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PARTICIPAO DEMOCRTICA ONLINE NO

PROCESSO LEGISLATIVO: anlise do Portal da Assembleia
Legislativa do Rio Grande do Sul
ONLINE DEMOCRATIC PARTICIPATION IN
LEGISLATIVE PROCESS: analysis in the website of the
Legislative Assembly of Rio Grande do Sul
Letcia Bodanese Rodegheri1, Francieli Puntel Raminelli2, Rafael Santos de Oliveira3
Artigo recebido em 17 set. 2014 e aceito em 09 dez. 2014.

Resumo
A internet propicia novas formas de comunicao e de ampliao da liberdade de
expresso, bem como permite ao cidado ser mais atuante e centrar o foco de interesses na
promoo de assuntos governamentais, a exemplo do processo legislativo. Porm, para que
haja a manifestao cidad, necessria a prvia existncia de espaos governamentais
aptos a informar, prestar servios pblicos e a permitir que os cidados possam dialogar
entre si e com os governantes. Isso compe, dentre outros aspectos, os cincos graus de
participao popular definidos por Wilson Gomes e que foram considerados, nesse
trabalho, como norte para a anlise de um portal especfico Assembleia Legislativa do
1
2

Mestranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria na linha de pesquisa Direitos na Sociedade em Rede.
Integrante do Ncleo de Direito Informacional (NUDI), da Universidade Federal de Santa Maria.
Mestranda em Direito pela Universidade Federal de Santa Maria, atuando no tema dos Direitos Emergentes da
Sociedade Global. Integrante do Ncleo de Direito Informacional (NUDI) da Universidade Federal de Santa Maria.
Bolsista CAPES.
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (2010). Atualmente Professor Adjunto II no
Departamento de Direito da Universidade Federal de Santa Maria (UFSM), em regime de dedicao exclusiva e no
Programa de Ps-graduao em Direito da UFSM (Mestrado). Orientador do Grupo de Pesquisa Ncleo de Direito
Informacional (NUDI) da Universidade Federal de Santa Maria. Atualmente Coordenador do Curso de Direito
Diurno da UFSM (2013).

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Estado do Rio Grande do Sul. O presente artigo, utilizando-se dos mtodos de abordagem
dedutivo e de procedimento monogrfico (estudo de caso) objetiva analisar o referido
Portal com a finalidade de verificar se o mesmo est inserido em algum grau de
participao proposto por Wilson Gomes e se dispe de espaos que permitam
interatividade governo-sociedade. Para tanto foi realizada anlise sistemtica, direta e no
participativa no Portal durante o ms de agosto de 2014. Conclui-se que o Portal situa-se
entre o primeiro e o segundo graus de democracia digital, sendo deficiente em trazer
espaos de manifestao online para os cidados, bem como prev poucas formas de
contato online com a Assembleia Legislativa.
Palavras chave
Internet; Participao popular; Graus de Participao.

Abstract
The Internet provides new ways of communication and expansion of freedom of
expression and allows the citizen to be more active and focus the interest in promoting
government affairs, such as the legislative process. However, to exist de citizen
participation it is necessary the previous existence of governmental spaces able to inform,
provide public services and to enable citizens to engage with each other and with the
government. This is included, among other things, in the five degrees of popular
participation defined by Wilson Gomes that were considered in this work as north to the
analysis of a specific website Legislative Assembly of the State of Rio Grande do Sul.
This article, using the deductive method of approach and the monographic method of
procedure (case study) objectives analyze the mentioned website to check if it is inserted in
some degree of participation proposed by Wilson Gomes and if it has spaces that allow
interactivity between government and society. The website was analyzed by the form
systematic, direct and non-participatory during the month of August 2014. It is concluded
that the website is located between the first and second degrees of digital democracy, being
deficient in bring online spaces to popular manifestation and provides a few ways to
connect online with the Legislative Assembly.
Keywords
Internet; Democratic participation; Degrees of participation.

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Introduo

Os assuntos governamentais marcam o cenrio poltico atual pelas mais variadas razes:
discutem-se os ndices de absteno dos eleitores nas eleies, formas de reformulao de
polticas pblicas, de incremento da participao popular e, tambm, da possibilidade de
utilizao das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs), principalmente a internet,
para atender a essas demandas.
O advento da internet e a sua crescente utilizao demonstram um panorama favorvel
prtica da democracia online, porque as pessoas no mais utilizam o espao digital apenas
para a troca de informaes, comrcio eletrnico e utilizao das redes sociais, como
tambm para a promoo de debates relacionados diretamente ao exerccio da democracia.
Diante da possibilidade de aumento do dilogo com a populao e de maior insero dos
cidados no debate sobre questes governamentais e legislativas, mostra-se necessrio que
os governos formulem espaos em que haja a possibilidade de interatividade governosociedade.
Especificamente, verifica-se a importncia do Poder Legislativo estar atento utilizao
destas novas tecnologias, porque pode possibilitar aos cidados dividir a atividade
legislativa com os parlamentes, sob a perspectiva de que a participao popular tende a
melhorar a atuao do governo. Tambm, pode contribuir na fiscalizao desta atividade,
de modo que os recursos pblicos sejam, cada vez mais, empregados em prol de interesses
pblicos.
Essas formas de participao popular online no processo democrtico compem, no
entender de Wilson Gomes, cinco de graus de participao, que vo desde a publicao de
informaes e prestao de servios at a ocorrncia de uma democracia direta, via
plebiscito. Partindo-se desses graus, objetiva-se analisar um portal governamental em
especfico o da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul com a
finalidade de verificar em que medida um portal do mbito legislativo de nvel estadual est
promovendo a participao popular na construo do processo legislativo.
Por tais razes, questiona-se: o Portal da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande
do Sul objetiva atrair a participao popular de forma online, enquadrando-se em algum grau
de democracia digital proposto por Wilson Gomes? Para tanto, foram empregados os
mtodos de abordagem dedutivo e de procedimento monogrfico (estudo de caso),
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partindo das facilidades de utilizao da internet e da possibilidade de participao popular

online para, em um segundo momento, analisar o caso especfico do portal da Assembleia
Legislativa/RS, com o objetivo de verificar se h, efetivamente, possibilidades de interao
sociedade-governo na construo do processo legislativo. A anlise do Portal ocorreu de
forma sistemtica, direta e no participativa durante o ms de agosto de 2014.
O artigo foi dividido em dois tpicos centrais. No primeiro, abordaram-se as principais
caractersticas da internet que indicam a possibilidade de fortalecimento da participao
democrtica online. No segundo captulo o objeto centrou-se na teoria dos cinco graus de
democracia digital propostos por Wilson Gomes, aplicando-se os mesmos anlise do
Portal da Assembleia Legislativa/RS, a qual foi dividida em categorias, conforme os graus.

