PLAN HAMBRE CERO

2012 - 2016

Guatemala, Mayo 2012

Contenido

I.

QU ES EL PLAN HAMBRE CERO? .................................................................................. 3

III. OBJETIVOS ....................................................................................................................... 6

IV. CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL ........................................................................ 6
V.

COBERTURA GEOGRFICA Y GRUPOS OBJETIVO ............................................................ 8

VI. COMPONENTES ............................................................................................................... 9

A. COMPONENTES DIRECTOS .......................................................................................... 9
B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD .................................................. 11
C. EJES TRANSVERSALES ................................................................................................ 13
VIII. LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION EN SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL
2012 -2016 ............................................................................................................................ 23
IX. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ..................................................................................... 25
X. ANEXO 1. MUNICIPIOS PRIORIZADOS CON MUY ALTA Y ALTA PREVALENCIA DE
DESNUTRICIN CRNICA 28

ii

I.

QU ES EL PLAN HAMBRE CERO?

La envergadura del problema de la inseguridad alimentaria en Guatemala, requiere de

una intervencin integral de acciones y de actores, que desde la perspectiva del
Estado, convoque a la participacin activa y responsable de todas y todos, para que
desde sus fortalezas, sumemos los aportes y se puedan crear las condiciones de un
futuro mejor para las nuevas generaciones. Este esfuerzo conjunto, efectivo, integral,
armonizado, articulado y con pertinencia social y cultural, se constituye en la visin
del Plan Hambre Cero.
El Plan representa una estrategia conjunta de atencin a la desnutricin crnica, la
desnutricin aguda y la inseguridad alimentaria, que afectan principalmente a la niez
guatemalteca menor de cinco aos, que vive en condiciones de pobreza y pobreza
extrema. Est focalizado especialmente en el rea rural y urbana marginal del pas, y
promueve la creacin de condiciones y medios necesarios para la generacin en el
mediano y largo plazo, de una seguridad alimentaria y nutricional efectiva y sostenible,
con el propsito de disminuir en forma significativa la desnutricin crnica y la
desnutricin aguda que afecta a la niez guatemalteca.
En el marco del Plan Hambre Cero, garantizar la seguridad alimentaria y nutricional de
los y las guatemaltecas, implica asegurar que todas las familias sin ninguna distincin,
gocen de las condiciones y medios de vida necesarios, para tener acceso a la salud, el
bienestar, y especialmente a una alimentacin adecuada; que les permita disfrutar
una vida digna, productiva y plena.
El Plan Hambre Cero se propone a articular intervenciones, planes y proyectos que se
realizan en materia de seguridad alimentaria y nutricional por parte de la
institucionalidad pblica, con especial nfasis en las capacidades de los gobiernos
locales a nivel de municipios.
El presente plan constituye una prioridad fundamental para el Estado de Guatemala,
con sus propias metas, objetivos, reas de actuacin y estructura jerrquica
institucional. Tiene como mandato la articulacin coordinada de las polticas pblicas,
planes, programas y proyectos que desarrollan las instituciones del organismo
ejecutivo y de la cooperacin internacional, involucradas en la seguridad alimentaria y
nutricional; en los niveles de ejecucin, central, regional, departamental y municipal
comunitaria.
II.

CONTEXTO DEL PLAN

La desnutricin y las deficiencias de micronutrientes, tales como las deficiencias de

vitamina A, yodo, hierro, zinc, cido flico y vitamina B12, constituyen un problema
grave de salud pblica en Amrica Latina y el Caribe, reflejan la pobreza y la falta de
equidad en el ingreso y en el acceso a servicios bsicos que padecen millones de
personas en la regin.1
1

OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutricin y el Desarrollo, Lima, Per, 2009.

Aproximadamente la mitad de las nias y nios desnutridos crnicos de Centro

Amrica est en Guatemala. La tasa de desnutricin crnica en menores de 5 aos es
del 49.8%2, la ms alta en Amrica Latina y el Caribe. Esta tasa es an mayor en reas
de poblacin indgena, especialmente en el occidente del pas donde existen
prevalencias superiores al 90%. La desnutricin, debilita el desarrollo intelectual, limita
la productividad y el potencial de la sociedad, y tiene una relacin directa con ms de
la mitad de muertes de nios y nias menores de cinco aos en los pases en
desarrollo.
Para enfrentar el problema de la desnutricin crnica y aguda, y en general la
Inseguridad Alimentaria y Nutricional que afecta al pas, basado en la Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, as como en la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional; se establece este marco de accin del Plan Hambre
Cero, como un elemento del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(PESAN). Este Plan se aborda a travs de varias estrategias entre las que se puede
sealar la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC), la
Iniciativa Scaling-up Nutrition SUN denominado en espaol, Fomento de la Nutricin,
as como el Plan Estratgico de Occidente (PLANOCC).
Por una parte, el Plan tiene un enfoque integral y desarrolla sus acciones desde
diferentes enfoques respondiendo a la multicausalidad del problema. Inicia su
intervencin con la atencin a mujeres embarazadas, madres en perodo de lactancia y
nios y nias menores de cinco aos, con el fin de romper el crculo intergeneracional
de la desnutricin, aprovechando la ventana de oportunidad que representan los
primeros aos de vida. Los componentes directos, de viabilidad y de sostenibilidad son
ejecutados por el personal de los Ministerios y Secretaras de Estado que conforman el
CONASAN.
Por otro lado, se incorporan al Plan un conjunto de intervenciones de mayor costoefectividad que se han llevado a cabo en el mundo y que sugieren sean aplicables en
aquellos pases donde la niez presente altos ndices de desnutricin. Destaca la
importancia de realizar intervenciones en mujeres en edad frtil, embarazadas,
lactantes y, nias y nios menores de dos aos; adems, plantea intervenciones
complementarias en Seguridad alimentaria y Nutricional (SAN), basadas en evidencia,
de bajo costo, con un alto retorno econmico y productivo.
Las tres prioridades estratgicas que guiarn el fomento de la nutricin son las
siguientes: movilizar diferentes organizaciones para lograr una accin conjunta eficaz,
identificar lderes en temas de nutricin y apoyarlos, y fomentar la coherencia
institucional.
El Plan Hambre Cero se fundamenta en el concepto de SAN expresado en la Ley del
Sistema Nacional de SAN: el derecho de toda persona a tener acceso fsico, econmico
y social, oportuna y permanente, a una alimentacin adecuada en cantidad y calidad,
con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional; as como a su adecuado
aprovechamiento biolgico, para mantener una vida saludable y activa.
2

Encuesta de Salud Materno-Infantil. Guatemala 2008-2009

El Plan aborda el problema de la desnutricin desde dos perspectivas: 1) la coyuntural,

dirigida a prevenir y atender el hambre estacional y 2) la estructural, dirigida a abordar
los determinantes sociales de la desnutricin crnica.
Respecto a los determinantes sociales de la desnutricin crnica, stos incluyen los
siguientes: alto porcentaje de pobreza, bajo ndice de desarrollo humano, falta de
conexin de la vivienda a la red de drenajes, elevado ndice de hacinamiento, mayor
uso de cocina de lea, densidad de micro fincas y trabajo familiar no remunerado,
elevado porcentaje de analfabetismo en mujeres, alto ndice de precariedad
ocupacional y promedio alto de hijos nacidos vivos. Adems, la alta prevalencia de
desnutricin crnica en la poblacin indgena, expresa el grado de exclusin en el que
ha vivido este grupo tnico.3
En trminos de las condiciones reales observadas, el 12% de los nios nace con bajo
peso, la mortalidad materna es de 139.6/100.000; y la mortalidad infantil es de
34/1,000.4 La prevalencia de desnutricin aguda reportada por la ENSMI 2008-09 es de
1.4%, porcentaje que es menor al esperado en la poblacin de referencia (2.3%), sin
embargo, es importante sealar que la desnutricin aguda, incrementa hasta 10 veces
el riesgo de mortalidad en la niez menor de 5 aos. La prevalencia de anemia en la
niez menor de cinco aos es de 47.7%; y en las mujeres no embarazadas y
embarazadas es de 21.4% y 29.1%, respectivamente. Adems, la Encuesta Nacional de
Micronutrientes del 2009-10, report que 34.9% de los nios y nias menores de cinco
aos padecen deficiencia de zinc, 26.3% padecen deficiencia de hierro y 12.9%
padecen deficiencia de vitamina B12. Las mujeres en edad reproductiva padecen las
siguientes deficiencias: hierro (18.4%), folato eritrocitario (7%) y vitamina B12 (18.4%).5
La talla es importante en mujeres de 15 a 49 aos de edad; se ha encontrado relacin
entre la talla materna y el peso del nio al nacer, la supervivencia infantil, la
mortalidad materna, las complicaciones del embarazo y el parto.6 De acuerdo con la
ENSMI-2008/2009, la estatura promedio de la mujer guatemalteca es de 148.3
centmetros; y el porcentaje total de mujeres con estatura menor del valor crtico de
145 centmetros, es de 31.2%.
La desnutricin limita las posibilidades de romper el crculo de la pobreza por sus
efectos adversos en la salud, la educacin y los ingresos futuros de quin la padece.
Si el cerebro de estos nios y nias no se desarrolla de manera adecuada antes de los
dos aos de edad, por falta de una alimentacin adecuada, no alcanzarn a cabalidad
sus facultades fsicas y emocionales y vern limitadas las posibilidades futuras de
desarrollar un proyecto de vida pleno y una participacin social y econmica
beneficiosa para el conjunto de la sociedad.7

