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Cartula DOCUMENTO DE TRABAJO 7

PRoGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA

ISBN 9972-881-07-5

Oferta y demanda de formacin docente en el Per

A partir del presente ao, gracias a un nuevo aporte financiero del BID, se iniciar la Primera Fase del Programa
de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria.
Entretanto, con el apoyo tcnico del Banco Mundial vienen
siendo diseadas las lneas de intervencin para mejorar la
calidad de la educacin rural, revalorizar la carrera magisterial e incorporar las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin a la educacin pblica. Sin duda, las conclusiones de la Consulta Nacional de Educacin, que el Ministerio de Educacin actualmente convoca, perfeccionarn
la ejecucin de los programas en marcha y el diseo de nuevos y alentadores proyectos.

MECEP-MED

En el ao 1997, con la suscripcin de un contrato de


prstamo con el BID, el Programa MECEP se extiende a la
educacin inicial para los nios de cinco aos. Comienza a
intervenir, asimismo, en la educacin secundaria y la formacin profesional tcnica. En el primer caso, aborda los aspectos de modernizacin curricular, capacitacin docente y
promocin de innovaciones pedaggicas; en el segundo, los
temas relacionados con el diseo del sistema de formacin
para el trabajo y el catlogo de ttulos profesionales.

PRoGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA

Realizado en 1993, el Diagnstico General de la Educacin


Peruana identific las reas de mayor necesidad y urgencia
para una intervencin educativa. Dado este contexto, en
1996 el Ministerio de Educacin inicia el Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Peruana, MECEP.
Cofinanciado por el Banco Mundial y dirigido a los alumnos
y profesores de los centros educativos hispanohablantes de
nivel primario, el Programa cuenta, entre sus principales lneas de accin: la modernizacin curricular, la dotacin de
material educativo y mobiliario escolar, la capacitacin docente, la modernizacin de la gestin educativa, la medicin de la calidad educativa, y la construccin y rehabilitacin de infraestructura escolar. Al mismo tiempo, el Ministerio de Educacin da inicio al Plan Nacional de Educacin
Bilinge Intercultural, orientado hacia la poblacin escolar
vernaculohablante.

Oferta y demanda
de formacin
docente en el Per
PROGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA

MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER

Lorena Alczar / Rosa Ana Balczar

DOCUMENTO DE TRABAJO

Coordinadoras
Jesenia Puga
Javier Paulini
Luis Sime
Edmundo Murrugarra

OFERTA Y DEMANDA DE FORMACIN DOCENTE EN EL PER

Oferta y demanda
de formacin
docente en el Per
PROGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA

MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER

Lorena Alczar / Rosa Ana Balczar

DOCUMENTO DE TRABAJO

Coordinadoras
Jesenia Puga
Javier Paulini
Luis Sime
Edmundo Murrugarra

Esta investigacin fue realizada en el marco del Programa Especial Mejoramiento de la Calidad
de la Educacin Peruana, MECEP. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no
compromete al Programa MECEP, al Ministerio de Educacin del Per ni a las entidades
cofinanciadoras.

Ministerio de Educacin del Per, 2001


Calle Van de Velde N 160, Lima 41 - Per
Telfono 435 3900
www.minedu.gob.pe

ISBN 9972-881-07-5
Depsito legal N 1501052001-1828
DISEO Y CUIDADO DE EDICIN: Rosario Rey de Castro
COMPOSICIN DE TEXTOS: Nova Print Digital S.R.L. Telfono 431 0239
IMPRESIN: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Reservados todos los derechos.
Se autoriza a citar o reproducir en todo o en parte el presente
documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Impreso en Lima, Per.
Tiraje 1000 ejemplares
Mayo del 2001

P R O G R A M A MECEP

CONTENIDO

Resumen ejecutivo

Introduccin

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CAPTULO I
Alcances y limitaciones del estudio

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1. Principales alcances
2. Principales limitaciones

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CAPTULO II
Anlisis del mercado de formacin docente

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1. Oferta de formacin docente

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A. Caractersticas de los centros de formacin docente


a. Distribucin geogrfica y por tipo de dependencia de los centros
y los alumnos de formacin magisterial
b. Ratio postulantes sobre ingresantes en los ISP
c. Antigedad, rgimen de tenencia y nodalidad de uso de los locales de los ISP
d. Infraestructura de los ISP
e. Caractersticas del personal de los ISP
B. Aproximaciones al anlisis de la calidad de la formacin docente
a. Los contenidos de la educacin
b. Las tcnicas de la enseanza
c. La diversidad
d. La formacin de los formadores
e. nfasis en la prctica docente temprana y ligada al mbito de la comunidad
f. Evaluacin de la formacin
C. Aproximacin a las diferencias en la calidad de la formacin segn tipo de ISP
a. Indicadores de insumos
b. Indicadores de resultado: Tasas de repeticin y tasas de desercin
D. Costos
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2. Demanda por formacin docente

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A. Perfil de los estudiantes de educacin


a. Distribucin del total de estudiantes a nivel nacional por tipo
de centro y regin
b. Caractersticas generales de los estudiantes encuestados
B. Caractersticas del alumno que pueden influir en la calidad
de la formacin docente
a. Antecedentes del estudiante de educacin
b. Tiempo de dedicacin al estudio y carga familiar
c. mbito laboral
d. Prcticas preprofesionales
e. Vocacin
C. Percepcin de los alumnos sobre el centro de estudios
a. Mecanismos de seleccin de alumnos
b. Eleccin del centro de estudios
c. Expectativas sobre el centro de estudios
d. Percepcin de los alumnos sobre la infraestructura del centro de estudios
e. Exigencia acadmica del centro de estudios
f. Expectativas laborales
D. Resultados de la aplicacin de un caso pedaggico

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CAPTULO III
Anlisis del mercado de docentes en el Per

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1. Oferta de docentes

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A. El contexto
B. Perfil del docente en el Per
C. Situacin laboral de los docentes
a. Ejercicio de la docencia
b. Actividad secundaria
c. Ingresos de los docentes
D. Algunas aproximaciones a la calidad de la enseanza

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2. Demanda de docentes en el Per

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A. Docentes que requiere el sistema educativo


a. Tendencias en la formacin del docente
b. Funciones esenciales para un docente con identidad profesional
c. Competencias profesionales especficas para ser promovidas durante
la formacin docente
d. Demandas cualitativas desde una sociedad que necesita una educacin
de calidad para todos
B. Anlisis cuantitativo de la oferta y demanda de docentes
a. Nmero de matrculas proyectado en inicial, primaria y secundaria
b. Proyeccin del nmero de docentes en inicial, primaria y secundaria
c. Ratio de alumnos por profesor
ANEXO 1
Instrumento para recopilacin de informacin
ANEXO 2
Metodologa del estudio
ANEXO 3
Cuadros

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P R O G R A M A MECEP

Resumen ejecutivo

El estudio sobre oferta y demanda por formacin magisterial surge en respuesta a una creciente
preocupacin por mejorar la calidad de la educacin en el Per. Cuando se habla de calidad de
la enseanza, es preciso evaluar a los docentes y los centros de formacin magisterial. Este
trabajo analiza, de un lado, la composicin y las principales caractersticas de la oferta y demanda de formacin magisterial y, de otro lado, la composicin y las principales caractersticas
de la oferta y demanda de docentes, y determina si existe o no un exceso de oferta de docentes
en el mercado.
La preocupacin por este tema se ha manifestado en esfuerzos por definir las caractersticas
que debe tener un buen docente y medir la calidad del aprendizaje y de la enseanza. En este
sentido, acciones concretas han sido puestas en marcha por el Ministerio de Educacin (MED):
elaboracin de un nuevo programa curricular; mejora de la infraestructura escolar; produccin
de materiales educativos; capacitacin docente y reduccin del nmero de docentes sin ttulo
en inicial y primaria. No obstante, entre los que estudian el tema son pocos los que han analizado la formacin magisterial y realizado una comparacin entre las facultades de educacin y
los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) pblicos y los privados para identificar y entender
posibles problemas de oferta y demanda.
As, dos son los objetivos principales del estudio. Por un lado, analizar la oferta y demanda
de formacin magisterial, estableciendo, en la medida de lo posible, diferencias entre las facultades de educacin y los ISP pblicos y privados, en funcin de sus principales caractersticas y
de una aproximacin a la calidad del servicio que brindan. Por otro lado, estudiar la oferta y
demanda de los docentes en el Per en funcin de las principales caractersticas de los docentes; el perfil que debera tener un docente y si existe un exceso de oferta de ellos, en trminos
generales, por especialidad y departamento.
El anlisis revel un crecimiento importante del nmero de ISP, especialmente de los ISP
privados (un aumento equivalente a cuatro veces el nmero registrado en 1991). Los ISP representan aproximadamente el 89% de los centros de formacin magisterial en todo el pas, y
concentran el 73% de los alumnos de la carrera de educacin. Cabe mencionar que si bien los
ISP privados son mayora (57% del total), son los ISP pblicos los que concentran a la mayor
parte de los estudiantes que se preparan para ejercer la docencia.
En cuanto a su ubicacin geogrfica, la sierra es la regin donde se encuentra la mitad del
total de ISP y alumnos de la carrera de educacin a nivel nacional.
Con relacin a las especialidades, las que congregan el mayor nmero de estudiantes, en
general, son educacin primaria y secundaria, y la especialidad con menos demanda es inicial.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Esto podra representar un problema, pues segn estimaciones del Instituto Apoyo, se prev un
exceso de oferta de profesores en los niveles de secundaria y primaria en los prximos aos.
Segn lo indica el ratio postulantes sobre ingresantes, existe un exceso de demanda en el
mercado de formacin docente. Este exceso de demanda es menor en Lima y la costa que en la
sierra, y menor adems para los ISP privados.
Al comparar las facultades de educacin en universidades con los ISP, se confirma que las
primeras concentran un mayor nmero de alumnos por centro aunque, en trminos absolutos,
la mayora estudia en un ISP.
En cuanto a la infraestructura con la que cuentan los centros de formacin docente, el anlisis
slo se realiz para ISP (pblicos y privados) debido a que no se cont con informacin para
universidades. En este sentido, se encontr que los ISP pblicos tienen en promedio un nmero
mayor de alumnos por aula que los ISP privados (38,7 y 27,3 alumnos respectivamente). La distribucin de alumnos por aula es importante en la medida en que refleja las capacidades fsicas del
ISP para absorber la demanda de los estudiantes. Se esperara que una distribucin eficiente de los
espacios en el centro de estudios contribuyese a un mejor clima para el aprendizaje.
Una caracterstica importante de los ISP privados es su acceso a un mayor nmero de equipos (computadoras), servicios bsicos y material educativo didctico en relacin con los ISP
pblicos. Asimismo, los ISP privados cuentan con un mayor nmero de profesores con estudios
de posgrado y de profesores formados en una universidad.
Con el fin de realizar un clculo de los costos en personal para los ISP pblicos y privados, el
Instituto Apoyo pregunt a una muestra de directores de ISP acerca del porcentaje que representa
el gasto en remuneraciones para el personal docente y administrativo respecto del gasto total.
El anlisis de los costos demostr que los ISP privados realizan un mayor gasto por
alumno por semestre que los ISP pblicos (S/. 1357 y S/. 474 respectivamente). No obstante
estos resultados, los docentes formados en ISP pblicos tienen una mayor probabilidad de
ejercer y de percibir un mayor ingreso con relacin a los docentes que estudiaron en un ISP
privado.
De otro lado, el estudio consider la aplicacin de una encuesta a alumnos de primero a
segundo ao de educacin en una muestra de facultades e ISP pblicos y privados. Su objetivo
fue recoger informacin acerca del perfil de los alumnos que estudian la carrera docente, as
como analizar la percepcin que tienen de los centros de estudios donde se educan.
La encuesta revel que no existen diferencias significativas entre universidades e ISP para la
variables sexo, edad y nivel socioeconmico del alumno. Los resultados muestran que el mayor
nmero de alumnos que estudian en ISP y en universidades son mujeres, provienen de niveles
socioeconmicos bajos, tienen menos de 25 aos y han estudiado en escuelas secundarias
pblicas. Cabe sealar que los porcentajes son ligeramente mayores en el caso de ISP.
Cuando se pregunt a los alumnos por qu eligieron estudiar en su actual casa de estudios
en vez de en otro tipo de centro ISP o universidad, el 29% de los que estudian en ISP
declar que ese tipo de centro es el mejor; le siguieron las siguientes razones: era el nico en la
localidad (27%) y es ms fcil ingresar (26%). En el caso de los alumnos de universidades, la
razn ms mencionada fue que la universidad era la mejor eleccin (78%).
El 54% de los alumnos encuestados tanto en ISP como en universidades mencion que
el centro de estudios no cumpli con sus expectativas debido a la falta de capacitacin y especializacin de los docentes, as como a la baja calidad de la enseanza. Le sigui en importancia la falta de material y ambientes adecuados (23%). En el anlisis por tipo de dependencia y
tipo de centro, el orden de importancia para las razones mencionadas es similar. Cabe sealar
que en el caso de universidades los alumnos identificaron las caractersticas del mtodo de
enseanza como una razn adicional que habra afectado el cumplimiento de sus expectativas,
argumentando que ste es poco prctico.
Los resultados muestran que la mayora de los estudiantes de las universidades quisieran
trabajar en centros educativos particulares. En cambio, los alumnos de los ISP aspiran sobre
todo a trabajar en colegios pblicos.

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P R O G R A M A MECEP

Del total de encuestados, 32% manifest haber estudiado una carrera distinta antes de elegir la carrera de educacin. En el caso de ISP privados este porcentaje aumenta a 43%, mientras
que para el resto de centros el porcentaje est alrededor del 28%.
La encuesta confirm los resultados obtenidos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
1997-III: la especialidad que concentra el mayor nmero de alumnos es secundaria, y la que
rene el menor nmero es educacin inicial.
Con el fin de identificar posibles diferencias entre alumnos de educacin y alumnos de
otras carreras, el Instituto Apoyo utiliz la informacin que proviene del Censo Universitario
1996. Los resultados del anlisis mostraron que: la carrera de educacin concentra un mayor
porcentaje de alumnos que provienen de colegios pblicos; los alumnos estudian menos horas
en promedio; la carrera de educacin es menos selectiva que el resto de las carreras, pues los
indicadores muestran que se preparan menos tiempo para ingresar a la universidad y postulan
un nmero menor de veces.
Adicionalmente a la encuesta, el Instituto Apoyo, a sugerencia de la Direccin Nacional de
Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD), aplic un caso pedaggico a alumnos de
ltimo ao en ISP y universidades. Esto con el fin de identificar el grado de conocimiento que
tienen los alumnos del nuevo enfoque pedaggico. De acuerdo con los resultados, los estudiantes de ISP conocen en mayor proporcin el nuevo enfoque en comparacin con los estudiantes
de las universidades.
Con relacin al mercado de docentes, el Instituto Apoyo realiz un ejercicio de estimacin
del nmero de docentes en el perodo comprendido entre 1998 y 2005. Este ejercicio permiti
identificar un posible problema de exceso de oferta de docentes en los prximos aos. sta se
hace ms evidente al final del perodo de anlisis (2005) y para la especialidad de secundaria.
Mientras que el nmero de matrculas disminuye (debido a varios factores, entre ellos el ajuste por
el paso de la ola originada en 1995), el nmero de docentes aumenta considerablemente.
Cabe mencionar que, a pesar del exceso de oferta de docentes, slo 3% de los que estudiaron la carrera de educacin se encuentran desempleados. Porcentajes importantes ejercen una
actividad diferente de la docencia o estn fuera de la poblacin econmicamente activa (20 y
15% respectivamente).
Aun cuando existe un exceso de oferta de docentes, un porcentaje significativo de ellos no
tiene formacin magisterial: 15% posee formacin profesional diferente de la docencia y 10%
no cuenta con formacin profesional. El porcentaje de docentes que no tienen formacin magisterial es importante por especialidad: es el caso de 20% de los profesores de inicial, 10% de
los de primaria y 16% de los de secundaria.
Se encontr que la mayora de docentes en inicial y primaria son mujeres. Esto no ocurre en
el caso de secundaria, donde el nmero de docentes del sexo masculino es ligeramente mayor.
Entre los que no ejercen su profesin (fuera de la PEA), se hall que la mayora son mujeres. Con
relacin a la edad y nivel de ingreso familiar, la mayor parte del actual magisterio es joven (entre
25 y 34 aos de edad) y proviene bsicamente de familias de los ms bajos niveles de ingreso.
Se encontr que slo 26% de los docentes realiza una actividad secundaria adems de la
docencia. Asimismo, se constat que en los centros educativos privados existe un porcentaje
significativo de docentes que estudiaron en una universidad (49%). (Tngase en cuenta que, en
general, los docentes formados en una universidad representan el 36%.)
Por ltimo, se encontr que los docentes que estudiaron en una universidad tienen mayores
probabilidades de ejercer la docencia que los que estudiaron en un ISP pblico, y stos mayores
probabilidades que los que estudiaron en un ISP privado. Lo mismo sucede en el caso de la
percepcin de ingresos: los docentes formados en una universidad perciben un ingreso promedio superior al que reciben los formados en un ISP pblico, y stos un ingreso promedio superior al de los docentes formados en un ISP privado.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

