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NOCIONES
DE
CIENCIA POLTICA
1.
Marcel Prelot. La Ciencia Poltica, Ed. EUDEBA, Buenos Aires, Argentina, 1964, Pg. 5
Ibid. Pg. 9-10
3
Ibid.
2
Roger Bartra. Breve Diccionario de sociologa Marxista, Ed. Grijalbo, Coleccin 70, No. 127,
Mxico, D.F., 1973, Pg. 95
6
V.l. Lenin. Una vez ms acerca de los sindicatos, la situacin actual y los errores de Trotsky y
Bujarn, en la obra: V.l. Lenin, contra el Trotskysmo, Vol. II, Ed. El Ateneo, Buenos Aires,
Argentina, 1973, Pg. 132
7
Ricardo Jurez. Contenidos Mnimos para Catedrticos, Curso de Ciencia Poltica, Fac. de
Ciencias Econmicas, Universidad de San Carlos de Guatemala, 1979, documento
mimeografiado, Pg. 9
Ibid. Pg. 10
-7El primer elemento significa aplicar las tesis centrales del Materialismo histrico
a la
lucha poltica, al estrato poltico de la vida social. Examinar las fuerzas sociales,
econmicas, polticas, militares e ideolgicas del enemigo y de nosotros y su accin
recproca, tanto a nivel interno como a nivel mundial. Lo segundo significa sealar las
conclusiones del anlisis socio-poltico que hagamos de las luchas populares,
oponiendo a la poltica del enemigo un programa mximo, escueto y objetivo que
exprese las metas a conquistar por el movimiento revolucionario en una etapa dada de
su desarrollo. Existe tambin un programa mnimo, relativo a los fines econmicos y
polticos del movimiento en el momento tctico de la lucha, en consonancia con el
ascenso o descenso de la revolucin. Uno y otro programa se conectan histrica y
dialcticamente. Siempre el programa mnimo no es sino la expresin parcial, concreta
y transitoria de los objetivos mximos que incluye el programa general de la revolucin.
El aspecto subjetivo de la poltica comprende a su vez, dos elementos, que son:
1. La estrategia como la lnea poltica para toda una etapa histrica de la lucha
revolucionaria, segn las condiciones de cada pas, y
2) la tctica, como la lnea poltica referida a un perodo relativamente corto,
determinado por las condiciones concretas de lucha.
Una y otra conforman la llamada lnea poltica de los partidos revolucionarios. Se
apoyan en el aspecto objetivo y en el subjetivo y proyectan las directrices que el
movimiento debe aplicar para progresar y aumentar las dificultades del enemigo. En
todo momento la tctica se somete a la estrategia, a la cual sirve. En ese sentido, la
lnea tctica es la forma particular que toma la lnea estratgica en cada momento
poltico.
La estrategia en ese caso particular determina el contenido de la poltica del movimiento
revolucionario. Ambas forman parte del aspecto subjetivo, puesto que conforman el
conjunto de medidas a travs de las cuales, la vanguardia subjetiva penetra el seno del
movimiento de masas para acelerarlo y orientarlo a las conveniencias favorables, segn
el anlisis de la correlacin de fuerzas de clases y los objetivos pragmticos.
La unidad del aspecto objetivo y el aspecto subjetivo de la poltica es lo esencial para
triunfar en la lucha; cuando ello sucede as, la poltica adquiere un doble carcter: se
convierte en una poltica cientfica y revolucionaria. Estos son los rasgos esenciales de
la poltica de los partidos proletarios, que los diferencia de los partidos burgueses y
pequeo- burgueses. Por lo general, la poltica de estos ltimos se caracteriza por ser
reformista y subjetiva. A travs del reformismo engaan a las masas humildes, basados
en su ignorancia, y esconden de esa manera su naturaleza burguesa. Por eso el
reformismo y el subjetivismo constituyen la tipificacin clsica de los partidos burgueses
y pequeo-burgueses. Estos rasgos se hacen ms evidentes cuando estos partidos
llegan al poder. Frente a ellos, los partidos proletarios llevan a cabo una poltica
cientfica y revolucionaria.
Para poder comprender las relaciones entre la poltica -como prctica y el Estado, es
1.3 Lo Poltico
Entenderemos por lo poltico, el aparato jurdico-poltico de una sociedad, es decir, la
superestructura jurdico-poltica del Estado. Dicha superestructura jurdico-poltica est
constituida por un conjunto de aparatos institucionales y normas destinadas a
reglamentar el funcionamiento de una sociedad en su conjunto. Las formas de estos
aparatos institucionales, su importancia y los principios normativos varan en relacin
con la estructura econmica que les sirve de base.
Ya hemos anotado anteriormente que la poltica constituye la lucha por el poder estatal;
en este sentido, la poltica es una, lucha en el terreno o nivel de lo poltico. Tal sentido
tiene la definicin de poltica formulada por M. Verret, la poltica es la prctica de la
direccin de la lucha de clases por y en el Estado. Conviene aclarar que en trabajos de
marxistas muy conocidos en las universidades de pases capitalistas desarrollados se
utilizan expresiones como sinnimos. As por ejemplo, se entiende por lo poltico, las
estructuras polticas, o sea, la superestructura poltica de una formacin econmicosocial, es decir, el poder institucionalizado del Estado.
Cuando Marx, Engels, Lenin o Gramcsi, hablan de la lucha poltica, consideran
expresamente su especificidad en relacin con su objetivo particular, que es el Estado.
As, Marx plantea que el movimiento poltico de la clase obrera tiene como objetivo final
la toma del poder poltico. Se dirige al dominio de lo esencial: al poder del Estado.
Esto se explica en el sentido de que el enfrentamiento definitivo entre las clases
antagnicas slo se produce cuando la clase explotada u oprimida pasa a cuestionar el
sistema de poder que hace posible su condicin de explotacin, es decir, cuando la
lucha de clases pasa a ser una lucha poltica.
1.4 Diferentes Concepciones de la Ciencia Poltica
La Ciencia poltica se halla dividida por el conflicto que atae a su objeto. En este
sentido, se oponen dos concepciones ms alejadas en la teora que en la prctica.
1. Para algunos autores, la Ciencia Poltica es la ciencia del Estado; es la definicin que
est ms en armona con la nocin de poltica en el lenguaje corriente. Para el comn
de la gente, los trminos Estado y poltica son similares o equivalentes. Littr define la
poltica como la ciencia del gobierno de los Estados. Entre los especialistas los ms
apegados a esta concepcin son: Marcel Prelot, George Jellinek y otros. Esta
concepcin presenta dos dificultades:
1. Los diversos tericos que la sustentan no han unificado criterio en torno al concepto
de Estado y 2. Los tericos burgueses que conciben a la poltica como ciencia del
Estado, lo ven como un ente ajeno a los conflictos sociales como un rgano por encima
de las clases sociales y de las diferencias de grupos; se evita toda idea que busque
Dice Marx que la anatoma de la sociedad hay que buscarla no en las formas jurdicas
(el derecho), ya que stas no son ms que la expresin a nivel jurdico-poltico de la
- 10 realidad social, sino en la Economa Poltica, pues es sta la que estudia las relaciones
Econmicas o de produccin y son ellas las que determinan en ltima instancia las
formas superestructurales de la sociedad.
1.7 Definicin de Ciencia Poltica (una aproximacin)
La Ciencia poltica es la ciencia social que estudia la poltica como prctica de clase, as
como el terreno o nivel de lo poltico, es decir, la superestructura jurdico-poltica de la
sociedad. Su metodologa es el Materialismo histrico y su base filosfica es la
Dialctica materialista.
- 11 2.
Rosental y Iudn. Diccionario Filosfico, Ediciones Los Comuneros, Motevideo, Uruguay, s. f.,
Pg. 302
- 13 siempre el mismo; algunas leyes rigen durante todas las fases del desarrollo social.
Entre ellas, a manera de ejemplo, pueden citarse la ley que manifiesta la determinante
accin que la existencia social ejerce sobre la conciencia social y la ley que expresa la
influencia decisiva del modo de produccin sobre el desarrollo social. Por el contrario,
algunas leyes slo tienen validez en ciertas fases del progreso de la sociedad. Ejemplo
de ellas es la ley de la lucha de clases, cuya validez debe circunscribirse nicamente a
las sociedades divididas en clases antagnicas.
Entre las leyes investigadas por el Materialismo histrico, algunas tienen una relevancia
especial en la actualidad por su relacin con el nacimiento y el desarrollo de la sociedad
comunista: las leyes generales que determinan el trnsito del capitalismo al socialismo y
de ste al comunismo14.
El Materialismo histrico, adems de utilizar leyes para explicar el proceso social,
tambin elabora categoras precisas, conceptos que reflejan las caractersticas
esenciales, las ms generales del desarrollo social. Entre ellas y a modo de ejemplo, se
tienen: existencia social, conciencia social, modo de produccin, base, superestructura,
etc.
Algo sumamente importante de lo que hay que partir para un anlisis cientfico en
Ciencia poltica es lo relativo a la relacin estrecha de la base y la superestructura, que
tiene su sustento precisamente en el Materialismo dialctico e histrico y seala que la
base determina en ltima instancia a la superestructura. Hay que resaltar que de
acuerdo con las leyes de la sociologa cientfica, a determinada forma de base,
corresponde determinada forma de superestructura.
La teora de la base y la superestructura pone de manifiesto el nexo que existe entre
las relaciones econmicas (base) de una sociedad y todas las dems relaciones de la
misma. Se da el nombre de base al conjunto de las relaciones de produccin que
constituyen la estructura econmica de la sociedad.
Los conceptos de base y de relaciones de produccin son equivalentes, pero no
idnticos. El concepto de relaciones de produccin est ligado al de fuerzas
productivas. El concepto de base en cambio, est ligado al de superestructura. Forman
parte de sta las ideas, organizaciones e instituciones. Entran en las ideas de la
superestructura las concepciones polticas, jurdicas, morales, estticas, religiosas y
filosficas, tambin denominadas formas de la conciencia social15.
Todas las formas de la conciencia social reflejan de uno u otro modo las relaciones
econmicas, la estructura econmica de la sociedad: unas de manera inmediata, como
por ejemplo las formas de la conciencia poltica y jurdica; otras, de manera mediata,
como por ejemplo, el arte y la filosofa.
14
15
Ibid.
Rosental y ludn. Op. Cit. Pg. 39
Ibid.
Ibid.
18
Ibid., Pg. 40
17
- 15 2.1.2 El Funcionalismo
Como sealbamos al principio de esta seccin, que para el abordaje del objeto de
estudio de la Ciencia Poltica, existen varios enfoques, uno de ellos es el
Funcionalismo, que segn algunos tericos, entre ellos Ricardo Jurez, representa la
nica alternativa seria al Marxismo, como base de una metodologa para el estudio de
la Ciencia Poltica.
El funcionalismo constituye una corriente de la sociologa y de la antropologa que
considera la sociedad como un todo integrado y coherente, estudiando cada una de las
partes en funcin de ese todo.
Tiene su origen en el organicismo positivista y pretende ser la primera escuela de
pensamiento social que no deriva de ninguna corriente filosfica, lo cual es cierto en
cuanto a origen se refiere pero no en cuanto a los supuestos que subyacen en la
misma, de ordinario no explicitados y ni siquiera conscientes para sus sostenedores19.
El funcionalismo sociolgico nace del funcionalismo antropolgico, que lo precede en el
tiempo. Malinowski identifica el funcionalismo con el estudio de las interrelaciones, y
considera el concepto de funcin como el principal elemento heurstico para la
comprensin de la sociedad primitiva, mientras que a la concepcin funcional de la
cultura la estima como fundamental para la teora y el mtodo20.
Tanto en sociologa como en antropologa, los conceptos de funcin y de sistema son
fundamentales para esta corriente. Todo sistema social dice el funcionalismo- tiene
ciertas necesidades y ciertos requisitos que deben ser satisfechos en alguna medida
para que la sociedad funcione. En consecuencia, toda institucin debe ser explicada en
trminos de su funcionalidad respecto a la satisfaccin de tales necesidades, y toda
accin social debe orientarse al logro de esa funcionalidad mediante la eliminacin de
los desajustes de los elementos que forman parte del todo.
Actualmente se considera que existen dos escuelas funcionalistas, que se distinguen
por el tamao de la unidad de anlisis elegida como tipo bsico de sistema: el
macrofuncionalismo y el microfuncionalismo; el primero toma a las sociedades
globales como unidad de anlisis, mientras que el segundo analiza unidades ms
pequeas, frecuentemente el grupo21.
La funcin es, traducida por los funcionalistas como la funcin debiera ser, ha
conducido a una concepcin esttica y conservadora de la vida social, aceptando tanto
la estructura como los valores que dimanan de ella como supuestos intocables. En
19
Ezequiel Ander-Egg. Diccionario del Trabajo Social,. Ed. El Ateneo, Mxico, D.F., 1984, Pg.
164
20
Ibid. Pg 164
21
Ibid. Pg. 165
22
Ibid.
Ibid. Pg. 257
24
Ibid. Pg. 345
23
- 17 Roles
Son los papeles que cumplen las personas o grupos sobre la base de su posicin
social.
Los roles y el status son dos aspectos de la posicin social: los individuos representan
o desempean roles, y ocupan o llenan un status25.
Los roles son funcionales cuando se dan de acuerdo al sistema de valores compartido y
disfuncionales en caso contrario. De esa manera se tienen sujetos integrados o
desadaptados al sistema respectivamente.
Parsons entiende la disfuncionalidad como una patologa que el sistema deber
sancionar o erradicar.
La disfuncianalidad tambin designa las consecuencias observadas que tienden a
disminuir o aminorar la adaptacin o ajuste al sistema. Es tambin lo que disminuye la
integracin y la estabilidad de la sociedad o de cualquiera de sus partes y que
disminuye las posibilidades de su persistencia26.
El funcionalismo presupone que el sistema funciona armnicamente, por lo que toda
accin disfuncional tiene su origen en una irregularidad del sistema, el que se expresa
como un desacato a las normas establecidas y supuestamente compartidas.
Las perturbaciones son introducidas al sistema, por lo que la sociedad deber hacer
uso de los medios idneos necesarios para mantener el orden, el equilibrio, as como la
paz social.
Entre estos medios, se tiene la socializacin y el control social. La socializacin
consiste en convertir a un individuo en una persona social, en integrarlo al sistema de
valores dominante que constituyen las expectativas normales de los dems (alter). Por
control social, se entiende, los medios para mantener en lnea a la gente, o sea toda
accin tpicamente esperada y aprobada dentro del sistema social27.
25
- 18 3.
- 20 Para Lenin es importante establecer que la moderna sociedad capitalista puede ser
objeto del anlisis cientfico, para as poder descubrir la ley de su movimiento
econmico, solamente en cuanto se la conciba como resultado de un proceso histriconatural de desarrollo de la formacin econmico-social. La misma dialctica de
correspondencia y antagonismo entre e! desarrollo de las fuerzas productivas y las
relaciones de produccin postulada por Marx como principio para toda la historia, que
se ha ido desarrollando, de la sociedad humana-, se vuelve plenamente inteligible slo
al ser indagada en lo concreto de una determinada formacin social30; o sea, en el
organismo viviente de esa sociedad capitalista, que sin embargo, no es una formacin
econmico-social cualquiera, sino el estadio ms avanzado entre todas las formaciones
econmico-sociales de carcter clasista que hasta hoy han existido.
Para entender qu es el Estado y en qu momento histrico apareci, tenemos que
hablar acerca de la naturaleza de lo poltico y del origen del Estado.
3.1.1 Naturaleza de lo Poltico
Lo poltico es el aparato jurdico-poltico (Estado y Derecho) de una sociedad, es decir,
la superestructura jurdico-poltica del Estado. Dicha superestructura est constituida
por un conjunto de aparatos institucionales propiamente Estado- y normas dadas
por el Derecho-, destinadas a reglamentar el funcionamiento de la sociedad en su
conjunto. Las formas de estos aparatos institucionales, su importancia y los principios
normativos varan en relacin a la estructura econmica que les sirve de base. En una
formacin econmico- social esclavista, feudal o capitalista, evidentemente no podemos
encontrar las mismas normas jurdicas y los mismos aparatos represivos, ni los mismos
instrumentos de represin (que por cierto cada da se sofistifican ms); siendo el
desarrollo de la base econmica el que determinar en ltima instancia el carcter
y el funcionamiento de ese conjunto de normas y aparatos.
