ANLISIS DE LA GESTIN PUBLICA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

DE LA REGALAS DEL CARBN EN EL MUNICIPIO DEL PASO CESAR 20012007

MANUEL ANTONIO MEJA BAOS

LUIS MIGUEL OROZCO CORONADO

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y ECONOMICAS
PROGRAMA DE ECONOMA
SANTA MARTA, D. T. C. H.
2009

ANLISIS DE LA GESTIN PUBLICA EN EL MANEJO DE LOS RECURSOS

DE LAS REGALAS DEL CARBN EN EL MUNICIPIO DEL PASO CESAR
2001-2007

MANUEL ANTONIO MEJA BAOS

LUIS MIGUEL OROZCO CORONADO

Proyecto de tesis presentado como requisito para optar el titulo de

ECONOMISTA

UNIVERSIDAD DEL MAGDALENA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y ECONOMICAS
PROGRAMA DE ECONOMA
SANTA MARTA, D. T. C. H.
2009
2

TABLA DE CONTENIDO

1. Introduccin .................................................................................................................. 8
2. Antecedentes............................................................................................................... 11
3. Marco Jurdico ............................................................................................................ 14
4.1. Geologa y Minerales. ............................................. Error! Marcador no definido.
4.2. Poblacin ................................................................. Error! Marcador no definido.
4.3.1. Indicadores ........................................................... Error! Marcador no definido.
4.4. Educacin ................................................................ Error! Marcador no definido.
4.5. Salud ........................................................................ Error! Marcador no definido.
4.6. Servicios Pblicos: Acueducto y Alcantarillado ..... Error! Marcador no definido.
4.7. Planificacin ............................................................ Error! Marcador no definido.
5. Inversin de las regalas Ley 141 de 1994 y 756 de 2003 ......................................... 16
6. Inversin en cobertura mnima ................................................................................... 19
7. Regalas y Finanzas Pblicas municipio del Paso, 2001- 2007 .................................. 25
8. Conclusiones............................................................................................................... 29
Anexos ............................................................................................................................ 30
Bibliografa ..................................................................................................................... 34
Webgrafia ....................................................................................................................... 35

NDICE DE TABLAS
Tabla 1. Poblacin Total Urbana y Rural El Paso 1999-2007 .................... Error! Marcador no definido.
Tabla 2Coberturas Bsicas Del Municipio El Paso (Cesar) 2001. ............. Error! Marcador no definido.
Tabla 3.Coberturas Bsicas Del Municipio Del Paso (Cesar) .................... Error! Marcador no definido.
Tabla 4.Ingresos y gastos del Cesar, 2001 - 2007(Millones $ 2007) ......................................................... 25
Tabla 5. Ingresos y Gastos El Paso Cesar 2001-2007 ................................................................................ 26
Tabla 6. Inversin de las Regalas del Carbonen el Paso Cesar 2001-2007 ............................................. 16
Tabla 7.Inversin De Regela Anual 2001-2004 ........................................................................................ 19
Tabla 8. Inversin De Regalas Anual 2005-2007...................................................................................... 20
Tabla 9. Inversin en Proyectos Prioritarios segn Planes de Desarrollo anual2001-2007 ........................ 23

NDICE DE GRFICOS
Grfica 1Inversin de la Regalas en Educacin2001-2007 ..............................Error! Marcador no definido.
Grfica 2. Inversin en salud, construccin de hospitales 2001-2007 ...............Error! Marcador no definido.
Grfica 3.Inversin de las Regalas en Saneamiento Bsico 2001-2007 .......................................................... 19
Grfica 4. Evolucin de los Ingresos Tributarios, 2001-2007. ......................................................................... 27
Grfica 5Evolucin de los Ingreso Total de la Regalas del Carbn El paso Cesar 2001-2 007. ..................... 28
Grfica 6. Evolucin de las Regala total de del Carbn en el municipio El paso Cesar 2001- 2007 .............. 16
Grfica 7. Inversin de las Regala Total en Cobertura Mnima, Proyectos Prioritarios y Consultora y Gasto
de Funcionamientos 2001-2007 ....................................................................................................................... 17
Grfica 8. Participacin de las Inversiones en Coberturas Mnimas y Proyectos Prioritarios en el Total de las
Regalas 2001-2007 .......................................................................................................................................... 18
Grfica 9. Inversin De La Regala en Cobertura Mnimas 2001-2007 ........................................................... 22
Grfica 10. Inversin En Proyectos Prioritarios Segn Planes De Desarrollo Anual2001-2007...................... 23
Grfica 11. Distribucin sectorial con recursos de las Regalas del Carbn el Paso Cesar 2001-2007 ............ 24

LISTA DE ANEXOS
Anexo 1.Infraestructura Educativa-Educacin Bsica Secundaria. ........................................................... 30
Anexo 2. Infraestructura Educativa-nivel Preescolar y Bsica Primaria .................................................... 30
Anexo 3. Relacin Alumno Docente .......................................................................................................... 31
Anexo 4. Resultado de las pruebas del Icfes .............................................................................................. 31
Anexo 5.Empresas del Rgimen Subsidiado, nmeros de afiliados 2001 .................................................. 31
Anexo 6. Ars Vinculadas al Municipio 2007 ............................................................................................. 31
Anexo 7. Infraestructura del Sistema Local de Salud. ............................................................................... 32
Anexo 8. Inversin Porcentual por Sectores en Cobertura Mnima. .......................................................... 33
Anexo 9.Inversin Total por Sectores en Cobertura Mnima.2001-2007 ................................................... 33

RESUMEN

El municipio del Paso Cesar ha presentando un importante incremento en los recursos

provenientes de las regalas los cuales pasaron de $1.719 millones en el 2001 a $ 4.810
millones en el 2007, recibiendo entre 2001 y 2007 un total de $10.048 millones
presentando un incremento de 279.8%.
Las coberturas mnimas del municipio del paso se encuentran por debajo de las coberturas
mnimas departamentales, el NBI en este municipio es de 61.65% mientras el presentado a
nivel departamental es de 44.5%, la mortalidad infantil en el municipio es de 4.78% y
3.96% departamental, un 81.8% de cobertura en acueducto a nivel municipal y un74.9% a
nivel departamental y 65.4% en el servicio de alcantarillado en el municipio y 65.4% en el
departamento.
La gestin publica en el manejo de los recursos de regalas del carbn en el municipio del
paso cesar no ha mostrado los resultados esperados, se podra decir que el desconociendo
de la ley 756 de 2003 por parte de los administradores pblicos que han manejado las
finanzas publicas municipales, han conllevado que el municipio del paso cesar presente un
desmejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes.

Palabras Claves: Regalas, Gestin Publica, Cobertura, El Paso, Proyectos

Prioritarios.

1. Introduccin
El municipio es la clula fundamental de la estructura Politica-Administrtiva del Estado,
tiene un conjunto de competencias y, en particular, tiene bajo su responsabilidad la
provisin de los servicios pblicos y sociales bsicos1, por lo cual la Constitucin Poltica
de 1991, mediante los Artculos 356 y 357, le asign nuevas competencias y defini la
asignacin de los recursos; estos artculos fueron reglamentados por la Ley 60 de 1993, la
cual dispuso que para los aos 1994, 1995 y 1996 la proporcin de el Situado Fiscal2 en los
ingresos corriente de la no debera ser inferior al 23%, 23.5% y el 24.5%, respectivamente
mientras se dara una participacin anual de los municipios en los ingresos corrientes de la
nacin que se incrementara ao por ao partiendo de 14% en el1993 hasta alcanzar 22% en
2002.