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P R O G R A M A MECEP

INTRODUCCIN

El 22 de marzo de 1999, el Programa Especial Mejoramiento de la Calidad de la Educacin


Peruana (MECEP) del Ministerio de Educacin (MED) y el Instituto Apoyo firmaron un contrato
de servicios de consultora con la finalidad de realizar el Estudio de oferta y demanda de la
formacin docente: Anlisis costo-efectividad.
El objetivo general del estudio es analizar la oferta y la demanda de la formacin magisterial pblica y privada, as como la oferta y la demanda de docentes en el Per1. Asimismo,
busca calcular el costo unitario de la formacin magisterial en diferentes instituciones que ofrecen este servicio (ISP pblicos y privados). El anlisis permite determinar la situacin en la que
se encuentran la oferta y demanda de formacin docente y de docentes con el fin de identificar
alternativas para mejorar la situacin actual de las instituciones que ofrecen formacin docente.
Los objetivos especficos del estudio son:

Determinar la situacin de la oferta de docentes en el Per. Identificar el perfil del docente


egresado, tanto de un ISP (pblico y privado) como de una universidad, segn indicadores
seleccionados tales como sexo, ingresos, ocupacin actual, entre otros.
Determinar la situacin de la demanda de docentes en el Per. Identificar las necesidades
del sistema educativo de docentes aspectos cuantitativos y cualitativos: proyectar para el
perodo 2000-2005 la demanda de docentes en los diferentes niveles y mbitos geogrficos
del pas. Determinar el perfil docente que requiere el sistema educativo segn las ltimas
reformas del programa curricular realizadas por el MED2.
Determinar la situacin de la oferta de formacin magisterial. Describir la situacin actual
de los ISP a travs de su caracterizacin en trminos de la cobertura que ofrecen especialidades y nmero de alumnos que reciben y la disponibilidad de recursos fsicos y humanos para prestar el servicio.
Determinar la demanda de formacin magisterial. Identificar el perfil y las expectativas de
los estudiantes de ISP segn indicadores seleccionados.

Se entiende por formacin magisterial el servicio de enseanza que ofrecen Institutos Superiores Pedaggicos y
facultades de educacin, y que es demandado por los postulantes. Asimismo, se entiende por oferta y demanda
de docentes el servicio profesional que ofrecen los maestros ya graduados, y demandan las instituciones
educativas pblicas y privadas.
Actualmente el MED ya ha aprobado la reforma del Programa Curricular de Primaria (I, II y III ciclo). Los
programas curriculares de secundaria y bachillerato se encuentran an en experimentacin. (Tmese en cuenta
la fecha de redaccin del informe.)

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Analizar los resultados de la formacin magisterial. Estimar los retornos econmicos de ejercer
la docencia y la situacin laboral de los docentes segn el tipo de institucin en la que han sido
formados (ISP o universidad y entidad pblica o privada).
Analizar los costos de la formacin magisterial. Estimar el costo unitario de la formacin magisterial en diferentes instituciones que ofrecen este servicio: ISP pblicos y privados; y contrastar
los resultados obtenidos en el anlisis de costos de la formacin magisterial con los obtenidos en
el anlisis que se describe en los puntos previos.

Cabe sealar que, si bien los alcances del estudio no contemplan el anlisis de la calidad de
la formacin docente y la evaluacin de desempeo de los docentes en aula, en la medida que
la informacin lo permita se abordarn los temas de calidad.
El trabajo se divide en tres captulos. En el primero se detallan los alcances y limitaciones
del estudio, en tanto que el segundo y tercero estn dirigidos al anlisis del mercado de la
formacin docente y al anlisis del mercado de docentes respectivamente.

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P R O G R A M A MECEP

Captulo I

ALCANCES Y LIMITACIONES DEL ESTUDIO

Con el fin de cumplir los diferentes objetivos planteados, el estudio no slo aprovecha la informacin contenida en trabajos previos, sino que utiliza nuevas fuentes de informacin que permiten complementar y
mejorar el anlisis y las conclusiones respecto
al tema. Las fuentes primarias y secundarias
que este estudio utiliza para el anlisis son
las siguientes:

Censo Nacional de Educacin Tcnica y


Pedaggica de 1997.
I Censo Universitario de 1996.
Estadsticas Bsicas de 1998.
Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
1997-III trimestre.
Encuesta a los estudiantes de educacin
de primer a segundo ao y quinto ao en
una muestra de ISP y universidades del
pas, 1999.
Resultados del estudio de evaluacin del
Plan Nacional de Capacitacin Docente
(PLANCAD) 1999.

1 PRINCIPALES ALCANCES
Entre los principales alcances del estudio se
pueden mencionar los siguientes:

Al revisar los estudios recientes vinculados al tema del presente documento3 se encontr que no cuentan con los datos que estas fuentes proporcionan, pues dicha informacin estuvo disponible tiempo despus de que
se realizaran. Los estudios anteriores se han
basado en encuestas propias que, aunque representativas, tienen un tamao muestral pequeo si se las compara con la ENAHO 1997III o la informacin censal.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Permite determinar y analizar la oferta de


formacin docente, en particular aspectos relacionados con el nmero, distribucin, condiciones y costos de los centros
que brindan dicha formacin. El estudio
se concentra en el anlisis de dos elementos clave del sistema de formacin docente: el estudiante de docencia y el docente
actual.
Da prioridad a la identificacin de diferencias por tipo de institucin, es decir,
pblica o privada y facultad universitaria
o instituto pedaggico. Esto es importante, dado que en un contexto de escasos
recursos es necesario determinar cul es
el tipo de institucin que podra ser ms
eficiente y efectiva para ofrecer formacin
docente.
Realiza tambin una revisin de algunos
de los aspectos de calidad de la formacin docente. Es importante mencionar
que no se ocupa directamente de la medicin de la calidad de la formacin do-

Entre los estudios recientes se encuentra el de Arregui, Patricia; Barbara Hunt y Hugo Daz: Problemas, perspectivas y requerimientos de la formacin magisterial en el Per. Lima: GRADE, 1996.

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cente, tema que deber ser materia de un


estudio posterior complementario.
Permite identificar algunas de las principales caractersticas y situacin laboral de
los actuales docentes, tales como sus ingresos, las posibilidades que tienen de
ejercer la docencia y las especialidades a
las que se dedican.
Provee el anlisis de la informacin sobre el grupo de profesionales que ejercen
la docencia sin ser docentes. Esto permite establecer comparaciones entre las caractersticas de ambos grupos.
Recoge informacin sobre las caractersticas socioeconmicas de los estudiantes
de educacin y sobre sus percepciones
acerca de su centro de estudios.
Busca tambin determinar y proyectar la
oferta de docentes y su relacin con la
demanda del sistema educativo. Para realizar el anlisis de los docentes se utiliza
la ENAHO 1997-III y el Censo Nacional
de Educacin Tcnica y Pedaggica de
1997. Esta ltima fuente de informacin
permite proyectar la oferta de docentes
utilizando los alumnos matriculados en
cada especialidad y ciclo de estudio y las
tasas de repeticin y desercin correspondientes. Es decir, no se asume un nmero
constante de egresados de los centros de
estudio.

2 PRINCIPALES LIMITACIONES
Entre las principales limitaciones del estudio
se pueden mencionar las siguientes:

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No incorpora un anlisis de la informacin sobre calidad de la formacin docente, ni incluye la evaluacin del desempeo de los docentes en aula docentes en colegios y docentes en ISP y facul-

tades de educacin. Este tipo de evaluacin requerira del uso de metodologas de anlisis cualitativo as como de la
observacin de desempeo en aula o estudio de casos (tcnicas etnogrficas). Dados los objetivos del estudio, los instrumentos que se han diseado para el acopio de la informacin permiten esencialmente identificar caractersticas de los
alumnos de ISP y facultades de educacin
en universidades. No obstante, la encuesta a alumnos incorpora la medicin de
algunas variables que aunque indirectamente permitirn aproximar una medida de la calidad de los alumnos que son
formados en la carrera de educacin.
No permite sacar conclusiones acerca de
la necesidad de un tipo de institucin alternativa al ISP o a las facultades de educacin para ofrecer formacin docente.
En cambio, s permite concluir qu tipo
de estructura brinda un mejor servicio
actualmente (pblica/privada; ISP/universidad). No obstante, el estudio no contempla la evaluacin de propuestas alternativas para sustituir el trabajo de los ISP y
universidades en la prestacin del servicio de formacin docente.
No incluye un anlisis costo-efectividad,
sino que intenta estimar el costo unitario
de los ISP pblicos y privados por alumno con el fin de contrastarlo con las probabilidades de ejercer, tasa de repeticin
e ingreso promedio percibido por los docentes en el mercado laboral.
Las conclusiones que se obtengan del anlisis de la ENAHO 1997-III para el anlisis
del mercado de docentes deben tomar en
cuenta que la encuesta tiene dos limitaciones importantes: (i) no es una encuesta
especfica para docentes; y, (ii) no es concluyente a nivel nacional, pues su muestra no considera el mbito rural.

P R O G R A M A MECEP

Captulo II

ANLISIS DEL MERCADO


DE FORMACIN DOCENTE

En el sistema educativo peruano, la formacin


docente se imparte en el nivel de Educacin
Superior No Universitaria a travs de los ISP,
y en el universitario a travs de las facultades
de educacin.
Existen algunas diferencias en lo que se
refiere al reglamento que rige el funcionamiento de estos dos tipos de centros de estudios.
La primera diferencia son los ttulos que otorgan. Las universidades conceden el ttulo de
bachiller en educacin a los alumnos que
egresaron de sus aulas. Dicho ttulo es suficiente para que sus egresados puedan ejercer
como docentes. Adicionalmente, si los egresados presentan una tesis podrn obtener el
ttulo de licenciado en educacin. Los ISP otorgan el ttulo profesional en educacin slo
despus de que sus egresados hayan presentado su tesis. Pero este ttulo no tiene el mismo rango que el bachillerato que otorga la
universidad. Para poder seguir otros estudios
universitarios o hacer estudios de posgrado en
educacin, los estudiantes de ISP necesariamente tienen que sacar el ttulo de bachiller
que slo otorgan las universidades. Para obtener el bachillerato los egresados de los ISP
deben llevar unos cursos adicionales en alguna universidad. Existen varias formas de hacerlo. Una opcin es que los estudiantes de
los ISP lleven estos cursos en los meses de
enero, febrero y marzo durante dos aos. Otra
forma es que asistan durante un ao a dichas
clases una vez por semana. Otra manera es
que lleven estos cursos durante un semestre
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

completo. Todo esto implica que, para que los


egresados de los ISP obtengan el mismo rango que los egresados de las universidades, tienen necesariamente que realizar estudios adicionales a los cinco aos de su formacin. Esto
posiblemente constituya un incentivo para que
los estudiantes prefieran formarse en una universidad y no en un ISP.
Para los estudiantes de ISP, hay dos maneras de obtener el ttulo. La primera es presentando una tesis, pero eso lo hace una minora. La otra forma es realizar una obra para
mejorar la infraestructura de los mismos centros de formacin (ISP).
Existen tambin diferencias en lo que se
refiere al currculo de estudios de ambos centros. Las universidades son autnomas y
como tales elaboran sus propias propuestas
de formacin docente mientras que la formacin inicial de los ISP del Estado se rige por
un currculo nico aprobado por el MED. Excepcionalmente se autoriza la experimentacin de currculos alternativos en institutos de
gestin pblica.4
En la dcada de los noventa se pueden
distinguir dos momentos en la poltica estatal peruana en lo que atae a la formacin
docente. El primero entre 1990 y 1996, perodo durante el cual se incrementaron los

Palacios Vallejo, Mara Amelia y Manuel Paiba


Cossos: Consideraciones para una poltica de desarrollo magisterial. Lima: Foro Educativo, 1997.

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centros de formacin magisterial privados


como producto de las grandes facilidades que
otorg el gobierno a travs de la Ley de Promocin de la Inversin en Educacin (por
ejemplo, exoneraciones tributarias a la importacin de equipos y simplificacin de trmites de creacin de nuevos centros). Se observa que son los ISP privados los que han
registrado un mayor incremento: en 1996
haba cinco veces ms ISP privados que en
1991. La oferta se ha incrementado en general. En el caso de los ISP, en 1991 el nmero
de estos centros en todo el pas era de 1355,
de los cuales 99 eran pblicos y 36 privados. En 1997 haba 318 ISP a nivel nacional,
de los cuales 138 eran pblicos y 180 privados. Estas cifras reflejan, primero, el incremento en ms del 100% de la oferta de ISP a
nivel nacional en los ltimos aos. Asimismo, en lo que se refiere a las universidades,
se sabe que en los ltimos aos el nmero
de universidades privadas se ha incrementado vertiginosamente; as, entre 1994 y 1998
se crearon en el Per diecisiete universidades, que representan el 41% del total de universidades privadas6. Se presume que muchas
de estas nuevas universidades ofrecen la carrera de educacin.
El segundo momento se inicia en setiembre de 1997 con la promulgacin del Reglamento de Autorizacin de Funcionamiento de
Institutos y Escuelas Particulares. La promulgacin de este reglamento mostr la preocupacin del Estado por la calidad de la formacin que estaba brindando. Surge la necesidad de controlar la calidad de la oferta privada. Desde ese ao el MED est trabajando en
la seleccin de las instituciones y comisiones
que ejercern las funciones de acreditacin,
verificacin y supervisin de los institutos pedaggicos privados. El sistema de acreditacin
se basar en la aplicacin de estndares de
evaluacin de los proyectos institucionales y

6
7
8

18

Documento de trabajo Formacin, capacitacin y


profesionalizacin, elaborado por la PUCP en
1993, p. 11.
Debate, vol. XXI, N 105. Lima: Instituto Apoyo,
marzo-abril de 1999.
La docencia revalorada. Lima: Tarea/INIDEN, 1999.
Ibid.

proyectos de carreras profesionales en educacin de los ISP.


Otra de las formas por las cuales el MED
busca controlar la calidad de la formacin
recibida por los futuros docentes son los exmenes nacionales para nombrar profesores
en plazas vacantes. Desde 1995 se han realizado tres concursos pblicos para la asignacin de docentes en plazas nombradas en
el sistema educativo pblico, incluyendo la
seleccin y nombramiento de formadores y
directores de institutos pedaggicos. En el
ltimo examen pblico, realizado en enero
de 1999, slo 16,2% aprob el examen; adems, de los que aprobaron el examen 60%
lo hizo con 11, que es la nota mnima, mientras que 27% obtuvo 12 y fraccin. Slo el
1% aprob con 14 ms7. Si bien la validez
del examen como medida de calidad y capacidad de filtro no ha sido probada, los resultados son preocupantes.
Por otro lado, el MED est impulsando
cambios a travs de su poltica de modernizacin educativa. Los objetivos que buscan
conseguir estas polticas son:

El vnculo del alumnado de formacin


docente, desde el inicio de sus estudios,
con la realidad educativa y cultural de su
regin a travs de prcticas en aula, escuelas pblicas o comunidades locales.
La formacin permanente para la investigacin como estrategia para favorecer el
desarrollo de habilidades intelectuales
complejas en los futuros maestros.
El incentivo de la formacin de redes de
institutos pedaggicos que se renan por
iniciativa propia para discutir sus avances y problemas y organizar congresos regionales de reflexin sobre la formacin
docente8.

