Trabajo Final Metodología de La Investigación

UNIVERSIDAD ACADEMIA DE HUMANISMO CRISTIANO
ESCUELA DE GOBIERNO Y GESTION PBLICA

ADMINISTRACION PBLICA
_______________________________________________________________________
Gestin Administrativa Municipalidad

de Renca
Trabajo Final Metodologa de la Investigacin
Integrante: Ma. Beln Pizarro Lucero

Ctedra:
Metodologa de la investigacin
Profesor:
Fecha:
Jos Pablo Acevedo

3 de diciembre de 2014
Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Escuela de Gobierno y Gestin Pblica
Administracin Pblica
Metodologa de la Investigacin
ndice
I.
Antecedentes
II.
3
Problematizacin
2.1.- rbol de Problemas

5
2.2.- Ensayo
III.
Justificacin
IV.
6
Limitaciones
V.
7
Pregunta de Investigacin
VI.
7
Objetivos de la Investigacin
6.1.- Objetivo General
8
6.2.- Objetivos Especficos
VII.
VIII.
IX.
Conjetura
Marco Terico
8
8
9
Marco Metodolgico
14
IX.
Recomendaciones
18

I.- Antecedentes
En la actualidad, la ciudadana y las distintas organizaciones han querido
conocer la gestin de los organismos de la administracin del Estado,
especialmente, de las municipalidades,
debido que son la puerta de
entrada a las distintas prestaciones sociales que brinda el Gobierno

Central. Junto con esto, es la organizacin que sienten ms cercana porque cuando las personas se les presenta un problema o necesitan
obtener informacin, es el primer organismo al cual recurren.
Sumado a esto, las personas han tratado de conocer la gestin de las
municipalidades, tras algunos escndalos de corrupcin, cuestionando la
gestin administrativa de algunos alcaldes. Cuestionan
el uso de los
recursos, decisiones, nombramientos, desarrollo de la comuna, etc.

La sociedad civil considera que es un crculo muy cerrado, y no conocen
la forma de gestin de algunas municipalidades, especialmente lo
referente a los actos administrativos que se realizan, los cuales muchas
veces tienen alguno impacto en su entorno. Mejorando o empeorando su
calidad de vida.
Tambin esta, la eternizacin de algunos alcaldes en sus cargos, por sus
reelecciones inmediatas. Razn por la cual, la forma de trabajar es la
misma y no modernizan ni suman nuevas tcnicas de trabajo a su
gestin,
haciendo
que
no
existan
mejoras
en
sus
resultados.
Desconociendo adems, la nueva sociedad o los nuevos requerimientos

de la poblacin hacia sus organizaciones representativas.
3

II.- Problematizacin
En trminos generales la gestin es entendida como el conjunto de
actividades de planeamiento, previsin, organizacin, evaluacin y
control destinados a alcanzar los propsitos de una organizacin.
Si no se tiene un conocimiento sobre la gestin de la municipalidad de
Renca, generara una falta de coordinacin y de comunicacin, entre los
distintos departamentos de esta organizacin - lo que conlleva a la
inexistencia de retroalimentacin, entre los integrantes y
organizaciones en general.
las dems
Lo que imposibilitara la entrega de
informacin a la poblacin, haciendo que la ciudadana pierda la

confianza que tiene con esta organizacin.
Renca es una comuna de Chile, ubicada en el sector norponiente de
Santiago, para el ao 2012 se calcula que sus habitantes llegan a las
142.136 personas. Desde el ao 2000, a la actualidad la Municipalidad
est dirigida por la alcaldesa Vicky Barahona Kunstmann.
En la pasada eleccin comuna, el consejo municipal lo componen las
siguientes personas:
Victor Barahona Ugarte

Teresa Cordero Villarroel
Nora Contreras Canales
Cristian Sandoval Saavedra
Berta Roquer Casanova
Silvia Contreras Morales
Renato Estay Cabrera
Cristian Rojas Pizarro
4