Delgado HL. 2010. Bases para el Mejoramiento de la Situacin de Desnutricin Crnica en Guatemala. Informe Tcnico. Publicado
por el Proyecto de USAID de Mejoramiento de la Atencin en Salud. Bethesda, MD: University Research Co., LLC (URC).
4
MSPAS. ENSMI. Guatemala 2008-2009.
5
MSPAS. ENMICRON 2009-2010, Guatemala 2011.
6
Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. Guatemala, 2003.
7
Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En Nutricin: La Base para el Desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.

Por lo tanto, los dos primeros aos de vida, ms la fase prenatal, son los perodos ms
importantes en trminos del desarrollo mental, fsico y emocional de la niez. Durante
estas ventanas de tiempo crticas se forma el capital humano. Un dao temprano
causado por anemia, deficiencia de yodo y desnutricin crnica slo puede revertirse
parcialmente ms tarde en la vida. Por ende, se les tiene que dar una prioridad alta a
los programas de prevencin de la desnutricin y las deficiencias de micronutrientes
que afectan principalmente a la niez menor de cinco aos.8
El propsito del Plan Hambre Cero, es contribuir a la reduccin de prevalencia de la
de desnutricin crnica en la niez menor de cinco aos, en un 10%. Es un plan
orientado a la poblacin guatemalteca en su totalidad, y que inicialmente est dirigido
en los 166 municipios priorizados de acuerdo con los resultados del Tercer Censo de
Talla en escolares de primer grado del 2008.
III.

OBJETIVOS

1. Reducir en 10% la prevalencia de desnutricin crnica en menores de 5 aos,

para finales del 20159, promoviendo el desarrollo infantil temprano.
2. Prevenir y reducir la mortalidad en la niez menor de 5 aos, relacionada con la
desnutricin aguda.
3. Promover la seguridad alimentaria y nutricional de toda la poblacin
guatemalteca, fundamento del desarrollo integral de la persona humana.
4. Prevenir y atender la emergencia alimentaria relacionada con el cambio
climtico y los desastres naturales.
IV.

CORRESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL

Para lograr que las intervenciones planificadas tengan resultados positivos en la

poblacin ms afectada por la inseguridad alimentaria y nutricional, es necesaria la
coordinacin e interrelacin entre las instancias sectoriales del organismo ejecutivo.
Por ello, es esencial garantizar el trabajo en conjunto y la corresponsabilidad de los
diversos actores, sectores e instituciones representados, en las funciones especficas
que les compete desarrollar por ley. Lo anterior evidenciar que solamente con
cumplir los mandatos de ley en cada sector y trabajar en forma coordinada se
empezarn a producir cambios.
En este marco de accin, la SESAN, es la responsable de la coordinacin
interinstitucional que facilita los mecanismos operativos para implementar los planes
de accin con la participacin de las diferentes instituciones gubernamentales, agentes
cooperantes nacionales e internacionales, sector privado y sociedad civil. Por ende
SESAN ser la encargada de evaluar, monitorear e informar sobre los avances del
presente plan y el seguimiento correspondiente.

8
9

Op. Cit. 15.

Tomando como referencia los datos de la Encuesta Nacional de Salud Materno Infantil -ENSMI- 2008-2009.

A. RGANOS QUE INTEGRAN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD

ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SINASAN):10
1.
2.
3.
4.

CONASAN, ente rector del SINASAN

SESAN, quien acta como ente coordinador del SINASAN.
INCOPAS, Instancias de consulta y participacin social
GIA, Grupo de instituciones de apoyo

B. REPRESENTANTES INSTITUCIONALES QUE INTEGRAN EL CONASAN:11

1. Vicepresidente (a) de la Repblica
2. Secretario (a) de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN)
3. Ministro (a) de Desarrollo Social12 (MINDES)
4. Ministro (a) de Agricultura, Ganadera y Alimentacin (MAGA)
5. Ministro (a) de Economa (MINECO)
6. Ministro (a) de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS)
7. Ministro (a) de Trabajo (MINTRAB)
8. Secretaria de Obras sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP)
9. Ministro (a) de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)
10. Ministro (a) de Finanzas (MINFIN)
11. Ministro (a) de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)
12. Ministro (a) de Educacin (MINEDUC)
13. Secretario (a) de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)
14. Dos representantes del Sector Empresarial
15. Cinco representantes de la Sociedad Civil.
16. Presidente (a) de la Asociacin Nacional de Municipalidades (ANAM)
17. Presidente (a) de la Comisin de Seguridad Alimentaria del Congreso de
la Repblica.
Adems, se requiere el apoyo tcnico y financiero de diversas entidades de
cooperacin internacional.
C. COMPROMISO INSTITUCIONAL
El desafo de reducir la desnutricin en el pas, exige priorizar el tema de hambre y la
desnutricin en la agenda poltica de Guatemala, as como priorizar de forma concreta
el fortalecimiento institucional, este desafo implica:
1. Funcionamiento e integracin del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional (SINASAN).
2. Fortalecimiento del Consejo Nacional de Seguridad alimentaria y Nutricional
(CONASAN) como ente rector, y los otros rganos del SINASAN como la
10
11
12

Decreto Nmero 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Captulo II, Artculo 9. rganos.
Artculo 25 de la Ley de SINASAN.
Debe integrarse mediante resolucin del CONASAN.

Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), la Instancia de

Consulta y Participacin Social (INCOPAS) y el Grupo de Instituciones de Apoyo
(GIA).
3. Formulacin participativa de estrategias integradas de largo plazo, a nivel
nacional, regional y municipal, que aseguren acciones sostenidas, en por lo
menos una generacin de guatemaltecos y guatemaltecas.
4. Mejoramiento de la coordinacin vertical y horizontal, promoviendo la accin
articulada de las instituciones pblicas y privadas, y el equilibrio entre las
intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.
5. Mecanismos para la proteccin del gasto, rendicin de cuentas y auditora
social.
6. Mejorar la calidad del gasto por medio de una gestin por resultados.
7. Desarrollo de iniciativas conjuntas entre el gobierno, sector privado y la
sociedad, as como para el voluntariado juvenil y social.
8. Formular un sistema de alerta temprana y respuesta a emergencias.
9. Priorizacin de poblaciones y reas geogrficas de mayor vulnerabilidad a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
10. Fortalecimiento del Sistema de informacin, monitoreo y alerta de la
inseguridad alimentaria y nutricional (SIINSAN).
11. Elaboracin de una lnea base que permita evaluar los resultados del Programa
a travs del tiempo.
12. Fortalecer la descentralizacin de competencias y asignacin de recursos del
sector pblico.
13. Establecer un sistema de monitoreo y evaluacin al Plan.

V.