Adicionalmente, el MED ha realizado esfuerzos para involucrar al profesorado en su


proyecto de modernizacin educativa. Entre
estos esfuerzos cabe destacar el PLANCAD,
en el cual se ha invertido desde 1995 recursos y comprometido a 200 instituciones de
la sociedad civil a participar en un esfuerzo
sostenido por cambiar la visin y el papel
del profesorado en el proceso de educar. El
P R O G R A M A MECEP

resultado es que entre 1995 y 1998 el 54%


de los docentes y directores que trabajan en
centros estatales de educacin inicial, primaria y secundaria han tomado parte en el
PLANCAD. Asimismo, miles de estudiantes
participan desde 1996 en el Plan Piloto de
Modernizacin de la Formacin Docente
que ha supuesto reorganizar los currculos
de formacin de las especialidades de educacin primaria y secundaria en los ISP.
A continuacin se realiza un diagnstico
de los centros de formacin docente. El objetivo es caracterizar y, en la medida de lo posible, identificar diferencias entre los ISP pblicos, los ISP privados y las universidades.
Los centros de formacin magisterial sujetos de anlisis son 318 ISP (138 pblicos
y 180 privados) y 41 facultades de educacin de universidades (de las cuales 22 son
pblicas y 19 privadas). Cabe resaltar que
estas cifras y el anlisis que sigue no contemplan a las escuelas superiores de arte,
educacin fsica o teologa que cuentan con
algn programa especializado de formacin
docente en sus respectivos campos, ya que
representan slo una pequea parte de la
oferta de centros de formacin magisterial
y no existen estadsticas suficientes sobre
ellas.

1 OFERTA DE FORMACIN
DOCENTE

A. CARACTERSTICAS DE LOS CENTROS


DE FORMACIN DOCENTE

a. Distribucin geogrfica y por tipo de


dependencia de los centros y los
alumnos de formacin magisterial9
De acuerdo con el Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica y el I Censo
Universitario, del total de centros de formacin magisterial el 89% son ISP. El porcentaje
restante est constituido por facultades de
educacin de universidades. Respecto de los
estudiantes de educacin, en los ISP existan,
en 1997, 110 337 estudiantes que representaban aproximadamente el 73% del total de
alumnos de esta carrera. La estadstica para
1999 da cuenta de la existencia de 40 450
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

alumnos en las facultades de educacin en


universidades del pas.
Del total de ISP, la mayora (57%) son privados. No obstante, son los ISP pblicos los
que atienden a la mayor parte de la poblacin de estudiantes de docencia. Los ISP pblicos tienen en promedio 507 alumnos por
institucin, mientras que los ISP privados
atienden slo un promedio de 251 alumnos
por institucin (vase cuadro 1). Esto indica
que, aunque la mayor oferta de formacin docente en los ISP es privada, son los ISP pblicos los que enfrentan una mayor demanda.
En cuanto a las facultades de educacin,
de las 41 facultades analizadas la mayora son
pblicas (54%), albergan un porcentaje an
mayor de la poblacin estudiantil de las facultades de educacin (76%) y son, adems,
las que tendran mayor capacidad para recibir estudiantes, pues atienden, en promedio,
a 1402 estudiantes por facultad, en contraste
con los 506 estudiantes que en promedio
atienden las privadas.
Como se puede apreciar, las facultades de
educacin albergan en promedio un nmero
mayor de alumnos por centro (987) que los
ISP (362). Esto puede deberse a que las facultades de educacin son centros de mayor tamao y capacidad10.
En general, se esperara que la demanda
por formacin docente pblica sea mayor que
la privada, ya que, como se ver ms adelante, los estudiantes de educacin son en su mayora personas de bajos recursos. Es interesante notar adems que el porcentaje de estudiantes de centros pblicos es mayor en las facultades de educacin que en los ISP. Esto puede
deberse a que las diferencias en la calidad de
formacin por tipo de dependencia (pblico

Las estadsticas presentadas para los Institutos Superiores Pedaggicos son tomadas del Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica de 1997,
mientras que los datos para las facultades de educacin provienen del I Censo Nacional Universitario realizado en 1996.
10 Hay que tener en cuenta que las facultades de
educacin pueden beneficiarse de espacios (como
aulas, auditorios, bibliotecas) de otras facultades y,
en general, de otros insumos como son profesores,
seminarios y talleres que se organizan en las universidades y que son para todos.

19

y privado) son menos marcadas en las universidades que en los ISP.


Por mbito geogrfico, se aprecia que la
mitad de los ISP de todo el pas se concentra
en la sierra. En el caso de las facultades, 37%
se encuentra en la sierra (vase grfico 1). Adems, es en esta regin donde se ubica la mayor cantidad de alumnos: 50% para el caso
de los ISP y 41% para el de las facultades de
educacin.
Se sabe, adems, que las universidades
tienden a ubicarse en las grandes ciudades y
que, a su vez, la mayora de stas se encuentra en la costa y particularmente en Lima. As,
los datos muestran que el porcentaje de ISP
que hay en la costa y Lima es bastante menor

(39%) si se lo compara con el porcentaje de


facultades de educacin que se ubican en dichas regiones (56%). La misma tendencia se
observa respecto de las cifras de los estudiantes de educacin, pues mientras 41% de los
alumnos estudian en ISP de Lima o la costa,
55% de los alumnos de las universidades cursa sus estudios en dichas regiones. Por lo tanto, seran los ISP los centros de formacin docente que estaran llegando ms a las poblaciones de la sierra y la selva.
Una caracterstica importante con relacin a la ubicacin geogrfica de los ISP y de
las facultades de educacin es que, mientras
en la costa y Lima se observa un mayor o igual
porcentaje de ISP privados que pblicos, en

Cuadro 1
Caractersticas generales de los centros de formacin magisterial
Indicador

Pblico

Privado

Total

43
61
507

57
39
251

100
100
362

54
76
1402

46
24
506

100
100
987

INSTITUTOS SUPERIORES PEDAGGICOS

Porcentaje del total de ISP


Porcentaje del total de alumnos
Promedio de alumnos por centro
FACULTADES DE EDUCACIN DE UNIVERSIDADES

Porcentaje del total de facultades


Porcentaje del total de alumnos
Promedio de alumnos por facultad

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997 y I Censo Universitario.


Informacin para el segundo semestre de 1997 en el caso de ISP.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Grfico 1
Distribucin regional de los centros de formacin magisterial
Facultades de educacin
Lima
22%

Costa
34%

Institutos Superiores
Pedaggicos
Selva
11%

Lima
13%

Costa
26%

Selva
7%

Sierra
37%

Sierra
50%

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

20

P R O G R A M A MECEP

la sierra se da lo contrario, es decir, prevalecen los pblicos. Adems, el porcentaje de estudiantes de ISP pblicos que vive en la sierra
o la selva es del 70%, mientras que el porcentaje de estudiantes de ISP privados que viven en dichas regiones es solamente 41%.

b. Ratio postulantes sobre ingresantes


en los ISP
El ratio ingresantes sobre postulantes es un
indicador que se puede usar como una aproximacin a la demanda que enfrentan los centros en relacin con su capacidad (bajo el supuesto de que los centros estn utilizando al
mximo sus recursos fsicos y humanos para
brindar formacin).
As, de acuerdo con los datos del cuadro
2 se puede decir que existe un exceso de demanda por formacin docente en los ISP, pues
no todos los que desean seguir la carrera de
educacin pueden acceder a ella. El 65% de
los que postulan ingresan a un ISP. Los datos
muestran adems que este porcentaje es bastante mayor en ISP privados que en pblicos
(87 y 53% respectivamente); esta tendencia
se mantiene en las diferentes regiones del pas.

c. Antigedad, rgimen de tenencia y


modalidad de uso de los locales de
los ISP
Las cifras del cuadro 3 reflejan los resultados
de la poltica estatal de otorgar facilidades para
la creacin de centros de formacin docente
privada. As, se puede apreciar que 72% de
los ISP privados tiene una antigedad menor
de cinco aos, es decir, fueron creados entre
1992 y 1997; mientras que para el caso de
los ISP pblicos, slo 20% tienen dicha antigedad.
Esto indicara que los ISP privados cuentan con una menor experiencia en brindar formacin en comparacin con los ISP pblicos.
En cuanto al rgimen de tenencia de los
locales de los ISP, 56% de ellos funcionan en
un local propio. En este aspecto se encuentran grandes diferencias por tipo de dependencia. As, mientras que la mayora de los
ISP pblicos (76%) funcionan en locales propios, los ISP privados funcionan en su mayora en locales alquilados o prestados (59% del
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

total de ISP privados), presumiblemente debido tambin a su ms reciente creacin.


En lo que respecta a la modalidad de uso
de los locales, 59% de los ISP tienen un local
que usan exclusivamente para las actividades
de formacin docente. Existen tambin diferencias significativas entre pblicos y privados. As, un mayor porcentaje de ISP privados comparten su local (41%) en comparacin con los ISP pblicos (35%).

d. Infraestructura en los ISP


El cuadro 4 presenta las cifras para el ratio de
alumnos por rea total. Los resultados indican que los ISP pblicos muestran un ratio que
es casi cinco veces menor que el de los centros privados. Esto indicara que los centros
pblicos tienen una mayor capacidad para
expandir su cobertura, o que los ISP privados

Cuadro 2
Porcentaje ingresantes entre postulantes
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

63
49
57
62
53
134

93
90
73
83
87
155

75
57
62
77
65
289

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 3
Antigedad de los ISP
(Porcentajes)
Antigedad

Pblico

Menos de 5 aos 20
De 6 a 10 aos
33
De 11 a 15 aos
20
De 16 a ms aos 27
Total
100
Base
138

Privado

Total

72
23
3
2
100
180

50
27
10
13
100
318

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

21

estn sobreutilizando su capacidad, o una


combinacin de ambas alternativas.
Por mbito geogrfico no se aprecian
grandes diferencias entre la selva, la sierra y
la costa, excepto por Lima, que presenta un
ratio total bastante superior: aproximadamente
dos veces y medio mayor que el del resto de
regiones.
El cuadro 5 muestra el ratio alumnos por
rea construida, que indica la capacidad especfica que tienen los ISP en trminos de espacio til para acoger a los estudiantes. Las
cifras revelan que, como en el caso anterior,
son los alumnos de ISP pblicos los que cuentan con mayor espacio construido para realizar sus actividades. Esta tendencia se repite
para las cuatro regiones, aunque las diferencias se acortan mucho en el caso de la sierra.
Por regin, en la selva y la costa los alumnos
tienen mayores espacios.
Aqu cabe mencionar que en la literatura
revisada no se ha encontrado informacin de
una cifra estndar para estos indicadores que
permita saber si en realidad los ISP privados
estn sobreutilizando su espacio o si, por el
contrario, estn usando al 100% sus reas, lo
que implicara que estn siendo ms eficientes en el uso de estos insumos (rea total y
rea construida).
Como puede apreciarse en el cuadro 6, el
ratio alumnos por aula resulta ser mayor en
promedio para los ISP pblicos que para los
privados, lo que indicara que los ISP privados
estaran en mejores condiciones para recibir un
nmero adicional de alumnos. Lo mismo indica el hecho de que los ISP privados tengan
menor proporcin de aulas en uso (84%) si se
los compara con los ISP pblicos (90%). La diferencia, sin embargo, no es significativa.
Al contrastar esta informacin con la que
nos proporciona el cuadro anterior se puede
llegar a la conclusin de que si bien los ISP
pblicos cuentan con mayor rea construida,
esta mayor rea no redunda en mayor nmero de instalaciones que tengan mayor utilidad
para los alumnos y docentes, como son las
aulas.
Un tema importante para el anlisis es ver
si los ISP cuentan con el equipamiento necesario para que los estudiantes realicen sus estudios en condiciones adecuadas. Un buen indicador, en este sentido, es el ratio del nme-

22

Cuadro 4
Nmero de alumnos por rea
total del local
(Alumnos por cada 100
metros cuadrados)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

18
21
7
23
19
132

60
110
112
167
109
173

38
45
34
123
54
305

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 5
Nmero de alumnos por rea construida
(Alumnos por cada 100 metros cuadrados)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

43
59
26
29
49
132

62
61
81
103
74
173

52
59
41
80
59
305

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 6
Promedio de alumnos por aula
(Nmero)
Dependencia

Pblico
Privado
Total
Base

Alumnos por
aula

Porcentaje de
aulas en uso

38,7
27,3
32,4
225

90
84
87
225

Fuente: MED, Estadsticas Bsicas de 1998.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

ro de alumnos por computadora, lo que puede influir de manera significativa en la calidad de la educacin brindada por el centro.
Como se puede apreciar en el cuadro 7, los
ISP pblicos son los que presentan un mayor
nmero de alumnos por computadora, sobre
todo en la costa. En los casos de la sierra y la
selva, las diferencias entre ISP pblicos y privados son bastante reducidas. Cabe mencionar que en el caso de Lima la situacin es inversa, es decir, los alumnos de los ISP pblicos se encuentran en mucho mejor situacin
que los de los ISP privados (37 alumnos por
computadora para el caso de los pblicos y
94 alumnos por computadora para el caso de
los privados).
Adems, no todos los ISP tienen computadoras: el 9% no las poseen para uso acadmico. Como se aprecia en el grfico 2, la regin con mayor nmero de ISP que carecen
de computadoras es la sierra. Adems, el porcentaje de ISP pblicos que no las tienen es
de 9%, mientras que el porcentaje de ISP privados que no cuentan con ellas es de 10%.
Los servicios bsicos con los que cuentan los ISP deben tambin ser tomados en
cuenta, pues stos inciden directamente en el
bienestar de los alumnos y los profesores. Este
mayor bienestar causa que unos y otros estn

ms motivados y se sientan ms cmodos en


sus locales, por lo que el acceso a servicios
bsicos estara relacionado en alguna medida con la calidad de formacin que el centro
ofrece.
El cuadro 8 muestra que son los centros
pblicos los que menor acceso tienen a servicios bsicos. Esto podra ser explicado porque la mayora de estos centros se ubican en
la regin de la selva o la sierra (cerca del 80%)
y en estas zonas, como se sabe, existe mayor
cantidad de reas rurales, donde el acceso a

Cuadro 7
Alumnos por computadora
(Nmero)
Regin

Pblico

Privado

Total

184
63
69
37
91
116

57
59
74
94
69
134

127
62
70
75
83
250

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Grfico 2
Porcentaje de ISP que no cuentan con
computadoras, por regin

14

13
10

12

10
8
6

4
2
Sierra

Selva

Lima

Costa

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

23

servicios bsicos es bajo. Esto no ocurre con


los ISP privados, pues de stos slo 47% se
ubican en dichas regiones.
En cuanto al acceso a material didctico,
no se encuentran mayores diferencias entre
los ISP privados y los pblicos. Como se observa en el cuadro 9, en relacin con los indicadores de acceso a diversos materiales educativos, los privados presentan slo una ligera ventaja sobre los pblicos en la mayora
de casos, excepto para el banco de exmenes
o pruebas y el de sumillas para el desarrollo
de los cursos, donde las diferencias se hacen
ms importantes.
En lo que se refiere a las instalaciones necesarias o importantes para el buen funcionamiento del ISP (salas de cmputo, bibliotecas,
auditorios y talleres), como se aprecia en el
cuadro 10, no se registran grandes diferencias
entre los ISP pblicos y privados. No obstante, se muestra que es mayor el porcentaje de
ISP privados que cuentan con biblioteca, sala
de cmputo o sala de taller, aunque el porcentaje de ISP privados que poseen auditorio
es menor.

e. Caractersticas del personal de los ISP


Uno de los principales insumos para brindar
una eficaz formacin docente est relacionado con el nmero de docentes y su calidad.
Por lo tanto, es importante analizar, en primer lugar, el ratio alumnos por profesor, que
puede mostrar cules son los centros donde
podra existir una educacin ms personalizada, o, por el contrario, dnde podra haber
una insuficiencia de docentes.
Al analizar los resultados por tipo de dependencia se encuentran diferencias significativas, ya que el ratio alumnos por profesor
es menor en los centros privados. Esta tendencia se repite en todas las regiones con excepcin de la selva.
Por mbito geogrfico, las cifras obtenidas muestran que en la costa y Lima el ratio
es ligeramente menor en comparacin con el
de las regiones de la sierra y la selva, aunque
las diferencias no son significativas.
Es importante tambin analizar la informacin con respecto al grado de instruccin
de los docentes. Se observa que la mayor parte de los docentes de ISP, tanto pblicos como