2.1.- rbol de Problemas

Efectos
La
inexistencia
de
retroalimentacin
entre
los
distintos
departamentos y sus
integrantes.
No
se
presentan
mejoras en su gestin.
No se alcanzan los
objetivos
de
la
municipalidad, lo que,
trae
consigo
un
aumento
en
el
descontento
de
la
poblacin.
Problema Central
Desconocimiento de la
gestin administrativa
de la municipalidad de
Renca.
Causas
Escaza comunicacin
entre
los
distintos
departamentos de la
municipalidad.
Renca.
Renca.
La falta de incentivos
para la mejora de la
gestin
Una
deficiente
metodologa
de
trabajo.
2.2.- Ensayo
En la municipalidad de Renca, el problema es el desconocimiento de la
gestin administrativa, para el ao 2014.
Como ya se menciono la gestin es el conjunto de actividades,
destinados a alcanzar los objetivos de una organizacin. Es importante
para el cumplimiento de los objetivos y el traspaso de informacin a la
poblacin contar con amplios canales de informacin entre los
integrantes de la organizacin y las dems organizaciones de la comuna.
5

Al no contar con ellos, no existir una retroalimentacin entre los

departamentos del municipio, perdiendo la conexin con la comunidad.
Es importante que para obtener una gestin municipal de calidad, exista
incentivos para sus funcionarios, al no tenerlos impide que exista
mejoras. Imposibilitando dar respuesta a los nuevos requerimientos de
los ciudadanos y que obtengan informacin sobre el accionar de la
municipalidad.
Tambin es clave para el cumplimiento de los objetivos, que exista una
metodologa eficiente y eficaz de trabajo, lo que ayuda a una correcta
planificacin del accionar del municipio al no tenerla impide que se
logren los objetivos de la municipalidad, lo que trae consigo un aumento
en el descontento de la poblacin.
III.- Justificacin
Con esta investigacin se pretende aportar a los aspectos institucionales
de la organizacin, ayudando a mejorar la gestin del municipio en todos
sus departamentos. Adems, contribuir a mejorar la imagen de la
municipalidad de Renca, debido a la actuacin transparente de la
organizacin, aumentando con esto, la confianza en sus procedimientos
y en las decisiones que se tomen.
Mediante la transparencia de la gestin del municipio, se pretenden
tambin aumentar la participacin ciudadana en los quehaceres de la
alcalda y el consejo municipal.
Tambin se busca, que la ciudadana conozca la gestin de la
municipalidad, conociendo su actuar y las decisiones que adopta. Esta
investigacin se justifica adems, en la construccin de un marco terico
6

relativo a la transparencia de la gestin municipal para que la

ciudadana tenga accesos a los documentos y a la modernizacin en sus
accesos.
Debido que, este estudio es de carcter exploratorio, se utilizaran
instrumentos cualitativos (como entrevistas a funcionarios), lo que nos
lleva a obtener aspectos sobre las funciones y las metodologas de
trabajo que utilizan.
IV.- Limitaciones
La
presente
investigacin
presenta
las
siguientes
limitaciones;
institucionales se auditara la gestin de finanzas de la municipalidad,

para tener conocimiento detallado de su gestin. Junto a esto, se
realizara una auditora a la gestin municipal y a la alcalda, la razn es
la cantidad de aos que tiene esta administracin.
Desde el punto de vista terico, no contamos con informacin
actualizada, por tal razn se realizaran las auditaras correspondientes.
Solo contamos con la informacin, referente a las normativas como es la
Ley N 20.285 de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica y a la
Ley N 18.695, Orgnica Constitucional de Municipalidades y a la Ley
N19.880 de Procedimiento Administrativo.
Desde lo operacional, nos llevan a los aos de trabajo de los
funcionarios, ya que, al ser una administracin de muchos aos, los
crculos se cierran. Muchos de ellos se resisten o, no quieren participar
de las iniciativas haciendo - poco fluida la investigacin. Lo que nos
7

lleva a las limitaciones metodolgicas, por la inexistencia de mtodos

cualitativos (como entrevistas, grupos focales, observacin).
V.- Pregunta de investigacin