A participao democrtica online

A emergncia da internet no final de dcada de 1980 e o surgimento da World Wild Web em

1994 um fenmeno que, de acordo com Manuel Castells, no precisa de explicao
porque [...] o tecido de nossas vidas neste momento. No futuro. presente. Internet
um meio para tudo, que interage com o conjunto da sociedade [...] (CASTELLS, 2010,
p. 255). A transformao propiciada pelas Tecnologias de Informao e Comunicao
(TICs), em especial pela internet, decorre da caracterizao como uma ferramenta
multicanal que agrega vrios tipos de mdia em um s ambiente, pois permite a coexistncia
de textos, imagens, sons e vdeos, facilitando a ocorrncia de interaes, de forma muito
mais rpida e atingindo um pblico cada vez maior de pessoas localizas em vrias partes do
mundo.
Nesse espao, as informaes circulam de forma livre, pois no se manifestam de forma
unidirecional, ou seja, do emissor para o receptor, porm de forma multilateral, em que
qualquer pessoa pode, a qualquer tempo e de qualquer lugar do planeta, desde que com
acesso internet, exprimir suas opinies, as quais sero imediatamente acessadas e
conhecidas por pessoas de todos os locais do mundo. Invoca-se a posio de emissor do
cidado, a fim de ponderar a existncia de uma horizontalidade nas relaes, porque atravs
dos mecanismos online no h, via de regra, um controle prvio acerca da temtica a ser
publicada e nem um direcionamento de opinio, deixando ao cibernauta a opo de
livremente navegar entre os mais variados espaos para, ento, debater e chegar s suas
prprias concluses.

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Isso decorre da adoo das novas tecnologias (em especfico da internet), como
fomentadoras da comunicao, cada vez mais interligadas, entre os sujeitos e entre os
indivduos e os Estados. Com o conceito de web 2.04, criam-se possibilidades de
aprendizagem, troca de informaes, construes coletivas e, consequentemente, de
colaborao em rede. O cenrio em torno da participao poltica revela-se otimista,
sugerindo que as novas tecnologias de informao e as novas mdias aumentaro a
capacidade dos cidados decidirem sobre relevantes questes, inclusive em torno da
democracia.
Tem-se a perspectiva bottom-up, da qual as ideias emanam de baixo para cima, atravs da
livre construo de informaes, dados e pginas pelos prprios internautas (CARDOSO,
2007, p. 326). Esta nova frmula traz a interatividade, principal benefcio oferecido pela
internet em relao a outras mdias a exemplo da televiso, rdio e jornal. Percebe-se o
crescimento da utilizao de pginas construdas pelos usurios como forma de troca e
construo de ideias, defesa de direitos e encontro de minorias e diferentes realidades5. As
informaes encontradas na internet, menosprezadas pelas mdias tradicionais no passado,
proporcionam o funcionamento da internet como um meio de comunicao que modifica
os temas e discursos dominantes em outras mdias, abrindo um local para a ampliao da
liberdade de expresso e, consequentemente, da participao democrtica online.
As manifestaes direcionadas questo democrtica, que podem ser promovidas pelos
governos ou pelos prprios cidados, incluem-se no governo eletrnico ou e-Gov (eGovernment), que se constitui no uso das TICs para fornecer aos cidados e s companhias
acesso s informaes e servios da Administrao do Estado, a fim de melhorar a
qualidade dos servios atravs do aumento da velocidade, da integridade e da eficcia dos
processos (GALINDO; MARCO; CALLEJA, 2009, p. 28-29).

Criado em 2004 por Tim OReilly, o termo web 2.0 no possui um conceito rgido, sendo um conjunto de princpios
e prticas que interligam sites em um sistema. Possui como [...] parte essencial tirar partido da inteligncia coletiva,
transformando a web em uma espcie de crebro global (OREILLY, 2005. p. 15).
Citam-se os blogs como a grande expresso da manifestao popular online, porquanto se constituem em uma forma
diferenciada de publicao na internet, pois o prprio detentor quem faz as postagens (ou posts), escolha do
contedo, cor e forma, sem necessitar de um programador ou tcnico para manuteno e atualizao, bem como, em
sua maioria, de forma gratuita. Ao assumir a responsabilidade pela difuso de contedo, os blogs (e tambm as
pginas pessoais, fruns, chats, listas de discusso) d-se origem ao fenmeno da auto edio, em que o indivduo sai
de uma posio passiva para assumir o papel de emissor de informaes e tornar as suas mensagens acessveis a um
sem nmero de pessoas (AMARAL, 2006, p. 46-47).

