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Tema
Ambiental>ActosdeContaminacin
Ministros
JorgeMedinaCuevas
JosBenquisCamhi
JosLuisPrezZaartu
OrlandoAlvarezHernndez
UrbanoMarnVallejo
LegislacinAplicada
ConstitucinPolticaart107
ConstitucinPolticaart19n8
ConstitucinPolticaart20
LeyN18695Ao1988art1
Sentencia:Completa
CortedeApelaciones
CorteSuprema
NLegalPublishing:32564CorteSuprema,25/08/2005,39752005HenryApablaza
Campusanopresidentedelajuntadevecinosnmero3delacomunadeSierraGorda;Luis
AlbertoRojasRodrguez;conIlustreMunicipalidaddeSierraGorda;Tipo:Recursode
ProteccinResultado:Acogido

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Descriptor
DerechoaVivirenunMedioAmbienteLibredeContaminacin.MantencindePlantade
AbatimientodeArsnico.Municipalidad;MantencindePlantadeAbatimientode
Arsnico.

Doctrina
Lecorrespondealmunicipiopreocuparseyencargarsedelsuministrodeaguaala
poblacin,silacomunaperteneceaunazonarural,silasplantasdemejoramientofueron
traspasadasalacorporacinediliciaporelMinisteriodeObrasPblicas,ysielproyectode
construccindelasplantasdeabatimientodearsnico,fueelaboradoporlapropia
Municipalidad.Demaneraquealmantenerparalizadaslasplantasdeabatimientode
arsnico,laMunicipalidadrecurridahaincurridoenunaconductaomisivaquecorresponde
calificarlacomoilegalyarbitraria,puesademsdenotenersustentolegalalguno,nose
fundaenantecedentestcnicosdecoherencialgicaypropositiva,porloquevulnerael
derechoavivirenunmedioambientelibredecontaminacin(ConsiderandosQuintoy
Sexto,CortedeApelacionesdeAntofagasta).

Legislacin aplicada en el fallo :

ConstitucinPolticaart107;CPE_AR107ConstitucinPolticaart19n8;CPE_AR19
ConstitucinPolticaart20;CPE_AR20LeyN18695Ao1988art1;
LEY_18695_AR1

Ministros:
JorgeMedinaCuevas;JosBenquisCamhi;JosLuisPrezZaartu;OrlandoAlvarez
Hernndez;UrbanoMarnVallejo

Texto completo de la Sentencia

Antofagasta,veintinuevedejuliodedosmilcinco.
Vistoyconsiderando:
Primero:QueHenryApablazaCampusano,presidentedelajuntadevecinosN3dela
comunadeSierraGordayLuisAlbertoRojasRodrguez,presidentedelajuntadevecinos
N1deBaquedano,recurrendeproteccinencontradelaIlustreMunicipalidaddeSierra
GordarepresentadaporsuAlcaldeCarlosLpezVega,porlalesindelosderechos
aseguradosenlaConstitucinPolticadelaRepblica,alavida,alaintegridadfsicay
psquicadelaspersonasyavivirenunmedioambientelibredecontaminacin,ambos
consagradosenlosnumerandos1y8delartculo19delaCartaFundamental,sealando
queloshabitantesdelacomunadeSierraGordaestnexpuestosaunasituacindemximo

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riesgoporestarconsumiendoaguaconaltoscontenidosdearsnico,existiendoenlas
localidadesdeSierraGordayBaquedanodosplantasdeabatimientodearsnicode
propiedaddelmunicipio,queseencuentranencondicionesdeeliminardichoelemento,
peroqueseencuentrandetenidaspordisposicinmunicipal.
Lamunicipalidadaduceparasostenerelcierredelasplantas,queelaguageneradapor
ellasesdemalacalidad,quelacapacidadgeneradoraesinsuficiente,quehayproblemas
estructurales,quenolecorrespondelaprestacindeservicio,etc.,apreciacionesquesehan
desvirtuadoendiversosinformesyvisitasaterreno,porpartedeautoridadeseinstituciones
ycuyadecisinesperjudicialparalavidaylaintegridadfsicaypsquicadelaspersonas,
puestoquenosloimplicauntemasanitariosinodecondicionesdemnimavitalidad,
puestoquelaacumulacinprogresivadearsnicoensereshumanos,afectasuscondiciones
defuncionamientoorgnicoymetablicogenerandoproblemasdesaludcomocncer,con
riesgosmayoresengruposerarios,disminucindelasexpectativasdevidayengeneral
consecuenciasasociadasalconsumodeunelementotxicoeincompatibleconunacalidad
devidaptima.
Sealalamunicipalidad,comomotivoparaelcierredelasplantasquenolecompetela
prestacindelserviciodeaguapotableporcuantoesfuncinpropiadeunaempresa
sanitaria.Cabesealarquelaactividaddelasempresassanitariasesproveersusserviciosa
comunasurbanasynoacomunasruralescomoSierraGorda,lascualesseencuentranbajo
elrgimendelProgramadeAguaPotableRural,cuyagestinyadministracinle
correspondealacomunidad,pormediodelcomitdeaguapotablerural.Ams
ahondamiento,eldecretoexento485de23demayode1997delMinisteriodeObras
Pblicas,transfiriattulogratuitoalMunicipiodeSierraGordalasinstalacionesdeagua
potable,convirtindoseenpropietariadedichared,asumiendodesdedichomomentola
obligacindesuministrarelaguapotablealaslocalidadesdeSierraGordayBaquedano.
Apartirdedichaobligacinlegal,dispuestaenelCdigoSanitario,elmunicipiopresenta
unproyectodesutitularidadparalaconstruccindedosplantasdeabatimientodearsnico
enlaslocalidadesdeSierraGordayBaquedano,conuncofinanciamientoentreellayel
GobiernoRegional.LamunicipalidadfinancilasobrascivilesyelGobiernoRegionalla
implementacindelosequipos,loscualesfuerontransferidosenpropiedadalmunicipio,
quienquedacomonico,exclusivoyabsolutodueo.Esteproyectofueaprobadoporla
ComisinRegionaldeMedioAmbienteCorema,porresolucinN148de24deagostode
2000.Posteriormenteelmunicipioencomendporcontratode21deenerode2003ala
EmpresadeServiciosSanitariosdeAntofagastaS.A.laejecucindelasobrasciviles.Esta
seriedeactosdemuestralaobligacinlegalestablecidaporelCdigoSanitario,quetiene
eseMunicipiodeSierraGordadeprestarelserviciodeaguapotableyenespecialel
funcionamientodelasplantasdeabatimientodearsnico,lascualesseencuentran
terminadasyqueestuvieronenmarchablancaconbuenosresultados.
ElGobiernoRegionalencarg,elsuministro,instalacinypuestaenmarchadelasplantas
alaempresaManantialS.A.,lacualcumplisatisfactoriamenteconsuobligacin,siendo
recepcionadasel18deabrilde2005.

