Transiciones a la democracia en Brasil y Argentina: la importancia de examinar sus

impactos en la opinin pblica

Bruno Mello Souza1

Abstracto
Este artculo se refiere a la parte terica y los fundamentos epistemolgicos y
metodolgicos de una investigacin doctoral que plantea la cuestin de las transiciones
polticas de regmenes militares para democracias combinada con la cultura poltica. Lo
que se busca, en la referida tesis, es verificar en los contextos de Brasil e Argentina, las
diferencias en las percepciones de los ciudadanos en trminos de confianza en los
militares, nostalgia de los tiempos autoritrios (CASTRO, 2007), adhesin a la
democracia, capital social, conformado por la confianza interpersonal e institucional y
participacin poltica. Estas distinciones seran originrias de dos modelos diferentes de
transicin: mientras en Brasil la transicin ocurri de forma lenta, gradual y negociada,
en Argentina el proceso fue ms abrupto, con un fracaso ms evidente de los militares,
que salieron de la escena completamente perdedores (ODONNELL y SCHMITTER,
1988). La premisa adoptada es la de que una transicin gradual y negociada, como la
brasilea, genera vnculos y predisposiciones ms dbiles de los ciudadanos en relacin
a la democracia, es decir, una menor calidad democrtica desde un punto de vista
maximalista (DIAMOND y MORLINO, 2004), mas all de menores tasas de capital
social, en contrapunto con el caso argentino, en lo cual la apelacin democrtica
tendera a ser ms sustantivo por el hecho de la dictadura haber cado con una uma
imgen ms clara de fracaso poltico. De ese modo, el artculo discute las distinciones
en los dos modelos de transicin examinados para justificar la propuesta de la tesis, de
examinar la opinin pblica em Brasil y Argentina adoptando como fondo la cuestin
transicional.
Palabras-clave: Transiciones para la democracia; cultura poltica; capital social;
regmenes autoritrios; calidad democrtica.
1. Introduccin
Este artculo se refiere al tema de las transiciones polticas en dos contextos
bastante distintos, bajo este punto de vista: Brasil y Argentina. En los dos pases,
ocurrieron transiciones en modelos bastante diferentes: mientras en el contexto
brasileo la transicin fue negociada, lenta, gradual, en Argentina la derrota militar fue
mucho ms marcante y abrupta, con uma amplia participacin de la sociedad civil
(ODONNELL y SCHMITTER, 1988). La idea presente en el estudio que se va a
desarrollar es la de que esos modelos presentan repercusiones distintas en los dos

Maestro y candidato a doctor en el Programa de Posgrado en Ciencia Poltica de la Universidade Federal

do Rio Grande do Sul. Becario PDSE CAPES, Proceso 99999.003916/2014-06. Correo electrnico:
bmellosouza@yahoo.com.br

escenarios. Se supone que en Brasil, una transicin ms negociada y menos efervescente

ha generado una cultura poltica com mayor apertura a ideales autoritrios, com menos
confianza interpersonal y en las instituciones democrticas, y ms confianza en la
institucin militar, guiada en una mayor nostalgia de la dictadura (CASTRO, 2007),
mientras en Argentina tal lgica sera la inversa, es decir, el fracaso de los gobiernos
autoritrios aumentara la repulsin a sus ideales y, consecuentemente, a una mayor
calidad de la democracia, si considerada ms all de sus procedimientos formales
(DIAMOND y MORLINO, 2004).
De ese modo, se busca articular a los estudios sobre distintos modelos de
transicin un estudio culturalista, vislumbrando las posibles relaciones de los dos
modelos con las percepciones de los individuos sobre cuestiones de orden democrtica
al largo de los ltimos aos, en Brasil y Argentina, culminando en las relaciones de
capital social, es decir, examinando si diferentes modelos de transicin resultan en
diferentes estndares de confianza institucional e interpersonal. De ese modo, este
artculo busca presentar los contextos de las dictaduras militares em Brasil y Argentina
y la forma como se desencadenaran. Luego, son presentadas las motivaciones para el
desarrollo de una tesis, como pensamos que estos dos modelos transicionales pueden
impactar sobre elementos de la cultura poltica y del capital social en los pases aqu
estudiados, y cuales son los fundamentos metodolgicos y epistemolgicos de la tesis
propuesta. Por ltimo, son presentadas las consideraciones finales acerca del tema
trabajado. Ahora, en la seccin siguiente, son presentados los dos casos, con los
panoramas de sus ltimas dictaduras y el desarrollo de sus transiciones a la democracia.

