20CadernosdoCESIT-Desemprego e Regulação No Brasil Hoje - 1990

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)
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CADERNOS DO CESIT
(Texto para discusso n. 20)
DESEMPREGO E REGULAO NO BRASIL HOJE*
Claudio Salvadori Dedecca**
Campinas, agosto de 1996
*
*
O autor agradece o apoio recebido do CNPq e da FAPESP.

*
Professor do Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho CESIT do Instituto de Economia da
UNICAMP.
Cadernos do CESIT, n 20, agosto de 1996.
DESEMPREGO E REGULAO NO BRASIL HOJE

Claudio Salvadori Dedecca
Introduo
O objetivo deste trabalho discutir a dinmica dos mercados de trabalho metropolitanos
durante os anos 80 e 90, com nfase no problema do desemprego. As dificuldades encontradas pela
economia brasileira, a partir do final dos anos 70, tm se associado a mudanas na capacidade de
gerao de novos postos de trabalho nos segmentos econmicos modernos que, apesar das
alteraes no padro de crescimento demogrfico, apresenta-se muito baixa frente ao incremento da
populao em idade ativa no meio urbano. O movimento divergente entre populao
economicamente ativa e emprego torna-se, ainda, mais preocupante se levado em conta as
perspectivas de crescimento futuro desta populao (Carvalho & Wong, 1995).
Segundo o Grfico 1, o crescimento da PEA brasileira tem sido significativa, com
possibilidade de uma acelerao deste crescimento nos prximos 10 anos. Ao contrrio de certos
pases, como Argentina, Chile e Uruguai, que tendem a apresentar um baixo incremento da PEA no
prximo decnio, o Brasil, conjuntamente com o Mxico e o Paraguai, dever conhecer uma
expanso significativa da populao disponvel para a atividade econmica (Dedecca, 1996a).
Deste modo, no se vislumbra mudanas no comportamento demogrfico que possam amenizar
possveis problemas de gerao de empregos que a prolongada situao de instabilidade econmica
tem imposto sociedade brasileira. Ao contrrio, este crescimento dever ser acompanhado por um
peso crescente da populao em idade ativa na populao total brasileira, sinalizando, por um lado,
um perfil demogrfico favorvel aos programas sociais de educao, sade e previdncia (Carvalho
& Wong, 1995), mas uma grande disponibilidade de populao para o mundo do trabalho que
somente poder ser aproveitada se nossa estrutura econmica oferecer, em volume e qualidade, as
oportunidades de trabalho exigidas.
preciso salientar, que este quadro sobre as perspectivas de crescimento da populao
economicamente ativa no revela a forte diferenciao das taxas de crescimento regional e
metropolitano, provocada tanto pelos movimentos de migrao rural-urbana e inter-regional como
pelo aumento das taxas de participao na rea urbana, fazendo que certas metrpoles concentrem,
em grande medida, boa parte da atual e futura disponibilidade de populao em idade ativa.
Este estudo pretende analisar o desempenho dos mercados metropolitanos de trabalho, nos
ltimos 15 anos, com o objetivo de entender a dinmica destes mercados e suas implicaes para o
desempenho de polticas de emprego, em um contexto de permanente instabilidade econmica,
onde breves momentos de expanso da atividade produtiva e de elevao do nvel de emprego so
seguidos por movimentos recessivos intensos, marcados por quedas expressivas da produo e do
emprego. Ele esta organizado em trs partes bsicas. Inicialmente, ser apresentada uma discusso
sobre o problema do emprego no desenvolvimento latino-americano e como a questo do
desemprego insere-se neste debate, em especial na realidade brasileira. Em seguida, realizada
uma sntese das caractersticas metodolgicas dos dois principais levantamentos estatsticos sobre
os mercados metropolitanos de trabalho, a Pesquisa Mensal de Emprego PME-IBGE e da
Pesquisa de Emprego e Desemprego PED SEADE/DIEESE. Na terceira parte analisa-se a
dinmica destes mercados a partir dos dados da PME e da PED. Em uma primeira aproximao,
adota-se os dados da PME, para o perodo de 1982/92, com o objetivo de averiguar a evoluo dos
mercados metropolitanos de trabalho sugerida por este levantamento. Posteriormente, confronta-se
este diagnstico para a Regio Metropolitana de So Paulo com aquele produzido pela PED, com o
intuito de explicitar os elementos que justificam as divergncias entre diagnsticos e quais so suas
implicaes para o debate do problema do emprego no Brasil atual e futuro1.
Desenvolvimento e mercado de trabalho

A viso que se tornou dominante sobre desenvolvimento econmico e mercado de trabalho
na Amrica Latina no ps-guerra props, em um primeiro momento, que a industrializao regional
se constitua em uma alavanca de modernizao socioeconmica, necessria sustentao de um
processo de desenvolvimento que possibilitaria a superao das condies de pobreza e misria que
caracterizavam a regio e produziria uma sociedade mais homognea socialmente.
A primeira, a segunda e a quarta partes deste estudo foram apresentadas separadamente no debate sobre as pesquisas
conjunturais de emprego realizado no mbito do Encontro Nacional de Produtores e Usurios de Informaes Sociais,
Econmicas e Territoriais pelo IBGE, em maio de 1996 ver Dedecca, 1996b. A terceira parte deu origem a um ensaio
incorporado s atividades do Grupo sobre Populao e Trabalho que sero desenvolvidas no X Encontro da Associao
Brasileira de Estudos Populacionais - ABEP, outubro de 1996.
Os termos que caracterizaram esta argumentao tinham origem nos ensaios de Clark
(1971) e Rostow (1969), onde era defendida a necessidade de um crescimento acelerado dos
segmentos modernos da economia que criasse um movimento sistemtico de aumento da
produtividade e de gerao de um excedente social muito superior depreciao corrente do
capital. Estes elementos amparariam uma transformao econmica dirigida para uma organizao
produtiva mais eficiente, que garantiria a existncia de empregos mais qualificados e de renda mais
elevada.
As trajetrias de industrializao efetivamente trilhadas pelas diversas economias da regio,
fomentadas por projetos nacionais especficos e por um importante fluxo de capitais dos pases
desenvolvidos para a Amrica Latina nos anos 50 e 60, permitiram consolidar um ncleo de
atividades econmicas modernas, onde dominou a grande empresa capitalista nacional e
estrangeira,
cujo
peso
na
estrutura
econmica
manteve-se
relativamente
restrito,
independentemente do grau alcanado pela modernizao. O elevado peso das formas de ocupao
vinculadas ao setor agrcola tradicional e dos pequenos e mdios negcios na estrutura de emprego
urbana sinalizou os limites do processo de transformao produtiva. Assim, a nova estrutura
econmica consolidou novos setores produtivos com nveis de produtividade mais elevados e,
algumas vezes, comparveis aos padres internacionais, ao mesmo tempo que manteve intacta uma
ampla gama de atividades caracterizadas pela baixa eficincia.
No plano do mercado de trabalho, observou-se crescimento do assalariamento, sem que este
movimento tivesse resultado em uma tendncia de homogeneizao da estrutura ocupacional, tanto
do ponto de vista das formas de trabalho como do padro de remunerao. As dificuldades em
conseguir uma insero produtiva mais estvel, com melhores condies de trabalho, amparada
pelo sistema de proteo social existente e caracterizada por um nvel de remunerao mais elevado
continuaram presentes para a maioria da fora de trabalho, tanto no meio rural como no urbano.
Grfico 1 - CRESCIMENTO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA

PASES SELECIONADOS - 1960-2005
Brasil
Argentina
160
160
140
140
120
120
100
100
80
80
1990=100
60
1990=100
60
40
40
20
1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2005
20
1960
1970
Females
Males
Females
Total
Chile
160
140
140
120
120
100
100
80
2005
Males
Total
80
1990=100
60
1990=100
60
40
40
1970
1980
1990
2005
20
1960
1970
anos
Females
1980
1990
2005
anos
Males
Total
Females
Paraguai
Males
Total
Uruguai
160
160
140
140
120
120
100
100
80
80
1990=100
60
1990=100
60
40
20
1960
1990
Mxico
160
20
1960
1980
anos
anos
40
1970
1980
1990
2005
20
1960
1970
anos
Females
1980
1990
2005
anos
Males
Total
Females
Males
Total
Diversos autores reconheceram que o desenvolvimento industrial amplificou estas

dificuldades, pois sua capacidade de gerao de postos de trabalho mesmo que elevada
contrastava com seu poder de desarticulao de formas tradicionais de produo em especial,
agrcola em um contexto de elevado crescimento demogrfico, que produziu um rpido processo
migratrio em direo s cidades. Deste modo, observou-se um aumento da fora de trabalho
urbana desproporcional capacidade de absoro dos segmentos modernos, impondo que parcelas
expressivas de populao ativa se mantivessem em ocupaes de baixa produtividade, fora da
relao de trabalho assalariado com proteo social e negociao coletiva e excludas dos novos
padres de consumo criados pela indstria moderna. Esta particular forma de organizao das
estruturas econmicas e sociais foi compreendida como um mecanismo de excluso social de parte
pondervel da populao dos benefcios da modernizao econmica.
O debate sobre o desenvolvimento latino-americano do ps-guerra apontava a excluso
como um impedimento para que massas de populao pudessem ter no mercado de trabalho uma
referncia central para sua insero social. De fato, estes argumentos reportavam a uma idia
consolidada nos anos 60, de que a modernizao teria sido restrita para construir uma sociedade
salarial que incorporasse em massa a disponibilidade de fora de trabalho existente em cada uma
das economias nacionais. No debate regional, a fora de trabalho sobrante foi base para
controvrsia sobre a marginalidade, centralizada nos ensaios de Nun (1969); Cardoso (1971) e
Quijano (1978). A partir da metade dos anos 70, este debate voltou-se para o problema da
informalidade, cujas idias originais foram formuladas pelo Programa Regional de Emprego para a
Amrica Latina e Caribe PREALC/OIT (1981).
Um aspecto comum marcou ambas as discusses: o problema da absoro de fora de
trabalho e da heterogeneidade do mercado de trabalho. Os diversos estudos realizados sobre o tema
tomavam as experincias de industrializao nos pases avanados, em especial em certos de pases
da Europa Ocidental, como paradigmas de modernizao com homogeneizao socioeconmica,
caracterizada tanto por uma dominncia das estruturas ocupacionais pelo assalariamento, como por
uma crescente regulao desta forma de relao de trabalho pelo Estado e pelas negociaes
coletivas. Entendiam os autores que estas experincias mostravam a capacidade de gerao de
postos de trabalhos pelo avano da estrutura industrial e, ao mesmo tempo, que o aprofundamento
da organizao democrtica alterava positivamente as normas e regras ordenadoras dos sistemas
nacionais de relaes sociais, que em seu conjunto permitiam a institucionalizao dos mercados de
trabalho no sentido de sua crescente homogeneizao. Ainda para estes autores, este movimento
estendeu o padro de consumo moderno a amplas massas de trabalhadores, criando um circuito
renda-consumo-investimento fundamental para a sustentao do crescimento de longo prazo2.
Comparativamente, estes estudos, ao analisarem as experincias latino-americanas,
concluam que no havia se estabelecido um crculo virtuoso como o observado para os pases
avanados. Em primeiro lugar, porque a modernizao limitada havia gerado um grau de
assalariamento baixo. Em seguida, porque a transformao econmica no havia sido acompanhada
de mudanas mais expressivas na organizao social ao contrrio, os perodos de autoritarismo
serviram para conter alteraes neste sentido que reforassem os efeitos, mesmo limitados, do
aumento do assalariamento sobre o mercado de trabalho. E, finalmente, porque a conjugao dos
fatores econmicos e polticos no produziu uma organizao do Estado e da sociedade que
atacasse os problemas estruturais que caracterizavam os pases da regio o agrrio, o regional, o
urbano e o das polticas sociais.
Conclua-se, portanto, pela ausncia de um movimento de transformao socioeconmica
que rompesse os problemas de excluso que impediam o estabelecimento de uma trajetria de
homogeneizao social e, portanto, mantinham uma forte fragmentao do mercado de trabalho.
Assim, os autores descartavam a possibilidade de que o assalariamento com proteo social
standard employment relationship viesse a ser a marca da experincia de industrializao
excludente.
A tentativa de dar conta da heterogeneidade das formas de relaes de trabalho foi marcada
pela incorporao das hipteses formuladas pela OIT no estudo clssico sobre o Qunia (OIT,
1972) e, tambm, pela incorporao das idias contidas nos estudos sobre a segmentao da
estrutura social americana publicados no incio dos anos 70 ( Doeringer & Piore, 1971; Gordon,
1972).
A primeira referncia abriu campo para pensar uma dualidade na organizao do mercado
de trabalho, com um segmento formal estruturado a partir das formas de organizao produtiva
claramente capitalistas separao entre trabalho e gesto, existncia de uma estratgia de
acumulao, estabelecimento de um organizao empresarial e um outro segmento informal
2
Cf. os ensaios clssicos de Pinto (1976) e Vuskovic Bravo (1976).
agregador de uma multiplicidade de formas de organizao produtiva caraterizadas por baixa

estruturao do negcio (PREALC, 1981). Tomando em conta os resultados do estudo sobre o
Qunia, Tokman afirma que o principal argumento sobre a origem deste setor foi o excedente de
mo-de-obra, em sua maioria formado por indivduos que imigravam das zonas rurais e que no
podiam encontrar trabalho nos setores modernos. Dada a necessidade de sobrevivncia, estes
indivduos tinham que desempenhar algumas atividades que lhes permitissem obter um
rendimento (Tokman, 1987:515, traduo nossa). Esta formulao entendia, ainda, que o setor
informal era caracterizado por barreiras entrada reduzidas e, por decorrncia, que quanto maior o
volume de pessoas inseridas nestas atividades menor seria a renda auferida individualmente.
A segunda referncia, aliada aos resultados de pesquisas de campo, permitiu algumas
requalificaes e avanos da viso sobre o excedente de mo-de-obra e informalidade. Os
principais elementos desta contribuio foram:
a) que no havia homogeneidade nas formas de relaes de trabalho do setor informal;
b) que certas atividades no eram caracterizadas por barreiras entrada, enquanto outras eram;
c) que as unidades produtivas objetivavam o maior rendimento individual, em vez da acumulao
de lucros. Estes elementos apareciam explicitamente nas experincias de pesquisas

desenvolvidas pelo PREALC na segunda metade dos anos 70, e foram posteriormente melhor
articulados nos trabalhos de Tokman (1978) e de Souza (1979:1980).
Em ensaio realizado conjuntamente, os autores concluem que, para que existam mercados
de trabalho heterogneos, necessrio que funcionem barreiras que obstaculizem o fluxo de
fatores entre os diversos estratos do mercado. Estas barreiras no podem estar relacionadas
apenas com os nveis de qualificaes (Souza & Tokman, 1979:129). Este argumento sinalizava
para a presena de formas diferenciadas de insero tanto entre trabalhadores do setor formal e
informal como entre trabalhadores de cada um dos setores. A heterogeneidade se refletia em um
caleidoscpio de situaes ocupacionais, que se distanciava fortemente da viso dual clssica sobre
a organizao dos mercados de trabalho, onde a condio de atividade da populao ativa poderia
ser sintetizada pelas situaes de emprego e desemprego.
A reproduo deste caleidoscpio ocupacional estava e est relacionada aos problemas
estruturais de absoro de fora de trabalho, historicamente conhecidos no desenvolvimento
econmico da Amrica Latina. Contudo, dever ressaltar que os movimentos de expanso e
retrao econmica tenderam a alterar este caleidoscpio, na medida em que melhoraram ou

agravaram a situao global de emprego, afetando a possibilidade de trnsito (mobilidade) dos
indivduos entre situaes ocupacionais. Tambm, estes movimentos ampliaram ou reduziram a
perspectiva individual de uma sada da condio de desemprego permitida pelo acesso a uma
ocupao no segmento formal. Neste sentido, a dinmica econmica tendeu a modificar o
caleidoscpio ocupacional, alternando no tempo as caractersticas de precariedade e
heterogeneidade do mercado de trabalho sem, no entanto, jamais super-las 3.
Como mostrou o estudo clssico de Jahoda et al. (1971) sobre o desemprego na periferia de
Viena (Marienthal) nos anos 30, a condio de desemprego aberto, em uma regio onde
preponderava o assalariamento industrial, pde ser mantida enquanto existiram perspectivas de
reemprego. A longa durao da crise, ao debelar as esperanas dos desempregados, obrigou-os a
abandonar a cultura do assalariamento e a buscar alternativas de ocupao e renda, mesmo que na
sua maioria fossem caracterizadas por uma grande precariedade da condio de atividade,
redesenhando o mercado de trabalho local.
As implicaes da heterogeneidade do mercado de trabalho sobre a condio de atividade
podem ser mais bem tratadas a partir do esquema formulado originalmente por Offe (1985) e,
posteriormente, desenvolvido por Paci (1992) para pensar o problema social na Itlia de hoje
(Esquema 1). Paci considera que o sistema de cidadania pode ser organizado em quatro grandes
estratos:
i) produtivo-protegido, formado pelos setores produtivos centrais ou oligopolsticos da sociedade;
ii) reprodutivo-protegido, dominado pelas atividades do Estado e do servio pblico;
iii) produtivo-no-protegido, caracterizado pelas atividades dos pequenos negcios, base da
economia informal; e
iv) reprodutivo-no-protegido, constitudo pelas atividades de subsistncia, ou, segundo as palavras
do autor, marginal.
Sobre esta questo, conferir o estudo de Pugliese (1993).
Esquema 1 - INSERO ECONMICA E SEGMENTAO SOCIAL
Produtivo
Reprodutivo
Fonte: Paci (1992)
Protegido
i
iii
No-Protegido
ii
iv
O longo perodo de crescimento do ps-guerra implicou uma crescente dominncia dos dois
primeiros estratos, que influenciou positivamente as condies ocupacionais mais precrias. O
efeito positivo do crescimento no se deveu somente ao aumento expressivo, em termos relativos e
absolutos, do trabalho assalariado protegido, mas tambm ao desenvolvimento do Estado de BemEstar Social, que, sustentado nas diversas polticas pblicas e nas negociaes coletivas, permitiu
que parte pondervel dos trabalhadores desempregados pelo ncleo formal no migrasse, nos
momentos de queda conjuntural do nvel de emprego, para os segmentos no-protegidos, fazendo
com que estes segmentos constitussem espaos econmicos destinados populao urbana de
migrao recente de baixa qualificao. A crise e/ou a reestruturao produtiva e do prprio Estado
de Bem-Estar romperam e inverteram a tendncia de crescente dominncia dos estratos protegidos,
ao mesmo tempo que inviabilizaram o trnsito positivo entre estratos e, dada a longa durao do
desemprego, passaram a jogar antigos contingentes de ex-assalariados nos estratos no-protegidos
(Dedecca, 1996d).
Este esquema til para pensar a recente experincia latino-americana. Como sabemos, os
dois ltimos estratos mantiveram-se sempre representativos no processo de desenvolvimento do
ps-guerra, sem jamais sinalizarem que cumpririam uma funo residual na dinmica das estruturas
econmicas e na organizao dos mercados de trabalho. Se, por um lado, uma massa extensa de
trabalhadores mantinha-se em situaes precrias de atividade produtiva, por outro, a debilidade do
Estado de Bem-Estar alimentava um fluxo bidirecional constante entre os segmentos protegidos e
no-protegidos. A crise econmica e os programas de liberalizao econmica adotados pelos
diversos pases da regio, a partir do final dos anos 70, ao comprometerem o limitado crescimento
dos segmentos protegidos, impuseram um forte fluxo destes para os estratos no-protegidos, que
tenderam a uma rpida expanso, fosse em razo da chegada dos ex-assalariados, fosse em virtude
da continuidade do processo de migrao e crescimento urbano, que estruturalmente alimentou e
alimenta um incremento substantivo da fora de trabalho disponvel.
10
Portanto, se j eram pequenas as esperanas de uma homogeneizao do mercado de