24

Cuadro 8
Acceso a servicios bsicos
(Porcentajes)
Servicios bsicos

Pblico Privado Total

Telfono
63
Red pblica de desage 78
Red pblica de agua
86
Base
138

68
97
96
180

66
89
92
318

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 9
Porcentaje de ISP que tienen acceso a
material educativo
Tipo de material
educativo

Pblico Privado Total

Banco de exmenes
o pruebas
Currculos
Syllabus
Guas didcticas
Vdeos
Libros/Revistas
especializadas
Sumillas
Discos compactos
Material bibliogrfico
(fichas)
Base

54
89
93
69
78

70
94
97
72
68

63
92
95
71
72

91
31
19

92
48
21

92
41
20

66
138

69
180

68
318

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 10
Porcentaje de ISP que cuenta con
instalaciones importantes
Pblico Privado

Salas de cmputo
Bibliotecas
Auditorios
Talleres
Base

46
69
32
16

52
75
28
19

Total

50
73
30
18
225

Fuente: MED, Estadsticas Bsicas de 1998.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

privados, son formados en universidades. Sin


embargo, en centros privados el porcentaje de
docentes que estudiaron en la universidad es
superior que en los centros pblicos (50 y 43%
respectivamente). Asimismo, se observa que
el porcentaje de docentes con estudios de posgrado es muy reducido y ligeramente superior en ISP privados (8%) que en los pblicos
(6%). Como podra esperarse, el porcentaje
de docentes que estudiaron una carrera distinta de la de educacin o que se formaron
como docentes en un ISP ser ms alto en
centros pblicos.
Geogrficamente se aprecian algunas diferencias. Por un lado se encuentra Lima, regin donde una gran mayora de profesores
posee grado universitario completo y, adems,
hay un gran componente de docentes con estudios de posgrado. Por otro lado se encuentra la selva, regin donde la mayora de los
docentes estudiaron en ISP y con slo un pequeo porcentaje de docentes que realiz estudios de posgrado. Tanto la costa como la
sierra mantienen la tendencia promedio del
total nacional.
Un tema que no se puede dejar de analizar es el referido al personal administrativo,
que forma parte de los recursos humanos con
los que cuentan los centros de formacin docente. En el cuadro 14 se puede apreciar que
en los centros privados, a comparacin de los
pblicos, hay un menor porcentaje de personal administrativo respecto del personal total.

Las diferencias entre estas dos categoras no


son significativas para el caso de la costa y la
sierra; sin embargo, en la selva y Lima s se
aprecia una diferencia relevante en el nmero de personal administrativo respecto del
personal total existente en los centros pblicos y privados.

B. APROXIMACIONES AL ANLISIS DE LA
CALIDAD DE LA FORMACIN
DOCENTE

Aun cuando el presente estudio no tiene entre


sus alcances realizar un anlisis de la calidad
de la formacin docente en el Per, el objetivo
de esta seccin ser identificar y presentar al-

Cuadro 11
Promedio de alumnos por profesor
(Nmero de alumnos)
Regin

Pblico

Privado

Total

24
23
21
22
23
132

13
14
23
16
15
173

19
21
22
18
20
305

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 12
Grado de instruccin de los docentes en los ISP pblicos
(Porcentajes)
Grado de instruccin

Superior no universitaria pedaggica completa


Superior universitaria no pedaggica completa
Superior universitaria pedaggica completa
Posgrado
Otros
Total
Base

Regin

Total

Costa

Sierra

Selva

Lima

36
11
47
4
2
100

35
15
39
6
5
100

45
8
40
3
4
100

13
17
47
19
4
100

34
13
43
6
4
100
138

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

25

Cuadro 13
Grado de instruccin de los docentes en los ISP privados
(Porcentajes)
Nivel alcanzado

Regin

Superior no universitaria pedaggica completa


Superior universitaria no pedaggica completa
Superior universitaria pedaggica completa
Posgrado completo
Otros
Total
Base

Total

Costa

Sierra

Selva

Lima

33
10
47
6
4
100

24
10
50
9
7
100

48
9
41
0
2
100

14
11
57
11
7
100

26
11
50
8
5
100
180

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 14
Personal administrativo como porcentaje
del personal total
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

20
21
30
30
23
132

19
17
17
21
19
173

20
20
27
23
21
305

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

gunos de los aspectos ms importantes de una


formacin docente de calidad. La seccin se
basa en una revisin de la bibliografa reciente
referida principalmente al caso peruano y a
otras experiencias latinoamericanas.
Antes de empezar el anlisis, cabe mencionar que el concepto de calidad ha evolucionado a lo largo del tiempo. En las dcadas
del cincuenta y sesenta se relaciona el trmino calidad con el acceso de la mayora al sistema educativo, es decir, se asociaba calidad

11 Retegui 1998.
12 Arregui et al., op. cit.

26

con cobertura de la poblacin. A inicios de la


dcada de los noventa se precisa que la cobertura no es suficiente para determinar la
calidad de la educacin, sino que se hace
necesario mejorar la calidad de los aprendizajes para obtener mejores resultados en el
pensamiento11.
En el caso peruano se ha avanzado mucho en el tema de la cobertura, pero se plantean serios problemas en cuanto a la calidad de la educacin que los alumnos reciben. As, algunos rasgos tpicos de la problemtica del sistema educativo peruano
son: (i) la visin del estudiante como receptculo pasivo de la enseanza que proporciona el maestro; (ii) la enseanza de la democracia y los valores cvicos por la ruta
del autoritarismo y los gritos; (iii) condiciones de estudio con carencia de materiales
didcticos o en las que stos son de mala
calidad; (iv) maestros sin motivacin ni capacitacin adecuada; (v) inasistencia de profesores y alumnos; y, (vi) salarios y presupuestos insuficientes. Estos aspectos generan pobres resultados: escasa comprensin
de lectura, dificultades en la expresin oral
y escrita, bajos niveles de aprendizaje y altas tasas de repeticin y abandono12.
Parte importante de las soluciones a estos
problemas se encuentra en el mbito de la formacin docente. Cada vez hay ms evidencia
de que existe una fuerte correlacin entre lo
que los docentes saben y lo que los alumnos
P R O G R A M A MECEP

aprenden, y de que ms que la capacitacin


en servicio, es la formacin inicial del maestro
la que tiene efectos importantes sobre el aprendizaje de los alumnos13. Esto es percibido por
la opinin pblica en general, como lo confirma una encuesta realizada por la Asociacin
de Comunicadores Sociales Calandria que indica que ante la pregunta de qu debera mejorar en la educacin, 25,2% de los encuestados respondi que el nivel de los profesores y
22% seal que los mtodos de enseanza.
Ambos puntos crticos hacen referencia a aspectos de la formacin magisterial14.
En cada uno de los problemas que se tratan a continuacin se describen los aspectos
de mayor relevancia que la literatura identifica en el tema de la calidad de la formacin
docente. En las siguientes secciones se plantea principalmente la problemtica que se intenta resolver, seguida de la situacin que la
teora y la experiencia plantean como deseable, y en algunos de los puntos se concluye
mostrando experiencias innovadoras aplicadas en algunos de los pases de Amrica Latina cuyos problemas y retos son parecidos a
los que el Per afronta15.

El problema es que la idea del maestro


dictador de contenidos est muy enraizada
en la cultura peruana. As se refiere Macedo
(Unesco/OREALC/Chile)16 a lo que un autor llama formacin docente ambientalista. Esto se
puede observar en el juego de los nios: cuando ellos juegan a ser maestros, siempre uno se
pone delante y los dems enfrente y hacen como
que escriben en un pizarrn. Esto supone la existencia de una determinada concepcin sobre el
aprendizaje y la enseanza17.
La formacin docente debera permitir al
estudiante familiarizarse con este enfoque (docente como facilitador del aprendizaje) y a
reconocer su importancia. Esto slo se podr
lograr haciendo de este enfoque y de la metodologa que implica la principal herramienta
de enseanza en los centros de formacin
docente, y no slo introducirlo como el enfoque a utilizar en los colegios donde en un futuro enseen. La aplicacin integral de este
enfoque en los centros de formacin de maestros permitir que los estudiantes de docencia se familiaricen con su prctica, conozcan
sus virtudes y limitaciones e interioricen su
importancia.

a. Los contenidos de la educacin

Cambios requeridos desde las demandas


de la sociedad

Existe la necesidad de que la formacin de los


docentes d respuesta fundamentalmente a:

Las exigencias generadas por los cambios


en el contexto educativo actual.
Los cambios basados en las nuevas demandas generadas por la sociedad.

Cambios requeridos desde el contexto


educativo
En los ltimos aos se ha dado una innovacin en la educacin. En particular, ya no es
tan importante lo que se aprende sino cmo
se aprende. La idea es que el estudiante participe de su propio aprendizaje, de manera que
lo que aprende le resulte interesante y lo que
se le ensea lo motive a seguir aprendiendo.
Se busca un apartamiento del sentido ms tradicional que ha tenido la enseanza (la transmisin pasiva de contenidos) y pasar a una
estrategia donde los profesores son facilitadores del aprendizaje.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

No se debe perder de vista que el objetivo


final de la formacin docente es posibilitar que
los nios y jvenes accedan a las herramientas bsicas para su eficaz insercin en el mercado laboral y en las distintas instituciones de
la sociedad. Para ello se requiere que el docente sea un verdadero profesional de la educacin y que, como tal, produzca conocimientos e innovaciones, que est enterado de los
avances de la ciencia y la tecnologa, la cultura y la poltica. Se requiere, por tanto, que

13 Ibid.
14 Palacios y Paiba, op. cit.
15 En esta seccin se har uso de los textos donde se
resumen las principales presentaciones y conclusiones a las que lleg el II Seminario Internacional
de Innovaciones Educativas realizado en la ciudad
de Buenos Aires del 24 al 26 de junio de 1998.
16 II Seminario Internacional de Innovaciones Educativas: Formacin y Capacitacin Docente. Relatora.
17 Ibid.

27

el docente maneje no slo cdigos de su carrera profesional, sino que haya recibido una
formacin de tipo general que le permita entender para luego poder explicar.

b. Las tcnicas de la enseanza


Durante mucho tiempo se tuvo la idea de que
para ser profesor no se requera ningn conocimiento especializado. As, a los docentes no
se les ense cmo organizar un curso, cmo
planificar una leccin, cmo manejar una clase, cmo dar una explicacin, cmo despertar inters y motivacin, cmo reaccionar a
las interrogantes de los estudiantes; en suma,
cmo ensear. Hoy en da se sabe que hay
ciertas prcticas docentes que son ms eficaces que otras, y, lo que es ms importante,
que esas prcticas eficaces deben ser enseadas a los estudiantes de educacin. Se considera que posiblemente el mayor problema de
los docentes no sea la falta de conocimientos
bsicos sino ms bien la falta del dominio de
tcnicas efectivas de enseanza18.
Desde esta perspectiva, un buen docente podra ser aquel que conoce y elige, entre
una amplia variedad de estrategias de enseanza, aqullas ms adecuadas para un grupo determinado de alumnos en un momento
especfico y para una materia o tema en particular. La condicin necesaria para ello es
que, durante su formacin, el docente se haya
familiarizado con el uso de las diferentes
metodologas. Adems, el maestro debe tener la facultad de conocer de manera personalizada las capacidades de cada uno de sus
alumnos, su grado de desarrollo y maduracin, su problemtica familiar y la de su entorno, y, a partir de ese conocimiento, disear y aplicar las estrategias ms adecuadas
para promover el aprendizaje19.

c. La diversidad
La mayora de los pases latinoamericanos se
caracteriza por su diversidad, entendida en
todos los aspectos: diversidad lingstica, di-

18 Arregui et al., op. cit.


19 Palacios y Paiba, op. cit.
20 Arregui et al., op. cit.

28

versidad cultural, diversidad socioeconmica,


diversidad geogrfica, entre otras. El problema es que en la mayora de los casos la formacin que reciben los docentes no los prepara para trabajar con grupos heterogneos o
con caractersticas determinadas, ya sea de
acceso a recursos o capacidades.
Los expertos que han tratado el tema sealan la necesidad de adaptar el programa curricular a los requerimientos de los estudiantes. As, algunas propuestas indican que todo
currculo debe ser fundamentalmente intercultural; que los currculos deberan ser, en alguna medida, descentralizados, de manera que
respondan a las necesidades de los estudiantes en cada rea local. Muchos de los problemas ms graves que presentan los sistemas
educativos estn vinculados a la poca adecuacin de los contenidos curriculares a las diferentes realidades20.
En general, los docentes deben ser formados para enfrentar la diversidad, y adems, si es posible, sacar provecho de ella.
Eso requiere, por tanto, calificacin especial
al menos para un grupo de docentes que tenga que enfrentar esta realidad, que en su
mayora sern aquellos que piensen desempearse en reas rurales. Lo difcil es lograr
la identificacin y la preparacin de este grupo. Una propuesta es crear programas especiales de entrenamiento para educadores rurales. Otra alternativa puede ser seleccionar
a los jvenes ms calificados de la comunidad y otorgarles el acceso a plazas para la
docencia, pero con la finalidad de que se
comprometan por un perodo mnimo de
aos a trabajar en su comunidad. Una tercera opcin para entrenar a docentes en y para
localidades remotas es la creacin de un
buen programa de educacin a distancia, que
cuente con materiales de calidad, que tenga
buenos servicios de tutora y un sistema de
evaluacin equitativo y riguroso. Se puede
citar la experiencia de Costa Rica, que ante
el hecho de que la concurrencia a los centros de formacin docente es un factor que
afecta a los estudiantes que ejercen la docencia en zonas rurales, y desde la exigencia de compromiso con la ruralidad, se determin la necesidad de innovar en dicha modalidad. La respuesta a aquella problemtica fue innovar una enseanza presencial a
P R O G R A M A MECEP

distancia, donde el estudiante realiza su estudio terico, lo lleva a la prctica y tiene la


posibilidad de acercarse a la universidad y
discutir su experiencia. Ese momento de trabajo presencial es de reflexin, de comprobacin de la experiencia individual, de profundizacin de los temas y de problematizacin de lo estudiado y aplicado21.

dor debe presentar al inicio del ao una propuesta personal acerca de la visin que tiene de s mismo y de algn proyecto individualizado que l desee realizar22.

d. La formacin de los formadores

Los estudiantes de pedagoga no tienen contacto con la prctica docente hasta casi finalizar su carrera. Esto puede constituir un problema, ya que es posible que el tiempo de
prcticas resulte insuficiente para el desarrollo de capacidades como dominio de aula,
aprender cmo enfrentar una realidad heterognea y otros aspectos que son esenciales
para un docente. Se debera fomentar que los
estudiantes de educacin tengan suficiente
contacto con el mundo escolar, ya que esto
permitir vincular rpidamente la teora con
la prctica. Este sistema har posible que el
alumno de docencia tenga la orientacin que
necesita en el momento oportuno. Ello plantea grandes exigencias a los formadores de los
maestros, quienes sern ms frecuentemente
interpelados por sus alumnos sobre la problemtica real del aula.
Una posibilidad para aumentar el acceso a prcticas es hacer que la institucin formadora se ligue a una zona de influencia
dentro de la cual se ubiquen diferentes centros escolares donde los alumnos en formacin puedan realizar prcticas durante toda
su carrera y llevar adelante investigaciones
con el objeto de recoger los elementos del
contexto para volcarlos en los programas y
currculos de la institucin. En Argentina se
est pensando en llevar a cabo nuevas formas de administracin de las instituciones
formadoras, buscando generar mayores vnculos con escuelas destino (aquellas en las
cuales se insertarn los futuros docentes) y
con otras instituciones acadmicas, e incluso con aquellas no ligadas estrictamente al
mbito educativo, como ONG o asociaciones vecinales, comunitarias, etctera23.

