de los controles y de la corresponsal represin a
este tipo de ocurrencia;
consumos no registrados por el micro
medidor, en una de las dos condiciones
siguientes, ambas decurrentes de la falta o
insuficiencia de control por parte de la gestin del
servicio: el micro medidor est defectuoso y esto
no fue percibido por la gestin; o hay un fraude en
la conexin, del tipo by pass del medidor, u
ocurrencia de una o ms conexiones paralelas, no
registradas;
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Sistema Condominial
consumos subestimados, en la ausencia de medidores, una

condicin que es estimulante de consumos superiores a la cuota
arbitrariamente definida y por la cul es realizada la facturacin;
esta situacin, adems de bastante injusta de uno punto de vista
formal, representa una condicin rigurosamente injustificable para el
servicio y se constituye, seguro, en una mala gestin;
el simple impago de las cuentas mensuales relativas a los
consumos facturados, lo que no deja dudas sobre la ineficacia de la
gestin que, en cierto nivel, puede estimular un comportamiento del
usuario del tipo no pagado, nada me acontece, contino con
agua...
Modelo adoptado
No se puede decir que el modelo adoptado para sistemas de
abastecimiento de agua, en Brasil y tambin en todo el mundo, no se
preste a la atencin de las ciudades brasileas, mismo de sus reas sub
urbanizadas y con aquellas caractersticas que son complicadoras para
cualquier servicio. Pero, efectivamente, su principal marca - la de ofrecer,
directamente por la red distribuidora, una conexin de agua a cada
lote de terreno - trae consigo implicaciones que no son de las ms
favorables. Eso transcurre de la maximizacin de la extensin de su
red: mayores costes de implantacin, operacin y manutencin; mayores
trastornos para el flujo de vehculos y peatones por ocasin de esas
operaciones; creacin de tantos puntos crticos de huidas de agua cuantas
sean las conexiones prediales, ya que son ellas realizadas a travs de
agujeros en los distribuidores, con la utilizacin de accesorios ni siempre
capaces de garantizar a deseada estanquidad; y, sobre todo, mayores
dificultades para la eficiencia de uno sistema de control (lo que es grave
en un rgimen de elevadas prdidas como es comn ocurrir aqu).
A par de esos inconvenientes que transcurren de su concepcin bsica,
algunas otras cuestiones se tienen mostrado problemticas en la operacin
de los servicios de abastecimiento de agua. En este caso, son
consecuencias de ciertas prcticas arraigadas en el curso de proyectos,
obras y operacin de los sistemas de distribucin, todas ellas posibilitando
facilidades a las prdidas del servicio. De entre las principales estn,
como cierto, las siguientes tendencias:
concentracin de la reservacin del sistema en una o pocas
unidades, de tal forma que resulten, para la distribucin
propiamente dicha de agua, elevadsimas presiones (cuando
se estara aprovechando al mximo el ms que holgado intervalo
de 10 a 40 mca para las presiones en la red, recomendado por las
normas de vrios pases); adems, parece que la praxis est, hasta
mismo, ms determinada por la opcin por mayores presiones (y
mayores facilidades operacionales, hasta ms al gusto de la
poblacin) que por la disposicin de reservorios;
concepcin de los sistemas de distribucin apoyada en
anillos, lo que, a pesar de permitir alguna economa para los
proyectos y mejor irrigacin para el sistema, constituye, sin
embargo, una vlvula abierta al descontrol, sobre todo en
presencia de fallas de catastro y ampliaciones desordenadas de
distribuidores;
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Cuaderno 4
una innegable preferencia, en la operacin (en los cuidados, de

una manera general) con los sistemas de produccin
relativamente a los de distribucin; no es rara la ocurrencia de
primorosas estaciones de tratamiento de agua, en ciudades
brasileas, conviviendo con deplorables controles sobre la
distribucin de agua, siendo ms deplorables, todava, las prdidas
en ese sistema de distribucin.
De esa forma, diferentemente de lo que ocurre con el desage sanitario,
no es el dficit de la atencin que justificar la creacin de uno nuevo
modelo, con alternativas de solucin ms consentneas con la plenitud del
abastecimiento (en que pese la siempre deseable bajada de inversiones en
cualquier sector de actividades cuando no es ella decurrente de alguna
prdida de calidad).
En esas circustancias, lo que justifica un sistema de distribucin de
agua segn el modelo condominial es, sobre todo, su significativa
contribucin a sistemas de control sobre la operacin, y que pueda
traducirse en mayor regularidad de la distribucin y significativa bajada de
prdidas, adems de gran reduccin en las inversiones que l pueda
proporcionar. Esos beneficios - que se espera demostrar en este
Cuaderno - podrn ser tiles en la implantacin de nuevos sistemas,
todava inexistentes en gran parte de los pequeos aglomerados, en las
ampliaciones que se hacen necesarias en carcter permanente en todos los
sistemas y, quizs el principal, en la reposicin de las canalizaciones de
cualquier ciudad que estn con sus plazos de utilidad vencidos o cuyos
materiales seamos inadecuados.
19.2 FUNDAMENTOS Y BASE DE SUSTENTACIN

La teora de los sistemas condominiales para desage sanitario,
presentada en el Cuaderno 1, es la misma que aqu se prestar para el
abastecimiento de agua, con variaciones, slo, de foco. Se repasan,
entonces, aquellos mismos elementos, ahora ms encaminado s para este
otro sector: los objetivos del modelo y sus requisitos, sus
instrumentos y tcnicas de abordaje y, finalmente, las ideas bsicas
que le pueden impulsar. Tanto cuanto en los sistemas condominiales de
desage sanitario, esos elementos fueron insumos en el origen del proceso
de creacin, pero el desarrollo de esa nueva aplicacin del modelo
condominial ocurri, de hecho, em la dotacin de los sistemas de
distribucin de agua en cerca de treinta favelas de Rio de Janeiro y en la
ciudad paraense de Parauapebas.
El objetivo
La utilizacin del modelo condominial para sistemas de distribucin de
agua tiene como su objeto fundamental ofrecer el posible, en recursos
tcnicos, para ampliar las condiciones del control de prdidas en los
servicios, a fin de garantizar un menor coste y mayores facilidades para la
implantacin del sistema. Tanto cuanto en el caso de los desages, sin
cualquier prdida de calidad o, repitiendo el Cuaderno 1, con la
ejemplar calidad tcnica de las soluciones, para que atiendan a los
ms exigentes patrones establecidos para la prestacin de los servicios de
saneamiento, haciendo uso, para eso, de lo que de mejor y ms moderno
exista en la tecnologa, en la ingeniera sanitaria, en la hidrulica y en la
industria. Excusado decirse, tambin, que el modelo atienda por igual a
los ms diversos sectores de la sociedad, constituyendo un nico sistema
que interrumpa aquel comentado apaertheid, en el saneamiento, entre
ricos y pobres.
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Sistema Condominial
Las instancias del modelo y sus tcnicas

Tambin aqu el sistema condominial se organiza en aquellas instancias
sucesivamente ms amplias y que equivalen, en la prctica, a las unidades
espaciales en las cuales ocurren su resolucin. Todas ellas contemplan sus
respectivos componentes materiales (tuberas, estaciones de bombeo y de
tratamiento, etc) y, eventualmente, nuevas reglas para la convivencia entre
los usuarios y el prestador del servicio85. Esas instancias, las mismas del
sistema de desage, pero con otros nfasis y algunas matices, pueden ser
repasadas y adaptadas, como se explica a seguir.
Recordando, el condominio es el conjunto de casas o lotes situados
en una misma manzana urbana, formando una especie de isla
cercada de calles por todos los lados, constituyendo una unidad de
vecindad que, vantajosamente para lo que se quiere, tiende a presentar
una tendencia a cierta homogeneidad entre los vecinos: en la urbanizacin,
en las viviendas, en sus condiciones socioeconmicas y culturales, en los
problemas y sus soluciones (inclusive en el sector del saneamiento). En los
asentamientos menos urbanizados y regulares, y en las favelas, los
condominios siguen los mismos conceptos, pero la manzana da lugar al
aglomerado de casas, contiguo, y que es definido (cercado) por
callejones, canales o escaleras. En el aspecto de la distribucin de agua,
los condominios presentan una nica diferencia en relacin a aquellos de
los desages: necesitaran ser subdivididos en el caso de su
variacin de cotas topogrficas ser superior al que se defina para
una misma zona de presin 86. Ese espacio as condominial se
constituir, entonces, en la Unidad de Atencin (de la poblacin) del
sistema de distribucin, en una forma colectiva, como en los desags,
pero garantizando la individualizacin de cada usuario, su consumo y
su cuenta mensual.
85
En el caso de los sistemas condominiales de desages, su
adocin obliga a la definicin de nuevas reglas de convivencia

entre el prestador del servicio y el usuario. En el caso del
abastecimiento de agua, la eventual aplicacin del modelo
condominial alcanzar siempre una minora (ampliaciones,
sustituciones o pequeas comunidades de un universo ms
amplio), de suerte que los cambios de carcter socio
insituicional deben ser relegados.
86
La expresin est aqu asumida en su conceptuacin usual,
cul sea la de uno sector de la ciudad donde la red de

distribucin haya sido proyectada para quedar contenida en
determinado intervalo de presiones.
El sistema fsico de distribucin de agua de cada condominio ser el

Ramal Condominial, por extensin del concepto adoptado en el caso de
los desages, slo que tiene l, ahora, una grave restriccin: situarse,
siempre, en los paseos o caminos exteriores a la propiedad
privada, de modo a garantizar la ms perfecta individualizacin del
usuario - parmetro esencial en la individualizacin de la medicin
de su consumo y faturacin de su cuenta. En las reas
urbansticamente desprolijas, o en las favelas, sean reas escarpadas o
sean bajadas, su trazado sigue el mismo principio, pero eventualmente
podr ser forzado a alguna transgresin, lo que debe ser siempre
negociado entre vecinos. Ese ramal condominial equivale al que seran los
ramales prediales del sistema tradicional en el mismo condominio (realizan
el mismo papel de conexin a la red recolectora pblica), de ah porque,
siguiendo la tradicin, deben tener sus costes bajo la responsabilidad de
los usuarios - salvo poltica en contrario adoptada por los prestadores del
servicio.
En su dimensionamiento, deben seguir perfectamente las leyes de
los conductos forzados de la hidrulica y las reglas que presiden los
proyectos de las columnas verticales de suplimiento de agua de los
edificios de pisos, sin cualesquiera restricciones de dimetros. En el
proyecto y ejecucin, las profundidades deben ser las mnimas,
compatibles, tan-solamente, con la garanta de su integridad y las
definiciones del prestador del servicio cuanto a la deseable inviolabilidad
de la canalizacin. La interconexin de cada usuario a los ramales se har
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Cuaderno 4
siempre a travs de conexiones industrializadas. El formato y dimetros

sern compatibles, a que se siga, ya en el dominio privado de cada uno,
los accesorios caractersticos del prestador: registro de parada,
hidrmetro, grifo inicial de las instalaciones, etc, con sus debidas
protecciones (como sea el satisfactorio en las conexiones tradicionales).
La instancia siguiente es el Microsistema, un conjunto contiguo de
condominios con una nica alimentacin de agua realizada a partir de la
estructura del sistema de distribucin, situados en la misma zona de
presin y constituyendo una rea adecuada a la realizacin de una
medicin del caudal afluente. l ser la Unidad de Distribucin de la
Ciudad, que podr originarse de un reservorio o de una simple derivacin
en la estructura, con o sin la interposicin de una vlvula reguladora de
presin y, deseablemente, con un medidor de caudal. Para los prestadores
de servicio que vengan a realizar una primera iniciativa segn este nuevo
modelo, se recomienda que lo inicie, tambin, a travs de una experinciapiloto en un microsistema.
El componente fsico de ese microsistema es su Red Bsica, de mnima
extensin, capaz de alimentar cada uno de los condominios, en un nico
punto - preferiblemente lo que se site en su posicin ms elevada. Todas
las alimentaciones condominiales, a partir de esta red bsica, son
realizadas a travs de la mejor combinacin de conexiones industrializadas
capaces de realizar hasta cuatro derivaciones de cada cruce de calles, de
suerte que no existir, en ella, cualquier tipo de agujeros, potenciales
puntos crticos del sistema. En la entrada de cada condominio, ser
indispensable la presencia de uno registro de parada (capaz de
garantizar la interrupcin del flujo para el bienestar de usuarios y
operador durante los mantenimientos) y, deseablemente, la
instalacin de un hidrmetro - controlador del condominio, con el
mximo rigor en sistemas de control de consumos, pero que no debe ser
utilizado como referencia de consumo para un prorrateo de las cuentas
individuales.
La caja condominial que venga a proteger esos accesorios debe ser
aquella caracterstica del prestador del servicio. La figura 88, de un
barrio de la ciudad de Recife que presenta una variacin en su
urbanizacin, puede ilustrar perfectamente la delimitacin de diferentes
condominios cuanto a la regularidad de las manzanas y lo que sera su red
bsica de mnimo recorrido porque tocando slo cada condominio, en el
punto de su abastecimiento. Los dimensionamientos hidrulicos de la red
bsica, as como su proyecto, construccin y operacin, seguirn los
preceptos de la hidrulica y las recomendaciones convencionales de la
ingeniera sanitaria para conductos forzados.
La ltima instancia local es el Sistema-ciudad, contemplando el conjunto
de los microsistemas arriba conceptuados y ms, evidentemente, lo que
haya de construido en sistemas de abastecimiento de agua anteriormente
al modelo condominial. Mientras componentes fsicos, adems de los
anteriores ramales condominiales y redes bsicas, aqu estarn las
unidades de produccin del sistema y la estructura de la distribucin,
esta ltima siendo entendida como el conjunto de las instalaciones
(canalizaciones, estaciones de bombeo y reservorios) que
interconectan y alimentan los microsistemas, y sobre lo que cabe una
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Sistema Condominial
Figura 88
En un barrio variable en su urbanizacin, la
delimitacin de diferentes condominios, en la
primera foto, y su red bsica, en la
segunda foto.
consideracin especial. Es que adems de atender a los criterios usuales

de optimizacin econmico-financiera, y obedecer, en su
dimensionamiento, a los dictmenes de la hidrulica, debe tener su
concepcin pautada en el sentido de garantizar la independencia de cada
uno de los sus microsistemas, los cuales atenderan, todavia, a los
siguientes requisitos: toda su rea sometida a presiones tan uniformes
cuanto posible y prximas de la mnima admitida por el prestador del
servicio (requisito para la minimizacin de perdidas); alimentacin nica,
macro medida, controlada por registro de parada y realizada a partir de
reservorio o derivacin en el distribuidor principal, eventualmente
contando con la interposicin de vlvula controladora de presin. Se
observe, por lo tanto, que microsistemas y condominios, en una tal
condicin, estaran trabajando bajo las ms adecuadas condiciones de
presin piezomtrica, como punto de partida para el alcance de una
situacin de prdidas mnimas.
Las ideas que le dan fuerza

Expuestas en el cuaderno 1, las ideas-fuerza tuvieron su aplicacin
ejemplificada en los sistemas discutidos en el Cuaderno 3, pero siempre
con la reafirmacin de que son ideas absolutamente universales, pasibles
de sean ejercitadas en cualquier ramo de la actividad humana. El modelo
condominial estimula que, en las concepciones que en l se inspiren, las
ideas-motrice sean contempladas al mximo y siempre aliadas a la
creatividad. De esa forma, los sistemas de distribucin de agua habrn de
aprovecharlas, haciendo de ellas insumos que sean fuente de energas y
que puedan sustituir el dinero, reducir costes y mejorar calidad.
La Participacin comunitaria, por ejemplo, se en el desage sanitario
su ejercicio era fundamental para conquistar las adhesiones, en el
abastecimiento de agua - donde las adhesiones fluyen espontneamente
con la simple llegada de las obras - l se vuelve importante para las
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Cuaderno 4
informaciones que puedan racionalizar el consumo y, en las reas suburbanizadas, para ser un instrumento que pueda ayudar en la
construccin de una nueva convencin sobre los servicios de
saneamiento, capaz de superar el ciclo vicioso a que se hizo referencia
anteriormente. De esta ltima visin, entonces, es una verdad absoluta
que sin la participacin no habr la paz en los morros entre
usuarios y prestador de servicio.
La forma ms objetiva de participacin de la poblacin en su
abastecimiento de agua - el pblico y regular87 - es aquella que llega a la
contribucin efectiva en la propia construccin del sistema, sea por el
aporte financiero que viabilice los ramales condominiales, sea en su propia
ejecucin, en los casos donde la falta de recursos financieros est
determinando la ausencia de los servicios (a ese respeto, los casos de
Parauapebas y de las favelas de Rio de Janeiro que sern comentados
adelante, son ejemplos). Esta frmula ser posiblemente insustituible
cuando el Brasil resolver enfrentar, decididamente, el abastecimiento de
agua de las poblaciones rurales, situadas en villas y pequeos
aglomerados.
La segunda idea-motrice propuesta en el Cuaderno 1, Adecuacin a la
Realidad, fue justamente aquella que prcticamente preside la
concepcin del modelo condominial de distribucin de agua, cuando l,
para atenderla, busca mayor contribucin posible a la reduccin de
las prdidas y la minimizacin de inversiones y coste operacional. Para
volver ms comprensible este esfuerzo de adecuacin a la realidad de los
sistemas de distribucin de agua, vale a pena recordar algunas prcticas
comunes en sus proyectos y que estn atropellando esta preocupacin.
Primera, y ms evidente, la adopcin de elevadas presiones, principal
favorecedora de la plusvala de prdidas para mismos puntos de escape
de agua; y despus, la casi universalizacin de las redes entrelazadas y a
veces gigantesca que, vueltas en su concepcin inicial para la racionalidad
de la distribucin, terminan por tornarse sencillamente descontroladas. Ya
se oy de una autoridad del sector, en Brasil, que una gran parte de las
redes de distribucin de agua, de nuestras ciudades son, en realidad,
taidas a contrapelo de operadas.
La Integracin de agentes y de acciones, tercera de las ideas
discutidas en el Cuaderno 1, en verdad, propona esfuerzos en ese sentido
entre los sistemas de desage, del drenaje y de rede viria de las
ciudades, objetivando la racionalidad mnima, sobre todo en los proyectos
y en la construccin de esos sistemas; o la integracin de unidades de
procesamiento final de los efluentes al paisajismo (mientras instalaciones
fsicas) y a la produccin econmica (mientras utilizacin de insumos en
sus procesos); o la junta con los agentes de salud visando a la asociacin
prometedora de los dos servicios. En el caso del abastecimiento de agua,
no hay registro, salvo mejor juicio, de cualquier integracin con otros
sistemas de la infraestructura urbana, pero ciertamente sern ellas
fundamentales cuando, al intentar enfrentarse radicalmente aquel ciclo
vicioso en los asentamientos problemticos (que ciertamente est
presente en otros servicios que llegan a las casas, como los de
saneamiento), se deber reconocer la evidencia de que se impone un
nuevo pacto, nuevo concierto de acciones (usuarios y prestadores), y que
l ser tan ms fuerte y favorable cuanto ms incluir y reunir otros servicios
- drenaje, energa elctrica, recogida de basuras, pavimentacin, etc.
87
Es importante destacar esta naturaleza del servicio porque,
cuando l no proviene del sistema institucional, ya es sabido

que es la participacin comunitaria que, bajo las ms diferentes
formas, provee sus servicios, teniendo en comn entre ellos,
slo, el motor de esa accin que es la esencialidad del servicio,
el hecho de no existir vida sin agua.
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Sistema Condominial
FIGURA 89
Vistas areas de la ciudad de Parauapebas y de
la favela del Borel, de Rio de Janeiro,
evidenciando las expresivas diferencias de las
dos reas urbanas
Las oportunidades que hicieron su construccin

Para quien comprendi satisfactoriamente las ideas del sistema
condominial de desages sanitrios, es perfectamente posible prever la
posibilidad de su aplicacin a los sistemas de distribucin de agua. De ah
ser posible prever, tambin, como si hara un proyecto con esta finalidad,
como si implantara, como si operara. Evidentemente que se
predisponiendo, en la oportunidad de tal experimentacin, a los
procedimientos tpicos de la pesquisa-accin, del perfeccionamiento
permanente a lo largo del proceso, como son presupuestos y
recomendaciones de la propia teora condominial.
Exactamente en esas condiciones haban sido proyectadas, construidas y
estn siendo operados los dos grandes sistemas de distribucin de agua
que se pautaron por el modelo condominial y que, de esa forma, plantaron
sus orgenes. Un est implantado en Rio de Janeiro, en cerca de
treinta de sus favelas y abarca una poblacin de poco menos de 1
milln de habitantes; el otro, en la ciudad de Parauapebas, en Par,
que hoy atiende 140.000 habitantes. Ambos haban sido iniciados en la
primera mitad de la dcada de 90, correspondieron a realidades
absolutamente distintas, conforme las revelan las vistas areas de la figura
89 - en el fsico, en el urbanstico, en el social y en el institucional. Ellos
sern abordados en mayor profundidad en captulos especficos de este
Cuaderno.
Adems de esos sistemas brasileos, son conocidos al menos dos otros
proyectos del gnero, uno de ellos en El Alto, en Bolivia, para una
poblacin de 100.000 habitantes y empezado hay ms de diez aos, y
otro en Lima, en Per, que viene siendo implantado en los ltimos cinco
aos, para atender al menos 1 milln de personas.
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Cuaderno 4
20. METODOLOGAS APLICABLES A

LOS SISTEMAS CONDOMINIALES DE
DISTRIBUCIN DE AGUA
En el caso de los desages sanitarios, las metodologas haban abarcado la
ingeniera del sistema y el proceso condominial propiamente dicho. En la
distribucin de agua, por su turno, esos esfuerzos y ese abarcamiento
pueden ser menores, restrictos, por ejemplo, a la ingeniera de los
sistemas, en razn de dos aspectos presentes en la cuestin. El primero de
ellos es la masificacin ya alcanzada por el abastecimiento de las ciudades,
en decurso que se consolid por sus dos lados - lo institucional y lo social
- una cultura en las formas de su implementacin que mucho difcilmente
abrira espacio para algo hecho de forma diferente y que viniese a
constituir un diferencial del modelo condominial. El segn es la ya referida
menor exigencia de la participacin comunitaria en este sector del
saneamiento, ya que la adhesin al servicio es francamente espontnea por
parte de la poblacin y los requisitos de consumo son bastante ms simple
y casi intuitivos.
Las hiptesis que huiran de esa situacin, por demandaren un proceso
participativo, tambin ya comentadas, podrn perfectamente utilizar la
metodologa expuesta en el caso de los desages, en todos sus aspectos y
slo se adecuando el tema o, se fuere el caso, debern adoptar
metodologas especficas de la situacin o del ejecutante. Seran ellas la
educacin sanitaria vuelta para poblaciones rurales (o de costumbres
todava rurales); la bsqueda de un acuerdo alrededor de las inversiones
en los ramales condominiales, sea para su pago, sea para su
construccin88; o situaciones que justifiquen trabajos especiales, tales
como la realizacin de estudios e investigaciones en asentamientos suburbanizados (lo que, adems, tiene una importncia excepcional).
As, este captulo abordar, tan-solamente, la red bsica y los ramales
condominiales, en sus proyectos, construccin y operacin.
20.1 LA INGENIERA DE LA RED BSICA

Como visto en el captulo anterior, en su trazado, los ramales
condominiales, proporcionan la mxima racionalidad de la red
bsica de distribucin, a partir de la minimizacin de su extensin, pero
de los puntos de vista de la hidrulica (y de su dimensionamiento), de su
construccin y de su operacin, sin embargo, nada a distingue, en
principio, de los procedimientos ms usuales con los sistemas
tradicionales. En ese sentido, al abordarse, aqu, la Ingeniera de la Red
Bsica de los estudios y proyectos, a la construccin y a la operacin
aunque no se deje mayores fallas, conferirse-a mayor atencin a los
aspectos que seamos ms caractersticos del modelo condominial.
88
Sobre esa construccin, se atente para la descripcin del
caso de Parauapebas, adelante en este Cuaderno, cuando

estn destacados los papeles de la poblacin y del prestador
del servicio en ese proceso, respetados los lmites tcnicos
del primero, y los financieros, del ltimo.
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Sistema Condominial
Indicaciones para la concepcin del Sistema de

Distribucin
A depender del tamao de las ciudades, la planta necesaria para esta
concepcin puede ser, casi, la que estuviere disponible, con curvas de
nivel a intervalo de 5 metros o menor y en escala de 1:1000 hasta
1:10.000, ya que el sistema es presurizado y la menor orden de grandeza
de las presiones, en el caso, es de cerca de 5 metros, la mitad de la menor
requerida segn, por ejemplo, las Normas Brasileas. En una hiptesis
extrema, una planta slo planimtrica, del tipo que puede ser obtenida de
imgenes de satlite, puede servir a este trabajo, como mximo
requerendo la medicin de algunas cotas difundidas.
La preocupacin fundamental del modelo condominial en sistemas de
distribucin de agua es con la creacin de condiciones capaces de
contribuir significativamente con la reduccin de las prdidas. De ah
porque, los factores principales en la concepcin de esos sistemas
son, exactamente, la posible limitacin de las presiones, la oferta
de las mejores condiciones para la macro medicin, la medicin
condominial y la minimizacin de la extensin de las canalizaciones.
La limitacin de las presiones es alcanzada a travs de la estratificacin
topogrfica de la ciudad, a intervalos de 20 a 25 metros, por ejemplo,
volviendo cada sector as delimitado un microsistema de distribucin,
estanco y con alimentacin nica y debidamente macro medida. La
configuracin general de la ciudad y la posicin de la(s) captacin(es) de
agua ser(n) determinante(s) del percurso de las subaductoras y
reservorios de alimentacin de esos microsistemas, siendo recomendables
dos condiciones generales para estas unidades: la descentralizacin
econmicamente tolerable de los reservorios y la realizacin de
derivaciones en las subaductoras, exclusivamente para atencin de los
microsistemas. En ellas, donde no haya reservorio y la presin necesite ser
contenida, es indispensable, lgicamente, la interposicin de vlvula
reductora de presin o outro equipamiento capaz de reducir la presin, ya
en la derivacin.
Con respecto a la red bsica de distribucin - y su oferta de condiciones
para ampliacin de los controles que pueden reducir las prdidas permanece el concepto clsico del modelo condominial, que es la red
tocando cada manzana en slo un punto, pero ahora se alterando la
hidrulica, con la presurizacin de las canalizaciones. El punto a ser
tocado ya no necesita ser el ms bajo, concentrador natural de los
desages, pasando a ser cualquier una de las sus esquinas. Con eso la red
tiende a reducir todava ms su extensin (relativamente la de desagu), ya
que pasa a ser ella dictada, en un mismo microsistema, slo por la
geometra de las calles. Se en los sistemas de desages su red bsica
condominial alcanza cerca de mitad de las calles, en los sistemas de
distribucin este ndice jams supera los 30%, siendo tanto menor cuanto
ms regular es el trazado urbanstico. En la figura 90, por ejemplo, la
misma que se us en el Cuaderno 2 para ilustrar la formacin de la red
bsica de recoleccin, estn indicados su red bsica de distribucin
(en rojo), sus ramales condominiais (azules), sus derivaciones (Di)
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Cuaderno 4
Figura 90
Trazado tpico de una red bsica de
distribucin de agua
y los potenciales puntos para insercin de registros de parada y

macro medidores (R).
La extensin de la red bsica, en este caso, se limit a slo 20% de lo que
sera la extensin de una red convencional (nmero que es prcticamente
invariable con la mudanza del punto de alimentacin del micro sistema), a
medida que los sus nudos fueron 6, contra los 13 que, por lo menos,
seran los necesarios em el otro sistema; 5 derivaciones, 2 registros y,
deseablemente, 2 hidrmetros son las piezas necesarias para el
abastecimiento - y control casi que absoluto - de este sector con sus 12
manzanas. Con respecto a las derivaciones que abastecen tales manzanas,
su composicin ser una eleccin del prestador del servicio, usualmente
siendo adoptadas una de las opciones siguientes: cruceta nica para cuatro
manzanas, con sus dos salidas siendo seguidas por piezas Y e sucesivas
reducciones; o una cruceta para cada par de manzanas frontales, y mismas
reducciones.
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Sistema Condominial
Proyecto de la red bsica

Para ese proyecto las Normas Brasileas indican la necesidad de una
planta planialtimtrica y semi-catastral de la ciudad, con curvas de nivel a
cada metro. Pero, a rigor, la presurizacin del sistema es capaz de permitir
que se trabaje con una base menos exigente, y que debe ser evaluada en
cada caso. Lo que ir a requerir mayor precisin sern los detalles de los
nudos de las canalizaciones, donde las piezas y conexiones necesitarn
estar bien especificadas, cuantificadas y posicionadas en esquema
caracterstico. A partir del lanzamiento de la red bsica, conforme las
indicaciones del tem anterior, se siguen, aqu, los sucesivos
procedimientos que definen su proyecto:
a) Clculo de las Demandas y caudales
En su esencia, esos estudios no difieren de aquellos corrientes realizados
con las mismas intenciones por diferentes proyectistas de redes
convencionales, razn por la cul sern vistos, aqu, superficialmente. El
modelo condominial slo estimula y defiende dos procedimientos que ni
siempre son los adoptados, cuales sean:
mayor importancia a la adopcin de densidades de saturacin
de cada microsistema (y de cada condominio) que est a las puertas
de su implantacin, relativamente a la formulacin de hiptesis ni
siempre crebles sobre la distribucin poblacional futura por los
espacios urbanos;
consideracin de los caudales concentradas en los puntos de
suplimiento de las manzanas, en el montaje de las planillas de
dimensionamiento, ya que esto es una realidad de los sistemas
condominiais .
89
Los parmetros de consumo empleados en el clculo de los caudales

deben ser aquellos definidos en las normas tcnicas de cada regin. El
consumo per cpita de agua debe ser establecido preferencialmente con
base en los dados de micro medicin del rea del sistema o, en la falta de
eses, por extrapolacin de consumos conocidos de barrios de
caractersticas semejantes. Los caudales mximos y mnimos deben ser
preferencialmente estimadas en base a hidrogramas de consumo de agua
del rea, que, en la mayora de las veces, desgraciadamente, no estarn
disponibles. En esas situaciones, los parmetros considerados en el
clculo son aquellos genricos, de uso consagrado:
- Coeficiente de mximo caudal diario (k1)
- Coeficiente de mximo caudal horario (k2)
89
Si esta base catastral es montada en archivo dinmico y
permanentemente actualizada, se consigue mantener las

demandas, al nivel de cada condominio, tambin siempre
actualizadas y tiles para verificaciones del funcionamiento de
la red y para los sucesivos proyectos de ampliacin. La misma
base, debidamente adaptada, servir tambin al sistema de
desge.
- 1,2
- 1,5
Los caudales totales de proyecto no difieren en su esencia de un sistema

condominial para un sistema convencional equivalente y dependen,
fundamentalmente, de la poblacin y de las cotas de consumo. La
distribucin de eses caudales a lo largo de los distribuidores en el sistema
condominial, sin embargo, obedece a aquella lgica ya referida, distinta de
la comnmente adoptada en los sistemas convencionales.
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Cuaderno 4
A pesar de ser posible mantener las tcnicas y criterios convencionales

para el clculo de caudales para dimensionamiento del sistema
condominial, se recomienda un abordaje diferente, conforme descrita
adelante, por ser ms compatible con el modelo aqu considerado.
Adems, facilita el uso de tcnicas de dimensionamiento simplificado muy
tiles en determinadas situaciones.
As, el sistema convencional asume que los edificios se abastecen
directamente de la red distribuidora. Con eso, los caudales de agua
tienden a distribuirse de manera relativamente uniforme a lo largo de toda
la red y son representados por tasas lineales, lo que no es, sin embargo, el
mtodo que mejor representa la lgica de caudales del sistema
condominial. En este, los edificios son conectados al distribuidor pblico
indirectamente, por medio de los ramales condominiales que, estos s,
abastecen directamente cada lote de terreno a travs de una conexin
predial. Por ello, la forma como los caudales alimentan la red bsica es
mejor representada por un modelo basado en demandas puntuales, con el
cual tambin se facilita el clculo de caudales con vista al
dimensionamiento simplificado. Cualquier que sea el modelo adoptado, sin
embargo, a partir de contribuciones puntuales o lineales, los resultados
finales del clculo de caudales tienden a ser bastante aproximados. No
podra ser diferente, una vez que los caudales considerados son los
mismos, variando slo el criterio de su atribucin a los trechos de la red
bsica. La figura 91 es ilustrativa de las dos situaciones.
El caudal de dimensionamiento es aquello mximo horario del da de
mayor consumo y su clculo expeditivo queda facilitado cuando ello es
realizado con base en el cmputo de unidades de demanda.
b) Dimensionamiento hidrulico
Como no podra dejar de ser, la hidrulica de la red bsica condominial es
la misma que se aplica a las redes distribuidoras de los sistemas
convencionales. De esa forma, su dimensionamiento es realizado con
auxilio de las mismas frmulas, criterios y parmetros comnmente
empleados en el proyecto de redes convencionales, siguiendo, en la
esencia, el establecido en las normas locales destinadas a tales proyectos,
De la misma forma se debe proceder con la instalacin de registros de
descarga, en sus puntos ms bajos y, eventualmente, de ventosas en
puntos altos de transicin. La marcha de su clculo sigue los mismos
pasos de los dimensionamientos tradicionales, como si indica a seguir. En
Brasil, por ejemplo, sus Normas determinan que el clculo de la prdida
de carga distribuda debe ser hecho, preferencialmente, se adoptando la
frmula Universal de Prdida de Carga, con el coeficiente de friccin f
calculado por la expresin de Colebrook-White:
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Sistema Condominial
Figura 91
Apropiacin de los caudales de
dimensionamiento en las redes
de distribucin de agua
Frmula Universal:
hf = f
L
V2
Dh 2 g
h f = prdida de carga distribuda (mca)
f = coeficiente de prdida de carga distribuida (adimensional)

L = longitud (m)
Dh = dimetro hidrulico (m)

V = velocidad (m/s)
g = aceleracin de la gravedad (m/s)
Frmula De Colebrook-White:
K= rugosidad uniforme equivalente (m)

R= nmero de Reynolds (adimensional)
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Cuaderno 4
Frmula de Reynolds:
v = viscosidad cinemtica (m/s)

El dimetro mnimo de la red debe ser de 50 mm y las velocidades mnima
y mxima a seren adoptadas en las tuberas deben ser de 0,60 m/s y 3,5
m/s.
c) rdenes de Servicio como alternativas a los proyectos ejecutivos
La experiencia est evidenciando la imposibilidad de se prever,
proyectos de obras enterradas como las redes de distribucin de
agua. Por ms que se detalle uno de esos proyectos, las caractersticas e
interferencias contenidas en el subsuelo slo sern plenamente conocidas
por ocasin de la ejecucin de las obras, cuando, entonces, son hechos
los ajustes finales en el proyecto. En los casos de distribucin de agua, por
la ocurrencia de presiones, las alteraciones ocasionales se vuelven,
inclusive, muy simple. El proyecto bsico, como es conocido, si
adecuadamente elaborado, va de regla ser suficiente, desde el punto de
vista de ingeniera y de presupuesto, para la caracterizacin, contratacin
y ejecucin del sistema. Por lo tanto, el proyecto ejecutivo de la red
bsica de distribucin de agua, en su forma tradicionalmente
conocida, salvo en excepcionalidades y en grandes dimetros, es
perfectamente prescindible, sin cualquier perjuicio para la ejecucin de
las obras y con gran economa de tiempo y recursos. l debe ser realizado
en la ocasin de la implantacin del emprendimento, pari passu con las
propias obras, y detallado, ya, en la forma de orden de servicio. Esa es la
forma ms racional, econmica y confiable para la optimizacin del
sistema.
Para que la economa de tiempo y recursos que tal procedimiento
proporciona sean viabilizados, es fundamental que los organismos
financiadores avancen y acepten el proyecto bsico como instrumento
suficiente para la contratacin de la ejecucin del sistema, lo que ya est
siendo un hecho creciente. La Orden de Servicio, por su turno, es
compuesta, grueso modo, de los siguientes elementos:
identificacin de la ciudad, barrio, microsistema y distribuidor, fecha
y responsable por la elaboracin;
planta (croquis), mostrando el trazado de los trechos de la red
bsica que sern ejecutados; localizacin y numeracin de los nudos
y trechos; dimetros y direccin del flujo; eventuales interferencias;
profundidades y anchura de las zanjas;
especificacin de los registros, vlvulas y medidores sean instalados
en las derivaciones que atendern cada uno de los microsistemas,
con el detalle de sus respectivas cajas de proteccin, conforme los
modelos en boga en el prestador del servicio;
detalle de los nudos y relacin de los materiales.
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Sistema Condominial
Ejecucin de la red bsica

