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TEMA

13

Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto

general de trabajo. Concepto de salud y condiciones de
trabajo. Concepto de salud y condiciones

de trabajo. El

trabajo y la salud. Concepto general de riesgos laborales.

Principios generales de la actividad preventiva. Concepto de
prevencin y proteccin. Consecuencia de los riesgos. Daos
a la salud.
1. INTRODUCCIN A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES.
2. CONCEPTO GENERAL DE TRABAJO
3. CONCEPTO DE SALUD Y CONDICIONES DE TRABAJO
4. EL TRABAJO Y LA SALUD
5. CONCEPTO GENERAL DE RIESGOS LABORALES
6. PRINCIPIO GENERAL DE ACTIVIDAD PREVENTIVA
7. CONCEPTO DE PREVENCIN Y PROTECCIN
8. CONSECUENCIA DE LOS RIESGOS
9. DAOS A LA SALUD

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TEMA 13
Introduccin a la Prevencin de Riesgos Laborales. Concepto general
de trabajo. Concepto de salud y condiciones de trabajo. Concepto de
salud y condiciones

de trabajo. El trabajo y la salud. Concepto

general de riesgos laborales. Principios generales de la actividad

preventiva. Concepto de prevencin y proteccin. Consecuencia de
los riesgos. Daos a la salud.

1.- INTRODUCCION A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

La Ley 31/1995 establece los principios generales relativos a la prevencin de los riesgos
profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud.
Una de las principales novedades de la Ley es que se aplica tambin en el mbito de las
Administraciones Pblicas, razn por la cual la Ley no solamente posee el carcter de la
legislacin laboral sino que constituye, en sus aspectos fundamentales, norma bsica del
rgimen estatutario de los funcionarios pblicos, dictada al amparo de lo dispuesto en el
artculo 149.1.18 de la Constitucin.
Segn lo dispuesto en el artculo 3.2 de la citada Ley 31/1995, quedan excluidas de su mbito
de aplicacin las actividades especficas de Polica. Por ello, se publica el RD 2/2006, de 16 de
enero, por el que se establecen normas sobre prevencin de riesgos laborales en la actividad
de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica (BOE nm. 14, de 17 de enero de 2006).
El objeto del RD 272006 es adoptar las medidas necesarias para promover la seguridad y salud
en el trabajo de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, aplicando los principios y
criterios contenidos en la Ley 31/1995, de

8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos

Laborales, a las peculiaridades organizativas y a las especiales caractersticas de las funciones

que tiene encomendadas.

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Tanto las disposiciones contenidas en la Ley 31/1995 como las del RD 2/2006, as como las
normas reglamentarias que las desarrollen, tienen el carcter de Derecho mnimo indisponible,
es decir, se trata de disposiciones que determinan las condiciones mnimas que siempre deben
respetarse, pudiendo mejorarse por la va del convenio colectivo o mediante el acuerdo con las
organizaciones sindicales en el caso del Cuerpo Nacional de Polica.

2. CONCEPTO GENERAL DE TRABAJO

La definicin, segn la Ley de Riesgos Laborales es la actividad que realiza el ser humano
transformando la naturaleza de su beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades
individuales y colectivas como la subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin
personal, etc.
De la misma forma hay que tener en cuenta, las condiciones que se desarrollan con cualquiera
de las caractersticas del trabajo que puedan tener una influencia significativa en la generacin
de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador.
La definicin incluye:

Las caractersticas generales de los locales, instalaciones, equipos, productos y

dems tiles existentes en el centro de trabajo.

La naturaleza de los agentes fsicos, qumicos y biolgicos presentes en el

ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades, concentraciones o
niveles de presencia.

Los procedimientos para la utilizacin de los agentes citados anteriormente

que influyan en la generacin de los riesgos mencionados.

Todas aquellas otras caractersticas del trabajo, incluidas las relativas a su

organizacin y ordenacin, que influyan en la magnitud de los riesgos a que
est expuesto el trabajador.

3. CONCEPTO DE SALUD Y CONDICIONES DE TRABAJO

Con el fin de cubrir sus necesidades tanto bsicas como superiores, el ser humano se ve
obligado a realizar una transformacin de la naturaleza, y por lo tanto a llevar a cabo ciertos
trabajos.

