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sommaire
Avant-propos
Introduction
Section I
Partie I
che 1
che 2
che 3
Partie II
Fiche 4
Fiche 5
Section II
Partie I
che 6
che 7
1
1
Les acteurs
3. Enjeux de coordination
Le diagnostic transdisciplinaire
1. Le diagnostic socio-conomique
2. Le diagnostic technique
3. Le diagnostic architecturo-urbanistique
Partie II
Fiche 10
2. Lintgration socio-culturelle
che 8
che 9
Fiche 11
Fiche 12
* Se rfrer au glossaire
abrviations
ACAD
ADS
AMAPPE
AMSF
ANHI
ASF
BET
CGI
CQS
DRH
ENDA Maghreb
ERAC
FMAS
FOGARIM
FSH
IFAD
INDH
MOS
OFPPT
OST
RESAQ
VSB
Avant-propos
Ce guide
introduction
Les oprations de rsorption des bidonvilles sont une longue tradition et une
composante forte des politiques publiques marocaines. Pourtant, limportance des
investissements publics ne produit pas toujours les rsultats attendus :
Laccs aux oprations reste parfois difcile pour certaines parties des populations
vises.
n
Les projets apportent des transformations dans le mode de vie qui, malgr leur caractre
jug positif, restent souvent difciles intgrer ou assumer par les mnages*.
n
Pour toutes ces raisons, les projets passs nont pas toujours atteint leurs objectifs.
Des nouveaux quartiers sont ainsi rests sans animation urbaine et mme, sans
achvement des logements prvus en auto-construction*. Des mnages* incapables
de construire ou de payer, des locataires ou des jeunes mnages* non attributaires,
des familles tendues disloques par limpossibilit de sentendre sur le partage
du lot sont alls recrer de nouveaux bidonvilles ou densier des quartiers dj
prcaires. Des mnages* plus solvables, sans tre ncessairement riches , se
sont substitus aux populations initialement prvues
A la n des annes 90, lintroduction dune plus grande attention aux dimensions
sociales des projets est apparue comme une des solutions possibles pour optimiser
les efforts publics. Cest ainsi que sont nes les ides de matrise douvrage sociale,
de gestion de proximit, daccompagnement social ou de dveloppement urbain
intgr, etc.
* Les mots suivis d'une astrisque (*) sont dnis dans le glossaire, p.
dnitions
Cest avec le lancement du programme VSB que la politique dite daccompagnement
social a t mise en uvre. A lintrieur du Ministre, dautres mesures poursuivant
le mme objectif avaient t tentes (matrise douvrage sociale, politique de
proximit). Cette multiplicit dappellations ncessite quelques clarications :
Accompagnement social
Dans des projets aux contours arrts et en phase de ralisation, laccompagnement
social vise faciliter linformation, laccs et lappropriation des projets par les
populations concernes. Il consiste en des actions de proximit, danimation et
dintermdiation* qui permettent doptimiser ladquation entre projet spatial
et amlioration sociale ainsi que didentier les risques dexclusion des plus
vulnrables.
Assistance la matrise douvrage
Ds lamont, le matre douvrage recourt un oprateur social pour adapter au
mieux le projet aux populations concernes. Cet oprateur analyse la situation de
dpart, les ressources et potentialits sociales, les perspectives de transformation
et il fait au matre douvrage les recommandations qui en dcoulent. De la sorte,
le social est pris en compte comme une des dimensions dterminantes du projet
au mme titre que les dimensions techniques, nancires ou institutionnelles, bases
habituelles des montages de projets.
Dveloppement intgr
Ds lamont, de prfrence, mais en cours de projet galement, ce sont des actions
qui visent intgrer les volutions apportes l habitat dans une transformation
plus large, touchant les dimensions sociales, conomiques et culturelles. Lambition
est datteindre une amlioration globale et accessible toute la population, et pas
seulement aux mnages* solvables .
Section I
Partie II
Comment identier
le contexte de laction ?
Comment prparer
lintervention sociale ?
Partie I
Comment identier
le contexte de laction ?
OBJET
Que faut-il connatre avant de sengager dans une action sociale
urbaine ?
n
Les objectifs des diffrents acteurs concerns ainsi que leur vision du projet et de
laction sociale ncessaire ce dernier.
n
Pourquoi ?
Parce que laction sociale dans un projet urbain, cest :
Une approche rcente : ses dmarches et outils ne sont pas encore constitus,
connus et reconnus par tous. De plus, ils sont appels voluer au fur et mesure
de la capitalisation dexpriences.
n
Un type daction : mais elle peut sappuyer sur des conceptions diffrentes, ce
qui peut entraver sa mise en uvre (cf. Dnitions, p.8).
n
Des rponses pratiques : mais elles ne peuvent pas toujours concilier les enjeux
ou intrts divergents.
n
Pour que chaque acteur ait une vision claire de ses objectifs spciques et de
leurs implications concrtes dans laction,
n
Pour prparer chaque acteur ragir correctement face aux alea invitables.
10
ou
y jouent un rle actif et direct comme partenaires ou sous-traitants.
n
On citera :
11
12
Ces acteurs sont actuellement moins concerns mais tout porte croire quils le
seront de plus en plus dans le futur.
Il sagit soit dacteurs
qui ne se sont pas encore impliqus de manire active dans les projets VSB,
qui ont t impliqus en cours de projet, dans un rle plus ou moins passif, car
pas ncessairement choisi, mais suscit voire impos.
n
On citera :
13
Ils entretiennent, avec les populations, des rapports de proximit privilgis, mme
si, du fait de larrive des nouveaux acteurs de proximit (associations ou animateurs
sociaux), ceux-ci sont appels voluer.
n
Les partis :
Les partis ne sont pas associs comme tels aux dcisions lies la MOS. Seuls
certains de leurs reprsentants locaux lus le sont.
Mais :
Absents de certains bidonvilles, ils peuvent avoir, dans dautres, une implantation
historique et une lgitimit reconnue dans des actions damlioration menes
prcdemment.
Leur inuence sur le positionnement des habitants, sur la socit civile locale et sur
la ngociation avec les acteurs publics, quoique variable, est incontestable.
n
14
15
Si elles nont pas a priori vocation devenir des porteurs de dispositifs MOS, elles
devraient y tre associes :
en raison de lancrage dont certaines disposent,
parce que leurs objectifs peuvent faire synergie* avec les projets urbains pour
rduire la stigmatisation sociale.
Par rapport au projet, elles peuvent constituer des groupes de pression, ou au
contraire, des porte-voix des interventions sociales mises en place dans le quartier.
n
16
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jouer un rle plus actif dans la mise en place des actions sociales (constitution
de cellules de gestion administrative de projets, oprations de suivi des cellules de
terrain),
prendre des initiatives dans la circulation des connaissances capitalises localement
et nationalement.
n
3. Enjeux de coordination
La coordination des acteurs dans les projets de type MOS est confronte deux
enjeux majeurs :
le nombre dacteurs et les articulations, parfois conictuelles, entre leurs objectifs et
intrts lgitimes, mais divergents,
lmergence de nouveaux acteurs qui doivent trouver leur place .
n
18
Des conits dintrt peuvent surgir entre lexercice du rle premier et visible du
partenaire MOS et son statut dindividu dans la socit.
n
Ces diffrents constats justient largement la pratique dune analyse amont des
logiques dacteurs (cf. infra Section I, Partie II).
19
20
Type de projet
Forces (+)
Faiblesses (-)
Travaux
dinfrastructures
Restructuration
Recasement
Relogement
Possibilit de matrise et
dhomognit des choix
urbanistiques et esthtiques
Rapidit suppose des oprations
Elimination de la contrainte dautoconstruction*
21
Le tableau ci-dessous prsente les forces et les faiblesses en termes urbanistiques et sociaux
de ces diffrents types de projets urbains :
Le tableau prsent la page suivante dcrit le dtail des objectifs et des activits
associs ces diffrents types de missions.
La che technique n2 donne un exemple concret de dnition de missions dans
des projets en cours (voir page p.).
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Objectifs
Actions
Information
descendante
Information
horizontale
Information
remontante
Intermdiation*,
mdiation,
concertation
ngociation
Organisation et animation de
runions
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Missions
Missions
Actions et
dveloppement
socioconomiques
Animation et
renforcement
des capacits
(empowerement*)
Objectifs
Actions
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Partie II
Comment prparer
lintervention sociale ?
OBJET
Cette partie traite des dmarches mener par les acteurs porteurs du projet en
amont de toute dcision et mise en uvre. Cette prparation permet :
n
Constitution de lquipe
Installation de lquipe
25
26
Les logiques qui animent les diffrents acteurs sont rarement explicites. Pour les
mettre au jour, on peut avoir recours :
Des documents prexistants (notes, conventions antrieures, demande dimplication
dans le projet).
n
27
De plus, ces attentes vis--vis dune action sociale qui est un phnomne rcent
peuvent se rvler contradictoires voire opposes chez un mme acteur. Il faut
donc, pour surmonter ces contradictions, croiser les attentes an den faire merger
les convergences et les divergences cruciales.
n
Enn, certaines attentes ne peuvent tre lues quen creux , savoir par les
rejets et refus des situations actuelles. Cest particulirement le cas des attentes des
habitants vis--vis dun mode dintervention sociale indit, apparemment si oppos
aux modes de gestion habituels. Cest donc en coutant leur insatisfaction lie au
fonctionnement des projets antrieurs quon peut approcher leurs attentes quant au
type et au contenu daccompagnement prvoir, attentes largement domines par
une demande de transparence et dquit.
n
28
porter sur des objets diffrents : par exemple sur loffre logement, les conditions
daccs ou encore sur des choix damnagement urbain.
n
Etant donn les marges de manuvre limites, les possibilits daction sociale
dpendent ici beaucoup de linventivit et de la capacit des acteurs en jouer.
29
Une telle ouverture offre potentiellement une envergure intressante laction sociale.
Pour en bncier, loprateur social doit jouer un rle dassistance la matrise
douvrage, et travailler en troite collaboration avec les acteurs en sattachant
les convaincre de la ncessit de prendre en compte le social ainsi que de la
pertinence de solutions novatrices.
30
Action sociale
Cellule de gestion
administrative
et sociale
Principales tches
TYPE 1
Marges de
manuvre rduites :
Cellule de gestion
administrative
ou sociale
Marges de
manoeuvre
plus larges :
TYPE 2
Cellule de gestion
administrative ou
sociale avec action
lie au champ
des marges de
manuvre
Matrise
douvrage
sociale
complte
TYPE 3
Voir ci-dessus
TYPE 4
Association locale
Cellules des directions rgionales
de lhabitat
Oprateurs publics ou ONG
(comme acteurs directs mais
optimiss comme appui aux autres)
Voir ci-dessus
Voir ci-dessus
Et, sur les marges de manuvre,
mise en cohrence des attentes des
habitants et des ralisations ajuster
ou dnir.
Matrise
douvrage
sociale
complte
Oprateur social
Diagnostic territorial
transdisciplinaire (socioconomique, technique,
institutionnel architecturourbanistique)
Elaboration et prises de dcision
partenariales pour le projet
Ensuite comme ci-dessus
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Types
de projet
Cest prsent en croisant les lments rcolts au cours de ces deux premires
tapes que lon peut laborer diffrents scnarii dintervention sociale.
Le type du projet (selon la typologie prsente supra au point 2.2.) est ais
dterminer sur des critres objectifs. Mais attention, cette dnition nest jamais
dnitivement xe : elle peut voluer du fait des changements qui surviennent
dans le positionnement des acteurs et les marges de manuvre de laction sociale.
A partir de l, llaboration de scnarii envisageables pour laction sociale doit
passer pour chaque acteur par :
Le rsum de la demande , savoir une analyse synthtique des lignes de
force de cette demande
n
Exemple
Pour lacteur A, oprateur urbain, le projet revt une importance politique capitale. La
russite rapide, mdiatique et sans heurts est imprative. Les travaux damnagement
sont dj entams mais il craint un manque dadhsion au projet car ce dernier est
localis plus de 10 km du site actuel. Il est donc demandeur dune action sociale
oriente dabord vers ladquation entre le projet et ses bnciaires.
n
Exemple
Pour lacteur A, trois scnarii sont envisageables :
Laction sociale peut jouer un rle de gestion administrative amliore par un mode de
conduite plus social, plus communicatif, rendant ainsi possible et rapide laboutissement
du projet.
Laction sociale peut aussi jouer un rle dvaluation a priori des difcults sociales
(oppositions, conits, prtentions leves, etc.) que le projet pourrait rencontrer.
Laction sociale peut en outre, prendre en charge quelques projets de dveloppement
socio-conomique qui viendront complter le projet urbain, qui reste un peu lger en
termes dquipements collectifs programms.
Ce qui complique videmment ce premier exercice est que plus le nombre
dacteurs impliqus est grand, plus les attentes peuvent diverger et plus les
scnarii doivent tenir compte de leur diversit voire de leurs contradictions. Pour
32
Acteurs
Rsum de la demande
(logiques, contraintes, attentes)
Scnarii possibles
pour laction sociale
Autorits centrales
Oprateur urbain
Oprateur social
Habitants
complter selon
les cas concrets
33
faciliter le travail de lecture croise des attentes des acteurs, on peut proposer loutil
suivant qui dcline cette dmarche (rsum de la demande, esquisse de scnarii
envisageables) pour chacun des acteurs :
de rendre les scnarii explicites et clairs aux yeux de tous les partenaires, notamment
dans leur traduction et implications concrtes (moyens, dlais grossirement estims,
responsabilits, dcisions ou actions attendues de chaque acteur) ;
n
34
Un chef de projet dont le prol doit tre adapt au type de projet daction
sociale envisage :
comptences sociales et communicationnelles pour des projets de type 1 ou 2 ;
comptences en dveloppement socio-conomique et animation plus
connaissances architecturo-urbanistiques pour des projets de type 3 ou 4.
n
Projets o le dveloppement
conomique semble prioritaire
35
Sil
Parmi les principaux besoins matriels et nanciers dun projet MOS, citons :
Un local
La proximit est essentielle. Il est indispensable que lquipe sociale soit visible,
accessible et trs rapidement identie par la population quelle doit accompagner.
Dans les cas de dplacement de la population vers un nouveau site, il faut prvoir
une double localisation de lquipe dautant plus ncessaire que les deux sites sont
loigns.
36
Des salaires
Les expriences en cours sont insufsantes pour tablir quelque norme que ce soit sur
ce thme. Il y a aujourdhui des carts importants les diffrents projets existants en
ce qui concerne les salaires verss aux personnels. Les bas salaires pratiqus dans
certains projets sont peut-tre un hritage du caractre marginal du travail social
dans le pass et du manque de reconnaissance des nouveaux mtiers dans ce
secteur. Cette question mrite toute lattention des oprateurs. En effet, le lourd
passif accumul sur les oprations de transfert de bidonvillois doit faire craindre que
des salaires trop bas incitent perptuer des comportements de corruption.
37
projet. Dans les types 1, elles peuvent rduire linsolvabilit* et donc augmenter
laccessibilit aux produits offerts, limitant ainsi le taux dexclus. Il est indispensable
de rchir ds lamont la question des fonds ncessaires de telles actions.
Ces fonds ne peuvent aujourdhui tre imputs loprateur urbain public, car
il na pas de mission dveloppementaliste (mme si dans certains projets, des
oprateurs sont prts contribuer ces actions en cdant par exemple gratuitement
des lots de terrain pour la mise en uvre dinitiatives locales). Certaines actions
danimation sont peu coteuses en frais non salariaux ; dautres demandent des
frais dinvestissement et de fonctionnement impossibles supporter par les budgets
de cellules de simple accompagnement social.
Les fonds publics ou internationaux de dveloppement constituent une ressource pour
les oprateurs sociaux publics, pour les ONG internationales comme nationales.
Les structures associatives de plus petite envergure peuvent aussi en bncier mais
elles accdent plus facilement ces fonds par lintermdiaire des oprateurs publics
(comme lADS), les ONG, ou les fondations.
La che technique n 6 donne quelques lments pour construire un budget daction
sociale (voir p...........).
38
La formalisation du partenariat est une tape charnire entre, dune part, lidentication
et lanalyse du contexte dintervention et la mise en place de lquipe MOS et le
dbut de laction concrte sur le terrain, dautre part. Elle traduit les rsultats des
ngociations et des accords ainsi que les engagements pris par chaque acteur.
Cette formalisation fait lobjet dun document contractuel qui prcise :
Lobjectif gnral recherch par ce partenariat : selon les cas, il peut sagir du
projet urbain global, incluant une composante daction sociale, ou de lintervention
sociale seule.
n
Une dnition claire des options dintervention, lorsquelles sont arrtes, ou des
options envisages, dans le cas contraire (en prcisant dans ce cas lidentit de
lacteur responsable de leur dnition ultrieure).
n
Les partenaires signataires, et leur qualit en fonction du rle quils seront amens
jouer ou des responsabilits quils devront assumer dans ce projet.
n
Les missions sociales prcises qui seront dployes dans le cadre du projet et les
obligations de chacun des partenaires quant leur mise en uvre.
n
Les voies et modalits de recours lors dun ventuel conit portant sur linterprtation
ou lexcution des dispositions relatives la convention.
n
39
Ainsi, les jeunes issus des bidonvilles et ayant des comptences les rapprochant
des prols souhaits devraient tre valoriss pendant les recrutements. Dans lobjectif
de constituer les quipes de telle sorte que le personnel issu des bidonvilles y
reprsente une part signicative, il faut toutefois veiller :
ne pas mettre ces jeunes dans des situations de conits dintrt ;
assurer une certaine distance garante de neutralit face aux groupes sociaux
htrognes qui composent le bidonville en recrutant ces jeunes pour des cellules bases
dans dautres quartiers que le leur ;
ne pas en faire un principe exclusif et donc, ne pas disqualier a contrario les
individus comptents issus dautres sphres sociales (cf. pour plus de dtails Section
II, Partie II).
n
40
41
linformation par loprateur social, ou par des acteurs disposant des informations
ad hoc sur les associations, regroupements informels et principaux acteurs privs
actifs dans le quartier (rles, objectifs, et motifs de prsence).
n
42
Selon les projets, llaboration de ce plan daction est plus ou moins aise :
Plus les contours du projet sont dnis, plus le premier plan daction est facile
construire en termes de prvisions dactions mener.
A loppos, dans une intervention peu dnie, il doit se limiter aux lments
didentication et de connaissance du terrain.
Dans tous les cas, ce premier plan daction comporte un diagnostic de la situation
sociale, ou monographie sociale (voir dtails infra, Section II, Partie I).
n
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44
45
conclusion de la section I
46
Section II
Partie II
Comment travailler au
quotidien avec les habitants
et les partenaires ?
Partie I
Comment produire
des donnes adaptes ?
OBJET
Malgr lexistence de connaissances antrieures, le travail dintervention sociale
dans un bidonville, touch par une opration de rsorption, ncessite de produire
des donnes adaptes et spciques.
Ces savoirs nouveaux sont indispensables pour laction quels que soient :
la situation antrieure (quartier / projet / habitants),
le type daction projet,
la marge de manuvre offerte par le projet.
n
Pourquoi ?
Parce que face aux impratifs de laction, il nest pas question de rtudier une
nime fois ce qui aurait dj t explor, ou encore de sappuyer sur des
strotypes ou prjugs souvent actifs dans ce domaine : il sagit bien de constituer
et/ou de complter des connaissances :
Localises :
Chaque quartier a son histoire urbaine et sociale. Par exemple, il sest constitu
dans telles ou telles conditions, telle ou telle poque, et a fait lobjet depuis de X
(ou zro) tentatives de lradiquer.
La population est rarement homogne : dun bidonville lautre, et mme au sein
dun mme quartier, les conditions socio-conomiques et les itinraires rsidentiels
sont diffrents.
n
Actualises :
Cest la situation prsente du quartier et de sa population qui va dterminer laction
sociale. La ralit du bidonville nest pas immuable : comme tout autre quartier, il
connat des volutions naturelles (mouvements, vnements familiaux) auxquelles
il faut ajouter les transformations invitablement suscites par lannonce dun projet
(arrive de nouveaux venus, morcellements intrieurs, etc.).
Croises :
Lexercice dun mtier , ou dune responsabilit produit des expriences et
connaissances concrtes et spciques des ralits sociales. Mais celles-ci restent
partielles, voire partiales. Par exemple, les visions que peuvent avoir des habitants
un mdecin-chef de dispensaire, un moqqaddem*, un gardien de parking ou un
responsable des services de lurbanisme seront bien diffrentes, mme si, leur manire,
ces diffrentes visions comportent toutes leur part de vrit : ce sont diverses facettes
dune mme ralit. Croises et confrontes avec ce que les outils des sciences sociales
48
peuvent observer, ces facettes permettent de restituer une forme, la plus approche
possible, de ces ralits.
Comment ?
La production de ces connaissances passe par diffrentes dmarches dcrites
dans cette partie. Quatre approches majeures mais non exclusives seront
ainsi prsentes :
Fiche 6. Dnir les ayant-droits* du projet
Fiche 7. Raliser une monographie sociale
Fiche 8. Mener des enqutes approfondies spcialises
Fiche 9. Raliser un diagnostic transdisciplinaire
n
49
Quand loprateur social entre en action, deux cas de gures peuvent se prsenter :
Soit un recensement prexiste lintervention sociale : il arrive quil doive alors
faire lobjet de rvisions et/ou ajustements.