trabalho das economias latino-americanas, que pudesse propiciar maior dominncia das situaes
de ocupao plena e protegida, em que o desemprego aberto se restringisse ao friccional, a crise e
os programas de ajuste econmicos adotados as tm progressiva e definitivamente comprometido.
Mais do que nunca, o esprito que caracterizava os trabalhos sobre informalidade deve prevalecer
nos estudos atuais. Aquela preocupao de conhecer a diversidade de formas de relaes de
trabalho deve ser mantida, pois nossa heterogeneidade estrutural e histrica passou a ganhar, agora,
uma nova dinmica e velocidade.
A impossibilidade de que a maioria mantenha autonomamente a situao de desemprego
aberto por um longo perodo faz com que as atividades informais no mais cumpram o papel de
absorvedoras do excedente de fora de trabalho em relao aos segmentos modernos da atividade
econmica, mas, agora, o de incorporadoras de fora de trabalho expulsa por estes segmentos,
incapacitadas de manter, a longo prazo, a situao de desemprego aberto. Como bem afirma
Freyssinet (1992) sobre o caso europeu, em que existem programas importantes de proteo ao
desempregado nos espaos nacionais, no plano estatstico, a correlao entre a taxa de
desemprego global e a porcentagem de desempregados de longa durao no conjunto dos
desempregados indiscutvel, mesmo se a relao seja grosseira (p. 132). Isto , o aumento do
desemprego global caracterizado por uma perda de importncia relativa do desemprego aberto de
curta durao, pois a sada de pessoas da condio de desemprego decresce no tempo, enquanto o
ingresso apresenta tendncia de crescimento. Caso esta situao esteja amparada por um sistema
efetivo de proteo ao desemprego, deve-se observar um aumento do desemprego aberto de longa
durao. Em um contexto de ausncia ou presena limitada de um sistema de proteo, a situao
de desemprego de longa durao no dever se manifestar exclusivamente por meio do desemprego
aberto, mas tambm mediante formas diversas de desemprego, marcadas inclusive pela presena de
renda monetria proveniente de uma atividade descontnua e irregular, tanto necessria para a
sobrevivncia do desempregado, como decisiva para a manuteno da prpria busca de trabalho.
Caso estas formas irregulares de trabalho sejam consideradas como ocupao, ser
observado um aumento do setor informal com uma reduo da importncia relativa do desemprego.
Em termos analticos, podemos esquematizar esta situao de maneira bastante simples. Se a taxa
de crescimento da populao economicamente ativa TA, se a taxa de crescimento da ocupao no
11
setor formal TF e a do desemprego aberto TD, observamos que o aumento do setor informal
corresponde a TI=TA-(TF-TD), sendo que a relao TD/(TF-TD) dever ser decrescente.
Assim, a estagnao do mercado de trabalho se traduziria, principalmente, em
informalizao, em vez de determinar crescimento do desemprego. O aumento do trabalho precrio
provocado pelo ingresso de ex-assalariados um indicador da necessidade de repensar a noo de
informalidade, bem como suas prprias situaes de trabalho.
A literatura sempre tendeu a tratar o setor informal como produto de um crescimento
econmico caracterizado por capacidade limitada em gerar postos de trabalho no setor moderno em
volume compatvel com a disponibilidade de fora de trabalho existente. Em geral, entendia-se que
a fora de trabalho migrante de baixa qualificao, ao no possuir capacidade de insero nos
setores modernos, recorria s ocupaes informais, principalmente ao servio domstico e aos
servios pessoais e domiciliares. O esgotamento do crescimento na Amrica Latina mostrou, nos
anos 80, um aumento generalizado da informalidade provocada pela estagnao do nvel de
emprego nos setores modernos, mas tambm pelo ingresso de contingentes de ex-trabalhadores
assalariados do ncleo protegido.
Se, anteriormente, diversos autores consideraram extremamente difcil definir com exatido
a idia de setor informal como afirma Cacciamali (1983), citando uma frase atribuda a Hans
Singer: O setor informal como uma girafa, difcil de descrever mas fcil de reconhecer (p. 37)
, essa tarefa ainda mais ingrata em face de uma conjuntura de perda de dinamismo do mercado
de trabalho que se associa a uma baixa capacidade de gerao de novos postos de trabalho pelo
setor moderno, onde as situaes ocupacionais informais se expandem rapidamente.
Por outro lado, a mesma literatura dos anos 70 apontava o problema da heterogeneidade do
mercado de trabalho como resultado de um crescimento das atividades modernas inferior ao
incremento da disponibilidade de trabalho, enquanto nos anos 80-90 a heterogeneidade passa a ser,
tambm, um produto da expulso de trabalhadores formais para a situao de informalidade, com
uma passagem pela situao de desemprego aberto.
Retomando o esquema de Paci (1992), podemos dizer que os anos de expanso acelerada de
nossas economias permitiram um aumento relativo dos segmentos i e ii, insuficiente para fazer das
situaes ocupacionais informais (iii e iv) um resduo. A partir de 1980 a situao se inverte, com
perda de importncia absoluta e relativa dos segmentos i e ii e aumento sistemtico dos segmentos
12
iii e iv. Alguns autores denominaram este processo como informalizao e outros, precarizao
dos mercados de trabalho latino-americanos. Independentemente do termo adotado, parece ser
inquestionvel que uma massa crescente de trabalhadores apresenta alta vulnerabilidade da sua
condio de atividade.
Um autor francs props que parte destas situaes de precariedade representaria nada mais
que um halo da situao de desemprego aberto (Czard, 1986). Como vimos apontando,
largamente reconhecido que tanto as situaes ocupacionais protegidas como as de desemprego
aberto tm perdido sistematicamente importncia nos mercados de trabalho nacionais. Para este
autor, a OIT considera que os desempregados devem satisfazer condies restritas: procurar
efetivamente um emprego, estar disponveis para se ocupar, no exercer qualquer atividade
profissional. A satisfao destas condies supe uma razovel probabilidade de reemprego e a
existncia de fundos financeiros prprios ou de terceiros que lhes permitam dedicar todo o seu
tempo disponvel procura de trabalho.
Em pases onde existe um amplo sistema de seguro desemprego e um efetivo sistema de
intermediao de mo-de-obra, inquestionvel a possibilidade de que o trabalhador desempregado
mantenha presso permanente sobre o mercado de trabalho no sentido de conseguir um novo
emprego. Esta uma condio que favorece uma melhor mensurao do desemprego. Alm disso,
o maior grau de assalariamento nestes pases torna tambm mais visvel o desemprego, por ser mais
objetiva a procura de trabalho por estes indivduos, contrariamente ao observado para as pessoas
que trabalham ou trabalhavam por conta prpria. Mesmo assim, autores reconhecem que a perda de
dinamismo dos mercados de trabalho nacionais tem produzido mudanas estruturais na condio de
ocupao da Populao Economicamente Ativa, com a emergncia de situaes de desemprego
mais complexas (Freyssinet, 1993; 1995). Segundo a Organizao de Cooperao para o
Desenvolvimento Econmico OCDE, em seu estudo recente sobre o emprego nos pasesmembros, a medida clssica de desemprego no provavelmente mais que um indicador parcial
da subutilizao dos recursos em mo-de-obra (OCDE, 1994: 43, traduo nossa).
inconteste que no cenrio internacional tem se observado, tanto entre os gestores de
polticas pblicas como entre os analistas acadmicos ou no, uma crescente reserva quanto
capacidade do indicador clssico de desemprego aberto em conseguir expressar adequadamente o
problema nos pases desenvolvidos. Em situaes econmicas marcadas por um progressivo
13
distanciamento do pleno emprego e por uma descrena cada vez maior na noo de que o
crescimento econmico poder resolver os problemas existentes de emprego, passa-se a reconhecer
a complexidade das situaes de desemprego e o irrealismo de aceitar o desemprego aberto como
uma medida representativa do problema.
Duas caractersticas cada vez mais marcantes do desemprego sinalizam a gravidade do
problema. A primeira delas a elevao do fluxo de entrada na condio de desemprego em
contraste com a tendncia de reduo do fluxo de sada. Isto , tem se verificado uma elevao do
volume de entrada desproporcional ao de sada do desemprego. A segunda caracterstica,
relacionada primeira, que as transformaes observadas no mercado de trabalho, ao repor ou
aprofundar sua heterogeneidade, tornam mais complexo o fenmeno do desemprego e sua prpria
dinmica. Mesmo que de maneira menos pronunciada, estas caractersticas tm se inscrito na
evoluo dos mercados de trabalho americano e canadense a partir dos anos 80, apesar de estes
mercados mostrarem capacidade de manter relativamente baixa a taxa de desemprego aberto em
razo de maior absoro de fora de trabalho (CEPR, 1995).
Deve-se ressaltar que, em face da estruturalmente baixa taxa de crescimento da populao
em idade ativa na maioria dos pases avanados, o desemprego tem resultado da reduo do
assalariamento provocada pelos programas de racionalizao produtiva que se desenvolvem em um
mundo globalizado e cada vez mais financeirizado, onde as formas de assalariamento protegidas
determinaram a dinmica dos mercados de trabalho nacionais (Thurow, 1996). Conclui-se,
portanto, que, mesmo na presena de sistemas de proteo ao desemprego e de intermediao da
mo de obra, o desemprego nos pases avanados vem extrapolando a situao de desemprego
aberto, fazendo com que o renascimento de relaes de trabalho precrias nestas sociedades esteja
articulado manifestao mais complexa do desemprego, como bem descreve a OCDE (1994;
1995).
Como mostraram os trabalhos sobre o setor informal, a Amrica Latina se manteve
sistematicamente distante do padro de organizao do mercado de trabalho dominante nos pases
avanados. As experincias industrializantes permitiram consolidar certo grau de assalariamento
em algumas de nossas economias, sem que, no entanto, ele dominasse completamente as estruturas
ocupacionais.
14
Mesmos nas experincias onde o assalariamento protegido alcanou nveis mais elevados,
como observado no Brasil, ele sempre representou uma parcela relativamente limitada da estrutura
ocupacional. Segundo Baltar (1996), estimativas feitas a partir dos Censos Demogrficos e da
PNAD mostram que, em 1979, havia 30,3 milhes de pessoas ocupadas em atividades noagrcolas no conjunto do pas, isto pouco mais de 2/3 da ocupao total. Desse total de ocupados
no-agrcolas, 76,2% tinham um emprego assalariado. Os outros 23,8% eram trabalhadores por
conta-prpria, empregadores e sem remunerao (...). Essa proporo de auto-ocupados (...)
relativamente elevada, pois nos pases desenvolvidos ela dificilmente supera a cifra de 10% (p.
2). Em 1979, embora 77% dos assalariados possussem vnculo formalizado de trabalho, somente
25% dos empregados eram contratados por empresas de grande porte.
Estes dados sugerem, portanto, que ao fim de um importante perodo de forte crescimento e
de rpidas transformaes da economia e sociedade brasileiras o assalariamento protegido e o
assalariamento em grandes empresas representaram, respectivamente, 59% e 19% do total da
populao ocupada em atividades no-agrcolas. Parece difcil contestar que a crise dos anos 80 e
90 tem representado o questionamento de uma organizao socioeconmica que se manteve muito
distante da sonhada sociedade salarial, que havia dominado nos pases avanados no ps-guerra. E
igualmente custoso refutar que a economia brasileira na sua trajetria de desenvolvimento
sustentou uma base ampla de situaes ocupacionais heterogneas, seja nas atividades agrcolas
seja nas atividades urbanas.
1.1 Crise e desemprego em um mercado de trabalho heterogneo

sobre um mercado de trabalho pouco estruturado que recaem os difceis anos de crise e
estagnao. O fim da expanso acelerada do emprego industrial foi acompanhado da emergncia do
desemprego. Este problema, ausente do debate sobre o emprego no Brasil e na Amrica Latina at
os anos 70, ganha relevncia na discusso dos anos 80. No interessa aqui discutir a questo do
desemprego em si no Brasil. Nossa inteno apontar que, a partir do esgotamento da trajetria de
crescimento acelerado, o problema do desemprego torna-se um elemento central no debate sobre o
desempenho econmico e a evoluo do mercado de trabalho.
Independentemente dos elementos que possam ter determinado a emergncia do fenmeno,
ele se apresenta como um sintoma importante na anlise do funcionamento dos mercados de
15
trabalho urbanos no Brasil e na Amrica Latina. Seu aparecimento no esteve relacionado

constatao da subutilizao da capacidade produtiva da populao, como em geral se observa
quando esta questo tratada nos pases avanados. Pois a noo de setor informal j havia
colocado a subutilizao no centro do debate, na medida em que mostrava que o excedente
populacional, ao ser absorvido em atividades de baixa produtividade e remunerao, refletia um
uso parcial e, portanto, desperdcio da capacidade de trabalho existente nas economias latinoamericanas (Souza; 1985; Cacciamali, 1983; Azevedo, 1985; Dedecca, 1990).
O reconhecimento do problema do desemprego esteve associado existncia de uma
parcela de populao cuja capacidade de trabalho se encontrava involuntariamente ociosa e que
mantinha uma presso sistemtica (procura) por um posto de trabalho com o objetivo de obter uma
insero regular e contnua no mundo produtivo.
A colocao do problema do desemprego separadamente da questo da informalidade se
deveu concepo de que a perda de dinamismo econmico, em uma sociedade que havia
alcanado elevado grau de monetizao da economia e estabelecido um modo de vida
dominantemente urbano, impedia a acomodao de segmentos da PEA em atividades de baixa
remunerao e utilizao da capacidade de trabalho. Como mostraram os ensaios sobre o setor
informal nos anos 70, este, conjuntamente com a construo civil, constitua a porta de entrada para
a fora de trabalho migrante desprovida de uma tradio de assalariamento e que no caso do setor
informal funcionava como um espao de adaptao compatvel com a flexibilidade no uso do
tempo de trabalho, que caracterizava sua condio de vida anterior nas pequenas cidades e/ou no
meio rural (cf. os ensaios reunidos em PREALC, 1981; Lopes et al., 1979; e o trabalho de Machado
da Silva, 1971). Nos anos de crescimento, a informalidade apresentava-se para muitos como uma
extenso de um certo modo de vida anterior, aps um perodo de vivncia no meio urbano seguido
da condio de assalariamento, possibilitada pela trajetria de incremento sistemtico do nvel de
emprego. Pode-se dizer, at, que o setor informal urbano era uma expresso da pobreza dominante
no meio rural.
A estagnao econmica ao no mais gerar novas oportunidades de trabalho comeou a
criar uma subutilizao prpria de fora de trabalho j inserida produtivamente no modo de vida
urbano, fazendo com que as pessoas nesta condio necessitassem manter uma busca sistemtica de
16
uma ocupao plena, que permitisse recuperar uma situao de trabalho semelhante desfrutada
anteriormente.
Neste sentido, o debate sobre o desemprego na Amrica Latina e no Brasil no tem como
referncia a totalidade da fora de trabalho subutilizada, mas somente aquela parcela cuja
subutilizao est associada a uma situao involuntria de desocupao e procura sistemtica de
um posto de trabalho. Podemos dizer, ainda, que as taxas de desemprego mensuradas so
indicadores conservadores do estado geral de subutilizao de fora de trabalho estruturalmente
presente em nossas economias. A discusso sobre o desemprego torna-se, entretanto, muito mais
complexa no Brasil e na Amrica Latina em funo da ausncia de sistemas de seguro-desemprego
efetivos e de longa durao e de intermediao de mo-de-obra.
possvel argumentar que, se a medida tradicional de desemprego (a taxa de desemprego
aberto convencional)4 tem perdido capacidade de mensurao do fenmeno nos pases
desenvolvidos, em nossos pases seu poder explicativo historicamente reduzido, pois os graus de
homogeneidade e de estruturao dos mercados de trabalho foram sistematicamente incipientes e as
polticas pblicas de proteo ao desemprego no passaram de esboos primrios. Sabia (1986:86)
afirma: Apesar do crescimento das taxas de desemprego em 1981 e 1983, tanto nas Regies
Metropolitanas quanto no conjunto do pas, a elevao foi relativamente modesta quando
comparada com a dimenso da crise econmica. Esses resultados no chegam a surpreender, na
medida em que a situao de desemprego aberto em um pas como o Brasil obrigatoriamente
transitria. A inexistncia do seguro-desemprego no setor formal da economia obriga os
trabalhadores desempregados a procurarem algum tipo de ocupao no setor informal,
permanecendo por pouco tempo nas estatsticas de desemprego. Esses dados mostram tambm a
limitao das taxas de desemprego aberto, que no distinguem a situao de uma pessoa
empregada no setor formal daquela de um indivduo que exera qualquer tipo de atividade no
setor informal da economia. Em suma, existe o reconhecimento de que a condio de desemprego
necessita ser financiada pelo desempregado a partir de fundos prprios ou de terceiros, reduzindo,
portanto, o poder explicativo do indicador tradicional de desemprego. a falta involuntria de
trabalho, associada procura, que deve ser mensurada. Entretanto, todo um debate se instala,
Ser considerada como desemprego aberto convencional uma situao individual caracterizada pela procura de trabalho,
pela disponibilidade total de se empregar e pelo no-exerccio de qualquer atividade remunerada nos ltimos sete dias. Este o
critrio internacional reconhecido seja pela OIT, seja pela OCDE, BLS ou EUROSTAT, por exemplo.
17
inicialmente, em torno de dois temas: o perodo de procura e a idade mnima ao se ingressar na