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Esvlidoindicarquedurantetodoelprocesodedesarrollodelproyecto,elmunicipioha
incurridoenunaseriedesituacionesquefueronobstaculizandoyretrasandola
construccineimplementacin,talescomodemorasenlacontratacindelasobrasciviles
ylosproblemasparalaobtencindeenergaelctricaalasplantaspordeudaspendientes
entreelmunicipioylaempresaElecta,quegeneraronunretrasode9mesesyqueslofue
solucionadoatravsdeltraspasodefondosaAguasAntofagasta,quienendefinitivapudo
implementarelservicioelctriconecesarioenseptiembrede2004.
Tambinsealacomofactordecierredelasplantasquelasinstalacionespresentan
defectosestructuralesqueimpidensufuncionamiento.Noobstanteelgerentede
infraestructuraycalidaddeAguasAntofagasta,AlbertoCceresValencia,encartade20
deabrilde2005seala"AguasAntofagastaS.A.procedialasupervisindelasobras,
verificandolacalidaddelostrabajosysucorrespondenciaconlosplanosy
especificacionestcnicascorrespondientesalproyectoyrevisinfinal,nohabiendoala
fechaobservacionespendientesrespectodelostrabajosmateriadelcitadomandato,
ejecutadosporlaempresaCorvalS.A."ysiguedeclarandoplenaconformidadconlaobra
ejecutada.Lamunicipalidadsinembargoseniegaarealizarlarecepcindelaobra
aduciendoproblemasestructurales,loscualessihubierenexistido,nosecondiceconlos
informesdelejecutante.EninformedeAguasAntofagastade7deabrilde2005,seseala
quelasplantasestnplenamenteoperativas.Adems,durantelapuestaenmarchablanca,
operaronsininconvenientes.
Encuantoalacalidaddeaguaparaconsumohumano,lanormachilenaexigeuncontenido
de0,05miligramosdearsnicoporlitrodeagua.Lasplantasenmarchablancaarrojaronun
resultadode0,01mg/l.
Apesardetodosestosantecedentes,elmunicipioordenelcierredelasplantas,
desconocindoselasrazonesdefondoporlascualessehaprocedidoalcierredelasplantas
deabatimientodearsnico,generandoalosvecinosunaamenazayperturbacindesus
derechosconstitucionalesyaindicados.Solicitaendefinitivaacogiendoelrecurso,se
ordenealAlcaldedelaI.MunicipalidaddeSierraGorda,ponerenfuncionamientolas
plantasdeabatimientodearsnico,porestarobligadolegalmenteaelloelmunicipioy
restableceraselderechoalavidaeintegridadfsicayavivirenunmedioambientelibre
dcontaminacin,queseencuentranperturbadosyamenazadosporelactoilegaly
arbitrariodecierredelasplantasindicadas;.
Acompaconelrecurso:a)Decretode23demayode1997delMinisteriodeObras
Pblicasporlacualsetraspasaobrasdemejoramientodesistemasdeaguapotable,rurala
laMunicipalidaddeSierraGorda;b)ResolucinexentaN1482000delaComisin
RegionaldelMedioAmbienteporlacualsecalificafavorablementeelproyecto
"ConstruccindeAbatimientodeArsnicoBaquedanoySierraGorda";c)Mandatodela
IlustreMunicipalidaddeSierraGordaalaEmpresadeServiciosSanitariosdeAntofagasta
S.A.de21deenerode2003,porlacualseencomiendaalamandatarialagestintcnicay
administrativaparalaejecucindelproyecto"ConstruccinObrasCivilesPlantade

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AbatimientodeArsnicoBaquedanoySierraGorda";d)Informeanlisisfsicoqumicode
20denoviembrede2004delasplantasdetratamientodearsnicodeBaquedanoySierra
Gorda,conunresultadode0,01mg/ldearsnicoye)Informevisitaalasplantasde
abatimientoefectuadaporAguasAntofagastaS.A.el07deabrilde2005,dondeluegode
hacerdiversasobservacionesaambasplantasdeBaquedanoySierraGorda,concluyeque
ambasseencuentraplenamenteoperativas.
Segundo:QueinformandolaI.MunicipalidaddeSierraGorda,pidesearechazadala
accincautelardirigidaensucontra.Expresaqueefectivamenteydesdetiempos
inmemorialeslacomunadeSierraGordaylalocalidaddeBaquedanotienenensusaguas
paraconsumohumanounniveldearsnicoaltsimo,comolodemuestraestudiosrealizados
porlaUniversidadCatlicadelNorte.Efectivamenteexistenenlaslocalidades
mencionadasplantasdeabatimientodearsnico,lascualesnohansidorecepcionadaspor
laMunicipalidad,peroellonosedebeaunaactitudcaprichosa,sinoalaimposibilidad
jurdicaytcnicaderealizarlo.
EnefectolaI.MunicipalidaddeAntofagasta,confecha21deenerode2003,confiri
mandatoalaEssanS.A.,afindequedichaentidadcumplieralasfuncionesdeunidad
tcnicaparalagestindelproyecto"ConstruccindeObrasCivilesPlantadeAbatimiento
deArsnico,BaquedanoySierraGorda".EstaobligacinfueluegoasumidaporAguas
AntofagastaS.A.,sucesoradeEssanS.A.,proyectoparaelcualfuecontratadalaempresa
CorvalS.A.
Ademsdeesteproyecto,condinerosprovenientesdelGobiernoRegional,sefinanciel
proyecto"Diseo,suministro,instalacinypuestaenmarchadePlantadeAbatimientode
Arsnico,localidadesdeSierraGordayBaquedano".Launidadtcnicadeestaobraes
tambinEssanS.A.,mandanteelGobiernoRegionalylaempresacontratadafuela
CompaaManantialesS.A.
Encuantoalprimerproyecto,debeserrecepcionadoporelmunicipioquerepresenta,con
lasobservacionesquesedetallaneneldocumentodenominado"EvaluacinPreliminar",
mselsegundoproyectorelativoaldiseoysuministrodebeserrecepcionadoporel
GobiernoRegionalparalapuestaenmarchadelasplantasdeabatimientodelacomuna.
PoroficioN108/2005de29deabrildelaoencurso,sepidialGobiernoRegionalla
recepcindeesteproyecto.
Detalmodoelmunicipioseencuentrallanoarecepcionarlasplantasdeabatimiento,con
lascorrespondientesobservacionestcnicasqueslobuscansalvaguardarlosderechosde
sushabitantes,debidoalasdeficienciasobservadasycuyasconclusionesseencuentran
vertidasenlaevaluacinpreliminaraquesehahechoreferencia,confeccionadoporla
UniversidadCatlicadelNorte.
Porltimoyparagarantizarqueloshabitantesdelacomunatenganporprimeravezensu
historiaunserviciodeaguapotabledecalidad,elAlcaldedelaMunicipalidaddeSierra
GordahasuscritounconvenioconAguasAntofagastaS.A.,paraquestaasumala