2. Modelos de transicin de Brasil y Argentina

En una perspectiva amplia, las teoras sobre transicin poltica presentan cinco
postulados principales. El primero es que un pas que est saliendo de una dictadura est
necesariamente dirigindose hasta la democracia. El segundo ofrece una serie de estgios
seguidos en este proceso, que son apertura, avance y consolidacin. El tercero postulado
se refiere a la creencia en la importancia determinante de la existencia de elecciones
para la generacin del desarrollo democrtico, aumentando la participacin y la
responsividad por parte de los gobiernos. El cuarto se refiere a la importancia
secundaria de precondiciones estructurales en trminos de transicin, dentro de una
perspectiva que considera mucho ms el rol de las lites polticas en el mbito de ese

processo. Por ltimo, el quinto postulado es que las transiciones de la tercera ola
(HUNTINGTON, 1991) son establecidas en Estados coherentes y funcionales, lo que se
refleja en una confusin entre la construccin de los mismos y la construccin de la
democracia per se (CAROTHERS, 2002). Thomas Carothers (2002) cuestiona estas
teoras exactamente por considerarlas un tanto teleolgicas, una vez que estas no
consideraran diferencias fundamentales en el proceso de superacin de regmenes
autoritrios, que no necesariamente llevaran a la construccin de democracias. Aunque
se est de acuerdo con Carothers cuando este destaca la importancia de elementos
culturales y sociales en este proceso, e incluso se dialogue directamente con esta idea al
examinar las transiciones del punto de vista de la cultura poltica, en el trabajo aqu
propuesto buscamos hacer frente a dos casos en que la transicin termin, por lo menos
en el nivel institucional: Brasil y Argentina.
En el comienzo de la dcada de 1980, dos tercios de la poblacin
latinoamericana se quedaban en pases dominados por militares o bajo regmenes
militares. Con aquella que sera la 2 ola inversa de democratizacin (HUNTINGTON,
1991), encontramos los casos de Brasil y Argentina, en los cuales, por medio de golpes
civiles-militares, fueron instalados es sus estructuras de poder regmenes burocrticoautoritarios (ODONNELL, 1986). Para Guillermo ODonnell (1986), un Estado
burocrtico-autoritario tiene las siguientes caractersticas: 1) se pone como organizador
de la dominacin de una clase sobre las dems; 2) intenta normalizar la economa
estableciendo nuevos estndares de produccin-acumulacin; 3) configura un sistema
en lo cual son excludos de la poltica sectores populares antes activos; 4) suprime
derechos de ciudadana; 5) excluye los sectores populares econmicamente mientras
posibilita un estndar de acumulacin de capital a las clases oligoplicas; 6) promueve
un incremento en el proceso de internacionalizacin de la estructura productiva; 7)
busca institucionalizar una racionalidad tcnica instrumental para despolitizar
cuestiones sociales; 8) cierra mecanismos democrticos de acceso al gobierno,
limitando su ocupacin a los miembros de las Fuerzas Armadas y/o representantes de
grandes empresas.

2.1. Dictaduras y transiciones en Brasil y Argentina

El gobierno militar fue instaurado en Brasil entre los das 31 de marzo y 1 de
abril de 1964, y este hecho estuvo relacionado, mas all de las motivaciones de orden

econmica y de temor al comunismo (MOTTA, 2001), a la desestabilizacin poltica

vigente en el pas desde agosto de 1961, cuando ocurri la renuncia del entonces
presidente Jnio Quadros. El rgimen que se estableci tena caractersticas singulares,
como la combinacin de mecanismos de naturaleza notoriamente autoritaria, centrados
en la represin y la desmobilizacin, con otros tpicos de una estructura democrticorepresentativa (BRAGA, RIBEIRO y AMARAL, 2012). En 1965, los partidos entonces
existentes fueron extintos, debido a una crisis poltica ocurrida despus de las elecciones
para gobernador. En ese rato, se determin una reorganizacin del sistema partidista,
creando partidos cuyo requisito previo formal de existencia era el apoyo de 1/3 de los
diputados y 1/3 de los senadores. De ese modo, se configur un sistema bipartidista
dividido entre ARENA (Aliana da Renovao Nacional, partido del gobierno) y MDB
(Movimento Democrtico Brasileiro), con elecciones peridicas y regulares para los
cargos de los poderes legislativos municipal, estadual y federal (IDEM, 2012).
Estas elecciones peridicas llevaron, en el ao de 1974, a una disputa que se
convirti en un momento de inflexin: en esta eleccin, el MDB gan 16 de los 22 stios
en el senado y elev de 28 para 44% su representacin en la cmara de los diputados
(IDEM, 2012). De ese modo, las disputas electorales adquirieron un caracter de
plebiscito, guiado por el rechazo o aprobacin del gobierno de los militares. En este
escenario, se cre una tendencia electoral de continua cada arenista y crecimiento del
MDB, principalmente en las regiones ms urbanizadas del pas, lo que configur una
distincin de las bases de apoyo social de los dos partidos, con los oposicionistas
presentando una fuerza proporcionalmente ms grande a lo largo del segmento de los
trabajadores (IDEM, 2012). En lo que se refiere a la cuestin econmica, Luciano
Martins (1988) subraya que el xito del golpe se debi, parcialmente, a la necesidad de
realineamiento de la economa nacional a los nuevos estndares internacionales de
expansin del capitalismo. En este panorama, el apoyo de las lites econmicas a los
sectores golpistas fue importante, proporcionando subvenciones a la formacin de una
coalicin civil-militar que dur casi 21 aos.
En 1974, cuando el rgimen todava cosechava los frutos del crecimiento
econmico y con el apogeo de la neutralizacin de los opositores que actuaban fuera del
sistema partidista, Ernesto Geisel (presidente entre 1974-1979) elabora y empieza, de
dentro del propio gobierno, un proyecto de transicin poltica lenta, gradual y segura
para la democracia que se extendera hasta el 1985 y sera altamente pactuado en su