PEA.
O debate em torno do perodo de procura se deve a uma tradio estabelecida nos pases
desenvolvidos durante os anos de quase pleno emprego5, quando a elevada possibilidade de
reemprego no justificava a situao de desemprego sem procura nos 7 dias anteriores pesquisa6.
Esta tradio tem sido progressivamente questionada, fazendo com que diversos levantamentos
estatsticos passem a adotar o perodo de 30 dias como referncia para a procura de trabalho. Este
procedimento tem justificativas diversas. Uma delas decorre da fragilidade do mercado de trabalho,
que sinaliza claramente ao desempregado que uma nova procura feita a partir de uma mesma oferta
de posto de trabalho pode contribuir para a perda de qualificao do indivduo no prprio mercado.
Em uma situao em que os novos postos de trabalho so ainda mais escassos, faz-se necessrio
aos desempregados administrar seu grau de exposio aos ofertantes de trabalho. Uma outra
justificativa est associada necessidade de ajuste do ncleo familiar em face da situao de
desemprego de um de seus membros, que pode impor a este a responsabilidade momentnea de
tarefas familiares que comprometem a procura em uma determinada semana. Tambm a durao
prolongada da situao de desemprego altera as expectativas do indivduo, que, em debilitada
condio financeira, necessita maximizar a procura de trabalho. Em suma, a estagnao econmica
e, por decorrncia, a do mercado de trabalho tornam a procura mais complexa, deslocando o
perodo de 7 dias como uma referncia importante para a mensurao do desemprego aberto.
O segundo tema refere-se idade mnima para ingresso na condio de atividade. Nos
pases desenvolvidos adota-se, normalmente, a idade de 14 a 18 anos. Este critrio justificado
pela obrigatoriedade e efetividade do ensino bsico, que, na presena de uma poltica ativa de
rendas, impedia que crianas participassem dos mercados de trabalho nacionais. A garantia de uma
5
O rompimento da situao de plena utilizao da capacidade produtiva e da fora de trabalho e as implicaes para o
debate do desemprego nos pases avanados so ricamente explorados em Gordon (1987).
Esta concepo foi expressa, inclusive, nas resolues da VIII Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho da
Organizao Internacional do Trabalho de 1954, que focaram o problema da falta de trabalho no desemprego aberto com procura
e no-trabalho na semana de referncia. Ela contaminou boa parte dos sistemas estatsticos e das anlises nos pases
desenvolvidos, quando o crescimento sustentado sugeria uma organizao do mercado de trabalho dicotmica, onde o
desemprego era fundamentalmente friccional. bastante comum encontrar nos estudos publicados nas revistas dos rgos de
estatsticas europeus e americano referncias a uma taxa de desemprego aberto/OIT, em referncia s proposies produzidas
pela Conferncia dos anos 50. Entretanto, a perda de dinamismo econmico e seus efeitos sobre o emprego induziram um
esforo de reflexo mais acurado sobre a nova configurao daqueles mercados de trabalho, inclusive expresso nas resolues da
XIII Conferncia Internacional de 1982, onde se adota um critrio mais abrangente para o perodo de procura, onde ressaltada
a necessidade de produo de estatsticas que respeitem as especificidades dos mercados de trabalho nacionais e onde se aponta
para a possibilidade de construo de outros indicadores de desemprego, como o caracterizado pela situao de desalento.
18
ocupao e de um nvel de renda familiar satisfatrios desestimulou tentativas de burla de um

ordenamento social, tornando uma tradio que somente os jovens com mais de 14 a 18 anos
buscassem ingressar no mercado de trabalho. Esta situao no observada em nossos pases, tanto
no meio rural como no urbano. largamente reconhecido que os baixos nveis de renda da grande
maioria das famlias, na ausncia de uma poltica social mais efetiva, estimulam o ingresso precoce
de seus membros na atividade produtiva. Para muitas famlias, a vida produtiva precoce ,
inclusive, um instrumento de proteo contra o submundo do crime. Portanto, seja em razo da
limitada renda apropriada, seja como medida de proteo social, observa-se a recorrncia de jovens
com menos de 14 anos ao mercado de trabalho. Assim, o critrio de idade mnima de 10 anos tende
ser mais realista, refletindo mais apropriadamente o mercado de trabalho para a populao jovem7.
Os dois critrios anteriores requalificam a situao de desemprego. Em primeiro lugar,
porque se admite que a disponibilidade de fora de trabalho mais extensa, abarcando segmentos
que deveriam estar fora do mercado de trabalho. Em segundo lugar, porque reconhecida a
debilidade da procura em 7 dias em uma conjuntura econmica que torna cada vez mais distante e
menos provvel a situao de pleno emprego, que pudesse reduzir o problema de emprego ao
desemprego keynesiano (friccional).
necessrio, portanto, repensar o desemprego em uma economia onde a subutilizao de
fora de trabalho enorme, pois demanda-se a definio de critrios mais precisos que
identifiquem as situaes de desemprego involuntrio com procura de trabalho, no sentido de
superar a limitao do indicador de desemprego aberto convencional, sem desembocar em um outro
indicador que identifique o desemprego com a subutilizao global da fora de trabalho de um
economia profundamente heterognea. Neste sentido, rigor sinnimo de uma postura
metodolgica e analtica conservadora da subutilizao de fora de trabalho, exigindo a adoo de
critrios que, independentemente da conjuntura econmica, possibilitem a mensurao da
quantidade de fora de trabalho que mantm presso constante (procura) sobre o mercado de
trabalho, bem como do fluxo de pessoas que perdem emprego e ingressam na inatividade e
daquelas que, em face da pouca probabilidade de obter um novo emprego, se desencorajam e
reduzem a intensidade da procura de trabalho.
7
A realidade do trabalho infantil no Brasil reconhecida pelo prprio governo, que recentemente implantou um programa
especfico, a partir do Ministrio da Previdncia Social, de provimento de renda s famlias que aceitarem manter seus filhos
com menos de 14 anos fora da vida produtiva e na escola. Tambm o debate sobre a renda mnima tem como um de seus focos
garantir renda para que as famlias no retirem precocemente seus filhos do sistema educacional.
19
2 O desemprego metropolitano e sua mensurao

amplamente reconhecido que um tour de force conceitual e metodolgico deve ser
empreendido no estudo da Populao em Idade Ativa (PIA) com o objetivo de bem qualificar a
Populao Economicamente Ativa (PEA) e, em especfico, a Populao Desempregada. Alm do
perodo de procura de 30 dias, dois outros critrios para aferio deste desemprego so
internacionalmente reconhecidos: a continuidade e a regularidade do trabalho com manuteno da
procura por um emprego (OCDE, 1995). Estes dois critrios permitem averiguar a ocasionalidade e
aleatoriedade da situao de trabalho. Isto , em decorrncia de necessidades individuais ou
familiares, o desempregado pode chegar a realizar, simultaneamente manuteno da procura, um
trabalho ocasional caracterizado pela descontinuidade, pela falta de regularidade e pela inexistncia
de previsibilidade quanto ocorrncia da atividade no futuro prximo.
O empenho em construir novos indicadores seja nos pases desenvolvidos, seja nos pases
em desenvolvimento decorre do reconhecimento das novas condies de funcionamento dos
mercados de trabalho urbanos, em que ressaltam no somente uma participao progressivamente
mais baixa do assalariamento protegido, mas uma probalidade temporalmente decrescente de
reemprego que tem se traduzido em um crescimento do tempo mdio de desemprego em todos os
pases. As novas condies de funcionamento dos mercados de trabalho tornam, portanto, o
desemprego um fenmeno mais complexo, que foge cada vez mais dos critrios internacionais
adotados tradicionalmente, formulados a partir das diretrizes propostas pela Organizao
Internacional do Trabalho durante os anos 50/708. Estas novas condies dinmicas do mercado de
trabalho foram, inclusive, analisadas na XIII Conferncia Internacional de Estatstico do Trabalho
da OIT, em 1982, e em estudo realizado pelo seu Instituto Internacional de Estudos do Trabalho
IIES, (Rodgers, 1989), onde se afirma a impossibilidade de manter a viso sobre a organizao do
mercado de trabalho construda nos anos de prosperidade e pleno emprego.
A grande dificuldade posta neste debate corresponde elaborao de critrios que permitam
evidenciar a heterogeneidade das condies de atividade da populao em idade ativa e, ao mesmo
tempo, distinguir a subutilizao de fora de trabalho decorrente da falta de um trabalho que ocupe
regular e majoritariamente o tempo de trabalho disponvel de um indivduo das demais situaes
8
Cf. as resolues da VIII Conferncia Internacional dos Estatsticos do Trabalho da Organizao Internacional
Trabalho, realizada em 1954.
do
20
ocupacionais em que se observa subutilizao da fora de trabalho decorrente do baixo nvel de

produtividade e/ou atividade. Adotando termos de uso mais generalizado, podemos dizer que a
tarefa diferenciar as situaes de ocupao plena e de ocupao informal nas quais a
regularidade e continuidade e a ausncia de procura de trabalho caracterizam a insero produtiva
em relao s situaes de desemprego.
Duas questes relativas a este ponto da discusso merecem ser ressaltadas. Em primeiro
lugar, patente que a construo de indicadores mais complexos requer uma avaliao
metodolgica criteriosa das situaes ocupacionais, impondo a adoo de procedimentos rigorosos
na formulao dos critrios adotados, que no permitem deduzir ou desdobrar diretamente a
qualidade analtica dos recortes metodolgicos elementares por exemplo, do perodo de 7 ou 30
dias de procura e da idade mnima para ingresso na PEA. Por outro lado, a formulao de
indicadores mais complexos que respondam a tal rigor analtico e metodolgico deve ser
acompanhada
de
instrumentos
de
coleta
mais
minuciosos,
cuja
exigncia
decorre,
fundamentalmente, das condies de heterogeneidade das situaes de atividades prevalecentes nos

mercados de trabalho nacionais.
A nosso ver, estes elementos tericos sobre a construo de propostas metodolgicas para a
elaborao de indicadores de desempenho do mercado de trabalho urbano qualificam a afirmao
de que a discusso entre as duas principais opes metodolgicas existentes no Brasil no pode e
no deve se pautar por anlises focadas nos instrumentos de coleta ou em posies firmadas a partir
de vises genricas sobre possveis diferenas de abrangncia conceitual decorrentes dos critrios
metodolgicos elementares.
Esta posio crtica ainda melhor sustentada quando transitamos do debate terico para a
anlise emprica. Por sua construo metodolgica mais complexa e abrangente (Paes de Barros et
al., 1996), a Pesquisa de Emprego e Desemprego PED-SEADE/DIEESE permite o clculo da
taxa de desemprego convencional segundo as resolues da OIT de 1954, normalmente produzida
pela Pesquisa Mensal de Emprego PME-IBGE. A partir da populao desempregada estimada
pela PED-1982 (rea A do Esquema 2), podemos chegar ao desemprego aberto segundo a
resoluo da OIT de 1954 (rea B), bem como aos segmentos de inativos (rea C) e de ocupados
(rea D), que formam a diferena entre as duas taxas.
21
ESQUEMA 2
INATIVOS
DESEMPREGADOS
PED/1954
B
OCUPADOS
DESEMPREGADOS
PED
A
Como amplamente conhecido, so bastante distintos os critrios que cada uma das
propostas metodolgicas utiliza na construo de seus principais indicadores (ver Esquema 2). No
caso da PME, os perodos de referncia de 7 e 30 dias so adotados para a mensurao do
desemprego e a idade de 15 anos corresponde ao corte inferior para a definio da PIA. A procura
de trabalho em 30 dias, quando no realizada nos 7 dias anteriores entrevista, deve ter sido
efetuada de maneira contnua, no podendo ter sofrido uma interrupo durante duas semanas
consecutivas9 ou ter sido acompanhada do exerccio de qualquer tipo de trabalho.
De fato, basta que a interrupo tenha ocorrido nas duas ltimas semanas anteriormente entrevista para que a pessoa seja
classificada como inativa. Como a diferena entre os indicadores de desemprego para sete e trinta dias decorre de um conjunto
de pessoas que no realizaram procura em sete dias, basta que no tenha havido a procura na segunda semana isto , entre oito
e quinze dias para que a condio de desemprego seja desqualificada, mesmo que a pessoa tenha buscado intensivamente um
trabalho entre o dcimo sexto e o trigsimo dia.
22
Esquema 3 - CRITRIOS ADOTADOS PARA A CLASSIFICAO DA CONDIO DE ATIVIDADE

SEGUNDO A PME A E PED
PESQUISA MENSAL DE EMPREGO
PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO
DESEMPREGADO ABERTO - pessoas de 15 anos ou
DESEMPREGO ABERTO - pessoas de 10 anos ou mais que
mais que no tinham trabalho na semana de
procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias
referncia, mas que estavam dispostas a
anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum
trabalhar, tendo tomado alguma providncia
trabalho nos 7 ltimos dias.
neste sentido.
DESEMPREGO OCULTO
PELO
TRABALHO PRECRIO - pessoas de
10 anos ou mais que realizam de forma irregular algum

trabalho remunerado ou pessoas que realizam trabalho
no-remunerado em ajuda a negcios de parentes e que
procuraram mudar de trabalho nos 30 dias anteriores ao
da entrevista ou que, no tendo procurado neste perodo, o
fizeram at 12 meses atrs.
DESEMPREGO OCULTO
PELO
DESALENTO
OUTROS - pessoas
que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos

30 dias, por desestmulos do mercado de trabalho ou por
circunstncias fortuitas, mas apresentaram procura efetiva
de trabalho nos ltimos 12 meses.
OCUPADOS - pessoas com 15 anos ou mais que
OCUPADOS - pessoas de 15 anos ou mais que (a) possuem
trabalharam com remunerao monetria ou
trabalho remunerado exercido regularmente; (b) possuem
sem remunerao em ajuda a membro da
trabalho remunerado exercido de forma irregular, desde
famlia toda a semana de referncia ou parte
que no estejam procurando trabalho diferente do atual;
dela e aquelas que tinham trabalho, mas no
(c) possuem trabalho no-remunerado de ajuda em
trabalharam por um motivo especfico (frias,
negcios
licena, falta involuntria ao trabalho, greve,
espcie/benefcio, sem procura de trabalho; e (d) excluem-
doena, ms condies de tempo ou outro
se as pessoas que de forma bastante excepcional fizeram
impedimento temporrio independente de sua
algum trabalho nos ltimos 7 dias.
de
parentes,
ou
remunerado
em
vontade, tal como quebra de mquina,
limitao de produo, etc.)

Fonte: IBGE, 1983; Troyano, 1985; SEADE/DIEESE, 1996.
Para a PED, o desemprego aberto tem como critrios a procura em 30 dias, o no-trabalho
em 7 dias e o corte mnimo de idade da PIA em 10 anos. Alm disso, so quatro os parmetros
bsicos especficos que, combinados, permitem classificar a PIA como desempregada, ocupada e
inativa (...): i) procura efetiva de trabalho; ii) disponibilidade para trabalhar com procura em 12
23
meses; iii) situao de trabalho; iv) tipo de trabalho exercido (SEADE/DIEESE, 1995: 18). A
adoo destes parmetros sustenta tanto o indicador de desemprego aberto como os indicadores
complementares de desemprego oculto por trabalho precrio e por desalento.
As diferenas metodolgicas entre os levantamentos so significativas, no porque adotam
critrios distintos para a procura de trabalho e para a definio da PIA 10, mas fundamentalmente
pela forma como cada pesquisa deduz as condies de atividade e ocupao de cada entrevistado. A
PME adota um procedimento pontual, com pouco questionamento das condies de uma eventual
ocupao e da procura e disponibilidade de trabalho. De fato, volta-se fundamentalmente para a
manifestao do desemprego em sua forma imediata o desemprego aberto em 7 dias (IBGE,
1983).
J a PED faz uma investigao mais aprofundada da procura e da disponibilidade de
trabalho, bem como de um trabalho ocasional, em razo de acreditar que, em face da
heterogeneidade do mercado de trabalho e da ausncia de mecanismos de proteo ao desemprego
e de intermediao de mo-de-obra efetivos, faz-se necessrio ser muito rigoroso na coleta de
informaes sobre a condio de atividade do entrevistado.
3 Anlise do desemprego metropolitano

Como vimos apontando, a sociedade brasileira tem conhecido, desde a segunda metade dos
anos 70, dificuldades em relanar a economia nacional em uma trajetria de crescimento
sustentado. Estas dificuldades vm se traduzindo em instabilidade econmica, onde inflao e
movimentos recessivos e expansivos abruptos se associam sistematicamente, impondo ganhos
limitados e muitas vezes esparsos de produtividade, reorganizao espontnea da estrutura
econmica com comprometimento dos laos produtivos inter setoriais, estagnao do valor
agregado global da economia e baixo incremento do nvel de emprego formal total.
Esta dinmica econmica tem estabelecido uma relao particular com o mercado de
trabalho, onde importantes mudanas nas estruturas de ocupao e renda se processaram ao longo
do perodo, acentuando uma heterogeneidade econmica e social historicamente presente na
sociedade brasileira. Estas mudanas foram impostas:
10
Cabe ressaltar, inclusive, que o documento metodolgico da PME afirma ser a idade mnima de 10 anos o critrio para
ingresso na PIA e na PEA (cf. IBGE, 1983:14), apesar de os indicadores divulgadores adotarem o corte de 15 anos ou mais.
24
a) tanto pela estagnao do emprego nos setores que se constituram nos carros chefes da expanso
dos anos 70 a Indstria de Transformao e a Construo Civil como pelos incrementos do

emprego pblico, em grande parte associado expanso dos servios sociais, e do trabalho no
sistema financeiro e no setor de servios voltado para a alta renda, ambos garantidos pelos
mecanismos inflacionrios de proteo dos nveis de renda dos estratos mdios e superiores
urbanos;
b) pelo processo de descentralizao produtiva, caracterizada principalmente pela menor
importncia da Regio Metropolitana de So Paulo na gerao do produto nacional exceo

feita ao setor financeiro;
c) pelas alteraes nos fluxos migratrios que, associados s mudanas demogrficas estruturais e
ao processo de descentralizao produtiva, modificaram o padro de crescimento urbano

concentrado na regio sudeste, que havia prevalecido nos anos 50/70, influenciando o perfil de
mo-de-obra disponvel regionalmente e a demanda de servios urbanos, como transporte,
habitao, educao, sade, redes de distribuio.
Do ponto de vista do mercado de trabalho, suas novas condies de funcionamento
passaram a demandar uma anlise mais abrangente tanto setorial como regionalmente. Boa parte
das preocupaes voltou-se para a nova dinmica do emprego e da renda, que dado o contexto de
desempenho econmico limitado e de baixo incremento do emprego formal, foi marcada, em
grande medida, por esforos dirigidos explorao analtica de um esperado movimento de
precarizao dos mercados de trabalho. Existe um razovel consenso que este movimento tenha se
estabelecido efetivamente. Grande controvrsia se instala em torno de suas caractersticas.
25
26
Uma primeira viso de sua tendncia mais geral sugere que as mudanas teriam se
restringido ao perfil da estrutura ocupacional, na medida que as taxas de desemprego
metropolitanas Grfico 2 permaneceram em um patamar relativamente baixo entre 1986 e
1990, sendo que seu recrudescimento, a partir de 1990, foi limitado, quando comparado aos nveis
atingidos no momento mais crtico da recesso da dcada passada, isto 1983. A reproduo de
uma taxa de desemprego baixa teria sido observada tanto para a populao ativa masculina como
para a feminina, no indicando, portanto, movimentos compensatrios entre taxas segundo gnero,
e nem mesmo entre classes de idade.
Esta evoluo do desemprego metropolitano contrastante com o desempenho dos demais
indicadores econmicos, particularmente quando ela comparada com o desempenho do produto
industrial e do emprego formal nos anos 80 (Baltar, 1996b).
Como mostra a Tabela 1, a produo de bens durveis, em 1989, era igual de 1980, 10%
superior para a de bens no durveis e 15 % acima para a de bens intermedirios. Esta situao
ainda mais grave quando se tomam os dados para 1992 e se observa uma queda de 13% no
segmento de bens durveis, um incremento de apenas 10% em bens no durveis e um mesmo
nvel em bens intermedirios.
Tabela 1 - Produo Industrial