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O governo eletrnico pode ser tratado como uma exigncia da sociedade moderna e
informatizada que procura obter informaes e dados atualizados do Estado, como
tambm que prima pela eficincia e simplificao dos processos, tais como o fornecimento
de servios eletrnicos e de um nmero cada vez mais crescente de dados, disponveis em
qualquer tempo e local, de forma transparente e aberta. Assim, o cidado que precisa, por
exemplo, retirar determinado documento, j no mais precisa dirigir-se ao local, enfrentar
filas e, qui, aguardar por dias a emisso do referido documento. Com o advento da
internet, permitido que com a simples digitao de dados pessoais, gere-se um
documento online, com certificao eletrnica, de forma muito mais rpida e fcil.
O governo eletrnico inclui, tambm, a discusso e deliberao de polticas pblicas6, o
voto eletrnico7 e a participao online dos cidados. Esta participao, por sua vez,
conhecida como democracia eletrnica, e-democracia, democracia digital ou
ciberdemocracia8. Provm da conjugao da globalizao da economia com a
comunicao, de forma a empregar todos os recursos do ciberespao, utilizando-se das
novas formas de organizao poltica flexveis e descentralizadas (LVY, 2010, p. 367).
No , entretanto, suficiente a mera adoo de um sistema democrtico, devendo-se,
inclusive, dinamizar a democracia por meio de mecanismos que atraiam a participao
popular e consigam engajar o maior nmero possvel de cidados. A internet assume um
papel importante como ferramenta de debate e conscientizao sobre assuntos que antes
estavam esquecidos pelas mdias tradicionais (LVY, 2010, p. 367).

A ttulo exemplificativo citam-se os oramentos participativos que so: [...] uma ferramenta de incluso e
participao, um exerccio de cidadania onde, por meio do debate e da deliberao sobre um percentual do
oramento municipal, se exerce a democracia participativa (BEST, 2014).
O e-Voting voto eletrnico , se apresenta como importante ferramenta a ser utilizada para aumentar a
participao do povo em processos eleitorais e em determinadas convocaes de cunho legislativo, como no caso do
plebiscito e do referendo. O voto eletrnico alm de ser rpido e econmico, pode ampliar significativamente a
participao popular em processos eleitorais, entretanto, essa modalidade de voto no supre em hiptese alguma a
necessidade de discusso poltica prvia, a qual s possvel de ocorrer livremente dentro de determinados espaos
pblicos e polticos. [...] O voto eletrnico uma importante ferramenta, porm sem as condies necessrias de
substituir o pensar crtico, a inteligncia, a vontade e a autonomia de seu operador (MEZZAROBA, 2008, p. 50).
De acordo com Pierre Lvy consiste na possibilidade de encorajar, atravs das possibilidades de comunicao
interativa e coletiva proporcionadas pelo ciberespao [...] a expresso e a elaborao dos problemas da cidade pelos
prprios cidados, a auto-organizao das comunidades locais, a participao nas deliberaes por parte dos grupos
diretamente afetados pelas decises, a transparncia das polticas pblicas e sua avaliao pelos cidados (LVY,
1999, p. 22).

Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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Diante da necessidade de atrair a participao popular, atualmente se verifica ser imperioso

superar a simples existncia deste governo eletrnico como sendo a transposio de
processos do meio fsico para o virtual. Significa que no se pode mais perceber como
nicas e exemplares as formas de interao do governo como a emisso e fornecimento de
documentos e informaes de forma online. Em verdade, objetiva-se, tambm, atuao de
forma multidimensional, quer dizer, de forma a maximizar a governabilidade, incluindo o
cidado nos processos de tomada de deciso, de forma que se tenha uma gesto
compartilhada.
Ricardo Piana trata do governo eletrnico como um aspecto interno do Estado (back office),
que definido por programas, aes e iniciativas relacionadas com a aplicao das TICs na
organizao de procedimentos internos do governo e da administrao em rede, como a
digitalizao de correspondncias, criao de sistemas de divulgao e registro de
informaes, entre outros. Isso, isoladamente, no basta em uma sociedade que visa a
outras formas de integrao e interatividade com o governo, sendo necessrio pensar em
relacionamentos externos do governo (front office) com os cidados, organizaes civis e
empresas. Por isso, necessria a incluso de decises que se utilizam deste suporte digital
para formular polticas pblicas, participao ativa na elaborao, gesto e avaliao dos
resultados. Isto significa maior participao, maior controle e cogesto9 (PIANA, 2007, p.
107-108).
Evidencia-se, assim, a necessidade de evoluo do governo eletrnico, de forma que no
apenas se apliquem as novas tecnologias aos processos administrativos j existentes, sem
alterao no dilogo e na troca de informaes com os cidados. preciso ir alm,
reformulando-se a prpria administrao, procedimentos e dogmas, estando o governo
aberto a quatro tipos de mudanas: culturais, tendo como principal objetivo servir aos
cidados, os quais devem estar no centro da gesto, razo pela qual no se deve mais falar
em administrados, mas sim em cidados; nos processos, a fim de que sejam
desenhados para servir aos cidados, de forma eficaz e atuante; na organizao, cuja
formao hierarquizada e no demonstra a eficcia esperada, motivo pelo qual se mostra
necessrio reorganizar as administraes, orientando os projetos para resultados; e, por fim,
nas formas de comunicao, as quais so facilitadas pela utilizao das TICs
(CALDERN; LORENZO, 2010, p. 14-15).

Traduo livre dos autores.

