Mxico refleja el cambio de una economa de produccin primaria, basada en actividades

agropecuarias y mineras, hacia una nacin semi-industrializada. Los logros econmicos

son el resultado de un vigoroso sector empresarial privado y de polticas gubernamentales
que han hecho del crecimiento econmico su principal objetivo. Tradicionalmente, el
gobierno tambin ha hecho hincapi en la mexicanizacin de la industria, y se ha
establecido por ley el control estatal de las compaas encargadas de la minera, la pesca,
el transporte y la explotacin forestal. Recientemente, sin embargo, se ha fomentado de
manera muy activa la inversin extranjera, y el control del gobierno en algunos sectores
de la economa se ha debilitado.
La industria mexicana se encuentra entre las ms desarrolladas de Amrica Latina. A
partir de los ltimos aos de la dcada de 1980 la mayora de las fbricas nuevas se
construyeron en el norte de la Repblica, dentro de la categora de maquiladoras, es
decir, plantas de labor intensiva en las que se ensamblan partes importadas para
convertirlas en artculos terminados o semiterminados para exportacin; no obstante,
recientemente, algunas empresas estadounidenses han invertido grandes cantidades de
dinero en instalaciones modernas y bien equipadas en las que se producen vehculos de
motor y otros objetos de consumo para el mercado de Estados Unidos. Las principales
plantas industriales de Mxico tambin abarcan las de fabricacin de maquinaria y equipo
electrnico, refineras de petrleo, fundidoras, plantas empacadoras de alimentos,
productoras de papel, productoras de algodn, plantas procesadoras de tabaco e ingenios
azucareros. Otros productos industriales son prendas de vestir, hierro y acero, qumicos,
bebidas, fertilizantes, cemento, vidrio, cermica y artculos de piel. La produccin
manufacturera anual estimada a principios de la dcada de 1990 fue de 610.000
automviles, 8,2 millones de toneladas de acero, 2,5 millones de harina de trigo y 450.000
t de cido sulfrico, entre otros.
El sistema internacional de Estados se encuentra en el fin de siglo en una situacin
contradictoria. Existen los procedimientos y los medios tcnicos que facilitan una
relacin estrecha entre los pases y las sociedades. Tanto el comercio como las
vinculaciones cientficas y culturales se pueden realizar de forma rpida y con alto grado
de conocimiento y transparencia. Pero las relaciones econmicas de poder del sistema
internacional, o sea, la economa poltica global define jerrquicamente en qu sitio se
encuentran los Estados y regiones del planeta. Estas relaciones de poder econmico y
poltico tienen consecuencias graves para sectores de la sociedad mundial que la accin
solidaria trata de paliar y/o modificar.
Es una tarea compleja establecer unas relaciones solidarias entre los pases centrales
(en trminos cientficos-comerciales-polticos y militares) y los pases perifricos (los
vagamente denominados del Sur o Tercer Mundo) que tienen menos desarrollo
cientfico, disfunciones entre su riqueza natural y sus capacidades de explotacin y
gestin comercial de las mismas, y Estados poco o nada consolidados. El objetivo
solidario es todava ms complicado si se tiene en cuenta que el mundo no est dividido
ntidamente entre el Norte y el Sur, sino que hay un solo sistema internacional de
Estados y un mercado global nico con mltiples jerarquas e interrelaciones. Dentro de

ellos hay Estados con diferentes grados de poder y debilidad, y actores no estatales que
desarrollan estrategias desde dentro y desde fuera de los Estados, como son las
empresas transnacionales de produccin de bienes y de actividades financieras, las
compaas de seguros y las auditorias.