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Con el paso del tiempo los trabajos han sufrido un fuerte cambio, profesiones que existen
dejan de hacerlo y dan paso a otras nuevas. Todo esto conlleva modificaciones, tanto en las
condiciones de trabajo como en las personas que lo realizan, lo que ha supuesto un proceso de
tecnificacin y organizacin en el desarrollo de las distintas tareas.

La tecnificacin ha significado la utilizacin de herramientas y maquinaria, y

por lo tanto el incremento de las amenazas para la salud que implica el trabajo
(mayor nmero y gravedad de los accidentes).

La organizacin del trabajo mediante la planificacin del mismo, ha supuesto

una evolucin en el reparto de tareas, disminuyendo las exigencias fsicas de
los trabajadores y aumentando las exigencias intelectuales. La falta de
formacin y entrenamiento adecuado puede ser origen de problemas
psicolgicos que afectan negativamente la salud de los trabajadores.

El contacto que mantiene el ser humano con la naturaleza le lleva a alcanzar niveles
aceptables de salud siempre y cuando se logre una buena relacin entre el medio ambiente
que lo rodea y el individuo.
Segn la definicin dada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la Salud es el
estado de bienestar fsico, mental y social completo y no meramente la ausencia de
enfermedad. En la definicin hay que destacar que la concepcin sanitaria de salud es
ampliada con el enfoque de universalidad, es decir, el concepto de salud debe cubrir tres
aspectos:

Fsico

Mental

Social

Los daos producidos a la salud, entendidos como desequilibrios fsicos, mentales o

sociales pueden ser clasificados en dos categoras:

Contingencias Comunes: daos a la salud ocurridos por motivos extralaborales (fuera del
medio ambiente laboral).

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Contingencias Profesionales: daos a la salud derivados del trabajo enfermedades o lesiones
ocurridas dentro del medio ambiente laboral). Dentro de este apartado se contemplan los
casos de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, tratados en profundidad en los
siguientes apartados.
CONDICIN DE TRABAJO: cualquier caracterstica del mismo que pueda tener una influencia
significativa en la generacin de riesgos para la seguridad y la salud del trabajador (ya las
hemos citado en el punto anterior).

4.- EL TRABAJO Y LA SALUD

Trabajo: es la actividad que realiza el ser humano transformando la naturaleza de su
beneficio, buscando satisfacer distintas necesidades individuales y colectivas como la
subsistencia, la mejora de la calidad de vida, la satisfaccin personal, etc.
Salud: segn la Organizacin Mundial de la Salud, es el estado de completo bienestar
fsico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedad.
Prevencin: el conjunto de actividades o medidas adoptadas o previstas en todas las fases
de actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos derivados del trabajo.
Peligro o anomala: propiedad o aptitud intrnseca de algo o alguien para ocasionar
daos.
Riesgo laboral: es la posibilidad de que un trabajador sufra un determinado dao
derivado del trabajo.
Riesgo laboral grave e inminente: aquel que resulte probable racionalmente, que se
materialice en un futuro inmediato y pueda suponer un dao grave para la salud de los
trabajadores.
Factor de riesgo: es el elemento o conjunto de elementos que estn presentes en las
condiciones de trabajo y que puede originar una disminucin del nivel de salud del trabajador.
Accidente de trabajo: es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.

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5. CONCEPTO GENERAL DE RIESGOS LABORALES

Segn la Ley de Riesgos Laborales lo define como el objeto para promover la seguridad y la
salud de los trabajadores mediante la aplicacin de medidas y el desarrollo de las
actividades necesarias para la prevencin de riesgos derivados del trabajo.
A tales efectos, esta Ley establece los principios generales relativos a la prevencin de los
riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y de la salud, la eliminacin o
disminucin de los riesgos derivados del trabajo, la informacin, la consulta, la
participacin equilibrada y la formacin de los trabajadores en materia preventiva, en los
trminos sealados en la presente disposicin.
Para el cumplimiento de dichos fines, la presente Ley regula las actuaciones a desarrollar
por las Administraciones pblicas, as como por los empresarios, los trabajadores y sus
respectivas organizaciones representativas.

6. PRINCIPIO GENERAL DE ACTIVIDAD PREVENTIVA.

Las medidas a desarrollar en orden a promover las condiciones de seguridad y salud en el
mbito de la funcin policial se inspirarn en los siguientes principios generales:
a. Evitar los riesgos.
b. Evaluar los riesgos de imposible o muy difcil evitacin.
c. Combatir los riesgos en su origen.
d. Adaptar el trabajo al funcionario, en particular en lo que respecta a la concepcin de
los puestos de trabajo, as como a la eleccin de los equipos, con objeto de reducir los
posibles efectos negativos del trabajo en la salud.
e. Tener en cuenta la evolucin de la tcnica.
f.

