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septiembre 09 > n 2
Anlisis del Proyecto de Ley que modifica la Ley 18.290 de Trnsito, con el
objetivo de establecer un nuevo sistema de licencias de conducir con puntaje.
Boletn 3376-15
Pedro Gazmuri: Profesor Escuela de Ingeniera UC
Apuntes Legislativos es editado por el Centro de Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica. La opinin de los autores es de exclusiva responsabilidad de los mismos y no
representa necesariamente la postura de la UC. Disponible en www.uc.cl/vinculosconlasociedad
Se encuentra en trmite en el Congreso una iniciativa que modifica la actual Ley de Trnsito, y
establece un nuevo sistema de licencias de conducir con puntaje. Este tipo de sistemas ha
sido implementado en diversos pases desarrollados con resultados positivos, aunque
variables, en cuanto su impacto en la reduccin del nmero de accidentes y de muertes.
En este documento se sintetizan los principales aspectos de la propuesta, se plantean
algunas observaciones respecto a la misma, y se comentan los elementos fundamentales que
deben tenerse en cuenta para una implementacin efectiva del proyecto. Tambin se hacen
algunas estimaciones cuantitativas del impacto que esta ley puede tener en la reduccin del
nmero de muertos por accidentes de trnsito.
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Observaciones a la propuesta
La lgica de un sistema de licencias con puntaje se basa en que las prdidas de puntos estn
asociadas a las infracciones que tienen mayor incidencia en la ocurrencia de accidentes,
especialmente en los casos de muertes o lesionados graves. Si bien el proyecto propuesto no
hace un anlisis riguroso de esta relacin causa-efecto, s recoge las 3 causas ms
relevantes, que dicen relacin con el comportamiento del conductor, como son el exceso de
velocidad, el consumo del alcohol y el no uso del cinturn de seguridad.
Sin embargo, hay un conjunto de reducciones de puntaje propuestas que no guardan esta
relacin de causa-efecto. Adems, hay algunas que se refieren a conductas difcilmente
fiscalizables, lo cual hace que pierdan sentido en un proyecto como ste.
Algunos ejemplos son los siguientes:
infringir las disposiciones sobre adelantamiento de otro vehculo o sobre la conduccin
marcha atrs (prdida de 4 puntos)
infringir la norma sobre la distancia del vehculo respecto al que lo antecede (prdida de 3
puntos)
infringir las normas sobre detencin de vehculos (2 puntos)
Adicionalmente hay al menos 2 normas con redaccin ambigua, ambas referidas al consumo
del alcohol. En la lista de conductas con demrito de 6 puntos, se establece la conduccin
bajo la influencia del alcohol, pero no establece el lmite mximo permitido. En la lista de 3
puntos de demrito, se establece la conduccin bajo la influencia del alcohol en una
dosificacin igual o inferior a 0,5 gramos por mil. La ley actual define conduccin en estado
de ebriedad cuando la dosificacin es igual o superior a 1 gramo por mil, y establece la
conduccin bajo la influencia del alcohol cuando sta es superior a 0.5 e inferior a 1.
Considero que este proyecto de licencias con puntaje debera definir un solo lmite para el
nivel de alcohol, y cualquier dosificacin igual o superior a ella debera ser drsticamente
sancionada, con un demrito de 6 puntos.
Existen dos infracciones que deberan tener un demrito de puntos mayor al propuesto. La
primera tiene que ver con la no detencin frente a un disco PARE, con 4 puntos de demrito.
Aunque no se dispone de informacin estadstica de su impacto en los accidentes, es
evidente que es una infraccin altamente riesgosa, y que se da con cierta frecuencia. En
particular, es preocupante la conducta de muchos choferes de buses del Transantiago,
sistema que por una parte signific un gran avance en la prevencin de accidentes porque
termin con los incentivos perversos debido al sistema de pago a los choferes, pero por otra,
arrastra malas prcticas anteriores, como es la de efectuar el cruce de una avenida cuando el
semforo ya est en Rojo. Por todo esto, se sugiere subir a 6 los puntos de demrito en este
caso. El segundo caso tiene que ver con el no uso del cinturn de seguridad; aunque no
existen mediciones objetivas sobre su uso actual, se sabe que ste es muy inferior a los
estndares internacionales. Existe adems evidencia emprica que el cinturn de seguridad
salva vidas. Por ello es aconsejable subir de 3 a 4 los puntos de demrito en este caso.