Soit il ny a pas de recensement antrieur : la responsabilit ou co-responsabilit
de sa ralisation peut incomber loprateur social.
n
50
De telles dfaillances ne sont pas sans consquences, elles peuvent entre autres :
conduire une mauvaise apprhension de la demande relle et donc
llaboration dune offre inadquate, qualitativement ou quantitativement ;
ouvrir le champ dinnombrables revendications et pressions de la part dhabitants
qui sestimeraient lss ;
favoriser la surenchre dans les marchandages, susciter de nouveaux arrivages
justis par lirrgularit du recensement, voire initier un vritable mouvement de
spculation.
n
51
52
53
Le recensement participatif
Par exemple, la dnition des ayant-droits* prend une importance particulire dans
le cadre de projets de type 1 o la phase oprationnelle est souvent trs proche. Le
recensement peut galement y tre utilis pour dnir les critres dattribution de produits
ou de droits diffrencis. Dans le cas dun recensement prexistant, il est risqu
de sappuyer a posteriori sur des donnes collectes longtemps auparavant. En cas
de correction ou de nouveau recensement, la xation de critres en amont est plus
judicieuse. Ces critres peuvent tre dnis de deux manires diffrentes : soit par une
commission dattribution, soit en concertation/ngociation avec la population
A loppos, quand la concrtisation dun projet est plus lointaine et que des marges
de manuvre existent, lurgence est moindre et la complexit des situations peut
mieux tre prise en compte :
On peut attendre davoir ralis la monographie sociale : le recensement
est dans ce cas plutt laboutissement dun processus de connaissance de la
population quun pralable administratif lintervention.
Si la ralisation dun recensement est toutefois une exigence premire et justie
par les partenaires, on peut en tirer parti pour y inclure la collecte de donnes
quantitatives et qualitatives qui seront prcieuses pour la suite, dmarche qui
sapparente quelque peu aux dmarches denqutes spcialises (cf. infra, Fiche
8).
n
A priori, les projets damlioration sur place posent moins de problmes : les
ayant-droit* sont sur place et lunit de rhabilitation est la baraque. Cest par
ailleurs un produit moins convoit ds lors quil ny a pas la cl dattribution
de lot/logement extrieur. Diffrentes situations requirent toutefois une vigilance
particulire :
n
54
55
En
56
Ce premier tat des lieux documentaire doit tre complt par une approche
qualitative informelle qui permet souvent de reprer des spcicits et/ou des
volutions que les documents consults nont pas permis de dceler. Cette approche
informelle passe par :
des promenades critiques dans le quartier en compagnie ou non dhabitants ou
de personnes-ressources (voir la che technique n10 sur la mthode et de manire
plus gnrale la bote outils prsente la che technique n11)
des entretiens informels avec des habitants ou des acteurs du quartier.
n
57
Ressorts collectifs :
Les associations
Actives auprs de la population du bidonville, elles peuvent servir de relais,
despaces relativement neutres dinformation et/ou de dbat sur le projet.
Installes dans le site de transfert, elles peuvent contribuer laccueil des
nouveaux arrivants.
Les rseaux de solidarit, familiaux, de voisinage ou villageois. Si leur force
sexprime de moins en moins dans laide directe laccs au projet, ce sont des
rseaux qui restent fort actifs dans laide quotidienne, la formation de lopinion et la
circulation de linformation au sein du quartier.
Les rseaux clientlistes constitus autour de certaines gures internes ou externes
au quartier. Lappui sur lun ou lautre de ces rseaux ne peut simaginer que lorsquune
certaine homognit existe et/ou quil ny a pas dantagonismes majeurs entre
rseaux concurrents. Dans le cas contraire, lappui sur plusieurs rseaux rivaux est un
jeu difcile qui risque de semer la confusion.
n
58
Le dtail de ces deux types dapproches est prsent dans lencadr ci-dessous.
Lidentication des ressources conomiques passe par :
La collecte de donnes relatives aux activits existantes : les outils utiliser
sont multiples. Les enqutes classiques, comme les approches plus participatives,
peuvent tre utilises en croisement.
La collecte de donnes relatives aux potentialits par lapproche des acteurs
conomiques voisins ou constituant un bassin demploi potentiel. Une bonne
connaissance des potentialits sappuie sur le recensement de lexistant et requiert
une vritable expertise qui doit approcher les recruteurs potentiels pour recueillir des
donnes objectives, mais aussi subjectives (apprhensions ou bonnes dispositions
des employeurs potentiels lgard des populations bidonvilloises).
n
59
Elles sont dautant utiles dployer que le projet offre ouvertures et marges
de manuvre.
Elles sont utilisables aussi dans des projets de type 1 ou 2 (cf. encadr p.
53), deux conditions :
que le rle des approches formelles (grandes enqutes par questionnaire
ou interviews) face aux dcisions prendre soit bien clair et explicit,
que les approches participatives ne soient pas perues comme des
implications fermes, automatiques ou unilatrales dans le processus de
dcision.
Toutes ces approches sont abordes par la che technique n11 Bote
outils des sciences sociales. Les approches plus participatives sont en
particulier illustres par la description de la technique de la promenade
critique et par celle de la cartographie sociale (voir la che technique n10
p. dj cite et lillustration n6, p. ).
n
60
Il est par exemple capital didentier populations et acteurs qui ont quelque chose
perdre, objectivement ou subjectivement, cause du projet. Tous ceux qui craignent,
tort ou raison dailleurs, dtre dsavantags par le projet peuvent en effet lui
opposer une rsistance et devenir ainsi des obstacles sa ralisation.
Risques et problmes dcoulent avant tout des impacts matriels ngatifs du projet.
Mais les effets ngatifs immatriels doivent tre pris en considration avec tout
autant de srieux. Sans prtendre les annuler, il faut donc essayer de les dceler
en amont pour :
identier leur nature (par exemple, les effets matriels, symboliques, affectifs, en
termes de pouvoir ou dinuence),
valuer ceux qui pourraient driver de rsistances collectives lies des
relations de pouvoir, de solidarit ou dintrt indirect gnres par le projet,
localiser ces rsistances potentielles dans lespace social et gographique.
n
Les risques dchec ou de blocage les plus frquemment rencontrs dans les
projets de rsorption de lhabitat insalubre sont :
Risques dopposition et de blocage de la part des habitants ou de certains
habitants qui peuvent avoir un effet dentranement sur les autres. Par exemple,
les populations les plus solvables sont souvent les plus opposes au relogement
en immeubles et peuvent facilement entraner les autres habitants, parfois mme
contre lintrt de ces derniers, en dveloppant une argumentation de justice
sociale par rapport dautres oprations antrieures.
Problmes lis au dplacement ou lradication dnitive de certaines
activits. Ainsi, la perte de ressources et la dstabilisation des activits, mais
aussi celle des rseaux sociaux, voire des constellations familiales sont des pertes
ressenties de manire collective.
Insolvabilit* ou prcarit de personnes difcilement intgrables dans
le nouveau contexte rsidentiel, conomique et social produit par le projet. Elles
sont les plus vulnrables face aux pressions la vente qui se mettent en place
trs prcocement sur certains sites grce de vritables semsars (courtiers
informels) spcialiss.
n
61
Carences,
62
Enn, notons que plus les projets de types 2, 3, ou 4 vont se resserrer et fermer
leurs options, plus le processus sera confront la difcult de dnir des solutions
consensuelles. Soulignons que mme des projets ouverts , au cours desquels la
concertation a t dploye, gnrent des problmes et doivent, certaines phases,
affronter des rsistances : la remonte dinformation et lattention aux risques sociaux
doivent donc rester constantes.
n
63
Cest dailleurs souvent cette anticipation qui motive leur rsistance au projet.
Pour anticiper les problmes potentiels et mettre en place des esquisses de
solutions en amont ou pendant la ralisation du projet, des investigations
complmentaires spciques sont ncessaires sur le site daccueil, elles peuvent
porter par exemple :
Sur les moyens de transport existants et sur le cot que ces derniers pseront
dans les nouveaux budgets des mnages* en raison de leur nouvelle rsidence.
64
reprer les diffrents scnarii dvolution des tensions et/ou conits actuels et
identier les risques potentiels majeurs ;
n
anticiper les questions sur lesquelles laction sociale aura travailler, ou pourra
faire des propositions; de mme, anticiper les solutions aux problmes potentiels
qui pourraient apparatre en cours de projet et qui ont t vcus dans dautres
projets.
n
Si la monographie sociale est un exercice qui doit tre ralis dans lensemble
des projets (avec les nuances et adaptations dj dcrites), la mise en uvre
denqutes approfondies est beaucoup plus spcique et variable : elle doit en effet
sadapter aux contextes de projets prcis :
Ces enqutes doivent tre en phase et en cohrence avec les marges de
manuvre offertes. Il est parfaitement inutile, voire dangereux, dexplorer des
aspects du projet qui prsentent des rigidits insurmontables.
n
Par exemple, selon les projets et les situations, on peut avoir approfondir :
Les conditions daccs nancires : on saisit avec ce premier exemple limportance
dune bonne apprciation de la marge de manuvre. Quil sagisse du prix, des
modalits de paiement ou du recours au crdit, il sagit dapprocher au mieux :
la exibilit offerte ou ngociable dans le cadre du projet,
la compatibilit de cette exibilit avec les montages institutionnels sur lesquels
repose le projet tel que conu par le matre douvrage.
Lamnagement
65
Nous proposons ici six exemples denqutes spcialises sur des thmes frquemment
questionns dans les projets de type MOS. Cette liste na bien videmment rien
dexhaustif et de multiples enqutes pourront et devront tre labores dans le cadre
spcique de projets prcis.
66
Diffrents types denqutes relatives aux prix et aux capacits contributives des
mnages* peuvent tre distingus, parmi lesquels on citera :
67
68
Selon les problmatiques et/ou enjeux spciques des projets, diffrents sousgroupes de population peuvent revtir une importance centrale : il est alors crucial
de bien les connatre, les comprendre et les localiser.
Ces sous-groupes peuvent tre fort varis :
Sous-groupes identis par des caractristiques professionnelles ou conomiques
entrepreneurs, commerants, chmeurs, mtiers particuliers, par exemple :
ceux qui peuvent jouer de nouveaux rles ou exploiter leurs potentialits dans
le cadre du projet venir projet au sens strict ou morceau de ville au sens plus
large.
ceux qui sont directement menacs par les changements spatiaux que la
nouvelle urbanisation va entraner : ambulants, gros consommateurs despaces
publics, activits polluantes ou dangereuses.
n
Nous renvoyons donc nouveau la che technique n11 Bote outils des
sciences sociales , p. . Cest partir de ces outils que doivent slaborer les
dmarches denqutes spciques dont les illustrations n8 (diagnostic et bilan de
comptences des jeunes diplms dans le cadre dun projet de relogement) p. .
et n9 (enqute auprs des locataires dans le cadre dun projet de restructuration)
p. . fournissent deux exemples concrets
69
Que ces amliorations aient vocation se concrtiser sur place ou dans un site
nouveau, une analyse approfondie des positionnements des habitants concernant
les amnagements et linstallation des quipements publics doit passer par :
Une tude de lexistant, savoir lensemble des quipements collectifs et
sociaux dont disposent les mnages* proximit, mais aussi leurs usages et
pratiques dans ce domaine : une partie signicative des bidonvillois peut avoir
des comportements slectifs en matire de frquentation dquipements et de
commerces et se dployer hors du quartier, voire mme de la zone urbaine, pour
satisfaire ses besoins (lieux lis par exemple aux lieux dactivit, ou aux lieux de
rsidence des familles largies, etc.).
Une tude prospective sur les desiderata des habitants, les priorits quils
tablissent et leurs positionnements en gnral (attentes, rejets).
n
70
71
On interroge alors individuellement les habitants sur leur positionnement tant par
rapport lexistant quen termes de prfrences pour lavenir. Il peut par exemple
sagir dune enqute par questionnaire, complte ou non par des interviews
qualitatives pour sassurer de la justesse de la comprhension et de linterprtation
quon donne aux rponses fournies.
Les dcisions sont prises ensuite par expertise et/ou par les dcideurs habituels.
Le recours cet outil est un pralable indispensable dans le cas doprations
impliquant des dmolitions. Il est alors ncessaire destimer prcisment, la fois
quantitativement et qualitativement, les effets des dmolitions sur les mnages*
(mnages* touchs, supercies occupes, statuts doccupations, relations entre
propritaires et locataires, solutions envisageables, compensations possibles y
compris en optant pour des rpercussions nancires pour lensemble de ceux
qui connatront une amlioration dans le quartier et pas seulement pour ceux qui
sont viss).
Des formes collectives et consensuelles dexpression des desiderata :
Elles semblent plus adaptes pour mettre en vidence les diffrentes demandes,
les conits ventuels suscits par ces diffrences. Elles permettent donc de mettre
au centre de la discussion la notion dintrt gnral que doivent prserver les
oprateurs. Elles permettent dtablir un dbat argument entre intresss, avec
ventuellement la mise disposition dexpertises, pour aider les habitants la
dcision et de construire collectivement un consensus, en cherchant les moyens
de dpasser ou de relativiser les contradictions internes.
Par exemple, on trouve dans de vieux bidonvilles des habitants qui ont vritablement
achet le terrain alors que la majorit des autres la occup. On peut aussi trouver
des habitants qui ont fait lobjet de dplacements antrieurs lis des grandes
infrastructures gares routires, barrages et qui on avait promis explicitement
un relogement lgal, le dplacement au bidonville ayant t prsent comme
provisoire .
sur les changements envisageables : analyse des attentes et des arrangements
possibles entre habitants eux-mmes.
n
Deux types dinterventions sur le foncier dun quartier informel peuvent tre
envisags, impliquant diffrentes investigations sociales :
La rgularisation*
Elle consiste rgulariser a posteriori la situation foncire de fait du quartier,
en ltat.
72
La restructuration
Elle consiste modier le parcellaire* actuel, redessiner en quelque sorte le
plan du quartier par une restructuration viaire* et parcellaire, qui participe de la
mise la norme urbaine du quartier.
Quelle que soit la situation foncire du quartier en amont du projet, une restructuration
rend ncessaires des questionnements approfondis :
Si le terrain est une proprit publique, une bonne partie des propritaires de
murs ont bnci dun droit dusage ce qui, dans les mentalits, sapparente une
quasi-proprit.
Si lassise foncire (ou une partie) appartient des propritaires privs, et que
ceux-ci sont rsidents ou partie prenante dans le projet, des solutions lamiable
peuvent tre imagines. Dans le cas contraire, cela peut savrer plus compliqu : il
faut alors enquter de manire ne sur les positions possibles de ces acteurs indirects
pour dgager les marges de manuvre relles.
Dans le cas de terrains occups, il faut sassurer que la rgularisation envisage
correspond au dsir des populations, que celles-ci comprennent bien que le
changement a un cot et quelles soient disposes sen acquitter.
Enn, il faut galement mettre jour les ventuels droits de proprit marquant les
terrains vides et renvoyant donc soit des personnes rsidant lextrieur (habitants
dautres quartiers, cas frquents de travailleurs ltranger) soit des conits dhritage
ou de proprit.
n
73
Elle sappuie sur la liste des ayant-droits* (voir ci-dessus Fiche 6.) et sur la production
de la preuve dachat quand il sagit de parcelles acquises ou de droits dusage*
ngocis . Cette dernire opration peut savrer complexe en raison de :
la nature illgale du lotissement : de tout temps illgale, ou bien devenue illgale
avec lvolution de la situation urbaine,
la diversit des modes dacquisition existants et des modes de reconnaissance
institutionnelle,
dlimitations spatiales assez vagues qui posent problme ds lors quelles vont
dboucher sur une situation reconnue lgalement.
Quelle que soit la nature du projet urbain, la logique est toutefois la mme et
cible deux points majeurs :
Le mode dhabiter* actuel : la composition familiale des mnages*, leurs tailles,
et les modes dorganisation socio-spatiale. Cette approche doit concerner tant les
espaces privs que limitrophes ou publics, et la manire dont sont grs collectivement
les espaces communs. Elle passe soit par des enqutes classiques (questionnaires
ou entretiens individuels), soit par des modes dinterrogation collectifs.
n
Voir nouveau la che technique n11 Bote outils des sciences sociales , p.
On cherche ici enregistrer les attentes, les souhaits et les aspirations diffrentiels
des mnages*, la manire dont eux-mmes envisagent leur intgration au projet
ainsi que les ventuelles difcults quils apprhenderaient. Ceci peut concerner
tant la question de ladaptation du budget domestique que la gestion collective des
espaces limitrophes. Une telle approche peut passer par un mode dinvestigation
conventionnelle (enqute par questionnaire, interview individuelle), mais interviews
74
75
collectives ou focus groups* sont souvent prfrables : ils permettent dintroduire une
certaine relativisation de la prise en compte des souhaits individuels et de favoriser
une prise de conscience de la part dimplications, individuelles ou collectives, que
le projet pourrait exiger.
Lanalyse
Les activits : non seulement leur dnombrement, mais galement leur niveau
de fonctionnement, leur solidit et leur capacit se dplacer, se modier ou
se recycler. Lintgration de ces activits au tissu rsidentiel, ses avantages et
ses inconvnients, ainsi que les moyens de leur amlioration peuvent galement
simposer comme thmes denqutes.
n
76
77
Selon les types de projets et les marges de manuvre quils offrent sur les thmatiques
lies la vie conomique, les enqutes mobilisent globalement les mmes outils tout
en sadaptant aux caractristiques spciques :
78
79
passage dun obstacle administratif parmi dautres. Il sagit ici non pas dun
contact formel et superciel avec la population pour valider un processus dcid
par dautres, mais dun travail o un contact dense est ncessaire pour entreprendre
un travail de consultation de fond avec cette population.
1. Le diagnostic socio-conomique
Il doit permettre de trancher entre les grandes options possibles pour le projet urbain :
en produisant une analyse substantielle des implications de ces options,
en anticipant sur les opportunits de dveloppement local que ces options pourraient
offrir.
La collecte et lanalyse des donnes ncessaires pour arriver cette dcision visent :
dune part, des faits objectifs concernant la vie sociale, conomique et culturelle
des habitants, caractrise par des types dacteurs locaux, des rseaux et des ux
qui articulent ce territoire la ville et au monde extrieur ;
dautre part, des lments plus subjectifs : attentes, itinraires passs et projets,
manire dont les habitants se reprsentent les amliorations qui pourraient tre
apportes au regard des amliorations apportes ou non dans le pass, volont
de simpliquer ou non dans tel ou tel type damlioration, etc. Il ne sagit donc pas
ici de se contenter denregistrer la volont des habitants, de suivre tel ou tel type
de procdure et danalyser avec eux les diffrents scnarii possibles. Au contraire,
lexpertise doit tre en mesure danalyser et ventuellement de soumettre au dbat
avec les habitants la possibilit dadaptation aux changements engendrs par
telle ou telle option.
n
Notons toutefois que lide mme du diagnostic crois implique que, y compris
pour les phases expertes , il y aura un retour collectif sur les rsultats, dbat et
prise de dcision collective. Selon les situations et les tapes, il pourra sagir dun
retour lensemble des dcideurs et/ou dun retour aux habitants et acteurs locaux
sans pouvoir formel.
80
2. Le diagnostic technique
Lobjectif de ce diagnostic technique est dvaluer :
n
81
Dans lobjectif dvaluer les possibilits dune amlioration sur place, il sagit
principalement danalyser :
les potentialits du site,
ses difcults qui peuvent tre intrinsques (par exemple, nature du sol, etc.)
et/ou extrinsques (par exemple, distance par rapport aux grands quipements
ou cot engendr par le dsenclavement, etc.).
n
3. Le diagnostic architecturo-urbanistique
Ce diagnostic poursuit deux objectifs diffrents :
Evaluer, partir de lanalyse des implantations actuelles, la faisabilit des
interventions du type amlioration et/ou restructuration
Il sagit de voir si, au-del dune simple action damlioration transitoire (de
laccs leau, llectricit aux services essentiels ainsi que de dsenclavement),
le quartier concern peut faire lobjet damliorations durables : rgularisation*,
amnagement foncier et/ou amliorations srieuses en matire de voirie, despaces
publics et despaces de construction ad hoc et quantitativement sufsants.
On considre de manire distincte les problmes :
de voirie et despaces publics,
du logement au sens strict.
n
82
On notera que plus on va vers des dispositifs ouverts, plus on sloigne des
enqutes traditionnelles, et plus on se rapproche dun vritable travail
avec la population, sujet largement repris et dvelopp dans la Partie II infra.
Il ne faut donc pas stonner de proximits, voire de redites, que nous avons
jug ncessaire de maintenir, persuads que les utilisateurs de ce manuel,
soumis des contraintes de temps, feront une lecture slective des parties
qui leur sembleront les concerner le plus directement.
83
Partie II
Comment travailler au
quotidien avec les habitants
et les partenaires ?
OBJET
Au quotidien, les deux pierres angulaires du travail dune cellule sociale sont :
n
Seule une relle articulation entre les diffrents acteurs, leurs logiques, leurs
comptences et leurs ressources peut en effet permettre de mener bien des projets
qui requirent des actions transversales, coordonnes et intersectorielles et donc,
en amont, la mise en place de modalits de gouvernance* de projet.