Cmo es la Gestin Administrativa en la Municipalidad de
Renca, para el ao 2014?
VI.- Objetivos de la investigacin

6.1.- Objetivo General:
Caracterizar la Gestin Administrativa de la comuna de Renca, para el
ao 2014 segn la Ley de Transparencia en la Funcin Pblica y acceso
a la informacin.
6.2.- Objetivos Especficos:
Saber
comuna de Renca, para el ao 2014

Conocer la gestin de Finanzas de la Municipalidad de Renca, para
el ao 2014
Conocer gestin Organizacional de la Municipalidad de Renca,
la gestin de la Alcalda y el Consejo Municipal de la
para el ao 2014

VII.- Conjetura
Se dice que algo es transparente cuando a travs de l pueden verse los
objetos claramente. Lo que nos lleva, a que la ciudadana conozca todos
los aspectos relativos a la gestin de la municipalidad,
para que pueda
evaluar y fiscalizar. Lo que nos hace plantearnos la siguiente conjetura:

La
transparencia
en
la
Gestin
Administrativa
de
la
Municipalidad de Renca se caracteriza, por estar influida por la

correcta gestin de la Alcalda y el Consejo Municipal, el
desarrollo de la gestin Organizacional y una buena gestin de
Finanzas.
Esta conjetura es de tipo recapitulativa, ya que, el xito de la
transparencia en la gestin administrativa se da por la participacin de
todas sus dimensiones; la Alcalda y el Consejo Municipal, la gestin
organizacional y la gestin de finanzas.
VIII.- Marco Terico

Para entender la presente investigacin es importante conocer las
siguientes normativas:
Ley
N18.695
Ley
Orgnica
Constitucional
de
Municipalidades
En su artculo 1, seala que la administracin local de las comunas
reside en la municipalidad. Son corporaciones autnomas de derecho
pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio su finalidad es
satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de las
respectivas comunas.
9

Estn constituidas segn el artculo 2, por el alcalde su mxima

autoridad y por el consejo municipal.
Son funciones privativas de las municipalidades; la elaboracin,
aprobacin y la modificacin del plan comunal su aplicacin
se
deber armonizar con los planes regionales y nacionales. Junto con, la

planificacin y regulacin de la comuna y la confeccin del plan
regulador comunal. Adems la promocin del desarrollo comunitario; la
aplicacin de las disposiciones sobre el transporte y el trnsito pblico,
tambin, aplicar las disposiciones sobre construccin y urbanizacin.
En el artculo 4, seala que en su territorio las municipalidades tienen
funciones relacionadas con; la educacin y la cultura, la salud pblica, la
proteccin del medio ambiente, la asistencia social y jurdica, la
capacitacin, la promocin del empleo y el fomento productivo, el
turismo, el deporte y la recreacin, el desarrollo de actividades de
inters comn en el mbito local, entre otras.
Para el cumplimiento de sus funciones, las municipalidades tienen las
siguientes atribuciones; ejecutar el plan comunal de desarrollo y los
programas necesarios para su cumplimiento adems de -
elaborar,
aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal, administrar los

bienes municipales y nacionales de uso pblico, dictar resoluciones
obligatorias con carcter general o particular; establecer derechos por
los servicios que presten y por los permisos y concesiones que otorguen;
adquirir
enajenar,
bienes
inmuebles
inmuebles,
otorgar
subvenciones y aportar para fines especficos a personas jurdicas de

carcter pblico o privado, entre otras.
En el artculo 6, la gestin municipal contar con los siguientes
instrumentos; el plan comunal de desarrollo y sus programas, el plan
regulador comunal y el presupuesto municipal anual.
10