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Por mais recente que seja o tratamento destas novas formas de participao online, deve-se
buscar maior contato e interatividade com os cidados, o que tende a relacionar-se,
diretamente, com o exerccio da atividade do Poder Legislativo. Simplesmente transpor
documentos do meio fsico para o virtual no promove, por si s, maior eficcia nos
processos e atos relacionados com o exerccio do governo.
Individualmente ou por meio de grupos e associaes, torna-se cada vez mais necessrio o
fomento de discusses e da tentativa de aproximao da populao com os Estados. Em
um mundo globalizado, que vive e participa intensamente das mudanas que ocorrem a
nvel global, torna-se imperioso a oitiva dos cidados e o conhecimento das demandas
locais para que as polticas sejam empregadas com maior efetividade.
A participao popular articulada na internet pode, cada vez mais, contribuir para a adoo
de medidas e iniciativas legislativas que atuem diretamente nas carncias da sociedade.
Assim, as decises tomadas pelos governos, em conjunto com os cidados, tero maior
eficcia e, consequentemente, atendero s necessidades da populao que, a seu turno,
sentir maior confiana no Estado.
Trata-se, de acordo com Wilson Gomes, de reformular o posicionamento das esferas civil e
poltica na sociedade. Isso porque atualmente a funo nica da esfera civil, quer dizer, dos
cidados, formar a esfera poltica atravs das eleies, ao passo que a esfera poltica os
representantes tem por finalidade produzir decises polticas na forma de leis e de
decises do governo (GOMES, 2005, p. 218). necessrio reaproximar esses dois atores,
de forma que os cidados no tenham como funo apenas a eleio peridica dos
representantes e que o nico vnculo que os liga sejam as eleies. Trata-se de aumentar a
participao civil nos processos de produo de deciso poltica, o que inclui a iniciativa
legislativa e a influncia na tomada de decises voltadas aos interesses gerais da populao.
O que se almeja com a utilizao da internet uma aproximao entre os cidados e os
Estados, de forma que a opinio popular seja levada em conta quando da tomada de
decises e que cada indivduo possa sentir que faz parte de um Estado e que as suas
demandas so consideradas e, posteriormente, atendidas. Revela-se em uma prtica que
tende a beneficiar os dois polos desta relao, porque ao exprimir a sua opinio e v-la
sendo efetivada pelo governo, o cidado adquire maior confiana na prpria democracia e
naquela pessoa que o representa. Por outro lado, beneficia os governos, que conseguem
atuar e executar obras e aes em carncias da sociedade, deixando de lado os interesses
particulares.
Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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O exerccio democrtico de forma compartilhada pode ser observado, por exemplo, no

Portal da Cmara dos Deputados, especialmente no Portal e-Democracia, que traz espaos
para que a populao proponha projetos de lei ou discuta projetos j em trmite no
Legislativo10. A existncia de um local para a iniciativa popular de forma online est dentre
os locais que mais aproximam o Portal da Cmara dos Deputados dos avanos promovidos
com a larga utilizao da internet. inegvel que a possibilidade de envio de projetos de lei
por organizaes da sociedade civil ou o lanamento de ideias pelos indivduos permite
uma nova forma de socializao. Tambm concede ampla liberdade de expresso aos
cibernautas e, deste modo, capaz de renovar a democracia, por meio da direta influncia
na votao e aprovao de projetos de lei destinados a atender as carncias especficas da
populao.
Interessante verificar como vem sendo desenvolvidas as polticas governamentais no
sentido de aumentar a participao popular no processo legislativo, de forma online,
semelhana do Portal e-Democracia, no Portal da Assembleia Legislativa do Rio Grande
do Sul. A escolha residiu no Portal em virtude da localidade geogrfica e, tambm, de o
Estado deter, no mbito do Poder Executivo, um Portal voltado ao atendimento das
necessidades e carncias da populao o site Gabinete Digital , que tem se destacado em
tentar promover maior contato com a populao na definio de polticas pblicas11.

10

O Portal e-Democracia tem origem no Programa de Democracia Eletrnica resultado das pesquisas realizadas pelo
Observatrio de Prticas Legislativas Internacionais e foi criado em junho de 2009, como um projeto-piloto.
Reformulado em 2011, consiste na possibilidade de interao dos cidados com as pautas e projetos de lei em trmite
na Cmara dos Deputados, atravs de dois espaos de participao, quais sejam, as Comunidades Legislativas e o
Espao Livre. O item Comunidade legislativa destinado ao debate dos projetos de lei j existentes, cujas
formas de participao so orientadas de acordo com o andamento das propostas em trmite. Para participar das
comunidades necessrio um prvio cadastro que, depois de confirmado, permite o acesso aos fruns. J o
Espao Livre objetiva a criao de fruns de discusso com temticas livres e tambm e participao em fruns
criados por outros usurios do Portal (PORTAL E-DEMOCRACIA, 2014).

11

Criado pela ao estatal, o Gabinete Digital uma iniciativa do governo do estado do Rio Grande do Sul objetiva
que os cidados manifestem-se, diretamente, acerca das necessidades que devem ser incorporadas por polticas
pblicas do governo. Conforme a prpria descrio contida no site, o Gabinete Digital constitui-se em um [...] canal
de participao e dilogo entre governo e sociedade (GABINETE DIGITAL, 2014). O Portal, que est vinculado
Secretaria Geral do Governo, tem como principal objetivo incorporar novas ferramentas de participao,
proporcionando aos cidados influenciar na gesto pblica e exercer maior controle sobre a atuao do Estado. O
site foi criado em maio 2011 e, atualmente, conta com as seguintes formas de interatividade: Governador
Responde, Governador Escuta, Governador Pergunta, Agenda Colaborativa e De olho nas obras o
governo faz, eu fiscalizo.

Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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Apesar da existncia de um espao governamental que prima pela participao popular nas
polticas pblicas do governo, mostra-se relevante proceder com a anlise de um portal do
Poder Legislativo, a fim de verificar se h possibilidade de engajamento da populao em
dividir a atividade legislativa com os parlamentares, sob a perspectiva de que a
participao popular tende a melhorar a atuao do governo e, tambm, a fiscaliz-la, de
modo que os recursos pblicos sejam, cada vez mais, empregados em prol de interesses
pblicos.
Isso pode ser visto abaixo, ao serem abordados os cincos graus de participao popular no
emprego das TICs, conforme proposto por Wilson Gomes e que sero utilizados como
parmetros para anlise do Portal da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do
Sul.