Or, lexprience montre que, sur ces deux points, des faiblesses importantes
demeurent :
Des pratiques traditionnelles dans le rapport la population et dans la
conduite de laction sociale se maintiennent. Cette dernire se caractrise par
une vritable faiblesse de mtier local, qui sexplique par :
labsence dexpriences passes et capitalises,
la faiblesse des changes entre acteurs publics et activistes issus de la socit
civile, eux-mmes encore en apprentissage , tant donn leur mergence
rcente,
la difcult de passer de lempathie un vritable travail social, notamment
bas sur une capacit dintermdiation* reconnue,
la persistance dun rapport asymtrique entre autorits (techniques ou autres)
et habitants dans les processus de dcision qui engagent pourtant fortement ces
derniers.
n
84
modes de gestion des projets. Dans la pratique, il apparat que nombre des retards
ou dysfonctionnements enregistrs par les projets (quil y ait ou non accompagnement
social) rsultent de dcits en matire de coordination, concertation, participation et
portage politique.
Ces faiblesses et dcits sont souvent sources de dysfonctionnements, voire de
blocages :
Assurer une implication et une participation relles des habitants constitue
un des enjeux majeurs de la MOS : la ncessit dune appropriation sociale
des actions pour garantir une certaine prennit aux investissements (publics
ou privs) consentis pour le dveloppement urbain nest plus dmontrer. Cette
appropriation sociale suppose :
une adhsion et une mobilisation des populations autour du projet propos,
la conduite dactions concrtes et visibles, permettant de rtablir le sens de
laction publique et la crdibilit des institutions de fabrication et de gestion
urbaines auprs des populations,
des leviers sociaux, car certaines actions sociales, qui semblent a priori
un peu loignes du dveloppement urbain, peuvent avoir des effets indirects ou
dentranement de dynamiques sociales ou du projet en cours.
n
85
Mettre en place des outils et structures permettant de mettre en uvre des actions
concertes entre acteurs directs et indirects des projets. Lanimation des partenariats
dans et autour des projets fait lobjet de la Fiche 12.
n
86
87
Des facteurs lis lattitude des acteurs publics vis--vis des populations et
des formes de mobilisation qui en mergent :
Des formes de mobilisation des habitants existent mais sont inacceptables,
invisibles ou inaudibles par les acteurs publics. On note parfois des diffrences
importantes entre la vigueur de solidarits interpersonnelles, la prsence de rseaux
informels efcaces sur certains vnements de la vie collective et lindigence
apparente dengagements structurs. Cette dernire est relier lhritage dune
poque o il tait interdit aux habitants dapporter des amliorations leurs quartiers,
mais probablement aussi certains checs passs de tentatives dorganisation
collective par des associations ou des amicales jouissant pourtant du soutien des
autorits.
88
89
Par exemple, le recours subit la force arme Douar Kora en dcembre 2005,
aprs deux annes de prsence dune cellule MOS, et en labsence de toute
menace de dbordement social, a en partie annihil les nouvelles reprsentations
que commenait se faire une partie des habitants. Il y a donc un rel travail
de fond mener auprs des partenaires dun projet pour quils comprennent la
ncessit dune cohrence globale des attitudes des diffrents intervenants vis--vis
des populations.
90
On comprend que cette dmarche est peu compatible avec des projets
entirement cels. Ces derniers ne sont donc pas les terrains les plus
faciles pour avancer dans le domaine de lappropriation sociale des
quartiers. Par contre, toute marge de manuvre, mme minime, permet
denclencher ce type de processus.
Enn, les changements en cours dans les politiques, comme dans les
pratiques, mettront du temps pour produire tous les effets socio-politiques
esprs, et notamment tous ceux ayant trait la place des populations
dans les processus de dcision qui les concernent. On peut donc esprer
que ce type de dmarche auprs des habitants va se diffuser, sinon se
gnraliser. Il est important toutefois de ne pas caler les projets actuels sur
des ambitions qui, en ltat, resteraient trop en dcalage avec les ralits et
donc, quelque peu utopiques. Des pays o la dmocratie est bien tablie
peinent eux-mmes mettre en place ces dispositifs participatifs et il faut
donc dvelopper des stratgies trs progressives cet gard.
91
Rappelons quil est trs rare que les habitants soient consults sur les
dimensions et faits concrets de leur propre mobilisation : cette dernire est
le plus souvent dcrte et elle est suppose ajuster fonctionnellement
une forme dimplication et un projet. Le processus danalyse collective de
la mobilisation (ou de la non- mobilisation) peut permettre aux habitants
dun bidonville de contribuer la mise au point de rponses endognes
aux problmes de dveloppement et damlioration de leurs cadres et
niveaux de vie, notamment en lien ou la faveur du projet. Ils peuvent
alors devenir progressivement de vritables acteurs du projet urbain.
L aussi, on comprend trs bien les limites du jeu et des marges de manuvre
offertes par le dispositif de projet : il serait difcile, par exemple, de mobiliser
la population autour de syndics ou dassociations ddies lentretien et/ou
lembellissement des espaces limitrophes si, par exemple, une premire tranche
dhabitants dplacs sest vue trs autoritairement organise ou, au contraire, na
bnci daucun des soutiens promis pour raliser cet objectif.
Or, dans le contexte de tels projets, linformation nest ni un pisode, ni une tape
de projet : elle prend lallure dun vrai travail de fond bas :
sur la rptition des messages,
sur la diversication des modalits de leur communication : des modes informels,
lis des activits ludiques ou culturelles peuvent venir complter les modes plus
formels et habituels de circulation de linformation.
n
92
Cette sensibilisation ne doit pas tre confondue avec une opration de marketing
publicitaire qui ne vanterait que les bons aspects dun projet et en cacherait les
mauvais. La sensibilisation la plus efcace consiste aider les gens faire euxmmes les arbitrages en leur donnant galement accs aux aspects positifs quils
nauraient peut-tre pas perus jusque-l.
93
Par ailleurs, les modalits plus ou moins formelles dactivit des populations
tant rarement prises en compte par les autorits, il appartient laction sociale
de reconnatre ces modalits prexistantes sur le terrain. Souvent, labsence
dadhsion, voire lopposition, ne sont pas aussi profondes que ce quune premire
analyse amne penser : dans bien des cas, une action dinformation ou de
sensibilisation ad hoc permet de lever certaines inhibitions.
n
Dnir les formes du travail effectuer avec la population impose de bien prendre la
mesure des difcults qui ne manqueront pas de se poser et notamment de sassurer
que les partenaires, qui peuvent adhrer la belle image dmocratique de la
ngociation transparente, soient capables dassumer ensuite, sur le long terme et avec
ses consquences pratiques, les effets de celle-ci. Les retours en arrire et les changements
de cap sont en effet bien plus dmobilisateurs que labsence de ngociation.
n
On la dit, le principal obstacle une adhsion aux objectifs du projet par les
habitants des bidonvilles est leur mance, voire leur peur des autorits. Il suft de
rappeler que par le pass, de largent a pu tre collect pour nancer un projet
dni, ensuite remplac par un projet bien moins attractif pour la population (par
exemple, Ben Msick ou Kora). Dans dautres cas, certaines oprations ont t
menes sans mme que la population nen soit informe. Ce type dexpriences
94
95
cre une culture de mance qui nuit aux initiatives de ngociation ouverte que
certains oprateurs tentent aujourdhui de mettre en place. Il faut toujours galement
se rfrer aux difcults existentielles de ces populations pour comprendre que
celles-ci sont peu sujettes aux prises de risques que peut constituer lengagement
collectif pour une population vulnrable
96
On abordera ces actions en mettant laccent tant sur limpratif de la mise en place
dune palette dactions visibles que sur la ncessit dactions de fond, peut-tre
moins immdiatement visibles, mais dont les effets sont attendus terme.
La difcult varie selon le fait que les habitants doivent (ou non) dtruire leur baraque, et
en transporter ensuite lquipement en cas de recasement ou dimpossibilit daccs
aux logements pour les mnages* les plus vulnrables. Des accompagnements ont
97
parfois t mis en place mais rarement en quantit sufsante. Il est donc ncessaire
de dvelopper ce type daide et de prise en charge, gratuite ou faible cot, ou
encore de rguler les rapports de march habituels.
Dans le cas des oprations de relogement, un accompagnement spcique est
ncessaire. Reprages, explications techniques et autres indications sur la nature
du logement et des matriaux utiliss sont indispensables.
Cet accompagnement est mis en place dans certaines oprations mais a souvent un
rle plus normatif (indiquant quasiment aux gens comment ils doivent habiter !)
quinformatif, ouvert aux interrogations multiples et parfois inattendues auxquelles
les gens esprent des rponses sans toujours oser ni savoir poser les questions !
De mme, laide la constitution dentits collectives syndics ou associations de
propritaires permet dinitier les habitants des bidonvilles aux problmatiques de la
gestion/amnagement des espaces publics et communs dans ce nouveau contexte.
n
98
Le recours des focus groups* informatifs ( distinguer des focus groups* dont
lobjectif est la dcision ou la ngociation).
n
99
2. Lintgration socio-culturelle
Les projets ont pour objectif, mais aussi pour consquence invitable, de changer
les modes de vie des habitants des bidonvilles.
Ce changement prend toutefois rarement en compte ce que des annes, voire
toute une vie, de statut dinfra-citoyen ou dinfra-citadin, ont pu laisser comme traces
psychologiques, sociales, politiques. Ce sont autant dobstacles lintgration,
pourtant majoritairement souhaite par les populations.
n
Les actions sociales nont pas le droit lerreur sur ces dimensions particulirement
difciles exprimer et objets de revendications souvent trs diffuses, maladroites, voire
mme mal identies par les habitants eux-mmes. L encore, les marges de manuvre
du projet dlimitent strictement le champ exact dans lequel inscrire ces actions.
n
Par ailleurs, et au-del des actions que lquipe MOS peut elle-mme prendre en
charge, une de ses actions prioritaires sera didentier, pousser et mme aider
utiliser des actions dj existantes, quelles soient mises en place par des structures
publiques, prives ou par des associations et ONG (voir p. Fiche 12.).
Lobjectif vis est lintgration, conue comme un processus trs large allant de
lintgration conomique, la dcouverte/reconnaissance de lidentit des
habitants, la connaissance de leurs droits en passant par lacquisition dune
certaine aisance culturelle et dun sentiment de scurit et de confort dans lespace
public, aisance qui manque souvent aux habitants de ce type de quartiers.
Au Maroc, peu dactions dempowerment* existent de manire spcique dans
les projets de dveloppement urbain. Par contre, on peut sans doute sinspirer des
expriences de dynamisation, dautonomisation et dinformation sur les droits et
possibilits existant dans dautres domaines dintervention :
100
101
102
On notera que, dans cet esprit, cest le dploiement sur place qui, dans un
premier temps, est dcisif. Il ne sagit pas ici de prner que tout se droule
ncessairement dans les quartiers dfavoriss : au contraire, il est souvent
judicieux de favoriser galement laccs des animations et vnements
publics en ville, pour ne pas crer des perceptions de relgation. Mais le
fait damener au quartier des activits, habituellement cantonnes aux
inaccessibles citadelles urbaines, a un impact positif sur la perception
du quartier.
Par exemple, Douar Kora, des spectacles de clowns et de cirque pour enfants
se sont drouls dans lcole du quartier. Ils ont provoqu un vritable engouement
et des demandes de spectacles ultrieurs, ce qui a permis de mobiliser, autour
de la programmation dactions similaires, une association mlant des jeunes du
bidonville et des quartiers voisins.
A Sidi Moumen, une association forme de deux troupes locales danimation
culturelle et dune troisime troupe extrieure au quartier a mis en place un festival
culturel avec des numros de clowns, de la danse et du thtre pour les enfants
de la commune.
Le cot de tels projets est souvent drisoire eu gard aux effets sociaux quils
peuvent avoir : les actions Kora ont cot moins de 5 000 DH, le cot total du
festival de Sidi Moumen sest lev 32 500 DH.
Par ailleurs, ces actions danimation socioculturelle peuvent galement sarticuler la
mise en uvre du projet urbain. Ainsi, au lieu de prendre des allures ofcielles , les
runions publiques ou les ateliers, les retours denqutes, la diffusion dinformations, le
recueil de ractions et lexpression des reprsentations des habitants peuvent se faire par
le biais dactions danimation : plus lgres, moins contraignantes, elles peuvent dans
certains cas tre plus efcaces.
n
Ainsi, lusage du thtre et des sketches reste trs rare au Maroc dans le domaine
social. Or, tant donn leur forte capacit manier lhumour et lautodrision,
les habitants des bidonvilles apparaissent pourtant comme un public privilgi
pour la mise en uvre de ces formes danimation efcaces, percutantes et moins
conventionnelles.
Voir p. , che technique n16 sur les apports des expriences de thatre-forum
103
par lEtat et les institutions locales. Elles favorisent lintgration sociale en introduisant
localement des vnements ou des spectacles, souvent perus par les habitants des
bidonvilles comme lapanage exclusif des mieux lotis.
104
Par exemple, loccasion dune demande de fonds soumise lADS par une
association dun quartier riverain du bidonville Kora au sein duquel lADS tait
implique comme oprateur social, la ngociation sest opre en posant comme
condition loctroi du nancement linscription obligatoire dun quota de
jeunes bidonvillois cette formation en informatique.
105
106
Elles sont de plus en plus rclames comme une priorit sur le terrain par les bidonvillois
et par les futurs bnciaires ou habitants des oprations. Certains dentre eux, de
meilleur niveau dinstruction ou de plus grande implication sociopolitique, mettent
en avant le caractre paradoxal, voire aberrant, dune politique damlioration
du logement non fonde sur une politique damlioration des ressources : Cest
comme construire un btiment sans fondations est une phrase rgulirement
entendue, notamment chez les jeunes.
Des actions fortes sont videmment plus faciles envisager lorsquil existe des marges
de manoeuvre dans le projet. Toutefois, tout type de projet, mme trs x , est
amen, dune manire ou dune autre, se proccuper de questions conomiques
parce que :
Le mode de vie venir sera plus coteux pour les habitants que le mode actuel,
et ce, quel que soit le projet. Or, les mnages* ne seront pas tous capables de faire
face ces nouveaux cots.
n
107
Il est impratif davoir toujours lesprit lide que ces ressources font vivre des
familles qui risquent, du jour au lendemain, de sen retrouver partiellement ou
totalement prives du fait dun projet urbain, cens pourtant venir amliorer
leurs conditions de vie, et ce :
quel que soit le jugement (moral, cologique ou urbanistique) quon peut porter
sur les activits actuellement dveloppes dans les quartiers, ou sur les modes de
gnration des ressources des bidonvillois ;
n
Il sagit ds lors, en concertation avec les concerns au cas par cas ou par catgorie
d'inventer des solutions individuelles ou collectives qui pourront tre soumises au
matre douvrage ou aux autorits qui pilotent le projet au niveau politique. La mise
au point de tels projets peut passer par des ateliers de rexion auxquels peuvent tre
associs des gens extrieurs au quartier. Elle peut ncessiter des formations ponctuelles
ou des sances dinformation ad hoc concernant les activits que les habitants exercent
ou quils pourraient vouloir exercer en substitution aux activits actuelles, des visites
des expriences de reconversion, des regroupements dactifs, linvention de
solutions alternatives en termes de surface des lots, de normes dployer, de statut
doccupation, etc.
n
108
109
Lenjeu essentiel est alors de mettre en relation la main doeuvre avec la demande.
A cet gard, deux types de dmarches peuvent tre payantes :
Bien quon ne dispose pas de chiffres ce sujet, des indices montrent quun
nombre signicatif de crations dactivits inities par les gens se soldent
terme par des checs, en raison dun manque :
dinformation sur lenvironnement conomique,
de comptences organisationnelles ou administratives.
n
110
111
112
Les outils, mthodes et dispositifs transversaux sont des moyens penss par
des oprationnels et acteurs pragmatiques sensibiliss aux ncessits de
changement. Ils ne peuvent toutefois porter leurs fruits quaccompagns dun
changement des mentalits, auquel ils peuvent peut-tre contribuer, mais
quils ne susciteront pas par eux-mmes. Leffet inverse est connu : les dispositifs
risquent dtre appliqus de manire formelle parce que lordre de le faire nat
dun consensus minimal ou est impos den haut. Ceux-ci risquent alors dtre
vids de tout leur sens et de ne fonctionner qu la manire de procdures
bureaucratiques incontournables supplmentaires. Un travail de fond est donc
ncessaire pour atteindre la transversalit* et la coopration intersectorielle.
113
Nous avons privilgi ici les instances rellement rencontres et actives sur le
terrain et non celles qui ont t thoriquement avances en amont de la mise en
uvre par les dispositions prvues par les documents programmatiques, dont
principalement les Orientations stratgiques et programmation (Septembre
2004).
La prsentation de chacune de ces instances sera assortie ci-dessous dune
description de la forme spcique quelles prennent dans le cadre des
programmes VSB o laccompagnement social a t introduit, an de
permettre une plus grande lisibilit pour les acteurs oprationnels susceptibles
dutiliser ce manuel dans ce cadre.
Nanmoins, en fonction des projets et programmes venir, lesprit de cet
encadrement peut tre retenu et les dispositifs adapts.
114
115
Sur lorganisation formelle et pratique des comits de suivi (et de projet), on renvoie
la che technique n17, p. .
116
des agents de terrain sollicits pour prsenter une thmatique ou un aspect prcis
quils suivent plus particulirement.
n
laborer et dbattre des options techniques et/ou sociales qui ne peuvent tre
dcides ce niveau et ncessiteront un arbitrage un niveau suprieur ;
n
articuler la dimension sociale avec les logiques des autres oprateurs : remonte
dinformations sociales du terrain, mais aussi premires recommandations et ractions
de loprateur social sur les implications possibles des options choisies ou envisages.
n
117
118
Au-del des possibles divergences de fond entre des logiques et/ou des
objectifs ventuellement contradictoires, il semble que ces incomprhensions
soient aussi relier un problme de forme.
Loprateur social devrait donc formuler ses observations :
en montrant larticulation entre les diffrentes dimensions du projet ;
en intgrant, voire en sappropriant partiellement, les logiques de ses
partenaires ;
en mettant en exergue limpact du social sur le technique et pas seulement
celui du technique sur le social.
n
119
coordonner les interventions des uns et des autres par un suivi trs rgulier et
des changes frquents entre les diffrents oprateurs. Pour ce faire, on peut, par
exemple, laborer un planning commun dintervention articulant dans le temps et
lespace les activits de chacun (cf. che technique n18, p. dj cite).
n
Son approche peut tre juge trop techniciste et amener certains oprateurs,
et particulirement loprateur social, se tourner vers dautres formes darbitrage
ou de pilotage. Il y a donc un impratif de diversication et denrichissement de
la matrise douvrage auquel le comit de pilotage et lensemble des oprateurs
pourraient contribuer en afrmant le caractre intgr et multisectoriel, pour le
premier, et pour tous les autres, en explicitant leurs propres objectifs et la nature de
leurs apports. Seules des approches de ce type permettront terme de renforcer
les comptences de la matrise douvrage en vue dassurer une vritable matrise
tenant compte de toutes les dimensions du projet. A ce titre, loprateur social
peut jouer un rle majeur en tant quassistant la matrise douvrage. En effet, le
caractre interdisciplinaire et intersectoriel de son champ dintervention en fait un
nud naturel dans le rseau des acteurs. Il est, ce titre, mme dassister le
matre douvrage pour mieux intgrer les objectifs socio-conomiques, pour acqurir
un niveau de responsabilit multi-dimensionnel. Il peut aussi laider mobiliser les
moyens et les outils propres au champ social.
120
Reprenons le mme exemple : face une telle situation, le bon niveau darbitrage se
situerait entre les implications et les consquences des deux hypothses (faire avec
ou sans cette enqute) qui devraient tre travailles en amont par les oprateurs
technique et social et soumises larbitrage.
121
122
123
Cest donc en tenant compte de ces spcicits que loprateur social est amen
dnir, dans le contexte particulier dun projet, sa faon de jouer son rle de
catalyseur social et qui consiste, en ltat actuel des actions de transversalit*, :
identier projets et partenaires ;
articuler projets connexes et projet urbain ;
mettre les projets en synergie* avec les ressources externes.
124
La formation professionnelle
Sur le plan oprationnel, loprateur social a normalement dj t amen identier
les potentialits de mise en relation des opportunits dembauche et de la mainduvre locale (voir Fiche 8, p. et Section II, Fiche 11, p. ).
La mise en uvre dun projet complmentaire de formation professionnelle
ou de remise dans un processus de formation continue apparat souvent comme
incontournable. Or, il est tout fait possible que les modalits de planication des
acteurs concerns titre principal (ex : OFPPT, associations spcialises dans la mise
niveau des chmeurs diplms, etc.) naient pas ncessairement pris en considration
le dveloppement dun nouveau site dont ils nont dailleurs pas ncessairement t
informs ni peut-tre mme les nouveaux besoins qui pourraient sy exprimer. Dans ce
cas, le rle dinformation et de sensibilisation de loprateur social destination
des partenaires potentiels est capital.