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concesindeesteservicio.
Detodoloanteriorfluyequenoexisteactoilegaloarbitrarioporpartedelmunicipio
recurrido,porloquesolicitaelrechazodelrecursodeproteccin.
Acompaconsupresentacin:a)informeevaluacinpreliminarplantasdetratamientode
aguapotablelocalidadesdeSierraGordayBaquedanoelaboradoporlaUniversidad
CatlicadelNorte,enqueseconcluyequeaunqueseencontrarondaosestructurales,
equiposnooperablesylafaltatotaldedocumentacin,alparecer,tcnicamentelasplantas
cuentancontodolonecesarioparapotabilizaragua.Sinembargoserequiereuna
evaluacintcnicaendetalletantodelaoperacincomodelaeficienciadeltratamientode
lasplantas,haciendoademsotrasobservacionessobrelacapacidaddelasplantaspara
abasteceralapoblacin,comoaldesempeodeestas.b)ordinarioN108de2005dirigido
alIntendenteRegionaldonJorgeMolinaCrcamoporlacualsolicitaseleinformelafecha
enqueelproyectodediseo,suministro,instalacindeplantasdeabatimientodearsnico
localidadesSierraGordayBaquedanosernrecibidasporsuparteylafechaenqueellas
serntraspasadasalmunicipioafindecomenzarlaoperacindelasmismasyC)Convenio
decooperacinrecprocaentreI.MunicipalidaddeSierraGordayAguasAntofagastaS.A.,
conelfindequeestaltimaincorporealaslocalidadesdeBaquedanoySierraGordaasu
readeconcesin.
Tercero:Quedelaabundantedocumentacinaportadaporrecurrenteyrecorrida,mslas
agregadasalprocesocomomedidasparamejorresolverordenadasporestaCorte,se
puedendarporestablecidoslossiguienteshechos:
1.LaslocalidadesdeBaquedanoySierraGorda,ambasdelacomunadeSierraGorda,
presentabanypresentanaldadehoyseriasdeficienciasenelsuministrodeaguapotablea
lapoblacin,derivadasdelosaltoscontenidosdearsnicoquesuperanelrangoautorizado,
siendoenconsecuenciadainaparalasaluddelapoblacinquelaconsume.
2.Enmayode1997seprocediporelMinisteriodeObrasPblicasatraspasarala
MunicipalidaddeSierraGorda,lasobrasdemejoramientodesistemasdeaguapotable
ruraldelaslocalidadesdeBaquedanoySierraGorda.
3.Conelfindesolucionarelproblemaderivadodelarsnicopresenteenlasaguas,se
apruebaelao2000,porlaComisinRegionaldelMedioAmbientedelaIIRegin,el
proyectodenominado"ConstruccinPlantasdeAbatimientodeArsnicoBaquedanoy
SierraGorda",presentadoporlaIlustreMunicipalidaddeSierraGorda,conunco
financiamientoentreellayelGobiernoRegional,asumiendolamunicipalidadel
financiamientodelasobrascivilesyelGobiernoRegionallaimplementacindelos
equipos.
4.El21deenerode2003sesuscribemandatoentrelaI.MunicipalidaddeSierraGorday
EssanS.A.antecesoradeAguasAntofagastaS.A.porelcualsedesignaaestaltimacomo
unidadtcnicaacargodelaConstruccinObrasCivilesPlantadeAbatimientodeArsnico

