Instituto Nacional de Ciencias Penales

Tesis para optar por el grado de Maestro en Poltica Criminal

La percepcin ciudadana de la seguridad pblica en dos zonas del Distrito

Federal: Una experiencia de prevencin del delito
(2002-2004)

Presenta: Lic. Gustavo Galicia Araujo

Tutor: Mtro. Martn Gabriel Barrn Cruz

Mxico D.F., agosto del 2010

DEDICATORIA

A mis cuatro amores, Eunice,

Emiliano, Andrs y Regina. Por su
comprensin y
esperanza de
contar con una mejor sociedad.

A mis padres, Felipe y Mara de la

Paz
por
su
dedicacin
y
enseanzas de vida, por demostrar
que vale la pena confiar en la gente.

A mis hermanas Gladys, Xchilt y

Nati, a mis sobrinos, Leo y Tamara.

A G R AD E C I M I E N T O

Agradezco enormemente el apoyo

Incondicional
del
Dr.
Sergio
Zermeo, su grandeza humana y
su
magnnimo
aporte
al
conocimiento y entendimiento de lo
social.

Al grupo de amigos que me ha

ayudado a la reflexin obligada;
Beto, Memo, Ivette, Ricardo,
Gabriela, Raquel, Juana y Carlos
Rea.

A Martn Barrn, Pedro Pealoza,

Gerardo Flores, Martn Olvera y
David Ordaz por la lectura y anlisis
en el mejoramiento del presente
trabajo

Contenido
Presentacin

Captulo I. Aspectos Tericos y Metodolgicos

A.

15

Aspectos tericos

1. Encuestas de Victimizacin

15

2. Historia de las encuestas de victimizacin

16

3. La seguridad pblica

17

4. Nuevos enfoques en materia policial y de prevencin del delito

18

5. Principales instituciones involucradas

22

6. Experiencias en Amrica Latina

23

7. Pasos pequeos, pero seguros en Mxico

24

B.

Aspectos metodolgicos

26

1. Objetivos

26

2. Beneficiarios

27

3. Alcances y limitaciones

27

Captulo II. Resultados de la intervencin sociolgica

29

1.

El asociativismo no siempre es para empoderar a lo social

29

2.

Retiro vecinal

32

3.

Representantes: entre la espada y la pared

34

4.

La debilidad de la participacin ciudadana

36

5.

La Ley de la No Participacin ciudadana

38

6.

La construccin de la identidad territorial:

principio de la participacin vecinal

40

6.1. Colonia Ajusco, crnica de una realidad

43

Captulo III. Resultados del diagnstico

55

A.

Principales caractersticas de las zonas de estudio

55

1.

Ubicacin geogrfica y antecedentes histricos de Tlalpan

55

2.

La zona de Coapa

56

3.

Ubicacin geogrfica y antecedentes histricos de Coyoacn

60

3.1 Sus Origenes

60

4.

La urbanizacin de Coyoacn

61

5.

Coyoacn en la actualidad

63

B.

Resultados de la encuesta de victimizacin

64

1. Mtodo

64

2. Victimizacin

64

- Opiniones sobre la evolucin de la delincuencia

67
3. Sentimiento de inseguridad

71

- Los principales problemas del pas

71

- El grado de seguridad

72

- Medidas de proteccin

74

4.Polticas gubernamentales

76

- La polica

76

5.Opinin sobre la polica

80

6.Sistema Penal

82

7.Polticas estatales

83

Consideraciones Finales

86

Bibliografa

90

Anexos

94

Presentacin

El miedo es la materia prima de las

prsperas industrias de la seguridad
privada y del control social. Una demanda
firme sostiene el negocio. La demanda
crece tanto o ms que los delitos que la
generan, y los expertos aseguran que as
seguir siendo. Florece el mercado de las
policas privadas y las crceles privadas,
mientras todos, quien ms, quien menos,
nos vamos volviendo vigilantes del prjimo
y prisionero del miedo.
Eduardo Galeano

Este trabajo que realic para esta tesis,

fue con el objetivo

de lograr

la

autorreflexin grupal para la accin.

El acento de esta actividad persigue lograr que los agentes sociales -en este caso
los ciudadanos de dos reas del sur del Distrito Federal, de Tlalpan y Coyoacn,
zona Coapa y la Colonia Ajusco, respectivamente, organizados en comits
vecinales-, puedan encontrar las mejores formas organizativas y los mtodos ms
adecuados para que sean resueltas las demandas que ellos mismos formularon,
centradas en el mejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades.

Estamos hablando, entonces, de un tipo de acciones que buscan fortalecer la

cultura cvica 1 de agregados sociales que desarrollan una identidad a travs de
1

Se emplea aqu el concepto de cultura cvica siguiendo las propuestas combinadas de autores
como Robert Putnam, Making Democracy Work: Civic Traditions in Modern Italy, Princeton
University Press, 1993; Gabriel A. Alvmond y Sidney Werba, The Civic Culture, Princeton University
Press, 1963; Michael Waltzer, Civility and Civic Virtue in Contemporary America, Radical
Principles, Basic Books, NY, 1980. El primero de ellos nos dice: La ciudadana en una comunidad
cvica est marcada, primero, por la activa participacin en los asuntos pblicos. El inters en los
asuntos pblicos y la devocin a las causas pblicas son los signos clave de la virtud cvica,
agrega,citando a Waltzer. Semejante referente comunitario se mantiene unido gracias a relaciones
horizontales de reciprocidad y cooperacin, no por relaciones verticales de autoridad y
dependencia... Putnam, p. 88.
7

la prctica de la autorreflexin grupal y por ese medio definen su entorno territorial,

su peso, sus caractersticas poblacionales, el tipo y la jerarqua de sus demandas
cvicas, los mtodos y los pasos para lograrlas o para hacer que sean cumplidas,
pretendiendo que, a travs de todas esas acciones, se pueda pasar de esa
mnima identidad que es el vecindario, hacia una cultural cvica ms horizontal y
regionalizada.

La percepcin de inseguridad, por parte de los ciudadanos, y el incremento de la

delincuencia en la Ciudad de Mxico en la ltima dcada, son temas que se han
colocado en la agenda pblica como prioritarios.

Esto me hizo pensar en mi primera hiptesis: La

diferencia estadsticamente

significativa entre las zonas de Coapa, en la delegacin Tlalpan, y la colonia

Ajusco, en los Pedregales de Coyoacn, con respecto a la percepcin ciudadana
de la inseguridad pblica y, como segunda hiptesis, que fuese

posible que

hubiera diferencias respecto de la relacin que podra establecerse

entre la

percepcin de la inseguridad y el tipo de victimizacin que se haya experimentado

en el pasado.

A partir de la dcada de los noventa, la sociedad mexicana conoci los nuevos

rostros de la violencia, los cuales, en algunos de los casos, se consolidaron y se
enraizaron en nuestra sociedad, como por ejemplo, el narcotrfico. Adems del
incremento considerable de denuncias por delitos violentos en contra de la
propiedad, delitos sexuales o por violencia intrafamiliar.

Se volvieron ms frecuentes las denuncias por abuso policial, por asesinatos por
venganza o ajuste de cuentas. Asimismo, la industria del secuestro se registra
como una gran empresa, destruyendo as familias y patrimonios construidos
durante largo tiempo, aunado al dao moral y psicolgico provocado en las
vctimas directas e indirectas.

La percepcin ciudadana y la inseguridad en Mxico hay que considerarlas como

un problema multifactorial. Y, a partir de este planteamiento, podemos enumerar
por lo menos cinco factores: 1) la severa crisis econmica de 1994; 2) la serie de
asesinatos de personajes pblicos, a partir de 1993; 3) los escndalos de
corrupcin en los altos niveles de la poltica; 4) la poca efectividad de las acciones
del gobierno para frenar la criminalidad y; 5) el problema del desempleo, entre
otros.

Lo antes dicho coloca a la delincuencia, la violencia y la corrupcin como tema

central en la agenda pblica, incluso, ponindolos prcticamente a la par o
superando a problemas como el crecimiento econmico y el mejoramiento de los
niveles de vida.

Se puede decir que, con el paso de estos aos, nuestra sociedad ha sido cada vez
ms exigente y ha tenido una mayor capacidad de organizacin, la cual percibe
que el gobierno es incapaz de garantizar la seguridad ciudadana y, lo que es an
peor, que la polica y los organismos de procuracin de justicia se constituyen
como una parte integral del problema de la inseguridad.

En la primera etapa de investigacin-accin (2001-2002), fue posible entrevistar a

los responsables de los comits vecinales de la zona de Coapa, en la Delegacin
Tlalpan, y de la Colonia Ajusco, en la Delegacin de Coyoacn, al sur del Distrito
Federal y trabajar semanalmente con un grupo en cada una de las zonas de
estudio con sus representantes.

Hacia el fin de esa primera etapa, esos agentes sociales, y los socilogos que los
acompaamos, habamos podido determinar un rea territorial abarcando, en el
caso de Coapa, unas 20 unidades territoriales entre colonias, barrios y unidades
habitacionales en las que estaban asentadas unas 50 mil personas.

En el caso de la Colonia Ajusco se determin desarrollar la experiencia en toda la

colonia, la cual alberga a unas 30 mil personas.

En la segunda etapa de esta investigacin (2003-2004), se ocup en el

fortalecimiento y empoderamiento vecinal. En el caso de Coapa se constituy la
Asociacin de Comits Vecinales de la zona de Coapa, representada por 12
comits vecinales de los 20 existentes en el rea.
Ajusco se tom como un solo comit vecinal, 2 el objetivo fue que los
representantes de esas unidades vecinales discutieran, ordenaran y jerarquizaran
sus demandas, de manera que, en un tiempo prudente, los representantes
vecinales, ya en figura de Comits, y las autoridades del gobierno central y de las
delegacionales (Tlalpan y Coyoacn) trabajaran llegando a acuerdos segn los
distintos tipos de problemas.

El encuentro entre las autoridades y los representantes vecinales fue fructfero, se

lograron formar las comisiones de trabajo: a) transporte y vialidad; b) licencias y
usos del suelo; c) agua potable y drenaje.

Sin embargo, el tema que predomin ampliamente a lo largo del ao fue, con
mucho, el de la seguridad vecinal y la prevencin del delito para la zona de Coapa.

En el caso de Ajusco se trabaj en las comisiones de: a) espacios y jvenes, b)

tenencia de la tierra, y el de mayor importancia social, c) seguridad pblica y
prevencin del delito.

El periodo que comprende este estudio se enmarca en una perturbacin poltica y

social por la sucesin presidencial, y a nuestro equipo de anlisis se le presentaba
una incongruencia enorme que se vena arrastrando desde finales del ao 2000,
consistente en que, si bien en los grupos de estudio se lograba mantener con

10

fuerza la organizacin y el asociativismo, en el panorama general del DF los

resultados apuntaban hacia un escenario de grandes dificultades para lograr el
objetivo de activar la participacin ciudadana, va los comits vecinales.

En ese momento, el candidato a la jefatura del Distrito Federal del Partido de la

Revolucin Democrtica, Andrs Manuel Lpez Obrador, se propuso basar toda
su estrategia de gobierno, ni ms ni menos, que en esos mismos comits
vecinales que, de acuerdo a nuestra informacin, se encontraban en una situacin
de desamparo y precariedad.

El tema de la participacin ciudadana en el DF regresaba as, gracias a un

llamado desde el liderazgo popular, y se volvan a abrir las posibilidades de darle
continuidad a los planes del primer gobierno perredista en torno a esa bandera
que han privilegiado todos los gobiernos del llamado trnsito a la democracia:

la primera iniciativa de ley que enviar a la Asamblea ser la de

convertir los actuales comits vecinales en gobiernos ciudadanos, en
gobiernos de la gente (los 1352 comits vecinales) tienen facultades
limitadas, slo se ocupan de gestiones y trmites. Por eso los
transformaremos en gobiernos vecinales. Es decir vamos a crear la cuarta
instancia de gobierno [...] con personalidad jurdica y presupuesto propio
para aplicar programas de desarrollo social, dar mantenimiento a obras y
servicios pblicos [...] pintar una escuela, cuidar y mejorar las reas
verdes. Bajo su mando estar la polica preventiva, con la intencin de
integrar a la comunidad y hacerla ms eficaz en su funcin de garantizar
la seguridad pblica a los ciudadanos [...] Se trata de no generar
burocracia, que rindan cuentas, que manden obedeciendo y que sea la
asamblea de ciudadanos la mxima autoridad. 3
2

El instituto Electoral del Distrito Federal considero que en la colonia Ajusco trabajaran dos
comits vecinales, ya que contaba con una densidad poblacional de 30 mil habitantes.
3
Discurso de Andrs Manuel Lpez Obrador en la toma de protesta como candidato a Jefe de
Gobierno del Distrito Federal del PRD, 5 de diciembre de 1999, Revista Memoria, No. 131, enero
del 2000.
11

Para lograr tal fin, Lpez Obrador se propuso destinar una parte significativa del
presupuesto de la ciudad (500 mil pesos por ao para cada uno de los 1352
comits vecinales en el Programa de prevencin del delito).

Para apoyar esta idea se encontr el argumento de que slo 20 centavos de cada
peso del presupuesto gubernamental bajan hasta el nivel de las necesidades
bsicas de la ciudadana.

Y como advertamos desde el inicio de esta segunda etapa de investigacin, los

responsables de este proyecto no ignoraban que los 1352 comits vecinales
fueron elegidos a mediados de 1999 por menos del 7% de los votantes
potenciales y que, por lo mismo, se trataba de rganos muy dbiles, que en un
80% haban ya desaparecido hacia mediados del ao 2000 y que los pocos que
an subsistan se encontraban reducidos y divididos.

As que, al escuchar que habra dinero, muchos comits se reagruparon con un

gran oportunismo, en la mayora de los casos, y con grandes fricciones entre sus
miembros, como se poda esperar.

Un eje central de nuestro trabajo lo han constituido las vicisitudes de este

programa de gobierno que tuvo desde su inicio nobles fines que, de una u otra
manera, se propusieron el fortalecimiento de la ciudadana del DF.

Nos interes particularmente analizar los mecanismos por medio de los cuales la
administracin de Lpez Obrador aplicaba aquel respetable monto presupuestario;
qu agentes y qu metodologa fueron empleados, cmo se tomaron las
decisiones para adquirir el equipamiento de seguridad que cada comit vecinal
decidi que era el conveniente para atacar a la delincuencia en su barrio, colonia o
unidad habitacional.

12

Dimos, lgicamente, seguimiento, a profundidad, a nuestros grupos (Asociacin de

Comits de Coapa y al Comit Vecinal de la Colonia Ajusco) tratando de discutir
de la manera ms informada posible estos temas.

Pero lo que ms llama la atencin de este trabajo, es la forma en que los

miembros de estos comits vecinales fueron generando un punto de vista
alternativo al propuesto por las autoridades delegacionales, y que tuvieron la
madurez para defender ese punto de vista sin llegar a una confrontacin con la
administracin y pudieron, entre tanto, cumplir con sus objetivos.

El punto crucial para lo que aqu discutimos fue que, si bien la Asociacin de
Comits Vecinales de Coapa se dio cuenta tempranamente de que era muy difcil
alterar los planes y ritmos fijados por el gobierno capitalino, en lo que s tendran
alguna posibilidad de influir era proponiendo la separacin del 5% de lo otorgado a
cada comit para realizar, en forma paralela, y con mucha ms calma, un
diagnstico de seguridad en su zona correspondiente.

Igualmente fue interesante y relevante

que las autoridades de la delegacin

Tlalpan accedieron a esta peticin, aunque exigieron ciertas garantas, bastante

comprensibles (como la realizacin de asambleas por unidad territorial para la
aprobacin del recurso).

Este fue un proceso que tom ocho meses, pero cuyos resultados fueron
alentadores, mxime que la Asociacin de Comits Vecinales de Coapa fue capaz
de articularse para la elaboracin del diagnstico de Seguridad Pblica con una
ONG norteamericana especializada en asuntos de seguridad ciudadana y lucha
contra la delincuencia, y con amplia experiencia en pases como Colombia, el
Salvador, entre otros, (Washington Office on Latin America, WOLA).

En el mes de febrero del 2002 se aplicaron las encuestas de victimizacin a 200

hogares de la zona de Coapa y 150 ms en la Colonia Ajusco, en lo que el equipo
13

de investigacin del IIS-UNAM 4 particip integralmente (lo que incluy la

codificacin, el manejo y la interpretacin de los resultados). Gracias a las
gestiones de WOLA, la Asociacin entr en contacto con Jos Mara Rico,
especialista en estos asuntos, radicado en Costa Rica, que se comprometi a
dirigir todos los pasos del diagnstico.

Para el mes de abril de ese mismo ao, la Asociacin y el grupo de investigadores

pudimos realizar el Primer Seminario Vecinal de Coapa, donde se discuti
ampliamente los resultados de la encuesta realizada con las autoridades
delegacionales y con el la Secretario de Seguridad Pblica, as como tambin, con
los vecinos de la zona y algunos invitados. De este seminario se logr realizar un
plan de accin entre todos los asistentes. Algunos puntos del plan de accin
fueron aplicados a lo largo del 2002 y 2003.

Cebe mencionar, que a partir de los resultados que se fueron obteniendo con la
experiencia del proyecto piloto de la Asociacin de Comits Vecinales de Coapa,
se fueron replicando metodolgicamente en la Colonia Ajusco tratando de cuidar
su caractersticas y capacidades. Los trabajos de dicha colonia se realizaron hasta
finales del ao 2006.

Dr. Sergio Zermeo coordinador del proyecto; Gustavo Galicia responsable de la intervencin
sociolgica y de la aplicacin de las encuestas e interpretacin de ellas; Leticia Snchez
responsable de las bases de datos y diagnstico de comercio.
14

Captulo I. Aspectos Tericos y Metodolgicos

A. Aspectos tericos
1. Encuestas de Victimizacin

Las encuestas de victimizacin son cuestionarios estructurados mediante los

cuales se recolecta informacin de forma directa de las personas que han sido
vctimas de la delincuencia. Parte de la metodologa es aplicar la encuesta en
hogares de un determinado espacio geogrfico: pas, regin, entidad federativa,
municipio, localidad, colonia, departamento, etc., y los periodos de investigacin
varan segn el objetivo y el tipo de hecho social que se quiere investigar, en este
tipo de instrumentos las aplicaciones van cada tres o seis meses, cada ao o
cinco aos.

Este tipo de estudios, al enfocarse a regiones geogrficas especficas, permiten

identificar los niveles delictivos y su asociacin con otro tipo de fenmenos, tales
como niveles de marginacin, de pobreza, grupos vulnerables (mujeres y nios).

Ofrecen una valiosa informacin sobre las caractersticas personales y perfil de la

vctima, "modus operandi" del criminal, actitud de la vctima y relaciones de sta
con el delincuente, alcance del dao, tiempo y lugar de comisin, en fin, todos los
datos que normalmente puede aportar la vctima, adems de que se pueden incluir
preguntas sobre la percepcin de inseguridad, el miedo al delito y la confianza en
las autoridades.

La informacin arrojada por una encuesta de este tipo se caracteriza por ser de
primera mano, ya que recoge las experiencias y percepciones de la poblacin
entrevistada, as como de quienes han padecido algn tipo de violencia. Esta
informacin es un complemento indispensable de las estadsticas aportadas por
las instancias gubernamentales, quienes informan slo sobre los delitos que se
denuncian.
15

Con las encuestas de victimizacin se puede obtener informacin no disponible en

los registros oficiales, sin embargo, aunque con esta herramienta se obtiene un
panorama ms amplio de la situacin delictiva, ello slo es vlido para algunos
tipos de delitos como el robo, las lesiones y otros.

Por lo que sigue quedando un buen nmero de ilcitos sin cuantificar debido a que
ciertos delitos no se detectan, por ejemplo, los casos de homicidio ocultados en
los registros de personas desaparecidas que no se conocen hasta mucho tiempo
despus, o los casos que s se detectan, pero que la vctima no llega a definir
como tales. 5

2. Historia de las encuestas de victimizacin

Las encuestas de victimizacin, como instrumento de anlisis en el apoyo al

aparato judicial en el mundo, inician en los aos 60 en los Estado Unidos,
especficamente en 1965, desde entonces, se aplica este tipo de encuesta cada
ao en la Unin Americana en su modalidad de hogar por hogar y en la forma de
encuesta telefnica.

Comprobada la gran utilidad de las encuestas de victimizacin en el anlisis

delictivo, se arranc el proyecto de unificar criterios y estadsticas a escala
mundial organizado por las Naciones Unidas la Encuesta Internacional de
Vctimas (ICVS por sus siglas en ingls). Segn las Naciones Unidas, la ICVS
nace como proyecto en 1987, pero es hasta 1989 cuando se concreta y aplica la
primer ICVS en la cual participan quince pases: Australia, Blgica, Canad,
Inglaterra y Gales, Finlandia, Francia, Japn, Holanda, Irlanda del Norte, Noruega,
Escocia, Espaa, Suiza, Estados Unidos y Alemania Oriental. Y las ciudades de
Surabaya en Indonesia y Varsovia en Polonia.

Ruiz Harrell, Rafael. Cmo se cuentan los delitos? Diario Reforma en la seccin La Ciudad y el
Crimen, 11 de Enero 1998.
16

3. La seguridad pblica

Para el estudio de la inseguridad en Mxico, debe tenerse en cuenta la

complejidad del tema, entre otros aspectos, por que se combinan elementos de la
realidad (la criminalidad, o sea, el conjunto de delitos que se cometen
efectivamente en una sociedad determinada, la legislacin penal y el
funcionamiento de los diversos componentes del sistema penal) y de percepcin
(la opinin de los ciudadanos sobre la delincuencia y la intervencin estatal).

En nuestro pas como en el resto de America Latina diversas encuesta de opinin

pblica indican de forma unificada que, en los ltimos aos, la delincuencia
constituye uno de los mayores problemas para la mayora de la poblacin, apenas
superado por el problema econmico (salarios, empleos, costos de vida, etc.).

Dicha realidad constituye en nuestro pas: a) elevados ndices de victimizacin, b)

incremento de la criminalidad, en particular los delitos contra la vida y la integridad
fsica de las personas, c) una mayor participacin de jvenes en dichas
actividades, que adems suelen actuar en bandas, d) una relacin cada vez ms
estrecha entre la delincuencia comn y la organizada, e) una regionalizacin de la
delincuencia, ya que algunas actividades delictivas pasan fronteras. Las encuestas
como instrumentos de medicin de la realidad y del sentir social demuestran y
permiten el anlisis del grado de inseguridad que sienten los ciudadanos en su
localidad, ciudad o pas.