Par ailleurs, une fois les acteurs principaux mobiliss, loprateur peut aussi mobiliser
le milieu conomique pour adapter la formation professionnelle aux demandes
locales demploi.
n
Sans procder ici une numration fastidieuse, citons dautres besoins qui selon
les sites peuvent savrer plus ou moins prioritaires : les transports, les quipements
de sports et de loisirs, etc.
125
Autorits publiques
Le Wali* ou le Gouverneur coordonnent les services extrieurs de lEtat lchelle
de leur territoire et ils sont en mesure de modier ou de dcider de certaines
orientations des oprations.
Au niveau local, le Cad* et les moqqadmins* sont des acteurs incontournables du
fait de leur proximit naturelle des habitants.
n
La socit civile
Acteurs associatifs
Des associations jouent dores et dj un rle important dans certains quartiers,
notamment en tant que porteurs de projets sociaux, conomiques, de formation,
etc. Loprateur social doit veiller leur implication, ds lamont, dans le projet. Il
peut aussi, par le jeu de conventions ultrieures, les intgrer au fur et mesure que
leur implication parat ncessaire ou souhaitable, en partant du principe du faire
faire et aider faire et non du faire la place de . (Voir p. illustration
n20 dj cite sur le partenariat mont entre lADS et lassociation AMAPPE).
Habitants
Premiers concerns, ils doivent imprativement tre impliqus dans ces partenariats
complmentaires. Leur participation peut prendre diffrentes formes qui sont
ajuster aux contextes (voir Fiche 11, p. ).
126
Il faut signaler ce sujet que tous les oprateurs sociaux ne sont pas
capables de mobiliser les moyens nanciers et les expertises requis (les cas
de lADS et de la fondation Mohammed V sont des exceptions). Toutefois,
loprateur social peut avoir une fonction dingnierie, de recherche de
nancements et de mobilisation.
Il doit donc tre vigilant sur sa propre capacit dnir et adapter constamment
son rle la ralit et lenvironnement des acteurs. Cet ajustement se fait en
fonction du contexte et en veillant ce que les actions et ressources de loprateur
social ne viennent pas se substituer celles dj existantes dans le domaine de
laction sociale.
127
Cette mdiation auprs des dcideurs institutionnels peut, selon les cas :
inuer sur la programmation prvisionnelle (et ses ajustements) des quipements
publics en termes de
dlais, nature, priorits ;
permettre le montage de nouveaux projets complmentaires, soutenus par les
acteurs institutionnels et impliquant dautres partenaires.
128
A cet gard, des volutions rcentes, capitales pour les interventions sociales sont
souligner :
laccent mis sur la transversalit* par les nouvelles politiques sociales, notamment
dans le cadre de lINDH (voir p. che technique n22 sur les apports de
lINDH).
la mise en rseau ou en commun de leurs expriences ou de leur capacit de
formation par les associations (par exemple le RESAQ Casablanca, ou le projet de
formation issu du milieu associatif, lIFAD).
louverture et la sensibilit des cooprations internationales limportance des
interventions sociales et donc les ressources quelles sont potentiellement amenes
mettre la disposition de ce type dinterventions.
n
Ces volutions sont des signes de changement positifs, mais qui doivent encore
tre ports de manire plus volontariste pour dboucher sur des actions durables.
Loprateur social impliqu sur des projets urbains doit, pour monter des partenariats
complmentaires innovants et efcaces, tenter de mettre en synergie* les potentialits
ouvertes par de telles initiatives et regroupements dacteurs en les mobilisant et en
les impliquant directement dans le montage des projets.
129
130
ches techniques
Il ne sagit pas ici dvoquer la reprsentativit sociologique ou statistique mais politique et dmocratique.
132
Pour Not In My Back Yard pas dans mon jardin , en dautres termes faites ce que vous voulez tant que
cela ne me touche pas .
2
133
Sur les autres sous-quartiers, qui seront traits ultrieurement par le projet, plusieurs
options restent possibles (type 3).
n
1. Missions dinformation
n
Diffusion aux habitants des informations concernant le projet en cours dans leur
quartier qui ont t valides par les dcideurs du projet et qui portent sur :
lactualit du projet en cours,
les volutions venir.
n
134
2. Missions de concertation
Tester auprs des habitants les esquisses et implications des diffrents scenarii
dintervention et damnagement.
n
3. Missions dintermdiation*
n
Proposer aux instances publiques ad hoc des solutions aux conits rcurrents.
135
136
Objectifs gnraux
Lobjectif central du DPR est desquisser les contours dune action sociale
approprie3.
Cet objectif peut tre atteint en mettant en vidence :
n le contexte dans lequel loprateur social aurait intervenir,
n les marges de manuvre offertes par rapport tant aux positions des acteurs en
prsence que des dcisions dj prises propos du projet physique,
n le type daction sociale envisageable et adapte, au vu de ce contexte et de ces
marges de manuvre,
n les acteurs sociaux souhaitables ou requis pour ce projet, et, sagissant de lADS, la
dnition de sa place et de son rle prcis.
Dnition
Le DPR est :
n une description rapide du site, des populations et des options damnagement qui
ont t prises les concernant ainsi que le degr davancement des dcisions,
n une valuation rapide des acteurs en prsence, de leurs positions par rapport au
site concern et aux dcisions ,
n une premire approche des attentes des populations concernes et des ressources
quelles pourraient constituer pour un projet.
3
137
Le produit dun DPR est un document bref et synthtique qui restitue les grandes
lignes de lanalyse, prsente les scenarii possibles.
Il doit tre ralis rapidement (une semaine) et passe par :
n
quand cela savre possible, un nombre rduit de courts focus groups* ou une
runion publique, destins saisir la manire dont les annonces passes et prsentes
des projets sont interprtes et reues par les populations.
n
Le DPR seffectue linitiative et sous la responsabilit de lADS sur la base dune liste
de propositions ou dappels collaboration qui lui sont adresss par les oprateurs,
les collectivits ou les autorits. Il sagit nanmoins dun diagnostic participatif qui doit
donc chercher impliquer tous les acteurs concerns et notamment la socit civile
locale (associations et groupements informels).
Le projet :
Nature (recasement, relogement, restructuration, in site, hors site),
Conguration,
Initiateur,
Porteur(s) du projet, nature et formalisation du portage,
Matre douvrage
Echancier,
Etat davancement,
Possibilits de rtroaction,
Etudes ralises ou en cours : population, architecture, urbanisme
Dnition de la qualit de bnciaire.
Le(s) site(s) : (site rsorber et site daccueil si diffrents)
Historique de limplantation
Situation gographique : circonscription, morphologie (urbaine et physique),
Foncier : proprit, statut de loccupation, type de proprit,
Intgration urbaine et socio-spatiale : enclavement / dsenclavement, quipements
et services (existants ou programms),
Population : origines, nombre (individus, mnages*, baraques), structure
(dmographique, socio-conomique), statut(s) doccupation des mnages*.
138
Les acteurs :
Dresser un panorama des acteurs (directs et indirects),
Nature et degr dimplications des acteurs,
Nature des relations entre acteurs,
Plateforme partenariale (nature, composition, statut),
Structures de travail prvues ou mises en place (comit de pilotage, comit de
suivi, groupe de travail, outils de coordination).
La population :
Principaux problmes sociaux (chmage, dlinquance, prcarit, analphabtisme,
pauvret),
Formes et modes dorganisation collective (formelle et informelle),
Personnes-ressources ou relais,
Quelles sont ses dolances ? Comment et auprs de qui les a-t-elle exprimes ?
Par rapport au projet :
Est-elle informe ?
Quels sont ses perceptions et positionnement ?
Les problmatiques souleves par le projet, et entre autres:
Recensement : ralis ou pas, quand, par qui, items, validation, actualisation,
abilit, contestation
Foncier : apur ou non, qui en a la charge, quelle implication des mnages* ?
Consquences ventuelles du projet sur les dynamiques conomiques et sociales
Groupes et conits ventuels dintrts (lis aux statuts doccupations, aux formes de
lgitimation, au paysage politique).
Dmarche
1. Prendre contact avec loprateur dsign (matre douvrage ou matre douvrage
dlgu) :
Information sur le site et sur le projet,
Identier les sources dinformation disponibles (tudes, plans, diagnostics,
monographies),
Exploitation de ces informations.
2. Identier les acteurs directs et indirects du projet (travail raliser en partenariat
avec le matre douvrage).
139
3. Aviser par la voie approprie (courrier, fax ou tlphone), les diffrents acteurs
cibls par les entretiens dans le cadre du DPR. En prsenter les objectifs, et les
solliciter pour des entretiens. Dmarche effectuer en commun avec le matre
douvrage ou le matre douvrage dlgu.
4. Raliser des entretiens avec les acteurs, et en priorit avec les acteurs directs.
Acteurs incontournables :
Autorits locales (Pacha*, Cad*, Moqaddem*)
Collectivit locale (Prsident de larrondissement sous couvert du Prsident du
conseil communal. Un lu rfrent peut tre dsign par leurs soins)
Dlgation rgionale et/ou provinciale de lHabitat.
Acteurs identier lors des premiers entretiens :
Services dconcentrs impliqus,
Personnes-ressources ou relais (sur les problmatiques du projet ou ayant une
connaissance spcique du quartier),
Associations et groupements informels du quartier ou du tissu urbain environnant,
Et ventuellement, autres acteurs identis selon le contexte.
5. Evaluer la pertinence dassocier la population locale au DPR et les moyens les plus
appropris de cette participation.
6. Raliser, le cas chant, des entretiens avec la population sous la forme la plus
opportune (focus groups*, runion publique, enqute par chantillonnage,
transect walk).
7. Analyse et restitution des rsultats.
8. Brainstorming* et valuation des besoins ventuels en expertises complmentaires
(du point de vue architectural, urbanistique, juridique).
9. Formalisation des recommandations mthodologiques.
140
Comme cette tape est absolument dcisive, mais encore trop rarement dploye,
nous prsentons ici deux exemples illustratifs virtuels 4 an de lexpliciter. Ces
exemples, tirs, en termes de dnition, de cas rels, permettent de construire une
mthodologie porte gnrale, utilisable cette tape.
Loprateur social dsign nest pas reconnu par les autres acteurs comme un codcideur : il est plus considr comme un sous-traitant que comme un partenaire.
n
Ces exemples sont construits et non rels, mais ils sappuient sur des lments de diffrents projets qui, eux, sont
parfaitement rels. Ce sont donc des cas dcole fort ancrage dans le contexte actuel de laction sociale au Maroc.
4
141
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Oprateur urbain
142
Oprateur social
public
143
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Acteurs
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Acteurs
Autorits locales et
collectivits
144
145
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Matre douvrage,
Autorits locales,
Collectivits
146
Matre douvrage
dlgu :
Oprateur urbain
Oprateur social
public
147
Travail de diagnostic et
didentication des solutions
possibles en amont avec le matre
douvrage dlgu et les autres
dcideurs,
2. Dveloppement social et
conomique :
Peut, avec laccord des autres
acteurs et en particulier avec
les autorits et dans le cadre
de lINDH, lancer des actions
autonomes allant toutefois dans
le sens gnral du projet (et
non susceptibles de gnrer des
problmes ce dernier).
3. Une fois lopration engage,
accompagnement social reprenant
les scenarii moins ouverts (cf.
supra).
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Acteurs
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
Acteurs
Population
Oprateur priv
de services (eau,
assainissement,
lectricit)
Le dplacement du quartier
reprsente une perte des
investissements raliss avant leur
rentabilisation.
Il se considre comme un partenaire
incontournable de tout le projet en
raison de son implication passe,
par ses contacts privilgis dans le
quartier et sa conviction de pouvoir
mobiliser la population.
148
149
che technique n4 Exemple de tableau rcapitulatif synthtisant les scenarii possibles dune intervention
che technique n5 Comment laborer les termes de rfrence dune expertise ncessaire au projet ?
150
NOTA BENE
Comme tout contrat, le contrat avec lexpert doit galement inclure des
lments prcis et rigoureux, mais habituels et que nous ne dtaillerons donc
pas ici, en termes de :
n obligations lgales respectives du prestataire et de linstitution ;
n proprit intellectuelle des rsultats et droits dusage* de ceux-ci par le
consultant ;
n moyens nanciers ;
n procdures dvaluation et recours en cas de non-respect des termes du
contrat ;
n moyens de faire voluer les termes de rfrence : amendements et
corrections ventuels.
151
che technique n5 Comment laborer les termes de rfrence dune expertise ncessaire au projet ?
A partir dune exprience ralise, nous proposons ici une simulation de budget
structur pour une intervention de type MOS projete pour une dure de deux ans.
Cette simulation doit permettre :
Didentier les diffrents postes gnralement incontournables dans llaboration
dun budget de type MOS, sans que la liste des postes budgtiss ci-dessous ne
soit exhaustive (ce canevas indicatif est donc ventuellement complter selon les
cas).
n
152
Nombre
Salaire5 cot
global annuel
Nombre
de jours
Total
Nombre
Cot unitairer6
Total
Nombre ans
Total
Chef dquipe
Animateurs
Assistant(e)
SOUS-TOTAL Frais de
personnel permanent annuel
SOUS-TOTAL Frais de
personnel permanent sur
deux ans
Expertise
Spcialiste(s) en sciences
sociales appliques aux
problmes de dveloppement
urbain
Socio-conomiste(s), spcialiste
des questions conomiques
des milieux urbains pauvres
(secteur informel, microcrdit)
SOUS-TOTAL Frais dexpertise
sur deux ans
FORFAIT
Matriels et quipements
Cot annuel
Nombre ans
Total
Local projet
Extension et amnagement en
complment du local existant,
loyer ventuel
Charges de uides
Tlphone, lectricit, eau,
internet
Matriel divers, amortissement
vhicules, transports
SOUS-TOTAL Frais matriels
SOUS-TOTAL GENERAL
5%
du sous-total
gnral
DIVERS ET IMPREVUS
Le cot de lorganisation des ateliers et runions ne comprend videmment pas lencadrement et la prparation.
Il porte exclusivement sur les frais de location de salles et de mobilier (tables, chaises), les frais de convivialit
(pauses caf, repas ventuels).
6
153
154
Le document doit faire tat des partenaires concerns par la mise en uvre de cette
composante au niveau institutionnel. Ces partenaires sont essentiellement le matre
douvrage, loprateur social, leurs organismes de tutelle respectifs, la collectivit
locale et la Wilaya du territoire concern. Toutefois, la convention peut tre signe
uniquement entre le matre douvrage ou matre douvrage dlgu et lorganisme
dsign comme oprateur social .
n
155
156
157
Par ces motifs, les parties au prsent contrat sont convenues de ce qui suit :
158
Trois mois aprs son installation effective sur le terrain, lADS prsentera loprateur
technique et aux partenaires intervenants dans ce projet un plan daction, dtaillant
les axes dintervention, les actions mener, les rsultats attendus et les indicateurs
dvaluation et de risque. Ce document servira de base pour lvaluation
de lavancement de laction sociale telle quelle sera dcrite dans les rapports
priodiques.
159
160
Vhicule :
Le projet ncessitant des dplacements frquents et rguliers, un vhicule sera mis
disposition de la cellule ASP. Le cot de son acquisition sera entirement support
par le budget de mise en uvre de la prsente convention.
n
Les baux, dus au titre dune ventuelle location des locaux dactivit de la cellule
ASP, seront la charge de loprateur technique. LADS assumera pour sa part les
frais dquipement et de fonctionnement.
n
161
Article 9. Amendement
A la demande de lune ou de lautre des parties signataires, il peut tre procd
lamendement de la prsente convention par accord mutuel. La rvision peut
prendre la forme soit dun nouvel accord crit qui teint et remplace la prsente,
soit dun avenant. Le document doit, en tout tat de cause, tre dment sign par
les parties et mentionner clairement les dates dtablissement et deffet.
162
soit, dans le cadre de contacts individuels avec chacun des partenaires, et en visant
les mmes objectifs, si lorganisation dune runion collective semble difcile.
n
163
che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier
che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier
Cette tape, qui concerne le chef de la cellule ASP et son quipe, est primordiale.
Elle prpare les premiers contacts de lquipe avec le terrain et la population du
quartier. Elle permet aux animateurs de disposer de messages clairs dlivrer,
uniquement sils sont interpells par des habitants, et sans donner aucune
information sur le projet.
Les runions de prparation des messages doivent imprativement tre participatives
et interactives. Les animateurs doivent sapproprier les messages et se mettre en
situation (on peut recourir des Jeux de rles*) pour tre prpars ragir aux
interpellations et questions ventuelles des habitants.
Cette tape doit tre galement consacre la lecture des documents dj existants
sur le quartier (plans, tudes, monographies).
Expos du plan daction court terme. Ce plan doit traduire lexploitation des
informations recueillies par lquipe sur le terrain et la prise en compte des attentes
des diffrents oprateurs et acteurs institutionnels. Il doit les rassurer. La prsentation
dun chronogramme de mise en uvre de ce plan serait de nature en renforcer
la lisibilit et la crdibilit auprs des partenaires.
n
164
Cette runion devra faire lobjet dun procs verbal (PV) dnissant clairement
le contenu des messages et la nature des informations que loprateur social est
autoris communiquer. Il devra galement faire tat de la validation du plan
daction et des ventuelles remarques dont loprateur social doit tenir compte.
165
che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier
che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier
166
Prsentation par le chef de la cellule ASP de son quipe et des prochaines tapes
et actions que celle-ci compte entreprendre en direction des habitants.
n
La cellule ASP et notamment son chef doivent jouer un rle actif dans lanimation de
cette runion. Cest le point de dpart du travail de construction de leur lgitimit
auprs des habitants.
Lorganisation de cette runion clt le processus dintgration et dinsertion
progressive de lquipe sur le terrain et ofcialise son arrive comme acteur dans
le projet.
167
che technique n8 Insertion de la cellule daccompagnement social dans le projet et dans le quartier
Sur cette base, un premier plan daction, prsent ci-dessous, a t tabli par lquipe
sociale dans les premiers temps de son intervention. Il fournit un bon exemple de
ce quest un premier plan daction en termes de forme, de contenu, ainsi que de
la combinaison ncessaire entre prcision et souplesse. Ce premier plan, prudent,
dbouche en effet par la suite sur un plan daction dtaill et approfondi. Lquipe
et ses partenaires se donnent donc un temps qui nest pas vide il se passe
effectivement des choses sur le plan social mais ils ne prennent pas de dcisions
moyen et long terme avant davoir mieux approch le terrain.
168
169
Mois 2
Mois 3
Mois 4
Mois 1
Le diagnostic urbain partag est une dmarche dveloppe notamment par le Groupe Habitat et Dveloppement
(Louvain, Belgique). Il sagit dun cycle dobservation, analyse et reprsentation de la situation globale ou de certaines
facettes dun territoire, un moment de son histoire et partir de points de vue dacteurs publics et privs associs
son dveloppement. Lieu de socialisation des enjeux, il favorise la mise en coopration des acteurs autour dobjectifs
partags et contribue la rlaboration de limage collective du territoire
On privilgie alternativement lapproche sensible (et lchange dexpriences) et lapproche analytique (permettant
dvaluer rationnellement les structures et lorganisation de lespace et du systme de gestion locale). Diffrents moyens
dexpression peuvent tre utiliss, tels la reprsentation cartographique des problmes, enjeux et options possibles
damnagement. Lanimation de ce type datelier est gnralement cone une quipe de professionnels et stend
sur plusieurs semaines.
7
170
Elle doit cependant tre accompagne dautres travaux pour permettre de construire
une reprsentation objective des structures de lespace, une analyse densemble de son
organisation ou un projet participatif plus global, pour lamnagement du quartier par
exemple.
Faciliter les changes : former des groupes pas trop nombreux et bien htrognes
pour faciliter la communication.
n
Donner aux groupes des consignes claires et fournir les supports pour la collecte
des donnes (appareils photos, plans, ches supports de diagnostic, etc.)
n
Cette mthode est trs utilise dans certains projets dvelopps dans le cadre des
politiques de la ville en France, comme en Belgique, sous la forme o la labore
le groupe Habitat et Dveloppement (dont sinspire assez largement le descriptif
mthodologique prsent plus haut).
Au Maroc, cette mthode est actuellement trs employe dans le cadre des diagnostics
rapides mens en milieu rural dont elle est une des techniques constituantes (DIGRAP
et MARP cf. Fiche technique n11 ci-dessous).
En milieu urbain, le recours y est encore peu frquent dans les projets. La mthode a
toutefois t utilise dans le cadre de lvaluation de limpact social du programme VSB
(Enqute MHU / Banque mondiale, 2005). Elle est par ailleurs couramment utilise par
certains chercheurs comme technique complmentaire aux investigations classiques.
171
La promenade critique facilite lexpression du vcu et est un bon outil pour dmarrer
une approche participative dans un quartier.
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
Pour produire des connaissances ncessaires au travail social dans les projets de
rhabilitation des bidonvilles, les quipes de terrain pourront user des diffrents
outils mis au point par les sciences sociales, thoriques ou appliques :
n ces techniques sont volutives : ainsi, des approches informelles et/ou qualitatives,
trs mal perues il y a 20 ans sont aujourdhui beaucoup mieux acceptes.
n ces techniques sont adaptables, autrement dit, toutes les situations nappellent
pas lusage des mmes outils et il convient donc de choisir ou de crer des outils
ajusts au contexte (milieu social et objectifs poursuivis).