COBERTURA GEOGRFICA Y GRUPOS OBJETIVO

A. COBERTURA GEOGRFICA

Si bien la cobertura y alcance del Plan es a nivel nacional, sus intervenciones se

focalizan en los segmentos de poblacin materno-infantil con enfoque familiar y
territorial.
Para dar inicio a la implementacin del plan se intensificaran acciones priorizadas en
los 166 municipios con prevalencias ms altas y altas de desnutricin crnica segn el
Tercer Censo Nacional de Talla de escolares de 2008. Como primera fase, se atendern
los primeros ocho municipios con una prevalencia muy alta de desnutricin crnica,
que se prev deben ser cubiertos de febrero a abril de 2012. En la segunda fase, de
mayo a junio, se ampliar la intervencin a los siguientes 33 municipios, y al finalizar el
ao 2012, se tendrn cubiertos los primeros 83 municipios enlistados en el Plan
Hambre cero. Al finalizar el ao 2013 la cobertura deber ser de 166 municipios. De
esta manera, se debe garantizar atender las condiciones y reducir la incidencia de las
condicionantes que favorecen la desnutricin y se alcanzan los objetivos planteados en
el presente Plan.

Es importante destacar que la prioridad a nivel territorial son 166 municipios, el resto
del pas debe ser atendido con acciones que favorezcan el pleno Derecho a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional. En ningn caso el Plan Hambre Cero debe
convertirse en limitante de las intervenciones pblicas a los 334 municipios del pas,
por el contrario, debe articular acciones y compromisos de los diferentes actores,
sectores y fuentes de financiamiento, para que en su conjunto se reduzca el riesgo a la
inseguridad alimentaria y nutricional.
B. GRUPOS OBJETIVO
1. Nios y nias menores de 2 aos
2. Nios y nias de 0 a 5 aos
3. Mujeres embarazadas, madres lactantes y mujeres en edad frtil
Poblacin en riesgo de inseguridad alimentaria y nutricional
C. FOCALIZACIN DE LOS GRUPOS OBJETIVO
La focalizacin es valorizada como un criterio decisivo para la asignacin del gasto
pblico, ya que asegura que los grupos vulnerables tengan acceso a los bienes y
servicios pblicos sociales, lo que no excluye a otros estratos poblacionales vulnerables
a la inseguridad alimentaria y nutricional. La focalizacin de los grupos objetivo incluye
las siguientes actividades:
1. Identificacin de familias en situacin de inseguridad alimentaria y
nutricional.
2. Identificacin de familias que tengan nias y nios menores de 5 aos con
desnutricin aguda y/o crnica.
3. Identificacin de mujeres en edad frtil, embarazadas y madres lactantes.
VI.

COMPONENTES

En la estructura del Plan se definen componentes directos, de viabilidad y de

sostenibilidad. Esta clasificacin responde a los efectos inmediatos, a mediano y largo
plazo, pero la integralidad y sincronizacin de la intervencin es fundamental para
alcanzar con xito los resultados previstos.
A. COMPONENTES DIRECTOS
Los componentes directos tienen la finalidad de ejercer en forma conjunta e inmediata
o de corto plazo, un efecto positivo en el estado de salud y nutricin de nios y nias
menores de 2 aos, a travs de mejoras en la oferta de servicios de atencin a la salud
y en las prcticas maternas sobre cuidado infantil, as como de acciones de educacin
alimentaria nutricional y de estrategias para mejorar la higiene personal y domstica.
Adems, se tiene previsto garantizar el acceso a un alimento complementario de alto
valor nutricional y suplementos de micronutrientes a los nios menores de dos aos y
a mujeres embarazadas o en perodo de lactancia.
9

1.

Provisin de servicios bsicos de salud y nutricin

Mediante este componente la estrategia brinda un paquete de servicios bsicos de

salud y nutricin a la poblacin vulnerable. Los actores involucrados directamente en
la ejecucin son: el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social y el Ministerio de
Finanzas Pblicas. Las acciones incluidas son:
1.1 Prevencin y reduccin del riesgo reproductivo.
1.2 Prevencin de enfermedades prevalentes de la infancia y deficiencias
nutricionales.
1.3 Manejo de enfermedades prevalentes en la infancia y atencin de
urgencias:
1.4 Consejera para auto cuidado de la salud y la nutricin en el hogar:
1.5 Fortalecimiento de los servicios bsicos de salud y nutricin.
2. Promocin de lactancia materna y alimentacin complementaria
Tiene por objeto, apoyar la lactancia materna exclusiva durante los primeros seis
meses de vida y continuada hasta los dos aos de edad, as como establecer prcticas
de alimentacin de la niez con la introduccin apropiada de alimentos
complementarios a nios y nias desde los seis meses. Los actores directos de
ejecucin de estas acciones son: el Ministerio de Salud y el Ministerio de Finanzas
Pblicas.
3. Educacin alimentaria y nutricional
Este componente busca generar capacidades permanentes en la mujer para la
bsqueda de mejores alternativas en la adecuada seleccin y preparacin de alimentos
y en el cuidado de la salud, nutricin e higiene a nivel del hogar. Incluye acciones de
comunicacin para el desarrollo y conformacin de redes de apoyo madre a madre.
4.

Alimentos fortificados
Las acciones incluidas son:
4.1 Alimentos fortificados de uso general
4.2 Uso de alimentos complementarios fortificados

10

5. Atencin a poblacin vulnerable a la inseguridad alimentaria

El objetivo de ese componente es brindar atencin a la poblacin vulnerable a la
inseguridad alimentaria, y prevenir la desnutricin aguda, principalmente en los nios
menores de cinco aos. El componente incluye:
5.1
5.2
5.3

5.4

Distribucin de bolsa segura a poblacin en situacin de extrema

pobreza.
Comedores populares para beneficiar a poblacin en situacin de
extrema pobreza.
Generacin de empleo temporal para beneficiar a familias en situacin
de extrema pobreza, y que viven en regiones afectadas por el hambre
estacional.
Transferencias monetarias condicionadas dirigidas a familias en extrema
pobreza.

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Los componentes de viabilidad tienen la finalidad de: 1) Asegurar que las acciones de
los componentes directos tengan un real impacto en la salud, nutricin y crecimiento
del grupo meta; 2) Apoyar a las familias vulnerables para que mejoren sus ingresos
y/o produccin de autoconsumo para que sean capaces por si mismas de brindar una
buena alimentacin y nutricin a sus hijos estrategia ms sostenible-; y 3) contribuir
en el mediano y largo plazo en fortalecer las capacidades de individuos para trabajar
juntos por la SAN de los territorios
1. Mejoramiento de los ingresos y la economa familiar
Las acciones de este componente se orientan al desarrollo de potencialidades para
mejorar niveles de produccin para el autoconsumo y creacin de condiciones
necesarias para producir excedentes de bienes agrcolas y no agrcolas orientados al
mercado nacional e internacional. Incluye acciones para la generacin de ingresos y la
produccin local de alimentos.
2. Agua y saneamiento
Las acciones incluidas son:
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5

Agua apta para consumo humano:

Conservacin de la biodiversidad. Suelos y fuentes de agua
Drenajes y disposicin de excretas
Disposicin y tratamiento de basura
Control de la contaminacin

11

3. Gobernanza local en SAN

Tiene como propsito fortalecer las bases comunitarias para su propio desarrollo, con
la formacin y fortalecimiento de las Comisiones de SAN dentro de los Consejos de
Desarrollo a nivel departamental, municipal y local as como la participacin
comunitaria y del gobierno local. Incluye acciones para promover la participacin
comunitaria y del Gobierno local, y para formar y fortalecer las Comisiones SAN,
dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo.
Los actores dentro de estas acciones son: CONRED, MARN, Ministerio de la Defensa,
Ministerio de Gobernacin, MSPAS, MINEDUC, MAGA, Ministerio Energa y Minas,
municipalidades, CODEDE, sociedad civil organizada, (jvenes, mujeres, sindicatos,
pueblos indgenas, entre otros).
4. Escuelas saludables
Tiene como propsito promover una alimentacin sana; la convivencia escolar, el
bienestar, y otras. Entre las principales actividades a considerar estn: la promocin
de la salud y la nutricin escolar.
5. Hogar saludable
Tiene como propsito apoyar a las familias para una pronta mejora de las condiciones
de la vivienda, que es el espacio principal donde los nios y nias menores de dos
aos pasan principalmente sus primeros dos aos de vida (los ltimos 730 das de la
ventana de los 1,000 das), para aportar a la prevencin de las infecciones a las que se
ven expuestos ms frecuentemente, los nios y nias, as como mujeres. Incluye
acciones para la promocin y proteccin de la salud familiar.
6. Alfabetizacin
El analfabetismo es un factor que incide en los niveles de desnutricin de la niez y de
manera directa en las madres, por lo tanto, es necesario implementar programas de
alfabetizacin dirigidos principalmente a mujeres, con el propsito de disminuir el
analfabetismo.