Ante esta situacin, la poblacin responde, en el plano de la accin privada,

mediante la adquisicin de armas o perros, la instalacin de medidas de seguridad
(rejas, sistemas de alarma), la contratacin de guardias o la organizacin de
vecinos. Y por otro lado, exigiendo a las autoridades correspondientes mayor
severidad en su intervencin: fortalecimiento de la accin policial, ms rigor en las

17

sentencias judiciales, incremento de las penalidades y hasta en algunos casos la

intervencin de las fuerzas armadas en la lucha contra la delincuencia.

4. Nuevos enfoques en materia policial y de prevencin del

delito 6

Estas tendencias, preponderantemente represivas y desarticuladas, lejos de

garantizar primeramente un anlisis ms apegado a la realidad para la bsqueda
de soluciones permanentes de corto, mediano y largo plazo, agravan la situacin
con una direccionalidad de los actores sociales enloquecida. No ayuda en nada en
la articulacin ciudadana con las autoridades, no crea una plataforma social para
la implementacin de proyectos y mucho menos incrementa la confianza social y
s reduce la percepcin ciudadana de la inseguridad.

De ah la importancia de generar el enfoque

gobierno y ciudadana en la

implementacin de una ingeniera social integral para la solucin del problema

delictivo, mediante la regionalizacin y el trabajo de comits tcnicos ciudadanos y
profesionalizados.

En materia criminal, las soluciones ms trilladas y represivas no han podido

demostrar su eficiencia en la lucha contra la delincuencia. Como ejemplo, las
estadsticas demuestran el incremento de la actividad delictiva y cada vez mas
violenta, el constante desfase entre los objetivos formales del sistema penal y las
necesidades y expectativas de los ciudadanos, la falta de credibilidad de los
cuerpos policacos y del aparato judicial, los constantes actos de corrupcin por
parte de autoridades, la deplorable situacin de los centros penales, y la escasa
afectividad de los programas de rehabilitacin de los infractores condenados.

Ante esta situacin, han aparecido nuevos modelos y enfoques en materia

delictiva, cuya aplicacin y evaluacin parecen indicar que son ms prometedores

18

que otros modelos actuales, tales como son los casos en el sector policial, del
modelo de polica comunitaria o de proximidad y, en materia de prevencin, de los
enfoques situacional (aplicado en los pases anglosajones y escandinavos) y
sociopreventivo (en Europa y Canad).

Estas tendencias implican, adems, la participacin de la comunidad en los

campos citados, como ocurre en otros espacios sociales.

A continuacin presentaremos un cuadro comparativo de algunos modelos

policiales aplicados en Amrica Latina, mostrando sus principales objetivos:

Entre los nuevos enfoques en materia policial se encuentran: el polica comunitario; el polica de
barrio; el polica de proximidad y modelos sistemticos como el de tolerancia cero.
19

Modelo 7

Centro

Polticas Orientadas a Problemas

la Resolucin de
especficos
Problemas Delictivos persistentes

Objetivo
Eliminar las
causas de los
problemas

Justificacin

Mtodo

Realizar
La prevencin resulta mas
investigacioneseficaz que la imposicin de
acciones prcticas y
la ley
especificas (base)

Paso Inicial
Identificar los
problemas que
requieren atencin

Polica Comunitaria

Relacin policapblico, cambios

organizacionales,
solucionar los
problemas

El apoyo es crucial para la

eficacia del trabajo policial.
Prevencin
proactiva del delito Los cambios
y la desobediencia organizacionales son
esenciales, establecer un
al orden social,
mtodo para resolver los
aumenta la
problemas es fundamental
confianza del
para combatir la
pblico para que
apoye el trabajo de delincuencia y la
desobediencia al orden
la polica.
social

Aumentar la confianza
estableciendo contactos
con residentes y
organizando juntas
comunitarias, efectuar
cambios organizativos
en apoyo de los
esfuerzos adoptados
compromisos para
resolver problemas

Enviar a un oficial
comunitario al
vecindario para
identificar los
problemas que
requieren atencin,
sealando los
cambios de
organizacin
necesarios para
apoyar los esfuerzos

Ventanas Rotas
(cultura cvica)

Vecindarios en
deterioro

Evitar que haya

delitos mas graves Cortar el problema de raz
en el vecindario

Perseguir cualquier
infraccin/mantener el
orden

Identificar un
vecindario en
deterioro

Inteligencia Policial

Proceso mediante el
cual se recopila,
analiza y difunde
informacin de
inteligencia

Basar las
estrategias y
acciones policiales
en datos de
inteligencia

Las acciones slo son

eficaces cuando se
sustentan en informacin
de inteligencia

Promover el ciclo de
recopilacin,
evaluacin, anlisis y
difusin de datos de
inteligencia

Desarrollar tcnicas
de recopilacin,
procesamiento y
difusin de datos

CompStat

Patrones delictivos
Disminuir las
geogrficos
zonas de riesgo
acertados en el corto
delictivo
plazo

Al desminuir las zonas de

riesgo se produce un
descenso en la
delincuencia

Identificacin
computarizada de zonas
de riesgo, identificacin
de patrullajes y de
imposicin de la ley.

Elaborar mapas
delictivos y hacer
recuentros
demogrficos

Ronald V. Clarke y John E. Eck. 60 pasos para ser un analista delictivo. INACIPE, Mxico 2008.pag.58-59

20

Se entiende por prevencin situacional 8 el conjunto de medidas preventivas no

penales encaminadas ha reducir los hechos en tiempo y espacio que propician la
comisin de un delito (por ejemplo, mediante la instalacin de cerraduras y
sistemas de alarma en residencias y comercios, una mejor iluminacin en las
calles o la vigilancia de barrio, entre otras acciones); el postulado de base de este
enfoque es que el delito resulta, en gran medida, de elecciones influenciadas por
aspectos concretos e inmediatos de las situaciones en que puede encontrarse un
infractor potencial.

El enfoque sociopreventivo (intervenciones no penales sobre delincuentes

potenciales orientadas a atenuar su propensin criminal) est basado en

las

clsicas teoras etiolgicas del delito, segn las cuales, la accin criminal se
explica por la existencia de diversos factores anteriores a su perpetracin (familia,
escuela, empleo, frecuentacin de otros delincuentes, pertenencia a bandas
criminales, papel de los medios de comunicacin, consumo excesivo de alcohol y
otras drogas, etc.).

Como en algunos de los pases citados, en el presente proyecto se combinarn

estos dos tipos de enfoque.
En cuanto al nuevo modelo de polica comunitaria o de proximidad, 9 sus
principales caractersticas son: a) un amplia y activa participacin de la sociedad
civil y de la comunidad en la identificacin y solucin de sus principales problemas
(incluyendo el de la criminalidad); b) cambios importantes en la organizacin
policial, que se traducen sobre todo en el nfasis acordado a la patrulla a pie del
barrio; c) una intervencin proactiva ms que reactiva; y d) el establecimiento de
mecanismos de asociacin y cooperacin entre las autoridades polticas, los
servicios pblicos y privados, los medios de comunicacin y la comunidad en
8

Ver, en Rico, Jos Ma. y Chinchilla, Laura. Seguridad Ciudadana en America Latina, Siglo XXI,
Buenos Aires, 2002.
9
Dicho modelo surge en estados unidos a finales de los aos 70 como consecuencia del escaso
xito de los mtodos tradicionales. A partir de los aos 50 en este pas se experimentaron cambios
para profesionalizar las fuerzas del orden.
21

general. Este modelo, que est asimismo destinado a crear las condiciones
adecuadas para un mejor y mayor respeto y promocin de los derechos humanos,
est comenzando a ser adoptado en algunos pases latinoamericanos, con las
modificaciones que imponen sus propias caractersticas.

Las experiencias de este nuevo modelo llevadas a cabo en otros pases (Estados
Unidos, Canad, Unin Europea), 10 igualmente confrontados al problema del
incremento de la criminalidad y del sentimiento de inseguridad, estn dando
resultados satisfactorios, pero en el marco de programas caracterizados por los
siguientes rasgos esenciales: a) reconocimiento de la necesidad de una
intervencin combinada de todos los organismos involucrados en el tema, tanto
oficiales (polica, fiscala, procuradura, sistema judicial), como procedentes de la
sociedad civil (ONGs, pequeos comerciantes, grandes empresarios, asociaciones
comunitarias); b) introduccin del nuevo modelo de polica comunitaria (polica de
proximidad, polica de barrio); y c) debido a lo novedoso del enfoque, la necesidad
de iniciar cualquier accin, como experiencia piloto debidamente diseada y
evaluada, en una ciudad (o incluso en una o varias zonas de la misma), con la
posibilidad de extender posteriormente el programa a otras ciudades y al resto del
pas.

5. Principales instituciones involucradas

En el marco general de la problemtica de la seguridad pblica en nuestro pas,

sta se sita en la desarticulacin de las diversas instituciones involucradas en el
tema. (cmaras de representantes, ministerios de Justicia, Poder Judicial, sistema
penitenciario, etc.), as como en los organismos de la sociedad civil (cmaras de
comercio, ONGs, academia, etc.).

10

Ver, Blanco S, Javiera., 5 Estrategias exitosas de prevencin a la delincuencia, Fundacin Paz

Ciudadana.
22

En los programas orientados a la prevencin y control de la delincuencia, los

organismos defensores de los derechos humanos desempean asimismo un papel
importante en la medida en que sus funciones estn orientadas a velar porque las
actuaciones de los organismos oficiales encargados de la lucha contra el delito se
conformen segn

la normativa (nacional e internacional) en esta materia

(proteccin de las garantas fundamentales, debido proceso, abuso de poder,

etc.).

6. Experiencias en Amrica Latina

Prcticamente eran desconocidos algunos modelos policiales o socio-preventivos

en Amrica Latina hasta hace apenas una dcadas. La profunda preocupacin de
los ciudadanos ante el incremento de la delincuencia, as como en los resultados
de las encuestas de opinin pblica, han motivado la introduccin de dichos
enfoques y modelos en algunos pases del continente. Sin embargo, salvo raras
excepciones, las experiencias llevadas a cabo, o bien no han sido debida y
rigurosamente evaluadas, o bien se han enfrentado con importantes obstculos. 11

Recientemente, diversos organismos internacionales estn incursionando en el

tema, as, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) est realizando estudios y
organizando seminarios fundamentalmente orientados al anlisis de los aspectos
epidemiolgicos y econmicos de la violencia; el Banco Mundial enfatiza asimismo
en el problema de la violencia; la Oficina de Washington para Amrica Latina
(WOLA) dirige sus actividades sobre todo al tema de la reforma policial; el
programa latinoamericano del Woodrow Wilson Center for Scholars aborda, sobre
todo mediante seminarios, los temas de la seguridad ciudadana y la reforma

11

Entre las experiencias debidamente evaluadas, merecen mencionarse la llevada a cabo en Costa
Rica (Ministerio de Seguridad Pblica, Proyecto piloto de seguridad comunitaria en Hatillo.
Evaluacin de resultados del primer ao de operacin, San Jos, Costa Rica, 1997) y la auspiciada
por el Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Jos Ma. Rico, La seguridad ciudadana en
Centroamrica: aspectos tericos y metodolgicos, diagnsticos sobre la situacin, e informe final
de evaluacin, San Jos, IIDH, 1999-2000).
23

policial; y el PNUD ha abordado en seminarios el problema de la seguridad y

ltimamente algunas universidades latinoamericanas con seminarios o diplomados
por internet.

7. Pasos pequeos, pero seguros en Mxico

Ren Alejandro Ornelas nos comenta que la primera encuesta de victimizacin de

la que se tenga registro en nuestro pas fue aplicada por

Luis Rodrguez

Manzanera en la ciudad de Jalapa, Veracruz.

En 1993 fue elaborado el instrumento EID93 por el INEGI en coordinacin con la

PGR

para determinar la incidencia delictiva de ese ao en seis zonas

metropolitanas del pas: Ciudad de Mxico, Monterrey, Oaxaca, Cuernavaca,

Veracruz, Ciudad Jurez. Cuatro aos despus, la Universidad Autnoma
Metropolitana (UAM) realiz una encuesta sobre victimizacin. En este mismo ao
surgi el Proyecto de Investigaciones Interinstitucional sobre Violencia Social en
Mxico (PIIVIOS) de la

UNAM, con el propsito de generar informacin que

complementara los datos oficiales.

En octubre de 2000 se levant la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de la

Seguridad Pblica en el Distrito Federal, donde se realizaron 2000 cuestionarios
en viviendas, mediante un muestreo polietpico. Dicha encuesta se llev a cabo
con el apoyo del Comit Nacional de Consulta y Participacin de la Comunidad
(CONSEGU) y la empresa Grupo de Asesores Unidos, S.C., (GAUSSC).

Un ao despus, en octubre de 2001 se llev a cabo el segundo levantamiento de

la Encuesta de Victimizacin y Percepcin de la Seguridad Pblica en el Estado
de Morelos con un total de 1,189 cuestionarios en viviendas con un muestreo
polietpico. Esta se desarroll conjuntamente con el Centro Regional de
Investigaciones Multidisciplinarias (CRIM), la empresa Grupo de Asesores Unidos,
S.C. (GAUSSC) y Mxico Unido Contra la Delincuencia. En este mismo ao se
24

constituy el Instituto Ciudadano de Estudios sobre Inseguridad (ICESI),

asociacin Civil que tiene como objetivo principal realizar y desarrollar
investigaciones de carcter social, relacionadas con la seguridad pblica, as
como establecer indicadores e ndices sobre conductas delictivas que afectan a la
sociedad mexicana. Su primera activad fue el diseo y la coordinacin de la
Primera Encuesta Nacional sobre Inseguridad Pblica (ENSI-1), realizada
conforme a estndares internacionales y mtodos estadsticos sugeridos por la
Organizacin de las Naciones Unidas. La encuesta se levant del 2 al 24 de
marzo del 2002, el perodo de referencia fue todo el ao 2001.

Cabe destacar, que el ICESI desde el 2002 hasta el presente ao, sigue aplicando
la encuesta nacional ao tras ao, con la intencin de comprender de mejor
manera el fenmeno delictivo en nuestro pas. Asimismo, existen algunos otros
intentos por el desarrollo de esta metodologa entre los que se puede mencionar a
los sondeos trimestrales del peridico Reforma desde hace ms de cinco aos, las
encuestas realizadas en aos recientes por las empresas Covarrubias y
Asociados, entre otras iniciativas.

25

B. Aspectos metodolgicos
1. Objetivos

El objetivo general del proyecto es iniciar, mediante la utilizacin del enfoque

solucin de problemas y como experiencia piloto, acciones encaminadas a
aportar soluciones sostenibles al problema de la delincuencia y de la inseguridad
en las comunidades seleccionadas de la delegacin Tlalpan y de la Colonia Ajusco
en Coyoacn, en el sur del Distrito Federal, con la participacin conjunta y
coordinada de los organismos oficiales involucrados en el tema y de la sociedad
civil.

Sus objetivos especficos son:

9 Identificar los principales problemas de la comunidad, en particular los
relacionados con la criminalidad y el sentimiento de inseguridad, as como
posibles soluciones sostenibles frente a los mismos;
9 disminuir las formas ms graves de delincuencia y el sentimiento de
inseguridad, frente a ellas, de los ciudadanos;
9 mejorar la imagen de la polica;
9 favorecer y promover la participacin activa de la sociedad civil en la solucin
del problema de la delincuencia y de la inseguridad pblica;
9 contribuir a la coordinacin interinstitucional en materia de seguridad pblica; y
9 sentar las bases para el establecimiento de polticas pblicas en esta materia.

26

2. Beneficiarios

Los principales beneficiarios del proyecto piloto son sobre todas las colonias,
barrios y unidades habitacionales seleccionadas, en la medida en que, por una
parte, a tenor de las polticas del gobierno del Distrito Federal consistentes en
convertir los actuales comits vecinales en gobiernos ciudadanos, se estar
contribuyendo a esta finalidad en un importante sector de la vida social
organizada; y, por otra parte, al ejecutarse el proyecto en estricta observancia de
las normas que caracterizan a un estado de Derecho, se estarn fortaleciendo los
recientes procesos de democratizacin del pas.

Asimismo

resultarn

beneficiadas

las

instituciones

gubernamentales

directamente implicadas en los problemas de delincuencia e inseguridad pblica

(en particular la polica).

3. Alcances y limitaciones

El proyecto, concebido en funcin de un enfoque integral de solucin de

problemas en forma sostenible, constituye una primera aproximacin a la
problemtica de la inseguridad pblica en la ciudad del pas y a la participacin en
su resolucin de la sociedad civil. Por esta razn, as como por el carcter
complejo del tema, se ha considerado necesario adoptar la forma de experiencia
piloto.

Por constituir una primera experiencia en el plano nacional, el proyecto puede

servir de modelo para acciones similares en otras regiones del pas. Existen, sin
embargo, diversas limitaciones que el proyecto deber superar, entre ellas las
siguientes:
9 El enfoque novedoso e integral sugerido, que supone, por una parte, la
intervencin conjunta de todos los organismos oficiales involucrados en la
27

prevencin y represin de la criminalidad, los cuales han actuado

tradicionalmente en forma aislada, y, por otra parte, la participacin de la
sociedad civil con dichas finalidades;
9 la ausencia en el pas de una poltica integral de prevencin del delito;
9 mecanismos deficientes e incompletos para la compilacin y tratamiento de la
informacin y para la planificacin en la materia, indispensables para la toma
racional de decisiones; y
9 el modelo propuesto no pretende modificar sustancialmente a corto plazo las
tasas de criminalidad, aunque puede lograrlo en lo que respecta al sentimiento
de inseguridad y a la confianza en la polica y el sistema penal; sin embargo,
su aporte puede ser considerable a largo plazo para hacer disminuir la
delincuencia y mejorar la calidad de vida de la poblacin.

28

Captulo II. Resultados de la Intervencin Sociolgica.

1. El asociativismo no siempre es para empoderar 12 lo social

En este marco, el equipo de investigacin que haba venido desempendose en

el anlisis y la organizacin de los Consejos Zonales, integrante del Instituto de
Investigaciones Sociales de la UNAM, tom la iniciativa de llevar a cabo un estudio
a profundidad en torno a la participacin de los comits vecinales y de la
seguridad pblica en la delegacin de Tlalpan, en el sur de la Ciudad de Mxico.
Para ello contamos con la anuencia de las autoridades delegacionales (con las
que se firm un convenio de cooperacin), y la Fundacin Ford de Mxico e
INDESOL que generosamente aceptaron apoyarnos para llevar adelante el trabajo
sobre el terreno consistente en entrevistas a profundidad, trabajo con grupos y
comits, as como sesiones de auto-anlisis e interpretacin.

En la primera etapa privilegiamos el uso de la entrevista no estructurada para el

trabajo de campo. Durante las sesiones de las entrevistas abiertas buscamos
generar una atmsfera que facilitara cierto tipo de respuesta de parte de los
entrevistados. De stos, pretendimos conseguir un discurso que expresa su
compromiso con formas de vida, es decir, con valores o principios que de algn
modo organizan su experiencia y que le dan sentido a las acciones que
emprenden en torno a la participacin ciudadana, y que emprenden los miembros
que componen los comits vecinales. Paralelamente, organizamos un grupo de

12

Sergio Zermeo nos indica que cualquier tipo de asociativismo o de capital social (fortalece) a lo
social; como veamos, las ONG e identidad de redes civiles (o como hoy se la llama,
organizaciones de la sociedad civil) pueden tener una funcin muy importante en el
fortalecimiento social regional, pero no pocas de ellas se convierten en grupos con inters
particulares, hablan en nombre de otros y se colocan en las altas esferas acumulando poder,
prestigio y dinero. Se convierte desde ese momento, y desde lo alto, en aspiradoras de cualquier
empoderamiento.
Alonso Sierra, considera que el trmino empowerment tiene sus orgenes en el movimiento
popular negro, en Estados Unidos, durante los aos sesenta. Formaba parte de sus
reivindicaciones para otorgarse un poder que le era negado cuando hacia un llamamiento a la
organizacin o a la definicin de sus metas y objetivos para luchar contra la opresin y la
discriminacin. Se trata de autogenerar poder, para modificar su condicin de oprimidos.
29

discusin entre miembros de comits vecinales con la asesora del equipo de

investigacin, siguiendo el modelo de la intervencin sociolgica 13 propuesto por
Alain Touraine.

Dos personas del equipo del IIS-UNAM coordinaron cada una de las sesiones de
tres horas semanales (todo aquello relacionado con la agenda de temas a
discutir).

La

intervencin

sociolgica

fue

para

nosotros

una

fuente

extremadamente rica de informacin que nos provey un nuevo ngulo para

comprender nuestro tema de investigacin. As, el estudio de los comits
vecinales nos introdujo en el tema de la construccin de la ciudadana y a las
dificultades para articular espacios y mediaciones a partir de los cuales poder
incidir en la redistribucin de los recursos de que dispone una sociedad para la
construccin de su futuro.

En ese sentido, esta segunda parte de nuestra investigacin tiene que ver con el
esfuerzo que los propios integrantes de los comits vecinales hacen para
distanciarse del modelo tpico de liderazgo caciquil y de control corporativo de los
partidos y sus camarillas polticas y para poner una frontera tambin con respecto
a las autoridades que les permita no subsumirse en la lgica y en los intereses de
stas. En tales circunstancias, cmo enfrentar con expectativas de xito la
creacin de espacios de concurrencia donde los actores puedan constituirse como
agentes transformadores de las relaciones sociales?

Es casi un lugar comn, pero no por ello falso, que las transformaciones y el
crecimiento acelerado de la Ciudad de Mxico (y de cualquier conglomerado
urbano, sobre todo de estas dimensiones), han resultado poderosos disolventes
para la convivencia vecinal y, por aadidura, para cualquier tipo de participacin
ciudadana: satisfechos los servicios bsicos, los vecinos dejan de participar y a lo
mucho comentan disgustados los aumentos de las tarifas. De la esfera de la vida

13

Revisar la intervencin sociolgica en, Toutaine Alain, El regreso del autor. Buenos Aires,
EUDEBA,1987, 216p.
30

cotidiana se excluye el trabajo colectivo para hacer frente a las carencias

relacionadas con esos servicios bsicos, que son considerados como eso, la base
mnima sobre la cual se desarrollan otras actividades que se consideran mucho
ms importantes: trabajar y tener lo necesario para vivir (y pagar la cuota de
mantenimiento), estudiar para poder tener un mejor ingreso, cuidar a los hijos,
divertirse y un conjunto de acciones ms.

