El Gasto Público en Los Concejos Urbanos Castellanos

EL ALIMENTO DEL ESTADO Y
LA SALUD DE LA RES PUBLICA:

ORGENES, ESTRUCTURA Y
DESARROLLO DEL GASTO
PBLICO EN EUROPA
EDITORES
ngel Galn Snchez
Juan Manuel Carretero Zamora
Marc Boone
Juan Manuel Carretero Zamora
Antonio Collantes de Tern Snchez
Francisco Comn Comn
Emiliano Fernndez de Pinedo y Fernndez
Fabrizio Filioli Uranio
Leonor Freire Costa
ngel Galn Snchez
Ernesto Garca Fernndez
Elena Mara Garca Guerra
Juan Vicente Garca Marsilla
Mario Garca-Ziga
Florent Garnier
Juan E. Gelabert
Alberto Marcos Martn
Luis Alfonso Martnez Giner
Denis Menjot
Jos Manuel Nieto Soria
Germn Orn Moratal
Luciano Pezzolo
Fausto Piola Caselli
Gaetano Sabatini
Mara Isabel del Val Valdivieso
Manon van der Heijden
Pere Verds Pijuan
MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

INSTITUTO DE ESTUDIOS FISCALES
Madrid, 2013
La publicacin de este libro es el resultado del Convenio Marco de Colaboracin,

firmado el 23 de julio de 2009 entre el Instituto de Estudios Fiscales y la
Universidad de Mlaga (Red Arca Comunis).
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Universidad de Mlaga - Red Arca Comunis (2013)

Instituto de Estudios Fiscales (2013)
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perteneciente a la Accin Complementaria HAR2010-11724-E.
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NDICE
Pginas
AGRADECIMIENTOS.............................................................................................
INTRODUCCIN, por ngel Galn Snchez y Juan Manuel Carretero Zamora..
Gastar
ms para el bien comn: la teora del gasto en la

Medieval y Moderna
Europa
Luis Alfonso Martnez Giner, La ordenacin constitucional del gasto pblico

en Espaa..............................................................................................................
27
Florent Garnier, Justifier le financement de la dpense au Moyen ge...........
51
Pere Verds Pijuan, La teora del gasto pblico en la Corona de Aragn: El Dotz
del Cresti (1385)..............................................................................................
73
Jos Manuel Nieto Soria, Entre los derechos de la Corona Real y los deberes
de la liberalidad del prncipe...............................................................................
97
Alberto Marcos Martn, Porque el aprieto de mis armas y neesidad de

acudirles no da lugar a otra cosa. La primaca del gasto sobre el ingreso
en la hacienda regia castellana de los siglos XVI y XVII..................................
115
Administrar
justicia y defender a la nacin: la naturaleza

del gasto pblico
Juan E. Gelabert, Cuentas para una guerra (1595-1598)....................................
145
Leonor Freire Costa, A restaurao de Portugal: servio da dvida, crises

financeiras e recursos do Imprio........................................................................
169
Francisco Comn Comn, Los gastos militares en Espaa durante los siglos XIX
y XX.......................................................................................................................
189
Emiliano Fernndez de Pinedo y Fernndez, Gasto pblico monetizado, en

especie y en trabajo en la Edad Media............................................................
211
Denis Menjot y Antonio Collantes de Tern Snchez, El gasto pblico en los

concejos urbanos castellanos ..............................................................................
233
Pginas
Mara Isabel del Val Valdivieso, El gasto pblico en recursos hdricos de los
concejos castellanos a fines del siglo XV y comienzos del XVI........................
275
Juan Vicente Garca Marsilla, El impacto de la Corte en la ciudad: Alfonso el

Magnnimo en Valencia (1425-1428)...................................................................
291
Ernesto Garca Fernndez, Alcabalas y gasto pblico en Guipzcoa y lava a

fines de la Edad Media.........................................................................................
309
Marc Boone y Manon van der Heijden, Urban finances and public services in
the Late Medieval and Early Modern Low Countries..........................................
341
Mario Garca-Ziga, El gasto en un reino perifrico. Navarra (siglos XVIXVII).......................................................................................................................
357
Luciano Pezzolo, Le spese degli stati italiani, 1350-1700: modelli a confronto...
381
Fausto Piola Caselli, Spese della Corte e spese dello stato. Le uscite della
Camera Apostolica tra XIV e XVII secolo...........................................................
403
Fabrizio Filioli Uranio y Gaetano Sabatini, Anlisis de algunos captulos del

presupuesto del Reino de Npoles en materia de marina en el siglo XVII.....
431
La
necesidad no conoce ley: las polticas del gasto
Germn Orn Moratal, Control a posteriori (interno y externo) y control

europeo..................................................................................................................
459
Juan Manuel Carretero Zamora y ngel Galn Snchez, Las polticas del
gasto: el servicio del reino, el crdito y la deuda en Castilla, de los Reyes
Catlicos a Carlos V..............................................................................................
473
Elena Mara Garca Guerra, Sin quitar a nadie cosa. Los resellos de moneda
en Castilla durante el siglo XVII. Ingresos extraordinarios para gastos ordinarios?..................................................................................................................
501
Relacin de autores...............................................................................................
527
EL GASTO PBLICO EN LOS CONCEJOS URBANOS

CASTELLANOS*
Denis Menjot
Universit de Lyon/ UMR 5648/CIHAM
Antonio Collantes de Tern Snchez
Universidad de Sevilla
Abstract: This study proposes a first provisional synthesis on public expenditure in the castillan
cities, strictly municipal expenditure and participation of the cities to the monarchical expenditure. This synthesis is conditioned by a dispersed and unequal bibliography and very rare accounting series before the middle of the 15th century. To allow comparisons between the cities
at different times, we chose a functional typology that distinguishes: administration expenses,
social, economic, military and judicial expenditures and public debts.
The volume of expenditure varied considerably each year in a same city but it tends to increase
during the last years of the 15th century, especially during the reign of the Catholic Kings. The
various expenditure items also vary each year except the administration expenses which were
more stable.
As for the participation of cities in the expenses of the monarchy, it only grow so that by the late
fifteenth century all the taxes of the crown were managed by local councils.
Ante todo, debemos aclarar que aqu empleamos el trmino concejo en el sentido de institucin que gobierna la ciudad, pues en la Corona de Castilla tambin es
sinnimo de comunidad, por tanto, identifica al conjunto de los ciudadanos. Es cierto,
que la participacin de las ciudades en los gastos del reino desbord inicialmente la
canalizada por los concejos, pues una parte se efectu por otros medios, pero tambin
lo es que, durante la Baja Edad Media, se asisti a un paulatino trasvase de la gestin
a los rganos concejiles, hasta el punto de que al final del proceso, ya entrado el siglo XVI, fueron, prcticamente, los nicos responsables de la misma. Por tanto, es a
travs de estos como vamos a analizar las contribuciones realizadas por los vecinos
para cubrir las necesidades de todas las instituciones pblicas: el propio concejo, la
monarqua o el seoro. En los de seoro, dicha evolucin qued mediatizada por el
propio protagonismo de sus titulares.
Dado que gastar es decidir; es decir, establecer en cada momento en qu y cmo
se gasta, lo primero que hay que considerar es si los castellanos gozaron de dicha
capacidad y en qu marco institucional se inscribi su accin.
Desde la citada perspectiva de anlisis, hay que entender que fueron instituciones
de la monarqua, por tanto, controladas por esta en diferente grado, segn zonas de la
* Este trabajo se ha efectuado en el marco del proyecto de I+D+i HAR2011-26218 del MICINN. Fiscalidad
y sociedad en la Corona de Castilla al sur del Tajo integrante de la red de investigacin sobre fiscalidad
hispana (siglos XIII-XVIII) Arca Comunis, http://www.arcacomunis.uma.es
234
El alimento del Estado y la salud de la Res Publica: orgenes, estructura y desarrollo del gasto pblico en Europa
Corona y momentos; en consecuencia, aunque gozaron de mayor o menor grado de

autonoma, no fueron totalmente independientes en el terreno de la gestin econmica, por varias razones:
Sus recursos propios (propios y rentas) fueron otorgados por los monarcas y
los concejos carecieron de capacidad para crear otros nuevos sin la preceptiva
autorizacin regia, con una nica excepcin, cuyo valor real se fue reduciendo
con el paso del tiempo (repartimiento de un mximo de 3.000 mr.). Todo lo
cual mediatiz sus decisiones a la hora de desarrollar polticas de gasto, sobre
todo porque a medida que se avanz hacia el siglo XVI se fueron incrementando las obligaciones y/o necesidades a las que tenan que hacer frente, aparte
de la proliferacin, legal o no, de los cargos pblicos (alcaldes y regidores,
fundamentalmente).
Dicha condicin de rganos de la administracin de la Corona supona que los
monarcas podan recurrir a ellos para financiar cualquier tipo de actividad, por lo
que, de nuevo, la capacidad de decisin de los concejos se encontraba afectada.
En fin, con el paso del tiempo, tanto los monarcas como los seores en este
caso en los de seoro tendieron a responsabilizarlos de la gestin de crecientes recursos de la Corona y de los seores (primero los extraordinarios y luego
los ordinarios), lo que signific imponerles unas obligaciones que no siempre
fueron gratuitas para los concejos (tanto en la gestin como en la responsabilidad subsidiaria en lo recaudado).
Si bien el gasto pblico en Castilla ha sido objeto de numerosos trabajos monogrficos relativos a las finanzas de las ciudades1, realmente, muy a menudo, han despreciado aquel, en beneficio de los ingresos2. Por otro lado, raramente son utilizables,
porque no obedecen a ningn mtodo de anlisis, al tiempo que la presentacin de los
datos contables es muy diferente de unas publicaciones a otras, lo que impide realizar
comparaciones vlidas. Por su parte, la historiografa ms reciente ha sealado la convivencia del sistema o subsistema fiscal urbano con el sistema monarquco y tambin
eclesiastico y seorial con el que haba de compartir los recursos de su entorno y su
aprovechamiento3. Esta interrelacin de los diversos sistemas, profundamente ligados
entre s, se encuentra, desde luego, en los orgenes mismos de la fiscalidad urbana4,
pero dichos trabajos se centran, sobre todo, en la articulacon de los dos sistemas.
Aqu hemos intentado presentar una primera sntesis provisional, para lo cual
recurrimos a la bibliografa, en aquellos casos que lo permita, y, en otros, a documentacin original, tratando siempre de ofrecer visiones amplias5. As, entendido el
gasto pblico en su conjunto, es decir, tanto el municipal como el real y el seorial,
en su caso, nos centraremos, en la primera parte, en los propiamente concejiles y, en
la segunda, en la participacin del concejo en los de la monarqua.
Ver el balance muy completo realizado hace unos aos por Y. Guerrero Navarrete, J. A. Jara Fuente, J.
C. Padilla Gmez, J. M Snchez Benito y A. C. Snchez Pablo (2001).
2
D. Menjot, con la colaboracin de P. Boucheron, F. Garnier, y M. Snchez Martnez (2002).
3
Ver en D. Menjot y M. Snchez Martnez (ds.) (2006), las comunicaciones de D. Menjot, J. R. Daz de
Durana Ortz de Urbina y S. Piquero Zarauz, Y. Guerrero Navarrete y J. M Snchez Benito, A. Collantes de
Tern Snchez, . Galn Snchez y R. G. Peinado Santaella y E. Garca Fernndez, a las cuales habra que
aadir las de M. . Ladero Quesada, A. Collantes de Tern Snchez y D. Menjot en M. Snchez Martnez y A.
Furi Diego (eds.) (1998). H. Casado Alonso (1997).
4
D. Menjot y A. Collantes de Tern Snchez (1996-1997)
5
Hemos presentado ya algunas observaciones generales en A. Collantes de Tern Snchez y D. Menjot (1996).
1
Denis Menjot y Antonio Collantes de Tern Snchez: El gasto pblico en los concejos urbanos castellanos 235
I. LOS GASTOS CONCEJILES

A la hora de presentar las estrategias y las prioridades se requiere, por una parte,
conocer los conceptos de gasto (por qu se gasta?) y, por otra, saber cunto se gasta6.
Ante esto, se plantean algunos problemas.
En primer lugar, la carencia generalizada de documentacin contable hasta prcticamente finales del siglo XV, con las excepciones notables de Murcia y Sevilla, cuyas
series de cuentas empiezan respectivamente en 1391 y 1368, y tambin de Haro,
donde se han conservado las de 27 aos, entre 1419 y 1516. En algunos otros concejos, como Piedrahita, Chinchilla, Alcaraz, Palencia, Paredes de Nava, Morn de la
Frontera, vila, Segovia, Cceres, Madrid, encontramos un nmero variable de cuentas
anuales ms o menos completas, as como en Burgos, Castro-Urdiales o San Vicente
de la Barquera. Otras fuentes municipales, como los libros de ordenaciones o de actas
concejiles, que tampoco existen antes del siglo XV, slo nos proporcionan cifras puntuales y casi siempre parciales de un gasto: construccin o arreglo de un bien pblico
(fuente, reloj, canal, alhndiga, muralla, pilar, pescadera, etc.), embajada a la Corte,
compra de vveres, pleito...
Otro problema es la existencia de cuentas particulares y ausencia de universalidad
presupuestaria. Los mayordomos, u otros responsables de las finanzas, no controlaban
y centralizaban todos los gastos tampoco los ingresos especialmente los extraordinarios. As, los arrendatarios pagaban directamente a algunos acreedores de la ciudad
y varios derechos estaban destinados al pago inmediato de los oficiales concejiles
que los perciban. Al menos en algunas ciudades, no haba tesorera nica, sino que
existan cuentas particulares relativas a la construccin o arreglo de una infraestructura urbana: fuente, puente, murallas, azud mayor. Por ejemplo, en Murcia la de los
adarves, la del campo de Cartagena y la de la Huerta, gestionadas, respectivamente,
por el obrero de los adarves, el alcalde de la mesta y los sobreacequieros. Tenemos
que sealar que, en algunas ciudades, como Njera, los gastos se hacan tanto en
dinero como en grano. En esa ciudad, en 1476-77, la proporcin entre el trigo y la
cebada fue favorable al trigo (un 92,2 por 100 del total del gasto, frente al 7,8 por 100
correspondiente a la cebada)7.
En fin, otro de los problemas es la pluralidad de criterios clasificatorios que se
encuentra en la bibliografa: gastos ordinarios y extraordinarios, agrupamiento en un
nmero variable de captulos segn la regularidad, la permanencia o la importancia
del gasto, agrupamientos hechos por los mayordomos, etc8.
El derecho fiscal contemporneo clasifica los gastos segn tres criterios. El
orgnico, que consiste en agruparlos segn la institucin que gasta (quin gasta?);
el econmico, que los clasifica segn su naturaleza econmica (en qu se gasta?); el
funcional, que los rene segn el tipo de necesidad pblica que tienen que satisfacer.
Este ltimo criterio fue el adoptado por nuestro grupo hispano-francs para el estudio
Primera aproximacin por M. . Ladero Quesada (1997).