Otra redaccin que puede prestarse a interpretaciones es la normativa para recuperar puntos,
que establece que el conductor debe pasar dos aos sin registrar infracciones de trnsito; no
queda claro si se refiere a infracciones en general, o a aquellas establecidas en el proyecto
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que generan puntos de demrito (las primeras son muchas ms que las segundas). En todo
caso, por un tema de consistencia con la lgica educativa del proyecto, parece ms razonable
que sea respecto a infracciones que generan prdida de puntajes. Los artculos 114 al 164 de
la Ley de Trnsito establecen todas las posibles infracciones en que puede incurrir un
conductor, sumando ms de 200.
Existe un aspecto de la normativa en la que se debera ser ms exigente. Cuando un
conductor por segunda vez pierde todos sus puntos, se establece que se le cancela la
licencia, y para obtenerla de nuevo, debe asistir a cursos de educacin y seguridad de trnsito
o someterse a exmenes psicolgicos. En mi opinin, en este caso la cancelacin de la
licencia debera ser definitiva.
Por otra parte, el principal propsito de esta iniciativa es generar conductas responsables en
los conductores, y ello requiere que el nmero de infracciones consideradas sea ms bien
reducido, y fcilmente memorizable por el conductor. En este sentido, 26 infracciones puede
ser un nmero excesivo.
Finalmente, considero que el esquema de asignacin de puntos de demrito a las infracciones
debera ser dinmico en el tiempo, ya que las causas ms gravitantes en los accidentes
pueden ir cambiando. De hecho, un deber ineludible del Estado en el diseo de una efectiva
estrategia de prevencin, es desarrollar un gran esfuerzo de medicin y levantamiento de
informacin que permita establece las causas ms gravitantes en los accidentes. Debido a
que este tipo de informacin no est disponible hoy, es posible que ya existan errores en la
propuesta actual sobre la asignacin de puntos de demrito. Por ello se sugiere que el
esquema especfico de demrito sea objeto de un reglamento complementario a la ley, de
modo que cuando haya que introducir una modificacin, no sea necesario modificar la ley.
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velocidad (con el uso de foto-radares), del consumo del alcohol, y del uso del cinturn de
seguridad, podra generar hasta un 20% de disminucin en las muertes.
Por otra parte, un estudio publicado en el Handbook of Road Safety Measures (Rune Elvik,
Truls Vaa, 2004) indica que el impacto de un sistema de licencias con puntaje, por s mismo
(es decir, sin intensificar la fiscalizacin existente antes de la puesta en marcha del sistema),
es del orden de 5%. Por lo tanto, sobre la base de la informacin disponible, se puede estimar
que el sistema de licencias con puntaje debera tener un efecto de disminucin del nmero de
muertos por accidentes de 5%, pero este porcentaje puede crecer en forma sustancial (hasta
una cifra del orden de 30%) si se hace un esfuerzo sustantivo para una mayor fiscalizacin de
las conductas de riesgo de los conductores.
Finalmente, es importante remarcar la idea que el pas podra tambin avanzar en forma
significativa en la prevencin de accidentes sin necesidad de implementar un sistema de
licencias con puntaje, implementando medidas de prevencin como las incluidas en el estudio
mencionado, con un impacto global de al menos 38% en la reduccin de muertos por
accidentes, que incorporan adems de las ya indicadas, el uso de material reflectante en
escolares y ciclistas, medidas de segregacin peatonal (que permitan proteger a los peatones
del trfico vehicular), y el tratamiento de riesgos laterales en vas de alta velocidad, entre
otras.
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