En toda formacin econmico-social de carcter clasista, el papel principal de dichos
aparatos y normas es mantener las relaciones sociales existentes en provecho de una
misma clase, precisamente de la clase que controla esos aparatos y dicta las
respectivas normas.
La expresin superestructura jurdico-poltica, o sea, lo poltico, contiene dos
realidades superestructurales:
Las estructuras jurdicas (el Derecho) y
Las estructuras polticas (el Estado)
El empleo de dicha expresin es correcto, en la medida en que se reconozca la
estrecha vinculacin entre esas dos realidades. Sin embargo, su empleo no debe
hacernos olvidar que entre esas dos realidades existe una relativa autonoma y cuya
combinacin concreta depender de la formacin econmico-social en cuestin.
30
Ibid.
- 22 se basa en las normas del derecho que l mismo establece. Estado y derecho forman,
conjuntamente, el elemento ms importante de la superestructura de la sociedad, la
parte poltico-jurdica de ella.
En el capitalismo, la teora del Estado sirve para justificar los privilegios de clase; por
eso sera un grandsimo error esperar imparcialidad en esta cuestin, esperar que los
que pretenden ser cientficos puedan proporcionaros en este problema el punto de vista
de la ciencia pura. En el problema del Estado, en la teora del Estado, podris ver
siempre, cuando os familiaricis con la cuestin y penetris suficientemente en ella, la
lucha de las distintas clases entre s, lucha que se refleja o encuentra su expresin en la
lucha de conceptos sobre el Estado, en la apreciacin del papel y de la significacin del
Estado31.
3.1.2 Origen del Estado
Dice Lenin en su trabajo Acerca del Estado, que hubo un tiempo en que no exista el
Estado. Este apareci en el lugar y en la poca en que surgi la divisin de la sociedad
en clases, cuando la misma se dividi en explotadores y explotados. Entonces no
exista el Estado, no exista un aparato especial para aplicar sistemticamente la
violencia y para someter a los hombres a dicha violencia. Este aparato es lo que se
conoce como Estado.
En la sociedad primitiva, cuando no exista la propiedad privada sobre los medios de
produccin ni clases sociales, tampoco exista el Estado (ni el derecho); por supuesto,
all tambin existan determinadas funciones sociales. Pero las ejercan individuos
elegidos por toda la comunidad generalmente eran los ancianos de la tribu o del clan
quienes desempeaban tal papel- y sta conservaba el derecho de privarlos del poder
en cualquier momento para sustituirlos por otros. En aquellos lejanos tiempos las
relaciones entre los hombres eran determinadas por el peso de la opinin pblica32.
La disciplina y la distribucin del trabajo se mantenan gracias a la fuerza de la
costumbre, de las tradiciones, gracias al prestigio o al respeto de que gozaban los
ancianos de la tribu o las mujeres, que en ese entonces, con frecuencia, no slo tenan
los mismos derechos que los hombres, sino que, en ciertos momentos, ocupaban una
posicin ms alta, pero no vemos en ninguna parte una categora especial y que, en
inters y con fines de gobierno, posean sistemtica y permanentemente cierto aparato
de coercin, de violencia, como son en la actualidad, segn todos saben, los
destacamentos armados de tropas, las crceles y dems medios de someter la voluntad
ajena a la violencia, es decir, lo que constituye la esencia del Estado33.
El desarrollo de las fuerzas productivas, es el factor fundamental que motiv la
descomposicin de la sociedad primitiva. En efecto, segn Mandel durante el tiempo
31
V.I. Lenin. Acerca del Estado, Manuales Girjalbo, Mxico, D.F., 1975, Pg. 10
Victor Afanasiev. Fundamentos de Filosofa, Editores Mexicanos Unidos, Mxico, D. F., 1985,
Pg. 34
33
V. L. Lenin. Op. Cit., Pg. 12
32
- 23 en que la productividad del trabajo es tan baja que el producto del trabajo de un hombre
no alcanza sino para su propia subsistencia, no hay la menor divisin social, no hay
diferenciacin en el interior de la sociedad. Todos los hombres son entonces
productores, se encuentran al mismo nivel de indigencia. Si en este momento, algn
grupo de la sociedad se hubiese apoderado del trabajo de otro u otros, esto
prcticamente habra significado el desaparecimiento de la misma. Esta es otra razn
que evidencia la no existencia del Estado, puesto que no haba en aquella poca,
excedentes econmicos acumulados por algn grupo social que proteger en contra del
resto de la comunidad.
Pero al incrementarse la productividad del trabajo, bajo la accin de los cambios
operados en las fuerzas productivas, apareci el producto excedente y, desde que dos
brazos producen ms de lo que exige su propia subsistencia, la posibilidad de la lucha
por la reparticin de este excedente puede aparecer. Y as fue; a partir de este
momento se origin un cambio en la relacin entre los hombres, naciendo la propiedad
privada sobre los medios de produccin, lo que hizo que una parte de la sociedad la
minora- se convirtiera en clase dominante, caracterizndose por el hecho de estar
liberada de trabajar para su propia subsistencia. La sociedad, pues, se dividi en clases
antagnicas: esclavistas y esclavos primero; seores feudales y campesinos siervos
despus; capitalistas y proletarios, hoy.
La historia demuestra que el Estado, como aparato especial de coercin de los
hombres, surgi en el lugar y en la poca en que se dio la divisin de la sociedad en
clases, puesto que surgi la necesidad de proteger la propiedad privada y la autoridad
y seguridad de quienes la detentaban. Precisamente este fue el proceso que origin el
Estado. El nacimiento del Estado y su posterior desarrollo siempre han estado inmersos
en cruentas luchas de clases34.
3.2 Tipos de Estado y Formas de Gobierno
Segn Victor Afanasiev, la distincin entre los Estados que histricamente han existido
debe establecerse de acuerdo a la clase social a la que sirven y a la base econmica
sobre la que se establecen. La historia distingue cuatro tipos de Estado:
1
2
3
4
el esclavista
el feudal
el capitalista y
el socialista
Cada tipo de Estado tiene como propias diferentes formas de gobierno, es decir,
diversas formas de orden y organizacin para el dominio de la clase gobernante. Las
formas de gobierno dependen de las condiciones histrico-concretas del desarrollo en
el pas dado, de la correlacin de fuerzas que existe en un momento determinado
dentro del pas y de ciertas condiciones externas. Pero por muy diversas que sean las
34
35
Marta Harnecker. Conceptos Elementales del Materialismo Histrico, Ed. Siglo Veintiuno,
Mxico, D.F., 1972, Pg. 115
- 28 de los esclavos, de los siervos y de los obreros asalariados, que costar mucho menos
a la humanidad37.
La causa social ms importante de los excesos de violencia cometidos por individuos o
grupos en la sociedad comunista, y que consisten en la infraccin de las reglas de
convivencia, estriba en la explotacin de las masas, en su penuria y su miseria; dichos
excesos comenzarn inevitablemente a extinguirse. No sabemos con qu rapidez y
gradacin, pero sabemos que se extinguirn. Y con ellos, se extinguir tambin el
Estado38.
As, el Estado se extinguir pues su base social de sustentacin que son las clases
sociales- tiende a extinguirse, desapareciendo en consecuencia la funcin de
dominacin poltica (coercitiva) que se aplica sobre clases o grupos, pero
conservndose la funcin de administracin de cosas.
37
38
Ibid. Pg. 38
Ibid.
- 29 74.
EL PODER
Nicos Poulantzas. Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista, 1973, Pg. 124/125
como las
41
42
Ibid. Pg. 94
- 33 dominio que ejercen las clases o las fracciones de clase sobre los medios de
produccin, los medios de control social y, en general, sobre la superestructura de una
sociedad, con el objeto de asegurar los sistemas de explotacin. El poder tiene su
mxima expresin en el Estado, que es por excelencia el instrumento de dominio de
una clase social sobre otra.
El ejercicio del poder se da de una manera estructurada y organizada; por ello puede
hablarse de una estructura de poder, que es una densa red de relaciones entre grupos
y clases, por un lado, y medios de poder, por otro. La funcin bsica de la estructura de
poder consiste en la reproduccin de las relaciones sociales que dan vida a
determinado modo de produccin.
4.3 Poder del Estado. Aparato de Estado
Existen expresiones que parecen atribuirle poder a las instituciones. Las diversas
instituciones sociales, y ms particularmente la institucin del Estado, no tienen poder
propiamente hablando. Las instituciones, consideradas desde el punto de vista del
poder, no pueden sino ser referidas a las clases sociales que detentan el poder.
Ese poder de las clases sociales est organizado, en su ejercicio, en instituciones
especficas, en centros de poder, siendo el Estado en ese contexto el centro del
ejercicio del poder poltico, lo cual no quiere decir, sin embargo, que los centros de
poder, las diversas instituciones de carcter econmico, poltico, militar, cultural, etc.,
son simples instrumentos, rganos o apndices del poder de las clases sociales43.
En cuanto a la relacin entre poder de Estado y Aparato de Estado, la expresin
aparato de Estado indica las diversas funciones tcnico-econmica, poltica en sentido
estricto, ideolgica, etc. del Estado. Adems el personal del Estado, los cuadros de la
administracin, de la burocracia, del ejrcito, etc. La expresin poder del Estado, se
refiere a la vez al problema de la relacin de la clase que detenta el poder y de ese
personal con el Estado44
.
4.4 Aparatos Ideolgicos del Estado
Seala L. Althusser en su trabajo Ideologa y Aparatos Ideolgicos del Estado, que a la
teora marxista sobre el Estado para complementarla hay que incorporarle lo relativo a
los aparatos ideolgicos del Estado.
Para hacer progresar la teora del Estado, es indispensable tener en cuenta no slo la
distincin entre poder del estado y aparato de Estado, sino tambin otra realidad que
se manifiesta junto al aparato (represivo) de Estado, pero que no se confunde con l.
43
Nicos Poulantzas. Poder Poltico y Clases Sociales en el Estado Capitalista, Siglo Veintiuno
Editores, Mxico, D.F., 1973, Pag. 139-1 40
44
Ricardo Jurez. Op. Cit., Pg. 96
Decimos que los aparatos ideolgicos del Estado no se confunden con el aparato
(represivo) de Estado. En qu consiste esta diferencia?
En un primer momento, segn Althusser, podemos observar que si existe un aparato
represivo de Estado, existe una pluralidad de aparatos ideolgicos del Estado.
Suponiendo que ella exista, la unidad de aparatos ideolgicos de Estado en un cuerpo
no es visible inmediatamente.
En un segundo momento, podemos comprobar mientras que el aparato represivo de
Estado (unificado) pertenece enteramente al dominio pblico, la mayor parte de los
aparatos ideolgicos de Estado, en su aparente dispersin, provienen en cambio del
dominio privado. Son privadas las iglesias, los partidos polticos, los sindicatos (la
mayora), las familias, las escuelas (la mayora), la mayora de los diarios, las
instituciones culturales, etc.
45
Louis Althusser. Ideologa y aparatos Ideolgicos del Estado, Ediciones Pepe, Medelln,
Colombia, 1978., Pg. 26
46
Ibid.
- 35 Dejemos de lado por ahora nuestra primera observacin. Pero ser necesario tomar en
cuenta la segunda y preguntarse con qu derecho podemos considerar como aparatos
ideolgicos de Estado instituciones que en su mayora no poseen carcter pblico sino
que son simplemente privadas. Gramcsi, marxista consciente, ya haba previsto esta
objecin. La distincin entre lo pblico y lo privado es una distincin interna del derecho
burgus, vlido en los dominios subordinados donde el derecho burgus ejerce sus
poderes. No alcanza al dominio del Estado, pues ste est ms all del derecho: el
Estado que es el Estado de la clase dominante, no es ni pblico ni privado, por el
contrario, es la condicin de toda distincin entre pblico y privado. Digamos lo mismo
partiendo esta vez de nuestros aparatos ideolgicos de Estado. Poco importa si las
instituciones que los materializan son pblicas o privadas; lo que importa es su
funcionamiento. Las instituciones privadas pueden funcionar perfectamente como
aparatos ideolgicos de Estado. Para demostrarlo bastara analizar un poco ms
cualquiera de los aparatos ideolgicos de Estado.
Pero vayamos a lo esencial. Hay una diferencia fundamental entre los aparatos
ideolgicos de Estado y el aparato represivo del Estado: el aparato represivo de
Estado funciona mediante la violencia, en tanto que los aparatos ideolgicos de Estado
funcionan mediante la ideologa47.
Rectificando esta distincin, podemos ser ms precisos y decir, de acuerdo con
Althusser que todo aparato del Estado sea represivo o ideolgico funciona a la vez
mediante la violencia y mediante la ideologa, pero con una diferencia muy importante
que impide confundir los aparatos ideolgicos del Estado con el aparato represivo del
Estado. Este ltimo funciona masivamente con la represin (incluso fsica), como forma
predominante y slo secundariamente con la ideologa. No existen aparatos
puramente represivos; por ejemplo el ejrcito y la polica utilizan tambin la ideologa,
tanto parta asegurar su propia cohesin y reproduccin, como por los valores que
ambos proponen hacia afuera.
De la misma manera, pero a la inversa, se debe decir que, por su propia cuenta, los
aparatos ideolgicos del Estado funcionan masivamente con la ideologa como forma
predominante, pero utilizan secundariamente, y en situaciones lmite, una represin
muy atenuada, disimulada, es decir, simblica. No existen aparatos puramente
ideolgicos. As la Escuela y las iglesias adiestran con mtodos apropiados (sanciones,
exclusiones, seleccin, etc.), no slo a sus oficiantes sino a su grey. Tambin la familia,
tambin el aparato ideolgico cultural (la censura), por mencionar slo una forma, etc.,
utilizan diversas formas de represin48.
Sera til mencionar que esta determinacin del doble funcionamiento de modo
predominante/de modo secundario, con la represin y la ideologa, segn se trate del
aparato represivo del Estado o de los aparatos ideolgicos del Estado, permite
comprender que se tejan constantemente sutiles combinaciones explcitas o tcitas
47
48
Ibid. Pg. 30
Ibid. Pg. 30-31
- 36 entre la accin del aparato represivo del Estado y la de los aparatos ideolgicos de
Estado.
LA VIDA diaria ofrece innumerables ejemplos que habr que estudiar en detalle para
superar esta simple observacin.
Dicha observacin sin embargo, nos encamina hacia la comprensin de lo que
constituye la unidad del cuerpo, aparentemente dispar de los Aparatos Ideolgicos del
Estado. Si los aparatos ideolgicos del Estado funcionan masivamente con la ideologa
como forma predominante, lo que unifica su diversidad es ese mismo funcionamiento,
en la medida en que la ideologa con la que funcionan, en realidad est siempre
unificada, a pesar de su diversidad y sus contradicciones, bajo la ideologa
dominante, que es la de la clase dominante.
Si aceptamos que, en principio, la clase dominante tiene el poder del Estado (en forma
total o, lo ms comn, por medio de una alianza de clases o de fracciones de clases) y
dispone por lo tanto del aparato represivo del Estado, podremos admitir que la misma
clase dominante sea parte activa de los aparatos ideolgicos del Estado, en la medida
en que, en definitiva, es la ideologa dominante la que se realiza, a travs de sus
contradicciones, en los aparatos ideolgicos del Estado.
Por supuesto que es muy distinto actuar por medio de leyes y decretos en el aparato
represivo del Estado y actuar por intermedio de la ideologa dominante en los aparatos
ideolgicos del Estado. Sera necesario detallar esta diferencia que, sin embargo, no
puede enmascarar la realidad de una profunda identidad.
Por lo que sabemos, ninguna clase puede tener en sus manos el poder del Estado
en forma duradera sin ejercer al mismo tiempo su hegemona sobre y en los
aparatos de ideolgicos del Estado.
Al respecto de lo anterior se ofrece una sola prueba y ejemplo: la preocupacin aguda
de Lenin por revolucionar el aparato ideolgico del Estado en la enseanza (entre otros)
para permitir al proletariado sovitico, que se haba adueado del poder del Estado,
asegurar el futuro de la dictadura del proletariado y el cambio al socialismo.
Esta ltima observacin nos pone en condiciones de comprender que los aparatos
ideolgicos del Estado pueden no slo ser objeto sino tambin lugar de la lucha de
ciases y, a menudo de formas encarnizada de lucha de clases.
La clase (o la alianza de clases) en el poder no puede imponer su ley en los aparatos
ideolgicos del Estado tan fcilmente como en el aparato represivo de Estado, no slo
porque las antiguas clases dominantes pueden conservar en ellos posiciones fuertes
durante mucho tiempo, sino adems porque la resistencia de las clases explotadas
puede encontrar el medio y la ocasin de expresarse en ellos, ya sea utilizando las
contradicciones existentes, ya sea conquistando all posiciones de combate mediante la
lucha.