F. J. Goicolea Julin (1996). El monto total de las fanegas de cebada se destin a la alimentacin de las
mulas, rocines y caballos de los mensajeros cuando iban a otras villas. El trigo se destin a la venta para
la obtencin de numerario, a la concesin de presentes a la condesa, al pago del salario al pregonero del
concejo y a limosnas concedida a pobres el da de la Concepcin.
8
D. Menjot, con la colaboracin de P. Boucheron, F. Garnier, y M. Snchez Martnez (2002).
6
7
236
de la fiscalidad de las ciudades mediterrneas europeas9, pues es el que permite comparar los diferentes captulos de gastos entre las ciudades y en diferentes pocas. En
consecuencia, es el que vamos a emplear en esta sntesis.
1. Administracin y funcionamiento

La administracin y el funcionamiento representaban en cada concejo un apartado
importante de gastos, que aumenta, por una parte, con el crecimiento del nmero de
oficiales al generalizarse del regimiento y, por otra, con la intensificacin del dialogo
entre las principales ciudades y la monarqua a partir de la llegada de la dinasta Trastmara.
a) Salarios
Los salarios constituyen la parte ms importante y regular de los gastos de administracin, puesto que los diferentes oficiales ordinarios (jueces, alcaldes, alguaciles,
regidores, jurados, oficiales subalternos) solan cobrar cantidades anuales fijas y estables desde la segunda mitad del siglo XIV a mediados del XV, pero muy variables de
unas ciudades a otras.
En Sevilla, salvo excepciones, se nota en los libros de mayordomazgo una ligera
alza de la masa salarial, debido al aumento del nmero de oficiales (alcaldes mayores,
veinticuatros) y a la creacin de nuevas instituciones como la Audiencia de Grados,
a comienzos del siglo XVI. En Murcia, la administracin municipal no se ampli a
lo largo de la baja Edad Media, pero su coste s subi considerablemente a partir
de 1424, en que, siguiendo las rdenes de la monarqua, la ciudad pag cada ao,
adems de los 1.500 maraveds al mayordomo, otros 1.500 a cada uno de los 16 regidores perpetuos. Los jurados de los artesanos cobraban 400 mr., los de los hidalgos y
los ciudadanos, 500. Estos sueldos, fijados a partir de 1308, no cambiaron hasta 1424,
en que fueron suprimidos y reemplazados por una parte de algunas multas, generalmente un tercio. La ciudad pagaba un salario a algunos otros oficiales ordinarios: un
escribano, el almotacn, un pregonero, un verdugo, unos fieles. En la pequea ciudad
de Alcaraz, los de los regidores eran casi simblicos, slo alcanzaban los 600 mr. al
ao. El mayordomo de Palencia cobraba 3.000 mr. anuales, su colega de Paredes de
Nava, slo 200! El salario del de Madrid creci desde los 1.500 mr. en 1479 a los 5.000
a principios del XVI. En esta misma villa, en el ltimo tercio del siglo XV, los regidores
contaban con un sueldo de 1.000 mr. anuales, cantidad estable de 1479 a 1497.
Los concejos retribuan, adems, a algunos oficios secundarios, como el pregonero, los porteros y a otros individuos que ejercan transitoriamente un cargo, para cubrir
necesidades excepcionales, como el de veedor de la moneda en Murcia, en 1371-1372;
tambin a profesionales, cuyos servicios necesitaban para un trabajo preciso: entre los
que se encuentran los cogedores de impuestos, o un traductor de las cartas del rey
de Granada en Murcia y unos letrados. En estos casos, segn la dificultad del pleito,
sus honorarios se escalonaban entre 100 y 700 mr. a principios del siglo XV. En la
pequea villa seorial de Palencia, se pagaba una suma insignificante a un hombre
que se encargaba de taer a buen tiempo en la torre de San Miguel. Estos salarios
eran siempre muy modestos.
J. Morell, P. Verds Pijun et alii (2002).
b) Gastos de funcionamiento
La administracin no necesitaba en ninguna ciudad mucho dinero para funcionar:
compra de la tinta y del papel en Murcia, unas diez resmas de media por ejercicio
para redactar los documentos y cera para fabricar los sellos que autentificaban los
actos. Los dirigentes tambin ofrecan algunas veces comidas compuestas habitualmente por vino y frutas a los oidores que verificaban las cuentas, a los letrados que
preparaban un expediente, a los oficiales y a los regidores reunidos para tratar un
asunto o renovar el concejo, etc., como en Piedrahta.
La recaudacin de los impuestos municipales arrendados daba lugar a gastos de
gestin puesto que los concejos ofrecan prometidos para incentivar las ofertas de
los diferentes licitantes en una subasta de rentas concejiles.
c) Gastos de representacin: procuradores a Cortes y a la Corte, mensajeros
Los gastos de viaje variaban mucho de un ao a otro. Eran ms importantes en las
grandes ciudades y antiguas capitales de reinos porque, en primer lugar, mantenan
relaciones ms o menos frecuentes con todas las localidades vecinas, mediante embajadas, destinadas a solucionar los litigios, y mensajeros, que llevaban las misivas; en
segundo lugar, enviaban procuradores a las Cortes cuando formaban parte de las 17
ciudades que eran convocadas a estas asambleas.
Adems, ese dilogo colectivo, ms espectacular, no debe hacernos olvidar los
contactos directos entre los concejos y los soberanos o los rganos centrales del gobierno para resolver los problemas particulares que interesaban a la comunidad. Dado
el nmero de embajadas y la duracin de las estancias, esas ciudades tenan con bastante frecuencia un representante en la corte. En algunos perodos, el dilogo era casi
ininterrumpido, hasta el punto de que las delegaciones se sucedan sin interrupcin o
incluso se solapaban. Ese dilogo con la monarqua costaba bastante caro a los concejos, que tenan que pagar los sueldos diarios a sus numerosos representantes durante
toda su misin, ms gravosa si la ciudad estaba penalizada por la distancia que la
separaba de las localidades septentrionales, en donde solan vivir los reyes, y en las
cuales se reunan las Cortes. Los sueldos variaban mucho a veces, hasta el doble en
Murcia, de una delegacin a otra o entre miembros de una misma delegacin, segn
la categora social de los enviados y las posibilidades de la tesorera municipal, y no
segn la misin encomendada.
2. Servicios
comunitarios
Los poderes municipales nunca se mostraron totalmente desinteresados del espacio urbano, del buen estado de las infraestructuras, de los edificios pblicos y de
las murallas, al igual que en lo referente al suministro, la salud, la educacin o la seguridad de los habitantes. Estas preocupaciones se traducan, en primer lugar, en una
serie importante de reglamentos de polica urbana y, en segundo lugar, en gastos e
inversiones10. Los dirigentes afirmaban que actuaban en nombre del bien comn11,
D. Menjot (2003).
Sobre el bien comn, que ha dado origen a una abundante literatura ver E. Lecuppre-Desjardin y A-L.
van Bruaene (ed.) (2010), en particular, el artculo de A. Rigaudiere.
10
11
238
pero, en el transcurso de la Baja Edad Media, no estuvieron solamente movidos por

la preocupacin del pro comunal preocupacin avivada en estos tiempos de epidemias y catstrofes naturales, sino tambin por mantener la ciudad ms honorable,
ms noble, ms insigne, como declaraban los dirigentes sevillanos, madrileos y
vallisoletanos en el siglo XV.
a) Servicios de carcter social
La tendencia de los poderes municipales a ampliar el marco de su gestin, un
hecho por entonces antiguo en la mayora de las ciudades italianas12, se propag a
las castellanas, como al resto de las del Occidente mediterrneo, a finales de la Edad
Media. Los dirigentes reforzaron sus intervenciones en la vida urbana y extendieron,
de modo desigual, su campo de accin a los mbitos del urbanismo, la enseanza,
la beneficencia, la prostitucin y las fiestas. As, colocaban a la ciudad en una perspectiva social nueva y multiplicaban, de esta manera, sus instrumentos de poder y sus
medios de control sobre la poblacin.
Avituallamiento
La poltica annonaria tena como meta prevenir las carestas, en primer lugar,
por la proteccin de los cultivos, de las cosechas, de los pastos y del ganado. En
caso de penuria, los dirigentes empleaban toda una panoplia de medidas, como la
movilizacin de los recursos del territorio, combinada con la prohibicin de vender
al exterior, la venta obligatoria de los productos en el mercado urbano y, si era preciso, la confiscacin, la tasacin de productos bsicos, como la carne o el pescado,
las compras de trigo, su distribucin a los desdichados, y, por ltimo, el pago de los
impuestos alcabalas y sisas sobre los artculos que faltaban. Se trataba de un gasto
concejil ordinariamente reducido.
Urbanismo
Sin duda, el apartado ms importante dentro de los servicios sociales era el del
urbanismo. Pero, se trataba, casi en todos los casos y durante mucho tiempo, no de
una poltica deliberada, sino de medidas de urgencia, a corto plazo, tomadas cuando
la obstruccin y la suciedad de las vas de circulacin suponan problemas de circulacin y de salubridad, cuando los edificios amenazaban ruina, etc. En muchas ciudades, hubo que esperar a las ltimas dcadas del siglo XV para que apareciesen los
primeros gastos que podramos denominar de inversin en el equipamiento urbano.
Por las mismas razones de bienestar, de salubridad y de honor, algunos concejos
iniciaron en los ltimos aos del siglo XV el empedrado de las grandes arterias y de
plazas. Eran obras de gran calado, que deban mejorar la circulacin, y que se haban
retrasado durante mucho tiempo, en parte, a causa de su alto precio. En Segovia, la
decisin de emprender la pavimentacin solo aparece en 1489, y las obras progresaron muy despacio, hasta 1514, fecha en la que el concejo decidi que no se deberan
emplear ms que pequeas piedras dispuestas sobre un lecho de arena. La orden de
empedrar las entradas de la ciudad y las calles fue dada en Chinchilla a finales del
XV, en Valladolid en 1497 y casi en el mismo momento en Salamanca, cuando se en Citt e servizi sociali nellItalia dei secoli XII-XV (1990).
12
carg la obra de la plaza de San Martn. En 1503, en Astorga, se lleva a ejecucin un

proyecto de empedrado en una gran parte del flanco nororiental de la ciudad. En Andaluca, las primeras iniciativas haban venido de la mano de individuos deseosos de
unir su nombre a una empresa de inters pblico. Antonio Collantes de Tern estima
que, a principios del siglo XVI, las vas principales haban sido pavimentadas y que, en
1525, un tercio de la red de calles ya lo estaba, aunque con materiales poco aptos para
resistir un trfico intenso, pues, en su mayor parte, se trataba de ladrillos dispuestos
en espina de pez, unidos con tierra seca o mortero en los lugares de mayor trfico. En
1523 se inicia el empedrado de algunas calles de Crdoba, que imitaba a las de Baeza,
con guijarros dispuestos en espina de pez. Burgos parece prestar atencin muy pronto
a este aspecto de la ciudad, probablemente porque al ser capital comercial de Castilla,
dispona de ms medios y se preocupaba ms por su reputacin en el extranjero. A
finales del siglo XV, nos encontramos con muchas calles y plazas empedradas segn
diferentes sistemas, desde guijarros incrustados en la tierra batida, hasta losas de piedra unidas por mortero. En Madrid, las obras de empedrado empezaron en 1493 y, al
ao siguiente, supuso el 64 por 100 del gasto de las obras concejiles, casi 60.000 mr.
Para financiar estas operaciones urbansticas, dilatadas y costosas, era necesario
recurrir a las imposiciones extraordinarias, previo consentimiento de la Corona. Sevilla
opt por una sisa sobre la carne, Segovia por un impuesto de un coronado sobre la
carne, el vino y el pescado; concedido inicialmente por un ao en 1500, todava era
percibido en 1503 y, de nuevo, en 1514, amn de haberse destinado al adoquinado
una parte del producto de las multas. En Burgos, los dirigentes escogieron en la mayora de las ocasiones, imponer derramas forzosas a los que habitaban en las calles
afectadas, pero dedicando tambin, de vez en cuando, una parte de los ingresos ordinarios a esta labor, un tercio en 1431.
La voluntad profilctica de los poderes urbanos, constantemente afirmada, as como
su conciencia sanitaria no puede cuestionarse, y se tradujo en la construccin y arreglo
de infraestructuras hdricas13. Sin embargo, dicha voluntad choc con los obstculos
tcnicos, las dificultades financieras y tambin con la inercia de los hbitos sociales.
El saneamiento de la ciudad pasaba, en primer lugar, por la evacuacin de las aguas
usadas, que colocaban a la poblacin en gran peligro de epidemias. Pero, ningn concejo
emprenda, ni siquiera consideraba, la posibilidad de dotarse de una verdadera red de
alcantarillado. Sin embargo, se preocupaban de arreglar o mantener ms o menos bien las
que haban heredado de la poca musulmana. Es el caso de Crdoba y de Murcia, donde
en 1399 el concejo procedi a una reparacin total de la red, que no la mejor salvo por
la eliminacin de algunas alcantarillas. En Sevilla, los husillos se extendan solamente por
una parte de la ciudad. En Segovia, se intent en 1514, y, obedeciendo a una orden real,
el concejo instal caeras cubiertas, para canalizar el agua que se derramaba de las fuentes, en lo que invirti una fuerte suma, si bien, parte de los gastos fueron sufragados por
quienes utilizaban ese agua para regar sus jardines o tintar sus paos.
El abastecimiento de agua potable de una poblacin concentrada en un permetro
pequeo constitua un problema vital que no parece preocupar demasiado a las autoridades urbanas de Castilla14. Falta de medios financieros, de inters o de necesidades,
M I. del Val Valdivieso (1998b), M I. del Val Valdivieso (2008b).

