COMENTRIOS A EXERCCIOS DE DIREITO AMBIENTAL RESOLVIDOS

O principio da precauo um princpio moral e poltico que determina

que se uma ao pode originar um dano irreversvel pblico ou ambiental, na ausncia
de consenso cientifico irrefutvel, o nus da prova encontra-se do lado de quem
pretende praticar o ato ou ao que pode causar o dano (inverso do nus).
Determinado como Princpio 15 - Princpio da Precauo - da Declarao do Rio/92
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel foi proposto na Conferncia no
Rio de Janeiro, em junho de 1992, que o definiu como "a garantia contra os riscos
potenciais que, de acordo com o estado atual do conhecimento, no podem ser
ainda identificados". De forma especfica assim diz o Princpio 15: "Para que o
ambiente seja protegido, sero aplicadas pelos Estados, de acordo com as suas
capacidades, medidas preventivas. Onde existam ameaas de riscos srios ou
irreversveis, no ser utilizada a falta de certeza cientfica total como razo para o
adiamento de medidas eficazes, em termos de custo, para evitar a degradao
ambiental". Na dvida deve-se optar pelo meio ambiente. O Principio da Precauo
tem quatro componentes bsicos que podem ser, assim resumidos:
(i) a incerteza passa a ser considerada na avaliao de risco;
(ii) o nus da prova cabe ao proponente da atividade;
(iii) na avaliao de risco, um nmero razovel de alternativas ao produto ou processo,
devem ser estudadas e comparadas;
(iv) para ser precaucionria, a deciso deve ser democrtica, transparente e ter a
participao dos interessados no produto ou processo.
O princpio da preveno preocupa-se com aqueles danos que so certos, pois
a partir de estudos j realizados, possvel concluir-se que determinada atividade, de
alguma forma, potencialmente danosa, existe certeza cientfica.
Princpio da preveno
Certeza cientfica sobre o dano ambiental
A obra ser realizada e sero tomadas medidas
que evitem ou reduzam os danos previstos

Princpio da precauo
Incerteza cientfica sobre o dano ambiental
A obra no ser realizada (in dbio pro meio
ambiente ou in dbio contra projectum)

A permisso de explorao de material radioativo de competncia

exclusiva da Unio. Art. 21. Compete Unio, XXIII - explorar os servios e instalaes
nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra,
o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios
nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies

Conforme art. 10 da Lei 6.938/81, toda obra que cause degradao

ambiental necessita de licena prvia, ainda mais levando-se em considerao as reas
de Faixa Marginal dos cursos dgua (APPS).
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As competncias materiais (administrativas) relacionadas ao
licenciamento ambiental so comuns, cabendo lei complementar disciplinar o
exerccio dessas competncias pelas trs esferas da Federal (art. 23, VI, CF).
Conforme o art. 5 da resoluo 01/CONAMA, o EIA dever:
I)
Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do
projeto, confrontando-as com a hiptese de sua no execuo;
II)
Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais
gerados nas fases de implantao e operao da atividade;
III)
Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto,
considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza;
IV)
Considerar os planos e programas governamentais, propostos e
em implementao na rea de influncia do projeto e sua compatibilidade.

E, em consonncia com o art. 6, desenvolver:

I)
Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto, completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal como existem, de
modo a caracterizar a situao ambiental da rea antes da implantao do projeto,
considerando:
a)
Meio fsico o subsolo, as guas, o ar e clima, bem como
suas derivativas;
b)
Meio biolgico e os ecossistemas naturais;
c)
O meio scio econmico, uso e ocupao do solo.
II)
Anlise dos impactos ambientais do projeto;
III)
Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos;
IV)
Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento
dos impactos negativos e positivos.

1) Requisitos de contedo do EIA

a)
Confrontar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao do projeto
com a no execuo deste;
b)
Identificar os impactos da fase de implantao e operao;
c)
Definir rea de influncia do projeto;
d)
Considerar eventuais planos governamentais para a rea
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2) Requisitos tcnicos
a) Diagnstico ambiental da rea de influncia/meio fsico, e suas alternativas;
b) Analisar os impactos positivos e negativos, e suas alternativas;
c) Definir medidas mitigadoras dos impactos negativos;
d) Elaborar um programa de acompanhamento dos impactos.

3) Requisitos formais
a) RIMA relatrio
b) Equipe tcnica multidisciplinar

Como se v do art. 18 do Decreto 7.404/2010 (Poltica Nacional de Resduos

Slidos), os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de
produtos geradores de resduos slidos (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes, produtos eletrnicos), bem como
produtos e embalagens plsticas, metlicas ou vidro, devero estruturar e
implementar sistemas de logstica reversa, mediante o retorno dos produtos e
embalagens aps o uso pelo consumidor, implementando medidas de
recolhimento desses produtos, priorizando a participao de cooperativas ou
associaes de catadores, assegurando a realizao da logstica reversa no
limite da proporo dos produtos que colocam no mercado interno, conforme
metas progressivas, intermedirias e finais.
Insta trazer ao contexto que, de acordo com o art. 28 da lei 12.305, o
consumidor gerador de resduo slido domiciliar tem encerrada sua
responsabilidade com a correta disponibilizao para coleta, e com a
devoluo para a pessoa jurdica ou fsica devida, dos produtos e embalagens
previstos na poltica de logstica reversa (pneus, lmpadas fluorescentes,
agrotxicos, pilhas e baterias, eletrnicos, leos lubrificantes e derivados).