12

C. EJES TRANSVERSALES
La transversalidad se refiere a aquellos temas cuyo contenido debe ser aplicado en
forma intrnseca, integral y apropiada en todos los componente del Plan Hambre Cero.
1. Coordinacin intra e interinstitucional. Promocin de un espacio de participacin
de tcnicos de alto nivel y asesores, para coordinar acciones en la resolucin de
problemas e informacin de avances en el cumplimiento de los objetivos y
prioridades de SAN. La coordinacin armonizacin requiere desde el compromiso
poltico de las mximas autoridades, como del mejor esfuerzo de los tcnicos y de
la viabilidad en la gestin, con la participacin de las unidades financieras y
administrativas de apoyo, en cada uno de los sectores ejecutores. Optimizando los
recursos evitando la duplicidad de acciones.
2. Informacin, educacin y comunicacin IEC-. Desarrollo e implementacin de la
estrategia de comunicacin orientada a influir en el cambio de comportamiento en
el tema SAN en la poblacin ms vulnerable del pas.
3. Participacin comunitaria. Promocin de la participacin activa de los diferentes
actores sociales en el Plan Hambre Cero, desde la planificacin hasta la ejecucin,
monitoreo y evaluacin.
4. Equidad de gnero e interculturalidad. Diversos problemas sociales tienen una
base desde la conformacin familiar, donde el rol de cada integrante y su
posibilidad de acceso a los recursos favorece el mejoramiento de sus condiciones
de vida y bienestar. Las mujeres tanto de reas urbanas como rurales estn sujetas
a normas socio-culturales discriminatorias que limitan su desarrollo personal, el de
la familia y por ende, de la sociedad.
La interculturalidad, es un
modelo de convivencia armnica entre pueblos y culturas pertenecientes a una
misma comunidad ciudadana, promoviendo el respeto a las diferentes identidades,
tnico culturales entre otros, valorando y promoviendo la condicin y experiencia
humana, las relaciones interculturales de gnero, forman parte de este modelo;
significa tener respeto por los dems y las dems, tener confianza en lo que es
diferente y que tanto mujeres como hombres tienen los mismos derechos.13
5. Sistemas de informacin en SAN (monitoreo de indicadores de SAN, indicadores
de desempeo y alerta temprana). Este es un espacio comn que integra, procesa,
analiza y divulga informacin til sobre SAN, facilitar la toma de decisiones,
apoyar la generacin de consensos y fortalecer la coordinacin de acciones
focalizadas, a travs del SIISAN, encargada del diseo, implementacin y operacin
del sistema de informacin nacional que permite el monitoreo y evaluacin del
sistema de SAN (artculo 21, capitulo 4 de la Ley).

13

Poltica pblica para la convivencia y la eliminacin del racismo y la discriminacin racial.

13

6. Sistema de monitoreo y evaluacin. El monitoreo y la evaluacin, son esenciales

para la vida de cualquier plan, programa o proyecto y deben desarrollarse como
parte del diseo de programas y del plan general de ejecucin. Brindan una
oportunidad para evaluar la calidad de la ejecucin y resultados de los planes o
programas. Debido a la importancia de este sistema, se elabor un Plan de
monitoreo y evaluacin del Plan Hambre Cero.
Los componentes y las intervenciones incluidas en el Plan Hambre Cero, se
encuentran resumidas en el cuadro 1.

14

CUADRO 1. COMPONENTES, ACCIONES Y ACTORES DEL PLAN HAMBRE CERO

A. COMPONENTES DIRECTOS
Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo
1.1.1

1.1.2
1.1.3
1.1 Prevencin y
reduccin del riesgo
reproductivo

1.1.4
1.1.5
1.1.6
1.1.7
1.1.8
1.1.9

1.2.1

1. Provisin
de servicios
bsicos de
salud y
nutricin

1.2 Prevencin de
enfermedades
prevalentes de la
infancia y
deficiencias
nutricionales

1.2.2

1.2.3
1.2.4
1.3.1
1.3 Manejo de
enfermedades
prevalentes de la
infancia y atencin
de urgencias

1.3.2
1.3.3
1.3.4
1.4.1

1.4 Consejera para la

1.4.2
auto cuidado de la
salud y la nutricin
en el hogar
1.4.3
1.4.4

Salud Reproductiva y
paternidad y
maternidad
responsable.
Control Prenatal;
Vigilancia de la Ganancia
de peso;
Suplementacin con
hierro y cido flico;
Parto limpio y seguro;
Atencin Post-Natal;
Atencin de Recin
Nacido;
Salud Reproductiva.
Fortalecer la vigilancia
nutricional en nios
menores de 5 aos
Monitoreo y Promocin
del crecimiento con
nfasis en los primeros
2 aos;
Suplementacin con
vitamina A y otros
micronutrientes (por ej.
Micronutrientes
Mltiples en Polvochispitas);
Inmunizaciones;
Desparasitacin.
Manejo de la
Morbilidad;
Manejo del nio
desnutrido agudo;
Zinc teraputico
(diarreas);
Enfermedades; crnicas:
signos y sntomas.
Higiene personal y del
Hogar;
Actividad Fsica y
promocin de estilos de
vida saludables;
Cuidado del nio;
Autoestima de la mujer

Actores
Gubernamen
tales

MSPAS
Ministerio
de
Desarrollo
Social
Ministerio
de Finanzas
SOSEP

Actores de
Apoyo

Red de
cooperantes
en salud.
GIA
Sociedad Civil
Organizada y
sector
empresarial.

SBS

15

A. COMPONENTES DIRECTOS
Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo
1.5.1

1.5.2

1.5.3

1.5.4
1.5 Fortalecimiento de
los Servicios
Bsicos de Salud y
Nutricin

1.5.5

1.5.6

1.5.7

2.1.1
2.Promocin
de lactancia
materna y
alimentacin
complementaria

2.1 Promocin y
proteccin de la
lactancia materna
exclusiva y
continuada hasta
al menos dos aos
y alimentacin
complementaria

2.1.2

2.1.3

Disear y Construir
Puestos de Salud y
Centros de
Recuperacin
Nutricional
Ampliar la
infraestructura y
equipamiento de
centros y puestos de
salud existentes
Implementar recurso
humano para el
adecuado manejo y
funcionamiento de los
servicios de salud.
Capacitar al personal
que presta los servicios
bsicos de Salud y
Comadronas.
Realizar Diagnsticos y
Abastecimientos de
Recursos financieros,
equipo, medicamentos
e insumos para la
atencin de los servicios
bsicos de Salud
Brindar atencin
integral a la demanda
segn normas de
atencin del MSPAS.
Implementar el sistema
de monitoreo y
evaluacin de la
atencin de los
adolescentes en los
servicios de salud del
municipio
Aplicacin de los
principios de
alimentacin infantil;
Inicio de la lactancia
materna en la primera
hora post-parto;
Promocin de la
Lactancia materna
exclusiva los primeros
seis meses;

Actores
Gubernamen
tales

Actores de
Apoyo

MSPAS
Ministerio
de
Desarrollo
Social y no
el de
Educacin
como dice el
cuadro.

Red de
cooperantes
en salud. GIA
Sociedad Civil
Organizada y
sector
empresarial.

16

A. COMPONENTES DIRECTOS
Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo

Actores de
Apoyo

2.1.4

3. Educacin
alimentaria y
nutricional

4. Alimentos
Fortificados

Ventajas y buenas
prcticas de la lactancia
materna;
2.1.5 Alimentacin;
Complementaria a
partir de los seis meses
(calidad, cantidad,
frecuencia, activa).
3.1.1 Adquisicin, preparacin y
distribucin intrafamiliar de los
alimentos;
3.1.2 Promocin de los
servicios de salud
3.1.3 Alimentacin de la mujer
en edad frtil,
embarazada y lactante
3.1.4 Importancia de la mujer
como agente de cambio
3.1 Comunicacin para
(autoestima)
el desarrollo y
3.1.5 Educacin de la nia
conformacin de
3.1.6 Higiene con nfasis en el
redes de apoyo
lavado de manos
madre a madre
3.1.7 Prevencin de las
deficiencias
nutricionales.
3.1.8 Capacitar al personal
institucional y
comunitario
3.1.9 Fortalecer la Aplicacin
de sanciones sanitarias
de acuerdo a normativa
(expendios de
alimentos)
4.1.1 Promocin, vigilancia y
desarrollo de nuevos alimentos
fortificados Alimentos
4.1 Alimentos
nutricionalmente mejorados.
fortificados de uso 4.1.2 Promocin y desarrollo de
general
alimentos locales y de origen
ancestral con alto contenido
nutricional producidos por las
familias y comunidades.
4.2.1 Alimentos
4.2 Uso de alimentos
complementarios para
complementarios
embarazada y para nios de 6 a
fortificados
24 meses

Actores
Gubernamen
tales

MSPAS
MINEDUC

MSPAS
Ministerio
de
Economa
MINEDUC

Red de
cooperantes
en salud.
GIA Sociedad
Civil
Organizada y
sector
empresarial.