Las fuentes necesarias para poder proceder al estudio del agua en las ciudades, tanto las referidas a la
evacuacin de las usadas como del aprovisionamiento de agua potable, han sido analizadas en M I. del
Val Valdivieso (ed.) (1998a).
13
14
240
no los vemos emprender grandes trabajos, ni de captacin de manantiales prximos,

ni de derivacin de agua, cuyo coste hubiese representado una carga abrumadora
para las tesoreras ya endeudadas. Las autoridades se esforzaban en asegurar el mantenimiento de la infraestructura existente, sobre todo cuando, como Sevilla y Segovia,
ya posean una conduccin heredada de Roma. En la primera, se trata de los caos
de Carmona, en la segunda, de la puente seca. Su conservacin resultaba muy cara y
requera en Segovia el reparto de tallas entre los pecheros de la villa y la tierra. En
esta ciudad, no fue hasta la poca de los Reyes Catlicos, en 1485, que el concejo emprendi importantes trabajos de reparacin, cuyos gastos fueron cubiertos por medio
de una sisa; obras que se repitieron a lo largo de la primera dcada del siglo XVI.
La cantidad de fuentes pblicas difera grandemente de una ciudad a otra, y no
era proporcional ni a la superficie ni a los efectivos demogrficos. En Segovia, Mara
Asenjo ha censado entre 1450 y 1516 doce, distribuidas, igual y armnicamente, por
la ciudad y los suburbios, prcticamente a razn de una por parroquia. En Crdoba,
se sabe que existan fuentes en las plazas de la Corredera, del Potro, de San Pablo,
de Santa Catalina y de la catedral. En Sevilla, no haba ms que cuatro, entre ellas la
fuente del Hierro cercana a la catedral. La ciudad de Murcia dice carecer de ellas, as
como de abrevaderos. El concejo de Burgos financiaba las reparaciones mediante impuestos extraordinarios a los que la Iglesia estaba sujeta algunas veces. En la medida
en que la escasez de estudios especficos nos permite juzgar, no parece que fuentes
y pozos pblicos se hayan multiplicado en las ciudades de Castilla en el ltimo siglo
de la Edad Media. El carcter oneroso de su edificacin, incluso cuando se trataba de
realizaciones modestas, desalentaba a los dirigentes, aunque algunos, sin embargo,
se lanzaran a la empresa porque, como acertadamente ha sealado Jacques Heers
para otras ciudades del Occidente medieval, la intencin no era solamente dotar a
los habitantes de un abastecimiento suficiente, asegurar un agua sana y abundante,
sino tambin marcar el paisaje urbano de un smbolo, de monumentos susceptibles
de provocar admiracin y elogio15.
En la medida en que la instalacin de un reloj pblico era una obra de prestigio,
tanto, si no ms, que obra utilitaria, un gran nmero de ciudades hizo construir uno
casi simultneamente en la segunda mitad del siglo XV. Su existencia se atestigua en
Alcal, en 1434, en Murcia, en la torre de la catedral desde mediados del siglo XV
donde el concejo lo instal con el dinero de la venta del hierro de una bombarda,
en Benavente, en 1461, en Palencia. en 1469, en la torre de la iglesia de San Miguel,
en Ciudad Real, en 1492, en la de San Pedro, en Segovia, en 1505, en la de San Martn,
y en Carmona, alrededor de 1500. Para rivalizar con los concejos vecinos y poseer un
instrumento de medida del tiempo, hasta entonces controlado por la Iglesia, las autoridades urbanas no dudaron en invertir importantes cantidades en la construccin de
estas instalaciones complicadas y frgiles: Segovia, por ejemplo, dedic 24.000 mr., el
10 % de sus ingresos ordinarios. Contrataron tambin a un hombre para conservar los
mecanismos. El maestro relojero era muy frecuentemente un herrero, que en Murcia
era moro; reciban un salario que variaba desde los 500 mr. de Carmona a los 700
de Palencia, los habitualmente 1.000 de Benavente y Alcaraz, hasta llegar a 2.000 en
Segovia, lo mismo que un regidor, es decir, el equivalente a 60 jornadas de trabajo de
un maestro albail.
J. Heers (1990), 323.
15
Algunas municipalidades al parecer muy pocas tambin prestaban una cierta

atencin a la comodidad y la seguridad de sus administrados o de los dirigentes. Este
es el caso de Murcia, donde hicieron edificar, como muy tarde a inicios del siglo XV,
bancos en el puente nuevo y pretiles entre el nuevo Alczar y los molinos. En Madrid,
a finales del XV, el concejo financi la compra de alfombras para los asientos de la
Cmara Nueva, donde se reunan los regidores.
Enseanza
Desde luego, los municipios ni construan colegios, ni comprometan ningn gasto para el cuidado o la mejora de los locales, ni se preocupaban de los programas
de enseanza y no contrataban a los maestros. Si la clase dominante se interesaba
por la Historia es porque serva para glorificar a su ciudad y el papel que jugaba su
clase; los ediles sevillanos contrataron, as, hacia el 1400, al poeta Alfonso lvarez de
Villasandino para que compusiera una serie de poemas que celebraran la maravilla
que era Sevilla.
Sin embargo, los concejos no permanecieron jams indiferentes a la educacin
de sus administrados, porque las Partidas les autorizaba a fundar studia particulares,
donde un maestro ensea [...] en privado a algunos escolares, pero limitaron prcticamente sus intervenciones a completar la remuneracin de los propios docentes. Mucho
antes del reinado de los Reyes Catlicos todos los poderes municipales de la misma
manera que con respecto a algunos artesanos y mdicos, cuya actividad era considerada esencial pagaron al maestro de la escuela de la gramtica, que el obispo y el cabildo deban mantener. As, en Murcia, el concejo manifest, en 1374, que us siempre e
an usado de faser ayuda al maestro de la gramtica, sin la soldada quel maestreescuela
le da de cada anno. En Zamora o en Palencia esta prctica parece en uso durante todo
el siglo XV, al igual que en Burgos y en Sevilla a partir de los alrededores del ao 1400.
Hasta 1470 en la pequea ciudad de Benavente, un hombre, un escribano habitualmente, enseaba a escribir a aquellos que lo desearan; y en la citada fecha apareci
el cargo de maestro de gramtica, concedido a fray Pedro de Castroverde, para que
enseara todo el ao en el monasterio de Santo Domingo. A finales del siglo XV, en
Baeza y beda, el concejo intent favorecer la instalacin de maestros, otorgndoles la
exencin de impuestos. Burgos, Murcia y Sevilla contaban tambin, al menos ocasionalmente, con un bachiller que cobraba igualmente del presupuesto municipal.
El montante de esta asignacin municipal, que se aada a la destinada por el
cabildo catedral y, probablemente, aunque no exista ningn rastro documental, al derecho de escolarizacin pagado por los padres, difera sensiblemente de una localidad
a otra por razones que se nos escapan, al no haberse conservado los contratos de
trabajo. Por ejemplo, en 1414, se elevaba a 1.000 mr. en Sevilla y a 300 en Murcia; a
mediados del siglo XV, a 2.000 mr. anuales en Alcaraz; en 1470, a 3.000 en Benavente
y a 600 en Murcia! En esta ltima ciudad, en el siglo que va de 1371 a 1471, oscil,
sobre todo, entre 300 y 500 mr., en funcin, fundamentalmente, de la coyuntura poltica y no de la evolucin del coste de la vida, para culminar en los 1.000 mr., en dos
ocasiones, en 1388 y entre 1471 y 1478, con el fin de retener o de atraer a los maestros, algunos de los cuales saban muy bien venderse al mejor postor. Esta subvencin
permaneci, sorprendentemente, estable durante largos perodos, perdiendo as. de
forma progresiva, su poder adquisitivo. Como hemos indicado, en Murcia lleg hasta
300 mr. desde 1407 quizs desde 1391 a 1427; a 500, de 1443 a 1458; en Sevilla, a
1.000 desde 1414 hasta, al menos, 1433. Murcia se situ siempre entre los concejos
242
que menos pagaron, dando ms a artesanos y mdicos, los cuales, bien es cierto, no
reciban ayuda financiera de ninguna otra institucin. En Madrid, el bachiller reciba
de la villa 1.200 mr. en 1480, slo 1.000 en 1489 y, en 1495, 5.000 anuales.
Las autoridades urbanas no intervenan en los niveles superiores de la enseanza
y no crearon colegios mayores16. Valladolid y Salamanca albergaban tambin universidades, instituciones completamente autnomas, que no dependan en nada del poder
municipal, el cual, sin embargo, tena plena conciencia de que permitan acrecentar el
prestigio social, personal o colectivo, y el poder. Antes que tener una universidad, los
sevillanos preferan fundar en Salamanca colegios y residencias para los estudiantes
de su ciudad. Por otro lado, las autoridades urbanas concedan algunas veces becas
a los jvenes de la ciudad, quizs particularmente meritorios, pero, en todo caso, de
buena familia, para ayudarles a terminar su licenciatura o su doctorado. Por ejemplo,
en Benavente, donde en 1434, un miembro de uno de los linajes ms ilustres, el de los
Alfonso, recibi 2.000 mr. para este fin.
En cualquier caso, estamos lejos todava de la municipalizacin de la enseanza,
puesta en marcha por bastantes concejos urbanos de Europa Occidental en el alba
de la modernidad17. La elite dirigente urbana en Castilla, a diferencia de la de algunas
ciudades italianas como Florencia, Venecia, Miln, Palermo u otras villas sicilianas, no
fund escuelas en las que fuesen elaboradas nuevas formas del saber, nuevas instituciones culturales y nuevos mtodos de investigacin.
Salud
El personal mdico no parece ser suficiente para las necesidades de las poblaciones urbanas, hasta tal punto que, en ocasiones, como declara el concejo murciano en
1416, los pacientes y los enfermos de la ciudad estaban en peligro. Por esta razn, en
un determinado nmero de ciudades, las autoridades estaban permanentemente a la
bsqueda de mdicos que quisieran establecerse de manera estable al menor precio.
Con la finalidad de atraerlos y de retenerlos acordaban darles subvenciones anuales,
para la obtencin de las cuales se adivinaba, en ocasiones, una spera competencia
y todo un juego de sobrepujas. Estas subvenciones variaban sensiblemente segn la
cualificacin profesional y la experiencia, pero tambin la urgencia de las necesidades
de la comunidad, algo que se olvida demasiado a menudo. As, cuando a partir de
1420, la distincin entre mdicos y cirujanos fue oficializada por Juan II, los segundos,
en lo sucesivo simples prcticos, recibieron un sueldo siempre inferior a los primeros
que, porque se dedicaban tambin a los estudios tericos, estaban mejor considerados18. Por ejemplo, en Burgos, en 1434, el mdico Rabi Yuda cobraba 3.340 mr., mientras que el licenciado Jua, que era cirujano, slo 1.000. Todas las ciudades pagaban
un nmero variable, ms elevado en tiempos de peste, de mdicos cristianos y sobre
todo judos, llamados de la villa. Por ejemplo, a principios del siglo XVI, Carmona
abonaba 3.000 maravedes anuales a un mdico, Sevilla 1.600 a un mdico-cirujano,
Segovia 15.000 a un mdico y 6.000 a dos cirujanos.
En Murcia, en la segunda dcada del siglo XV, los salarios de los mdicos y
cirujanos entre uno y siete se estabilizaron y se uniformizaron en 800 mr., para
A. Rucquoi (1987).
Por ejemplo, en Francia, como puede verse en M. Rouche (1981).
18
L. Garca Ballester (1976).
16
17
descender de nuevo a 500 en 1431, que era el equivalente al salario mensual de un

maestro albail. No obstante, algunas veces concedan tambin mercedes suplementarias: donacin de un solar, pago del alquiler de sus casas, exenciones de impuestos y
del servicio de guardia. En Madrid, en 1480, los dos fsicos reciban un salario anual
de 8.000 mr. cada uno y el cirujano slo 2.000.
Los poderes pblicos avanzaron en la asistencia cuando contrataron a un mdico
para cuidar gratuitamente a los enfermos. Los de Murcia lo hicieron en 1432, tras la
demanda de algunos regidores, para imitar a numerosas ciudades de Castilla y Aragn,
pero eligieron uno de los ms malos cirujanos de la ciudad, porque era tambin barbero y su retribucin era cuatro veces inferior a la de sus compaeros.
Las autoridades de algunas ciudades, adems, extendieron su poltica sanitaria a la
gestin de hospitales, algunos de los cuales conocieron grandes dificultades y no estaban adaptados a los nuevos tiempos. Es el caso del hospital San Salvador de Sevilla,
cuyos fundadores, con el fin de consolidar y de desarrollar la institucin pidieron al
concejo, en 1387, que lo pusiera bajo su patrocinio. Este acept y lo transform progresivamente en un establecimiento pblico, al que dot de recursos fijos, tomados
de los fondos de propios19.
Asistencia y caridad
En las ciudades castellanas, hasta los ltimos aos de la Edad Media, la pobreza
constitua principalmente un problema moral, pero, todava, no un grave problema
social para las autoridades, ya sea porque los pobres eran relativamente poco numerosos, ya porque la caridad privada y las fundaciones piadosas bastaban, ms
bien que mal, para hacer frente a las necesidades de los menesterosos, o por ambas
razones.
Sin embargo, los dirigentes, colectivamente, como todos los dems, daban limosna
a sus vecinos en funcin de los recursos presupuestarios de la ciudad. Ocasionalmente, socorran en primer lugar a algunos individuos particularmente necesitados
o mejor recomendados, mediante limosnas siempre muy modestas en moneda o
en especie que se presentaban como ayudas de urgencia, y no constituan ms que
paliativos insuficientes y temporales a la pobreza de un nmero muy variable de
individuos. Las autoridades de las ciudades fronterizas con Granada contribuan tambin al rescate de los cautivos e indemnizaban a los heridos de guerra. Las grandes
fiestas religiosas como Navidad, los cumpleaos o el fallecimiento de los monarcas,
las victorias militares, eran ocasiones para la distribucin de alimentos. Un documento
murciano de 1380 hace alusin al pan de la caridad entregado a los pobres20. En
Alcal, la caridad de mayo, en la fiesta de la Ascensin, efectuaba un reparto de pan,
vino y queso entre los pobres; prctica que est documentada a partir de 1435, pero
muy ocasionalmente. Los concejos hacan igualmente ofrendas tasadas a las rdenes
Mendicantes para sus pobres.
El concejo de Murcia decidi, a partir de principios del siglo XV, enviar cada ao,
la vspera de Pascua, a un pobre quien, a cambio de una pequea remuneracin, tena
que recoger en cada parroquia, por el amor de Dios y para los pobres vergonzosos,
las limosnas, cuyo importe sera repartido entre los ms necesitados. En Valladolid, el
F. J. Clavijo (1984). F. Collantes de Tern Caamao (1884), 118-119.