El logro de un cambio en el sistema de enseanza requiere que los formadores de los docentes interioricen los nuevos conceptos y su
aplicacin. Por lo tanto, se necesitan formadores capaces de poner en prctica las nuevas metodologas, y, principalmente, de tomar
esta tarea como su principal objetivo. Urge,
por tanto, crear incentivos adicionales para los
formadores de los profesores. Se puede incrementar su salario, ofrecerles un mejor material educativo, mejorar la biblioteca docente,
darles acceso a estudios de posgrado en los
que se les ofrezca cursos de actualizacin con
mayor frecuencia.
Cabe resaltar aqu la experiencia del Uruguay en el tema. En 1996 se crean en ese
pas los Centros Regionales de Profesores,
que tienen el objetivo de preparar futuros
docentes en aquellas reas donde aparecen
las mayores carencias. Se trabaj con aquellos docentes que tendran a su cargo la formacin de los futuros maestros. La convocatoria hizo hincapi en los antecedentes de
los formadores. Se establecieron as requisitos disciplinares y pedaggicos, as como lmites de edad (45 aos como mximo). Se
introdujo adems una prueba de reflexin,
no slo respecto a la disciplina a la cual se
presentaba el formador, sino sobre su concepcin de un centro de formacin de docentes. Luego de seleccionados los participantes, se estableci un plan de formacin
para los profesores, que se inicia cada ao
con un curso de actualizacin disciplinar y
con el trabajo en un centro de Formacin
Inicial. Durante el resto del ao se combinan instancias de labor en comn, en las que
se interrelacionan los formadores de las mismas reas y de distintas reas de los diferentes centros. Esto se acompaa con una trayectoria individualizada, pues cada formaDOCUMENTO DE TRABAJO N 7

e. nfasis en la prctica docente


temprana y ligada al mbito de la
comunidad

21 II Seminario Internacional..., op. cit.


22 Ibid.
23 Ibid.

29

f.

Evaluacin de la formacin

La realidad en muchos pases latinoamericanos es que la oferta de centros de formacin


magisterial se ha incrementado de manera significativa, lo que ha generado dudas acerca
de la calidad de la formacin brindada. Mucha de la literatura sugiere que deberan ser
los ministerios de educacin los que se encarguen de regular y evaluar el tipo de formacin que se brinda en dichos centros. En Argentina, por ejemplo, existe una propuesta
interesante. sta se refiere a una evaluacin
externa que d cuenta de la calidad y factibilidad del proyecto educativo institucional. Se
evala la titulacin de los docentes; la produccin cientfica, acadmica y pedaggica
del establecimiento; las caractersticas de las
actividades de capacitacin desarrolladas; la
evolucin histrica de la matrcula; los ndices de retencin y graduacin de los alumnos; las relaciones entre la institucin y la
comunidad, etctera. No es una evaluacin
de alumnos o docentes, sino de instituciones
y carreras24.

C. APROXIMACIN A LAS DIFERENCIAS


EN LA CALIDAD DE LA FORMACIN
SEGN TIPO DE ISP

En general, la calidad de la educacin est


determinada tanto por las condiciones en que
se da el aprendizaje como por los resultados
obtenidos por los estudiantes25. Esto nos indica que el primer acercamiento a la calidad de
la formacin docente debera fijarse en los
insumos (la cantidad y la calidad de ellos) con
los que cuentan los ISP, ya que mientras ms
y de mejor calidad sean dichos insumos, mayores sern las posibilidades de ofrecer una
mejor formacin docente. Un segundo acercamiento a este tema sugiere fijarse en indicadores de resultado de la formacin para el
docente, es decir, luego de que la formacin
fue brindada, evaluar sus resultados en trmi-

24 Ibid.
25 Banco Mundial 1994.
26 En el presente estudio no se cuenta con informacin referida a ese indicador o insumo.

30

nos de opciones de trabajo para los docentes, de su desempeo en el aula y del bienestar alcanzado en trminos econmicos y
laborales.
Existe una multiplicidad de insumos que
hacen posible brindar el servicio de la educacin en general y de la formacin docente en
particular. Los principales insumos que la literatura sugiere seran: la infraestructura de los
centros (aulas, reas libres, bibliotecas, acceso a servicios bsicos, etctera); equipamiento y materiales (pizarras, computadoras, libros,
materiales educativos, vdeos, etctera); los
planes de estudio (donde se determinan las
materias que se ensearn)26; la frecuencia y
duracin de la instruccin; los recursos humanos (profesores, directores, personal administrativo), y la capacidad y motivacin del
alumno para aprender.
El presente estudio hace referencia slo a
un grupo de indicadores de los insumos antes
mencionados (vase el cuadro 15). Pero cabe
mencionar que para brindar una formacin de
calidad no es suficiente contar con los insumos, sino que hay que fijarse tambin en su
calidad. Por eso, el anlisis del presente documento incluye indicadores no slo de la
cantidad sino tambin aproxima una reflexin
acerca de la calidad de los insumos, como se
ve a continuacin.
Como ya se mencion, este estudio no tiene por finalidad determinar la calidad de la
formacin docente que brindan los centros de
formacin magisterial; sin embargo, intenta un
acercamiento a este tema a travs de los instrumentos de recopilacin y anlisis de la informacin que se ha usado. Dicho acercamiento se basa en el anlisis de la cantidad o
el acceso que tienen los centros (o los alumnos de los centros) a recursos o insumos para
brindar el servicio de la educacin y, en algunos casos, en el anlisis de la calidad de dichos insumos. Sin embargo, por limitaciones
de la informacin de la que se dispone, slo
es posible contar con un nmero reducido de
indicadores de la calidad de los insumos. Lo
interesante es que la literatura seala estos
aspectos como los ms importantes para medir calidad.
Adicionalmente a los indicadores de insumos, es importante identificar algunos indicadores de resultado de la formacin docente.
P R O G R A M A MECEP

Cuadro 15
Insumos necesarios para brindar formacin docente
Insumo

Indicador de la cantidad y
acceso a los insumos

Indicadores de la
calidad de los insumos

Experiencia institucional

Antigedad del centro

Publicaciones del centro*


Nmero de investigaciones acadmicas
realizadas por los profesores y editadas
por el centro*

Infraestructura y equipos

rea total y rea construida


por alumno
Aulas por alumno
Carpetas por alumno*
Acceso a bibliotecas, a servicios bsicos, auditorios, talleres y computadoras
Nmero de ttulos existentes
en la biblioteca*

Estado de conservacin del centro*


Grado de actualizacin de los materiales de la biblioteca*

Materiales educativos

Porcentaje de ISP que cuentan con material educativo:


currculos, bancos de exmenes, syllabus, etctera

Actualizacin del material*


Estado fsico del material*

Recursos humanos

Ratio docentes por alumno/


personal administrativo como
porcentaje del personal total

Nivel acadmico de los docentes


Porcentaje de ISP que evalan a sus docentes. Tipo de evaluacin. Ente encargado de realizar la evaluacin
Motivacin de los docentes: salarios,
vocacin*
Tiempo dedicado a la docencia*
Capacitacin de los directores en gestin*
Grado de aplicacin de las nuevas metodologas de enseanza*
Existencia de sistemas de contratacin
y planillas informatizadas*

Los alumnos

Ratio ingresantes sobre postulantes

Calidad y exigencia de las pruebas de


seleccin de alumnos (exmenes de
admisin)*
Caractersticas acadmicas de los alumnos: tiempo de dedicacin al estudio,
motivacin para estudiar, nivel socioeconmico del que provienen*

* En este estudio no se cuenta con informacin referida a ese indicador o insumo.

Los indicadores que utilizaremos en este estudio especficamente son la tasa de repeticin y
la tasa de desercin de los estudiantes de docencia. Adems, se emplearn tambin algunos indicadores de la situacin actual de los
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

docentes que permiten distinguir quines estn generando mayores ingresos entre quienes
tienen mayores posibilidades de trabajo en su
profesin. Mejor y mayor informacin sobre indicadores de resultados podra obtenerse de la

31

aplicacin de tcnicas de observacin de desempeo en el aula y calificar cun efectiva fue


su formacin para el dictado de clases y la interaccin con el alumno.
Finalmente, cabe sealar que en las siguientes secciones el anlisis se har por tipo
de dependencia (sea pblica o privada) de
los ISP, pues, como se manifest al comienzo, el estudio busca identificar las principales diferencias que permitan aproximarnos al
objetivo de determinar, en promedio, qu
tipo de centro est brindando una educacin
de mejor calidad. Las cifras que respaldan la
informacin que se presenta a continuacin
han sido tomadas de los cuadros de la seccin previa.

a. Indicadores de insumos
Experiencia institucional
El porcentaje de ISP que han sido creados hace
poco tiempo es significativamente mayor en
los centros privados que en los pblicos (vase el cuadro 3). Esto podra indicar que los
ltimos tienen, relativamente, mayor experiencia en brindar formacin docente, y que esto
se constituye en un factor positivo para la calidad de la formacin que brindan. Es cierto,
sin embargo, que los centros nuevos podran
ofrecer una mejor calidad de infraestructura
y equipos, metodologas ms modernas y una
preocupacin por brindar un mejor y ms eficiente servicio con la finalidad de atraer ms
alumnos. Esto es especialmente importante en
la medida en que la existencia de los centros
privados est asociada con la bsqueda de
rentabilidad en el mercado de este servicio.

observan las cifras de alumnos por rea, se


aprecia que en los pblicos hay un promedio
de 19 alumnos por cada 100 metros cuadrados, mientras que en los privados 109 (vase
el cuadro 4). Sin embargo, el nmero de alumnos por aula es menor en los ISP privados (vase el cuadro 6). Esto implica que en los ISP
privados existe una mayor preocupacin por
tener mayor cantidad de aulas, espacios de
mayor utilidad para los alumnos. Adems, los
ISP privados tienen un mayor acceso a los servicios bsicos, aunque la diferencia con relacin a los pblicos no es muy marcada, salvo
en el caso del acceso a una red de desage
(97% de los ISP privados tienen acceso a red
contra un 78% de los ISP pblicos) (vase el
cuadro 8). Asimismo, un mayor porcentaje de
ISP privados cuentan con salas de cmputo y
bibliotecas, insumos directamente relacionados con la calidad de la formacin profesional en general. De lo antes mencionado se
puede concluir que los ISP privados tienen un
mejor equipamiento e infraestructura que los
pblicos, lo que indicara una mayor posibilidad de ofrecer un mejor servicio, ya que
cuentan con los medios necesarios.

Materiales educativos
El porcentaje de ISP privados que tiene acceso a materiales educativos es mayor en comparacin con los pblicos (vase el cuadro 9).
Se dan diferencias significativas en el acceso
a banco de exmenes, a currculos, a syllabus, a guas didcticas, a sumillas de cursos,
entre otros, a favor de los ISP privados. Nuevamente se concluye que son los centros privados los que estn en mejor capacidad de
prestar un servicio de mayor calidad.

Infraestructura y equipos
Recursos humanos
Un factor que se ha tomado en consideracin
para analizar la calidad de los servicios prestados por los centros de formacin magisterial es su infraestructura y equipamiento, ya
que es importante crear las condiciones fsicas para motivar a los alumnos y proporcionar el material de apoyo necesario para un
adecuado proceso de enseanza.
Los ISP pblicos atienden a un promedio
de 507 alumnos, mientras que los privados a
251 (vase el cuadro 1). No obstante, si se

32

Las cifras de alumnos por profesor muestran


que los ISP privados presentan un menor ratio respecto a los pblicos, lo que seala la
posibilidad que tienen los ISP privados de brindar una atencin ms personalizada a los
alumnos. Sin embargo, el ratio de los ISP pblicos no muestra deficiencia del nmero de
profesores.
En cuanto al anlisis del nivel educativo
de los docentes por tipo de dependencia, se
P R O G R A M A MECEP

nota que los formadores, tanto de ISP pblicos como privados, en su mayora cursaron
sus estudios en las universidades, pero que el
porcentaje de stos es superior para el caso
de los ISP privados (50%) en comparacin con
los pblicos (41%). Adems, los centros privados tienen mayor porcentaje de docentes
con estudios de posgrado, pero la diferencia
es de solamente dos puntos porcentuales (vanse los cuadros 12 y 13). Esto implica, a su vez,
que los ISP pblicos tienen un mayor porcentaje de formadores que realizaron sus estudios
en los ISP o que no estudiaron la carrera de
docencia. Todo esto pareciera ser indicador de
que la calidad de los formadores en ISP privados es mejor que en ISP pblicos. Adicionalmente, se identifica a los estudiantes de las facultades de educacin de las universidades
como los de mayor capacidad; y, como se puede observar, stos constituyen el mayor porcentaje de contratados por los ISP privados.
En lo que se refiere a la evaluacin de los
formadores, el porcentaje de ISP privados que
realizan algn tipo de evaluacin es mayor
que para los pblicos (95 y 87% respectivamente), aunque ambos son significativamente elevados. Como se puede observar en el
cuadro 16, un punto a favor de los ISP privados es que al parecer promueven ms la evaluacin que realizan los propios alumnos en
comparacin con los pblicos. Asimismo, es
interesante hacer notar que los ISP privados
le dan mayor importancia a la evaluacin que
hacen los supervisores con relacin a los pblicos. En cambio, los ISP pblicos prestan
mayor importancia a la evaluacin que hacen los jefes de rea.
En cuanto al tipo de evaluacin, se aprecia que tanto en los ISP privados como en los
pblicos predomina la evaluacin a travs de
una ficha destinada para tal fin, siendo superior el porcentaje de ISP pblicos que usan
este tipo de evaluacin. Luego le sigue en
importancia la evaluacin a travs de una
entrevista con el docente, y aqu es claro que
los ISP privados utilizan ms este tipo de evaluacin si se los compara con los pblicos.
Los pblicos utilizan ms la evaluacin por
monitoreo que los privados.
Queda por resolver el tema de si las diferencias encontradas entre ISP pblicos y privados, con relacin al tema del tipo de evaDOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Cuadro 16
Quin realiza la evaluacin docente
(Porcentajes)
Evaluador

Alumnos
Supervisores
Jefes de rea
Otro
Base

Pblico

Privado

11
16
76
28
116

24
24
36
50
169

Total

19
20
52
41
285

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 17
ISP por tipo de evaluacin docente
(Porcentajes)
Tipo de evaluacin

Ficha de evaluacin
Entrevista
Doc. didcticos
Monitoreo
Otros
Base

Pblico Privado Total

81
51
33
40
10
116

72
65
31
24
18
169

75
59
32
31
15
285

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

luador y tipo de la evaluacin, tienen consecuencias significativas que permitan mostrar


diferencias entre la calidad de la formacin
brindada por estos dos tipos de centro.
Finalmente, el ratio del personal docente
como porcentaje del personal total muestra
que los ISP privados tenderan a ser ms eficientes en la administracin, pues en ellos
dicho ratio es menor comparado con el de los
pblicos, aunque las diferencias no son significativas (vase el cuadro 14). Esto podra sealar que el personal administrativo es ms
eficiente al realizar sus tareas en los centros
privados, lo que contribuye a que sus costos
sean significativamente menores y los trmites de los alumnos menos burocrticos.

Los alumnos
En cuanto a los indicadores de selectividad, a
nivel general, el estudio de Arregui et al. (op.cit.)