Industria
alimentaria
CONAFOR
INCAP
UNICEF
Sociedad Civil
Organizada y
sector
empresarial.

17

A. COMPONENTES DIRECTOS
Componente

Temas

6.
Atencin a
poblacin
vulnerable a
la
inseguridad
alimentaria

5.1 Prevencin de la
desnutricin
aguda

Acciones-/reas de Trabajo
5.1.1 Distribucin de bolsa
segura a poblacin en situacin
de extrema pobreza.
5.1.2 Comedores populares para
beneficiar a poblacin en
situacin de extrema pobreza.
5.1.3 Generacin de empleo
temporal para beneficiar a
familias en situacin de extrema
pobreza, y que viven en
regiones afectadas por el
hambre estacional.
5.1.4 Transferencias monetarias
condicionadas dirigidas a
familias en extrema pobreza.

Actores
Gubernamen
tales

MIDES,
MAGA,
CONRED

Actores de
Apoyo

GIA
Sociedad Civil
Organizada y
sector
empresarial.

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo
1.1.1
1.1.2

1.1 Generacin
de ingresos

1.1.3
1.1.4

1.1.5
1. Mejoramiento de
los ingresos y la
economa familiar

1.2.1

1.2.2
1.2.3
1.2 Produccin
local
1.2.4
1.2.5
1.2.6

Manejo post cosecha

Encadenamientos
productivos y
comercializacin
Microempresas rurales
Generacin y
promocin del empleo
digno
Promocin de la
diversificacin de las
fuentes de ingreso
Produccin de
alimentos diversificados
para autoconsumo
familiar.
Produccin pecuaria
Presupuesto familiar y
alimentacin saludable
por ciclo de vida
Trabajo de la mujer
dentro y fuera del hogar
Asistencia tcnica
Acceso a la tierra
(Arrendamiento,
compra y regularizacin

Actores
Gubernament
ales

INDECA
INTECAP
ICTA
MINECO
MAGA
Ministerio de
trabajo
MARN
INGUAT
Ministerio de
Finanzas

Actores de
Apoyo

ASAZGUA
ANACAFE
Cmara del
Agro.
Universidade
s
Cooperacin
internacional
Sociedad
Civil
Organizada.
Cooperativas
MIPYMES

18

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo

Actores
Gubernament
ales

Actores de
Apoyo

de Tierras)
Programa de
Produccin de Granos
Bsicos
1.2.8 Miniriegos
1.2.9 Control fito y
zoosanitario
1.2.10 Implementacin de los
extensionistas agrcolas.
1.2.11 Provisin y facilitacin
de semillas y plantas
alimenticias.
2.1.1 Provisin agua apta
para consumo humano
2.1.2 Mtodos sencillos para
cosecha agua
2.1.3 Infraestructura bsica
de agua.
2.1.4 Aplicacin de
1.2.7

2.1 Agua apta

para consumo
humano

mtodos para la
purificacin de agua.

2. Agua y
saneamiento.

2.2Conservacin
de la
Biodiversida
d. Suelos y
Fuentes de
Agua y
manejo
sustentable
de cuencas.

2.2.1
2.2.2
2.2.3
2.2.4

2.3.1
2.3 Drenajes y
disposicin
de excretas

2.4 Disposicin
y
tratamiento
de basura

Educacin ambiental
Proteccin
de
las
fuentes de agua.
Reforestacin
Conservacin de Suelos

Provisin de drenajes,
eliminacin de excretas
para favorecer la
higiene personal y
ambiental
2.3.2 Provisin y capacitacin
a familias sobre el uso
adecuado letrinas
2.4.1 Manejo de desechos
slidos
2.4.2 Mejorar el control y
manejo de desechos bioinfecciosos y vigilancia de
centros hospitalarios privados y
servicios bsicos de salud, segn

MSPAS
INFOM
MARN
MINEDUC
Ministerio de
Finanzas

GIA
Sociedad
Civil
Organizada y
sector
empresarial.
Municipalida
des

19

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo

normativa sancionatoria.
2.5.1 Aguas residuales y basura
2.5.2 Normas y regulaciones
ambientales.
2.5 Control de la
2.5.3. Control en la aplicacin
contaminacin
de la normativa existente
2.5.3 Importancia de conservar
fuentes de agua.
3.1.1 Auditoria social municipal
3.1.2 Organizacin y
participacin
3.1.3 Anlisis de la situacin
SAN
3.1 Participacin
3.1.4 Gestin de riesgo e INSAN
comunitaria
3.1.5 Respuesta a emergencias.
y del
3.1.6 Prevencin y mitigacin
gobierno
del riesgo, reduccin de la
local
vulnerabilidad y adaptacin al
cambio climtico
3.1.7 Observatorios locales
3. Gobernanza local
en SAN

3.2 Formar y
fortalecer
las
comisiones
SAN dentro
del sistema
de consejos
de
desarrollo

4. Escuelas
saludables

4.1 Promocin
de la salud y
la nutricin
escolar

3.2.1 Plan de desarrollo

municipal con enfoque a la
productividad y SAN
3.2.2 Plan de emergencias con
enfoque SAN
3.2.3 Sistema de informacin
en SAN a nivel local
3.2.4 Inversin municipal en
San
3.2.5 Prioridades inversin a
favor SAN en comunidades
4.1.1 Formacin y
fortalecimiento de
Consejos
Educativos/Organizacion
es de Padres de Familia.
4.1.2 Capacitacin a docentes
en temas de SAN.
4.1.3 Cumplimiento de
normativas que regula las
ventas de alimentos en
escuelas.
4.1.4 Capacitacin y
acompaamiento
pedaggico.

Actores
Gubernament
ales

SESAN
SCEP
MAGA
MSPAS
MINEDUC
SEGEPLAN

Actores de
Apoyo

GIA
Municipalida
des
Sociedad
Civil
Organizada y
sector
empresarial.

GIA
Sociedad
MSPAS
Civil
MINEDUC
Organizada y
Ministerio de sector
Finanzas
empresarial.

20

B. COMPONENTES DE VIABILIDAD Y SOSTENIBILIDAD

Componente

Temas

Acciones-/reas de Trabajo

Actores
Gubernament
ales

Actores de
Apoyo

MSPAS
MAGA
Ministerio de
desarrollo
social
Municipalida
des

Sociedad
Civil
Organizada y
sector
empresarial.

Desarrollo de estrategia
de SAN escolar con los
siguientes componentes:
produccin de alimentos;
educacin alimentaria y
nutricional; vigilancia
nutricional.
4.1.6 Suministro de refaccin
escolar.
4.1.7 Fortalecimiento
Educativo
4.1.5

5.

Hogar saludable

6. Alfabetizacin

5.1 Promocin y
proteccin
de la salud
familiar.

6.1 Disminucin
del
analfabetis
mo

5.1.1.Programa de cocinas
saludables y estufas
mejoradas.
5.1.2.Programa de pisos,
paredes y techos
saludables
5.1.3. Programa de promocin
de prcticas de hogar
saludable: separacin de
ambientes
humano/animal,
aprovechamiento del
agua en el hogar, agua
para el consumo
humano, saneamiento
bsico.
6.1.1 Alfabetizacin y
educacin bsica a
jvenes y adultos,
principalmente a
mujeres.
6.1.2 Incorporacin de
metodologas nacionales
e internacionales de
alfabetizacin y de
educacin bsica.
6.1.3 Incorporacin del tema
SAN en los procesos de
alfabetizacin.
6.1.4 Mejoramiento de la
calidad de los procesos
de alfabetizacin y de la
educacin bsica que
garanticen resultados del
aprendizaje.