Sobre la caridad municipal en Murcia, vase J. Torres Fontes (1973), 839-871.
19
20
244
proceso de centralizacin de las limosnas parece bastante ms tardo, ya que no fue

hasta 1498 cuando la municipalidad encarg a dos regidores que, una vez por semana,
pidan limosna en el nombre de Dios para los pobres con bubones; el producto de la
colecta deba ser entregado por un regidor y el corregidor a los pobres vergonzosos
con bubones y otras enfermedades.
A lo largo del siglo XV, esencialmente por razones de orden pblico, el socorro
a los pobres devino en una obligacin para los grupos dirigentes que, al menos en
algunas ciudades, comenzaron a esbozar una poltica de asistencia pblica municipal,
la cual tom cuerpo verdaderamente bajo los Reyes Catlicos.
Fiestas
Cada ao, algunas fiestas religiosas (el Corpus Christi, la de Santa Mara de Agosto,
la de la Virgen de febrero, la San Juan, la de Santiago), los cumpleaos de los monarcas y tambin, ocasionalmente, los acontecimientos felices u otros de la vida de los
reyes, a los que las ciudades se asociaban (boda, victoria militar, nacimiento de un
hijo, muerte), daban lugar a procesiones generales, fiestas y alegras que el concejo
proporcionaba a la poblacin. Eran una forma de fortalecer la cohesin social de la
comunidad y, al mismo tiempo, suponan un vehculo de propaganda de la Corona
y de toda la estructura jerrquica del poder local21. Conllevaban gastos para el concejo, que organizaba juegos y espectculos, para los cuales se construyeron estrados,
compraron toros para lidiar y contrataron a juglares y trompetistas. Sin embargo, la
suma a que ascendan estos gastos festivos era reducida y bastante irregular, aunque
aument a partir de las primeras dcadas del siglo XV, sobre todo porque las fiestas
del Corpus Christi adquirieron entonces ms importancia y pasaron a ser ms sonadas.
Lo que ms le costaba, por ejemplo, a Chinchilla era la remuneracin del organista; a
Madrid, unos juegos; a Murcia, con mucho, la comida ofrecida a los juglares y a las
dems personas [...] que iban a honrar estas fechas, que eran los regidores y oficiales,
quienes se permitan darse un banquete que, a veces, se transform en un verdadero
festn. En todas las villas y ciudades, las honras fnebres de las personas reales constituyeron las ceremonias ms brillantes y costosas.
Prostitucin
Al igual que en el resto de Europa, la prostitucin femenina y la rufianera que gira
a su alrededor no poda dejar indiferente a los poderes pblicos, sobre todo porque
prostitutas y rufianes constituan una contra-sociedad corrosiva y susceptible de turbar
el orden pblico22.
Los concejos, que durante mucho tiempo se contentaron con conceder el monopolio de esta actividad a una casa regentada por un particular, se orientaron progresivamente hacia el establecimiento de mancebas municipales, aunque en muchas
ciudades stas no aparecen hasta la poca de los Reyes Catlicos, quienes, al constatar
el progreso de la prostitucin con el desarrollo urbano, autorizaron a los dirigentes
su construccin o se la ordenaron. En Carmona, por ejemplo, el municipio obtuvo en
1500 autorizacin real para hacer a costa de los propios un corral con sus casas, en
Fiestas (1999).
J. Rossiaud (2010). A. Rucquoi (2008). D. Menjot (2003c).
21
22
que estn de aqu adelante todas las mujeres pblicas. Si en algunas ciudades, como
Murcia, Crdoba o Segovia, los prostbulos siguieron siendo propiedad privada, en
otras, como beda, Baeza, Alcal de Guadaira, Palencia, Salamanca y, probablemente,
Valladolid, el burdel perteneca al concejo al concluir la Edad Media. Se convirti en
propiedad municipal en Ciudad Real y Cdiz en 1500, en Albacete en 1504, en Burgos
en 1512 (en 1526, el concejo construyo uno nuevo bajo el puente, a la entrada de la
barbacana) y en Mlaga en 1514. En Sevilla, se construy una serie de boticas para
alojamiento de las prostitutas. En determinadas ciudades, sin embargo, el burdel se
transform en servicio pblico y, a comienzos del siglo XVI, en servicio municipal
hasta su prohibicin oficial, as como la de la prostitucin, en 1623, por Felipe IV.
Esta municipalizacin, que se encuentra tambin en las otras ciudades de la Europa Occidental, y que en Castilla parece un poco ms tarda y como consecuencia de
una intervencin real ms activa, especialmente con los Reyes Catlicos, responda
a una preocupacin de orden pblico y de encuadramiento de los marginados. Se
inscribe, tambin, en una poltica de moralizacin de la vida pblica y de disciplina
de las costumbres, pero responda, adems, a una razn econmica. Enclaustradas, las
prostitutas no slo estaban mejor guardadas, sino que no escapaban a la tasacin y
su actividad aprovechaba financieramente a las ciudades.
b) Servicios de carcter econmico
Encontramos en la documentacin tres tipos de gastos para la proteccin y estimulacin de las actividades econmicas.
Los primeros, modestos pero ordinarios, eran para la vigilancia de los recursos
agrcolas, pastoriles y naturales del territorio urbano y su defensa contra la sobreexplotacin, los habitantes de las localidades vecinas, los animales y la venta en el extranjero. Todos los concejos pagaban un nmero variable ms importante en tiempo de
cosecha o de inseguridad de guardas y centinelas de algunas zonas del alfoz (monte,
bosque, campo, huerta) y/o de algunas riquezas (vias, dehesas, rboles, grana, en
las tierras de ciudades del sur del reino de Castilla, o caza, una vez levantada la veda),
los cuales estaban encargados de vigilar y de hacer que se aplicar la reglamentacin.
Por ejemplo, el concejo de Murcia mantena media docena de caballeros de la sierra, autnticos guardas forestales, que vigilaban los bosques y las reservas y a todos
aquellos que trabajaban y circulaban por all: leadores, carboneros y cazadores. Los
concejos pagaban tambin por la eliminacin de los animales dainos (lobos, zorros,
pjaros), ofreciendo una suma de dinero por cada animal matado. En momento de
disponibilidad de caudales, y ocasionalmente, se registran inversiones para acrecentar
el patrimonio con casas o instalaciones productivas, que luego se daban a censo o
arrendaban. En Toledo, el concejo compr vias y heredades, a principios del siglo
XVI; en Trujillo, tierras para su dedicacin a dehesas de carne; en Albacete o Cifuentes, zonas para pasto23.
Para mantener y desarrollar algunas actividades artesanales, distintos artesanos se
beneficiaron durante ms o menos tiempo de ayudas y subvenciones de carcter personal, que adoptaban distintas formas. La ms usual fue la exencin del pago de los
impuestos reales directos. Por ejemplo, en Murcia, el concejo excusaba de pedidos
y monedas a 20 artesanos. Otros profesionales reciban distintas subvenciones de las
J. M. Snchez Benito (1997).
23
246
autoridades locales: pago de una parte o de la totalidad del alquiler de sus talleres
o de sus casas, pago del mantenimiento de estos, donaciones de solares o casas en
ruinas, a menudo sin censo, y, a veces, tambin un sueldo anual fijo, para asegurar a
los beneficiarios una especie de salario mnimo interprofesional. Estas ayudas econmicas, siempre modestas, permitan a algunos seguir ejerciendo su profesin, si bien
no eran importantes aunque s ordinarias para los concejos.
Los gastos de construccin y mantenimiento de las infraestructuras econmicas:
alhndigas, carniceras, pescaderas, pozos, cisternas, abrevaderos, acequias, eran extraordinarios y, por eso, muy irregulares, pero, tambin a veces, considerables. Durante mucho tiempo, los concejos nicamente solan desbloquear fondos para reparaciones de urgencia, que haba que repetir peridicamente.
c) Servicios de carcter militar
Los gastos militares eran rara vez despreciables, algunas veces importantes y excepcionalmente enormes durante los perodos de guerra civil y de luchas de bandos
frecuentes en la Castilla de los siglos XIV y XV, as como de guerra exterior declarada contra Granada, Portugal o Aragn, en las que las ciudades y villas tenan que
participar. Desequilibraban entonces el presupuesto concejil. La defensa era una
carga que pesaba an ms en las ciudades fronterizas, donde, adems, sola reinar la
inseguridad. En ellas, los concejos tenan que garantizar la vigilancia de los caminos y
la proteccin de los habitantes, de los cultivos y de los ganados.
Los gastos militares pueden subdividirse en cuatro grupos de importancia variable segn las ciudades y las circunstancias: fortificaciones, sueldos, armamento y
gastos anejos. El mantenimiento de las fortificaciones supona una carga permanente
y muy pesada, dada la superficie de las murallas y la fragilidad de los materiales utilizados. El concejo pagaba los sueldos de los vigilantes de las puertas, de las atalayas
y slo en ocasiones a las tropas, porque el grueso de sus sueldos iba con cargo a los
servicios de Cortes, aunque, en ocasiones, tenan que adelantarlos.
El armamento le costaba poco a las ciudades, ya que los habitantes tenan que
tener y mantener las armas correspondientes a su categora social. Sin embargo, financiaban ocasionalmente la construccin y el transporte de mquinas de guerra, como
trabucos, gatas, escaleras, manteles, y la compra de bombardas. En Murcia, el concejo
aportaba regularmente a los ballesteros la hierba, es decir, el veneno extrado de la
raz del elboro o vedegambre, con el cual untaban las puntas de las flechas.
La guerra ocasionaba, igualmente, otros gastos, que consistan, por una parte,
en sueldos pagados a los combatientes heridos o a las familias de los cautivos, para
ayudarles a pagar el rescate pedido; por otra, en compras de estandartes y banderas
decoradas, as como vveres necesarios para algunos contingentes y, finalmente, en
regalos en especie para los pocos combatientes extranjeros contratados o voluntarios.
d) Servicios de carcter judicial
Este apartado era tambin muy variable, segn el nmero y la duracin de los
pleitos en los cuales el concejo se meta para defender sus derechos o sus privilegios,
o los de algunos de los ciudadanos. Habitualmente, los gastos se reducan al pago
de los honorarios de los abogados o notarios para la redaccin de actas judiciales,
pero muchos pleitos, como los que mantenan algunas localidades contra seores,
en defensa de espacios de aprovechamiento econmico de la villa y tierra o para
su ampliacin, eran largos y, por ello, costosos. Por ejemplo, en Carmona, en 1501,
1502 y 1508, llegaron a consumir ntegramente los ingresos ordinarios, y en Madrid, en
1492, el 50 por 100 del total de gastos. El concejo de la pequea ciudad de realengo
de Alcaraz, en 1453-54, invirti 17.955 mr., es decir, el 12,5 por 100 del total de los
gastos comunitarios, en apoyar algunos de los pleitos de hidalgua de sus ciudadanos.
Los pleitos y, por tanto, los gastos que ocasionaban, aumentaron mucho durante el
reinado de los Reyes Catlicos.
Los poderes pblicos apoyaban de vez en cuando las iniciativas individuales antes de tomarlas a su cargo. Por ejemplo, en 1416, en Murcia, el escribano Pedro Juan
ofreci gratuitamente sus conocimientos a los prisioneros pobres, que no podan costearse los servicios de un abogado; luego, el concejo extendi esta asistencia judicial a
todas las personas miserables, y contrat a un abogado, al que pagaba anualmente,
en 1478, 3.000 mr. En 1498, en Valladolid, se nombr a un letrado de los pobres y a
un procurador de los pobres prisioneros de la crcel municipal, al igual que en Sevilla
y en Carmona, al que abonaba 1.000 mr. a principios del siglo XVI.
3. Crdito
Todas las ciudades castellanas recurran al crdito, pero reembolsaban su deuda,
intereses incluidos, en efectivo en un pago o varios, dentro de un plazo ms o menos
largo, pero sin llegar nunca a hacer uso del sistema de rentas perpetuas o vitalicias.
Estos pagos, cuya importancia variaba, evidentemente, segn los aos, no supuso
nunca una carga ruinosa, en comparacin con la deuda pblica de muchas ciudades
catalanas, flamencas o italianas. Sin embargo, dichos reembolsos siempre fueron apreciables. Por ejemplo, en Madrid, el crdito sola tener un peso relativo de un 5 por 100,
aumentando mucho nicamente con ocasin de dispendios excepcionales, causados
habitualmente por obras o pleitos. En Murcia, en 1391-1392, un 11 por 100 y, en
1395-1396, un 32,1 por 100 de los gastos del clavario se dedicaron al pago de deudas,
contradas, sobre todo, con antiguos clavarios, quienes haban adelantado de su propio dinero algunas cantidades. Los concejos reducan el nmero de prstamos y se
esforzaban siempre por devolverlos lo ms rpidamente posible, a veces, al precio de
un nuevo prstamo o del arrendamiento anticipado de algunos impuestos indirectos24.
4. Balances
Para concluir, sera lgico presentar balances globales de los gastos y de sus diferentes apartados. Pero la abundancia de datos parciales en las monografas urbanas no
compensa la ausencia de cuentas25, por lo que las limitaciones de la documentacin y
de la bibliografa slo nos han permitido reconstruir series, ms o menos completas,
para algunas ciudades y algunos ejercicios: vila, para 3 aos (1496-97, 1497-98, 149899); Cceres, para 6 (1496, 1497, 1498, 1501, 1502, 1503); Piedrahita, para 4 (1441,
1467, 1471, 1492); Segovia, para 4 (1507, 1508, 1510, 1511); Paredes de Nava, para 4
(1393-1394, 1401-02, 1437, 1476); Haro, para 27, entre 1419 y 1516; Murcia, para 10,
entre 1391 y 1460; Madrid, para 9 aos seguidos, entre 1479 y 149726; Morn de la
A. Furi Diego (2002).
Y. Guerrero Navarrete (1997) indica las cifras parciales encontradas en las fuentes de la zona estudiada.
26
M de los . Monturiol Gonzlez (1984).
24
25
248
Frontera, para 28, entre 1420 y 1480; y Sevilla, para 17, entre 1412 y 1431 y para 11,
entre 1502 y 151427. Se han publicado balances para Alcaraz para 1453-54 y 1455-56,
as como para Palencia, entre 1460 y 1474, y Chinchilla por un solo ao, 1488-8928.
Las series revelan, en primer lugar, grandes variaciones en el volumen de gastos
de un ao a otro en una misma ciudad, sea mediana, como Murcia, o muy pequea,
como Haro o Morn de la Frontera (grficos 1 y 2), as como una tendencia al crecimiento en el transcurso del siglo XV, particularmente, en el reinado de los Reyes Catlicos, pero hay que tener en cuenta que algunas cuentas estn incompletas. Otro tanto
se puede decir respecto a los distintos captulos de gastos en cuanto a las variaciones
anuales en una misma ciudad (grficos 3 y 5) y en un mismo perodo, como el citado
de los Reyes Catlicos (grficos 4, 6 y 7). La importancia de esas diferencias hace que
las tendencias no se perfilen ntidamente tampoco al calcular los porcentajes medios,
porque las series son muy desiguales (grfico 8). Sin embargo, los grficos muestran
claramente que los gastos ordinarios (sueldos de los oficiales, funcionamiento, mantenimiento de las infraestructuras, quitaciones de algunos mdicos, artesanos, bachilleres) no constituyeron un conjunto cuantitativamente muy destacado, al contrario de
los extraordinarios (construccin de infraestructuras, compras de alimentos, pleitos en
la Corte, sueldos de combatientes), que conocieron importantes variaciones y siempre
trastornaban el presupuesto.
Como es lgico, los captulos que experimentaban menos oscilaciones solan ser
los de sueldos de los oficiales, cuyo nmero no creci mucho, y el de funcionamiento,
mientras que el de la representacin poda aumentar bastante con el envo de mensajeros a la corte y de los procuradores a las Cortes, para las ciudades representadas
en estas asambleas.
Los dirigentes de las ciudades castellanas intervinieron en los servicios comunitarios, abastecimiento, urbanismo, enseanza, asistencia y caridad, prostitucin, pero,
a menudo, y durante mucho tiempo, intentaron actuar por medio de reglamentos y
no con inversiones. Los gastos ordinarios en este apartado se limitaban normalmente
a mantener las fortificaciones carga, por lo general, pesada, a subvencionar a un
maestro de gramtica y a uno o varios mdicos, a ayudar a algunos artesanos, a dar
limosnas tasadas, a participar en la financiacin de la fiesta del Corpus, a reembolsar
algunos prstamos y, ocasionalmente, a comprar vveres, a pagar sueldos de combatientes, a financiar la construccin y el mantenimiento de algunas obras pblicas
(fuente, pozo, alcantarillado, puente, caminos etc.). Al finalizar la Edad Media, todas
las ciudades tenan unas fuentes, un almud, un alhndiga, una o varias carniceras y
baos, as como un reloj y una putera y un ayuntamiento, pero muy pocas haban
invertido, como Sevilla o Burgos, en calles empedradas, o, como la primera, al igual
que Crdoba o Murcia, en una red de alcantarillado, o, como Sevilla, en un hospital
pblico, al que tenan que mantener. Adems, hay que sealar que algunos de estos
gastos, como las quitaciones de mdicos y artesanos, aunque mdicos, eran abonados
muy irregularmente, de manera incompleta, con retraso y, frecuentemente, despus de
muchas reclamaciones de los interesados al menos hasta mediados del siglo XV por
unos concejos escasos de dinero, que buscaban restringir sus gastos. Los dedicados
a pleitos representaban ms del 31 por 100 de media y hasta el 70 por 100 en 1489
A. Collantes de Tern Snchez (2002). D. Menjot (2002). M del C. Veas Arteseros (1991).
A. Romero Martnez (2002). M J. Fuente Prez (2002).
27
28
(grfico 10). En esta misma villa de seoro, los dedicados a fiestas y limosnas se
adaptaban ms o menos a los recursos disponibles y los ms importantes eran extraordinarios, pero podan representar hasta los 10 por 100 del total, como, por ejemplo,
en Haro (grfico 11).
Los gastos ordinarios derivados del conjunto de las infraestructuras urbanas oscilaban entre algunas decenas y varios millares de maravedes y solan tener un peso
relativo bastante escaso, entre el 1 y el 2 por 100 de media, en las ltimas dcadas del
siglo XV: en Alcaraz, en 1455-56, 1,2 por 100; en Chinchilla, en 1488-89, 0,7 por 100;
en Paredes de Nava, 1,7 por 100, en 1476; en Palencia, 4 por 100, en 1474, pero 24,1
por 100 en Njera en 1476-77 (gastos ocasionados por las reparaciones realizadas en
la muralla, puertas de la ciudad, garitas, caramanchones, carnicera, puente y, sobre
todo, en los molinos concejiles). En Sevilla representaban de media el 10% de los
gastos entre 1420 y 1431 y entre 1502 et 1514, y en Murcia an ms, porque la ciudad,
debido a la proximidad de la frontera, tena que invertir ms en el mantenimiento de
los adarves. Los gastos extraordinarios aumentaban considerablemente este apartado,
como se puede ver en el caso de Haro (grfico 9).
En cuatro ciudades cantbricas (Santander, Laredo, Castro-Urdiales y San Vicente
de la Barquera), los gastos medios anuales para las infraestructuras hdricas han podido ser calculados entre 1476 et 151329. Son muy diferentes de una villa a la otra. Muy
escasos en las dos primeras, alcanzaban en torno a los 27.000 mr. en San Vicente, es
decir, alrededor del 10 por 100 del gasto de la ciudad, que alcanz en 1502 los 246.118
mr. Eran an ms elevados en Castro-Urdiales, porque una parte importante se destin a la financiacin de las instalaciones portuarias. En otra pequea villa, Lequeitio,
fundada en 1325, el concejo invirti cada ao en el mantenimiento de la fuente, entre
1497 y 1515, 3.000 mr., es decir, ms de la mitad del salario anual del corregidor y
alrededor del 2 por 100 del total de los gastos concejiles30.
Los servicios comunitarios en general, y sobre todo los de carcter social, suponan inversiones totalmente irregulares, superiores en las ciudades de mayor tamao.
Si la cronologa y el ritmo son diferentes de una urbe a otra, en la mayora de las castellanas fue solo con el apoyo o bajo la presin de los Reyes Catlicos, manifestado en
la presencia del corregidor, cuando podemos comprobar un incremento considerable
y generalizado de la accin de las autoridades urbanas con relacin a estos servicios,
es decir, en el momento en el que las ciudades y villas se integraban en el aparato del
Estado Moderno y perdan una gran parte de su poder poltico31.
Si la deuda, salvo raras excepciones, no era ms que un gasto reducido y, a veces,
despreciable, no ocurra lo mismo con las transferencias al seor o al rey, en la mayora de los casos. Son gastos extraconcejiles que, cuando transitaban por el mayordomo
municipal, podan representar sumas considerables (grficos 3 a 8), hasta el 44,5 por
100 del total, por ejemplo, en Njera en 1476-77. Estas transferencias constituyeron
una parte de la participacin de los concejos en los gastos de la monarqua.
J. . Solrzano Telechea y J. Abarro Rodrguez (2008).