49
Ibid. Pg. 34
- 38 5.
LA VIOLENCIA
- 40 Tiene que ver con este tipo de violencia por ejemplo, que actualmente en el mundo
mueran de hambre entre 30 y 40 millones de personas de todas las nacionalidades en
la misma era tecnolgica que es capaz de erradicar ese mal en breve tiempo; es la
violencia de la organizacin del comercio y de la produccin; del control de los
mercados y de la tecnologa por las grandes transnacionales. No hay violencia ms
aterradora que aquella que es capaz de matar anualmente a decenas de millones de
personas en todo el mundo, y sobre todo en los pases subdesarrollados y
dependientes.
2) Violencia Institucionalizada
Es una consecuencia de la violencia estructural y se practica desde los aparatos de
Estado y en la sociedad dividida en clases sociales con interese antagnicos, desde el
poder, y tiene por finalidad conservar las estructuras de injusticia y opresin en
beneficio de unos pocos, sin que importe el derecho y las legtimas aspiraciones y
esperanzas de vida de la mayora. Es una violencia que se ejerce desde los aparatos
de Estado, dado que stos tienen como objetivo garantizar los intereses de la clase
dominante.
La violencia institucionalizada es la que explica la organizacin de las fuerzas
represivas en el mundo entero, en forma sistemtica y con patrones iguales de
comportamiento blico y tcnico. Explica la conversin de los ejrcitos nacionales, en
toda Amrica Latina, en verdaderos ejrcitos de ocupacin de sus propios pueblos.
3) Contraviolencia o Violencia de los Oprimidos
A la violencia institucionalizada se opone la contraviolencia o violencia de los oprimidos,
pero sta tiene una ventaja sobre aqulla (a pesar de los extremos a que pueda llegar):
ser capaz de crear un nuevo orden y una nueva sociedad. A la violencia reaccionaria
hay que oponer la violencia, revolucionaria o contraviolencia, puesto que esta ltima es
la que busca la construccin de un nuevo orden social.
En las sociedades divididas en clases antagnicas, la violencia domina en las
relaciones internas entre las diferentes clases como en las relaciones entre los pases.
Las guerras internas (civiles) son un caso y las guerras externas (de agresin, unas
veces, de defensa, independencia o liberacin en otros) constituyen sus formas
extremas.
5.5. Cundo surge la Violencia?
La aparicin y el desarrollo de la violencia en las relaciones sociales se hallan
vinculadas a factores objetivos -el imperio de la propiedad privada y la divisin de la
sociedad en clases- que han hecho imposible hasta ahora la solucin de las
contradicciones fundamentales por una va pacfica. La lucha de clases se desarrolla
histricamente con un coeficiente mayor o menor de violencia, pero la experiencia
histrica demuestra que cuando se halla en peligro la existencia de la clase dominante,
sta no vacila en recurrir a las formas violentas ms extremas incluso el terror masivo,
- 43 Los actores de la violencia social han sido y son las clases fundamentales de una
sociedad determinada, en virtud de la contradiccin irreconciliable entre sus respectivos
intereses.
La violencia es, ante todo, un fenmeno poltico; es la manifestacin poltica ms aguda
y ms representativa de la lucha de clases.
5.8 El Terror como forma de Violencia
El terror es a la vez: 1) una forma de manifestacin de la violencia
institucionalizada que se ejerce desde los aparatos de Estado, y 2) una estrategia
de contrainsurgencia desde el punto de vista militar.
Como forma de manifestacin de la violencia el terror es la aplicacin de medidas
extremas de represin a fin de combatir el cuestionamiento de la dominacin de clase.
La clase dominante recurre a medidas extremas de dominacin y sometimiento fsico
para mantener el orden establecido.
Militarmente, el terror es una estrategia de contrainsurgencia relativamente reciente, ya
que data de la segunda guerra mundial. De acuerdo con E. Walter, el terror es una
forma radicalizada de la violencia y debe entenderse como miedo extremo con efectos
inhibitorios, siendo el objeto del mismo el hombre medio no beligerante, miembro de la
sociedad donde se desarrolla el proceso de violencia.
Los elementos del proceso del terror, son:
1) el acto o amenaza de violencia
2) la reaccin emocional y
3) los efectos sociales.
1) El acto o amenaza de violencia se refiere a la advertencia o promesa de infligir un
dao fsico o moral de tal magnitud que provoque miedo extremo.
2) La reaccin emocional, es la reaccin de la persona o comunidad sobre quien recae
el acto o amenaza y que se manifiesta principalmente en la inhibicin de la capacidad
de resistencia o de oposicin.
3) Los efectos sociales constituyen la estructuracin de una esfera de relaciones que
abarca a todos los habitantes del universo en que se manifiesta el fenmeno.
Siguiendo a Walter, los actores del proceso de terror son: a) la fuente o equipo del
terror y b) la vctima y el blanco.
El equipo del terror est formado por los hombres que definen, trazan, justifican el
empleo del terror (hechores intelectuales); y, por los ejecutores, los esbirros, que llevan
a cabo las rdenes y efectan los actos de destruccin (hechores materiales).
- 44 La vctima y el blanco, son ambos el objeto del terror, pero mientras la vctima perece,
el blanco reacciona al espectculo o noticias de la destruccin con diversas formas de
acomodacin y sumisin, generalmente, deponiendo resistencia o inhibiendo una
potencial resistencia. En el proceso de terror cualquiera puede ser un blanco, pero el
proceso necesita una seleccin regular de las vctimas, que son eliminadas de acuerdo
a diversas escalas de destruccin.
El objetivo primario del terror no es la destruccin de un grupo social o individuos
determinados, sino el control a travs de la intimidacin de un universo dado, es decir el
control a travs del miedo inducido por el ejemplo de actos de destruccin.
El terror es una faceta de la violencia institucional y se da (como ya se ha explicado)
bajo la forma de una estrategia militar en un nivel dado del desarrollo de la lucha de
clases, precisamente cuando sta ha alcanzado niveles superiores manifestndose
como lucha armada.
5.9 La Violencia en Guatemala
5.9.1 La Violencia Institucionalizada en Guatemala
Esta es la violencia que se realiza desde los aparatos del Estado y como un ejercicio
del poder, y consiste en poner a disposicin de los grupos econmicamente poderosos
todos los recursos con que cuenta el Estado guatemalteco para mantener una situacin
de evidente injusticia social, desde los tribunales de justicia, las crceles, el ejrcito, la
polica y los grupos paramilitares. Todo esto se hace con el claro inters de mantener y
asegurar los intereses de la clase que domina no solo desde el punto de vista
econmico, sino tambin desde el punto de vista poltico, porque es cabalmente esta
clase la que verdaderamente ejerce el control sobre el Estado como rgano de poder.
En Amrica Latina, la sociedad guatemalteca tiene el triste privilegio de contar con las
cifras ms altas -si las relacionamos con territorio y densidad poblacional- de violencia
poltica y, en particular de terrorismo de Estado. Con sus 108.000 kilmetros cuadrados,
y una poblacin que ha ascendido de los 3 a los 8 millones de habitantes, Guatemala
ha observado que en ms de tres dcadas, probablemente cerca de 150,000
guatemaltecos ha sucumbido en sus diversos ciclos de violencia. Muchos hechos
sustentan la afirmacin de que la violencia poltica en Guatemala, y en particular, el
ejercicio del terrorismo por parte del Estado, son fenmenos cuyo estudio tiene una
trascendencia que va ms all de sus fronteras50.
En Guatemala existe una deuda histrica, que constituye uno de los factores
fundamentales de la violencia poltica: el derrocamiento del gobierno de Jacobo Arbenz
Guzmn, mediante la contrarrevolucin de 1954. La irresuelta cuestin social -proyecto
poltico- econmico y a la vez maldicin de la contrarrevolucin- ha generado una
severa inestabilidad poltica, en la cual los golpes de estado, los ciclos de
50
Carlos Figueroa Ibarra, Guatemala el recurso del miedo, Revista Nueva Sociedad No. 105,
Caracas, Venezuela, 1990, Pg. 108
Ibid
Ibid. Pg. 109
53
Ibid.
54
Ibid, Pg. 110
52
- 46 Pero las grandes olas de terror son solamente la expresin del cotidiano fenmeno del
ejercicio de la violencia estatal o sea de la violencia institucionalizada, que como ya se
ha explicado se realiza desde los aparatos del Estado, que de esta manera asumen la
defensa de los intereses de las clases hegemnicas en Guatemala.
- 47 6.
LA IDEOLOGIA
se halla
- 50 No se puede hablar de las ideologas sin referirnos a las clases sociales, puesto que
son stas las portadoras de aqullas. En una sociedad dividida en clases antagnicas,
la conciencia de la realidad es diferente para cada una de ellas. Para la clase
dominante, la realidad que percibe y elabora en su conciencia es la realidad de la
expansin del sistema del que ella misma es dominante, sin plantearse la dominacin
como hecho, mucho menos como problema; para la clase dominada, su realidad vivida
es la realidad de la dominacin que sufre, pero que slo pasa a ser la realidad de su
conciencia en fases avanzadas de su formacin como clase.
La percepcin de la expansin del sistema es, para la clase dominante, condicin de su
supervivencia como tal, y as, siempre que una clase pueda ser definida como
dominante, esa es la realidad concreta en la cual y para la cual trabaja, por lo que su
formulacin en la conciencia, propiciada por la accin cotidiana misma, no implica
mayores dificultades. La realidad de la conciencia de la clase dominada, en cambio, no
se forma con tanta facilidad.
La ideologa de cada una de las clases no se refiere solamente a su clase sino a la
relacin entre las clases. As, en la ideologa de la clase dominante se expresa la
realidad de la relacin clase dominante - clase dominada, desde el punto de vista de la
clase dominante.
Las clases dominadas tienen grandes dificultades para estructurar su propia ideologa.
Esto es lgico por su situacin de subordinacin en el proceso productivo, material e
intelectual. Para las clases dominadas no es suficiente su situacin econmica para
despertar una conciencia especfica de su situacin particular y de su relacin con la
otra clase. Es la accin a nivel poltico lo que puede conducirla al distanciamiento
necesario para reflexionar sobre su condicin, sin permanecer enmaraada en ella. Ese
distanciamiento se va logrando a travs de las resistencias que encuentran, y que se
empean en vencer, debido a sus propsitos de transformacin de la realidad en el
sentido de mejorar sus condiciones materiales y espirituales de vida. Con ello sus ideas
se van articulando en forma ms coherente en torno a las interrogantes que pasan a
hacerse a s mismas y a la sociedad en general sobre su situacin de subordinacin.
La elaboracin de esta ideologa se hace por una va dirigida hacia la prctica,
procurando entender las razones de una situacin adversa para enfrentarla.
Una verdadera conciencia de su situacin de explotacin y de subordinacin en la clase
dominada solo puede adquirirse cuando pasa de ser una clase en s a una clase para
s, es decir, precisamente cuando cuestiona las condiciones materiales en que se
desenvuelve como tal.
En las sociedades de clases, la diferenciacin fundamental de las clases da lugar a la
formulacin aunque no concomitante de dos tipos de ideologa: las ideologas de
las clases dominantes y las ideologas de las clases dominadas. Las primeras buscan
legitimar y conservar sus privilegios de clase. Las segundas cuestionan la dominacin y
pueden enfrentarla. Su aparicin marca fases muy diferentes del desarrollo de la
sociedad, expresando las tendencias bsicas de la estructura econmica. Para poder
- 51 comprender los fenmenos ideolgicos hay que partir del anlisis de las condiciones en
que se desarrolla la vida material de la sociedad de que se trata y del grado de madurez
de estas contradicciones.
6.3 El Carcter de Clase de las Ideologas en las Sociedades Clasistas
Las ideas dominantes -escriba Marx- no son otra cosa que la expresin ideal de las
relaciones materiales dominantes, las mismas relaciones dominantes concebidas como
ideas; por tanto, las relaciones que hacen de una determinada clase la clase dominante
son tambin las que confieren el papel dominante a sus ideas.
La funcin de la ideologa dominante ha consistido en justificar y preservar el orden
material de las distintas formaciones econmico-sociales. En una sociedad dividida en
clases antagnicas, no puede existir una ideologa situada al margen de las clases; no
pueden haber ideas polticas, morales, jurdicas, filosficas, artsticas, ticas, por
encima de las clases. Segn Konstantinov Desde la divisin de la sociedad en clases
enemigas, en opresores y oprimidos, en explotadores y explotados, la ideologa ha
tenido siempre un carcter de clase, de partido.
La ideologa dominante siempre ha sido, adems, la ideologa propia de la clase
dominante en lo econmico y en lo poltico, expresin de su situacin y de sus intereses
y llamada a santificar y fortalecer su dominacin econmica y poltica.
Los pensamientos dominantes -escriban Marx y Engels- son en toda poca los de la
clase dominante; es decir, la clase que constituye la fuerza material dominante en la
sociedad es tambin al mismo tiempo, su fuerza espiritual dominante. La clase que
tiene a su disposicin los medios de produccin material dispone por virtud de ello de
los medios de produccin espiritual, y gracias a ello domina y gobierna el pensamiento
de cuantos se hallan privados de medios para producir espiritualmente. Los
pensamientos no son sino la expresin relaciones materiales dominantes.
En la sociedad esclavista imperaba la ideologa de los esclavistas, ideologa que
justificaba abiertamente la desigualdad entre los hombres; consideraba la esclavitud
como un fenmeno natural, congruente con la naturaleza humana. Platn y Aristteles,
por ejemplo, enseaban que la esclavitud era una institucin, no solo necesaria, sino
natural. Estos filsofos eran idelogos de la clase esclavista dominante y vean la
esclavitud como esclavistas, partiendo de sus intereses de clase.
Pero en toda la formacin econmico-social esclavista, tampoco era uniforme la actitud
de los hombres ante la esclavitud. Aunque entre los esclavos, colocados en condiciones
de existencia inhumana, no se haban formado teoras y concepciones ideolgicas
acabadas, esto no quiere decir, que los esclavos se hallan mantenido indiferentes a las
normas y relaciones sociales protegidas y consolidadas por el Estado Esclavista. Los
monumentos histricos testimonian que a lo largo de toda la existencia del rgimen
esclavista, los esclavos sostuvieron una encarnizada lucha contra los esclavistas;
tenemos por ejemplo, la rebelin encabezada por Espartaco. La lucha de clases de los
esclavos se expresaba de un modo o de otro, en el campo de las ideas.
55
- 55 7.
7.1 La Periodizacin
El desarrollo histrico de la Ciencia Poltica debe tratarse de acuerdo con las exigencias
del mtodo cientfico, examinando el nacimiento y evolucin de las concepciones y
teoras polticas (fundamentalmente de aquellas que contribuyeron a hacer de la poltica
una ciencia), en forma estrechamente vinculada a la realidad circundante; desde el
punto de vista que pone de relieve el profundo vnculo de las teoras polticas con las
condiciones materiales de existencia de la sociedad, que son las que determinan a
aqullas.
Existen varios intentos de periodizacin del pensamiento poltico, uno de los cuales nos
presenta Maurice Duverger, quien divide el desarrollo de la Ciencia Poltica en dos
grandes perodos, la Prehistoria y la Historia de la Ciencia Poltica propiamente
dicha.
La prehistoria se extiende desde el aparecimiento de las ideas polticas (esclavismo),
hasta mediados del siglo XIX. Calificarla de prehistoria -segn Duverger- no implica
menospreciar las obras polticas de este perodo, ya que algunas son de trascendental
importancia. Pero hasta el siglo XIX los problemas polticos son estudiados
esencialmente desde un punto de vista moral. Las ideas polticas aparecen mezcladas
casi siempre con preceptos morales y con principios religiosos. No se estudia
objetivamente el fenmeno del poder56.
nicamente algunos hombres excepcionales comienzan a separar los problemas de
valores y el anlisis objetivo de la realidad, tratan de descartar los juicios a priori de la
realidad para inclinarse por la observacin de los hechos. Sus intentos, aunque
fragmentarios, dieron lugar a determinadas obras esenciales que la Ciencia Poltica
actual no puede desconocer. Aristteles, Maquiavelo, Bodn y Montesquieu son los
cuatro grandes de esta prehistoria57.