Priorizar la proteccin colectiva sobre la individual.

g. Estimular el inters de los funcionarios por la seguridad y la salud en el trabajo a travs

de adecuados mecanismos de formacin e informacin.
h. Elegir los medios y equipos de trabajo ms adecuados, teniendo en cuenta la evolucin
de la tcnica, sustituyendo, siempre que sea posible por la naturaleza y circunstancias

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de los servicios a realizar, los que entraen ms riesgos por otros que supongan poco o
ninguno.
i.

Incorporar a los mtodos y procedimientos generales de trabajo, as como, siempre

que ello sea posible, a los dispositivos de servicios especficos, las previsiones ms
adecuadas, en orden a la salvaguarda de la seguridad y salud de los funcionarios.

j.

Dar las debidas instrucciones a los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica.

7. TCNICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS Y PROTECCIN

Hacer seguridad significa disminuir los posibles accidentes de trabajo, mediante medidas de
prevencin y proteccin.
Cuando se habla se dice En mi empresa no quiero que ocurran accidentes!, hay una cosa
cierta. Todo accidente est producido por unas causas, que pueden ser debidas a diferentes
factores de riesgo.
Por tanto, los factores de riesgo en la produccin de accidentes es lo que se intentar
controlar, para disminuir o eliminar los accidentes.
Factores de riesgo de seguridad hay muchos; cada uno de ellos puede estar asociado a una
serie de riesgos o ser nicos para los diferentes tipos de riesgos en las empresas.

PRINCIPALES FACTORES DE RIESGO

CONDICIONES GENERALES DE LOS LOCALES

MQUINAS Y EQUIPOS

HERRAMIENTAS MANUALES Y A MOTOR

EQUIPOS DE ELEVACIN Y TRANSPORTE

MANIPULACIN MECNICA DE CARGAS

MANIPULACIN DE CARGAS DE FORMA MANUAL

CONDICIONES DE ALMACENAMIENTO DE LOS MATERIALES

UTILIZACIN DE LA ELECTRICIDAD

CONDICIONES DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS EN LOS LOCALES

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Intentaremos por tanto, hacer un esbozo de los principales factores de riesgo potencialmente
productores de accidentes de trabajo.
Pero antes de entrar en materia, veamos una tcnica analtica de seguridad que se sigue
utilizando para detectar posibles factores de riesgo en la produccin de accidentes. A esa
tcnica se la denomina Inspeccin de Seguridad.
La Prevencin es la herramienta utilizada para la proteccin de la salud del
trabajador en el medio ambiente laboral.

La Seguridad en el Trabajo, la Higiene Industrial, la Medicina del Trabajo y la

Ergonoma y Psicosociologa son las tcnicas preventivas utilizadas en la mejora de las
condiciones de trabajo luchando contra accidentes y enfermedades laborales y consiguiendo
que el trabajo se realice en unas condiciones confortables, que adems de no perjudicar ni
fsica, ni mental, ni socialmente, permita el desarrollo integral de los individuos a travs de su
trabajo:

La Seguridad en el Trabajo estudia las condiciones materiales que ponen en peligro la

integridad fsica de los trabajadores a causa de los accidentes de trabajo.

La

Higiene Industrial estudia los contaminantes fsicos, qumicos y biolgicos

presentes en el medio de trabajo, que pueden causar alteraciones reversibles o

permanentes en la salud (enfermedades profesionales).

La Ergonoma trata de adecuar el trabajo al hombre. Si aceptamos que la salud es un

equilibrio entre los aspectos fsico, mental y social de la persona, no podemos reducir
la salud laboral slo a luchar contra los aspectos negativos del trabajo.

La Psicosociologa estudia los daos de carcter psicolgico que puede sufrir una
persona en su trabajo, as como los elementos que producen insatisfaccin.

La Medicina del Trabajo estudia las consecuencias de las condiciones materiales y

ambientales sobre las personas y, junto con las dems tcnicas, trata de establecer
condiciones de trabajo que no generen daos ni enfermedades.