Posteriormente, por presiones fiscales, se reform el sistema de transferencias de los

recursos a travs del Acto Legislativo 01 de 2001, reglamentado por la Ley 715 del 2001,
mediante la cual se modific el Sistema de transferencias previsto en los artculos 356 y
357 de la Constitucin Poltica, crea el Sistema general de Participacin y reglamenta que
los recursos del SGP3, partiran de una base desde el 2001 de diez mil novecientos sesenta y
dos (10.962) billones de pesos, los cuales crecieron, durante el periodo de transicin, en un
porcentaje igual a la tasa de inflacin causada, ms un crecimiento adicional que aument
en forma escalonada de la siguiente manera: para los aos 2002, 2003, 2004 y 2005 el
incremento fue de 2%; para los aos 2006, 2007 y 2008 el incremento fue de 2.5%.

En este sentido, la ltima reforma al sistema de transferencias fue a travs del Acto
Legislativo 04 de 2007, el cual ratifico y postergo el Sistema General de Participacin
como mecanismos de transferencias de los recursos de la Nacin a los entes territoriales,
los cuales se destinaran a financiar los servicios a su cargo, dndole prioridad a los
servicios de salud, educacin preescolar, primaria, secundaria y media, servicios pblicos
domiciliarios de agua potable y saneamiento bsico, garantizando la prestacin y la
ampliacin de las coberturas en los Municipios.
Otras formas de financiar los proyectos de inversin municipal son los recursos
provenientes de las Regalas por concepto de explotacin de recursos naturales no
renovables. Segn el Artculo 360 de la Constitucin Poltica de Colombia como la
1

La Ley 715 de 2001. estableci como proyectos prioritarios los sectores de educacin, salud, agua
potable, saneamiento bsico y vivienda
2
El porcentaje de los ingresos corrientes de la nacin que cedido a los departamentos, el Distrito
capital y los Distritos especiales de Cartagena, Santa Marta y Barranquilla, para la atencin directa,
o a travs de los municipios, de los servicios que se le asignen.
3 Recursos que la Nacin transfiere, a las entidades territoriales departamentos, distritos y
municipios, para la financiacin de los servicios a su cargo, en salud, educacin y los definidos en
el Articulo 76 de la Ley 715 de 2001.
8

contraprestacin econmica que recibe el Estado sin perjuicio de cualquier otra

compensacin que se pacte por la explotacin de un recurso natural no renovable, limitada
en el tiempo por el agotamiento de su fuente, este derecho se extendi a los puertos
fluviales y martimos por donde transite dichos recursos o sus derivados.
La Ley 141 de 1994 desarroll el Artculo 360 en lo concerniente a los recursos de
regalas; cre el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de Regalas,
estableci el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos naturales
no renovables y determin la destinacin de dichos recursos por parte de los entes
territoriales productores y municipios beneficiarios. La Ley 141 fue modificada
posteriormente y complementada por la Ley 756 de 2002 con la que se logr unificar el
marco legal que regula actualmente las regalas.
La ley 756 de 2002 introdujo variaciones en los porcentajes de la destinacin especfica de
los recursos de regalas y compensaciones por parte de las entidades territoriales
productoras y portuarias, en el Artculo 14 se establece que la destinacin de los recursos de
regalas y compensaciones monetarias distribuidos a los municipios productores y a los
municipios portuarios, tendrn la siguiente destinacin si sean cumplido con las coberturas
minimas4: el noventa por ciento (90%) a inversin en proyectos contenidos en el plan de
desarrollo, con prioridad en saneamiento ambiental, construccin, ampliacin de la
estructura de servicios de salud, educacin, electricidad, agua potable, alcantarillado y
dems servicios pblicos bsicos esenciales, el cinco por ciento (5%) para la interventora
tcnica de los proyectos que se ejecuten con estos recursos, y el cinco por ciento (5%) para
gastos de funcionamiento u operacin. Si no se ha logrado cumplir con las metas en
coberturas mnimas, las entidades municipales debern destinar 75% del total de los
recursos para alcanzar las coberturas establecidas, 15% en proyectos prioritarios contenidos
en el plan de desarrollo municipal, 5% interventora tcnica de los proyectos que se
ejecuten con estos recursos, y 5% para gastos de funcionamiento u operacin.
El Decreto 1747 de 1995 tambin introdujo algunos aspectos de la sectorizacin y
utilizacin de los recursos del Fondo Nacional de Regalas, las cuales corresponden a los
recursos provenientes de las regalas que no sean asignadas directamente a los
departamentos y municipios productores, sino entregadas al Fondo Nacional de Regalas
FNR-, las regalas de est fondo son las denominadas regalas indirectas, dado que slo
llegan a los entes territoriales para los siguientes propsitos: la promocin de la minera,
preservacin del medio ambiente y financiacin de proyectos regionales de inversin
definidos como prioritarios en los Planes de Desarrollo de las diferentes entidades
territoriales.
En Colombia se han calculado reserva carbonferas de 6.748 millones de toneladas,
de las cuales 1.813 se encuentran en categora de reservas las reservas carbonferas Segn
9

Viloria (1998), en el Caribe colombiano las reservas se encuentran localizadas en los

departamentos de La Guajira, el Cesar y Crdoba. Las cuencas carbonferas de mayor
produccin son las de El Cerrejn en la Guajira (Zonas Norte, Central y Sur), en el Cesar
(la Loma, la Jagua, el Boquern y el Descanso) y la del San Jorge, San Pedro en Crdoba.

La explotacin de carbn en los ltimos aos en los departamentos productores de la

Regin Caribe colombiana y particularmente el departamento del Cesar, se convirti en la
principal actividad econmica, lo que ha generado un incremento de las regalas al ritmo
del aumento de la explotacin del mineral. En el ao 2000 se extrajeron de las minas del
departamento 11 millones 929 toneladas y en 2006 se extrajeron 30millones 970 mil
toneladas, lo que constituye el 47 por ciento de la produccin colombiana de carbn.
Pasando los ingresos por regalas de $ 10mil 444 de pesos en el 2000, a 100 mil 398
millones de peso en el 2006. Contralora General de la Repblica (2007)

Los principales proyectos de explotacin carbonfera en el departamento del Cesar

son: la Drummond (en municipios de La Jagua de Ibirico, Chiriguan y El Paso), Carbones
del Caribe, Consorcio Minero Unido, Carboandes y Sororia, (municipio de La Jagua de
Ibirico).
Dado lo anterior en la presente investigacin se analiza la gestin pblica de los
recursos de regalas y en el municipio del Paso (Cesar), productor y por ende receptor de
regalas. El estudio se realizar a travs del anlisis de las ejecuciones presupuestales, la
priorizacin de los proyectos, su articulacin con el Plan de Desarrollo Municipal, el
Esquema de Ordenamiento Territorial y el flujo de caja de los recursos de regalas. La
investigacin se centrar en el periodo 2001 a 2007, ya que en este periodo empieza el
proceso de explotacin del carbn por la multinacional Drummond,. El espacio temporal
permite evaluar en forma amplia la informacin pertinente sobre la gestin pblica de las
regalas.
En fin, este trabajo se articula en varias secciones. La primera seccin la constituye
esta introduccin; en la segunda se describe el lugar de investigacin, abordando aspectos
importantes como la localizacin, la divisin poltico administrativa, generalidades del
territorio y poblacin; en la tercera se presenta la literatura donde se estudian muchos de los
documentos escritos hasta el momento sobre este tema en el Pas y la Regin; en la cuarta
seccin presentan las bases normativas o regulatorias de las regalas en el Pas; la quinta
presenta los datos concernientes a las finanzas municipales, ingresos de regalas,
ejecuciones, indicadores, coberturas en reas estipuladas por la Ley, con base a informacin
10

de los Planes de Desarrollos, ejecuciones de gastos e ingresos otorgadas por la Alcalda

Municipal del Paso (Cesar) e informacin del Departamento Administrativo Nacional de
Estadstica (DANE), el Departamento Nacional de Planeacin (DNP) y la Contralora
General de la Repblica. En la sexta se hace un anlisis de los datos y por ltimo se
concluye.