La historia de la Ciencia Poltica segn Duverger arranca a mediados del siglo
XIX. El nombre de Ciencia Poltica, incluso, comienza a utilizarse en el lenguaje
comn. Entre los autores que contribuyeron a conformar la Ciencia Poltica como una
verdadera ciencia, es decir a hacerla salir de su prehistoria, tres se destacan
netamente: Augusto Comte, Alexis de Tocqueville y Carlos Marx. Es Marx quien a
nuestro juicio, le da verdadero carcter de ciencia a nuestra disciplina, dndole
sustento terico mediante el empleo del Materialismo Dialctico y del
Materialismo Histrico.
Actualmente, esta ciencia se encuentra en pleno desarrollo, enriquecida, por un lado,
con los aportes de tericos marxistas de la talla de Lenin, Gramci, Mao, etc. Por otro
56
- 56 lado, nos encontramos con la teora funcionalista, que a juicio de los entendidos en la
materia, es la nica alternativa burguesa actual al marxismo, como base de una teora
general en Ciencia Poltica.
Nosotros, sin dejar de reconocer algunos aspectos valiosos de esta periodizacin,
vamos a dividir el desarrollo histrico de la Ciencia Poltica en cuatro etapas: la etapa
antigua, la medieval, la moderna y la contempornea. Por razones metodolgicas,
vamos a estudiar el desarrollo de las ideas, teoras y concepciones polticas de acuerdo
al desarrollo econmico de la humanidad, es decir, utilizaremos una periodizacin del
pensamiento poltico que en grandes lneas experimenta el desarrollo de los modos de
produccin, siguiendo las etapas de la lucha de clases58
7.2 Las Etapas del Desarrollo Histrico de la Ciencia poltica
7.2.1 Etapa Antigua (modo produccin esclavista)
Las concepciones, ideas y teoras polticas aparecieron cuando la sociedad se dividi
en clases. En el rgimen de la comunidad primitiva, donde no existan clases, ni Estado,
ni Derecho, ni poltica no existan ideas, concepciones ni teoras polticas.
Las primeras ideas polticas aparecieron en la sociedad dividida en esclavos y
esclavistas. La base econmica de la sociedad esclavista, determinaba, en ltima
instancia, el carcter de las ideas polticas de las clases en lucha.
Las concepciones polticas, religiosas, estticas y filosficas de la sociedad tienen un
carcter de clase, las crea una clase determinada para ponerlas al servicio de sus
intereses59.
En esta etapa destacan dos autores, Platn y Aristteles.
Platn (427-347 a. C.)
Proceda de una familia aristocrtica. Platn es, en la filosofa antigua, el mximo
representante del Idealismo Objetivo. Para l, el mundo visible, las cosas finitas que
percibimos por nuestros sentidos, son engendradas por las ideas eternas e inmutables.
O sea, que para Platn las cosas que vemos no constituyen una autntica realidad.
Slo las ideas tienen a su juicio, una autntica realidad. El mundo terrenal es irreal; es
el plido reflejo de un mundo real, el de las ideas, del que el hombre no puede adquirir
ms que un conocimiento aproximado60.
El objetivo primordial de su teora poltica era -segn l- la realizacin del bien
58
Ibid.
V. S. Pokrovski y otros, Historia de las Ideas Polticas, Ed. Grijalbo, Mxico, D.F., 1988, Pg.
16
60
Ricardo Jurez, Op. Cit., Pg. 6
59
- 58 fundamenta en el estudio de todas las formas estatales que le fue posible examinar.
Aristteles, pues, inicia el estudio de la historia poltica.
Hay tambin en este autor intentos de explicar los fenmenos del poder a travs de la
lucha de clases, ya que consider que los cambios en la organizacin poltica de
Atenas, fueron consecuencia de la lucha poltica entre nobles y plebeyos, es decir, entre
ricos y pobres.
Aristteles, como Platn, defiende y justifica la esclavitud por naturaleza,
considerndola como algo necesario y completamente natural. Piensa que es por
su naturaleza por lo que unos son libres y otros esclavos. Segn Aristteles, todos los
brbaros son esclavos natos. Para l la esclavitud es algo socialmente necesario.
Los esclavos deben asegurarles su tiempo de ocio a los ciudadanos del Estado (o
sea, a los libres).
La justificacin de la esclavitud por naturaleza por Aristteles ha sido objeto de una
amplia discusin por autores modernos. Segn Umberto Cerroni lo que Aristteles
considera necesario afirmar por principio es algo que con toda exactitud los primeros
grandes tericos modernos creen necesario tambin, negar por principio. El primer
tratado de Locke se opone diametralmente a la posicin de Aristteles, al iniciar a la
letra la esclavitud es para el hombre una condicin tan msera y despreciable y
contraria de modo tan directo a la naturaleza generosa y valiente de nuestra nacin,
que es difcil que un ingls, con mayor razn si se tratase de un gentil hombre, la
defendiese.
A Locke le pareca inconcebible que un hombre tan genial como Aristteles haya
planteado semejante absurdo. La explicacin de la diferencia tan radical entre dos
concepciones la encontramos al razonar que, Aristteles vivi en una sociedad
esclavista en que fue idelogo de la ciase dominante -sociedades en las que era
impensable el establecimiento de relaciones capitalistas de produccin, a consecuencia
del escaso desarrollo de las fuerzas productivas- y, a John Locke le toc vivir muchos
siglos ms adelante, en Inglaterra, sociedad en la que el capitalismo principiaba a.
afirmarse, siendo portavoz de los intereses de la burguesa61.
Nosotros consideramos que la justificacin aristotlica de la esclavitud no puede ser
confundida con un simple error mental, ni con una limitacin conceptual, sino que es
una abstraccin que debe ser vinculada a la estructura econmica de la sociedad
griega, donde predominaban relaciones esclavistas de produccin.
Aristteles era un idelogo que al explicar la sociedad de su tiempo era al mismo tiempo
una expresin de ella. La teora aristotlica de la esclavitud -dice Cerroni- es una
concepcin que da, es cierto, forma a la sociedad griega, pero que en definitiva es
explicada por esta ltima: la esclavitud no es solamente un concepto, sino adems
una institucin real, y Aristteles, al teorizarla, no la invent, sino que le dio una
explicacin terica que postulaba, ni ms ni menos, la existencia de un tiempo
61
Ibid. Pg. 10
- 59 social en el que los telares no trabajan solos y en el que hacerlos tejer mediante
tejedores libres no era slo conceptualmente impensable, sino prcticamente
irreal.
En cuanto a las formas estatales, Aristteles, a diferencia de Platn, las hace depender
de las condiciones concretas de cada lugar determinado. A este respecto dice
Aristteles: evidentemente que, en lo que se refiere a la mejor de las formas de
gobierno, es una misma la ciencia que ha de encontrarla y determinar las
condiciones que pueden darle toda la perfeccin apetecible, aparte de los
obstculos exteriores, y as mismo nos dir cul es la que conviene a cada
pueblo, pues quizs haya algunos pueblos a los que les sea imposible tener la
ms excelente.
As, el legislador y el verdadero hombre de Estado no deben ignorar cul es de una
manera absoluta, la forma ms perfecta; cul es la mejor en circunstancias dadas; y
deben ser capaces de concebir una sobre datos hipotticos, pues es preciso que
pueda, dado un estado de cosas, comprender las causas que la han originado, los
medios que les aseguren la duracin posible, tomando las cosas como son, y remediar
aquello que se pueda Es necesario que conozcamos la forma de gobierno que mejor
convenga a los diversos Estados, pues la mayor parte de los escritores polticos que
han tratado estas cuestiones, aun diciendo cosas excelentes han cometido errores en
puntos importantes62.
A pesar de las anteriores consideraciones, Aristteles, finalmente se inclin por una
forma de gobierno intermedia entre la oligarqua y la democracia, que segn l seria
una mezcla de ambas. Segn Pokrovsky es un Estado en el que predominan los
hombres medios, donde entre la poblacin libre no existe un agudo contraste de
ricos y pobres, donde la solidaridad de los libres frente a los esclavos puede ser
asegurada.
La influencia de Aristteles sobre el desarrollo de la ciencia fue inmensa. Hasta finales
del siglo XV sus principios cientficos gozaron de indiscutible prestigio. An, entre los
tericos burgueses modernos, se sigue conservando un gran inters por las doctrinas
polticas de Aristteles. En cuanto a la tesis esencial de su poltica, de que la
familia es la clula del Estado -dice Dekonski- sigue siendo presentada como
ejemplo por los tericos burgueses.
7.2.2 Etapa Medieval (Modo de Produccin Feudal)
- El Orden Medieval
El Feudalismo es el rgimen econmico-social imperante en esta etapa; las relaciones
de produccin dominantes son las relaciones de servidumbre. Estas tenan por
base la propiedad privada del Seor Feudal respecto a la tierra y la propiedad
parcial respecto al campesino siervo. Este no era esclavo y dispona de tierra en
62
Ibid.
- 60 usufructo, es decir, que posea alguna parcela de tierra para su provecho personal, pero
de la que no era propietario.
La produccin tena carcter natural, en lo fundamental, es decir, los productos del
trabajo se destinaban en un alto porcentaje al consumo no al cambio.
Lo produccin era consumida en la misma unidad econmica (feudo) en que se
produca y solamente lo que sobraba se llevaba al mercado (Produccin Mercantil
Simple).
Bajo el feudalismo gran parte de los campesinos dispona de instrumentos de
produccin y diriga su pequea, economa; sin embargo, debido a que carecan de
tierra propia, se vean obligados o utilizar la que les distribua el Seor Feudal. Tal era
la base en que descansaba la apropiacin gratuita por los feudales del trabajo de
los campesinos (o de los productos de su trabajo) en forma de renta en trabajo,
renta en especie y renta en dinero.
La renta en trabajo consiste en que el campesino siervo a cambio de las tierras que
reciba del Seor Feudal para su provecho, deba trabajar cierto tiempo en las tierras de
ste. El tiempo de trabajo del campesino siervo, se encontraba dividido en dos partes;
uno era cuando trabajaba en las tierras que el Seor Feudal le haba cedido, que se
denomina tiempo de trabajo necesario y la otra, cuando trabajaba en las tierras del
Seor Feudal, denominado tiempo de trabajo excedente o plustrabajo. Esta forma de
renta tuvo vigencia durante las primeras fases de desarrollo del modo de produccin
feudal.
La renta en especie se da en la fase de mximo desarrollo del feudalismo y consiste
en que el campesino siervo ya no iba a trabajar en las tierras del Seor feudal,
sino que a cambio de las tierras que haba recibido en usufructo, estaba obligado
a entregarle al Seor Feudal una parte de su produccin.
En esta forma de renta, el tiempo de trabajo del campesino se divide siempre en dos
partes; la parte del producto que entrega al propietario de la tierra constituye trabajo
excedente o plustrabajo, en tanto que la parte de la produccin con la que se quedaba
el campesino siervo, es el trabajo necesario.
La renta en dinero se da en la fase en la que el Feudalismo entra en crisis, o sea,
en el perodo de su descomposicin, cuando ya las bases del modo de produccin
(el capitalista), se han comenzado a gestar, razn por la cual los Seores Feudales,
urgidos como estaban de obtener grandes cantidades de dinero para la realizacin de
transacciones comerciales, como para la instauracin de empresas manufactureras,
comenzaron a exigirle a los campesinos siervos, dinero; ya no interesndoles tanto la
renta en trabajo ni la renta en especie. Los campesinos adems de producir productos
agrcolas, tenan que venderlos para poder entregar a los terratenientes lo que les
exigan.
En esta forma de renta, ya es un tanto ms difcil captar la divisin del tiempo de trabajo
- 61 del siervo o campesino. Sin embargo puede decirse que el tiempo de trabajo
necesario est constituido por la cantidad de productos que el campesino no
vende y que utiliza para su consumo, el tiempo de trabajo excedente, o
plustrabajo, lo constituye el producto vendido que transformado en un valor
dinerario tendr que entregar al Seor feudal.
Marx y Engels calificaron al Modo de Produccin Feudal como una asociacin dirigida
contra la clase oprimida y productora. Una de las peculiaridades de esta asociacin es
la vinculacin directa entre la propiedad de la tierra y el poder poltico, consistente en
que el propietario, en mayor o menor grado, ejerce el poder sobre la poblacin de su
posesin, y, ante todo, sobre la clase avasallada y productora, la de los campesinos
siervos. Todo el sistema de instituciones polticas, jurdicas y otras del Feudalismo, que
respondan a las concepciones de los Seores Feudales, refrendaban el poder de stos
sobre los campesinos siervos63. Poseer tierras en aquella etapa implicaba tener poder
econmico y poltico, y mientras ms tierras se tuvieran mayor poder econmico y
poltico se tena. Tanto es as que haba Seores Feudales que eran vasallos de otros
Seores Feudales ms grandes y poderosos. Los Seores Feudales ms poderosos
eran los Reyes y la Iglesia representada por el Papa, que precisamente en esa etapa se
disputaban el poder econmico y poltico.
- Las Teoras Polticas
Las teoras polticas y jurdicas de la Sociedad Feudal de Europa Occidental, traducen
la lucha de clases entre los Seores Feudales y la masa de trabajadores por ellos
explotada, as como tambin la que exista entre los diversos sectores dentro de
la clase dominante, principalmente entre los feudales y los eclesisticos.
La religin -doctrina de la Iglesia Catlica- fue la ideologa dominante de la Europa
Occidental Medieval. Sobre sus dogmas se construyeron tambin las teoras polticas
de ese perodo, y los textos sagrados tenan fuerza de ley en los tribunales. Aun
despus de crearse el oficio independiente de los juristas, la jurisprudencia permaneci
bajo la tutela de la teologa. La Iglesia representaba la sntesis y confirmacin ms
generales del rgimen Feudal existente. La religin cristiana fue utilizada ampliamente
en el Medioevo para justificar la explotacin Feudal, propagar el oscurantismo y
fundamentar la arbitrariedad y la violencia64.
La religin, en este perodo de la historia, se erige ntegra y absolutamente, en la forma
ideolgica dominante. Todas las dems formas de la conciencia social, la moral, la
ciencia, las teoras sociales y polticas, el arte y la filosofa, se hallaban supeditadas, en
esta poca, a la religin.
En las teoras polticas del Feudalismo pueden distinguirse tres etapas.
1. Durante el perodo de formacin de la sociedad y el Estado Feudales
63
64
-etapa del
La psicologa humana
La observacin de los hechos
Los datos de la historia
El, en relacin con los pensadores polticos que lo precedieron, ampla las
observaciones histricas; por ello algunos autores lo consideran como el creador
del mtodo comparativo histrico.
Respecto de las formas estatales, Maquiavelo considera necesario establecer, para
lograr la unificacin poltica de Italia, la monarqua absolutista.
Para Maquiavelo, el Prncipe es el monarca absoluto que defiende los intereses de la
burguesa y que va a lograr la unidad poltica; y, la monarqua absoluta -progresista- es
lo que l define, en cierto sentido, como repblica. Este poder monrquico absoluto es
el que lleva a la prctica la centralizacin del estado. Se ha creado una nueva forma de
organizacin poltico-estatal en la que la burguesa renacentista logra un acuerdo con la
nobleza feudal (seculares), en el sentido de la participacin del poder en una esfera
feudal, rural y en otra esfera burguesa y urbana. Y, dentro de este orden la burguesa
lucha por su reconocimiento y la igualdad de derechos.
Segn l, el fin justifica los medios. All donde el prncipe encuentre obstculos para la
realizacin de sus objetivos, que consisten en lograr el bienestar general, l tiene el
derecho a valerse de cualquier medio, incluido el del fratricidio. A su vez, seala que
todos los medios al alcance del gobernante pueden ser utilizados; la poltica se
convierte en el dominio sagrado del gobernante. Maquiavelo pues, concibe la poltica
como tcnica, como arte.
Juan Bodn (1530-1596)
Naci en Angres, Francia. Fue consejero en la Corte de Enrique III. Es quizs el ltimo
de los grandes representantes del espritu renacentista, que se ocuparon del problema
del Estado.
En 1576 publica su obra Seis libros de la Repblica. Una densa obra de carcter
jurdico-poltico, extraordinariamente rica en ideas, producto de innumerables lecturas
de todo tipo.
Bodn formula la teora de los climas (teora que tambin, ms adelante, es desarrollada
por Montesquieu), en la que trata de demostrar la influencia que el clima ejerce
sobre el carcter de los pueblos y por extensin a las formas de gobierno. En
- 66 unos casos el clima favorece una dictadura, en otros, una democracia, etc. Sin
embargo, sus ideas al respecto son incorrectas y acientficas.