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BaquedanoySierraGorda,trabajoqueesencargadoelmismoaoaConstructoraCorval
S.A.yaceptadaconformeenabrilde2005porlaunidadtcnica.
5.AsuvezelGobiernoRegionalencargelsuministro,instalacinypuestaenmarchade
lasplantasalaEmpresaManantialesS.A.,siendorecepcionadaslasobrasel21deabrilde
2005,sealandolarespectivaactaquelasplantasseencuentranoperativas,sinembargono
estnsiendoutilizadasenformanormalporelpersonaldelaMunicipalidaddeSierra
Gorda.
6.Lasplantasestuvieronenmarchablancadesdeseptiembrede2004hastamarzode2005
fechaenquefuerondejadasfueradeservicioporlamunicipalidad,funcionandosin
mayoresproblemaseneseperodo.
7.QuelaUniversidadCatlicadelNorteapeticindelaMunicipalidaddeSierraGorda,
efectuel27deabrilde2005unaevaluacinpreliminardelasplantasencuestin,
concluyendoqueaunqueseencontrarondaosestructurales,equiposnooperablesylafalta
totaldedocumentacin,alparecer,tcnicamente,lasplantascuentancontodolonecesario
parapotabilizaragua.Serequieresinembargodeunaevaluacintcnicaendetalletantode
laoperacincomodelaeficienciadeltratamientodelasplantas.
8.Asuvezenvisitaefectuadael14dejuliodelaoencursoporprofesionalesdel
departamentoaccinsanitariadelaSeremideSaludIIRegin,seconstatquelaplantade
abatimientodearsnicoSierraGorda,presentadesperfectosenbombasdeexpulsinde
aguayparteelctrica,nopermitiendosupuestaenmarcha,segnloindicadopor
representantedelamunicipalidad.LacorrespondienteaBaquedano,presentaproblemas
estructurales,trizadurasvisiblesenpartesuperiordeestanqueacumuladordeagua.
9.Lasplantasseencuentranactualmenteparalizadasylapoblacincontinarecibiendo
aguaconaltoscontenidosdearsnico.
Cuarto:QuelanegativadelseorAlcaldedelaI.MunicipalidaddeSierraGorda,sebasa
enquelasplantasnoestaranencondicionesdecumplirelobjetivoparaelcualfueron
diseadasyconstruidasyqueadichacorporacinnolecorrespondehacersecargodel
suministrodeaguaalapoblacin,loquedeberaserdecompetenciadelGobiernocentral.
Laprimerapartedelaalegacindebeserdesestimada,puessibienefectivamentelas
plantaspresentanalgunosdeterioros,todoslosestamentostcnicosconsultados,inclusoel
delaUniversidadCatlicadelNorte,sealanqueellonoesimpedimentoparasubuen
funcionamiento,comolohicieraenelperododemarchablancadelasinstalaciones.Porlo
demsalgunosdelosdefectosreclamados,seoriginancomoseprecisaenelnumeral5del
considerandoanterior,porelmalusoquesehahechodedichasinstalacionesporel
personalencargadodelaI.Municipalidad,mselnaturaldeterioroqueseproducealestar
paralizadas.
Quinto:Quelaalegacindenocorresponderlealmunicipiopreocuparseyencargarsedel

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suministrodeaguaalapoblacin,sertambinrechazada,puesademsdetratarsedeuna
zonaruralquenosondecompetenciadelosserviciosdeaguapotableurbana,sinoalos
comitsdeaguapotablerural,lasplantasdemejoramientofuerontraspasadasala
corporacinediliciaelao1997porelMinisteriodeObrasPblicasyelproyectode
construccindelasplantasdeabatimientodearsnico,fueelaboradoporlapropia
MunicipalidaddeSierraGordaelao2000,motivoporlocualseinvirtieronfondos
municipalesenlaconstruccindelasobrascivileslasqueseterminaronydelgobierno
regionalparaelsuministro,mantencinypuestaenmarchadedichasobras,tareasqueel
gobiernoregionalcumplidebidamentedentrodelostrminosyplazosestipulados.
Porlodemslasmunicipalidades,corporacionesautnomasdederechopblico,
reconocidascomotalesenlaConstitucinPolticadelaRepblica,estnacargodela
administracincomunal,comoloestableceexpresamenteelartculo107ysiguientesde
nuestraCartaFundamental,cuyafinalidadessatisfacerlasnecesidadesdelacomunidad
localyasegurarsuparticipacinenelprogresoeconmico,socialyculturaldelas
respectivascomunas,segnloconsignaelartculo1delaLeyOrgnicaConstitucionalde
Municipalidadesynohayningunadudaqueproveerdeaguapotableyadecuadaparael
consumodelapoblacin,escumplirelmandatoconstitucionalylegaldesatisfaccinde
necesidadesdelascomunidadesdeSierraGordayBaquedano.
Sexto:Quealmantenerparalizadaslasplantasdeabatimientodearsnico,laI.
Municipalidadrecurrida,representadaporsuAlcaldeCarlosLpezVega,haincurridoen
unaconductaomisivaquecorrespondecalificarlacomoilegalyarbitraria,puesademsde
notenersustentolegalalguno,losargumentosdadosparalanoentradaenfuncionamiento
dedichasplantasseobservancarentesdeantecedentestcnicos,sinunacoherencialgicay
propositiva.Desgraciadamenteestaconductaintransigenteynegativa,haimpedidodarun
debidoyeficazsuministrodeaguaalaslocalidadesdelacomunadeSierraGorda,
afectandoconellolasgarantasconstitucionalesdesushabitantes,relativasalderechoala
vida,previstoenelN1delartculo19delaConstitucinPoltica,puescomoaparecede
losdocumentosacompaadosalproceso,elconsumodealtasconcentracionesdearsnico
enelagua,acarreaseriosinconvenientesparalasaluddelapoblacin,comocnceryotras
enfermedadesdeigualgravedadysevulneraademselderechoavivirenunmedio
ambientelibredecontaminacinreconocidoenelnmero8delartculo19yamencionado.
Sptimo:Queconformelorazonadoprecedentemente,laI.MunicipalidaddeSierraGorda,
representadaporsualcaldehaincurridoenunaomisinarbitrariaeilegalqueafectael
ejerciciolegaldelosderechosalasaludyavivirenunmedioambientesincontaminacin
quedeacuerdoalartculo20delaConstitucinPolticadelaRepblicadebenadoptarse
lasmedidasnecesariaspararestablecerelimperiodelderechoydardebidaproteccinalos
afectados.
Porestasconsideracionesyvisto,adems,lodispuestoenelAutoAcordadodelaExcma.
CorteSupremasobrelamateria,seacogeelrecursodeducidoenloprincipaldefojas42
pordonHenryAngelApablazaCampusanoyLuisAlbertoRojasRodrguez,ensucalidad
depresidentesdelasjuntasdevecinosN3yN1deSierraGordayBaquedano