E. Garca Fernndez (1992), 721.
31
Ver la ltima sntesis de M Asenjo Gonzlez (1999).
29
30
250
II. PARTICIPACIN DEL CONCEJO EN LOS GASTOS DE LA MONARQUA

Como ya se ha sealado, desde el siglo XIII, los concejos castellanos, adems de
hacer frente a sus propios gastos, tambin participaron en los de la monarqua. Ahora
bien, a diferencia de los concejiles en los que las autoridades municipales tenan capacidad de decisin, no ocurri as con los de la Corona, ya que estos estaban fijados por
el poder central y los concejos se limitaron a gestionar su percepcin y, en algunos
casos, efectuar abonos previo mandamiento o libramiento de terceros. La puesta en
prctica de esta funcin gestora se efectu a travs de varias vas.
En primer lugar, abonando diversos tipos de antiguas exacciones de origen seorial, como el yantar o la martiniega, las derivadas de la posesin de inmuebles,
sobre todo de carcter econmico, etc., cuya gestin acab siendo asumida por los
concejos, y su importe, una vez percibido, entregaban a los recaudadores regios; por
tanto, quedaron integradas en la contabilidad de los propios y rentas. Dichas exacciones, que se encuentran sobre todo en las ciudades de la mitad septentrional de la
Corona de Castilla, poco a poco se fueron perdiendo o vieron disminuido su valor en
el conjunto de los pagos efectuados a la monarqua. Con todo, a fines del siglo XV
todava en algunas no dejaban de tener cierta relevancia en el cmputo de sus gastos,
como ocurri con la martiniega soriana, la cual supuso un 125 por 100 a fines del
siglo XV32. Dentro de este apartado, estara igualmente el pedido forero, que, quizs
por disminuir su importancia ante las nuevas formas de conseguir recursos por parte
de los reyes, acab desapareciendo, ya en el siglo XIII33.
En ocasiones, los concejos se hicieron cargo de alguna renta de la monarqua,
mediante acuerdos con los propios arrendatarios, que, a cambio de recibir la cantidad
estipulada, dejaron en manos de las autoridades municipales su recaudacin. Fue la
medida adoptada por el de Sevilla en varias ocasiones (1415-1417, 1422-1423, 14611462) con los arrendatarios de la alcabala de los cereales, en aos de escasez de trigo34.
Tambin en vila, en 1440, y en Burgos, en 1461-146235, adoptaron dicha medida los
respectivos concejos; aunque no consta el motivo, cabe sospechar que fuera el mismo
que en Sevilla. Otra opcin consisti en arrendarlas directamente ante los contadores
regios, que es lo que hicieron en la dcada de 1460, varias villas de la provincia de
Guipzcoa, entre otras, S. Sebastin o Hernani, con sus respectivas alcabalas36.
Con todo, la primera va importante y duradera de participacin de los concejos
en los gastos de la monarqua fue, sin lugar a dudas, a travs de los servicios de
Cortes. Importante por varios motivos, porque estos dependieron de la autorizacin
de los representantes de las ciudades con representacin en las citadas Cortes; por el
montante de los mismos; por el poder fiscal que les otorg a los concejos; porque, en
algunos de ellos, la necesidad de su recaudacin dio nacimiento a rganos de gestin
econmica municipal37, etc. En un primer momento, a partir de 1269, dicha contribu-
M. . Ladero Quesada (1993), 33 y ss. Para casos concretos, entre otros trabajos, los de M Asenjo
Gonzlez (1983), 111-124; . Bernal Estvez (1990), 201.
33
M. . Ladero Quesada (1993), 54.
34
Archivo Municipal de Sevilla (AMS), Sec. 15, 1461-1462. A. Collantes de Tern Snchez (2002), 59.
35
M. Diago Hernando (1992), II, 1.751. Y. Guerrero Navarrete (1986), 497.
36
37
32
cin afect a las monedas que fueron solicitadas por los monarcas y aprobadas por
las Cortes, responsabilizndose los concejos de su reparto y/o de una parte de su
recaudacin38. A mediados del siglo XIV, parece que ya se hicieron cargo de la recaudacin de algunos ingresos de la Corona va arrendamiento o hubo un intento, pues
Pedro I les prohibi hacer posturas para tomarlas en fieldad y se neg explcitamente
a que los concejos arrendaran39. Posteriormente, a comienzos del siglo XV, cuando a
las monedas se unieron los pedidos, como otra forma de recaudar los mencionados
servicios va impuesto directo, dicho sistema dio ms capacidad de decisin a los
concejos a la hora de gestionarlos40. Los poderes locales mantuvieron dicha capacidad
entre 1478 y 1498, cuando la contribucin de la Hermandad sustituy a los servicios
y, posteriormente, al ser restaurados a partir de 1500. Finalmente, el proceso de participacin de los concejos en los gastos del reino culmin con la implantacin del
encabezamiento de las alcabalas, pues, al igual que haba ocurrido, con los servicios,
los municipios se hicieron cargo de su recaudacin. Dicho proceso se inici, por lo
que respecta a los citados concejos, en la segunda mitad del siglo XV (Segovia, 1462,
Logroo, 1486; Vitoria a comienzos de los ochenta41) a ttulo individual y quizs con
un sentido de privilegio, pero fueron los Reyes Catlicos quienes quisieron implantarlo con carcter general en todo el reino. Aunque durante su reinado ciudades y villas
fueron adoptando este sistema, hubo que esperar hasta 1536 para que dicha intencin
se viera cumplida en el conjunto de la Corona.
Otro mecanismo, al que los monarcas recurrieron ya en el siglo XIII y que se
generaliz bastante en los siglos posteriores, fue el emprstito o prstamo forzoso,
porque, aunque, como su nombre indica, se trat de adelantar cantidades que seran
posteriormente reembolsadas, con cargo a recursos ordinarios o extraordinarios,
no siempre ocurri as, por lo que, en ocasiones, fue una contribucin ms de los
concejos42.
Hasta aqu los mecanismos ms importantes y generalizados de participacin de
los concejos en los gastos del rey y del reino, pero no los nicos. Aparte del pago de
funcionarios de la Corona (corregidores, pesquisidores, etc.), con bastante frecuencia,
los monarcas solicitaron cantidades extraordinarias a tal o cual ciudad por los motivos ms diversos: sufragar los gastos de estancia de la corte, en forma de regalos, a
cambio de privilegios o de reconocimiento de derechos e, incluso, de devolucin de
A. Romero Martnez (2006).