Las funciones y atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por

el alcalde y por el concejo en los trminos que la ley seala.
Segn el artculo 27, la unidad de finanzas tendr las siguientes
funciones; asesorar al alcalde en la administracin del personal de la
municipalidad, adems, de asesorarlo en la administracin financiera de
los bienes municipales, informar al concejo sobre el detalle mensual de
los pasivos acumulados desglosando las cuentas por pagar por el
municipio y las corporaciones municipales.
Segn el artculo 50, las municipalidades se regirn por las normas sobre
la administracin financiera del Estado.
El alcalde es la mxima autoridad de la municipalidad y le corresponder
su direccin y administracin superior, junto con, la supervigilancia de
su funcionamiento.
Ley N 19.880 Bases de los Procedimientos Administrativos

que rigen los actos de los rganos de la Administracin del
Estado.
Segn el artculo 3, un acto administrativo son las decisiones escritas
que adopte la administracin se expresarn por medio de actos
administrativos, en los cuales se contienen declaraciones de voluntad
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica. Tomaran la forma de
11

decretos supremos y resoluciones. Tendrn una presuncin de legalidad,

de imperio y exigibilidad frente a sus destinatarios.
Los principios del procedimiento administrativo son; escrituracin,
gratuidad,
celeridad,
contradictoriedad,
conclusivo,
imparcialidad,
economa
abstencin,
no
procedimental,
formalizacin,
inexcusabilidad, impugnabilidad, transferencia y publicidad.

Un procedimiento administrativo, es una sucesin de actos trmites
vinculados entre s, emanados de la administracin. Consta de las
siguientes etapas: iniciacin, institucin y finalizacin. Deber constar en
un expediente, escrito o electrnico en el que se asentarn los
documentos presentados por los interesados. Se llevara un registro
actualizado, escrito o electrnico, al que tendrn acceso permanente los
interesados.
Iniciacin del procedimiento, se podrn iniciar de oficio o a solicitud de la
persona interesada. De oficio por propia iniciativa o como consecuencia
de una orden superior, a peticin de otros rganos o por denuncia.
Instruccin del procedimiento, los actos de institucin son aquellos
necesarios para la determinacin, conocimiento y comprobacin de los
datos en virtud de los cuales deba pronunciarse el acto.
Segn el artculo 35 una prueba, son los hechos relevantes para la
decisin de un procedimiento, podrn acreditarse por cualquier medio
de prueba admisible en derecho, aprecindose en conciencia.
El rgano al que le corresponde la resolucin del procedimiento, cuando
la naturaleza de ste lo requiera, podr ordenar un perodo de
informacin pblica. Se anunciar en el Diario Oficial en un diario de
circulacin nacional, a fin de que cualquier persona pueda examinar el
procedimiento, o la parte del mismo que se indique.
12

Finalizacin del procedimiento, podrn trmino al procedimiento la

resolucin final, el desistimiento, la declaracin de abandono y la
renuncia al derecho en que se funde la solicitud. Adems de, la
imposibilidad material de continuarlo por causas sobrevinientes. La
resolucin que se dicte deber ser fundada en todo caso.
Ley N 20.285 Sobre acceso a la informacin pblica.
Esta ley regula el principio de transparencia de la funcin pblica, el
derecho de acceso a la informacin de los rganos de la Administracin
del Estado, los procedimientos para el ejercicio del derecho y para su
amparo, y las excepciones a la publicidad de la informacin. La funcin
pblica se ejerce con transparencia, de modo que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y decisiones que se
adopten en ejercicio de ella.
El principio de transparencia de la funcin pblica consiste en respetar y
cautelar la publicidad de los actos, resoluciones, procedimientos y
documentos de la administracin, as como la de sus fundamentos, y en
facilitar el acceso de cualquier persona a esa informacin, a travs de
los medios y procedimientos que al efecto establezca la ley.
Los actos y documentos que han sido objeto de publicacin en el Diario
Oficial y aquellos que digan relacin con las funciones, competencias y
responsabilidades de los rganos de la Administracin del Estado,
debern encontrarse a disposicin permanente del pblico y en los sitios
electrnicos del servicio respectivo, el que deber llevar un registro
actualizado en las oficinas de informacin y atencin del pblico usuario
de la Administracin del Estado.
Los rganos de la Administracin del Estado, debern mantener a
disposicin permanente del pblico, a travs de sus sitios electrnicos.
13