33

encuentra que los exmenes de admisin a los


ISP tienen serios problemas, tanto en contenido como en concepcin pedaggica. De acuerdo con dicho estudio, los exmenes son muy
memorsticos y presentan errores de construccin. Por ejemplo, existe la posibilidad de que
en las pruebas de respuesta mltiple haya ms
de una alternativa correcta.
Al analizar los indicadores de selectividad comparando por tipo de dependencia de
los ISP, los datos del cuadro 2 muestran que
los ISP pblicos estaran siendo ms selectivos que los ISP privados, pues slo ingresa
53% de los postulantes, mientras que en los
ISP privados ingresa, en promedio, 87% de
los que postulan. Estos datos deberan ser complementados con una comparacin entre la
exigencia de los exmenes de admisin que
toman los dos tipos de centros, para, as, poder determinar si efectivamente los ISP pblicos son ms selectivos. Lo que puede estar
ocurriendo es que el porcentaje de ingresantes sea ms bajo en los ISP pblicos debido a
que stos no estn en la capacidad de ampliar su oferta; sin embargo, su demanda sigue aumentado.
En cuanto al mecanismo para obtener el
ttulo, al parecer el ms comn tanto para
ISP pblicos como privados es la presentacin de una tesis, seguida por la realizacin
de un proyecto. El porcentaje de ISP privados en los que se obtiene el ttulo mediante
la realizacin de una tesis es mayor que el
de ISP pblicos. Parece que los ISP pblicos
le dan mayor importancia a los proyectos y
exmenes de grado como forma de obtener
el ttulo en comparacin con los privados.
Como en los casos anteriores, en futuros estudios ser importante poder identificar si
estas diferencias tienen consecuencias directas en la calidad de formacin que brindan
estos dos tipos de centros.

b. Indicadores de resultado: Tasas de


repeticin y tasas de desercin
Considerando que del tipo de formacin que
se d en el ISP depende el xito o fracaso de
la educacin del estudiante en las aulas, la
tasa de repeticin y de desercin escolar seran indicadores que, aunque asociados tambin a otros factores, podran proporcionar

34

alguna informacin sobre la calidad de la educacin ofrecida en los ISP.


La tasa de repeticin en centros estatales
es superior a la observada en centros privados, lo que podra estar asociado a una mayor calidad de los docentes de los ISP privados, mayor dedicacin a la enseanza, infraestructura ms adecuada, entre otros factores
relacionados con el centro. No obstante, este
resultado podra deberse a la presencia de un
mayor nivel de exigencia en los ISP pblicos,
lo que conduce a tasas de repeticin altas.
Tambin pueden existir factores relacionados
con los estudiantes mismos, pues los alumnos de centros pblicos tienen en promedio
menores ingresos que los de centros privados
y podran estar dedicando tiempo a otras actividades generadoras de ingreso. As, es posible que el tiempo que estos alumnos le dedican a los cursos sea menor que el que le
dedican los estudiantes de centros privados.
La misma tendencia se aprecia en todas
las regiones, aunque las diferencias son menores en los casos de Lima y la sierra. As, la
sierra y la selva presentan en promedio mayores tasas de repeticin si se las compara con
la costa y sobre todo con Lima. En la sierra la
tasa de repeticin es ms del doble que la de
Lima. Esta disparidad en las tasas por nivel
regional puede ser explicada tambin por diferencias en la infraestructura de los ISP, en la
calidad de los docentes y diferencias entre los
estudiantes mismos.
La tasa de desercin de los alumnos de
ISP es superior en ISP privados en comparacin con los pblicos. Por regin, no se apre-

Cuadro 18
Mecanismo para obtener el ttulo de
docencia en los ISP
(Porcentajes)
Tipo de mecanismo Pblico

Tesis
Proyecto
Examen de grado
Otro
Base

54
47
29
7
135

Privado

Total

59
38
18
14
155

57
42
23
11
290

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

cian grandes diferencias en esta tasa, salvo


en el caso de la selva, que presenta una tasa
de desercin bastante alta si se la compara
con la del resto de regiones. Adems, es la
nica regin donde la tasa de desercin en
ISP pblicos es menor que la de ISP privados. Al parecer, en tal caso este indicador no
es uno que d informacin sobre calidad de
la formacin, pues la tasa de desercin podra estar asociada a falta de recursos econmicos de los estudiantes ms que a la ausencia de motivacin o a una ineficiente enseanza en los centros de formacin. Eso
explicara por qu la tasa de desercin en los
centros privados es mayor, pues como resultado de la crisis que se vive en estos ltimos
aos, muchos alumnos no tienen para pagar
las pensiones.
Respecto de las tasas de repeticin y desercin, al parecer no se pueden extraer conclusiones acerca de las diferencias en la calidad de la formacin entre ISP pblicos y privados. Por lo tanto, se analizan otros indicadores de resultado de la formacin docente.
Como se ver en la seccin siguiente, los
egresados de un ISP pblico tienen menores
probabilidades de ejercer que los egresados
de ISP privados. Adems, se sabe que los egresados de ISP pblicos generan en promedio
mayores ingresos, aunque las diferencias no
son significativas.

cos se obtuvo la informacin del MED, y para


el caso de los ISP privados, de la ENAHO
1997-III (vase anexo 2).
Como se puede apreciar en el cuadro 21,
el gasto promedio semestral por alumno es
muy superior en los centros privados. Esto se
da en cada una de las regiones del Per, siendo siempre el gasto en los ISP privados ms
del doble que en los pblicos, salvo en el caso
de la selva. Tambin se puede observar que
el costo en Lima es muy superior al de las dems regiones.
El mayor gasto promedio de los ISP privados por alumno se puede deber a que stos
ofrecen una mayor infraestructura y acceso a
servicios y materiales educativos, as como
tambin a que cuentan con un mayor nmero de docentes formados en universidades y

D. COSTOS

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

En esta seccin se estiman los costos promedio por alumno que efectan los ISP pblicos
y los privados, para luego comparar estos resultados con otros indicadores de ISP, de manera que se pueda realizar un anlisis ms
integral de la formacin magisterial.
Los costos por alumno se hallaron por separado para los ISP pblicos y los privados
para el segundo semestre de 1997. En ambos
casos se utiliz informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica con
relacin al nmero de personal docente y administrativo, y de la encuesta realizada por el
Instituto Apoyo, informacin sobre el porcentaje que representa el gasto en personal sobre
el gasto total. Con relacin a la informacin
sobre salarios, para el caso de los ISP pbliDOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Cuadro 19
Tasa de repeticin promedio
(En tasa promedio)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

12
12
14
7
12
129

7
9
6
5
8
168

8
11
11
5
10
297

Cuadro 20
Tasa de desercin promedio
(En tasa promedio)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

4
4
13
6
5
129

8
8
6
9
8
168

7
6
10
8
7
297

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

35

Cuadro 21
Gasto promedio semestral por alumno
(En nuevos soles)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio general

ISP pblico

ISP privado

331
394
378
466
474

1064
1010
721
2441
1357

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

con estudios de posgrado, quienes reciben una


mayor remuneracin.
Con relacin al desempeo de los docentes, aquellos formados en un ISP pblico tienen
una mayor probabilidad de ejercer su profesin
y, adems, reciben un ingreso promedio superior al de los docentes formados en un ISP privado. Como ya se dijo, esto puede deberse a
una percepcin del mercado de docentes de que
los que estudiaron en un ISP pblico estn mejor formados y tienen mayor capacidad para
brindar una enseanza de mejor calidad. Si esto
es cierto, quiere decir que los ISP pblicos estaran utilizando sus recursos econmicos as
como tambin los fsicos y humanos con
mayor eficiencia que los ISP privados. Cabe
mencionar que, de lo contrario, los resultados
de un mayor gasto por parte de los ISP privados
se vern en el largo plazo.

2 DEMANDA POR FORMACIN


DOCENTE

El objetivo de esta seccin es caracterizar a


los alumnos de la carrera de educacin con
el fin de conocer qu caractersticas tienen los
que demandan formacin magisterial, qu

27 Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, 1997, y I Censo Nacional Universitario, 1996.
28 En este sentido puede afirmarse que en la regin de la
sierra la oferta est condicionada a la demanda. Dicho en otros trminos, el hecho de que en la sierra
una de las pocas posibilidades para seguir estudios
superiores sea un ISP determina que muchas personas se animen a seguir la carrera de educacin porque en realidad no tienen mayores alternativas.

36

especialidades son las que ms se demandan


e identificar las principales razones por las
cuales el alumno de docencia eligi esta carrera. Esto permitir tener una aproximacin
de las caractersticas con las que contar la
futura oferta de docentes en el Per.
La informacin que se analiza a continuacin se obtuvo de la aplicacin de una encuesta realizada por el Instituto Apoyo a estudiantes de educacin del primer al cuarto ciclo (primer a segundo ao) en una muestra
de ISP y universidades con facultad de educacin a nivel nacional. Cualquier otra fuente de informacin que sea utilizada en este
captulo se har explcita.

A. PERFIL DE LOS ESTUDIANTES DE


EDUCACIN

a. Distribucin del total de estudiantes


a nivel nacional por tipo de centro y
regin
El 73% de los estudiantes de educacin a nivel nacional se forma en ISP. El porcentaje restante lo hace en las facultades de educacin
de las universidades27. La mayora de alumnos
de educacin estudian en un centro pblico:
61% del total de los estudiantes de ISP y 76%
del total de estudiantes de facultades de educacin. Es evidente, por tanto, la importancia
relativa de los ISP sobre las universidades en la
formacin de los docentes en el pas, as como
su concentracin en dependencias pblicas.
En trminos de la ubicacin geogrfica, el
mayor porcentaje de alumnos se encuentra en
la sierra (47%), debido a que esta regin concentra el mayor nmero de ISP28 y el mayor
nmero de facultades de educacin. No obstante, segn estadsticas de la ENAHO 1997III la costa y Lima concentran la mayor parte
de la poblacin del pas en edad escolar, por
lo que se podra concluir que la mayor necesidad de docentes est en estas zonas.

b. Caractersticas generales de los


estudiantes encuestados
De acuerdo con el anlisis hecho de la ENAHO
1997-III, existira un porcentaje significativo
P R O G R A M A MECEP

de alumnos con ms de 25 aos que an se


encuentra estudiando: 24% en promedio. Este
porcentaje es mayor en el caso de centros privados (ISP y universidades). Tal resultado podra estar relacionado con altas tasas de repeticin durante la etapa escolar, lo que explica
los egresos tardos, as como por la eleccin
de la carrera de educacin como segunda opcin profesional. Esta ltima razn llama la
atencin sobre el tema de cun motivado est

el estudiante al momento de elegir la carrera


de educacin.
La encuesta a estudiantes realizada por
el Instituto Apoyo registr que 9% de los alumnos que estn en los dos primeros aos de su
formacin tienen ms de 25 aos. Aunque este
porcentaje no es alto en el agregado, es significativamente importante en los ISP privados en
relacin con los ISP pblicos y las universidades, sean pblicas o privadas (vase cuadro 22).

Cuadro 22
Perfil de los alumnos
(Porcentajes)
Caractersticas

ISP
pblico

ISP
privado

Universidad
pblica

Universidad
privada

Total

94
6

74
26

94
6

94
6

91
9

28
72

32
68

32
68

27
73

31
69

12
54
35

10
58
32

23
55
22

31
51
19

18
55
27

91
4
1
4

90
7
1
2

95
2
0
3

98
2
0
0

93
4
0
3

31
69

20
80

21
79

33
67

25
75

22
45
29
5

16
54
27
3

21
13
64
2

26
43
31

12
39
42
6

100
170

100
120

100
219

100
81

100
590

EDAD

Menores de 25 aos
Mayores de 25 aos
SEXO

Masculino
Femenino
NIVEL SOCIOECONMICO

A/B
C
D/E
ESTADO CIVIL

Soltero
Casado
Divorciado/Viudo
Conviviente
MIGRACIN*

S
No
ESPECIALIDAD

Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
TOTAL

Base real

* Esta variable resume los resultados a la pregunta de si el estudiante tuvo que trasladarse desde donde viva al lugar donde se ubica
el centro de estudios para seguir la carrera de educacin.
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

37

De acuerdo con estos resultados, los estudiantes de los ISP privados son en promedio los
que tienen mayor edad. Esto indicara que en
este grupo estn los estudiantes que ms veces han postulado a la carrera o que estudiaron otra carrera antes de seguir educacin.
Cabe sealar que el ingreso tardo a la carrera de educacin podra estar explicado tambin por las condiciones econmicas del postulante que lo obligan a retrasar sus estudios
superiores debido a la falta de ingresos familiares para financiarlos o por la necesidad de
generar nuevos ingresos.
En relacin con el sexo de los estudiantes, segn la encuesta, 69% son mujeres. De
acuerdo con la ENAHO 1997-III, el porcentaje de mujeres del total de estudiantes de educacin es de 68%. Esto reflejara que las diferencias de la distribucin por sexo se mantienen a lo largo del tiempo29.
Una explicacin de estos resultados estara en el hecho de que el trabajo en especialidades como inicial y primaria se relaciona tradicionalmente con caractersticas propias de
las mujeres, lo que condiciona su mayor cercana y comprensin a los nios menores. As,
los datos muestran que la presencia de estudiantes mujeres en la especialidad de inicial
es mayoritaria. Como se ve en el cuadro 23,
la presencia femenina disminuye segn se trate
de inicial, primaria o secundaria, y llega a ser
casi igual a la participacin masculina en la
especialidad de secundaria.
Es importante destacar que el porcentaje
de mujeres en el grupo de los docentes en ejercicio (56%)30 es menor que el porcentaje de
mujeres en el grupo de estudiantes de educacin (69%).
Diferentes fuentes analizadas (Censo Escolar 1993 y Estadsticas Bsicas de 1998)
confirman que el porcentaje de mujeres que
ejercen la profesin no se ha incrementado
en el tiempo, pese a que se registra un nmero mayor de estudiantes de docencia de
sexo femenino. Esto llevara a concluir que
la mayora de mujeres que egresan de la docencia no necesariamente ejercen la profe-

sin. Argumento que estara explicado por


el hecho de que las mujeres optan por dedicarse a otras actividades distintas, especficamente a las tareas del hogar y la crianza
de los hijos.
Cabe mencionar que a medida que se asciende de un nivel socioeconmico inferior a
uno superior, la participacin de las mujeres
se vuelve ms importante. Por mbito geogrfico se aprecia que en Lima y la costa el porcentaje de los estudiantes mujeres es mayor
si se lo compara con el de la sierra y la selva.
Con respecto al estado civil de los estudiantes, la mayora son solteros (93%). Aunque no existen diferencias estadsticamente
significativas, los estudiantes de los ISP tienen
un mayor porcentaje de personas con algn
tipo de compromiso de pareja en relacin con
las universidades (vase cuadro 22).
Otra caracterstica relevante de los alumnos de docencia es que 82% proviene de los
niveles socioeconmicos C, D y E, es decir,
de bajos ingresos. El mayor porcentaje de estudiantes se ubica en el nivel socioeconmico C. De acuerdo con la clasificacin que
hace Apoyo Opinin y Mercado S.A. en su
estudio de niveles socioeconmicos, en este
nivel el ingreso per cpita que tiene la mayor
frecuencia de menciones es 64 dlares mensuales por persona y 348 dlares mensuales
por familia.
Segn el Censo Universitario, el porcentaje de alumnos de docencia que tienen padres con educacin superior asciende a 20%,
cifra que se encuentra significativamente por
debajo del promedio de estudiantes para el
total de carreras consideradas en el censo

29 Cabe recalcar que estas dos encuestas se realizan


en dos aos distintos.
30 Estadsticas Bsicas del MED de 1998.