Estudo de caso: anlise do Portal da Assembleia Legislativa do Rio

Grande do Sul

Wilson Gomes define cinco graus de participao popular nos processos de deciso
polticas, os quais s so possveis na infraestrutura propiciada pela internet. O primeiro
grau, mais elementar, representa o acesso do cidado aos servios pblicos e s
informaes prestadas pelo Estado na internet. Trata-se de uma forma de democracia
digital que se implanta de forma acelerada e que, atualmente, est presente na maior parte
dos Estados liberais contemporneos (GOMES, 2005, p. 18). uma via de mo nica, em
que apenas o governo disponibiliza as informaes ou torna a prestao de servios mais
eficiente, sendo o cidado visto como um consumidor (SILVA, 2005, p. 454).
O segundo de grau de democracia digital, apesar de ainda ser de mo nica, ou seja, do
governo em direo ao cidado, busca colher a opinio pblica e utiliz-la na tomada de
deciso. H algum nvel de porosidade opinio pblica e considera-se o contato direto
com o pblico uma alternativa sondagem de opinio (GOMES, 2005, p. 219). Porm,
ainda no h um efetivo dilogo entre governantes e cidados, mas apenas h a procura por
opinies populares, cabendo aos prprios governantes definirem se acatam ou no as
opinies na produo da deciso poltica (SILVA, 2005, p. 455).
Nesses dois graus iniciais de democracia digital, o vetor vai do governo para o cidado a
frmula G2C (ou vetor government to citizen) , ao passo que nos graus seguintes h um fluxo
de comunicao cuja iniciativa est na esfera civil e que produz efeitos na esfera poltica
Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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(GOMES, 2005, p. 219). o que se comea a encontrar no terceiro grau de democracia

digital, em que o Estado possui um alto nvel de informaes e prestao de contas e,
portanto, de transparncia com os cidados: Nesse modelo h um encaixe mais ou menos
adequado entre os fluxos de demanda de explicaes cuja origem , evidentemente, a esfera
civil e a prestao de contas de um Estado, em todos os seus poderes, que se explica aos
seus cidados (GOMES, 2005, p. 219). H maior abertura para dilogo entre cidados e
governantes, percebendo-se a presena marcante dos princpios da transparncia e da
accountability12, quer dizer, da prestao de contas por parte do Estado em relao ao
cidado.
O quarto grau de democracia digital corresponde ao modelo de democracia deliberativa,
combinando modelos de democracia representativa e de democracia participativa. A esfera
civil no apenas se mantm informada sobre tudo o que ocorre no governo, como tambm
pode intervir deliberadamente na produo da deciso poltica: A democracia digital
deliberativa teria que ser uma democracia participativa apoiada em dispositivos eletrnicos
que conectam entre si os cidados e que lhes faculta a possibilidade de intervir na deciso
dos negcios pblicos (GOMES, 2005, p. 219).
Por fim, o quinto grau representado pela democracia direta, [...] onde a esfera poltica
profissional se extinguiria porque o pblico mesmo controlaria a deciso poltica vlida e
legtima no interior do Estado (GOMES, 2005, p. 219). Trata-se do modelo plugn play, ou
seja, do voto eletrnico e online, da converso do cidado em controlador da esfera poltica
e, tambm, em produtor da deciso poltica sobre os negcios pblicos. , em sntese, o
estabelecimento de um Estado governado por plebiscitos online, restando esfera poltica
apenas a execuo das funes de administrao pblica (GOMES, 2005, p. 219).

12

O conceito de accountability envolve duas partes: a primeira delega responsabilidade para que a segunda proceda
gesto dos recursos; ao mesmo tempo, gera a obrigao daquele que administra os recursos de prestar contas de sua
gesto, demonstrando o bom uso desses recursos. [...] O controle social e os controles formais esto, portanto,
estreitamente vinculados entre si. Somente com accountability plena, ou seja, com informaes pblicas e prestaes
de contas confiveis por parte dos governantes, devidamente auditados pelos controles externo e interno dos rgos
pblicos, os cidados podem participar ativamente das decises pblicas. Por outro lado, sem uma sociedade civil
organizada, os gestores pblicos no se sentiro obrigados a promover a accountability. O controle social pode,
portanto, fortalecer o controle formal legalmente institudo, levando a sociedade a participar mais ativamente da vida
pblica e, dessa forma, reduzindo a distncia entre o desempenho do governo e as efetivas necessidades dos
cidados (AKUTSU; PINHO, 2002, p. 732-733).

Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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De acordo com esses cinco graus de participao foram definidas categorias de anlise do
Portal da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul, cuja observao ocorreu
de forma direta, sistemtica e no participativa durante o ms de agosto de 2014.
As categorias foram definidas em correspondncia aos cinco graus de democracia digital,
quais sejam, prestao de servios e informaes online; consulta de opinies; transparncia
e accountability; democracia deliberativa; e democracia direta.
Antes de iniciar a descrio de contedo de cada categoria, convm apresentar a pgina
inicial do Portal da Assembleia Legislativa/RS, cujo destaque est na definio de quatro
espaos principais de organizao das informaes no site: Institucional, Legislativo,
Comunicao e Deputados, bem como os itens Transparncia e Ouvidoria, conforme
a Figura 01:
Figura 01 - Pgina inicial do Portal da Assembleia Legislativa do Estado do Rio Grande do Sul.

Fonte: ASSEMBLEIA, 2014a.

Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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A primeira categoria, que corresponde ao primeiro grau de democracia digital, refere-se a

prestao de servios e informaes online e a categoria que melhor preencheu os
requisitos.
Com relao prestao de informaes, o primeiro aspecto a ser analisado so as formas
de contato. No h determinao conceitual especfica, mas o que se objetiva buscar so
formas em que os internautas possam entrar em contato com os parlamentares. Foram
encontradas as formas de contato bsicas como endereo, telefone e horrio de
atendimento, localizadas ao final da pgina principal (ASSEMBLEIA, 2014a). Porm no
se encontrou, na pgina inicial, nenhum indicativo de espao para entrar em contato com a
Assembleia Legislativa de modo online, atravs de chat, e-mail ou at mesmo de quadro para
o preenchimento de informaes constantes em reclamaes, dvidas, requerimentos, entre
outros. Isso demonstra que o Portal cumpre com apenas a prestao de informaes de
mo nica, quer dizer, do Estado em relao ao cidado, no cabendo a este requerer as
informaes, mas apenas ao Estado prest-las. , ainda, o que se vislumbra ao acessar o
item Legislativo que traz uma lista de perguntas frequentes, com a finalidade de sanar as
possveis dvidas dos cidados (ASSEMBLEIA, 2014b) e que remete a uma nova pgina
do Portal do Departamento de Assessoramento Legislativo (PORTAL, 2014).
O segundo aspecto a ser analisado com relao prestao de informaes, refere-se
publicao de notcias. No item Comunicao h a apresentao de notcias sobre o
Estado de uma forma genrica, sobre os deputados, sobre as comisses e, ainda, artigos.
Todas as notcias so publicadas pelos administradores do Portal, sem a possibilidade de
insero de comentrios nas mesmas. Apenas possvel curtir a notcia, compartilh-la
no Facebook13, Orkut14 ou Twitter15 ou, ento, envi-la por e-mail a outra pessoa
(ASSEMBLEIA, 2014c).