Brasil - 1980/92
Consumo Durvel
1983
80.3
1986
103.4
1989
100.8
1992
86.5
Fonte: Boletim do Banco Central
Produo Industrial (1980=100)

Consumo No-Durvel
Intermedirios
98.2
89.1
117.7
114.8
118.6
115.9
110.2
101.0
Um desempenho bastante limitado tambm observado em relao evoluo do emprego

formal. Em 1991, o emprego no total das atividades econmicas era igual ao de 1980 e o na
indstria de transformao 13% inferior. Um resultado ainda mais insatisfatrio no se estabeleceu
graas ao crescimento do emprego na administrao pblica, em boa parte vinculado ampliao
dos servios sociais bsicos.
27
Tabela 2 - ndices de Emprego Organizado

Brasil, 1980/91
1983
1986
1989
1991
Total
94.3
108.6
111.3
100.4
Ind. Transf.
83.5
106.8
93.5
87.3
Setores de Atividade (1980=100)

Util.Pblica
Constr. Civil
Comrcio
95.7
62.1
89.5
103.0
69.2
95.4
112.0
59.2
94.1
108.2
46.9
80.3
Servios
69.0
104.7
111.1
99.5
Adm.Pblica
116.0
142.9
155.4
160.5
Fonte: Painel Fixo RAIS, MTb, 1994.
A perda de dinamismo do segmento organizado do mercado de trabalho torna-se ainda mais

grave se comparada com o crescimento mdio da populao em idade ativa urbana, que foi superior
a 3,0% ao ano entre 1980 e 1991. A falta de sintonia entre crescimento da PIA e emprego
organizado um indicador sinttico mas bastante elucidativo do problema de emprego que se
estabelece no pas e que ganha uma nova faceta, com o esgotamento do ciclo expansivo dos anos
70.
Duas vises sobre esse processo vo se consolidando durante os anos 80. Uma interpretao
sustenta que mudanas no mercado de trabalho, caracterizadas por um crescimento das ocupaes
fora do segmento organizado, conformou uma nova segmentao da estrutura ocupacional que se
encontra associada inclusive ao processo de reorganizao produtiva que escapa do atual marco
regulatrio do mercado de trabalho. Nesta interpretao, a superao dos problemas de emprego
depende de mudanas no sistema de relaes de trabalho que criem novas condies para a
recuperao e qualificao do emprego (Amadeo et al., 1995; 1996). A outra interpretao aceita
que o problema do emprego refletido pela precarizao da estrutura ocupacional como fruto da
perda de dinamismo econmico, fazendo a ressalva que o problema se expressa tambm atravs de
um desemprego significativo (Cacciamali, 1992) que no retratado por seu indicador
convencional. Alm disso, aponta a no existncia de argumentos mais consistentes que sua
superao passa pela flexibilizao dos direitos trabalhistas, concluindo, portanto, que as mudanas
no sistema de relaes de trabalho no devem se pautar obrigatoriamente por este tema (Baltar et
al., 1996a; Dedecca, 1996).
28
3.1 Mercados metropolitanos de trabalho e desemprego (1982/92) segundo a Pesquisa Mensal

de Emprego PME
Nesta parte do trabalho pretendemos apresentar as principais tendncias dos mercados de
trabalho metropolitanos, luz das informaes conjunturais que nos propicia a Pesquisa Mensal de
Emprego PME produzida pelo IBGE, com o objetivo auxiliar o entendimento argumentos que
sustentam cada uma das vises sobre a evoluo recente de nosso mercado de trabalho.
Face aos movimentos de curto prazo que tm marcado a dinmica econmica brasileira nos
anos 80 e 90, pensamos ser adequado aproveitar os indicadores produzidos pelas
pesquisas
conjunturais, pois, em princpio, elas devem apresentar uma maior capacidade de captar as
alteraes abruptas que a instabilidade econmica tende a gerar no mercado de trabalho. Deve-se
ressaltar, entretanto, que apesar das pesquisas conjunturais fornecerem, em princpio, um retrato do
principais ncleos duros dos mercados de trabalho regionais, elas tm uma cobertura limitada do
espao nacional, seja da rea rural, seja da rea urbana. Contudo, parece ser inquestionvel que o
comportamento dos mercados metropolitanos de trabalho se constituem no principal sinalizador das
condies mais gerais de funcionamento da economia e dos mercado de trabalho nacionais.
Cabe, ainda, apontar que esta primeira aproximao em relao ao problema do desemprego
metropolitano ficar restrita ao perodo de maio de 1982 dezembro de 1992. A restrio inicial se
deve adoo de mudanas metodolgicas pela PME, em 1982, que imps a descontinuidade de
sua srie estatstica. A limitao 1992 decorre da disponibilidade institucional da srie, at o
presente momento. Reconhecemos que a anlise deste perodo impede explorar parte dos efeitos da
recesso, no incio da dcada passada, sobre os mercados metropolitanos de trabalho, bem como
apresentar, momentaneamente, um quadro mais abrangente da evoluo destes mercados na fase de
recuperao econmica ocorrida entre 1993 e junho de 1995 e durante o novo movimento recessivo
que se estabelece a partir do segundo semestre do ano passado.
Duas outras observaes metodolgica devem ser ainda apresentadas. Em primeiro lugar,
considerou-se como Populao em Idade Ativa todas as pessoas de 10 anos ou mais, sendo que a
quase totalidade dos indicadores foram estimados como proporo da PIA. A outra observao diz
respeito ao clculo da taxa de desemprego, que tomou os ltimos 30 dias como perodo de
referncia para procura. Deve-se salientar, como veremos mais a frente no confronto dos dados da
PME com os da PED, que este procedimento tem um impacto limitado sobre o nvel de
29
desemprego, quando comparado com o sinalizado pelo desemprego em 7 dias, pois 90%,
aproximadamente, das pessoas que efetuaram a procura de trabalho, durante o perodo em anlise, a
realizaram nas duas semanas anteriores entrevista e, em especial, na semana imediatamente
anterior. Finalmente, optou-se por se utilizar exclusivamente os dados amostrais em razo dos
problemas presentes nas estimativas de populao para os anos 80 e, at o presente momento, para
os 90. Explicitados este procedimentos metodolgicos, podemos nossa anlise dos mercado
metropolitanos de trabalho.
amplamente reconhecido que em um pas marcado por mudanas permanentes na
estrutura espacial da populao decorrentes de um vigoroso fluxo migratrio inter e intra-regies,
por uma rpida e recente transio do padro de crescimento demogrfico, por uma continuidade
do processo de incorporao da mulher no mercado de trabalho e uma elevada concentrao
populacional nas reas metropolitanas, exige-se das anlises sobre o desempenho do mercado de
trabalho a incorporao, como tema central, da questo da disponibilidade de fora de trabalho
(Paiva, 1986; Neupert et al., 1989). As diversas anlises sobre esta questo, nos anos 80, apontaram
para uma tendncia de aumento da participao econmica total da populao determinada por um
ingresso da fora de trabalho da mulher superior s quedas das taxas de participao dos jovens e
dos mais idosos, em especial do sexo masculino. A crescente participao econmica da populao
e a migrao aparecem, em um contexto de crescimento vegetativo ainda elevado da populao de
10 anos ou mais, como alavancas de crescimento da PIA e da PEA nos espaos urbanos.
Entretanto, as alteraes na distribuio espacial da populao provocadas, principalmente,
pela reorientao dos fluxos migratrios para as mdias cidades e para outras regies
metropolitanas que no as do Rio de Janeiro e So Paulo, afetaram significativamente as tendncias
ainda observadas nos anos 70 (Martine, 1995), comprometendo as projees populacionais para os
anos 80 e, at o presente momento, para os 90. A falta de informaes mais consistentes sobre o
crescimento populacional, em especial da populao em idade ativa, impede um conhecimento
mais acurado sobre a evoluo dos estoques populacionais no passado recente. Neste sentido,
optamos por utilizar somente os indicadores relativos de participao econmica da populao de
10 anos e mais.
Dois procedimentos podem ser adotados para o clculo destes indicadores. O mais
generalizado, baseia-se no clculo dos indicadores de atividade na Populao Economicamente
30
Ativa. A outra forma adota a Populao em Idade Ativa como base para as estimativas. Neste
ensaio utilizaremos o segundo, e menos usual, procedimento11.
Entretanto, antes de passarmos aos indicadores calculados segundo este procedimento,
merece destaque inicial a apresentao das taxas de desemprego obtidas pela conduta clssica e que
orienta parte das posies analticas anteriormente destacadas. Como vimos, a evoluo dos
mercados de trabalho metropolitanos no teriam sinalizado, depois de 1984 e nos momentos de
menor dinamismo econmico, um crescimento expressivo do desemprego. Isto , mesmo com um
baixo desempenho industrial e uma estagnao do mercado de trabalho organizado, as regies
metropolitanas no se constituram em espaos para uma manifestao mais contundente do
desemprego. Poderia se argumentar, inclusive, que esta particular adaptao dos mercados de
trabalho metropolitanos teria decorrido da perda de importncia das metrpoles no crescimento
populacional brasileiro. Entretanto, os dados preliminares do Censo Demogrfico de 1991 apontam
para um aumento populacional metropolitano ainda superior ao observado no nvel de emprego
formal, mesmo para as regies que conheceram uma desacelerao acentuada em seu crescimento
populacional, como So Paulo, Rio de Janeiro e Recife, que foram, inclusive, as que apresentaram
um desempenho mais medocre do mercado de trabalho .
Porm, um outro quadro analtico possvel de ser construdo se adotado o segundo
procedimento. Quando tomamos as taxas de participao das regies metropolitanas constatamos
que, excetuando a regio metropolitana do Recife, todas as demais apresentaram, segundo a PME,
uma tendncia de queda nos perodos de 1982/84 e 87/88/92 ver Grfico 3.
Para o incio dos anos 90, esta tendncia diverge daquela apresentada pela Pesquisa
Nacional por Amostra de Domiclios PNAD. Nesta base de dados, a taxa de participao tendeu a
aumentar no perodo 1990/92, resultante de uma combinao entre um movimento de queda ou
estabilizao da taxa para os homens e um outro de aumento para as mulheres. Apesar da
discrepncia mostrada entre as duas pesquisas, pode-se afirmar que parece no ter ocorrido, entre
1982 e 1992, uma tendncia de crescimento da participao econmica nas regies metropolitanas.
Porm, o aspecto mais relevante deste movimento da participao econmica observado quando
so incorporadas informaes sobre ocupao e desemprego12.
11
12
A discusso metodolgica mais acurada deste procedimento est apresentada em Dedecca, 1990:cap.2.
A partir deste momento, todos os indicadores de ocupao e desemprego so estimados em relao Populao em Idade
Ativa PIA.
31
Segundo as informaes sintetizadas no Grfico 4, o desemprego metropolitano13, aps ter

cado significativamente nos anos de recuperao econmica intensa em 1985/86, tem se mantido
relativamente baixo, apesar de uma estabilidade da taxa de ocupao entre 1987/90 e de sua queda
em 1991/92. Merece destaque o comportamento conjuntural sincronizado entre ocupao e
participao, que explica a manuteno de um baixo desemprego, mesmo em um perodo de fraco
dinamismo do mercado de trabalho.
A nosso ver estranho este comportamento sincronizado, pois sabemos que os
determinantes de cada um dos agregados so completamente distintos. A participao econmica
determinada, em princpio, por mudanas sociais e demogrficas mais estruturais, como o tempo de
permanncia dos jovens no sistema de ensino bsico, a presena da mulher na vida econmica e a
existncia de programas sociais de atendimento infncia e ao padro de organizao do ncleo
familiar, insero econmica dos mais idosos e o sistema de seguridade social e, muito
secundariamente, o desempenho do mercado de trabalho (Durand, 1976). Quanto a ocupao, ela
est determinada pelo desempenho econmico, pelas relaes entre organizao produtiva e
tecnolgica, pela distribuio de renda e pela estrutura de consumo e monetizao da sociedade.
So por estes motivos que causa estranheza a evoluo harmnica de ambas as curvas.
13
A evoluo do desemprego indicada pela distncia entre as curvas de participao e ocupao.
32
33
34
35
Esta situao de perplexidade torna-se ainda maior se analisada a distribuio das variaes
absolutas na taxa de ocupao entre as taxas de desemprego e de participao econmica Tabela
3. Em geral, as mudanas na participao so significativamente mais relevantes que as observadas
nas taxas de desemprego. Explicita-se ainda mais o papel cumprido pela participao econmica
frente as flutuaes da ocupao, mostrando que, segundo os dados da PME, o movimento entre
ocupao e inatividade (e vice-versa) mais importantes que aquele entre ocupao e desemprego.
Neste sentido, ganha um carter completamente novo a avaliao da participao
econmica da populao brasileira nos mercados metropolitanos, na medida que ela passa a ter uma
componente conjuntural determinante, sinalizando uma grande flexibilidade entre as condies de
atividade e inatividade.
Cabe ressaltar, ainda, que o sincronismo entre participao e ocupao tem como base a
evoluo da taxa de assalariamento com carteira de trabalho assinada. Os principais ajustes da
ocupao nos mercados de trabalho metropolitanos, entre 1982/92, se processaram atravs deste
agregado. inquestionvel um aumento do assalariamento sem carteira de trabalho assinada e do
trabalho por conta-prpria nos diversos mercados. Entretanto, o impacto do incremento destas
formas de trabalho sobre a ocupao total so relativamente limitadas, quando se leva em conta a
performance do assalariamento com carteira, sua influncia sobre a ocupao total e as mudanas
na participao econmica da populao. Isto exige, inclusive, uma requalificao do argumento de
uma exploso das formas de trabalho no-organizado nestes mercados, normalmente observadas
quando se analisa a distribuio ocupacional a partir da ocupao total. Como o agregado total cai,
sendo esta queda determinada pelo assalariamento com carteira de trabalho assinada e
independentemente das caractersticas locais de organizao do mercado de trabalho metropolitano
(Sabia, 1994), eleva-se obrigatoriamente a participao das formas de trabalho no organizadas na
ocupao total, mesmo que esta participao conhea efetivamente uma contrao relativamente
Populao em Idade Ativa.
36
Tabela 3 - VARIAES ABSOLUTAS NAS TAXAS DE PARTICIPAO, DESEMPREGO E OCUPAO