La verdadera importancia de las ideas de Bodn se encuentra en sus planteamientos
sobre el estado y su discutida teora de la soberana.
Manifestndose como defensor del absolutismo, define la soberana as: La soberana
es un poder libre de subordinacin a las leyes, ejercida sobre los ciudadanos y
los sbditos.
Como partidario del estado centralizado y del poder absoluto del monarca, afirma que
la soberana es una e indivisible, sta debe estar siempre en manos de una sola
persona o de una asamblea. La soberana puede pertenecer al rey, a la aristocracia o al
pueblo. No puede ser ejercida por varios rganos diferentes ni ejercida por ellos
alternativamente65.
La Soberana puede residir segn Bodn- en el pueblo, en un rgimen democrtico;
en una minora como en la aristocracia; o en un solo hombre como en la monarqua. Al
comparar estas formas de gobierno, no oculta su hostilidad a la democracia, ni tampoco
su rechazo a la aristocracia. Prefiere la monarqua, nica forma capaz de dar vida a un
poder nico e indivisible.
Kofler indica que Bodn se da a conocer de la manera ms clara como pensador
renacentista, justamente con su muy discutida teora de la soberana del estado. En
efecto, la funda sobre la estricta diferenciacin entre el soberano, que tiene el poder en
sus manos, y el tirano que, a diferencia de los prncipes con derecho al gobierno, no
encauza su poder segn el inters de la totalidad, sino que abusa de l ponindolo al
servicio de sus fines personales. El prncipe absoluto propiamente tal se distingue en
esencia del tirano por el hecho de que aqul identifica su soberana con la del estado, lo
cual para Bodn equivale a decir: con la soberana de la sociedad.
7.2.3.2 Las Teoras Polticas en la poca de las Revoluciones Burguesas
Durante los siglos XVII y XVIII continan desarrollndose en una serie de pases, de
Europa occidental, las relaciones capitalistas de produccin.
En Inglaterra, Holanda y Francia alcanzan grandes xitos las industrias de la lana, del
algodn y de la seda. Se constituyen grandes empresas manufactureras; dndose un
creciente desarrollo del comercio. Se amplia el intercambio con las colonias y se
fortalecen los lazos comerciales en Europa. Esto porque lo que esas potencias
buscaban era mercados para la venta de sus productos.
Sin embargo, las relaciones feudales de produccin, que siguen an conservndose en
Europa occidental, continan frenando el desarrollo de las fuerzas productivas.
Este freno es, ante todo, la propiedad feudal sobre la tierra. El estado y el derecho
65
- 67 feudal, que defienden dicho rgimen y sus relaciones, son verdaderos obstculos para
el desarrollo del Capitalismo. Es cierto que el estado absolutista favoreci el proceso de
acumulacin originaria del capital mediante la expropiacin violenta de los campesinos,
y obligando a los desempleados a entrar a trabajar por un salario insignificante a la
industria pero, estas medidas que favorecieron el desarrollo capitalista, fueron
acompaadas de una minuciosa reglamentacin gubernamental, de una tutela
restrictiva y de la injerencia burocrtica en la actividad de los empresarios.
El estado absolutista, pese a llevar a efecto algunas medidas favorecieron el desarrollo
de las relaciones capitalistas, sigue una fuerza que defiende la vieja y caduca base
feudal.
Durante los siglos XVII y XVIII, la creciente burguesa industrial y comercial, en unos
pases antes y en otros despus, considera que ya no es posible consentir la existencia
de la monarqua absoluta. Se encuentra descontenta por su situacin humillante, por la
restriccin de sus derechos, y se muestra interesada en liquidar las relaciones feudales
y, principalmente, en convertir la propiedad territorial feudal en capitalista, a fin de
expeditar el camino para el amplio empleo del trabajo asalariado, ms productivo que el
de los siervos.
En el siglo XVII, se realiza en Inglaterra la Revolucin Burguesa que termin en un
compromiso entre dos clases, en un bloque entre la Nobleza y la Burguesa.
Dicha revolucin determin la abolicin de la Monarqua Absoluta, de la autoridad de los
Seores Feudales y de la iglesia directamente supeditada al Rey. Las trabas que
obstaculizaban el desarrollo del Capitalismo haban sido allanadas.
Carlos Luis Montesquieu (1689-1751)
Es el idelogo que en Francia logra sintetizar toda la problemtica respecto a la
confrontacin entre feudales y burgueses.
Montesquieu se presenta como idelogo de la burguesa en su marcha hacia el poder.
En 1748 escribi Del Espritu de las Leyes, obra que le dio una resonante fama,
ejerciendo gran influencia sobre el ulterior desarrollo del pensamiento jurdico estatal, e
incluso sobre el de las instituciones burguesas del Estado. Montesquieu trata de poner
en claro las leyes que presiden los fenmenos sociales; este autor exagera el valor de
las condiciones geogrficas para la evolucin social.
Se manifiesta en contra del absolutismo francs. Lo que l preconizaba era una
monarqua constitucional, es decir, un rgimen monrquico en el que hubiese una
constitucin que afirmase la participacin de la nobleza y de la burguesa en la
resolucin de los problemas estatales por el conducto parlamentario. Distingue dentro
del Estado tres poderes: el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial. Los tres deben
estar en manos de diferentes rganos del Estado, cuestin en la que radica la
separacin de poderes, promoviendo la tesis de que stos deben equilibrarse dentro del
Estado. El principio de la separacin de poderes diriga su filo contra el Absolutismo
- 70 que el mtodo de las ciencias sociales debe ser idntico al de las ciencias de la
naturaleza, y sus procedimientos de investigacin deben ser los mismos y, sobre todo,
su observacin de los fenmenos debe ser neutra, objetiva y despreocupada. Las
implicaciones ideolgicas conservadoras y contrarrevolucionarias de semejante
concepcin son evidentes, el Positivismo preconiza la aceptacin del status quo social.
Lenin caracteriza el Positivismo como un agnosticismo que niega la necesidad objetiva
de la naturaleza, que existe antes y al margen de todo conocimiento y de todo hombre
y destacando estos rasgos idealistas del positivismo, contina diciendo: Una
lamentable papilla, un despreciable partido centrista en la filosofa, que confunde en
cada problema aislado la tendencia materialista y la idealista.
Augusto Comte dice que la sociologa, en su campo, debe resolver las tareas que en
otros campos del conocimiento son resueltas por la fsica, la qumica y la biologa, como
la ciencia que se refiere a los fenmenos sociales en general y cuyas leyes son
igualmente aplicables a todos los tiempos y a todos los pueblos. El mismo no es ajeno a
un enfoque realmente histrico de los fenmenos de la vida social, pero entre sus
continuadores la sociologa se ha convertido en una sntesis ahistrica de hechos
tomados de diversas pocas y de pueblos que se hallan en las ms diferentes fases de
evolucin histrica.
La Sociologa tena la misin de fundamentar, con sus leyes seudocientificas, la
inmutabilidad y el carcter natural de las relaciones de la sociedad capitalista67.
El orden y el progreso son los dos temas principales de su filosofa social. Se
pronuncia a favor del orden, o sea, por la conservacin del rgimen social existente, por
la inmutabilidad de las relaciones capitalistas, y a favor del progreso, o sea, por un
desarrollo de la sociedad burguesa, pacfico, no interrumpido por las transformaciones
revolucionarias68.
La idea de la solidaridad es la fundamental en la sociologa y en la poltica de
Comte; la solidaridad y la armona constituyen la ley del universo. La tarea de la
poltica, segn Comte, radica en consolidar la solidaridad social y establecer la armona
entre el todo y las partes del sistema social; de ah que a partir de l se haya acuado el
trmino sociocracia que no quiere decir ms que concertacin o colaboracin de las
clases.
Comte demuestra una interpretacin del proceso histrico incorrecta. Considera que el
desarrollo del espritu humano es la causa de la evolucin de la sociedad en su
conjunto.
Despus de haber observado el hecho indudable de los cambios en la conciencia social
que tienen lugar en la historia de la sociedad humana, Comte no supo describir las
verdaderas causas de este hecho. Ms an, proclam el movimiento de la conciencia
67
68
- 71 como la base de todo el desarrollo social en su conjunto, dando, por esto, una idea
desvirtuada acerca de la esencia de las fuerzas motrices del proceso histrico69.
Comte distingue tres fases fundamentales en la evolucin de la sociedad humana. El
espritu humano en su desarrollo atraviesa, segn la teora de Comte, por tres fases, o
tres estados: el Teolgico, que se caracteriza, dice, por el hecho de que los fenmenos
del mundo son interpretados como la actividad de seres sobrenaturales; el Metafsico,
durante el cual se pretende explicar los fenmenos como esencias abstractas de
diversa ndole y se denota a la naturaleza de peculiaridades imaginadas por ejemplo
el miedo al vaco, la preferencia de lo simple a lo complejo, etc.-, y el Positivo en el
que la inteligencia humana renuncia a investigar el origen y los fines del universo y
las causas internas de los fenmenos, y se circunscribe a establecer el vnculo entre
los diversos fenmenos particulares70.
Es difcil precisar los aportes de Augusto Comte a la Ciencia Poltica.
Segn el profesor Duverger, Comte sent las bases del mtodo Objetivo, fue el primero
en insistir en la necesidad de la objetividad en el anlisis de los fenmenos sociales;
afirma que stos podan ser objeto de un anlisis realmente cientfico, como se hace
con los fenmenos de la naturaleza.
Alexis de Tocqueville (1805-1859)
Terico burgus, autor de la obra De la Democracia en Amrica (1835-1840), obra
que marca una nueva etapa en el desarrollo de la Ciencia poltica. Se va a realizar un
gran progreso en cuanto a las tcnicas de investigacin de los fenmenos polticos.
Hasta entonces la observacin de los hechos se haca de una manera casi libresca,
Tocqueville va a iniciar la observacin directa de los hechos. Va l mismo a
informarse sobre el terreno de los hechos.
Su trabajo anteriormente mencionado, fue escrito tras un viaje a los Estados Unidos de
Amrica, en donde efectu una investigacin seria, aplicando la tcnica de la entrevista,
preocupndose por verificar los hechos que se le exponan siempre que era posible. La
documentacin libresca le sirvi para situar los problemas dentro de su contexto
histrico.
Tocqueville va a realizar tambin una observacin sistemtica de los fenmenos
polticos. Antes de emprender la investigacin formul lo que hoy llamamos Hiptesis
de Trabajo, que fue retocando a medida que se sucedan las observaciones. Su
contribucin al desarrollo de la Ciencia Poltica consiste, fundamentalmente, en lo
que aport en tcnicas de observacin para el anlisis de los problemas polticos.
69
70
73
- 75 Es claro que en Hegel que era un idealista- esta idea estaba mistificada, pues segn
l ese trabajo era un trabajo puramente espiritual, mientras que para Marx el trabajo
tiene un completo sentido concreto, es decir, es todo aquello por lo que el hombre
transforma y adapta la naturaleza y al mismo tiempo, se transforma as mismo. No
obstante, contra toda forma de materialismo mecanicista, la idea de que el hombre era
el producto de su propio trabajo era un progreso considerable.
2. La segunda idea que Marx toma de Hegel es la idea de la enajenacin.
Tambin esta idea tiene un carcter idealista. La enajenacin es el acto mediante el
cual el hombre atribuye a una potencia ajena lo que es su propia obra. El ejemplo ms
claro de la enajenacin es el de la religin, en la cual el hombre atribuye a Dios las
obras y los poderes de los hombres.
Pero tambin existen enajenaciones polticas. Por ejemplo, cuando el hombre considera
que el Estado es obra de Dios, lo cual dio origen a la teora del derecho divino y a
afirmar que los monarcas eran ungidos por un poder divino o sobrenatural.
Hegel dio a esta idea de la enajenacin una interpretacin idealista, puesto que
imaginaba que el mundo de las cosas, de los objetos, era puramente del espritu. Por
otra parte, Hegel tena un concepto no solamente idealista, sino metafsico de la
enajenacin. Pero en Marx, la idea de la enajenacin tiene un sentido histrico. La
enajenacin naci, explica Marx, con la propiedad privada, debido a la cual los
productos que son la obra del hombre escapan de l. Los objetos materiales (valores de
uso), al entrar en el mundo de las mercancas se vuelven extraos a sus productores
directos (los obreros). Y esta enajenacin que naci con la propiedad privada
desaparecer con ella, es decir, desaparecer con la edificacin del comunismo.
3. La tercera idea que Marx toma de Hegel es la que se refiere a las leyes del
desarrollo.
Lo que Hegel haba mostrado era que toda realidad tena una historia. Lo que era una
idea profundamente revolucionaria, nacida, adems del desarrollo de las ciencias.
Pero no slo nos mostr Hegel que el mundo tena una historia, sino que descubri
tambin algunas de sus leyes. Por ejemplo, por primera vez mostr que este
desarrollo era contradictorio. Hegel demostr incluso, que estas contradicciones en el
desarrollo eran el origen del movimiento. Tambin descubri algunas de las leyes del
paso de los cambios cuantitativos a los cambios cualitativos. Y, por ltimo, descubri
otra ley en extremo importante, la ley de la negacin de la negacin; es decir, la ley por
la cual se explica el movimiento ascendente de la evolucin. Partiendo de este punto,
Marx y Engels, y ms tarde Lenin, dejando a un lado la concepcin hegeliana han
conservado lo esencial de su teora sobre la dialctica.
Es conveniente aclarar que la dialctica en Hegel tena un carcter idealista.
Atendiendo a la enseanza de Hegel, los objetos y los fenmenos del mundo material
no se sujetan al desarrollo formulado en sus leyes dialcticas, lo nico que se somete
es la idea, que haba tomado forma de aquellos objetos y fenmenos. Marx y Engels
Erick Molnar, Materialismo Histrico. Fuentes ldeolgcas, Ed. Fondo de Cultura Popular,
Mxico, D.F., 1974, Pg. 56
Ibid.,Pg. 59
Ibid. Pg. 59-60
78
Ibid, Pg. 60
77
Ibid, Pg. 61
V. S. Pokrovsk y otros, Op. Ct., Pg. 339
81
V. I. Lenin, Citado por V. S. Pokrovski y otros, Op. Cit. Pg. 340
80
- 81 carcter utpico, puesto que expresaba deseos y anhelos sin apoyarse en las fuerzas
sociales ni en el crecimiento, el desarrollo de las fuerzas polticas, de las fuerzas de
clase; por consiguiente no poda sealar una verdadera solucin a las condiciones de
explotacin que padecan los obreros asalariados.
El socialismo utpico domin ms o menos a lo largo de toda la primera mitad del siglo
XIX; pero a consecuencia del rumbo que tom la lucha de clases, desde 1,830 se
convirti en una doctrina reaccionaria. En la dcada del 40 Marx demostr que el
socialismo no era en modo alguno un sueo de hombres de buena voluntad, sino el
resultado necesario de la transformacin del capitalismo. De esta manera el socialismo
utpico cedi su sitio al socialismo cientfico que, sin dejar de aprovechar todos los
elementos positivos de la doctrina de los grandes utopistas, ligaba las aspiraciones de
transformacin a la lucha de una clase determinada.
El aporte fundamental de los socialistas utpicos consiste en que fueron ellos los
primeros en declarar que el capitalismo no era de ninguna manera un modo de
produccin natural, eterno e inmutable, sino que ms bien es un rgimen de
produccin histrico transitorio.
7.2.4.2.3 El Marxismo como Filosofa de la Praxis. Su valor Intelectual y Poltico
El marxismo como una teora que contiene elementos econmicos, filosficos y polticos
difiere cualitativamente de las teoras filosficas y poltico-sociales que le precedieron.
Todos los filsofos anteriores a Marx, por norma, slo tendan a explicar de uno u otro
modo el mundo, razn por la cual sus teoras tenan un carcter pasivo contemplativo,
en tanto que la teora marxista, basndose en el conocimiento de las leyes objetivas, no
slo explica el mundo, sino que seala tambin las rutas, cientficamente
fundamentadas, para su transformacin.
Marx aporta a la Ciencia Poltica la objetividad en el anlisis de los fenmenos polticos;
el marxismo aporta a las ciencias sociales y a la Ciencia poltica en particular, un
mtodo indispensable para conocer, en un nivel determinado de anlisis, la marcha de
la sociedad.