En la vida de todos los das, es decir, en la realidad suprema, como la definieron

Berger y Luckman (1967), ya no aparece en el horizonte personal o familiar el
trabajo comunitario, no tiene un sentido que se engarce con el mundo simblico de
la vida cotidiana.

Las entrevistas y las rondas de discusin colectiva que organizamos, lo que

nos demostraron, es que las personas, por ms fragmentadas que se
encuentren en su espacio cotidiano, vuelven a recurrir a la colectividad cuando
un peligro supremo las acecha. Al sentirse vulnerables, al sentir que su entorno
es inseguro, la idea de asociarse con los ms cercanos regresa con ansia. Nos
narra la seora Cristina:

hubo un robo de auto partes a 11 carros en una sola noche (en mi

condominio). Esto motiv a que la gente participara de forma muy
especial en la asamblea vecinal... como que todo pasa as de repente,
como que hay necesidad ahorita, y ahorita me integro. 14

En Mxico, a partir del final de los ochenta, pero con una fuerza inusitada a partir
del 95, las tendencias delincuenciales y las maneras innecesariamente crueles
con que comenz a ejercerse esa delincuencia, hicieron regresar al primer plano
de la opinin pblica y de la preocupacin ciudadana el tema de la unin vecinal
como medio de autodefensa comunitaria, de hecho, como veamos, con esa idea

14

Comentario de la seora Cristina Montero en la sesin del 17 de mayo del 2001 en las
instalaciones de la Rectora de la UAM.
31

de reagrupacin gan las elecciones Cuauhtmoc Crdenas y volvi a ganarlas el

PRD con Andrs Manuel Lpez Obrador.

En lo que sigue, veremos que no todas las formas de asociativismo se empodera

en el plano social. Es cierto que el crecimiento de la delincuencia coloca de nuevo
al frente el tema del asociativismo, pero en la mayora de los casos estudiados, los
impulsos vecinales para organizar la defensa han ido en contra de la
horizontalidad de los comits vecinales o de las formas de organizacin vecinal
(representantes de manzana, zonales, asociacin de colonos, etc.). En efecto, en
las entrevistas y en las discusiones colectivas qued de manifiesto que hay una
serie de fenmenos que enrarecen este objetivo:

2. Retiro vecinal

Mucha de la legitimidad de los representantes vecinales, principalmente en las

zonas de clase media, depende de su capacidad para privatizar la va pblica,
para cerrar las calles con casetas de vigilancia. Sin embargo, los vecinos declaran
que una vez conseguido esto, en lugar de que en el interior de esa rea se
consoliden formas solidarias y se desarrolle una interaccin que pueble
nuevamente el espacio pblico, lo que se desarrolla es un doble encierro, la
barda, las rejas, la puerta y la vigilancia privada de la colonia me permiten una
privacidad ms estricta dentro mi casa: en el interior de esa doble muralla
desarrollo el acto privado de ver la televisin.

Y es que, en el fondo, la reaccin de quien ha sido objeto de un delito, sobre todo

violento, o de quien ha estado muy cerca de l o, incluso, lo ha visto de manera
cruda por la televisin, no es hacia la solidaridad o el acompaamiento con los
otros habitantes del barrio, la colonia o la unidad habitacional de algn colectivo,
sino hacia el encierro, hacia el retraimiento producto de la incertidumbre. Tal y
como lo expres una de las personas que fueron entrevistadas: Cuando entraron
a mi casa y se llevaron distintos objetos... tambin se robaron nuestra
32

tranquilidad 15 . Pero ah no termina todo, al pagar por el bloqueo de las calles y

por todo lo que eso implica (vigilantes, enrejados, casetas), esos vecinos sienten
que, a cambio, deben recibir un servicio eficiente y en ese acto mismo convierten
a los encargados de promover la participacin ciudadana en una especie de
empleados con el razonamiento perverso de que si se interesaron por
desempear esas tareas debe ser porque algn provecho estn obteniendo
(influencia poltica con las autoridades o con los partidos, beneficios por el manejo
de fondos, autoridad con los empleados contratados, etc.), y por otro lado, siguen
con el patrn cultural del paternalismo, yo pago para que t representante
busques los mecanismos para mi proteccin, esas dos condiciones terminan por
dar al traste con la confianza en que descansa cualquier asociativismo.

A pesar de todo, sin embargo, se ha establecido un filtro para evitar que los de la
periferia, los otros, potencialmente los ejecutantes de los actos delictivos o los que
generan la intranquilidad, ingresen a la colonia, al barrio, al fraccionamiento a
cometer sus fechoras. Regulando el ingreso se supone que las personas que
entran a la colectividad pertenecen a ella, son personas que

no representan

ningn riesgo. Lo relevante de esta situacin es que la gente -por lo menos

nuestros entrevistados-, reconoce que an con las rejas se cometen delitos dentro
de la colonia.

As pues, con el cierre de las vialidades los vecinos terminan ms aislados detrs
de los candados, las rejas electrificadas o los zaguanes reforzados. Construyen un
refugio que de alguna manera, hay que aceptarlo (sobre todo psicolgica), les da
una mejor seguridad, pero desata en sus valores una falta de sociabilidad.

15

Entrevista con la seora Silvia Aldave miembro del comit vecinal de Chimalli en la zona de
Coapa.
33

3. Representantes: entre la espada y la pared

No nada ms en los espacios de clases medias en los que se paga una cuota para
obtener un servicio los vecinos tienden a despreciar a sus representantes
vecinales; en infinidad de otros medios, la queja de estos ha sido que los vecinos
no estn interesados en participar en los asuntos comunes. En lugar de eso,
optaron por amplificar la funcin de gestin de los comisionados demandndoles
buscar una solucin eficaz para los problemas relacionados con los servicios
pblicos.
Una mala educacin cvica ha empujado a que se confundan en muchos casos
los espacios de participacin vecinales con las tradicionales mesas de
residentes o asociaciones civiles que reciben una cuota para el desempeo de
sus actividades: alguna forma de cuota deben estar recibiendo los comits del
gobierno, han asegurado algunos residentes; a lo que los miembros de los
comits atajan: siento que acostumbrados a pagar una cuota por servicios y
por jardinera, como miembro del comit me dicen: por qu no voy a poder tirar
aqu el cascajo o la basura, y por qu no voy a pasear el perro sin correa, si por
eso estoy pagando a la asociacin, 16 o sea, hay poco espritu de colaboracin.

El resultado no est siendo que los vecinos se agrupen y enfrenten los

problemas de la comunidad, sino el de trasladarle toda la responsabilidad de los
problemas a los comits, de manera que la funcin de stos se reduce
drsticamente a la canalizacin de las quejas y se vuelven receptculos de la
amargura y la irritacin. Es decir, los vecinos se dedican a reportar deficiencias
y problemas que hay en la colonia con el objetivo de que los comits inicien el
trmite administrativo ante las autoridades correspondientes. Hecho el reporte,
los vecinos regresan a casa y a sus actividades cotidianas esperando la
solucin expedita del problema. Si no se resuelve el problema (y de hecho los
problemas vecinales se resuelven muy lentamente), los representantes pierden
16

Entrevista con la Sra. Martha Arredondo coordinadora del comit vecinal de Vergel y Coapa.
34

toda credibilidad. Por ello llega un momento en que los dirigentes vecinales
buscan salidas desesperadas. En la mayora de los casos, sin embargo, los
resultados han sido contraproducentes. Lejos de incentivar la participacin
ciudadana se ha adoptado por la divisin en la organizacin vecinal. La
mediacin de los espacios de participacin vecinales entre los habitantes de
una colonia o barrio se ha reducido a la de una agencia que recibe las quejas
de los vecinos.
As se lo hizo saber el coordinador de un comit a un diputado que visitaba la
asociacin:
Sinceramente ustedes como diputados, nunca tienen la queja de la gente,
las quejas son directamente de los ciudadanos que hacen a los Comits
Vecinales. Nosotros somos los interceptores para ustedes hasta en la
delegacin, entonces, toda la gente a nosotros nos reclaman, que no
han visto esto y lo otro, y que esto no nos los arreglan y todas las
broncas son para nosotros y ustedes all estn, pero nosotros somos los
que recibimos la bronca. 17

La conclusin es que hay un vaco de participacin en los espacios de

participacin

ciudadana

como

respuesta

las

convocatorias

de

los

representantes: la gente se niega a participar, los comits se debilitan y eso se

hace evidente ante las autoridades que, en consecuencia, se desentienden ms
cmodamente de las demandas planteadas por esos entes debilitados y en ese
crculo, el prestigio de los comits sigue cayendo. En el extremo, todo aquello que
tiene que ver con la inversin de recursos materiales, de tiempo y dinero corre por
cuenta exclusiva de los miembros del comit vecinal.
Ante semejante escenario, una irritacin ha invadido a muchos comits vecinales
en la medida en que no han podido construir un espacio pblico en el que los
vecinos participen, discutan, tomen decisiones colectivas y vigilen las acciones
17

Opinin del seor Odiln Romero del comit vecinal de San Lorenzo Huipulco en la reunin de la
asociacin vecinal de Coapa el 21 de junio del 2001.
35

que ponen en marcha las distintas instancias de gobierno. Las vlvulas de escape
han sido la desercin por parte de los miembros de los comits vecinales y la
apata e indolencia de los vecinos. En ocasiones, como lo veremos con detalle
ms adelante, este malestar no es tan manifiesto y eso ha dependido de los
recursos extra, hablando en trminos de capital social, con que cuenten los
comits vecinales (en el barrio de Nio Jess, Tlalpan, el comit explota a su
favor el hecho de que hay una red vecinal primaria vigente. Los habitantes del
barrio se conocen entre s y se interesan por lo que sus vecinos pertenecientes al
comit vecinal hacen o proponen).

4. La debilidad de la participacin ciudadana

Aquellos comits que no se han disuelto o que no son puro membrete y han
concentrado sus acciones gestionando servicios y recursos, deben enfrentar otra
situacin no menos adversa: los comits vecinales conviven con otras
organizaciones que realizan funciones de gestora como las mesas de residentes
o de colonos y las agrupaciones populares. Los comits tienen entonces dos
opciones: o coordinan sus actividades y trabajan en cierta armona con la mesa de
colonos y las organizaciones populares, o mantienen un conflicto que perjudica el
trabajo de todos. Se comprender que en ocasiones los miembros de los comits
vecinales al sentirse debilitados por los factores ya enunciados, prefieran unir
fuerzas con esas organizaciones y con sus liderazgos que, por lo regular, se
encuentran claramente personalizados. Particularmente en las colonias de
menores recursos podemos encontrar un lder con partido o sin partido, que por lo
regular es mucho ms fuerte que un comit vecinal o que la suma de varios de
ellos.

Bueno (confiesa una coordinadora vecinal de una zona pauprrima del

Ajusco Medio ante el delegado de Tlalpan que haba sido invitado a la
sesin de intervencin sociolgica) yo como comit vecinal s acuerdo con

36

las autoridades, pero si no me atienden y no me hacen caso, se me

dificulta todo... tengo que encontrar el camino para que me atiendan... y
entonces ustedes mismos avientan a uno a ser lo que uno no debe ser; o
sea, si yo me un a un grupo (una lidereza poderosa del Ajusco Medio), fue
por la falta de atencin de ustedes. Entonces, quin es culpable ah? Yo
pienso que las autoridades porque si no estn atendiendo mis peticiones y
mis problemas de mi comunidad, bueno yo busco la manera de cmo se
me atienda. Yo veo que un grupo X presiona y ah se le hace caso, bueno
pues yo voy a ver si me uno a ese grupo y presiono y se me hace caso...
se desespera uno, lo nico que uno quiere es ver soluciones... no tengo
tantas demandas as como, qu bruto!, pero pues a m me gustara que
por lo menos en esos tres aos se resuelva una cosa aqu y una cosa
all. 18

En resumen, la falta de fuerza de algunos representantes vecinales los empuja a

aliarse a las formas verticales y caciquiles de la poltica que justamente trataban
de ser contrarrestadas con las nuevas formas de participacin ciudadana. El
nmero de participantes o miembros de los comits se ha reducido sensiblemente
recayendo o concentrndose toda la responsabilidad de la gestin de servicios en
unas cuantas personas, lo cual deriva en un estilo de trabajo casi personalista,
una gestora personalizada que conduce rpidamente al intercambio clientelar
aqu evidenciado.

As, se ha venido poco a poco abajo la idea original de los miembros de los
comits que calculaban que un buen nmero de sus peticiones iba ser resuelta
satisfactoriamente y que su tarea sera la de llevar puntualmente todas las
demandas que aparecen en la colonia o en el barrio. Los comits legitimaran su
existencia recaudando quejas y peticiones vecinales. Se supone que este proceso

18

Sesin en donde haba sido invitado el delegado de Tlalpan Luis Gmez Snchez, Casa Chata,
21- set.-2000.
37

de legitimacin cerrara en crculo perfecto cuando las autoridades cumplieran con

su parte.

5. La Ley de la No Participacin ciudadana

Esta prdida de solidaridad y de cooperacin entre vecinos que ha mantenido

vaco el espacio de la participacin horizontal, la vida pblica y el intercambio
entre iguales, no slo se explica por una herencia de clases medias
acostumbradas a disponer de una servidumbre barata y sumisa, sino tambin
responde a los imperativos de nuestra cultura estatal: cuando los legisladores
redactan la Ley de Participacin Ciudadana para el Distrito Federal imaginan en
realidad una serie de escaleras que liguen el universo social con las
constelaciones de la administracin, y definen a los comits vecinales
esencialmente como los interlocutores entre el gobierno delegacional y la
ciudadana mediante la gestin administrativa para buscar soluciones a los
problemas vecinales; de manera complementaria, los responsabiliza para animar
la participacin de los vecinos, pero de nuevo aqu, esa participacin es entendida
como una serie de actos para organizar las peticiones hacia el gobierno. Su
funcin queda verticalizada desde el inicio y se mantiene la imagen del gobierno
como el gran responsable de resolver los problemas (no hay en la Ley ningn
mecanismo mediante el cual los comits pudieran apoyarse para iniciar la
construccin de la participacin ciudadana; no hay tampoco ninguna normatividad
reglamentaria al respecto). Despus de detallar todas las formas de enlace de la
sociedad con la esfera de la poltica (plebiscito, referndum, iniciativa popular,
consulta y colaboracin vecinal, unidades de quejas y denuncias, audiencia
pblica, recorridos del delegado...), los redactores establecen que esta Ley de
Participacin:

38

abre para los vecinos la posibilidad de colaborar con las autoridades en

la realizacin de obras y la prestacin de servicios... Concede a los
habitantes el derecho a presentar quejas y denuncias relativas a las
deficiencias en la prestacin de servicios y la irresponsabilidad o
negligencia de los servidores pblicos, creando los mecanismos de
recepcin de ellas y la forma de atenderlas. 19

Junto a esto, a la entrada del gobierno cardenista se pens que los problemas
ahora s seran atendidos, que bastara con plantearlos de manera adecuada para
que, una vez desaparecidas corruptelas e intereses mezquinos, la solucin a las
demandas se agilizara:

los vecinos a un principio participaron con nosotros, con el gobierno

perredista y con muchas ganas porque bueno, todo mundo decamos:
va a haber un cambio, ya no va a ser lo mismo, ahora s nos van a
hacer caso, ahora s vamos a lograr lo que con los gobiernos pristas
nunca logramos... y pues, a la fecha resulta que toda aquella ilusin,
toda aquella participacin de todos los vecinos... bueno pues ahorita
est totalmente mal, a duras penas. 20

El espacio horizontal de confianza y cooperacin no slo se quebranta desde atrs

(desde la herencia, debido a la cultura servilizante de las clases medias), sino
tambin por una influencia desde arriba (por una legislacin que hace de los
ciudadanos gestores gravitando en el entorno de las oficinas delegacionales), y se
quebranta en fin, por un impulso hacia arriba (esperando, ahora s, del nuevo
gobierno, la solucin). En esta dinmica los comits son debilitados desde abajo,
en la medida en que la gestin (la mirada hacia la administracin), los lleva a
19

Comentario del Dr. Emilio Pradilla Cobos, en las discusiones sobre la nueva Ley de Participacin
en la Asamblea Legislativa del DF, septiembre,1998.

39

descuidar la activacin de sus bases vecinales y stas arremeten contra los

miembros de los comits acusndolos de ausentismo, de perderse en los espacios
de la influencia burocrtica nos acusan hasta de quedarnos con el dinero que se
anunci para lo de la seguridad. Alguien de la asociacin de comits lo expres
con gran claridad:

en la situacin actual, los comits vecinales han hecho parte del trabajo
que le corresponde a la delegacin. Pero nuestra opinin, nuestros
proyectos no han sido tomados en cuenta. Parecemos un apndice de
la delegacin. 21

6. La construccin de la identidad territorial: principio de la participacin

vecinal

En este escenario lleno de grises, de malos entendidos, de interpretaciones

acadmicas y polticas sin sustento, lo nico claro es que en las actuales
condiciones la participacin ciudadana es algo tan difuso como la idea de
sociedad civil que parece ser su correlato y que est tan de moda en la prensa, la
poltica y la academia ante esta crisis de las intermediaciones entre sociedad y
poltica. Durante nuestras sesiones de autoanlisis con los comits vecinales de
Tlalpan. Conforme las debilidades reseadas anteriormente fueron quedando
evidenciadas, y alguna desesperacin e impotencia se apoderaron del grupo. Los
representantes del Barrio del Nio Jess, el comit con ms consistencia debido a
sus fuertes races tradicionales como apuntbamos, decidi no asistir ms a las
reuniones de los jueves y formar, por su parte un frente de comits de la zona
centro de la delegacin para compartir su problemtica y presentar sus demandas
de manera ms contundente y organizada.

20

Comentario de la Sra. Cristina Montero en sesin de la asociacin de comits vecinales en las

instalaciones de la Rectora de UAM.
21
Idem.
40

Durante dos sesiones el resto del grupo esper el regreso de los compaeros de
Nio Jess. Lo nico que lleg fueron noticias de que el experimento estaba
marchando aceptablemente y que no tendran mucho tiempo para seguir en la
reflexin. El asunto estaba lleno de lgica: fuera de ese comit y de uno que vena
desde las zonas ms populares de la subida al Ajusco, el resto de los participantes
en la intervencin sociolgica perteneca a la zona de Coapa, un rea urbana de
asentamiento

relativamente

reciente

(ltimos

treinta

aos),

conformado

predominantemente por espacios unifamiliares en acelerada batalla por cerrar sus

calles y unidades habitacionales, as como condominios horizontales y verticales
de ingresos medios y medios-altos. Ante la crisis del grupo, producto del proceso
analtico y de la desercin de una parte de sus integrantes, los representantes de
los comits vecinales de Coapa y los socilogos que acompabamos el ejercicio
decidimos inaugurar una nueva etapa de trabajo, al iniciar el ao 2001,
fortaleciendo el frente de asociativismo de comits vecinales de la zona.

En ese momento el grupo tom la decisin de mudarse del centro de la

Delegacin de Tlalpan al centro de la zona ms acotada de Coapa (en trminos
demogrficos y territoriales todo tomaba una dimensin mucho ms manejable: los
miembros del grupo de autoanlisis no venan de puntos distantes de una
delegacin con 650 mil habitantes, sino de un radio territorial de no ms de un
kilmetro).

Se tom otra decisin que ayud mucho para que los asistentes se sintieran en un
espacio sumamente neutro: le fue solicitado a las autoridades de la Rectora de la
Universidad Autnoma Metropolitana sus instalaciones para llevar a efecto las
reuniones, los jueves en la tarde, de la Asociacin de Comits, a lo que el rector y
su coordinador de asesores accedieron con una gran generosidad, no slo
facilitndonos un local sumamente confortable, sino teniendo preparadas en cada
sesin refrescos y galletas. Todo esto tuvo lugar al inicio del ao 2001, y antes de
que concluyera el mes de febrero los propios comits, sobre un mapa de aquella
zona ya haban delimitado lo que ellos consideraron que era un rea que
41

corresponda a sus posibilidades de trabajo y que consideraron que lo que ah

tena lugar les concerna.

Los lmites de aquella rea fueron fijados por cuatro grandes ejes viales: la
Calzada del Hueso al Norte, la avenida Canal de Miramontes al oriente, el Anillo
Perifrico al sur y el Viaducto Tlalpan al poniente. Una vez delimitado el territorio,
la primera tarea fue extender una invitacin a los integrantes de todos los comits
ah comprendidos, lo que result sumamente exitoso desde el momento en que se
les explic el carcter circunscrito y delimitado de los integrantes de la
Asociacin. 22

Al hacer el recuento result que la poblacin que viva en ese permetro era de
aproximadamente 50 mil habitantes, lo que a todo mundo le pareci un
conglomerado conveniente. En total 12 comits vecinales (de un total de 20 que
existen en ese permetro), firmaron para dar nacimiento al trabajo asociado; a las
reuniones comenz a asistir un grupo de aproximadamente 20 personas (el doble
en promedio de la asistencia hasta antes de la redefinicin circunscrita a una
territorio continuo y unificado). Desde muy temprano se tom la decisin de que no
habra presidente, ni secretario, ni coordinador por encima del resto de los
miembros de los comits vecinales que asistan y que las posiciones partidistas y
de eleccin ideolgica o religiosa seran dejadas, en lo posible, al margen de los
trabajos del colectivo. Un miembro de la Asociacin confiesa a este respecto en un
tono bastante antipoltico y bastante antipolite:

Yo les dije a ustedes cuando

inici esto, que yo no quera ni

poltica, ni tener partidos polticos, ni involucrarme, me parece esto

lo ms sabio, y me parece esto lo ms sano, estamos aqu
22

La Asociacin se compone de 12 comits vecinales que representan una poblacin de entre 40 a

50 mil residentes. Hasta ahora, estn participando en el proyecto los comits vecinales de San
Lorenzo Huipulco, Prados Coapa 2 seccin, Prados Coapa 3 seccin, De Vergel y Coapa, Nueva
Oriental Coapa, Hacienda San Juan, Chimalli, San Bartolo Chico Coapa, Misiones Tlalpan, Vergel
de Coyoacn y Villa Lzaro Crdenas.