2. Antecedentes estado del arte.

En un pas pobre la utilizacin eficiente de los recursos pblicos es un imperativo social.
No obstante los recursos de las regalas han terminado convirtindose en un problema de
despilfarro, corrupcin y pocos logros sociales. Sin embargo, la literatura en el pas sobre la
eficiencia en la utilizacin de los recursos de regalas es escasa pero viene en aumento. En
el contexto nacional se destacan los estudios de Garca (2002),Velandia y Toro (2002), en
el regional Viloria (2002), Meisel (2007), y Bonet (2007) que estudia el caso el
departamento del cesar.
Entre los principales estudios en el contexto nacional se encuentra el realizado por
Garca (2002), en el cual analiz el contexto del Sistema General de Regalas, teniendo
como objetivo el anlisis de la asignacin, distribucin y uso de las regalas en toda
Colombia. El estudio permiti concluir que la distribucin y utilizacin que se le ha dado
a las regalas en el pas ha sido ineficiente, resaltando el caso de los cuatro departamentos
(Arauca, Casanare, Huila y Meta) que reciben ms de $50.000 millones anuales por
concepto de regalas directas, mientras que trece departamentos no reciben un solo peso. A
nivel municipal, la situacin es peor: Aguazul y Tauramena reciben ms de $50.000
millones anuales, mientras que 755 municipios no reciben nada. Seal que Casanare,
Arauca y Meta (incluyendo algunos de sus municipios) reciben ms del 55% de las
regalas. En estos departamentos y municipios con mayores ingresos es donde existen
mayores niveles de corrupcin y altos niveles de necesidades bsicas insatisfechas en la
regin.
En esta misin Restrepo, Velandia y Toro (2002), cuestionan la utilidad de las
regalas en el desarrollo regional y buscan identificar el impacto socioeconmico de las
regalas de hidrocarburos, en los departamentos de Arauca, Meta y Casanare. Adems,
analizan el impacto de las regalas en las finanzas pblicas territoriales y evalan la
eficiencia del Fondo Nacional de Regalas a travs de lo establecido por la Ley 141 de
1994. Los autores concluyeron que a pesar del aumento de las regalas los objetivos
propuestos por la Ley 141 de 1994 no se han cumplido en ninguno de los departamentos
11

estudiados, la gestin administrativa de la Comisin Nacional de Regalas se ha visto

afectada por la injerencia poltica, lo que ha determinado ineficiencia en la aprobacin de
proyectos de gran impacto socioeconmico a nivel regional.

Los estudios sobre Regalas en la regin caribe en su mayora los a realizado el

Centro de Estudios Regional del Banco de la Republica y la Contralora General, en esa
materia tenemos ha; Viloria (2002), quien estudi el caso de las regalas para los
municipios de Barrancas (Guajira) y Tol (Sucre) en el perodo de 1990-2002. Donde
evalu el comportamiento de las regalas para determinar si estas se convirtieron en soporte
del desarrollo econmico en estos municipios, o si por el contrario, su inadecuada
administracin se manifest en el despilfarro y la corrupcin. Concluy que en el municipio
de Tol, las regalas se convirtieron en una especie de tragedia o externalidad negativa.
Caracterizado por la codicia, y los malos manejos, los que fueron metiendo a este
municipio en un escenario de violencia entre polticos y negociantes inescrupulosos, con
incidencia negativa en las finanzas municipales, as como en la calidad de vida de sus
habitantes. Entre 1997 y 2000 en Tol asesinaron dos alcaldes, tres concejales y otras
personas que directa o indirectamente tuvieron relacin con el manejo de los recursos de
regalas y del presupuesto municipal en general.
En el Municipio de Barrancas (Guajira), los recursos de regalas han permitido que
la educacin sea gratuita en las diferentes escuelas, colegios pblicos, y se ofrezcan a diario
cerca de 200 desayunos y almuerzos gratis a los estudiantes de escasos recursos. Mostrando
una buena destinacin de los recursos recibidos por conceptos de regalas invirtindolos
como lo estipula la ley.
Meisel (2007). Donde demuestra que la magnitud del rezago econmico Guajiro al inicio
de la bonanza minera era tal que incluso, si la regalas del carbn y gas, se hubieran
invertidos en forma eficiente y sin corrupcin, este departamento habra continuado siendo
uno de los ms pobres del pas como consecuencias de los altos ndices de desigualdades
sociales que ha presentado en departamento a lo largo d la historia.
El autor realiz un ejercicio consistente en llevar todos los valores recibidos en el
perodo a un equivalente en el ao 2005, es decir, se capitalizan los flujos. Esto por cuanto
un dlar recibido en 1984 poda haber sido invertido en el mercado y equivale, por lo tanto,
a ms de un dlar obtenido en el 2005. Para hacer esa capitalizacin utiliz la tasa de
rendimiento de los bonos del Tesoro de Estados Unidos, con un perodo de maduracin de
un ao. Luego sum todos los valores capitalizados y obtuvo que en dlares capitalizados
al 2005, el flujo de regalas por carbn y gas que recibi La Guajira de 1984 a 2005
equivale a US$1.185,27 millones. Convertido a pesos y dividido por la poblacin del
departamento en el 2005, equivale a que se le hubieran entregado a cada habitante
12

$4.413.540. Si cada persona hubiera invertido esa cifra en ese ao al 10.0%, una muy buena
tasa, los intereses sumaran $441.354. Calculando el Ingreso Departamental Bruto (IDB)
per cpita en $3.301.708, los intereses recibidos por las regalas equivalen a que se hubiera
incrementado el IDB per cpita Guajiro en un escenario de cero corrupcin y cero
ineficiencia en 13.4%, como mximo.
Esto equivaldra a que el Ingreso Departamental Bruto (IDB) per cpita de la
Guajira sera similar al 69,2% del promedio nacional, eso es mejor que el 55,8% del
promedio nacional que tena en el 2000, pero no es suficiente para que dejara de ser uno de
los departamentos ms pobres y por lo tanto, con bajos niveles de cobertura en servicios
bsicos y escasos logros en los indicadores de calidad de vida.

En el contexto departamental En La Contralora General realiz en el 2004 una

audiencia pblica en Valledupar, concerniente a la evolucin de la inversin de las regalas
recibidas, centrando la atencin en puntos especficos como: qu han sido las regalas,
cmo se han usado, cul va ser la proyeccin o crecimiento de las regalas en el futuro, y
cmo percibe la ciudadana en que se ha estado empleando los recursos de las regalas. La
conclusin a la que se lleg, fue que en el departamento del Cesar y algunos de los que
reciben regalas por la explotacin del carbn, no se han alcanzado las coberturas mnimas
establecida por la Ley 141 de 1994. Se determin que la comunidad piensa que las regalas
han servido para la corrupcin y despilfarro.

Por su parte Bonet (2007), en un anlisis de las regalas y las finanzas pblicas en el
Cesar, encontr un buen comportamiento fiscal del departamento, reflejado en el indicador
de desempeo fiscal del Departamento Nacional de Planeacin (DNP). A pesar de eso,
observ que se da una pronunciada dependencia de los recursos provenientes de las
transferencias, regalas y una baja participacin de los ingresos corrientes departamentales.
Adicionalmente, el autor realiza una estimacin de los recursos con que contar el
gobierno departamental en los prximos 10 aos, as cmo a las inversiones que debe
adelantar para lograr una cobertura del 100% en los sectores bsicos que establece la
normatividad a los entes territoriales en materia de inversin pblica. De acuerdo con los
clculos, se tendran proyectados unos ingresos totales por $ 2.241,9 millones de dlares de
2006 para el perodo 2007 2017 y unos gastos totales para todo el mismo perodo de
2.045,9 millones de dlares de 2006, de los cuales el 85,6% estn dirigidos a cubrir los
costos de las atenciones bsicas en educacin, salud, saneamiento bsico y reduccin de
mortalidad infantil. El 10,6% de los gastos totales corresponderan a las expensas de
funcionamiento, mientras que la suma de la interventora tcnica, la operacin y puesta en
marcha y los giros a Ingeominas y Fonpet representaran el 3,8% de los gastos totales.