Marx proporcion tambin una nueva explicacin general de los fenmenos del poder;
hasta antes de l se tuvo una imagen del Estado y del poder ms o menos derivada de
Aristteles y de Montesquieu en el plano terico, y de las recetas de Maquiavelo en el
plano poltico. Marx la sustituye por una imagen totalmente nueva. Por ello es que
muchos autores lo consideran como el Newton de la Ciencia Poltica. Marx ha
desjuridizado el Estado, el poder y la teora poltica.
Los estudios de Aristteles y de Montesquieu sobre el Estado, estaban orientados hacia
los anlisis jurdicos; en tanto que Marx concibe el Estado y el poder como fenmenos
de fuerza, producto de las relaciones de clase. La clebre distincin de la base y la
superestructura proporciona la primera imagen precisa y coherente de las relaciones
recprocas de la poltica y los fenmenos socio-econmicos. Todas las ciencias sociales
83
- 85 quieran, sino que hace falta, adems que los de arriba no puedan seguir viviendo como
hasta aqu.
2) Agudizacin por encima de lo corriente de la pobreza y miseria de las clases
oprimidas.
3) Considerable elevacin, a consecuencia de las causas indicadas, de la actividad de
las masas, que en los perodos pacficos se dejan despojar calladamente, pero que en
los perodos turbulentos se ven empujadas tanto por toda la situacin de crisis como por
las mismas alturas a una actuacin histrica independiente.
La historia conoce varios casos en que, estando planteada una situacin revolucionaria,
es decir, estando presentes todas estas condiciones objetivas, no lleg a producirse, a
pesar de ello, la revolucin. Para que la situacin revolucionaria se convierta en
revolucin victoriosa es necesario que al conjunto de los cambios objetivos se
unan ciertos factores subjetivos, ya que el viejo gobierno, ni en tiempo de crisis
cae por si solo si no se le empuja. Y, en la revolucin proletaria, el factor subjetivo
lleva implcita la capacidad de la clase obrera para librar acciones revolucionarias
decisivas, su grado de conciencia y de organizacin, la existencia en su seno de un
partido revolucionario capaz de encabezar las masas trabajadoras del proletariado y a
las masas trabajadoras no proletarias, principalmente a los campesinos, y de
conducirlas por el camino acertado84.
Lenin subray con fuerza especial el principio que debe regir la poltica del partido
revolucionario, o sea el establecimiento de la interrelacin entre la teora
revolucionaria y la prctica revolucionara, la fusin del movimiento obrero de
masas con el socialismo cientfico, en inters del objetivo supremo: la
implantacin de la dictadura del proletariado y la construccin del socialismo.
Lenin tambin desarroll la teora marxista de la dictadura del proletariado, que se
considera como otro aporte importantsimo a la Ciencia poltica.
Cuando el proletariado conquista el poder poltico, para construir el socialismo, es
necesario que destruya el aparato de Estado anterior y construya uno nuevo de carcter
proletario, porque la lucha de clases continuar y, por lo tanto, se necesitar un aparato
que cumpla las funciones de represin de las clases que se opongan a la construccin
del socialismo.
La dictadura del proletariado es el perodo de transicin del capitalismo al socialismo;
durante este perodo todava existen las clases, por lo que la lucha de clases no ha
desaparecido sino que reviste otras formas.
El objetivo del proletariado es en este perodo construir el socialismo, suprimir la
divisin de la sociedad en clases, pero para cumplir estas tareas el proletariado se
encuentra con la oposicin encarnizada de la burguesa. El Estado proletario debe
84
85
- 87 8.
PARTIDOS POLITICOS
8.1 Concepto
Bajo la denominacin de partidos polticos se integra una gran variedad de
organizaciones de caractersticas diversas, de distintos orgenes, variadas finalidades y
diferentes procedimientos; de ah que resulte difcil lograr una definicin acabada de
estas agrupaciones. He aqu algunos intentos de diversos autores:
Para Edmund Burke (ingls) un partido es un grupo de hombres unidos para fomentar,
mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters nacional, basndose en algn principio
determinado en el que todos sus miembros estn de acuerdo86.
Max Weber (alemn), por su parte, afirma que, llamamos partidos a las formas de
socializacin que, descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tienen como
fin proporcionar poder a sus dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese
medio a sus miembros activos determinadas probabilidades ideales o materiales (la
relacin de bienes objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas)87.
Para Andrs Serra Rojas (mexicano), Un partido poltico se constituye por un grupo de
hombres y mujeres que son ciudadanos en el pleno ejercicio de sus derechos cvicos y
que legalmente se organizan en forma permanente, para representar a una parte de la
comunidad social con el propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un
programa nacional con un equipo gubernamental88.
Lus Snchez Agesta (espaol) nos dice que por partidos polticos debe entenderse a
aquellos grupos societarios y secundarios, cuyo fin inmediato es la posesin y el
ejercicio del poder poltico organizado para establecer, reformar o defender un orden
como articulacin de los fines que responden a las convicciones comunes de sus
miembros89.
Jess Anln (mexicano) declara, por su parte, que el partido poltico es la asociacin
legal creada por un grupo de ciudadanos, con carcter permanente, en torno a una
86
Lenk y Neumann. Teora y Sociologa Crticas de los Partidos Polticos. Editorial Anagrama,
Barcelona, citado por Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Harla,
S.A. de C.V., Mxico, 1983, Pg. 86
87
Max Weber, Economa y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica, Tercera Reimpresin.
Mxico 1977, citado por Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed.
Harla, S.A. de C.V., Mxico, 1983, Pg. 86
88
Andrs Serra Rojas, Teora General del Estado. Librera de Manuel Porra, S.A., citado por
Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V., Mxico,
1983, Pg. 87
89
Snchez Agesta, Luis. Principios de Teora Poltica. Editora Nacional, Madrid, citado por
Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V., Mxico,
1983, Pg. 87
Jess Anln Lpez,. Origen y Evolucin de los Partidos Polticos en Mxico. Librera de
Manuel Porra, S.A. Mxico 1973, citado por Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la
Ciencia Poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V., Mxico, 1983, Pg. 87
91
Almond y Powell. Comparative Politics. Little, Brown and Company. Boston 1966, citado por
Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V., Mxico,
1983, Pg. 87
92
Dowse y Hughes. Sociologa Poltica. Editorial Alianza, Madrid 1975
93
Loc. Cit
- 89 Serra Rojas y AnIn estiman como indispensable la operacin legal del partido, la
permanencia de la organizacin y la calidad de ciudadanos que deben tener sus
integrantes.
En realidad, ninguna definicin que se intente puede satisfacer plenamente las mltiples
caractersticas que presenta el fenmeno del partido poltico en la actualidad, salvo que
fuese tan minuciosamente descriptiva que resultase demasiado amplia y poco til para
la formacin de un concepto preciso.
Para lograr describir el concepto de partido poltico, debemos tomar en cuenta que se
trata, en principio, de agrupaciones organizadas con carcter permanente, cuyo
propsito es gobernar o participar en el gobierno mediante la proposicin o
designacin de personas para ocupar puestos pblicos.
Este concepto, como cualquiera que pretenda tener la virtud de la concisin, es
deficiente, sin embargo, presenta a nuestro juicio, las siguientes ventajas:
1. Apunta la importancia de la permanencia que distingue a los partidos de los
movimientos sociales y de las facciones o clientelas formadas en torno a un caudillo
transitorio. Esta caracterstica es sostenida como fundamental por La Palombara y
Weiner al sealar que el partido debe ser una organizacin durable, es decir, una
organizacin cuya esperanza de vida poltica sea superior a la de sus dirigentes94.
2) Precisa que la finalidad de los partidos es su accin gubernamental, esto es, la
asuncin formal de los poderes del Estado. Aunque la mayora de los autores estiman
que los partidos se caracterizan por su intencin de ejercer el poder, nos parece
acertada la observacin de Friedrich en el sentido de que el trmino poder es
demasiado amplio. Definir el partido en funcin de la bsqueda del poder convertira,..,
a un diario n un partido, ya que tal rgano de la prensa, con toda certeza asegura y
mantiene el poder para quien lo publica y para el personal editorial clave95.
Los grupos de presin, por otro lado, tambin tratan de obtener poder, aunque no por la
va formal de asumir el control de los rganos gubernamentales. No ponemos en duda
la vocacin fundamental de poder que debe tener todo partido para ser considerado
como tal, pero sta aparece tambin en otras agrupaciones que no son partidos. Sin
embargo, su propsito de integrar el gobierno o participar en l es lo que caracteriza al
partido. No importa que la estructura de gobierno que proponga sea radicalmente
distinta a la existente o que acte en la clandestinidad.
Es importante destacar que la expresin gobernar o participar en el gobierno permite
abarcar una gran gama de organizaciones, tanto a las que ya ejercen el gobierno, como
a las que pretenden llegar a l, e inclusive aqullas que, conscientes de su incapacidad
94
- 90 para controlarlo, pretenden, por lo menos en una primera etapa, acceder a formar parte,
as sea minoritaria, de los rganos legislativos.
Por otro lado, quedan contenidas en el concepto tanto las agrupaciones profundamente
enraizadas en principios ideolgicos, que proponen programas de gobierno, como
aquellas que estn dispuestas a hacer concesiones en cuanto a los principios rectores
de su poltica siempre y cuando puedan as alcanzar o mantener el control
gubernamental.
3. Especifica la funcin partidista, por virtud de la cual los individuos pasan a ocupar
puestos pblicos. El partido, cuando gobierna, no lo hace de manera abstracta y
general, sino mediante la colocacin especfica de individuos como funcionarios. No
necesariamente, como se seala en algunas definiciones, son los dirigentes de los
partidos los que ejercen la funcin pblica. En algunos casos ni siquiera sus miembros,
ya que puede ocurrir que postulen a personalidades destacadas que por su popularidad
pueden atraer votos.
Debe indicarse tambin que los partidos polticos no solamente proponen candidatos
para cargos de eleccin popular, sino que la militancia en ellos puede determinar la
designacin para cargos no electorales por parte de funcionarios que tengan la facultad
de realizar dicha designacin.
Esta ltima caracterstica alienta, sin duda, la participacin en el seno de los partidos y
ha dado lugar al denominado spoils system que consiste en el otorgamiento de puestos
en la administracin pblica a los seguidores de los candidatos triunfantes.
Queda tambin comprendida en esta parte del concepto, la funcin de los partidos
como entidades a travs de las cuales se recluta al personal poltico y se satisface la
posibilidad de otorgar satisfacciones ideales o materiales a sus miembros a travs del
acceso de stos al poder gubernamental. Al respecto, dice Julien Freund: Un partido
que renunciara de golpe a la conquista del poder dejara muy pronto de ser una
organizacin poltica, ya que, al no poder prometer empleos o prebendas a sus
miembros, su capacidad de reclutamiento se agotara rpidamente.
En la nocin de partido que proponemos, hemos eliminando toda referencia a
elementos formales, ya que no los consideramos indispensables desde el punto de vista
de la ciencia poltica. As, por ejemplo, el reconocimiento legal no es indispensable para
la accin poltica de una organizacin y tampoco es indispensable que sus miembros
sean ciudadanos con capacidad para ejercer sus derechos cvicos. Muchos partidos
incluyen movimientos juveniles cuyos elementos no tienen todava la condicin de
ciudadanos y puede darse el caso de que un individuo, por encontrarse en reclusin
carcelaria, tenga suspendidos sus derechos polticos sin que por ello deje de tener
carcter de miembro de un determinado partido.
No obstante debe reconocerse que, desde un punto de vista jurdico, los elementos
formales pueden resultar indispensables como lo veremos ms adelante.
96
Maurce Duverger, Los Partidos Polticos. Fondo de Cultura Econmica, Sptima Reimpresin.
Mxico 1980, Pg. 16 y ss.
97
- 95 como medio para movilizar apoyo; las sociedades democrticas, como un canal para
articular e integrar demandas; y las sociedades en transicin, como agencias para crear
y estructurar nuevas normas de conducta.
La evolucin, desarrollo y fortalecimiento de los partidos en la vida poltica los han
colocado en un lugar preeminente con relacin a la toma de decisiones, al grado que se
afirma que el centro verdadero de poder de las estructuras estatales de la poca actual
se ha desplazado hacia las direcciones de los partidos. Este fenmeno es denominado
por algunos autores partitocracia, Lorenzo Caboara la define como la democracia
degenerada en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Estado
partitocrtico es aqul en que el poder resulta monopolizado, ms o menos
legtimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos aliados 101. El
desplazamiento de los poderes institucionales del Estado a los partidos, que a nuestro
juicio, debera denominarse en espaol partidocracia,102 puede producir, segn el citado
autor, dos consecuencias: la sustitucin de los partidos en el papel del Estado o la
desintegracin de ste. El primer caso presenta las siguientes caractersticas: prdida
de la independencia de los diputados; sacrificio de la capacidad de los representantes
en busca de una mayor disciplina de partido; transferencia de la voluntad popular a la
voluntad partidista; deshumanizacin del diputado que se convierte en un mero
instrumento de votacin para el partido; devaluacin poltica de la asamblea legislativa;
desarrollo del proceso real de legislacin fuera del parlamento; falta de control real
sobre el gobierno; confusin de los poderes del Estado; prdida de funciones reales del
parlamento; deterioro de la vida poltica local por la imposicin de criterios partidistas;
monopolizacin de la actividad poltica que impide la creacin de nuevos partidos y
consolidacin monoltica de la administracin del Estado que impide el pluralismo
efectivo.
En el otro extremo, caracterizado por un pluripartidismo desquiciante en el que no se
logra una coalicin mayoritaria, el resultado es la paralizacin de la accin del gobierno,
el vaco de poder, la carencia de un proyecto definido y un proceso legislativo
fragmentado y catico. Entonces, dice Fernndez de la Mora los partidos no sustituyen
al Estado en el ejercicio de la soberana, sino que, al disputrselo, lo invalidan o lo
descuartizan: A este fenmeno, afirma, debera llamrsele, con propiedad, partitocaos.
8.4 Rgimen Jurdico de los Partidos Polticos
Durante mucho tiempo los partidos polticos no fueron objeto de ningn tipo de
regulacin jurdica. Se consideraba que su constitucin y actividades pertenecan a la
esfera privada y se aceptaba que no tenan relacin alguna con las instituciones
estatales. La doctrina vigente a principios de este siglo convalidaba dicha postura. As,
Jellinek, en su Teora General del Estado, nos dice que: en el orden de la vida del
estado no hay lugar alguno para el concepto de partido poltico; incluso, cuando los
101
- 96 partidos deben ejercer y ejercen un influjo sobre aqul, slo son considerados en
cuanto mayoras y minoras.
Ya antes hemos hecho referencia a la aversin que los primeros constitucionalistas
estadounidenses tenan a los partidos; de all que en la Constitucin de Estados Unidos
ni siquiera se les mencione. Las constituciones del siglo pasado guardan silencio frente
a estas realidades polticas, ya que en general se estimaba que el derecho de los
ciudadanos a asociarse en materia poltica no tenan por qu ser constitucionalmente
regulado.
8.4.1 Evolucin de su Regulacin Jurdica
A principios del siglo los partidos empiezan a cobrar vida en el mundo del Derecho,
aunque no por su carcter de organizaciones polticas, sino, particularmente, por su
representacin parlamentaria. Los reglamentos de las asambleas legislativas,
paulatinamente van otorgando ciertos derechos a los grupos parlamentarios que se
identifican por su pertenencia a un partido, pero ste, como agrupacin cuya finalidad
es participar en la vida poltica, no es objeto de ninguna regulacin especfica y slo se
hacen referencias a l en las normas electorales, sobre todo por la necesidad de admitir
que los partidos son las organizaciones que presentan las listas de candidatos,
indispensables en los sistemas de representacin proporcional.
En Latinoamrica, el primer pas que hizo referencia, en su Constitucin, a los partidos
y a su participacin en el proceso gubernamental, fue Uruguay en 1917.103
El triunfo de la revolucin en la Unin Sovitica hace pasar al partido comunista de la
clandestinidad al poder. El nuevo rgimen le da formalmente el papel de rgano
conductor de la sociedad. El artculo 126 de la Constitucin sovitica de 1939 deca
textualmente: Los ciudadanos ms activos y ms conscientes, pertenecientes a la
clase obrera, a los trabajadores campesinos y a los trabajadores intelectuales, se unen
libremente en el seno del partido comunista de la URSS., vanguardia de los
trabajadores en su lucha por la construccin de la sociedad comunista y ncleo
dirigente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto de las organizaciones
sociales como las organizaciones estatales.