GIA
Sociedad
MINEDUC
Civil
CONALFA
Organizada y
Ministerio de
sector
Finanzas
empresarial.

21

C. EJES TRANSVERSALES
Ejes
1. Coordinacin
intra e
interinstitucional

2. Informacin,
Educacin y
Comunicacin IEC

3. Participacin
comunitaria

Temas
1.1 Promocin de
un espacio de
participacin
de tcnicos
de alto nivel y
asesores
2.1
Implementaci
n de la
Estrategia IEC
3.1 Promocin de
la
participacin
activa de los
diferentes
actores
sociales

4. Equidad de
gnero e
interculturalidad

4.1
Igualdad de
oportunidades

5. Sistemas de
Informacin SAN

5.1 Informacin
para la toma
de decisiones

6.1 Monitoreo

6. Sistema de
Monitoreo y
Evaluacin

6.2 Evaluacin

Acciones-/reas de Trabajo
1.1.1 Coordinar acciones en la resolucin de problemas e
informacin de avances, coordinacin, armonizacin de los
compromisos, participacin de las unidades financieras y
administrativas de apoyo a travs de la SESAN.

2.1.1 Promover el cambio de comportamiento en el tema

SAN, en la poblacin ms vulnerable

3.1.1 Promover la participacin desde la planificacin hasta la

ejecucin, monitoreo y evaluacin.

4.1.1 Promover la inclusin de hombres, mujeres y los

pueblos que cohabitan el territorio nacional, bajo principios
de tolerancia, inclusin y pluralismo, donde el rol de cada
integrante y su posibilidad de acceso a los recursos favorecen
el mejoramiento de sus condiciones de vida y bienestar.
5.1.1 implementar un espacio comn que integra, procesa,
analiza y divulga informacin til sobre SAN, que facilitar la
toma de decisiones, apoyar la generacin de consensos y
fortalecer la coordinacin de acciones focalizadas.
6.1.1 definir un grupo de indicadores enfocados a los
productos, procesos y resultados, vinculados con la
medicin de Impacto.
6.1.2 Disear herramientas e instrumentos para el registro y
sistematizacin del monitoreo.
6.1.3 Disear e implementar un sistema de monitoreo para los
diferentes componentes del Programa.
6.1.4 Implementar del sistema de monitoreo.
6.2.1 Desarrollar una lnea basal respecto a: la situacin de
seguridad alimentaria y la situacin nutricional de la
niez de 0 a 5 aos, en los 166 municipios priorizados;
determinantes de la inseguridad alimentaria y
nutricional.
6.2.2 Evaluar el cumplimiento de los indicadores de cada uno
de los componentes que forman parte del Plan Hambre
Cero. Estas evaluaciones debern realizarse con una
frecuencia anual.
6.2.3 Evaluar el proceso e impacto del Plan Hambre Cero

22

VIII.

LINEAMIENTOS DE PLANIFICACION
NUTRICIONAL 2012 -2016

EN

SEGURIDAD

ALIMENTARIA

La Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional, es la responsable de establecer

los procedimientos de planificacin tcnica en coordinacin con la Secretara de
Planificacin y Programacin de la Presidencia (SEGEPLAN) y la Direccin Tcnica del
Presupuesto (DTP) del Ministerio de Finanzas Pblicas. En consecuencia, le
corresponde revisar los planes operativos anuales institucionales14 y velar por que los
mismos reflejen los lineamientos generales de la poltica de Seguridad Alimentaria y
Nutricional y los objetivos estratgicos del PESAN 2012-2016. Este marco normativo e
institucional se complementa con el Reglamento que desarrolla la normativa de la Ley
(Aprobado por Acuerdo Gubernativo 75-2006 y modificado por Acuerdo Gubernativo
100-2008).
El PESAN 2012 -2016, es el marco orientador principal del proceso de planificacin de
mediano plazo para implementar los ejes estratgicos de la Poltica Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional del pas, a travs de planes o programas integrales
tales como el Plan Hambre Cero y otros, que contienen el conjunto de componentes,
reas y acciones estratgicas a realizar.
El PESAN orienta el quehacer del gobierno a travs de las instituciones pblicas, para
direccionar de forma tcnica y poltica la gestin gubernamental en materia de
alimentacin y nutricin, segn el mbito de accin de cada uno de los actores
involucrados a travs de los Planes Operativos Institucionales (POASAN); asegurando
que las intervenciones en la competencia que corresponde, contribuyan al logro de los
objetivos y ejes programticos enunciados en el marco normativo de la Seguridad
Alimentaria y Nutricional, vigentes en el pas.

A. CRITERIOS DE PLANIFICACIN
1. Coordinacin con SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas Pblicas
1.1 Coordinar con la SEGEPLAN y la DTP del Ministerio de Finanzas Pblicas, que
dentro del proceso de planificacin y ordenamiento territorial 2013, se
incluyan los lineamientos y orientaciones, la poltica de Seguridad
Alimentaria y Nutricional, y la corresponsabilidad institucional (Captulo VIII,
de la Ley del Sistema de Seguridad Alimentaria y Nutricional,
Corresponsabilidades institucionales).

14

Artculo 18 de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

23

2. Reprogramacin 2012
2.1 Revisin del presupuesto aprobado de 2012 con cada una de los
representantes institucionales que integran el CONASAN para identificar
programas presupuestarios que contemplan acciones en SAN, de acuerdo con
las prioridades de Gobierno, Plan Hambre Cero y ejes programticos de la
Poltica SAN.
2.2 Solicitar a cada miembro del CONASAN contrastar las acciones requeridas para
cumplir con el Plan Hambre Cero y los recursos asignados en el presupuesto
2012
2.3 Presentar la situacin y requerimientos al CONASAN para identificar recursos
de Gobierno o de la cooperacin internacional.
2.4 En funcin de los resultados de la accin, identificar cursos de accin a realizar
(por fuente de financiamiento y municipio), lo que implica realizar un plan
conjunto de SAN con responsabilidades de gestin bien definidas entre los
diversos actores.
3. Planificacin 2013 y multianual
3.1 Revisar lineamientos generales de programacin de corto plazo (2013) y
mediano plazo (Plan Hambre Cero, PESAN 2012-2016, otras prioridades de
gobierno, los ODM, Convenios y tratados internacionales en SAN).
3.2 Revisin de matrices de los POA institucionales para identificar acciones en SAN
con el fin de integrar el POASAN 2013.
3.3 Revisin de programas presupuestarios, subprogramas, actividades y obras por
institucin para integrar el presupuesto en SAN 2013, coherente con el POASAN
2013.
3.4 Informar y sensibilizar a los Consejos Departamentales de Desarrollo, respecto
a la importancia de la Poltica Pblica en Seguridad Alimentaria y Nutricional, las
prioridades de gobierno, la planificacin estratgica en SAN, la integracin del
Plan Operativo en SAN 2013 y el rol que le compete al Sistema de Consejos, en
cada uno de sus niveles. En este proceso se destacar la importancia del nivel
municipal y la importancia de la coordinacin vertical y horizontal,
promoviendo la accin articulada de las instituciones pblicas y privadas, y el
equilibrio entre las intervenciones de emergencia y las acciones estructurales.
4. Gestin por resultados
La gestin por resultados es una herramienta que alinea a las distintas
instituciones y dependencias de gobierno hacia el logro de resultados que le
permitan alcanzar la coherencia y consistencia entre los objetivos generales de
gobierno y los planes institucionales. El Plan Hambre Cero se ejecutar en el
marco de la gestin por resultados. En la figura 1, se resume el proceso de
planificacin y gestin por resultados aplicado al Plan Hambre Cero y a la
Seguridad Alimentaria y Nutricional.