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8.- CONSECUENCIA DE LOS RIESGOS

En todo trabajo se dan accidente, teniendo como presenta esta ley, queda claro que lo
que se pretende es minimizar esos riesgos. Por lo que un accidente en el trabajo, hemos dicho
anteriormente que es toda lesin corporal que el trabajador sufra con ocasin o por
consecuencia del trabajo que ejecuta por cuenta ajena.
En el artculo 115 del texto refundido de la Ley General de Seguridad Social, se especifica
lo que puede considerarse como accidentes de trabajo:
a) Los que sufra el trabajador al ir o al volver del lugar de trabajo. In itinere.
b) Los que sufra el trabajador con ocasin o como consecuencia del desempeo de cargos
electivos de carcter sindical, as como los ocurridos al ir o volver del lugar en que se
ejerciten las funciones propias de dichos cargos.
c) Los ocurridos con ocasin o por consecuencia de las tareas que, aun siendo distintas a
las de su categora, ejecute el trabajador profesional, ejecute el trabajador en
cumplimiento de las rdenes del empresario o espontneamente el inters del buen
funcionamiento de la empresa.
d) Los acaecidos en actos de salvamento y en otros de naturaleza anloga, cuando unos y
otros tengan conexin con el trabajo.
e) Las enfermedades, no incluidas en el artculo siguiente, que contraiga el trabajador con
motivo de la realizacin de su trabajo, siempre que se pruebe que la enfermedad tuvo por
causa exclusiva la ejecucin del mismo (se refiere a las enfermedades profesionales art.
116).
f) Las enfermedades o defectos, padecidos con anterioridad por el trabajador, que se
agraven como consecuencia de la lesin constitutiva del accidente.
g) Las consecuencias del accidente que resulten modificadas en su naturaleza, duracin,
gravedad

terminacin,

por

enfermedades

intercurrentes,

que

constituyan

complicaciones derivadas del proceso patolgico determinado por el accidente mismo o

tengan su origen en afecciones adquiridas en el nuevo medio en que se haya situado el
paciente para su curacin.

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Se presumir, salvo prueba en contrario, que son constitutivas de accidente de trabajo las
lesiones que sufra el trabajador durante el tiempo y en el lugar del trabajo.
No obstante lo establecido en los apartados anteriores, no tendrn la consideracin de
accidente de trabajo:
a) Los que sean debidos a fuerza mayor extraa al trabajo, entendindose por sta la que
sea de tal naturaleza que no guarde ninguna relacin con el trabajo que se ejecutaba al
ocurrir el accidente. En ningn caso se considerar fuerza mayor extraa al trabajo la
insolacin, el rayo y otros fenmenos anlogos de la naturaleza.
b) Los que sean debidos a dolor o imprudencia temeraria del trabajador accidentado.
No impedirn la calificacin de un accidente como de trabajo:
a) La imprudencia profesional que es consecuencia del ejercicio habitual de un trabajo y
se deriva de la confianza que ste inspira.
b) La concurrencia de culpabilidad civil o criminal del empresario, de un compaero de
trabajo del accidentado o de un tercero, salvo que no guarde relacin alguna con el
trabajo.
Enfermedad profesional: segn el artculo 116 de la Ley General de la Seguridad Social es
toda aquella contrada a consecuencia del trabajo ejecutado por cuenta ajena en las
actividades que se especifican en el cuadro que se apruebe por las disposiciones de aplicacin
y desarrollo de esta Ley, y que est provocada por la accin de los elementos o sustancias que
en dicho cuadro se indiquen para cada enfermedad profesional.
El actual cuadro de enfermedades profesionales aparece recogido en el Real decreto
1299/2006, de 10 de noviembre, que adeca la lista de enfermedades profesionales a lo
establecido en la Recomendacin 2003/670/CE, de la Comisin Europea, y deroga la normativa
anterior, contenida en el Decreto 1995/1978, de 12 de mayo.
El RD 1299/2006, introduce la distincin entre enfermedades cuyo origen profesional se
ha reconocido cientficamente, y aquellos cuyo origen y carcter profesional se sospecha y
podra establecerse en el futuro.

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En ambos casos el cuadro de enfermedades profesionales, cuya actualizacin
corresponde al Ministerio de Trabajo e Inmigracin, se sintetiza en los siguientes seis
apartados:
-

Las producidas por agentes qumicos.

Las producidas por agentes fsicos.

Las producidas por agentes biolgicos.