13

Los resultados indican que el gobierno departamental contara en los prximos aos
con un prspero flujo de recursos, una vez se logren coberturas plenas en los sectores
prioritarios. Las estimaciones sealan que dichos recursos, durante todo el perodo de
estudio, podran ascender a la suma de 376 millones de dlares de 2006. Estos fondos
deben destinarse a la inversin econmica y social que requiere el departamento para lograr
un mejor nivel de vida para la poblacin en el largo plazo. Sin lugar a dudas, este es el gran
reto de poltica que enfrenta la dirigencia del departamento en los prximos aos.

Los trabajos anteriores Servirn para referenciar el estudio con base a los
planteamientos y resultados ya encontrados en las investigaciones mencionadas
anteriormente y en otras no mencionadas.
3. Marco normativo
El desarrollo normativo actual, en materia de regalas, tiene fundamento en la
Constitucin Poltica de 1991, en su Artculo 360 estipula que "la explotacin de un recurso
natural no renovable causar a favor del Estado, una contraprestacin econmica a ttulo de
regala, sin perjuicio de cualquier otro derecho o compensacin que se pacte". Este mismo
artculo estableci que las entidades territoriales donde se exploten los recursos naturales no
renovables tendrn derecho a participar de estas regalas, derecho que se extendi a los
puertos fluviales y martimos por donde transiten dichos recursos o sus derivados. Con el
Artculo 361, se creo el Fondo Nacional de Regalas y determina los sectores de inversin:
promocin de la minera, preservacin del medio ambiente y proyectos regionales de
inversin.
La Ley 141 de 1994 desarroll lo preceptuado por la carta en lo concerniente con
los recursos de regalas; cre el Fondo Nacional de Regalas y la Comisin Nacional de
Regalas, regul el derecho del Estado a percibir regalas por la explotacin de recursos
naturales no renovables y determin la destinacin de dichos recursos por parte de los entes
territoriales productores y municipios portuarios beneficiarios. La cual fue modificada y
complementada por la Ley 756 de 2002 con la que se logr unificar el marco legal que
regula hoy las regalas.
Posteriormente, la Ley 756 de 2002 modifica y complementa la Ley 141 de 1994 y
logra estabilizar el marco legal que regula actualmente las regalas. Esta Ley introdujo
variaciones en los porcentajes de la destinacin especfica de los recursos de regalas y
compensaciones por parte de las entidades territoriales productoras y portuarias. Tambin
introdujo algunos aspectos de la sectorizacin y utilizacin de los recursos del Fondo
Nacional de Regalas.

14

Los recursos que reciben las entidades territoriales por concepto de regalas tienen
como propsito cubrir las necesidades bsicas de la poblacin, por lo tanto, las
asignaciones se orientan principalmente a la inversin en proyectos que permitan a ms
colombianos tener acceso a los servicios de educacin bsica, salud, agua potable y
alcantarillado.

En materia de cobertura el Artculo 20 del Decreto 1747 de 1995, establece los

niveles mnimos en servicios bsicos que deben ser alcanzados, con cargo a los recursos de
regalas, por los departamentos y municipios. Mortalidad infantil mxima 1%, Salud de la
poblacin pobre 100%, Educacin bsica 90%, Agua potable 70%, Alcantarillado 70%.
En cuanto a la regulacin de las Regalas, el Articulo 620 de 1995 establece
mecanismos de control y vigilancia de las regalas a travs de la Comisin Nacional de
Regalas. Posteriormente el Decreto 195 de 2004 otorga las funciones de control y
vigilancia a la correcta ejecucin de los recursos de regalas al Departamento Nacional de
Planeacin (DNP). Y el Decreto 416 de 2007 establece causales para la suspensin
preventiva y correctiva de giros de regalas, reforma el procedimiento administrativo
preventivo y correctivo y establece las medidas preventivas y correctivas aplicables.
Varias sentencias de la Corte Constitucional tambin regulan en cierto modo las
regalas como son. La sentencia CC-722 de 1999 estipul que la Comisin Nacional de
Regalas, en desarrollo de lo dispuesto por el artculo 361 de la Constitucin Poltica, es la
entidad encargada de administrar el Fondo Nacional de Regalas. Los recursos se destinarn
a las entidades territoriales en los trminos que seale la ley. En desarrollo de lo dispuesto
por el Artculo 52 del Decreto 195 de 2004, debe entenderse en la actualidad la referencia
de la Comisin Nacional de Regalas, al Departamento Nacional de Planeacin.
la sentencia CC-1160 de 2000 establece que la Comisin Nacional de Regalas
actualmente el Departamento Nacional de Planeacin, es la entidad competente para
controlar y vigilar el uso correcto de los recursos de regalas, ordenando la suspensin y el
levantamiento de los giros, aprobando proyectos, practicando visitas, entre otras; toda vez
que no se est vulnerando la autonoma de las entidades territoriales, ya que son funciones
de intervencin del Estado en la economa y se desarrollan de conformidad con la ley.
La corte aclara a travs de la sentencia CC-938 de 2003 aclara que la funcin de
control y vigilancia desarrollada por la Comisin Nacional de Regalas hoy Departamento
Nacional de Planeacin, es sustancialmente diferente al control fiscal que realiza la
Contralora General de la Repblica, ya que las competencias de la Comisin es una de las
formas de intervencin del Estado en la economa.

15

Por ltimo la sentencia CC-781 de 2007 otorga al Departamento Nacional de

Planeacin la facultad de suspender los de giros de regalas directas y de recursos del
Fondo Nacional de Regalas, as como efectuar el cambio de ejecutor, siempre y cuando se
garantice el debido proceso en dichas actuaciones

5. Inversin de las regalas Ley 141 de 1994 y 756 de 2003

La ley ordena que los recursos de la regalas deben ser invertidos de forma
especificas para los municipios como mnimo el 75% de las regalas recibidas deben
destinarse a mejorar las coberturas bsicas en salud, educacin, agua potable y
alcantarillado

Tabla 4. Inversin de las Regalas del Carbonen el Paso Cesar 2001-2007

REGALAS
TOTAL

2001
1.157.341.970

2002
1.446.625.591

2003
1.171.976.147

210.665.942
770.712.673
764.357.810
COB
MIN75%
855.766.028
585.933.591
770.656.592
PROY
PRIOR 15%
0
15.000.000
0
INTERVN
MAX5%
FUNCIN
26.000.000
74.679.327
39.300.000
MAX 5%
Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

2004
1.269.111.838

2005
1.058.413.299

2006
3.110.634.019

2007
4.014.337.950

1.119.111.838

966.540.718

2.539.173.925

3.347.965.700

150.000.000
0

10.480.598

389.000.000

657.163.119

54.296.602

161.745.160

9.000.000

27.095.602

20.714.934

209.131.000

Grfica 3. Evolucin de las Regala total de del Carbn en el municipio El paso Cesar 2001- 2007

16

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo propios

Las regalas del carbn han venido presentando un comportamiento irregular ya

que su pago depende del comportamiento del precio internacional del mineral y la cantidad
producida; sin embargo, se pas de recibir como lo muestra el cuadro 4, el grafica 3 cerca
de 1.150 millones de pesos en el 2001 a cerca de 4.014 millones de peso en el 2007,
mostrando un crecimiento de 247% y un monto total a lo largo del periodo de $ 14.000.000
mil millones de pesos, por lo que estos recursos deben ser un motor generador de igualdad
social ya que su inversin se debe direccionar hacia la solucin de necesidades bsicas
prioritarias de la poblacin ms necesita.