Algunas disposiciones constructivas podrn anteceder la ejecucin de la
obra, se fuere el caso de existir particularidades de la ciudad que deban
ser llevadas en cuenta para la construccin ms econmica de la red, y
para evitarse, a mximo, las sorpresas durante la construccin. Las ms
importantes son las que dicen respecto a las formas ms convenientes de
lidiar, por ejemplo, con:
elementos de los otros sistemas (enterrados) de la
infraestructura de la ciudad - drenaje, desages y,
eventualmente, telefona, gas y electricidad - en lo que debern
variar las indicaciones constructivas que minimicen interferencias y
agilicen procedimientos para la superacin de obstculos junto a los
respectivos responsables por tales sistemas;
caractersticas del comercio local que puedan traer
importantes contribuciones a la construccin de la red, por
ejemplo, disponibilidad y precio de determinado tipo de tubera, o
indisponibilidad de equipamientos o mano de obra especializada
para determinadas tareas que van a estar presentes en el sistema;
verificacin de la red prevista delante de los trastornos
potenciales del trnsito local y que puedan representar mayor
comodidad al flujo de vehculos, aunque, eventualmente, encarezcan
la obra.
Con respecto a la ejecucin propiamente dicha de la red de
distribucin, nada hay a distingula de la ejecucin de redes
convencionales, se dispensando, por lo tanto, comentarios a
respecto.
Cunto a los materiales utilizables - para la red propiamente dicha, para
sus conexiones, piezas especiales y cajas de proteccin, y para sus
estaciones de bombeo, ellos deben ser una opcin del prestador del
servicio, en funcin de su experiencia anterior. Slo se propugna que
sean debidamente estandarizados y modulados de forma a favorecer las
actividades de manutencin y reposicin. El registro es indispensable
como elemento de soporte a la operacin y a las futuras ampliaciones y
debe ser realizado con perfeccin, localizando los nudos de la red
relativamente a puntos fijos y visibles del local.
Funcionamiento de la Red Bsica

Aqu, otra etapa sin diferencias en relacin a los sistemas tradicionales.
Slo algunas recomendaciones que corrijan situaciones que, por lo menos
en Brasil, son comunes. Por ejemplo, una mayor perfeccin en el registro
de las ocurrencias de manutencin, volviendo posible la acumulacin de
informes que permitan los mejores estudios estadsticos sobre los
accidentes, para una accin ms efectiva de su erradicacin. Una red
bsica del sistema condominial en absolutamente nada difiere de las redes
tradicionales cuanto al su funcionamiento y manutencin, llamndose la
atencin, slo, a la mayor frecuencia con que ocurren las vlvulas
controladoras de presin y los medidores de caudal, fundamentales en la
ampliacin de los mecanismos de control de las prdidas. El contraste y la
manutencin preventiva de esos equipamientos deben ser realizadas
regularmente, y su manutencin correctiva con la mxima presteza. En ese
sentido, el prestador del servicio tendr que cuidar de dimensionarse bien
para las tareas que advendrn y para el entrenamiento de sus equipos.Por
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Cuaderno 4
limo, deben ser destacados los procedimientos de control del

sistema de distribucin condominial, que deben ser operados
regularmente. Son ellos dependientes de una actualizacin catastral
permanente, incorporada a los procedimientos usuales que llegan a los
consumidores (lectura del hidrmetro y entrega de las cuentas, por
ejemplo) y son sobre todo los siguientes:
lecturas mensuales de los medidores de microsistemas, para
su comparacin con las lecturas, en mismos perodos, de los
hidrmetros condominiales y de los individuales, con el
objetivo de situar perfectamente la localizacin y la
cuantificacin de las prdidas;
anotacin del tiempo de interrupcin de flujo de cada cierre
de registro de parada, lo que, siendo realizado
sistemticamente, permitira el clculo mensual de lo que se
podra llamar ndice de Desabastecimiento.
l es calculado con los elementos apuntados mensualmente sobre el cierre
de registros (tiempo de la parada y cantidad de usuarios abarcados)90
cuya sumatria debe ser comparada al producto del universo de usuarios
por el tiempo caracterstico del mes. El ndice busca medir el alejamiento
de lo que sera la marca de atencin representada por el abastecimiento
continuo, en todo el mes, de la totalidad de los usuarios, siendo evidente
que su valor ser tan mejor cuanto ms cercano de cero. Su clculo, por
lo tanto, ser dado por la expresin:
ID = [ ( ti x ni ) : T x N ] x 100 , donde
ti ...... tiempos (en minutos) de cada interrupcin
ni .......cantidad de conexiones correspondiente a cada evento
N.......nmero total de conexiones
T.......tiempo del mes en minutos (ou 1440 x no de dias)
20.2 LA INGENIERA DEL RAMAL CONDOMINIAL

Disposiciones preliminares
El sistema condominial de distribucin de agua y, particularmente, sus
ramales condominiales, representa una significativa mudanza de
comportamiento para el prestador del servicio - en el proyecto, en la
construccin y en la operacin - pero nada de nuevo representa para los
usuarios, relativamente al sistema tradicional. A menos, evidentemente, que
se desee volverlos participantes activos, o hasta mismo compaeros en su
construccin - como fue, por ejemplo, en el caso de la ciudad de
Parauapebas - donde los cambios para los usuarios tambin fueron
bastante evidentes.
Diferentemente de las alternativas ofrecidas a los usuarios de desages, en
sus condominios, para localizacin de sus ramales condominiales, en la
distribucin de agua, la alternativa para esto es nica, siempre en los
paseos - o, en su ausencia, en los espacios longitudinales que mejor los
sustituyan. Esto es decurso de dos factores que se apoyan
recprocamente, cules sean: la necesidad de individualizacin del usuario
ante el servicio - su consumo, su medicin, su cuenta - y, por otro lado, la
presurizacin del sistema que siempre garantizar esta forma de atencin.
90
El dibujo de la red distribuidora, de forma condominial,
garantiza estas medidas una vez que son conocidos los

usuarios que corresponden a cada registro de parada
instalado en el sistema y cuyos cierres son determinantes de
la suspensin del abastecimiento.
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Sistema Condominial
Proyecto y orden de servicio de los ramales

condominiales
En su localizacin en los paseos, los ramales condominiales para
distribucin de agua deben distar cerca de 70 cm de los muros y guardar
una profundidad de 40 cm, en la hiptesis de ocurrencia de
pavimentacin, o poco ms en caso contrario, con la preocupacin de
que liberen espacios para la localizacin de los ramales condominiales de
desage. Los materiales utilizados en su composicin deben ser de PVC,
en la especificacin de la eleccin del prestador del servicio, y la
definicin de los dimetros obedecer a dimensionamiento hidrulico,
realizado para la hiptesis que se suponga de saturacin en la ocupacin
de cada condominio, se adoptando el dimetro mnimo de 25 mm
(dimetro externo, y cuyo dimetro de referencia, en pulgadas, es de ).
En el punto de alimentacin de cada ramal, deber ser instalado, siempre,
un registro de esfera y, deseablemente, en la secuencia, un medidor de
caudal compatible con la demanda del condominio. El primero permitir,
confortablemente, las operaciones correctivas, para el prestador del
servicio, y la continuidad del auxilio para los condominios vecinos. El
segn, ser un eficiente controlador del consumo del condominio,
magnfico fiscal de los suyos hidrmetros individuales, jams siendo sus
mediciones utilizadas para efecto de facturacin (lo que sera una medida
bastante injusta y, sin duda, factor de desavenencias entre vecinos).
Cuando fueren escasos los medidores individuales (hecho todava muy
comn, desgraciadamente), los disponibles deben priorizar la medicin de
los condominios, en el todo o en parte de los mismos, como forma de
orientar las prioridades para la medicin individualizada. En sustitucin
al collar de tomada para la conexin domiciliar, ser empleada uma
derivacin te, que deber ser aplicada durante la ejecucin del ramal,
medida esa que eliminar aquellos conocidos puntos crticos (francamente
pasibles de derramamiento).
El dimensionamiento del ramal es realizado se empleando la ecuacin de
Hazen Williams con el coeficiente de friccin C igual a 125 (tubera de
pequeo dimetro). Llevndose en consideracin, sin embargo, el elevado
nmero de conexiones existentes y la posible ocurrencia de deposicin de
materiales slidos, se debe adoptar un coeficiente de refuerzo igual a 2.
Con respecto a las prdidas localizadas existentes entre el punto de
sangra en la red y el punto de alimentacin del ramal, se consideran que
sean cubiertas por un valor igual a 1 m.c.a.
Para el dimensionamiento de esos ramales condominiales de
abastecimiento de agua, por otro lado, se considera la presin mnima de
10 m.c.a. en la casa ms desfavorable del condominio, y se busca
consumir a mximo la presin disponible hasta este lmite mnimo, lo que
tambin se constituye en factor de restriccin de prdidas. De esa forma,
su dimensionamiento considera:
nmero de lotes a atender;

nmero de economas a atender;
consumo per cpita;
cota piezomtrica en el punto de sangra;
cota de terreno en el punto ms desfavorable (extremidad del
trecho).
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Cuaderno 4
Con estos dados, entonces, son emitidas los rdenes de servicio (0Ss),
las cuales son subdivididas en cuatro campos y tienen, en su rodapi, las
fechas de emisin y aprobacin y el visado de los respectivos
responsables, conforme el siguiente:
campo 1, donde es indicada la localizacin del ramal (districto,
barrio, calle, lado, inicio y fin del trecho);
Campo 2: en este campo son presentadas las caractersticas del

trecho, tales como material de la tubera a ser utilizado, dimetro y
extensin;
Campo 3: reservado para la presentacin del croquis del trecho a

ser implantado, donde se puede observar la anchura de los lotes, el
punto de alimentacin de cada uno de ellos, los dimetros y las
extensiones de cada trecho del ramal;
Campo 4, destinado a la presentacin de la relacin de los
materiales sean empleados en la implantacin del ramal.
Recomendaciones para la ejecucin de los

ramales condominiales
Tanto cuanto en los sistemas de desage, el usual - y siempre que posible
ms recomendable - es la implantacin de los ramales condominiales
de agua por el prestador del servicio, que la realiza directamente o
mediante una constructora. Sin embargo, no se debe descartar su
construccin por los usuarios, organizadamiente, en sus condominios, si
esto viniere a conciliar escasez de recursos financieros del prestador del
servicio con la necesidad de los usuarios y sus correspondientes ganas y
disposicin.
En el primer caso, los usuarios pagan las tasas correspondientes a este
servicio - por separado o incluidas en tarifa mensual - a menos que sean
ellas asumidas por el prestador del servicio o por el poder concedente y,
al final, conectan sus instalaciones prediales al ramal condominial y pasan a
usar el servicio tras el registro. Esa est siendo la modalidad nica de
implantacin de sistemas de distribucin de agua adoptada por los
prestadores de servicio y, sin duda, es un patrn que debe ser perseguido
siempre que posible.
Muchas veces, la escasez de recursos para inversiones es severa. En esos
casos, hay que considerar la posibilidad de sociedades con la comunidad
alrededor de la implantacin del ramal condominial, lo que puede reducir
bastante las inversiones institucionales necesarias, volviendo posible, por
ejemplo, el cambio de ramales por mayores extensiones de red que
representen mayor atencin de la poblacin. Ese fue el caso,
precisamente, de la ciudad de Parauapebas, que ser visado ms
adelante, en otro captulo de este Cuaderno. Esta hiptesis no excluye de
todo el prestador de servicio, ya que permanecer l con todas aquellas
responsabilidades que no son admisibles para los usuarios: el proyecto, la
asistencia tcnica permanente y hasta mismo la ejecucin de algunas tareas
especializadas91.
En apoyo a esas dos hiptesis que ponen el coste del ramal condominial
en el usuario (cuota parte de cada condmino sobre el coste total), se
91
En el abastecimiento de agua de Parauapebas, Par, donde
los ramales condominiales haban sido asumidos por la

comunidad, los proyectos y lo asentamiento propiamente dicho
de las canalizaciones permanecieron bajo la responsabilidad
del prestador del servicio, justamente por les ser debidos. La
adquisicin de los materiales, las excavaciones y
aterramientos, y las quiebras y reposiciones de pavimento,
quedaron con los condominios (an as, bajo rigurosa
fiscalizacin institucional).
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Sistema Condominial
tienen dos razones mucho justas: primero que es esta cuota

correspondiente a lo que sera el ramal predial en el sistema convencional,
tradicionalmente una responsabilidad de cada casa; y despus, el hecho
de que la tal cuota tendr siempre un coste mucho inferior al de aquel
ramal por las mismas razones que ocurre con el condominial de desge;
aunque la extensin sea mayor, las menores excavaciones y quiebras
garantizan el menor coste.
Cunto a la ejecucin propiamente dicha de estas unidades, ella slo
depende de su orden de servicio y debe ser realizada de manera similar a
cualquier obra hidrulica de pequeos dimetros y prxima de las
residencias. Es normalmente una obra muy simple y de rpida ejecucin,
con su implantacin podiendo ser hecha por el prestador de servicios,
directamente, o mediante una empresa contratada, por la municipalidad,
donde fuere el caso, o hasta mismo por el condominio, como ya referido,
mediante orientacin y asistencia tcnica adecuadas.
Antes o durante la construccin son pertinentes las siguientes
recomendaciones de carcter general:
antes del asentamiento, los tubos deben ser inspeccionados, se
eliminando tierra y escombros de su interior;
el fondo de la zanja debe ser regularizada y presentar compactacin
adecuada en toda su extensin; adems, necesita estar libre de
materiales o prominencias que perjudiquen el asentamiento y la
integridad de la tubera.
Se sigue el Catastro del Ramal Condominial, que ser facilitado con la
utilizacin de la orden de servicio como su base, se destacando, sin
embargo, la absoluta importancia de la inclusin, en este catastro, de
todas las modificaciones introducidas durante su instalacin. Adems de la
su importancia para la manutencin, l tambin ir a servir a los
reprojectamientos que se hicieren necesarios si el condominio viniere a
alterar su composicin; por ejemplo, con la aparicin de los edificios o de
establecimientos de mayor porte, donde antes estaban existindo
residncias unifamiliares. Las citadas alteraciones, siempre de sustituicin
de dimetros en un trecho del ramal, corrern por cuenta del usuario o
usuarios que las determinen.
Recomendaciones para la operacin de los

ramales condominiales
Cuando de su funcionamiento, el Ramal Condominial deber ser
acompaado ms de cerca, bien como, deseablemente, las instalaciones
prediales de sus condminos deben ser observadas, para correcciones de
derramamientos o procedimientos incorrectos - tanto cuanto debera
ocurrir, tambin, en los sistemas ms tradicionales. Sera una especie de
inspeccin, segn una perspectiva de educacin para el uso, ya que en
este momento pueden ser creados problemas que tiendan a eternizarse,
complicando la vida del nuevo sistema.
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Cuaderno 4
Se sigue, ahora en carcter permanente por el prestador del servicio, la

Manutencin Correctiva, para lo que se presupone que el operador
tenga se preparado debidamente, recordando que los ramales
condominiales son unidades mucho prximas de los usuarios, y que por
ello mismo demandan urgencia en su atencin. Esa manutencin correctiva
es aquella que transcurre de un llamado de la poblacin cuando de la
ocurrencia de accidentes con los ramales condominiales, usualmente
quiebras o derramamientos.
Tais ocurrencias deben llevar a una adecuada Acumulacin de
Informaciones, que puede orientar sus estadsticas y, consecuentemente,
perfeccionar el proceso operacional. Caso ese acervo no sea formado, o
est en rgimen precario, es recomendable el montaje de un sistema vuelto
slo para los ramales condominiales, dato que son esas unidades las ms
sensibles del sistema y que, por lo tanto, demandan un proceso de ajustes
sucesivos. La su operacin habr de indicar, a par de alteraciones de
procedimientos, la necesidad de pesquisas especficas que ayuden a mejor
apreciar los eventos crticos y a estudiar las soluciones ms adecuadas
para su correccin.
En las comunidades sub-urbanizadas, se repite, la gestin del servicio
debera merecer Pesquisas Especficas y Estudios Correlacionados,
que tendran la finalidad de conocer, lo mejor posible, esta realidad
todava hoy no resuelta cuanto a una eficiente operacin de los servicios
de saneamiento (desde el auxilio y hasta la recaudacin). Con base en
ello, ser posible estudiar, proponer e implantar procedimientos que la
hagan evolucionar favorablemente. Las cuestiones ms presentes en este
rol - !y todava no estudiadas! - son las que dicen respecto al papel de la
comunidad de usuarios en el uso del sistema y en el cumplimiento de sus
obligaciones pactadas, bien como la identificacin de las causas ms
frecuentes de accidentes y defectos de proyecto o de construccin. Los
resultados de tais estudios podrn ofrecer tres diferentes respuestas al
servicio: alteraciones de procedimientos o de reglas, realizacin de
campaas educativas con objetivos especficos o, sencillamente, slo
acumular las informaciones decurrentes.
Es conveniente observar que aquello que demandara efectivamente una
pesquisa en los trminos arriba sublayado, y que no tuvo esta investigacin
realizada, seguir siendo un estorbo para la operacin, seguro, en nombre
de costes, agravamientos y descrditos crecientes; adems de estar
enraizando y aculturando prcticas ciertamente inconvenientes.
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Sistema Condominial
21. El CONDOMINIAL EN LAS FAVELAS

DE RIO DE JANEIRO
21.1 CONSIDERACIONES PRELIMINARES
La primera aplicacin del modelo condominial a sistemas de distribucin
de agua ocurri en la dcada de los aos 90, con la Companha de guas
e Esgotos do Estado - CEDAE, de Rio de Janeiro, en la favela de
Rocinha, 85 mil habitantes, y otras cinco comunidades del mismo gnero92.
Justamente donde las condiciones eran las ms difciles - urbansticas,
topogrficas y sobre todo poltico-sociales - para la implantacin y, sobre
todo, la operacin, de servicios de esa naturaleza. Ese programa-piloto
creci y se desarroll hasta atender, actualmente, 480 mil personas en 30
de esos asentamientos, uno de los cuales, con 75 mil habitantes, es el
Morro do Alemo.
Focalizando las favelas situadas en morro - casi la totalidad del universo
arriba citado - este captulo es dedicado a la descripcin de esa iniciativa,
particularmente de la su etapa inicial, donde haban sido aplicados los
principios, ideas y prcticas que condujeron el proceso en este nuevo
campo de actividad. En ese intento, no se realiz el abordaje sobre ningn
asentamiento en particular - salvo eventuales citaciones - dato que el
inters mayor es por su forma, rigurosamente comn a todos ellos, y en sus
dos aspectos fundamentales - la ingeniera y lo proceso social.
El contenido deja de lado dimensionamientos y detalles de ingeniera, ya
que nada en esa materia dej de ser lo trivial para el conjunto de los
ingenieros del ramo, para dedicarse, al final, al que no es lo usual, en
absoluto, a la ingeniera sanitaria. En ese sentido, adems, no hay la menor
duda de que esa ingeniera aqu aplicada jams alcanzara sus objetivos sin
el lastre poltico y social que le debe dar sustentacin. Sin duda, cuanto
ms firme este lastre, mejores y mayores los resultados alcanzados.
92
Ese programa tambin abarc los sistemas de desge
sanitario de la comunidades, siguiendo el mismo modelo

condominial.
Se inicia el captulo con un esfuerzo de sntesis que site el lector en la

problemtica de las favelas, en el contexto que origin el programa, sus
dificultades y requisitos. A los que no son muy pacientes con cuestiones de
fuera de la ingeniera, el llamamiento es para que se esfuercen para alguna
concesin a sus ganas, como condicin fundamental a la mejor
comprensin de la problemtica y de la solucin adoptada, y que busc
ser la ms adecuada. Se sigue con la descripcin y algunas
consideraciones sobre lo qu, el porqu y el cmo, todo hecho para
la poca del origen del programa, cuando el autor era partcipe del mismo,
hasta discurrirse sobre su situacin actual, que fue hecho con el apoyo en
entrevistas a tcnicos de la empresa, operadores de algunos sistemas y
hasta mismo un liderazgo comunitario. Por ltimo, son hechas algunas
consideraciones sobre los trabajos que puedan generar reflexiones,
desdoblamientos y sugerencias por parte de interesados, para la extensin
de los sistemas condominiales de distribucin de agua en el propio Rio de
Janeiro o en cualquier parte del mundo. Seguro, lo que se preste en las
condiciones aqu ocurrentes, habr de prestarse en cualquier otra
circustancia.
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Cuaderno 4
Estn aqu insertadas algunas importantes actividades, caractersticas de la

aplicacin del modelo condominial al ProSanear - RJ (nombre dado al
programa de saneamiento de favelas de Rio de Janeiro), de cuyo
desempeo depende, en cierta escala, el xito del propio programa. Para
lo que aqu interesa, ellas pueden ser agrupadas segn tres categoras
especficas, a saber: aquella categora que tiene a ver ms objetivamente
con el comportamiento esperado de la comunidad en su relacin con el
servicio, lo que, ciertamente, es un cambio de orden cultural y depende de
un proceso de implementacin, de alimentacin, progresivo y gradual; una
otra que est ms directamente relacionada a la interface socioinstitucional, a la mudanza necesaria en la relacin entre concesionaria y
poblacin, y que tiene por ello mismo un cuo eminentemente poltico; y
por ltimo la cuestin de la tecnologa aplicada a los sistemas fsicos, parte
fundamental de la adecuacin de las soluciones a las peculiaridades
locales.
21.2 EL CONTEXTO DEL PROGRAMA

Los orgenes y el rumbo seguido
En el inicio de los aos 90, el gobierno del Estado de Rio de Janeiro, a
travs de su CEDAE, negociaba con el Banco Mundial - BIRD y la Caixa
Econmica Federal CEF (un banco brasileo), el montaje de un
programa de saneamiento para las favelas de Rocinha, Mangueira, Borel,
Juramento y Campinho, en la Capital, y del Morro do Estado, en Niteri.
Se llamaba ProSanear - RJ, alcanzara un monto de 37 millones de
dlares, sera financiado por prstamos equivalentes a 50% (BIRD) y
25% (CEF), con contrapartida de los restantes 25% por el gobierno y
exiga como requisito bsico la presentacin, por la CEDAE, de un
proyecto adecuado a las condiciones de esos asentamientos
especiales.
Para atencin de este requisito, la CEDAE elabor dos o tres propuestas
para el saneamiento de las favelas, las cuales no contaron con la
aprobacin de los bancos dato que se basaban en tecnologas
tradicionales y que haban sido consideradas inadecuadas por esas
entidades. En febrero de 1992, una misin del BIRD comandada por el
ingeniero Abel Mejia, concedi un ltimo plazo, de slo treinta das, para
el cumplimiento de ese requisito. Por tener quedado implcito en ese ltimo
intento del Banco que los trabajos explorasen algo del gnero del modelo
condominial, fue el autor de estos cuadernos instado a enfrentar el tal
desafo, lo que fue aceptado por percibir, en la propuesta inicial y en el
trabajo que lo seguira, algo de absolutamente extraordinario, inusitado y,
sobre todo, una excelente oportunidad para un test, ms, del modelo
condominial, tambin en el abastecimiento de agua.
Este reto fue cumplido conforme transcripcin en caja de texto adelante
insertada, habiendo sido aprobada su proposicin final, calcada en el
modelo condominial para el abastecimiento de agua y el desage sanitario
para el conjunto de favelas. El documento realzaba, todava, el
compromiso con una intervencin innovadora de la CEDAE en el espacio
de las favelas, tratando de introducir en ese mundo desconocido
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Sistema Condominial
procedimientos tecnolgicos, participativos y de gestin, capaces de

revertir la situacin existente y garantizar la continuidad de sus efectos.
Adems de la aprobacin, BIRD todava recomend que la
Condominium, detentadora del know how en aquel mtodo, debera ser
posicionada en el programa como su gerenciadora, limitada su accin, sin
embargo, a la orientacin metodolgica, al entrenamiento de los equipos y
al control de calidad de las intervenciones en lo que especficamente
relacionado al mtodo condominial. Se defina, adems, en la misma
ocasin, que otras empresas de consultora seran seleccionadas y
contratadas para la elaboracin de los proyectos ejecutivos de los
sistemas concebidos, bien como para las tareas relativas a la movilizacin
social. As, el autor tuvo la oportunidad de participar de los trabajos como
su orientador, en el periodo de 1993 a 1996, a travs de aquella empresa,
con lo que se ampli el campo de aplicacin del sistema condominial con
la distribucin de agua, en una condicin tan complicada cuanto sera, en
Salvador, el sistema de desage sanitario.
En todo este periodo, su funcin bsica fue la de buscar transmitir al
referido Programa la filosofa participativa del sistema condominial, bien
como implementar sus acciones a travs del mtodo de ese mismo
sistema, ahora tambin adecuando la tecnologa a nuevas circustancias,
caractersticas de las favelas de Rio de Janeiro. En ese sentido, se realiz
directamente las tareas caractersticas del mtodo cuando se presentaban
ellas por primera vez; o se esclarecieron dudas de los equipos ejecutoras
contratadas a terceros o se particip de sus entrenamientos; o an se
respondi las consultas sobre la concepcin y detalles de proyectos y, en
fin, se haban asesorado los dirigentes en la mediacin de entendimientos y
cuestiones que se mostraron crticas.
Lo que son las favelas de Rio de Janeiro

En el Cuaderno 1, fueron largamente descritos los asentamientos suburbanizados y favelas de Brasil, en su gnesis, justamente por admitirse
que los servicios de saneamiento bsico habran de adecuarse a sus
especificidades, muy distantes de aquellas que produjeron y desarrollaron
los mtodos ms tradicionales para los sistemas de saneamiento. En el
mismo Cuaderno, y em los dos que lo haban seguido, fue evidenciado el
alcance de ese objetivo con los sistemas condominiales, los cuales se
demostraron capaces de alcanzar las ciudades como un todo, en toda su
diversidad urbana y social.
Aquella descripcin ms genrica del Cuaderno 1, aunque contemple las
favelas de Rio de Janeiro que son ahora abordadas, necesita, sin
embargo, una complementacin que tenga en cuenta la forma ms aguda
con que algunas caractersticas se presentan, ampliando ms las
dificultades para los servicios urbanos, en su topografa, en su
urbanizacin y, sobre todo, en su problemtica poltico-social. La
topografa, por ejemplo, se excede en las declividades, en la altitud y en la
ocurrencia de barrancos que son verdaderos abismos, aspectos que
solamente son atenuados delante de la ocupacin urbana, por la
consistencia predominantemente rocosa de su geologa, que resiste un
poco ms a las erosiones en ese tipo de formacin. Rocinha, por ejemplo,
la ms conocida de esos asentamientos, tiene nada menos que los 270
metros de variacin en su altitud en un rea que no pasa de las 250 a 300
hectreas.
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Cuaderno 4
Figura 92
Los barrancos y la falta de espacios, dos
caractersticas destacables de las
favelas de Rio de Janeiro
La urbanizacin, por su turno, en que pesen las obras viarias ms recientes

que penetran una gran parte del rea, mantiene, sin embargo, para la
mayora de sus habitantes, el aprieto de callejones y escaleras como nica
forma de acceso. Y lo que ms llama la atencin, tanto ms cuanto ms
valioso es el suelo (por su proximidad de barrios de elevada demanda), es
el extraordinario proceso de transformacin de lo que eran favelas en
verdaderos edificios, construdos bajo formas que desafan la ingeniera
estructural, y que, curiosamente, estn siempre a subir a travs de prctica
establecida: se vende la ltima losa, la de cima, como si fuera un lote de
terreno... La consolidacin, de esa forma, es creciente y sin cualquier
lmite, no slo por las plusvalas en la vertical, pero tambin por las
expansiones en lo que se asemeje a quintales93.
Pero es en el campo poltico-social que residen las condiciones ms
agudas, consecuencias de factores que se alian en la formacin del
mundo de la favela, por oposicin a la ciudad urbanizada, o al asfalto,
conforme expresin habitual. En primero lugar, una significativa ausencia
del sistema institucional (casi que representado, slo, por obras
espordicas y que no tienen la debida manutencin) abre espacio para el
crimen organizado y para el narcotrfico, se estableciendo una malla de
relaciones marginales que termina por someter la poblacin a una increble
forma de poder, donde forman parte del cotidiano los tiroteos entre
falanges o de ellas con la polica; las balas perdidas como cosas
habituales matando cros y trabajadores en las calles y en las casas; el
trfico de drogas en alta escala; ms recientemente las milicias, en una
falsa defensa de la comunidad; en fin, la ausencia de los ms simple niveles
de la ciudadana.
Estaba claro, por lo tanto, absolutamente claro, que la cuestin puesta
sobre el saneamiento de las favelas no habra de resumirse a una obra de
ingeniera, pero, mucho al contrario, se trataba de una construccin
tambin poltica, de hecho, y que adems de todo fuese capaz de
garantizar, como en todo el mundo, la eternidad de los servicios.
93
De entre muchos hechos destacables de la vida de las
favelas observados en el da a da de los trabajos que se

seguirian, una frase de uno habitante, relativa a la falta de
espacios, fue horrible: peor que la falta de agua, es la falta de
aire - la gente cierra la ventana y va a dormir, cuando despierta,
construyeron una pared y no se puede ms abrir la ventana.
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Sistema Condominial
Como eran los sistemas de abastecimiento de agua

En el informe tcnico de la CEDAE con la
propuesta aprobada por los financiadores,
se haca referencia a la movilizacin de
equipos de tres diferentes orgenes: a)
consultora de Jos Carlos Melo y su
equipo de cinco tcnicos, a quien cupieron
las tareas de anlisis y diagnstico,
concepcin y detalle de las soluciones,
elaboracin del informe y coordinacin de
todas las actividades; b) la empresa
Ambiental, que dispuso diecinueve tcnicos
de sus cuadros, con la incumbencia de
levantar y procesar las informaciones,
visitar las favelas, apoyar tcnica y
administrativamente la ejecucin de todas
las tareas y, en especial, elaborar proyecto
de limpieza urbana; y c) el programa
PROFACE de la CEDAE, que aport trece
tcnicos, con la responsabilidad de
administrar los equipos y suministrar apoyo
logstico a los trabajos. El desafo asumido
fue de tal dimensin que las tareas
solamente pudieron ser concluidas merced
del esfuerzo intensivo de los equipos, en
rgimen concentrado de produccin que no
ahorr al trabajo noches, domingos y das
festivos. Todo eso se pas en el mbito de
la vicepresidencia de la CEDAE, teniendo a
la frente el ingeniero Mrcio Paes Leme,
uno entusiasta del Programa.
En aquellos aos de su implantacin, el ProSanear-RJ traa consigo todas

las dificultades y la complejidad presentes en su universo de accin - las
favelas del Estado - particularmente las mayores las, de topografa ms
acentuada y las ms densas. Los reflejos de este cuadro en el saneamiento
bsico y, particularmente, en el abastecimiento de agua, eran vivamente
demostrados a travs de hechos tan concretos cuanto la ms que precaria
atencin de esas comunidades (en presencia de reas vecinas
histricamente bien abastecidas) o del casi sistemtico fracaso de las
obras del gnero, hasta entonces realizadas en esos espacios urbanos.
Una forma menos visible de eso, que requerir una apreciacin ms
cuidadosa, era aquella que apareca como un ciclo vicioso: el agua
bombeada para la favela, siempre menos del que la mnimamente
necesaria; la consecuente falta de agua all arriba determinando una
fuerte disputa que destruye las instalaciones y favorece los ms
poderosos, todo eso se pasando en la entera ausencia del sistema
institucional; las cuentas casi nunca son emitidas y jams son cobradas,
desanimando, de esa forma, el control social que advendra del derecho
de quien paga, sin lo cual se justifica la menor dotacin, la nooperacin, el frgil cobro, en fin, la realimentacin de aquel ciclo. En un
cuadro como ese, marcado por la ausencia del sistema pblico,
sobreviene el poder local, jerarquizando, en la prctica, la forma del
abastecimiento: todava la lata de agua en la cabeza de los ms dbiles,
la atencin domiciliar racionada para algunos protegidos de aquello poder
y el abastecimiento regular y continuo para quien usa su fuerza tambin
para bombear agua a partir de las instalaciones oficiales. Las fotos de la
figura 93 son ejemplos de lo que aconteca en las favelas cariocas antes
de la intervencin del ProSanear- RJ.
Con la falta o precariedad del servicio de desage sanitario y del drenaje,
la topografa local inverta, casi, la problemtica, en la medida en que la
fuerza de la gravedad, quedndose del lado de las favelas, promova la
concentracin de los desages en el asfalto - en sus canales o regatos y
hasta en las playas de bao. Por ocasin de las torrentes, un problema
todava mayor: el lavado de los morros, bajando su basura acumulada y
sus desages con las guas de lluvia, y se depositando en las calles y
plazas de las reas ricas circunvecinas. Una calamidad, por lo tanto, para
todos, todo el tiempo.
Em tales circustancias, se reconoca, rpido, que el ProSanear- RJ habra
de traer consigo exigencias absolutamente fundamentales para el
desmonte de esa perversa situacin, a saber: la firmeza del propsito
institucional de bien garantizar la efectividad del programa, la
garanta de la utilizacin de una tecnologa adecuada a las
especialsimas condiciones locales y, sin duda, la participacin
comunitaria suficiente para la adopcin de uno nuevo papel por el
usuario (ms activo, ms responsable, y ms exigente, tambin). En el rol
de los propsitos en el mbito institucional, lo ms importante, seguro, era
el relativo a la garanta del suministro de agua a las favelas en una cantidad
compatible con cada necesidad,. Se trataba, as, da busca de una nueva
relacin sobre los servicios, parte, inclusive, de una estrategia ms general
de ocupacin institucional de los morros de Rio de Janeiro.
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Cuaderno 4
Todava con respecto a los propsitos institucionales, ellos no eran tan

exigentes delante de los objetivos de una empresa de saneamiento, pero
significaran una extraordinaria mudanza en su curso de accin en ese
universo de las favelas. Deberan comportar los siguientes nuevos
compromisos:
ejecucin primorosa de proyectos y obras, de suerte que de
esta visin tcnica, o de la ingeniera, no sobreviniese cualquier
dificultad para el ya complicado universo;
alimentacin de los sistemas de distribucin de agua de forma
cierta y regular; se en algunos casos no fuese posible el
abastecimiento en sintona con la demanda, que por lo menos se
garantizase el establecimiento de un turno de suministro, regular,
pero en una forma siempre negociada con la poblacin;
operacin y manutencin de los servicios, en la medida de sus
necesidades, y ciertamente en una forma descentralizada que diese
continuidad a los trabajos comunitarios realizados durante la fase
inicial del proceso; una atencin particular habra de ser dada al
sistema comercial, se facturando correctamente las cuentas
mensuales y se cuidando de la efectividad de su recaudacin; bajo
este ltimo aspecto, recaudacin, ms que contribucin a los activos
de la empresa, habra de tenerse en vista el rescate de los derechos
de los usuarios con el pago de sus cuentas (servicio que presta, al
final de cuentas, es servicio pagado!).
Los aspectos tecnolgicos que necesitaran de mayor atencin, por su
turno, eran los que decan respecto a la uniformizacin de presiones, en
situaciones tan complicadas de topografa, adems de una posible
condicin de delimitacin de responsabilidades recprocas entre la
CEDAE y los usuarios. Esas cuestiones vendran a ser enfrentadas por la
creacin de zonas de presin perfectamente aisladas y, dentro de ellas,
por los condominios de usuarios, conforme se ver adelante. Por ltimo la
participacin comunitaria en el proceso, vista como forma irrecusable de
ofrecerse la posibilidad de efectuacin del nuevo pacto sobre los servicios
y, sobre todo, llevar la poblacin usuaria a sus inequvocas
responsabilidades.
Figura 93
La jerarqua del poder determinando la forma del
abastecimiento de agua: de la lata en la cabeza, a
las instalaciones precarias
y a las complejas estaciones de bombeo
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Sistema Condominial
Distribucin del agua en los morros de Rio de Janeiro

Las fotos areas aqu dispuestas son de Rocinha y del Morro do
Alemo, en Rio de Janeiro. Parecen suficientes para ilustrar, en
planta, la complejidad de esas reas delante de un sistema de agua
que necesite llegar a la puerta de cada una de sus casas. Cuando,
adems, se considera que sus topografas comportan desniveles
internos de ms de 200 metros, se ampla todava ms aquella
sensacin de dificultades delante del objetivo en vista. Es ah,
entonces, que la concepcin adoptada para los sistemas de
abastecimiento en reas de esa naturaleza parece perfectamente
justificada, la que se busc ilustrar en los dos dibujos de la parte
inferior de la figura. En el primero, a tal concepcin general de un
rea ficticia, pero de esa naturaleza - con desnivel, por ejemplo, de
180 metros, justificando dos reservorios y 7 zonas de presin,
cada una de ellas con dos microsistemas. En la segunda, se
presenta en detalle el cuadrado indicado en el dibujo anterior, donde
estn simbolizados sus condominios y los distribuidores que los
alimentaran.
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Cuaderno 4
21.3 EL CONDOMINIAL EN LA DISTRIBUCIN DE