Terminada la Segunda Guerra Mundial, diversos pases introdujeron en sus textos
constitucionales menciones a los partidos. En muchos casos esta actitud tuvo su origen
en el propsito de proscribir a los partidos fascistas.
El artculo 21 de la Ley Fundamental de Alemania Federal de 1949 estableci
constitucionalmente los principios rectores de la formacin y funcionamiento de los
partidos polticos, al disponer:
103
Los partidos de clase buscan representar los intereses de una sola clase social, entre la
cual reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los pertenecientes a dicha clase
con exclusin de los dems. Este es el modelo de los partidos comunistas, es decir,
aqullos que se adhieren a la idea de la dictadura del proletariado, o sea la
preeminencia, desde el ejercicio del poder de la clase obrera, que a travs de su accin
gubernativa debe eliminar las diferencias de clase. En consecuencia, los partidos de
clase, buscan a sus afiliados y simpatizantes entre los miembros de organizaciones que
representan a la clase en cuestin, y en el caso de los partidos comunistas,
principalmente en los sindicatos y otros tipos de organizaciones obreras.
Los partidos pluriclasistas, en cambio, tratan de conseguir a sus partidarios entre
- 100 diversas clases sociales, los cuales se identifican por propsitos comunes y comparten
ideas similares con relacin a los problemas nacionales. Este es el caso de muchos
partidos que se orientan por un fuerte ideal nacionalista, que propugna como bsica la
cohesin nacional para la realizacin de un proyecto comn. Estos partidos pueden
trabajar a travs de varias organizaciones sociales, obreras, campesinas, profesionales,
etc.
8.5.2 Partidos de Conformacin Directa y de Conformacin Indirecta
Tanto los partidos de clase como los pluriclasistas tienen intimas relaciones con
diversas organizaciones sociales.
Estas relaciones pueden desenvolverse de distintas formas. Cuando el partido admite
en su integracin a organizaciones completas, estamos en presencia de partidos de
conformacin indirecta. 111 Esto se debe a que la relacin entre el partido y sus
miembros individuales se realiza de manera indirecta a travs de una organizacin
intermedia. El individuo pertenece indirectamente al partido al cul se encuentra afiliada
la agrupacin, como podra ser el caso de la Confederacin de Trabajadores de Mxico,
que a su vez se encuentra afiliada al Partido Revolucionario Institucional.
Cuando los partidos slo admiten adhesiones individuales se denominan, partidos de
conformacin directa.112
En ellos las organizaciones no se afilian con el carcter de tales, sino que cada
individuo debe manifestar expresamente su intencin de integrarse al partido. De
cualquier modo, aun estos partidos suelen tener ligas estrechas con organizaciones con
cuyos intereses estn identificados y entre las cuales buscan a sus miembros
individuales.
Debemos sealar que, en la prctica, estos tipos de partido no se dan con absoluta
pureza y hay muchos de conformacin mixta, que admiten las dos formas de
integracin sealadas. Podemos afirmar en trminos generales que aqullos que se
conforman a travs de la afiliacin indirecta suelen tambin admitir la incorporacin
directa, tal es el caso del Partido Laborista de la Gran Bretaa o el Partido
Revolucionario Institucional de Mxico. En cambio hay otros que solamente se
conforman por afiliacin directa, como el Partido Comunista de la U.R.S.S.
8.5.3 Partidos de Cuadros, Partidos de Masas y Partidos de Electores
La conformacin de los partidos est tambin determinada por la actitud de la direccin
de ellos en cuanto al nmero y caractersticas de su membresa. As, en la doctrina se
habla de partidos de cuadros y partidos de masas 113, que es la terminologa
111
Kart Deutsch, Politica y Gobierno. Fondo de Cultura Econmica. Mxico 1976. Pgina 77 y
78
115
- 102 rganos directivos. Lo que sucede es que los partidos de cuadros este grupo mnimo de
miembros dirige y a la vez protagoniza las actividades del partido en el territorio que le
corresponde; sin embargo, puede haber en los partidos de masas comits que sean los
rganos de direccin de una seccin entendida como unidad territorial de integracin de
miembros o como ya dijimos pueden existir comits directivos de las actividades en un
estado, una regin o todo el pas. As, la palabra comit tiene una doble connotacin en
la terminologa partidista: la de rgano directivo de una circunscripcin territorial, que
puede ser todo el pas y, la de unidad mnima de organizaciones de los miembros.
La seccin suele ser la unidad bsica de organizacin de los partidos de masas. Se
asienta tambin en un territorio especifico que, generalmente, es ms reducido que el
del comit y no se presenta como un grupo cerrado de notables, ya que la posibilidad
de incorporacin es ms abierta y por lo tanto su nmero de miembros es mayor que el
del comit, entendido tambin como unidad bsica. Desde el punto de vista de
direccin, la seccin tiene normalmente un comit (entendido como rganos de
direccin) que organiza las actividades de sus. miembros.
La clula es una unidad bsica caracterizada por no tener un asentamiento territorial,
sino que se organiza normalmente en un centro de trabajo y su nmero de miembros es
muy pequeo, generalmente no mayor de 50. La clula permite una ms frecuente
comunicacin entre sus integrantes y una mayor capacidad de control por parte de los
rganos directivos; por otro lado, se presta ms fcilmente para la accin clandestina.
Esta forma bsica de organizacin es caracterstica de los partidos comunistas.
La milicia aparece como unidad bsica de los partidos fascistas, aunque no es la nica.
Se caracteriza por su similitud con la organizacin militar; sus miembros reciben
entrenamiento peridico y obedecen a una disciplina y a una jerarqua equiparables a
las del ejrcito, incluyendo, en muchos casos, los uniformes y distintivos. Se encargan
de actividades ilegales y violentas que tienden a lograr los objetivos de sus partidos
mediante la intimidacin y el terrorismo.
8.7 Fines y Actividades de los Partidos
La finalidad esencial que define a la figura del partido poltico es la de alcanzar el
ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Sin embargo, todos los
partidos polticos no pueden ejercer el poder simultneamente y, en muchos casos, no
existe la posibilidad inmediata de acceder a l. No obstante los partidos polticos
ejercen cierta influencia sobre el gobierno con el objeto de que se tomen medidas que
beneficien a los intereses que representan.
8.7.1 Partidos de Accin y Partidos de Expresin
Partiendo del supuesto de quo !s partidos constituyen aglutinamientos estables de
intereses, Karl Deutsch distingue dos categoras: partidos de accin y partidos de
expresin. Los primeros son partidos fuertes que ejercen efectivamente el poder y
pueden ejecutar acciones concretas. Sin embargo, en razn de su propia dimensin, -
- 103 en la que se conjuntan intereses variados-, tienen que sacrificar parte de sus demandas
mediante transacciones que les permitan satisfacer otra parte de ellas.
Los partidos de expresin, por otra parte, parecen conformarse con plantear sus
exigencias y, si bien no ejercen el poder directamente, pueden, mediante coaliciones
con otros partidos mayores, lograr ciertos beneficios para los intereses que representan.
En ocasiones, esas coaliciones suelen darse con grupos insatisfechos de lo que
pueden ofrecerles los partidos ms grandes y se manifiestan a travs de estos partidos
de expresin. Con tales coaliciones se obtienen, por lo menos, recompensas
psicolgicas y, en alguna medida, no tienen que transigir en cuanto a cuestiones de
principio que consideren intocables.
8.7.2 Formas de Unin de los Partidos
Entre las actividades de los partidos presentan particular importancia los pactos y
alianzas. Estos permiten agrupar fuerza con tendencia semejantes para asegurar
triunfos electorales. Se dan con mayor vigor en los sistemas multipartidistas y, en
ocasiones, han generado crticas severas, pues afirman algunos autores que la decisin
poltica se traslada en esos casos, del electorado a la direccin de los partidos, que
deciden dichas alianzas sin contar con la opinin de los electores.
En el Derecho mexicano las formas de unin de los partidos estn reguladas por la
LOPPE de manera precisa. Este ordenamiento distingue entre fusin, frente, coalicin e
incorporacin.
La fusin consiste en la unin de dos partidos o de un partido y una asociacin poltica
para dar lugar a un nuevo partido poltico. Tambin puede consistir en la absorcin
por as decirlo- de un partido por otro, en tal caso, el primero se considera disuelto,
conservando el segundo su personalidad jurdica y su registro (art. 35).
El frente es una unin de varios partidos con propsitos de lucha poltica no electoral,
es decir, para propugnar la adopcin de ciertas medidas, hacer declaraciones polticas
relativas a acontecimientos nacionales o internacionales, realizar manifestaciones, etc.
(art.56).
La coalicin es una alianza entre partidos cuya finalidad es estrictamente electoral,
esto es, la de presentar conjuntamente candidatos a las elecciones. Debe aclararse que
este concepto de coalicin es el que adopta la ley mexicana que, por su sistema
presidencialista, no conoce la figura de la coalicin gubernamental tpica de los
sistemas parlamentarios multipartidistas.
8.7.3 Financiamiento de los Partidos
La actividad de los partidos plantea el problema de su financiamiento. Lo habitual es
que estas organizaciones se sostengan con fondos aportados por sus propios
miembros a travs de cuotas. Sin embargo, en ocasiones puede ser hecha una fuerte
aportacin con el propsito de vincular al partido a determinados intereses particulares
- 104 que no siempre coinciden con los del electorado en general. Para contrarrestar esto, las
legislaciones han tomado diversas medidas; unas de carcter limitativo y otras
tendientes a emplear fondos pblicos para financiar las tareas de los partidos. Entre las
primeras, adoptadas por ejemplo en Estados Unidos, estn las que obligan a los
partidos a dar cuenta pblicamente del origen de sus recursos y prohben a los
particulares, sean personas fsicas o colectivas, hacer aportaciones ms all de ciertos
lmites fijados por la ley. Las segundas, parten del supuesto de que la accin de los
partidos es de inters para toda la sociedad y que por lo tanto sta debe procurar
garantizar su independencia destinando fondos del erario para el sostenimiento de los
mismos.
8.8 Relacin Ciudadano-partido
Las tareas partidistas requieren de la participacin efectiva de los ciudadanos, que se
vinculan con el partido de diversas maneras. Podramos establecer una gradacin de
dicha vinculacin que va desde el votante hasta el dirigente. El votante es aqul que
vota por un determinado partido en el momento de la eleccin; su motivacin puede ser
mltiple, incluso el azar en el momento de sufragar, pero ello en ultima instancia no
preocupa al partido si el voto ha sido emitido a su favor. Sigue despus el simpatizante,
que no slo vota de manera consciente y decidida por el partido en cuestin, sino que lo
defiende y razona el motivo de su simpata aunque no pertenezca formalmente a l.
Contina en la escala el adherente, que forma parte del partido por afiliacin indirecta al
ser integrante de una agrupacin que pertenece al partido; su entusiasmo puede ser
mayor o menor, e incluso se puede dar el caso de que vote en contra, pero formalmente
est dentro del partido. Sigue el miembro que es quien se ha afiliado directamente,
manifiesta su inters participativo, asiste a reuniones y desarrolla tareas que le son
encomendadas. En el siguiente escaln encontramos al activista, cuya participacin es
intensa, promueve la afiliacin de miembros, hace propaganda, opina en las reuniones
y propone acciones, etc. En un lugar formalmente superior, aunque no necesariamente
ms activo, est el funcionario, el cual realiza tareas burocrticas concretas en el
partido y, en muchos casos, recibe una compensacin por ellas, aunque no tengan el
carcter de sueldo para no establecer una relacin laboral; se dedica de tiempo
completo a su tarea en la organizacin pero no forma parte de los rganos directivos.
Finalmente est el dirigente, quien realiza funciones decisorias; forma parte de los
comits u rganos de gobierno del partido; integra comisiones de solucin de asuntos o
juzgadoras de la accin de os miembros y otros dirigentes y busca como proyeccin
natural la postulacin a los cargos de eleccin.
8.9 Accin Internacional de los Partidos
Por ltimo, la actividad de los partidos se manifiesta en algunas ocasiones en el mbito
internacional, a travs de la formacin de agrupaciones partidistas que pertenecen a
varios Estados. Si bien estas agrupaciones no adquieren el carcter de partidos
supranacionales de manera formal, a fin de evitar las prohibiciones que establecen las
legislaciones particulares de cada pas, en cuanto a la dependencia de sus partidos de
entidades extranjeras, s logran un cierto grado de eficacia en cuanto a la aplicacin de
polticas comunes y en muchos casos se prestan ayuda recproca. Ejemplos de estas
- 105 formas de organizaciones son la Social Democracia internacional que convoca con
frecuencia a congresos en los que se analiza la posicin y actividades de los partidos
con esta tendencia en distintos pases, y la Democracia Cristiana que rene partidos
identificados por esta posicin ideolgica con finalidades similares a las expuestas.
8.10 Sistemas de Partidos
Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del medio econmico,
poltico, social y cultural en el que se desenvuelven. Estas relaciones dan por resultado
un esquema especfico de actuacin de los partidos en el marco poltico-social al que se
denomina sistema de partidos.
En la politologa contempornea se suelen distinguir dos grandes grupos de sistemas
partidistas, segn que se basen en la competencia de varias formaciones polticas que
se disputan el favor del electorado, o bien que admitan solamente la existencia de una
agrupacin poltica que por definicin legal representa los intereses de toda la
colectividad nacional. A los primeros se les llama sistemas competitivos y a los
segundos sistemas no competitivos.
8.10.1 Sistemas Competitivos
Como ya lo indicamos, estos sistemas se identifican por el hecho de que suponen un
juego en el que intervienen diversos partidos disputndose los votos de la ciudadana.
La competencia entre las agrupaciones partidistas presenta diversos grados que dan
origen a una subclasificacin cuyo punto de referencia es el nmero de partidos que
intervienen en la contienda. Debe aclararse que aunque los nombres que se asignan a
los diversos sistemas competitivos se fundan en ese criterio cuantitativo, lo cierto es
que en realidad cada sistema refleja rasgos cualitativos que lo definen y que producen
como resultado un juego de fuerzs efectivas que son las que se toman en cuenta para
la clasificacin, con independencia del nmero de partidos que formalmente existan.
Considerando una escala de competitividad decreciente, Roger Grard
Schwartzenberg, profesor del Instituto de Estudios Polticos de Pars, propone una
clasificacin de los sistemas competitivos que nos parece muy adecuada.
1.
Sistemas
1.1 Multipartidismo integral
mulltipartidistas
1.2. Muitipartidismo atenuado
2.
Sistemas
2.1 Bipartidismo imperfecto
bipartidistas
2.2 Bipartidismo perfecto
3. Sistemas de
3.1 De partido dominante
partido
dominante
3.2 De partido uItradominante
- 107 dificultada por un sistema mltiple de partidos, ya que no se realizan las transacciones o
negociaciones necesarias que tienden a proponer soluciones que satisfagan de manera
global a diversos grupos, sino que cada uno de ellos, a travs de su partido, ntenta
imponer aquellas medidas que le convienen.
Tambin se dirigen crticas al sistema multipartidista debido a que el reparto
fragmentado de los votos entre los diversos partidos impide normalmente la formacin
de una mayora estable que pueda gobernar, obligando a la realizacin de alianzas o
coaliciones entre varios grupos minoritarios que dan por resultado una frecuente
inestabilidad gubernamental. Von Der Gablentzdice al respeto en el sistema
parlamentario la existencia de muchos partidos obliga a coaliciones, con todos los
peligros de la inestabilidad, no slo del gobierno, sino tambin de toda la poltica.
Vinculado a este problema est tambin el de la llamada mediatizacin de los
electores que se genera por virtud de que el elector, al emitir su voto por un partido,
est expresando su opinin preferencial pero no necesariamente eligiendo al gobierno,
que en muchos casos es decidido por las direcciones de los partidos en el momento de
concertar las alianzas que permiten la formacin de un gobierno.
El multipartidismo atenuado se presenta en aquellos casos que si bien existen
numerosos partidos polticos stos suelen integrarse en coaliciones slidas por virtud de
las cuales se forman dos grandes bloques que permiten resolver algunos de los
problemas que hemos mencionado con respecto al multipartidismo integral.