Grfica 4. Inversin de las Regala Total en Cobertura Mnima, Proyectos Prioritarios y Consultora y
Gasto de Funcionamientos 2001-2007

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo propios

La inversin en cobertura mnima se encuentra reglamentada como un monto

mnimo en educacin, salud, saneamiento bsico y el restante ser invertido en proyectos
prioritarios propuestos en los planes de desarrollo municipales, en el periodo 2001-2003
aun los establecimientos legales en utilizacin de los recursos de las regalas, la inversin
en cobertura mnima estuvo por debajo de los limites permitidos en esa materia grafica 4,
observndose un desconocimiento de la norma que regula las regala.

Sin embargo, en las ejecuciones de gasto se hace referencia a la ley regulatoria de la

inversin en regalas, no obstante, la principal inversin de regalas la concentran proyectos
prioritarios contrario a lo establecido con fines diferentes a alcanzar las coberturas mnimas
asignadas. En este sentido, el grafico grafico7 muestra la participacin porcentual de cada
sector, sobre el total de la regalas. se observa que la inversin en proyectos prioritarios
represent 74% 53% y 66 % en los aos 2001, 2002, 2003, respectivamente, cuando el
17

monto mximo permitido para ese tipo de proyectos el 15% salvo que se hayan logrados los
niveles de cobertura mnimas4el cual no es el caso de El Paso, estas acciones son
contradictorias ya en el Plan de Desarrollo 2001-2003 presentan los indicadores a nivel de
educacin, salud, saneamiento bsico y mortalidad infantil como sectores prioritarios,
evidenciando importantes desigualdades y bajas coberturas.
Por lo que la principal propuesta de en 2001 -2003 era el trabajo en la reduccin de
las desigualdades, enfocado en saldar deuda social de los grupos ms necesitados del
municipio a travs de la inversin social focalizada, permitindole acceso a los servicios
bsicos prioritarios y reducir as los altos ndices de necesidades insatisfechas, cobertura
educativa, cobertura en salud y mortalidad infantil, pero al momento de ejecutar los
recursos fueron desviados a otras prioridades no permitidas evidenciando una pobre gestin
pblica en el manejo de los recursos de las regalas.

Grfica 5. Participacin de las Inversiones en Coberturas Mnimas y Proyectos Prioritarios en el Total

de las Regalas 2001-2007

Fuentes: ejecuciones presupustales de ingresos y gastos, calculo de los propios

Sin embargo, en el periodo 2004-2007, la inversin fue mejor, slo en el 2006 las
inversin de la regalas en cobertura mnima fue inferior al 75%, de hecho en el Plan de
Desarrollo y las ejecuciones de gasto se observa un mayor conocimiento de la norma
regulatoria en la inversin de la regalas en este periodo.

100% en educacin, 90%n en salud y79 % en saneamiento bsico

18

6. Inversin en cobertura mnima

Las principales inversiones en cobertura mnima se realizaron prioritariamente en la
construccin, ampliacin y dotacin de colegios y escuelas de educacin formal y no
formal, pago de transporte escolar, y aportes al fondo municipal de educacin como
subsidio a la educacin superior. A nivel de salud la nica inversin presentada se da
construccin y ampliacin del hospital Hernando Quintero, Centro Materno Infantil de La
Loma y algunos puestos de salud rurales. En saneamiento bsico se han realizado tambin
algunas inversiones como lo muestra los cuadros 7 y 8 y grficos 5.

Grfica 6.Inversin de las Regalas en Saneamiento Bsico 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007,calculo propios

En el municipio no se realiza recoleccin de basuras, las basuras son eliminadas por

los mismos habitantes generando problemas de salubridad pblica. Segn el Esquema de
Ordenamiento Territorial en el corregimiento de La Loma, existe un botadero pero funciona
sin ninguna clase de control, de manera antihiginica y a cielo abierto, sin embargo, en todo
el periodo no hubo inversin al respecto y se prioriz en otros sectores.

Tabla 5.Inversin Anual De las Regalas por sectores 2001-2004

cobertura mnimas
2001 2002
2003
75%
Construccin, ampliacin,
dotacin, de colegios y escuelas

188.942.829

419.402.858

457.333.120

19

edu form y no form

Construccin, ampliacin,
dotacin, del hosp Hernando
quintero c, materno infantil.
Pago de transporte escolar
Const, amplia, dotacin, de
redes de domiciliaria del
alcantarillado y laguna de
oxidacin rural y urbana
Deuda por estructura fsica
PROYECTOS
PRIORITARIOS 15%
ley/1994
Alumbrado publico rural y urb
S.ambiental (complejo
cenagosa, relleno sanitario)
Construccin remodelacin del
matadero pblico. U y R
Construccin, remodelacin de
los parques R Y U
Construccin de pavimento,
andenes, obras de arte y
caminos rurales
INV CONSULTORIA5% Y
FUNCINAMIENTO5%
consultora
funcionamiento
TOTAL DE REGALAS
ANUALES

21.723.113

0
0

104.000.000

87.696.003

29.659.815
29.150.000

24.328.687
0

175.500.000
000000

170.000.000

93.355.000
30.000.000

249.258.647
111.211.703

80.000.000

126.245.000

50.000.000

10.150.000

550.266.028

326.183.591

410.186.242

0
26.000.000
1.157.341.970

15.000.000
74.679.327
1.446.625.591

0
39.300.000
1.171.976.147

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

Tabla 6. Inversin De Regalas Anual 2005-2007

Inv Cobertura minima75%

Construccin, ampliacin,
dotacin, de colegios y
escuelas edu form y no form
Pago de transporte escolar
Dotacin de material
educativo para los colegios
de enseanzas formales y no
formales R Y U
fondo municipal educativo
s. bsico, constr. de
alcantarillado de 4 vient os
Pago de deuda por infra
estructura fsica del
alcantarillado de la Loma

2004

2005

2006

2007

180.000.000

1.048.663.659

59.111.838

17.166.666

98.550.000

60.000.000

0
800.000.000

0
601.213.561

10.000.000
669.191.563

190.500.000

20

construccin de cometida
domiciliaria para la
optimizacin del
alcantarillado del paso y la
loma
Dficit deuda del acueducto
de la loma
Construccin
mantenimiento ,dotacin del
sistema de potabilizacin del
agua y mejora en las infra
estructura del acueducto y
alcantarillado del municipio
Estudio de diseo del
alcantarillado de potrerillo
salud Construccin,
ampliacin, dotacin, del
hosp Hernando quintero c,
materno infantil

Inversin en proyecto
prioritarios 15%
ley/2002
Alumbrado publico rural y
urbano
S.ambiental (complejo
cenagosa, relleno sanitario)
Interventorias
funcionamiento
REGALO TOTAL POR
AO

2.000.000

191.413.249

1.000.000

23.400.000

649.272.845

621.225.729

500.405.101

1.238.912.500

10.000.000

6.552.000

10.000.000

4.400.000

50.000.000

428.000

344.000.000

506.867.604

100.000.000

3.500.000

35.000.000

30.000.000

0
0
1.269.111.838

54.296.602
27.095.381

161.745.160
20.714.934

9.000.000
209.131

1.058.413.299

3.110.634.019

4.014.337.950

Fuente: Dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007.

Las inversiones en materia de coberturas mnimas a lo largo del periodo son muy
irregulares grafico8, slo en la construccin, ampliacin, y dotacin de colegios se presenta
un importante crecimiento; la construccin y ampliacin de acueducto y alcantarillado de
la zona de la cabecera municipal ha tenido un importante crecimiento a lo largo del periodo,
lo que se ha visto reflejado en el paulatino aumento en cobertura del servicio en el
municipio5; sin embargo, la cobertura general se encuentra hoy muy por debajo de las
cobertura propuesta para alcanzar las metas asignadas para poder desviar los recursos a
otros sectores de inters.