Plusieurs faons de prsenter et classier les outils peuvent aider y voir plus
clair. Pour les objectifs poursuivis ici, on sappuiera essentiellement sur 2 grandes
distinctions :
n dune part, les outils extensifs ou intensifs ;
n dautre part, les outils dexpertise externe ou les outils participatifs .
Cette che technique a pour objectif de dcrire la bote existante ; elle na videmment pas pour mission de
former aux techniques denqute. On se rfrera en cas de mconnaissance normale pour des dbutants dans le
domaine aux innombrables manuels de techniques denqute et de travail de communication de groupe.
9
On comprend du coup limportance, lorsque le questionnaire a t labor en franais, dune traduction en langue
ad hoc suivant le lieu ou la rgion o on opre, traduction qui doit respecter les mmes consignes de similitude dans la
formulation des questionnaires administrs toutes les personnes interroges.
8
172
la personne enqute se positionne sur les rponses qui lui sont proposes ;
lenquteur doit classer les rponses mises spontanment par lenqut dans les
catgories prformes. On laisse gnralement un poste autres pour absorber
les rponses que les concepteurs du questionnaire nauraient pas prvues.
Lintrt du questionnaire administr est
de ramener un maximum dinformations (les questionnaires ordinaires cf. infra
ont rarement un taux de remplissage satisfaisant) ;
de noter, par la prsence de lenquteur, un ensemble de petits faits matriels
ou immatriels lis au contexte et/ou la manire dont lenqut a rpondu
au questionnaire (malaise, impression dvitement de certaines questions ou
dinsincrit, etc.) ;
davoir une image globale dun quartier pour des variables sur lesquelles on
a besoin dune quantication (taille et type de famille, statut doccupation, date
dentre en ville, matriaux, dimension, niveau de confort du logement, etc.).
Ses limites sont claires :
La formulation pralable questions et rponses prformes peut tourner au
formatage en ce sens que ce sont les perceptions et reprsentations des
concepteurs de questionnaire qui induisent en partie les rponses : en atteste
typiquement le nombre souvent excessif de rponses recueillies dans la catgorie
autres .
Lefcacit de ce genre doutils est li la simplicit des questions poses : les
variables simples positionner et/ou sur lesquelles il ny a ni crainte ni tabou,
constantes selon lespace, le temps et les circonstances, se prtent bien ce type
dinterrogation. Ds quon sort de ce champ, lefcacit diminue. Loutil ne peut
donc rpondre tous les besoins en connaissances.
Le questionnaire ordinaire
A la diffrence du questionnaire administr, le questionnaire ordinaire est rempli par
lenqut lui-mme en labsence ou avec trs faible contact avec un enquteur. Ce
procd nest appliqu que dans des milieux non seulement lettrs mais galement
habitus user du papier et de lcriture et donc laise avec ces derniers. Cette
dmarche pourrait nanmoins trouver sa place dans les enqutes dune cellule MOS
avec certains sous-groupes dhabitants ou dacteurs (par exemple, jeunes chmeurs
diplms, partenaires extrieurs, associations ou entrepreneurs privs, etc.)
n
173
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
Linterview
Cest loutil principal utilis au Maroc, le plus souvent sous une forme semidirective (questions et consignes relativement xes, mais grande libert et
initiative pour les rponses).
Toutefois, depuis une vingtaine dannes, la reconnaissance de lapport
diversi des innombrables modalits dinterview et notamment lacceptation des
interviews informelles (menes sans support visible denqute et ventuellement
mme de collecte, dans des conditions de rencontre et de conversation engage
de faon spontane ) na cess de safrmer.
Les interviews collectives sont galement de plus en plus utilises, soit sous une
forme gnrale, soit sous la forme plus prcise du focus group10.
Les interviews de personnes-ressources sont dsormais considres comme
des complments et/ou croisements indispensables aux enqutes dhabitants ou
usagers ordinaires .
Les interviews individuelles ou collectives utilisant comme stimulus des images,
ou tout autre dispositif visuel ou sonore contribuent galement afner et prciser
des ractions amliorant la comprhension.
Le focus group est dsign ainsi parce quil centre son exploration sur un thme ou des aspects extrmement
prcis et limits quil cherche approfondir.
10
174
Trs peu utilise aujourdhui au Maroc, cette mthode pourrait trouver des champs
dapplication intressants dans le contexte des projets : il sagit dintroduire, dans
une partie des sites, des changements matriels ou immatriels et den observer
limpact. Un groupe, ou lieu, tmoin ne faisant pas lobjet de ces changements est
conserv pour comparaison et analyse. On peut imaginer le parti quon pourrait en
tirer tant en ce qui concerne la mise en place de services, quipements ou modalits
daccs ces derniers quen ce qui concerne des dispositifs dorganisation et de
gestion des espaces communs, par exemple dans les cas de relogement.
175
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
la capacit offerte, par la dure ncessaire son application il est rare et peu
intressant de mener des interviews en moins dune heure dentrer en interaction/
communication plus conante et plus efcace entre intervieweur et interview.
De mme, la situation dinterview permet une observation du cadre, du milieu et
des ractions de linterview qui peut complter les informations plus structures
recueillies par loutil lui-mme.
n
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
176
Les animateurs datelier sont souvent presss darriver un but ; lhtrognit des points de vue peut alors
apparatre comme un obstacle. Lutilisation doutils penss comme tant participatifs, mais utiliss la hte et
parfois formaliss lextrme (certains arbres problmes , par exemple) peut se retourner contre lintention
participative de dpart. Ce genre dexemples permet de comprendre que les mthodes participatives dcoulent
avant tout de lapplication de principes diffrents et que le seul recours une bote outils participatifs
formalise est insufsant.
12
Notons que les problmes rencontrs en milieu rural pour lutilisation de certains outils (comme les jeux de rle,
les animations thtrales ou lutilisation de maquettes avec les hommes adultes) et signals comme obstacles
ladaptation de ces mthodes par de nombreux experts ne sont pas ncessairement ceux quon rencontrerait en
milieu urbain avec des femmes adultes ou de jeunes hommes, par exemple.
11
177
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
che technique n11 La bote outils pour produire des connaissances sociales
Principe
Il faut souligner que ces outils sont, au fond, bass presque toujours sur les mmes
techniques de communication :
n interview mais libre et cumulative, oriente seulement par un guide o les
rponses servent, au fur et mesure alimenter la conduite ultrieure de linterview ;
n ateliers, focus group* ;
n les supports graphiques sont utiles mais fonctionnent aussi comme des moyens de
favoriser lexpression, lanalyse collective et les dcisions qui engagent le quartier.
178
Dans les contextes o il est difcile de faire de manire reprsentative une enqute
approfondie sur les revenus des mnages* concerns, on peut raliser une enqute
dapproximation de ces derniers13 en mettant en place un mcanisme en 3 tapes :
Cest videmment une estimation grossire qui na pas pour prtention dapprocher au plus prs la courbe des
revenus, mais de se faire une ide des tendances majeures.
13
179
che technique n12 Mthodologie denqute sur les dpenses des mnages*
che technique n12 Mthodologie denqute sur les dpenses des mnages*
180
181
che technique n13 Organisations sociales formelles : Sens vcu et sens percu des associations
che technique n13 Organisations sociales formelles : Sens vcu et sens percu des associations
182
Mthode
La mthode propose passe par la constitution de groupes de coproduction de
diagnostics et de propositions sur un thme de travail prcis en amont (par
exemple : amlioration du service denlevage des ordures dans le quartier, des
services publics, commission dattribution des logements sociaux, etc.). Ces groupes
sont composs dune quinzaine de personnes : habitants et professionnels agents
de base des services publics concerns par le sujet de travail du groupe galit
numrique.
Ces expriences sont menes dans dautres contextes que le contexte marocain o nous constatons pour
linstant leur relative absence. Cette che technique est construite partir dlments lis au contexte franais. Cf.
Marion Carrel, Faire participer les habitants ? La politique de la ville lpreuve du public, Thse de doctorat
de sociologie, Universit Paris 5, 2004, p. 312-320.
14
183
che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants
che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants
Les sances de travail sont animes par des professionnels qui ont un rle de
facilitateurs. Lanimation se fait au service de la dynamique du groupe, la carte
et de faon exible : possibilit par exemple dinviter certaines sances de travail
des personnes-ressources extrieures au groupe dont lexpertise est reconnue par
les habitants. Lanimation mobilise un certain nombre dexercices qui privilgient
lexprience personnelle, la comprhension mutuelle, lapparition de conits et le
dveloppement des capacits daction individuelles et collectives.
Un processus de qualication mutuelle men selon cette mthodologie stend
gnralement sur une dizaine de jours de travail en huis-clos, rpartis en sances
(2 3 journes conscutives), et fait partie intgrante des demandes dexpertise
reconnues par le projet auquel il sintgre.
Les restitutions et la formalisation du contenu des sances sont capitales, elles
favorisent le suivi du travail et participent de sa crdibilit :
Chaque session fait lobjet dun compte-rendu dtaill rdig par les animateurs
et amend par le groupe.
n
lissue de chacune des sances, des restitutions orales intermdiaires sont prvues
devant un public compos du comit de pilotage, de collgues des professionnels
impliqus et dhabitants, voisins ou amis des habitants impliqus.
n
Une restitution nale crite et orale de propositions pour amliorer le service rendu
est ralise. La prsentation orale de ces propositions se fait devant un public largi
dhabitants, lus et responsables de services.
n
Pilotage
En amont de la mise en place du travail, une ngociation de la demande est mene
par loprateur qui va se charger de la mise en place du dispositif de qualication
mutuelle avec les lus et professionnels ( dtricotage-retricotage de la demande )
au cours de laquelle sont explicits :
n le caractre incertain de la dmarche,
n la ncessit de rpondre aux propositions qui mergeront.
Les commanditaires de telles interventions sont gnralement des responsables de
services publics ou des lus. Un comit de pilotage (responsables des services
publics concerns, reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales) est runi
avant, pendant et aprs le processus.
Rsultats attendus
Les lus et responsables de services publics sengagent rpondre publiquement
toutes les propositions du groupe, deux mois aprs la restitution nale. Une runion
publique est donc organise dans les mois qui suivent la n de lintervention.
184
Le souhait est que la mthode dclenche des actions concrtes, par exemple sous
la forme de groupes de travail constitus dhabitants et de professionnels, chargs
de la mise en uvre des propositions.
On souligne ici la perception ngative que les professionnels et les acteurs publics
ont des comptences habitantes . Des dmarches de type qualication mutuelle
auraient donc pour objectif premier de faire prendre conscience de la spcicit de ces
comptences, minemment complmentaires celles des professionnels.
Au Maroc, les rapports entre habitants, en particulier, des quartiers informels et
prcaires et professionnels (agents de services publics, etc.) sont souvent marqus
par une mance rciproque, et cette relation est rarement envisage sans angoisse
par les bidonvillois confronts des professionnels qui interviennent plus ou moins
ponctuellement dans leurs quartiers. Des modications dans les pratiques et les mentalits
sont donc souhaitables, et parfois dj inities.
Les dispositifs du type dcrit nous semblent fournir des pistes intressantes et
complmentaires des volutions des pratiques. Ils nous semblent pouvoir tre utiliss,
sous une forme adapte, dans le contexte des projets urbains visant une prise en
compte volontaire des dimensions sociales. Parmi les conditions de leur utilisation, on
citera principalement :
n volont de lexpertise de dpasser son point de vue un peu hautain et distanci,
n manire de repenser larticulation des dispositifs participatifs dont les rsultats
apparaissent souvent juxtaposs lexpertise savante,
n volont de responsabiliser les populations.
Voici des exemples de sujets sur lesquels on pourrait imaginer mener ce type de
dmarche :
n Dans un projet de restructuration : sur des dcisions qui engagent les modes de vie
collectifs et en particulier sur les modalits de lamnagement, notamment despaces et
quipements publics ;
n Dans un projet de relogement : sur lorganisation interne des immeubles ;
n Dans un projet de recasement : sur lamnagement du quartier et notamment
propos des locaux dactivits (emplacement, nature, etc.) ;
n Dans tous les projets, toutes les questions relatives aux services et leurs modalits
dorganisation.
Il subsiste une question difcile rsoudre : la place de ceux qui participent par rapport
aux autres habitants. Il faut viter, dans ce type de dmarche, toute confusion entre la
perspective dapprentissage (et constitution de connaissances) et la prise de dcision.
185
che technique n14 Dispositifs participatifs : Experiences de qualication mutuelle des participants
Les professionnels habitus mettre en uvre ce dispositif insistent sur le fait que ce
ne sont pas les propositions qui sont les plus importantes mais tout le processus
denqute et de dialogue, et notamment les transformations quil suscite dans les
pratiques et les relations entre habitants et professionnels.
1. Maquettes
Maquettes adaptables : modles rduits en trois dimensions dun site ou dun
immeuble, comportant certains lments mobiles de manire permettre une
reprsentation concrte des diffrentes hypothses damnagement qui soit plus
facilement comprhensible par des personnes non habitues au langage quelque
peu abstrait des plans.
Ces outils peuvent servir de support ensuite des ateliers publics de programmation
doprations (de ralisation dun quipement, damnagement dun quartier, de
rnovation dun espace public, etc).
La maquette adaptable est un outil efcace si :
n
Les matriaux et techniques sont adapts ltat de rexion sur lespace tudi
mais aussi la donne socioculturelle propre au public.
n
Le produit nal est sufsamment grand pour pouvoir tre observ une certaine
distance.
n
186
2. Dessin
Le dessin peut galement tre un outil performant sil sintgre dans une dmarche
densemble. On peut ainsi, en fonction de lobjectif de la dmarche auprs des
habitants, faire dessiner aux habitants leur ralit actuelle, des lments projets
(un quipement ou un espace public quil sagit de planier, lamnagement dun
logement quil sagit de modier).
Ces outils peuvent tre utiliss :
Comme outils dune quasi-enqute an dacqurir auprs des habitants ou futurs
usagers les connaissances ncessaires la conception dun quipement ou dun
logement par exemple.
Ainsi, dans le cadre du projet de conception participative dun centre social pour
les femmes chefs de mnage men Sal en partenariat par ENDA-Maghreb,
lAssociation du Bou Regreg, des architectes et les femmes concernes (sur les
dtails de ce projet voir Illustration n9, p. ), un travail a t ralis en
utilisant des maquettes. Au cours du projet, il sest agi de passer la dnition
dun programme daffectation et llaboration dun scnario de fonctionnement
possible, en collaboration avec le groupe concern. Des sances de travail ont
alors t organises dans lobjectif de voir les femmes laborer le btiment qui
rpondrait leurs besoins et volonts :
par la confection dune maquette en trois dimensions,
par le dessin.
n
187
Dautres types de maquettes peuvent tre labors dans des contextes spciques
de projet, lessentiel est de concevoir un outil le plus adapt possible aux enjeux
prcis sur lesquels on souhaite travailler avec les habitants en le fabriquant et en
lutilisant.
Objectifs
Elle vise valoriser une analyse ne des fonctionnements sociaux et institutionnels
dveloppe par les individus, notamment par ceux qui sont confronts des
conditions de vie prcaire. Le thtre-forum permet aux participants de retrouver
une position dacteur capable de confronter les diffrentes interprtations de la
ralit sociale quils connaissent ou subissent.
Trois objectifs sont principalement poursuivis par cette dmarche :
permettre aux individus dacqurir des outils valorisant la reconqute de leur
identit sociale et individuelle, libre du poids des reprsentations et de lidentit
qui leur est souvent impose par les modles sociaux dominants ;
n
Daprs les documents mthodologiques du Groupe Habitat et Dveloppement Belgique et Marion Carrel,
Faire participer les habitants ? La politique de la ville lpreuve du public, Thse de doctorat de sociologie,
Universit Paris 5, 2004, p. 312-320.
15
188
189
Mthode
Au Maroc, de telles expriences nont ce jour jamais t mises en pratique dans les
projets urbains. Ces approches nous semblent pourtant potentiellement, et sous une
forme adapte, pouvoir contribuer aux objectifs de mobilisation et de participation
ports par les projets de dveloppement social actuellement mis en uvre. En effet,
le thtre est trs populaire au Maroc et de nombreuses pices sont remarquables par
leur fonction dexpression des problmes sociaux, maniant avec constance critique
sociale et autodrision. On peut ici relever de nombreuses initiatives intressantes,
et notamment le festival de thtre pour enfants anim par lAssociation Al Amal
Sidi Moumen, ou encore le travail de lAssociation Al Mihrajan de Hay Mohamadi
qui fait revivre la vie culturelle de ce quartier connu dans les annes 1970 pour son
dynamisme culturel.
Les prcautions prendre dans la mise en uvre dun tel outil aux ns de renforcement
des capacits dexpression des habitants sont toutes lies aux risques de formatage de
cette expression par les partenaires institutionnels, ou les diffrentes autorits -y compris
les animateurs ou professionnels encadrant.
190
Cette che technique se concentre sur les comits au sein desquels loprateur social
peut jouer un rle inuent. Ce rle est beaucoup moins important dans les comits de
pilotage, cest pourquoi nous ne dveloppons pas ce point ici.
Etablir un procs verbal (PV) de runion. Cette tape est importante. Elle
permet dviter que les dcisions se perdent ou quun oprateur revienne sur ses
engagements. Le PV doit tre formalis en n de runion dans son fond et dans sa
forme, an dviter les contestations ultrieures. Il doit comporter :
le nom des participants et leur qualit,
les sujets abords,
les dcisions arrtes ainsi que les responsables et le calendrier de leur excution,
les remarques et rserves ventuelles exprimes par un participant,
la date de la prochaine runion et le nom de son secrtaire .
n
191
Elle doit tre accompagne dun document synthtique tabli par chaque acteur
et faire tat de lavancement de ses missions depuis la dernire runion du comit
de suivi.
n
192
Dans le cadre dun projet multidimensionnel (incluant des volets technique, social,
habitat, amnagements), on est dans la plupart des cas face une conguration
dacteurs diffrents qui interviennent sur un certain nombre de volets de lopration,
des moments, et avec des primtres dintervention diffrencis. Nanmoins, ces
composantes du projet sont bien souvent interdpendantes et doivent tre menes
de manire coordonne et concerte.
Pour faciliter un tel travail densemble, la mise au point dun planning de travail
collectif court ou moyen terme (quelques mois) est un outil fort utile. Un exemple
de planning collectif16, sur lequel gurent les actions des diffrents acteurs concerns
et les diffrents volets du projet global est prsent la page suivante.
Cet exemple de planning est labor partir des documents de travail construits en 2004/2005 par le
groupe de travail du projet de restructuration du quartier Messaoudi (Casablanca) impliquant notamment lADS
et la LYDEC.
16
193
che technique n18 Planning commun dintervention dans un projet multidimensionnel et multi-acteurs
194
Oprateur social
V. Logement et urbanisme
Pilotes
Architecte
Architecte
Architecte / Urbaniste
Architecte / Urbaniste
Urbaniste
Urbaniste
Pilotes
Pilotes
Diagnostic urbanistique
Etat des lieux quipements et commerces et attentes population
Informations sur options durbanisme
III. Foncier
Oprateur social
Diagnostic socio-conomique
1re phase
Pilotes
Urbaniste BET
Entreprise
Voiries
Plan dexcution
Ralisation voiries
Mois 1
Mois 1
Mois 1
Mois 1
Mois 1
Pilotes
Oprateur services
Oprateur services
Oprateur services
I. Travaux
Mois 1
Pilotes
Eau et assainissement
Rseaux
Abonnements
Branchements
Actions
Mois 2
Mois 2
Mois 2
Mois 2
Mois 2
Mois 2
Mois 3
Mois 3
Mois 3
Mois 3
Mois 3
Mois 3
che technique n18 Planning commun dintervention dans un projet multidimensionnel et multi-acteurs
Si la rgularit et lorganisation matrielle des comites est une condition sine qua
non pour le fonctionnement oprationnel dun projet, elle est cependant loin dtre
sufsante son bon droulement. En effet, au cours de ces comits et dans les
phases de travail qui les sparent, le travail de sensibilisation et dchanges avec
les partenaires est impratif et dtermine largement lavancement des projets.
Le calage de la frquence des diffrentes runions des instances de pilotage et de
suivi doit :
sadapter aux lments conjoncturels tout en veillant imposer une certaine
rgularit,
n
permettre lensemble des acteurs impliqus dans les instances dcisionnelles, et pas
seulement les plus inuents, la saisine et laccs ces comits.
n
1. Comit de pilotage :
Dans la majorit des cas, il ny a pas de frquence tablie. Cest la ncessit
darbitrer dans une situation de blocage qui provoque la runion. Il faut toutefois
rendre possible, pour chaque oprateur, la saisine de ce comit en raison de
lingale capacit dinuence et daccs au Wali* dont dispose chaque acteur.
Cest souvent lapanage de quelques acteurs trs inuents. Il faut donc, pour pallier
cet tat de fait, tablir une frquence de runion annuelle ou des comptesrendus obligatoires dans lesquels chaque oprateur fait tat de lavancement de sa
mission et des difcults et blocages quil rencontre dans sa mise en uvre.