42

frente a una situacin asptica fuera de grmenes; por qu?,

porque es necesario que estemos fuera de la grilla y de la poltica y
de diputaciones, y que los grupitos y los grupsculos, que yo soy
comerciante, que yo estoy con los bicicleteros y que el grupo de ac
y el grupo de all... saben qu?, eso aqu es lo bueno que no lo
hay. 23

6.1 Colonia Ajusco, crnica de una realidad

La Colonia Ajusco es actualmente un asentamiento de unos 30 mil habitantes,

dividido en dos unidades territoriales (norte y sur), con un peso poblacional similar
una y otra. 24 La colonia tiene sus inicios en la dcada de los sesenta, al llevarse a
cabo una gran invasin de los terrenos de los pedregales ubicados al oriente de la
Ciudad Universitaria, una invasin concertada que en pocas semanas asent a
varias decenas de miles de habitantes con epicentro en la colonia vecina de Santo
Domingo, expandiendo sus efectos a la Colonia Ajusco y a otras reas
colindantes.

La movilidad de la poblacin y la propiedad sobre los predios ha sido

relativamente estable, ya que el 50% de la gente tiene ms de 20 aos viviendo en
la colonia, lo que permite afirmar que se trata de la misma gente que llego desde
hace ms de 40 aos con la gran invasin y en los aos inmediatamente
posteriores; a esto le sigue un 12% de sus habitantes que tiene de seis a diez
aos y un 12.7% que tiene viviendo de uno a cinco aos en la zona; como dato
interesante hay que destacar que un 10.7% de los pobladores son relativamente
nuevos (menos de un ao viviendo en la colonia). Otro dato reafirma la estabilidad

23

Comentario del seor Rubn Garca en la sesin del 5 de abril del 2001 en las instalaciones de
la Rectora de la UAM.
24
Actualmente cuenta con una poblacin de 29,402 habitantes de los cuales 14,224 son hombres y
15,178 son mujeres (INEGI 2000). Su superficie es de 207.57 hectreas, es decir, hay 141
habitantes por hectrea aproximadamente, con un nivel socioeconmico bajo. A partir de 1999, se
crean los comits vecinales en el Distrito Federal y la colonia Ajusco queda dividida en dos
comits. El comit vecinal del Ajusco norte y el comit vecinal del Ajusco sur.
43

domiciliaria de los habitantes: el 72% cuenta con casa propia, el 18.7% renta y el
9.3% cuenta con algn cuarto prestado para vivir, con ligeras variantes, pues en la
zona del Ajusco sur, se encuentra el mayor numero de personas con casa propia
el 76%, y en la zona del Ajusco norte se encuentra el mayor nmero de personas
que rentan un cuarto el 22.7%.

Por las condiciones extremadamente precarias en que ech a andar esta colonia
popular en torno a la vivienda, al abasto de agua, de luz y, ms tarde, de drenaje y
pavimentacin, es fcil entender que se haya caracterizado por una fuerte
participacin de los vecinos. Sin embargo, en la encuesta que realizamos 25
encontramos que un 69.3 % de gente nunca ha participado en una organizacin,
lo que no contradice necesariamente lo que afirmamos antes. Hay que destacar
que el mayor nmero de quienes han participado (11.3%), lo han hecho en grupos
religiosos, en particular con los jesuitas de la Iglesia de la Resurreccin; el 6.7%
ha participado en organizaciones vecinales (comits vecinales, subcomits de
seguridad, jefes de manzana); el 5.3% en partidos polticos (en su mayora, en el
Partido de la Revolucin Democrtica); el 2.7% en grupos juveniles, y slo el 1.3%
en asociaciones de padres de familia y en organizaciones gubernamentales
respectivamente.

Como sucede en general en el medio del DF, y de muchas otras metrpolis, el

67.3% de los ciudadanos contest que no conocan a sus autoridades, que ni
siquiera saban quines eran sus representantes delegacionales y locales. Sin
embargo, el 32.7% s conoce a sus representantes y el 22.7% dice conocer a la
jefa delegacional; el 18% a su diputado local; el 12.0% al comit vecinal, y slo el
6.7% conoce a su director zonal. Por otro lado, el 98.0% de la gente encuestada
no conoce al delegado de la PGJDF, el 95.3% al jefe de sector de la SSP, y el
94.0% no conoce al polica asignado en su colonia.

25

Las encuestas se aplicaron en las distintas calles de la colonia Ajusco. Se realizaron 150
encuestas personalizadas en cada uno de los aos sealados.
44

Los datos anteriores hablan de una comunicacin precaria entre las autoridades
(representantes), y los vecinos (representados) aunque nos atrevemos a afirmar
que a este respecto, la colonia en cuestin se encuentra por encima de la media
del DF. Hay un mayor conocimiento de las autoridades con las que gestionan sus
problemas cotidianos, en trminos de infraestructura urbana (pavimentacin, poda
de rboles, luz, agua, uso de suelo, etc.), que con las autoridades encargadas de
la seguridad pblica o vecinal.

Sin embargo, ah qued claro una vez ms, que bajo el rubro seguridad y lucha
contra la delincuencia se esconden manifestaciones muy diversas. El trfico de
drogas en pequeas cantidades, por ejemplo, sin duda uno de los temas ms
lgidos, afectando principalmente a los jvenes de entre 15 y 25 aos, que
manifiestan una agresividad exacerbada. Y es que aquella parte de la juventud
iniciada en el consumo de enervantes, en su bsqueda desesperada por
conseguirlos se ve empujada a cometer un amplia gama de ilcitos, desde los
pequeos robos, asalto a transentes y robo de autopartes, hasta los ms graves
relacionados con el asalto a mano armada al transporte pblico y a camiones
repartidores, robo a casas habitacin, etctera. De la misma manera, bajo el rubro
general de inseguridad estn implicados, muy particularmente en la Colonia
Ajusco, la amplia gama de actividades relacionadas con la invasin (o el
sentimiento de invasin), al territorio ms ntimamente vecinal, generado por el
aumento (casi irrefrenable en la opinin de muchos entrevistados), de los tianguis
y los mercados sobre ruedas que proliferan a lo largo de la semana, pero que se
han vuelto un dolor de cabeza para muchos vecinos en los fines de semana,
cuando aprovechando la menor afluencia vehicular, el comercio informal invade
literalmente la va pblica y cualquier espacio abierto, para instalar sus
changarros comerciales.

Nacidos hace treinta aos como mercados semanales para regular el precio de los
artculos de alimentacin y luchar contra los intermediarios, los mercados sobre
ruedas y los tianguis se convirtieron poco a poco, y en particular en la zona de
45

referencia, en reas mercantiles para la venta de artculos de vestir y calzado,

venta de aparatos electro-domsticos de origen cada vez menos claro, abriendo la
puerta al contrabando, a la venta de artculos robados en la macro-transportacin
nacional, a la piratera electrnica, particularmente la musical y la del video y, de
manera creciente, a la venta de auto-partes y otros artculos robados, vendidos
primero de manera encubierta y luego de manera abierta conforme se debilita la
regulacin de las autoridades. En los ltimos aos, el tianguis de los domingos
(tianguis de La Bola), ha tenido un crecimiento acelerado y de manera
descontrolada. Paso de 3 mil oferentes a 5 mil aproximadamente. Se expandi por
las distintas calles de la zona y se sali a la avenida Aztecas y a la calle de
Zapotecas, ocupando lo largo de cuatro calles que van desde Ixtlizchitl hasta
Hueman, y hasta fechas muy recientes fue conducido por un liderazgo casi nico.

El Tianguis de La Bola acapara el 35.3% del comercio de la zona, mientras los

otros mercados sobre ruedas atraen el 14.0%. Sin embargo, el 23.3% realiza
compras en Aurrer, el 7.3% en Auchan,

el 2.0% en Gigante, el 1.3% en la

Comercial Mexicana, y hay un 7.3% que realiza sus compras de manera mixta, es
decir, en centros comerciales y en los tianguis. Segn estos datos, el comercio
informal se encuentra, en la Colonia Ajusco, muy por encima del peso que
muestra a nivel del resto de la ciudad y del resto del pas. En una agregacin
meramente indicativa (ya que la calidad de los datos que hemos obtenido en
nuestra pequea encuesta no autoriza tales inferencias), las grandes cadenas
comercializadoras estara atrayendo alrededor del 40% de los consumidores,
mientras los datos a nivel nacional nos diran que ese comercio estara
acaparando el 60% del comercio total.

Por lo dems, nicamente el 11% los entrevistados declar comprar slo

alimentos en los tianguis, mientras que el 27% dijo comprar ah su ropa. Esto tiene
que ver seguramente con el hecho de que las grandes cadenas comerciales
logran ofrecer los productos bsicos de la alimentacin popular a precios muy
bajos, gracias a su control sobre la produccin y la transportacin, de manera que
46

se da el caso, incluso, de que una pequea tienda de abarrotes haga negocio

adquiriendo arroz a diez cuadras, en el gran almacn, y vendindolo a la clientela
de su entorno inmediato, que vive con un raqutico presupuesto da con da. El
54% de los entrevistados declar asistir al tianguis y al mercado de sobre ruedas
una vez a la semana, mientras que el 13% acudi dos veces por semana, el 7%
diario, el 6% cada quince das y el 5% cada mes.

En los temas relacionados con la seguridad es claro que siendo reveladoras las
estadsticas sobre los tipos de delito, la comprensin del contexto en el que los
ilcitos se cometen es fundamental para poder iniciar cualquier poltica de
prevencin y reordenamiento del problema. La proliferacin de estos dilatados
tianguis y supuestos mercados sobre ruedas, espacios que se amplan semana
con semana gracias a las llamadas colas (nuevas reas del comercio informal
que escapan al control de una autoridad que tendra que multiplicarse para lograr
una regulacin adecuada), se constituye en el medio natural para llevar a los
jvenes de la colonia a la frontera entre lo legal y lo fuera de la ley. Es un
invernadero para jvenes que se ven atrados por una oferta de artculos de
consumo que los fascina y para cuya consecucin son capaces de realizar actos
de un riesgo extremo, mxime cuando a todo eso se liga la venta y consumo de
drogas al que muchos de ellos han sido inducidos por embaucadores cada vez
mejor entrenados.

Junto a las destruidas condiciones familiares y las pocas oportunidades de

conseguir un empleo remunerado, es el ambiente de informalidad y de ilegalidad
el que termina por situar a los jvenes ante un men amplsimo de opciones,
propicio en muchos aspectos para la comisin de actos delictivos, pero tambin
ante un men de posibilidades para ganarse la vida. Hay que aceptar que para
ellos el panorama verdaderamente desolador sera el de unas calles anchas,
vacas, sin nada que vender, que comprar, que apropiar, que intercambiar. El
comercio informal y los tianguis se convierten as, en espacios abiertos a la
imaginacin y al trfico de todo tipo, la condicin aparentemente natural a la que
47

aspira a acceder dos de cada tres mexicanos de las grandes y medianas

ciudades, los excluidos de la economa formal.

En el caso de los jvenes de entre 18 y 22 aos de edad, el 84% de ellos declar

que no les causaba problemas el tianguis, mientras slo el 10% declar lo
contrario. En contraste, slo el 55% de los adultos de entre 33 y 47 aos, declar
que el tianguis no les ocasiona problemas mientras el 42% declar lo contrario.

Es un panorama con fuerte progresin en nuestra ciudad, que trae consigo

problemas de vialidad vehicular, altas dosis de contaminacin y degradacin
ambiental, pero lo sorprendente es que siendo conscientes sus habitantes de
estos flagelos, titubean para manifestarse claramente en su contra e incluso, se
muestran escpticos sobre la posibilidad de un reordenamiento a fondo del
fenmeno.

A la pregunta: le ocasionan problemas los tianguis?, la poblacin en general

respondi que no le causaban problemas en un 67% mientras slo el 31% que s.
De la gente encuestada que expres molestia por el tianguis, el 17% declar que
el problema ms grave era la acumulacin de basura, el 17% el cierre de calles, el
16% problemas viales, el 11% que genera delincuencia, el 7% el robo de luz y
agua, y el 4% la venta de drogas.

No se trata ya de ir a buscar espacios en dnde ganarme la vida, comerciar,

cuidar coches, vender el producto de actividades ilcitas cometidas por m o por un
conocido, pues resulta que, en este ejemplo, la calle enfrente de mi ventana ofrece
las oportunidades para que yo logre algn ingreso.

Entre la conservacin de mi entorno vecinal y la posibilidad de que yo resuelva

mis problemas de ingreso diario, opto por lo segundo, poco me importa el enorme
espacio incontrolable que se extiende a partir de la puerta de mi domicilio.

48

Si con esa dinmica se estn desempeando dos terceras partes de los

habitantes de los barrios populares de la ciudad, podemos preguntarnos si existe
alguna esperanza de reconstruccin social en esos espacios, como podran serlo
los esfuerzos llevados adelante por los comits vecinales (que se mostraron ms
preocupados que los habitantes en general sobre esta problemtica), o por los
habitantes originarios, hoy con mayor edad, que se hicieron y lucharon pensando
en que el progreso de la comunidad se realizara con base en modelos de
creciente

organizacin,

con

base

en

espacios

pblicos

respetados

aprovechables por la colectividad.

En resumen, cuando con tanta naturalidad declaramos que el primer problema de

nuestra ciudad es la inseguridad y el delito, en realidad lo que estamos queriendo
decir, en un medio como el que nos ocupa, es que la combinacin de una masa de
jvenes (una cuarta parte de la poblacin tiene una edad de entre 13 y 24 aos),
con

pocas

oportunidades

de

ganarse

la

vida

desempeando

trabajos

remunerados, se desenvuelve en la pecera de un mercado informal (en buena

medida ilegal), donde se pueden comprar y vender artculos sin demostrar otra
cosa que su posesin de facto; esto facilita, sin duda, el trabajo de una red de
narco-vendedores, tambin urgidos por ganarse la vida, que en la mayora de los
casos no se diferencia mucho de los jvenes que son enrolados en el consumo y
la distribucin y que empuja a todo ese conjunto a buscar recursos para poder
satisfacer las necesidades de su nueva dependencia (o ya no tan nueva).

A partir de estos singulares resultados (particularmente el que dos de cada tres

habitantes no se sintieran afectados por el comercio informal), nos interrogamos
sobre cul podra ser el nmero de residentes de la zona que se beneficiaba de la
febril actividad mercantil de una zona como sa o que se beneficiaba de manera
indirecta por aquellos flujos monetarios que iban y venan semanalmente en la
Colonia Ajusco. Un clculo de esta naturaleza result muy complicado (tomando
en cuenta lo limitado que son tres meses para conocer de asuntos tan complejos),
pero una caracterstica peculiar de la zona nos ha llevado a fortalecer algunos
49

indicios de respuesta: resulta que al menos una tercera parte de los ncleos
familiares de la zona posee o atiende algn tipo de negocio domiciliario: tienda de
abarrotes, papelera, fotocopias o caf internet, farmacias, tlapalera y pinturas,
saln de belleza, antojitos en local privado o en la banqueta, servicios de mariachi
(al estilo Garibaldi), taller mecnico, hojalatera, pintura y talachas diversas,
refaccionarias, casas de artculos de construccin, etctera.

En esas condiciones, la presencia de vendedores y de compradores de fin de

semana, y de entre semana, de esa poblacin flotante (venida desde zonas
externas a la colonia), no tiene nada de despreciable: se convierte en una clientela
que no hay que ir a buscar a otras zonas de la gran urbe, sino que acude por s
misma a las calles del barrio, a los espacios que yo domino de alguna manera y
en los que me siento seguro.

Estamos, entonces, ante un panorama en el que se est degradando la calidad de

la vida de los habitantes de un importante barrio (30 mil habitantes), de nuestra
ciudad, pero en el que es difcil encontrar fuerzas pertenecientes a esa misma
colectividad dispuesta a luchar y a reordenar esas tendencias disrruptoras.

Muchos de nuestros entrevistados, particularmente los pertenecientes a los

comits vecinales, declararon sentirse extremadamente preocupados por la
posibilidad de que la zona pudiera convertirse en un Tepito del Sur, como lo
llam la revista Proceso, en un nmero temprano del ao 2001, en su edicin
1271.

Esto plantea un problema y pone de manifiesto que los agentes dentro de estos
colectivos que se han esforzado durante ms de treinta aos por mejorar el
panorama urbano y la calidad de vida de la colonia, hoy se encuentran en
situacin de desventaja y que quienes estn debilitndolos son, ni ms ni menos
que las necesidades de los propios habitantes del barrio. No se trata de otra cosa
que de la falta de oportunidades para ganarse la vida, convertidas en
50

desorganizacin, desorden, delincuencia, violencia intra-familiar, consumo de

estupefacientes, reprobacin escolar.

Ahora bien, lo que viene a complementar toda una situacin de inercia casi
imparable, es que las autoridades tambin se ven imposibilitadas para actuar en
contra de esta tendencia. En primer lugar, porque para tomar medidas al respecto
tendran que recibir una protesta masiva de los ciudadanos, que no es el caso por
las razones antes explicadas; pero en segundo lugar, porque la fuerza de los
liderazgos y de sus huestes de vendedores vuelve extremadamente delicado el
actuar sobre un medio de esta naturaleza, que se ha convertido en el sndrome
mayor de las grandes ciudades de Amrica Latina (por citar lo menos), y
particularmente de las ciudades criollas donde las desigualdades sociales, la
pobreza y la exclusin han alcanzado niveles indescriptibles. Baste con revisar los
videos de los enfrentamientos entre polica y ambulantaje que han tenido lugar
recientemente en Tacubaya, Tepito y el Centro de la Ciudad.

Qu queda entonces ante un panorama de esta naturaleza en la Colonia Ajusco?

Tal como lo sugirieron muchos miembros de los Comits Vecinales, ante el hecho
incontrovertible de la proliferacin del ambulantaje, lo que procede es llevar
adelante un gran esfuerzo de reordenamiento y contencin. Por fortuna, las
propias

autoridades

delegacionales

coincidieron

igualmente,

en

nuestras

entrevistas, con la necesidad urgente de contencin y reordenamiento. De hecho,

las condiciones estn dadas, a juzgar tambin por las declaraciones de las
autoridades del gobierno central y los ensayos policacos que echaron a andar en
el 2003, para que la zona pudiera ser convertida en un ejemplo piloto de
reordenamiento del comercio informal, hasta dnde esto pudo ser posible?

A este respecto, de nuevo los Comits Vecinales han aportado su sabidura,

manifestando su predileccin hacia los dos escenarios siguientes: el primero y
ms ambicioso buscara reubicar el tianguis dominical de La Bola en uno de los
dos carriles de la Avenida Aztecas, procurando entonces que las vialidades
51

propiamente vecinales quedaran liberadas a la circulacin, evitndose igualmente

que los puestos fueran colocados, y prcticamente afianzados de las puertas y
ventanas de los vecinos. Esta modalidad se practica a unas cuadras del lugar, en
la otra gran vialidad, el Eje Diez Sur, que bordea por el norte a la dilatada colonia
Santo Domingo Los Reyes. Esta modalidad, acompaada de un estricto control
sobre su tendencia a desbordarse sobre las vialidades laterales, facilita la
vigilancia y la contencin del tianguis, evitando su ramificacin hormiga en las
referidas colas.

La reubicacin, yo lo he comentado con la directora de Va Pblica, y le

hice una sugerencia, que por qu no le hacamos como en Santo
Domingo [...] hay un camelln, en eje diez, entonces una parte la ocupa
el ambulante y la otra parte la hacen doble sentido, y no se afecta,
entonces la colonia Ajusco se afectara menos, porque aqu los
comercios

cerrados,

las

escuelas

cerradas,

[tendran]

ms

posibilidades de que tuviera otro aspecto la colonia. 26

El segundo escenario implica un reordenamiento a partir del tianguis tal como se

encuentra en la actualidad. Se tratara de llevar adelante una estricta vigilancia
sobre el crecimiento de las colas, los horarios de instalacin y levantamiento de
los puestos, la limpieza a fondo al trmino de las actividades por la tarde, el
respeto hacia las propiedades, las banquetas y las reas verdes, dejando acceso
vehicular en todas las vialidades, con instalacin de baos porttiles en lugares
adecuados y regulacin de las tomas de energa elctrica.

Sin duda algunas de estas medidas ya estn siendo adoptadas por las actuales
autoridades delegacionales, pero como todo mundo est

de acuerdo, esta

modalidad as como la anterior, requieren de un plan conocido y concertado por

todos los actores involucrados, y por un equipo de vigilancia y orden que sea
capaz de hacer cumplir los acuerdos a lo largo de las semanas, los meses, los
26

Entrevista con la seora Leonor Leal Gmez , Miembro del comit vecinal Ajusco norte
52

aos y las administraciones (sobre este ltimo punto y la posibilidad de organizar,

tambin de manera piloto, un equipo de polica de proximidad nos detendremos
ms adelante).