Las cobertura aumentaron en materia de educacin se paso de 68 a 83.6 en los 7 aos analizados, en
materias de acueducto la cobertura tambin aument de a xxpero su calidad no es la apropiada, en materia de
si es mas critica la situacin la cobertura es muy baja y no muestra sea de aumento.
21

Grfica 7. Inversin De La Regala en Cobertura Mnimas 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, diseo propios

La irregularidad en la asignacin de los recursos de la regalas se debe al poco

inters presentado por los admistradores pblicos para darle continuidad a los proyectos de
las administraciones anteriores, encaminados a alcanzar los objetivos asignados, de ah que
proyectos como el manejo de desechos slidos presenta cero cobertura a nivel municipal y
adems no se estima como prioritario.
En contraste, la utilizacin de las regalas en materia de proyectos prioritarios
presenta graves irregularidades en su asignacin ya que se prioriza de manera irresponsable
en proyectos de poco impacto, que limita la inversin en proyecto de verdadero impacto en
materia de cobertura mnima. En este sentido las inversiones se concentraron en la
construccin y ampliacin de alumbrado pblico, pavimento de calles y andenes,
reconstruccin de las obras de arte, construccin y reparacin de parques, matadero pblico
y slo una pequea cantidad en saneamiento ambiental 2001-2003. Los recursos invertidos
en la ejecucin de estos proyectos ascendieron a 3.418 millones de pesos en todo el periodo
analizado convirtindose en el 25% del ingreso total de las regala, siendo esta una
inversin superior a la permitida por la Ley en esta materia6. El grafica8 y el cuadro9
muestran la distribucin sectorial en proyectos prioritarios donde la mayor inversin se
concentra en alumbrado pblico con el 48% del total de la inversin, mientras otros 43% se
invirtieron en pavimentacin, construccin y reconstruccin de andenes, y solo el 0.1% se
invirti en saneamiento ambiental, entonces es la falta de claridad al momento de priorizar
la programas de choque o luchas contra la desigualdad social lo que lleva a la mala
utilizacin de las regalas y no reflejarse esto en mayor bienestar.

Ley 756 de 2002, inversin mxima en proyectos prioritarios cuando no se han alcanzado las coberturas
mnimas exigida 15% y en alcanzar cobertura mnima 75% como mnimo.

22

.
Grfica 8. Inversin En Proyectos Prioritarios Segn Planes De Desarrollo Anual2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

Tabla 7. Inversin en Proyectos Prioritarios segn Planes de Desarrollo anual20012007

Inversin total en p
3.400.000
100%
prioritarios
Alumbrad Publico
1.419.409.251
48%
309711,703
0%
Sanea Bsico
206.245.000
7%
Matadero
60.150.000
2%
Parques
1.286.635.861
43%
Pavimento, andenes obras
de arte
Fuente : DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-207.

23

Grfica9. Distribucin sectorial con recursos de las Regalas del Carbn el Paso Cesar 2001-2007

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios

En trminos generales la distribucin sectorial de las regalas no se ha realizado de

forma adecuada grafico 10, segn lo establecido por la Ley 756 de 2002; sin embargo, los
recursos utilizados en la financiacin de proyectos de inversin en sectores bsicos, salud,
educacin, saneamiento bsico ha ido en aumento pero no se han logrado los avances
esperados en las metas estipuladas para los municipios receptores de regalas directas; no
obstante, se han dado avances importantes en el aumento de la cobertura en educacin, se
pas de un 68% en 2001 a un 79% en 2007.
En cuanto a cobertura en salud la informacin no es clara y poca y la que se maneja
por parte de la Secretaria de Salud no permite establecer la cobertura en esa materia, lo cual
se refleja en los Planes de Desarrollo 2001-2003 y 2004 -2007, lo que si es claro es que las
inversiones en este sector se realizaron slo en la construccin, ampliacin y dotacin de el
Hospital Hernando Quintero de El Paso, la Clnica Materno Infantil de La Loma y algunos
centros de salud rulares, con una inversin aproximada de 293 millones de pesos en el
periodo estudiado, mientras que la inversin en coberturas mnimas fue de $860 millones
aproximadamente, es decir 34% de la inversin total en todo el periodo. En materia de
mortalidad infantil no se encuentra un slo peso de inversin en este sector, ni siquiera se
menciona en el 2001 y en el 20047 slo se menciona en un rengln la necesidad de
7

Planes de desarrollo 2001-2003 y 2004-2007

24

inversin en programas de alimentacin infantil, pero desconociendo la prioridad de este

sector, esto puede explicar el aumento en los ndices de mortalidad infantil en el municipio,
reportado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, los cuales fueron
para el 2001 de 2.50% y el 2007 de 4.48% duplicndose las muertes de menores, lo que
perece no ser prioridad y prima le necesidad de reconstruccin de andenes , parques, obras
de arte, matadero pblico y alumbrado pblico a los cuales se le prioriz con $3.418
millones de pesos cuadro 7.
7. Regalas y Finanzas Pblicas municipio del Paso, 2001- 2007
Esta seccin realiza un anlisis de las finanzas pblicas del municipio de El Paso, en
especial a los ingresos de regalas en el perodo 2001 2007, a partir de las ejecuciones
presupuestales suministradas por la Alcalda Municipal y por el Departamento Nacional de
Planeacin. Las cifras estn expresadas en pesos de 2007.
Tabla 8.Ingresos

y gastos del Cesar, 2001 - 2007(Millones $ 2007)

CUENTAS
INGRESOS TOTALES

CORRIENTES
TRIBUTARIOS
NOTRIBUTARIOS
TRASFERENCIAS
REGALAS
OTROS
GASTOS TOTELES

2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
9.030 13.044 10.314
8.586
9.993 13.057 15.910
1.686
3.174
2.777
1.891
3.903
3.463
3.583
976
923
1.608
1.257
3.225
2.782
2.605
1.384
1.307
500
12
14
94
93
710
1.719

943
1.762

669
1.717

622
1.260

664
438

587
3.145

885
4.810

1.601
7.194

650
11.794

11.229

13
11.417

185
10.663

14.914

85
19.591

697

1.327

1.267

1.501

1.453

5.354
27

11.021
1.155

9.808
2.338

9.926
2.660

8.926
1.791

13.046
2.642

17.634
2.042

1.836

1.250

-914

-2.821

-671

-1.856

-3.681

1.445

1.766

FUNCIONAMIENTOS
INVERSION
SERVICIO DE
DEUDA
DEFICIT O
SUPERAVIT
Fuente.DNP

La evolucin de los ingresos y gastos en el cuadro 4, muestra que el municipio de

El Paso, los ingresos de regalas se han convertido en uno de los principales rubros de
ingresos, de 2001 a 2007 se recibieron $14.048 millones de pesos constantes a 2007, siendo
el crecimiento en ese periodo de 279.8%; sin embargo, en la mayora del periodo analizado
se ha registrado un dficit fiscal creciente, a acepcin de los aos 2001 y 2002.

25

Tabla 9. Ingresos

y Gastos El Paso Cesar 2001-2007

INGRESOS
TOTALES
CORRIENTES
TRIBUTARIOS
NOTRIBUTARIOS
TRASFERENCIAS
REGALIAS
OTROS
GASTO TOTAL
FUNCIONAMIENTO
INVERSION
SERVICIO DE LA
DEUDA
DEFICT
O
SUPERAVIT

100

100

100

100

100

100

100

18,6

24,3

26,9

22,0

39,0

26,5

22,

10,8
15,3
7,8
19,0
17,7
1OO
24.5
74.4
0.37

7,0
10,0
7,2
13,5
4,9
100
5.90
93.4
9.7

15,5
4,8
6,4
16,6
100
11.8
87.3
20.8

14,6
0,1
7,2
5,3
1,8
100
11.9
86.9
23.2

32,2
0,1
6,6
4,3
1,8
100
14.07
83.7
16.7

21,3
0,7
4,4
24,0
100
9,74
87.4
17.7

16,3
0,5
5,5
30,2
0,5
100
7.37
90.01
10.42

25.5

10.5

-8.13

-24.7

-6.29

-12.4

-18.7

Fuente.DNP clculo de los autores.