2. Comit de suivi :
Il est difcile de dterminer une frquence moyenne de runion. Dans les projets o
ce comit est actif, les frquences sont trs variables. Elles oscillent entre la runion
hebdomadaire et des runions occasionnelles, au gr de la conjoncture ou de
laccumulation des dossiers ncessitant des dcisions. Nanmoins, lexprience
montre que :
n Le comit de suivi doit siger au maximum tous les trois mois.
n Il faut toutefois quil ait la possibilit de se runir en fonction des urgences ou de
conjoncture spcique. Le comit de projet doit pouvoir saisir le comit de suivi.
195
che technique n19 Quelles reunions et quelle frequence pour les instances de pilotage et de suivi ?
che technique n19 Quelles reunions et quelle frequence pour les instances de pilotage et de suivi?
3. Comit de projet :
Le rythme de runion de cette instance doit tre li aux enjeux spciques et phases
des projets. On peut toutefois distinguer :
La frquence de runion en rythme de croisire : sufsamment espace, elle doit
toutefois permettre un contact rgulier avec le terrain. Une frquence dune runion
toutes les 3 4 semaines semble pertinente.
n
Les contextes particuliers : les runions ne sont pas dnir en termes de frquence,
mais en fonction des urgences ou conjonctures particulires.
n
196
Il faut un pilote bord. Cette dimension est loin dtre aussi vidente quelle
pourrait le paratre de prime abord. A priori, on citerait presque intuitivement le
Wali*, le Gouverneur, le matre douvrage ou matre douvrage dlgu. Ceci
serait sans compter avec les formes de lgitimit que peut estimer avoir chacun des
oprateurs et celles que chaque oprateur accorde ou refuse aux autres.
A lvidence, le leadership* devrait choir au matre douvrage ou matre douvrage
dlgu. Il arrive cependant que ces derniers, en raison de leur position dans le
contexte et/ou de la prsence dacteurs historiques ou inuents, soient contrs dans
lexercice dun rel leadership*. Ceci peut sexpliquer notamment par :
La lgitimit historique
Certains acteurs, du fait de lantriorit de leur action sur le site, peuvent disputer le
leadership* au matre douvrage. Leur positionnement se fonde sur deux paramtres :
Leur connaissance du contexte peut leur octroyer une lgitimit quasi technique.
Celle-ci est renforce par les autres partenaires eux-mmes, par un recours systmatique
cette expertise et par leur incapacit ou leur manque de volont (solution de facilit)
construire leur propre vison du contexte, des enjeux, voire du projet.
n
Ces acteurs peuvent tre de diffrentes natures : lus locaux, oprateurs de services
urbains, associations, etc.
Ce type de positionnement est dautant plus prgnant que lmulation entre les
acteurs est faible, mulation qui doit se construire sur le partage des objectifs et la
comprhension mutuelle des enjeux et contraintes de chacun.
La lgitimit institutionnelle
Au niveau du terrain, elle concernerait plutt certains lus locaux. Leur recherche de
leadership* est souvent plus tourne vers un afchage au niveau de la population
que vers une relle volont de pilotage et de dcision. Ce leadership* safchera
donc plus dans des runions publiques que dans des runions de travail et de
dcision o la mobilisation des lus reste, assez souvent, relativement modeste.
197
198
199
200
Elle fait de la convergence des actions publiques articules sur un mme territoire
un principe incontournable selon une vision intgre du dveloppement local.
Ainsi, les comits locaux et provinciaux de lINDH offrent le cadre institutionnel de
concertation, de coordination et de mise en cohrence que les oprateurs sociaux
appellent de leurs vux.
n
Cependant, pour faire bncier les acteurs des projets du PVSB des avances
portes par lINDH, un travail darticulation approfondi reste mener. La
coordination et la rpartition des tches et des comptences sont prciser, dcliner
et communiquer lensemble des acteurs de terrain :
Au niveau oprationnel :
En labsence darticulation construite entre le PVSB et lINDH, il y a un risque
non ngligeable de doublons et de dperdition dnergie. Notons par exemple
que le manuel de procdures urbain de lINDH stipule que les comits locaux
seront seconds par des cellules techniques (appeles Equipes dAnimation de
17
201
Quartier) installes au niveau des quartiers cibles et dont la mission est lanimation,
lintermdiation*, la veille sociale et lappui lmergence et au montage de
projets. Or, si cela ne pose pas de problmes dans le cadre de territoires qui ne
sont pas des bidonvilles, dans le cas contraire il faut prendre en compte le fait que
ces missions font partie de celles des cellules daccompagnement social de projets
de rsorption de lhabitat insalubre.
202
illustrations
203
Contexte
Le projet dont il est question se situe dans le cadre dune convention signe entre
plusieurs partenaires reprsentant lEtat et les collectivits locales. Il sagit dun projet
de renouvellement urbain.
Les objectifs sont la fois :
n un dplacement des populations et un relogement sur un autre site,
n la cration dune nouvelle cit.
Ces objectifs sinscrivent dans le cadre dun projet de lutte contre lhabitat insalubre
et de renouvellement urbain.
Notons toutefois que lintroduction de lide de mdiation et daccompagnement
sociaux est intervenue aprs la signature de la convention prcite.
la dcision rapide douvrir le choix pour les sites daccueil : les mnages* peuvent
sils le souhaitent, choisir le site daccueil (Bensouda) ou tout autre site de leur choix,
laide de la socit tant calcule montairement ;
n
Nous remercions N.Lahbil-Tagemouati pour les lments qui ont permis dtablir cette illustration.
204
Premiers constats
La population cible nest pas trs bien connue ; ce sont des mnages* locataires
et des commerants. On dispose de peu dinformations sur le niveau de revenu
mais il semblerait quil sagisse dune couche sociale assez pauvre.
Une amicale sest constitue et semble revendiquer un leadership*, mais il est
difcile de juger de sa reprsentativit par rapport la totalit des mnages*. Le
positionnement afch semblerait tmoigner dun refus a priori du dmnagement.
Diverses causes de refus semblent toutefois sexprimer, qui peuvent entraner des
diffrences de positionnement parmi les mnages*.
Propositions de la consultante
Etant donn les incertitudes sur la population et ses positionnements, la consultante
propose, en lieu et place dun projet daccompagnement social pos demble, de
raliser un pr-diagnostic pour mieux valuer les contraintes, risques et problmes
qui psent sur lopration programme. Ce diagnostic pralable doit entre autres
valuer la ralit du refus afch par lassociation et, le cas chant, en comprendre
les causes et anticiper sur ses consquences.
Une fois ce pr-diagnostic ralis, et en fonction de ce que ce dernier aura mis
en vidence, elle estime tre mieux mme de proposer alors une dmarche
crdible daccompagnement ou, au contraire, de mettre en garde le porteur de
projet des possibles impasses dans lesquelles laccompagnement social conduirait
les partenaires.
Face cette proposition alternative raisonnable et bien argumente, la CIFM
(Dyar Al Medina) accepte donc cette dmarche, fort diffrente de ce quelle avait
envisag mais peut-tre plus approprie aux ralits du terrain. Le processus est
actuellement en cours.
205
Illustration N 2 Exemple de dmarche propose par un oprateur social priv Le cas de noor zaers (tamesna)
206
Pour raliser ce double diagnostic, le BET AREA opte pour deux types dinvestigations
complmentaires :
n Une approche quantitative : constituant la base du diagnostic, elle est axe sur
les caractristiques gnrales des mnages* et les caractristiques des logements,
le mode dhabiter*, les espaces.
n Une approche qualitative : mene partir dobservations et dinterviews cibls,
elle permet dapprofondir le volet sociologique et de mesurer les possibilits
dadhsion et de participation de la population. Elle consistera galement
valuer les lments objectifs et subjectifs qui pourront peser dans le droulement
des travaux.
n En fonction et en complment des rsultats de ce premier diagnostic, le BET
pourra mener certaines tudes socio-conomiques spciques en vue de prparer
linsertion conomique des nouveaux urbains. Pour ces aspects, AREA aura recours
des expertises externes et notamment celle de lADS.
207
208
Nous remercions la Lydec pour les informations ayant permis de rdiger cette illustration.
209
Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss
Illustration N 3 :
Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss
1. Mthodologie
La LYDEC articule la mise en uvre du programme de branchements en quatre
temps :
n un diagnostic socio-conomique pralable,
n une phase de mobilisation et dinformation de la population,
n laccompagnement social de la commercialisation puis des travaux
n le suivi et lvaluation des oprations de branchements.
Diagnostic socio-conomique
La LYDEC lui assigne plusieurs objectifs :
n connatre les caractristiques socio-conomiques, physiques et rsidentielles,
n identier les personnes-ressources ,
n valuer la demande, les attentes et les priorits des habitants pour laccs aux
services,
n valuer la capacit et le consentement payer.
Les principales donnes impactant la faisabilit conomique du projet doivent alors
tre identies, telles que :
n la proportion dhabitants en tat de grande prcarit requrant une prise en
charge spcique-subvention ou offres adaptes ;
n les caractristiques rsidentielles : proportion dhabitants dtenteurs dactes adoulaires,
de locataires, doccupants sans titres ;
n la non-demande due une offre existante satisfaisante, comme un service condominial
mis en place par une association
210
2. Perspectives
Les premiers mois de mise en uvre ont largement pes dans la dnition des
diffrentes offres techniques et commerciales, et notamment des diverses modalits
de paiement proposes aux habitants, lesquelles sont aujourdhui xes par
convention.
Les pratiques daccompagnement social de LYDEC sorientent actuellement vers
trois axes de travail :
renforcement de la participation des populations, an de donner la possibilit
aux bnciaires dexpliciter leurs demandes, de dterminer le degr de consensus
existant sur les diffrentes composantes du projet et de ladapter dans la mesure du
possible aux spcicits de chaque site, en particulier en zone rurale o diffrentes
alternatives pourraient tre envisages ;
n
valuation des impacts dun accs amlior leau potable : tudier les
effets dune amlioration de laccs leau potable en terme de dveloppement
conomique et social (qualit et temporalit des retombes, limites).
n
211
Illustration N 3 Exemple daccompagnement social dun programme daccs aux services dans les quartiers defavoriss
Formation
Etat et perspectives
INAS
Institut de Travail
Social de Tanger
Formation au diplme
dassistant social
Actuellement pas de
modules ni dlments
de formation directement
utilisables dans les
politiques urbaines.
Pas de formation
ponctuelle, continue ou en
alternance adapte aux
objectifs MOS.
Etablissement fonctionnant
de longue date.
Universit de Sal
Formation de licence
professionnelle sur le
dveloppement local en
gnral.
Institut National
dAmnagement
et dUrbanisme de
Rabat (INAU)
1. Formation de
3me cycle gnral
en amnagement et
urbanisme.
2. Formation diplmante
et formation continue en
cours de montage par le
GMRU en collaboration
avec le CNAM, objectif
trs proche de celui vis
par les projets MOS
1. Formation gnraliste.
2. Faible adaptation aux
besoins de formation en
alternance dquipes
MOS mises en place sur
le terrain.
1.Formation ancienne
qui sest ouverte de plus
en plus aux dimensions
sociales avec le temps.
Pourrait fournir des
candidats aux postes de
chefs de projet moyennant
complments divers.
2. GMRU pas dmarr.
Des alternatives de petits
modules la carte par
le service de formation
continue de lInstitut sont
ltude.
Ce tableau ne prtend pas lexhaustivit car certaines personnes contactes nont pas rpondu notre appel.
Il semble bien que 3 ou 4 autres universits prparent des formations spciques et dispensent dj des cours
lintrieur de formations plus classiques.
4
212
Formation
Etat et perspectives
IFAD
Institut de Formation
dAgents de
Dveloppement
(port par 4
associations : FMAS,
AMSED, Carrefour
associatif et SFDveloppement)
Formations continues
et diplmantes pour
former des agents de
dveloppement social
destines tant au secteur
associatif quau secteur
public5.
ENDA
Formation continues ou
en alternance directement
cibles sur les questions
daction sociale en milieu
urbain (entre autres).
Formations internes
destines aux seuls
personnels ENDA ou aux
partenaires directs de leurs
projets.
A dbut ds linstallation
dENDA au Maroc.
ADS
Formation continue
notamment comme agent
de dveloppement pour les
associations locales.
Formations ponctuelles
destines plus
spciquement aux agents
MOS externalises.
Programmes limits
soit aux agents ADS,
soit aux associations
partenaires (exemple
dun programme pour le
Forum de la citoyennet),
lexception de tablesrondes et de forums
ponctuels plus proches de
la sensibilisation que de la
formation
Difcults monter en
chiffre avec laugmentation
des besoins MOS et
ncessit d externaliser.
Formations gnrales:
depuis la cration de
lADS.
Formations plus orientes
urbain : depuis la
structuration du ple MOS
Manuel de formation en
prparation dont est issu le
prsent guide .
IFTAU
Formation diplmante
et continue en
accompagnement social
et MOS.
Projet en prparation.
Il sagit de transformer
lactuel Institut de Formation
de Techniciens en
Architecture et Urbanisme
et le spcialiser dans
laction sociale.
Il est souligner que de nombreuses associations (AMSED, Carrefour associatif, RESAQ etc.) ont elles aussi des
programmes de formation maison ou rseau qui ont t prises en compte dans le projet IFAD.
5
213
Organisme
214
Notons bien que dans les deux cas, le nombre total de personnes habitants la baraque tait juste et quil ne
sagissait donc pas, pour le deuxime cas, de gens arrivs entre-temps et stant ajouts un premier mnage*,
dans lespoir de bncier de lopration.
6
215
1. Rsultats
Lapplication de ce premier ltre de vrication (mai 2004) a conduit la prise
de conscience des effets de ce dcalage : le nombre de mnages* reloger
savrait en effet suprieur aux prvisions. Le nombre dunits programmes pour la
1re tranche tait de 870 logements et de 365 commerces et pour la totalit de
lopration, 2200 logements7 et 660 commerces. Or, aprs lapplication de ce
ltre, on dnombre 960 mnages* ayant-droits* pour la 1re tranche.
Ces premiers rsultats ont conduit les partenaires mettre en place une commission
des litiges charge de :
n examiner la totalit des dossiers, et en particulier les cas litigieux,
n formuler des propositions concrtes en matire de rglement des diffrents litiges,
n xer les critres daffection des logements aux mnages* concerns.
Des critres de slection et dattribution furent mis au point par la commission pour
les mnages* qui pouvaient prouver leur lgitimit, et sous rserve de vrication
du bien-fond des rclamations. Ce travail dura de septembre novembre 2004.
Ces critres de rpartition incluaient :
n le nombre de mnages* dans la baraque,
n le nombre doccupants de la baraque,
n lanciennet,
n la supercie.
La combinaison de ces 4 critres conduisait la construction dun barme
daffectation o, par exemple, le type de baraque voque plus haut (28 personnes,
5 mnages*) donnerait droit 2 appartements F3 en coproprit.
Le dbat sur lunit de relogement a t au centre des controverses diverses : puisquil tait prvu 2200
logements pour 1653 baraques, il ne pouvait faire aucun doute que le mnage* avait t lorigine lunit
considre. Une fois le dcalage constat (2600 mnages* prtendant, avant examen par la commission),
lquation 1 baraque=1 logement fut systmatiquement avance par tous les partenaires qui craignaient un
dpassement du projet. Devant lvidence, la commission fut avec le temps amene statuer au cas par cas.
7
216
Cessions : il sagit dun dsistement dun (ou des) occupant(s) dune baraque au
prot dune tierce personne.
Seuls les rsidents permanents depuis avril 2004 seraient relogs.
Dans le cas contraire, la baraque est considre comme vacante.
n
Contentieux : il sagit dun litige entre deux ou plusieurs personnes, qui rclament
chacune lattribution en leur nom.
Seuls les rsidents permanents de la baraque seraient relogs.
Les mnages* rsidant dans la mme baraque et nayant pas de liens de
parent auraient un appartement en coproprit parts gales.
Les locataires iraient en coproprit avec les propritaires lors de
laffectation.
Les baraques anciennement occupes par des rsidents ltranger seraient
considres comme vacantes, toutefois, dans le cas dune baraque occupe en
permanence, le relogement serait fait au prot des occupants actuels.
Pour les personnes indment recenses, lappartement serait attribu au vritable
occupant permanent de la baraque.
n
217
218
Gnralits mthodologiques
La cartographie sociale est une mthode qui peut tre utile pour llaboration dun
diagnostic participatif dans un quartier. Cette mthode permet la spatialisation
symbolise par les habitants eux-mmes dun territoire (quartier, sous-ensemble du
quartier, etc.) et dlments thmatiques ou problmatiques au sein de ce territoire
(accs aux services, relations sociales, quipements, etc.).
Techniquement la reprsentation des cartes du territoire doit se faire de manire
simple (par exemple sur le sol ou sur un tableau afch au mur), et peut se dcliner
comme suit :
Carte du pass : elle permet davoir accs la mmoire, certes rcrite et rinvente,
mais qui bien souvent rvle les faits saillants dun pass qui dtermine largement les
conditions actuelles, relles et perues de la vie dans le quartier.
n
219
2. Ateliers dchange
Dans un deuxime temps, les jeunes, llu du quartier et lquipe locale dEndaMaghreb ont organis plusieurs ateliers pour naliser llaboration de chaque
carte et permettre des changes dinformation ainsi que la validation collective des
rsultats issus des cartes. Cette mthode a rencontr un grand succs et les jeunes
se sont prts lexercice avec enthousiasme.
3. Rsultats
Trois cartes (une rappelant la situation dans le pass, une dcrivant la situation au
prsent, et la dernire esquissant la vision future) ont pu tre labores pour chacun
des deux thmes envisags :
n infrastructures de base
n relations socioculturelles
Infrastructures de base
Carte du pass : les jeunes ont dcrit lhistorique du quartier en se basant
notamment sur la mmoire des personnes-ressources. Le quartier dorigine tait
une saniat (petite ferme), dont les habitants exeraient exclusivement des activits
agricoles. Par la suite, linstallation de baraques sur ces terrains a profondment
modi laspect et la composition du quartier. Sur la carte du pass, sont reprsents
et caractriss les lments lis aux :
infrastructures caractre ducatif et religieux : aucun tablissement scolaire
au niveau du quartier, mais des coles primaires, des collges, des lyces, des
mosques et des Mssid coraniques dans les quartiers environnants,
n
220
Carte du prsent : cette carte fait apparatre les grands changements survenus au
sein du quartier en termes de :
Peuplement (volution du nombre dhabitants)
Infrastructures de base (routes, branchements dassainissement liquide, clairage
public et bornes-fontaines)
n
Carte du futur : la carte lie au futur fait principalement ressortir des propositions
de solutions lies aux besoins des jeunes et des habitants. Ces propositions montrent
clairement que les jeunes ont ax leur rexion sur les activits caractre culturel,
ducatif et sportif. Ces propositions portent aussi sur des actions mettre en uvre
lors de lopration de recasement.
n
Carte du prsent : ces relations ont pris diffrentes formes, notamment travers
limplication des habitants dans des associations, amicales et coopratives,
lchelle du quartier ou dans dautres quartiers de la ville, an de dfendre lintrt
collectif et de rsoudre les problmes rencontrs.
n
221
Illustration N 7 Enqute dvaluation de la demande et du consentement payer pour laccs des services amliors
Illustration N 7 :
La plupart des enqutes sur les capacits contributives des mnages* se sont
intresses la notion de revenus intrinsques ou de capacits brutes des mnages*
sans se pencher sur la question de leur volont de payer, de payer quoi, et pour
accder quel type de services. Les enqutes dvaluation de la demande, malgr
toutes les limites quon peut leur trouver par ailleurs, ont le mrite davoir introduit
de manire systmatique la question de la capacit contributive des mnages*
lie diffrents types daccs aux services et de bienfaits urbains. Au Maroc, la
seule exprience connue dans le secteur des projets urbains est celle conduite par
Alain Morel lHuissier, pour la Lyonnaise des Eaux de Casablanca (Lydec), SuezEnvironnement et lAgence Franaise de dveloppement (AFD) qui en ont assur
le nancement (Casablanca, 2004). Nous prsentons ici cette exprience pour
son intrt mthodologique en signalant toutefois que, depuis la mise en route
des programmes articuls lINDH, Lydec recourt dornavant des procdures
diffrentes et simplies.
1. Contexte et objectifs
Dans le cadre de ses projets daccs aux services dans les quartiers dits dfavoriss
et informels, le concessionnaire (lentreprise Lydec qui a la gestion dlgue des
services deau, dassainissement et dlectricit depuis 1997 sur Casablanca) a
mis en place un important travail dvaluation de la demande des mnages*.
Les objectifs spciques de cette valuation sont les suivants :
identier et caractriser les bnciaires de subventions ventuelles pour laccs
aux services deau potable et dassainissement,
n
222
La demande exprime par les mnages* : elle est mise en vidence par ladministration
de jeux , constitus de diverses offres damlioration des services et/ou du logement
sur lesquels les mnages* sont invits se prononcer. La mthode suivie pour la mesure
du consentement payer est celle des choix discrets. A partir des rsultats de lenqute
mnage* et de ceux lis la demande exprime (courbes de la demande, facteurs
explicatifs), le travail men a mis en relief :
la nature et la variabilit des priorits exprimes par les habitants ;
la corrlation entre ces priorits et les spcicits de la population (nature du
quartier, poids de la vulnrabilit conomique) ;
une capacit nancire limite un seuil maximum de 130 dh/mois, avec une
demande multiple concernant ltalement du paiement des cots de raccordement
(paiement comptant, partie cash avec remboursement sur 5 ans et crdit total sur
7 ans).
n
223
Illustration N 7 Enqute dvaluation de la demande et du consentement payer pour laccs des services amliors
2. Mthodologie
Illustration N 8 Diagnostic et bilan de comptences pour une intervention auprs des jeunes diplms
224
I- IDENTIFICATION
Nom : ................................................... Prnom : .............................................................