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respectivamente,encontradelaIlustreMunicipalidaddeSierraGorda,representadaporsu
AlcaldedonCarlosLpezVega,todosyaindividualizados,enelsentidoquelarecurrida
deberponerenfuncionamientolasplantasdeabatimientodearsnicodelaslocalidadesde
BaquedanoySierraGordadentrodeltrminodetreinta(30)das,contadosdesdequeesta
resolucinquedeejecutoriada,todoelloconcostas.
Regstrese,comunqueseyensuoportunidadarchvese.
RedaccindelMinistroseorVicenteFodichCastillo.
PronunciadaporlaSegundaSala,integradaporlosMinistrosTitulares,seoresOscar
ClaveraGuzmn,VicenteFodichCastilloyelAbogadoIntegranteseorBernardoJulio
Contreras.AutorizaelSecretarioSubroganteseorSergioMonttMartnez.
RolN3062005.
Santiago,veinticincodeagostodedosmilcinco.
Vistos:
Seconfirmalasentenciaapeladadeveintinuevedejuliodelaoencurso,queseleea
fojas252ysiguientes.
Regstreseydevulvaseconsusagregados.
PronunciadaporlaCuartaSaladelaCorteSupremaintegradaporlosMinistrosseores
JosBenquisC.,JosLuisPrezZ.,OrlandoAlvarezH.,UrbanoMarnV.yJorgeMedina
C.
AutorizaporlaSecretariaSubrogantedelaCorteSuprema,seoraMarcelaPazUrrutia
Cornejo.
RolN3.97505.
CortedeApelacionesdeAntofagasta,29/07/2005,3062005

Texto Sentencia Corte de Apelaciones :

Antofagasta,veintinuevedejuliodedosmilcinco.
Vistoyconsiderando:
Primero:QueHenryApablazaCampusano,presidentedelajuntadevecinosN3dela
comunadeSierraGordayLuisAlbertoRojasRodrguez,presidentedelajuntadevecinos
N1deBaquedano,recurrendeproteccinencontradelaIlustreMunicipalidaddeSierra

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GordarepresentadaporsuAlcaldeCarlosLpezVega,porlalesindelosderechos
aseguradosenlaConstitucinPolticadelaRepblica,alavida,alaintegridadfsicay
psquicadelaspersonasyavivirenunmedioambientelibredecontaminacin,ambos
consagradosenlosnumerandos1y8delartculo19delaCartaFundamental,sealando
queloshabitantesdelacomunadeSierraGordaestnexpuestosaunasituacindemximo
riesgoporestarconsumiendoaguaconaltoscontenidosdearsnico,existiendoenlas
localidadesdeSierraGordayBaquedanodosplantasdeabatimientodearsnicode
propiedaddelmunicipio,queseencuentranencondicionesdeeliminardichoelemento,
peroqueseencuentrandetenidaspordisposicinmunicipal.
Lamunicipalidadaduceparasostenerelcierredelasplantas,queelaguageneradapor
ellasesdemalacalidad,quelacapacidadgeneradoraesinsuficiente,quehayproblemas
estructurales,quenolecorrespondelaprestacindeservicio,etc.,apreciacionesquesehan
desvirtuadoendiversosinformesyvisitasaterreno,porpartedeautoridadeseinstituciones
ycuyadecisinesperjudicialparalavidaylaintegridadfsicaypsquicadelaspersonas,
puestoquenosloimplicauntemasanitariosinodecondicionesdemnimavitalidad,
puestoquelaacumulacinprogresivadearsnicoensereshumanos,afectasuscondiciones
defuncionamientoorgnicoymetablicogenerandoproblemasdesaludcomocncer,con
riesgosmayoresengruposerarios,disminucindelasexpectativasdevidayengeneral
consecuenciasasociadasalconsumodeunelementotxicoeincompatibleconunacalidad
devidaptima.
Sealalamunicipalidad,comomotivoparaelcierredelasplantasquenolecompetela
prestacindelserviciodeaguapotableporcuantoesfuncinpropiadeunaempresa
sanitaria.Cabesealarquelaactividaddelasempresassanitariasesproveersusserviciosa
comunasurbanasynoacomunasruralescomoSierraGorda,lascualesseencuentranbajo
elrgimendelProgramadeAguaPotableRural,cuyagestinyadministracinle
correspondealacomunidad,pormediodelcomitdeaguapotablerural.Ams
ahondamiento,eldecretoexento485de23demayode1997delMinisteriodeObras
Pblicas,transfiriattulogratuitoalMunicipiodeSierraGordalasinstalacionesdeagua
potable,convirtindoseenpropietariadedichared,asumiendodesdedichomomentola
obligacindesuministrarelaguapotablealaslocalidadesdeSierraGordayBaquedano.
Apartirdedichaobligacinlegal,dispuestaenelCdigoSanitario,elmunicipiopresenta
unproyectodesutitularidadparalaconstruccindedosplantasdeabatimientodearsnico
enlaslocalidadesdeSierraGordayBaquedano,conuncofinanciamientoentreellayel
GobiernoRegional.LamunicipalidadfinancilasobrascivilesyelGobiernoRegionalla
implementacindelosequipos,loscualesfuerontransferidosenpropiedadalmunicipio,
quienquedacomonico,exclusivoyabsolutodueo.Esteproyectofueaprobadoporla
ComisinRegionaldeMedioAmbienteCorema,porresolucinN148de24deagostode
2000.Posteriormenteelmunicipioencomendporcontratode21deenerode2003ala
EmpresadeServiciosSanitariosdeAntofagastaS.A.laejecucindelasobrasciviles.Esta
seriedeactosdemuestralaobligacinlegalestablecidaporelCdigoSanitario,quetiene
eseMunicipiodeSierraGordadeprestarelserviciodeaguapotableyenespecialel
funcionamientodelasplantasdeabatimientodearsnico,lascualesseencuentran