24

Figura 1. Diagrama del ciclo de planificacin y gestin por resultados

Plan Hambre Cero y SAN
CICLO DEL PROCESO DE PLANIFICACIN Y GESTIN POR RESULTADOS
DIAGNSTICO
LINEA BASE

INTERVENCIN

PRODUCTO

RESULTADO

IMPACTO

DIAGNSTICO
DE SITUACIN

MONITOREO Y EVALUACIN

Objetivo 3
Garantizar seguridad
alimentaria y
nutricional

FAMILIAS:
Empleo
Ingresos
Derechos
Cobertura de
Servicios

Objetivo 1
Reducir en 10% la
prevalencia de
desnutricin

Mujeres en
edad frtil

15 aos

49 aos

C I C LO

Mujeres
embarazadas

Nios de 0 a
24 meses

9 meses

2 aos

R E P E T I T I V O
POBLACIN GENERAL

POBLACIN GENERAL

RUTA HACIA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA NUTRICIONAL

5 aos

15 aos

Ventana de los 1000 das

RESPONSABLES

Objetivo 2
Atencin y reduccin de
Desnutricin Aguda

INSTITUCIONES DEL SINASAN

CONASAN, SESAN,M INCOPAS, MUNCIPALIDADES

Objetivo 4
Prevencin y Atencin
de emergencias en SAN

IX.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

1. Agenda del Cambio. Plan de Gobierno. 2012-2016. Informe Ejecutivo.

2. Decreto Nmero 32-2005. Ley de Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
3. Delgado HL. 2010. Bases para el Mejoramiento de la Situacin de Desnutricin Crnica
en Guatemala. Informe Tcnico. Publicado por el Proyecto de USAID de Mejoramiento
de la Atencin en Salud. Bethesda, MD: University Research Co., LLC (URC).
4. SESAN, MSPAS, MAGA. Enfoque Integral para mejorar la Nutricin de las Nias y Nios
menores de dos aos, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia en Guatemala.
Propuesta de Proyecto en el marco del movimiento Scaling up Nutrition-SUN- 1000
das, el PESAN y el PLANOCC. Guatemala, 2011.
5. SESAN, PMA, MSPAS, INCAP. Informe documental. Estrategia Nacional para la
reduccin de la Desnutricin Crnica. . Guatemala, 2011.
6. INCAP. Informe final. Anlisis de los procesos y resultados intermedios de la
Estrategia Nacional para la reduccin de la Desnutricin Crnica (ENRDC). SESAN,
MSPAS, PMA, INCAP, UNICEF. Guatemala, 14 Octubre 2011.
7. Instituto Nacional de Estadstica. ENCOVI 2006 y ENCOVI 2011. Guatemala.

25

8. IFPRI. ndice Global del Hambre. El desafo del hambre: nfasis en la crisis de la sub
nutricin infantil. Washington, 2010.
9. FAO. Panorama de la seguridad alimentaria y nutricional en Amrica Latina y el Caribe.
Roma, 2010.
10. Matthew J., Judith M., Frank M. y Robert S. Nutricin y Educacin. En Nutricin:
La base para el desarrollo, Ginebra: SCN, 2002.
11. Martnez, R. y A. Fernndez. Modelo de anlisis del impacto social y econmico de la
desnutricin infantil en Amrica Latina, Serie Manuales N52, CEPAL, 2006.
12. Ministerio de Educacin. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado
de Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala. Guatemala,
2008.
13. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Encuesta de Salud MaternoInfantil/ENSMI. Guatemala 2008-2009.
14. Ministerio de Salud Pblica y Asistencia. Encuesta de Micronutrientes 2009-2010,
Guatemala 2011.
15. OPS/OMS. Alianza Panamericana por la Nutricin y el Desarrollo. Lima, Per, 2009.
16. Paraje G. Evolucin de la desnutricin crnica infantil y su distribucin socioeconmica
en siete pases de Amrica Latina y el Caribe. CEPAL, Divisin de Desarrollo Social.
Santiago de Chile, 2008.
17. Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Guatemala, junio 2008.
18. Programa de Naciones Unidas. 2009-2010. Informe de Desarrollo Humano, Guatemala,
2010.
19. SESAN, INE, FAO. Prevalencia de inseguridad alimentaria del hogar. ENCOVI, ELCSA.
Guatemala, 2011.
20. Sistema de Naciones Unidas. Situacin de la Seguridad Alimentaria y Nutricional de
Guatemala. Guatemala, 2003.
21. UNICEF/ICEFI. El costo de erradicar el hambre en Guatemala. Protegiendo la nueva
cosecha. Boletn No. 4. Guatemala, 2011.
22. UNICEF. Estado mundial de la infancia. Nueva York, 2010.

26

X.

ANEXOS

27

ANEXO 1
MUNICIPIOS CON "MUY ALTA" Y "ALTA" PREVALENCIA DE DESNUTRICIN CRNICA
TERCER CENSO DE TALLA EN ESCOLARES, 2008

No.