transcurrir (GALLO y SOUZA, 2013). En un panorama de redemocratizacin muy

avanzado, en 1979 ocurre la dilucin, por parte del gobierno militar, de ARENA y
MDB, moderando los requisitos para la creacin de nuevas agrupaciones partidistas
(BRAGA, RIBEIRO y AMARAL, 2012). As, ms all de avanzar en la descompresin
del rgimen, la estrategia de los militares pasaba por generar una divisin en el partido
oposicionista, con la intencin de evitar que el gobierno perdiera legitimidad en las
elecciones siguientes. La ampliacin del sistema ocurri con la Emenda Constitucional
de 1985, en la cual se establec total libertad de organizacin partidista, manteniendo,
sin embargo, una hegemona bipartidista entre PDS (Partido Democrtico Social) y
PMDB (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro), versiones actualizadas de los
dos partidos que se oponan durante el rgimen dictatorial (IDEM, 2012).
En el caso argentino, entre 1930 y 1976, el ejrcito por seis vezes demostr su
capacidad de imposicin, derribando las autoridades electas constitucionalmente y
estableciendo regmenes militares (ARGENTINA, 2011). El escenario sociopoltico que
hizo posible el golpe militar ocurrido en 1976, tiene ntimas ligaciones con el contexto
poltico experimentado por el pas a partir de 1955, perodo en lo cual, hasta 1972, los
militares evitaban que polticos peronistas fuesen elegidos para cargos importantes
(ACUA y SMULOVITZ, 2006; CAVAROZZI, 1996; FERNNDEZ, 2006). En 1972,
en un escenario caracterizado por fuerte presin popular por la realizacin de elecciones
libres, los militares cedieron, y fue elegido para la presidencia de la Repblica Hctor
Jos Cmpora, candidato peronista, que tom posesin del cargo en 1973, y en poco
tiempo renunci con el objetivo de forzar nueva eleccin, que llevara Juan Domingo
Pern, que ya haba sido el primero representante del pas entre 1946 y 1955, a la
presidencia con 62% de los votos (ARGENTINA, 2011). Tras la muerte de Domingo
Pern, asumi su lugar Isabel Pern, que lider un gobierno caracterizado por
persecuciones y violencia principalmente por medio de un grupo parapolicial conocido
como Triple A (Alianza Anticomunista Argentina) (IDEM, 2011). Aprovechandose de
dilemas tales como las tensiones de la Guerra Fra, la existencia de las guerrillas, la falta
de control estatal sobre los sindicatos y una economia semicerrada, el ao de 1976 los
militares concretizaron el sexto golpe de Estado de la historia argentina solamente en el
siglo XX, en el autonombrado Proceso de Reorganizacin Nacional, que empez en
24 de marzo de aquel ao con la cada de la entonces presidente Isabel Pern (IDEM,
2011).

Por tener una inclinacin liberal, el llamado Proceso buscaba poner en marcha
un modelo econmico de apertura que termin por desestructurar la indstria nacional
argentina y marc el apogeo de la especulacin financiera en el pas. Los objetivos de
los idelogos de este proceso pasaban no solamente por la dimensin econmica, pero
tambin por la implementacin de un modelo de nacin consistente con los valores
ocidentales y cristianos (IDEM, 2011). En la bsqueda da concretizacin de este
modelo, tuvieron que silenciar toda y cualquier forma de oposicin y resistencia. Tal
plan fue previsto y estrategicamente apoyado por las fuerzas econmicas, por la iglesia
catlica, por los poderes judicial y poltico y tambin por numerosos medios de
comunicacin (ARGENTINA, 2011). Anclados en la Doctrina de Seguridad Nacional y
utilizando como lema el temor del avance comunista, los militares establecieron un
rgimen de terrorismo de Estado con el saldo de miles de muertos y desaparecidos
(IDEM, 2011).
En el comienzo de los aos 1980, el apoyo civil que facilitaba la continuidad de
los militares en el poder empez un proceso de desgaste y degradacin, con muestras de
insatisfaccin que se sumaron a la continua lucha de los organismos de derechos
humanos, y a otros sectores de resistencia de la sociedad argentina como aquellos que se
reuniran das antes del desembarque de las fuerzas argentinas en las Malvinas, y que
seran duramente reprimidos (IDEM, 2011). Esa insatisfaccin se dise debido a la
combinacin de una serie de factores, como: 1) el malo rendimiento de las polticas
econmicas puestas en prctica por el rgimen; 2) la intensidad de la represin a los
opositores; 3) la derrota argentina para los britnicos en la Guerra de las Malvinas. Esta
ltima servi para acabar de vez com el prestigio militar argentino, evidenciando la
discapacidad de las Fuerzas Armadas para cumplir sus funciones ms especficas. En
este escenario, la poblacin argentina se encontr dramaticamente sacudida,
principalmente con el fracasso en las Malvinas, y as, la grande y creciente tensin
existente en la sociedad civil gan grandes proporciones, lo que hizo con que la
autoridad de los militares fuera cada vez ms rapidamente reducida, y, entre el final de
1982 y octubre de 1983, ocurriera una rpida transicin, cerrada com la eleccin de
Ral Alfonsn para la Presidencia de la Repblica (GALLO y SOUZA, 2013).
Evidentemente, es difcil medir si las altas tasas de desconfianza de los argentinos con
sus militares que se mantienen hasta hoy, son de naturaleza poltica o de guerra,
originada por el fracaso de las Malvinas. Tambin el factor econmico tuvo peso