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terminadasyqueestuvieronenmarchablancaconbuenosresultados.
ElGobiernoRegionalencarg,elsuministro,instalacinypuestaenmarchadelasplantas
alaempresaManantialS.A.,lacualcumplisatisfactoriamenteconsuobligacin,siendo
recepcionadasel18deabrilde2005.
Esvlidoindicarquedurantetodoelprocesodedesarrollodelproyecto,elmunicipioha
incurridoenunaseriedesituacionesquefueronobstaculizandoyretrasandola
construccineimplementacin,talescomodemorasenlacontratacindelasobrasciviles
ylosproblemasparalaobtencindeenergaelctricaalasplantaspordeudaspendientes
entreelmunicipioylaempresaElecta,quegeneraronunretrasode9mesesyqueslofue
solucionadoatravsdeltraspasodefondosaAguasAntofagasta,quienendefinitivapudo
implementarelservicioelctriconecesarioenseptiembrede2004.
Tambinsealacomofactordecierredelasplantasquelasinstalacionespresentan
defectosestructuralesqueimpidensufuncionamiento.Noobstanteelgerentede
infraestructuraycalidaddeAguasAntofagasta,AlbertoCceresValencia,encartade20
deabrilde2005seala"AguasAntofagastaS.A.procedialasupervisindelasobras,
verificandolacalidaddelostrabajosysucorrespondenciaconlosplanosy
especificacionestcnicascorrespondientesalproyectoyrevisinfinal,nohabiendoala
fechaobservacionespendientesrespectodelostrabajosmateriadelcitadomandato,
ejecutadosporlaempresaCorvalS.A."ysiguedeclarandoplenaconformidadconlaobra
ejecutada.Lamunicipalidadsinembargoseniegaarealizarlarecepcindelaobra
aduciendoproblemasestructurales,loscualessihubierenexistido,nosecondiceconlos
informesdelejecutante.EninformedeAguasAntofagastade7deabrilde2005,seseala
quelasplantasestnplenamenteoperativas.Adems,durantelapuestaenmarchablanca,
operaronsininconvenientes.
Encuantoalacalidaddeaguaparaconsumohumano,lanormachilenaexigeuncontenido
de0,05miligramosdearsnicoporlitrodeagua.Lasplantasenmarchablancaarrojaronun
resultadode0,01mg/l.
Apesardetodosestosantecedentes,elmunicipioordenelcierredelasplantas,
desconocindoselasrazonesdefondoporlascualessehaprocedidoalcierredelasplantas
deabatimientodearsnico,generandoalosvecinosunaamenazayperturbacindesus
derechosconstitucionalesyaindicados.Solicitaendefinitivaacogiendoelrecurso,se
ordenealAlcaldedelaI.MunicipalidaddeSierraGorda,ponerenfuncionamientolas
plantasdeabatimientodearsnico,porestarobligadolegalmenteaelloelmunicipioy
restableceraselderechoalavidaeintegridadfsicayavivirenunmedioambientelibre
dcontaminacin,queseencuentranperturbadosyamenazadosporelactoilegaly
arbitrariodecierredelasplantasindicadas;.
Acompaconelrecurso:a)Decretode23demayode1997delMinisteriodeObras
Pblicasporlacualsetraspasaobrasdemejoramientodesistemasdeaguapotable,rurala
laMunicipalidaddeSierraGorda;b)ResolucinexentaN1482000delaComisin

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RegionaldelMedioAmbienteporlacualsecalificafavorablementeelproyecto
"ConstruccindeAbatimientodeArsnicoBaquedanoySierraGorda";c)Mandatodela
IlustreMunicipalidaddeSierraGordaalaEmpresadeServiciosSanitariosdeAntofagasta
S.A.de21deenerode2003,porlacualseencomiendaalamandatarialagestintcnicay
administrativaparalaejecucindelproyecto"ConstruccinObrasCivilesPlantade
AbatimientodeArsnicoBaquedanoySierraGorda";d)Informeanlisisfsicoqumicode
20denoviembrede2004delasplantasdetratamientodearsnicodeBaquedanoySierra
Gorda,conunresultadode0,01mg/ldearsnicoye)Informevisitaalasplantasde
abatimientoefectuadaporAguasAntofagastaS.A.el07deabrilde2005,dondeluegode
hacerdiversasobservacionesaambasplantasdeBaquedanoySierraGorda,concluyeque
ambasseencuentraplenamenteoperativas.
Segundo:QueinformandolaI.MunicipalidaddeSierraGorda,pidesearechazadala
accincautelardirigidaensucontra.Expresaqueefectivamenteydesdetiempos
inmemorialeslacomunadeSierraGordaylalocalidaddeBaquedanotienenensusaguas
paraconsumohumanounniveldearsnicoaltsimo,comolodemuestraestudiosrealizados
porlaUniversidadCatlicadelNorte.Efectivamenteexistenenlaslocalidades
mencionadasplantasdeabatimientodearsnico,lascualesnohansidorecepcionadaspor
laMunicipalidad,peroellonosedebeaunaactitudcaprichosa,sinoalaimposibilidad
jurdicaytcnicaderealizarlo.
EnefectolaI.MunicipalidaddeAntofagasta,confecha21deenerode2003,confiri
mandatoalaEssanS.A.,afindequedichaentidadcumplieralasfuncionesdeunidad
tcnicaparalagestindelproyecto"ConstruccindeObrasCivilesPlantadeAbatimiento
deArsnico,BaquedanoySierraGorda".EstaobligacinfueluegoasumidaporAguas
AntofagastaS.A.,sucesoradeEssanS.A.,proyectoparaelcualfuecontratadalaempresa
CorvalS.A.
Ademsdeesteproyecto,condinerosprovenientesdelGobiernoRegional,sefinanciel
proyecto"Diseo,suministro,instalacinypuestaenmarchadePlantadeAbatimientode
Arsnico,localidadesdeSierraGordayBaquedano".Launidadtcnicadeestaobraes
tambinEssanS.A.,mandanteelGobiernoRegionalylaempresacontratadafuela
CompaaManantialesS.A.
Encuantoalprimerproyecto,debeserrecepcionadoporelmunicipioquerepresenta,con
lasobservacionesquesedetallaneneldocumentodenominado"EvaluacinPreliminar",
mselsegundoproyectorelativoaldiseoysuministrodebeserrecepcionadoporel
GobiernoRegionalparalapuestaenmarchadelasplantasdeabatimientodelacomuna.
PoroficioN108/2005de29deabrildelaoencurso,sepidialGobiernoRegionalla
recepcindeesteproyecto.
Detalmodoelmunicipioseencuentrallanoarecepcionarlasplantasdeabatimiento,con
lascorrespondientesobservacionestcnicasqueslobuscansalvaguardarlosderechosde
sushabitantes,debidoalasdeficienciasobservadasycuyasconclusionesseencuentran
vertidasenlaevaluacinpreliminaraquesehahechoreferencia,confeccionadoporla