A responsabilidade civil por resduos slidos, nos termos da legislao em vigor,

pela reparao dos danos ambientais adere a propriedade, como obrigao
propter rem, sendo possvel cobrar tambm do atual proprietrio condutas
derivadas de danos provocados pelo proprietrio antigo.
Conforme o art. 8 da lei 9.985 (SNUC), se encaixam no grupo das unidades de
proteo integral a Estao Ecolgica, a Reserva Biolgica, o Parque Nacional,
o Monumento Natural e o Refgio da Vida Silvestre.
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a)
Estao Ecolgica: A Estao Ecolgica tem como objetivo
a preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas. de posse e domnio
pblicos, sendo que as reas particulares includas em seus limites sero
desapropriadas, de acordo com o que dispe a lei. proibida a visitao pblica,
exceto quando com objetivo educacional, de acordo com o que dispuser o Plano de
Manejo da unidade ou regulamento especfico.
b)
Reserva Biolgica: A Reserva Biolgica tem como
objetivo a preservao integral da biota e demais atributos naturais existentes em seus
limites, sem interferncia humana direta ou modificaes ambientais, excetuando-se
as medidas de recuperao de seus ecossistemas alterados e as aes de manejo
necessrias para recuperar e preservar o equilbrio natural, a diversidade biolgica e os
processos ecolgicos naturais. A Reserva Biolgica de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei, sendo proibida a visitao pblica, exceto aquela com
objetivo educacional, de acordo com regulamento especfico.
c)
Parque Nacional: O Parque Nacional tem como objetivo
bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e beleza
cnica, possibilitando a realizao de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de
atividades de educao e interpretao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico. O Parque Nacional de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites sero desapropriadas, de
acordo com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo
responsvel por sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
d)
Monumento Natural: O Monumento Natural tem como
objetivo bsico preservar stios naturais raros, singulares ou de grande beleza cnica. O
Monumento Natural pode ser constitudo por reas particulares, desde que seja
possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a utilizao da terra e dos recursos
naturais do local pelos proprietrios. Havendo incompatibilidade entre os objetivos da
rea e as atividades privadas ou no havendo aquiescncia do proprietrio s
condies propostas pelo rgo responsvel pela administrao da unidade para a
coexistncia do Monumento Natural com o uso da propriedade, a rea deve ser
desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. A visitao pblica est sujeita s
condies e restries estabelecidas no Plano de Manejo da unidade, s normas
estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao e quelas previstas em
regulamento.

e)
Refgio da Vida Silvestre: O Refgio de Vida Silvestre tem
como objetivo proteger ambientes naturais onde se asseguram condies para a
existncia ou reproduo de espcies ou comunidades da flora local e da fauna
residente ou migratria. O Refgio de Vida Silvestre pode ser constitudo por reas
particulares, desde que seja possvel compatibilizar os objetivos da unidade com a
utilizao da terra e dos recursos naturais do local pelos proprietrios. Havendo
incompatibilidade entre os objetivos da rea e as atividades privadas ou no havendo
aquiescncia do proprietrio s condies propostas pelo rgo responsvel pela
administrao da unidade para a coexistncia do Refgio de Vida Silvestre com o uso
da propriedade, a rea deve ser desapropriada, de acordo com o que dispe a lei. A
visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas no Plano de Manejo
da unidade, s normas estabelecidas pelo rgo responsvel por sua administrao, e
quelas previstas em regulamento. A pesquisa cientfica depende de autorizao
prvia do rgo responsvel pela administrao da unidade e est sujeita s condies
e restries por este estabelecidas, bem como quelas previstas em regulamento.

I - unidade de conservao: espao territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas

jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico,
com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo;
II - conservao da natureza: o manejo do uso humano da natureza, compreendendo a
preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a recuperao do
ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis, s atuais
geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e aspiraes das geraes
futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral;
III - diversidade biolgica: a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas
aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo ainda a diversidade
dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas;
IV - recurso ambiental: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas, os
esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e a flora;
V - preservao: conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a proteo a longo
prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos processos ecolgicos,
prevenindo a simplificao dos sistemas naturais;
VI - proteo integral: manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por
interferncia humana, admitido apenas o uso indireto dos seus atributos naturais;
VII - conservao in situ: conservao de ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies em seus meios naturais e, no caso de
espcies domesticadas ou cultivadas, nos meios onde tenham desenvolvido suas propriedades
caractersticas;
VIII - manejo: todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da diversidade
biolgica e dos ecossistemas;

IX - uso indireto: aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos
naturais;
X - uso direto: aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais;
XI - uso sustentvel: explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos
ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais
atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel;
XII - extrativismo: sistema de explorao baseado na coleta e extrao, de modo sustentvel,
de recursos naturais renovveis;
XIII - recuperao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada a
uma condio no degradada, que pode ser diferente de sua condio original;
XIV - restaurao: restituio de um ecossistema ou de uma populao silvestre degradada o
mais prximo possvel da sua condio original;
XV - (VETADO)
XVI - zoneamento: definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao com
objetivos de manejo e normas especficos, com o propsito de proporcionar os meios e as
condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de forma harmnica
e eficaz;
XVII - plano de manejo: documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos objetivos
gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu zoneamento e as normas que
devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a implantao das
estruturas fsicas necessrias gesto da unidade;
XVIII - zona de amortecimento: o entorno de uma unidade de conservao, onde as atividades
humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade; e
XIX - corredores ecolgicos: pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando
unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota,
facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem como a
manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com extenso maior
do que aquela das unidades individuais.