AGUA EN LOS MORROS
La su perfecta entrada...
En las circustancias descritas anteriormente, las lneas bsicas del sistema
condominial luego parecieron, totalmente adecuadas para la delineacin
de los sistemas de distribucin de agua de las favelas de Rio de Janeiro, y
hasta mismo ganando, en esa adecuacin, de las aplicaciones en el
desage sanitario. Ganando menos por la bajada de costes
proporcionada, bastante elevada, y ganando ms, mucho ms, por los
controles ofrecidos a la futura operacin de los servicios.
En su original concepto de agrupacin de vecindad, los condominios
se ofrecan como espacios interesantes, y quizs insustituibles, en
las dos vertientes requeridas:
Figura 94
La estructura segn los microsistemas por
fajas de presin, conforme se
representaba a la poca
Fuente: Condominium/CEDAE
la de organizacin de la comunidad para la participacin en el

proceso (reunin de grupos con un nmero de participantes
compatible con las cuestiones sean discutidas y decididas);
la de subdivisin de los complejos universos en pequeos
conjuntos de vecinos que se constituyesen en unidades de
atencin, a travs de sus ramales condominiales.
En este caso, los micro sistemas, entendidos como conjuntos de
condominios con una nica entrada de gua y constituyendo una
bien definida zona de presin, garantizaran el escalonamiento de las
presiones a travs de reservorios o dispositivos especiales de regulacin
(cajas de seccionamento de la columna o vlvulas reductoras), aliados
todava a registros de parada y macro medidores. El sistema-favela, o el
ProSanear-RJ como ya designado, reunira las reglas y procedimientos
que valdran para el entero universo de esos asentamientos especiales.
La ingeniera de los sistemas

La concepcin de los sistemas fsicos de cada localidad tuvo por base la
observacin de su topografa y, en consecuencia, el esfuerzo de
delimitacin de sus futuras zonas de presin, en intervalos de 30
metros de altura, como mximo. Esta cuestin era vista y
reconocida, por todos, como esencial al buen desempeo de los
servicios, por su significativa contribucin al control de las prdidas,
histricamente gigantescas. En una primera aproximacin, estas zonas
(verdaderas lonchas del morro), eran establecidas slo por las curvas de
nivel de la planta disponible, para luego se reacomodaren en su interior un
nmero entero de condominios. Esta ltima operacin impona,
naturalmente, pequeos alejamientos en aquella marca inicial de los 30
metros.
El paso siguiente transcurra de la informacin sobre la posicin
topogrfica de la llegada de agua que abastecera el rea, con base en lo
que se buscaba racionalizar la localizacin de los reservorios y de las
subaductoras a ser dispuesto(s) en diferentes alturas en el dorso del
Los principales responsables

por los trabajos
En la elaboracin de la propuesta que vino
a ser aprobada por el Banco Mundial, en
aquel corto intervalo de 30 das, fueron
miembros importantes del equipo de
ingenieros Edrize Ayres, Natanael Ramalho
y Hersilia Coelho de Medeiros y el
economista Pedro Terrer; en la
implementacin de los trabajos por la
Condominium, los principales colaboradores
fueron los ingenieros Helton Alves de Lima,
Maria Clara Rodrigues y Srgio Pinheiro.
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Sistema Condominial
Figura 95
Flagrante de la planta de Rocinha que const de la concepcin inicial de su proyecto
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Cuaderno 4
morro, en condiciones de bien suplir cada zona de presin, formadora de

un microsistema.
Esa llegada todava definira la mejor condicin para las instalaciones de
bombeo, en lo que la optimizacin de los costes podra indicar una o ms
de esas unidades, cada una de ellas encaminada para lo que constituira
uno macrosistema (conjuntos de micros sistemas y de zonas de presin).
Se completaba el sistema pblico de distribucin con las derivaciones,
provenientes de las subaductoras, y que habrian de irrigar los vrios
microsistemas, tocando en al menos un punto de cada uno de sus
condominios. La semejanza de las formaciones topogrficas de los varios
asentamientos en elevaciones del terreno extendi esta forma de
concepcin a todo el universo con tales caractersticas.
La ltima instancia de la distribucin es la que se realiza dentro de
cada condominio, a travs de sus ramales condominiales, situados en
la posicin que, en el contexto de este tipo de asentamiento, mejor
individualice las conexiones prediales (el equivalente, en una urbanizacin
regular, al que seran los ramales invariablemente situados en los paseos,
conforme explicaciones en los captulos anteriores).
Las siguientes recomendaciones especficas contemplaron esta concepcin
de sistema distribuidor:
preferencialmente, un reservorio para cada zona de presin, pero
no siendo esto econmico, utilizacin de vlvulas reguladoras de
presin, colocadas en el inicio de cada subaductora;
tales derivaciones, por su turno, deberan estar situadas en la
posicin que permitiese la alimentacin de sus respectivas reas
abastecibles, por su punto ms elevado, como forma de garantizar
el auxilio de sus partes altas y facilitar la limpieza de los ramales a
travs de los grifos ms bajos;
disposicin de registro de parada en cada derivacin, como forma
de facilitar la manutencin del micro sistema y, deseablemente, en
serie, un equipamiento de macromedicin, para control de los
volmenes suministrados al sector;
por similaridad, mismos equipamientos, en menores dimensiones,
ciertamente, en la entrada de cada condominio.
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Sistema Condominial
Los componentes eminentemente condominiales

Esos componentes son aquellos que afectarn directamente la poblacin
por estn prximos o dentro de las residencias y su consecucin
depender, directamente, de la participacin y de la decisin de los
condominios. A pesar de que constituyan un todo integrado, para efecto
de presentacin estarn aqu desdoblados en los cuatro tems siguientes: el
establecimiento de las reglas bsicas, el discurso del programa y su
legitimacin poltica, el proceso condominial propiamente dicho y los
ramales condominiales.
Las reglas bsicas
Dos factores fueron determinantes en el establecimiento de las reglas que
habran de regular el sistema de abastecimiento de agua del ProSanearRJ: el sentimiento de deuda del sistema institucional para con el
universo de las favelas, y de esto la decisin de nada cobrarse de sus
usuarios por cuenta de las inversiones realizadas (ramales condominiales o
conexiones prediales); y la fuerte presencia del mismo ciclo vicioso, cuyo
desmonte (o al menos una gran sacudida) se haba vuelto un requisito
para el xito del sistema. As, valiendo tambin para el sistema de desage
sanitario, fueron esas las reglas establecidas para el servicio:
los trabajos de campo tendran inicio con la concordancia de
los lideratos locales en la apertura de todos los espacios
necesarios a la movilizacin social y a los levantamientos de
campo para todo el proyecto, particularmente para los ramales
condominiales; esto implicaba, consecuentemente, en la entrada de
tcnicos en la intimidad de la favela, inclusive sus casas, con la
seguridad personal garantizada por los habitantes sin cualquier
remuneracin; para las condiciones reinantes en ese universo, este
tem inicial de las reglas - que estara em vigor durante todo el
programa - ya representaba un extraordinario avance;
la CEDAE sera responsable por la ejecucin de todas las
obras, pero en la operacin se restringira a las llamadas obras
pblicas, excluyendo los ramales condominiales; la comunidad,
organizada en sus condominios, garantizara la integridad de
las tuberas, realizara la manutencin de los ramales94 y
pagara las cuentas mensuales conforme el sistema tarifario
vigente en todo el Estado (idea de no distinguir, bajo ese aspecto,
los usuarios del programa);
94
La atribucin de manutencin de los ramales del agua y de
desage por la poblacin advena de sentimiento bastante
a la comunidad, sera asegurado el ejercicio del control sobre los

volmenes de agua suministrados a cada localidad, con base
en los aciertos en cada caso realizados, tarea de importancia
fundamental para el xito del sistema.
sensato en el sentido de que la CEDAE difcilmente asumiria

una tal responsabilidad, y que, por lo tanto, sera esta una
decisin pragmtica a favor del sistema. La consultora
desaconsej la inclusin de los ramales del agua en esta
condicin, por sus mayores requisitos y por la deseada
presencia de los hidrmetros, necesariamente una
responsabilidad exclusiva del prestador de servicio.
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Cuaderno 4
El discurso y su legitimacin poltica

El propsito de cambiar la histrica relacin del sistema institucional con
las favelas del Rio de Janeiro habra de estar presente en todas las fases
del proceso, en una lgica de coherencia que pudiese ser percibida por
los participantes. Esto sera condicin, inclusive, de la efectividad del
ProSanear- RJ y, tambin, de contribucin para la verdadera insercin de
esas comunidades en la vida de la ciudad. De ah la importancia de la
pactuacin inicial con los lideratos de cada localidad, vuelta para el
establecimiento, ya en aquella primera hora, de una nueva relacin95. En el
caso, ya delimitada por la adhesin inicial a las reglas generales del
Programa y su abordaje, (verdadero test de su comprensin) y por la
concordancia sobre el desarrollo de los trabajos en la intimidad del rea
y bajo total condicin de seguridad y respeto recproco (pero se
garantizando un comportamiento de los tcnicos que se asemejase a la
discrecin caracterstica de las visitas mdicas). Con esto se buscaba
interrumpir una prctica bastante difundida de utilizacin de una
proteccin local remunerada (los llamados guas). Se debe subrayar, a
este ttulo, el nivel de intimidad a que necesita llegar el trabajo con la
respectiva rea a ser atendida, para vislumbrar la importancia del pacto
inicial (reuniones de cada condominio, levantamientos de todas las
viviendas, acciones puntuales en todos los quintales y callejones...).
A par de la explicacin, discusin y conquista de apoyo relativamente a las
reglas, constitua el teln del discurso las reflexiones sobre el histrico
ciclo vicioso de agua en los morros y la importancia de su erradicacin, se
contando con aquella tarea comunitaria de acompanmiento de los
volmenes afluentes de agua.
El proceso condominial propiamente dicho

Con la viabilidad de esa etapa inicial - especie de pase para la entrada
en el morro - tiene inicio el proceso condominial propiamente dicho, con
la realizacin, en cada condomnio, de la movilizacin social, buscando la
adhesin al programa y sus reglas; y de los levantamientos de campo
necesarios a los proyectos de los ramales condominiales (sobre todo a los
ms exigentes, del desage sanitario, ya que los de agua, presurizados,
slo tocaran un punto cualquier prximo a la entrada de las casas).
En la movilizacin social, el trabajo realizado se concentr en la realizacin
de la reunin de informaciones y discusin sobre las cuestiones del
programa. Las reuniones eran convocadas casa a casa, con la entrega de
una invitacin y una conversacin motivadora, exigan la presencia de al
menos mitad de los habitantes y exponan los objetivos del programa y sus
reglas, adems de llevar los presentes a reflexiones sobre aquel ciclo
vicioso, rpido entendido por todos. Con la conclusin de las discusiones
y esclarecimientos, se pasaba a la eleccin del sndico (siempre mucho
motivadora), a la entrega de la lista de adhesin al este elegido
(responsable por las firmas y esclarecimientos complementarios) y, por
ltimo, se encerraba la reunin con los presentes dando un nombre al
condominio, idea que brot en ese programa y que seguramente
responda a un deseo reprimido de tenerse una direccin96.
95
En esa cuestin, estaba implcito que el sistema local de
poder sera siempre odo y participara, con el su beneplcito,

de las concordancias solicitadas; la experiencia que sera
vivida a eso ok respeto confirmara esta suposicin.
96
De entre las varias dificultades caractersticas de los
habitantes de esos asentamientos, una, inesperada, es la falta

de direccin (y que sugiere falta de ciudadana): para la
apertura de venta a crdito en el comercio y para el
recibimiento de correspondencias y cuentas, con estas ltimas
siendo depositadas por los Correos en pocos puntos de sus
periferias que concordaban con la tarea. Era perceptible, a la
poca, una cierta humillacin con esta condicin.
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Sistema Condominial
Figura 96
Las fotos ilustran el buen nivel de la movilizacin
social en Rio de Janeiro. La foto de la izquierda
fue en la comunidad de Ramos, con sus
lideratos, y fue comandada por el ingeniero
Mrcio Paes Leme, vicepresidente de la CEDAE;
la de la derecha, en la misma comunidad, es una
reunin condominial cuando hablaba un habitante.
En ambas, la buena frecuencia y la atencin de
los presentes
Con respecto a la lista de adhesin, una caracterstica de los sistemas

condominiales, ella tard mucho a ser definida en el mbito institucional,
por cuenta de discusiones que casi quedan interminables sobre la
responsabilidad por la operacin de los ramales condomniales de gua por ltimo puesta para la poblacin. El hecho, sin duda, denotaba
evidente desinters institucional: el bien de la verdad, menos, con toda la
certidumbre, por parte de los dirigentes entonces directamente envueltos,
y ms como decurso de la inercia de la mquina propiamente dicha y de
su cultura. Se aconsejaba, a la poca, una seria anlisis de la cuestin y
una decisin que garantizase la continuidad del proceso de insercin de
los servicios: sea se reabriendo en cualquier aspecto los trminos entonces
ajustados; sea mantenindolos, como sera lo deseable; sea, en fin, hasta
mismo eliminando el caso en que estara explcitamente mantenido el
status quo. Mismo en el periodo que antecedi su aprobacin formal, las
listas de adhesin jams dejaron de ser llevadas a la discusin y
aprobacin de la comunidad, en oportunidades en las cuales fueron
ampliamente aceptados.
La caj de texto siguiente y la figura 97 presentan dos versiones de la
Lista de Adhesin, ambas puestas en su forma original. La primera es la
que consta de informe de la consultora, del inicio del proceso, y que
expona, para los decisores y lideratos, las ideas bsicas del proyecto. La
segunda, por su turno, es un ejemplar del propio trmino de adhesin
que por ltimo vino a ser asumido por la CEDAE, que mantuvo, en la
prctica, lo que ya vena siendo admitido, pero destacaba algunas
cuestiones (como si estuviese prevendo acontecimientos): distribucin
de cuentas como tarea de los condominios (verdadera anticipacin del
impago); adopcin de un consumo fijo por conexin (presupuesto de la
falta de micromedicin); destaque al corte de la conexin como medida
de represin al impago (delante de la real imposibilidad de una tal
medida).
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Cuaderno 4

En las peculiaridades de las favelas verticalizadas y de sus condominios,
los ramales condominiales vinieron a ser instrumentos innovadores de
viabilidad de la atencin individualizada, organizados el suficiente para
facilitar al mximo el control operacional que venga a ser establecido
(investigado, concebido, testado...) por la CEDAE. l constituye la
tercera instancia del sistema de distribucin de agua, siguiendo el
distribuidor general (que secciona la columna de agua para garantizar los
micro sistemas con presin contenida dentro de lmites y), luego, el
distribuidor especfico del micro sistema donde est su condominio.
REGLAS DEL CONDOMINIO
Los trabajos relativos a los ramales condominiales, por su turno, y por el

lado ms especficamente de la ingeniera, eran determinados
exclusivamente por las exigencias de la recoleccin de desages - en lo
que obedecan metodologa semejante a aquella aplicada en Salvador, en
Baha - ya que para el servicio de agua, con las facilidades que le ofrece la
presurizacin, slo se necesitaba sealar uno punto de entrada ms
conveniente para cada casa, prximo de donde se instalara el grifo que
marca el inicio del ramal individual.
Sern acatadas las decisiones de la
Los condominios ms movilizados y

organizados tendrn su atencin priorizado.
Para la formacin del condomnio es
exigida la representacin, em la reunin, de
por lo menos la mitad ms uno de las
casas.
En los morros, mismo con aquel seccionamento de la columna de agua

siempre se est disponiendo de presiones relativamente altas, de ah que el
dimensionamiento hidrulico de esos ramales es limitado a simple
verificacin cuando las presiones se aproximen de 5 mca. Em este
universo aqu considerado es casi unnime la utilizacin del dimetro de
pulgada, en algunos casos combinado con el de de pulgada, siempre en
PVC rosqueable. La deseable instalacin de un registro de parada en el
inicio de cada ramal parece haber sido obedecida, al menos en una
mayora de situaciones, al paso que la de hidrmetros condominiales en la
misma posicin jams fue realizada, sin duda que con perjuicio para los
controles operacionales, todava ms cuando tampoco haban sido
utilizados los hidrmetros individuales.
mayora.
Los moradores debern aceptar la divisin
de responsabilidades entre los usuarios y
la CEDAE.
La CEDAE se responsabiliza por el sistema
externo a los condominios.
Los moradores hacen la manutencin de
los ramales.
Cada casa del condominio indicar los
puntos en el pavimento planta baja ms
adecuados para las conexiones de agua y
de desage. Los tcnicos verificarn se es
posible atender.
La figura 98 ilustra, en dibujo de la poca, un condominio y su ramal

condominial de agua, llamndose la atencin para el nvel de los detalles,
por ejemplo la localizacin de los grifos (punto inicial de las conexiones
individualizadas) y los nombres de los habitantes en sus respectivas casas.
El modus faciendi de los trabajos

La organizacin adoptada para la implantacin del programa, un tanto o
cuanto variable en el curso de las acciones, fue marcada, sin embargo, por
algunos aspectos siempre presentes. De entre ellos, uno fue bastante
favorable al alcance de los objetivos, a medida que dos otros fueron
desfavorables de esa visin.
El favorable fue el hecho de la su coordinacin mayor estar
siempre situada muy cerca a las mayores instancias del poder
institucional, variando entre la Vicepresidencia de la CEDAE, suya
directoria de obras o la propia Secretara de Estado a quien la empresa se
subordinaba. As habra mismo de ser hecho, porque se fuera otra su
posicin, ms en el interior de la llamada mquina - con su cultura y su
inercia - mucho posiblemente el programa, por la naturaleza de su
universo, jams saldra de las intenciones, como, adems, ocurri con las
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Figura 97
La lista de adhesin en la exacta forma en que fue establecido por la CEDAE
Fuente: CEDAE
Sistema Condominial
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Cuaderno 4
propuestas recusadas en su origen y que tuvieron autora en este mbito.

Fue significativo, a ese respeto, un decreto gubernamental concediendo
vitalidad especial al programa.
Figura 98
Un ramal condominial en dibujo de la poca
Por otro lado, los aspectos desfavorables fueron el absoluto

aislamiento del programa en relacin al organismo de la CEDAE,
ya que todas sus actividades fueron contratadas a empresas, salvo en
aquello que dependiese de la estructura de contrataciones y pagos; y la
permanente separacin - a veces hasta en diferentes estructuras - de los
trabajos sociales de aquellos de la ingeniera pertinentes al modelo
condominial adoptado.
En el primer caso, tenia que aprovechar aquella elogiable proximidad del
poder para un esfuerzo de contagio de la estructura con el futuro del
programa, mucho particularmente en relacin con las estructuras de
operacin. Em el segundo caso, por el cuanto el hiato entre las dos
organizaciones siempre caus un hiato entre las dos actividades, con el
discurso del programa estando siempre a la frente de las realizaciones,
lo que en algunos momentos causaba cierto descrdito de la institucin
por las comunidades.
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Sistema Condominial
Por ltimo, algunas consideraciones sobre los primeros tiempos del

programa que estuvieron bajo la orientacin de la Condominium para
efecto de traspaso del know how caracterstico del modelo condominial.
Fueron los treinta meses iniciales, donde las seis favelas, inicialmente
puestas y que haban sido asumidas como experinciapiloto, sirvieron de
ejemplo para el desarrollo de cada una de las nuevas actividades, siempre
realizadas por su equipo: inspecciones de campo para re-ratificacin de
los proyectos bsicos, legitimacin poltica junto a los lideratos,
supervisin de los proyectos de ingeniera, reuniones condominiales y sus
decursos, locacin y orden de servicio para los ramales condominiales,
etc. Esta participacin no lleg a alcanzar la plenitud de la operacin de
esos servicios, mucho al contrario, qued limitada slo a la operacin
experimental, exitosa, de partes de dos sistemas: en el Morro de Estado y
en la Manguera, en esta ltima en su subsistema Telgrafo.
21.4 LA SITUACIN DEL PROGRAMA, HOY

Los sistemas construidos y la poblacin
atendida, conforme la CEDAE 97
Fueron treinta y dos las favelas atendidas por sistemas
condominiales de agua construidos en los ltimos 15 aos, en Rio
de Janeiro, las cuales abarcan 471.000 personas. Ellas estn
relacionadas, con sus principales caractersticas, en el cuadro 8 adelante
insertado. Es interesante resaltar - como demostracin de adhesin al
modelo - que este nmero de atendidos es 3,5 veces ms grande que
aquel de los orgenes del ProSanear - RJ, de 132.000 usuarios.
Sealizando para la justa observancia de las zonas de presiones
contenidas delante de la topografa con grandes elevaciones, se haban
incluido en el referido cuadro las cantidades de reservorios y de
estaciones de aductora de cada una de las unidades atendidas.
Fueron todos sus sistemas dimensionados para una cuota de consumo de
120 l/hab.da (variaciones diaria y horaria tomadas por los coeficientes
1,2 y 1,5, respectivamente); nivel de presin situado entre 5 y 30 mca;
dimetros mnimos de 50 mm (en las redes bsicas) y 20 mm (en los
ramales condominiales); adems de ser dotados de equipamientos de
seguridad tales como el macro medidor en las entradas, vlvulas
controladoras de nivel en los reservorios y vlvulas reductoras de
presin en la red bsica.
97
Las informaciones aqu dispuestas son de la CEDAE y
haban sido organizadas por el ingeniero Carlos Eduardo

Passos, abnegado servidor de la causa del saneamiento en
reas pobres de Rio de Janeiro, que particip de
prcticamente todo el ProSanear- RJ aqu discutido.
Con respecto a las inversiones, las informaciones obtenidas dan cuenta de

que ellas variaron bastante con la dimensin de las comunidades,
apuntando para la fuerte presencia de economas de escala, lo que se
puede ejemplificar con las favelas del Morro de Bananal (una
micro favela de slo 170 moradores) y la de Rocinha (una mega
favela de casi 100.000 personas), donde los costes per cpita
fueron, respectivamente, de US$ 372,00 y US$125,00, para sus
sistemas de agua y de desage, conjuntamente, no siendo considerados
los ramales condominiales de ambos los sistemas.
Una alusin interesante a los sistemas de abastecimiento de agua en las
favelas se puede obtener del mismo rol de informaciones citado en la nota
a pie de pgina 15, todava ms cuando se considera que la CEDAE es
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Cuaderno 4
una empresa que debe ser vista como bastante tradicional. Es que,
literalmente, la empresa dice que este contraste de la mega y micro
favela nos permite concluir que, tratndose de intervencin en
comunidad de baja renta, se debe concebir los proyectos, no tansolamente dentro de las normas y patrones tcnicos existentes, pero
tambin por la sensibilidad e improvisaciones decurrentes de esa
forma peculiar de ocupacin habitacional.
Por ltimo, y para que se pueda tener una idea de la absorcin de los
conceptos del modelo condominial por la Unidad del ProSanear - RJ, de
la CEDAE, se presentan las figuras 99 y 100, donde ese rgano ilustra
dos aspectos del sistema de abastecimiento de agua de la favela de
Vidigal, exactamente de acuerdo con la concepcin inicial del programa.
En la primera, son mostrados los subsistemas con sus reservorios
especficos, y que llevan en la debida cuenta la topografa fuertemente
accidentada; en la segunda, la ilustracin es del Condominio 06 de
Vidigal, con su ramal condominial, con los mismos detalles usados en los
primordios (figura 98).
Desempeo y operacin
No fue posible, tampoco sera el objetivo, realizar un diagnstico del
desempeo operacional de los sistemas de abastecimiento de agua ahora
considerados. Adems, por la importancia que se imagina para la cuestin
- en se tratando de universos tan complicados y solucin tan innovadora,
bien que sera el caso de realizarse un competente diagnstico de la
operacin de esos sistemas. Si esto, inclusive, viniere a ser hecho - como
es deseable - que se tenga, sin embargo, el cuidado para no incurrirse en
errores muchas veces registrados: lo de atribuirse a los sistemas
condominiales errores y fallas que no son suyos, pero de dificultades
locales y, sobre todo, de deficiencias y ausencias de los prestadores del
servicio.
De cualquier forma, las entrevistas realizadas en la CEDAE, antes
referidas, si no son suficientes, como de hecho no son, para una mayor
apropiacin de la realidad de la operacin, sirvieron, seguro, para que se
tuviese una razonable idea sobre la cuestin, sobre todo cuando se
compara la situacin actual, con los nuevos sistemas, con la situacin de
caos anterior a ellos. Antes, sin embargo, de consideraciones especficas
sobre desempeo, caben algunas observaciones sobre aspectos
fundamentales que son factores determinantes de la cuestin, uno
de ellos favorable - que es mayor presencia de sistemas de
infraestructura, inclusive los de saneamiento - y al menos tres que
le son altamente desfavorables, a saber:
a la excepcin de la topografa, evidentemente mantenida, las
dems caractersticas del universo que eran antes apuntadas
como dificultades estn, hoy, agravadas, constituyendo
obstculos todava mayores: la densidad de la ocupacin, la fuerza
del gobierno paralelo existente en todas ellas y la exacerbacin de
la violencia bajo todas sus formas;
la estructura de operacin y manutencin montada para las
favelas funciona como un anexo del gran sistema operacional
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Sistema Condominial
CUADRO 8
Las comunidades atendidas por sistemas
condominiales de agua y sus principales
caractersticas
Fuente: CEDAE
de la empresa, con evidente subestimacin de sus necesidades por

los escalones superiores, situacin que, adems, no es exclusiva de
la CEDAE, pero es comn a casi todo el sistema brasileo del
saneamiento, cuando se trata de favelas;
los equipos destinados especficamente a cada favela son
sencillamente irrisorias, tales como, por ejemplo: un tcnico de nivel
superior para 13 comunidades o, bien peor, slo un funcionario
para, de 12.000 a 20.000 conexiones, en las mayores
comunidades.
En las circustancias arriba, las informaciones sobre el desempeo, o al
menos sobre la atencin de la poblacin, inclusive con testimonio de
moradores, son satisfactorias: todas las favelas estaran con sus
moradores totalmente atendidos, en gran parte de los casos con
servicios continuos. De esa visin, por lo tanto, la situacin llegara a ser
ms confortable que la que hoy ocurre en el asfalto de algunas capitales
brasileas.
En el rea comercial, sin embargo, la situacin se mantiene sin mayores
avances, ya que no existen las mediciones individuales en la totalidad del
universo, las cuentas siguen siendo facturadas slo para una parte de los
usurios, no existe sistema de cobro y la evasin de recetas debe ser tan
gran cuanto antes. Estos hechos hacen con que las prdidas sean elevadas
(sin embargo no medidas o siquiera evaluadas) y amenazan el retorno de
aquel ciclo vicioso. De ah que los operadores empiezan a sentir la
necesidad del aumento de los volmenes de abastecimiento,
aunque piensan que esto ocurre en funcin del crecimiento de las
comunidades.
Por lo que se siente de la situacin del atendimiento y, sobre todo de las
declaraciones de los entrevistados, agentes del proceso, es de que esa
forma de los sistemas es bastante mejor, en la medida en que
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Cuaderno 4
prende el agua en determinadas posiciones y permite un mayor

control de la situacin a partir de la creacin de los condominios. Es
que, en la prctica, ellos subdividen el morro y disminuyen los puntos de
consumo a controlar, sobre todo en la ausencia de los hidrmetros. Todos
defienden que la vuelta de los trabajos de movilizacin comunitaria sera
uma importante medida a ser tomada en beneficio del servicio y declaran
que, siendo tan pocos los funcionarios de los servicios, es evidente que
ellos funcionan gracias a la colaboracin de abnegados moradores
en tareas que a rigor seran del prestador del servicio. Finalmente,
no debe dejar de ser sealado que las declaraciones de los entrevistados
no pueden dejar de tener un cuo comparativo con la situacin anterior y,
en ese sentido, no deben ser tomados en la exacta medida de las
afirmaciones.
Figura 99
El sistema de agua del Morro do Vidigal con
sus subsistemas de reservacin y presin,
conforme ilustracin de la CEDAE
Fuente: CEDAE
21.5 CONSIDERACIONES OPORTUNAS

En los pases desarrollados, los servicios urbanos, de entre ellos los de
saneamiento, pueden ser vistos como una cuestin meramente
institucional, reglamentada y extendida por igual a toda la poblacin, en la
medida de las necesidades de cada segmento. En pases como Brasil, por
otro lado, tais servicios estn en un otro nivel, significativamente retrasado,
tal que, no siendo capaces, en su oferta, de aquel atencin regular y
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Sistema Condominial
Figura 100
El condominio 6 del Vidigal, y su ramal
condominial, segundo dibujo de la CEDAE
Fuente: CEDAE
uniforme, son llevados a la atencin parcial y bastante diferenciado, de

uno para otro segmento social. De esa forma, entonces, se puede decir
que esos servicios, a contrapelo de ser aquella cuestin meramente
institucional, constituyen, todava, un gran problema social y que se
administra segn las rdenes polticas. De ah la evidencia con la cual
se observa que, va de regla, la calidad del servicio prestado a la
poblacin es, por cierto, proporcional a su nivel de renta y,
consecuentemente, de poder poltico. El hecho de las urbanizaciones
tambin sigan el mismo contexto - tanto ms pobres, tanto ms
desorganizados los barrios - agrava todava ms aquel cuadro de
desigualdades, ya que las dificultades oriundas de las sub-urbanizaciones
terminan sirviendo de obstculos para la mejor dotacin y operacin de
los servicios. Tal cuadro, dada su continuidad, se vuelve una
cuestin cultural a impregnar concesionarios y operadores.
Esto est nuevamente puesto, ahora, para que se entienda que el universo
de las (llamadas) favelas de Rio de Janeiro es ejemplo insuperable de este
problema, donde adems de la menor renta, las reales dificultades tradas
por su topografa, suya desordenacin urbana y su violencia ayudan a
explicar el fenmeno de la mnima atencin a sus servicios de
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Cuaderno 4
saneamiento. De cualquier forma, parece indiscutible el avance de la

condicin de atencin de la poblacin, no slo por los nuevos sistemas
implantados, pero tambin por mritos indiscutibles de la CEDAE, sobre
todo en la fase de implantacin de las obras.
Por ltimo, al menos una sugerencia ms parece admisible para el futuro
del abastecimiento de agua en esas comunidades, ms adelante de aquella
oportunamente ya hecha con respecto a los estudios que llevasen a un
diagnstico de la situacin de los servicios. Sera la descentralizacin
mxima posible de la gesdtin, crendose condiciones para una efectiva
aproximacin, sobre todo fsica, cara al sistema institucional. Esto es un
decurso de la reconocida dificultad de audiencia de las instituciones a esas
comunidades, no slo en los servicios de saneamiento, pero tambin en
sus otras demandas. El atencin de uno tal requisito, que se pone como
obvio, no parece, sin embargo, una atribucin de la CEDAE, mucho
menos, en carcter exclusivo. A rigor, por sus obligaciones
constitucionales y su natural aproximacin, esta descentralizacin
debera ser un papel de la municipalidad, en Rio de Janeiro. Y, por
extensin, de las municipalidades, en todo el Pas. En el caso del
saneamiento, por lo tanto, la idea sera la de que la operacin de la
distribucin caminase para este nuevo mbito de la gestin, cejando la
CEDAE, tan solo, para el suplimiento de gua en la entrada de las
favelas. En una primera etapa, sera razonable un papel ms suave para la
municipalidad, algo como la movilizacin y la educacin ambiental de las
comunidades, cuestin que sera de gran vala para el saneamiento, pero
ciertamente tendra mucho mayor amplitud en la direccin de la
ciudadana.
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Sistema Condominial
22. SISTEMA CONDOMINIAL DE

DISTRIBUCIN DEL AGUA EN
PARAUAPEBAS
22.1 LA CIUDAD DE PARAUAPEBAS, EN PAR
Parauapebas es una reciente ciudad de slo 20 aos que se sita al
sur del Estado de Par, a 700 km de su capital, Belm, y que tiene
su historia y lo su formidable crecimiento urbano totalmente
asociados a las yacidas minerales de la Serra dos Carajs, sobre
todo las de hierro, exploradas en las ltimas dcadas por la
Compaa Vale do Ro Doce - VALE. Por ocasin de su emancipacin
poltica, en 1988, presentaba una poblacin de 20.000 habitantes,
evolucionando este nmero para 60.000, cuando de la implantacin de
sus sistemas de saneamiento, en 1997, y ya alcanza 150.000 personas,
ahora en 2009. Se trata, as, de uno eldorado, capaz de atraer
brasileos de varios estados, sobre todo del norte y del centro-oeste personas que dejan atrs sus orgenes y van corajosamente en bsqueda
de mayores oportunidades. Esta relacin de la ciudad con la VALE
vendra a constituir, posiblemente para siempre, una verdadera simbiosis
entre las dos, con la empresa siempre influenciando la ciudad, no slo en
su crecimiento, pero tambin en su renta y en sus problemas urbanos. En
la figura 101 se puede tener una idea de la formidable expansin de
Parauapebas, pues ah est lanzado los contornos de la planta de la
ciudad en 1996 - poca del proyecto de su sistema condominial y hoy,
en las fotos de satlite, de 2006.
La Vale est presentando un extraordinario dinamismo, creciendo sus
actividades mineras a cada ao y se constituyendo, hoy, en una de las
mayores mineradoras del mundo. En la regin, ella no est parando de
expandirse: sea territorialmente, avanzando para los municipios vecinos de
Cana de los Carajs y Eldorado, sea contemplando la explotacin de
varias otras menas como las de oro, cobre, nquel y manganeso. Esta
condicin llega a conferir a Parauapebas el carcter de ms importante
centro minero del Pas, justificando que se la llame la Capital del mineral
de Brasil, con esta actividad siendo la principal responsable por su
elevado Producto Nacional Bruto, por ejemplo, de 1 mil millones y 350
millones de dlares, en 2007. De mucho menor expresin que esa
actividad, pero tambin ocurriendo en ritmo creciente estn la pecuaria
bovina y la agricultura, sobre todo la primera.
La ciudad est situada en el vale de ro Parauapebas, siendo baada por
el caudaloso lecho del ro, que la separa de un rea de Preservacin
Ambiental, de bosque amaznico. Ocupa un stio bastante agradable, de
altitud promedio de 350m y que no presenta variaciones mayores que
60metros, a medida que su clima es tropical hmedo, con temperatura
media anual de 25 y precipitaciones pluviomtricas variando de 1.750 a
2.250mm por ao, con mayor concentracin de lluvias en el periodo
noviembre-abril.
Adems de las menas ya referidas, el municipio - y particularmente su sed
- tambin es rico en recursos hdricos de superficie, con destaque para la
presencia de los ros Itacainas y Parauapebas, nacidos en la Serra
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Cuaderno 4
Figura 101
Parauapebas y su expansin en un perodo
de slo 10 aos (1996/2006)
Arqueada, siendo que este ltimo limita la sed municipal al norte, adems
de constituirse en su fuente de abastecimiento de agua.
En el sector de los transportes, Parauapebas cuenta con un aeropuerto
capaz de la operacin diaria de aviones de mediano porte con origen y
destino en ciudades como Brasilia y Belm, y est interconectada a la
malla vial del Pas, a travs de carreteras regulares para capitales
importantes como Belm, Palmas (Tocantins), Teresina (Piau) y So Lus
(Maranho). Para esta ltima tambin hay la disponibilidad de magnfica
ferrocarril operada por la VALE, que ofrece transporte de pasajeros de
buensima calidad por precios asequibles, lo que de alguna forma est
facilitando la inmigracin de poblaciones oriundas de la regin Nordeste
del Pas. El citado ferrocarril sirve tambin como indicador del porte de
las actividades de la minera, cuando se considera que el transporte de
hierro tiene lugar en rgimen continuo a lo largo de todo el ao, con ms
de 200 vagones cargados en cada locomotora.
En lo que respecta a su urbanizacin, vale registrar que la ciudad
de Parauapebas todava se destaca como un buen ejemplo de entre
los municipios del norte y del nordeste de Brasil, por su organizado
dibujo urbano, su infraestructura fsica, con modernos y extensivos
sistemas viario y de saneamiento bsico (drenaje, abastecimiento de
agua y desage sanitario, recogida de basuras y limpieza pblica), sus
redes escolar (que ya incluye universidad) y hospitalario, y todava por el
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Sistema Condominial
gran nmero de proyectos de asistencia a diversos segmentos sociales y

econmicos. Parece no haber dudas de que esto es un decurso natural,
innegable, de la confluencia de dos factores: de un lado, lo sustancial
refuerzo de los recursos financieros municipales por los royalties
advenidos de la explotacin mineral y, de otro, como cierta caracterstica
cosmopolita que le confiere aquella su naturaleza de eldorado.
22.2 LAS CIRCUSTANCIAS DE SU PROYECTO