M. . Ladero Quesada (1993), 188, 189, 310.
40
Como ejemplo de participacin de los concejos en la recaudacin de las monedas ver D. Menjot (1995)
y de los pedidos, F. Romero Romero (1997). En unos casos se integr en la cuenta general del concejo a
travs del mayordomo, como en Murcia, lo cual explica la importancia del apartado transferencia en los
gastos de la ciudad en algunos aos, como en 1395-96, en que el mayordomo pag 71.870 mr. en concepto
de monedas al recaudador del rey, es decir, el 39 por 100 de los gastos: D. Menjot (1986a), 106, 157. En
otros, se hizo al margen de dicha institucin y bajo control de los contadores, como en Sevilla, F. J. Romero
Romero (1997), 29 ss. En el Libro de Cuentas de Njera de 1476-77 se inserta el listado de los montos pecuniarios obtenidos en los denominados libros de cogechas, es decir, las cantidades de dinero recaudadas
por los cogedores, que procedan de los pechos repartidos en la ciudad y en las aldeas de su alfoz para
pagar los diferentes impuestos reales y seoriales. F. J. Goicolea Julin (1996), 134, 135.
41
M Asenjo Gonzlez (2006), 140. E. Garca Fernndez (2009), 291. M. Diago Hernando (2007), 192.
42
M. . Ladero Quesada (1993), 217 y ss. M. . Ladero Quesada (1973), 221 y ss. C. Olivera Serrano (1991),
320. Para un anlisis de formas concretas de recaudacin de emprstito, A. Collantes de Tern Snchez
(2009), 137-159.
38
39
252
instituciones enajenadas previamente o cedidas a algn noble, pero, sobre todo, para
hacer frente a gastos militares, al margen o adems de las ayudas ya demandadas a
travs de las Cortes43.
La gestin de los gastos canalizados hacia la monarqua o los seores se llev a
cabo tanto por los rganos econmicos concejiles (mayordomos, jurados, procurados, comn de pecheros, etc.), como por otras instituciones (contadores concejiles,
jurados) o comisiones creadas ex profeso, por lo que no siempre es fcil disponer de
todos los datos contables.
Dado que estamos ante la obligacin de contribuir a unos gastos previamente decididos, por tanto, sobre los que las autoridades municipales solo se limitaron a recaudar, en este apartado no es posible repetir el esquema del precedente, en el sentido de
analizar los distintos conceptos de gasto desde la perspectiva de la toma de decisin,
por lo que ahora nos centraremos en tratar de evaluar el peso de esas distintas vas
de extraccin de los impuestos y servicios en el conjunto de los gastos gestionados
por los concejos. En este sentido, hay que decir que dicha participacin no solo fue
temprana, sino tambin importante, lo que ocurre es que se trata de un enfoque que
se encuentra en una fase de planteamiento por parte de la historiografa. Como se ha
podido observar en la bibliografa citada en la introduccin, se ha tomado conciencia
del tema y se han hecho anlisis fundamentalmente cualitativos y descriptivos, pero
se han aportado pocas cifras que permitan valorar el peso real de las ciudades en el
gasto de la monarqua. Dicho esto, tambin hay que dejar constancia de que no se
trata de cuantificar por cuantificar. Conocer las cifras no sera ms que un primer paso,
pues no todas las ciudades fueron iguales. Algunas recibieron privilegios, en forma
de exencin de tal o cual tributo, impuesto o servicio. Entre los muchos ejemplos que
se pueden aportar, el de las villas del Seoro de Vizcaya, exentas, en su mayora, de
alcabalas; la exencin de monedas de la ciudad de Sevilla o la de servicios de Murcia, prcticamente desde 1442, y Soria, desde 1459. Otra variante sera la fosilizacin
de algunos, como los pedidos de las villas alavesas y guipuzcoanas, etc.44. Por otro
lado, las diferentes estructuras econmicas de las ciudades45 debieron condicionar su
participacin en los gastos de la monarqua, lo que sera un nuevo factor de diferenciacin, por lo que habra que analizar cmo afect a cada una de ellas dicha contribucin. Aun hay ms, esta poda ser manipulada por las villas y ciudades mediante
el procedimiento de desviar una parte de la misma haca los lugares de su alfoz o
tierra, o determinando unos u otros medios de recaudar las cantidades demandadas.
En fin, como se puede vislumbrar a travs del trabajo de Carretero Zamora sobre las
averiguaciones de la Corona de Castilla46, el anlisis comparado de las cifras de las
Parece que Burgos sufri de manera especial esta presin de las demandas de la realeza. Y. Guerrero
Navarrete (1999), 99 y ss.
44
M de los Ll. Martnez Carrillo (1987-1988), 279. M. Diago Hernando (1992), 1.782. J. R. Daz de Durana
Ortiz de Urbina y S. Piquero Zarauz (2006), 53-89.
45
Los distintos tipos de ingresos de que dispuso la Corona, entre los que sobresalen, de una parte, los
servicios basados, al menos tericamente, sobre el binomio vecindario y su riqueza, de otra, las alcabalas sobre las transacciones comerciales y, en algunas ciudades, los almojarifazgos, as como la gestin
de los mismos, al incidir sobre realidades diferentes, son un medio de aproximacin al conocimiento de
dicha estructura. Tambin habra que considerar los diezmos, aunque su incidencia quiz no sea igual en
todas las ciudades.
46
J. M. Carretero Zamora (2008).
43
distintas ciudades puede contribuir a un mejor conocimiento de la configuracin

urbana de la Corona47.
Por lo que respecta a la documentacin seriada, que nos permita un anlisis dinmico de la participacin de los concejos en los gastos de la monarqua, y al igual
que hemos indicado para los concejiles, solo la podemos encontrar desde el ltimo
cuarto del siglo XIV, y eso para alguna ciudad o territorio, mientras que para datos
globales del conjunto de la Corona hay que esperar a fechas avanzadas del siglo XV.
Por otro lado, no existen bases de datos en las que se haya volcado la informacin
necesaria, y las cifras publicadas no siempre sirven, e incluso pueden llamar a engao,
pues los autores al emplear el nombre de la ciudad, no siempre aclaran si dichas cifras
corresponden a la ciudad, o a la ciudad y su alfoz, distrito fiscal o al reino, del que la
ciudad es cabecera.
Por otro lado, al enfocar este anlisis desde la perspectiva de los concejos, solo estamos observando una parte de la realidad, pues haba otra, la ciudad. El volumen de
la participacin en los gastos del reino que se canaliz a travs de los concejos no fue
la nica. Hubo otros ingresos importantes generados por aquellas, fundamentalmente
la alcabala o los almojarifazgos, antes de los encabezamientos, amn de otras posibles
contribuciones ms extraordinarias por espordicas, controladas por los arrendatarios
de la Corona o por otras instancias de poder, sean los seores de la ciudad o villa,
o sea la provincia en los territorios vascos. Dicha importancia se puede comprobar
comparando los porcentajes de las contribuciones concejiles de gran parte del siglo
XV con las de finales del mismo y principios del siguiente, a partir del momento en
que se encabezaron las alcabalas.
Sera algo similar, a otra escala, a las imgenes regionales para el conjunto de la Corona ofrecidas por
M. . Ladero Quesada (1982, 112; 2005, 39), a partir de las cifras de alcabalas y de servicios.
47
254
Cuadro 1: Porcentajes de gastos del concejo de Sevilla48

Aos
Concejil
1429
1430
1435
1447
1451
1458
1459
1462
1469
1470
1480
1481
1482
1483
1484
1485
1486
1487
1488
1489
1503
1510
1511
1514
1517
37,8
66,6
70,0
85,2
88,7
85,3
89,1
86,7
79,9
78,7
55,4
61,5
52,5
63,7
59,0
54,5
56,8
60,9
58,7
65,7
33,4
46,3
41,6
25,0
22,2
Servicios
62,2
32,6
30,0
14,8
11,3
14,7
10,9
13,3
20,1
21,3
31,8
35,5
36,1
27,6
31,1
34,5
32,8
28,9
31,4
23,3
33,6
19,7
17,1
12,3
22,8
Monarqua
Otros
12,9
3,1
11,4
8,7
9,9
10,9
10,4
10,2
9,9
11,0
8,1
10,6
12,1
5,9
4,2
Alcabalas
24,9
23,4
29,2
56,8
50,8
Teniendo todo esto en cuenta, ms otras cautelas que se derivan del hecho de no
estudiarse los datos desde esta perspectiva49, vamos a avanzar un primer esbozo de
dichas contribuciones, centrado en cuatro conceptos: el volumen del gasto concejil,
el importe de los servicios incluidos los de la Hermandad, el de otros gastos de la
administracin central, como los corregidores y otros representantes del rey, gastos
militares, situados, etc., y el de las alcabalas, estas a partir del momento en que fueron
encabezadas por las respectivas ciudades.
Empezaremos por Sevilla, que presenta la serie ms completa que hemos podido
reconstruir (cuadro 1). Ante todo, hay que tener en cuenta que la ciudad estuvo exenta
de las monedas, por lo que lo nico que pag fueron los pedidos, los cuales, a su vez,
comparta con los pueblos de su alfoz, como en otras localidades50. Hasta la llegada de
Para los gastos concejiles y otros, AMS, Sec. XV (El ao econmico iba de S. Juan a S. Juan hasta 1493).
Para el resto, A. Collantes de Tern Snchez (2004), 108-117. I. Montes Romero-Camacho (1984), 642. R.
Snchez Saus (1981), 135, 138. D. Kirschberg Schenk (2011), n 620.
49
Por ejemplo, el hecho de utilizar las cantidades asignadas a cada ciudad, no las efectivamente recaudadas; el que no se indique si se trata del bruto o del neto, etc.
50
Los contadores regios fijaban la cantidad a pagar por la ciudad y su tierra, y era el concejo urbano el
que estableca la proporcin, que normalmente se fij en un tercio para la ciudad y, excepcionalmente dos
o tres quintos. F. J. Romero Romero (1997), 69.
48
los Reyes Catlicos se mantuvieron, en general, en unos niveles bastante bajos51, pero,
con ellos, las cosas cambiaron. Desde el primer momento tuvo lugar un notable incremento, al menos en valores nominales, como se advierte en los porcentajes. Mientras
que en el pedido de 1470 cobrado en 1471 a Sevilla le correspondieron 359.404 mr.,
el de 1476 le supuso 1.437.616 mr.52, y su contribucin a la Hermandad, en los aos
siguientes, estuvo fijada en 1.300.000 mr. Todo lo cual hizo que su incidencia en el
conjunto del gasto concejil estuviese normalmente por encima del 30 por 100. En
cuanto a la presin fiscal, en la dcada de 1430, supuso en torno a los 94 mr. (119
reales de plata) por pechero, mientras que en la de 1480 fueron 216 mr. (67 reales)53.
Si se traducen estas cifras a precios del trigo, dicha presin se mantuvo o disminuy
en tiempo de los Reyes Catlicos con relacin a la dcada de 1430, pues el valor de
la fanega oscil de 1432 a 1435 entre 13 y 43 mr., mientras que en 1486 estuvo entre
140 y 220 mr.54. Aparte de la evolucin del pedido hay que tener en cuenta que, con
la llegada de estos monarcas, se introdujeron otras novedades que incrementaron la
contribucin del concejo a los gastos de la Corona, como la implantacin permanente
de un asistente, una mayor presencia de pesquisidores y de otros funcionarios pagados por el concejo, la ayuda econmica al Hospital Real, etc., que supusieron un
incremento en torno al 10 por 100 de los gastos, segn se refleja en el cuadro bajo el
epgrafe de otros.
La situacin volvi a cambiar con el nuevo siglo. A partir de 1502 y, al menos,
hasta 1511 se encabezaron todas las alcabalas relacionadas con la carne (carniceras,
salvagina, curtidura, cueros a pelo, sebo y unto), motivado por un problema en el
abastecimiento de dicho artculo bsico. Su importe fue de 1.797.334 mr. anuales
(incluidos los derechos del escribano). El paso siguiente fue el encabezamiento de
varios partidos en 1514, por un importe anual de 7.069.996 mr. Si, como se puede
observar en el cuadro, los gastos concejiles se haban mantenido a lo largo del siglo
XV muy por encima del 50 por 100, el encabezamiento de las alcabalas relacionadas
con la carne los hizo descender por debajo de esa cifra y a partir de 1514 quedaron
reducidos a la cuarta parte del total del gasto al que se enfrent el concejo sevillano,
descenso que se acentuara an ms tras el encabezamiento completo, que tuvo lugar
en 1536. En resumen, la llegada al poder de los Reyes Catlicos supuso un salto cuantitativo considerable. Si bien los servicios y otros gastos estuvieron siempre por debajo
de los concejiles, la gestin de las alcabalas cambi la situacin, hasta el punto de que
el conjunto de lo destinado a la monarqua controlado por el concejo en la dcada de
1510 se acerc al 80 por 100 del total del gasto.
La excepcin es el dato de 1429, pero se trata de un emprstito de 1.000.000 mr., que varios aos
despus todava no se haba recuperado.
52
I. Montes Romero-Camacho (1984), 643. R. Carande y Thovar y J. de M. Carriazo Arroquia (1929-1968),
155. El clculo de lo que le correspondi a la ciudad se ha hecho en funcin de los porcentajes de otros
servicios: un tercio, para los anteriores a 1470, y el 445 por 100 para los de la Hermandad.
53
En ambos casos se trata de cifras estimativas, porque, aunque existen padrones de las citadas dcadas,
es difcil de fijar el nmero de exentos, sobre todo para la dcada de 1480, en que se produjeron cambios
significativos respecto a quienes lo estaban. A. Collantes de Tern Snchez (1984), 163, 233 y ss.
54
D. Kirschberg Schenk (2011), n 28, 273. AMS, Sec. XV, ao 1486-1487. M. . Ladero Quesada y M.
Gonzlez Jimnez (1978), 85-87. Los precios altos de 1435 se deben a que fue un ao malo y hubo que
importar trigo. En la dcada de 1480 los precios oscilaron bastante como consecuencia de epidemias, el
abastecimiento de las tropas que estaban combatiendo contra Granada, la suspensin de las exportaciones,
etc. En concreto, los precios de 1486 estuvieron influidos por importaciones de trigo destinado a las tropas
que sitiaban Mlaga. En aos anteriores hay precios algo ms bajos.
51
256
Los pocos datos que hemos podido reunir de otras ciudades reproducen con diferencias de matiz la evolucin de Sevilla (cuadro 2). Desgraciadamente, se nos escapa la
fase anterior a los Reyes Catlicos, pero, dado que su poltica afect a toda la Corona55,
es de sospechar que los altos porcentajes del gasto concejil con relacin a los de la
monarqua sera la tnica dominante. Ya durante el reinado de los citados monarcas,
si se les pone en relacin con los servicios, dichos porcentajes tambin se encuentran
por encima del 50 por 100, con algunas excepciones. Lo superan Bilbao, Lequeitio y
Vitoria. Ello es debido a que los pedidos pagados en dichas localidades estaban fosilizados desde haca aos y, por tanto, eran bastante bajos. En cuanto a los de Cceres y
Segovia, cuyos porcentajes de servicios son ms altos, no responden a la realidad, pues
se debe a que en ambos casos comprenden tambin los de sus respectivos alfoces o
tierras. Por el contrario, son bastante bajos los de Carmona y cija.
Cuadro 2: Porcentajes de gasto concejil y servicios56
Aos
Bermeo
Bilbao
Cceres
Carmona
Carmona
cija
Lequeitio
Palencia
Segovia
Vitoria
1509
1463
1501
1502
1503
1500
1501
1504
1510
1511
1517
1489-1516
1517
1507-1510
1483-84
1484-85
1486-87
1487-88
1492-93
1501-02
1502-03
1510
1511
1463-1470
1493
1494
Concejil
52,0
77,0
50,3
54,8
36,9
19,0
44,6
21,5
20,4
36,9
32,8
28,2
24,7
65'7
52,6
56,4
56,4
57,9
55,2
57,8
62,7
65,5
66,9
74'5
77,7
73,3
Monarqua
Servicio
Otros
40,6
7,3
23,0
30,5
19,2
31,2
13,9
46,3
16,8
61,6
19,4
41,4
14,1
67,2
11,4
54,6
25,0
43,2
20,0
48,1
19,1
58,9
12,8
60,2
15,1
30'5
3'8
25,4
22,0
26,1
17,6
26,0
17,5
25,2
17,0
25,5
19,4
23,3
18,9
23,1
14,2
34,5
33,1
25'5
22,3
26,7