decisivo en la cada del rgimen militar argentino. Sin embargo, algunos hechos llevan a
la conviccin de que tal desconfianza no es meramente de guerra o econmica, pero es
mucho ms amplia, con un rechazo societal muy fuerte con las prcticas de los
gobiernos autoritarios.

El nivel de coercin posiblemente tambim influencia para

una mayor tasa de desconfianza, pero al mismo tiempo, se relaciona con el tipo de
transicin ocurrida: mayor violencia es reflejo de menor margen de negociacin, y
consecuentemente, de control sobre la transicin. Las polticas de memoria y
enjuiciamiento de los crmenes de los militares en el pas, abriendo os archivos del
gobierno autoritario, ms all de los movimientos como los de las abuelas en bsqueda
de sus familiares desaparecidos testimonian la amplitud del tratamiento que es dado a la
cuestin de las secuelas de la dictadura argentina. Si tuviramos apenas una cuestin de
insatisfaccin con un resultado de guerra o un fracaso econmico, esta apelacin a la
memoria sobre los delitos cometidos por los gobiernos autoritarios no tendra la
repercusin social que tiene.
Basados en la aplicacin de la DSN y en la defensa de la seguridad nacional,
originandose de una estructura racional y burocratizada de organizacin social, los
regmenes autoritarios de Argentina y Brasil promovieron sistemticas y deliberadas
violaciones a los derechos humanos, resultando en saldo de la represin argentina, por
ejemplo, cerca de 30 mil desaparecidos polticos (GALLO y SOUZA, 2013).
El desarrollo de las dictaduras militares en los casos supracitados es marcado por
similitudes en lo que se refiere, por ejemplo, al contexto internacional en lo cual es dado
el golpe de Estado (apogeo de la Guerra Fra) y tambin en lo que se refiere al uso
sistemtico y deliberado de la represin en estos pases, pero tambin por diferencias
importantes, principalmente en lo que se refiere al contenido de la transicin en ellos
realizada, como demuestran autores como ODonnell y Schmitter (1988) y Stepan
(1986).
El caso de transicin del rgimen autoritario en Brasil tuvo su principal
caracterstica en la larga duracin, y en el grande control que los militares tuvieron
sobre el proceso, logrando xito en la intencin de promover una liberalizacin gradual,
manteniendo, durante el perodo, poder de veto en relacin a la vida poltica en el pas
(ARTURI, 2001), por medio de lo que se puede llamar de una transicin por transacin
(MARENCO DOS SANTOS, 2007). En Argentina, a su vez, el control por parte de los

gobernantes sobre el proceso de transicin fue bastante reducido (O'DONNELL y

SCHMITTER, 1988).
O'Donnell y Schmitter (1988), en un amplio estudio sobre transiciones hasta la
democracia en el mundo, hicieron una serie de caracterizaciones y contextualizaciones
en relacin al rol de los actores polticos y sus elecciones. Sus anlisis incluyeron los
casos de Brasil y Argentina, y son de grande valor para la comprehensin de algunas
diferencias sustanciales entre los dos modelos de transicin verificados.
En el caso brasileo, la decisin de promover una liberalizacin sali del alto
rango del rgimen. En este escenario, la oposicin era dbil y desorganizada. En
Argentina, a su vez, esa decisin fue fuertemente influenciada por la existencia de
fuerzas oposicionistas bastante poderosas en la sociedad civil. El estndar de control
ejercido por el rgimen, por lo tanto, era bastante reducido en relacin al caso brasileo
(O'DONNELL y SCHMITTER, 1988).
Una otra distincin importante entre los dos casos es que, mientras en Brasil el
rgimen alcanz relativo xito en trminos econmicos, en Argentina el escenario fue
ms difcil, con una especie de consenso acerca del fracaso del gobierno (ODONNELL
y SCHMITTER, 1988; WEFFORT, 1989). Esa diferencia fue fundamental, una vez que
los militares de Brasil pudieron promover la transicin con mucho ms autoconfianza
(ODONNELL y SCHMITTER, 1988). Este panorama de autoconfianza del rgimen,
segn los referidos autores, es distinto del contexto de rgimen reconocidamente
fracasado por dos factores fundamentales: (1) la secuencia, el ritmo y el alcance de la
transicin quedan ms sujetos al control de los gobiernos autoritarios; (2) las fuerzas
sociales y polticas que apoyaron el rgimen autoritario cuentan con mejores
oportunidades para mantener importantes funciones polticas en el rgimen posterior
(IDEM, 1988).
Ms all de eso, hubo considerables diferencias en lo que se refiere a la origen o
fuente de la represin en los dos pases. Mientras en Brasil algunos grupos
especializados tuvieron esta tarea, incluso adquiriendo cierta autonoma (O'DONNELL
y SCHMITTER, 1988; STEPAN, 1986), en Argentina la represin se estableci como
responsabilidad institucional de las Fuerzas Armadas (O'DONNELL y SCHMITTER,
1988).