DE AGUA
La ciudad y su abastecimiento de agua, en los
primrdios
Cuando en los aos setenta la VALE se hizo ms presente en el pueblo
que se volvera Parauapebas, a travs de la construccin de un ncleo
habitacional en su finca, para sus funcionarios, trajo tambin con l
algunos de los servicios urbanos, inclusive los de saneamiento, condicin
que profundizara, en la prctica, aquella simbiosis a que se hizo referencia
anteriormente. El servicio de agua, por ejemplo, adems de construdo
por la empresa, era tambin por ella operado, sin ningn encargo para sus
usuarios. Con el continuo crecimiento de la ciudad, este sistema
rpidamente fue superado, y la poblacin excluida de su atencin, se
dividi, conforme la su renta y la ocurrencia de agua subterrnea en sus
residencias, entre los que podan y tenan un pozo raso capaz de su
auxilio, y los imposibilitados de esta solucin, que se abastecan, muy
precariamente, por coches-pipa de la municipalidad.
Da a da, esas tres formas de atencin eran empeoradas por el
crecimiento acelerado de la poblacin y por razones particulares a cada
una: el servicio de la CVRD, desgastado por la mala operacin; los
pozos, contaminados por el nmero creciente de las fosas que suplan la
falta de uno sistema adecuado de recoleccin de desages; y los cochespipa por la simple inadecuacin de esa forma para mayores contingentes.
Las precarias condiciones de ese servicio, agravadas todava por la falta,
tambin, de la recoleccin de desages, contribuan fuertemente para la
proliferacin de enfermedades, no siendo ms graves las consecuencias
de ese cuadro gracias al trabajo realizado por la Fundacin Nacional de
Salud (Funasa), en la orientacin sanitaria de la poblacin.
El convenio entre la VALE y la Municipalidad

ofreciendo un nuevo sistema
El contexto en el abastecimiento de agua evidenciaba que la ciudad creca
en un ritmo que suplantaba lo potencial de la instancia municipal delante
de sus demandas, lo que favoreci la celebracin, en 1993, de uno
interesante convenio de cooperacin entre la VALE y la
Municipalidad, lo cual vendra a ser decisivo en la dotacin de los
servicios adecuados de abastecimiento de agua y desage sanitario
de la ciudad. Es que l posibilit una interesante modelacin en favor de
la dotacin de esos sistemas, que conciliaba todos los intereses y
disponibilidades en partido, se constituyendo, as, en un buen negocio
para todos:
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la carencia de la ciudad por los servicios y la imposibilidad de la

municipalidad enfrentar las inversiones demandados en un plazo
corto, utilizando slo sus recursos;
la posible viabilidad de un financiamiento por el Banco

Mundial, se teniendo la VALE como ejecutora de las obras y
garantizadora de la operacin, a travs de los royalties debidos a la
municipalidad;
la Municipalidad amortizara el citado prstamo mediante el

descuento, por la VALE y repaso al Banco, del equivalente a
25% de sus recursos recaudados en royalties, mensualmente;
y todava la decisin de esta ltima suplir la entonces incipiente
estructura municipal, trayendo a s la responsabilidad por la
implementacin de los sistemas de abastecimiento de agua y
desage sanitario, hasta que su municipalidad se preparase para esa
tarea.
Los dos sistemas proyectados segn el modelo convencional fueron
presupuestados en 7,8 millones de dlares, montante que vendra a
mostrarse insuficiente, adelante, cuando los presupuestos y financiamientos
se haban elevado para el doble de ese valor inicial. Disonaba del modelo
convencional la concepcin del tratamiento de los desages de la ciudad,
bastante descentralizado y que utiliz cuatro lagunas de estabilizacin,
todas ellas localizadas en el ambiente urbano, conforme la planta
representada en la figura 102.
El sistema de abastecimiento de agua fue proyectado para una
poblacin de 100 mil moradores (que sera alcanzada en slo diez
aos), captando 230 litros/segundo de ro Parauapebas, a travs de una
captacin montada en una estructura flotante y que promova la
conduccin, a travs de uma aductora de 1.300 m de extensin con
dimetro de 500 mm, hasta una estacin de tratamiento y reservorio,
situados en cota suficiente para el abastecimiento de la ciudad, por
gravedad. La red de distribucin de agua alcanzaba dos tercias partes de
las calles de la ciudad, en el presupuesto de que la conexin de cada
edificio sera individualizada, conforme el modelo dicho convencional, lo
que est ilustrado en la figura 103 insertada adelante.
El hecho que dio margen a la aparicin del sistema condominial
para la distribucin de agua y el desage sanitario de Parauapebas
fue casi uno acaso. Es que al final de 1996 la VALE constat la
imposibilidad del cumplimiento de las metas originales de atencin de la
poblacin por los dos sistemas, en la hiptesis de continuidad del nivel de
costes caracterstico del modelo convencional que vena determinando la
obra. En aquella ocasin, las unidades componentes del sistema de
produccin de agua estaban totalmente concludas (exactamente en la
forma como proyectadas)98, al paso que la implantacin de las redes de
los dos sistemas, contratada con otra empresa, mal haba iniciado y ya
estaba paralizada - o, mejor diciendo, las obras estaban abandonadas por
la constructora bajo alegacin de desequilibrio econmico del contrato.
Inexperiente en el sector del saneamiento, la VALE busc informacin en
el Gobierno Federal a respecto del modelo condominial, lo cual confirm
su xito en el desage sanitario, inclusive citando Brasilia como un buen
ejemplo. En ese sentido la Condominium, una vez ms, fue buscada para
98
Las unidades concludas a esta poca eran la captacin de
gua, la estacin de tratamiento y el reservorio, con las

respectivas aductoras y subaductoras que las interconectan.
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Sistema Condominial
Figura 102
La descentralizacin del tratamiento de los
desages de la ciudad y sus lagunas de
estabilizacin en medio urbano
una demostracin sobre el nuevo modelo. Con ella, naturalmente, el autor

de los cuadernos. Con el avance de las obras en aquella altura de los
acontecimientos, lo que se ofreca, por lo tanto, para cambios de
concepcin, eran los sistemas de distribucin de agua y de recoleccin de
desges99.
22.3 EL PROCESO DE TRANFORMACIN DE

LOS SISTEMAS PARA EL MODELO
CONDOMINIAL
99
Con efecto, el sistema de produccin del agua ya estaba
implantado y la concepcin del tratamiento del sistema de

desages, en aquella forma descentralizada, ya atenda a los
conceptos de la filosofa condominial.
Los estudios realizados y que llevaron al desvo de los

sistemas
La concretizacin del cambio de concepcin para el modelo condominial
ocurri con los estudios realizados por la Condominium, entonces
contratada por la VALE con el objetivo de demostrar la ejecutabilidad de
aquella transformacin - no slo en trminos de costes, pero tambin de
calidad de los futuros servicios. De su informe final fueron sacados los
elementos de este captulo.
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Cuaderno 4
Los estudios constaron de la concepcin, del dimensionamiento y del

presupuesto de los dos sistemas aqu citados, distribucin de agua y
recoleccin de desages, de los cuales se considerar, ahora, slo el de
distribucin de agua100. Estos estudios siguieron los mismos presupuestos
adoptados para su proyecto convencional original: poblacin de proyecto
de 100.000 habitantes, rgimen continuo de funcionamiento, cuota per
cpita de 250 litros diarios, adems de mismas hiptesis para los
dimensionamientos hidrulicos. En lo que respecta a la concepcin o al
trazado de la red distribuidora - ahora red bsica - la orientacin
adoptada, en su plenitud, fue aquella derivada de la conceptuacin del
modelo condominial y expuesta en los captulos 19 y 20 de este cuaderno.
El dibujo de la nueva red entonces resultante puede ser visualizado en la
figura 104, que ilustra su nueva concepcin, de esta hecha cubriendo
toda el rea urbana de la ciudad, diferentemente del primer proyecto que
exclua el llamado Bairro da Paz, lo mayor y ms pobre barrio de la
ciudad.
El argumento decisivo cuanto al modelo a ser adoptado en la
continuidad de las obras sera, evidentemente, la comparacin de
los costes entre las dos alternativas, una vez que la VALE ya se
haba convencido de la plena suficiencia tcnica del sistema
condominial, al contado, sencillamente, de su lgica. En ese sentido, el
criterio adoptado en aquella ocasin fue lo de tomar como referencia para
la comparacin los precios vigentes en el ltimo contrato de ejecucin de
la propia obra, extendindolas a los proyectos de una y de otra solucin y
en mismas reas de la ciudad.
Los nmeros alcanzados para las dos redes, en una y en otra concepcin,
estn expuestos en el cuadro 9, adelante insertado, llamando la atencin
para el hecho de que el rea que sirvi de base a la comparacin fue
aquella comn la ambas las alternativas: tena 293 ha, equivalente la 53%
de toda la ciudad, y corresponda a la que restaba a ejecutar de entre el
rea total proyectada en el sistema convencional, 367 ha (que no
abarcaba toda la ciudad), cuando de ella se retiraba la parcela ya
ejecutada, 74 ha. Los resultados de la comparacin fueron bastante
expresivos, convincentes, sin duda:
una reduccin en la extensin de la red de nada menos que
80%, el equivalente a 54.868m en un total de 68.518m;
una reduccin de la inversin favorable al modelo
condominial del orden de 73%, explicada por la menor extensin
de red, 68%, y todava ms, por las menores excavaciones y sus
decursos, 78%;
se incluyendo el Bairro da Paz, cuando entonces la ciudad
estara totalmente atendida, la inversin necesaria para
implantacin de la red segn la concepcin condominial
todava sera 60% menor del que lo previsto para aquella
(menor) rea con el modelo convencional (US$190.000,00,
contra US$464.000,00);
un hecho interesante, tambin - aunque no sea, en principio, una
caracterstica general del nuevo modelo - fue la economa de
escala que se alcanza en la ciudad de Parauapebas, cuando se
ampla su rea atendida por sistema condominial de agua: de
US$423,00/ha, cuando el rea es de 293 ha, para USR$396,00/ha
cuando si la ampla para los 479ha, mediante la incorporacin del
Bairro da Paz.
100
El Sistema condominial de desages sigui todos los
pasos del de distribucin del agua, desde la aprobacin a la

operacin.
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Sistema Condominial
Figura 103
El proyecto del sistema convencional de
distribucin del agua
Fuente: Condominium/VALE
101
Este usuario representativo de la ciudad fue considerado
con el siguiente perfil mediano: ramal de paseo, 10 m de

anchura de lote, 11 m de ancho de calle, 2 m de ancho de acera
y 30% de pavimentacin de vas; sus canalizaciones eran de
PVC, por la mitad en los dimetros de y 1", y sus zanjas
tuvieron sus anchuras y profundidades estimadas de la
siguiente forma: en los ramales convencionales, 0,60 m x 0,90
mm y, en los ramales condominiales, 0,30 m x 0,40 m.
102
Recuerde que el ramal condominial atiende toda la cuadra,
de suerte que el coste correspondiente a un usuario, o su

cuota, es la ensima parte del coste total, donde n es el
nmero de lotes de la manzana.
Para los presupuestos de las dos alternativas de ramales, como no haba

referencia de precios en aquel contrato de obras arriba citado, el
procedimiento adoptado fue lo de cuantificar y presupuestar, a mismos
precios, los cuantitativos no comunes a las alternativas correspondientes a
el usuario mediano de la ciudad101, con lo que los costes de las
conexiones, tambin medianos y a precios de 1997 fueron,
respectivamente, de US$22,00 para el ramal individual del modelo
convencional, y US$8,50 para la cuota individual del ramal
condominial102. Es necesario resaltar que el mayor coste de canalizaciones
en este tem del modelo condominial, decurrente de mayor extensin de
los ramales condominiales (10m/lote) en relacin a los convencionales
(5,50m/lote), es ms que compensado por el mayor volumen de las
excavaciones (y decursos) de estos ltimos, dada su posicin transversal a
las calles. Esos valores medianos de los ramales, por lo tanto, todava ms
haban acentuado la ventaja del nuevo modelo: para los 5.157 lotes del
rea comparada, los montantes a este ttulo seran de US$112.000,00 y
de US$44.000,00 respectivamente, para los sistemas convencional y lo
condominial; una economa ms, aqu, del orden de 60%..
A par de las evidencias favorables al modelo condominial, puestas arriba
por el lado econmico del sistema, cabe destacar lo que de este
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Cuaderno 4
modelo todava era dicho en el mismo informe de enero de 1997, y

que tambin ratifica lo que a respecto fue dicho en el captulo 19:
facilidades para la construccin de una menor red y, en
consecuencia, tambin menores excavaciones, interferencias de
subsuelo, apuntalamientos, retiradas y reposiciones de pavimentos,
como tambin menores trastornos para la poblacin;
mayor posibilidad de control sobre la red bsica, determinada,
en el general, por la reduccin de las extensiones y por los
sucesivos mbitos de distribucin con entrada nica y controlable
de agua - los microsistemas y los condominios;
y todava, la benfica eliminacin de las tomadas de agua
caractersticas de las redes convencionales y realizadas
para cada ramal predial a travs de virolas, sabiamente puntos
crticos del sistema desde el punto de vista de la reduccin de
prdidas en el sistema.
La decisin y la forma de implementacin del

nuevo sistema
A partir de eses estudios y su aceptacin por la VALE, todo vendra a
acontecer, hasta la operacin en rgimen de los sistemas condominiales de
agua y de desage de la ciudad de Parauapebas, de forma inusitada,
corajosa y correcta por parte de esa gran empresa. En el primer
momento, entonces, los sus encaminamientos haban sido la presentacin,
discusin y aprobacin de la nueva solucin, sucesivamente en la
Administracin Municipal, en la Cmara de los Concejales y en
representaciones de la sociedad local, en procesos siempre informales, en
lo que se repeta, perfeccionando, sin embargo, prcticas del nuevo
modelo.
La decisin final de la VALE tambin por el modelo condominial para el
sistema de distribucin de agua fue el paso siguiente. Tuvo el apoyo de la
direccin local de la empresa (la Unidad Carajs) pero, de hecho, fue
tomada por la instancia superior de la empresa, en Rio de Janeiro103. Ella
se constituira en una experiencia absolutamente indita, en el
mundo, y estaba siendo asumida por quien no tena ninguna
tradicin o mayores conocimientos en el campo del saneamiento.
En un sector reconocidamente conservador como el saneamiento,
quizs haya sido este lo principal factor a mover una tal decisin. Pero,
una vez tomada, fue ella luego cercada de todos los requisitos de cautela y
seguridad, bien como de responsabilidad por quien la haba inducido en
esa direccin, en el caso, la Condominium. El procedimiento en ese
sentido fue el de contratacin de esta empresa para, se exceptuando la
ejecucin de las obras, que quedara a cargo de empresas contratistas
especficas, asumir todas las de ms actividades necesarias y suficientes a
la puesta en marcha de los sistemas en la su operacin en rgimen.
Abarc, entonces, la referida contratacin, un objetivo inusitado,
pero seguro completo y absolutamente correcto, que incluy todo el
conjunto de las necesidades requeridas para la perfecta reversin del
modelo, adems de las propias demandas de quien habra de realizar la
futura gestin de los servicios, sin que para tanto tuviese la mnima
experiencia, como era el caso de la reciente municipalidad, que iniciara,
103
A la frente, el responsable de la empresa para esos asuntos,
Dr. Maurcio Reis, auxiliado por la arquitecta Vnia Vellozo,

responsable por todo el proceso de viabilidad de este importante
cambio.
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Sistema Condominial
Figura 104
El sistema condominial de distribucin de agua,
alcanzando toda la rea urbana
Fuente: CONDOMINIUM/VALE
en la poca, su tercer mandato electivo. Este objetivo, entonces, se

extendi desde toda la ingeniera de proyectos y asistencia a las
obras, al proceso educativo de la poblacin usuaria, a la realizacin
de la operacin experimental y sus naturales ajustes, hasta la
elaboracin de los instrumentos jurdico-legales e institucionales
requeridos para su funcionamento: los estudios econmicofinancieros y la definicin de sistema tarifario; el marco regulorio
del desempeo de los servicios; y las alternativas para el sistema
de gestin y sus mecanismos de soporte legal104.
22.4 LA IMPLEMENTACIN DE LAS OBRAS

La Red Bsica
104
Este contrato, con sus aditivos, se extendieron de diciembre
de 1997 a septiembre de 1999, cuando la municipalidad asumi

el mando del proceso.
105
Como ese reservorio tiene su nivel mediano en la cota 205,
y ms de la mitad del rea urbana estaba en la cota 165, fue

cogitado, en esa ocasin - pero no aceptado por los
contratantes - la reduccin de las presiones en las reas de la
ciudad con mayores desniveles en relacin al depsito, lo que
sera posible a travs de la adecuada interposicin de cajas o
vlvulas reductoras de presin.
Conforme la figura ya presentada con el trazado de la red bsica de

distribucin de agua de la ciudad, ella se origin del reservorio entonces
exixtente con cota capaz de garantizar la atencin, por gravedad, de toda
su rea urbana105. Adems de ese origen, el trazado fue determinado,
conforme los captulos 19 y 20 anteriores, por el esfuerzo de minimizacin
de su extensin y de obstculos de recorrido (pavimentacin de calles y
mayor intensidad de trfico, sobre todo), con la obligatoriedad, sin
embargo, de tocar cada cuadra en al menos un punto, aquel que la
abastecera. As delineado, l fue capaz de realizar este objetivo en
un rea de 950 hectreas, con menos de 44 kilmetros de tubera
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Cuaderno 4
(o 46m/ha) extensin que era equivalente a 15% de la longitud total

de calles, 287 kilmetros, misma longitud que tendra una red de
distribucin convencional. Se recuerda que el proyecto original de este
sistema, convencional, le atendera slo 293ha y demandara una extensin
de canalizacin de 84.000m, de que resultara una relacin de 288m/ha
contra 46m/ha de la nueva solucin.
Cuadro 9
Los nmeros de los dos modelos que sirvieron a
la comparacin
La fisionoma longitudinal de la ciudad sugiri que el trazado arriba citado

constituyese una red ramificada, criterio que tambin ira asegurar mayores
controles operacionales por la formacin de micro sistemas que
dispondran de registro de parada y de macro medidores en sus puntos de
alimentacin, conforme se ilustra en la figura 105, con la red bsica de un
sector de la ciudad. Los registros de parada, all indicados por RN, donde
N representa el sector pasible del aislamiento, confieren gran movilidad a
la operacin del sistema, todava ms cuando se conoce, como fue el caso
de Parauapebas, los usuarios que corresponden a cada uno de esos
sectores, y con eso se consigue determinar el ndice de desabastecimiento
del servicio, conforme se ver adelante.
Todos los registros (de parada y de descarga) previstos en el proyecto
fueron efectivamente instalados, pero los macro medidores, que inclusive
vinieron a tener un proyecto especfico en la fase de operacin del
sistema, por la municipalidad, y que ampliaran de mucho los controles del
sistema, jams haban sido adquiridos. La utilizacin de ventosas, por su
turno, no se hizo necesaria.
El dimensionamiento hidrulico de la red bsica ocurri conforme la
orientacin del captulo 20 de este cuaderno, sea para la apropiacin de
caudales (por manzana y conforme la naturaleza y el nmero de sus lotes),
sea para la definicin de los dimetros y la verificacin de las condiciones
del desage. La disposicin de registros de descarga y la formacin de los
sus nudos ocurrieron de forma similar a las de los sistemas
convencionales, slo se cuidando de interponer, en los locales de salida
para los condominios, las piezas ms adecuadas a esta funcin, conforme
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Sistema Condominial
Figura 105
Los microsistemas y sus controles
se ejemplifica en destaque adelante insertado. An a respecto de esta

concepcin, vale decir que, no fuera la preexistencia del reservorio en la
ciudad, le determinando, en la prctica, su esquema de distribucin de
agua, un aspecto tpicamente condominial habra partido, seguro, de una
descentralizacin de reservorios, como forma de volver ms uniformes
las presiones disponibles, por niveles.
Para la implantacin de las obras, realizada en atencin a las
especificaciones que existian para la red convencional, haban sido
hechas rdenes de servicio para cada uno de sus trechos, con el detalle
de los respectivos nudos, elementos estos que sirvieron de base, ya, para
sus catastros. Con la disponibilidad de agua en el resorio antecediendo
toda esa construccin, los trechos concludos iban siendo puestos en
carga.
Ms recientemente, en 2004, fue elaborada una primera revisin de ese
proyecto para atencin de la fuerte expansin de la ciudad, le agregando
ms 228ha, con la implantacin de uno adicional de 9.390m de
canalizacin y que suministr una densidad de canalizaciones todava
menor que aquella registrada en la implantacin: slo 41m/ha.
106
A travs de cinco frentes de trabajo, una en cada uno de los
barrios envueltos
En esta expansin, implantada en un plazo tan corto cuanto 30 das106, la

concepcin, el dimensionamiento y los accesorios adoptados fueron en
todo semejantes al primer proyecto, se registrando en relacin a l, sin
embargo, una interesante innovacin: su dimensionamiento automatizado,
capaz de suministrar las indicaciones para alteracin de componentes en
funcin de cualquier alteracin de las condiciones de demanda variaciones de reas ocupadas, densidades, consumos, etc. Es decir, en
esas nuevas condiciones de dominio sobre el sistema, eventuales
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Cuaderno 4
deficiencias en la atencin de un rea podrn ser diagnosticadas de

pronto, simultneamente a la indicacin de las alteraciones necesarias a la
restauracin del equilibrio hidrulico. Esto puede ser mejor apreciado en
la figura 106, donde se renen las sucesivas informaciones que
caracterizan tres fases de ese dimensionamiento y demuestran su
condicin de permanente actualizacin, desde que el catastro comercial
del servicio, tambin de forma sistemtica, tenga su actualizacin. En la
parte superior de la figura, por ejemplo, aparece la plantilla que apropia la
situacin de ocupacin de cada manzana, lote por lote, actualizable a cada
visita del agente comercial; en su parte promedio est, por su turno, la
apropiacin del caudal de cada manzana, lo que combina la informacin
anterior con lo que hubiere de mejor a partir de hidrogramas de consumo;
y, el tercer elemento de la figura es la plantilla propiamente dicha del
dimensionamiento hidrulico, realizada a partir de los caudades localizadas
en cada manzana.
Los equipos participantes

Es justo mencionar los principales
colaboradores directos del autor(ok), en los
trabajos realizados por la Condominium, en
el saneamiento bsico de Parauapebas, en
las sus tres sucesivas fases. Los
ingenieros Maria Clara Rodrigues y
Natanael Ramalho, en los estudios
iniciales (que inclusive condujeron a la
decisin por el modelo condominial) en los
respectivos proyectos; el ingeniero
qumico Alessandro Spinelli, en la
victoriosa conduccin de los trabajos de
implementacin de los sistemas y de su
proceso participativo, en el
acompanmiento de la obras y en la
operacin experimental de los servicios,
con la valiosa ayuda del tcnico Osvaldo
Movilizacin Social: nueva encrucijada, nueva

decisin, nuevo desvo...
Costa; y por ltimo, el qumico Gedeo

Neves y el ingeniero Joo Miranda Neto,
en la operacin en rgimen siendo , este
Los cuidados garantizados por la VALE para la implementacin del

sistema de Parauapebas no evitaran, sin embargo, un percance en el
proceso, pero cuya forma de superacin se constituira en un de sus
puntos altos. Es que los precios contratados para la implantacin de los
ramales superaban extraordinariamente los valores del mercado,
imposibilitaran la atencin de la poblacin y eran, hasta mismo,
inadmisibles en el plano moral. Fue ah, entonces, que la Condominium,
que inclua en su contrato apenas un simple proceso de sensibilizacin de
la poblacin delante de los servicios que les llegaran107, se propuso a
ampliar este objetivo abarcando la movilizacin de toda la poblacin para
la construccin de sus ramales condominiales, organizadamente, en cada
condominio. Eso abarcara, en la ocasin, 60.000 personas, cerca de
720 condominios y aproximadamente 130 kilmetros de
canalizacin, posiblemente una de la mayores movilizaciones
sociales ya hechas en Brasil108.
La aceptacin de la idea por la VALE y por la Municipalidad no fue fcil:
aunque no fuese dicho, era perceptible un cierto temor de ambos con un
gran fiasco. Para alcanzarla, adems de argumentos fue necesario el
ejercicio que es el comn en los procesos condominiales: una gran reunin
con lideratos de la ciudad109 y una experiencia-piloto en uno de los sus
barrios, ambos exitosos delante de la firmeza de las reglas adoptadas - y
que en ltimo anlisis demostraban ser esta la nica posibilidad del agua
llegar a todas las casas, delante de la circunstancial falta de recursos
pblicos para esto. Giraban alrededor del siguiente:
absorcin, por la municipalidad, de las tareas incompatibles
con la natural habilitacin de los usuarios: el dimensionamiento
de los ramales y el asentamiento de sus tuberas;
informaciones exhaustivas sobre el modelo condominial
en vista de su desconocimiento, hasta entonces, por la
ltimo, tambin el responsable por el

proyecto y acompanmiento de la
ampliacin del sistema.
107
Esto, utilizando el proceso condominial de movilizacin,
abarcara el esclarecimiento de los usuarios sobre los

sistemas y lo su correcto uso, adems de los derechos y
deberes de la comunidad y municipalidad, particularmente
cuanto al consumo de agua y a los pagos debidos.
108
Anteriormente, las situaciones similares a esa ocurrieron en
la construccin de ramales condominiales de desages en

algunas ciudades de Rio Grande do Norte y del Distrito
Federal, siempre, sin embargo, en menores dimensiones.
109
En la falta de una entidad preexistente con ese perfil, reuni,
memorablemente, lideratos de todas las organizaciones

locales reconocidas o por lo menos sabidas: iglesias,
asociaciones comunitarias, clubes sociales, entidades
pblicas, sindicatos y organizaciones de clase, partidos
polticos, etc, sin cualquier discriminacin.
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Figura 106
Una ilustracin de los sucesivos clculos hasta el dimesionamiento de la red bsica
Fuente: Condominium/PMP
Sistema Condominial
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Cuaderno 4
poblacin; destaque para la individualidad de la conexin de agua,

en su medicin y en el cobro de las cuentas;
garanta de la buena operacin y de del justo cobro de los
servicios, por la municipalidad, y del regular pago, por parte de la
poblacin;
ordenamiento de las conexiones de cada condominio al
servicio en el orden exacta de la aceptacin de las reglas por
cada uno de ellos, representada, sucesivamente: por la lista de
adhesin firmada por los condminos, por la propia compra de
los componentes especificados para el ramal y por la excavacin de
sus zanjas.
Estaba aceptado, delineado y empezado, por lo tanto, el proceso que
llevara toda la comunidad a proveer, organizadamiente por sus
condominios y a sus expensas, el abastecimiento de agua de todas sus
casas. Un proceso que abarc todos los 15 barrios entonces
existentes en la ciudad, con las sus 720 cuadras, 13.081 lotes y
cerca de 60.000 habitantes, habiendo sido deflagrado a travs de la
realizacin de al menos una reunin en cada una de esas manzanas, que
entonces pasaban a ser vistas y tratadas como condominios110. Las
reuniones, mucho objetivas, se volvan a los esclarecimientos y a las
discusiones necesarias sobre el sistema condominial y sus reglas para el
acceso de la poblacin a los servicios; para la eleccin del sndico que
vendra a representar el condominio en todos los sucesivos pasos del
proceso; y para la entrega del modelo de la lista de adhesin, lo cual,
firmado por todos los condminos, vendra a determinar el inicio del
proceso de dotacin de los ramales condominiales, conforme descripcin
en el prximo tem.

Los ramales condominiales descritos en los captulos 19 y 20, fueron, en
la prctica, los de Parauapebas, ya que son ellos, por excelencia, los que
apoyaran la teora all desarrollada. En ese sentido, aqu ser su
descripcin limitada a aquello que haya sido el especfico de esa ciudad.
Ellos derivaron de crucetas interpuestas en los distribuidores componentes
de la red, en los puntos que coinciden con cruces de calles, de suerte que
una de esas piezas alimenta dos ramales condominiales, y eventualmente
cuatro, a depender de la combinacin de conexiones. De esos puntos
hasta las entradas de manzana, ya situadas en los paseos, donde se
localizaron los registros condominiales (y, deseablemente, deberan estar
tambin los hidrmetros) se haban sucedido tuberas y conexiones
capaces de garanticen las interconexiones de la red bsica con las
manzanas111, se pasando a llamar ese conjunto de derivacin. Las figuras
107 y 108 son ilustraciones, respectivamente, de este componente
derivacin y, en mayor detalle, del ramal condominial y sus controles. De
ellas se deprende la extrema facilidad con que las derivaciones comportan
registros de parada y micro medidores, que hacen con que el modelo
condominial d ms ese paso en los controles que ofrece a sistemas de
110
Hay que recordarse que tais condominios son entidades
informales, formadas alrededor de las necesidades comunes a

los vecinos y relativas a la implementacin de servicios de
saneamiento bsico segn el modelo condominial.
111
Son piezas de formato Y, una para cada extremidad libre
de la cruzeta, acopladas a sucesivas reducciones, que

desplazan los puntos de alimentacin para las calzadas, al
tiempo en que van proporcionando la reduccin de sus
profundidades hasta el alcance de aquella que sea
considerada interesante.
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Sistema Condominial
El sistema tarifario adoptado

l fue institudo mediante decreto del Poder
Ejecutivo y transcurri de estudio de viabilidad
econmico-financiera de los sistemas
condominiales de agua y desages de la
ciudad. A la excepcin del precio social de
los primero 10m3 deconsumo residencial, vino
a presentar algunas caractersticas que lo
distingui de aquellos vigentes en Brasil. Son
ellas el precio fijo mensual de la conexin,
proporcional a los costes fijos de la misma;
las tarifas independentes de los dos sistemas,
ambas estableciendo los precios,
proporcionalmente a los respectivos costes; el
precio unitario invariable de los dems
consumos, justificado en razn de ser
decreciente el coste marginal de los sistemas
y de ser prcticamente inagotable el manantial
utilizado; y la facturacin correspondiendo a la
respectiva medicin del consumo.
Era el siguiente, a la poca, el sistema
adoptado par el de agua: R$3,00/conexin
(valor fijo, incluye los dos servicios e
independiente de consumo); R$0,27/m3
(consumidores residenciales, hasta 10 m3/
mes); R$1,07/m3, para todos los otros
consumos (residenciales arriba de aquel lmite,
y consumidores de otras categoras, cualquier
consumo). Curiosamente, l permaneci en
los niveles de precio de la fecha de su
inauguracin, en 1997, por casi diez aos,
decisin de la Municipalidad que, con una
elevada recaudacin derivada de la extraccin
mineral en su territorio, prefieri no arcar con
el encargo (poltico) de la actualizacin
tarifaria. Salvo en las conexiones no
medidas, desgraciadamente, donde las
cuentas mensuales todava son facturadas en
correspondencia a una suposicin de 10 m3
de consumo.
Ellos haban sido dimensionados a la semejanza de los procedimientos del

gnero utilizados en los edificios verticales y a partir de informaciones
especficas a cada caso, aunque nada se deba oponer, en principio, a que
fuesen ellos sobrestimados a favor de una cierta estandarizacin; por
ejemplo, la utilizacin sistemtica del dimetro de 32mm habra sido
perfectamente aceptable. La figura 109 y el cuadro 10 que se siguen en
este tem ejemplifican el proyecto de uno de esos ramales condominiales.
Haban sido localizados, va de regla, a una distancia promedio de 1m del
lmite frontal de los lotes, con profundidades del orden de 0,40 m. La
conexin de cada lote fue realizada a travs de conexiones
estandarizadas, introducidas en los ramales condominiales, en los puntos
que sean los ms convenientes de cada caso, de ah resultando, por lo
tanto, la eliminacin de agujeros de cualquier naturaleza, en la red o en
los condominiales, conforme referencia ya hecha.
Cunto al proceso propiamente dicho de su implantacin, se atendi a la
siguiente ordenacin de pasos:
en la devolucin, por el condominio, de la lista de adhesin
debidamente firmada, era hecha la entrega del rol del material
hidrulico de su ramal, que transcurra del respectivo
dimensionamiento (un su ejemplar est en el cuadro 11);
se segua, naturalmente, la compra de los materiales por el
condominio, informada por el sndico, la que se segua su
conferencia, por la consultora (esta etapa era naturalmente la ms
lenta, sobre todo en las reas ms pobres);
con la compra correcta, el paso siguiente era la llamada
marcaje del ramal, as entendida suya locacin en el paseo,
incluyendo la posicin de las cajas de cada usuario, actividad que
desencadenaba la excavacin de la zanja en las dimensiones
pactadas;
zanja concluida y acepta por la fiscalizacin, se segua el
asentamiento de las instalaciones hidrulicas por equipo de
fontaneros, ocasin en que tambin se realizaba el registro
comercial de los usuarios;
la ltima etapa del proceso era la simple apertura del registro de
la manzana, con el cual tena inicio su efectivo abastecimiento - su
verdadera inauguracin, condominio a condominio...
Bastante interesante en ese proceso fue la constatacin de que el orden de
la atencin de cada manzan fue dictada por factores que no estaban en la
administracin del programa, en el campo institucional. En esa medida
huyeron de las conocidas prcticas de fundo clientelista, cuando los
decisores eligen, segn sus ganas, a quien y cuando atender. En este
caso, los hechos destacables de la conexin de cada manzana
estuvieron con la propia comunidad, en su capacidad de
organizarse y de autodeterminarse: cuando realizan la adhesin,
cuando adquieren los materiales, cuando excavan sus zanjas.
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Cuaderno 4
Figura 107
La forma de atencin de los condominios y sus controles
Fuente: Condominium/PMP
Figura 108
El ramal condominial y sus controles
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Sistema Condominial
Figura 109
Dibujo esquemtico de un proyecto de
ramal condominial
Fuente: CONDOMINIUM/VALE
Los instrumentos complementarios

Conforme referencia anterior, la VALE fue perfecta en la dotacin de los
servicios de saneamiento de Parauapebas, pues yendo adems de los
sistemas fsicos, proporcion la elaboracin de todos los instrumentos
formales que les daran vida: tarifas, marco regulorio y sistema de gestin.
Todos exhaustivamente discutidos con los lideratos sociales y polticas,
aprobados en Cmara Municipal y implementados, con la excepcin del
ltimo, donde el rgano criado para la supervisin y regulacin de los
servicios es hoy su operador, contrariando una idea firmada a la poca de
que estas tareas no seran interesantes para la municipalidad. Con
respecto al sistema tarifario, merced de su singularidad, se elabor una
pequea nota a su respeto, ya presentada en destaque del texto.
22.5 LA OPERACIN
Con el final del proceso de implementacin de los servicios de
saneamiento de Parauapebas, por la VALE, en 1998, y sin que la
Municipalidad asumiese una decisin sobre la forma definitiva de su
gestin, la operacin de ellos fue realizada por la Condominium, ya bajo
contrato con esta ltima, de all hasta el ao de 2004. En el inicio de la
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Cuaderno 4
Cuadro 10
Planillas de clculo de un
ramal condominial
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Sistema Condominial
nueva gestin institucional, en 2005, la Municipalidad opt por la absoluta

municipalizacin de los servicios, bajo la responsabilidad del Servio de
gua e Esgotos de Parauapebas, SAEP, hasta entonces supervisor de
los trabajos de la Condominium. Es de ese periodo, por lo tanto, las
informaciones y comentarios presentados en este captulo, cuando el
propio autor de los cuadernos era partcipe de los trabajos. Los cuadros
presentados a respecto son provenientes de informes mensuales de
operacin del servicio, de autora de aquella empresa, e ya haban sido
usados en estudio de caso realizado bajo los auspicios del Banco
Mundial112.
Debe preceder, sin embargo, este tem, algunos elementos del contexto
local que influenciaron significativamente la operacin de los servicios, con
los dos ms importantes de ellos siendo pertinentes a la propia
municipalidad: su inexperiencia en el sector del saneamiento, todava ms
en la cuestin de la gerencia; y sus recelos de naturaleza poltica con
respecto al cobro de las cuentas de los servicios a los usurios Lo que fue
facilitado por la relativa holganza de recursos financieros de la
administracin, en el decurso de los royalties). Aislados o conjuntamente
esos factores influenciaron negativamente al menos dos aspectos del
servicio, cules sean:
su recaudacin, por ejemplo, con el eterno aplazamiento del cobro
del servicio de alcantarillado, la falta de actualizacin de las tarifas
del servicio de agua, las siempre difciles decisiones relativas al
combate del impago o la ausencia de una asesora jurdica en apoyo
al cobro;
y la utilizacin del potencial del modelo condominial para el control
de prdidas, en lo que los hechos ms significativos fueron la
minimizacin de los micro medidores y el aplazamiento perenne de
la macro medicin que sera tan propicia.
La situacin general del servicio