Estas referencias corresponden a los cuadros 2 y 3. Para los Servicios: J. M. Carretero Zamora (1993).
Para Cceres: M D. Garca Oliva (1988), n 201, 211, 220. M D. Garca Oliva (1990), 276. Para Carmona,
cija y Jerez de la Frontera: A. Collantes de Tern Snchez (2004), 108-117. Para las localidades del Pas
Vasco: J. R. Daz de Durana Ortiz de Urbina y S. Piquero (2006), 75; E. Garca Fernndez (1992), 719 y ss.;
E. Garca Fernndez (1996), 104; E. Garca Fernndez (2010), 99. Para Palencia, M J. Fuente Prez (1992).
Para Segovia, M. Asenjo Gonzlez (1986), 459, 514.
55
56
Tambin hay que destacar en casi todas las localidades la importancia del apartado de otros gastos, por lo general, debido a los elevados salarios de los corregidores,
los cuales inciden ms duramente sobre los reducidos gastos de estos concejos, en
comparacin con el de Sevilla, aunque dichos salarios sean menores en valores absolutos que los que reciban los asistentes sevillanos.
La introduccin del encabezamiento, convirti, una vez ms, a las alcabalas en el
gasto ms importante, con diferencia, de estos municipios (cuadro 3), hasta el punto
de que los porcentajes de los concejiles y los de los servicios experimentaron una
cada considerable, que, en el caso de aquellos, los dej en la mayor parte, por debajo del 10 por 100, con la excepcin de Vitoria57. Dicho con otras palabras, hasta el
momento de adoptar el sistema de encabezamiento la contribucin de los concejos a
la monarqua, aunque con tendencia al equilibrio estuvieron algo por debajo de los
concejiles; sin embargo, a partir del citado encabezamiento el porcentaje del gasto
sobre el que los concejos tuvieron capacidad de decisin haba quedado reducido a
la mnima expresin58.
Cuadro 3: Porcentajes de gastos concejiles y de la Corona
Ciudad
Cceres
Carmona
cija
Jerez
Vitoria
Aos
Concejil
1501
1502
1503
1504
1510
1511
1517
1517
1519
1493
1494
15,1
15,1
12,1
8,0
2,2
4,8
8,7
5,0
8,1
39,9
34,2
Servicio
9,2
8,6
15,2
25,0
5,8
5,6
12,7
12,2
8,8
11,4
12,5
Monarqua
Otros
5,8
3,8
5,5
4,2
2,7
2,6
5,0
3,1
1,8
Alcabalas
69,9
72,4
67,2
62,8
89,3
87,0
73,7
79,8
81,3
48,7
53,3
Por lo que se refiere a las ciudades y villas seoriales, en ellas intervena otro
componente en la suma total: lo que demandaba el seor. Al igual que ocurra con la
monarqua, dichas exigencias tambin quedaban al margen del control de las autoridades concejiles, aunque no totalmente, porque igualmente podan desviar una parte
ms o menos importante hacia los lugares de sus respectivos alfoces o tierras, como
seala Luis Lpez para Piedrahta. La serie ms completa que es posible confeccionar
corresponde a esta villa (cuadro 4).
Los datos de Vitoria solo tienen un valor de aproximacin, ya que las cifras concejiles no corresponden
a los gastos, sino a los ingresos, porque aquellos no se conocen, y las de las alcabalas son las del partido
y no las de la ciudad.
58
Por su parte, M. Diago Hernando (1992, 1.734), afirma que las cantidades entregadas a la hacienda
regia a finales del siglo XV e inicios del siguiente por el Comn de pecheros de Soria representaron, como
mnimo, el 70 por 100 de las recaudaciones anuales.
57
258
Cuadro 4: Porcentajes de gasto de Piedrahita59

Ao
1413
1417
1426
1433
1460
1474
1479
1480
Concejil
80,3
53,3
76,2
74,0
92,5
73,3
85,3
96,6
Real
4,4
11,9
4,2
3,9
3,1
0,9
Seorial
15,4
34,7
19,6
22,2
4,4
26,7
13,8
3,4
Segn Luis Lpez, la media de gastos reales y seoriales entre 1438 y 1478, se
situ en el 23,7 por 100. Las cifras del cuadro permiten ver cmo la parte ms importante corresponde a la presin seorial, pues la real raramente supera el 5 por 100.
Otro hecho a destacar son las oscilaciones significativas de la relevancia de las rentas
seoriales. En cualquier caso, el predominio siempre correspondi, en ocasiones de
forma casi exclusiva, a los gastos concejiles.
Aparte de esta localidad, apenas hemos podido recopilar algunas pocas cifras
de otras villas seoriales, las cuales se han reunido en el cuadro 5. Como se puede
observar, las diferencias sobre el peso de las rentas seoriales son bastante significativas, pero si se matizan no lo fueron tanto. Por ejemplo, en Njera y en Paredes de
Nava el alto porcentaje de las citadas rentas se debi a que en esos aos se solicitaron
sendos emprstitos, por lo que si estos se excluyen, en Njera la renta seorial qued
en el 5,3 por 100 y en Paredes de Nava en el 8,9 por 100 en 1474-1475, con lo cual
estaran en la lnea de Piedrahita y Palencia, pues por lo que respecta a esta ltima,
si bien las cifras aqu recogidas son aun ms bajas, para el perodo 1474-1503, M
Jess Fuente las evala en una media del 9,2 por 10060, quiz porque incluya tambin
los del alfoz. Respecto al peso de la fiscalidad regia, destaca el porcentaje de Paredes de Nava en 1477, porque el de Njera es totalmente excepcional, debido a que,
en el citado ao, se acumularon monedas, pedido y contribucin de la Hermandad,
mientras que en Palencia estn en la lnea de otras villas y ciudades, al igual que el
apartado de OTROS. De hecho, ya a mediados del siglo, segn una sentencia de 1448,
el concejo palentino tena la obligacin de destinar dos tercios de lo recaudado por
imposiciones, cofradas y censos al pago de pedidos y emprstitos61. En fin, de nuevo,
el encabezamiento se puede decir que las igual con todos los ejemplos que hemos
visto anteriormente62. Por su parte, Monsalvo al analizar los datos de Alba de Tormes,
efecta una estimacin de la importancia relativa de las mismas en el primer tercio del
siglo XV, y llega a la conclusin de que en dicha etapa ya era muy grande el peso de
M. Calleja Puerta (2010). J. M. Monsalvo Antn (2011). M lvarez Fernndez (2011). Aunque la serie
es mucho ms larga, solo se ofrecen estos aos, pues la forma en que se presentan las cuentas anuales
dificulta su interpretacin, ya que la Data no siempre incluye el total del gasto, segn se puede deducir
del Cargo.
60
M J. Fuente Prez (1992), 35.
61
A. Esteban Recio (1989), 101.
62
En Njera no se trata del encabezamiento, sino de unas cantidades pagadas a los arrendatarios por pago
del impuesto.
59
la regia, pues la evala en el 75,5 por 100, aunque seala que una parte desconocida
de la misma fue a manos del seor; por su parte, las rentas seoriales representaron
el 14 por 100 y los gastos concejiles el 10,5 por 10063; en cualquier caso, se trata de
gastos compartidos por la villa y su alfoz.
De todas formas, no tenemos ms remedio que dejar constancia de lo reducido
de la muestra, por lo que habr que esperar a nuevos trabajos o a una ms definida
presentacin de los datos conocidos, para poder tener una visin quiz ms real de la
distribucin del gasto en las ciudades de seoro.
Cuadro 5: Porcentajes de gasto en villas seoriales64
Ciudad
Ao
Njera
1476-77
1483-84
1484-85
1486-87
1487-88
1492-93
1501-02
1502-03
1474-75
1476
1477
Palencia
Paredes de
Nava
Concejil
29,2
50,0
53,5
53,5
55,0
52,3
9,7
13,2
21'7
15'6
30'7
Servicio
40,6
24,1
24,7
24,7
23,9
24,1
3,9
4,9
22'8
3'8
43'6
Monarqua
Otros
2,8
20,9
16,7
16,6
16,1
18,4
3,2
3,0
Alcabala
2,3
82,3
78,0
Seorial
25,0
5,0
5,2
5,2
5,0
5,2
1,0
0,9
55'6
54'9
19'8
Constatada la creciente importancia de los concejos en la gestin de las cantidades

aportadas por las villas y ciudades a los gastos de la monarqua y sobre los que insistimos una vez ms no tuvieron capacidad de decisin respecto a su destino, cabe
plantearse otra cuestin. Dado que una parte de las mismas se reinvirti en las propias
localidades y, por tanto, en beneficio de la comunidad o de algunos de sus miembros65, habra que analizar cmo se articularon y a quienes benefici.
Cuando dichas cantidades tuvieron una finalidad militar, con cargo a ellas se
pagaron sistemas defensivos urbanos, los sueldos de las respectivas milicias concejiles
as como los costes de avituallamiento e impedimenta. Hombres, artculos y medios
de transporte procedentes de la propia ciudad y de su alfoz, como queda patente en
Murcia66 o en los cuadernos de pedidos de Sevilla67. Adems, como en esta ciudad
estn radicadas las atarazanas o astilleros de la Corona, los gastos efectuados en la
construccin o armamento de los navos de guerra repercutieron en sus trabajadores
y en toda la economa inducida que las citadas operaciones implicaban, desde la
trada de las maderas desde la Sierra de Constantina o de Segura, por tanto, corta y
J. M Monsalvo Antn (1988), 375.