Todava es importante destacar que O'Donnell y Schmitter (1988) afirman que

en casos como el argentino, en que el rgimen autoritario haya notoriamente fracasado,
es mucho ms probable que haya una voluntad ms slida de resistir a la tentacin de
una vuelta a tal escenario, mientras que en casos como el brasileo, donde la
experiencia fue menos traumtica, puede haber una nostalgia de los buenos tiempos
autoritarios.
En el mbito institucional, Marenco dos Santos (2007) muestra como hubo una
consistente supervivencia de fuerzas polticas del antiguo rgimen, que hasta la
actualidad se quedan presentes, mismo en un gobierno teoricamente de izquierda, como
el del Partido dos Trabalhadores. Zaverucha (2005) llama la atencin para la cuestin
de que la democracia formal debe expandirse y constituir, as, en una democracia
sustantiva, ligada al contexto socioeconmico de los indivduos, y considerando los
derechos civiles en su plenitud, respetando la vida y la integridad fsica de los sujeitos.
Moiss (1995), a su vez, subraya la cuestin propiamente cultural, y muestra como los
brasileos todava tenan, en la dcada de 1990, apego significativo a algunos valores de
naturaleza autoritria.
En otro sentido, mas all de los anlisis acerca de los procesos transicionales en
s, a partir del contexto de las transiciones fueron desarrollados estudios sobre las
herencias o legados del autoritarismo presentes en las nuevas democracias, se puede, en
ese sentido, sealar Alfred Stepan (1988) como uno de los primeros autores a llamar la
atencin para el tema, trabajando las prerrogativas militares preservadas tras la
transicin en Argentina, Brasil, Espaa y Uruguay.
Los estudios de Jorge Zaverucha (1992; 1994) buscan profundizar esa lnea de
anlisis, examinando especificamente los casos de Brasil, Argentina y Espanha en
perspectiva comparada. Entre sus observaciones, el autor sostiene, en lneas generales,
que la fuerte presencia de prerrogativas militares fragiliza la democracia, y diagnostica
las diferencias entre estos pases en lo que se refiere al nmero de prerrogativas
existentes. Segn la investigacin del referido autor, mientras en Espaa ninguna
prerrogativa fuera mantenida tras el final del franquismo, en Brasil todas eran
mantenidas en los primeros aos de la Nueva Repblica, al mismo tiempo en que, en
Argentina, se caracteriz una situacin intermedia.
Es en ese escenario que la tesis propuesta se ubica, abordando, del punto de vista
de una lnea analtica culturalista, de que modo distintos modelos de transicin, como

los verificados en Brasil y Argentina, afectan las opiniones y predisposiciones de los

ciudadanos de estos pases, y de que forma inciden sobre la confianza que los sujetos,
en estos casos, establecen en trminos interpersonales y tambin institucionales.