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

38

Cuadro 23
Distribucin por sexo y especialidad
(Porcentajes)
Sexo

Masculino
Femenino
Total
Base real

Inicial

Primaria

Secundaria

2
98
100
117

28
72
100
199

48
52
100
231

P R O G R A M A MECEP

(35%). Por ejemplo, en el caso de la carrera


de electrnica el censo registr que 41% de
los alumnos de esa carrera tenan padres con
estudios superiores. Esto ayuda a entender la
procedencia de estos alumnos por nivel socioeconmico: se esperara que individuos
que provienen de hogares donde el padre no
tiene estudios superiores pertenezcan a estratos de bajos ingresos.
En cuanto al tipo de institucin, los estudiantes de universidades se ubican en promedio en niveles socioeconmicos superiores si
se los compara con los de los ISP. No existen
diferencias significativas entre ISP pblicos y
privados respecto al nivel socioeconmico.
Esto no ocurre para el caso de las universidades, pues el porcentaje de alumnos que pertenecen al nivel socioeconmico A/B en las
universidades privadas est 8 puntos porcentuales por encima que el porcentaje para las
pblicas (vase el cuadro 22).
El porcentaje de estudiantes que pertenece al nivel socioeconmico A/B es mayor en
la costa y Lima, a comparacin de la sierra y
la selva (vase el cuadro 24). Esto implicara
que son sobre todo los estudiantes de la sierra los que tendran menores recursos econmicos para acceder a una formacin profesional adecuada.
Con respecto a los resultados de migracin, se tiene que slo 25% de los alumnos
de educacin ha migrado de un lugar a otro
para poder seguir estudios superiores como
educadores. Esta cifra es relativamente baja
si se la compara con el dato de migracin

Cuadro 24
Nivel socioeconmico por regin
(Porcentajes)
Nivel
socioeconmico

Lima

A/B
C
D/E
Total
Base real

25
55
20
100
160

Costa Sierra Selva

19
59
23
100
199

12
49
39
100
40

13
65
23
100
191

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Instituto Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

que se registra en otras carreras. Por ejemplo, electrnica muestra un porcentaje de


alumnos que han migrado para estudiar que
asciende a 34%.
Al hacer el anlisis por tipo de institucin,
los datos muestran que los estudiantes de los
ISP privados migran menos que los de ISP pblicos. Por regin, los que ms migran son los
estudiantes de la sierra comparados con los
porcentajes de Lima y la costa.
La mitad de los estudiantes que migraron
vienen de zonas rurales y la otra mitad de
zonas urbanas. Evidentemente, los que pertenecen al nivel socioeconmico D/E provienen
en su mayora de zonas rurales. La mayora
de los estudiantes mujeres que migran proceden de zonas urbanas, mientras que la mayora de los estudiantes hombres que migran vienen de zonas rurales.
En cuanto a la distribucin por especialidades, los resultados muestran que la especialidad que ms se demanda es educacin
secundaria, y la menos demandada educacin inicial31. Si bien es cierto que en secundaria se necesitan ms docentes por alumnos que en primaria e inicial, ya que en educacin secundaria cada docente dicta una especialidad diferente (matemticas, ciencias,
etctera), aun as se prev que habr un exceso de oferta de docentes, tanto en primaria como en secundaria. Segn el estudio de
Arregui et al. ya citado, el exceso de oferta
se dar en todos los niveles educativos (inicial, primaria y secundaria), pero ser mayor
en los dos ltimos.
Si se comparan los resultados de la
ENAHO 1997 y la encuesta realizada por el
Instituto Apoyo para el presente estudio, se
puede apreciar que los resultados son similares. Sin embargo, algunas diferencias se evidencian en el anlisis del porcentaje de alumnos en las especialidades de inicial y primaria.
Estas diferencias pueden deberse a que efectivamente el porcentaje de alumnos que estudia
educacin inicial ha aumentado en los ltimos

31 Segn la encuesta realizada por GRADE, la especialidad ms demandada sera educacin primaria,
luego la educacin secundaria y finalmente educacin inicial. Estos resultados difieren de los encontrados en la presente encuesta.

39

dos aos incremento que la ENAHO no registr en comparacin con el nmero de


alumnos que estudian la especialidad de primaria. Una explicacin alternativa tiene que
ver con el hecho de que la encuesta aplicada
slo registra la informacin para alumnos de
los dos primeros aos de la carrera, mientras
que la ENAHO contempla a todos los estudiantes de educacin que cayeron en esa
muestra. Esto ltimo podra estar revelando
cambios en la composicin de los alumnos
que estudian la especialidad de inicial y primaria a lo largo de la carrera.
En los ISP (tanto pblicos como privados)
y en las universidades privadas la especialidad ms demandada es la primaria, mientras
que en las universidades pblicas lo es la de
secundaria. Cabe resaltar que la especialidad
de primaria es la menos demandada en las
universidades pblicas.
En Lima y la selva la especialidad ms demandada es secundaria. En las regiones de la
costa y la sierra, primaria. Es pertinente hacer
notar el bajo porcentaje de alumnos que estudian la especialidad de inicial en la sierra.
Al comparar la especialidad de primaria
e inicial por el motivo por el que fueron elegidas, se encuentra que, si bien ambas fueron
escogidas en su mayora por vocacin, a la
especialidad de primaria estn asociadas mayores posibilidades de empleo. Esto resulta
interesante, pues como se ver en el siguiente captulo, el menor exceso de oferta se encuentra en la especialidad de inicial, y cabe
pensar que si hay alguna especialidad que

puede tener ms opciones de trabajo, sera


sta. Todo esto implicara que, al tomar la
decisin de la especialidad a seguir, las personas no cuentan con informacin completa
y veraz.
La mayora de los estudiantes (79%) refieren que la especialidad que estudian actualmente es la especialidad que quisieron estudiar desde el comienzo.

Cuadro 25
Estudiantes por especialidad
(Porcentajes)

Cuadro 26
Especialidades por regin
(Porcentajes)

Especialidad

Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
Total

Segn ENAHO Segn encuesta


1997
Apoyo 1999

12
39
42
6
100

20
34
43
3
100

Fuentes: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999; ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

40

B. CARACTERSTICAS DEL ALUMNO QUE


PUEDEN INFLUIR EN LA CALIDAD DE
LA FORMACIN DOCENTE

a. Antecedentes del estudiante de


educacin
La mayora de los alumnos que estudian para
ser docentes provienen de colegios nacionales (83%). La distincin por el tipo de centro
(escuela pblica y privada) donde se cursaron los estudios secundarios es importante, ya
que existiran diferencias significativas en la
educacin brindada por estos centros que tendran consecuencias en la futura calidad del
docente. As, segn el estudio realizado por
Arregui et al., algunos expertos en educacin
sostienen que la mayor parte de los docentes
replican el estilo de enseanza que recibieron cuando eran alumnos en la escuela. Es
razonable suponer que es en los colegios privados donde existen mayores posibilidades de
recibir una educacin de mejor calidad, que
incluye enfoques pedaggicos ms acordes

Especialidad

Costa

Sierra

Selva

Lima

Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
Total
Base real

25
44
31

9
46
39
6
100
198

20
25
55

30
19
48
3
100
178

100
147

100
40

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

con lo que hoy da se considera mejores maneras de aprender.


El porcentaje de estudiantes que provienen de escuelas pblicas es menor en universidades que en ISP, y no existen diferencias significativas entre los ISP pblicos y privados. Adems, se aprecia que en las universidades el porcentaje de estudiantes que
repiti algn ao en la educacin bsica es
menor que en los ISP. De los estudiantes de
ISP, el menor porcentaje de estudiantes que
repiti algn ao en la secundaria est en
los ISP pblicos, lo que implica que los alumnos con menores posibilidades de tener xito en la educacin superior estudiaran en
los ISP privados.
Todo lo anterior indicara que las universidades estaran captando a los potenciales
mejores alumnos de la carrera de educacin,
justamente porque dichos estudiantes las prefieren gracias al mayor prestigio que tienen
como institucin de formacin docente.

b. Tiempo de dedicacin al estudio y


carga familiar
Noventa y uno de cada cien estudiantes manifest no tener hijos. En la sierra y la selva el
porcentaje de estudiantes que tienen hijos es
mayor si se lo compara con el de la costa y
Lima.
El porcentaje de estudiantes que manifest
tener hijos es mayor en los ISP que en las universidades. El hecho de tener hijos implica una
mayor carga familiar, dado que hay que dedicar tiempo y recursos a su cuidado. Esto podra condicionar el rendimiento de los alumnos de docencia en ISP.
Una forma alternativa de abordar el tema
de la dedicacin de los alumnos a los estudios es analizando la variable dependencia
econmica de la familia. De acuerdo con los
resultados de la encuesta, 30% de los estudiantes manifest que alguna persona dependa econmicamente de ellos. Este porcentaje es de 42% para los estudiantes de ISP privados y de 34% para los de ISP pblicos. En
el caso de universidades, este porcentaje asciende a 21%. Esto indicara nuevamente que
los estudiantes de los ISP privados tienen mayor carga familiar que los de ISP privados, y
que la carga familiar que en promedio tienen
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

los estudiantes de ISP es mayor que la carga


que pueden tener los estudiantes de universidades. Como podra esperarse, el mayor porcentaje de alumnos que manifiesta pagarse sus
estudios se encuentra en los ISP privados
(41%), porcentaje muy superior al de ISP pblicos (14%) y al de universidades (10%). Parte
de la explicacin de estos resultados sera que,
como se observ, los estudiantes de ISP privados tienen mayor edad, lo que podra implicar mayores responsabilidades.

c. mbito laboral
El 23% de los estudiantes de educacin de
los primeros ciclos trabaja. De ese porcentaje, la mayora son varones. Por mbito geogrfico, es en Lima donde el porcentaje de
estudiantes que labora es mayor en comparacin con la costa y la sierra.
Con relacin al tipo de centro, el mayor
porcentaje de estudiantes que trabaja estudian
en ISP privados (44%). Este porcentaje es de
19% en el caso de los ISP pblicos y de 16%
en universidades pblicas. Al parecer, son los
estudiantes de ISP privados los que tendran
mayor necesidad de trabajar para pagar sus
estudios.
La mayora de los estudiantes que trabajan lo haran en otros sectores diferentes del
campo de su carrera (85%), y dedican a estas
labores buena parte del tiempo. El porcentaje
de estudiantes que le dedica la mitad del tiempo o ms es de 59%. Este porcentaje es mayor en los ISP privados (89%). Adems, los
estudiantes de estos centros seran los que en
promedio estn ganando ms en su trabajo,
producto del mayor nmero de horas que le
dedican. Nuevamente, se deduce que los estudiantes de los ISP privados son los que le
dedican mayor atencin al trabajo en comparacin con la dedicada al estudio.

d. Prcticas preprofesionales
Existe consenso en la literatura acerca de que
la prctica preprofesional es uno de los puntos trascendentales de la formacin de los
docentes. De ah que es importante evaluar
la percepcin que los alumnos tienen sobre
la experiencia de las prcticas preprofesionales. El 88% manifest que en las prcticas se

41

adquieren nuevos conocimientos, de lo que


se puede deducir la importancia que estas
prcticas tienen para ellos. Sin embargo, algunos estudiantes tendran la opinin de que
el aporte que hacen las prcticas a los conocimientos es mnimo o que no se aprende
nada nuevo en ellas. El porcentaje de estos
alumnos sera mayor en las universidades
(13%) con relacin a los ISP (3%). Esto indicara que los estudiantes de los ISP le dan
mayor importancia a las prcticas que los estudiantes de las universidades. Adems, el tipo
de centro donde se promociona ms la prctica preprofesional sera el ISP pblico. As,
65% de sus alumnos realiza prcticas, porcentaje superior al que presentan los ISP privados (51%) y las universidades pblicas (40%).
La universidad pblica, al parecer, da prioridad a la formacin acadmica (terica) sobre
la prctica docente, al menos en los primeros
ciclos. Cabe resaltar que el porcentaje de estudiantes que realiza prcticas en las universidades privadas es de 54%, lo que implicara que para estas instituciones la prctica
docente tambin es importante.
La principal experiencia previa de un estudiante en lo que se refiere a su futura labor
como docente estara marcada por la experiencia en el dictado de clases a un saln o a
alumnos particulares. Es ah donde en muchas
ocasiones se ve reforzada la vocacin y la capacidad que tienen por y para la docencia. Al
parecer, la encuesta revela que los alumnos
estuvieron satisfechos con la experiencia de
ensear, lo que representa una buena seal
de la vocacin que tienen para la docencia.
Al hacer la distincin por tipo de centro, los
datos muestran que el porcentaje de estudiantes que ha dado alguna vez clases es mayor
en ISP que en universidades. En cuanto a la
remuneracin que recibieron por dichas clases, la mayora manifest no haber recibido
remuneracin. El porcentaje de alumnos que
recibieron remuneracin es mucho menor en
los ISP pblicos que en el resto de centros.

e. Vocacin
El 79% de los alumnos manifest que decidieron estudiar educacin por vocacin. Al
hacer el anlisis por tipo de centro se aprecia
que son los ISP privados los que tienen el

42

mayor porcentaje de alumnos que estudian la


carrera por vocacin, y las universidades pblicas el menor. Cabe resaltar que el porcentaje de alumnos que manifiesta haber decidido estudiar por posibilidades de empleo es
mayor en las universidades pblicas. Por regin, dicho porcentaje es mayor en la costa,
sierra y selva que en Lima.
El 18% de los estudiantes de educacin
manifest que su padre o su madre eran docentes. Esta informacin es importante, porque constituye uno de los motivos que estaran influyendo en la decisin de ser docente.
Resultara interesante para un estudio posterior comparar estas cifras con las correspondientes a otras carreras, y determinar si esto
puede ser un determinante importante de la
demanda por formacin superior de las distintas carreras, especialmente en el caso de la
docencia.
Otro aspecto interesante que tiene relacin con la vocacin de los alumnos es analizar si la docencia fue la primera eleccin de
los estudiantes de educacin, porque la hiptesis es que muchos estudiantes escogieron
dicha carrera como ltima alternativa e incluso despus de fracasar en otras o que la eligieron como segunda opcin. Los resultados
muestran que 32% de los estudiantes de educacin han realizado otros estudios superiores. Dicho porcentaje es mayor en los ISP privados (43%) si se lo compara con el resto de
instituciones (28% en promedio). Esto se corresponde con lo antes visto, ya que una de
las razones por las cuales los ISP privados tienen en promedio los alumnos de mayor edad
es porque muchos de ellos han estudiado alguna otra carrera antes.
Por mbito geogrfico, es en Lima y en la
costa donde se registr un mayor porcentaje
de alumnos que estudiaron otra carrera (39 y
35% respectivamente). En la sierra y la selva
este porcentaje es menor (24 y 22% respectivamente), ya que en muchas zonas de estas
regiones la carrera de educacin es una de
las pocas y en ocasiones la nica opciones de estudios superiores que tienen los jvenes de dichas localidades. Adems, se
muestra que son los estudiantes de los niveles socioeconmicos ms altos los que han
estudiado en mayor proporcin otra carrera,
ya que son los que tienen mayores posibiliP R O G R A M A MECEP

dades de hacerlo. Las carreras ms demandadas por los alumnos que realizaron otros estudios superiores son computacin, secretariado y enfermera (59% para las tres carreras). El 55% de estos estudiantes manifest
haber concluido ya dichos estudios, y 7% estar estudiando todava.
De los estudiantes que manifestaron no
haber terminado sus estudios, 44% mencion que fue por problemas econmicos.
El 42% de los estudiantes manifest haber postulado antes a otras carreras. El porcentaje de mujeres que postul antes a otra
carrera (40%) no es significativamente menor
que el de los hombres (47%).
Algunos de los resultados anteriores pareceran confirmar la percepcin muy extendida en la actualidad de la docencia como
un reducto de jvenes postergados de otras
profesiones32.

C. PERCEPCIN DEL ALUMNO SOBRE EL


CENTRO DE ESTUDIOS

a. Mecanismos de seleccin de alumnos


De acuerdo con el presente anlisis, el sistema de seleccin de alumnos en la carrera de
educacin es menos riguroso que el de otras
carreras. Muestra de ello sera que en las universidades el puntaje requerido en los exmenes de admisin para ingresar a la carrera de

Cuadro 26
Comparacin entre indicadores
de selectividad
(Promedios)
Carreras

Promedio de Promedio
meses de
de veces
preparacin que postul

Todas las carreras


Educacin
Sociologa
Derecho
Economa
Electrnica

6,4
4,9
5,3
5,8
6,6
8,2

Fuente: I Censo Nacional Universitario.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

2,1
1,7
2,0
2,0
2,2
2,4

educacin es menor que el exigido en otros


programas. Adems, al comparar el tiempo
promedio de preparacin o el promedio de
veces que se postula entre los estudiantes de
la carrera de educacin y los estudiantes de
algunas otras carreras, los resultados muestran
que la carrera de educacin podra ser una
de las menos exigentes. As, si se la compara
con las carreras de las facultades de ciencias
sociales33 el promedio de meses de preparacin de los estudiantes de la carrera de educacin es 4,9 meses, mientras que los estudiantes de carreras de ciencias sociales se preparan en promedio 5,3 meses. Y esta diferencia es an mayor si se la compara con la carrera de economa o electrnica (que actualmente son las de mayor demanda), que presentan en promedio 6,6 y 8,2 meses de preparacin respectivamente. Lo mismo ocurre
con el indicador del promedio de veces que
los estudiantes postulan.
Todo esto muestra que la carrera de educacin podra estar captando alumnos menos
calificados, dado que su sistema de seleccin
es menos riguroso.
Al hacer el anlisis por tipo de centro que
brinda formacin docente, los resultados sealaron que la institucin ms selectiva sera
la universidad pblica, pues 25% de los estudiantes habran postulado ms de dos veces.
Le seguiran los ISP pblicos, donde este porcentaje es de 8%. En el caso de los ISP privados y las universidades privadas este porcentaje est alrededor del 2%. Cabe resaltar que
slo en los ISP privados la modalidad de ingreso directo constituye una va importante de
la admisin de alumnos.

b. Eleccin del centro de estudios


El porcentaje de alumnos que postularon a otra
institucin para estudiar la carrera de educacin es mayor para el caso de los ISP privados (28%) si se lo compara con el de ISP p-

32 Torres Llosa, Cecilia et al.: Problemas, perspectivas


y requerimientos de la formacin magisterial en el
Per. Lima: GRADE, 1994, p. 52.
33 Se hace la comparacin con estas carreras pues
stas, al igual que la de educacin, estn desvalorizadas.