REGIES METROPOLITANAS, 1982-92
BELO HORIZONTE
82-83
PORTO ALEGRE
PEA
PD
PO
-0,016
0,005
-0,021
82-83
PEA
PD
PO
-0,015
0,010
-0,026
83-84
0,006
0,005
0,001
83-84
0,013
0,004
0,009
84-85
-0,003
-0,016
0,013
84-85
-0,009
-0,012
0,003
85-86
0,008
-0,013
0,021
85-86
-0,010
-0,012
0,003
86-87
-0,007
0,000
-0,007
86-87
-0,004
-0,001
-0,003
87-88
0,001
0,001
0,000
87-88
0,000
-0,001
0,002
88-89
-0,002
-0,004
0,002
88-89
-0,005
-0,007
0,003
89-90
0,004
0,005
-0,001
89-90
0,008
0,008
0,000
90-91
-0,004
-0,001
-0,003
90-91
-0,018
0,002
-0,020
91-92
-0,024
0,002
-0,026
91-92
-0,018
0,005
-0,023
PEA
PD
PO
PEA
PD
PO
-0,027
0,002
-0,029
82-83
-0,022
0,001
-0,023
RECIFE
RIO DE JANEIRO
82-83
83-84
0,001
0,006
-0,005
83-84
-0,004
0,003
-0,007
84-85
-0,010
-0,009
-0,001
84-85
-0,014
-0,012
-0,002
85-86
-0,016
-0,017
0,001
85-86
0,010
-0,008
0,018
86-87
0,020
0,005
0,015
86-87
0,008
-0,002
0,009
87-88
0,007
0,002
0,006
87-88
-0,003
0,000
-0,003
88-89
0,003
-0,002
0,004
88-89
-0,009
-0,002
-0,006
89-90
0,004
0,002
0,002
89-90
0,002
0,004
-0,002
90-91
0,000
0,003
-0,003
90-91
-0,005
0,000
-0,005
91-92
-0,002
0,014
-0,016
91-92
-0,017
0,001
-0,017
PEA
PD
PO
PEA
PD
PO
-0,023
-0,002
-0,022
82-83
-0,007
0,009
-0,016
SALVADOR
82-83
SO PAULO
83-84
0,017
0,013
0,004
83-84
0,014
0,003
0,012
84-85
-0,011
-0,010
-0,001
84-85
0,001
-0,012
0,012
85-86
0,003
-0,009
0,012
85-86
-0,004
-0,013
0,009
86-87
-0,021
-0,004
-0,017
86-87
0,001
0,002
-0,001
-0,001
87-88
0,011
0,003
0,008
87-88
0,001
0,002
88-89
-0,002
-0,001
-0,001
88-89
-0,003
-0,004
0,001
89-90
0,004
0,006
-0,002
89-90
-0,001
0,007
-0,008
90-91
-0,006
0,001
-0,008
90-91
-0,002
0,006
-0,008
91-92
-0,018
0,003
-0,021
91-92
-0,020
0,004
-0,024
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego PME, IBGE.
importante observar que apesar das flutuaes na taxa de assalariamento com carteira de
trabalho assinada e da dominncia da experincia anterior de trabalho assalariado na taxa de
37
desemprego, o perfil deste segundo nveis de qualificao14 na ocupao anterior se apresentou

bastante estvel durante o perodo 1982/92, como mostra a Tabela 4.
Seja em razo de possveis modificaes na estrutura de emprego assalariado provocadas
por processos de racionalizao e/ou modernizao produtiva, seja devido as modificaes
provocadas pelas flutuaes do nvel de atividade econmica sobre o nvel de emprego, que
induziram alteraes na estrutura de qualificaes do emprego assalariado com carteira, seria de se
esperar transformaes mais significativas no perfil do desemprego segundo nveis de qualificao
na ocupao anterior.
Alteraes no perfil da populao desempregada ocorrem quando so utilizadas outras
varveis como posio na famlia, idade e instruo. Apesar de no se verificar um movimento
homogneo entre as diversas regies, nota-se uma aumento da participao dos chefes de famlia
no desemprego para Porto Alegre, Rio de Janeiro e Salvador, e uma certa estabilidade da
distribuio nas demais regies Tabela 5.
Este comportamento da distribuio dos desempregados coerente com o movimento
observado quando se adota a varivel idade. O aumento da participao das pessoas com mais de
30 anos comum a todas as regies metropolitanas. Confirma-se, portanto, um maior desemprego
entre as pessoas de idade elevada, onde a participao dos chefes de famlia mais significativa.
Alm disso, nota-se que o maior desemprego ocorre, principalmente, na faixa de idade entre 30 e
49 anos, sem atingir de maneira crescente a populao com mais de 50 anos.
importante ressaltar, tambm, que o desemprego parece ter comeado a atingir mais
intensamente os chefes de famlia e parte dos trabalhadores na faixa de idade mais produtiva, mas
tambm aqueles com um melhor grau de instruo. Apesar das diferenas de comportamento entre
regies metropolitanas, percebe-se o aumento da participao dos trabalhadores com graus de
instruo entre a 8a srie completa e a superior incompleto no contingente de desempregados
Tabela 6.
Tabela 4 - DISTRIBUIO DOS DESEMPREGADOS SEGUNDO NVEIS DE QUALIFICAO

14
Este procedimento para reorganizao da classificao de ocupaes foi, originalmente, desenvolvido por Paula Montagner
(SEADE/SP), com os dados Pesquisa de Emprego e Desemprego PED.
38
REGIES METROPOLITANAS, 1982/92
1 . P la n e ja m e n t o
T o t al
E m p r e s.
e P r o p r.
2 . E x e c u o
Ge r n c ia P r o f s.A t iv
e D ir .
P la n e j.
3 . A p o io
4. M al D e-
Q ua li-
Se m i-
No-
Se r v . N o
E sc r i-
f ic a do s
Q ua lif.
Q ua lif .
O p erac.
t r io
Se r v i o s f in ida s e
Ge r a is
N o Cla s.
Belo Horizonte
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 1 1
0 ,0 2 5
0 ,0 6 2
0 ,2 2 0
0 ,1 4 7
0 ,0 1 7
0 ,0 7 1
0 ,0 9 2
0 ,3 5 1
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 7
0 ,0 1 4
0 ,0 2 5
0 ,0 8 1
0 ,2 8 3
0 ,1 6 4
0 ,0 1 7
0 ,0 8 7
0 ,1 2 5
0 ,1 9 8
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 7
0 ,0 1 6
0 ,0 2 6
0 ,0 6 4
0 ,2 7 9
0 ,1 6 9
0 ,0 1 7
0 ,1 0 4
0 ,0 9 7
0 ,2 2 1
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 2 3
0 ,0 2 9
0 ,0 7 7
0 ,3 1 6
0 ,1 5 6
0 ,0 2 0
0 ,1 2 6
0 ,0 9 9
0 ,1 4 9
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 8
0 ,0 2 7
0 ,0 3 1
0 ,0 7 4
0 ,3 3 7
0 ,1 5 3
0 ,0 1 6
0 ,1 2 3
0 ,1 0 2
0 ,1 2 8
92
1 ,0 0 0
0 ,0 1 0
0 ,0 2 4
0 ,0 2 6
0 ,0 7 2
0 ,3 1 7
0 ,1 8 0
0 ,0 1 4
0 ,1 0 8
0 ,1 1 5
0 ,1 3 4
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 1 5
0 ,0 1 2
0 ,0 5 9
0 ,2 4 4
0 ,1 5 2
0 ,0 1 5
0 ,1 1 3
0 ,0 8 2
0 ,3 0 2
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 7
0 ,0 1 5
0 ,0 1 4
0 ,0 7 7
0 ,2 8 3
0 ,1 8 4
0 ,0 1 9
0 ,1 2 1
0 ,1 0 3
0 ,1 7 8
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 4
0 ,0 2 2
0 ,0 1 2
0 ,0 5 8
0 ,2 7 7
0 ,1 9 8
0 ,0 1 8
0 ,1 2 3
0 ,0 8 6
0 ,2 0 1
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 3 5
0 ,0 1 8
0 ,0 8 2
0 ,3 2 7
0 ,1 7 9
0 ,0 2 5
0 ,1 4 0
0 ,0 7 3
0 ,1 1 7
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 3 1
0 ,0 2 0
0 ,0 9 8
0 ,3 3 1
0 ,1 7 7
0 ,0 2 4
0 ,1 3 7
0 ,0 7 3
0 ,1 0 2
92
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 3 8
0 ,0 1 3
0 ,0 6 3
0 ,3 3 0
0 ,1 6 7
0 ,0 2 2
0 ,1 4 3
0 ,0 9 3
0 ,1 2 5
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 1 1
0 ,0 1 9
0 ,0 4 8
0 ,2 3 0
0 ,1 3 3
0 ,0 2 4
0 ,0 7 9
0 ,1 0 5
0 ,3 5 0
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 1 6
0 ,0 2 3
0 ,0 5 9
0 ,2 9 3
0 ,1 6 6
0 ,0 2 8
0 ,0 9 2
0 ,1 1 3
0 ,2 0 5
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 1 8
0 ,0 3 0
0 ,0 5 6
0 ,2 6 7
0 ,1 3 3
0 ,0 2 9
0 ,0 9 6
0 ,1 0 8
0 ,2 5 9
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 2 4
0 ,0 2 4
0 ,0 5 6
0 ,3 0 5
0 ,1 5 9
0 ,0 2 3
0 ,1 0 1
0 ,1 1 4
0 ,1 9 1
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 2
0 ,0 2 6
0 ,0 2 6
0 ,0 5 3
0 ,3 0 3
0 ,1 4 9
0 ,0 2 5
0 ,1 1 0
0 ,1 2 2
0 ,1 8 4
92
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 2 2
0 ,0 2 3
0 ,0 5 4
0 ,3 0 4
0 ,1 7 3
0 ,0 2 3
0 ,0 9 0
0 ,1 1 8
0 ,1 9 1
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 8
0 ,0 1 0
0 ,0 2 4
0 ,0 5 6
0 ,2 3 2
0 ,1 5 9
0 ,0 2 2
0 ,0 9 6
0 ,0 9 8
0 ,2 9 6
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 4
0 ,0 1 8
0 ,0 2 7
0 ,0 7 0
0 ,2 7 5
0 ,1 8 1
0 ,0 2 6
0 ,1 1 1
0 ,1 2 3
0 ,1 6 6
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 2 4
0 ,0 2 8
0 ,0 5 8
0 ,2 5 6
0 ,1 6 8
0 ,0 3 0
0 ,1 4 8
0 ,1 0 0
0 ,1 8 6
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 3 2
0 ,0 2 8
0 ,0 6 6
0 ,3 1 4
0 ,1 5 6
0 ,0 2 9
0 ,1 4 4
0 ,1 0 3
0 ,1 2 5
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 4 2
0 ,0 3 0
0 ,0 6 6
0 ,2 9 1
0 ,1 5 4
0 ,0 3 3
0 ,1 5 5
0 ,1 0 5
0 ,1 1 9
92
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 4 3
0 ,0 3 2
0 ,0 6 5
0 ,2 9 9
0 ,1 4 3
0 ,0 3 3
0 ,1 3 7
0 ,1 0 6
0 ,1 3 6
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 3
0 ,0 1 3
0 ,0 1 5
0 ,0 5 4
0 ,2 4 0
0 ,1 0 7
0 ,0 2 0
0 ,0 9 5
0 ,1 0 2
0 ,3 5 0
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 4
0 ,0 1 9
0 ,0 2 6
0 ,0 8 6
0 ,3 1 0
0 ,1 2 3
0 ,0 2 0
0 ,1 0 4
0 ,1 2 0
0 ,1 8 7
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 4
0 ,0 3 0
0 ,0 2 1
0 ,0 7 3
0 ,2 7 4
0 ,1 3 5
0 ,0 2 9
0 ,1 1 3
0 ,1 1 3
0 ,2 0 8
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 3 4
0 ,0 3 2
0 ,0 7 9
0 ,3 2 1
0 ,1 2 9
0 ,0 2 7
0 ,1 3 3
0 ,1 0 6
0 ,1 3 4
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 4
0 ,0 3 6
0 ,0 3 0
0 ,0 8 3
0 ,3 2 1
0 ,1 2 5
0 ,0 2 7
0 ,1 3 1
0 ,1 2 0
0 ,1 2 2
92
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 3 6
0 ,0 2 3
0 ,0 8 7
0 ,3 4 5
0 ,1 2 9
0 ,0 2 1
0 ,1 2 1
0 ,1 1 3
0 ,1 2 0
82
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 1 6
0 ,0 1 2
0 ,0 7 7
0 ,2 8 8
0 ,1 2 6
0 ,0 1 1
0 ,1 0 3
0 ,0 7 4
0 ,2 8 7
83
1 ,0 0 0
0 ,0 0 7
0 ,0 2 0
0 ,0 1 9
0 ,0 9 1
0 ,3 4 7
0 ,1 5 3
0 ,0 1 1
0 ,1 1 5
0 ,0 8 7
0 ,1 5 0
86
1 ,0 0 0
0 ,0 0 8
0 ,0 2 3
0 ,0 2 2
0 ,0 7 1
0 ,3 3 0
0 ,1 5 5
0 ,0 1 5
0 ,1 4 2
0 ,0 7 5
0 ,1 5 8
90
1 ,0 0 0
0 ,0 0 5
0 ,0 2 8
0 ,0 1 7
0 ,0 9 6
0 ,3 5 4
0 ,1 2 7
0 ,0 1 4
0 ,1 6 4
0 ,0 8 0
0 ,1 1 4
91
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 3 5
0 ,0 2 6
0 ,0 9 4
0 ,3 4 3
0 ,1 2 8
0 ,0 1 4
0 ,1 5 5
0 ,0 9 0
0 ,1 1 0
92
1 ,0 0 0
0 ,0 0 6
0 ,0 3 3
0 ,0 2 1
0 ,0 9 4
0 ,3 5 0
0 ,1 2 5
0 ,0 1 0
0 ,1 5 1
0 ,0 8 9
0 ,1 2 1
Salvador
So Paulo
39
Tabela 5 - DISTRIBUIO DOS DESEMPREGADOS SEGUNDO

POSIO NA FAMLIA
T ot al
Chefe
Conjuges
Dem ais
Belo Horizonte
82
1,000
0,16 9
0,111
0,72 0
83
1,000
0,22 3
0,091
0,68 6
86
1,000
0,15 5
0,107
0,73 8
90
1,000
0,20 9
0,089
0,70 2
91
1,000
0,22 7
0,100
0,67 3
92
1,000
0,22 8
0,103
0,66 9
82
1,000
0,19 4
0,177
0,62 8
83
1,000
0,25 6
0,156
0,58 8
86
1,000
0,20 6
0,141
0,65 2
90
1,000
0,32 0
0,129
0,55 1
91
1,000
0,30 6
0,135
0,55 9
92
1,000
0,30 3
0,136
0,56 1
82
1,000
0,18 8
0,107
0,70 5
83
1,000
0,24 2
0,089
0,66 9
86
1,000
0,20 5
0,092
0,70 3
90
1,000
0,23 9
0,088
0,67 3
91
1,000
0,23 5
0,088
0,67 7
92
1,000
0,24 7
0,095
0,65 8
82
1,000
0,15 9
0,107
0,73 4
83
1,000
0,19 7
0,101
0,70 3
86
1,000
0,19 3
0,085
0,72 3
90
1,000
0,27 1
0,078
0,65 1
91
1,000
0,24 9
0,094
0,65 7
92
1,000
0,25 2
0,088
0,66 0
82
1,000
0,20 8
0,124
0,66 7
83
1,000
0,25 1
0,108
0,64 1
86
1,000
0,22 1
0,118
0,66 1
90
1,000
0,28 5
0,096
0,61 9
91
1,000
0,31 7
0,089
0,59 4
92
1,000
0,33 9
0,090
0,57 1
82
1,000
0,23 3
0,102
0,66 5
83
1,000
0,25 3
0,089
0,65 7
86
1,000
0,22 8
0,078
0,69 4
90
1,000
0,26 6
0,081
0,65 3
91
1,000
0,28 0
0,084
0,63 5
92
1,000
0,26 6
0,089
0,64 5
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego PME, IBGE
40
Tabela 6 - DISTRIBUIO DOS DESEMPREGADOS SEGUNDO GRAU DE INSTRUO

Total
1a. a 4a.
4a. compl. a
8a. compl.
3a. compl.
superior
no
Incompl.
8a. incompl.
a 3a. incompl.
sup. incompl.
completo
estudou
Belo Horizonte
82
1.000
0.160
0.431
0.177
0.144
0.029
0.059
83
1.000
0.162
0.431
0.171
0.137
0.030
0.069
86
1.000
0.108
0.444
0.217
0.171
0.029
0.031
90
1.000
0.106
0.449
0.200
0.182
0.036
0.027
91
1.000
0.107
0.457
0.186
0.178
0.045
0.027
92
1.000
0.107
0.483
0.185
0.162
0.031
0.033
82
1.000
0.148
0.449
0.212
0.130
0.020
0.040
83
1.000
0.160
0.443
0.197
0.128
0.023
0.048
86
1.000
0.121
0.458
0.213
0.143
0.032
0.032
90
1.000
0.108
0.435
0.210
0.184
0.037
0.025
91
1.000
0.098
0.440
0.213
0.187
0.037
0.026
92
1.000
0.094
0.427
0.231
0.197
0.028
0.024
82
1.000
0.133
0.394
0.191
0.163
0.022
0.097
83
1.000
0.143
0.372
0.178
0.174
0.031
0.102
86
1.000
0.101
0.378
0.204
0.212
0.035
0.071
90
1.000
0.112
0.371
0.209
0.203
0.031
0.074
91
1.000
0.111
0.370
0.201
0.215
0.034
0.070
92
1.000
0.117
0.407
0.198
0.182
0.028
0.068
82
1.000
0.139
0.357
0.240
0.180
0.043
0.041
83
1.000
0.136
0.372
0.228
0.188
0.036
0.041
86
1.000
0.097
0.320
0.265
0.240
0.051
0.026
90
1.000
0.105
0.335
0.263
0.206
0.065
0.026
91
1.000
0.094
0.329
0.247
0.240
0.066
0.025
92
1.000
0.085
0.311
0.244
0.279
0.056
0.026
82
1.000
0.171
0.367
0.185
0.191
0.024
0.061
83
1.000
0.188
0.336
0.198
0.181
0.025
0.072
86
1.000
0.131
0.334
0.216
0.241
0.022
0.056
90
1.000
0.131
0.331
0.204
0.265
0.032
0.038
91
1.000
0.121
0.312
0.209
0.291
0.025
0.043
92
1.000
0.115
0.342
0.196
0.278
0.022
0.048
82
1.000
0.157
0.474
0.177
0.102
0.035
0.055
83
1.000
0.161
0.463
0.181
0.102
0.033
0.060
86
1.000
0.129
0.474
0.203
0.124
0.034
0.036
90
1.000
0.099
0.453
0.231
0.139
0.040
0.039
91
1.000
0.101
0.454
0.228
0.150
0.039
0.027
92
1.000
0.096
0.442
0.246
0.153
0.034
0.030
Porto Alegre
Recife
Rio de Janeiro
Salvador
So Paulo
42
Apesar das redues no nvel de ocupao terem sido acompanhadas de um aumento do

desemprego, inclusive de trabalhadores com posio de responsabilidade na famlia, em uma faixa
de idade bastante produtiva e com um melhor nvel de instruo, necessrio ressaltar que tais
mudanas no nvel e na composio do assalariamento com carteira de trabalho assinada tenderam
a ter impactos limitados sobre o crescimento das demais formas de ocupao e sobre a situao de
desemprego aberto, afetando de maneira significativa a taxa de participao econmica.
A anlise dos indicadores de desempenho dos mercados metropolitanos de trabalho vis-vis aquele de desempenho do nvel de atividade permitiu observar, em um primeiro momento,
discrepncias entre as evolues da produo, do emprego e do desemprego, sinalizando a
persistncia em um baixo nvel, a partir de 1986, deste ltimo indicador de performance do
mercado de trabalho, apesar da conjuntura de estagnao econmica em 1987/88 e de recesso em
1990/92.
A manuteno de um baixo desemprego ocorre mesmo quando o nvel de ocupao total se
reduz, em decorrncia da queda do assalariamento com carteira de trabalho assinada. A contrao
desta parcela do emprego organizado no se traduz, proporcionalmente, em um incremento das
formas de ocupao consideradas mais precrias (assalariamento sem carteira de trabalho assinada
e trabalho por conta prpria) ou em uma ampliao do desemprego aberto.
O resultado da contrao do emprego organizado , fundamentalmente, traduzido por uma
reduo da participao econmica da populao metropolitana em idade ativa. As informaes
sugerem, inclusive, um maior transito para a inatividade nos momentos de maior variao, positiva
ou negativa, da ocupao. Conclui-se, segundo a PME, que a modificao mais significativa,
provocada pelo longo perodo de estagnao da economia brasileira, foi a menor participao
econmica da populao.
Neste sentido, os dados analisados sinalizam tanto um baixo nvel de desemprego, como
uma precarizao limitada das situaes ocupacionais. Por outro lado, constata-se que o baixo
dinamismo do mercado de trabalho, em 10 anos, no foi suficiente para modificar o perfil da
populao desempregada segundo nveis de qualificao, apesar da discrepncia entre a evoluo
do emprego organizado e das mudanas em sua estrutura e qualquer projeo conservadora,
que possa ser adotada, de crescimento da PIA metropolitana.
43
A questo central a se debater o movimento da taxa de participao, no somente em