Las causadas por inhalacin de sustancias y agentes no comprendidas en otros

apartados o grupos.

De la piel, causadas por sustancias y agentes no comprendidas en otros apartados o

grupos.

Las causadas por agentes carcinognicos.

9.- DAOS A LA SALUD

La empresa tiene que estar organizada para dar diversos tipos de respuesta ante eventuales
accidentes y/o enfermedades relacionados con el trabajo. Se presenta aqu una orientacin
bsica para diferenciar los distintos tipos de actuaciones.
Una empresa tiene que estar preparada para dar auxilio inmediato y adecuado en caso que
algn trabajador/a sufra un dao estando en el lugar de trabajo ("accidente").
Pero hay otras actuaciones que deben seguirse, y que tambin son obligatorias. Para estar
preparados, la direccin de la empresa ha de organizar el modo de realizar estas actuaciones,
formando al personal, asignando responsabilidades, y previendo todos los recursos materiales
necesarios.
Vigilancia de la salud:
La vigilancia de la salud de los trabajadores es una actividad preventiva que sirve para proteger
la salud de los trabajadores, porque permite identificar fallos en el plan de prevencin.

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Qu es la vigilancia de la salud?
Vigilar significa estar atentos para evitar que ocurran cosas indeseadas. En el caso de la
vigilancia de la salud de los trabajadores/as, significa estar atentos para evitar que sta se vea
daada por las condiciones de trabajo.
(Advertencia: La vigilancia de la salud no es exactamente lo mismo que el reconocimiento
mdico.)
Esta vigilancia puede llevarse a cabo mediante reconocimientos mdicos o exmenes de salud.
Es lo ms usual, pero es slo una de las formas posibles. Hay otras, por ejemplo, encuestas de
salud, controles biolgicos, estudios de absentismo, estadsticas de accidentes.
La vigilancia de la salud sirve bsicamente para tres cosas:

Para darse cuenta a tiempo de que un trabajador/a est enfermando y poder actuar
cuanto antes;

Para estudiar si las enfermedades de un colectivo de trabajadores/as tienen relacin

con el trabajo;

Para comprobar si las medidas preventivas evitan realmente el dao a la salud de los
trabajadores/as.

La vigilancia de la salud forma parte de las funciones del Servicio de Prevencin. Para poder
realizarla dichos servicios deben contar al menos con un mdico y un ATS/DUE con formacin
especializada en salud laboral (LPRL, art. 31.3.f y art. 22.6, RSP, art. 37.3).
La vigilancia de la salud est regulada principalmente en el artculo 22 de la LPRL y en los
artculos 5.1 y 9.2 del RSP.
Participacin de los representantes de los trabajadores.
Los representantes de los trabajadores, en su condicin de miembros del Comit de Seguridad
y Salud o, en su defecto, como delegados/as de prevencin, tienen derecho a participar en la
planificacin de las actividades de vigilancia de la salud, como parte de la actividad de los
servicios de prevencin, as como controlar los resultados de la misma.

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Esto es as porque tienen reconocida la facultad de conocer e informar la memoria y
programacin anual de los servicios de prevencin tanto si se trata de un servicio de
prevencin propio como de una entidad externa. (LPRL, art. 36.1, RSP, art. 20.2).
Tambin, dicha participacin puede apoyarse en el marco de las competencias relativas al
conocimiento de los daos producidos en la salud de los trabajadores y al anlisis de sus
causas (LPRL, arts. 36.2.c, y 39.2.c), y en general, en los derechos de participacin y
consulta en un sentido amplio. Tal es el caso, por ejemplo, de las consultas preceptivas en
materia de organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin
de los riesgos profesionales.
Por ltimo, la estrecha vinculacin de la vigilancia de la salud con la evaluacin de riesgos y la
elaboracin de planes de prevencin abre unas amplias posibilidades de participacin en un
terreno en el que est perfectamente reconocido el papel de los delegados/as de prevencin.
Como informacin adicional, podramos decir que la vigilancia de la salud es un conjunto de
actuaciones sanitarias, referidas tanto a individuos como a colectividades, realizadas con el fin
de conocer el estado de salud, para aplicar dicho conocimiento a la prevencin de riesgos en el
trabajo. El concepto "salud de los trabajadores" est definido por la Organizacin Mundial de
la Salud como estado de bienestar fsico, mental y social y no slo la ausencia de enfermedad.

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