13

O Facebook um site de relacionamento fundado em 2004 por Mark Zucherberger. Inicialmente focado em
estudantes, foi liberado o cadastro para qualquer internauta em setembro de 2006 e, desde ento, o crescimento tem
sido explosivo. O Facebook alcanou a marca de 76 milhes de cadastrados no Brasil, nmero que mantm o pas
no posto de segundo maior mercado em nmero de usurios da rede social no mundo o primeiro posto ainda
ocupado pelos Estados Unidos. O dado, confirmado pela empresa nesta tera-feira, relativo ao ms de junho e
corresponde a 7% do nmero total de cadastrados no site, que chegou recentemente a 1,15 bilho de pessoas
(SBARAI, 2013).

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Por fim, o terceiro aspecto com relao prestao de informaes refere-se atividade
legislativa e aos Deputados Estaduais. No item Legislativo h campos para pesquisa de
proposies legislativas por tipo de proposio, ano, nmero, proponente ou, ainda, pela
situao da proposio ou por assuntos (ASSEMBLEIA, 2014d). H tambm os projetos
que esto na ordem do dia da sesso (ASSEMBLEIA, 2014e), os regimes de urgncia
(ASSEMBLEIA, 2014f), prazos de vetos (ASSEMBLEIA, 2014g) e campo para a pesquisa
de legislao estadual (ASSEMBLEIA, 2014h).
Com relao aos Deputados Estaduais, o item Deputados traz informaes com o nome
e foto de cada membro da mesa diretora da Assembleia Legislativa (ASSEMBLEIA, 2014i),
sendo que ao passar o mouse pelo nome do Deputado, possvel abrir uma nova pgina,
especfica para cada Deputado, que contm matria sobre o Deputado, pronunciamentos,
proposies, votos, presenas e gastos, bem como item Fale Conosco, que possibilita ao
cidado entrar em contato com o Deputado (ASSEMBLEIA, 2014j16). Tambm h a Lista
dos Deputados da 53 Legislatura, Lista de ex-deputados e um quadro que demonstra a
composio da Assembleia de acordo com os partidos polticos. Ao passar o mouse nas
siglas dos partidos abre-se uma nova tela com o nome, foto, e-mail e telefone dos
Deputados que pertencem quele partido, sendo possvel, ao clicar no nome de cada
Deputado, abrir a pgina especfica do mesmo assim como feito com os Deputados que
compem a mesa diretora (ASSEMBLEIA, 2014i).
No que concerne prestao de servios online, trata-se de caracterstica que integra o
prprio conceito de governo eletrnico e que est diretamente ligada aos objetivos visados
pelos portais governamentais. Devem possuir as finalidades de universalizao do acesso
aos servios pblicos e estruturao dos sites e servios online de acordo com o pblico-alvo,

14

15

16

O Twitter foi desenvolvido pelos programadores Evan Williams, Jack Dorsey e Biz Stone e lanado oficialmente em
outubro de 2006. O objetivo inicial era responder a pergunta Whats happing? (O que est acontecendo).
considerado um microblog pela limitao de at 140 caracteres para responder aos questionamentos dos usurios ou
para inserir links de textos, imagens, vdeos ou pginas na internet. A explicao para a expresso Twitter deve-se ao
fato do termo significar, em ingls, a pronncia de um conjunto de sons emitidos pelos pssaros que tm a funo de
atrair outros seres da mesma espcie, raa ou bando (UTRINE, 2009, p. 47).
O orkut uma comunidade on-line criada para tornar a sua vida social e a de seus amigos mais ativa e estimulante.
A rede social do orkut pode ajud-lo a manter contato com seus amigos atuais por meio de fotos e mensagens, e a
conhecer mais pessoas (grifos no original) (ORKUT, 2014).
A ttulo ilustrativo clicou-se no nome do Presidente da mesa diretora da Assembleia Legislativa, Gilmar Sossella, cuja
pgina foi utilizada como parmetro para a anlise dos itens constantes na mesma.

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de forma a responder s demandas dos cidados. Por isso, o principal item procurado no
Portal foi a disponibilizao das sesses legislativas em udio e/ou vdeo.
No Portal da Assembleia Legislativa, no item Legislativo, foram encontrados os dias e
horrios de realizao das sesses ordinrias (teras, quartas e quintas-feiras, com incio s
14h e com durao de 04 horas), bem como a disponibilizao das transcries e do udio
das sesses legislativas, satisfazendo ao requisito analisado (ASSEMBLEIA, 2014k).
De uma forma geral, o Portal preenche aos requisitos analisados com referncia ao
primeiro grau de participao popular, dispondo as mais variadas informaes e prestando
o servio de disponibilizao das transcries e do udio das sesses legislativas. Nesse
grau, a comunicao ocorre de forma unilateral pelo Estado, sem possibilidade de dilogo
entre governantes e cidados, fator que encontrado no Portal ao no se vislumbrarem
formas de contato direto e online dos cidados com o Portal, exceto a comunicao com os
Deputados Estaduais.
A segunda categoria, que se refere ao segundo grau de democracia digital, busca consultas e
opinies populares, ainda que no haja um efetivo dilogo entre os cidados e governantes.
Por isso, objetivou-se procurar a insero do Portal nas redes sociais online e, tambm, a
existncia de uma ouvidoria, apta a atender s necessidades dos cidados, uma vez que
inexistente outro mecanismo de comunicao online no site. Ressalte-se que o mecanismo
Fale Conosco s foi encontrado na pgina de cada Deputado Estadual, restringindo o
mbito de atuao do mecanismo, uma vez que as dvidas e questionamentos do cidado
podem ser feitas a um parlamentar em especfico e no Assembleia Legislativa como um
todo.
Com relao insero nas redes sociais online, que podem ser entendidas como: [...]
gente, interao, troca social. um grupo de pessoas, compreendido atravs de uma
metfora de estrutura, a estrutura da rede. Os ns da rede representam cada indivduo e
suas conexes, os laos sociais que compem os grupos (RECUERO, 2009, p. 25),
buscou-se a existncia dos internacionalmente conhecidos Facebook, Twitter, YouTube17 e
Orkut.