razo da sua intensidade tornar residual todas as demais modificaes no perfil do mercado de
trabalho, mas principalmente porque este comportamento contraria os argumentos que
recorrentemente aparecem nos estudos sobre populao e emprego no Brasil, no sentido de uma
maior participao econmica da populao determinada tanto pelo ingresso de novos contingente
populacionais em especial, de mulheres como pelo ingresso precoce de jovens estimulado pelo
baixo nvel de renda familiar.
Se aceito este padro de ajustamento dos mercados de trabalho sugerido pela PME, a
anlise sobre ocupao e emprego restringe-se, principalmente, ao estudo das mudanas de um
espao ocupacional que se reduz progressiva e relativamente, cabendo portanto, explorar as novas
condies de precariedade da estrutura ocupacional restante.
Uma grande dvida se apresenta em relao a esta dinmica que emerge do comportamento
questionvel da participao econmica nos mercados de trabalho metropolitanos, que diverge
tanto das anlises nacionais (Costa, 1992; Rios-Neto & Wajnman, 1994), como dos estudos
internacionais sobre o tema: Durand, 1976; Saunders, 1987.
Como discutiremos mais a frente, a partir da base de dados da Pesquisa de Emprego e
Desemprego, PED para a Grande So Paulo, o fluxo para a inatividade constitudo de pessoas
com caractersticas que no sugerem uma situao efetiva de inatividade faixa de idade entre 18 e
54 anos, posio de chefe de famlia e experincia anterior de trabalho assalariado e que a
adoo de critrios mais restritos para avaliao da procura de que trabalho, que desqualificam a
condio de atividade de parte da populao em idade ativa, explica parte importante do fenmeno.
Neste sentido, nos parece plenamente justificvel um conhecimento mais aprofundado
destes movimentos entre atividade e inatividade pelos motivos apontados anteriormente e, em
especial, pela necessidade de qualificar adequadamente se o problema de emprego hoje no Brasil
pode ser sintetizado pela crescente precariedade do espao ocupacional restante ou se ele est
acobertado por um conhecimento limitado da heterogeneidade do mercado de trabalho e,
particularmente, da situao de desemprego. No prximo item exploraremos melhor esta questo,
esperando trazer novos elemento para o debate de ambas as posies.
Se deste esforo resultar a sustentao adequada da primeira hiptese, o debate atual sobre o
mercado de trabalho deve privilegiar a discusso sobre o sistema de relaes de trabalho, com o
44
objetivo de enfrentar as questes relativas melhora do desempenho da estrutura produtiva

nacional, to necessria para se pensar elevaes nos nveis de renda do trabalho. No caso deste
esforo apoiar a outra hiptese, ser necessrio levar a frente o debate histrico sobre excluso e
excedente de mo de obra prevalecente na Amrica Latina, isto da limitada capacidade de gerao
de novos postos de trabalho, agora em um contexto marcado por uma nova configurao produtiva
gestada por um movimento de rpida racionalizao produtiva imposta pela abertura econmica e
globalizao da base produtiva local. Esta via do debate no poder, entretanto, fugir do problema
de reorganizao do sistema de relaes de trabalho no Brasil, mas somente no tomar este tema
como um eixo para se pensar as questes de emprego e renda no Brasil atual.
3.2 A anlise da evoluo recente do mercado metropolitano da Grande So Paulo

Com o objetivo de obter um quadro analtico mais completo do comportamento dos
mercado metropolitanos de trabalho desenvolvemos um exerccio estatstico com as informaes da
Pesquisa de Emprego e Desemprego na Grande So Paulo, para o perodo 1989/95.
Este exerccio buscou reclassificar, sem ferir as propostas metodolgicos de ambas as
pesquisas, a populao em situao de desemprego aberto classificada pela PED segundo a
resoluo da OIT-1954, como uma aproximao aos critrios adotados pela PME15. Este esforo
possibilitou a elaborao de um indicador de desemprego em 7 dias, que denominaremos taxa de
desemprego aberto PED/1954 rea B do Esquema 1 , em aluso s recomendaes da VIII
Conferncia dos Estatsticos do Trabalho da OIT de 1954; enquanto a taxa de desemprego aberto
em 30 dias normalmente produzida pela PED ser chamada de PED/1982, em referncia XII
Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho16. Alm disso, utilizou-se a idade mnima de
15 anos para a definio da PIA.
15
16
Os critrios adotados para a construo do indicador de desemprego aberto em 7 dias esto apresentados no Anexo 1.
As resolues da OIT referentes s estatsticas sobre a fora de trabalho resultaram, principalmente, das atividades das VIII
e da XIII Conferncia Internacional de Estatsticos do Trabalho. Na Conferncia de 1954, era sugerido que os pases-membros
adotassem como critrio para classificao do desemprego aberto as situaes marcadas por procura de trabalho e no-trabalho
na semana de referncia adotada pelo levantamento. Este critrio se aproxima dos utilizados atualmente pela PME. Na
Conferncia de 1982, a OIT prope que os pases, a partir da capacidade das instituies locais de aproximarem seus
levantamentos s proposies internacionais e respeitadas as especificidades que caracterizam os mercados de trabalho
nacionais, devem procurar classificar a populao correntemente ativa e considerar desempregadas aquelas pessoas que, durante
o perodo de referncia no especificado pela resoluo , procuraram e no realizaram qualquer trabalho. A resoluo
permite, ainda, que situaes de desemprego marcadas pelo desencorajamento e pelo trabalho ocasional devam ser consideradas
na taxa de desemprego. Como reconhecido amplamente, estas sugestes se inscrevem na proposta metodolgica da PED.
45
Grfico 6 - TAXAS DE PARTICIPAO E DE OCUPAO SEGUNDO A PESQUISA

MENSAL DE EMPREGO, IBGE, E A PESQUISA DE EMPREGO E
DESEMPREGO, SEADE/DIEESE (1)
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 1989/95
Pe s quis a M e ns al de Em pr e go
0,70
0,68
0,66
0,64
0,62
0,60
0,58
0,56
0,54
0,52
0,50
Pe s quis a de Em pr e go e
De s e m pre go
0,70
PEA
PO
PEA
PO
0,65
0,60
0,55
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
1995
1994
1993
1992
1991
1990
1989
0,50
(1) Todas as taxas esto calculadas sobre a Populao em Idade Ativa

Fonte: Pesquisa Mensal de Emprego, PME/IBGE, e Pesquisa de Emprego e Desemprego,
PED-SEADE/DIEESE.
Antes de avanarmos nossa anlise em torno do exerccio estatstico proposto, importante

apresentar um quadro geral sobre o desempenho dos principais indicadores produzidos pela
Pesquisa Mensal de Emprego PME/IBGE e pela Pesquisa de Emprego e Desemprego PEDSEADE/DIEESE para a Grande So Paulo. Como podemos notar no Grfico 6, as pesquisas
apresentaram resultados bastante distintos no perodo 1989/95.
Como vimos anteriormente, a reduo da taxa de ocupao, segundo a PME, resultou
dominantemente em uma queda da participao econmica da populao, com um incremento lento
do desemprego. Ao contrrio, os dados da PED indicam uma estabilidade da taxa de participao
que, frente queda da ocupao, resultou em uma ampliao do desemprego. Isto , os dados de
cada uma das pesquisas sugerem dinmicas distintas para o mercado metropolitano de trabalho da
Grande So Paulo.
De acordo com as informaes sintetizadas no Grfico 7, a diferena efetivamente
explicada pelo comportamento da taxa de participao, pois as pesquisas apresentam evolues
semelhantes tanto da taxa de ocupao total como da taxa de assalariamento com carteira de
trabalho assinada. Constata-se, ainda, uma evoluo mais desfavorvel das duas taxas de ocupao
46
na PME, comparativamente ao observado nos dados da PED, que no se traduz em desemprego

graas a um movimento relevante de transito entre a situao de atividade e inatividade.
A diferena entre os diagnsticos produzidos pelas informaes de ambas as pesquisas
aponta, em um primeiro momento, uma discrepncia significativa entre as taxas de desemprego. A
nosso ver, entretanto, o aspecto mais relevante desta diferena o reconhecimento da existncia de
dinmicas completamente distintas para um mesmo mercado de trabalho.
Esta caracterizao to discordante produzida pelas pesquisas decorre da forma com cada
uma delas reconhece a heterogeneidade, em particular, neste mercado de trabalho. Isto , os
critrios e operacionalizao dos conceitos de desemprego e emprego na PME e na PED afetam
fortemente o grau de participao econmica da populao. No caso da primeira pesquisa, observase uma ampliao da inatividade quando o nvel de emprego se reduz, sinalizando, portanto, que as
crises de emprego reduzem o nvel de atividade da populao, ao invs de produzirem
modificaes mais intensas no perfil da populao economicamente ativa. Isto , a maior
heterogeneidade do mercado de trabalho no ocorre na mesma intensidade com que se deteriora as
condies econmicas mais gerais. Neste sentido, as crises de econmicas e as quedas do nvel de
ocupao tendem a gerar efeitos menos desastrosos sobre o mercado de trabalho, na medida que
parte expressiva daqueles que perdem sua ocupao migram para a situao de inatividade,
amenizando a presso e a tenso sociais que o desemprego gera nos momentos de crise.
Quanto a PED, constata-se que seus indicadores sugerem que as crises de emprego so
acompanhadas de um maior desemprego e, portanto, de uma ampliao da presso e da tenso
sociais. As modificaes mais relevantes ocorrem no perfil da populao economicamente ativa, na
medida que, quando observado, residual o movimento para a inatividade.
Constata-se, portanto, que os movimentos distintos entre ocupao e inatividade e entre
ocupao e desemprego so os elementos bsicos conhecer a razo de cada uma das pesquisas
produzirem diagnsticos to distintos para um mesmo mercado de trabalho. Assim, nos resta
somente explorar estes movimentos com o objetivo de entender, principalmente, as dinmicas
particulares sugeridas por cada pesquisa e menos as discrepncias entre taxas de desemprego.
No Grfico 8 apresenta-se a evoluo das taxas anualizadas de desemprego aberto em 7 dias
da PED, da produzida pela PME e da relao entre ambas. Este exerccio foi realizado levando em
conta a seguinte pergunta: se fossem adotados critrios semelhantes para a definio do
47
desemprego aberto em 7 dias, independentemente das diferenas de questionrios, de

implementao dos campos das pesquisas e dos desenhos amostrais, haveria alguma proximidade
entre os indicadores?
O resultado descrito pelo Grfico 8 mostra que as taxas anualizadas de desemprego aberto
PED-7 dias so muito prximas s produzidas pela PME. A proximidade entre as duas taxas
ainda mais evidente quando levamos em conta a relao entre elas (Grfico 8) e constatamos que,
no perodo de janeiro de 1989 a dezembro de 1995, a diferena mdia entre as taxas foi de 5%.
Confirma-se, portanto, que os indicadores convencionais de desemprego de ambas as pesquisas
apontam para valores e tendncias semelhantes, sinalizando o poder metodolgico que cada uma
delas possui na mensurao de um certo fenmeno presente em um mercado de trabalho
metropolitano.
Esta situao de proximidade entre taxas no se confirma quando o perodo de referncia
adotado de 30 dias. Apesar do comportamento semelhante, as diferenas entre as taxas so
elevadas, havendo uma discrepncia mdia para o perodo em anlise, de 54% (Grfico 9). As
opes metodolgicas e de operacionalizao do conceito de procura de trabalho so o ponto
central para se entender a distncia entre os dois indicadores, pois impedem uma aproximao
metodolgica semelhante realizada anteriormente para o perodo de referncia de 7 dias17.
17
Apesar da ausncia de uma posio mais explcita por parte do IBGE, notamos, por meio do uso das estatsticas correntes
publicadas pela instituio, ser a taxa de desemprego em sete dias o principal indicador de desemprego da PME. Todos os
esforos so, em geral, realizados para detalhar o perfil do desemprego aberto na semana. Esta postura assumida na divulgao
de seus indicadores parece ser o reconhecimento de uma opo metodolgica que privilegia este indicador de desemprego, que
foi expresso em um documento metodolgico (IBGE, 1983). Esta observao no tem qualquer carter crtico, ao contrrio.
Pensamos ser totalmente consistentes a defesa e o uso da taxa de desemprego em sete dias como indicador das mudanas mais
imediatas no nvel de emprego e desemprego.
48
49
50
Uma melhor compreenso das especificidades metodolgicas pode ser obtida explorando-se
as caractersticas da PIA segundo os critrios correntemente adotados pela PED-30 dias e pela
PED-7 dias. De fato, este exerccio permite construir estatisticamente os segmentos contidos no
Esquema 1, bem como alguns subsegmentos que os compem.
O resultado deste exerccio est apresentado, sinteticamente, na Tabela 7, onde as colunas
do informaes segundo os critrios PED-7 dias e as linhas, aquelas referentes aos critrios PED-
51
30 dias18. Como podemos notar, os dois critrios produziram indicadores que se diferenciam em 2,3
pontos percentuais na taxa de participao, em 2,6 na taxa de ocupao e, finalmente, em 2,2 na
taxa de desemprego aberto, sendo que esta discrepncia refere-se ao conjunto de pessoas cuja
condio de desemprego pode ou no ser considerada dependendo do critrio metodolgico
adotado. Como esta diferena tem como motivo principal a ampliao do perodo de procura de 7
para 30 dias, cabe explorar melhor os critrios para a qualificao da procura adotados pela PME e
a PED.
Segundo o manual do entrevistador da PME, o tempo de procura representa o perodo
contnuo que a pessoa, sem exercer uma ocupao econmica, vem tomando providncias para
conseguir trabalho e contado at a data da ltima providncia [sendo que deve ser considerada
como] interrupo do tempo de procura de trabalho, quando: a pessoa durante semanas
consecutivas tiver deixado de tomar providncias; ou a pessoa tiver trabalhado, mesmo que,
simultaneamente, tenha procurado trabalho (IBGE, 1991, grifos nossos). Estes critrios
desqualificam a condio de desemprego tanto das pessoas que tenham exercido algum trabalho
como daquelas que tenham a procura de emprego concentrada exclusivamente nas trs e quatro
semanas anteriores entrevista, dado que estas pessoas possuem um perodo de no-procura de
trabalho igual ou superior a duas semanas consecutivas.
Para que estes critrios sejam respeitados, deve-se incorporar, portanto, taxa de
desemprego de 30 dias aquelas pessoas que tenham obrigatoriamente realizado a procura na
segunda semana de referncia da entrevista.
Na PED, os critrios adotados so distintos. Esta pesquisa pergunta, inicialmente, qual foi a
ltima vez que a pessoa procurou efetivamente trabalho, para posteriormente checar a existncia ou
no de trabalho simultneo procura e o principal motivo que justificou a procura
(SEADE/DIEESE, 1987). Neste levantamento, existe uma preocupao em verificar se houve um
procura efetiva, se esta ocorreu dentro do ms de referncia e se no foi acompanhada de atividade
remunerada. Nota-se, portanto, que a PED incorpora aqueles que realizaram a procura
exclusivamente nas terceira e quarta semanas.
De acordo com a Tabela 7, 2,4% dos inativos considerados pelo critrio PME so
classificados como desempregados abertos pela PED por terem realizado a procura de trabalho nos
18
Para facilitar e obter um viso mais abrangente dos nveis e mudanas nas taxas de participao e atividade, utilizaremos a
PIA como referncia geral para clculo dos indicadores.
52
ltimos 30 dias, dos quais 62,7% informaram que procuraram trabalho entre 8 e 15 dias. Se
incorporarmos taxa de desemprego PED-7 dias somente esta parcela de inativos, a taxa de
desemprego em 30 dias ser de 4,6%. A comparao desta taxa com a produzida pelo IBGE para o
perodo de 30 dias que em 1995 foi de 3,4% mostra uma discrepncia de 36%, que
indiscutivelmente continua sendo elevada.
Grfico 10 - Evoluo da Taxa de Desemprego Aberto PED/1954

e da Taxa de Inativos com Procura de Trabalho
Regio Metropolitana de So Paulo, 1988/95
3,5
3
2,5
2
1,5
1
88
89
90
91
PD7
92
93
94
95
Inativos com Procura
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, SEADE/DIEESE.
Este ltimo exerccio evidencia uma clara persistncia da discrepncia entre indicadores.
Entretanto, explicita-se, por outro lado, que a taxa de desemprego aberto da PME em 30 dias deixa
de incorporar aquelas pessoas que, apesar de terem procurado trabalho, concentraram esta busca na
segunda metade do ms. importante salientar ainda, que a no incorporao desta parcela de
pessoas creceu no perodo 1988/95, como bem ilustra o Grfico 10. O incremento desta parcela de
pessoas foi to intenso que a diferena relativa entre as taxas de desemprego aberto PED-7 dias e a
taxa inatividade das pessoas com procura de trabalho reduziu-se de 70% para 30% entre 1988 e
1995. Evidenciando, uma vez mais, que a perda de dinamismo do mercado de trabalho se traduziu,
segundo o critrio PME, crescentemente em inatividade.
53
Tabela 7 - DISTRIBUIO DA POPULAO DE 15 ANOS E MAIS SEGUNDO

CONDIO DE ATIVIDADE PED E PME
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO , 1989/95
em porcentagem
PESQUISA MENSAL DE EMPREGO
PIA
INATIVO
PEA
OCUPADO DESEMPRE
GADO
PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO

PIA
100,0
34,2
62,2
3,6
INATIVO
31,9
30,7
65,8
1,2
Inativo Puro
30,7
30,3
0,4
0,4
0,7
- Trabalho Excepcional na Semana
0,7
- Outros
0,1
59,4
- Licena Sade (INSS)

Inativo com Trabalho Excepcional
1,2
PEA
68,1
OCUPADOS
59,6
- Trabalho familiar < 15 horas/semana

DESEMPREGADO
0,5
0,1
0,1
8,6
3,3
1,7
3,6
5,8
2,4
0,3
3,1
- Aviso Prvio
0,1
- Conta-prpria sem trabalho na semana
0,1
Aberto (30 dias)