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UniversidadCatlicadelNorte.
Porltimoyparagarantizarqueloshabitantesdelacomunatenganporprimeravezensu
historiaunserviciodeaguapotabledecalidad,elAlcaldedelaMunicipalidaddeSierra
GordahasuscritounconvenioconAguasAntofagastaS.A.,paraquestaasumala
concesindeesteservicio.
Detodoloanteriorfluyequenoexisteactoilegaloarbitrarioporpartedelmunicipio
recurrido,porloquesolicitaelrechazodelrecursodeproteccin.
Acompaconsupresentacin:a)informeevaluacinpreliminarplantasdetratamientode
aguapotablelocalidadesdeSierraGordayBaquedanoelaboradoporlaUniversidad
CatlicadelNorte,enqueseconcluyequeaunqueseencontrarondaosestructurales,
equiposnooperablesylafaltatotaldedocumentacin,alparecer,tcnicamentelasplantas
cuentancontodolonecesarioparapotabilizaragua.Sinembargoserequiereuna
evaluacintcnicaendetalletantodelaoperacincomodelaeficienciadeltratamientode
lasplantas,haciendoademsotrasobservacionessobrelacapacidaddelasplantaspara
abasteceralapoblacin,comoaldesempeodeestas.b)ordinarioN108de2005dirigido
alIntendenteRegionaldonJorgeMolinaCrcamoporlacualsolicitaseleinformelafecha
enqueelproyectodediseo,suministro,instalacindeplantasdeabatimientodearsnico
localidadesSierraGordayBaquedanosernrecibidasporsuparteylafechaenqueellas
serntraspasadasalmunicipioafindecomenzarlaoperacindelasmismasyC)Convenio
decooperacinrecprocaentreI.MunicipalidaddeSierraGordayAguasAntofagastaS.A.,
conelfindequeestaltimaincorporealaslocalidadesdeBaquedanoySierraGordaasu
readeconcesin.
Tercero:Quedelaabundantedocumentacinaportadaporrecurrenteyrecorrida,mslas
agregadasalprocesocomomedidasparamejorresolverordenadasporestaCorte,se
puedendarporestablecidoslossiguienteshechos:
1.LaslocalidadesdeBaquedanoySierraGorda,ambasdelacomunadeSierraGorda,
presentabanypresentanaldadehoyseriasdeficienciasenelsuministrodeaguapotablea
lapoblacin,derivadasdelosaltoscontenidosdearsnicoquesuperanelrangoautorizado,
siendoenconsecuenciadainaparalasaluddelapoblacinquelaconsume.
2.Enmayode1997seprocediporelMinisteriodeObrasPblicasatraspasarala
MunicipalidaddeSierraGorda,lasobrasdemejoramientodesistemasdeaguapotable
ruraldelaslocalidadesdeBaquedanoySierraGorda.
3.Conelfindesolucionarelproblemaderivadodelarsnicopresenteenlasaguas,se
apruebaelao2000,porlaComisinRegionaldelMedioAmbientedelaIIRegin,el
proyectodenominado"ConstruccinPlantasdeAbatimientodeArsnicoBaquedanoy
SierraGorda",presentadoporlaIlustreMunicipalidaddeSierraGorda,conunco
financiamientoentreellayelGobiernoRegional,asumiendolamunicipalidadel
financiamientodelasobrascivilesyelGobiernoRegionallaimplementacindelos

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equipos.
4.El21deenerode2003sesuscribemandatoentrelaI.MunicipalidaddeSierraGorday
EssanS.A.antecesoradeAguasAntofagastaS.A.porelcualsedesignaaestaltimacomo
unidadtcnicaacargodelaConstruccinObrasCivilesPlantadeAbatimientodeArsnico
BaquedanoySierraGorda,trabajoqueesencargadoelmismoaoaConstructoraCorval
S.A.yaceptadaconformeenabrilde2005porlaunidadtcnica.
5.AsuvezelGobiernoRegionalencargelsuministro,instalacinypuestaenmarchade
lasplantasalaEmpresaManantialesS.A.,siendorecepcionadaslasobrasel21deabrilde
2005,sealandolarespectivaactaquelasplantasseencuentranoperativas,sinembargono
estnsiendoutilizadasenformanormalporelpersonaldelaMunicipalidaddeSierra
Gorda.
6.Lasplantasestuvieronenmarchablancadesdeseptiembrede2004hastamarzode2005
fechaenquefuerondejadasfueradeservicioporlamunicipalidad,funcionandosin
mayoresproblemaseneseperodo.
7.QuelaUniversidadCatlicadelNorteapeticindelaMunicipalidaddeSierraGorda,
efectuel27deabrilde2005unaevaluacinpreliminardelasplantasencuestin,
concluyendoqueaunqueseencontrarondaosestructurales,equiposnooperablesylafalta
totaldedocumentacin,alparecer,tcnicamente,lasplantascuentancontodolonecesario
parapotabilizaragua.Serequieresinembargodeunaevaluacintcnicaendetalletantode
laoperacincomodelaeficienciadeltratamientodelasplantas.
8.Asuvezenvisitaefectuadael14dejuliodelaoencursoporprofesionalesdel
departamentoaccinsanitariadelaSeremideSaludIIRegin,seconstatquelaplantade
abatimientodearsnicoSierraGorda,presentadesperfectosenbombasdeexpulsinde
aguayparteelctrica,nopermitiendosupuestaenmarcha,segnloindicadopor
representantedelamunicipalidad.LacorrespondienteaBaquedano,presentaproblemas
estructurales,trizadurasvisiblesenpartesuperiordeestanqueacumuladordeagua.
9.Lasplantasseencuentranactualmenteparalizadasylapoblacincontinarecibiendo
aguaconaltoscontenidosdearsnico.
Cuarto:QuelanegativadelseorAlcaldedelaI.MunicipalidaddeSierraGorda,sebasa
enquelasplantasnoestaranencondicionesdecumplirelobjetivoparaelcualfueron
diseadasyconstruidasyqueadichacorporacinnolecorrespondehacersecargodel
suministrodeaguaalapoblacin,loquedeberaserdecompetenciadelGobiernocentral.
Laprimerapartedelaalegacindebeserdesestimada,puessibienefectivamentelas
plantaspresentanalgunosdeterioros,todoslosestamentostcnicosconsultados,inclusoel
delaUniversidadCatlicadelNorte,sealanqueellonoesimpedimentoparasubuen
funcionamiento,comolohicieraenelperododemarchablancadelasinstalaciones.Porlo
demsalgunosdelosdefectosreclamados,seoriginancomoseprecisaenelnumeral5del