Un panorama general del desempeo del servicio de abastecimiento de
agua de Parauapebas puede ser preliminarmente obtenido del cuadro 12,
que abarca el periodo de 2000 a 2003. A partir de ello son pertinentes
algunos comentarios relativos a la efectiva atencin de la poblacin, a la
medicin de los consumos y a las prdidas. Antes, sin embargo, es
conveniente recordar que, mismo delante del extraordinario crecimiento
demogrfico de la ciudad, el rea abastecible por el nuevo sistema se
mantuvo estable en todo el periodo analizado, con los suyos 13.766
lotes, de suerte que mayor parte de los excedentes de poblacin, de la
misma poca, ocuparon reas exteriores, inalcanzables por la red, por lo
menos en condiciones regulares.
112
The Experience of Condominial Water and Sewerage
Systems in Brazil, Jos Carlos Melo; acervo de BIRD, BNWP

e WSP.
113
El abandono de esa fuente transcurri de un periodo de
seca, cuando una parte de los pozos secaron, aliado a una

campaa de esclarecimiento, en el sentido de evidenciar que
era un engao su buena calidad, ya que su limpidez esconda,
en realidad, una evidente contaminacin por organismos
patognicos oriundos de la multitud de fosas todava existentes
en la ciudad.
Sobre la atencin, por lo tanto, hay que destacarse los porcentuales

indicados en el cuadro decan respecto a la rea cubierta por la red
bsica, siendo ellos menores, progresivamente mencores, cuando se
considera el total de la poblacin. El contingente que aunque disponiendo
de red no busc su conexin en ese periodo ofreci como razn su
opcin por el abastecimiento a travs de pozos rasos residenciales - en las
reas donde era eso posible - se recusando a admitir que su agua, gratis y
visiblemente atractiva, era, sin embargo, fuertemente contaminada por las
fosas diseminadas por la ciudad113. Y la poblacin ms reciente, del
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Cuaderno 4
Cuadro 11
Relacin de material hidralico de un
ramal condominial
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Sistema Condominial
exterior del rea abastecble, o apelaba para ese mismo tipo de pozo o,
donde eso no era posible, buscaba clandestinamente su atencin a partir
del sistema oficial, constituyendo un procedimiento inevitable y hasta
cierto punto justo, pero realizado de formas las ms perniciosas para la
conservacin de las instalaciones.
Cunto a los hidrmetros, el cuadro es un demostrativo de su insuficiencia
durante todo el periodo, cuando, sin hablar en el aejamiento de casi
todo lote instalado en el inicio de la operacin, el porcentual de
conexiones medidas fue prcticamente decreciente desde los 77% del
inicio, hasta cerca de 60% al final del periodo. Era notorio en la
municipalidad, a respecto de esa cuestin, un generalizado sentimiento
avieso a los medidores y que se fundaba en dos lastimables razones: su
poca importancia delante de la inversin corresponsal y lo potencial
desagrado que causaran a la poblacin electora. Los maleficios de
ah decurrentes solamente no fueron ms graves gracias a la
condicin de la medicin condominial permitida por el modelo,
conforme est ejemplificada en el cuadro 13, lo que es tan ms
importante cuanto menor la disponibilidad de medidores, y mayor,
consecuentemente, el cuidado con los usuarios que deben ser medidos.
En el referido cuadro, por ejemplo, haban sido seleccionadas cuatro
manzanas de entre las medidas en la entrada de sus ramales
condominiales, cuyas mediciones evidenciaron diferentes situaciones:
en la cuadra 30/01, donde todos los usuarios son medidos, los
hidrmetros presentaban buena performance y no haba
indicios de fraudes;
en la 121/03, por su turno, las pocas conexiones no medidas as
podran permanecer, ya que no se tena la evidencia de mayor
perjuicio;
en la 17/05, donde slo mitad de los usuarios estaba micro medida,
era evidente la importancia de avanzarse con la medicin
individual;
y por ltimo en la cuadra 04/11, en que no haba medidor
individual, era evidente su falta.
La ms importante de las informaciones del cuadro aqu discutido es la
medicin de las prdidas, cuestin fundamental en Brasil, donde fue
notoria su correlacin con el ndice de micro medicin: cuanto mayor este,
menores aquellas. Pero en este caso, se recuerda, no fue exactamente
esta hidrometraje parcial el factor ms importante en el justificante de las
prdidas, que provenan, en gran parte, de aquella situacin especial de
los clandestinos exteriores a rea cubierta por la red bsica, pero que
deban ser vistos, a rigor, como inevitables, porque, teniendo la necesidad,
no disponan de la contrapartida del servicio esencial. Realizaban su
atencin sin consentimiento, sin ningn criterio tcnico en la conexin y sin
cualquier pago por el servicio, pero constituyendo un procedimiento fsica
y moralmente irremovble. Solamente por la va de la expansin del
servicio y de la correspondiente regularizacin de las conexiones, como se
hizo a partir del final del periodo analizado, podra ser solucionado. Se
sabe, a respecto, y desgraciadamente, que no es esto una peculiaridad de
Parauapebas, mucho menos de su sistema condominial.
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Cuaderno 4
La performance de la red y de los ramales condominiales
Cuadro 12
Valores indicativos de la operacin del Sistema
Parauapebas
Las ocurrencias en esas canalizaciones eran meticulosamente

registradas, clasificando-las conforme su localizacin - red bsica,
ramales condominiales, caballetes del hidrmetro (inclusive este) y
derivaciones - estas ltimas siendo las conexiones entre la red y los
ramales condominiales. Los registros totalizados en los aos de 2002 y
2003 estn presentados en el cuadro 14, en perodos en que las
extensiones de la red bsica y de los ramales condominiales eran de
20.320m y 133.000m, respectivamente, a medida que las conexiones
en esos dos aos eran, conforme el cuadro 12 arriba, 10.865, en el
primer ao, y 11.239, en el segn. Las operaciones contabilizadas para
el caballete del hidrmetro, que extrapolan el modelo del sistema y
tienen una explicacin especfica, deben quedar fuera de los
esclarecimientos siguientes.
Del referido cuadro, se puede deprender que las ocurrencias en las
canalizaciones fueron en nmeros bastante contenidos. Eran, en
realidad, nmeros mensuales tan inexpresivos cuanto de 2,7 a 3,4
ocurrencias en los ramales condominiales para cada 1.000 metros de
ellos, o, en el caso de la red bsica, de 1,4 a 1,6 por cada 1.000
metros de su extensin, o todava, siendo 729 las cuadras atendidas, se
registraban problemas en 3 a 6% de las derivaciones existentes.
Una otra informacin interesante suministrada por los registros de la
operacin del sistema - y posiblemente sui gneris - era su ndice de
Desabastecimiento, definido en el captulo 19 de este Cuaderno, que
es apropiado a partir de informaciones como las ejemplificadas en el
cuadro 15. En ese tipo de cuadro se sealaba, en el mes, cada cierre
de registro de la red o de ramal condominial, el respectivo tiempo del
cierre y, adems, el nmero de desabastecidos de cada caso. As, por
ejemplo, el mes de diciembre de 1999 el tal ndice fue de 4,5%, en
nombre de la idea de que equivaldra esto al desabastecimiento de toda
la poblacin de la ciudad por 32 horas, en un mes. Este ndice,
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Sistema Condominial
Cuadro 13
Mediciones condominiales - algunos ejemplos
particularmente, fue explicado, en la ocasin, en el respectivo informe

mensual de operacin, como siendo consecuencia de las obras de asfalta
y drenaje de la ciudad, bastante intensas y que provocaban gran nmero
de quiebras en la red del agua. Por ltimo, a ese ttulo, se presenta el
grfico de la figura 110, con la evolucin del ndice aqu considerado en
un periodo de dos aos de la operacin del servicio del agua de
Parauapebas.
Otros esfuerzos en la operacin del Sistema

Parauapebas
Se entendiendo la problemtica de las prdidas en los sistemas de
abastecimiento de agua como la cuestin fundamental en este sector, en
Brasil, se utiliz a mximo, el servicio de Parauapebas, para acciones y
experimentaciones que pudiesen representar contribuciones a este tema.
Se contaba, favorablemente, con las facilidades ofrecidas por las
condiciones operacionales del sistema - lo que no implica decirse que slo
este modelo se preste para los ejercicios aqu relatados. Y
desfavorablemente, con los estrechos lmites de recursos financieros y
humanos para todo aquello que no fuese el estrictamente fundamental a la
puesta en marcha del servicio, con la insuficiencia de los hidrmetros y la
completa inexistencia de macro medidores siendo sus mejores ejemplos
en ese sentido.
Las principales experimentaciones de esa naturaleza fueron, entonces, las
siguientes:
modificacin de la metodologa de trabajo de los empleados
para la lectura y entrega de las cuentas: pasndola al
desempeo ms amplio y en rea fija, con reduccin del nmero de
visitas mensuales y aumento de procedimientos; eran los agentes
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Cuaderno 4
Cuadro 14
Ocurrencias en el sistema condominial de
distribucin (valores medianos mensuales)
comerciales, con obligaciones tambin en el esclarecimiento de los

consumos, actualizacin catastral, cobro de incumplidores e inspeccin
ms elemental de la conexin y del hidrmetro; los resultados fueron
satisfactorios y la metodologa fue mantenida en todo el periodo aqu
analizado;
el tratamiento diferenciado del grupo de los grandes
usuarios, aquellos en nmero relativamente pequeo, pero que
alcanzaban al menos 60% del consumo total medido;
el uso de una muestra aleatoria mensual, equivalente a slo 1%
del universo - muestra auditora - que tena la finalidad de detectar
fallas o improbidades de procedimientos sobre los usuarios
(comparacin entre el hecho y la realidad en el catastro
comercial);
y, por ltimo, todava ms tmidamente, la utilizacin de una
muestra representativa del universo que, siendo administrada
el ms perfectamente posible, habra de constituirse en paradigma
para la operacin.
Breve Informacin sobre el estado actual de la

operacin del sistema
A partir de enero de 2005 se instal una nueva administracin municipal
en Parauapebas, emergente de la eleccin del ao anterior. Nuevo alcalde,
nuevo administrador del SAEP, rgano responsable por la gestin de los
servicios prestados por la Condominium en la operacin del saneamiento
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Sistema Condominial
Cuadro 15
Interrupcin del abastecimiento del
gua - ejemplo indicativo
de la ciudad. Y esta empresa, contrariando la propia opinin del alcalde

en los prembulos de su gestin, fue sumariamente alejada de los
servicios, juntamente con toda su equipo, bajo la alegacin de estar con
su contrato vencido. Alejada e impedida de los procedimientos universales
de repasar los servicios, aunque estos comportasen una nueva
tecnologia (cuando la nueva gestin no disponga de ningn experto o
siquiera un ingeniero) y que hace tres meses pasados hubiese sido
ampliado el sistema de distribucin de la ciudad y en esa ocasin estuviese
en su fase de re-equilibrio. Cosas, por lo tanto, de cambios de
Gobierno...
Como no podra dejar de acontecer, en slo tres meses del nuevo rgimen
de operacin el sistema de agua fue llevado a una situacin de completo
desequilibrio hidrulico, con falta de atendimiento de partes de la ciudad e
intermitencia en el funcionamento de otras partes, adems de la
suspensin de las mediciones de consumo, facturacin y cobro de las
cuentas.
Cuatro aos despus, en 2008, el sistema de produccin de agua de la
ciudad est ampliado en una tercia parte de su capacidad, utilizando el
mismo manantial, y el sistema de distribucin funciona en rgimen de
intermitencia, siendo la ciudad dividida en dos reas con abastecimiento
alternado. Volvieron las actividades comerciales en una forma poco
controlada y uno ingeniero pas a ser el responsable tcnico por la
operacin. Este mismo ingeniero, indagado sobre la continuidad del
sistema condominial en la expansin de la ciudad, inform ser esto una
decisin de los constructores de las prximas redes de distribucin. No
se puede dejar de lamentar que el nico sistema condominial del agua en
una ciudad brasilea, y que merecera, seguro, uno acompanmiento
primoroso, dadas sus indiscutibles virtudes, est actualmente administrado
bajo tan escasos conocimientos de la propia tecnologa que lo inspir, a
punto de transferirse a terceros (constructores) la decisin sobre la
metodologa de las futuras ampliaciones. Para que mejor se site esta
cuestin, se presenta en el caja de texto adelante insertada, trechos del
informe entregado a la nueva gestin pocos das antes de la posesin del
nuevo alcalde.
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Cuaderno 4
Figura 110
Variacin del ndice de Desabastecimiento en el
periodo junio 2000 a mayo 2002
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Sistema Condominial
23. CONSIDERACIONES FINALES

Salvo mejor juicio, el sistema condominial de abastecimiento de agua,
descrito, explicado y ejemplificado en dos situaciones extremas, en este
Cuaderno, trae consigo - ms que ya haban trado los sistemas
condominiales de desages - algunas respuestas que tienen una cierta
propensin a contribuyan para el ecuacionamiento de la compleja
problemtica del abastecimiento de agua en pases como Brasil.
Se observando, por ejemplo, su ingeniera, y se reflejando sobre ella y sus
peculiaridades, no ser de ms reiterar algunas importantes ventajas
suyas relativamente al modelo ms usual. De entre ellas, por ejemplo:
la considerable reduccin de cerca de 80% en el valor de la
inversin, lo que transcurre de la menor extensin de
canalizaciones y, en la misma proporcin, de todos aquellos factores
que les estn asociados: excavaciones y aterramientos, fractura y
reposicin de pavimentos, remocin de interferencias,
apuntalamiento y desage de zanjas, etc; es decir, con mayor
calidad que en los sistemas convencionales, con mismos recursos
financieros, sera posible multiplicar por cuatro la atencin;
todava en una misma proporcin, la reduccin, tambin, de
los plazos de implantacin de las obras y de la ocurrencia de
trastornos, en la misma ocasin, para el trnsito de los vehculos y
el desplazamiento de las personas;
simplificacin de los procedimientos de operacin y
manutencin observados en diferentes ngulos de esa
cuestin: menor nmero de accidentes delante de la menor
extensin; reduccin de sus puntos de derivacin a cerca de 1/30
de aquellos caractersticos de los modelos convencionales114; y en
estas derivaciones, adems de eso, eliminacin de los agujeros
siempre crticos en las canalizaciones para el montaje de los
collares de tomada que modelan las conexiones, ya que, aqu, son
todas ellas realizadas a travs de conexiones reglamentarias;
la posibilidad de interposicin, antes de los puntos de
alimentacin de cada manzana, de hidrmetro y de registro de
parada especficos del condominio, con evidentes beneficios
operacionales (para control de las mediciones individuales y para
facilidad de manutencin con las canalizaciones despresurizadas);
y la eliminacin de las perforaciones en los distribuidores para
consecucin de las conexiones, como ocurre en los sistemas
convencionales, ya que la totalidad de sus interconexiones ocurre a
travs de conexiones estandarizadas.
114
Las derivaciones, en este caso, son para las cuadras y no
para cada uno de los edificios a abastecer, en lo que se volvi

una media de 30 edificios/cuadra para obtencin de ese ndice
reductor.
En una otra perspectiva, todava, el proceso social entonces

desencadenado, demostr, en los dos ejemplos considerados, la
evidente capacidad de la poblacin en contribuir a la solucin de
sus problemas, desde que queden claras las reglas de ese
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Cuaderno 4
Informaciones crticas sobre el abastecimiento de agua de Parauapebas

La Condominium oper, integralmente, el Sistema de Abastecimiento de Agua y, parcialmente, el de Desage Sanitario - slo las estaciones de
bombeo y las lagunas de estabalizacin.
En trminos operacionales, la Condominium realiz sus funciones con un equipo propia, remunerada por la municipalidad. Los insumos requeridos por
la operacin y manutencin de los sistemas fueron suministrados por la municipalidad, mediante encomiendas debidamente anticipadas de la
operadora. Las emergencias de los servicios fueron enfrentadas a travs de un subsidio mensual que constituye lmite de reembolso previamente
autorizado; en casos especiales ms difciles, la municipalidad se vale de sus prerrogativas para contrataciones inmediatas.
El modelo condominial empleado en los sistemas fsicos locales, a par de sus economa y funcionalidad, ofrece a la red de distribucin de agua, en
particular, una considerble condicin de control, importante en el combate a las prdidas (de agua y de facturacin) tan frecuentes en todo Brasil, y
hasta arraigadas de uno punto de vista cultural.
A despecho de esos instrumentos, y de la fase ya vivida de reducidas prdidas del agua, el sistema hoy ya presenta esos ndices en niveles
bastante preocupantes, en el decurso de circustancias que no pudieron ser evitadas hasta el presente momento, a pesar de la evidencia con que
deberan ser combatidas. Las principales son las tres siguientes: i) grande nmero de casas de los barrios Caetanpolis, Nova Vida y Nova Liberdade
para los cuales no fue expandida la red, y que estaban siendo abastecidos, en la ocasin, de forma clandestina - injustamente y con elevados
desperdicios; ii) irrisoria presencia de hidrmetros en el sistema, cuando para las 14.856 conexiones registradas y sus respectivas 715 cuadras, slo
estaban disponibles 8.990 de esos equipamientos, el equivalente, por lo tanto, al 60% de la necesidad; iii) fuerte contigente de usuarios
defraudadores, cerca de 2.600, deudores del sistema y formalmente marginalizados del mismo, pero que de l continuaban abastecidos,
clandestinamente, a la falta de providencias jurdico-legales, administrativas y hasta mismos policiales que extrapolaban la accin de la operadora y
todava no haban sido viabilizadas en la ciudad.
La ampliacin intempestiva de la red de distribucin a los barrios de expansin ms reciente de la Ciudad, antes que se atacase las cuestiones
arriba, tiene la evidente tendencia de agravar el problema arriba comentado de ah porque no conseguir tener una atencin continuo, 24 horas por
da, pero slo un auxilio paliativo, algunas horas por el da. Esta expansin, adems, que ampla en cerca de 3.800 conexiones la atencin actual,
tambin trae consigo la necesidad de una reacomodacin en la operacin del sistema, en su equipo y en sus propias instalaciones de atencin que
ahora reclaman un nuevo posto de atencin a los usuarios.
En una otra orden, las cuestiones que merezcan atencin especial y inmediata son al menos las siguientes: i) conservacin de los valores tarifarios
relativos al servicio de abastecimiento de agua en los mismos niveles de precio de la fecha de su inauguracin; ii) inaplicacin de cobro, hasta lo
presente momento, para los servicios de desage sanitario.
partido y que su contribucin se site en los lmites de sus

potencialidades. Ms de medio milln de personas en las favelas de Rio
de Janeiro, bajo las condiciones ms delicadas de varios puntos de vista,
fueron capaces de abran sus residencias para levantamientos y obras en
su intimidade, luego a un ejemplar proceso participativo en sus unidades
de vecindad, con la ms perfecta orden y empeo que se pueda imaginar.
En Parauapebas, a su vez, una ciudad sin cualquier tradicin comunitaria
en funcin de sus propias orgenes, 60.000 personas en aquella ocasin,
organizadas en 700 condominios, cada uno de ellos con su representante,
fueron capaces de construir todos sus ramales condominiales del
abastecimiento de agua, hecho que todava ms redujo los ya tan
reducidos inversiones demandados para la implantacin del sistema de
Cunto a los posibles inconvenientes que se podran levantar sobre los
ramales condominiales, quedaran ellos por cuenta, posiblemente, de dos
exigencias que traen consigo, pero que son francamente inexpresivas: la
de continuidad en su extensin, independientemente de la situacin de
ocupacin de los varios lotes de la manzana, por el cuanto esto podra
llevar a la anticipacin de la implantacin de los trechos correspondientes
a lotes vacos; y despus, la de la eventual necesidad de su refuerzo en
presencia de cambios en la ocupacin (y en la demanda) inicialmente
prevista, cuando la exigencia sera por nueva(s) intervencin (es) en los
paseos.
Por ltimo, restringiendo las consideraciones, ahora, a los dos sistemas
analizados y que son, prcticamente, los nicos del gnero, en Brasil, lo
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Sistema Condominial
que se resalta como ms importante en este momento es la

desconsideracin, en la operacin y manutencin de ellos, de su carcter
de novedad, de descubierta, de creacin tecnolgica, y que por ello
mismo estara a depender de un cierto esfuerzo de naturaleza acadmica,
capaz de asegurarle los medios para mayor explotacin de sus
potencialidades, para su indispensable monitorizacin y para el alcance del
perfeccionamiento de que siempre carecen los emprendimentos pioneros.
A ese respecto, entonces, y para que no se quede en las generalidades,
deben ser relacionados los siguientes puntos como siendo los principales
cuanto a los cuidados aqu reclamados:
en primero lugar, claramente, un sistema de monitorizacin
con una conveniente participacin externa a su gestin
especfica;
una alianza estratgica, formal, de un agente de desarrollo
oficial con sus prestadores de servicio, capaz de transferir a los
sistemas cierta condicin de laboratorio, no slo para el
desencadenamiento del aludido proceso de potenciacin de los
medios ofrecidos por la nueva tecnologa, pero tambin como
refuerzo a los prestadores, en el sentido de que mejor ejerciten su
actuacin;
y especficamente sobre la explotacin de potencialidades: la
universalizacin de las mediciones condominiales; la
hidrometraje buensima, individualizada, decurrente de la
condicin anterior; la implantacin de la sui gneris macro
medicin; los recursos necesarios a la implementacin de los
embrionarios sistemas de control a travs de muestras del universo,
etc.
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El Sistema Condominial
y sus porqus
Cuaderno 5
Sistema Condominial

En este Cuaderno 5 estn contempladas, en la forma ms objetiva y
directa, cuestiones que, o no haban sido abordadas en los cuadernos
anteriores, o fueron dentro de un contexto que puede tenerlas dejado
menos explcitas o, todava, hayan sido presentadas bajo un enfoque
diferente del adoptado ahora. De esa forma, l rene temas que
ciertamente son los ms interesantes y, posiblemente, ms crticos
sobre el saneamiento, de un modo general, o sobre el propio
sistema condominial. Ellos, aqu, estarn siempre abordados de forma
ms especfica: en un esfuerzo de mayor profundidad, cuando se trata del
modelo condominial, y en una forma ms simple cuando se trata
cuestiones ms generales.
Por ejemplo, en el captulo 25 se vuelta al problema de las prdidas en
los servicios de agua, no ms para la identificacin de factores que
puedan favorecer su control en los condominiales de agua, como si vi en
el Cuaderno 4, pero para focalizar su importancia como extraordinario
consumidor de los recursos financieros del saneamiento, inclusive de los
sistemas condominiales. O en el captulo 26, cuando se trata de
preguntas clsicas sobre esos sistemas, se da una respuesta mucho
incisiva a la cuestin siendo tan bueno y barato, por qu todava no
se esparci?, cuando, en realidad, esa respuesta est diluda em
prcticamente todos los Cuadernos, sobre todo en los de nmeros 3 y 4.
Con ese objetivo fue el Cuaderno 5 organizado en cinco captulos
adems de esa introduccin, que se componen como ahora se indica.
Antes, sin embargo, todava una informacin curiosa: su lectura puede
ser realizada sin cualquier atencin a la orden con que estn
dispuestos los temas, ya que cada prrafo, casi, tiene su individualidad.
En esa medida, se puede ir directo slo al que interesar, al igual que se
podr hacer las propias respuestas a las preguntas formuladas para
comprobar sus conocimientos delante de las explicaciones ofrecidas con
base en la experimentacin.
El Captulo 25 es dedicado a las principales cuestiones que, en la
visin del autor, constituyen, hoy, las grandes trabas del
saneamiento nacional y que, de una forma o de otra, afectan el sistema
condominial. La su abordaje es oportuna no slo por la interferencia que
ejercen en el sector, pero tambin porque la forma como estn expuestas
no deja de ser partes de un ideario que, seguro, influenci el desarrollo
del modelo condominial. En ninguna de ellas se tuvo la preocupacin de
llegarse a las races, por la falta de espacio y tambin de mayores
informaciones pero, en cambio, estn todas ellas puestas conforme el
sentimiento de gran parte de los que viven el sector.
En el captulo 26 es la vez de responderse en detalles a las diez
preguntas que ms acompaaron y todava acompaan los debates
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Cuaderno 5
sobre el nuevo modelo, donde algunas, como cierto, son malas o

capciosas, y en ese sentido no estn contribuyendo para la expansin del
sistema. Felizmente, se cree que todas ellas estn debidamente
respondidas, indudablemente esclarecidas.
En el captulo 27 se hace un nuevo ejercicio sobre la teora y las ideas
que sustentan el modelo condominial, para una incursin sobre el
futuro, se aventando algunos otros campos de aplicacin potencial
de este sistema, de lo cual la distribucin de agua, ya ejercitada y que
fue objeto del Cuaderno 4, constituy el primero de ellos, adems del
desage sanitario.
En la secuencia, en el captulo 28, se busca suplir una falla que acompa
todo el desarrollo del sistema condominial, a la excepcin de algunas
investigaciones patrocinadas, a su respecto, por el antiguo Banco
Nacional da Habitao. Se trata de algunas sugerencias a los
gobiernos que son capaces de impulsar los conocimientos y la
consecuente difusin del modelo condominial en Brasil o en el
Exterior, a travs de medidas en ese mbito y que privilegien su
utilizacin. La su inspiracin es el Distrito Federal, con su milln de
habitantes atendidos por el sistema condominial y que camina para la
universalizacin, utilizando inversiones que fueron inferiores, como cierto,
a la mitad de aquellos requeridos por los modelos tradicionales, en plazos
seguramente menores dada la naturaleza de sus obras y con una
esplndida participacin comunitaria.
Para finalizar el Cuaderno, su captulo 29 atiende a cuestiones que haban
sido puestas durante las mesas de discusin realizadas por el PMSS y
Banco Mundial y que, por su especificidad, no estn de entre aquellas que
haban sido llamadas de clsicas en el captulo 25; por la formulacin de
mayor parte de las indagaciones aqu contenidas, se agradece, en
particular, al ingeniero Miguel Ramirez, del BIRD.
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Sistema Condominial
25. LAS DIEZ MAYORES

CUESTIONES PRESENTES EN EL
SANEAMIENTO BRASILEO
(y que, por consecuencia, terminan afectando el

Sistema Condominial)
El sistema condominial, como si vi, no es una nueva propuesta
meramente tecnolgica para el abastecimiento de agua y el desage
sanitario de pases como Brasil, fuertemente deudores de la buena
atencin de la poblacin por esos servicios. l, efectivamente, puede ser
utilizado slo por su tecnologa, como es hoy practicado en varias
ciudades, quitndose partido de su menor coste y, de un modo general,
de su racionalidad. Pero, en su forma ms entera, l pone la
poblacin como agente efectivo de su inclusin, en un pas, como
Brasil, donde la cuestin del saneamiento todava diferencia
sectores sociales de una forma bastante injusta y que por ello mismo
debe ser visto como un grave problema social.
De ah porque, en ese captulo son discutidos algunos temas que, en la
visin del autor, forman parte de las cuestiones polticas y tambin
culturales que de aquella forma sitan el saneamiento y, como ya se dijo,
haban influenciado la concepcin y el desarrollo del nuevo modelo, vuelto
a la universalizacin de la atencin segn concepciones que se adcuen a
la realidad brasilea: sus ciudades, su medioambiente y su poblacin.
Ninguno de los asuntos aqu considerados ser totalmente una novedad
para quien ley los cuadernos anteriores, donde, en formas diversas todos
ellos haban sido abordados. De esta hecha, sin embargo, ellos vuelven a
superficie por separado, y pueden ser un poco ms profundizados en
aquello que interfieren con la expansin de la atencin de la poblacin por
servicios de saneamiento, de entre los cuales los condominiales.
Las cuestiones seleccionadas son en nmero de diez, no estn ordenadas
segn su importncia - hasta porque sera eso difcil de realizar - y
tambin, se repite, estn abordadas con simplicidad, sin ningn rigor
cientfico y con un sentimiento muy personal del autor. Es lo que viene a
seguir.
25.1 LAS PRDIDAS EN LOS SISTEMAS DE AGUA

De entre los varios problemas presentes en el sistema institucional del
saneamiento brasileo, el mayor de ellos - ms visible, ms prejudicial,
ms estructural - es el relativo a las prdidas, de todas los rdenes, que
ocurren en los sistemas de abastecimiento de agua, y que se sitan en un
nivel mayor que 50%, segn todas las informaciones. Es decir, mitad del
agua producida en Brasil para fines de abastecimiento de las
ciudades no se transforma en receta para quien la produce. En la
casi totalidad de las ciudades, ese ndice siquiera consigue ser medido.
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Cuaderno 5
En la perspectiva en que se inserta este cuaderno a respecto de esta

cuestin, el inters no es el de investigar sus causas e indicar los
procedimientos que conduzcan a una solucin, lo que, adems, de hay
mucho se viene investigando, pero todava sin obtenerse resultados
objetivos y, sobre todo, masificados. As, lo que aqu interesa sobre el
asunto es un poco de las consecuencias que grandes prdidas
determinan para el saneamiento como un todo, particularmente donde
afectan el desage sanitario y, por consecuencia, el modelo condominial,
una de sus formas. Subsidiariamente, se imagina reforzar el cuanto el
mismo sistema condominial podra contribuir, con sus tcnicas,
para el afrontamiento del grave problema, conforme estudiado en el
Cuaderno 4, que trat del sistema condominial en la distribucin de
agua.
En el rol de los perjuicios, por ejemplo, dos constataciones son
fundamentales. Una es que ellos ocurren en cadena y, a veces, en
cascada, siempre requiriendo voluminosas inversiones (con los recursos
siempre escasos en el sector del saneamiento), y siempre aumentando,
bastante, costes operacionales y tarifas.
En el primer caso, cuando los recursos estn indisponibles, pueden
alejar los servicios del usuario, por la falta de la oferta; en el segn,
actan de forma contraria, contribuyendo para alejar los usuarios del
servicio, por la elevacin que provocan en las tarifas.
La otra constatacin es la de la fuerte presencia, en las ciudades
brasileas, del rodzio en la distribucin de agua, medio utilizado para
ofrecer agua en turnos a los diversos sectores de la ciudad, donde hay
insuficiencia del producto. De ah transcurren dos situaciones de las ms
lastimables, una de ellas ms especficamente por el lado econmico,
otra por el social, ambas alimentando aquella cascada arriba referida y
creando un verdadero ciclo vicioso.
Por el lado econmico, lo que acontece es que el rodzio jams es
visado, y reconocido, como una consecuencia de las prdidas (y
que debera ser tratado bajo este prisma), pero, al contrario, l es
asumido por el lado contrario, el de la insuficiencia en la produccin de
agua. De ah, la busca por nuevas inversiones, para la explotacin de
una nueva fuente de captacin, contexto que es el de todas las ciudades
en rodizio, esto implicando decirse que son casi todas las ciudades
brasileas. De antemano, cada uno de esos prximos metros cbicos
captados y tratados representar una inversin y un coste operacional
directo en doblo, ya que slo su mitad tendr sobrevida en los activos
del servicio, sin hablarse que su coste especfico es siempre creciente en
la sucesin de los manantiales explorados - es la conocida afirmacin de
que el prximo manantial es siempre ms caro que el anterior....
Por el lado social, a su vez, donde quiere que se haga el rodizio, l
ocurre, invariablemente, segn una lgica perversa, trayendo una
clasificacin social por la disponibilidad de agua que acompaa
perfectamente la disponibilidad de renta: parcelas con mucha agua,
parcelas con poca agua, parcelas a la mengua de agua. Una cuestin
que en los pases desarrollados se pasa como siendo algo
exclusivamente institucional (disponibilidad de agua encaada conforme
las necesidades de cada uno), todava se constituye, en Brasil, en un
doloroso problema social.
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Sistema Condominial
Cunto a la contribucin del modelo condominial para la reduccin de

las prdidas de los sistemas de abastecimiento de agua, ella se da, como
ya visado, a travs de al menos tres de sus caractersticas tecnolgicas,
todas ellas ampliamente favorecedoras del control sobre las redes
distribuidoras, cules sean: la bajada de 80% de las canalizaciones de
las redes de distribucin; la supresin de cualesquiera agujeros en esas
redes para consecucin de las conexiones; y una insuperable condicin
ofrecida a las mediciones de caudales, sectoriales y condominiales. Pero
esas contribuciones, se debe reconocer, sern limitadas, en Brasil, dado
que prcticamente todas sus ciudades estn, ya, con redes
convencionales de distribucin de agua, restando slo, por lo tanto, para
este nuevo modelo, las ampliaciones o reposiciones de redes.
25.2 LA INEVITABLE PRIORIDAD DEL

ABASTECIMIENTO DE AGUA
En las ciudades, difcilmente la poblacin tiene otra forma de
abastecimiento de agua que no sea la que le ofrece el servicio
institucional; aunque no haya la conexin regular, alguna forma es
encontrada, por los desatendidos, de alcanzar alguna fraccin de ese
agua oficial. Con efecto, otra fuente, o no ofrece acceso para su
captacin o, en los casos de ocurrencia de acuferos rasos ms fciles
de captar, sus aguas estn siempre contaminadas por desage, a la falta
de su regular recoleccin. Con respecto a ese servicio de
recoleccin de desage, por su turno, por precario que sea,
siempre hay una alternativa capaz de alejarlo del contacto
inmediato de las personas, o de esconderlo, conforme
largamente referido en los cuadernos anteriores.
As, pues, los sistemas de abastecimiento de agua sern siempre
prioritarios en relacin a los sistemas de desage sanitario, lo que se
constituye en problema para estos ltimos, en la disputa por los mismos
recursos financieros para inversiones y por las mismas energas de los
prestadores de servicio que tienen las dos obligaciones. En cualquier
poca, cualquier circustancia, la prioridad siempre ser del
abastecimiento de agua.
En Brasil de hoy, donde las prdidas estn en niveles tan elevados y las
ciudades estn siempre en bsqueda de inversiones para prximos
manantiales, como visado arriba, es inevitable que el desage sanitario
sea de esa forma penalizado. Y una cuestin como esa, evidentemente,
solamente se ir a resolver, en definitivo, con el afrontamiento
satisfactorio de aquel problema.
25.3 CONSECUENCIAS, AMBIENTALES Y SOCIALES,

DE LOS DFICITS DE LOS SERVICIOS DE DESAGES
En un lenguaje bien simple, puede ser dicho que los desages son
formados de agua, materia orgnica y microbios. Los dos primeros
constituyendo una significativa energa potencial delante al sistema
productivo, y los ltimos, una gran amenaza a la salud de la poblacin.
Cuando bien procesados, ellos son exclusivamente aquella buena
energa: ptimo, se utilizados en la produccin; o razonable, si
sencillamente son devueltos a la naturaleza. En caso contrario, es decir,
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Cuaderno 5
in natura o insuficientemente tratados, son agentes de la contaminacin

ambiental y, incorporados a los cuerpos de agua, amplan su poder
diseminador de enfermedades.
En Brasil, como visto en el Cuaderno 1, son pocas las ciudades que
recolectan y tratan debidamente sus desages. En su gran mayora
estn presentes, en ellas, aquellos sistemas unitarios que alejan
los desages de las casas y de las calles y ms deprisa los llevan a
los cuerpos de agua. Las consecuencias inevitables - !y lastimables! son todas las formas de contaminacin del ambiente, particularmente de
las aguas y, en consecuencia, de agresin a la salud y al bien estar de la
poblacin.
No es necesario una monitorizacin apropiada o informaciones
cuantitativas ms definidas sobre el desatendimiento por sistemas
regulares de desage sanitario, para que se observe y se sienta slo con
los sentidos, el estado de canales, ros, manglares y, no raro, playas, por
las ciudades del Pas adems de, en los ms diversos niveles de
contaminacin ambiental, muchas veces la ms completa degradacin. No
ser exageracin decirse, inclusive, que los ros sobresalientes urbanos de
este pas estn en esta deplorable condicin.
Esta cuestin ambiental, por lo tanto, a que se asocia la amenaza
permanente a la salud pblica, se constituye en el mayor llamamiento,
desde el punto de vista tcnico, por sistemas de desage sanitario en el
Pas, lo que no implica decirse que, en el plano poltico-institucional, est
ella creando, ya ahora, una perspectiva de solucin.
25.4 LA CUESTIN POLTICA EN EL SANEAMIENTO

