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48
55,30%
73,21%
79,22%
Total Hogares
1.444.817
1.977.665
2.812.715
47,14%
8,16%
3,06%
20,41%
19,01%
2,22%
62,27%
7,44%
2,06%
a) Caera de red
b) Pileta pblica
c) Carro repartidor (Aguatero)
d) Pozo o noria(1)
e) Pozo o noria con bomba
f) Pozo o noria sin bomba
g) Ro, lago, vertiente o acequia
h) Lago, laguna o curiche
i) Otro(2)
66,09%
9,30%
3,07%
3,83%
7,13%
9,59%
1,00%
3,50%
10,64%
11,29%
0,86%
1,93%
1.859.053
261.520
86.372
107.635
200.443
269.612
28.080
Fuente: INE, 2011 para 1992 y 2001, INE, 2013 para datos 2012
49
1992
2001
2012
28,71%
38,87%
47,62%
Total Hogares
1.444.817
1.977.665
2.812.715
Uso privado
USO
Uso Compartido
Alcantarillado
Cmara sptica
DESAGE
Pozo ciego
Superficie (calle, quebrada, ro)
42,82%
29,02%
13,80%
20,65%
8,06
14,12
0,00%
63,28%
43,44%
19,84%
30,01%
8,86%
22,86%
1,56%
No tiene
57,18%
36,72%
Tiene
64%
863.922
8,19%
0,52%
230.349
612.847
14.553
846.013
Fuente: INE, 2011 para 1992 y 2001, INE, 2013 para el 2012
90%
80%
80%
70%
70%
60%
60%
50%
50%
40%
40%
30%
20%
1992
AGUA POTABLE
2001
2012
30%
20%
1992
SANEAMIENTO
2001
2012
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2011, para 1992 y 2001, e INE, 2013 para el 2012
50
Tabla 3: Coberturas de agua potable y saneamiento bsico por rea rural y urbana
2001
2007
2012
REA
Agua
potable
Saneamiento
Bsico
Agua
potable
Saneamiento
Bsico
Agua
potable
Saneamiento
Bsico
URBANO
87,7
46,6
87,5
53,7
91,5
58,4
RURAL
46,7
33,3
50,3
36,5
79,9
20,5
TOTAL
72,4
41,6
74,5
47,7
79,2
47,6
Fuente: Ministerio de MedioAmbiente y Agua, 2008, para 2001 y 2007 y elaboracin propia en base a INE, 2013 para el 2012
80
70
Agua potable
Rural
60
50
Agua potable
TOTAL
40
Saneamiento
bsico Urbano
30
Saneamiento
urbano Rural
20
Saneamiento
bsico TOTAL
10
0
1992
2001
2012
Fuente: Ministerio de MedioAmbiente y Agua, 2008 para 2001 y 2007 y elaboracin propia en base a INE, 2013 para el 2012
SANEAMIENTO BSICO
Diferencia
2001 - 1992
Diferencia
2012 - 2001
Cobertura 2012
Diferencia
2001 - 1992
Diferencia
2012 - 2001
CHUQUISACA
19,29%
-2,79%
57,74%
9,98%
8,82%
45,07%
LA PAZ
14,30%
6,45%
80,31%
12,18%
7,16%
49,07%
COCHABAMBA
22,08%
2,60%
70,37%
12,32%
5,73%
46,70%
ORURO
5,00%
7,13%
76,09%
13,03%
10,27%
41,80%
POTOS
20,43%
13,06%
75,49%
8,21%
6,95%
31,84%
TARIJA
21,02%
9,07%
91,09%
15,56%
6,52%
57,99%
SANTA CRUZ
18,16%
5,43%
93,86%
3,34%
13,08%
54,58%
BENI
13,60%
25,20%
59,16%
2,61%
14,82%
37,79%
PANDO
21,26%
1,18%
47,33%
2,85%
11,42%
26,13%
Cobertura 2012
Fuente: Elaboracin propia en base a INE, 2011 para 1992 y 2001, e INE, 2013 para el 2012
51
Ilustracin 3: Coberturas de agua potable y saneamiento bsico por departamento (1992, 2001, 2012)
AGUA
100%
SANEAMIENTO
70%
60%
80%
50%
60%
40%
40%
30%
20%
20%
10%
Censo 2001
Una segunda crtica a las Metas del Milenio es que stas contemplan tan slo un
aspecto de los servicios de agua potable
y saneamiento bsico, esto es, su accesibilidad fsica, es decir la existencia de infraestructura, sino que quedan fuera otros
aspectos tal vez ms importantes como la
cantidad, calidad, continuidad, disponibilidad, etc.9; en palabras ms sencillas: tener una pila en la casa no garantiza agua
potable. Veamos algunos ejemplos sobre
algunos de estos criterios no contemplados por las Metas del Milenio:
Tipos de acceso. Si bien se llama
cobertura de agua a la provisin de agua
mediante pileta pblica; no es lo mismo
que tener una caera hasta el domicilio:
52
Pando
Beni
Santa Cruz
Tarija
Potos
Oruro
Cochabamba
Chuquisaca
Censo 2012
Pando
Beni
Santa Cruz
Tarija
Potos
Oruro
Cochabamba
La Paz
Chuquisaca
Censo 1992
La Paz
0%
0%
Flujos migratorios,
crecimiento y planificacin
urbana
Si bien el censo 2012 presenta datos diferentes, el MMAyA en su dossier del periodo 2006-2012 da cuenta que a pesar del
incremento en cobertura de agua potable
a nivel nacional (6% en el periodo 20012012) y del importante nmero de poblacin beneficiaria por proyectos de inversin pblica (2.451.45 habitantes, hasta el
2012), en el ltimo ao este esfuerzo pblico se tradujo en un decrecimiento en la
cobertura porcentual del rea urbana del
0,4 % (Ministerio de Medio Ambiente y
Agua, 2013). Lo que parecera una contradiccin se explica de forma muy sencilla:
el incremento de coberturas por proyectos
no llega a cubrir el acelerado crecimiento
poblacional de las ciudades. La inversin
pblica dirigida principalmente al mbito
urbano (80,6% de 495,8 millones de $us
invertidos en el periodo 2002-2007) no ha
sido suficiente para compensar el creci-
La cuestin numrica de
los indicadores: quin mide
y cmo
Es imprescindible mencionar otro elemento, la importancia de los instrumentos de medicin: la forma de medir la
cobertura de agua potable y saneamiento
bsico a nivel internacional13 pues es en
la construccin de este indicador que se
toman decisiones con mayor impacto que
las propias polticas pblicas.