Cmo lo solucionara, bueno, pues en principio que en el [tianguis]

existiera un orden, que existiera una identidad de la propia gente que
vive aqu en la colonia, que se le diera prioridad a la misma, que se
hiciera responsable a toda esa gente que de alguna manera se dedica
a tener un puesto en la va pblica, con una contribucin y el
mantenimiento de las mismas reas, eso sera as muy en trminos
generales. Yo creo que si empezramos por ordenar, y no solamente,
yo hara el planteamiento que se quitar a los que estn creciendo [las
colas], o sea, como bien es cierto hay que evitar el crecimiento.
Tambin hay que entrarle a un orden de lo que genera esto, por eso
nosotros dentro de las propuestas que plantebamos, es que la
autoridad de un ordenamiento muy pacfico, no queremos ni
agresividad, nada de eso, inclusive hasta con los mismo lderes,
poderlos llamar y hablar con ellos. Que se haga por ejemplo, un censo,
y que ese censo nos diga cunta gente es de aqu de la colonia
realmente... y que a esa gente se le d su lugar, que haya un orden,
que se respeten, por ejemplo, las entradas y las salidas de las
viviendas, que se permita el acceso libre, o sea, cuestiones de ese tipo.
Si no cambia

all pues buscarle en otra rea, o sea buscar otra

manera, como ya nosotros tenemos, lo que deca del mercado, que

est los sbados sobre el eje diez, como una manera de poder hacer
un planteamiento tambin el de que se busque un lugar donde la
vialidad tenga el acceso de poder convertir un carril en lo que es el
mercado, s y no obstruir las entradas y las salidas [de las casas], ya lo
planteamos tambin en Avenida Aztecas, que son dos carriles muy
anchos, a lo mejor especialmente los das domingos, si esto nos da
espacios para que se coordinara y se plantearan en una sola avenida y
53

una se convirtiera en doble, por un solo da...[tambin] nosotros

plantebamos un horario de las ocho de la maana a las dieciocho
horas,

es el horario que tienen generalmente todos los comercio

ambulantes, tianguis sobre ruedas,

esos son ms o memos los

horarios, que sera un buen horario, para que la gente ya estuviera

recogiendo, para que la gente que habita inclusive en esas zonas, pues
en las tardes pudiera salir ya libremente con su familia, o sea, ese tipo
de planteamientos en cuanto a lo que es el mercado, nosotros
pensamos que sera bueno... bueno son planteamientos,

lo que

queremos es que se llegue a un orden muy tranquilo, inclusive que no

salgan afectados. Lo que nos interesa es la seguridad y la tranquilidad
en nuestra colonia. 27

27

Entrevista con el seor Javier Mora Castro, coordinador del comit vecinal Ajusco norte.
54

Captulo III. Resultados del diagnstico

A. Principales caractersticas de las zonas de estudio;

Ya que la hiptesis est planteada bsicamente en encontrar las diferencias en la

percepcin ciudadana de la inseguridad pblica, es necesario conocer la
formacin e historia de las dos zonas de estudio. Para entender el estado actual
de la percepcin ciudadana es necesario saber el tiempo y las caractersticas de la
formacin de las colonias, su nivel de vida, con qu servicios urbanos cuentan.
1. Ubicacin geogrfica y antecedentes histricos de Tlalpan 28
La delegacin de Tlalpan 29 colinda al norte con la delegacin lvaro Obregn y
Coyoacn, al oriente con Xochimilco y Milpa Alta, al sur con los municipios de
Huitzilac (del estado de Morelos) y Santiago Tianguistengo (del estado de Mxico)
y al poniente con Jalaltlaco (municipio del estado de Mxico) y con la delegacin
Magdalena Contreras.

Tlalpan cuenta con varios asentamientos humanos muy antiguos, destacando los
que se fundaron en la poca colonial, entre ellos el centro de la delegacin y, ms
tarde, pueblos como San Miguel Topilejo, Santo Toms y San Miguel Ajusco, San
Andrs Totoltepec, Santa rsula Xitla, y reas ejidales como la de Tepepan y
Huipulco.

La zona creci entre 1960 y 1970 debido a la construccin de las unidades

habitacionales de Villa Olmpica, sitio donde se albergaron a los deportistas de la
Olimpiada de Mxico 68, y de la Narciso Mendoza (conocida como Villa Coapa).
En la Colonia Miguel Hidalgo se inicia la primera y segunda seccin y surgen las
28

Agradezco a la seora Virginia Martnez Coln, responsable del Centro de Investigaciones

Histricas de Tlalpan (CENIHT), por la ayuda prestada.
29
Aunque la palabra Tlalpan se compone de dos vocablos de origen nhuatl: Tlalli (tierra) y Pan
(sobre), se le agreg la palabra firme, ya que corresponda a un lugar ubicado en las riberas del
lago de la gran Tenochtitlan, por lo que su denominacin natural es "Lugar de Tierra Firme".
55

colonias Isidro Fabela (como consecuencia de una invasin de terrenos privados)

y Villa Lzaro Crdenas, comenzando adems a fraccionarse los alrededores del
centro de la delegacin.

Entre 1970 y 1980 se da la expansin espacial ms fuerte jams registrada, pues

signific ms del 280% respecto al incremento del rea urbana alcanzada en las
dcadas anteriores.
2. La zona de Coapa 30
Al suroeste del Valle de Mxico, en la zona llamada Coapa, 31 surgieron varias
haciendas cuyas caractersticas fueron en gran parte determinadas por la
geografa: era una regin baada por las aguas dulces del lago ChalcoXochimilco, que desde los tiempos prehispnicos descoll por su fertilidad,
cruzndola los arroyos en innumerables sitios y brotando los manantiales an de
las piedras.

Primitivamente, debi estar cubierta por el lago, que detuvo los estragos de la
erupcin del volcn del Xitle, en un sitio que marcaba el lmite oriental y que es
conocida como El Pedregal. En las planicies de Coapa se erguan los ahuejotes o
sauces de agua, brotaban en los canales lirios y otras plantas y, bordeando los
lagos, se multiplicaban los tules o juncias. La fauna era sumamente variada:
peces, ranas, patos, garzas, cenzontles, halcones, conejos, tuzas, y sobre todo
serpientes, a cuya abundancia debe su nombre en nhuatl la regin.

Con el nombre de Coapa se conoca a tres haciendas localizadas en la jurisdiccin

de Coyoacn. Este ha sido uno de los principales problemas al abordar el estudio
socio-histrico de Coapa, pues cuando se abordan los documentos, se hace
30

Francisco Fernndez, Sylvia Ligan, Testimonio, Mxico, D.F. Junio de 1983.

Coapan se compone de los vocablos Coatl (culebra), Atl (agua) y Pan (en), lo que significa en
agua de culebras.
31

56

referencia a dichas haciendas y no se especifica de cul de ellas se trata. Sin

embargo, posiblemente las tres haciendas vivieron la misma aventura, de ah que
no se considere necesario hacer diferencia entre una y otra, pues de hecho era
una sola unidad de produccin.

En el siglo pasado, durante la dcada de los setenta, el Departamento del Distrito

Federal fraccion colonias y construy una serie de unidades habitacionales que
impactaron moderadamente la estructura urbana de la delegacin. Como ya se
mencion, en 1968 una empresa paraestatal bancaria realiz la unidad
habitacional Narciso Mendoza en terrenos de la Hacienda de Coapa, mientras la
segunda seccin, llamada Residencial Villa Coapa, se desarroll alrededor de
1972 aunque, a diferencia de la primera, en sta se vendan nicamente lotes con
servicios, en los cuales los propietarios construan independientemente. En los
aos anteriores, el Estado se dedic a entregar habitaciones ya terminadas
mediante los diferentes organismos de vivienda.

En 1974, el FOVISSSTE adquiri una fraccin del terreno de la Ex-Hacienda

Coapa, construyendo viviendas de inters social en 12 edificios (U.H. FOVISSSTE
Tenorios); un ao ms tarde, el INFONAVIT hizo lo mismo, pero slo en 1978
entreg los 32 edificios y las dos escuelas que constituyen la Unidad Habitacional
Tenorios I y II; este mismo ao, esta misma entidad estatal construy en esta zona
de Villa Coapa la Unidad de Sauzales Cebdales y el Conjunto Infonavit
Cuemanco.

Este fraccionamiento estatal fue completado por la iniciativa privada. Al oriente de

Tlalpan, el rea que actualmente se conoce como Villa Coapa, delimitada por el
perifrico al sur, calzada del Hueso al norte, la calle del Bordo al poniente y el
Canal Nacional al oriente, fue la zona de mayor crecimiento urbano en los setenta,
puesto que surgieron varios fraccionamientos para clase medias y altas,
consolidndose los asentamientos que ya existan.

57

Hacienda San Juan, Potrero Acoxpa, Vergel del Sur y Chimalli se localizan al
suroeste de Villa Coapa, y tienen como principal avenida a Acoxpa, Viaducto
Tlalpan y Transmisiones. Son colonias que comparten el mismo tipo de
antecedente urbano, ya que fueron terrenos que pertenecieron a la Hacienda de
San Juan hasta 1940, ao en el cual se convirti en el Ejido de Huipulco.

Las fuentes de informacin no explican de manera precisa las condiciones en las

cuales se inici el fraccionamiento de estos terrenos; nicamente sealan que
desde 1970 estas tierras se destinaron a viviendas, siendo los habitantes de estos
barrios ex-ejidatarios que se concentraron en esta zona como resultado del
proceso de urbanizacin, indicando por otro lado que parte de ellas fueron
fraccionadas en esas fechas por una empresa privada, que ofreci en venta los
lotes.

Con respecto a los usos de estas colonias, en 1980 predominaba el habitacional,

con dos variantes: el rea ocupada por los ejidatarios era vivienda econmica y
precaria, mientras que en los sitios desarrollados por particulares exista vivienda
unifamiliar que entran en el rubro de regular. Para esta fecha todava haba varios
lotes baldos.

De este grupo de colonias, la nica con caractersticas diferentes era Vergel del
Sur, la cual desde entonces contaba con industria (fbricas textiles), servicios
educativos (Internado Mxico), habiendo adems al noroeste viviendas regulares y
econmicas en los alrededores de la fbrica y el Internado.

Con este conjunto de colonias, la zona de Villa Coapa prcticamente queda

urbanizada: Vergel de Coyoacn, Vergel Coapa, Floresta Coyoacn, Gabriel
Ramos Milln, Residencial Acoxpa, Residencial Miramontes, Las Hadas, Real del
Sur, Nueva Oriental, Granjas Coapa 1 seccin, Villa Cuemanco, Magisterial,
Rinconada Coapa 1 y 2 secciones, Prado Coapa 1, 2 y 3 secciones y Rancho
los Colorines.
58

Segn su origen, todas stas se fundaron sobre suelo de propiedad privada,

principalmente en terrenos de la Ex Hacienda de Coapa y en algunas pequeos
ranchos de labor. La mayora de ellas se fraccionaron en la dcada de los setenta,
excepto Vergel de Coyoacn, Prado Coapa y Rinconada Coapa 1 seccin, que
datan de 1969, siendo ocupadas hasta este perodo. Tambin importa mencionar
como antecedente que estos terrenos fueron adquiridos y subdivididos por
empresas o inmobiliarias privadas, aunque cabe sealar que las fuentes de
informacin consultadas no establecen si en todos los casos fue la misma
inmobiliaria.

Slo en el caso del suelo de la Colonia Magisterial sus antecedentes son

diferentes, ya que fue comprado por un grupo de profesores que se unieron y lo
fraccionaron. Las colonias en donde predomina el uso habitacional regular
unifamiliar con comercio complementario y terrenos baldos son Vergel Coapa,
Residencial Acoxpa, Residencial Miramontes, Villa Cuemanco, Magisterial, Prado
Coapa 1 y 3 secciones y Rancho los Colorines.

Entre los fraccionamientos que no comparten las mismas condiciones de usos

estn el Vergel de Coyoacn (donde existen dos reas definidas: la de habitacin
regular y la de equipamiento educativo de primer nivel -con la Preparatoria nm. 5
de la UNAM, fundada en 1965), Real del Sur (que era bsicamente habitacional,
parte con vivienda de inters social plurifamiliar y otra regular unifamiliar), Floresta
Coyoacn (ocupada por habitacin regular y por servicios de educacin), Granjas
Coapa (donde hay una mezcla de usos: desde 1973 estaban los Laboratorios
Qumicos, en 1976 se estableci un colegio privado y posteriormente una empresa
privada construy una unidad multifamiliar, adems de ser un rea de vivienda
regular); Gabriel Ramos Milln (donde coexisten las casas regulares con centros
deportivos,

pequeos

comercios,

algunos

servicios

todava

terrenos

agropecuarios), Rinconada Coapa 1 seccin (donde la vivienda era regular y

algunas econmicas junto con comercio de primera necesidad y algunos
59

establos), Rinconada Coapa 2 seccin (cuyas construcciones eran regulares y

compartan el espacio con industria ligera -una fbrica de conductores); Las Hadas
(zona habitacional regular, pero transformada en 1979 como consecuencia de la
inauguracin de una gran zona comercial sobre Calzada de los Tenorios,
posiblemente inicio de la actividad comercial de esta vialidad), el fraccionamiento
Nueva Oriental (ocupado por vivienda regular, centro educativo y de recreacin e
industria ligera) y, por ltimo, Prado Coapa 2 seccin (con uso de suelo mixto,
incluyendo

vivienda

regular

unifamiliar,

instituciones

educativas,

centros

deportivos, un ncleo comercial y pequea industria).

3. Ubicacin geogrfica y antecedentes histricos de Coyoacn

Coyoacn es, con relacin a las 16 delegaciones polticas en que se divide el

Distrito Federal, una de las que ms claramente refleja la riqueza de su historia. La
regin estaba poblada desde antes de la era cristiana, y en su territorio ocurrieron
hechos de relevancia nacional. Conserva parte del pasado en su arquitectura y
sus tradiciones y, al mismo tiempo, es uno de los polos ms dinmicos de la vida
cultural contempornea de nuestro pas.

La palabra Coyohuacan o Coyoacn proviene de las voces en nhuatl coyotl,

"coyote", hua, que indica posesin, y can, referente al lugar, por lo que significa
"lugar de quienes tienen o veneran coyotes".

3.1. Sus Orgenes

Las frtiles tierras del rea que actualmente ocupa la Delegacin de Coyoacn
fueron habitadas por tribus sedentarias de agricultores y alfareros pertenecientes
al horizonte cultural preclsico superior. Ellos mismos edificaron la construccin
ms voluminosa de Amrica en su tiempo: el gran tronco truncado de Cuicuilco.
Esos "Hombres del Pedregal", como se les conoce, fueron los primeros

60

coyoacanenses, aunque, en sentido estricto, el asentamiento humano con el

nombre nhuatl de Coyohuacan existi unos mil aos despus.

Se cree que tras la erupcin del volcn Xitle, poco antes de iniciarse la era
cristiana, los supervivientes huyeron hacia el norte y se mezclaron con los
habitantes de la ribera del gran lago. ste, al perder embalse y retirarse las aguas,
se fragment en cuatro cuerpos acuferos y dej al descubierto tierra muy frtil.

Hacia el siglo VI de nuestra era se asentaron grupos toltecas, bajo el dominio de

Culhuacn, entre la zona volcnica y la nueva orilla del lago.

Cerca del ao 1000, las tribus nahuatlacas llegaron al Valle de Mxico. Cuando
stas se dispersan, un grupo proveniente de Chalco se instala en Coyohuacan.

Tezozomoc, jefe de los tepanecas y seor de Azcapotzalco, somete la zona de la

ribera desde Azcapotzalco hasta Coyoacn; hacia 1410 esta poblacin se
establece como seoro y es gobernado por Maxtla. Los tepanecas rivalizaron
siempre con los mexicas por el dominio de los pueblos del altiplano hasta que
estos ltimos, aliados con los de Texcoco y Tlacopan, vencen definitivamente;
desde ese momento, los coyohuacas quedan sojuzgados por los mexicas hasta la
llegada de los espaoles. Los lugareos prosperan como agricultores y son
afamados escultores de la dursima piedra volcnica, con la que tallan monolitos y
construyen importantes centros ceremoniales.

4. La urbanizacin de Coyoacn

Cuando Coyoacn fue capital provisional de la Nueva Espaa, se utiliz el trazo

de las antiguas calzadas: una que una esta poblacin con Churubusco las
actuales avenidas Hroes del 47 e Hidalgo; la otra conduca a Xoco y se le
nombra Camino Real por ser el acceso principal ahora Avenida Mxico. La
ocupacin espaola acenta el proceso de desecacin de los lagos debido a la
61

construccin de diques, la introduccin de ganado y la deforestacin que se lleva a

cabo para edificar la nueva capital.

Como consecuencia, vastos terrenos quedan disponibles para establecer

haciendas y ranchos, que se conservan hasta el siglo XIX; en Coyoacn se fundan
San Antonio Coapa, Xotepingo, Los Portales, San Pedro Mrtir, Narvarte, San
Borja, Npoles, Guadalupe y El Altillo. El poblamiento de la villa, sus barrios y
pueblos se interrumpe durante los primeros tres cuartos del siglo pasado.

Es durante el porfiriato cuando se inicia la inmigracin de gran cantidad de

familias, asentadas temporal o definitivamente en Coyoacn.

Hacia 1890 es instalada la primera colonia de carcter moderno fuera del

permetro de la Ciudad de Mxico, nombrada Del Carmen para homenajear a
Carmen Romero Rubio, esposa de Porfirio Daz, quien la inaugura oficialmente. La
urbanizacin sigui el modelo de la aristocrtica colonia Jurez, que fuera fundada
poco antes, tanto en el trazo similar a un tablero de ajedrez, conocido como
damero, con la orientacin hacia los cuatro puntos cardinales, como con respecto
al nombre de sus calles: capitales de pases europeos, las que van de oriente a
poniente si bien algunas conservaron los nombres que tenan con anterioridad,
como Cuauhtmoc, Moctezuma, Malintzin y Xicotncatl, y de prceres de la
Independencia, adems del de Valentn Gmez Faras, a las transversales, es
decir las calles que van de norte a sur.

El desarrollo urbano actual de Coyoacn se inicia hacia 1940. Se abre la calzada

de Taxquea y ms tarde la avenida Universidad para dar acceso a la recin
construida Ciudad Universitaria; se entuba el ro Churubusco y sobre l se
construye una va para vehculos, adems de prolongarse la avenida Cuauhtmoc
de la glorieta de Riviera hacia el sur. La poblacin de Coyoacn era de 3 5,000
personas en 1935, cifra que empez a aumentar a partir de 1940, sobre todo
desde la construccin de Ciudad Universitaria.
62

Coyoacn refleja su historia en calles, plazas, templos y casas, donde el pasado

convive armnicamente con el presente. Aqu han vivido y viven grandes artistas,
gracias a lo cual se convierte en uno de los centros culturales ms importantes de
la capital. Esta situacin se refuerza recientemente con la creacin del Centro
Nacional de las Artes, el cual concentra en una sola sede las actividades de
enseanza profesional, investigacin y difusin de las principales manifestaciones
artsticas.

5. Coyoacn en la actualidad

La Delegacin de Coyoacn se encuentra en el centro geogrfico del DF. Tiene

como vecinos al norte las delegaciones Benito Jurez e Iztapalapa; al este
Iztapalapa y Xochimilco; al sur Tlalpan, y al oeste lvaro Obregn. Sus lmites
estn marcados por las avenidas Ro

Churubusco, Universidad, el Anillo

Perifrico Sur, el Boulevard de las Cataratas, la calle Bordo, as como las calzadas
del Hueso, Canal Nacional y Ermita Iztapalapa. La Delegacin Coyoacn tiene una
extensin territorial de 60.04 kilmetros cuadrados, lo que representa 3.5% de la
ciudad capital.

Entre las localidades ms importantes estn el Centro Histrico de Coyoacn,

Churubusco, Copilco Universidad, San Francisco Culhuacn, Viveros de
Coyoacn y Ciudad Universitaria.

En el permetro de la Delegacin se ubican 16 centros de recreacin deportiva

pblicos, como el Estadio Azteca y el Estadio Universitario de la UNAM.

La Delegacin Coyoacn est conformada por nueve barrios, siete pueblos, una
villa, 59 colonias y 30 unidades habitacionales.

63

B. Resultados de la encuesta de victimizacin

1. Mtodo
La encuesta fue diseada y aplicada por el equipo de investigadores del IISUNAM, coordinados por Sergio Zermeo y con el asesoramiento de Jos Mara
Rico. Fueron aplicadas de manera aleatoria con visitas domiciliarias a 200 hogares
en 10 colonias de la zona de Coapa en la Delegacin Tlalpan y 150 hogares en la
zona norte y sur de la Colonia Ajusco de la Delegacin Coyoacn.

La primera encuesta en Coapa fue aplicada en el mes de febrero del 2002 y en el

mes de agosto del mismo ao en la colonia Ajusco. En las dos zonas de estudio
fue aplicada la encuesta para el 2003 y 2004 en el mes de agosto
respectivamente. Los resultados de las encuestas fueron vaciados en el programa
SPSS versin 10.5 para la construccin de la base de datos estadsticamente
hablando.
2. Victimizacin

Como ya se ha indicado, en las encuestas de victimizacin y de opinin realizadas

durante los aos del 2002 al 2004 en la zonas seleccionadas, se contienen
diversas preguntas relacionadas con la victimizacin que permiten una
aproximacin ms exacta al fenmeno criminal. Sus resultados figuran en el
cuadro 1, a partir del cual se pueden hacer las siguientes observaciones. Para un
mejor manejo de los datos, en los cuadro se presentarn los resultados de la
encuesta por zonas y ao de estudio.

Como se muestra en el cuadro, hay una elevada incidencia real de victimizacin

en las dos zonas y en cada uno de los aos. En el caso de Coapa las personas
encuestadas dijeron haber sido vctimas el 44%, 43% y el 47% respectivamente,
siendo el 2004 el ao con ms hechos delictivos.

64

En la caso de la Colonia Ajusco dijeron haber sufrido algn tipo de robo el ltimo
ao el 44.7%,52% y el 48% respectivamente, cabe mencionar, que para el 2003,
ms de la mitad de la poblacin encuestadas declar haber sufrido algn tipo de
delito.
Cuadro 1
Victimizacin
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Vctima ltimo ao (%)
Tipo de delito* (2003, 2004)
Robo vehculo
Robo negocio
Robo en la calle
Robo en taxi o microbs
Robo a casa habitacin
Robo a cuentahabientes
Violacin
Estafa
Robo en el trabajo
Homicidio
Secuestro
Otros ( robo de autopartes )
Lugar (%)
Vivienda
Colonia
Cerca del trabajo
Cerca de la escuela
En el camin
Comercio pblico
Otros ( )

44.0 43.0 47.0 44.7 52.0 48.0

23.8 27.6
19.0 16.0
9.8 9.5
3.4 12.3
23.8 29.0 21.3 48.3 46.9
13.9 2.6
10.3 2.4
4.1 7.8 5.3 5.2 13.5
3.3 1.7
3.4 1.2
0.9
1.6 3.4 1.3
2.5 1.7 4.0
0.8 0.9
4.1
12
1.3 3.4
12.3 2.6 1.3 6.9 7.4

11.5 11.5 12.0 10.0 16.0 12.7

18.5 9.5 13.5 12.0 17.0 14.7
10.5 13.0 8.0 12.0 13.0 3.3
2.5 3.0 2.5 0.7 2.0
6.0 1.5 2.0 4.7 2.0 5.3
1.5 1.5 0.7
4.0
7.0 2.0 7.0 4.7 2.0 8.0

* (2003, 2004) % calculado sobre el nmero total de asaltos

Coapa presenta para el 2003, un 23.8% en el robo de vehculo y robo en la calle y
el tercer delito ms consumado en la zona fue el robo en taxi o microbs. Para el

65

2004, el robo en la calle aparece como el primer delito con el 29.%, seguido por el
robo de vehculos 27.6% y el robo a negocios con el 9.5%.