El cuadro 9 muestra la composicin del ingreso donde la mayor participacin la

tienen los ingresos corrientes, los cuales representan aproximadamente un 25% en el
periodo estudiado, mientras los ingresos tributarios representan el 17% y las regalas 16%
aproximadamente, del total de los ingresos del municipio, lo que muestra que no existe una
dependencia tan marcada en ninguno de los rubros. Pero no se puede desconocer que en
los ltimos aos los ingresos por regalas se convirtieron en el rubro principal de las
participaciones en los ingresos municipales, debido al aumento presentado en el volumen
de explotacin, exportacin y el precio del mineral a nivel internacional. (Contralora
General de la Repblica, 2007) Por lo que se debe tener cuidado para no caer en
dependencia absoluta de estos rubros ya que estos dependen del precio internacional del
mineral y evolucionan dependiendo de la variaciones de los mercados internacionales, lo
cual puede generar vulnerabilidad y desequilibrios fiscales en el corto y largo plazo.

26

Grfica 10. Evolucin de los Ingresos Tributarios, 2001-2007.

Fuente: Dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios

El grfico 10 muestra que los ingresos tributarios en los ltimos aos se han
reducido, dado que el principal impuesto, el de industria y comercio, despus de un
importante crecimiento en el recaudo en 2005 con cerca de 2.319 millones de presos, cay
a 1.517 millones de pesos, eso se debe al descuido de la Administracin pblica generado
por las expectativas de crecimiento de los recursos de regalas. Mientras otros de los
ingresos tributarios como predial no muestra seal de crecimiento, esto se debe a que las
autoridades no quieren asumir el recaudo del impuesto por convertirse esto en un costo
poltico debido que los ciudadanos tienen la percepcin de recibir tantos recursos de
regalas, entonces no deben pagar ms impuestos, lo que se convierte en un mecanismo de
cuestionamiento generador de presin poltica que los mandatarios no quieren asumir.

27

Grfica 11. Evolucin de los Ingreso Total de la Regalas del Carbn El paso Cesar 2001-2 007.

Fuente: DANE, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

El grfico11 muestra la evolucin de los ingresos de regalas en la ltima dcada,

donde se parte de unos ingresos casi nulos en el 2000 a $1.700 millones de pesos anuales
en el periodo de 2001 a 2003, mientras en el 2004 y 2005 el ingreso se redujo de forma
considerable en ms del 50% pero luego en 2006 y 2007 el crecimiento se triplic y pas
de recibir cerca de $438 millones de pesos en 2004 a $ 4.810 millones de pesos constante al
2007. Lo anterior muestra el comportamiento irregular que pueden presentar estos recursos
ya que estn condicionados a los precios internacionales del mineral, por lo cual los
gobiernos municipales deben tener especial cuidado en caer una dependencia absoluta de
las regalas.

28

8. Conclusiones
La falta de una planificacin que identifique las principales necesidades de la
poblacin y la ineficiente formulacin de proyectos acordes con la necesidad, son la
principal causa de la inadecuada utilizacin de los recursos, que la Ley establece en
porcentajes precisos de inversin por sectores o prioridad y como si nada se invierten o se
asignan desconociendo lo establecido por la Ley.
Es el caso de la cobertura en educacin se establece en el Plan de Desarrollo como
prioridad aumentar la cobertura e inversin en construccin, ampliacin y dotacin de los
colegios y escuelas pblicas rurales y urbanas e inversin en transporte escolar para los
estudiantes ms distantes y ms pobres del municipio, lo que generara mayor cobertura,
acceso y permanencia en la escuela. Para construccin y ampliacin se invirti cerca del
43% de los recursos destinados a mantenimiento de cobertura mnima y 1% a transporte, no
se realiz inversin en alimentacin escolar, siendo esta una manera de aument de
cobertura considerando que El Paso es un municipio con 62% de necesidades bsicas
insatisfechas, lo que quiere decir que ms de la mitad de los paseros en edad escolar
presenta dificultades, en alimentacin, recursos para movilizarse a estudiar. Entonces, si se
quiere aumentar la cobertura adems de invertir en infraestructura fsica de escuelas y
colegios se debe pensar en la personas que los van a usar se les debe garantizar la
alimentacin para poder mantenerlos en las escuelas.
Por otra parte La falta de visin de los encargados de realizar la planificacin es otra
de las causas principales de la mala gestin en el manejo de las regalas, si los funcionarios
pblicos se fijaran un poco en las recomendaciones y tuvieran en cuenta estudios realizados
al respecto, como la conclusiones y propuestas planteadas por la Contralora General de la
Repblica en la audiencia pblica ( MEMORIA 2002), donde determina unos montos
concretos de inversin, algunos una sola vez y otros anuales, despus de hacer unos
importantes clculos para lograr las coberturas propuestas en cada sector, la historia de las
regalas para los paseros hoy sera otra.
El desconocimiento de la ley fue otra de las causas del mal manejo o la mala gestin
de los recursos de la regalas, en especial en periodo 2001-2003, donde no se respetaron los
lmites de inversin en ciertos sectores, como fue el caso de la inversin en proyectos
prioritarios la cual debi ser como mximo del 15% y alcanz porcentajes de hasta 74%,
44% y 66% , en un claro desconocimiento de la ley, lo que imposibilito que a nivel general
las inversiones las inversiones totales fueran acorde a lo reglamentado.
En materia de regalas y finanzas pblicas es preciso tener el mayor cuidado ya que
las regalas en los dos ltimos aos del periodo de estudio se convirti en el principal rubro
de ingreso del municipio, mientras empezaron a caer los ingresos por impuestos de
industria y comercio, qua era en el pasado el principal rubro de ingreso tributario.

29

Anexos

Anexo 1.Infraestructura Educativa-Educacin Bsica Secundaria.

INSTITUCION
COLEGIO NACIONALIZADO EL
PASO
COLEGIO NACIONALIZADO
BENITO RAMOS TRESPALACIOS
COLEGIO OCTAVIO MENDOZA
DURN

UBICACION

RADIO DE
ACCION

NO.
ALUMNOS

DE

NO. DE
DOCENTES

EL PASO

NORTE, OCCIDENTE Y CENTRO

DEL MUNICIPIO

550

20

LA LOMA

ORIENTE, CENTRO Y SUR DEL

MUNICIPIO

895

20

NORTE DEL MUNICIPIO

644

26

CUATRO
VIENTOS

Anexo 2. Infraestructura Educativa-nivel Preescolar y Bsica Primaria

INSTITUCIN EDUCATIVA
ESCUELA URBANA MIXTA SANTA ROSA DE
LIMA
ESCUELA MUNICIPAL NGEL MARTN
FLOREZ
ESCUELA MUNICIPAL SABANITA
ESCUELA NUEVA PUEBLO REGAO
ESCUELA RURAL MIXTA NO. 2
CONCENTRACIN ESCOLAR VALENTN
MANJARES
ESCUELA NUEVA LA SABINA