3. Los fundamentos epistemolgicos y metodolgicos de la tesis en

desarrollo
La lgica terica aqu sugerida es de que los modelos transicionales pueden
generar una serie de elementos de valorizacin del rgimen post-autoritario, en un
sentido de que cuanto ms grande sea el rechazo al rgimen anterior, ms grande la
probabilidad de que valores ms democrticos sean internalizados en las culturas
polticas de los pases examinados, y as, crecera la posibilidad de una mayor confianza
en las instituciones democrticas. Eso no significa, evidentemente, que no haya una
serie de otros factores que puedan afectar los valores democrticos de un pas. El
funcionamiento de la democracia en s misma y sus resultados, obviamente, tambin
tienden a reverberar sobre los valores, sentimientos y evaluaciones de los ciudadanos
sobre la democracia. Sin embargo, saber de la existencia de estos otros elementos no
debe evitar que se busque examinar la incidencia efectiva que las transiciones tienen
sobre la democracia posterior. Aunque los modelos transicionales no puedan explicar
todo- y en Politologa nada lo hace-, se torna relevante examinar la existencia o no de
esas relaciones porque, a partir del hallazgo de la real dimensin de estos impactos,
pueden surgir alternativas explicativas y de soluciones para el fortalecimiento
democrtico de esos pases.
El trabajo se justifica por abrir una nueva margen de discusin acerca del tema
de las transiciones para la democracia. Mientras autores como ODonnell y Schmitter
(1988) desarrollaron un estudio en perspectiva comparada de los distintos modelos
transicionales por la ptica de los actores polticos, se busca, con la tesis en desarrollo,
examinar si, del punto de vista de la cultura poltica, se establecen tambin diferencias
significativas entre los pases, resultantes de esos procesos. Eso porque la tesis parte de
la premisa de que las lites, los atores polticos y principalmente las instituciones no
estn ubicados en burbujas apartadas de la sociedad; estos elementos interactan con los
ciudadanos y estn ellos mismos inmersos en una cultura poltica, siendo influenciados
y buscando influenciar la opinin pblica. De este modo, aunque sin una relacin de
causalidad tan rgida, las instituiciones y acciones de los actores reflejan, de alguna

manera, la forma como la prpia sociedad tiende a comportarse. Luego, surge la

importancia de considerse el elemento cultural. As, estudiar no solamente la forma
institucional que las democracias post-transicin adquirieron, pero tambin la calidad de
las mismas, se torna de extremo valor, como Vitullo (2007) tambin afirma. La
sistematizacin propuesta a travs del anlisis de trayectoria tambin aparece como un
componente importante, proporcionando subsidios para anlisis que busquen establecer
la relacin entre modelos de transicin y cultura poltica. La integracin de este
componente analtico es fundamental, una vez que el fortalecimiento de la democracia
puede darse mediante iniciativas que integrem a moldura formal da democracia com
aspectos substantivos e normativos, em outras palavras, levar em conta a cultura
poltica (BAQUERO, 2011, p.14). Esa discusin puede ser rectora para un anlisis
consistente de como se constituyen algunos aspectos de la opinin pblica en Brasil y
Argentina del punto de vista de la construccin democrtica, permitiendo la verificacin
de la existencia, o no, de impactos significativos de los modelos de transicin sobre las
predisposiciones democrticas de los ciudadanos de los dos pases.
Cuando se miran casos como los de Amrica Latina, es posible percibir que
estos pases poseen una democracia en su dimensin polirquica relativamente
consolidada. Sin embargo, persiste una incongruidad entre la dimensin institucional y
el comportamiento de los ciudadanos, debido a la presencia de flagrantes desigualdades
sociales. La poblacin sufre con problemas tales como la pobreza, las desigualdades en
la distribucin de ingreso, el desempleo, la falta de acceso a la salud, y la violencia. De
esa forma, se presenta un contexto en que la democracia, del punto de vista formal,
posee relativa consolidacin en Amrica Latina con elecciones competitivas, respeto a
derechos polticos, existencia de canales de comunicacin alternativos y libertad para
votar y ser votado (FREIDENBERG, 2007), no es menos verdad que del punto de vista
sustantivo ella todava enfrenta serios entraves, configurados por relaciones de fuerte
desconfianza sobre la poltica, la democracia y sus instituciones, mas all de un
alejamiento de las esferas participativas (BAQUERO, 2011; GONZLEZ, 2011;
MOISS, 2005; POWER y JAMISON, 2005). La existencia de estos conflictos da
indicacin de que meros procedimientos no resolven los problemas de los ciudadanos,
que se quedan cada vez ms lejos de las esferas de toma de decisiones, que a su vez no
ofrecen una respuesta eficaz en la solucin de estos problemas, pese a los avances en
trminos de moldura formal (BAQUERO, 2006). Eso no implica que las reglas y los

procedimientos sean de menor importancia. Las instituciones son indispensables para el

funcionamiento democrtico, sin embargo, deben ser complementadas por una cultura
poltica propicia al funcionamiento de estas estructuras procedurales.
De este modo, los objetivos de la tesis en desarrollo son:
(1) Verificar el comportamiento de los ciudadanos de los dos pases en trminos de
confianza en las Fuerzas Armadas en comparacin con las otras instituciones;
(2) Examinar los estndares culturales en trminos democrticos en Brasil y Argentina,
relacionados a los distintos tipos de transicin ocurridos en los dos pases;
(3) Abordar las predisposiciones democrticas de brasileos y argentinos, a travs de la
valorizacin del sufragio, inters por poltica, eficacia poltica subjetiva y confianza
interpersonal e institucional;
(4) Ofrecer subsidios para estudios comparativos de otros contextos en los cuales que
son establecidas diferencias sustanciales de transiciones a la democracia;
(5) Establecer um modelo de anlisis de trayectoria para examinar los impactos de la
confianza en las Fuerzas Armadas de Brasil y Argentina sobre la cultura poltica y el
capital social de los dos pases.
La hiptesis rectora de la tesis es que diferentes modelos de transicin a la
democracia reverberan directamente en la cultura poltica, principalmente en el capital
social, de Brasil y Argentina. En ese sentido, se afirma que un modelo transicional ms
negociado y gradual, como el brasileo, genera una democracia de menor calidad del
punto de vista de las percepciones y comportamientos de los ciudadanos en relacin a
un modelo ms radicalizado y de derrota ms enftica del gobierno autoritario, como es
el caso argentino.
La metodologa de la tesis en desarrollo sigue basicamente el protocolo
cuantitativo. En ese sentido, los procedimientos metodolgicos, ms all de la revisin
bibliogrfica que se refiere a la temtica formulada, principalmente en relacin a las
diferencias verificadas en las transiciones a la democracia de los dos casos examinados,
prevn la utilizacin de datos del Latinobarmetro, que presentan rasgos de la cultura
poltica de Brasil y Argentina, en los aos de 1995, 2000, 2005 e 2011. Con esos datos,
quiere verificar longitudinalmente como ha sido constituda la cultura poltica en los dos
pases al largo de los ltimos aos, sus estndares de aproximacin con ideas