Departamento

Cdigo
Municipio

Municipio

Prevalencia de
Retardo en Talla
Total

Categora
Vulnerabilidad
Nutricional

Huehuetenango

1316

San Juan Atitn

91.4

Muy Alta

Huehuetenango

1330

Santiago Chimaltenango

82.1

Muy Alta

San Marcos

1206

Concepcin Tutuapa

80.9

Muy Alta

Huehuetenango

1313

San Miguel Acatn

80.6

Muy Alta

Huehuetenango

1318

79.7

Muy Alta

Huehuetenango

1314

San Mateo Ixtatn

San Rafael La
Independencia

79.2

Muy Alta

Quich

1413

Nebaj

78.3

Muy Alta

San Marcos

1204

Comitancillo

77.7

Muy Alta

Quich

1405

Chajul

76.7

Muy Alta

10

Solol

706

Santa Catarina Ixtahuacn

75.5

Muy Alta

11

Totonicapn

806

Santa Mara Chiquimula

75.5

Muy Alta

12

Huehuetenango

1329

San Gaspar Ixchil

74.7

Muy Alta

13

Quich

1407

Patzit

74.7

Muy Alta

14

Solol

705

Nahual

74.5

Muy Alta

15

Quich

1411

San Juan Cotzal

74.5

Muy Alta

16

Huehuetenango

1317

Santa Eulalia

74.4

Muy Alta

17

Totonicapn

805

Momostenango

74.1

Muy Alta

18

Quetzaltenango

915

Huitn

73.9

Muy Alta

19

Huehuetenango

1319

Colotenango

73.8

Muy Alta

20

Chimaltenango

405

Santa Apolonia

73.4

Muy Alta

21

Huehuetenango

1326

Santa Cruz Barillas

73.2

Muy Alta

22

Solol

708

Concepcin

73

Muy Alta

23

Chiquimula

2004

Jocotn

72.8

Muy Alta

24

Huehuetenango

1328

72.5

Muy Alta

25

Quich

1406

San Rafael Petzal

Santo Tomas
Chichicastenango

72.4

Muy Alta

26

Chiquimula

2006

72.3

Muy Alta

27

Huehuetenango

1320

Olopa
San Sebastin
Huehuetenango

72.2

Muy Alta

28

Quich

1410

Cunn

72.1

Muy Alta

29

Solol

714

Santa Cruz La Laguna

72

Muy Alta

30

Huehuetenango

1321

Tectitn

71.8

Muy Alta

31

Huehuetenango

1323

San Juan Ixcoy

71.3

Muy Alta

32

Huehuetenango

1322

Concepcin Huista

70.4

Muy Alta

33

Alta Verapaz

1605

Tamah

70.4

Muy Alta

34

Quetzaltenango

906

Cabricn

69.8

Muy Alta

35

San Marcos

1209

Tajumulco

69.7

Muy Alta

36

Chimaltenango

406

Tecpn Guatemala

69.2

Muy Alta

37

San Marcos

1208

Sibinal

69.2

Muy Alta

28

38

Huehuetenango

1310

Santa Brbara

69.2

Muy Alta

39

Chimaltenango

410

Santa Cruz Balany

68.9

Muy Alta

40

Totonicapn

804

San Andrs Xecul

68.9

Muy Alta

41

Solol

701

Solol

68.2

Muy Alta

42

Solol

715

San Pablo La Laguna

67.8

Muy Alta

43

Totonicapn

807

Santa Luca La Reforma

67.8

Muy Alta

44

Quetzaltenango

907

Cajol

67.8

Muy Alta

45

Huehuetenango

1325

San Sebastin Coatn

67.5

Muy Alta

46

Huehuetenango

1315

67.4

Muy Alta

47

Quich

1417

Todos Santos Cuchumatn

San Bartolom
Jocotenango

67

Muy Alta

48

Totonicapn

803

San Francisco El Alto

66.9

Muy Alta

49

Quich

1419

Chicamn

66.9

Muy Alta

50

Totonicapn

808

San Bartolo Aguas Calientes

66.6

Muy Alta

51

Quich

1402

Chich

66.6

Muy Alta

52

Huehuetenango

1306

San Pedro Necta

66.5

Muy Alta

53

San Marcos

1223

Ixchigun

66.2

Muy Alta

54

Quich

1415

San Miguel Uspantn

65.4

Muy Alta

55

Totonicapn

801

Totonicapn

65.2

Muy Alta

56

Chimaltenango

404

San Juan Comalapa

65.1

Muy Alta

57

Solol

717

San Juan La Laguna

64.8

Muy Alta

58

Quich

1416

Sacapulas

64.7

Muy Alta

59

Quetzaltenango

912

San Martn Sacatepquez

64.6

Muy Alta

60

Huehuetenango

1309

San Ildefonso Ixtahuacn

64.1

Muy Alta

61

Alta Verapaz

1603

San Cristbal Verapaz

63.8

Muy Alta

62

Quetzaltenango

908

San Miguel Siguil

63.7

Muy Alta

63

Huehuetenango

1327

Aguacatn

63.7

Muy Alta

64

Quich

1409

San Pedro Jocopilas

63.6

Muy Alta

65

Chiquimula

2005

Camotn

63.5

Muy Alta

66

Solol

702

San Jos Chacaya

63.3

Muy Alta

67

San Marcos

1207

Tacan

63.2

Muy Alta

68

Quich

1408

San Antonio Ilotenango

63

Muy Alta

69

Baja Verapaz

1508

Purulh

62.9

Muy Alta

70

Quetzaltenango

911

Concepcin Chiquirichapa

62.6

Muy Alta

71

Totonicapn

802

San Cristbal Totonicapn

62.5

Muy Alta

72

Alta Verapaz

1604

Tactic

61.9

Muy Alta

73

Chimaltenango

407

Patzn

61.7

Muy Alta

74

San Marcos

1226

Sipacapa

61.6

Muy Alta

75

Quetzaltenango

924

Palestina De Los Altos

61.5

Muy Alta

76

San Marcos

1205

San Miguel Ixtahuacn

61.5

Muy Alta

77

Chimaltenango

402

San Jos Poaquil

60.9

Muy Alta

78

San Marcos

1224

San Jos Ojetenam

60.9

Muy Alta

79

Alta Verapaz

1611

Lanqun

60.5

Muy Alta

80

Quetzaltenango

909

San Juan Ostuncalco

60.2

Muy Alta

81

Huehuetenango

1305

Nentn

60.2

Muy Alta

29

82

Huehuetenango

1308

San Pedro Soloma

60.2

Muy Alta

83

Alta Verapaz

1608

Senah

60.1

Muy Alta

84

Quich

1401

Santa Cruz Del Quich

59.9

Alta

85

Chiquimula

2003

San Juan Ermita

59.8

Alta

86

Solol

712

San Antonio Palop

59.6

Alta

87

Chimaltenango

411

Acatenango

59.5

Alta

88

Solol

707

Santa Clara La Laguna

59.5

Alta

89

Zacapa

1909

La Unin

59.5

Alta

90

Solol

716

San Marcos La Laguna

59.4

Alta

91

Solol

709

San Andrs Semetabaj

59.1

Alta

92

Alta Verapaz

1610

San Juan Chamelco

58.5

Alta

93

Alta Verapaz

1606

San Miguel Tucur

58.4

Alta

94

Alta Verapaz

1602

Santa Cruz Verapaz

57.6

Alta

95

Quetzaltenango

913

Almolonga

57.5

Alta

96

Jalapa

2102

San Pedro Pinula

57.5

Alta

97

Quich

1404

Zacualpa

57.4

Alta

98

Huehuetenango

1302

Chiantla

56.9

Alta

99

Quich

1403

Chinique

56.8

Alta

100

Sacatepquez

311

Santa Mara De Jess

56.7

Alta

101

Solol

704

Santa Lucia Utatln

56

Alta

102

Quich

1412

Joyabaj

55.7

Alta

103

San Marcos

1203

San Antonio Sacatepquez

55.6

Alta

104

Chimaltenango

409

Patzicia

55.1

Alta

105

Alta Verapaz

1614

Chahal

55.1

Alta

106

Suchitepquez

1011

San Miguel Panam

54.8

Alta

107

Huehuetenango

1311

La Libertad

54.4

Alta

108

Solol

713

San Lucas Tolimn

54.3

Alta

109

Jalapa

2105

San Carlos Alzatate

54.3

Alta

110

San Marcos

1221

La Reforma

54.1

Alta

111

Huehuetenango

1307

Jacaltenango

53.6

Alta

112

Alta Verapaz

1616

La Tinta

53.4

Alta

113

Quetzaltenango

918

San Francisco La Unin

53.3

Alta

114

Solol

711

Santa Catarina Palop

52.8

Alta

115

Suchitepquez

1010

San Antonio Suchitepquez

52.8

Alta

116

San Marcos

1210

Tejutla

52.6

Alta

117

Huehuetenango

1304

Cuilco

52.4

Alta

118

Jalapa

2101

Jalapa

52.2

Alta

119

San Marcos

1229

San Lorenzo

52.1

Alta

120

Alta Verapaz

1607

Panzs

52.1

Alta

121

Alta Verapaz

1612

Santa Mara Cahabn

51.1

Alta

122

San Marcos

1212

Nuevo Progreso

51

Alta

123

San Marcos

1215

Malacatn

51

Alta

124

Huehuetenango

1332

Unin Cantinil

50.9

Alta

125

Quetzaltenango

916

Zunil

50.6

Alta

126

Quich

1414

San Andrs Sajcabaj

50.3

Alta

30

127

San Marcos

1219

San Pablo

50

Alta

128

San Marcos

1220

El Quetzal

49.9

Alta

129

Solol

719

Santiago Atitln

49.5

Alta

130

Alta Verapaz

1609

San Pedro Carch

49.3

Alta

131

Quetzaltenango

903

Olintepeque

49.2

Alta

132

Suchitepquez

1004

San Bernardino

49.2

Alta

133

San Marcos

1213

El Tumbador

49.1

Alta

134

Sacatepquez

306

Santiago Sacatepquez

49

Alta

135

Chimaltenango

413

San Andrs Itzapa

49

Alta

136

Guatemala

110

San Juan Sacatepquez

48.6

Alta

137

Suchitepquez

1009

San Pablo Jocopilas

48.6

Alta

138

Suchitepquez

1015

Santa Brbara

48.2

Alta

139

Quich

1420

Ixcn

48.2

Alta

140

Sacatepquez

304

Sumpango

47.9

Alta

141

Quetzaltenango

914

Cantel

47.9

Alta

142

Huehuetenango

1312

La Democracia

47.9

Alta

143

Baja Verapaz

1504

Cubulco

47.5

Alta

144

Chiquimula

2001

Chiquimula

47.4

Alta

145

Chimaltenango

403

San Martn Jilotepeque

46.9

Alta

146

Suchitepquez

1013

Chicacao

46.8

Alta

147

San Marcos

1227

Esquipulas Palo Gordo

46.7

Alta

148

Petn

1709

San Luis

46.4

Alta

149

San Marcos

1202

San Pedro Sacatepquez

46.3

Alta

150

San Marcos

1225

San Cristbal Cucho

46.2

Alta

151

Baja Verapaz

1503

Rabinal

46.2

Alta

152

Alta Verapaz

1613

Chisec

45.8

Alta

153

Jutiapa

2211

Comapa

45.8

Alta

154

Quetzaltenango

905

Sibilia

45.6

Alta

155

Chimaltenango

408

San Miguel Pochuta

45

Alta

156

Quetzaltenango

921

Gnova

45

Alta

157

Sacatepquez

308

44.8

Alta

158

Alta Verapaz

1615

Magdalena Milpas Altas

Fray Bartolom De Las
Casas

44.3

Alta

159

Chimaltenango

414

Parramos

44.2

Alta

160

Suchitepquez

1003

San Francisco Zapotitln

44.1

Alta

161

Huehuetenango

1324

San Antonio Huista

44.1

Alta

162

San Marcos

1228

Ro Blanco

43.4

Alta

163

Alta Verapaz

1601

Cobn

43.2

Alta

164

Suchitepquez

1017

Santo Toms La Unin

43

Alta

165

Izabal

1803

El Estor

43

Alta

166

San Marcos

1214

San Jos El Rodeo

42.9

Alta

Fuente: Ministerio de Educacin. Tercer Censo Nacional de Talla, en escolares del Primer Grado de
Educacin Primaria del Sector Oficial de la Repblica de Guatemala. Guatemala.

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