UBICACION
EL PASO
EL PASO
EL PASO
PUEBLO REGAO
LA LOMA

RADIO DE
ACCION

NO. DE
ALUMNOS

CABECERA
MUNICIPAL
CABECERA
MUNICIPAL
CABECERA
MUNICIPAL
VEREDA DE
PUEBLO REGAO
CORREGIMIENTO
LA LOMA

214

LA LOMA

CORREGIMIENTO
LA LOMA

NO. DE
DOCENTES
7

143

479

14

326

11

530

18

654
19

LA SABINA

VEREDA

26

LA ESTACIN

VEREDA

27

ESCUELA NUEVA EL AMPARO

EL AMPARO

VEREDA

32

ESCUELA NUEVA SAN NGEL

SAN NGEL

VEREDA

36

ESCUELA NUEVA EL MANANTIAL

MANANTIAL

VEREDA

22

ESCUELA NUEVA CASA DE ZINC

CASA DE ZINC

269

73

52

27

86

ESCUELA NUEVA LA ESTACIN

ESCUELA RURAL MIXTA POTRERILLO

ESCUELA RURAL EL VALLITO
ESCUELA NUEVA PLAN BONITO
ESCUELA NUEVA LOS OLIVOS
ESCUELA NUEVA EL HATILLO
ESCUELA NUEVA MATA DE QUESO

POTRERILLO
EL VALLITO

VEREDA
CORREGIMIENTO
DE POTRERILLO
CORREGIMIENTO
DE EL VALLITO

PLAN BONITO

VEREDA

LOS OLIVOS

VEREDA

EL HATILLO

EL HATILLO

MATA DE QUESO

MATA DE QUESO

21

ESCUELA RURAL MIXTA EL CARMEN

EL CARMEN

EL CARMEN

145

ESCUELA NUEVA GUAYACN 1

GUAYACN

VEREDA

22

ESCUELA NUEVA GUAYACN 2

GUAYACN

VEREDA

16

REPELN

VEREDA

35

ESCUELA NUEVA REPELN

FUENTE: DIRECTOR DE NCLEO NO. 23

30

Anexo 3. Relacin Alumno Docente

2004

795

22

36

3071

83

36

1670

86

24

5536

171

A/D

DOCENTE
S

TOTAL
ALUMNOS

A/D

DOCENTE
S

SECUNDARIA Y MEDIA
ALUMNOS

A/D

DOCENTE
S

ALUMNOS

BASICA PRIMARIA

A/D

DOCENTE
S

PREESCOLAR
ALUMNOS

AO

32

FUENTE: DIRECCION DE NCLEO NO. 23

Anexo 4. Resultado de las pruebas del Icfes

AO
AGOSTO 2003

AGOSTO 2003

AGOSTO 2003

CENTRO
EDUCATIVO

JORNADA

NATURALEZA

TIPO

CATEGORA

MAANA

MIXTO

OFICIAL

INFERIOR

MAANA

MIXTO

OFICIAL

BAJO

MAANA

MIXTO

OFICIAL

BAJO

COLEGIO
NACIONALIZADO DE
BACHILLERATO EL
PASO
COLEGIO
NACIONALIZADO
BENITO RAMOS
TRESPALACIOS
COLEGIO
MUNICIPAL
OCTAVIO MENDOZA
DURN

Anexo 5.Empresas del Rgimen Subsidiado, nmeros de afiliados 2001

INSTITUCIN

NUMERO DE AFILIADOS

PROSALUD

3.955

SOLSALUD

2.500

COMFACESAR

1.000

TOTAL

6.955

FUENTE: DANE 1993.

Anexo 6. Ars Vinculadas al Municipio 2007

31

INSTITUCIN
EMPRESA MUTUAL PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA
SALUD EMDIS
SALUDVIDA
ASOCIACIN MUTUAL BARRIOS UNIDOS DE QUIBD
SOLSALUD
TOTAL AFILIADOS

N. DE AFILIADOS
5.921
1.230
1.000
6.262
14.413

FUENTE: SECRETARIA DE SALUD MUNICIPAL

Anexo 7. Infraestructura del Sistema Local de Salud.

NOMBRE
HOSP. HERNANDO
QUINTERO BLANCO

CENTRO MATERNO
INFANTIL LA LOMA
UNIDAD MEDICA
MALIBAU (LA LOMA)
PUESTO DE SALUD
POTRERILLO

SERVICIO
PRESTADO
URGENCIA, ODONTOLOGA,
CONSULTA EXTERNA, LAB. .CLNICO,
HOSPITALIZACIN, Y PROGRAMAS
ESPECIALES
URGENCIA, ODONTOLOGA,
CONSULTA EXTERNA, LAB. .CLNICO,
HOSPITALIZACIN, Y PROGRAMAS
ESPECIALES
URGENCIA, ODONTOLOGA,
CONSULTA EXTERNA, LAB. CLNICO,
PARTO Y DROGUERA

TIPO DE
INSTITUCIN
OFICIAL

OFICIAL

PRIVADA

RADIO DE ACCIN
TODO EL MUNICIPIO
CORREGIMIENTO DE LA LOMA Y
LAS
VEREDAS DEL HATILLO Y PLAN
BONITO
CORREGIMIENTO DE LA LOMA Y LA
VEREDA DEL HATILLO Y PLAN
BONITO

CONSULTA MEDICAS GENERAL

OFICIAL

CORREGIMIENTO DE POTRERILLO

CONSULTA MEDICAS GENERAL

OFICIAL

CORREGIMIENTO DE
CUATROVIENTOS

PUESTO DE SALUD EL
CARMEN

CONSULTA MEDICAS GENERAL

OFICIAL

CORREGIMIENTO DE EL CARMEN

PUESTO DE SALUD
EL VALLITO

CONSULTA MEDICAS GENERAL

OFICIAL

CORREGIMIENTO DE EL VALLITO

PUESTO DE SALUD
CUATROVIENTOS

FUENTE: SECRETARIA DE SALUD MUNICIP

32

Anexo 8. Inversin Porcentual por Sectores en Cobertura Mnima.

Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007, clculos propios.

Anexo 9.Inversin Total por Sectores en Cobertura Mnima.2001-2007

2001

2002

2003

construccin
0
ampliacin de laguna
de oxidacin.
construccin y
65.000.000
ampliacin de
acueducto y
alcantarillado.
c alcantarillado 4 viento.

29.150.000

188.500.000

25.000.000

deuda la loma
estructura fsica .
dficit acueducto
loma.

2004

80.000.000

2005

2006

2007

2.000.000

23.400.000

649.272.845

500.405.101

1.238.912.500

1.000.000

170.000.000

800.000.000

601.213.561

669.191.563

190.500.000

191.413.249

621.225.729

Fuente : dane, Alcalda Municipal ejecuciones de gasto 2001-2007

33

Bibliografa
Badel, M. Costo de la corrupcin en Colombia, mayo de 1999.
Meisel Adolfo. la Guajira y el mito de las regalas redentoras, Documento de Trabajo
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Jaime Bonet. Regalas y finanzas pblicas en el Departamento del Cesar, Documento de
Trabajo sobre Economa Regional, N 92, Banco de la Repblica Cartagena,
Agosto,2007
Barn Juan y Meisel Adolfo. La descentralizacin y las disparidades econmicas
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Regional, N 36, Banco de la Repblica Cartagena, julio de 2003
Constitucin Poltica Colombiana del 1991.
Contralora general de la repblica, Memorias de la audiencia publica Prioridad de
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DNP, Las regalas en Colombia, cartilla actualizada. Bogot DC, noviembre, 2007.
Garca, M, Regalas, un problema de todos, junio de 2002.
Hernndez, G. H. (2004), Impacto de las regalas petroleras en el departamento del
Meta, Ensayo sobre Economa Regional, Banco de la Repblica, Centro Regional de
Estudios Econmicos, Villavicencio.
Ley 60 de 1993, define la distribucin del situado fiscal.
Ley 141 de 1994. Por la cual el de nacional de regalas.
Ley 756 de 2003, Por la cual se modifica la Ley 141 de 1994, se establecen criterios de
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34

Webgrafia

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www.cepal.org
www.contraloriagen.gov.co
www.dnp.gov

35