- Indivduos com procura entre 8 e 30 dias
Oculto pelo Trabalho Precrio
2,4
2,2
0,3
1,4
0,5
1,3
0,1
- Trabalho entre 8-30 dias, com procura

a mais de 7 dias
0,3
- Trabalho na semana
- Trabalho familiar com j.t igual ou maior
a 15 horas/semana com procura
Oculto pelo Desalento
0,6
- Sem trabalho com desalento da procura
0,6
0,6
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego PED, SEADE/DIEESE.
No possvel fazer um refinamento metodolgico adicional no tratamento dos dados da

PED, no sentido de alcanar uma aproximao ainda maior aos critrios adotados pela PME.
Entretanto, algumas observaes adicionais sobre o perfil das pessoas e especificidades
metodolgicas que produzem a disparidade entre as taxas podero ser teis para nossa discusso.
De acordo com a Tabela 8, 83% das pessoas consideradas inativas, com procura de trabalho
entre 8 e 30 dias, possuam experincia anterior de trabalho, sendo 80% como trabalhadores
empregados. A existncia de trabalho anterior associada elevada concentrao da procura, sem
qualquer exerccio de trabalho, sugere a presena ativa destas pessoas no mercado de trabalho.
Assim, parece difcil, em princpio, desqualificar a condio de desemprego destas pessoas,
principalmente quando se constata que 72% destas pessoas estavam na faixa de idade considerada a
mais produtiva entre 18 e 54 anos.
54
Isto nos remete a uma segunda observao de cunho metodolgico. Para a PME, a procura
de trabalho avaliada principalmente pelo elemento de continuidade. Como vimos, este
procedimento desqualifica uma parte do desemprego aberto em 30 dias. Por outro lado, ela faz uma
investigao limitada da prpria procura, diferenciando-a significativamente da PED.
Infelizmente, esta diferena metodolgica no pode ser tratada, exclusivamente, a partir da
discusso do desemprego aberto em 30 dias, pois o esforo da PED em obter um melhor
conhecimento da procura de trabalho encontra-se articulado a uma explorao da disponibilidade
para trabalhar e realizao de atividade remunerada ocasional. preciso incorporar, a partir deste
momento, os indicadores complementares de desemprego propostos pela PED os de desemprego
oculto por trabalho precrio e por desalento.
As formas de desemprego oculto so indicadores complementares que permitem, ainda que
limitadamente, melhor qualificar a dinmica do desemprego, pois, ao captarem aspectos especficos
que caracterizam o desemprego de mais longo prazo, indicam as razes que levam os indivduos a
involuntariamente no mais sustentarem sua situao de desemprego aberto.
Esta afirmao no tem carter tautolgico, pois o desemprego de longa durao, ao
corresponder a um sinalizador da falta de sintonia entre a dinmica de participao econmica da
populao e as oportunidades de trabalho que uma estrutura econmica comporta em um
determinado momento do tempo, modifica as expectativas individuais sobre as perspectivas de
reemprego e, em decorrncia, tornam mais complexas a dinmica do prprio desemprego e suas
formas de manifestao. A falta de sintonia , inclusive, parcialmente percebida pela elevao do
tempo mdio de desemprego aberto e pela manifestao de outras formas de desemprego, pois uma
faceta do problema se desenvolve mediante o fluxo entre as situaes de ocupao e inatividade
desemprego oculto (Dedecca, 1990). Isto , quando as perspectivas de reemprego so reduzidas, as
estratgias individuais de sustentar a insero no mercado de trabalho fazem que o reconhecimento
dos problemas de emprego escape completamente da configurao dicotmica entre ocupao
plena e desemprego aberto.
Tabela 8 - PERFIL DOS INATIVOS COM PROCURA DE TRABALHO ENTRE 8 E 30 DIAS

ANTERIORES A ENTREVISTA SEGUNDO OS CRITRIOS PED-1954 E PER-1982 (1)
REGIO METROPOLITANA DE SO PAULO, 1989/95
55
Posio na Famlia
Chefe
Cnjuge
Filhos
Outros
ltima Procura de Trabalho
De 8 a 15 dias
De 16 a 30 dias
Experincia Anterior de Trabalho
Sem Experincia
Com Experincia
Empregado
Conta-prpria
Outros
Tempo de desemprego para os empregados na experincia
anterior de trabalho (em meses)
Mdia
Mediana
Em porcentagem
100
15,4
23,3
50,3
11
100
62,7
37,3
100
16,5
83,5
100
80,1
7,7
12,2
13
5
1) Para o ano de 1995, os desempregados em situao de desemprego aberto, segundo a PED

e inativos segundo a PME, correspondiam a 2,4% da Populao com 15 anos ou mais.
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego - PED, SEADE/DIEESE.
A maior heterogeneidade do mercado de trabalho imposta por uma conjuntura de

crescimento lento do emprego protegido exige, portanto, a construo de indicadores
complementares de desemprego. No caso da PED, a qualidade deste indicadores complementares
s pode ser justificada se sua construo decorrer da adoo de critrios claros e rigorosos, pois
este rigor que deve permitir o conhecimento de uma forma de desemprego que se diferencia das
situaes de ocupao informal, ao ser expresso da no-aceitao de oportunidades de trabalho
irregular e descontnuo, em face da existncia da disponibilidade para mudana de ocupao e da
recente tomada de iniciativa neste sentido. Pode-se afirmar, ainda, que tal complexidade
metodolgica no representa uma viso que tenda a privilegiar a situao de desemprego, pois ela
decorre da necessidade de diferenciar situaes especficas de participao e atividade em um
mercado crescentemente heterogneo, seja quando se analisa o desemprego aberto em 30 dias, seja
quando se trata das formas de desemprego oculto ou quando se investigam as situaes de
ocupao regulares e contnuas marcadas por uma insero precria.
As informaes sobre as caractersticas do desemprego oculto por trabalho precrio
mostram que, em 1995, 75% destes desempregados haviam realizado a procura de trabalho nos
ltimos 30 dias, sendo que a mdia de horas semanais realizadas no trabalho ocasional era de uma
hora. Por outro lado, as pessoas que se encontravam nesta situao e que haviam tido um
56
experincia anterior de trabalho possuam um tempo de desemprego mdio e mediano de 17 e 10

meses, enquanto para o desemprego aberto estes eram de 13 e 5, respectivamente. A baixa jornada
de trabalho, aliada procura recente de trabalho em um contexto de longa durao do desemprego,
impede que se refute facilmente a hiptese de que o desemprego oculto por trabalho precrio se
inscreve na lgica de sobrevivncia e permanncia no mercado de trabalho construda
autonomamente pelo desempregado. Torna-se ainda mais difcil considerar que este trabalho
ocasional possa sustentar, de maneira minimamente criteriosa, a existncia de uma ocupao.
Um posio cautelosa tambm deve ser adotada quanto ao desemprego oculto por
desalento. O seu nvel relativamente baixo no justifica a sua descaracterizao, pois a necessidade
do desempregado de se manter no mercado de trabalho impede o abandono total da procura ou a
sua manifestao aleatria no tempo, dificultando a manifestao mais intensa da situao de
desalento. As caratersticas desta forma de desemprego, que em 1995 representou 0,6% da PIA ou
0,9% da PEA, mostram que 59% das pessoas nesta situao haviam realizado a ltima procura
entre um e dois meses, 18% entre 2 e 3 meses e 16% entre 3 e 6 meses, sendo que apenas 7%
haviam buscado trabalho pela ltima vez h mais de 6 meses. De outro lado, apontam que 84%
tinham experincia anterior de trabalho, com 80% destas com experincia de trabalho assalariado.
Nota-se claramente que, apesar de o critrio de desalento estar amparado na procura em 12 meses,
ocorre uma elevada concentrao da procura nos meses mais prximos entrevista, que decresce
rapidamente com o prolongamento do tempo de desemprego.
Pensamos que seria importante investigar as razes que levam ao abandono rpido da
procura de trabalho, pois este movimento sinaliza uma capacidade limitada de resistncia
individual de se manter presente no mercado de trabalho em conjunturas desfavorveis.
Tanto a discrepncia entre os indicadores de desemprego aberto em 30 dias como os
indicadores complementares de desemprego s se sustentam analtica e metodologicamente no
consenso existente sobre a precariedade estrutural do mercado de trabalho brasileiro, que precede o
movimento de ajuste do nvel de emprego protegido dos anos 90. Esta precariedade, que se
exacerba em uma conjuntura de contrao rpida do nvel de ocupao protegida, exige que se
mantenha uma atividade sistemtica de aperfeioamento dos critrios adotados na elaborao de
indicadores de desemprego e informalidade e na operacionalizao dos conceitos, que, por
decorrncia, requer maior conhecimento da dinmica da procura de trabalho, da disponibilidade e
57
das condies para trabalhar e do sentido do trabalho ocasional no funcionamento do mercado de

trabalho.
Se, portanto, a procura de trabalho constitui um critrio importante e que se encontra bem
desenvolvido na PED19, no parece fcil descaracterizar a condio de desemprego de todas ou de
parte daquelas pessoas com procura entre 8 e 30 dias, que elevam significativamente sua taxa de
desemprego aberto em 30 dias, em comparao de 7 dias, a qual se aproxima a metodologia da
PME, e nem daquelas pessoas em situao de desemprego oculto por trabalho precrio ou
desalento.
Ao contrrio, em face da inexistncia de sistemas mais amplos e efetivos de segurodesemprego e de intermediao de mo-de-obra em uma situao de baixa probabilidade de
reemprego, que obriga os desempregados a traar autonomamente sua estratgia e financiamento de
busca de uma nova ocupao, analiticamente inquestionvel a importncia de uma maior
explorao da procura de trabalho.
Embora este procedimento gere uma taxa de desemprego mais elevada, reflita outros
aspectos do problema de emprego e seja mais abrangente, no representa um relaxamento do rigor
conceitual, seja porque qualifica a procura, seja porque a captao da procura encontra-se associada
ao conhecimento da disponibilidade ou no para trabalhar, existncia ou no de algum trabalho e
s caractersticas do trabalho que possa ter sido exercido. Neste sentido, ao conhecer melhor a
procura, a PED checa adequadamente a disponibilidade, bem como a existncia de um trabalho, o
que permite, analiticamente, uma qualificao mais precisa das situaes de desemprego.
Se do ponto de vista metodolgico a postura cautelosa adotada pela PED deve ser louvada,
cabe tambm reconhecer que do ponto de vista analtico os procedimentos adotados so totalmente
consistentes. Em face do peso limitado do segmento organizado que se traduz em um mercado de
trabalho caracterizado por um caleidoscpio de situaes ocupacionais, resultante de um
desenvolvimento econmico heterogneo que foi acentuado pelo longo perodo de estagnao
econmica e do emprego , indubitvel a necessidade de assumir uma posio muito cuidadosa
no processo de classificao das situaes ocupacionais informal e de desemprego. Portanto,
metodologicamente, no somente se impe um desenho mais complexo do instrumento de coleta,
19
Cf. Paes de Barros et al., 1996.
58
como este necessariamente deve privilegiar um conhecimento mais abrangente da precariedade do

mercado de trabalho.
A opo por instrumentos de coleta simplificados pode ser justificada em situaes em que
o grau de estruturao do mercado de trabalho muito elevado e quando a economia se aproxima
do pleno emprego. Nesta situao, o desemprego fundamentalmente friccional e pode ser
rapidamente caracterizado. Entretanto, os levantamentos estatsticos no Brasil e na Amrica Latina
e mais recentemente nos pases avanados no tratam de uma configurao de mercado de
trabalho deste tipo. Pode-se dizer, at, que um levantamento conjuntural orientado por esta tica
capta um dos plos de uma escala contnua de situaes de subutilizao de fora de trabalho. A
elevada heterogeneidade do mercado de trabalho sempre impe a adoo de um postura
conservadora na construo de indicadores de desemprego para que no se incorra no risco de
aceitar toda subutilizao involuntria de fora de trabalho como desemprego.
Esta postura conservadora relaciona-se adoo, obrigatria, de um conjunto de critrios
mais complexos para a construo das condies de participao e de atividade. No somente da
condio de atividade caracterizada pelo emprego protegido, mas das demais formas de atividade
que se manifestam de maneira pouco homognea no mercado de trabalho. Ser criterioso, portanto,
ter o conhecimento das situaes de desemprego involuntrio com efetiva procura de trabalho
dentro das condies conjunturais de um mercado de trabalho que leve em conta suas
caractersticas estruturais e a ausncia de mecanismo institucionais de proteo ao desemprego e de
intermediao de mo-de-obra.
Este rigor metodolgico encontra-se garantido em ambos os levantamentos, se devidamente
respeitados os propsitos que fundamentam a construo de cada um deles. A PME, ao buscar
captar a manifestao mais explcita e imediata do desemprego, mensura uma faceta importante do
fenmeno. Isto , aquela frao de desempregados que consegue manter a exclusividade de seu
tempo produtivo para a procura de trabalho, que se expressa claramente na taxa de desemprego em
7 dias. Infelizmente, esta capacidade metodolgica no se mantm quando se estende o perodo de
procura para 30 dias, seja em razo das conseqncias que o critrio de continuidade impe
qualificao da procura de trabalho, seja em funo da explorao limitada do exerccio da prpria
procura.
59
As diferenas entre as taxas de desemprego aberto em 30 dias apresentadas pelas pesquisas

devem ser imputadas ao grau de refinamento na construo metodolgica e na operacionalizao
dos conceitos, que indubitavelmente se apresenta de maneira mais aprofundado na PED, na qual a
adoo dos quatro parmetros bsicos viabilizam um conhecimento mais detalhado das condies
de participao e de atividade, correspondendo, inquestionavelmente, adoo de nica e rigorosa
postura estatstica, metodolgica e analtica. preciso reconhecer, ainda, que este rigor refletido
na construo dos dois outros indicadores complementares de desemprego presentes somente na
PED: o desemprego oculto pelo trabalho precrio e o desemprego oculto pelo desalento.
Como assinalou Czard (1986), analisando o caso francs, cada vez mais o desemprego
ganha um configurao complexa, impondo que o desemprego aberto expresse apenas uma forma
de manifestao do fenmeno. Este autor ressaltou que as demais formas de desemprego
constituem um halo em torno do desemprego aberto, como um sintoma das dificuldades presentes
nos mercados de trabalho nacionais. Tanto este autor como a OCDE (1994) tratam este halo como
sintoma de precarizao de mercados de trabalhos que no passado recente haviam alcanado o
pleno emprego. No caso da Amrica Latina, este halo possui uma dimenso muito maior, na
medida em que expressa tanto o desemprego oculto como as formas estveis e contnuas de
trabalho informal de um mercado que sempre se manteve distante da situao de plena utilizao da
mo-de-obra.
Consideraes finais
O estudo aqui desenvolvido sobre a evoluo recente dos mercados metropolitanos de
trabalho evidencia, em um primeiro momento, as dificuldades de discutir o problema do emprego e
do desemprego em uma configurao socioeconmica caracterizada por uma situao de
heterogeneidade estrutural, que tem sido agravada durante o longo perodo de instabilidade e
estagnao econmica conhecido pela sociedade brasileira.
Nos anos mais recentes, a reorientao da poltica econmica tem representado uma ruptura
com o padro dominante at o final da dcada de 80, ao promover um processo de abertura da
economia brasileira e ao induzir um movimento generalizado de racionalizao econmica no pas.
Como sugerido, a indstria de transformao e a construo civil foram os carros chefes da
economia brasileira at os anos 70, dinamizando fortemente o mercado de trabalho urbano
60
nacional. Nos anos 80, a proteo externa garantiu um movimento lento de reorganizao produtiva
e defendeu o emprego industrial, ao mesmo tempo que uma expanso dos servios pblicos sociais
e os servios produtivos e voltados para o consumo de alta renda sustentaram a estrutura
ocupacional. Ao contrrio, a racionalizao econmica dos anos 90 tem ferido violentamente a
capacidade de gerao e o nvel de emprego dos diversos setores econmicos, levando a uma
reduo acentuada da dimenso ocupacional do trabalho assalariado protegido nos mercados
urbanos e metropolitanos de trabalho, como apontam ambas as pesquisas.
A perda de importncia do assalariamento protegido tem sido amplamente reconhecida,
havendo, entretanto, uma forte divergncia sobre as conseqncias deste movimento para a
dinmica econmica e do mercado de trabalho nacional e para as condies de empregabilidade da
populao brasileira em idade ativa.
O diagnstico construdo a partir dos dados da PME sugere, em um primeiro momento, que
a estagnao e a racionalizao econmicas no teriam feito emergir uma situao de precariedade
e de desemprego alarmante no pas. A perda de importncia do assalariamento protegido associado
a queda da taxa de participao teria criado um mercado de trabalho mais enxuto caracterizado por
uma maior presena de ativos exercendo ocupaes no pertencentes ao seu segmento formal. O
novo perfil do mercado de trabalho reproduziria uma estrutura dominada por trabalhadores de baixa
remunerao e qualificao.
Este enfoque aponta para a necessidade de se debater as razes que tm provocado uma
crescente precariedade da estrutura ocupacional, relegando a um segundo plano a discusso sobre
desemprego e a gerao de emprego na nova configurao produtiva e sob a atual orientao de
poltica econmica. Aqueles que privilegiam este enfoque afirmam que esta precariedade decorre
do atual sistema de regulao do mercado de trabalho nacional que estimula o estabelecimento de
contratos no-protegidos de trabalho, que enfraquece uma relao sadia de negociao entre capital
e trabalho e que refora um padro de baixa produtividade do trabalho no pas (Amadeo &
Camargo, 1995). A flexibilidade do atual sistema de regulao favoreceria uma melhor relao
capital-trabalho e um melhor rendimento produtivo, melhorando as condies de competitividade
da economia brasileira e abrindo perspectivas para uma elevao da qualidade de emprego e dos
nveis de renda. Ademais, prope que diversos direitos hoje inscritos na Constituio (frias, 13o
salrio, descanso semanal remunerado, encargos vinculados ao processo de demisso, jornada de
61
trabalho, sistema de remunerao,...) passem a ser objeto de negociao direta entre empregadores
e empregados. Assume-se, portanto, que a questo do emprego hoje no pas tem seu vnculo mais
estreito com o atual sistema de relaes de trabalho e os problemas que este sistema gera para a
organizao produtiva e para o mercado de trabalho.
Apesar da sua proximidade com as posies adotadas pelo atual governo, bem como a sua
presena mais constante nos meios de comunicao escrita, esta posio no pode ser tomada como
um consenso entre aqueles que hoje debatem e esto preocupados com o problema do emprego no
pas e nem entre os atores sociais diretamente envolvidos com a questo. Ao contrrio, a destruio
dos principais pilares de gerao de novos postos de trabalho produzida pela racionalizao
produtiva imposta pela poltica de abertura comercial, a partir de 1990, e pela valorizao cambial e
pelo aumento explosivo da taxa de juros, depois de 1994, tm fomentado srias preocupaes em
relao ao problema de emprego atual e futuro no Brasil.
Como procuramos mostrar no incio do trabalho, a estrutura populacional sugere que temos,
hoje e nos prximo 15 anos, a melhor composio etria, na medida que a participao da
populao em idade ativa encontra-se em seu patamar mais elevado. Isto , temos a maior
disponibilidade de pessoas para o trabalho e a menor parcela de pessoas em situao de
dependncia. Este quadro deveria ser tomado como extremamente favorvel se a economia
brasileira sinalizasse que possui e possuir uma capacidade condizente de gerao de novos postos
de trabalho. Isto , que a economia teria uma grande capacidade de gerao de novas oportunidades
de emprego que geraria, em escala crescente, excedente produtivo e renda capazes de alavancar
programas de educao, sade, previdncia, habitao e saneamento que se traduzissem na
construo uma nova face social no pas. Entretanto, as boas oportunidades demogrficas no
devero ser devidamente aproveitadas, como sugerem os dados referentes aos mercados
metropolitanos de trabalho.
Segundo a Pesquisa Mensal de Emprego PME/IBGE, a perda de capacidade de gerao
de postos de trabalho, evidenciada pela reduo do assalariamento formal, tem sido expressa em
uma queda da taxa de participao, ao invs de uma exploso do desemprego. Como afirmamos
anteriormente, este diagnstico, dado o baixo desemprego, permite privilegiar a discusso sobre a
precariedade do mercado de trabalho, na medida que as maiores oportunidades de emprego so
observadas entre as ocupaes estabelecidas informalmente.
62
Entretanto, esta posio analtica despreza a contrao na dimenso ocupacional do