Ya se dijo anteriormente, hasta mismo en este cuaderno, que los pases
desarrollados desde hace tiempo resolvieron sus problemas de
distribucin de agua y de recoleccin de desages, llevando esas
cuestiones para un plano meramente institucional, ya que la atencin plena
de la poblacin se puso, desde siempre, como algo indiscutible. En ese
contexto, la regular urbanizacin de sus ciudades, el suficiente nivel de
renta de la poblacin y la disponibilidad de recursos para inversiones
fueron factores que siempre se hicieron extremadamente favorables a la
atencin plena y regular de la poblacin, aunque utilizando tecnologas
menos econmicas como son los casos de los sistemas dichos
convencionales. Los avances tecnolgicos en el sector estuvieron
efectivamente presentes, pero siempre dictados por el desarrollo industrial
(mejores equipamientos, mejores materiales, mejores procesos
constructivos y operacionales) y por las crecientes exigencias ambientales
(mejor calidad de agua de abastecimiento, mejor calidad de los efluentes
de los servicios de desage). En esas condiciones, por lo tanto, se repite:
todos tienen atendidas sus necesidades, pagan lo que les sean cobrado y
las cuestiones del abastecimiento de agua y del desage sanitario estn en
un mbito meramente institucional, donde cualquier problema que afecte el
ciudadano tiene solucin automtica, a partir de un simple telefonazo.
En Brasil, al contrario, casi nunca la poblacin puede estar totalmente
atendida. En el abastecimiento de agua, por cuenta de las prdidas o de la
imposibilidad de inversiones, o de ambos; en el desagu sanitario, por la
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Sistema Condominial
indisponibilidad de recursos, casi siempre ay presente (aquella irrecusable

prioridad para los sistemas de agua). Esta circustancia, entonces,
siempre lleva los prestadores del servicio, en cada instante, a una
elija sobre quien tendr los servicios y quien no los tendr, lo que
configura una cuestin de orden poltica, y cuya decisin es,
invariablemente, por los ms ricos. Es de esa forma que la atencin
por abastecimiento de agua, y todava ms por el desage sanitario, se
realiza en una forma prcticamente proporcional al nivel de renta del
ciudadano. En este nivel de resolucin, el saneamiento bsico de las
ciudades jams se hizo de forma mnimamente justa, lo que lleva a poder
observarse, tambin por este ngulo, el estrangulamiento del sector, en el
pas.
25.5 LAS CRNICAS DEFICIENCIAS

OPERACIONALES
El sistema institucional del saneamiento brasileo desarroll,
histricamente, una jerarqua - de carcter, sobre todo, cultural - en
relacin con las sus aptitudes y gustos en el sector, que puede ser
encontrada, seguro, en el seno de cada organizacin, y debe ser
representada en la siguiente orden:
en primero lugar el gusto, y hasta mismo el culto, por la obra, tanto
mayor, mejor: las estaciones de tratamiento de agua o de desages,
las grandes aductoras, grandes estaciones de bombeo, etc;
luego, la operacin de los sistemas de produccin, donde en las
grandes ciudades se encuentran, fcilmente, servicios
verdaderamente primorosos;
en un tercer lugar ya bastante crtico estn los sistemas de
distribucin de agua, que cargan consigo aquella catastrfica
prdida que, como ya visado, llega, en media, a la mitad del agua
captada;
se sigue la operacin de los sistemas de desage sanitario, con
muchas fallas en la atencin, decurrentes de la presencia de los
sistemas unitarios que les antecedieron, y con una fuerte
participacin de las aguas de lluvia a perturben su funcionamiento
durante los torrentes; muchas veces, tener o no tener sistema son
opciones mucho prximas cuanto a los resultados, sobre todo en la
observacin de los cuerpos de agua locales;
y por ltimo, en una ltima posicin, los sistemas de agua y de
desages, que estn en reas sub-urbanizadas, sobre todo en
favelas; en los morros, la fuerza de la gravedad ayuda los
sistemas de desage, que ganan de los de agua; en la planicie, se
invierte esa condicin.
Ese cuadro apunta para una situacin de gran injusticia, en la medida en
que penaliza con peores servicios de agua y de desages, la mitad de la
poblacin que ya es privada de tantas otras cosas, de entre las cuales la
precaria condicin urbana.
Particularmente para los sistemas condominiales, casi los nicos presentes
en esas reas crticas, el escenario en que se est poniendo su operacin
es de los ms precarios en casi todas las situaciones existentes.
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Cuaderno 5
25.6 LA PROBLEMTICA TARIFARIA

La participacin de la
movilizacin social y sus
costes
Los sistemas tarifarios practicados en la mayora de los servicios de

saneamiento de las ciudades brasileas haban sido establecidos bajo la
influencia del Plano Nacional de Saneamento, PLANASA, en el inicio
de los aos setenta. Ellos tienen sus estructuras conservadas hasta hoy y,
peridicamente, son reajustados casi siempre adems de los ndices
inflacionistas. Los costes a que deberan atender nunca son
explicitados, al igual que potenciales rendimientos no estn
comprometidos con objetivos conocidos. Estn menos insertados en
ese contexto las concesionarias de estados y ciudades econmicamente
ms desarrolladas, donde el nivel de renta de los usuarios es estimulador
de mayores consumos y mayores facturaciones, adems de reductor del
impago, y sobre todo, exigente de mejor calidad en la atencin.
Ciertamente por el inusitado de la

participacin comunitaria en iniciativas
de ingeniera, no es raro la duda sobre
su coste, y el cuanto l afectara (o
debera afectar) las tarifas; y hasta
mismo, siendo l eventualmente
elevado, el cuanto podra reducir las
ventajas econmicas ofrecidas por el
modelo condominial.
A respecto del asunto, un reparo debe
ser hecho inmediatamente: el objetivo
a ser cumplido por la movilizacin
comunitaria segn el modelo
condominial es el de conquista de la
adhesin del usuario a las reglas que
estn establecidas por el servicio,
cuyo coste, donde fue apropiado, se
revel tan pequeo cuanto, por
ejemplo, en Brasilia o en Salvador,
justamente donde fueron grandes esos
esfuerzos. Otras metodologas en
curso que an tiene a ver con la
cuestin, como es el caso de la
recomendada por la Caixa Econmicas
Federal, en Brasil, pretenden ir mucho
ms adelante de aquel objetivo, ya que
se destinan a la educacin ambiental y
al desarrollo social, y por ello mismo
no deben tener sus costes atribudos a
un sistema de desage, ya que se
destinan a enfrentar cuestiones arriba
de las necesidades de ese sistema y
que son demandas de las propias
comunidades. Ellas, inclusive,
transmiten la sensacin de mucha
informacin en poco tiempo, de tal
forma que, si efectivamente
necesarias, deberan ser transferidas
para el da a da, despacio y siempre,
al estilo que ya es bastante practicado
en el Sistema de Salud, en su
programa de agentes comunitarios que a propsito prestara gran servicio
al saneamiento caso pudiese, mediante
un adecuado entendimiento, extender
sus acciones tambin para ese campo.
Adems de la sobrecarga de las prdidas en el valor de esos sistemas

tarifarios, algunas de sus caractersticas que estn generalizadas por el
Pas, adems de no estar comprometidas, decididamente, con los mejores
propsitos de la ms amplia atencin, conforme las consideraciones que
se siguen.
La primera de esas caractersticas es comn a las empresas provinciales
de saneamiento, y consiste en la adopcin de sistema tarifario nico para
todos los servicios del Estado, con la intencin de transferir lo que seran
economas de escala en los grandes servicios y en los grandes usuarios,
para los servicios menos rentables y los pequeos consumidores. La ya
referida proporcionalidad entre nivel de renta y calidad de los servicios
prestados, que sacrifica, flagrantemente, las poblaciones de las pequeas
ciudades y de las grandes periferias urbanas con la intermitencia y la
precaria asistencia, es una demostracin evidente del cuanto no se realiza
aquella declarada trasferencia. Al contrario, la propuesta termina
funcionando como un factor ms de concentracin de renta. Otra
consecuencia negativa de la medida es la estimulacin, por igual, a los
consumos, cuando los costes de la produccin de agua son bastante
diferentes de localidad para localidad. La medida, de esa forma, es una
negacin clamorosa del principio universal de precios proporcionales a
costes, sin perjuicio de subsidios que aseguren derechos legtimos a los
ms pobres.
La otra caracterstica que termina penalizando los ms pobres es
decurrente de la incompleta y muchas veces precaria medicin de los
consumos que, en tesis, son determinantes de las facturaciones. En el fallo
o en la falta de la correcta medicin en los sistemas de agua, las tarifas van
pasando a depender cada vez ms de los consumos evaluados, a los
cules corresponden, invariablemente, una tarifa mnima, fija, que
tambin tiende a ir alcanzando valores cada vez mayores. Existen
empresas en que la facturacin es fuertemente dependiente de esa franja
de menores consumidores, donde una su parcela, no llegando a consumir
el mnimo y pagando tarifa fija, est en realidad sometida a un precio
bastante ms elevado. Nuevamente, por lo tanto, tambin se est delante
de una otra forma de concentracin de renta, por la va delas tarifas del
saneamiento y en la franja de consumo donde ella seran subsidiadas115.
Una ltima caracterstica relevante y prejudicial, una vez ms, a los
menores consumidores - tambin a travs de la concentracin de renta
que proporciona - dice respecto a la forma de apropiacin de las
115
Histogramas de consumo demuestran que ms de la mitad
de los usuarios de esa tarifa mnima (casi siempre 10m3/mes)

consumen menos de la mitad de esto consumo atribudo, de
suerte que terminan pagando el doble, o ms, por su consumo
efectivo.
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Sistema Condominial
inversiones que son llevadas a las tarifas. Es que toda la produccin de

agua es considerada conjuntamente, lo que termina llevando todos los
usuarios a ese pago integral, cuando los menores consumidores - aquellos
con consumos en la primera franja que alcanzan cerca de mitad del total
en las grandes ciudades - terminan pagando todas las captaciones,
cuando, reunidos, habran determinado, slo, la primera y ms econmica
de ellas. Es decir, si todos los usuarios consumiesen en la primera franja
de los consumos, la ciudad en cuestin no tendra la necesidad de otro
manantial adems de ese primero.
En cualquier sistema de agua o de desages, por lo tanto, que
prevalezcan tarifas con tales caractersticas, sern ellas obstculos
reales a los ms pobres, se volviendo todava mayores y ms injustos
cuando tratarse de sistemas condominiales, mucho ms econmicos que
los convencionales, caso esta economa no fuera debidamente
considerada. Especficamente sobre esos sistemas y sus tarifas, adems,
debe ser dicho que en ninguna de sus aplicaciones, en Brasil, tuvieron
ellos sus precios calculados de una forma objetiva y correcta, especfica a
cada caso. Al contrario, fueron siempre admitidos como un porcentual del
valor de la cuenta de agua y, aunque siempre menor que lo
correspondiente a los sistemas convencionales, an as jams alcanzaron
lo que seran los valores justos en funcin de la diferencia de costes.
25.7 EL DESCONOCIDO MUNDO DE LA FAVELA

Los asentamientos sub-urbanizados y las favelas de las ciudades
brasileas, que ya alcanzan, quizs, la mitad de su poblacin urbana,
continan recibiendo, con raras excepciones, una injusta atencin por
parte de los prestadores de servicio de saneamiento. En todos ellos est
instalado, como ya se dijo, un verdadero ciclo vicioso en el
abastecimiento de agua, y que se realimnta en cadena por la
irregularidad del servicio, el impago de las cuentas y la agresin a
las instalaciones pblicas, con resultados indeseables para todos
los lados: a los costes, facturacin y recaudacin, por el lado de las
empresas; y a la insatisfaccin y perjuicio a la salud y al bienestar, por el
lado de la poblacin.
A despecho de ese cuadro, es una verdad incontestada que estn siendo
crecientes los factores favorables a la dotacin de los servicios en esas
reas, a saber: simultneamente, las inversiones pblicas en la dotacin de
los sistemas fsicos, los esfuerzos de una mayor adecuacin tecnolgica de
esas inversiones y el poder poltico, de presin, de las poblaciones, en pro
de sus servicios. Por otro lado, estn faltando, casi que sistemticamente,
los procedimientos de operacin, manutencin y comercializacin que son
fundamentales para que los servicios sean eficientes y permanentes. La
situacin parece, en fin, estabilizarse en la base del mnimo de
ambas las partes: mnimo de regularidad del servicio a la
poblacin, y mnimo de pagos por ella.
No se puede dejar de reconocer, por el lado de los prestadores de los
servicios, que sus dificultades delante de la cuestin y que llegan a
constituir una verdadera encrucijada tienen, al menos, tres diferentes
formas, cules sean:
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por el lado social, el poco dominio de los recursos tcnicos

compatibles con los requisitos altamente especficos y especiales
caractersticos de tales reas, sobre todo considerando la violencia en
ellas presente;
por el lado poltico, la poca gana dominante en el sentido de se
querer, efectivamente, desarrollar un sistema operacional con
mayores cuidados delante de los derechos de la poblacin;
y, por el lado econmico, una verdad indiscutible todava no
enfrentada y poco reconocida: los elevados costes en el sector
comercial de los prestadores de los servicios en esas reas, mucho
mayores que las recetas potenciales, y mucho mayores, tambin, que
sus equivalentes en un rea de urbanizacin regular (una casa en la
comunidad de Rocinha, en Rio de Janeiro, por ejemplo, demandara
mayores costes que el mayor de los predios de la misma ciudad).
25.8 LAS EMPRESAS Y LAS MUNICIPALIDADES

En Brasil, como es sabido, el poder concedente de los servicios de
saneamiento es de las municipalidades, mientras que la efectiva prestacin
de ellos est concentrada en las empresas provinciales de saneamiento y, en
menor escala, en los propios municpios - en autarquas, empresas pblicas
o, en nmero irrisorio, empresas privadas. Slo en la regin metropolitana
de So Paulo, salvo mejor juicio, algunos servicios de abastecimiento de
agua estn repartidos entre la empresa provincial y las municipalidades, al
que parece segn una loable racionalidad: la primera con la produccin de
agua (tarea ms crecida y slo tcnica, propia para quien est ms
distante) y las ltimas con la distribucin de agua (usando el mismo
lenguaje, tarea ms menuda, tambin tcnica, pero ms propia para
quien est ms por cerca), sin hablarse en la profunda distincin entres las
dos tareas, que casi nada tienen en comn. Este cuadro es oriundo de aquel
ya citado PLANASA, de los aos setenta, cuando eran muy diferentes las
condiciones entonces reinantes, ya no fuese mucho, tambin, el decurso de
40 aos: el rgimen era autoritario, los municipios vaciados, menores las
ciudades y mucho menores sus favelas y sub-urbanizaciones, conocimientos
tcnicos especficos sobre el saneamiento ms concentrados en las
capitales, etc.
Con las excepciones que slo confirman la regla (y que an as estn
presentes donde son especiales las coyunturas), este modelo de gestin,
hoy, parece agotado, bajo los varios aspectos que lo haban inspirado:
inestabilidad econmica de muchas de las empresas; sistemas intermitentes
de agua en casi todas las ciudades (decurso de las grandes prdidas y
menor calidad operacional); extraordinario dficit por sistemas de
agotamiento sanitario; contaminacin de prcticamente todos los recursos
hdricos prximos de las urbanizaciones; fragilidad de la salud y del
bienestar de la poblacin. Se trata, as, de una cuestin de mayor
relevancia, parece que reconocida en el plano racional de las cosas,
pero... que permanece intocada, en detrimento de la poblacin.
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Esta crtica al sistema institucional no es hecha, sin embargo, para justificar

cambios que impliquen en la su desestruturacin; o para atender a
intereses sospechosos y no publicables; o para negar la competencia y la
experiencia de sus cuadros sobre el saneamiento del pas; el cuanto puede
ser l propiciador de racionalidades y economas de escala; o, por ltimo,
todava, para reducir su importncia como garantizador de la necesaria
proteccin la tan estratgico campo de actividades. Pero no deja de
apuntar para algunas medidas que representaran ms energa para el
sector, ms aproximacin con la poblacin usuaria (sobre todo para
aquella ms pobre y, por ello, dependiente de esa aproximacin) y,
posiblemente, ms justos precios para los servicios. Las innovaciones ms
relevantes, salvo mejor juicio, son las que as se delinean:
en las regiones metropolitanas y en los grandes sistemas integrados
del Nordeste, que se busquen alternativas semejantes a aquellas
que parecen exitosas, utilizadas en la regin de So Paulo;
en las ciudades intermediarias y pequeas que todava no dispongan
de sistemas separadores absolutos de desages, que sean hechos
esfuerzos para que las municipalidades puedan suspender sus
prcticas con los sistemas unitarios y, aisladamente o en sociedad
con las empresas provinciales, participen del desage sanitario;
en las favelas y reas urbanas degradadas, que las municipalidades
lleguen prximo a los servicios locales de distribucin de agua y de
recoleccin de desages, dadas las exigencias de tales reas en
relacin a un trabajo casi artesanal de instrucciones para el uso de
los sistemas, desarrollo de las instalaciones sanitarias prediales y,
posiblemente, el propio desarrollo urbano en una dimensin ms
amplia, al estilo que ya viene siendo por ellas realizado en el sector
de la salud pblica, con sus agentes comunitarios.
25.9 CONSERVADURISMO DEL SECTOR

El sistema institucional del saneamiento, en Brasil, tiene una ndole
decididamente conservadora, y que se manifiesta en sus varios sectores
de actividades, superando, muchas veces, iniciativas particulares, de
tcnicos o dirigentes, en el sentido de acciones modernizadoras. Eso tiene
a ver, posiblemente, con los orgenes de su estructuracin empresarial,
cuando una fuerte estandarizacin, asociada a un cierto espritu de
unificacin casi que a nivel nacional, alcanz el conjunto de las empresas
provinciales, les determinando, en la prctica, comportamientos, mtodos
y paradigmas que, de tan rgidos, les haban producido un visible
inmovilismo... y una gran inercia! Lo que rompe esa ndole con cierta
frecuencia son iniciativas innovadoras de la industria que sirve al sector, y
prcticas comprobadas y aprobadas en las empresas reconocidas como
mejor estructuradas en ese universo, y que ejercen, naturalmente, cierto
liderazgo.
Esa tendencia al inmovilismo se muestra de forma ms visible
donde seran mayores las necesidades de oportunos cambios
innovadores, a saber: en las estructuras administrativas centralizadas en
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las capitales de los estados, con sus elevados costes; en el afrontamiento

decisivo y sistemtico en procedimientos que vengan garantizar la
reversin de las prdidas en los sistemas de agua; en el esfuerzo de mejor
desempeo de los servicios en las reas donde estn las poblaciones
pobres de las ciudades; y, de esta hecha alcanzando los sistemas
condominiales (y, sobre todo, su propuesta de movilizacin social), en la
absorcin de cambios en el campo del desage sanitario que vengan a
constituir alternativas ms viables delante de la atencin plena de la
poblacin (todava ms cuando es tan grande la distancia de esta
condicin, en Brasil).
Se observando la forma de entrada de los sistemas condominiales donde
hoy ellos estn, puede ser constatado que en todos los casos fueron
mucho fuertes, si no preponderantes, los factores externos que
influenciaron o hasta mismo pautaron las decisiones. De positivo a ese
respecto, sin embargo, es la indiscutible regresin de las reacciones
corporativas al nuevo sistema, tras la adhesin, a l, del Distrito Federal y
de Baha, por la CAESB y por la EMBASA, respectivamente.
25.10 LOS SISTEMAS UNITARIOS

Todava una vez se vuelve a focalizar los sistemas de drenaje implantados
por las municipalidades y que, en la falta de sistemas separadores de
desges terminan funcionando, tambin, para esta recoleccin o, mejor
diciendo, ya empiezan con estos dos objetivos. Francamente, ellos quizs
se constituyan en el peor adversario de los sistemas separadores de
desages, cualesquiera que sean sus modelos, en la medida en que crean,
en el seno de la poblacin, el sentimiento de problema resuelto en
relacin a alcantarillas y la lleva al rechazo de una futura oferta al sistema
regular: sus desges desaparecieron, ya invirti en una conexin y no
paga tarifa mensual, luego....
Adems de ese mal servicio, el tal sistema encareci el drenaje porque
sus tuberas necesitaron ser llevadas a todas las calles (para la recoleccin
de los desages), cuando se fuesen exclusivas de las aguas de lluvia,
estaran limitadas a slo una parte de ellas. En lo que tange al desage,
segn una visin pragmtica, alcanza dos objetivos opuestos cuanto a su
eficiencia: aleja los desages, efectivamente, de las casas y de las calles, lo
que no deja de ser bueno, pero las lleva deprisa a los cuerpos de agua,
contaminndolos todava ms rapidamente.
Todo eso es una produccin totalmente institucional, que en las
varias ciudades envuelve un prestador de servicios de saneamiento
(que no cumpli sus responsabilidades con respecto a los
desages), y una municipalid, que necesita enfrentar el drenaje y
termina enfrentando, tambin, los desages, en una forma
perniciosa). No habra condiciones para un nuevo concierto de
acciones a ese respecto, en vista de tan grandes perjuicios?
Ese cuadro todava se completa en gran parte de las ciudades - inclusive
en algunas capitales - con la omisin de la macro drenaje en esos sistemas
unitarios. Las inundaciones inevitables que de ah resultan, adems de sus
graves inconvenientes para la ciudad y para su poblacin, por la invasin
de las aguas en calles y casas, son tambin perniciosos difusores de
enfermedades, ya que estn siempre contaminados por desages.
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26. DIEZ CLSICAS DUDAS SOBRE

EL SISTEMA CONDOMINIAL
Esas cuestiones aqu seleccionadas son las ms usuales sobre los sistemas
condominiales, y constituyen, por excelencia, una demostracin de la falta
de informaciones disponibles sobre el asunto. Posiblemente la lectura de
sus respuestas no ser necesaria para quien ya practic el sistema
condominial, ya ley algo de consistente sobre el asunto o, todava mejor,
estudi al menos uno de los Cuadernos precedentes.
En su esencia, las cuestiones estn alrededor de los conceptos que
ms se distancian de los sistemas convencionales, cules sean: las
posiciones alternativas de los ramales condominiales, la
participacin comunitaria y la falsa - y muchas veces maliciosa asociacin de sus menores costes a una baja calidad de los
sistemas o a su empleo limitado a las reas pobres. Sus respuestas,
todas ellas, ciertamente haban sido sacadas de los cuatro cuadernos
anteriores, slo que en una forma ms circunscrita a aquello que es, de
cada caso, el objeto de duda.
Todava una observacin se hace necesaria, antes de las respuestas
objetivas: el pedido de paciencia al lector, delante de repeticiones que
como cierto l ir a encontrar en gran parte de las respuestas, lo que fue
inevitable una vez que las cuestiones suscitadas dirijan, casi todas ellas,
alrededor de mismos temas: los ramales condominiales, las reglas que los
definen, su construccin y manutencin.
Siendo tan bueno y barato, por qu todava no

se esparci?
Esa indagacin compuerta al menos tres caminos en su respuesta, todos
ellos sin ofrecer conclusiones objetivas, adems de varias otras conjeturas
de menor importancia.
Primeramente, merece una consideracin el hecho de que la implantacin
de sistemas de desages sanitarios no est siendo, histricamente, en
Brasil, una accin prioritaria de los concesionarios del saneamiento bsico
o de las municipalidades, delante de dos programas que no paran de
crecer en las ciudades, donde uno de ellos es casi decurso del otro. La
referencia es para las ampliaciones de los sistemas de abastecimiento de
agua, o ms especficamente para sus sistemas de produccin, y para
aquella pavimentacin de vas largamente comentada en cuadernos
anteriores de esa serie, que trae consigo intensivos sistemas de drenaje.
Las ampliaciones de la produccin se intensifican dentro de los
concesionarios de los sistemas y son alimentadas y comandadas por las
elevadas prdidas ocurrentes en el abastecimiento de agua urbano,
situacin, como ya se dijo, que lleva cada ciudad a la bsqueda
permanente de un prximo manantial, en detrimento de varias otras
importantes inversiones en su mbito, y sobre todo, en el campo de los
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desges sanitarios y en el combate efectivo de las prdidas.

La pavimentacin, una obligacin de la municipalidad y viva demanda de
la poblacin, no podiendo aguardar la implantacin de sistemas
recolectores de desages por los concesionarios, para que entonces se
realizase en una forma racional, termina incorporando los ya discutidos
sistemas unitarios que, a pretexto de que realicen el drenaje, tambin
recolectan los desges, escondiendo el problema en los cursos de
agua. Esta, por lo tanto, sera una razn objetiva para reducir obras de
desages y, con ellas, la aplicacin de los varios modelos de sistemas,
inclusive el condominial.
El segundo camino que puede explicar una adhesin a los sistemas
condominiales inferior al que la justificaran sus beneficios econmicos
est, posiblemente, en el mbito y en la forma en que se procesa la
eleccin del modelo a adoptar. Es que se observando los varios universos
que adoptaron los sistemas condominiales, particularmente los ms
exhaustivamente discutidos en los Cuadernos 3 y 4, se vuelve evidente
que la opcin por ellos se realiz de manera especial, de cada caso, con
gran influencia de un dirigente ms sensible a los llamamientos
caractersticos de ese modelo, sobre todo los de naturaleza poltica: la
participacin comunitaria y la reduccin de inversin que se traduce
automticamente en mayor nmero de atendidos. Pero, esta forma de
opcin no es la ms comn. De hecho, lo usual es que la direccin
resuelva que va a implantar sistema de desages, pero sin una
preocupacin ms objetiva con la modalidad de ese sistema, todava ms
con eventuales innovaciones que la traigan consigo, cabiendo a los
escalones tcnicos esta eleccin ms concreta.
En ese caso, !prevalece, invariablemente, la tradicin, la praxis, la
voluntad de la mquina!... Salvo mejor juicio, los sistemas condominiales
jams se iniciaron en cualquier parte por este camino.
El tercero, por ltimo, se compone de los hechos presentes en la historia
de slo 25 aos del modelo condominial, marcada por una extrema
carencia de documentacin tcnica especfica y, sobre todo,
propagandstica, a su respecto, pero que pese a ello atiende actualmente
cerca de 5 millones de habitantes, es unnime en al menos cuatro Estados
brasileos (Brasilia, Rio Grande do Norte, Pernambuco y Baha) y camina
para una fuerte adhesin en otros pases de Amrica Latina, como Bolivia,
Ecuador, Paraguay y Per. En este ltimo, su Programa de Ampliacin de
la Cobertura - PAC, (agua y desages) se destina a cerca de 1 milln de
habitantes, en la ciudad de Lima. Faltan, por otro lado, las condiciones
para que se pueda evaluar el cuanto tales resultados, en presencia de
aquellas dificultades, constituyan un bueno o un mal ndice en trminos de
cantidad y de receptividad. Adems, tambin, es verdadero que, sobre
todo su dibujo - que racionaliza el trazado de las redes y conduce a
formidables economas en las inversiones y en los trastornos propios de la
construccin - est influenciando un gran nmero de sistemas que se
alinearan conforme el modelo ms convencional, pero que, francamente,
ya adoptan los ramales condominiales de paseo y la red ms corta o
red simplificada dictadas por esos ramales, hecho que no deja de
sealar, tambin, una tendencia al nuevo modelo.
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Sistema Condominial
No sera l un sistema de bajo coste, para

pobres?
Se quedando slo con los sistemas condominiales abordados en los
Cuadernos 3 y 4, son mucho evidentes los barrios de plena urbanizacin
all contemplados y que demuestran la suficiencia y la adaptabilidad,
plenas, de este modelo, a los ms sofisticados patrones de urbanizacin.
Eso contrara cualquier insinuacin presente en la cuestin aqu
considerada. De cada caso, se respetando la posicin ms adecuada para
los ramales condominiales y sus clculos hidrulicos bajo los rigores de la
tcnica. Se rememorando aquellos Cuadernos en un tal contexto, sera el
caso de destacarse, de entre los sistemas all citados, la atencin a
situaciones particulares como la de los Lagos Norte y Sur de Brasilia,
barrios de los ms sofisticados en su urbanizacin; el rea del Comercio,
en Salvador, con sus grandes edificios y su sector portuario; en esta
misma ciudad, sus playas de la Pennsula, ocupadas por edificios de las
clases media y alta; el rea de mansiones en Petrolina contemplada en su
experiencia-piloto; o la ciudad de Parauapebas, en Par, en este caso,
por el hecho de estar contemplada en todos sus segmentos sociales. En
todas esos locales, la perfecta sintona de los conceptos del modelo
condominial con las diferentes realidades, siempre en nombre de menores
costes, variando, sin embargo, la forma y la intensidad de la participacin
comunitaria, cuanto a la eleccin y al pago de los ramales condominiales.
Para el autor, entonces, se vuelve difcil imaginar donde no entraran los
sistemas condominiales, aunque se consideren las ciudades ms famosas
de Europa o de Estados Unidos, desde que los conceptos y las ideas del
Cuaderno 1 constituyan la orientacin para la concepcin y para la
implementacin de sus sistemas.
La fama de sistema para pobres parece tener una razn objetiva, o
hasta dos, al menos. Es que en sus orgenes, en Rio Grande do Norte, l
siempre estubo en reas donde era evidente la mejor condicin de los
ramales condominiales internos a los lotes, sobre todo en el barrio de las
Rocas, donde esta solucin, em la ocasin, era prcticamente la nica.
Esta forma, entonces inusitada, aliada al hecho de estar aplicada donde
eran pobres los barrios y las personas - muchas veces verdaderas favelas
- llev al sistema, no sin un tanto de malicia por parte de los defensores de
la tradicin, el apodo - pues s, pues no peyorativa - de sistemas de
pobres, o todava en una forma ms completa, sistema de bajo coste
para reas pobres. En la continuidad del proceso el apodo vendra a
ganar ms algunos refuerzos como se considera en los tres argumentos
siguientes.:
La movilidad, la capacidad de aproximacin con la comunidad y la
condicin de adaptacin del modelo condominial a las ms diversas
urbanizaciones - hasta la fecha, al que todo indica, todava no
superada por ningn otro - lo llevaron a ser el instrumento
prcticamente nico de ataque a la grave problemtica del
saneamiento en las favelas y reas sub-urbanizadas del pas y otros
lugares. Hasta mismo esta condicin, al contrario de echarlo
como sistemas de pobres, debera echarlo para lo que, sin
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Cuaderno 5
duda, es su verdadero lado, la universalizacin, posibilidad de

llevarse el saneamiento a toda y cualquier rea, en lo que cabra,
inclusive, una indagacin: si el modelo es capaz de llegarse para
resolver la cuestin del saneamiento a dnde son ms crticas las
condiciones de base, como no habra de bien resolver donde son
ellas ms favorables, ms amplios los espacios para los ramales
condominiales, mayores los recursos para las conexiones prediales?
Adems de esa condicin de exclusividad en esas reas pobres, el Rio
Grande do Norte se mantuvo fijado, independientemente de la
urbanizacin enfrentada, en los ramales condominiales internos a los lotes,
condicin que permanece hasta hoy, inclusive sin mayores explicaciones.
Pues, habiendo sido l el espacio de su creacin, su primero divulgador
institucional, no tard a que fuese el modelo condominial asimilado como
la solucin en que las redes de recoleccin pasan dentro de los lotes. Si
fuera esto verdad, constituira ciertamente un riguroso lmite de su campo
de actuacin, ah, s, mayoritariamente, para pobres.
Y, por ltimo, la injusticia arriba referida: las reas pobres de las
ciudades brasileas, con o sin la disculpa de las dificultades que
efectivamente ofrecen a la operacin de los servicios de
saneamiento son, con raras excepciones, muy mal operadas,
conforme viene siendo comentado desde el primer Cuaderno. No
ocurriendo una buena operacin donde ya son las ms ingratas las
condiciones generales que se ofrecen a los servicios, termina siendo
inevitable, para los sistemas ah localizados, generalmente de
fisionoma condominial, su mal desempeo, el desgaste de las
canalizaciones o hasta mismo su paralizacin total o parcial, con
graves quejas de la poblacin usuaria. El mal, sin embargo - en que
pesen esas sus evidentes y verdaderas causas - no raramente es
atribudo al modelo condominial, como si prescindiese l, en un
pase de mgica, de la operacin institucional demandada por
cualquier servicio urbano.
Para concluir la respuesta en una forma ms completa, valdra repetir que
el buen desempeo de cualquier sistema recolector de desages es
dependiente de la correccin de sus proyectos y de sus obras, del
adecuado uso por parte del pblico y de la eficiente operacin por el
prestador del servicio. Donde son ms precarios los requisitos del lado de
la poblacin (urbanizacin y condicin de uso), ms necesarios deben ser
los requisitos que estn con el prestador del servicio, por lo tanto, donde
fallen uno o ms de esos requisitos, faltarn, inevitablemente, el buen
desempeo y la continuidad del servicio.
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Sistema Condominial
Las redes por los paseos son muy antiguas. El

sistema condominial no sera un remedo de esa
prctica?
Este tipo de redes no slo son antiguas y, por lo tanto, anteriores a los
sistemas condominiales. Tambin son anteriores a ellos, otras redes
dispuestas en el interior de los lotes, con o sin los callejones sanitarias
que fueron un artificio criado por el inminente sanitarista Saturnino de
Brito, para garantizar, formalmente, su operacin, ya que extraamente
situadas en la propiedad privada. Para responder esa pregunta, entonces,
inclusive para la demostracin que aquellas redes anteriores al modelo
condominial lo influenciaron, se busc clasificarlas en tres diferentes
grupos, conforme visado en adelante, todos teniendo en comn, tansolamente, el aspecto fsico de la localizacin de los tubos.
El primer grupo vino con el maestro de la ingeniera sanitaria arriba citado,
en la primera mitad del siglo pasado. Fueron los ramales en los fondos de
las casas, abarcando casa o grupo de casas que no ofrecan condiciones
para una conexin tradicional, de aquellas realizadas para la red de la
calle, paralela a los muros de los lotes. Eran casas conjugadas de sus dos
lados que no ofrecan espacio para el pasaje de canalizaciones sin la
fractura de pisos, o que estaban situadas en cotas topogrficas abajo del
colector reglamentar, y que, por lo tanto, exigiran algn tipo de bombeo.
Se situaban, salvo mejor juicio, en una perspectiva de excepcionalidad,
limitadas a pequeos reductos y, sin abrir mano del formalismo
institucional, crearon el instrumento de garanta del acceso; que para ser
viable, en trminos prcticos, habra de ser bastante restricto. El autor de
los Cuadernos desconoce eventuales estudios a respecto de la
importancia de la legalizacin de esos callejones, pero el hecho es que
conexiones de misma naturaleza haban continuado a existir segn la
misma conducta, pero ya sin esta base formal. Innegable que hubo alguna
contribucin de la idea al modelo condominial.
El grupo siguiente, con pocas aplicaciones conocidas por el autor, es el de
los sistemas que, aunque nunca hayan llegado a una cierta sistematizacin,
utilizaban siempre que fuese eso ms conveniente, el espacio de paseos
para localizacin de redes colectoras, muchas veces dispuestas en los dos
lados de las calles. Siempre por el gusto y acuidad de los proyectistas y
sin atenerse a lmites dictados por las manzanas, pero tan-solamente se
valiendo de lo que les ofreca la topografa y el espacio de los paseos,
cuanto a la viabilidad de ese tipo de obra subterrnea tan prxima de las
edificaciones. No fue relevante en la construccin del sistema condominial
esta modalidad de proyecto.
El tercer grupo, aquel donde la naturaleza o la inspiracin de los sistemas
y de sus ejecutores no eran exactamente aquella ms convencional, fue
ciertamente la que ms influenci el nuevo modelo. Son casos en que ms
extensivamente haban sido adoptados ramales colectivos
sistemticamente dispuestos en recorridos que facilitaban su asentamiento
y reducan costes, como fueron, por ejemplo, los casos citados en el
Cuaderno 3, en el abordaje de los sistemas espontneos de Currais
Novos y de Goianinha, en Rio Grande do Norte. En la primera de esas
ciudades, los colectores eran superficiales e indistintamente internos o
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Cuaderno 5
externos a los lotes privados, ya que localizados bajo la inspiracin mayor