autoritarias y con perspectivas ms democrticas y protagnicas de la sociedad civil.

Ms all de eso anlisis longitudinal inicial, ser trabajado un modelo de trayectoria
para verificar en el ao de 2011, aunque con un proceso de equivalencia funcional, el
impacto de las transiciones sobre la cultura poltica y el capital social en Brasil y
Argentina, adoptando como variable exgena la confianza en las Fuerzas Armadas,
pasando por variables intermedias de cultura poltica, para llegar finalmente a variables
de confianza interpersonal e institucional. Obviamente, es importante sealar una vez
ms: no se est afirmando que los impactos sobre las variables de cultura poltica sean
unicamente originados por los modelos de transicin en Brasil y Argentina. Hay otros
factores que tambin pueden impactar sobre esos estndares. Desafortunadamente, es
imposible hacer una medicin directa en este sentido, no hay como, a travs de surveys,
establecer lo que es un modelo de transicin y lo que es otro. Solamente resta, por
medio de fundamentacin terica proporcionada por autores como Moiss (1995), que
relacionan las instituies con resultados verificados en la cultura poltica, intentar dar
consistencia terica a la idea de que, s, puede existir una incidencia y una relacin entre
transiciones y comportamentos y actitudes, y desde tal fundamentacin, llegar a un
modelo de trayectoria capaz de abarcar esos factores y, en la medida del posible y das
limitaciones inherentes, explicar el impacto de las transiciones y las diferencias relativas
a la manutencin de altos percentuales de confianza en los militares de Brasil en
contrapunto a la explcita falta de confianza de los argentinos en relacin a sus exgobernantes autoritarios (segn los datos del Latinobarmetro de 2011, 35,4% de los
argentinos confan mucho o algo en sus Fuerzas Armadas, mientras 62,9% de los
brasileos presentan tal confianza).
De este modo, se llega al modelo analtico en lo cual la tesis en desarrollo
culminar. El anlisis da trayectoria (path analysis) es considerado una forma superior
de regresin mltiple, y puede ser utilizada cuando se parte de la premisa de que las
respuestas relativas a una variable son causadas por la influencia de otras variables
(BABBIE, 1999). La relacin entre las variables utilizadas es establecida a travs del
dibujo de un diagrama (path diagram) que vincula las variables independientes, de
modo directo y a travs de variables intervenientes, a la variable endgena, as,
diagramando una red de relaciones cuya estructura es definida por el investigador, por
medio de uma base lgico-terica previamente establecida (BAQUERO, SOUZA y
RIQUINHO, 2013). Evidentemente, por el hecho de que los modelos de transicin son

um constructo terico, un aspecto establecido en la historia y trabajado

conceptualmente, se queda como un reto muy difcil medir estatisticamente sus
impactos sobre las variables de cultura poltica. Por eso, el anlisis de trayectoria ser
trabajado teniendo como base la eleccin de la confianza en las Fuerzas Armadas como
la variable que mejor captura las distinciones entre los modelos transicionales, una vez
que, probablemente como consecuencia del modelo de transicin- o por lo menos en
gran parte por eso, Brasil presenta percentuales de confianza y desconfianza
practicamente en oposicin simtrica con Argentina- los brasileos confan mucho ms
en sus militares (LATINOBARMETRO, 2011). As, del punto de vista de este estudo,
se parte de un anlisis que relaciona tal confianza con cultura poltica y capital social.
En el cuadro abajo, son presentadas las variables utilizadas en la tesis, y luego, la figura
presenta el modelo de trayectoria utilizado.