mercado de trabalho brasileiro e a elevao desproporcional da razo de dependncia explicada
pelo efeito do ajuste negativo do nvel de emprego sobre a participao econmica da populao.
Isto , apesar de termos a melhor situao demogrfica para promover uma maior participao
econmica da populao, mantemos boa parte destes braos na situao de inatividade e, por
decorrncia, em situao de dependncia da populao economicamente ativa e sem capacidade de
contribuir para o sustento da populao efetivamente inativa isto , as crianas e os idosos.
Esta situao parece ser comum a todas as regies metropolitanas, sinalizando, em um
primeiro momento, que o desenvolvimento e a integrao econmica nacional promovidas nos anos
50 a 70 criaram mercados de trabalhos que se comportam de maneira semelhante,
independentemente das diferenas de estrutura ocupacional e populacional que possam existir entre
eles.
Entretanto, as informaes da Pesquisa de Emprego e Desemprego PED-SEADE/DIEESE
permitem construir um diagnstico distinto. Os dados para a Regio Metropolitana de So Paulo
mostram que a queda da taxa de participao, sugerida pela PME, decorre da aceitao da condio
de inatividade para parcelas da populao em idade altamente produtiva e com caractersticas
particulares que sugerem a existncia de vnculos com o mercado de trabalho. Isto , que
segmentos economicamente ativos em situao de desemprego estariam sendo transferidos para a
condio de inatividade, induzindo, portanto, uma queda da taxa de participao econmica.
inegvel que, dada a ausncia de um mecanismo de proteo ao desemprego de longo
prazo, os desempregados da PED considerados inativos pela PME devem manter, de alguma
maneira, uma situao de dependncia em relao ao resultado produtivo daqueles que continuam
inseridos permanentemente no mercado de trabalho formal ou informal. Entretanto, o
reconhecimento da condio de inatividade ou desemprego afeta diretamente a leitura que
possamos ter do problema do emprego no Brasil atual.
A incorporao desta parcela de populao condio de desempregados sinaliza que,
apesar da queda do emprego formal e o aumento limitado das ocupaes informais, existe uma
crescente disponibilidade de mo de obra em nossos mercados de trabalho no utilizada
economicamente. A desproporo entre disponibilidade de fora de trabalho e gerao de novos
postos de trabalho deve ser associada perda de dinamismo da economia brasileira nestes ltimos
63
quinze anos, na medida que a tendncia de aumento da taxa de desemprego indicada pela PED e a
queda da taxa de participao sugerida pela PME ao se estabelecerem por um perodo to longo de
tempo 10 anos ou mais apontam efetivamente para uma debilidade mais estrutural de nossa
estrutura produtiva.
Neste sentido, ao contrrio do prognosticado pela viso que privilegia exclusivamente as
mudanas na estrutura ocupacional, ambas as pesquisas mostram um comportamento de mais longo
prazo de nossos mercados metropolitanos de trabalho relacionado com o baixo dinamismo
econmico, que contrai o segmento formal assalariado, jogando para as formas informais de
insero econmica, para o desemprego e/ou inatividade o custo principal da debilidade estrutural.
Assim, focar a questo do emprego no sistema de relaes de trabalho deslocar ou
tangenciar o tema central, isto , a dificuldade em promover uma reorganizao produtiva que
incorpore a questo do emprego bem como da distribuio de renda como eixo central e,
portanto, a de um crescimento sustentado de longo prazo.
inquestionvel que devemos discutir polticas imediatas de combate aos efeitos
fortemente nefastos da estagnao. Neste campo, as polticas de renda mnima, de fomento a
requalificao profissional e de criao de pequenas empresas caracterizam aes importantes que
minimizam a gravidade da questo social no momento atual. Contudo, no podemos pensar que
estas polticas possuem a capacidade de criar as condies de superao dos problemas de
emprego, renda e sociais de longo prazo.
evidente que a aceitao in totum
de uma reorganizao do mercado de trabalho
caracterizada pela menor dimenso ocupacional e por sua maior precariedade remete
obrigatoriamente para uma discusso focalizada dos problemas de emprego no pas, onde as
mudanas no sistema de relaes de trabalho e as polticas de renda mnima e requalificao
aparecem como os instrumentos nicos da ao pblica.
Um outro quadro produzido se reconhecidas as atuais tendncias demogrficas e os
problemas de subutilizao e de precariedade crescentes de fora de trabalho e suas vinculaes
com a estagnao econmica de longo prazo da economia brasileira. Neste contexto, preciso
discutir como a atual reorganizao econmica compromete inclusive baixa a capacidade atual de
gerao de novos postos de trabalho e como a poltica econmica em curso impede uma retomada
64
do crescimento de longo prazo, transferindo para o futuro problemas maiores de emprego e

desemprego.
Este enfoque obriga a requalificao do debate em torno do sistema de relaes de trabalho,
na medida que as mudanas no so vistas como instrumento de adequao a curto prazo da
legislao ao funcionamento do mercado de trabalho, mas como um elemento importante para
sustentar um processo de desenvolvimento mais equnime. Neste sentido, necessrio promover o
desenvolvimento de longo prazo e fazer as mudanas no sistema de relaes de trabalho para
combater o desemprego, a precariedade, os baixos salrios e a m distribuio de renda e a baixa
qualificao. Estas mudanas no devem comprometer direitos sociais fundamentais custosos de
serem garantidos em uma sociedade to desigual. O fomento negociao coletiva no deve ser
associada uma flexibilizao ainda maior dos direitos sociais, que em outros pases latinoamericanos como Mxico, Argentina e Chile, tem se estabelecido sem qualquer efeito positivo
sobre as condies de emprego e renda nacionais, mas quevem consolidando uma tendncia de
crescente desigualdade social.
Faz necessrio manter os direitos existentes e fomentar a negociao coletiva como forma
de democratizar efetivamente as relaes de trabalho no sentido de permitir que uma melhor
produtividade esteja relacionada a melhores salrios, tornando possvel reverter o movimento de
queda sistemtica dos salrios e da massa de rendimentos que a estagnao tem promovido nestes
ltimos 16 anos.
As mudanas no sistema de relaes de trabalho aparecem, desta maneira, como elementos
virtuosos no dinamismo econmico, ao permitirem a recomposio do mercado de consumo
interno, fundamental para garantir a rentabilidade futura dos investimentos e para abrir perspectivas
de reincorporar vida produtiva os desempregados e/ou a parcela de populao da populao em
situao de inatividade involuntria.
Esta perspectiva somente faz sentido se acompanhada de alteraes na poltica econmica
que permitam reorganizar o sistema de financiamento pblico e privado, recompor as condies de
investimento, regular adequadamente as condies de concorrncia externa, e recuperar a infraestrutura econmica e social. Ao contrrio, a aceitao da atual poltica torna inevitvel que se
adote a viso que os problemas de emprego esto associados a precariedade e menor dimenso do
mercado de trabalho imposta pelo anacrnico sistema de relaes de trabalho e pelo movimento de
65
globalizao. Nesta perspectiva, a soluo a flexibilizao de direitos para melhorar as condies

de empregabilidade conjungada com a adotao de polticas compensatrias exteriores ao
mercado de trabalho que ataquem o problema de renda. O grande pecado desta viso desprezar
os problemas de longo prazo que uma reorganizao socioeconmica deste estilo produzir
fatalmente, traduzidos na consolidao de uma sociedade ainda mais desigual e excludente, como
mostram as experincias mexicana, argentina e chilena. E seu grave problema que os seus
proponentes no so e nem sero os pagadores desta perversa conta social.
Resumo
Em 1990, adotada uma nova poltica econmica centrada na abertura comercial e orientada para
uma reinsero do pas no movimento internacional financeiro e de globalizao. Os efeitos desta
opo poltica foram uma rpida reorganizao econmica com uma reduo da dimenso
ocupacional do mercado nacional de trabalho. Entre 1993/95, a economia brasileira conheceu um
novo perodo de recuperao do nvel de atividade, com o nvel de emprego permanecendo
praticamente o mesmo. Novos problemas de emprego se sobrepuseram queles herdados do
desenvolvimento passado, provocando uma nova fragmentao que tem aprofundado a
heterogeneidade estrutural do mercado de trabalho brasileiro. A fragmentao do mercado de
trabalho foi acompanhada de um enfraquecimento das relaes de trabalho e do sistema de
representao social. Este ensaio apresenta os diagnsticos sobre a atual situao de desemprego no
Brasil e as propostas de polticas para enfrentamento dos problemas de emprego.
Palavras-chave: Desemprego - Brasil; Mercado de trabalho - Brasil; Emprego - Brasil; Relaes
de trabalho.
Abstract
In 1990, the Brazilian government decides to change the political orientation. The new economic
policy was focused on the commercial opening and proposed the reinsertion of the country in the
financial and globalization movement of the world. The effects of this politic option were the quick
economic reorganization and the reduction of the occupational dimension of the national labor
66
market. Between 1993-95, the national economy had a new recuperation period. , but the
employment level was kept the same. The new employment problems are added to the old ones
inherited from the past development period and they have created a new fragmentation that have
exacerbated the structural heterogeneity of the Brazilian labor market. The fragmentation of the
labor market is followed by the weakness of the labor relations and of the social representation
system. This paper presents the diagnostics about the unemployment situation in Brazil in the 90s
and the purposes of policies to face the employment problems.
Key-words:
Unemployment - Brazil; Labor market- Brazil; Employment- Brazil; Labor
relations.
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71
Anexo 1
Estimativa da taxa de desemprego em 7 dias com o banco de dados da PED, considerando os
critrios adotados pela PME
I. Taxa de desemprego aberto na semana para a populao de 15 anos e mais
Taxa de Desemprego Aberto =_____________Desocupados na semana de referncia_________

Desocupados na semana de referncia + Ocupados neste perodo (PEA)
1. Desocupados na semana
Indivduos sem nenhum trabalho na semana de referncia e com procura efetiva de trabalho/emprego ou
para abrir um negcio, neste perodo.
2. Ocupados na semana
Indivduos que exerceram na semana de referncia qualquer trabalho remunerado de forma monetria
e/ou em espcie ou benefcio, regular ou espordico, inclusive a procura de clientes por parte do
trabalhador autnomo; ou que exerceram trabalho no-remunerado, em pelo menos 15 horas na semana
de ajuda parentes ou instituies beneficentes, ou estgios sem remunerao; ou que no trabalharam
na semana de referncia mas tinham trabalho regular (trabalham normalmente pelo menos 1 vez por
semana). Nesta situao so includas as pessoas em frias, licenas, paralisaes, greves, doena, falta
voluntia ao trabalho, etc, e o conta-prpria que trabalha regularmente e que no trabalhou na semana de
referncia por falta de servio ou cliente.
3. Clculo da taxa:
Ocupados
a) Indivduos que realizaram qualquer trabalho remunerado nos ltimos 7 dias ou no trabalharam porque
houve uma interrupo temporria, estava de frias ou viajando, licena-sade at 15 dias, ou porque no
nesses dias que realiza este trabalho; ou que realizaram neste perodo trabalhos no remunerados por 15
horas ou mais em ajuda de negcios de parentes.
b) Indivduos que procuraram trabalho nos ltimos 7 dias e que trabalharam neste perodo em cumprimento
de aviso prvio.
c) Indivduos que trabalharam nos ltimos 7 dias em trabalhos remunerados com frequncia irregular e que
procuraram mudar de trabalho neste perodo.
d) Indivduos que no trabalharam nos ltimos 7 dias e que procuraram cliente neste perodo.
72
e) Indivduos que no trabalharam nos ltimos 7 dias porque o servio acabou h menos de 30 dias, porm
normalmente tm frequncia regular de trabalho.
f) Indivduos que no trabalharam nos ltimos 7 dias porque encontram-se em licena-sade h mais de 15
dias.
g) Indivduos que declararam estar sem trabalho nos ltimos 7 dias, mas trabalharam, pelo menos 1 hora em
trabalhos remunerados ou 15 horas ou mais em trabalho de ajuda a negcio familiar, na semana anterior a
da entrevista.
Desempregados (em 7 dias)
a) Indivduos que tomaram providncias para conseguir um emprego/trabalho nos ltimos 7 dias e que no
trabalharam neste perodo porque perderam ou deixaram o emprego/trabalho ou a primeira vez que
procuram.
b) Indivduos que tomaram providncias para conseguir um emprego assalariado nos ltimos 7 dias e que
no trabalharam neste perodo porque o servio que realizava acabou e tinha frequncia irregular.
c) Indivduos que tomaram providncias para conseguir um emprego assalariado nos ltimos 7 dias e que
no trabalharam neste perodo porque o servio acabou h mais de 30 dias, embora o realizasse com
freqncia regular.
II. Limites do procedimento de adoo dos critrios adotados na PME para clculo da taxa de
desemprego na base de dados da PED
1. Perodos de Referncia
semana de referncia: foram considerados os ltimos 7 dias e no a semana de domingo a sbado
anterior semana da entrevista. Entretanto, os indivduos sem trabalho nos 7 dias mas com horas trabalhadas
na semana anterior a da entrevista (captao de jornada de trabalho da PED), que coincide com a semana de
referncia da PME, foram classificados como ocupados.
2. Definio de Ocupao Econmica sem Remunerao
No foi possvel incluir nessa categoria as pessoas que exercem atividades de ajuda a instituies
beneficentes ou de cooperativismo ou de aprendiz/estagirio sem remunerao monetria, uma vez que essas
situaes no so identificadas no questionrio da PED.
3. Definio da situao Tinha Trabalho mas no Trabalhou do trabalhador autnomo
Para a PME o conta-prpria que no trabalhou na semana de referncia por falta de servio ou
cliente, mas exerce regularmente seu trabalho, ou seja, pelo menos uma vez por semana, mediante
73
pagamento, classificado na situao tinha trabalho mas no trabalhou. Foi adotado como critrio de
aproximao dessa situao, o exerccio de trabalho com freqncia regular pelo conta-prpria, desde que
realizado nos ltimos 30 dias.
74

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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS (UNICAMP)

INSTITUTO DE ECONOMIA (IE)

Claudio Salvadori Dedecca**

Campinas, agosto de 1996

O autor agradece o apoio recebido do CNPq e da FAPESP.

Cadernos do CESIT, n 20, agosto de 1996.

DESEMPREGO E REGULAO NO BRASIL HOJE

Cadernos do CESIT, n 20, agosto de 1996.

Desenvolvimento e mercado de trabalho

Cadernos do CESIT, n 20, agosto de 1996.

Cadernos do CESIT, n 20, agosto de 1996.

Grfico 1 - CRESCIMENTO DA POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA

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Diversos autores reconheceram que o desenvolvimento industrial amplificou estas

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Cf. os ensaios clssicos de Pinto (1976) e Vuskovic Bravo (1976).

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agregador de uma multiplicidade de formas de organizao produtiva caraterizadas por baixa

de lucros. Estes elementos apareciam explicitamente nas experincias de pesquisas

retrao econmica tenderam a alterar este caleidoscpio, na medida em que melhoraram ou

Sobre esta questo, conferir o estudo de Pugliese (1993).

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Esquema 1 - INSERO ECONMICA E SEGMENTAO SOCIAL

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Portanto, se j eram pequenas as esperanas de uma homogeneizao do mercado de

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1.1 Crise e desemprego em um mercado de trabalho heterogneo

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trabalho urbanos no Brasil e na Amrica Latina. Seu aparecimento no esteve relacionado

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inicialmente, em torno de dois temas: o perodo de procura e a idade mnima ao se ingressar na

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ocupao e de um nvel de renda familiar satisfatrios desestimulou tentativas de burla de um

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2 O desemprego metropolitano e sua mensurao

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ocupacionais em que se observa subutilizao da fora de trabalho decorrente do baixo nvel de

fundamentalmente, das condies de heterogeneidade das situaes de atividades prevalecentes nos

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Esquema 3 - CRITRIOS ADOTADOS PARA A CLASSIFICAO DA CONDIO DE ATIVIDADE

PESQUISA MENSAL DE EMPREGO

PESQUISA DE EMPREGO E DESEMPREGO

DESEMPREGADO ABERTO - pessoas de 15 anos ou

DESEMPREGO ABERTO - pessoas de 10 anos ou mais que

mais que no tinham trabalho na semana de

procuraram trabalho de maneira efetiva nos 30 dias

referncia, mas que estavam dispostas a

anteriores ao da entrevista e no exerceram nenhum

trabalhar, tendo tomado alguma providncia

trabalho nos 7 ltimos dias.

TRABALHO PRECRIO - pessoas de

10 anos ou mais que realizam de forma irregular algum

que no possuem trabalho e nem procuraram nos ltimos

OCUPADOS - pessoas de 15 anos ou mais que (a) possuem

trabalharam com remunerao monetria ou

trabalho remunerado exercido regularmente; (b) possuem

sem remunerao em ajuda a membro da

trabalho remunerado exercido de forma irregular, desde

famlia toda a semana de referncia ou parte