Un ejemplo clsico de este multipardismo es el de la Francia actual, en el que se
presentan cuatro grandes formaciones polticas de fortaleza ms o menos similar: el ala
derecha del gaullismo dirigida por Jacques Chirac en las ltimas elecciones; el grupo
centro derechista tambin de filiacin originalmente gaullista, encabezado en la eleccin
de 1981 por Valery Giscard DEstaing; el partido socialista de Francois Mitterrand, y el
partido comunista, a cuyo frente apareca George Marchais. Pese a que en esta
formacin
de
cuatro
grandes
partidos
est
presente
la
idea
del
multipartidismo, el sistema de elecciones a dos vueltas, adoptado por la Quinta
Repblica francesa, permite que se presente el fenmeno denominado bipolarizacin
consistente en la conformacin de dos grandes grupos a partir de la existencia de otros
menores. De esta manera, en la segunda vuelta de las elecciones francesas de 1981,
se produjo esta bipolarizacin unindose, por un lado, los gaullistas de Chirac y de
Giscard DEstaing y, por el otro, los socialistas de Mitterrand y los comunistas de
Marchais. En la segunda vuelta de la eleccin se present as un esquema bipolar muy
cercano al bipartidismo clsico que dio por resultado el triunfo de la izquierda y la
eleccin a la presidencia de Francois Miterrand.
8.10.3 Sistemas Bipartidistas
Estos sistemas se producen en pases en que, por su experiencia histrica, se llegan a
unir numerosos grupos de inters en torno a dos corrientes polticas principales que se
organizan como partidos y que enfrentan posiciones antagnicas fundadas en dos
visiones distintas de la sociedad (liberales contra conservadores; burgueses contra
proletarios). Algunos autores afirman que esta dualidad corresponde a la naturaleza de
- 108 las cosas que suelen presentarse por parejas contrapuestas; sin embargo, esta posicin
carece de fundamento cientfico. Ms prctico es el punto de vista de Deutsch, que
seala que: cuando el nmero de activistas polticos y lderes potenciales, y el nmero
y variedad de grupos de inters activos son mucho mayores,...Un sistema bipartidista
puede ofrecer el doble de oportunidades de participacin poltica; cada uno de los
partidos puede representar un equipo completo de lderes potenciales. Esto quiere
decir que el bipartidismo ofrece no slo dos opciones perfectamente definidas para el
electorado, sino que, adems, plantea la posibilidad de que dos grupos se alternen en
las funciones gubernamentales.
El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revs del mutidipartidismo, se facilita la
agregacin o conciliacin de intereses y el elector tiene la certeza de que, al emitir su
voto, no solamente est expresando una opinin con la que se identifica, sino adems
est eligiendo efectivamente a quienes habrn de gobernar, ya que el sistema de dos
partidos asegura que por lo menos uno de ellos obtenga la mayora absoluta y en
consecuencia, controle el gobierno. Los sistemas bipartidistas clsicos son los de
Estados Unidos, con la intervencin de los dos grandes partidos, el Demcrata y el
republicano, y el de la Gran Bretaa en el que predominan en la escena poltica los
partidos Laborista y Conservador. Debe aadirse en este punto que siendo la Gran
Bretaa un sistema de bipartidismo clsico por su funcionamiento, en realidad presenta
la caracterstica de contar con un tercer partido, el Liberal, que tuvo considerable fuerza
durante el siglo pasado y la perdi en el curso de las dcadas segunda y tercera de
este siglo, durante las cuales el Reino Unido conoci un sistema de tres partidos que
fue sustituido finalmente por la dualidad laboristas-conservadores.
Los sistemas mencionados, el britnico y el estadounidense han representado
histricamente el ejemplo ms acabado de bipartidismo perfecto, en el que slo dos
fuerzas aparecen como protagonistas de la lucha electoral. Debemos mencionar ahora
las caractersticas del llamado bipartidismo imperfecto, que se sita como frontera entre
los sistemas multipartidistas y los bipartidistas. En el bipartidismo imperfecto aparecen
preponderantemente dos formaciones que obtienen, cada una, un porcentaje muy
elevado de votacin, sin embargo, requieren de una alianza con una agrupacin menor
para poder alcanzar la mayora absoluta que les permita controlar el gobierno. El
ejemplo clsico en la actualidad, del bipartidismo imperfecto es el de la Repblica
Federal de Alemania. En ella existen dos grandes partidos: La Unin Cristiano
Demcrata (CDU) y el Partido Social Demcrata (PSD).
Sin embargo, el Partido Liberal (FDP) tiene una fuera considerable, tanto que, al no
alcanzar ninguna de las dos grandes formaciones la mayora absoluta requiere de la
coalicin con los liberales para poder integrar una mayora que elija al gobierno. En los
aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial los liberales se mantuvieron aliados con
la CDU, pero a partir de la dcada de los sesenta establecieron una coalicin con los
socialdemcratas que se mantuvo en el poder hasta octubre de 1982, cuando los
liberales volvieron a pactar con la CDU, provocando la cada del gobierno del Canciller
Helmut Schmidt y elevando al poder al. lder de los Demcrata cristianos, Helmut Kohl.
117
- 112 comerciantes que se ponen de acuerdo a fin de realizar acciones que les permitan
mantener un cierto precio de los artculos que venden. Es obvio que tienen un inters
comn y que hay una actividad concertada para defenderlo. Mientras esta actividad va
dirigida al pblico o a otros grupos, la asociacin est actuando como grupo de inters.
En cambio, si sus acciones se dirigen a evitar que el gobierno imponga un control de
precios sobre los bienes que expenden, estar ya asumido el carcter de grupo de
presin.
9.1.2 Tipos de Grupos de Presin
9.1.2.1 Grupos Permanentes de Presin y Grupos de Presin Eventual
Como hemos visto, todo grupo de inters puede convenirse en un momento dado en un
grupo de presin. Existen grupos que se constituyen con una finalidad especfica que
originalmente se encuentra prcticamente desvinculada de las acciones polticas, y que,
sin embargo, pueden ejercer en ciertos momentos, una presin con respecto a una
decisin gubernamental. Meynaud cita el caso de la Academia Francesa, cuyos
propsitos habituales son de carcter cientfico y que, sin embargo, realiz en ciertas
circunstancias una accin presionante con respecto a la aplicacin de tasas impositivas
a las publicaciones escritas. En cambio, existen grupos que se constituyen con el
propsito especfico de intentar influir en las decisiones gubernamentales. En este caso,
hablamos de grupos permanentes de presin, puesto que su finalidad principal es el
ejercicio de dicha presin. Cuando el grupo tiene otras finalidades principales, pero
ocasionalmente pretende influir en las decisiones polticas, le denominamos grupos de
presin eventual.
9.1.2.2 Grupos Pblicos, Grupos Privados y Grupos Sociales
Se ha planteado la discusin entre los politlogos acerca de si en el interior de las
estructuras pueden existir grupos de presin. Algunos sostienen que, por definicin, los
grupos de presin slo pueden ser privados, dado que la nocin de unidad jurdica del
Estado impide que ste pueda ejercer presiones sobre si mismo. No obstante, nos
parece que la complejidad de las actividades del Estado contemporneo ha dado lugar
a que en la realidad poltica prctica determinados grupos de funcionarios, o bien
sectores especficos de la administracin, entren en pugnas que les inducen a presionar
a quienes dentro del mismo aparato estatal habrn de tomar decisiones que pueden
afectarles o beneficiarles como grupo. De all que nos parezca til la distincin entre
grupos privados y grupos pblicos de presin.
Segn nuestro punto de vista, derivado del anlisis de la realidad mexicana, pensamos
que puede introducirse una tercera categora: la de grupos sociales de presin. Este
tercer tipo nos permite resolver la preocupacin manifestada por Meynaud cuando
escribe: Se dice frecuentemente que si bien es posible que los sindicatos obreros y los
patronales sean igualmente grupos de presin, nadie podra poner en el mismo plano,
dentro de su conciencia, al trabajador que defiende su derecho de vivir y al director de
empresa que lucha por mantener sus beneficios.
- 113 Por otro lado, la divisin tripartita que proponemos permite emplear la categora de
grupos de presin en todos los sistemas socio-econmicos vigentes y superar la nocin
de que slo pueden existir grupos de presin en las sociedades capitalistas
organizadas bajo los principios de la ideologa democrtico-liberal. Se afirma a favor de
esta tesis que el carcter pluralista de estas sociedades es el nico que permite la
constitucin de grupos de presin, los cuales no pueden concebirse en las sociedades
de economa centralmente planificada por el Estado, puesto que en stas no existen
intereses privados que puedan organizarse. Esta afirmacin es slo parcialmente cierta
ya que, por un lado, en un sector pblico tan amplio y diversificado como el que existe
en estos pases, no puede evitarse la aparicin de intereses encontrados que, aunque
no siempre alcanzan un grado de organizacin formal, si se manifiestan de manera que
producen tensiones dentro del propio sistema de decisiones del Estado. As, por
ejemplo, los dirigentes de las diversas ramas de la industria sovitica luchan entre s
para colocar a la suya entre las prioridades del partido, lo cual les rinde beneficios en su
carcter de grupo de funcionarios. Estaramos aqu en presencia de un grupo de
presin de carcter pblico, catalogado no tanto por el tipo de intereses que defiende,
que pueden no necesariamente vincularse al inters pblico de la economa.
Este fenmeno se presenta tambin en las sociedades capitalistas en que algunas
ramas de la produccin se manejan pblicamente. Es conocido el hecho de que
grandes industrias paraestatales, aun en los regmenes capitalistas, ejercen presin
sobre el gobierno para obtener decisiones favorables.
La categora de grupos sociales de presin, nos permite tambin resolver el problema
de las diversas motivaciones del agrupamiento en las sociedades capitalistas as como
del surgimiento de grupos de presin que no pueden ser catalogados estrictamente
como privados, en las sociedades socialistas. Aunque Meynaud rechaza esta
posibilidad por considerarla sustentada en valoraciones subjetivas, nosotros pensamos
que se apoya en realidad en un criterio objetivo de diferenciacin de los sectores
econmicos. El sector privado se integra por los propietarios de medios de produccin.
El sector social por las organizaciones que, como colectividades, manejan dichos
medios o colectivamente representan intereses frente a la propiedad privada de los
mismos, y el sector pblico se constituye por la administracin del gobierno y de los
medios de produccin y de coaccin que corresponden al Estado.
Los grupos sociales de presin son los que se constituyen en el sector social,
cualquiera que sea el tipo de economa predominante. El grupo caracterstico en este
sector es el sindicato. Quiz en cierto sentido, es ms caracterstico como grupo de
presin en las economas socialistas que en las capitalistas, pues en stas se
manifiesta originalmente como grupo de inters que, al reivindicar aspiraciones
econmicas, se enfrenta primero al patrono privado y, en una segunda instancia,
presiona al poder poltico para conseguir decisiones favorables; en tanto que en la
economa socialista su actividad se da siempre frente al Estado como patrn y en
consecuencia est interesado en la obtencin de decisiones polticas adecuadas a los
intereses que representa. Es ilustrativo el fenmeno polaco generado en la dcada de
los 70 y que ha hecho crisis a principios de la presente dcada, caracterizado por la
presin de grupos de trabajadores organizados en el sindicato Solidaridad que
Duverger, Maurice. Sociologa Poltica. Ed. Ariel. Coleccin Demos, Barcelona, 1975, citado
por Eduardo Andrade Snchez, Introduccin a la Ciencia Poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V.,
Mxico 1983, Pg. 142
119
Eduardo Andrade Snchez. Introduccin a la ciencia PoItica Ed. Harla, S.A. de C.V.,
Mxico, 1983, Pg. 143
- 115 ecologa, pues los interesados en estos valores pueden tambin obtener mejores
condiciones de empleo en los casos tnico o sexolgico o bien la preservacin de sus
tierras cultivables amenazadas, por ejemplo, por la construccin de un aeropuerto o una
presa.
Igualmente los intereses materiales concretos pueden vestirse con un manto de
defensa de valores generales, como ocurre en las campaas patrocinadas por los
empresarios a favor de la libre empresa.
9.2 Pros y Contras de los Grupos de presin
La existencia de estas realidades polticas han dado lugar a juicios valorativos con
relacin a su papel en los procesos polticos. Se argumenta a favor de la existencia de
estos grupos:
1. Que estimulan la discusin pblica de los asuntos que requieren de una decisin
poltica; 2. Que emplean mtodos no siempre legtimos como el chantaje o la
corrupcin, deteriorando el sistema poltico; 3. Que permiten la acumulacin de un
excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos, cuyos intereses pueden
acabar oponindose a los de las colectividades que dicen representar (la ley de hierro
de la oligarqua parece operar tambin en el grupo de presin); 4. Que su multiplicacin
en defensa de muy variados y encontrados intereses concretos, dificulta la negociacin
y la adopcin de medidas generalmente aceptables120.
9.3 Grupos de Presin y Partidos Polticos
Como puede apreciarse, los grupos de presin se mueven en el terreno poltico con el
objeto de lograr ventajas para sus agremiados. En este sentido, su funcin parece
confundirse con la de los partidos polticos a la que ya nos hemos referido. Se dice que
una diferencia importante la constituye el hecho de que los grupos de presin se
especializan en la articulacin de intereses, y los partidos en la agregacin de los
mismos. Entiendo por articulacin la expresin pblica de las aspiraciones de quienes
integran los grupos representados, y por agregacin, la conciliacin y estructuracin de
las demandas as expresadas para formular lneas de accin poltica concretas. Esta
distincin parece insuficiente, pues lo mismo existen grupos de presin que
reclaman decisiones polticas precisas como resultado de la agregacin de los intereses
que representan; como partidos polticos que formulan solamente demandas
especficas de los grupos que los integran121.
Un criterio ms preciso de distincin es el que formula Noack al sostener que la
diferencia fundamental entre partidos y grupos de presin es que los partidos influyen
120
Ebenstein, William, Pritchett Herman, et.aI. American Democracy in world perspective. Ed.
Harper and Row, Publishers. New York. 1980. Fifth Edition, citado por Eduardo Andrade
Snchez, Introduccin a la Ciencia poltica, Ed. Harla, S.A. de C.V., Mxico, 1989, pg. 144
121
EduardoAndrade Snchez, Op. Cit. Pg. 145
123
- 118 que se trate, con los funcionarios gubernamentales, puede resultar decisiva para el
logro de los objetivos propuestos. Un grupo con escaso reconocimiento pblico puede,
sin embargo, contar con miembros que tengan estrechas relaciones familiares o de
negocios con funcionarios colocados en posiciones claves para la toma de decisiones
en las que el grupo est interesado.
9.5 Formas de Actuacin de Grupos de Presin
La manera de actuar de los grupos de presin puede ser muy variada. El concepto de
presin implica no tanto la posibilidad de tener acceso al poder poltico, como la
posibilidad de recurrir a sanciones negativas castigos- o positivas-premios- con el fin
de influir en la asignacin imperativa de los valores sociales a travs del poder
pblico124.
Esto quiere decir que la presin es ejercida por un grupo no slo por el hecho de ser
capaz de formular una demanda, sino, particularmente, por su capacidad para ofrecer a
cambio de la decisin favorable una posible ventaja para aqullos que tomen dicha
decisin o la posibilidad de crearles problemas especficos.
La presin que ejercen los grupos puede manifestarse en diversos grados, los cuales
pueden ir desde una persuasin comedida hasta las manifestaciones violentas. Estas
distintas tcnicas de actuacin pueden combinarse y los grupos recurren a ellas segn
las circunstancias. El catlogo que se presenta a continuacin, nos ofrece algunas de
las principales.
9.5.1 Persuasin
Segn Eduardo Andrade Snchez sta consiste en el objetivo de convencer con
argumentos a quienes tienen la posibilidad de tomar decisiones, de que aquella
demanda que presentan y que favorece al grupo en cuestin, tiene los fundamentos
para ser la determinacin ms adecuada. Resulta difcil distinguir los lmites de la
persuasin que tiene por objeto un convencimiento racional, de aquella presin que
incluye elementos como el ofrecimiento de ventajas materiales, que pueden llegar al
soborno o las amenazas que pueden identificarse con el chantaje. Con esta salvedad,
nos referiremos aqu a dos tcnicas persuasivas que son caractersticas de la accin de
los grupos de presin: el lobbying o cabildeo y el empleo de los medios de
comunicacin.
9.5.2 Lobbying
Para Eduardo Andrade Snchez este trmino deriva de la palabra inglesa lobby, que
designa el pasillo o vestbulo de los edificios gubernamentales y se refiere al trabajo de
convencimiento hecho sobre los parlamentarios o los funcionarios que trabajan en
dichos edificios, no de manera oficial, mediante peticiones dirigidas a ellos en su
carcter de funcionarios, sino de manera ms o menos discreta y realizada en los
124
- 119 pasillos
ms
que
en
las
oficinas;
dicho
esto
de
una
manera
figurada.
125
- 123 BIBLIOGRAFIA
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