Adresse : ..............................................................................................................................
........................................................................................................ Baraque n :
Date et lieu de naissance : .....................................................................................................
Situation familiale :
Clibataire 1
Divorc 1
Mari 1
Nombre denfants : ................................................................................................................
II- QUALIFICATIONS
Diplmes obtenus : ........................................................ Date dobtention : ............................
III- COMPETENCES PROFESSIONNELLES ET PRATIQUES
Stages raliss :
Nature : ................................ Dure : ........................... Lieu : .......................
Travaux effectus :
Nature : ................................ Dure : ........................... Lieu : .......................
Mtier pratiqu : (par exemple : musicien, serveur, cuisinier, mallem)
IV- AUTRES COMPETENCES
Au niveau associatif :
Membre actif dune association : .............................................................................................
Nom et objet de lassociation : ................................................................................................
Depuis quand ? ....................................................................................................................
Pendant combien de temps ?...................................................................................................
Exprience acquise dans le domaine associatif : ........................................................................
Au niveau sportif et des loisirs :
Sport pratiqu :
Frquence :
Souvent 1
Niveau de la pratique :
Excellent 1
Parfois 1
Bon 1
Rarement 1
Dbutant 1
Activits culturelles
Nature des activits
Degr de responsabilit
V- APTITUDES
Qualits et aptitudes physiques :
Peut effectuer des travaux pnibles
Peut porter des poids
Travaux exigeant une grande mobilit
Peut tenir une station debout prolonge
Autres
Qualits et aptitudes mentales
Don dobservation
Sens du contact
Esprit dinitiative
Esprit dquipe
VI- POTENTIALITES ET ASPIRATIONS
Type dactivit en relation avec qualits auto-perues par le candidat :
Quel(s) projet(s) professionnels ont dj t ou sont envisags par lenqut ?
225
Illustration N 8 Diagnostic et bilan de comptences pour une intervention auprs des jeunes diplms
1. Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de restructuration du quartier Messaoudi (Casablanca)
(requalication urbaine du quartier et amlioration du tissu dhabitat existant), les
diagnostics mens et les premiers contacts sur le terrain ont mis tardivement en exergue
le point dachoppement majeur constitu par la situation des mnages* locataires et les
imbrications entre les statuts des propritaires et des locataires9. Par consquent, une
communication formelle et croise en direction de ces mnages* est devenue un prrequis pour la mise en oeuvre des phases ultrieures de ce projet.
LADS, oprateur social, en accord avec ses partenaires, (Al Omrane, autorits
provinciales et communales, Lydec) a labor une dmarche didentication et
danalyse de la problmatique des locataires dans lobjectif de :
n collecter les informations pertinentes sur ces mnages* et leur situation dans le contexte
du projet,
n anticiper les conits et facteurs de blocage lis aux sentiments dexclusion manifests
par les locataires,
n sensibiliser et informer ces mnages* sur le projet (objectifs et caractristiques),
n amorcer une concertation prospective pour concevoir des solutions adaptes.
Avoir un locataire chez soi signie le plus souvent quen termes de revenus, on en a besoin. Ds lors, toute
modication de statut cet gard doit tenir compte la fois du locataire, qui risque dtre exclu de fait tant
du projet que du logement, et du propritaire qui, priv de la ressource du (des) loyer(s), risque de ne plus tre
capable dassumer les dpenses lies lamlioration du logement prvue par le projet.
9
226
I- IDENTIFICATION
Logement N : ................ Rue N : ............................................. N sur plan .....................
II- NATURE DU LOGEMENT
1) baraque : murs et toiture en tle et autres matriaux prcaires
2) R.D.C : murs en dur et toiture en dalle ou murs en dur et toiture en tle
3) R.D.C + 1 tage
4) R.D.C + 2 tages
II- PROPRITAIRE DU LOGEMENT
Nom et Prnom
Dans le quartier : o ?
A lextrieur du quartier : o ?
Partie(s) du logement
occupe(s)/ utilise(s)
par le(s) locataire(s)
R.D.C
1er tage
entre
commune
2me tage
escalier
spare
commun
terrasse
indpendant mrah
toilette
1/logement 1/niveau
Nombre de
personnes
Parcours rsidentiel
Ancien lieu dhabitat
Statut doccupation
227
2. Mthodologie
ENTRETIEN MENAGE
I- PERSONNE INTERVIEWE
Nom : ...................................................
Prnom : ............................................................
Membres
du mnage
Sexe
Age
Niveau
dinstruction,
scolarisation et
tudes
Personnes en ge dactivit
Active
occupe
Active au chmage
Sans
Avec
exprience exprience
Nombre de
personnes
Chef de mnage* : 0, Conjoint(e) chef de mnage* : 1, Enfant : 2, Un parent : 3, autre lien de parent : 4
Autres informations : personne retraite, personne en situation difcile : handicape, veuve, maladie chronique,
et autres
Escalier :
Nombre de personnes
Supercie moyenne
Composition
Pices :
Chambre
coucher
Entre :
Toilette :
salon
mrah
autre
dmolie(s) du logement :
lespace priv du mnage. Si oui, laquelle ?
lespace commun aux colocataires. Si oui, laquelle ?
un autre espace du logement. Si oui, laquelle ?
Escalier :
Nombre de personnes
Supercie moyenne
Composition
Pices :
Chambre
coucher
Entre :
Toilette :
salon
mrah
autre
228
Revenus mensuels
Rguliers
Irrguliers
229
Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration
Objectif gnral
Recueillir et formaliser la vision de la population, ses attentes et besoins en matire
damnagement, dquipements et de services urbains en vue dalimenter la
rexion et le travail des architectes et urbanistes du projet.
230
Les rsultats obtenus lors de cet atelier font ensuite lobjet dune analyse statistique et
spatiale par lquipe et dune communication aux autres acteurs du projet.
Etapes de latelier
Identication des quipements
Lidentication des quipements, amnagements et services est faite par la
population selon la typologie suivante :
Les quipements ncessaires, selon la population, la vie de quartier. Une srie
de catgories est propose par les animateurs an de veiller lexhaustivit de la
liste inscrite sur un tableau afch :
quipements socioculturels : foyers fminins, maisons de jeunes, espaces
associatifs, etc.,
quipements publics : enseignement, scurit, administrations, sant publique,
etc.,
services publics : clairage, collecte des ordures, transports publics, etc.
espaces et amnagements publics : jardins, places publiques, etc.
activits commerciales.
n
Equipements ( lister)
Accessibles trs frquents
Accessibles peu frquents
Accessibles pas frquents
Inaccessibles
Inexistants
231
Pourquoi
Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration
Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration
Code couleur
Frquence
Rond vert
+++
Rond vert
++
Rond vert
--
Inexistants
Rond rouge
Nature de linaccessibilit
Services
Sur la base de la liste tablie par la population, les services sur lesquels le
questionnement doit tre approfondi doivent, pour certains, faire lobjet dune
spatialisation particulire et plus rapproche , tels :
n la collecte des dchets mnagers : sur le plan du quartier, identication des
dpts dordures informels existants, des modalits et de lemplacement des
points de collecte ;
n lclairage public ;
232
233
Illustration N 10 Atelier participatif et consultatif sur lamnagement urbain dans un projet de restructuration
234
Contexte et objectifs
Le programme damlioration des conditions de vie des groupes dfavoriss en
milieu urbain de Sal lanc par ENDA-Maghreb, en collaboration avec lAssociation
Bou Regreg de Sal, vise apporter des solutions adaptes un certain nombre
de besoins des groupes dhabitants identis comme particulirement vulnrables,
tels : jeunes de la rue, femmes chefs de famille
Quatre partenaires ont uni leurs efforts pour identier et mettre en place ce projet :
lInstitut National dAmnagement et dUrbanisme (INAU), lAssociation Bou Regreg,
la Dlgation de lhabitat de Sal et lONG ENDA-Maghreb. Cette dernire, en
collaboration avec lINAU, et dans le cadre dun partenariat tabli entre le Centre
pour la Coopration de lEcole Polytechnique Fdrale de Lausanne, lassociation
Ingnieurs du Monde et dautres partenaires travaillant dans les pays du Sud, a
port le projet de conception dun quipement social destin des femmes chefs
de mnage* (veuves, divorces ou seul support de famille du fait du chmage,
de la maladie ou du handicap de leur mari) en mdina de Sal. Ce procs
didentication sest fait avec le soutien appuy de lAssociation Bou Regreg, trs
motive par lide dimplanter et de grer au titre de son action en mdina un
quipement social dans une maison traditionnelle qui lui avait t lgue (Dar
Aouad). Ces femmes constituent en effet un groupe particulirement dfavoris
de la population : dans des situations conomiques prcaires qui sapparentent
souvent de la survie, elles sont de surcrot frquemment stigmatises et socialement
marginalises.
235
Mthode
Une mthode de conception participative avec :
Les futures utilisatrices. Pas seulement consultes , les femmes sont vritablement
actrices de la conception du projet toutes ses tapes, elles participent ainsi :
lvaluation de leur situation,
la dnition des moyens damlioration de leurs conditions de vie,
llaboration du projet de centre social.
n
236
237
Le projet sest droul en trois grandes tapes dont nous restituons ici les grandes
lignes :
Droulement du projet
ETAPE 3. Propositions
Etape 3.1. Choix dun lieu susceptible daccueillir lquipement
n relev de locaux possiblement disponibles dans le quartier,
n propositions de lieux par les parties et tude de faisabilit,
n choix du lieu le plus satisfaisant et proche des critres dnis en amont.
Etape 3.2. Evaluation des possibilits dintervention dans ce lieu
n imagination dun scnario damnagement par tapes.
Etape 3.3. Proposition de transformation par tapes
n diagnostic de ltat de la structure,
n proposition de mesures damlioration et de prvention des dgts,
n proposition de mesures constructives.
238
inventer les modalits de cette mise en place de manire leur assurer une
accessibilit maximale ;
n
laborer les modes de gestion ultrieurs du centre ainsi que des activits ellesmmes.
n
Ce focus group* a runi 11 femmes de statuts et de niveaux diffrents qui ont t identies
par les animateurs sociaux au sein du quartier. Les femmes qui taient prsentes ce jour-l
sont des femmes quon peut considrer comme dbrouillardes (femme bnciant
dj du micro-crdit, vendeuse la sauvette, leader de manifestation, rudite en religion,
intermdiaires et entremetteuses diverses etc.). Ces femmes ont t approches par des
jeunes femmes du bidonville identies par lADS et qui ont bnci dune formation en
ducation prscolaire, en partenariat avec lassociation ATFALE.
Nous reproduisons ici les principaux lments de la feuille de route danimation
et de droulement du focus group* ralis.
runir les participants dans une baraque ou autour de la table de runion de
bureau (crer un environnement convivial : un th, des gteaux),
n
En premier lieu, ce sont des associations spcialises, comme la Ligue Dmocratique des Droits de la Femme,
qui ont t identies par lADS comme ventuelles structures porteuses. Par la suite, le propritaire du btiment,
la Socit Dyar Al Mansour, considrant que seul un tablissement public serait mme de grer et de conserver
les infrastructures, a prfr lEntraide Nationale (tablissement qui a pour mission notamment de grer des
centres sociaux) pour cette responsabilit.
11
239
ne pas aborder les questions des contributions matrielles (combien telle ou telle prestation
va me coter ?), rchir plutt sur le concept bnque ou non de la gratuit.
n
240
241
les modalits de gestion. Cette question cruciale nest pas spcique aux centres
fminins, mais concerne tous les espaces ferms caractre social (Maison du Citoyen
ou de la citoyenne, Maison de Jeunes, Centre de lutte contre lanalphabtisme,
Centre de formation professionnelle, etc.). Ces questions proccupent, juste titre,
les matres douvrages qui veulent des rponses un certain nombre de questions,
telles que :
qui va payer les charges ?
qui va entretenir la btisse ?
qui va proposer le planning des activits et des prestations sociales ?
n
La mise en uvre du centre (dont la gestion sera sans doute assure par lEntraide
Nationale) est aujourdhui en cours de dnition. Deux questions principales se
posent et sont encore rsoudre :
Mthodologie
Des observations de terrain ont t ralises diffrents moments de la journe, an de
saisir les diffrents types de mtiers et phases des activits marchandes ambulantes.
Lapproche sest volontairement limite lobservation des acteurs et des activits.
Ces sances dobservation ont permis didentier des secteurs gographiques
(segments entre telle et telle rue ou ruelle) et de procder au recensement des
activits observables sur ces tronons. La synthse de ces observations situes
est passe par la ralisation des tableaux du type suivant :
242
Activit
Marchandise
Par exemple : commercialise
Vendeur, Artisan
ou mtier
Outils dappui
Par exemple :
Caisses, charettes,
balance
1.
2.
243
Nombre de
personnes
Sexe
Situation
Observations
Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement voqu dans lillustration prcdente (voir
illustration n13, p. ), loprateur social a men un travail approfondi danalyse
des activits commerciales sdentaires tablies dans les locaux usage
professionnel (dits LUP) du quartier dorigine. En effet, lune des missions inhrentes
laccompagnement social consistait assurer lintermdiation* et lappui aux
populations ainsi quaux propritaires et exploitants des activits conomiques dans
le quartier dorigine en vue dimaginer leur transfert et/ou reconversion dans le
nouveau site.
Dans cet objectif, loprateur social a men une analyse exhaustive et approfondie
des activits conomiques existantes dans le quartier. En effet, la capacit de ces
activits se reproduire ou se convertir dans le nouveau site apparat dterminante
dans la dynamique densemble du projet et de sa russite.
Mthodes
La dmarche adopte se fonde sur une approche empirique sur le terrain, par
ladministration dun questionnaire tous les propritaires et/ou exploitants des LUP
du quartier. On notera que ladministration de ce questionnaire est prcde dune
enqute spatialise exhaustive localisant et catgorisant les diffrents LUP.
Le questionnaire (dont seuls les items sont reproduits ci-dessous titre dexemple)
sarticule en trois grandes parties :
1. Elments permettant danalyser les caractristiques principales des activits
conomiques du quartier et leur classication en quelques groupes socioprofessionnels.
Par exemple : statut doccupation des LUP, lieu de rsidence du propritaire ou de
lexploitant, niveau dinstruction, personnel employ
2. Ensemble de questions lies directement ou indirectement la solvabilit de ces
activits. Deux indicateurs sont utiliss :
n indicateurs nanciers lis lactivit exerce (capital, bnce, pargne
dgage) ;
n indicateurs relatifs la capacit de nancement (pargne, nancements
externes).
244
Age : ........
Qualications requises
Qualications professionnelles
Stage
Formation, formelle ou sur le tas
Ides de projets et/ou activits
2 - ACTIVITE
Nature
Date de votre dbut
Dure dexercice
Supercie souhaite et actuelle
Part supercie
Payante
Espace public
Antrieure
Ncessaire lactivit
245
3. Elments visant mettre en exergue les possibilits que peut offrir le nouveau site
en matire dinsertion (transfert des activits existantes ou cration de nouvelles).
Il sagit :
n danalyser les apprciations des enquts quant aux opportunits offertes en
matire dactivits conomiques au sein du projet,
n dinventorier les ides de projets dgages par les enquts et pouvant
dboucher sur de lauto-emploi.
246
Contexte et objectifs
Dans le cadre de ses activits, le Forum Marocain pour des Alternatives Sud (FMAS) a
labor un projet de cration dun Institut de Formation des Agents de Dveloppement
(IFAD) qui est actuellement en cours de mise en uvre avec laide du Ministre du
Dveloppement Social. Cet institut poursuivrait le double objectif de :
n proposer des formations de type bac+2 et autres formations suprieures ( moyen
terme) ;
n monter, ds prsent, des formations plus courtes, proposes en formation
continue, pour rpondre aux besoins immdiats et pressants des cellules sociales.
Cette formation met laccent sur une partie des comptences ncessaires aux
agents de dveloppement, et notamment des outils de la communication, de la
mdiation et du dveloppement local. Il sagit de leur donner les moyens de
n grer linformation : sa diffusion, sa rcolte, mais aussi son traitement et analyse,
n construire des relations de conance avec les habitants,
n assurer un rle de mdiation au niveau des populations, entre celles-ci et les
institutions, comme au niveau purement inter-institutionnel.
Elle sinscrit pleinement dans la perspective de diffuser de nouveaux modes de
faire et dagir, auprs et avec, les populations concernes dans une dmarche
participative. Lobjectif est, travers cette formation, damener les agents
sinterroger sur leurs propres pratiques, pralable incontournable la russite de
toute dmarche danimation, de mdiation ou de gestion (dun conit par exemple).
Lun des questionnements centraux porte bien videmment sur les phnomnes de
groupe, auxquels est confront tout acteur de terrain dans un quartier et auprs
dune population, par une approche de la communication, de la dynamique des
groupes et de la mdiation sociale.
Mthodologie
La mthode danimation prconise est participative et exprientielle, elle vise
limplication des participants dans les questionnements mens et la mise en place
dun phnomne de prise de conscience individuelle et collective.
247
Contenu
Le contenu de la formation sarticule en trois volets :
248
Contexte
Dans tous les projets impliquant un effort auto-constructif de la part des habitants,
un accompagnement technique est gnralement mis en place soit par les services
techniques de la collectivit locale soit par le matre douvrage dlgu. Dans
nombre doprations documentes, cet encadrement est plus peru comme une
procdure de contrle (de normativit*, de conformit aux rgles particulires en
vigueur) que comme une procdure dencadrement et de conseil. Cette perception
est enregistre de manire rcurrente, dans les enqutes ex post, et se retrouve
aussi bien chez les habitants que chez les mallemins* (artisans ouvriers) et ouvriers
de chantier. Pourtant, quelques expriences locales ponctuelles qui font dailleurs
cho des expriences menes un peu partout dans le monde sont de nature
alimenter des pistes prometteuses en matire daccompagnement technique et
social du processus dauto-construction*.
Dans le cadre dun projet de restructuration impliquant lADS dans un rle dassistance
la matrise douvrage et daccompagnement social sur le terrain, une rexion et
une exprience de terrain sont en cours pour maximiser les apports positifs de ces
expriences antrieures et jeter, plus largement, les bases de ce que pourrait tre
une mission normale de laccompagnement des projets mene en collaboration par
loprateur social et les instances techniques.
Objectif
Dans le cas particulier de la restructuration, il sagit de trouver les moyens
damliorer la situation avec un minimum de rfrence un ordre urbain mais avec
une approche de la question de la norme qui soit la fois acceptable par les
instances de contrle urbanistique (notamment lAgence Urbaine) et accessibles
conomiquement mais aussi socio-culturellement aux concerns.
249
Acteurs concerns
Laccompagnement social de la phase de construction mobilise plusieurs acteurs :
loprateur social (ici lADS) est en charge de laccompagnement social en
gnral. Nanmoins, laccompagnement spcique dont il est ici question ne peut
tre envisag comme une mission exclusivement dvolue loprateur social.
n
A toutes les phases ce travail, port par la cellule ADS, la prsence effective
de membres (ou dlgus) de lquipe technique et de la commune est une
condition sine qua non :
Le (ou les) architecte(s)/urbaniste(s) charg(s) par le matre douvrage de
llaboration des normes et plans ventuels et du suivi technique de la phase de
construction,
Les membres du personnel communal en charge de ce projet.
n
Pistes mthodologiques
1. Travail de mobilisation et dorganisation sociales autour des solutions
(regroupement foncier, associations de propritaires ou toute autre modalit alternative
imagine). En amont de la dnition de cette solution , il est impossible den
prciser les mthodes puisquelles dpendront troitement des solutions trouves.
On peut toutefois signaler quil faudra sans doute tester ces alternatives auprs
dun petit groupe dinformateurs privilgis que les animateurs de la cellule
sociale peuvent identier en amont.
2. Travail de sensibilisation sur la ncessit, les avantages et les obligations de se
rapprocher de normes constructives. La mise en uvre de cette dmarche auprs
des habitants requiert une collaboration troite entre loprateur social et larchitecte
en charge des dimensions techniques lies lhabitat.
3. Travail daller-retour entre les gens et la conception. Ce travail est fortement
dpendant du choix concernant limplication du (ou des) architecte(s). En cas
dimplication lgre simple effort de conception adapte par exemple, lattention
doit porter sur le choix de formes, de vocabulaire, de matriaux ne grevant pas
trop lourdement lavance le procs de construction12. En cas dimplication plus
forte adaptations possibles et ngociables du plan entre habitants et architectes
conventionns, dautres points doivent faire lobjet de vigilance, comme par
exemple le rel engagement des architectes conventionns dans cette dmarche
Quelques beaux exemples de choix aberrants peuvent tre relevs dans diverses oprations de recasement,
la plus emblmatique tant loption qui avait t prise dans une opration de la n des annes 80 Sal de
raliser des faades ornes dun arc. Mais chaque arc tait en fait constitu par un demi-arc propre chacune
des faades individuelles. Sans aucun encadrement technique ni aucune aide la fabrication, on imagine sans
peine le nombre de demi-arcs qui narrivaient pas former un arc harmonieux (dcalages de hauteurs ou de
largeurs, choix htrogne des matriaux ou des couleurs, etc.)