El llamado Norte es, en realidad, un conglomerado de grupos e intereses. Por otra parte,
las sociedades afectadas por la pobreza y sus efectos en las que se pretende ejercer la
accin solidaria no son entidades pasivas. Por el contrario, tienen procesos histricos,
caractersticas particulares (por ejemplo, diferentes lenguas, etnias, identidades
nacionales) y relaciones internas de poder. El sistema colonial y el neocolonial o
imperialista (cuando ya funcionaban Estados soberanos en la periferia) impuso a las
sociedades perifricas relaciones internas y estructuras de gestin. Se generaron
alianzas y lites que construan sus espacios y sus lazos de unin con las metrpolis.
Ese doble movimiento de poder hacia dentro (generalmente autoritario y corrupto) y
alianza hacia fuera con el poder en Europa o EEUU se ha prolongado hasta ahora. En
pases como la Repblica Democrtica del Congo (ex-Zaire) hay una secuencia de
alianza local con los centros externos de poder que van desde la poca colonial hasta
Kabila, pasando por Mobutu. Estos poderes locales son generalmente un impedimento
antes que una ayuda para establecer relaciones solidarias.
Las mediaciones
Entre los actores que desean ejercer la accin solidaria en los pases centrales y en los
perifricos, y los que deben recibirla hay, por lo tanto, muchas mediaciones encarnadas
tanto en actores estatales como no estatales. La mundializacin de las relaciones
econmicas favorece la comunicacin entre ellos: se conocen con ms rapidez los
problemas, hay ms posibilidades de actuar coordinadamente. Pero, al mismo tiempo,
las posibles soluciones de las cuestiones no pueden ser abordadas slo en escalas
nacionales o slo a dos bandas (entre donante y beneficiado). La mundializacin obliga
a estrategias que miren hacia adentro pero tengan en consideracin las circunstancias
globales.
La globalizacin ha sido analizada en la ltima dcada por algunos autores como una
estructura omnipotente. Los ultraliberales econmicos la consideran como un punto de
inflexin a partir del cual se produce el triunfo casi absoluto del mercado libre por encima
de otras opciones. Desde la izquierda, algunos analistas consideran que es un triunfo
del sistema capitalista que parece dejar pocos resquicios de resistencia. Curiosamente,
un punto de acuerdo implcito entre ambos sectores es la solidaridad: los ultraliberales la
consideran necesaria para paliar las crisis humanitarias y atender a los sectores que no
son suficientemente dinmicos o no han sabido adaptarse a las reglas del mercado.
Parte de la izquierda ve necesaria la solidaridad como una forma de mantener los
valores morales y atender a las vctimas de la globalizacin. Autores como James Petras
consideran que la solidaridad es, en este punto, una coartada que sirve a unos para

apaciguar a las vctimas y a otros para cooperar en esa tarea de forma consciente o
inconsciente y, adems, obtener un provecho de la situacin.
En realidad, los problemas de los que se ocupa la solidaridad -englobados en la pobreza
y sus manifestaciones, las crisis humanitarias, y las violaciones de derechos humanosno pertenecen solamente al mbito del denominado Tercer Mundo. As, por ejemplo, la
pobreza no es un problema que afecta slo al Sur, sino que se trata de una realidad
presente en los pases centrales. Estructuralmente, la destruccin de empleo y la
creciente exclusin se manifesta tanto en Europa y EEUU a travs de los sin (sin
trabajo, sin papeles para ser ciudadanos, sin educacin, etc.) como en la periferia con la
precarizacin del trabajo, la incorporacin de desempleados agrcolas y urbanos al
sistema del narcotrfico, las migraciones o los nios de la calle.
Ejercer la accin solidaria, por lo tanto, supone tener que descifrar un cdigo y una serie
de mapas sociales, polticos y econmicos. Es preciso detectar a los mediadores y
conocer sus formas de actuar. Un proyecto solidario en un pas perifrico debe ser
realizado teniendo en cuenta las polticas del Banco Mundial hacia la regin, las
tensiones internas entre los actores locales y los intereses de las lites.
Las luchas de intereses de las comunidades indgenas mexicanas entre s en Chiapas
alteran la visin mtica que se tuvo en el primer momento que surgieron los Zapatistas.
Entonces pareca que era la vanguardia encarnada por el Subcomandante Marcos
contra el gobierno de Mxico y sus aliados internacionales. Ahora surgen datos de que
es as pero, adems, hay pugnas internas que, por otra parte, sera raro que no
existiesen.
Actuar solidariamente implica tambin adoptar posiciones polticas que pueden ser
duramente criticadas porque ya no se trata de compasin ni caridad sino que la
solidaridad expresada en proyectos de desarrollo, denuncia sobre violaciones de
derechos humanos o accin humanitaria de emergencia tiene impacto y consecuencias
que, en algunos casos, son consideradas precisamente opuestas al efecto benfico que
se quera lograr."1"
La cuestin del Estado
Aunque se detecten las mediaciones y se reconozca el carcter imprevisible de muchas
situaciones, la solidaridad en la era de la globalizacin de las relaciones econmicas
enfrenta su problema central en el Estado. En los pases centrales el Estado se
encuentra asediado por las fuerzas del mercado ultraliberal. Se exige su
desmantelamiento econmico, social y poltico, dejndole la gestin de aquellas
parcelas que no interesan a las empresas privadas o que no pueden realizar pese a las
privatizaciones masivas. Al Estado se le restringe su capacidad de ocuparse de las
necesidades de los ciudadanos, y aunque derive fondos al desarrollo, a la pobreza o a
los sectores marginados, el problema es la racionalidad liberal que impulsa el beneficio
sin crear ms puestos de trabajo en relacin a los que se destruyen. En la transaccin