- apoyada por la comunidad - de huirse de roca viva abundante en toda
su base. En Goianinha, por su turno, de tan pobre, la poblacin buscaba
garantizar cierta distancia de sus desges a travs de su lanzamiento
continuo donde no haba siquiera canalizaciones y los ramales
condominiales eran simple valones a cielo abierto. El modelo condominial
que se construa a la poca de esas observaciones absorbi bastante de
esa sabidura popular, en la creatividad de la localizacin de los ramales
pero, sobre todo, de la capacidad de la poblacin de conversar,
entenderse, y pactar, en fin, alrededor de lo que lo sea ms conveniente.
Cuando, al final de cuentas, se puede decir

que un sistema es condominial? Como se
puede caracterizarlo?
No hay una definicin precisa para los sistemas condominiales, mucho
menos tienen l una marca registrada. Los cuadernos que anteceden
este haban tenido la pretensin de demostrar este aspecto de los
condominiales: conceptos tericos basndose su modelo y experiencias
prcticas con caractersticas propias, cada una de ellas trayendo consigo
las marcas de sus circustancias.
La su propia denominacin, Sistema Condominial, es bastante
significativa, en la medida en que destaca la esencia del modelo, cul sea
la asimilacin de la unidad de vecindad - la manzana urbana o lo que a ella
ms se asemeje - como un condominio informal, en lo que se busca
explorar esta reunin de casas en las mejores condiciones para una
solucin fsica comn, asociada a una reunin de personas con propensin
a entendimientos arriba de problemas y soluciones comunes.
El lado fsico del sistema, en el caso los ramales condominiales, de agua o
de desages, siempre existir, como condicin de concrecin de la
solucin. El lado social, ampliamente variable en su intensidad, ocurrir en
funcin del grado de participacin que el prestador del servicio, como
conductor del proceso, desee obtener de la poblacin. Es decir, cuando
hay este lado social, el lado fsico es elegido por los condminos
segn sus conveniencias, y podr ser objeto de algn tipo de
coparticipacin; en el caso contrario, las decisiones son
unilaterales, los ramales son dispuestos exclusivamente en los
paseos y los costes difcilmente son compartidos. De esa forma, por
lo tanto, hay que apreciarse esos dos lados al pretenderse algn
encuadramiento: en el plano fsico, tan ms condominial cuanto ms la
colecta se realice por manzana, la red slo tocando cada una de ellas; en
el plano social, la manera condominial creciendo con la intensidad de la
movilizacin de la comunidad.
El ejemplo de Petrolina, en el Cuaderno 3, es elucidatorio. En su primera
etapa, se registr el mximo esfuerzo del ejercicio condominial, en los dos
lados. Inclusive en la explotacin de sus ideas bsicas: de la
descentralizacin del procesamiento final de los desages; de la
integracin de acciones de la COMPESA y de la municipalidad; de la
adecuacin a la realidad, en la diversificacin de los ramales y en el
empleo de lagunas de estabilizacin que bien aprovecharon el clima y la
disponibilidad de terrenos pblicos; del gradualismo, en la limitacin del
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Sistema Condominial
nivel del tratamiento inicial de cada unidad en provecho del conjunto; y,

sobre todo, de la movilizacin social que tanta contribucin trajo al
sistema y al proceso de su implantacin, en presencia de los pocos
recursos de la municipalidad.
En las etapas que se siguieron, por otro lado, ocurri como si fuera una
simplificacin del proceso, con la limitacin del uso del modelo
condominial exclusivamente para la racionalizacin del sistema fsico: se
substitua la movilizacin comunitaria y la corresponsal participacin
financiera en los ramales condominiales por la adopcin, sistemtica, de
los ramales de paseo, siempre a las expensas de la municipalidad. Todo se
pasaba, adems, como si los recursos financieros que iban siendo
conquistados gracias al xito de las etapas iniciales, pasasen a dispensar la
movilizacin social y los lucros que de ella transcurran...
Con respecto a la dimensin de los dimetros, realmente no es ella
determinante de cualquier presencia de la idea condominial: ellos pueden
ser tan pequeos cuanto 100 mm, en los sistemas de desges, y nada
tengan a ver con el modelo; y, por otro lado, pueden constituir ramales de
300mm, o ms, en las aceras de grandes usuarios, y sean condominiales
com todo rigor.
Por qu la tendencia, en los ltimos tiempos,

de los ramales condominiales por los paseos
como alternativa nica, o casi? ?Con esa
caracterstica, l seguira siendo condominial?
Esta tendencia es real y representa una evolucin para quien practicaba el
sistema convencional, porque usa la racionalidad del dibujo condominial que conduce a una gran economa en relacin a aquel sistema - y, con los
ramales en el paseo queda dispensada la participacin comunitaria, que
constituye punto neurlgico para los ms tradicionalistas. Se trata de una
solucin interesante, donde los ramales condominiales tienen la
fisionoma caracterstica de la urbanizacin ms avanzada, pero
que puede traer consigo algunas serias desventajas cuando se
quiere hacerla universal, en el decurso de la dispensa, ah implcita,
de la participacin comunitaria. Entre estas desventajas deben ser
citadas las siguientes:
con esa dispensa se elimina el proceso de bsqueda de la adhesin
al sistema, lo que, no ocurriendo, generar vacos en la atencin
(sobre todo se existe en la ciudad aquel sistema unitario que lleg
primero, alej los desages y no cobra una tarifa mensual...);
de la misma forma, se est dispensando, tambin, la participacin
de la poblacin en la inversin de su ramal - que representa, va de
regla, cerca de la mitad del coste total de la recoleccin - con lo
que el mayor encargo del prestador, entonces ocurrente, podr
llevar a un considerable aplazamiento de la atencin plena.
Para quedarse con los casos considerados en el Cuaderno 3, este es, con
exactitud, el ejemplo de Petrolina, que hoy practica el sistema condominial
exclusivamente por su dibujo, con los ramales condominiales
sistematizados en los paseos, a las cuestas del concesionario. Diferente de
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Cuaderno 5
su fase inicial, cuando los ramales eran de eleccin de la poblacin y sus

costes eran por ella asumidos, casi que duplicando la atencin con los
mismos recursos financieros. Se trata, por lo tanto, de un sistema
condominial limitado slo a su lado fsico, ms econmico en las
inversiones y en los costes operacionales, ms simple para construir y
operar; pero abriendo mano, si no de la participacin monetaria en la
construccin de los sistemas, pero, al menos, de los procesos de
movilizacin que pueden llevar la poblacin a la adhesin al sistema y al
aprendizaje mnimo para su correcto uso.
La alternativa trae consigo una considerable ganancia en relacin a una
ms tradicional postura anterior del mismo prestador del servicio y en el
mismo universo, que inclusive podr evolucionar, adelante, para un
proceso de mayor aproximacin en relacin a la poblacin116.
La descentralizacin del tratamiento es un punto

obligatorio en los sistemas condominiais?
No se trata de obligatoriedad. La descentralizacin del tratamiento es
slo una de las ideas presentadas para la concepcin de los sistemas de
desages, mismo en aquellos que no sigan el camino condominial. Ella
ciertamente tiene sus mritos econmicos, ya que sugiere alternativas
casi siempre ms econmicas que la centralizacin practicada en gran
escala, como quien est siguiendo una ideologa, casi. Sus mritos
ambientales, ocurren en la medida en que fracciona los riesgos y puede
proporcionar mejor interaccin con la naturaleza, con la urbanizacin (y
el paisajismo) y con el sistema productivo.
Tiene, sobre todo, sus mritos estratgicos, cuando los planos de
ordenamiento que en ella se inspiran pueden proporcionar la viabilidad
de etapas sucesivas, en una misma ciudad, aprovechando de la mejor
forma cada disponibilidad de inversin.
Cules los sistemas ms condominiales en Brasil?
En sus diversos mbitos - condominios, microsistemas, sistemas-ciudad,
etc - fue visto que el modelo condominial es trabajado bajo dos puntos
de vista: el fsico y el socio-institucional, o socio-poltico-institucional. En
el primero, est el sistema fsico, con la disposicin de sus componentes,
segn concepciones que utilicen menos o ms sus ideas bsicas de
adecuacin a la realidad, integracin de acciones, gradualismo, etc. En el
segn, estn sus reglas bsicas, la integracin de agentes y,
fundamentalmente, la participacin comunitaria: o, en resumen, est la
construccin de uno nuevo pacto en relacin al servicio, reuniendo su
prestador, el(s) gobiernos(s) y la poblacin. Por el lado fsico, se busca
un sistema de menor coste por su mayor racionalidad; por el lado
sociopoltico, se busca la agregacin de nuevas energas a favor de la
solucin, que no sean, necesariamente, dinero.
116
Al final de cuentas, sea en la utilizacin de esa modalidad
simplificada de sistema condominial, sea en la adopcin de

cualquier tipo de sistema de desge, cuando la falta de
adhesin de la poblacin tornarse un problema socioambiental de graves consecuencias - adems de los perjuicios
causados al inversionista - ser inevitable la busca de mtodos
persuasivos que adopten la movilizacin social.
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Sistema Condominial
Para responder ms objetivamente la pregunta, se vuelva a los Cuadernos

3 y 4 de esa serie, a los diversos sistemas all considerados, y que
ejercitaron esos dos lados del modelo, sin embargo con diferentes nfasis
en la explotacin de los varios factores en juego117.
En Rio Grande do Norte, por ejemplo, adems de todo su excepcional
papel en la construccin del modelo condominial, fueron mucho buenas
sus incursiones en el sentido de integrar acciones de municipalidades, del
Estado y de particulares, en lo que tange al tratamiento descentralizado de
los efluentes, en terrenos siempre cedidos y muchas veces con
aprovechamento de los efluentes aunque en una forma rudimentaria. Se
extendi esta integracin, adelante, para una forma ms generalizada de
reunir esfuerzos de esas dos instancias de gobierno para un incipiente
programa provincial de desage sanitario.
En Petrolina, a su vez, fue una de las mayores la participacin
comunitaria en el proceso (cuando los condminos hacan directamente
sus ramales condominiales o los pagaban, al contado); una de las ms
interesantes tambin fue la integracin (que despus vendra a ser retrada)
entre la COMPESA (parcela pblica del sistema, en la construccin y en
la operacin) y la Municipalidad (en los ramales condominiales);
integracin, tambin, de los sistemas viarios, de desages y de drenaje
(que ahora estara siendo retomado), de la misma forma con el
aprovechamento de efluentes para irrigacin de parques y jardines
(tambin, en vas de ser retomado); y la extraordinaria descentralizacin
de las estaciones de tratamiento y su localizacin en plena rea urbana. El
otro lado de la cuestin fue la limitacin, aos despus, de la utilizacin del
sistema condominial, slo a la racionalidad de su trazado: por el aparente
exceso de recursos financieros, simplificacin del proceso y franca
satisfaccin de la poblacin con la dispensa de sus desembolsos y
esfuerzos.
En Brasilia, est la plenitud del sistema condominial, por la preservacin
del mejor proceso a lo largo del tiempo, suya casi perfecta
institucionalizacin y, sobre todo, por el alcance de la perspectiva de la
atencin plena, cuestin que en ese momento es sui gneris en Brasil. De
resto, algunas incursiones en mayor intensidad de la participacin
comunitaria, cuando se alcanz la propia construccin de los ramales
condominiales por sus usuarios, en la localidad de Planaltina.
117
Se excepte slo el caso de Recife, que all fue
representado por su Plano de Ordenamiento, con el objetivo

de mostrar su contribucin en la estrategia de
implementacin del desage sanitario de la ciudad en etapas
que bien utilizasen los recursos financieros disponibles de
cada momento.
El punto alto del sistema condominial en Salvador y en las favelas de Rio

de Janeiro, por su turno, adems de la grandeza del programa y de su
tendencia a la universalizacin, fue, sin duda, el esfuerzo de adecuacin de
las soluciones fsicas - ramales condominiales y redes - a las realidades
locales. En los desages se destac las fintas por las canalizaciones, de
los ms inusitados obstculos y, en la distribucin de agua, el artesana
practicado para garantizar las presiones adecuadas a la totalidad de los
condominios, sin hablarse en la intensidad con que tuvo que haberse la
movilizacin comunitaria, en esos asentamientos. Por ltimo, Parauapebas,
la ciudad que viabiliz la universalizacin de su atencin por servicio de
abastecimiento de agua al aceptar el desafo de asumir la entera
responsabilidad por la implantacin de sus ramales condominiales, a
travs de la ms intensa movilizacin vuelta para una inversin comunitaria
realizada por 60 mil personas, coordinadamente.
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Cuaderno 5
Lo que es fundamental al xito de un sistema

condominial? Y por qu tantos sistemas
condominiales son tan mal hablados?
El fundamental al xito de un sistema condominial es totalmente
anlogo al que es fundamental al xito de cualquier obra: adhesin
del cliente al sistema y, en sintona con ella, buena calidad del
proyecto, de la ejecucin y de la operacin. La misma cosa puede ser
dicha en una forma ms especfica a travs de los tres requisitos siguientes:
firmeza en la decisin poltica por el sistema, buena cualificacin del
prestador del servicio y adecuada institucionalizacin del modelo. Siendo
eso atendido en un sistema condominial, o cualquier que sea su naturaleza,
no hay como dejar de ser l exitoso. Cuando fallan, sin embargo, uno o
ms de esos requisitos - a veces, hasta, todos - es imposible el xito del
servicio y casos existen, hasta, donde ellos llegaron a la integral
desactivacin. No por coincidencia esta situacin deplorable solamente
ocurre en barrios y asentamientos pobres, y aunque la responsabilidad por
tal condicin no pueda salir, por hiptesis, de la esfera institucional (que
tuvo la iniciativa, invirti y asumi compromisos), esta lo atribuye, en una
forma que nada a supera en injusticia, al vandalismo de la poblacin, se
configurando un cuadro profundamente lamentable.
A ese respecto, Recife ofrece un mal ejemplo, envolviendo 83 sistemas de
desages, dichos no convencionales, que abarcan una poblacin de
nada menos que 230 mil habitantes de las menores fajas de renta de la
ciudad. Todos funcionaron en los primeros tiempos de operacin - lo que
indica la suficiencia de la operacin inicial y del uso por la poblacin pero menos de suya tercia parte permanece bajo alguna operacin. La
mayora est verdaderamente reventada en todos sus componentes, y las
razones diagnosticadas para esta situacin estn todas en el plano
institucional: deficiencia de obra, abandono de la operacin y falta de la
asistencia mnima a la poblacin (por ejemplo, ms de la mitad de las
estaciones de bombeo y de tratamiento estn abandonadas). Las
responsabilidades institucionales estn subdivididas entre el prestador del
servicio de saneamiento, la empresa estatal que cuida de la vivienda
popular y la municipalidad.
Donde no puede existir, no cabran los

sistemas condominiales?
De una forma mucho objetiva se puede decir que ellos no cabran donde
ya existan sistemas en funcionamiento satisfactorio, sean cules fueren, y
que, evidentemente, no deberan ser substituidos.
Francamente, no da para imaginar - salvo mejor juicio - donde no sea
aplicable ese sistema. Con efecto, l es, en su esencia, aquel que tiene
como unidad de atencin y de potencial participacin comunitaria, la
manzana o lo que ms a ella se asemeje, y que pasa a ser considerado un
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Sistema Condominial
condominio, informal, pero un condominio. En los casos de la colecta de

los desages o de la distribucin de agua en domicilio, la realizacin fsica
de esa atencin acontece a travs de los ramales condominiales que
toquen cada uno de sus edificios a travs de las conexiones especficas.
Por donde quiere que pasen esos ramales, aunque se proponga que se
siten ellos en el recorrido ms interesante y que sea de las ganas de la
poblacin. Se uno u otro de esos sistemas no quiere o no puede utilizar
canalizaciones, en el caso ramales condominiales, an as las soluciones
ofrecidas podran ser dichas condominiales se utilizada esta unidad de
vecindad como unidad de entendimiento, colaboracin o pacto alrededor
de la forma de la atencin, por ejemplo, fuentes para el agua, o fosas individuales o colectivas, para los desages.
Los ramales condominiales internos no podran

ser abandonados? Su operacin no sera una fuente
permanente de problemas?
Los ramales internos a los lotes son un artificio del modelo
condominial para viabilizar, en situaciones especiales, la colecta
domiciliar de los desages. Ellos son, por lo tanto, una necesidad
en ciertas urbanizaciones, una solucin prcticamente nica para su
colecta, en el instante de la implantacin del sistema. Una variante
en esa condicin obligatoria, sin embargo, puede ocurrir en casos donde
habra la viabilidad para el ramal externo, y el interno es adoptado, a
criterio del condominio que va a ser atendido, para minimizar el coste de
la interconexin al sistema: sea evitando quiebras y reposiciones de
paseos, por ejemplo, lo que es ms frecuente en las casas ms ricas; sea
reduciendo extensiones de canalizaciones internas, en las casas ms
pobres. Todava con respecto al coste, hay tambin a considerar los casos
en que las reglas establecidas para el sistema puedan estimular la opcin
por el ramal interno, en la medida en que asocien a l la manutencin por
el usuario y un descuento en tarifa en funcin de esa responsabilidad.
Sea cul fuere el justificante para este tipo de ramal, su operacin debera
caber, siempre que posible, al condominio, dada la complicacin
potencial, para el concesionario, de realizar tal servicio dentro de los
quintales o, por otra, su mayor coste, caso sea esta una condicin
ajustada. En todos los casos citados, es incuestionable que las facilidades
de las partes para que lleguen a una solucin en el momento de la
implantacin del sistema es bien ms grande que la convivencia con la
solucin durante su operacin en rgimen, lo que est aconteciendo en
gran parte de los casos.
La cuestin que se est revelando problemtica, segn la visin de varios
prestadores de servicio sobre esos ramales internos, est alrededor de la
queja de que est siendo creciente la necesidad de intervencin de ellos,
a llamado del habitante que tendra la responsabilidad por la tal
manutencin, mismo cuando las tarifas no contemplan este servicio.
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Cuaderno 5
Antes, sin embargo, de entrarse en ese mrito, se recorde que cualquier

recoleccin de desges, inclusive por los ramales condominiales,
solamente presentaran problemas en el decurso de uno de los siguientes
eventos, los cuales deberan ser identificados por ocasin de cada
intervencin reparadora: defectos de proyecto, obras o materiales, por
parte del prestador; mal uso o sabotaje, por parte del usuario; o todava
superacin del ramal construido por la evolucin de la casa o de la
urbanizacin (hiptesis frecuente en los asentamientos precarios, donde
los mejoramientos y ampliaciones se hacen en carcter prcticamente
continuo). En las tres hiptesis citadas, entonces, quedan evidentes los
papeles que debern caber al prestador del servicio, a saber:
en la ocurrencia de defectos de proyecto, no hay como huirse de la
ms inmediata reparacin, ya que es clara su responsabilidad bajo
esos aspectos;
en el mal uso (que puede ser ms frecente) o en el sabotaje (que
debe ser mnima), el prestador deber instruir y persuadir el usuario,
a mximo, antes de recorrer a un cambio de las reglas (tal que lo
remunere en eses llamados) o a la propia polica, se comprobada
el sabotaje;
finalmente, en el caso del ramal volverse inadecuado, no hay otra
forma de resolver el problema si no con la suya readaptacin,
sintonizada con las reglas iniciales que dividieron las
responsabilidades.
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Sistema Condominial
27 OTRAS POSIBLES APLICACIONES DEL

MODELO CONDOMINIAL, ADEMS DE
LOS SISTEMAS DE AGUA Y DE DESAGES
A rigor, mucho o casi todo, que est en el Cuaderno 1, no es una
exclusividad de los desges sanitarios, lo que, adems, en este libro ya
est demostrado en el Cuaderno 4, cuando aquella teora fue ajustada a
sistemas de distribucin del agua. Con efecto, cuando se observan los
objetivos (la perspectiva de la atencin plena de la poblacin), las
instancias del modelo condominial (el condominio, los microsistemas, etc)
y sus ideas bsicas (la participacin comunitaria, la adecuacin a la
realidad, la integracin e interaccin de agentes y de acciones, el
gradualismo, etc) se puede perfectamente comprender que van ellas
mucho adems de esos campos especficos donde ya estn aplicadas. Y
hasta se debe recordar que objetivos, instancias e ideas-motrices no
constituyen ningn invento reciente y el mrito del modelo, se existe, fue lo
de su reunin en un conjunto, y en una forma debidamente concatenada.
Por ello, entonces, es que, con el cuidado de no estarse cogitando de una
panacea, se buscar hacer algunos ejercicios que permitan evidenciar que
el modelo condominial puede, eventualmente, servir al desarrollo de otros
sistemas, sobre todo a servicio de comunidades. Tres de ellos sern
especficamente abordados, una vez que sobre ellos alguna cosa ya fue
hecha o idealizada: son los casos de la recogida de basuras, del
saneamiento rural y de la recuperacin de reas sub-urbanizadas.
Otros mereceran, tambin, al menos una citacin, para que expertos en
sus reas puedan, eventualmente, realizar algn ejercicio. En este caso,
estaran todos aquellos servicios que utilizan redes y se realizan a
domicilio, de entre los cuales los de distribucin de energa elctrica,
telefona, micro drenaje y distribucin de gas, adems de otros que
podran sacar partido del condominio mientras unidad de vecindad, con
cierta propensin a esfuerzos comunes en la solucin de problemas
tambin comunes. Podrian ser los casos del control de la ocupacin del
suelo de reas urbanas crticas porque sujetas a erosin o inundacin,
control sanitario de vectores, vigilancia de casas o la adquisicin de
productos bsicos al menor coste, en decurso de la economa de escala.
27.1 COLECTA SELECTIVA DE LA BASURA

118
Plano de Ordenamiento de los Sistemas de Saneamiento
de Fernando de Noronha: abastecimiento de agua, desage

sanitario y limpieza pblica, 2000; elaborado por la
Condominium - Emprendimentos Ambientales Ltda, para la
Administracin del Archipilago de Fernando de Noronha.
119 El Archipilago de Fernando Noronha est
institucionalizado en una forma sui gneris, para Brasil, pues
es el nico Districto de un Estado, Pernambuco, y ese su
Consejo, formal y con sus miembros elegidos por la
poblacin, hace las veces de lo que sera una Cmara
Municipal, sin el poder de legislar, sin embargo.
Este es un tpico servicio dependiente de las ganas de la poblacin (que

necesita ser educada y estimulada para tanto) y de una mnima
organizacin, suya, requisitos esos que son pasibles de atencin por la
movilizacin condominial. El autor tuvo una oportunidad interesante de
concebir un sistema en ese campo de actividad, en Fernando de
Noronha118, en el Estado de Pernambuco, notable paraso ecolgico y
que vive (!y muy bien!) del turismo. El sistema, aunque nunca haya sido
implementado en una forma consistente, fue, sin embargo, muy bien
aprobado por su Consejo de Administracin119 y principales lideratos, y
tambin por algunas reuniones condominiales tomadas como muestra,
proceso ese facilitado por las buenas ganas de la poblacin por lo que
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Cuaderno 5
respecta a la limpieza y a la conservacin del ambiente local - su fuente

exclusiva de renta.
El sistema constaba, bsicamente, de los tems siguientes, en una visin
condominial de la isla:
su divisin en espacios asimilables a condominios;
separacin opcional de la basura en sus componentes bsicos, por
edificio, y en mayor grado de exigencia que la usual (componentes
como basura de cuartos de baos, pilas y bateras, puntas de
cigarrillo, adems de los usuales);
oferta de dos modalidades de colecta, cada cual con su tarifa
proporcional al coste y a los volmenes en partido: recoleccin
selectiva condominial en das determinados, a quien se aplicara la
menor tarifa; y la recoleccin domiciliar comn, con tarifa mayor
(colectores residenciales adecuados seran dispuestos a la
poblacin, al igual que cada condominio contara, tambin, con su
batera de colectores que atendiesen esta otra dimensin);
los extremos cuidados presentes en este sistema seran
demostrados naturalmente a los visitantes, se incorporando a su
propaganda turstica.
Los contornos arriba, evidentemente, podran venir a ajustarse con los
perfeccionamientos indicados por la experiencia, a universos como
Fernando de Noronha, por su pequea dimensin y su fuerte llamamiento
preservacionista.
En las ciudades, como cierto, las dificultades seran bastante mayores,
pero, desde que deseable la colecta selectiva, ella se realizara con mayor
desenvoltura a travs del mtodo condominial y habra de incorporar
otros agentes (como los recogedores, presentes en todas las ciudades) y
algunos elementos facilitadores del proceso. Por ejemplo, la recoleccin
puerta a puerta se iniciara con una mayor agregacin de los residuos
(apartar solamente la basura orgnica) y la recoleccin condominial siendo
restricta, slo, a componentes ms raros y ms peligrosos. A partir de tal
inicio, el proceso habra de evolucionar gradualmente, en funcin de
incentivos y procedimientos educativos que se pusiesen a la disposicin de
la poblacin usuaria.
27.2 SANEAMIENTO RURAL

El reducido porte, la extraordinaria cantidad y la dispersin de las
comunidades rurales, en Brasil, vuelven extremadamente difcil la dotacin
de sus servicios esenciales y, prcticamente obligatoria, la participacin de
sus habitantes en su operacin, bien como algn papel de las
municipalidades, dada la imposibilidad prctica de que tales tareas quepan
a empresas centralizadas, como en las ciudades.
En esas condiciones, el modelo condominial tiene bastante a ofrecer al
saneamiento de esas localidades, sobre todo, sus instancias de resolucin
(con sus reglas), la integracin de acciones en los varios mbitos de la
administracin (para formacin de pactos especficos), la adecuacin a la
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Sistema Condominial
realidad (de forma a que los sistemas fsicos se ajusten a las

disponibilidades locales) y la participacin comunitaria.
As es que, en 2004, el autor de los Cuadernos tuvo la oportunidad de
ofrecer su consultora a la Secretara de Recursos Hdricos, del gobierno
de Rio Grande do Norte, para la concepcin de uno sistema de gestin
para el abastecimiento dagua rural de ese Estado. El objeto de la
accin fue el universo de las 116 comunidades integrantes del
Sistema Serra de Santana, suplido por una gran aductora
proveniente de la Represa Armando Ribeiro Gonalves,
actualmente implantado y operado en su plenitud, dentro de los
principios y aciertos pactados en el proceso. Tales estudios haban
sido acompaados de cerca por los alcaldes en cuyos municipios estaban
estas comunidades120 (factor decisivo para su aprobacin), tuvo como
objetivo central la garanta de sostenibilidad del sistema en carcter
permanente y como su principal recurso la integracin, regulada por
convenio, entre el Estado, a travs de su empresa de saneamiento (la
CAERN), las municipalidades y las comunidades, y cuyos tpicos
principales fueron los siguientes:
el Estado suministra agua a los municipios (sus interlocutores
exclusivos), entregndola en puntos situados en la entrada de cada
comunidad (donde hay un registro de parada y un medidor de
caudal operados por la CAERN); ese abastecimiento no es
cobrado de los municipios hasta el lmite de 5m3/familia.mes121 al
paso que los excedentes, en relacin a esta marca, son tasados
conforme tarifa normal de la CAERN para el abastecimiento
urbano; el impago de las municipalidades es penalizado en el mes
siguiente, con la suspensin del abastecimiento tras alcanzado aquel
lmite;
las municipalidades garantizan los pagos debidos al Estado, con o
sin la recaudacin proveniente de las comunidades, promueven el
entrenamiento de los equipos locales y la supervisin de las
actividades operacionales ah realizadas; y hacen directamente, a
travs de un despacho conjunto, regionalizado, las actividades que
estn arriba de la capacidad local;
120
Municipios de Cerro Cor, Tenente Laurentino, Lagoa
Nova, Bod, So Vicente, Flornea y Santana de Matos, hoy

reunidos por el Consorcio Intermunicipal de Saneamiento de
Serra de Santana - CONISA, especfico para reglamentar los
derechos y deberes de cada uno en relacin al auxilio de tales
comunidades.
121
las comunidades efectan los pagos debidos, a razn de R$3,50/

mes cuando la atencin ocurre a travs de chafariz, y R$7,50/mes,
cuando l se realiza por llamada domiciliar. Cuando la cuota es
sobrepasada, los valores son cobrados conforme tarifa de la
CAERN, por prorrata entre los usuarios (fuentes) y
proporcionalmente a las mediciones, cuando el auxilio se hace en
domicilio); los usuarios eligen los sus operadores y los
componentes de las juntas administrativas del agua (ltima
instancia local).
Esta contribucin representa la participacin del Estado en
el abastecimiento de la poblacin; es un volumen considerado

compatible con su atencin saludable y tiene un coste que
puede ser despreciable en presencia de los volmenes totales
en partido; viable, por lo tanto!
Una tal propuesta, con la debida cautela y adecundola a cada realidad,

tendra cierta propensin a ser generalizada. Se observe la sostenibilidad
de la gestin as ecuacionada.
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Cuaderno 5
27.3 DESARROLLO DE REAS URBANAS

CRTICAS
Estas reas fueron intensamente consideradas a lo largo de ese libro, sea
por el lado extremadamente crtico de su urbanizacin, sus viviendas y
precarias condiciones de vida ofrecidas a sus habitantes - y extremas
dificultades que ofrecen a los servicios de saneamiento - sea por lo cuanto
los sistemas condominiales les se ajustaron para ofrecer tales servicios.
Los ejemplos mayores estn en las costaneras de Salvador, con el
desage sanitrio, y en los morros de Rio de Janeiro, con el
abastecimiento de agua. En ellos, la utilizacin del concepto de
condominio, como unidad de atencin, fue fundamental para desvendlas
en su complejidad urbana y para movilizar sus poblaciones a favor de una
solucin dependiente de suyo compromisso.
Adems de la dotacin de esos y de otros servicios, es una realidad
incuestionable que los asentamientos urbanos de esa naturaleza dependen
de intervervenciones ms potentes en su propia urbanizacin, ya que no es
razonable suponer una eternidad para sus actuales condiciones o creer
que esta condicin ser revertida con programas habitacionales como los
que hasta ahora estuvieron en circulacin (reconstruccin radical o
remocin, con todos las inversiones realizados por el Estado). En esta
lnea al menos dos directrices generales se imponen, tambin, como
incuestionables delante de la extensin del problema:
su solucin no podr cogitar de alternativas que abandonen lo
que existe; al contrario, que se constituyan en procesos de
desarrollo local, permanentes, progresivos y graduales, en una
perspectiva de alcance de una situacin confortable;
esta solucin necesitar incorporar, adems de los mximos
inversiones posibles de origen institucional, todos los
recursos de la propia poblacin, y que son aquellos de misma
naturaleza de los que construyeron todo lo que hoy existe, no slo
en viviendas pero en todos los primeros sistemas urbanos,
rigurosamente comunitarios.
Si esta viniere a ser, como si cree, la forma de recuperacin (y rescate) de
esas reas hoy sub-urbanizadas, seguro el modelo condominial podr
constituirse en una importante herramienta de organizacin del proceso, en
la medida en que sea capaz de estimular los pactos comunitarios que
garanticen el saludo de las reglas de construccin de la nueva urbanizacin
y que traigan consigo la divisin de responsabilidades entre moradores y
gobierno, para el alcance de la condicin urbana pactada como la ideal.
De esta hecha, el gran pacto habra de volver a encaminar las energas de
la poblacin, de una condicin de absoluta desregulacin, para una otra
pautada por uno cdigo habitacional, aprobado inicialmente y que en las
circustancias locales es de imposible fiscalizacin por el sistema
institucional. Todos los esfuerzos practicados en esas reas provinieron
macizamiente de la poblacin, en que pesen los lmites y las dificultades
que son sobradamente conocidos, de ah porque produjeron ellos una
condicin urbana insoportable. En esa nueva forma, mantenindose los
tales recursos, les acrecentando los de naturaleza institucional, les
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Sistema Condominial
encaminando para un nuevo dibujo urbano, ciertamente habra de ser

posible la instalacin de un proceso permanente y gradual de
reconstruccin, tomando el condominio como su unidad de decisin y de
accin. Definida una meta de largo plazo, un escenario ideal y los caminos
que llevasen a su alcance, todos los esfuerzos institucionales y de la
comunidad ocurriran en sintona con esos factores.
Tal metodologa permitira un abordaje de mayor amplitud de las
comunidades situadas en esa condicin (aquella idea de proceso
permanente y gradual), al contrario de lo que hoy ocurre, cuando las
acciones son siempre limitadas a pocas comunidades y en ellas se
concentran, no abriendo cualquier perspectiva de atencin plena, aunque
a largo plazo.
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Cuaderno 5
28. LAS MEDIDAS QUE HARAN

BIEN AL SISTEMA CONDOMINIAL
El patrocinio de esta obra, por el Ministerio das Cidades, del gobierno
brasileo, bien como el apoyo a la iniciativa por el Banco Mundial, podrn
estar en nombre de un nuevo marco en la historia de ese Sistema: su
reconocimiento explcito como una alternativa admisible para
sistemas de abastecimiento de agua y de desages de las ciudades,
en razn de sus menores costes, elevada calidad y mayores
facilidades de ejecucin, adems de suya ejecutabilidad en
presencia de cualquier urbanizacin. .
Con mismas inversiones, el sistema condominial de desages permite
atender hasta dos veces ms gente que los sistemas convencionales, a
medida que en la distribucin de agua esta relacin se eleva para hasta
cuatro! Se es esto verdad, si este sistema se presta para cualquier
urbanizacin, si su calidad es, por lo menos, equivalente a las de los
mejores sistemas, por qu no es l generalizado en un pas como Brasil,
de tan gigantescos dficits, todava, en los servicios de saneamiento?
As, pues, este captulo es dedicado a la hiptesis de desearse, con tal
reconocimiento, partirse para la recomendacin de los sistemas
condominiais como absoluta prioridad, por parte de quien tiene, adems
de los recursos para inversiones en esas reas, la consciencia de la
importancia de multiplicarse, de aquellas formas, las posibilidades de
atencin. En ese sentido, estn relacionadas y debidamente explicadas
algunas medidas capaces de estimular la aplicacin, en ancha escala, del
modelo condominial, bien como su desarrollo y potencial extensin a
otros sectores de actividades. Ellas son de diferentes naturalezas, a partir
de la principal que est en la forma de concesin de las financiaciones
para inversiones en el sector, pasa por la divulgacin, propaganda y
demostraciones en verdadera grandeza y llega hasta a la enseanza y a la
investigacin, conforme se propone adelante.
28.1 INCENTIVO, POR PARTE DE LOS GOBIERNOS, A

LA PRCTICA DE LOS COSTES CONDOMINIALES
(Financiamientos limitados a sus referencias, por ejemplo)
Nada sera ms eficiente en la estimulacin a la aplicacin de los sistemas
condominiales de que la adopcin, por las financiaciones oficiales
para desge sanitario, de los costes condominiales como
referencia bsica. Es decir, las financiaciones para sistemas de desages
seran pautadas por el modelo condominial, a razn de una tasa media de
inversin por conexin que, a depender de las disponibilidades de la
fuente, podran todava sufrir una reduccin para comportar la absorcin
de los ramales condominiales por el prestador del servicio. Este, por su
turno, habra de encontrar una ecuacin viable para el repaso o
subdivisin de esa fraccin entre los propios usuarios, su municipalidad o
su Estado.
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Sistema Condominial
Una tal forma no slo ampliara la atencin con mismos recursos, como
tambin movilizara la sociedad y las otras instancias de administracin
alrededor del sistema, no slo para su contribucin financiera, pero,
tambin, para su adhesin. Variaciones en esa modalidad de
financiamiento todava podran beneficiar prestadores de servicio que
viabilizasen la despolucin de manantiales.
Se observe que una tal medida, adoptada en una forma tan prxima
cuanto posible de la aqu sugerida, es lo que presidira el esfuerzo de
universalizacin de la atencin por sistemas condominiales de desages,
en Brasil. Todo lo que a esto seguiese, como adelante descrito, hara slo
el papel de volver el proceso de dotacin de los sistemas el ms eficiente
y interesante posible.
Actualmente, al exigirse un justificante meticulosa para financiamientos que
no utilicen el modelo condominial ya se estara practicando, de alguna
forma, un incentivo a ese modelo, pero en una forma que no da para
comparar con aquella arriba propuesta. Hasta porque queda difcil
percibirse donde no cabran los sistemas condominiales, cuando se usan
todas sus posibilidades de adaptacin a las diversas realidades urbanas.
28.2 ADOPCIN, TANTO CUANTO POSIBLE, DE