En Ajusco hay una constante en el delito de robo en la calle, siendo en los tres
aos el delito con mayor registro 21.3%, 48.3% y 46.9% respectivamente, en el
2003 se registr con el 19% el robo de vehculos y con el 10.3% el robo en el
transporte pblico. En el 2003 repite en segundo lugar el robo de vehculos con el
16% y aparece con el doble de los delitos a comparacin de los dos aos
anteriores el robo en casa habitacin con el 13.5%.

La pregunta obligada sera, por qu en la zona de Coapa el delito predominante

es el robo de vehculos y en la Colonia Ajusco es el robo en la calle? Una de las
tantas explicaciones que pudiera darse, parte desde la visin de la composicin
socio-econmica y de infraestructura urbana de las dos zonas, es decir, en Coapa
hay una cantidad de centros educativos (Tec de Monterrey, Universidad del Valle
de Mxico, La Salle, el Colegio Madrid) y algunos centros comerciales (Pericoapa,
Galeras Coapa). Dicha condicin convierte la zona en un abanico de elecciones
para el delito de robo de vehculos. No decimos que sta sea la nica condicin,
simplemente consideramos que son elementos que facilitan la consumacin de
hechos delictivos. Por otro lado, la Colonia Ajusco presenta una cantidad de calles
llenas de comercio y con una importante poblacin flotante que transitan de la
parte alta de Tlalpan al centro Coyoacn y de la ciudad, permitiendo condiciones
propicias para el robo en la calle o mejor conocido como el robo a transentes.

Para un mejor anlisis del fenmeno delictivo, hay que entender al espacio o
territorio como un espacio pblico con elementos multifactoriales para la
consumacin de stos, entre los que se combinan factores sociales, econmicos y
de mercado, de infraestructura urbana y cvico-cultural.

Cabe mencionar que no basta con uno solo de estos elementos para que por s
mismo aumente el ndice delictivo, sino que es con la conjugacin de stos.
66

Ajusco, presenta un alto registro de robos en la vivienda (10%, 16% y 12.7%

respectivamente) y dentro de la colonia (12%, 17% y 14.7%), seguidos por el robo
cerca al espacio de trabajo (12% y 13%) slo para el 2002 y el 2003.

En Coapa se muestra el mismo anlisis y los espacios ms vulnerables son la

vivienda (11.5%, 11.5% y 12% respectivamente) y la colonia (18.5%, 9.5% y
13.5%) seguido tambin por el robo cerca del trabajo (10.5%, 13% y 8%
respectivamente).

Como se muestra en el cuadro, hay una constante en los espacios cercanos al

entorno cotidiano de los encuestados que contestaron haber sufrido algn tipo de
delito en el ltimo ao; en referencia a cada uno de las encuestas, depender de
la zona o de las zonas para determinar las probabilidades de sufrir un evento.

En un anlisis superficial, pudiramos decir que en el centro de la ciudad los

delitos estaran relacionados con el comercio o en el transporte pblico o incluso
en las reas cercanas de trabajo.

Opiniones sobre la evolucin de la delincuencia

La percepcin ciudadana o el sentimiento son, que la delincuencia va en aumento

cada ao y que no hay autoridades que frenen este fenmeno. Cabe mencionar
que el sentimiento va en evolucin del entorno inmediato al entorno general,
aunque los eventos fueron vivenciados en el entorno inmediato, es decir, en la
casa y/o en la colonia. Una explicacin del sentimiento de inseguridad en el plano
nacional posiblemente tenga que ver con la cobertura de los medios de
comunicacin en temas violentos relacionados principalmente con el narcotrfico
en estados como Guerrero, Michoacn, Sinaloa, Tamaulipas, Chihuahua etc.

Para una mejor presentacin del cuadro 2 empezaremos nuestro anlisis del
sentimiento de inseguridad de menor a menor en cuestin de identidad territorial.
67

Cuadro 2
Opiniones sobre la evolucin de la delincuencia
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Evolucin (pas)
Aumentado
Igual
Disminuido
NS/NR
Evolucin (ciudad) 32
Aumentado
Igual
Disminuido
NS/NR
Evolucin (delegacin)
Aumentado
Igual
Disminuido
NS/NR
Evolucin (zona)
Aumentado
Igual
Disminuido
NS/NR
Causas aumento
Desempleo
Uso de drogas
Consumo de alcohol
Ineficiencia policial
Falta de severidad de los
jueces
Falta de educacin
Prdida de valores
Pobreza
Deficiencia leyes
Falta de rigor en las
crceles
Otras (corrupcin)
NS/NR

32

76.0 62.0 83 66.0 76.0 76.7

23.0 31.5 14.5 24.7 19.0 20.7
1.0 5.0 2.5 7.3 3.0 2.0
1.5
2.0 2.0 0.7
-

69.5 83.0
23.0 14.0
6.0 3.0
1.5
-

77.0 70.0
17.0 25.3
4.0 2.7
2.0 2.0

52.0 35.5 56.0 46.7 50.0 48.0

35.5 44.5 33.5 36.0 36.0 38.0
8.0 13.0 8.0 14.0 10.0 12.0
4.5 7.0 2.5 3.3 4.0 2.0
37.5 25.5 43.0 31.3 40.0 42.7
41.0 48.0 35.5 42.7 50.0 43.3
13.5 22.5 18.5 22.7 9.0 13.3
8.0 4.0 3.0 3.3 1.0 0.7
39.5 40.0 44.5 31.3 41.0 48.0
9.0 9.0 5.5 11.3 20.0 14.7
1.5 1.0
3.0 1.3
12.5 6.5 12.5 4.0 7.0 3.3
7.0
3.5
6.0

3.5
5.0
4.5
5.0
2.5

4.5
4.5
6.5
7.0
5.0

1.3
4.0
2.0
1.3

6.0
4.0
2.0

5.3
6.0
5.3
3.3

0.5
1.0 0.5
21.5 21.5

3.0
1.5
4.5

1.0
4.0
12.0

1.3
2.7
8.7

Dicha apartado no fue empleado en la primera encuesta.

68

Por una cuestin de identidad con el barrio, colonia, unidad habitacional o pueblo,
las personas encuestadas se sienten ms seguras dentro de ellas, tal vez por
conocer la zona y su gente los hace tener ese sentimiento.

En el caso de Coapa, los encuestados dijeron tener un sentimiento de que todo

sigue igual, es decir, que dentro de la colonia, la delincuencia no presenta algn
incremento (41%,48% y 35.5% respectivamente), sin embargo, el 2004 tiene un
crecimiento en la percepcin de evolucin delictiva.

La Colonia Ajusco presenta la misma tendencia (42.7%, 50% y 43.3%

respectivamente).

Cuando se les pregunt que si se sentan ms seguros en su delegacin, el

sentimiento de inseguridad fue notable. As es como opinaron el (52%, 35.5% y
56% respectivamente) en la zona de Coapa, sin embargo, hay que considerar que
hay un porcentaje alto que considera que la delincuencia sigue igual (35.5%,
44.5% y 33.5% respectivamente).

Con lo que respecta a la Colonia Ajusco, el sentimiento fue casi el mismo en

sentido de porcentajes (46.7%, 50% y 48% respectivamente) pues consider que
hubo un aumento en la delincuencia en la delegacin.

El cuadro nos muestra, en la parte de la evolucin de la delincuencia en lo que se

refiere a la ciudad, que la percepcin de que los eventos delictivos aumentaron en
ese periodo. As opin el 69.5% y 83% en el 2003 y 2004 respectivamente en la
zona de Coapa.

Ajusco presenta el registro en el mismo periodo del 77 y 70 por ciento

respectivamente. Sin embargo, el sentir de que se mantiene igual se qued
rezagada.

69

Cuando se hace referencia a nivel pas, el sentimiento de inseguridad aumenta,

as opin el 76% , 62% y 83% respectivamente en el caso de Coapa.

Ajusco tuvo el mismo sentimiento (66%, 76% y 76.7% respectivamente).

Cuando se hace el anlisis de mayor a menor en sentido territorial, es decir, de

nivel pas a colonia o barrio se puede ver que el sentimiento de disminucin de la
delincuencia se encuentra en el entorno inmediato. As opin el (13.5%, 22.5% y
18.55 respectivamente) en la zona de Coapa, y el (22.7%, 9% y 13.3%
respectivamente) en la Colonia Ajusco.

Una de las causas principales que las personas encuestadas relacionan con el
aumento de la delincuencia, y por mucho, es la situacin del desempleo que se
vive en el pas, la cual est ligada directamente con la falta de oportunidades de
desarrollo. As opinaron los encuestados en Coapa

(39.5%, 40%, 44.5%

respectivamente) seguido por la ineficiencia policial y el uso de drogas.

Con lo que respecta a la Colonia Ajusco, el desempleo es tambin considerado

como la principal causa del aumento de la criminalidad, pero cabe destacar que la
segunda causa que consideraron fue el uso de drogas con (11.3%, 20% y 14.7%
respectivamente).

El uso de drogas se relaciona cada vez ms con los eventos delictivos, pero me
atrevo a decir, que no es por el uso en s, sino que se usa como medio para. Es
decir, en la zona de Coapa el consumo de estupefacientes puede ser el mismo
que el de la Colonia Ajusco, sin embargo, el espacio pblico, la dinmica social y
cultural, el nivel educativo y ecnomico y sobre todo, el ncleo familiar, hacen una
diferencia enorme en la relacin drogas=delincuencia.

La Colonia Ajusco presenta un alto grado de violencia intrafamiliar y por otro lado,
una fuerte presencia de narcotienditas.
70

3. Sentimiento de inseguridad
-

Los principales problemas del pas

En el cuadro 3 se muestra que la inseguridad pblica en considerada como el

principal problema que enfrenta el pas, seguido por el desempleo, la corrupcin
pblica y la pobreza.

La Colonia Ajusco es considerada una de las colonias ms

pauprrimas del

Distrito Federal, con un nivel bajo de vida, este dato, nos hace pensar que s hay
una relacin directa entre lo que los vecinos opinaron como problema principal y la
situacin econmica que padece la colonia, incluso, aparece la pobreza como
tercer problema principal.
Con lo que respecta a la zona de Coapa, se considera como principal problema la
inseguridad pblica, seguido por las dificultades econmicas -el desempleo y la
pobreza-. Sin embargo, la corrupcin pblica aparece como un factor importante
en las dos zonas, incluso, se presenta en algunos periodos como el tercer
problema que enfrenta el pas.
Cuadro 3
Opiniones sobre los principales problemas del pas
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Problema # 1
Salud
Desempleo
Vivienda
Pobreza
Inseguridad pblica
Costo de la vida
Educacin
Corrupcin pblica
Prdida de valores
Otros (todos los anteriores)
NS/NR

7.0 8.0 5.5 16.0 8.0 6.0

19.5 30.5 29.0 20.7 40.0 32.7
3.5 3.5 1.0 1.3 1.0 2.7
12.5 13.5 10.0 7.3 10.0 8.7
30.5 24.5 34.0 25.3 23.0 26.0
3.0 1.0 2.5 2.0
0.7
4.0 6.5 5.0 2.7 2.0 2.7
14.0 8.5 9.0 19.3 9.0 14.7
4.5 2.5 3.0 2.7 5.0 6.0
0.5 1.5 1.0
2.0
1.0
2.7
71

El grado de seguridad

El cuadro 4 indica que las personas encuestadas se sienten ms seguras en su

barrio o colonia que en el resto de la delegacin y sobre todo de la ciudad y el
pas. Estos resultados concuerdan con los obtenidos en otros pases.

Cuadro 4
Opiniones sobre el grado de seguridad
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004 3.

Pas
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Inseguro
Muy inseguro
NS/NR
Ciudad
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Inseguro
Muy inseguro
NS/NR
Delegacin
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Inseguro
Muy inseguro
NS/NR
Barrio
Muy seguro
Seguro
Poco seguro
Inseguro
Muy inseguro
NS/NR

5.0
8.5
16.0
26.0
42.5
2.0
-

1.5
25.0
25.5
29.0
13.5
5.5

6.0
22.5
23.0
29.5
17.0
2.0

1.0 2.0
8.5 6.5
25.0 16.0
43.0 41.5
21.0 33.0
1.5 1.0

1.3
16.7
13.3
43.3
20.7
4.7
-

1.0
23.0
29.0
28.0
16.0
3.0

1.3
15.3
30.7
33.3
18.7
0.7

1.3
6.0 6.0
33.0 28.7
36.0 44.7
22.0 18.0
3.0 1.3

4.0 3.0 1.5 1.3 1.0 2.0

26.0 37.0 26.5 40.7 14.0 26.7
38.5 33.0 33.5 23.3 44.0 37.3
18.0 20.5 28.0 29.3 35.0 26.7
10.0 5.5 10.0 2.7 4.0 7.3
3.5 1.0 0.5 2.7 2.0
17.5
45.5
26.5
7.0
2.5
1.0

72

12.5 7.5 2.7 7.0 6.0

52.5 47.0 54.7 36.0 33.3
22.5 23.5 20.7 35.0 34.7
10.5 14.0 21.3 16.0 18.7
1.0 7.0 0.7 5.0 7.3
1.0 1.0
1.0
-

El sentimiento de seguridad est rodeado de muchos elementos, entre ellos el de

conocer nuestro entorno inmediato (nuestros vecinos, nuestras calles, la escuela,
al tendero, los espacios comunes, etc.) el conocer nuestro entorno nos permite
movernos como peces en el agua.

La informacin subjetiva informal sobre los delitos, lo que escuchamos en la calle,

experiencias no gratas de personas cercanas a nosotros, representan situaciones
desconocidas que nos provocan temor y miedo alojadas en el sentimiento de
inseguridad.

Los encuestados en Coapa dijeron sentirse, en general, inseguros en el ambiente

del pas (26%, 29% y 29.5% respectivamente); cabe mencionar que el en 2002 el
42.55 hubo un sentimiento de muy inseguro.

Ajusco, con (43.3%, 28% y 33.3% respectivamente), tuvo el mismo sentimiento de

inseguridad.

Cuando la referencia era para la ciudad se mostr una mayor inseguridad a

comparacin del pas. As opinaron en Coapa (43% y 41.5% en los aos del 2003
y 2004) y para Ajusco (36% y 44.7% en el mismo periodo).

Con el referente delegacional, nuestros encuestados mostraron una minima

seguridad, es decir, el (38.5%, 33% y 33.5% respectivamente) se sintieron poco
seguros en Coapa. Y con el mismo sentimiento en Ajusco (23.35, 44% y 37.3%
respectivamente), cabe destacar que el 40.7% en el ao 2002 tuvo un sentimiento
de seguridad con lo que respecta en su delegacin.

El barrio, la colonia, el pueblo o nuestra unidad habitacional es lo ms cercano a

nosotros en sentido territorial. Tratamos de cuidar nuestros espacios, no
permitimos la entrada de extraos, es algo que nos pertenece y por lo tanto
estamos en constante vigilancia y donde mostramos una mayor seguridad. Por lo
73

menos, esto demuestra nuestra presente tabla. El (45.5%, 52.5% y 47%

respectivamente) dijo sentirse seguro en Coapa. Y el (54.7%, 36% y 33.3%
respectivamente) en la Colonia Ajusco. Sin embargo, por las condiciones sociales
de las dos zonas, los encuestados se sienten ms seguros en Coapa que en la
Colonia Ajusco.

Medidas de proteccin

El sentimiento de inseguridad, en los planos nacional, ciudad, delegacional y local,

se ha traducido en la adopcin de ciertas medidas de proteccin contra la
delincuencia, siendo las ms radicales o extremas el encierro total de algunas
colonias o barrios, que buscan as una medida alterna para la proteccin de sus
residentes.

El cuadro 5 permite conocer el tipo de medidas de seguridad adoptadas y hacer

las siguientes observaciones:

Cuando los sentimientos de inseguridad se incrementan, una de las primeras

reacciones o acciones emprendidas desde la ciudadana, es hacerse cargo ella
misma de su seguridad, en algunas ocasiones se contrata seguridad privada, se
instalan cmaras de vigilancia y en el mejor de los caso se organizan los vecinos
para implementar algunas acciones que le hagan frente a los delincuentes.

Dichas medidas tienen que ver en mucho con la capacidad adquisitiva y las
caractersticas mismas de la colonia, un ejemplo claro es el cierre de algunas
vialidades con casetas de vigilancia y plumas de acceso o incluso, un mecanismo
son las entradas y salidas de las unidades habitacionales en la zona de Coapa. La
instalacin de rejas en esta zona es muy comn, es parte ya del paisaje urbano.

74

Cuadro 5
Opiniones sobre las medidas de proteccin
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Medidas Adoptadas
Instalar rejas
Adquirir perro
Instalar alarmas
Contratar vigilantes
Pedir ayuda policial
Comprar un arma
Organizarse con vecinos

62.0
41.0
8.5
53.0
61.0
32.0
37.5

74.0
40.0
40.5
66.5
59.0
19.0
73.0

45.5
29.5
32.0
37.5
18.0
3.0
54.0

39.3
59.3
11.3
4.7
25.3
9.3
41.3

36.0
54.0
6.0
12.0
51.0
46.0

31.3
47.3
10.0
6.7
21.3
6.7
28.7

Siguiendo con el comparativo de las dos zonas, Coapa presenta una mayor
instalacin de rejas (62%, 74% y 45.5% respectivamente) y tambin tiene una
preferencia por contratar vigilancia privada (53%, 66.5% 37.5% respectivamente),
cabe destacar, que los habitantes de esta zona, s solicitaran la ayuda de policas,
este registro, me hace pensar en una existente relacin de confianza entre policas
y ciudadanos.

Otro dato a destacar es la compra de armas que los vecinos de Coapa realizaran
para tener seguridad en sus viviendas, as opin el 32% en el 2002 y el 19% para
el 2003. Por el nivel econmico que presenta Coapa, la instalacin de alarmas es
alta en comparacin de Ajusco (8.5%, 40.5% y 32% respectivamente).

Ajusco presenta, dentro sus posibilidades, medidas adoptadas tales como la

adquisicin de perros para la vigilancia del hogar (59.3%, 54% y 47.3%
respectivamente), en menor cantidad en comparacin de Coapa se instalaran
rejas para protegerse de la delincuencia (39.3%, 36% y 31.3% respectivamente);
como tercera medida adoptada se encuentra el apoyo o ayuda por parte de la
polica, cabe mencionar que no debe ser una medida adoptada en Mxico, sino es
un derecho que cada uno de nosotros tenemos.

75

Lo alentador en este proceso fue la enorme aceptacin por la organizacin vecinal

como mecanismo importante y de gran fuerza ciudadana para el combate a la
delincuencia. La organizacin vecinal no solamente permite tener mecanismos de
control y de vigilancia, adems dota de confianza a los vecinos y permite tener una
coordinacin interinstitucional o por lo menos entre las partes comprometidas a
dar respuestas a los problemas de seguridad.

4. Polticas gubernamentales

Las polticas gubernamentales relacionadas con la delincuencia, la inseguridad

pblica y la prevencin del delito, se aplican generalmente a travs de los diversos
organismos que conforman el sistema penal (polica, imparticin de justicia,
sistema penitenciario), de ah la importancia de su descripcin y anlisis crtico. El
nfasis acordado a la polica se justifica por el importante papel que en los nuevos
enfoques y modelos debe desempear esta institucin. Tambin conviene tener
en cuenta la opinin de la ciudadana con respecto a ciertas lneas que deberan
regir el mencionado Sistema Nacional de Seguridad Pblica.

La polica

Entre las directrices de accin de la Direccin General de Seguridad Pblica

Delegacionales figuran: la presencia policial en las zonas de mayor ndice
delictivo, el fortalecimiento de la accin preventiva y del acercamiento a la
ciudadana, la coordinacin entre los cuerpos de seguridad, la aplicacin de
ciertos dispositivos tales como el Cdigo guila, la accin preventiva en
microbuses (un incremento de la presencia policial en paraderos y a lo largo de las
rutas que recorre dicho transporte), la aplicacin de la polica comunitaria (en
zonas de mayor trnsito ciudadano) y la Operacin Diamante (accin preventiva
conjunta de las policas auxiliar y bancaria e industrial en las unidades
habitacionales de mayor riesgo.

76

Uno de los datos ms importante que arroj la encuesta fue precisamente el de la

denuncia y sus resultados, la presencia policial, el grado de satisfaccin sobre el
servicio prestado y la posible violacin de los derechos humanos por los agentes
policiales.

Tambin sobre los organismos que ofrecen una mayor seguridad a los
ciudadanos. Todos estos datos figuran en los cuadros 6 y 7, que merecen las
siguientes observaciones:
Como se muestra en el presente cuadro, Coapa presenta un alto porcentaje de
denuncia (14.5%, 24% y 24.5% respectivamente), en comparacin con la Colonia
Ajusco (15.3%, 17% y 16% respectivamente). En sentido contrario podemos ver
cul fue la cifra oscura 33 del delito, para Coapa (85.5%, 76% y 75.5%) para Ajusco
(84.5%, 83% y 84% respectivamente).

La pregunta sera, por qu la gente de Coapa denuncia ms que la de Ajusco? Y

segundo, por qu incremento la denuncia? Una de las respuestas estara dirigida
con el nivel educativo y econmico de diferencia a las dos zonas. Cabe mencionar
que no contamos con las herramientas tcnicas ni metodolgicas para medir el
aumento de denuncias, pero se puede pensar, que la influencia que tuvieron las
Coordinaciones Territoriales de Seguridad Pblica y Procuracin de Justicia
zonales, frente a los vecinos, ayudaron considerablemente

a la denuncia

ciudadana. Ya que estas Coordinaciones Territoriales realizaban reuniones

semanales con los vecinos de cada zona para exponer el problema y fomentar la
denuncia ciudadana, en algunos casos de forma annima.

En Coapa, el delito ms denunciado para el 2002 fue el robo en la calle con el

27%, y el 6.5% robo a casa habitacin. Para el 2003, el robo a vehculos y robo a
casa habitacin con el 14.5% cada uno de los delitos.