entre lo que se destruye y lo que se crea, el Estado es dbil para poder hacerse cargo
de los que quedan excludos de la modernizacin.
En los Estados perifricos la situacin se agudiza porque no hay Estado Benefactor que
desarmar sino Estados frgiles, corruptos, histricamente mal construdos, que casi no
han protegido a los ciudadanos. En el mejor de los casos, algunos Estados tratan de
buscar la forma de impulsar la mejor insercin posible en el mercado mundial para evitar
la marginalidad casi total del pas. Pero el precio a pagar para esa integracin suele ser
descender los salarios, abolir los impuestos ambientales o devaluar la moneda. Ser
competitivos y a la vez tener un programa contra la pobreza es una tarea muy dificl y
estn por ver sus resultados (por ejemplo, en Brasil con el gobierno de Fernando H.
Cardoso, que intenta ese doble plan). Al final del camino el resultado es parecido a los
pases centrales: en el balance van ms rpido las necesidades que las satisfacciones
(especialmente las que se proveen institucionalmente) y se genera ms pobreza y
marginacin.
La solidaridad ha evitado durante mucho tiempo el papel del Estado. Cuando era slo
caridad bastaba la voluntad individual canalizada a travs de la Iglesia. Cuando era
compromiso poltico con causas revolucionarias bastaba la relacin abierta o clandestina
con los que hacan la revuelta y los que la apoyaban desde fuera. El Estado era,
generalmente, el enemigo en el terreno y un colaboracionista en el extranjero (con muy
pocas excepciones, como Suecia hacia Nicaragua en los aos 80 o durante la poca del
apartheid). Pero ahora la solidaridad es desarrollo econmico y sostenible; es denunciar
y demandar que se forme un Tribunal Internacional sobre Crmenes de Guerra; es
coordinar diversos actores para operar en pocos das en una zona en guerra en la que
estn muriendo centenares de miles de personas.
La experiencia de los ltimos diez aos indica que ninguna de estas tareas se pueden
hacer sin el Estado. Pero, por otra parte, no sirven los Estados corruptos que interceptan
la ayuda, ni los Estados centrales que dan fondos a regaadientes y tratan de usar la
ayuda para el negocio internacional.
Hay dos tendencias crecientes tanto en la investigacin sobre la globalizacin como
sobre la solidaridad y la cooperacin internacional. La primera indica que pese a la
mundializacin de las relaciones econmicas, el Estado contina teniendo un papel
decisivo para orientar las prioridades de cada pas. La consecuencia poltica es que
tiene sentido tratar de tener el poder del Estado o de influir en sus decisiones."2" La
segunda indica que el Estado es decisivo para poner en marcha la cooperacin al
desarrollo. Sin Estado, indican diversos informes, es casi imposible llevar adelante
estrategias de medio y largo plazo coherentes para reconstruir las bases econmicas,
sociales y polticas de cualquier pas dado."3"
Pero para cumplir la accin solidaria el Estado corrupto no sirve, ni el represivo y
antidemocrtico. Y como la mayora de los pases que son objeto de solidariad viven
bajo estos regmenes, para las organizaciones no gubernamentales es preciso encontrar

un delicado equilibrio entre los intereses de los Estados centrales, muchas veces
parciales, y los de los Estados perifricos, casi siempre orientados a sacar el mayor
provecho y obtener la menor cantidad posible de fiscalizacin de estos incmodos
amigos cooperantes. Si bien es real que el Estado es central en la solidaridad, las
organizaciones no gubernamentales tienen un enorme papel por delante para trabajar y
ayudar a construir sociedades civiles que ayudarn a la democratizacin de los
Estados."4"
La solidaridad es posible de realizar en la era de la globalizacin, y es necesaria. Es,
tambin, una tarea muy compleja que requiere una alarma casi constante. Es importante
no servir de coartada (tesis de Petras) pero si la respuesta solidaria existe entonces
debe ser lo ms efectiva posible, muy crtica consigo misma, y buscar entre mediaciones
y actores la clave para que hacer el bien sirva, si es posible, para que las cosas
cambien, de fondo, a mejor.