17

Fundado em fevereiro de 2005, o YouTube onde bilhes de pessoas descobrem e compartilham vdeos originais e
os assistem. O YouTube oferece um frum para as pessoas se conectarem, informarem e inspirarem outras pessoas

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Na pgina inicial do Portal no h nenhuma referncia s redes sociais online, exceto a

notcia de que possvel baixar um aplicativo da Assembleia Legislativa em aparelhos
celulares e tablets (ASSEMBLEIA, 2014l). Acessando-se o item Comunicao, encontrouse a vinculao do Portal ao Twitter e ao RSS18 (ASSEMBLEIA, 2014c). O Portal est, ainda
que parcialmente, inserido nas redes sociais online procuradas, utilizando-se do espao
especialmente como local de divulgao do que est sendo feito pela Assembleia Legislativa
(TWITTER, 2014).
Com relao ouvidoria parlamentar, destaca-se ser um [...] meio de comunicao entre o
cidado e o Poder Legislativo, proporcionando sociedade a responsabilidade de co-atuar
junto a seus representantes (ASSEMBLEIA, 2014n). Afirma-se que o local propcio para
efetuar reclamaes, denncias, sugestes e avaliar as aes ou omisses do Parlamento,
baseando-se no lema de que [...] nenhuma demanda ficar sem resposta (ASSEMBLEIA,
2014n). Destaca-se que h a resoluo das questes de forma imediata e que se caso
necessitarem de pesquisa mais elaborada, a resposta ser enviada ao autor por carta
resposta ou por e-mail, salientando-se que em qualquer caso h o cadastro dos interessados,
no sendo possvel a ocorrncia de contatos annimos (ASSEMBLEIA, 2014n).
As formas de contato com a ouvidoria so: ligar gratuitamente para um telefone (0800541.2333), enviar fax ou encaminhar correspondncia para a Ouvidoria (forma fsica)
(ASSEMBLEIA, 2014n). Nesse aspecto, o Portal deixa a desejar, porque admite a resposta
atravs de e-mail, mas no permite que questionamentos sejam feitos atravs do mesmo
mecanismo, mas apenas via telefone ou carta. Tambm no foi encontrado nenhum outro
espao para que o cidado, de forma online, possa fazer o seu requerimento, nem atravs de
quadro e nem de chat online.
Isso demonstra que o Portal est, efetivamente, entre os primeiro e segundo graus de
democracia digital, porque os espaos para a interatividade com os cidados so reduzidos
e, mesmo com a incluso nas redes sociais online, percebe-se muito mais a utilizao do

18

por todo o mundo e atua como uma plataforma de distribuio para criadores de contedo original e para grandes e
pequenos anunciantes (YOUTUBE, 2014).
Atravs do formato RSS(Really Simple Syndication) possvel receber uma sntese das ltimas notcias da
Assembleia Legislativa do RS. Para isso, o link e a sntese das notcias so armazenados em um arquivo de
extenso .XML. Esse arquivo conhecido como feed RSS e pode ser lido por ferramentas chamadas agregadores.
Estas ferramentas permitem que voc concentre contedo de diversos sites em um s lugar. Se voc tiver interesse
em uma ou mais notcias listadas, poder clicar no link e desta forma acessar diretamente o site correspondente para
ler a notcia na ntegra (ASSEMBLEIA, 2014m).

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meio como forma de propaganda e de noticiar o que est sendo desenvolvido na

Assembleia Legislativa, do que em efetivamente ouvir o cidado e considerar as suas
necessidades e questionamentos. H um canal de mo nica, cabendo ao cidado apenas se
manifestar por telefone ou por carta ouvidoria ou, ento, enviar um e-mail ou se
manifestar no item Fale Conosco diretamente com o Deputado que deseja contatar. No
h um espao pblico em que os cidados podem debater entre si e/ou com os Deputados
e nem a garantia de que os e-mails enviados sero respondidos.
No que concerne terceira categoria a ser analisada, em consonncia com o terceiro grau
de democracia digital, objetiva-se o atendimento dos princpios da transparncia e da
accountability, com maior porosidade s manifestaes dos cidados.
A transparncia, que no deixa de ser uma forma de controle social, est diretamente
relacionada ao enfrentamento da corrupo, porque [...] ao sujeitar corrompidos e
corruptores aprovao da legitimidade pela sociedade via accountability vertical, ou seja,
pelo controle por meio do voto ou exposio miditica via accountability societal
uma prtica que torna mais elevado o custo da corrupo (ALVES, 2014, p. 238-239). Isso
porque quanto mais transparente for o Estado, maior o risco para os corruptos e, portanto,
menor a chance de aumentar a corrupo naquele pas. A transparncia est diretamente
relacionada facilitao do acesso informao propiciada pelas TICs que, alm de tornar
os governos mais transparentes e, qui, menos corruptos, tambm auxilia nas formas de
empoderamento19 dos cidados.
O Portal da Assembleia Legislativa/RS atende parcialmente ao requisito ao dispor de uma
pgina prpria para tratar de questes relacionadas transparncia, incluindo alm das
transcries das sesses legislativas, informaes sobre oramento e finanas, gesto de
pessoas, gabinetes dos parlamentares, dirias e, tambm, a possibilidade de solicitao de
informaes por parte do cidado (ASSEMBLEIA, 2014o).
Essas disposies relacionadas transparncia cumprem o determinado pela legislao
federal Lei n. 12.527/2011, a chamada de Lei de Acesso Informao , que regulamenta
o artigo 5, inciso XXXIII da Constituio Federal, garantindo ao cidado o exerccio do
19

O empoderamento (empowerment em ingls) do cidado, que pode ser obtido com a utilizao das TICs, detm a
capacidade e o potencial de ampliar as possibilidades de controle, por um sujeito ou pela populao como um todo,
dos aspectos significativos relacionados sua prpria existncia, uma vez que o acesso informao e ao espao
virtual proporciona uma postura ativa ao internauta (SEN, 2011).