FINANCIAMIENTOS EN EL ESTILO COMPRA DE
OBRAS LISTAS
En la dcada de noventa, cuando del financiamiento concedido por el
Banco Mundial al Municipio de Angra dos Reis, en Rio de Janeiro, para
implantacin de sistemas de saneamiento, se cogit de una modalidad
diferente para la citada concesin. Es que los sistemas condominiales
estaban distribudos en varias comunidades y, teniendo un coste unitario
prcticamente uniforme, la liberacin de los recursos podra ser realizada
tras la conclusin del primero de ellos, como si fuera l comprado, de
tal forma que los recursos envueltos financiasen el prximo sistema, a ser
nuevamente comprado, y as sucesivamente. La idea no prosper en
aquella ocasin y hoy, se sabe, algo del gnero estara siendo utilizado por
la Agencia Nacional de Aguas, para viabilidad de estaciones destinadas al
tratamiento de desges industriales.
La frmula sera simple, eficiente, segura y desburocratizada: se deja al
prestador del servicio (y gobiernos) el encargos de la inversin inicial en
sistemas condominiales, para que tras concluidos puedan ser objeto de
tales compras, a un precio unitario fijo y previamente determinado
(adoptado como suficiente para los sistemas condominiales) y a ser
liberado (pagado) por conexin efectivamente realizada. Se elimina el
proyecto como el objeto del examen para financiamiento,
cambindolo con total seguridad y mayor rapidez, por la obra lista.
La utilizacin de los microsistemas permite al prestador del servicio que su
inversin inicial - aquel que ir a ser comprada - sea del tamao de sus
disponibilidades; el dinero de la venta alimentar naturalmente una
segunda etapa; y as sucesivamente, formndose un ciclo virtuoso a favor
del proceso, progresivo y con varias ventajas: la certidumbre de su
viabilidad porque se est tratando de los sistemas a travs de sus
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Cuaderno 5
conexiones efectivas; la desburocratizacin de los procesos de

aprobacin, porque se estara financiando (en realidad, comprando) lo
que est existiendo y funcionando; y, por ltimo, la apertura de la
perspectiva de la atencin plena del universo trabajado, ya que se estara
montando un proceso permanente de realizaciones.
28.3 UNA BUENA DIVULGACIN DE LOS CUADERNOS

DE LA SERIE CONDOMINIAL Y, ADEMS...
De ese libro no se puede esperar ms de que la oferta de informaciones
capaces de explicar el suficiente sobre el modelo condominial y ensear su
aplicacin, en una forma pasiva, ya que depende de la ganas y de la
iniciativa de los interesados. La su condicin de atraer conquista de la
adhesin de dirigentes y tcnicos al nuevo modelo es interesante, pero
depende de una buena divulgacin, capaz de atraer la curiosidad de esos
agentes; difcilmente, sin embargo, ser ella la primera instancia
favorecedora de esa adhesin.
En ese sentido, adems de ms amplia divulgacin de la serie se poniendo
disponible en todos los ambientes de saneamiento de las regiones carentes
de los servicios, se hacen necesarios algunos instrumentos
complementarios, adems del aprovechamiento de oportunidades
interesantes, en el sector, para su divulgacin. De entre tales instrumentos,
parece que los ms importantes sern los siguientes:
elaboracin de un documento corto y de carcter ms periodstico,
convenientemente ilustrado, y vuelto ms especficamente para los
dirigentes del sector: primeras nociones sobre el modelo, sus
ventajas y algunos ejemplos exitosos de su aplicacin; sera uno
primer llamado para la novedad, una invitacin para ms
informaciones a respecto;
un vdeo con contenido y objetivos similares, y que estuviese
disponible para exhibicin en eventos del sector y en el interior de
prestadores de servicio;
creacin de una web con la exposicin de los cuadernos, pero
objetivamente vuelto a la continuidad de cuestiones como las
discutidas en este ltimo, en una forma interactiva, particularmente
en lo que diga respecto a dudas y esclarecimientos.
28.4 MEDIDAS QUE AYUDEN EN LA ENSEANZA,

EN LA CAPACITACIN Y EN EL
ENTRENAMIENTO DE TCNICOS
Si los sistemas condominiales son vistos como importantes en un
programa nacional de saneamiento, es igualmente importante que se cuide
de su enseanza a los profesionales que irn practiclos, en diferentes
niveles de abordaje y diferentes locales de realizacin, de forma a cubrirse
todo el rol de necesidades cuanto a los diversos profesionales
potencialmente envueltos y cuanto a las diferentes regiones. En ese
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sentido, se debe pensar en oportunidades de enseanza y de

experimentaciones prcticas como las siguientes, por ejemplo:
Inclusin del modelo como materia en cursos regulares. La idea aqu
puesta sera la tentativa de inclusin de materia alusiva a los sistemas
condominiales, aunque nociones bsicas, en el mayor nmero posible de
cursos reglamentarios de ingeniera sanitaria y ambiental existentes en los
pases que de ellos necesiten, en los niveles tcnico y superior. La edicin
de los cuadernos y su encaminamiento a esas escuelas sera,
probablemente, una buena oportunidad para un inicio de acciones en ese
sentido, aunque en un universo ms restricto, inicialmente.
Cursos prcticos en las oportunidades de experiencias-piloto. La
oportunidad de la ejecucin de obras de sistemas condominiales, aunque
slo experiencias-piloto, podra ser razn suficiente, por cuestiones
estratgicas y logsticas de ocasin (proximidad de interesados, por
ejemplo) para la realizacin de cursos prcticos sobre los sistemas
condominiales. Ellos podran ser programados segn un determinado
patrn, utilizaran los cuadernos ahora editados como material didctico, y
las propias obras locales como laboratorios. Seran cursos rpidos, de
una semana, por ejemplo, y tan difundidos cuanto lo indicasen las
demandas.
Creacin de ncleos de desarrollo y entrenamiento. Esos ncleos
seran permanentes, organizados en empresas con mayor experiencia en
los sistemas condominiales, tendran sus propios campos de
experimentacin, desarrollo y entrenamiento y, deseablemente, podran
tener algn tipo de apoyo acadmico, se asociando a una universidad
regional. Sus objetivos seran sobre todo los siguientes:
pesquisa y desarrollo sobre los sistemas condominiales, con
fuerte llamamiento de adecuacin a su realidad local, en los ramales
condominiales (caso sobre todo de las reas sub-urbanizadas) y en
las unidades de tratamiento de los desages;
entrenamiento permanente de los equipos locales, sobre todo
en lo que advenir de la actividad arriba;
oferta de cursos prcticos a ingenieros y tcnicos de nivel
medio y que utilicen sus sistemas como laboratorio (idea de que
tales cursos se haran por encomiendas especficas y seran
remunerados);
oferta de visitas organizadas de equipos tcnicos brasileos y
extranjeros, asociadas a cursos rpidos con objetivos especficos.
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Cuaderno 5
28.5 CREACIN DE CONDICIONES PARA LA

RECUPERACIN FSICA DE SISTEMAS
CONDOMINIALES DESGASTADOS POR LA
DEFICIENTE OPERACIN Y QUE PODRAN SER
EJEMPLARES
A lo largo de esos cuadernos, inclusive en este, fueron citadas y
comentadas varias situaciones en que los sistemas condominiales
construdos e inicialmente operados con suficiencia, por circustancias
particulares de sus prestadores de servicio, estn hoy sometidos a una
inadecuada operacin, dependen de modificaciones de su proyecto inicial
o hasta mismo ya entraron en situacin de verdadera degradacin.
Adems del desperdicio econmico y del mal servicio ofrecido a la
poblacin, esos sistemas todava representan, para el modelo
condominial, una verdadera contra-propaganda, cuando - fuese otra su
operacin -podran estar exhibiendo buenos efectos-demostracin.
Algunos de ellos, en particular, tienen extraordinaria importancia para la
historia y el desarrollo del modelo, como los tres abajo recordados, y que
haban sido considerados en los Cuadernos 3 y 4:
Rocas y Santos Reis, en la ciudad de Natal, Rio Grande do
Norte, el primer del gnero, tenido y habido, comprobadamiente,
como adecuado y consistente en su propsito de atencin
universalizado bajo tan precarias condiciones urbanas. Actualmente
su operacin est en nombre de un pesado encargo para la suya
prestadora de servicio, la CAERN, a causa de la desatualizacin de
la solucin original en presencia de la gran transformacin sufrida
por el asentamiento, en los ltimos 25 aos. Lo que ya fue ejemplar,
reconocido en el Pas y en el Exterior, est, hoy, evidentemente
inadecuado, a medida que los ajustes necesarios, de pequea
monta, seran valiosos para el desarrollo del modelo en reas con
esas caractersticas;
Parauapebas, en Par, la primera ciudad brasilea atendida por
un sistema condominial de abastecimiento de agua, con resultados
operacionales ejemplares en sus primeros aos de puesta en
marcha. Actualmente, tras la primera expansin todava bajo la
inspiracin condominial, est ahora sometida a una operacin que
desconoce por entero la naturaleza del sistema, y que inclusive
transfiere a los constructores la decisin sobre el modelo a adoptar
en sus sucesivas ampliaciones;
Sistemas condominiales de distribucin de agua construdos
en treinta favelas de Rio de Janeiro, atendiendo medio milln
de personas, que estn con su operacin francamente
comprometida en razn de los irrisorios recursos tcnicos,
materiales y humanos puestos a la disposicin.
La idea que en este caso se pone es la de que el Ministerio das Cidades,
de Brasil, se entienda con los gobiernos de los Estados de Rio Grande do
Norte y de Rio de Janeiro y con el Municpio de Parauapebas - y con sus
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respectivas prestadoras de servicio; llevndolos al reconocimiento de la

situacin aqu destacada; crendose las condiciones, entonces, para un
acierto alrededor de convenios de cooperacin que puedan revertir el
actual cuadro; y, deseablemente, llevando esos sistemas a una condicin
especial, inclusive para que se vuelvan ejemples. Los costes envueltos
seran mucho pequeos relativamente a los beneficios alcanzados.
28.6 ESTABLECIMIENTO DE UN FORO

PERMANENTE DE DESARROLLO DEL MODELO
Aos pasados, ciertamente que sin un carcter ms orgnico, haban sido
realizados tres seminarios sobre los sistemas condominiales, en las
capitales de tres de los estados que ms los practicaron: sucesivamente
Natal, Brasilia y Salvador.
Lo que se sugiere, en esta oportunidad, entonces, es a reanudada de una
tal prctica, con cierta regularidad anual - por ejemplo, a intervalos de dos
aos - en Brasil e en el Exterior, con claridade de objetivos y mayor
organicidad. Los objetivos, por ejemplo, seran los tres siguientes:
divulgacin de los hechos recientes y sus resultados, formacin de
cuadros y esfuerzo de perfeccionamiento del proceso.
28.7 REALIZACIN DE INVESTIGACIONES

ESPECFICAS EN SISTEMAS DE REAS SUBURBANIZADAS
Muchos de los sistemas condominiales de desages existentes en Brasil
haban sido implantados bajo cuidados especiales, caracterstica que es
deseable en sistemas pioneros. En algunos, inclusive, esos cuidados
haban alcanzado la manera de la investigacin-accin - el proceso de
ejecucin que es a la vez investigacin (desarrollo, aprendizaje) y accin
(realizacin objetiva, implantacin) - y tuvieron una excepcional
contribucin en la construccin y en el desarrollo del nuevo sistema.
El mismo no ocurri, sin embargo, en la siguiente fase de la operacin de
los servicios, que debe ser eterna, por principio, y que debera ser
practicada en sintona con los compromisos innovadores que habran
ocurrido durante el proceso de implementacin de los sistemas. Al
contrario, en todos los casos esta tarea sigui los trmites usuales de los
concesionarios brasileos - cuando separan la construccin de la
operacin de los sistemas de agua y de desages - y la operacin pas a
ser realizada por departamentos que desconocan las novedades del
nuevo modelo y que jams haban sido informados de los requisitos a ellos
corresponsales.
En las reas de urbanizacin regular, la operacin de los sistemas
condominiales en ellas existentes acompa, en la prctica, la eficiencia de
los sectores operacionales de esos prestadores de servicio, y en mayor
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Cuaderno 5
parte de los casos present resultados satisfactorios. Pero en las favelas y

asentamientos sub-urbanizados, donde son las ms difciles las
condiciones generales para la operacin y la manutencin de los sistemas,
y mucho menor la apetencia de los responsables, estos procedimientos
ocurren de forma siempre crtica: ora perjudicando la poblacin, por la
desatencin o abandono de los tales responsables, ora perjudicando estos
por el exceso de servicio acumulado en la falta del saludo de las tareas
comunitrias
La situacin aqu descrita, adems, no es exclusiva de los sistemas
condominiales, al contrario, ella es una caracterstica del sistema
institucional del saneamiento que, con raras excepciones, as procede en el
abastecimiento de agua y en el desage sanitario en las reas pobres y
desordenadas de las ciudades.
En ese sentido es que se sugiere, para esas reas, una investigacin
en profundidad, vuelta para el desarrollo de sistemas operacionales
para sus sistemas de abastecimiento de agua y de desage
sanitario, arriba de sistemas condominiales o cualquier otro modelo
adoptado. En realidad, lo que est en partido, ah, no es la operacin
especfica de determinado sistema, pero el ejercicio de formas viables de
convivencia usuario-institucin, focalizando particularmente las cuestiones
de las tarifas, de las prdidas en los sistemas de agua, de la facturacin y
cobro de las cuentas y en el reparto de las tareas operacionales, cuando
sea el caso. Por el espritu de colaboracin demostrado por la EMBASA,
por su performance en el rol de las empresas del sector y por la extensin
de esas reas degradadas en su universo, bien podra ser esta empresa el
foco de una tal investigacin.
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29. RESPUESTAS Y ESCLARECIMIENTOS A

CUESTIONES LEVANTADAS POR OCASIN
DE LA ELABORACIN DE LOS CUADERNOS
Las dudas levantados en el proceso llevado a cabo para acompanmiento
de los trabajos de produccin de esos cuadernos tuvieron
encaminamientos segn tres modalidades distintas: los que haban sido
considerados en el cuerpo de uno de los cuadernos, por alteracin, ajuste
o complementacin del texto original; los que estn contemplados en otros
tens de este propio cuaderno; y, por ltimo, los que, por sus
especificidades, merecieron esclarecimientos o respuestas tambin
especficas. Es esto lo que consta de este captulo.
Es perceptible, en parte de tales dudas, una cierta demanda por
informaciones ms concretas y explcitas - nmeros, ndices,
parmetros, procedimientos, etc - como forma ms fcil y eficiente
de transmitir el conocimiento y, sobre todo, ensear a practicrlo.
Esto, sin embargo, ni siempre fue posible atender: no slo por la
insuficiencia de datos mnimamente uniformados de modo a que puedan
estar en un conjunto, pero tambin por la naturaleza un tanto filosfica del
modelo, si no en sus instancias fsicas, pero ciertamente en sus ideas. El
esfuerzo, sin embargo, fue hecho, y las tales dudas son las que se siguen.
?Como si puede o se debe comparar los sistemas

condominiales con los convencionales, en la
construccin y en la operacin, sobre todo, en trminos
econmico-financieros?
Los costes de un sistema de saneamiento son dependientes, sobre todo,
del modelo adoptado. Pero, adems, tambin irn a depender del esmero
y competencia que hayan pautado su concepcin y lo su proyecto, de los
precios y del grado de lisura empleados en su obra y todava de
adicionales imprevistos que solamente la obra puede revelar. As, queda
difcil y poco seguro comparar sencillamente precios entre uno y otro
modelo de saneamiento, proyecto versus proyecto o, peor, proyecto
versus obra. Se, por otro lado, est disponible gran nmero de proyectos
(u obras) de uno y de otro modelos, presupuestados a precios
ecualizados, disminuiran las incertidumbres y la influencia de las
variaciones poco mensurables, y quizs fuese posible una comparacin
ms segura; desgraciadamente, sin embargo, no existe esa base de datos.
A ese respecto, lo que de mejor se present en esos cuadernos fue el
caso de Parauapebas, donde variaron los modelos adoptados y fueron los
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Cuaderno 5
mismos los precios y las reas consideradas para la comparacin, en el

nivel de precios de 1997: en la distribucin de agua, R$ 48,11/predio para
el sistema condominial, contra R$179,91/predio para el convencional; en
la recoleccin de desges estos nmeros fueron, respectivamente,
R$60,00/predio (condominial), y R$101,34/prdio convencional).
Sin duda, la mejor comparacin entre los dos sistemas es aquella
terica y evidente, que tiene en cuenta las dos concepciones y que
se expresa por las extensiones de las dos modalidades de red: en
los desages, el sistema condominial tiene una extensin siempre
inferior a la mitad de aquella caracterstica del sistema
convencional, a medida que en el agua este porcentual es inferior a
20%. Con la extensin, es sabido que vienen las excavaciones, las
quiebras y reposiciones de pavimentacin, los apuntalamientos y rebajas
de agua, etc, adems de mayor cantidad de trastornos.
En lo que respecta, por su turno, a la comparacin de las conexiones
prediales con los condominiales, a pesar de tenderen las primeras a una
menor extensin media, los ltimos tienen invariablemente el menor coste,
delante de las menores excavaciones y sus decursos. El caso ms
desfavorable para los ramales condominiales ocurrira cuando las calles
fuesen bastante estrechas y las frentes de los edificios ms anchas
(situacin poco probable), con la opcin ms interesante siendo el ramal
nico en plena calle, con las conexiones transversales - al estilo, por lo
tanto, de lo que sera un sistema convencional.
Cules los mejores argumentos para

convencimiento de dirigentes a respecto del
uso de los sistemas condominiales? Y cules
los mayores obstculos encontrados por parte
de ellos y de sus instituciones? Y cules
seran los ingredientes-llave para el xito de la
aplicacin de los sistemas condominiales en
gran escala?
Est siendo propio a los dirigentes polticos, en Brasil, la eleccin de la
naturaleza del beneficio que pretenden realizar (pavimentacin de calles,
desage sanitario, drenaje, etc), dejando a los tcnicos la opcin de entre
eventuales alternativas de modelos, en cada caso. Est siendo propio de
los tcnicos, por su turno, optar invariablemente por las soluciones ms
usuales, que les permitan quedar a salvo de futuras responsabilidades por
eventuales innovaciones. Ese, seguro, est siendo un escenario muy
comn en el Pas, casi que generalizado. En todos los casos analizados en
esos cuadernos ahora elaborados, por ejemplo, siempre la opcin por la
novedad ocurri en circustancias muy especficas, a partir de uno decisor
ms osado para innovaciones, pues por sus conocimientos tcnicos, pues
por su sensibilidad a evidencias; la que siempre se sigui la eleccin de un
equipo tambin ms sensible a innovaciones y a una mayor apertura para
el lado social de las cosas. Sera injusto no referir la participacin directa,
en todos esos episodios, de dos instituciones financiadoras (o mejor
diciendo, quizs, de algunos de sus funcionarios ms sensibles delante de
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Sistema Condominial
la realidad): a nivel nacional, el Banco Nacional de Habitao y, luego,

suya sucesora, la Caixa Econmica Federal; y en el mbito internacional,
el Banco Mundial.
Slo ms recientemente est siendo empezado, en Brasil, algo que sera
propio a los diversas esferas de gobierno, sobre todo el gobierno de la
Unin: la estimulacin, de una forma todava discreta de la utilizacin del
modelo condominial para sistemas de desages, cul sea la de exigirse
una explicacin debida para los casos de opcin por un modelo diferente.
Cunto a los ingredientes-llave delante de los grandes
emprendimentos, ellos seran los dos siguientes, sucesivos:
una decisin firme, tomada arriba de algo testado y aprobado;
la utilizacin de uno sistema de implementacin adecuado al
tipo de modelo, pero con las buenas cualidades que se deben
exigir para cualquier sistema, en cualquier campo de actividades:
suficiencia de medios, calidad tcnica y eficiencia gerencial.
Delante de algunas metodologas ms

detalladas para los trabajos de movilizacin
social, la metodologa condominial no parecera
un tanto simple? Como las empresas - que
saben soportar con la ingeniera - deben
prepararse para soportar con la movilizacin
comunitaria?
Seguro, la metodologa condominial es bastante simple y fue concebida
exclusivamente, se repita, para conquistar la adhesin de los usuarios a las
reglas definidas para el sistema. No hay nada de especial en el equipo que
va a soportar con la poblacin, adems de ganas de aprender lo que se
pasa en una casa y sus instalaciones a respecto de las alcantarillas (como
la propia poblacin o ya sabe o aprende fcilmente) y, sobre todo,
demostrar credibilidad. Los casos brasileos donde la movilizacin social
necesit ser ms intensa y perfeccionada fueron, sin duda, aquellos donde
la propia poblacin construy sus ramales (mximo de exigencia, por lo
tanto), lo que ocurri en el abastecimiento de agua de Parauapebas y en
el desage sanitario de Planaltina, en Brasilia.
Mismo en ellos los equipos movilizadores haban sido constituidos de
tcnicos de nivel medio (para asistencia a las actividades de construccin)
y de personas ms simples, con el lenguaje del propio pueblo, para la
movilizacin propiamente dicha, con la supervisin, claro, de uno tcnico
de nivel superior, y que en los dos casos fue un ingeniero.
Interesante que quede perfectamente claro que el acto de llevarse
la poblacin a la participacin en las decisiones y en las acciones
que les digan respecto est situado en un plano poltico (las reglas
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Cuaderno 5
son la parte poltica del proyecto) y no en una perspectiva

meramente asistencial; de esa forma debe ser encarado, de esa forma
deben ser elegidos y entrenados los equipos a esto dedicados122.
Cmo deben ser contratados los trabajos

condominiales? Cmo sera mejor construir
los ramales condominiales?
Las respuestas a estas cuestiones pueden ser sacadas del Cuaderno 2.
Se entendiendo trabajos condominiales como aquellos relativos a los
ramales condominiales, en su ingeniera y en la movilizacin social, ellos
deben tener una coordinacin nica y deben ser tratados por equipos
diferentes: tcnicos de nivel medio y estudiantes en prcticas de ingeniera
para las rdenes de servicio de los ramales, y personas hbiles en el trato
con la poblacin para los trabajos de movilizacin.
Respetada aquella coordinacin nica, tan prxima cuanto posible del
prestador del servicio, no es relevante que los dos equipos pertenezcan a
una o ms empresas. Los trabajos de ingeniera entonces presentes
recomiendan que la coordinacin general sea realizada por un ingeniero, y
a depender de su habilidad poltica, podr l necesitar, o no, de una subcoordinacin para la movilizacin social.
Cunto al desarrollo de los trabajos, la orientacin general es aquella ya
detallada: ingeniera de los ramales realizada directamente en campo,
objetivando la elaboracin del orden de servicio, que ya ser la base del
futuro catastro; la parcela pblica del sistema, por su turno, dependera de
un estudio bsico capaz de evidenciar la concepcin general y permitir una
cuantificacin de las obras y respectiva estimativa de coste, se dejando el
detalle de las obras para la ocasin de su ejecucin (nico momento
donde es posible percibirse toda la realidad local). Exigencias de
financiadores, sin embargo, podrn determinar alteraciones de este trmite
ms simple y racional.
En lo que tange a la ejecucin de los ramales condominiales, el orden
natural es su ejecucin por empresas habilitadas, pero la naturaleza de la
obra, de tan simple, puede permitir su ejecucin por la propia comunidad
- si esto fuere determinante de la viabilidad econmica del emprendimento
- desde que a ella sea prestada una eficiente asistencia tcnica.
Como son realizadas, en Brasil, las

conexiones de las casas a las cajas de
inspeccin?
En Brasil est variando bastante la responsabilidad por la ejecucin de esa
interconexin: desde mayor libertad ofrecida a los usuarios, como es el
caso de Brasilia, a su ejecucin directamente por el prestador del servicio,
a travs de sus contratados, como est siendo en Salvador.
Comparndose con la experiencia conocida de Lima, en Per, donde no
hay lluvias, se puede comprender que los cuidados y los procedimientos
son bastante diferentes. En Brasil, cuidados con la separacin de las aguas
de lluvia, un problema nunca resuelto; en Per, las atenciones se vuelven
bastante para las trampas de grasa.
122
Los equipos de movilizacin social tienen buenas fuentes de
procedencia en todas las ciudades. Por ejemplo: en Rio de

Janeiro, fueron sindicatos y asociaciones de clase; en
Parauapebas, militantes catlicos y lideratos comunitarias; en
Rio Grande do Norte, estudiantes en prcticas de escuelas
tcnicas y sociales; en Brasilia, estudiantes de cursos
pedaggicos.
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Sistema Condominial
La llamada Lista de Adhesin, en la manera

informal como fue tratada, es realmente un
instrumento suficiente para dirimir todas las
cuestiones que vengan a ocurrir durante la
operacin del sistema?
La Lista de Adhesin, por su informalidad, es mucho ms un hito del
proceso, que un compromiso de carcter contractual. La su informalidad
es un decurso de las circustancias presentes en las reas sub-urbanizadas,
que son las determinantes de esa su forma, ya que sera, en principio,
impensable, la formalizacin de contratos reglamentarios en situaciones tan
inestables.
Hay referencias, en Salvador y en Natal, de complicaciones entre vecinos
de ramales condominiales internos, y que sugeriran, por lo menos a los
que estn viviendo tales situaciones, la utilizacin de compromisos ms
formales. Ellos nunca haban sido cuantificados, ni hay indicaciones
concretas de que sean en nmero significante, preocupante. Lo ms
importante es que todos haban sido resueltos: o por mediacin del
conflicto realizada por el prestador del servicio o, en poqusimos casos,
por cambios (posibles) en el trazado del ramal.
Ninguno de ellos, por lo tanto, sin una solucin razonable. Importante
recordar, a respeto, que en este tipo de conflicto interpersonal difcilmente
la legalizacin del ramal sera suficiente para resolver la cuestin. Se trata,
una vez ms, de un problema que no pertenece al sistema condominial,
pero a la naturaleza de muchas de las sub-urbanizaciones de las ciudades
brasileas, donde el sistema condominial slo busc afrontarlas de la
forma posible.
A respecto de cuestiones del gnero, es necesario tenerse en mente que
una de las principales caractersticas de gran parte de esas llamadas suburbanizaciones - de las cuales la menos desarrollada es la favela
propiamente dicha - es exactamente su marginalizacin en relacin al Pas
o a la Ciudad legal. En ese caso, como ciertamente en otros pases, las
cosas se hacen y se resuelven a travs de entendimientos, cuando posible
y, cuando no ocurren los aciertos, a travs, sencillamente, de la ley del
ms fuerte. El conjunto de esos procedimientos adquiere una praxis, una
cultura, una legislacin, casi... La interrupcin del proceso de marginalidad
es gradual, tiene inicio casi siempre por la legalizacin de la posesin de la
vivienda, pasa por obras de infraestructura que aproximan la comunidad
del mundo oficial. Eso depende de una evolucin poltica por parte de
gobernantes y ciertamente sera muy difcil a los sistemas de desge sean
los transformadores de la situacin. Ayudan, como cierto, pero no pueden
ser nicos.
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Cuaderno 5
Cul el tamao de la experiencia-piloto para

que ella sea representativa del universo? Como
inferir costes del universo a partir de la misma,
en tan pequea escala? Quien viene antes,
ella o las reglas del sistema?
La experiencia-piloto fue imaginada para facilitar el proceso de iniciacin
del sistema condominial donde l no era conocido, al contrario que parece
sugerir la sucesin de preguntas sobre ella. Sus objetivos principales
son los de permitir el ejercicio de una nueva relacin entre el
prestador del servicio y la comunidad; de comprobar las reglas que
haban sido establecidas por el prestador del servicio (ellas vienen
antes de la experiencia piloto y podrn evolucionar durante su
proceso o despus de ella); y de entrenar un o ms equipos en la
nueva forma de resolucin del problema sanitario. Pueden contribuir
a la formacin del precio del sistema correspondiente al universo, pero
quien lo debe revelar, de hecho, son los estudios generales sobre la obra su concepcin, sus cantidades, formas de contratacin, etc. Se es ms o
menos representativa del universo no importa tanto, ya que cada montante
de la implantacin del sistema puede y debe ser asumido como algo en
proceso de perfeccionamiento, como si la obra por entero fuese ejecutada
en sucesivas experiencias-piloto. Ese es su espritu!
Lo que ms podra ser todava explicitado

sobre los ramales condominiales y que trajese
mayores contribuciones al tema: manutencin,
preferencias, dimetros de mayores
consumidores, recubrimientos, declividades de
instalaciones internas?
Es realmente difcil encontrar lo que todava no fue dicho, pero se debe
intentar:
Manutencin. Algunas cuestiones de lgica deben estar presentes, de
antemano, en esta cuestin de la manutencin de los ramales
condominiales, a saber:
la responsabilidad por la manutencin de los ramales condominiales
debe estar explicitada en los compromisos firmados por ocasin de
su construccin;
la ltima instancia de la manutencin es, necesariamente, el
prestador del servicio, como condicin para que el sistema sea
permanente; es decir, si los compromisos fallan, si las excepciones
ocurren, si lo imprevisible acontece, el operador tiene que hacerse
presente para solucin del problema;
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Sistema Condominial
las tarifas del servicio deben distinguir la responsabilidad

por la manutencin de los ramales condominiales, siendo
menores para los casos de manutencin por los usuarios y mayores
en caso contrario;
los ramales condominiales de paseo, por estn en rea pblica, son
necesariamente operados por el prestador del servicio.
Con esas preliminares, prcticamente obvias, resta una nica cuestin a
discutir: la responsabilidad por la manutencin de los ramales internos, que
a su vez comportan una subdivisin: aquellos elegidos por los usuarios, o
al menos aceptados por ellos (comportando o no otra alternativa); y
aquellos localizados en el recorrido prcticamente nico, dictado por las
condiciones locales, pero tambin aceptados. En ambos los casos la regla
debe tener explicitado las condiciones de la manutencin, las cuales
habran sido aceptadas por los usuarios, razn de que existan los ramales.
La cuestin problemtica, aqu, es la relativa al incumplimiento de
responsabilidades por los usuarios, en la alternativa en que tendran la
responsabilidad por la manutencin y, en correspondencia, usufructuaran
de menor tarifa. Los procedimientos correctos que deberan estar
constituyendo respuestas a esas cuestiones seran uno de los
siguientes, por la orden en que deberan ser practicados a cada llamada,
por el prestador del servicio:
explicacin de la regla al usuario, aliada a esfuerzo de llevarlo a
superar el problema, aunque con alguna ayuda (procedimiento, que
debera estar diseminado en los sectores de manutencin del
prestador del servicio); salvo mejor juicio, no se conoce quien est
practicando esa modalidad123;
realizacin de la manutencin por el prestador del servicio, la
que corresponder un cobro especfico en la prxima cuenta
(procedimiento que estara en circulacin en Brasilia, por la
CAESB);
en el caso de una mayor amplitud de problemas del gnero,
esfuerzo de negociacin de un cambio en el acuerdo inicial, a
travs del cobro generalizado, como en el caso anterior, o
alteracin de responsabilidad y de tarifa (situacin todava no
experimentada, salvo mejor juicio).
123
Una excepcin natural en ese caso seran las hiptesis de
constatacin de causas de los accidentes situadas en la

esfera del prestador del servicio: falla de proyecto o de
ejecucin; inadecuacin actual del ramal en funcin de la
evolucin del asentamiento (recordar abordaje ms detallada
del hecho de que el ramal condominial interno, en suburbanizaciones, necesita acompaar la evolucin del
asentamiento).
De las alternativas sobrantes, una sobrecarga bastante el prestador

y amenaza la continuidad; la otra sera sencillamente inconcebible,
pero ambas estn aconteciendo. La primera est presente, al
menos, en Natal y Salvador, cuando sus prestadores de servicio
estn realizando la manutencin solicitada em cada caso. De esa
forma, estimulan la negacin de la regla inicial y pueden estar
contribuyendo hasta mismo para hacer inviable el sistema en el
medio o en el largo plazo. La segunda es el abandono del sistema
por el prestador del servicio, su degradacin por entero, como ya
fue comentado en el caso de la ciudad de Recife.
Posicin preferencial. Los ramales de paseo son, indiscutiblemente,
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Cuaderno 5
los ms interesantes y, potencialmente, no fuesen algunas

circustancias, seran los preferidos por todos, o por la amplia
mayora de la poblacin. Por una cuestin de bienestar y
comodidad que ya los sitan en una perspectiva de orden cultural.
Las circustancias, por su turno, que los hacen no interesantes, o
hasta imposibles, son las siguientes:
aunque ejecutables desde el punto de vista fsico-tcnico, ellos
pueden venir a tener un coste arriba de las disponibilidades
financieras del usuario (cuando las reglas ponen para l la
responsabilidad por la inversin) o de la propia capacidad de
inversin del prestador del servicio (se es este lo inversionista
exclusivo), por aquellas razones bastante conocidas: obstculos
topogrficos, urbansticos y de la propia vivienda;
ellos sencillamente no tienen viabilidad fsica por cuenta de las
mismas razones.
As, por lo tanto, a despecho de aquella preferencia potencial por los
ramales de paseo, los dems se haban vuelto instrumentos que ayudan - y
a veces son decisivos - en la universalizacin de la atencin.
Dimetros de mayores consumidores. Se repite, ahora, lo que se dijo
en todos los cuadernos con respecto a los dimensionamientos: todos los
componentes del sistema condominial, agua o desages, deben obedecer
rigurosamente a los dictmenes de la hidrulica, de la mejor hidrulica.
Los ramales condominiales, por lo tanto, estn ah contemplados y tienen
slo fijado su dimetro mnimo, 100 mm, hasta que la demanda lo
permita. Los consumidores especiales - edificios de pisos, industrias,
predios pblicos o comerciales - no slo obligan a la utilizacin de los
ramales de paseo (por el volumen de sus caudales y posibles
consecuencias de sus eventuales obstrucciones), como tambin el
dimensionamiento a partir de los caudales de contribucin.
Recubrimiento de las tuberas. Todas las innovaciones en el sistema
condominial fueron decursos de ideas sensatas, en principio (aunque
rompiesen tabes), que se consolidaron experimentalmente, en los
procesos de su implementacin, los cuales siguieron cursos semejantes al
de la investigacin-accin: haciendo, comprobando, aprendiendo,
corrigiendo... As, los recubrimientos de 0,30m en los ramales internos, y
de 0,60m en los de paseo, cuando no contrariaban la intencin de
prestadores de servicio, sus responsables, fueron los recomendados y,
donde aplicados, no registraron contraindicaciones; recordndose la
necesidad del uso de protecciones contra cargas localizadas, conforme
explicaciones del Cuaderno 2. Esos recubrimientos, sin embargo, deben
estar sometidos, como ley mayor, a la garanta de la captacin de los
desages de las varias casas del condominio, salvo situaciones anmalas y
que recomendaran el uso de bomba, por la casa.
Declividades. En lo que respecta a los ramales condominiales, se repite,
la orientacin es la de seguirse la hidrulica; y en las instalaciones internas,
un problema del usuario, el declive mnimo debe seguir la cultura local.
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Sistemas Condominiales - Libro (Esp) (2010)

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Ministrio das Cidades

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Ministrio das Cidades

Jos Carlos Melo

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Ministro de las Ciudades: Marcio Fortes de Almeida

Coordinacin editorial: Murilo de Lima Medeiros

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Por esas razones, el Ministerio de las Ciudades y el Banco Mundial

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IV. EL Proyecto Con+Agua, cuya metodologa innovadora, en el campo de

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VIII. La integracin con otras iniciativas de la SNSA/MCiudades, actuando

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Sergio Antonio Gonalves

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Por sus virtudes y caractersticas, organismos como la ONU,

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La importancia del sistema condominial y el inters que est

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* El bien de la verdad, adems, esos

**Se pide la comprensin del lector para ese

inversin de los sistemas de distribucin de agua construidos segn ese

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bien como dirigente de la Condominium Empreendimentos Ambientais

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***Interesante destacar que ese proceso,

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18. INTRODUCCIN AL CUADERNO 4 ..................................257

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En trminos institucionales, Jos Carlos tambin se dio cuenta de que las

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pero habra entidades bastante distintas, y necesariamente vinculadas,

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beneficios haban sido generados para diversos pases en desarrollo, los

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2. LAS RAZONES DETERMINANTES DEL

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insustituibles instrumentos capaces de garantizar la construccin

2.2 LAS CIUDADES EN LOS LTIMOS TIEMPOS

Las ciudades brasileas, sobre todo sus capitales, incorporaron en su

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imponen obstculos cotidianos al bienestar de la poblacin, como tambin han

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la importancia de la inclusin de las comunidades como los agentes

2.3 LA SITUACIN ACTUAL DE LA ATENCIN

Los sistemas separadores absolutos son considerados, en Brasil, y

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soluciones que tienen un mismo gnesis, en su forma y en su

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diversos tipos de fosas, usualmente ineficaces en zonas urbanas, sobre todo,

Es exactamente por esa impropiedad que en las mayores ciudades la

Si observamos el planeta como un todo, en media, la situacin es an peor

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En resumen, la situacin de la poblacin en lo que se refiere a servicios de desage

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