Cuadro 1- Conceptos y variveis utilizadas para el anlisis

Equivalente funcional de los modelos Confianza en las Fuerzas Armadas
de transicin
Cultura poltica

Inters por poltica

Como calificara la situacin poltica del pas?
Preferencia democracia/autoritarismo
Satisfaccin con funcionamiento de la democracia en
el pas
Opinin sobre la capacidad del voto para mudar
situaciones

Capital social

Confianza interpersonal
Confianza en el Poder Judicial
Confianza en el Congreso Nacional
Confianza en los partidos
Confianza en el gobierno

Fuente: Elaboracin propia, basada en los datos disponibilizados por Latinobarmetro

(1995, 2000, 2005 y 2011).

Figura 1- Modelo de trayectoria con efectos directos e indirectos de la Confianza

en las Fuerzas Armadas sobre el capital social

Fuente: Elaboracin propia.

En el diagrama arriba, se puede percibir, por el modelo de trayectoria dibujado

para la tesis en desarrollo, que la variable exgena es la de confianza en las Fuerzas
Armadas en Brasil y Argentina. Las variables endgenas o intervenientes se refieren a la

cultura poltica en sentido ms amplio, y corresponden a evaluacin de la situacin

poltica del pas, inters por poltica, preferencia por democracia o autoritarismo,
satisfaccin con la democracia y opinin sobre el voto. Por ltimo, tenemos el capital
social como la variable dependiente. Sern trabajados cinco modelos de trayectoria para
cada pas para el ao de 2011, una vez que el capital social, en este caso, ser
desmembrado en cinco distintas variables que sern analisadas separadamente:
confianza interpersonal, y confianza institucional en cuatro niveles institucionales
diferentes, judicial, congreso nacional, partidos polticos y gobierno del pas. Estos
postulados se relacionan con estudios como el de Moiss (1995), que buscan verificar
como se configura una cultura poltica, en el caso del autor, la brasilea, tras el proceso
de transicin. Adems, otros autores como Putnam (1996) y Baquero (2007) han
emprendido diversos estudios examinando como la democracia se configura y fortalece
a travs de relaciones de confianza guiadas por el capital social. En ese sentido, se
postula en la tesis que estndares ms altos de confianza en las fuerzas militares de los
pases generan una cultura poltica de mayor desconfianza en relacin a la democracia,
resultando, desde ah, en una menor capacidad asociativa, en el nivel de la
(des)confianza interpersoanl y en un rendimiento institucional ms dbil del punto de
vista de la forma como las personas perciben las instituciones del pas.

4. Consideraciones finales
Este artculo tuvo como objetivo presentar brevemente la base contextual y los
fundamentos epistemolgicos y metodolgicos de la tesis doctoral que est siendo
desarrollada por el autor. Inicialmente, se busc presentar del punto de vista de la teora
como se establecieron los gobiernos militares en Brasil y Argentina antes de la tercera
ola de democratizacin subrayada por Huntington (1991). Ms all de eso, se mostr
como los procesos transicionales en los dos pases estudiados fueron bastante distintos:
mientras en Brasil el proceso tuvo grande nivel de control de los militares, en Argentina
ocurri el opuesto, en un panorama en lo cual el fracaso del gobierno se qued mucho
ms visible y notable.
Esos distintos tipos de transicin parecen reverberar hasta hoy en los pases
investigados. Del punto de vista de la opinin pblica, estudios recientes presentan una
confianza mucho ms grande de los brasileos en relacin a los argentinos. La
diferencia es tan notable, que es dada casi una oposicin simtrica entre los dos casos:

los percentuales de brasileos que afirman confiar en sus Fuerzas Armadas son
practicamente los mismos de los argentino que dicen que no confan en sus militares.
De acuerdo con la premisa adoptada para el desarrollo de la tesis, esos percentuales de
alguna manera reflejan lo que fueron los modelos de transicin de los dos pases: la
cada de los militares argentino, mucho ms abrupta, parece ser reflejada en un rechazo
ms grande de los ciudadanos del pas; por el contrrio, el mayor control de los
gobernantes autoritarios brasileos sobre el proceso transicional parece contribuir para
que su imgen se mantenga positiva entre los ciudadanos de Brasil- hay que sealar que
otras instituciones brasileas no disfrutan de tanta reputacin entre los entrevistados.
De ese modo, la tesis que se propone consiste en verificar si los niveles de
confianza y desconfianza de los ciudadanos de los dos pases sobre sus Fuerzas
Armadas impactan sobre aspectos de la cultura poltica y de la confianza interpersonal e
institucional en Brasil y Argentina. Es un enfoque que puede contribuir para la
comprehensin del desarrollo de las democracias en los pases investigados y tambin
de la persistencia o no de legados culturales de naturaleza autoritaria en los dos pases
examinados. La importancia de ese anlisis aumenta en la medida que se verifica que en
la prctica las democracias latinoamericanas todava necesitan de una madurez ms
grande, ultrapasando la dimensin institucional para llegar a niveles de legitimidad
consistentes entre los ciudadanos. Comprehender los impactos de las transiciones
polticas en ese caso gana pertinencia para que se puedan pensar mecanismos de
neutralizacin de efectos deletreos que los procesos transicionales puedan an tener
sobre las democracias de los pases estudiados.

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