Democracia Digital e Governo Eletrnico, Florianpolis, n 11, p. 222-244, 2014.

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direito de acesso informao. Estabelece o acesso como regra e o sigilo a exceo, ao

prever que qualquer cidado poder solicitar o acesso s informaes pblicas, inclusive
estabelecendo procedimentos, prazos e regras para o seu cumprimento (BRASIL, 2011).
Dessa forma, no se trata de uma iniciativa do Portal, mas apenas em cumprir o que est
disposto na Lei, sem qualquer vinculao a um projeto de governo centrado na
transparncia e que disporia de todos os mecanismos possveis para facilitar o
entendimento do pblico com relao prestao de contas.
H pouca accountability e reduzida porosidade manifestao popular, uma vez que o espao
destinado mesma apenas cumpre o que determina a Lei de Acesso Informao, razo
pela qual o terceiro grau minimamente atingido pelo Portal, no propiciando outros
espaos de manifestao popular aos cidados.
Quanto aos quarto e quinto graus de democracia, no se vislumbrou qualquer possibilidade
de participao por parte dos internautas no que concerne atividade legislativa
desenvolvida pela Assembleia Legislativa. No h qualquer possibilidade de democracia
participativa ou direta e nem qualquer tipo de interatividade online e em tempo real entre
cidados e destes com os Deputados Estaduais, razo pela qual as categorias de anlise para
esses itens no foram preenchidas.
Depreende-se da anlise que o Portal cumpre apenas com os requisitos de prestar
informaes, trazer notcias e dados sobre a atuao do governo, dados referentes aos
Deputados Estaduais, bem como e o udio e a transcrio das sesses legislativas. Quanto
transparncia, cumpre minimamente ao disposto na legislao federal, sem denotar maior
preocupao com uma efetiva e sria participao cidad, atravs do controle dos gastos
pblicos. Trata-se de um canal unidirecional, em que apenas o governo disponibiliza
informaes aos cidados, havendo poucas formas de contato com a prpria Assembleia e
com os Deputados. O contato, de uma forma geral, ocorre por telefone e, apenas na seo
relacionada aos Deputados Estaduais, encontraram-se e-mails e item Fale Conosco,
denotando um contato esttico com o Deputado e que pode no se concretizar, caso o
parlamentar no responda ao solicitado pelo cidado.

Concluso

As novas tecnologias, em especial a internet, tm apresentado um significativo potencial

comunicativo disposio dos cidados. Trata-se de um espao em que possvel a troca
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rpida e em tempo real das informaes e que vem sendo percebido como apto a
incrementar a participao democrtica.
Aos cidados no cabe apenas a participao peridica nas eleies dos representantes, mas
tambm em fiscalizar e contribuir com os governos, inclusive com o processo legislativo.
Essa participao pode ser ampliada atravs da devida utilizao da internet, seja pelos
governos, seja pelos cidados.
Wilson Gomes define cinco graus de participao popular ou de democracia digital em que
os governos apresentam-se, de forma crescente, interessados e abertos a receber opinies e
sugestes dos cidados. Se, em um primeiro momento, os governos apenas fornecem
informaes e prestam servios pblicos de forma online, em um ltimo patamar mostra-se
possvel o exerccio da democracia direta, atravs de plebiscitos.
Da anlise feita no Portal da Assembleia Legislativa/RS depreende-se que o Portal ainda
est situado entre os primeiro e segundo graus. Contata-se que o espao proporciona a
publicao de informaes e dados por parte dos parlamentares e/ou administradores do
Portal, sem a devida preocupao e incentivo manifestao popular.
Os pontos de maior carncia encontrados no Portal resumem-se a no existncia de
nenhum espao para deliberao online entre os cidados e destes com os governantes e a
no existncia de canais online de acesso Assembleia Legislativa, restringindo o contato a
telefone e cartas, via correio. H apenas disponibilizao de e-mails, telefones e item Fale
Conosco com os Deputados Estaduais, sem qualquer espao em que, publicamente, o
cidado possa questionar e o Deputado responder aos questionamentos feitos gerando,
inclusive, debates. Assim, no h garantias ao cidado de que o seu questionamento,
sugesto ou crtica ser respondido pelo parlamentar.
Tambm, se o cidado possui algum problema com o Portal ou alguma dvida com relao
s informaes e ao acesso a estas no Portal, no h qualquer tipo de comunicao online,
devendo ser utilizado o telefone. A carncia percebida principalmente na Ouvidoria
Parlamentar, que objetiva responder com rapidez aos questionamentos feitos e, no entanto,
no dispe de qualquer mecanismo online de contato.
O Portal preenche adequadamente o item com relao a prestao dos servios de udio e
transcrio das sesses legislativas, bem como quanto a disponibilizao de notcias,
mesmo que sem a possibilidade de coment-las. J quanto transparncia, apenas cumpre
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o disposto na Lei de Acesso Informao, sem trazer quaisquer outros dados e auxlio ao
cidado para que possa compreender as finanas e oramentos.
Desta forma, o Portal permanece entre os primeiro e segundo graus de democracia digital,
no trazendo nenhum espao para interatividade sociedade-governo e nem qualquer forma
de deliberao online. H apenas um espao esttico, de comunicao unidirecional, em que
o governo emite as informaes que considera pertinentes e atende aos questionamentos
dos cidados, de uma forma geral, via telefone ou carta, no se utilizando das facilidades e
benefcios que as TICs proporcionam.

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