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considerandoanterior,porelmalusoquesehahechodedichasinstalacionesporel
personalencargadodelaI.Municipalidad,mselnaturaldeterioroqueseproducealestar
paralizadas.
Quinto:Quelaalegacindenocorresponderlealmunicipiopreocuparseyencargarsedel
suministrodeaguaalapoblacin,sertambinrechazada,puesademsdetratarsedeuna
zonaruralquenosondecompetenciadelosserviciosdeaguapotableurbana,sinoalos
comitsdeaguapotablerural,lasplantasdemejoramientofuerontraspasadasala
corporacinediliciaelao1997porelMinisteriodeObrasPblicasyelproyectode
construccindelasplantasdeabatimientodearsnico,fueelaboradoporlapropia
MunicipalidaddeSierraGordaelao2000,motivoporlocualseinvirtieronfondos
municipalesenlaconstruccindelasobrascivileslasqueseterminaronydelgobierno
regionalparaelsuministro,mantencinypuestaenmarchadedichasobras,tareasqueel
gobiernoregionalcumplidebidamentedentrodelostrminosyplazosestipulados.
Porlodemslasmunicipalidades,corporacionesautnomasdederechopblico,
reconocidascomotalesenlaConstitucinPolticadelaRepblica,estnacargodela
administracincomunal,comoloestableceexpresamenteelartculo107ysiguientesde
nuestraCartaFundamental,cuyafinalidadessatisfacerlasnecesidadesdelacomunidad
localyasegurarsuparticipacinenelprogresoeconmico,socialyculturaldelas
respectivascomunas,segnloconsignaelartculo1delaLeyOrgnicaConstitucionalde
Municipalidadesynohayningunadudaqueproveerdeaguapotableyadecuadaparael
consumodelapoblacin,escumplirelmandatoconstitucionalylegaldesatisfaccinde
necesidadesdelascomunidadesdeSierraGordayBaquedano.
Sexto:Quealmantenerparalizadaslasplantasdeabatimientodearsnico,laI.
Municipalidadrecurrida,representadaporsuAlcaldeCarlosLpezVega,haincurridoen
unaconductaomisivaquecorrespondecalificarlacomoilegalyarbitraria,puesademsde
notenersustentolegalalguno,losargumentosdadosparalanoentradaenfuncionamiento
dedichasplantasseobservancarentesdeantecedentestcnicos,sinunacoherencialgicay
propositiva.Desgraciadamenteestaconductaintransigenteynegativa,haimpedidodarun
debidoyeficazsuministrodeaguaalaslocalidadesdelacomunadeSierraGorda,
afectandoconellolasgarantasconstitucionalesdesushabitantes,relativasalderechoala
vida,previstoenelN1delartculo19delaConstitucinPoltica,puescomoaparecede
losdocumentosacompaadosalproceso,elconsumodealtasconcentracionesdearsnico
enelagua,acarreaseriosinconvenientesparalasaluddelapoblacin,comocnceryotras
enfermedadesdeigualgravedadysevulneraademselderechoavivirenunmedio
ambientelibredecontaminacinreconocidoenelnmero8delartculo19yamencionado.
Sptimo:Queconformelorazonadoprecedentemente,laI.MunicipalidaddeSierraGorda,
representadaporsualcaldehaincurridoenunaomisinarbitrariaeilegalqueafectael
ejerciciolegaldelosderechosalasaludyavivirenunmedioambientesincontaminacin
quedeacuerdoalartculo20delaConstitucinPolticadelaRepblicadebenadoptarse
lasmedidasnecesariaspararestablecerelimperiodelderechoydardebidaproteccinalos
afectados.

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Porestasconsideracionesyvisto,adems,lodispuestoenelAutoAcordadodelaExcma.
CorteSupremasobrelamateria,seacogeelrecursodeducidoenloprincipaldefojas42
pordonHenryAngelApablazaCampusanoyLuisAlbertoRojasRodrguez,ensucalidad
depresidentesdelasjuntasdevecinosN3yN1deSierraGordayBaquedano
respectivamente,encontradelaIlustreMunicipalidaddeSierraGorda,representadaporsu
AlcaldedonCarlosLpezVega,todosyaindividualizados,enelsentidoquelarecurrida
deberponerenfuncionamientolasplantasdeabatimientodearsnicodelaslocalidadesde
BaquedanoySierraGordadentrodeltrminodetreinta(30)das,contadosdesdequeesta
resolucinquedeejecutoriada,todoelloconcostas.
Regstrese,comunqueseyensuoportunidadarchvese.
RedaccindelMinistroseorVicenteFodichCastillo.
PronunciadaporlaSegundaSala,integradaporlosMinistrosTitulares,seoresOscar
ClaveraGuzmn,VicenteFodichCastilloyelAbogadoIntegranteseorBernardoJulio
Contreras.AutorizaelSecretarioSubroganteseorSergioMonttMartnez.
RolN3062005CorteSuprema,25/08/2005,39752005

Texto Sentencia Corte Suprema:

Santiago,veinticincodeagostodedosmilcinco.
Vistos:
Seconfirmalasentenciaapeladadeveintinuevedejuliodelaoencurso,queseleea
fojas252ysiguientes.
Regstreseydevulvaseconsusagregados.
PronunciadaporlaCuartaSaladelaCorteSupremaintegradaporlosMinistrosseores
JosBenquisC.,JosLuisPrezZ.,OrlandoAlvarezH.,UrbanoMarnV.yJorgeMedina
C.
AutorizaporlaSecretariaSubrogantedelaCorteSuprema,seoraMarcelaPazUrrutia
Cornejo.
RolN3.97505.