Tabla 5: Coberturas de agua y saneamiento (%) en relacin con la Metas del Milenio
segn JMP, MMAyA y CENSO
Fuente
JMP
MMAyA
Clculos propios
en base a Censos
2012 y 1992
Indicadores
Dato 1992
Dato 2012
ODM 2015
71,1
88,0***
82,3
Cobertura saneamiento
(mejorado)**
30,2
46,3***
66.3
57,0*
78,5
78,5
Cobertura saneamiento
35,0*
49,8
64,0
55,3
79,2
78,5
Cobertura saneamiento
28,7
47,6
64,0
JMP
75
64
ODM
(JMP)
55
MMAyA
45
CENSO
(Clculo
propio)
35
25
15
ODM
1992
2012
1992
2012
Fuente: Joint Monitoring Programme for Water and Sanitation, 2013 y Joint Monitoring Programme (JMP) for Water
Supply and Sanitation, 2013 para datos JMP; Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2013 y Ministerio de Vivienda y
Servicios Bsicos, 2001 para datos MMAyA; INE, 2011 e INE, 2013.
53
Foto: aguasaneamientohigiene.wordpress.com
54
Qu plantea entonces la
agenda patritica?
El planteamiento de la Agenda Patritica al 2025 es la cobertura universal (Ministerio de Comunicacin, 2013), es decir
que todos los bolivianos tengan agua potable y alcantarillado. Es un importante
avance en la medida que la desigualdad
e inequidad en trminos de coberturas
ya no tendran que existir, se tendra que
buscar que todos tengan estos servicios
sin importar en qu departamento vivan,
en qu centro poblado, en el rea rural
dispersa o concentrada, sin importar las
dificultades tcnicas o econmicas que
implique satisfacer sus necesidades. Pero
el problema de cmo medir coberturas, el
concepto de los indicadores y su forma de
150
100
50
2001
Inversin anual
2009 2010
2011
2012
Fuente: Proyeccin de inversiones con cobertura universal en base a Ministerio de Medio Ambiente y Agua, 2013
y Ministerio de Vivienda y Servicios Bsicos, 2001. Proyecciones de inversiones con coberturas de 90% y 80%
para agua y saneamiento al 2015 en base a Ministerio de MedioAmbiente y Agua, 2008.
55
A manera de conclusin
La poltica actual de agua y saneamiento se rige por metas; sean stas las Metas
del Milenio (2001), las del plan del 2008,
las del 2011 o las de la Agenda Patritica
(2013). Y si bien es importante fijar metas para poder concretizar el avance de las
polticas pblicas, para el caso del agua
potable y saneamiento bsico se ha visto
en los ltimos 4 aos un endiosamiento
de la meta. El nfasis en los discursos de
que se ha superado las metas del milenio antes de tiempo, que se ha alcanzado
un 90% de cobertura, que ha existido un
incremento de x puntos porcentuales o
frases similares no solo ocultan la compleja y amplia problemtica del agua y
el saneamiento sino que principalmente
ocultan las grandes necesidades que hay
en el sector as como los grandes desafos
pendientes y urgentes de asumir. El manejo discursivo exitista del alcanzar o no determinada meta tiene como un resultado
principal y perverso ocultar esas mayores
necesidades y demandadas.
Si bien las apuestas en el mediano y largo plazo reflejadas en la Agenda Patritica
son ms adecuadas pues esquivan estas
metas relativas y pasan a una absoluta la
cobertura total, an se mantiene el problema de los indicadores y, los requerimientos para su logro distan mucho aun
de lo que se implementa.
As, la mejora en los servicios de agua
potable y saneamiento bsico manejado
en los discursos como uno de los principales logros e indicadores del Proceso de
Cambio, es an un campo con mltiples y
crecientes necesidades; y con insuficientes
esfuerzos desde el gobierno.
El anlisis sobre las inversiones en un
siguiente artculo nos permitir evaluarlos los esfuerzos que pretenden alcanzar la
cobertura universal y a dnde realmente
apuntan
1 Tomando como referencia a la ONU (OMS-UNICEF,
2003-2013), la cobertura de agua potable la definimos como: acceso al agua de caera de red (dentro de la vivienda o fuera de esta y dentro o fuera
del terreno de la vivienda), pileta pblica o pozo con
bomba; mientras que la cobertura de saneamiento
bsico como: si el bao o letrina desaguan en el alcantarillado o en una cmara sptica.
2 No existen a la fecha datos oficiales de coberturas
de agua potable y saneamiento bsico en base a datos del 2012. Tan solo declaraciones de autoridades
gubernamentales sobre acceso a servicios de agua
potable y disponibilidad de red de alcantarillado (75%
y 60% respectivamente) (ABI, 2013). Por esta razn
realizamos el anlisis en base a nuestro clculo de
coberturas.
56
BIBLIOGRAFA
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