33

Cifra oscura, es aquel delito cometido pero no denunciado ante algn autoridad.
77

Cuadro 6
Denuncias
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Denunci el hecho?
Robo vehculo
Robo negocio
Robo en la calle
Robo en taxi o microbs
Robo a casa habitacin
Robo a cuenta-habientes
Violacin
Estafa
Robo en el trabajo
Homicidio
Secuestro
Otros (robo autopartes,
carretera)
Ante quin?
Ante la polica
Ministerio Pblico
Juzgado
Medios de comunicacin
Otros (subdelegacin)
NS/NR
Resultados
No se hizo nada
Esclarecieron el hecho
Se ha hecho una investigacin
Otro (ninguno)
NS/NR
Razones para no denunciar
No se hara nada
Es Peligroso (represalias)
No tena pruebas
No fue nada grave
No saba cmo denunciar
El lugar de denuncia esta lejos
Otros (se pierde tiempo)
NS/NR

14.5 24 24.5 15.3 17.0 16.0

14.5 27.6
19.0 16.0
6.0 9.5
3.4 12.3
27.0 14.5 29.0 21.3 48.3 46.9
8.5 2.6
10.3 2.4
6.5 2.5 7.8 5.3 5.2 13.5
2.0 1.7
3.4 1.2
2.0
0.9
4.5 1.0 3.4 1.3
7.5 1.5 1.7 4.0
2.0 0.5 0.9
3.5 2.5
12
1.3 3.4
3.5

7.5

2.6

1.3

6.9

7.4

2.5 3.5 1.5 2.0 1.0 2.0

12.0 18.0 21.5 11.3 13.0 12.7
1.0 0.5 1.3
0.5 0.7 2.0 1.7
1.0 1.0
84.5 2.0 0.5
10.5 13.0 15.5
2.5 4.0 2.5
2.0 5.5 5.5
0.5
84.5 2.5 0.5

8.0
4.0
3.3
-

13.0 41.7
3.0 5.6
4.5 22.2
3.0 27.8
2.8
73.5
-

14.7 17.0 13.3

3.3 6.0 3.3
6.0 5.0 2.0
2.7 5.0 3.3
0.7
0.7
0.7
2.0
5.3
3.3

78

7.0
2.5
5.0
2.5
3.5
2.0

10.0 13.3
1.0
4.0 0.7
1.0 1.3
2.0 0.7

En el 2004, se denunciaron los delitos de robo en la calle 29%, robo de vehculos

27.6% y con el 12% el secuestro, cabe subrayar, que el secuestro fue denunciado
en mucho ms porcentaje en comparacin a los dos aos anteriores.

En Ajusco, el delito ms denunciado en el 2002 fue el robo en la calle 21.35. Para

el 2003, nuevamente el robo en la calle y con un incremento considerable 48.3%,
con el 19% el robo de vehculos. En el 2003, nuevamente el robo en la calle
46.9%, robo de vehculos con 16%, robo a casa habitacin 13.5%, y robo a
negocios 12.3%.
En el presente trabajo se realizaron tres encuestas de victimizacin en tres aos
diferentes, la observacin que nos merece el presente cuadro es el siguiente, por
qu en la zona de Ajusco no se registr denuncia en violacin y homicidio?
Revisando rpidamente el cuadro de victimizacin nos encontramos que tampoco
hubo registro de algn hecho delictivo relacionado con la violacin y el homicidio.

En general, las personas encuestadas denunciaron frente a un ministerio pblico y

en un porcentaje menor ante algn polica. Tambin es visible la no cultura de la
denuncia por parte de nuestra sociedad. Los medios de comunicacin no
representan un vehculo para la denuncia. Por otro lado, la gente consider en un
porcentaje mayor que no se hizo nada con su denuncia.

Como se menciona en prrafos anteriores, la cifra oscura es aquella que no se

denuncia, y no se denuncia a partir del sentir de la gente o de experiencias muy
especificas, como por ejemplo, los malos tratos por parte de los funcionarios
encargados, la prdida de tiempo, lo engorroso de los trmites, entre otras de las
muchas razones que tiene la gente para no denunciar.

Lo que consideraron las personas encuestadas para no denunciar es que, con su

denuncia, no se hara nada, ste fue el sentir general. Sin embargo, tambin no se
denunci porque no se contaba con las pruebas suficientes. Cabe recalcar que

79

hay un porcentaje menor de personas que consideran un peligro el denunciar,

habra que poner ms atencin sobre el significado de este registro.

5. Opinin sobre la polica

En cuanto a la presencia policial en la colonia o barrio, las personas encuestadas

en Coapa opinaron que la presencia del polica era a menudo ( 27%, 36.5% y
30.5% respectivamente) de que la presencia era poca (26%, 31% y 34.5%
respectivamente) y que la presencia es muy poca (16.5%, 17.5% y 21%
respectivamente).

En sentido estricto, debera haber una relacin directa entre la presencia del
polica y su efectividad, el servicio brindado por parte de la polica a los habitantes
de la zona de Coapa fue considerada adecuada, as opin el (39.5%, 40.5% y
41.5% respectivamente),

poco adecuado el servicio (38%, 38% y 37.5%

respectivamente).
En Ajusco, la opinin sobre la presencia del polica oscil entre lo muy poco (27%
y 25.3% respectivamente) y lo a menudo (37% y 30.7% respectivamente). Por otro
lado, se consider poco adecuado el servicio brindado por parte de la polica (43%
y 46% respectivamente), nada adecuado (20% y 26% respectivamente).

Aunque no hay una gran diferencia entre el sentimiento de Ajusco y Coapa la

pregunta sera, por qu hay un sentimiento negativo en cuanto al servicio
brindado por parte de los policas en Ajusco?

80

Cuadro 7
Opinin sobre la polica
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Presencia en el barrio
Muy a menudo
A menudo
Poco
Muy Poco
Nunca
NS/NR
Servicio en el barrio
Muy adecuado
Adecuado
Poco adecuado
Nada adecuado
NS/NR
Mejor seguridad
Ejrcito
Polica GDF
Polica PFP
Guardas privados
Ninguno
NS/NR
Viola derechos humanos
Siempre
Casi siempre
Casi nunca
Nunca
NS/NR

20.0
27.0
26.0
16.5
8.0
2.5

11.5 5.0
36.5 30.5
31.0 34.5
17.5 21.0
2.5 7.5
1.0 1.5

1.0
37.0
20.0
27.0
5.0
-

5.5 4.5 2.5

39.5 40.5 41.5
38.0 38.0 37.5
14.0 13.0 16.0
3.0 4.0 2.5

4.0 1.3
31.0 24.7
43.0 46.0
20.0 26.0
2.0 2.0

17.3
12.0
14.7
2.7
52.0
1.3

16.0 22.0
17.0 12.7
12.0 8.7
2.0 4.7
45.0 51.3
8.0 0.7

22.0 28.0
51.0 48.0
10.0 6.7
11.0 13.3
6.0 4.0

31.0
7.5
10.0
9.5
38.5
3.5

24.0
12.5
11.0
7.0
38.0
7.5

27.5
7.0
17.0
10.0
35.0
3.5

19.5
47.0
16.5
12.0
5.0

15.0 3.5
46.5 39.5
14.5 9.0
13.0 20.5
11.0 7.5

10.7
30.7
27.3
25.3
6.0
-

La situacin de inseguridad que todo el pas vive es de dimensiones jams

registradas, un alto grado de violencia ejercida, una mejor organizacin de los
grupos delictivos, nexos entre autoridades encargadas de la seguridad con bandas
delictivas, vnculos directos entre cuerpos de policas, elementos del ejrcito y
gobernadores, entre otros personajes pblicos hace disminuir la credibilidad y su
efectividad de los cuerpos encargados de nuestra seguridad.

81

El confiar en alguna institucin encargada de la seguridad pblica es de gran

importante para cualquier sociedad, es como el parmetro para conocer si los
gobernantes estn realizando bien sus tareas.

Sin embargo, me parece que

nuestra sociedad no cree en ninguna de las instituciones encargadas de nuestra

seguridad y mucho menos de que sigan realizando esa tarea, por lo menos as lo
demuestran los registros de nuestras dos zonas encuestadas, as opinaron en
Coapa 38.5%, 38% y 355 respectivamente) y en Ajusco (52%, 45% y 51.3%
respectivamente).

Sin embargo, de las instituciones encargadas de nuestra seguridad, la de mayor

confianza es el ejrcito mexicano, as opinaron en Coapa (31%, 24% y 27.5%
respectivamente), en Ajusco (17.3%, 16% y 22% respectivamente). En Coapa
tienen mayor confianza en la PFP (10%, 11% y 17% respectivamente) y en Ajusco
cuenta con mayor confianza la Polica de Gobierno del Distrito Federal 12%, 17%
y 12.7% respectivamente).

La gente encuestada considera que en la mayor parte de las detenciones o en la

intervencin de los policas casi siempre se violan los derechos humanos, as
opinaron en Coapa (47%, 46.5% y 39.5% respectivamente) y en Ajusco (52% y
48% en los aos indicados).

Como se muestra en el cuadro, la gente considera en menor grado que cuando

interviene la polica nunca se violentan los derechos humanos.

6. Sistema Penal

Como parte importante del sistema integral de seguridad pblica, se encuentra el

sistema penitenciario como el de mayor importancia. Sin embargo, se puede
pensar a partir de los datos arrojados que la gente no confa en las instituciones
encargadas de la seguridad pblica en nuestro pas por que se considera que
nuestro sistema penitenciario funcional muy mal. As opinaron en Coapa (32.5%,
82

34.5% y 38.5% respectivamente) que su funcionamiento esta mal (43%, 32.5% y

37% respectivamente).
En Ajusco la tendencia en la misma, la gente que opin que funcional mal (35% y
34% en los aos de registro) y que su funcionamiento es muy malo (33% y 32.7%
respectivamente).
Cuadro 8
Opiniones sobre el sistema penal
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Funcionamiento
Bien
Regular
Mal
Muy mal
NS/NR

2.0 1.5 1.5

20.0 27.5 21.5
43.0 32.5 37.0
32.5 34.5 38.5
2.5 4.0 1.5

5.0 2.7
24.0 26.7
35.0 34.0
33.0 32.7
3.0 4.0

7. Polticas Estatales

La gente encuestada tiene muy claro cules deben de ser las acciones
emprendidas por parte del gobierno para hacerle frente a la delincuencia. Entre las
acciones inmediatas por parte de la sociedad y las autoridades se encuentran las
reactivas, las que tratan de emplear el castigo al extremo y muy pocos veces se
trata de emplear acciones proactivas, aquellas que pretenden tratar al problema
de fondo desde la educacin o desde la familia.

83

Cuadro 9
Opiniones sobre las polticas estatales
Coapa

Preguntas

Ajusco

2002 2003 2004 2002 2003 2004

Acciones del Gobierno
Aumentar severidad de penas
Construir ms crceles
Crear programas de prevencin
Ampliar programas para
rehabilitacin de reos
Aumentar efectivos policiales
Mejorar situacin econmica
Otras (abatir corrupcin)
NS/NR
Grupos Armados
Acuerdo
Desacuerdo
NS/NR
Grupos vecinos armados
Acuerdo
Desacuerdo
NS/NR
Pena de muerte
S
No
NS/NR
Delitos con pena de muerte
Homicidio
Violacin
Secuestro
Asalto en la calle
Robo en la casa
Abuso sexual a nios
Terrorismo

35.0 36.5 33.0

2.5 1.5 0.5
16.5 13.5 10.5
3.5 3.0 1.0

31.0 26.0
1.0
16.0 6.7
1.3

6.0 5.5 8.5

32.5 33.5 37.5
2.0 6.5 6.5
2.0 1.0 2.5

8.0 4.0
33.0 50.7
7.0 9.3
4.0 2.0

19.5 28.5 27.0

78.5 68.0 70.0
2.0 3.5 3.0

28.0 32.7
66.0 64.0
6.0 3.3

21.5 28.0 30.5

76.5 69.0 67.0
2.0 3.0 2.5

31.0 32.7
64.0 65.3
5.0 2.0

58.0 44.0 58.0

40.0 50.0 40.5
2.0 6.0 1.5

49.0 56.0
45.0 42.7
6.0 1.3

23.0
24.0
2.0
8.0
-

20.0
42.0
28.0
3.0
2.0
38.0
9.0

31.5
39.5
25.5
7.0
1.5
28.0
9.5

29.0
46.5
42.0
2.5
2.0
39.0
9.5

26.7
46.7
39.3
2.7
2.7
41.3
5.3

En Coapa se consider como la principal accin el aumentar a las penas (35%,

36.5% y 33% respectivamente), seguido por mejorar la situacin econmica
(32.5%, 33.5% y 37.5% respectivamente) y como tercera accin, crear programas
de prevencin (16.5%, 13.5% y 10.5% respectivamente).

84

En la Colonia Ajusco se consider como primer accin el mejorar la situacin

econmica (33% y 50.7% en los aos de registro), en segundo lugar, el aumentar
severidad de las penas (31% y 26% respectivamente) y en tercer lugar, el crear
programas de prevencin (16% y 6.7% en los aos de registro).

En general, 7 de cada 10 de los encuestados estn en desacuerdo con los grupos

armados en el pas, para hacer justicia por sus propias manos, y en la misma
proporcin se est en desacuerdo en que los vecinos estn armados para buscar
su seguridad.

La opinin sobre la aplicacin de la pena de muerte est dividida entre nuestros

encuestados, por lo menos as lo muestra el presente cuadro.

Los delitos que tienen que ver con agresin a la persona son los ms
considerados para la aplicacin de la pena de muerte. En Coapa consideraron
aplicarle la pena de muerte a los violadores (24%, 39.5% y 46.5%
respectivamente), a los homicidas (23%, 31.5% y 29% respectivamente), abuso
sexual a nios (8%, 28% y 39% respectivamente). Cabe subrayar, que en los dos
ltimos aos el secuestro fue considerado en segundo lugar con el (25.5% y 42%
respectivamente).

En Ajusco, se pens en los aos de registro castigar con pena de muerte a los
violadores (42% y 46.7% respectivamente), en segundo lugar, a los delitos
relacionados con abusos sexual a nios (38%, y 41.3% respectivamente), y a los
secuestradores en tercer lugar (28% y 39.3% respectivamente).

85

Consideraciones finales.

A manera de reflexin podemos enumerar las siguientes consideraciones finales:

1. Mejorar la seguridad no es un asunto de masificacin policiaca, es cuestin
de organizarse, prepararse y poseer la tecnologa adecuada. En estos
comits se llegaba a esta conclusin mientras que Rafael Macedo de la
Concha, Procurador General de la Repblica y el Presidente Vicente Fox
daban a conocer la iniciativa de una ley para la coordinacin de los distintos
cuerpos policiacos que no excluira a la participacin ciudadana; adems la
Secretara de Seguridad Pblica del Distrito Federal (SSP) recibi asesora
del equipo de Rudolph Giuliani y del alcalde de Palermo, Leoluca Orlando.

2. As que la propuesta de la Asociacin de crear una polica de proximidad

tuvo que esperar, sin embargo, el subsecretario de seguridad y
participacin ciudadana de la (SSP) del Distrito Federal anunci, en los
primeros meses del 2005, el arranque de un programa de polica de barrio
con caractersticas muy cercanas al programa propuesto por la Asociacin
de Comits de Coapa, los cuales recibieron la noticia por parte de la SSP
de que la zonas sera una de las primeras en arrancar el programa de
polica de barrio.

3. Otro de los resultados obtenidos, fue el diagnstico en torno a los usos de

suelo, los giros mercantiles dedicados a la venta de alcohol y espectculos,
el comercio informal y el comercio en la va pblica. Durante ao y medio,
cada tres meses, se levant un censo de comercio sobre las principales
avenidas de la zona de Coapa. Los resultados del censo eran discutidos y
analizados en las sesiones de cada jueves en las instalaciones de la
Rectora de la UAM y en algunas de las sesiones con las autoridades
correspondientes. Cabe destacar que durante el periodo de levantamiento
del censo en la zona, el comercio informal increment un 200% y el
comercio establecido se redujo en un 30 %. El trabajo de asociativismo y el
86

compromiso de los representantes de los comits vecinales de Coapa,

produjo el cierre total de 12 negocios expendedores de alcohol y uno de
espectculos, cercanos a los centros educativos de la zona; adems, con
los trabajo de prevencin del delito se adquirieron 5 patrullas y ms 200
sistemas de alarma en casa habitacin; se rehabilitaron parques y centros
deportivos, se gestionaron ante la delegacin una serie de podas,
reparacin y liberacin de luminarias. La Asociacin de Comits Vecinales
de Coapa ha sido un ejemplo de trabajo regionalizado con visin de
desarrollo urbano y ordenamiento vecinal. Las rplicas que de l devienen
se encuentran en otras zonas de la misma delegacin Tlalpan y Coyoacn.

4. Los mercados semanales nacieron hace 30 aos, su propsito era regular el

precio de los productos alimenticios y luchar contra los intermediarios. Los
mercados sobre ruedas y los tianguis se convirtieron poco a poco, particularmente
en la zona de referencia, en reas para comercializar artculos de vestir, calzado y
aparatos electrodomsticos de origen cada vez ms dudoso, pues si bien, en un
principio solamente se comercializaban productos de procedencia legtima, poco a
poco comenz la venta de artculos robados en la macro-transportacin nacional,
la piratera electrnica musical y de videos- y, la venta de auto-partes y otros
artculos robados. Esta comercializacin inicialmente se realiz de manera
encubierta, y luego sin pudor alguno, pues cada vez es ms dbil la regulacin
que ejercen las autoridades. En los ltimos aos, el tianguis de los domingos de la
colonia Ajusco (tianguis de La Bola), ha tenido un crecimiento acelerado y
descontrolado, pues pas de tres mil oferentes a cinco mil, aproximadamente. Se
expandi por las distintas calles de la zona e invadi la avenida Aztecas y la calle
Zapotecas, ocupando en total, cuatro calles: desde Ixtlixochitl hasta Hueman. La
proliferacin de estos dilatados tianguis y supuestos mercados sobre ruedas, son
espacios que se amplan semana con semana gracias a las llamadas colas nuevas reas del comercio informal que escapan al control de una autoridad
reguladora, constituyen el medios idneo para los jvenes de la colonia que se
encuentran atravesando la frontera de lo legal, pues les resulta atractiva la oferta
87

de sus artculos de consumo preferidos. La manera de conseguirlos puede ser

ciertamente riesgosa, mucho ms si a sta se ana la venta y consumo de drogas
a la que fueron inducidos por embaucadores. Estamos entonces ante un escenario
en el que se est degradando la calidad de vida de los habitantes de un
importante barrio de la ciudad, en el que es difcil encontrar fuerzas,
pertenecientes a esa misma colectividad, dispuestas a luchar y reordenar esas
tendencias destructivas. Muchos de nuestros entrevistados, particularmente los
miembros

de

comits

vecinales,

declararon

sentirse

extremadamente

preocupados por la posibilidad de que la zona pudiera convertirse en un Tepito

del Sur, como la llam la revista Proceso en un nmero del 2002.

5. El comit vecinal, la organizacin OASIS y el equipo de investigadores del IISUNAM que acompaan el trabajo de asociativismo vecinal en la colonia,
decidieron llevar a cabo una serie de trabajos artstico. En la primera fase, se
abrieron cuatro talleres artsticos cuyo propsito era involucrar en sus actividades
a todos los miembros de la familia. El taller de alebrijes estaba dirigido a la
juventud y la niez de la colonia; el taller de guitarra a los padres de familia; el de
elaboracin de velas aromticas, a las amas de casa; y el de graffiiti a los jvenes.
Sin embargo, todos tenan la posibilidad de elegir el taller de su preferencia. El
taller de grafitti cobra mayor relevancia debido a las condiciones de la zona, pues
era necesario realizar un ejercicio que permitiera tener control sobre las pintas de
paredes. El taller tena dos objetivos: dotar a los jvenes de tcnicas que les
permitieran mejorar el trazo de sus obras y ensearles la historia y lmites jurdicos
del graffiti. En una segunda fase se decidi fortalecer el trabajo con amas de casa
en el tema de violencia intrafamiliar. Se abrieron dos talleres ms: dibujo y
bisutera. Sobre todo, el trabajo se lig con el Instituto de la Mujer de Coyoacn,
pues ste ofreca distintas plticas sobre violencia intrafamiliar. Las plticas se
basaban en la informacin que proporcion Inmujer, derivada del diagnstico de la
problemtica prevaleciente en la zona. La aportacin principal de Inmujer fue
coordinar las actividades de un grupo de psiclogos que trabajara para las
mujeres de la comunidad.
88

En la tercera fase, se logr integrar todos los trabajos y se pens en la

recuperacin de un espacio pblico para actividades meramente vecinales. Los
talleres cambiaron de sede, esta vez estaran en la calle de Ixtlixochilt, a un
costado de la iglesia de la Resurreccin, misma que apoy incondicionalmente las
actividades. Dicha actividad se realizaba los sbados desde las diez de la maana
hasta las cinco de la tarde. En esta misma fase se abri el taller de teatro
apoyados por los compaeros del Circo Volador. Los trabajos tenan como base
temticas sobre la violencia y los cuidados del medio ambiente. El apoyo de los
vecinos fue determinante para la prevalencia de tales espacios, ya que gracias a
ellos se complementaban las actividades de los talleres. Cualquiera miembro de la
comunidad llegaba y daba alguna pltica, se converta en animador de un grupo
de alfabetizacin para adultos mayores o en promotor de talleres. Los que no
participaban de estas actividades simplemente se ofrecan para colocar las carpas
y sillas en el espacio.

89

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93

ANEXOS

ANEXO (a), Encuesta sobre Victimizacin, inseguridad y sistema penal para las
zonas de Coapa y Colonia Ajusco.

ANEXO (b), Formato de entrevista semi-estructurada y semi-abierta para el grupo

de representantes vecinales.

ANEXO (C), Gua metodolgica para la elaboracin del plan de accin en los
espacios ciudadanos

94

PROYECTO Participacin Ciudadana y Comits Vecinales en el sur del Distrito Federal

Cuestionario sobre inseguridad, victimizacin y sistema penal
(Zona Coapa y Colonia Ajusco)
ANEXO (a)
I. LOS PROBLEMAS DEL PAS
V1. De la siguiente lista de problemas, segn su opinin, cules son, por orden de
importancia, los TRES MS IMPORTANTES que tiene el pas en este momento?

