PREPARATRIO PARA OAB

DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO

Professora: Dra. Renata Aguiar

CAPTULO 13 AULA 1
CONTROLE DA ADMINISTRAO
Coordenao: Dr. Carlos Toledo

Aula 1
O Controle da Administrao Pblica
Tema 1 - Controle interno
Tema 2 - Breves comentrios sobre a lei de improbidade administrativa
Tema 3 - Controle externo
Tema 4 - Controle parlamentar
Tema 5 - Controle exercido pelo Tribunal de Contas
Tema 6 - Controle jurisdicional
O tema a ser tratado diz respeito ao controle da Administrao Pblica, como ele realizado e quem pode
exerc-lo. A Administrao Pblica, no exerccio de suas atividades, fica sujeita aos controles interno e
externo.
Quando se diz que o Poder Pblico se submete ao controle interno, estamos nos referindo quele controle
que realizado pelos rgos da prpria Administrao, e que pertencem ao Poder Executivo.
Por outro lado, alm do controle interno, a Administrao Pblica se submete tambm ao controle externo,
realizado pelos Poderes Legislativo e Judicirio.
importante que haja esse controle, tanto interno quanto externo, para garantir que a Administrao Pblica
atenda sempre aos princpios que orientam e norteiam toda a atividade administrativa.
atravs do controle que se verifica se um ato praticado atende ao princpio da legalidade, da moralidade,
da motivao, dentre outros igualmente importantes.
Os cidados tambm participam desse controle, porque dispem de certos instrumentos de ao que lhe
foram conferidos pela Constituio Federal, e que lhes possibilitam no apenas a defesa de seus interesses
individuais contra os atos da Administrao Pblica, mas tambm a proteo do interesse coletivo.
Alm desse, h ainda o controle exercido pelo Ministrio Pblico, instituio cada vez mais atuante nessa
participao.
Nesse contexto, importante mencionar a Lei n 8.429, de 02/06/1992, a qual enumera uma srie de
condutas qualificadas como atos de improbidade administrativa, sujeitando o agente s conseqncias
gravosas ali previstas. Trata-se de norma cuja leitura essencial para as provas.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o controle da Administrao Pblica " o poder de fiscalizao e
correo que sobre ela exercem os rgos dos Poderes Judicirio, Legislativo e Executivo, com o objetivo de
garantir a conformidade de sua atuao com os princpios que lhe so impostos pelo ordenamento jurdico."

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

01

Ainda em relao ao controle interno, o prprio art. 74 da Constituio Federal prev que a Administrao
dever exerc-lo sobre seus prprios atos, o que significa que ela realiza auditorias, verifica a legalidade na
aplicao do dinheiro pblico e auxilia o Tribunal de Contas.
Como aqui a Administrao Pblica tem o dever de fiscalizar e corrigir sua prpria atuao, sob os aspectos
de legalidade e de mrito, dizemos que o controle interno decorre do poder de autotutela, que permite ao
Estado rever os prprios atos, quando ilegais, inconvenientes ou inoportunos, at porque a atividade
administrativa infra-legal, devendo obedincia sobretudo ao princpio da legalidade e da supremacia do
interesse pblico.
Passemos agora a verificar os aspectos importantes do controle externo da Administrao. Quem realiza
controle externo so os Poderes Legislativo e Judicirio.
Como ensina Celso Antonio Bandeira de Mello, o controle externo compreende o controle parlamentar
direto, o controle exercido pelo Tribunal de Contas e o controle jurisdicional.
Primeiramente, em relao ao controle parlamentar direto, temos que aquele exercido diretamente pelo
Congresso Nacional, porque assim est autorizado pelo art. 49, X, da Constituio Federal.
Claro que, como se trata de uma interferncia do Legislativo nos atos do Poder Executivo, esta somente se
justifica quando estiver limitada s hipteses previstas na Constituio Federal.
Assim, o Poder Legislativo tem legitimidade para controlar os atos do Poder Executivo nas seguintes
hipteses:
1) Art. 49, V, da CF.
2) Art. 50 da CF.
3) Art. 50, pargrafo 2, da CF.
4) Art. 58 e pargrafos da CF.
5) Arts. 49 e 52 da CF.
6) Arts. 85 e 86 da CF.
Atravs dessas vrias hipteses mencionadas h a ingerncia do Legislativo no Poder Executivo, porque
assim autorizado pela Constituio.
Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005, pg. 637.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

02

A outra forma de controle externo aos atos da Administrao aquela exercida pelo Tribunal de Contas, que
vai se basear, sobretudo, no controle financeiro.
Conforme dispe o art. 70 da Constituio Federal, o Congresso Nacional possui competncia para realizar
o controle externo da administrao direta e indireta, devendo exercer a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial na esfera federal. Para isso, o Legislativo auxiliado por este
importante rgo: o Tribunal de Contas da Unio.
Nas esferas estadual e municipal, o Legislativo tambm auxiliado pelos Tribunais de Contas estaduais,
assim como pelos Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver.
Todas as pessoas polticas, quer dizer, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, bem como
tambm as entidades da administrao direta e indireta, assim como qualquer pessoa fsica ou entidade
pblica que de qualquer forma administre bens e valores pblicos, submetem-se a esse controle.
interessante destacar que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para
denunciar irregularidades ao Tribunal de Contas.
No que se refere ao estudo do controle jurisdicional exercido sobre a Administrao Pblica, o prprio art.
5, XXXV, da CF, expe que a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Por isso, qualquer que seja o autor da leso, no estar imune ao controle e poder ter seus atos
questionados pelas vias judiciais.
O Poder Judicirio pode examinar todos os atos da Administrao Pblica, mas sob o aspecto da legalidade
e tambm da moralidade. No h como o Judicirio invadir a seara de convenincia e de oportunidade, que
inerente ao mrito do ato administrativo, porque aqui somente a Administrao Pblica que pode valorar.
Por isso que sua atuao fica mesmo adstrita ao aspecto da legalidade do ato.
Quanto aos privilgios de que dispe a Administrao Pblica, como parte no processo judicial, Maria Sylvia
Zanella di Pietro enumera certas prerrogativas de que dispe a Administrao Pblica, e que no so
conferidas aos particulares.
1) Juzo privativo.
2) Prazos dilatados.
3) Duplo grau de jurisdio.
4) Processo especial de execuo.
5) Prescrio qinqenal.
6) Despesas judiciais.
7) Restries concesso de liminar e de tutela antecipada.
8) Restries execuo provisria.
So cabveis, para questionar os atos praticados pela Administrao, o "habeas corpus", o mandado de
segurana, o "habeas data", o mandado de injuno, a ao popular, a ao civil pblica, e a ADIN (ao
direta de inconstitucionalidade).
"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

03

Bibliografia
. Mello, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 17 edio. So Paulo, Malheiros,
2004.
. Di Pietro, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 18 edio. So Paulo, Atlas, 2005.

"Proibida a reproduo total ou parcial, por qualquer meio ou processo, assim como a incluso em qualquer sistema de processamento de dados. A
violao do direito autoral crime punido com priso e multa (art. 184 do Cdigo Penal), sem prejuzo da busca e apreenso do
material e indenizaes patrimoniais e morais cabveis (arts. 101 a 110 da lei 9.610/98 - Lei dos Direitos Autorais).
www.r2direito.com.br

04