La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en

forma completa y actualizada, y de un modo que permita su fcil
identificacin y un acceso expedito.
Se consagra en su artculo 10, el derecho a recibir informacin de
cualquier rgano de la Administracin del Estado, en la forma y
condiciones que establece esta ley.
El acceso a la informacin
comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en

actos, resoluciones, actas, expedientes, contratos y acuerdos, pblicos,
cualquiera sea el formato o soporte en que se contenga, salvo las
excepciones legales.
La solicitud de acceso a la informacin ser formulada por escrito o por
sitios electrnicos y deber contener: nombre, apellidos y direccin del
solicitante y de su apoderado, en su caso, identificacin clara de la
informacin que se requiere, firma del solicitante estampada por
cualquier medio habilitado y rgano administrativo al que se dirige.
Los rganos de la Administracin del Estado debern mantener un ndice
actualizado de los actos y documentos calificados como secretos
reservados.
Se crea el Consejo para la Transparencia, como una corporacin
autnoma de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio
propio. El domicilio del Consejo ser la ciudad de Santiago, sin perjuicio
de los domicilios que pueda establecer en otros puntos del pas. Tiene
por objeto promover la transparencia de la funcin pblica, fiscalizar el
cumplimiento de las normas sobre la transparencia y garantizar el
derecho de acceso a la informacin.
Para
el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la
colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo,

14

recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y

documentos necesarios para el examen de las situaciones comprendidas
en el mbito de su competencia.
IX.- Marco Metodolgico

Tipo de Estudio:
La siguiente investigacin est

ubicada dentro de la metodologa
de un Estudio Exploratorio
Debido a que se cuenta con muy
poca informacin, no existen
estudios previos.
La investigacin es explorativa de
tipo Cualitativa.
Instrumento de Investigacin:
Utilizaremos como Instrumento de

Investigacin la Observacin y
las
Entrevistas.
La Observacin la utilizaremos para verificar los procesos y el

funcionamiento de la Municipalidad de Renca.
La Entrevista la realizaremos de manera preferente a algunos
miembros del Consejo Municipal y algunos funcionarios de finanzas, y
del desarrollo organizacional de la Municipalidad
Universo:
Funcionarios de la Municipalidad
de Renca
Poblacin Objetivo:
La poblacin objetivo de este
estudio corresponde los
funcionarios de finanzas, y el
desarrollo organizacional.
15

VARIABLE
1 Sexo
2 Edades
3 Aos de trabajo
CATEGORIAS
1.1.
1.2.
Mujer
Hombre
2.1
25 30 aos
2.2
30 - 35 aos
2.3
3.1
35 - + aos
5 10 aos
3.2
10 15 aos
3.3
20 - + aos
Hombre
Mujer
Aos de trabajo
25-30
aos
30-35 aos Ms
de 35
aos
25 30
aos
30-35
aos
Ms de
35 aos
5 a 10 aos
16

10 a 15 aos
Ms de 20 aos
Entrevista:
1.- Cmo catalogaras la gestin de la comuna?
Respuesta: A travs de los aos se ha mantenido constante, debido que
la administracin es la misma. Solo han existido nuevos ingresos al
consejo municipal, luego de las elecciones municipales. Pero en la
prctica el equipo es el mismo.
No se han insertado nuevas metodologas al trabajo, esto hace que el
trabajo y retrase un poco y no se cumplan con algunos objetivos.
2.- Para usted, es importante que la ciudadana conozca la
gestin de la municipalidad?
Respuesta: Claro, la ciudadana debe conocer todas las decisiones de la
municipalidad. La razn es que, estas afectan en su entorno y ellos son
los principales beneficiarios o en su defecto los perjudicados. En esto el
principio de transparencia es clave, se debe poner en conocimiento de la
poblacin ya sea, por internet o en las oficinas de la municipalidad.
17