Problemas

Orden de importancia

01. La salud
_____
02. El desempleo
_____
03. La vivienda
_____
04. La pobreza
_____
05. La inseguridad pblica
_____
06. El costo de la vida
_____
07. La educacin
_____
08. La corrupcin pblica
_____
09. La prdida de los valores tradicionales
(ej. religin, desintegracin familiar)
_____
10. Otros (especifique)
_______________________
99. NS/NR
_____
II. LA DELINCUENCIA
V2. Considera usted que en los ltimos aos la delincuencia ha aumentado,
disminuido o permanece igual en EL PAS?
1. Ha aumentado
_____
2. Permanece igual
_____
3. Ha disminuido
_____
99. NS/NR
_____
V3. Considera usted que en los ltimos aos la delincuencia ha aumentado,
disminuido o permanece igual en LA CIUDAD?
1. Ha aumentado
_____
2. Permanece igual
_____
3. Ha disminuido
_____
99. NS/NR
_____
V4. Considera usted que en los ltimos aos la delincuencia ha aumentado,
disminuido o permanece igual en SU DELEGACIN?
1. Ha aumentado
_____
95

2. Permanece igual
3. Ha disminuido
99. NS/NR

_____
_____
_____

V5. Y EN LA ZONA O BARRIO EN QUE USTED RESIDE, considera usted que en

los ltimos aos la delincuencia ha aumentado, disminuido o permanece igual?
1. Ha aumentado
_____
2. Permanece igual
_____
3. Ha disminuido
_____
99. NS/NR
_____
V6. Si su respuesta es que la delincuencia ha aumentado, a qu atribuye usted este
aumento de la delincuencia? Seale, por orden de importancia, LAS DOS CAUSAS
PRINCIPALES
01. El desempleo
_____
02. El uso de drogas
_____
03. El consumo de bebidas alcohlicas
_____
04. La ineficiencia policial
_____
05. La falta de severidad de los jueces
_____
06. La falta de educacin
_____
07. La prdida de los valores tradicionales
(ej. religin, desintegracin familiar)
_____
08. La pobreza
_____
09. La deficiencia de las leyes
_____
10. La falta de rigor en las crceles
_____
11. Otras razones (especifique) ______________________
99. NS/NR
_____
III. VICTIMIZACIN E INSEGURIDAD
V7. Durante el ltimo ao, alguna de las personas que viven en esta casa ha sido
vctima de algn delito?
01. Si_____
02. No_____ (pasar a la pregunta 13)
99. NS/NR_____
Si ha sido vctima de un delito, seale cual?
Delitos
S/V
01. Robo de Vehculo
02. Robo a negocio
03. Robo en la calle (transeunte)
04. Robo relacionado con taxi
05. Robo a casa Habitacin
06. Robo relacionado con
cuestahabiente
07. Violacin

96

_____
_____
_____
_____
_____

_____
_____
_____
_____
_____

No. de veces
_____
_____
_____
_____
_____

_____
_____

_____
_____

_____
_____

C/V

08. Estafa
_____
_____
09. Robo en el trabajo
_____
_____
10. Homicidio
_____
_____
11. Secuestro
_____
_____
12. Otros (especifique) ____________________________
98. Ninguno
_____
99. NS/NR
_____

_____
_____
_____
_____

V8. Si usted o alguna de las personas que viven en esta casa ha sido vctima de un
delito, en qu lugar o lugares ocurrieron? (marcar los lugares de los delitos
mencionados con anterioridad)
1. En la vivienda
_____
2. En su colonia o vecindario
_____
3. Cerca del lugar de trabajo
_____
4. Cerca de la escuela
_____
5. En el camin
_____
6. Comercio pblico
_____
98. Otros (especifique) ___________________________
99. NS/NR
_____

_____

V9. Denunci usted (o sus familiares) el (los) hecho(s), lo(s) hizo saber a alguna
autoridad o institucin?
01. S
_____
_____
02. No (pase a la pregunta 12)
_____
V10. Si usted (o sus familiares) denunciaron el (los) hecho(s), a quin o a qu
institucin lo hicieron?
1. En el momento, ante la polica
_____
____
2. Ministerio Pblico
_____
3. Juzgado
_____
4. Institucin de derechos humanos
_____
5. Medios de comunicacin
_____
6. Otro (especifique) _____________________________
99. NS/NR
_____
V11. Cul fue el resultado de la denuncia?
1. Las autoridades no hicieron nada
_____
2. Las autoridades esclarecieron el hecho
_____
3. Se ha hecho una investigacin
_____
4. Otro (especifique)
_______________________
99. NS/NR
_____
V12. Si usted (o sus familiares) no denunciaron el (los) hecho(s), por qu no lo
hicieron?
1. Las autoridades no haran nada
_____
_____
2. Es peligroso (tengo miedo de represalias)
_____
3. No tena pruebas
_____
4. No fue nada grave
_____
97

5. No saba cmo denunciar

_____
6. El lugar para denunciar est lejos
_____
98. Otro (especifique) _____________________________
99. NS/NR
_____
V13. Hablando del LUGAR (O BARRIO) donde usted vive, se siente usted muy
seguro, seguro, poco seguro, inseguro o muy inseguro ante la posibilidad de ser
vctima de un asalto, robo, agresin u otro tipo de delito?
01. Me siento muy seguro
_____
_____
02. Me siento seguro
_____
03. Me siento poco seguro
_____
04. Me siento inseguro
_____
05. Me siento muy inseguro
_____
99. NS/NR
_____
V14. hablando de la DELEGACIN, se siente usted muy seguro, seguro, poco
seguro, inseguro o muy inseguro ante la posibilidad de ser vctima de un asalto, robo,
agresin u otro tipo de delito?
01. Me siento muy seguro
_____
_____
02. Me siento seguro
_____
03. Me siento poco seguro
_____
04. Me siento inseguro
_____
05. Me siento muy inseguro
_____
99. NS/NR
_____
V15. hablando de la CIUDAD, se siente usted muy seguro, seguro, poco seguro,
inseguro o muy inseguro ante la posibilidad de ser vctima de un asalto, robo, agresin
u otro tipo de delito?
01. Me siento muy seguro
_____
_____
02. Me siento seguro
_____
03. Me siento poco seguro
_____
04. Me siento inseguro
_____
05. Me siento muy inseguro
_____
99. NS/NR
_____
V16. Y hablando del PAS en general, se siente usted muy seguro, seguro, poco
seguro, inseguro o muy inseguro ante la posibilidad de ser vctima de un asalto, robo,
agresin u otro tipo de delito?
01. Me siento muy seguro
_____
_____
02. Me siento seguro
_____
03. Me siento poco seguro
_____
04. Me siento inseguro
_____
05. Me siento muy inseguro
_____
99. NS/NR
_____

98

V17. Entre las medidas que seguidamente se enumeran para protegerse de la

delincuencia, ha tomado usted algunas de ellas? Cules?
Medidas
01. Poner rejas a la casa
02. Adquirir perro para vigilar la casa
03. Poner aparatos de alarma
04. Contratar a un vigilante
05. Pedirle ayuda a la polica
06. Comprar un arma
07. Organizarse con los vecinos
08. Otras (especifique) ____________
99. NS/NR
______________

1
S
__
__
__
__
__
__
__

2
No
__
__
__
__
__
__
__

9
NS/NR
__
__
__
__
__
__
__

IV. POLTICA CRIMINAL

V18. Segn su opinin, cules deberan ser, por orden de importancia, LAS TRES
ACCIONES MAS IMPORTANTES del Gobierno debera adoptar con respecto a la
delincuencia?
Medidas
Orden
01. Aumentar la severidad de las penas
_____
02. Construir ms crceles
_____
03. Crear programas de prevencin del delito
_____
04. Ampliar los programas de rehabilitacin de los reos
05. Aumentar el nmero de policas
06. Mejorar la situacin econmica para prevenir el delito
07. Otras (especifique)
______________
99. NS/NR

_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____

V19. En su opinin, el sistema penal del pas funciona bien, regular, mal o muy mal?
1. Bien
_____
_____
2. Regular
_____
3. Mal
_____
4. Muy mal
_____
99. NS/NR
_____
V20. A su parecer, la polica que interviene en su barrio (o en su zona) brinda un
servicio muy adecuado, adecuado, poco adecuado o nada adecuado en lo referente a
la lucha contra la criminalidad?
1. Muy adecuado
_____
_____
2. Adecuado
_____
3. Poco adecuado
_____
4. Nada adecuado
_____
99. NS/NR
_____
V21. Considera usted que la polica patrulla su barrio (o su zona) muy a menudo, a
menudo, poco, muy poco o nunca?
99

1. Muy a menudo
2. A menudo
3. Poco
4. Muy poco
5. Nunca
99. NS/NR

_____
_____
_____
_____
_____
_____

_____

V22. Cree usted que para combatir la delincuencia la polica viola los derechos
humanos?
1. Siempre
_____
______
2. Casi siempre
_____
3. Casi nunca
_____
4. Nunca
_____
99. NS/NR
_____
V23 De las siguientes instituciones, en cul confa usted ms para su proteccin
personal contra el crimen?
1. El ejrcito
_____
_____
2. La polica GDF
_____
3. La polica Federal (PFP)
_____
4. Los guardas privados
_____
5. En ninguno
_____
99. NS/NR
_____
V24. Est usted de acuerdo o en desacuerdo sobre la actuacin de grupos armados
fuera de la ley (del tipo Escuadrones de la Muerte) que eliminan a delincuentes por su
propia cuenta?
1. De acuerdo
_____
_____
2. En desacuerdo
_____
99. NS/NR
_____

V25. Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que grupos de vecinos de su

colonia o barrio se armen para combatir el crimen por su propia cuenta?
1. De acuerdo
_____
_____
2. En desacuerdo
_____
99. NS/NR
_____
V26 Est usted de acuerdo o en desacuerdo con que se aplique la pena de muerte?
1. De acuerdo
_____
_____
2. En desacuerdo
_____
99. NS/NR
_____
V27. Si usted est de acuerdo con que se aplique la pena de muerte, para qu tipo
de delitos debera hacerse efectiva? PUEDE ANOTAR HASTA TRES TIPOS
1. Homicidio
2. Violacin
3. Secuestro
4. Asalto en la calle para robar

_____
_____
_____
_____
100

_____
_____
_____

5. Robo en la casa
_____
6. Abuso sexual sobre nios
_____
7. Terrorismo
_____
7. Otro
___________________________________
99. NS/NR
_____

V. DATOS PERSONALES
V28. Sexo:
1. Masculino
2. Femenino

_____
_____

_____

V29. Cul es su edad? ________

V30. Sumando todos los ingresos,
cul es el ingreso mensual aproximado de su familia?
1. 1 Salario mnimo
2. 2 a 3 Salarios mnimos
3. 4 a 5 Salarios mnimos
4. ms de 5 Salarios
99. NS/NR

______
_____
_____
_____
_____
_____

V31. Cul es el ltimo ao de estudios que usted aprob?

1. Ninguno
2. Primaria Completa
3. Primaria Incomplata
4. Secundaria Completa
5. Secundaria Incompleta
6. Preparatoria Completa
7. Preparatoria Incompleta
8. Carrera Tcnica Completa
9. Carrera Tcnica Incompleta
10. Universidad Completa
11. Universidad Incompleta
12. Maestra y Doctorado

_____

______
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____
_____

V32. Trabaja usted actualmente?

1. S
2. No

_____
_____

V33. Cul es su ocupacin?

1. Oficinista
2. Obrero
3. Comerciantes
4. Trabajadores en Servicios Pblicos
5. Profesionales

_____
_____
_____
_____
_____

101

6. Ama de Casa
7. Trabajador Ambulante
8. Estudiante
9. Pensionados
99. NS/NR

_____
_____
_____
_____
_____

V34. No. de personas que habitan con usted en esta casa

_______________

Encuestador: _____________________________________
Colonia: ________________________________________ V35 Zona: ______
Fecha: ________________________

102

ANEXO (b)
Guin de entrevista para el proyecto Participacin Ciudadana y Comits
Vecinales en el sur del Distrito Federal

Antecedente:
1) Dgame, cmo fue que lleg a vivir aqu?
2) Cmo era la relacin entre vecinos?
3) cules eran, los problemas ms comunes de la zona?
4) cmo se organizaron para enfrentar los problemas que tenan?
5) quin organizaba a la gente?

Actualmente:
1) cmo es actualmente la relacin de los vecinos?
2) de que manera participa actualmente los vecinos?
3) qu figuras de representacin vecinal informal existen el la zona?
4) cmo trabaja el comit vecinal? Siguen asistiendo todos los miembros del
comit, tienen problemas internos.
5) cmo es la relacin entre el comit vecinal y los vecinos?
6) cmo es la relacin entre el comit y las autoridades delegacionales?
7) cmo es la relacin entre el comit vecinal y el subcomit de seguridad?
8) realmente se ha incentivado la participacin vecinal por medio de los comits
vecinales?
9) Actualmente, cules son los problemas ms comunes de la zona?

Problemas de la zona:
1) por qu considera que sea ese , uno de los problema?
2) de que manera afecta a la colonia?
3) cuntos aos llevan con ese problema?
4) qu han hecho los vecinos? de que manera se han organizados?
5) han tenido resultados? qu tipo de resultados?
6) han contado con el apoyo de las autoridades?
7) Este problema ha afectado la relacin vecinal?
103

Seguridad pblica:
1) considera insegura la zona, por qu?
2) usted o su familia han sido vctimas de algn delito en su colonia?
3) qu calles son las ms inseguras de la zona?
4) hay venta de drogas en la zona?
5) los vecinos se organizan para hacer frente a este problema y de que manera?
6) tanto los vecinos como las autoridades han trabajado en este problema?
7) este problema a influido en los jvenes? por qu?

104

ANEXO (c)
Gua metodolgica para la elaboracin del plan de accin en los espacios
ciudadanos

A. Aspectos generales y previos

Tener en cuenta lo siguiente:

1. El carcter de experiencia piloto, pero rigurosamente evaluada, del proyecto.

2. El reconocimiento de los resultados del diagnstico como la base indispensable
para la elaboracin y aplicacin de planes de accin racionales en el sector.
3. La necesidad de referir las acciones a emprender a los objetivos (generales y
especficos) del proyecto.
4. La necesidad de referir tales acciones nicamente a la zona seleccionada y a
los delitos que el diagnstico ha identificado como ms frecuentes y preocupantes.
5. La duracin del plan de accin, que ser de 12 meses.

Recurso a dos tipos combinados de enfoque preventivo: situacional y social

1. Con un enfoque situacional se pretende actuar, en una perspectiva de corto

plazo, tanto sobre la criminalidad como sobre el sentimiento de inseguridad de la
poblacin, dos facetas relacionadas aunque independientes de un mismo
fenmeno. Este enfoque es ms especfico que el modelo social, ya que se
dirige sobre todo a las vctimas potenciales de un delito y persigue la modificacin
del entorno y de ciertas situaciones propicias a la criminalidad, con la finalidad de
dificultar las conductas criminales, disminuir la victimizacin y el sentimiento de
inseguridad y aumentar las posibilidades de captura de los infractores. Como
ejemplo de medidas de esta naturaleza pueden citarse la instalacin de cerraduras
y sistemas de alarma en residencias y comercios, una mejor iluminacin de las
105

calles y la vigilancia del barrio. La polica desempea un papel preponderante en

la elaboracin y aplicacin de este tipo de acciones.

2. El enfoque social pretende incidir, en el mediano o largo plazo, sobre

ciertos factores relacionados con la delincuencia. El recurso a este enfoque
implica fundamentalmente, mediante acciones realizadas en el marco de diversas
polticas de desarrollo social, intervenciones y programas orientados a mejorar el
conjunto de las condiciones sociales y econmicas que a menudo originan
conductas criminales y/o favorecen su desarrollo (por ejemplo, en materia de
empleo,

educacin,

vivienda,

acceso

servicios

sociales,

medios

de

comunicacin, ayuda a las vctimas, asistencia a los condenados liberados, etc.).

Limitacin del nmero de acciones a emprender (unas 10)

1. Justificacin: el mencionado carcter de experiencia piloto del proyecto, su

duracin (12 meses) y la necesidad de su evaluacin rigurosa y realista.

2. Criterios para su determinacin. Debern privilegiarse las estrategias que:

9 se correspondan con los objetivos especficos del proyecto;
9 permitan resultados concretos, debidamente identificados;
9 sealen indicadores de xito para cada accin a emprender;
9 tengan en cuenta los resultados a corto, mediano y largo plazo;
9 establezcan los recursos humanos, materiales y financieros indispensables
para la adecuada aplicacin de las acciones a emprender;
9 identifiquen las instituciones, grupos y personas participantes;
9 apoyen o completen actividades en curso;
9 permitan su continuidad, una vez concluido el proyecto;
9 se autofinancien o puedan utilizar los recursos locales o nacionales;
9 estn centradas en la prevencin del delito ms que en su represin;
106

9 se orienten hacia los jvenes;

9 contribuyan, o bien a desarrollar la capacidad actual de los organismos de la
sociedad civil involucrados en el tema, o bien a crearla; y
9 determinen un cronograma para la puesta en prctica de cada accin
propuesta.

Las modalidades de aplicacin de tales estrategias podrn ser diferentes segn

los comits de la zona, aunque, con la finalidad de economizar esfuerzos y
recursos, se recomienda sin embargo seleccionar acciones de inters comn.

3. Una vez considerados los criterios expuestos en el punto anterior, la

identificacin de las posibles acciones a emprender en la zona seleccionada
debera corresponder plenamente a la iniciativa y capacidad imaginativa de los
participantes en el seminario y basarse en los resultados del diagnstico realizado.
Por esta razn, cualquier listado de acciones concretas podra presentar el
inconveniente de suprimir -o al menos reducir- el esfuerzo creativo de tales
participantes.

A ttulo nicamente indicativo y orientador, se presenta seguidamente un

listado de posibles acciones.

B. Listado de posibles acciones

1. Enfoque situacional
9 Adopcin de medidas individuales de proteccin (cambios de itinerario; no
frecuentar lugares peligrosos; no abrir la puerta a desconocidos; instalacin de
cerraduras, rejas y/o sistemas de alarma; no llevar consigo demasiado dinero;
identificar y/o marcar los objetos de valor; etc.).
9 Establecimiento

de

medidas

colectivas

de

proteccin

(sistemas

de

comunicacin e intercambio de informacin entre vecinos, patrullas de vecinos,

etc.).
107

9 Mejoras en el alumbrado y la limpieza pblicos.

9 Intervencin policial (preventiva y represiva), con las siguientes actividades
principales:

patrullas a pie y a las horas ms indicadas en los lugares ms

frecuentados, las zonas residenciales, los centros comerciales, etc.;

patrullas motorizadas en toda la zona seleccionada, sobre todo en los

lugares ms conflictivos o crimingenos, para asegurar una mayor
visibilidad y proteccin policiales;

establecimiento de contactos y reuniones frecuentes con residentes,

comerciantes y organismos comunitarios;

visitas informativas a escuelas y otros centros educativos;

intervencin en los puntos de venta y distribucin de drogas;

arresto de los infractores.

2. Enfoque social
9 Constitucin de un comit interinstitucional que, teniendo en cuenta las
diversas y numerosas instituciones, asociaciones y personas involucradas y/o
interesadas, aunara y coordinara sus esfuerzos, respondiera a cualquier
problema que pudiera presentarse en el transcurso de la accin y evaluara sus
resultados.
9 Organizacin de la comunidad en materia de seguridad.
9 Establecimiento de redes o lazos locales de cooperacin ciudadana.
9 Programas de dilogo, sensibilizacin y educacin legal, consistentes en
charlas peridicas e informacin a la comunidad a travs de los medios de
comunicacin, a cargo de especialistas en temas relacionados con la
problemtica

(delincuencia,

inseguridad,

drogas,

violencia

intrafamiliar,

prevencin comunitaria del delito, legislacin penal, sistema penal, etc.).

9 Inventario de recursos locales de prevencin (grupos sociales, escuelas,
iglesias, etc.).

108

9 Identificacin y caracterizacin de grupos de riesgo locales (delincuentes

potenciales).
9 Identificacin y caracterizacin de las principales zonas de peligro en el lugar
(calles, parques, paradas de autobuses, entorno de las escuelas, sitios de
venta y distribucin de drogas, etc.).
9 Promocin de actividades de reforzamiento de autoestima a grupos de riesgo
para una mayor integracin social de sus integrantes (certmenes,
presentaciones, deportes, experiencias exitosas, etc.).
9 Promocin de actividades de ayuda a grupos de riesgo para la satisfaccin de
necesidades bsicas (agencia de empleos, talleres de formacin en oficios,
clubes juveniles, etc.).
9 Establecimiento de redes de solidaridad con las vctimas y de programas de
atencin y orientacin para las mismas, que debera comenzar con la
identificacin de los organismos que laboran en diversos campos (mujer,
menores) y el estudio de la posibilidad de ampliar su mandato a ciertos temas
relacionados con la problemtica (delitos sexuales, violencia intrafamiliar, etc.).
9 Programas para evitar y prevenir que los ciudadanos se tomen justicia por
propia mano.
9 Iniciativas tendientes a la neutralizacin de riesgos de accin delictiva de los
jvenes (organizaciones formales o informales, capacitacin, establecimiento
de espacios de encuentro entre la comunidad y la juventud).
9 Programas de apoyo a la rehabilitacin social a condenados o sometidos a
proceso.
9 Programas de ayuda a familias desfavorecidas o en situacin de crisis.
9 Programas de prevencin de la violencia familiar.
9 Programas de prevencin sobre uso de armas.
9 Programas para incrementar las posibilidades de completar con xito la
formacin escolar.
9 Programas de demandas de empleo en colaboracin con los sectores pblico y
privado.
9 Programas de prevencin del alcoholismo y la toxicomana.
109

9 Programas y zonas de recreo para los jvenes.

9 Programas de recuperacin de los miembros de pandillas juveniles.
9 Programas con los medios de comunicacin para un mejor tratamiento de los
temas de criminalidad y seguridad ciudadana.
9 Programas combinados de prevencin con instituciones estatales.
9 Inicio o fortalecimiento de relaciones con instituciones estatales involucradas.
9 Reuniones peridicas con los servicios policiales.
9 Participacin ciudadana en actividades preventivas de la polica (patrullas,
registro de armas, desarme, charlas en centros educativos, etc.).
9 Acercamiento y coordinacin entre polica, comunidad y otras instituciones
pblicas.
9 Evaluacin comunitaria de las actividades policiales.
9 Caracterizacin de la presencia/ausencia en la zona de las autoridades
pblicas encargadas de la seguridad ciudadana.
9 Establecimiento de un banco de datos sobre delitos, autores, vctimas, grupos
de riesgo, etc.
9 Respeto de la normatividad existente sobre bares, cantinas, etc.

110