Para Njera: F. J. Goicolea Julin (1996). Para Piedrahita: C. Luis Lpez (1987). Para Palencia: M. J.
Fuente Perez (1992), 33 y ss. M. . Solinis Estallo (2003), 205, 310.
65
66
M. . Ladero Quesada (1993), 181, 182. D. Menjot (1986b).
67
R. Snchez Saus (1981), R. Snchez Saus (1982), R. Snchez Saus (1984). I. Montes Romero-Camacho
(1984).
63
64
260
transporte de la misma, hasta las actividades artesanales vinculadas a la construccin

y dotacin de aparejos, etc., amn de los galeotes y la gente de armas embarcados en
los citados navos. El mejor ejemplo son los cuantiosos recursos invertidos por Sevilla
entre 1381 y 1385 en la construccin de barcos y su dotacin, as como en las tropas
enviadas a la frontera y en los gastos de sus fortalezas, en el contexto de la guerra con
Portugal68. Otro tanto se podra decir para un siglo ms tarde respecto a la contribucin de las ciudades del Cantbrico y de Andaluca a las armadas del perodo de los
Reyes Catlicos69.
Otra va por la que una parte del mencionado gasto reverti en las ciudades fue a
travs de los prometidos y porcentajes de pujas, cuando los arrendatarios o pujadores
fuesen vecinos de las respectivas localidades. En este aspecto, la fase de arriendo al
por menor de las alcabalas permiti dicha posibilidad. As, en el arriendo de las alcabalas de Jerez de la Frontera, entre 1477 y 1482, prcticamente todos fueron vecinos
de la ciudad, as como muchos de los de las de Carmona70 y de las villas de La Rioja71.
Pero, junto a estos, otros del entramado administrativo y de gestin, por ejemplo, de
las alcabalas: recaudadores, receptores y tesoreros locales, escribanos concejiles o
pblicos que actuaron como escribanos de rentas, etc72.
En la etapa final del perodo aqu analizado, habra que contemplar desde esta
perspectiva los juros. En el sentido de ver qu parte de los mismos era percibida por
los propios ciudadanos, instituciones locales o el mismo concejo (Vitoria). Casi todos
los autores que se han acercado al estudio de las alcabalas en espacios urbanos aluden a una relacin estrecha entre oligarqua y juros, como un medio ms de control de
recursos por parte de aquella. Sin embargo, Solins, en su estudio sobre las villas cntabras y las merindades de Campoo y Campos, llega a la conclusin contraria. Pone de
relieve la poca presencia de dichas oligarquas en los juros, lo que atribuye al inters
de la monarqua de no dejar totalmente en sus manos las citadas rentas73. Quiz tambin habra que aclarar a que momento corresponde cada una de esas afirmaciones,
ya que las de Solinis se refieren a los inicios del proceso. En efecto, el porcentaje del
situado no fue el mismo en estos aos que a medida que avanz el siglo XVI. Aunque
se pueden encontrar cifras de distintas localidades que ponen de relieve este hecho,
es suficiente comparar las cifras globales que aporta Ladero para los aos noventa del
siglo XV, con los porcentajes que ofrecen Alonso Garca para el primer tercio del XVI
y los de Cremades para mediados de la misma centuria74. Adems, tampoco todos los
partidos fueron iguales. Siguiendo con el trabajo de Solins, basta comparar los datos
de la merindad de Campoo, con los de la de Campos y los de las cuatro villas75. El
problema es que, en general, los autores no pueden pasar de esa declaracin de prin-
I. Montes Romero-Camacho (1998).

I. Szszdi Len Borja (1999). M. . Ladero Quesada (2001). E. Aznar Vallejo (2006).
70
Archivo General de Simancas, Expedientes de Hacienda, legajo 10, sin foliar.
71
F. J. Goicolea Julin (2010).
72
Referencias a estos protagonismos en J. M. Carretero Zamora (1999). J. M. Carretero Zamora y D. Alonso
Garca (2003), 12.
73
M. . Solinis Estallo (2003), 242 y ss.
74
M. . Ladero Quesada (1967), 82. D. Alonso Garca (2007), 114. M del C. Cremades Grin (1987), I, 325.
75
M. . Solinis Estallo (2003), 376-378. As mismo, datos parciales aportados por C. J. de Carlos Morales
(2000, 90-94) reflejan dicha realidad. Ver tambin el trabajo de Ernesto Garca Fernndez en este mismo
volumen.
68
69
cipios, pues faltan estudios que identifiquen los miembros de dicha oligarqua y, por
supuesto, que cuantifiquen qu parte de los juros fueron a parar a sus manos. Pero es
que no solo la oligarqua se benefici de estas inversiones, tambin otros ciudadanos
o instituciones, especialmente las religiosas.
Recogiendo datos dispersos aportados por Solinis, referidos a los juros de miembros de la oligarqua palentina y los de lo que parecen que son otros vecinos de la
ciudad, ms las 35 lanzas de la ciudad pagadas en 1502, todo ello supuso el 187 por
100 de las alcabalas del citado ao, a lo que habra que sumar quizs las cantidades
percibidas por nobles afincados en la ciudad y los de los conventos, en el caso de que
procediesen los citados juros de la propia Palencia. Por otro lado, tambin habra que
tener en cuenta los beneficios obtenidos por los vecinos arrendatarios de las alcabalas
arrendadas, algunos de ellos, miembros de las oligarquas76.
* * *
Como se ha podido observar en las pginas precedentes, hemos tratado de esbozar una primera imagen sinttica del papel de las ciudades en la configuracin
del gasto pblico a travs de la actuacin de los rganos de gobierno de las mismas.
Imagen condicionada por una bibliografa dispersa, desigual en el tratamiento de esta
temtica tanto en lo referente a la metodologa de anlisis como en la atencin prestada a aspectos concretos, especialmente en lo relativo a su contribucin a los gastos
de la monarqua. Aparte de esto, la carencia de series contables hasta bien entrado el
siglo XV, tambin reduce de forma considerable la posibilidad de anlisis en la larga
duracin.
Lo primero a destacar es que si bien algunos concejos a travs de su presencia en
las Cortes, tuvieron la facultad de aprobar o no las ayudas (servicios) a la monarqua,
lo cual, en cierto sentido, les dio alguna capacidad de decisin sobre el gasto, la mayora de los municipios qued al margen. Por otro lado, estos y aquellos, carecieron
de esa capacidad respecto al gasto ordinario de la Corona, pues, al ser rganos de la
administracin del reino, estuvieron mediatizados en su autonoma hacendstica por
las autoridades de aquella, quedando limitados al mbito del que aqu hemos venido
considerando como gasto concejil.
Respecto al citado gasto concejil, si bien trataron de cubrir numerosos frentes,
desde el funcionamiento de la institucin a los de carcter caritativo, pasando por las
dotaciones y servicios, infraestructuras, administracin de justicia, etc., la atencin a
cada uno de ellos fue muy desigual. Los salarios y los gastos de funcionamiento constituyeron la partida principal, hasta el punto de que a ellos se destin la mayor parte
de los ingresos ordinarios, por lo que poco ms se poda hacer, salvo que se acudiese
a ingresos extraordinarios, como as ocurri de manera creciente a medida que se
avanzaba hacia el final del siglo XV. De todas formas, no fue solo una cuestin de
recursos, tambin intervinieron otros factores. Es sintomtico que en el ltimo cuarto
de la citada centuria, coincidiendo con el reinado de los Reyes Catlicos, se observe
un incremento no solo de los salarios por aumento de autoridades municipales,
sino tambin de inversiones en infraestructuras y dotaciones por tanto, en beneficio
M. . Solinis Estallo (2003), 244, 289, 296, 335.
76
262
del bien comn y en gastos de pleitos. Fue ese intermitente, pero cada vez ms
frecuente, recurso a los ingresos extraordinarios lo que hizo que el montante del gasto
concejil variase tanto de un ao a otro, como queda reflejado en los dientes de sierra
de los grficos.
En cuanto a la participacin de los concejos en la gestin del gasto de la monarqua, se hizo realidad con la consolidacin de dicha institucin entre los siglos XII
y XIII, sobre todo a travs del pago de petitum y de la moneda forera. Pero cuando
comenz a adquirir verdadera relevancia fue a finales del siglo XIII, a travs de los servicios de Cortes (monedas, primero, y ms adelante, los pedidos), as como por medio
de la gestin en fieldad de ingresos ordinarios, fundamentalmente, de las alcabalas
y almojarifazgos. Proceso que dio un paso de gigante a finales del siglo XV e inicios
del siguiente, con el encabezamiento de las citadas alcabalas, almojarifazgos y tercias.
El ltimo se dara, cuando finalizaba el siglo XVI, con la implantacin del servicio de
millones. Es decir, casi todos los recursos destinados a hacer frente a los gastos de la
Corona acabaron siendo gestionados por los concejos.
A consecuencia de la citada evolucin, los concejiles aquellos sobre los que los
concejos tenan capacidad de decisin fueron perdiendo importancia en el cmputo
general de los gastos, quedando reducidos a la mnima expresin, mientras que los de
la monarqua se convirtieron en la parte del len de dicha gestin.
Apndice
grfico
Grfico 1: Gastos anuales del Concejo de Haro
Grfico 2: Gastos anuales del concejo de Morn de la Frontera
264
Grfico 3: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Murcia

(1391-1460)
(en negro: % encima de la media)
La Fiscalit des villes au Moyen ge, p. 79 Graph. 3
Grfico 4: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Sevilla

(1412-1431)
La Fiscalit des villes au Moyen ge, p. 64
Grfico 5: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Murcia

(1391-1460)
La Fiscalit des villes au Moyen ge, p. 79 Graph. 3
Grfico 6: Evolucin de los apartados de gastos concejiles de Madrid
266
Grfico 7: Evolucin de los distintos apartados de gastos de 4 concejos

Piedrahita - Cceres (1496-1503) - vila (1496-1499) - Segovia
50000
maravedes
45000
Gastos del concejo de Piedrahita
250000
maravedes
Gastos del concejo de Cceres
200000
40000
35000
150000
30000
25000
100000
20000
15000
50000
10000
5000
0
1441
1467
1471
Administracin
70000
maravedes
1492
Servicios comunitarios
Gastos del concejo de vila
1496
1497
Transferencias Deuda
1498
1501
1502
1503
sin especificar
250000
maravedes
Gastos del concejo de Segovia
60000
200000
50000
150000
40000
30000
100000
20000
50000
10000
0
1496-97
1497-98
1498-99
1507
1508
1510
1511
Grfico 8: Porcentajes medios de gastos de 9 concejos
Grfico 9: Gastos por obras pblicas del concejo de Haro (1419-1516)
268
Grfico 10: Gastos de pleitos del concejo de Haro
Grfico 11: Gastos por fiestas y limosnas del concejo de Haro
Referencias
bibliogrficas
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El Gasto Público en Los Concejos Urbanos Castellanos

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EL ALIMENTO DEL ESTADO Y

LA SALUD DE LA RES PUBLICA:

MINISTERIO DE HACIENDA Y ADMINISTRACIONES PBLICAS

La publicacin de este libro es el resultado del Convenio Marco de Colaboracin,

Universidad de Mlaga - Red Arca Comunis (2013)

Diseo de portada: Miguel ngel Aguilar Martn (IEF)

Depsito Legal: M-34158-2013

INTRODUCCIN, por ngel Galn Snchez y Juan Manuel Carretero Zamora..

ms para el bien comn: la teora del gasto en la

Luis Alfonso Martnez Giner, La ordenacin constitucional del gasto pblico

Florent Garnier, Justifier le financement de la dpense au Moyen ge...........

Alberto Marcos Martn, Porque el aprieto de mis armas y neesidad de

justicia y defender a la nacin: la naturaleza

Juan E. Gelabert, Cuentas para una guerra (1595-1598)....................................

Leonor Freire Costa, A restaurao de Portugal: servio da dvida, crises

Emiliano Fernndez de Pinedo y Fernndez, Gasto pblico monetizado, en

Denis Menjot y Antonio Collantes de Tern Snchez, El gasto pblico en los

Juan Vicente Garca Marsilla, El impacto de la Corte en la ciudad: Alfonso el

Ernesto Garca Fernndez, Alcabalas y gasto pblico en Guipzcoa y lava a

Mario Garca-Ziga, El gasto en un reino perifrico. Navarra (siglos XVIXVII).......................................................................................................................

Luciano Pezzolo, Le spese degli stati italiani, 1350-1700: modelli a confronto...

Fabrizio Filioli Uranio y Gaetano Sabatini, Anlisis de algunos captulos del

necesidad no conoce ley: las polticas del gasto

Germn Orn Moratal, Control a posteriori (interno y externo) y control

EL GASTO PBLICO EN LOS CONCEJOS URBANOS

Corona y momentos; en consecuencia, aunque gozaron de mayor o menor grado de

I. LOS GASTOS CONCEJILES

Primera aproximacin por M. . Ladero Quesada (1997).

J. Morell, P. Verds Pijun et alii (2002).

pero, en el transcurso de la Baja Edad Media, no estuvieron solamente movidos por

carg la obra de la plaza de San Martn. En 1503, en Astorga, se lleva a ejecucin un

M I. del Val Valdivieso (1998b), M I. del Val Valdivieso (2008b).

no los vemos emprender grandes trabajos, ni de captacin de manantiales prximos,

J. Heers (1990), 323.

Algunas municipalidades al parecer muy pocas tambin prestaban una cierta

descender de nuevo a 500 en 1431, que era el equivalente al salario mensual de un

F. J. Clavijo (1984). F. Collantes de Tern Caamao (1884), 118-119.

proceso de centralizacin de las limosnas parece bastante ms tardo, ya que no fue

J. M. Snchez Benito (1997).

J. . Solrzano Telechea y J. Abarro Rodrguez (2008).

II. PARTICIPACIN DEL CONCEJO EN LOS GASTOS DE LA MONARQUA

A. Romero Martnez (2006).

distintas ciudades puede contribuir a un mejor conocimiento de la configuracin

Cuadro 1: Porcentajes de gastos del concejo de Sevilla48

M. . Ladero Quesada (1973), 44.

Cuadro 4: Porcentajes de gasto de Piedrahita59

Constatada la creciente importancia de los concejos en la gestin de las cantidades

J. M Monsalvo Antn (1988), 375.

transporte de la misma, hasta las actividades artesanales vinculadas a la construccin

I. Montes Romero-Camacho (1998).

M. . Solinis Estallo (2003), 244, 289, 296, 335.

Grfico 1: Gastos anuales del Concejo de Haro

Grfico 2: Gastos anuales del concejo de Morn de la Frontera

Grfico 3: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Murcia

Grfico 4: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Sevilla

Grfico 5: Evolucin de los distintos apartados de gastos del concejo de Murcia

Grfico 6: Evolucin de los apartados de gastos concejiles de Madrid

Grfico 7: Evolucin de los distintos apartados de gastos de 4 concejos

Gastos del concejo de Piedrahita

Gastos del concejo de Cceres

Gastos del concejo de vila

Gastos del concejo de Segovia

Grfico 8: Porcentajes medios de gastos de 9 concejos

Grfico 9: Gastos por obras pblicas del concejo de Haro (1419-1516)