3.- Luego de la publicacin de la ley de transparencia en el

acceso a la informacin pblica Ha existido algn cambio?
Respuesta:
Cambios
s,
pero
pocos.
Solo
se
han
publicado
el
organigrama, la nmina de trabajadores. Lo que nos ha costado en la

publicacin de algunas actas del consejo municipal, lo que topa ah es el
carcter secreto de algunas de ellas.
Operacionalizacin de la variable de investigacin
Variable de Investigacin Dimensiones
Indicadores
Finanzas
Manejo contable
Responsabilidad
Manejo informtico
Desarrollo
Organizacional
Manejo
Recursos
Humanos
Pro actividad
Probidad
Transparencia
Capacidad
Gestin Administrativa
Alcalda
y
el
Consejo Municipal
de
de
18

control
X.- Recomendaciones
Es importante sealar que para existan mejoras en la gestin
administracin de la municipalidad, los funcionarios son una pieza clave.
Para ello es
clave ponerlos en el centro de las reformas y las
modernizaciones, mediante capacitaciones, diplomados, en fin la

educacin continua.
Junto con esto, generar lazos con otras municipalidades que tengan
caractersticas similares a la comuna de Renca. Adems de, estrechar
los lazos con la Gobierno Central a travs de la Subsecretara de
19

Desarrollo
Regional,
para
tener
acceso
al
conocimiento
de
las
modernizaciones.
Al poner a los funcionarios en el centro, se deben generar los incentivos
adecuados (monetarios, psicolgicos, etc.) para que trabajen mejor y
experimentar las mejoras a la gestin de la municipalidad.
Generar las modernizaciones en los procedimientos es relevante para
poner en conocimiento toda la informacin referente a los manejos del
municipio, y as cumplir con la Ley N20.285 sobre el acceso a la
informacin pblica.
20

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2.1.- rbol de Problemas

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debido que son la puerta de

entrada a las distintas prestaciones sociales que brinda el Gobierno

recursos, decisiones, nombramientos, desarrollo de la comuna, etc.

Desconociendo adems, la nueva sociedad o los nuevos requerimientos

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Lo que imposibilitara la entrega de

informacin a la poblacin, haciendo que la ciudadana pierda la

Victor Barahona Ugarte

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

2.1.- rbol de Problemas

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Al no contar con ellos, no existir una retroalimentacin entre los

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

relativo a la transparencia de la gestin municipal para que la

institucionales se auditara la gestin de finanzas de la municipalidad,

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

lleva a las limitaciones metodolgicas, por la inexistencia de mtodos

V.- Pregunta de investigacin

VI.- Objetivos de la investigacin

comuna de Renca, para el ao 2014

la gestin de la Alcalda y el Consejo Municipal de la

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

para que pueda

evaluar y fiscalizar. Lo que nos hace plantearnos la siguiente conjetura:

Municipalidad de Renca se caracteriza, por estar influida por la

VIII.- Marco Terico

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Estn constituidas segn el artculo 2, por el alcalde su mxima

deber armonizar con los planes regionales y nacionales. Junto con, la

aprobar, modificar y ejecutar el presupuesto municipal, administrar los

subvenciones y aportar para fines especficos a personas jurdicas de

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Las funciones y atribuciones de las municipalidades sern ejercidas por

Ley N 19.880 Bases de los Procedimientos Administrativos

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

decretos supremos y resoluciones. Tendrn una presuncin de legalidad,

inexcusabilidad, impugnabilidad, transferencia y publicidad.

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

Finalizacin del procedimiento, podrn trmino al procedimiento la

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

La informacin anterior deber incorporarse en los sitios electrnicos en

comprende el derecho de acceder a las informaciones contenidas en

el ejercicio de sus atribuciones, el Consejo podr solicitar la

colaboracin de los distintos rganos del Estado. Podr, asimismo,

Universidad Academia de Humanismo Cristiano

recibir todos los testimonios y obtener todas las informaciones y

IX.- Marco Metodolgico

La siguiente investigacin est

Utilizaremos como Instrumento de

La Observacin la utilizaremos para verificar los procesos y el

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3.- Luego de la publicacin de la ley de transparencia en el

organigrama, la nmina de trabajadores. Lo que nos ha costado en la

Operacionalizacin de la variable de investigacin