12
250
Plus formelle est ensuite la dcision dtablir une convention avec les architectes
privs de la ville pour quils ralisent des plans adapts aux parcelles irrgulirement
dcoupes, faisant suite aux procdures classiques dtablissement dun plan-type qui
naurait aucune chance de faciliter la mise en oeuvre. Cette initiative eut des rsultats
tout fait satisfaisants en ce qui concerne certains des prestataires, qui rent de rels
n
251
daide et de ngociation.
252
Dinnombrables expriences de renforcement des capacits associatives se sont dveloppes au cours des dix
dernires annes, tant dans le champ du dveloppement urbain que dans le rural. Par contre, celles strictement
lies des oprations de rsorption de lhabitat insalubre avec dispositifs daccompagnement social restent
encore rares, cest la raison pour laquelle nous nous appuyons une nouvelle fois sur le projet Kora. Rappelons
toutefois le travail pionnier dune ONG (ENDA-Maghreb) et dune association locale (AMSF, Douar Doum)
dans ce domaine en pleine expansion.
14
253
Actions dempowerment* :
Illustration N 17 :
254
2.
1.
Nom de
lassociation
Date
de cration
Ou : pas
dobjectifs ni
de mission
clairement
dnis
Le cas chant,
par ex. :
Animation,
ducation et
sports
Objectifs
et activits
Prsident
Absence de local,
problme de statut
juridique
Par exemple :
Projets identis
formuls ou non
Animateurs
rfrent
Par exemple :
Pas dobjectifs
clairs
Animateurs
rfrent
Besoins Manques
Attentes
Peu voire pas de synergie entre les associations : chacune delles agit seule.
On peut mme relever un certain nombre de conits, plus ou moins larvs, entre
celles-ci.
n
15
Fait corrobor par le peu de visibilit que ces associations semblent avoir auprs du commun des habitants.
255
Lanalyse mene ensuite a permis de reprer les problmes rcurrents rencontrs par
les associations locales.
Objectifs de latelier :
Aprs un travail dinvestigation ralis par lquipe de lanimation, qui a permis llaboration
dune liste des associations oprantes dans le quartier, et suite aux diffrentes runions de
travail tenues entre les membres de la cellule et ces associations, lobjectif de cet atelier a
t de :
n
informer les associations sur les objectifs et les missions de loprateur social,
rappeler les objectifs la dmarche de la MOS et le rle que peuvent jouer les associations
dans cette opration ou en complment de cette dernire.
n
Bnciaires :
Une vingtaine dassociations prsentes et/ou actives dans le quartier.
256
257
Illustration N 18 :
Une femme veuve, dmunie mais particulirement bien insre dans la communaut
de ce bidonville o elle rside depuis une quarantaine dannes, en est arrive
la conclusion explicite (notons quelle est implicite chez de nombreux habitants
depuis des annes) quune telle injustice ne pouvait plus durer. Elle a donc dcid
daller trouver, au sein du bidonville, lensemble des habitants les plus dmunis, sa
connaissance, pour tenter de les convaincre de mener une action de revendication
des bienfaits distribus dans le quartier et qui leur avaient chapp .
Une fois cette sensibilisation mene, le droulement de cette action fut trs simple :
entranant sa suite ce petit groupe de pauvres et de misreux, cette femme se rendit
chez tous les habitants dont elle avait entendu quils avaient bnci de ces distributions.
Frappant aux portes, elle leur tenait ce type de discours : Si vous estimez que vous tes
aussi, ou plus, pauvres que nous, trs bien, nous acceptons que vous ayez bnci de
ces bienfaits. Mais si, en nous voyant et en prenant conscience de notre pauvret, vous
vous rendez compte que vous tes plus laise que nous, alors, sil vous plat, partagez
avec nous.
Bien entendu, le rsultat de cette action fut extrmement variable : des portes ne
souvrirent pas, dautres furent claques leur nez mais un certain nombre de
mnages*, mis compltement en porte--faux et confronts publiquement des
ralits inniment plus dures que les leurs, se soumirent ce partage.
258
Dans le cadre des missions daccompagnement social menes par lADS dans
plusieurs bidonvilles (Douar Kora et Guich), les cellules de terrain travaillent au
quotidien lidentication des besoins des populations de ces quartiers, et la
mise en uvre de micro-actions visant instaurer un rapport de conance avec les
habitants.
Chaque rentre scolaire, lun des besoins prioritaires des familles en difcult de ces
bidonvilles est lquipement de leurs enfants en fournitures scolaires. An de contribuer
lallgement de cette charge, et la demande des associations locales, lADS
a pris contact avec lassociation LHeure Joyeuse, implique lchelle nationale
dans une vaste opration de distribution gratuite de cartables et fournitures scolaires
aux enfants dfavoriss inscrits en cours prparatoire. Suite ce contact, cette
association a accept de rendre bnciaires de lopration les enfants de Douar
Kora (Rabat) et de Guich (Temara). A la rentre 2004, les animateurs des cellules
ADS ont ainsi identi entre 100 et 200 lves par bidonville nouvellement inscrits
en cours prparatoire dans les coles situes aux alentours de ces quartiers.
Des crmonies de remise des cartables aux lves ont t organises en prsence
des autorits (Wilaya, Cercle, Cadat, Municipalit), des partenaires du projet
urbain (oprateurs techniques te nanciers), de lADS, des membres de lEducation
nationale diffrents chelons, des associations de parents dlves et enn des
associations partenaires (associations locales, actives dans le quartier).
De telles actions poursuivent plusieurs objectifs :
Rduire le sentiment dinjustice souvent exprim par les bidonvillois qui disent ne
pas avoir accs aux oprations de bienfaisance destins aux pauvres
n
Donner une ide des types dactions que peut mener loprateur social au prot
de la population du bidonville mais aussi comme porte dentre pour le montage
de projets ultrieurs. Ainsi, notons qu Dour Kora, les contacts nous cette
occasion avec les coles et les parents dlves ont permis douvrir ensuite des
perspectives de micro-projets concernant la scolarisation (par exemple : projets de
soutien scolaire, de travaux damlioration des btiments scolaires et de soutien
aux instances actives dans les coles telles les conseils de gestion des coles ou
encore les associations de parents et tuteurs dlves).
n
259
Illustration N 19 :
Illustration N 20 :
Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement du Douar Kora, lADS, charge de
laccompagnement social du projet, a mont un partenariat avec lAssociation
Marocaine dAppui la Promotion de la Petite Entreprise (AMAPPE). Ce partenariat
a t scell par une convention. LAMAPPE est une association cre en 1991, dans
lobjectif gnral de favoriser limplication des populations dans le dveloppement
de leurs activits conomiques, par :
n lappui la cration et au dveloppement dactivits conomiques entrepreneuriales
participatives,
n lidentication, lencadrement et le suivi des porteurs de projet,
n la ralisation dtudes et de recherche-actions,
n lappui institutionnel aux associations par des formations en organisation, gestion
et comptabilit.
Lobjectif de la collaboration tablie entre la cellule ADS et lAMAPPE est lappui
la promotion et au dveloppement dactivits gnratrices de revenus au prot
des habitants de Douar El Kora. En effet, il est apparu que lAMAPPE dispose
dj dun savoir-faire qui lui permet dapporter un appui solide la ralisation des
projets identis ou soutenus par la cellule.
Le partenariat engag porte sur lidentication, la prparation, le nancement
et la ralisation de projets de dveloppement au prot des habitants de Douar
Kora concerns par lopration de relogement ainsi que des individus porteurs ou
potentiellement porteurs de projets dactivits conomiques (entreprises individuelles
ou socits, coopratives ou associations) dans les domaines suivants :
les activits gnratrices de revenus et cratrices demplois la fois pour les
populations vulnrables (femmes seules, clibataires, handicaps, personnes ges)
et pour des jeunes, diplms ou non,
n
toute autre action entrant dans les prrogatives des deux partenaires et contribuant
la ralisation des objectifs du partenariat.
n
260
Nature du partenariat
Ce partenariat sapparente une prestation de service excute par
AMAPPE pour le compte de lADS.
LADS sengage :
1. apporter son appui nancier et/ou technique pour la ralisation du projet,
2. assurer avec AMAPPE le suivi, la supervision et lvaluation des actions,
3. mettre la disposition dAMAPPE un bureau au sein des locaux du projet pour
la dure de la convention daccompagnement social Douar Kora,
4. permettre AMAPPE daccder aux informations et documents ncessaires
une meilleure prparation de ses actions,
5. rgler les honoraires dintervention dAMAPPE.
AMAPPE sengage fournir les prestations suivantes :
1. Sensibilisation des populations-cibles sur la cration et le dveloppement
dentreprises,
2. Accueil, accompagnement et suivi des porteurs de projets,
3. Formations collectives et/ou individuelles,
4. Elaboration des rapports de suivi et dvaluation du projet pour faciliter le suivi
des actions par lADS (bilans trimestriel et nal, documents comptables),
261
Mthodologie
Accompagnement
des porteurs de
projets
Conseil/
accompagnement
1200 heures
Formations
20 sessions de 2 jours
Animations
600 heures
262
Ateliers Sans Frontires est une association franaise dont lobjet est de favoriser par
le travail linsertion sociale et professionnelle de personnes en situation dexclusion.
Pour ce faire, elle assure, depuis 2000, la rcupration et la remise neuf de
matriel doccasion : matriel informatique, quipements sportifs, etc. Ateliers Sans
Frontires est prsent au Maroc depuis juin 2004 et a inaugur une structure de droit
marocain, Ateliers Sans Frontires Maroc, le 16 septembre 2005, an de mettre en
place des partenariats durables avec les porteurs de projets marocains.
Ateliers sans Frontires Maroc dveloppe trois projets en 2006/2007 Tanger
(quartier de Bir Chifa), Casablanca avec lassociation Al Jisr, Sal (recasement
du bidonville de Karyan El Oued) et lONG Enda-Maghreb. Ces projets font partie
dune initiative globale : la Solidarit Numrique qui vise :
n favoriser lintgration socioprofessionnelle des jeunes des quartiers dfavoriss en
leur offrant des formations la maintenance et loutil informatique
n favoriser laccs des associations locales aux Technologies de lInformation et de
la Communication (TIC) par la mise en place dune plateforme de revalorisation et
de maintenance de matriel informatique
n mettre au cur des quartiers des espaces de socialisation autour de cyber-centres
vocation communautaire, favorisant ainsi lintgration socioculturelle
Les Ateliers de Solidarit Numrique (ASN) ont des objectifs et moyens dactions
similaires. On relate ci-dessous lexprience de lASN de Bir Chifa (Tanger),
projet-pilote au Maroc.
263
socioculturelle :
Les ateliers de solidarit numrique de
Bir Chifae (Tanger), Casablanca et
Karyan El Oued (Sal)16
Illustration N 21
Illustration N 21
264
265
LASN de Bir Chifa prvoit des activits connexes et des perspectives de dveloppement
permettant de lintgrer plus troitement encore dans le quartier et dans le tissu
conomique local :
Illustration N 21
publiques et des entreprises marraines qui proposeront des postes aux jeunes
forms latelier.
n Montage du projet et accompagnement de la structure porteuse du projet,
lassociation Chifae
n Concertation entre les partenaires et dtermination du rle de chacun
n Mobilisation des jeunes du quartier sur un chantier pour lamnagement de
latelier, sa gestion et son rle dans laccs des jeunes aux outils informatiques,
la formation aux TIC
n Ralisation du transfert de comptences de latelier informatique dAteliers Sans
Frontires.
n Cration de 3 postes : 1 chef datelier, 1 moniteur datelier et 1 responsable
entreprises
n Formation de 10 jeunes femmes et hommes, dont 5 personnes handicapes, en
2006, 20 jeunes en 2007 : 2 cycles de 6 mois par an, pratique et thorique
n Accompagnement linsertion professionnelle en entreprise ou la cration de
micro-entreprises pour les jeunes en formation
Illustration N 21
266
Contexte et objectifs
Dans le cadre du projet de relogement du quartier Douar Kora (Rabat), la cellule sociale
(ADS) a organis avec une association de mdecins (MG Maroc) et en partenariat
avec le Ministre de la Sant et les associations du quartier, une Caravane de
sant . Celle-ci a permis de dispenser des soins aux populations vulnrables et
didentier les maladies les plus courantes et les personnes les plus dmunies en
termes daccs aux soins. Limplication de la socit civile a t dterminante. Les
associations du quartier ont particip trs activement lidentication des personnes
malades et lorganisation de cette manifestation.
Cette participation a eu un double avantage car elle a permis de renforcer :
n la capacit des associations prparer, encadrer et mettre en uvre des actions
en direction de la population,
n la visibilit et la lgitimit des associations participantes au regard des populations
et des acteurs institutionnels.
Lorganisation de cette Caravane de sant sintgre un programme plus large
visant la mise en place dun centre de sant communautaire dans lequel :
n lquipement sera fourni par lADS et le Ministre de la Sant,
n le btiment sera mis disposition par la socit de Dveloppement Kora, matre
douvrage,
n lencadrement mdical sera assur par MG Maroc.
A ce centre de sant pourrait tre adosse une mutuelle communautaire ( ltude).
Cette dynamique suscite lintrt aussi bien du Ministre de la Sant que de
lOrganisation Mondiale de la sant (OMS) titre dexprience pilote, susceptible
dtre rplique dans dautres contextes similaires. Ceci est rvlateur de lintrt
que ce type de dynamique multi partenariale peut avoir pour le dveloppement
local en gnral.
267
De la caravane de sant
au montage dun centre de sant
communautaire
Illustration N 22 :
Exemples francais
Illustration N 23 :
Constructions partenariales
par projets
Exemples francais17
Nous remercions E.Bailly, chef de projet de la Ville de Paris au Quartier Saint-Blaise pour les lments
dinformations ayant permis dlaborer cette illustration.
17
268
Exemples francais
Les premires tapes du projet sinscrivaient dans le droit l des premires options
prises :
Identication des jeunes et orientation vers les formateurs,
Formation,
Proposition de stages avec la possibilit pour chaque jeune de sinscrire dans
une spcialit de son choix,
Atelier de recherche demploi et de dcouverte des mtiers. Des perspectives
demploi sont proposes aux jeunes par la Ville dans des centres de loisirs et
danimation.
n
269
Exemples francais
270
Glossaire
271
Coalition dacteurs* : terme dsignant un accord bas sur les intrts bien
compris de chacun autour dun projet (ou dune politique) qui, men(e) sparment
par les acteurs, naurait que peu de chances daboutir. Cet accord peut tre
formel et concrtis par une convention, ou rsulter dun simple agencement
coordonn des volonts.
Constructibilit : selon le rglement durbanisme et la taille de la parcelle, la
possibilit lgale de construire est limite par un coefcient dit doccupation du
sol qui limite objectivement le nombre de mtres carrs plancher ralisables.
Ddensication : dsigne dans les oprations de restructuration le procd qui
consiste sortir un certain nombre de mnages* vers un autre quartier pour
allger la densit doccupation des logements et/ou du quartier.
Dmocratie participative : en complment de la dmocratie reprsentative
(dlgation terme du pouvoir de dcision des lecteurs), la dmocratie
participative met en avant la possibilit permanente pour les populations de
sexprimer et dvaluer les dcisions prises en leur nom.
Derb : lorigine terme signiant rue en impasse du tissu mdinal ; par extension
dsigne les rues tertiaires des quartiers populaires.
Dveloppement social urbain : trs souvent le dveloppement urbain signie
surtout amnagement spatial. La faillite partielle de ce mode dintervention pour
prendre en compte les populations les plus pauvres a conduit rchir aux
moyens dimaginer un dveloppement intgr et notamment socio-conomique
et culturel dans le contexte de ces projets.
Discrimination positive : actions visant favoriser certaines catgories sociales en
leur accordant des droits et des bienfaits de manire prfrentielle.
Droits dusage (versus droits de proprit) : rfrence une tradition
culturellement bien ancre doccupation des sols par divers droits dusage, la
pleine proprit restant la collectivit ou au Makhzen.
Durcication : processus par lequel les constructions prcaires sont amliores
au l du temps et dans un contexte o ne pse pas la menace de leur vacuation
immdiate (substitution des matriaux prcaires par des matriaux conventionnels,
surlvations).
Empowerment : actions qui ont pour objectif de dvelopper la capacit
dcisionnelle, dlibrative ou les possibilits daction des populations qui ont,
habituellement, du mal avoir voix au chapitre.
Enqute qualitative : dmarche de collecte de donnes reposant sur la notion
de reprsentativit typologique et portant sur des donnes qui rsistent aux
enqutes par questionnaires. A linverse, lenqute quantitative repose sur la
notion de reprsentativit statistique et cible des donnes facilement observables
et quantiables.
272
273
274
Prquation : mcanisme par lequel des produits destins aux couches dfavorises
sont en partie nancs par un diffrentiel de cot appliqu aux couches aises, par
le truchement de ventes ces dernires, dans le cadre du projet, de lots dhabitat
ou de locaux dactivits de meilleurs standing et/ou localisation.
Planication par objectif : technique de planication faisant partie des nouveaux
modes de planication participative et stratgique et qui est construite sur la
hirarchisation, par des participants appartenant des univers diffrents, des
objectifs souhaitables.
Plan-type : plan gnralement fourni par ladministration ou le matre douvrage
et qui est destin la fois normaliser la construction et diminuer le cot
des phases conceptrices pour lusager. Pour rduire le caractre normatif de ce
dispositif, plusieurs oprations ont adopt le principe de la multiplication des
variantes dans les plans-type, voire de la possibilit de les adapter.
Pragmatisme : mode de positionnement face aux projets et aux politiques marqu
par un sens aigu des ralits versus une rfrence prfrentielle des modles
utopiques ou des objectifs matriellement ou politiquement inatteignables.
Problem solving : technique de gestion des problmes base sur une tentative
de rsolution qui quilibre avantages et dsavantages pour les diffrents acteurs
concerns.
Rgularisation et restructuration foncires : la rgularisation consiste faire
passer des terrains statut informel par les diffrents tapes de la procdure
lgale (lev topographique, validation et enregistrement de la vente, titrage,
inscription au cadastre). Dans les cas de modication parcellaire, on parlera de
restructuration foncire qui transforme le dcoupage prexistant et dbouche plus
aisment sur la rgularisation foncire.
Restructuration viaire : dans certaines oprations damlioration de lexistant,
seule une restructuration des voies de circulation est ralise. Dans le cadre dune
opration plus globale, elle est un prliminaire et un lment essentiel de la
rgularisation foncire.
Scaling up : actions visant mener le passage dexpriences-pilotes ou de
projets exprimentaux une chelle dintervention plus large compatible avec
une politique denvergure.
Servitudes foncires : rgles dutilisation du sol dcoulant des normes durbanisme
sappliquant au quartier concern, elles ont pour objectif de prserver des quotas
de terrain pour les services publics, les quipements et la voirie.
Squatter : habitant ayant occup sans titre (proprit, location ou hbergement
explicite) un terrain ou un logement.
275
Wali : prfet.
276
Les acteurs
1. Les acteurs principaux
1.1. Les promoteurs publics
1.2. Les autorits publiques
1.3. Les oprateurs sociaux publics
1.4. Les associations, fondations ou ONG dj actives
dans le champ
1.5. Les oprateurs privs urbains
2. Les acteurs mergents
2.1. Les collectivits locales et acteurs politiques locaux
2.1.1. Les municipalits ou communes
2.1.2. Les rgions
2.1.3. Les acteurs politiques locaux
2.2. La socit civile et les ONG
2.2.1. Les associations de dveloppement
2.2.2. Les associations dhabitants
2.2.3. Les associations socio-culturelles et de bienfaisance
2.3. Les bureaux dtude
2.4. Les acteurs institutionnels sectoriels
2.4.1. Les directions rgionales de lhabitat
2.4.2. Les dpartements chargs des secteurs sociaux
et environnementaux
3. Enjeux de coordination
3.1. Coordination et multiplicit dacteurs
3.1.1. Malentendus ou inexprience des coalitions dacteurs
3.1.2. Lpreuve de la mise en uvre
3.2. Impact de lmergence des nouveaux acteurs
277
che 2
che 3
Partie II
Fiche 4
Fiche 5
278
Section II
Partie I
che 6
che 7
che 8
279
che 9
Le diagnostic transdisciplinaire
1. Le diagnostic socio-conomique
2. Le diagnostic technique
3. Le diagnostic architecturo-urbanistique
Partie II
Fiche 10
Fiche 11
Fiche 12
280
281
Fiches techniques
che technique N 1
che technique N 2
che technique N 3
che technique N 4
che technique N 5
che technique N 6
che technique N 7
che technique N 8
che technique N 9
che technique N 10
che technique N 11
che technique N 12
282
illustrations
illsutration N 1
illsutration N 2
illsutration N 3
illsutration N 4
illsutration N 5
illsutration N 6
illsutration N 7
illsutration N 8
illsutration N 9
illsutration N 10
illsutration N 11
de
illsutration N 12
illsutration N 13
illsutration N 14
283
illsutration N 15
illsutration N 16
illsutration N 17
illsutration N 18
illsutration N 19
illsutration N 20
illsutration N 21
illsutration N 22
illsutration N 1
284
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n
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