43

blicos (16%) o las universidades pblicas


(10%). Al parecer, la universidad pblica es
la que tiene mayor prestigio, pues gran parte
de sus estudiantes (90%) siempre quisieron
estudiar en el centro donde estudian actualmente, y, adems, de los que postularon a
otros centros, la mayora habra postulado a
otra universidad pblica. En cambio, en los
ISP privados habra una gran cantidad de
alumnos (cerca del 30%) que hubieran deseado estudiar en otro centro, y presumiblemente su opcin fue o por una universidad pblica o un ISP pblico.
La percepcin de los estudiantes es que
las universidades brindan una formacin de
mayor calidad si se la compara con la de los
ISP. As, 78% de sus estudiantes manifest que
eligieron la universidad porque era la mejor.
En cambio, 29% de los estudiantes de los ISP
manifest elegir su centro por dicha razn. Un
resultado que termina de corroborar esta afirmacin es que un porcentaje reducido de
alumnos (casi 0%) de los ISP eligieron dicho
centro por el prestigio que tiene; sin embargo, el porcentaje de alumnos que eligieron la
universidad por esta razn es significativamente mayor (9%).
Una de las razones que se mencionan
para elegir los ISP en lugar de las universidades sera por la relativa facilidad en el ingreso, lo que implica que la selectividad es mayor en las universidades con relacin a los ISP.
Otros factores importantes seran motivos econmicos, ya que los ISP privados cobran menos dinero por matrcula y por mensualidades que las universidades privadas.
Algo importante es que el porcentaje de
alumnos de un ISP pblico que dice que su
centro era el nico de su localidad es de 34%.
Lo que significara que son estos centros los
que se encontraran en lugares ms alejados.
Dicho porcentaje sera de 21% para el caso
de las universidades pblicas, de 14% para
los ISP privados y de tan slo 7% para el caso
de las universidades privadas. Estos porcentajes corroboraran la afirmacin hecha en
secciones anteriores respecto de que son las
instituciones pblicas en general las que estaran llegando a las zonas ms alejadas del
pas.
En cuanto a la distincin entre ISP pblico y privado, la principal razn por la que se

44

elige un ISP pblico a uno privado sera por


el menor costo de aqul.
Una conclusin en cuanto a los indicadores de selectividad es que, al parecer, la admisin de los estudiantes es relativamente ms
fcil en los ISP privados.
Aparentemente, no existen diferencias en
la percepcin de la calidad de formacin que
brindan estos dos tipos de centros, ya que el
porcentaje de estudiantes que opina que un
ISP pblico es mejor que uno privado es similar para ambos tipos de centros.
Las universidades pblicas seran ms selectivas que las universidades privadas. Adems, la principal razn por la que se elige una
universidad pblica a una privada sera por

Cuadro 27
Razones por las que se eligi el tipo
de centro de formacin
(Porcentajes)
Motivo

ISP a
Universidad
universidad
a ISP

Es la mejor
29
Por prestigio
0
Es ms fcil ingresar
26
nico en su localidad 27
Motivos econmicos
11
Base real
290

78
9
10
18
3
300

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 28
Razones por las que se eligi el tipo de
dependencia del centro
(Porcentajes)
Motivo

Es mejor
Es ms fcil ingresar
Motivos econmicos
Base real

ISP privado a ISP pblico a


ISP pblico ISP privado

33
20
14
120

34
4
59
170

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

motivos econmicos. Pero la mejor percepcin en cuanto a la calidad de formacin la


tendran las universidades privadas.

c. Expectativas sobre el centro de


estudios
El 72% de los estudiantes de los ISP vieron
cumplidas sus expectativas respecto a lo que
esperaban de su centro de formacin. Para el

Cuadro 29
Razones por las que se eligi el tipo de
dependencia del centro
(Porcentajes)
Motivo

Universidad
privada a
universidad
pblica

Universidad
pblica a
universidad
privada

52
48
9
81

39
4
77
219

Es mejor
Es ms fcil ingresar
Motivos econmicos
Base real

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes


de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

caso de las universidades este porcentaje es


mucho menor (41%). Esto puede deberse a
una mayor actitud crtica de los estudiantes
de las universidades, cuyas expectativas de
educacin no fueron cumplidas.
Al parecer, uno de los mayores problemas de la formacin docente est relacionado con aspectos de la calidad de los docentes, pues 54% de los estudiantes que estn insatisfechos con lo que su centro de formacin
les brinda aluden a razones que tienen que
ver con la deficiente calidad de los docentes.
Otro problema importante es el vinculado a
la falta de infraestructura en general y de materiales educativos de calidad.
Segn la percepcin de los alumnos que
estudian en ISP, una de las principales razones por las que sus expectativas no se vieron
realizadas es porque existe un problema con
la calidad de los docentes que laboran en el
centro de estudios. Estos porcentajes son especialmente altos en el caso de ISP pblicos
y privados (65 y 55% respectivamente). Le sigue en orden de importancia la falta de materiales y ambientes adecuados. Comparativamente, en el caso de las universidades se mencion como principales razones la falta de exigencia y el mtodo poco prctico.

Cuadro 30
Razones por las que los centros de formacin no cumplieron las
expectativas de los alumnos
(Porcentajes)
Motivo

Falta de capacitacin/especializacin
en los docentes y mayor nivel/calidad
de la enseanza
Falta de material y ambientes adecuados
Falta ms exigencia/mucho libertinaje
con los alumnos
El mtodo es muy terico y poco prctico
Mala administracin
Otros
No precisa
Total
Base real

Total

ISP
pblico

ISP
privado

Universidad Universidad
pblica
privada

54
23

65
25

55
19

44
21

38
31

16
10
2
19
4
100
204

9
2
2
25
0
100
44

8
0
6
33
3
100
36

20
12
0
13
7
100
92

22
25
3
13
3
100
32

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

45

Cuando se pregunt a los estudiantes por


las alternativas que propondran para mejorar la enseanza en su centro de estudio, la
mayora sugiri la dotacin de mayores y
mejores materiales e infraestructura, razn
por la cual dichos aspectos se constituyen en
la principal problemtica de los centros de
formacin magisterial. Cabe resaltar que el
porcentaje de alumnos que piensa que los
materiales e infraestructura son el mayor problema es menor en las universidades pblicas (31%) con relacin a los otros tipos de
centros (47% en promedio). Estos estudiantes plantean como un problema de igual
magnitud la infraestructura y aspectos de mejora del personal docente. El 21% de los estudiantes de universidades menciona problemas relacionados con la poca exigencia que
los profesores tienen para con sus alumnos,
aspecto que, creen, los docentes deberan
mejorar.
Si se hace una comparacin entre ISP privados y pblicos, el problema de infraestructura sera ms agudo en los ISP pblicos34,
mientras que el tema de la falta de calidad de
los docentes sera relativamente mayor en los
ISP privados.

d. Percepcin de los alumnos sobre la


infraestructura del centro de estudios
En general, los estudiantes de ISP tendran un
mayor nivel de satisfaccin respecto de la infraestructura y equipamiento, materiales educativos, calidad de los cursos, calidad del personal, del mtodo de enseanza, si se la confronta con la opinin que sobre estos temas
tienen los estudiantes de las universidades. Si
comparamos estos mismos aspectos pero haciendo la distincin entre ISP pblicos y privados, los estudiantes de los ISP privados manifiestan estar ms satisfechos que los de los
ISP pblicos.
De acuerdo con estos resultados, seran
los ISP privados los que contaran con una
mejor infraestructura, los que tendran una

34 Esto concuerda con lo encontrado en la seccin


anterior, pues ah se muestra que son los ISP privados los que cuentan con una mejor infraestructura
y materiales educativos.

46

mejor plana docente y donde se dictaran


los cursos con mejor contenido; adems, las
universidades pblicas seran las que ms
careceran de estos insumos. Otra posible
explicacin consiste en que en realidad no
es que los ISP privados tengan mejores insumos, sino que sus estudiantes son menos
exigentes que los estudiantes de las universidades pblicas, quienes tendran mayor capacidad para notar que los insumos que le
brindan sus centros son insuficientes para
su buena formacin.
Respecto al mtodo de enseanza que utilizan los centros para brindar la formacin,
destaca que ningn estudiante de universidad
pblica manifest que este mtodo fuese prctico, mientras que en el resto de las instituciones formadoras el porcentaje de estudiantes que seal que el mtodo de enseanza
es prctico est alrededor del 9%.
En lo que atae a la percepcin de los
alumnos sobre la preparacin que le brinda
su centro de estudios para enfrentar problemas en las aulas al momento de ejercer la
docencia, la mayora de los estudiantes (59%)
manifest que los preparan bien. Nuevamente, seran los ISP privados los que estaran
formando mejor a sus estudiantes, y los estudiantes de universidades pblicas los que
mayores dificultades tendran en las aulas
debido tal vez a su poca experiencia previa
producto de su limitada prctica docente.
Vale la pena mencionar que, como en los
casos anteriores, existe la posibilidad de que
los estudiantes de las universidades sean ms
crticos respecto a su formacin y que eso
explique la manifestacin de este menor nivel de preparacin.

e. Exigencia acadmica del centro de


estudios
La tasa de repeticin en las universidades es
mayor que en los ISP. As, el porcentaje promedio de personas que repitieron algn curso en las universidades es de 25%, mientras
que en los ISP alcanza apenas el 10%. Adems, de los estudiantes que repitieron algn
curso, el promedio de cursos que repiten es
mayor en las universidades que en los ISP. Esto
se debera a que los ISP son menos exigentes
con sus alumnos y por eso resulta ms fcil
P R O G R A M A MECEP

Cuadro 31
Calificacin positiva de los alumnos de su centro de estudios
(Porcentajes)
Caracterstica

Total

ISP
pblico

ISP
privado

Universidad
pblica

Universidad
privada

Local
Equipamiento
Materiales
Personal administrativo
Personal docente
Contenido de los cursos
Actualizacin de los cursos
Mtodo de enseanza
Calificacin general del centro
Base real

48
29
23
42
63
62
62
60
56
590

49
30
27
52
68
66
69
67
60
170

54
34
28
62
76
84
81
81
76
120

44
28
15
25
44
47
46
43
43
219

48
26
24
38
67
60
64
59
52
81

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

aprobar los cursos. Otra opcin puede ser que


la formacin que brindan los profesores sea
tan buena que los alumnos aprenden de manera adecuada los contenidos de los cursos,
lo que redundara en una pequea tasa de repeticin. La primera hiptesis parece ms
aceptable, pues como se vio anteriormente los
estudiantes de las universidades tendran mayores capacidades y mejores antecedentes
educativos que explicaran un mejor desempeo en su formacin.
Viene al caso mencionar que los estudiantes que ms repiten son los que pertenecen a
los niveles socioeconmicos ms bajos (D/E).
Esto implicara una relacin positiva entre la
repeticin y el nivel socioeconmico.
Hay diferencias significativas entre ISP y
universidades en cuanto a las dificultades que
manifiestan tener los alumnos para terminar
la carrera. Los estudiantes de ambos tipos de
centros mencionan como primera dificultad
motivos econmicos (40% en promedio), pero
los alumnos de las universidades, sobre todo
de las pblicas, manifiestan que una de las
principales razones para no culminar la carrera son las dificultades con los estudios. Este
resultado corroborara la hiptesis segn la
cual las universidades exigen ms que los ISP.
No se encuentran diferencias significativas entre los ISP pblicos y privados con relacin a estos indicadores.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

f.

Expectativas laborales

La mayora de los docentes (41%) deseara


desempearse en un colegio pblico, mientras que slo 16% preferira hacerlo en un
colegio privado. Al realizar el anlisis por tipo
de centro vemos que la preferencia por ensear en centros pblicos es mucho ms marcada entre los estudiantes de ISP, sobre todo
de los privados, que entre los que estudian en
las universidades.
En cuanto a la movilidad geogrfica, los
que estaran ms dispuestos a trabajar en
reas rurales seran los estudiantes de los ISP,
sobre todo los pblicos (22%), mientras que
de los que estudiaron en universidades pblicas 34% estara dispuesto a trabajar en
zonas rurales. El mayor porcentaje de estudiantes que slo trabajaran en zonas urbanas se encuentra entre los estudiantes de los
ISP privados.
El hecho de que los estudiantes de los ISP
se arriesguen a ir a trabajar a zonas rurales
responde a que saben que tienen menos posibilidades de conseguir trabajo en las ciudades, o porque consideran que su formacin
es de menor calidad. Otra explicacin posible es que, como vimos, muchos de sus estudiantes provienen de zonas rurales o de familias de bajos recursos, y por eso la movilidad
les resulta ms fcil.

47

Cuadro 32
Conocimiento del nuevo enfoque pedaggico (NEP)
(Porcentajes)
Respuesta

Conoce el NEP
En el centro le ensean el NEP
Base real

ISP
pblico

ISP
privado

Universidad
pblica

Universidad
privada

Total

94
90
120

94
92
83

87
54
153

82
64
55

90
73
411

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

En cuanto a las expectativas de futuros


ingresos que pueda generar la carrera, es interesante observar que, a pesar de los bajos
sueldos que ganan los maestros, ms de la
mitad de los estudiantes de educacin piensa que su carrera le puede generar importantes ingresos. El porcentaje de estudiantes que opina que esta carrera le proporcionar importantes ingresos es mayor en las
universidades, posiblemente porque los estudiantes de universidades planean desempearse en colegios privados, donde el pago
es superior al que reciben los docentes de
colegios estatales.

D. RESULTADOS DE LA APLICACIN DE
UN CASO PEDAGGICO

En los ltimos aos el MED ha hecho muchos


esfuerzos para modernizar el sistema educativo. Uno de los principales aspectos de este
objetivo es hacer conocer el nuevo enfoque
pedaggico (NEP). ste se basa en el constructivismo, que recoge los planteamientos actuales relativos a la forma en que aprenden
los alumnos y alumnas. Considera que el
aprendizaje es un proceso muy complejo, de
carcter social y socializador, fundamentalmente activo en el cual el alumno (a) no slo

35 Los eventos de capacitacin de docentes en el


marco del PLANCAD. Manual para docentes
1998.

48

produce conocimientos, sino desarrolla sentimientos, actitudes y valores propios que se


producen bsicamente de interaccin con el
medio35.
La mayor parte de esta metodologa ha
sido difundida mediante los programas de
capacitacin a los docentes que desde
1995 est realizando el MED a travs del
PLANCAD.
Un primer resultado que muestra el cuadro 32 sera que los alumnos de los ISP son
los que manifiestan tener mayor conocimiento del NEP. Adems, el porcentaje de alumnos que dicen que en su centro de formacin
se ensea con este enfoque es mayor en los
ISP si se lo compara con el de las universidades. Esto se debera a que la Direccin Nacional de Formacin y Capacitacin Docente
(DINFOCAD) ha promocionado la difusin de
esta metodologa sobre todo en los ISP. Incluso existe un nmero de ISP que son parte del
plan piloto, que seran centros que estn a la
vanguardia de las nuevas metodologas y que
estaran ayudando a la difusin de stas en
otros ISP.
Los resultados del test aplicado confirmaran que son los ISP, pero sobre todo los pblicos, aquellos donde los alumnos tienen un
relativo mayor conocimiento del NEP.
De acuerdo con los resultados, fueron los
alumnos de ISP pblicos los que ms acertaron con las respuestas. Le siguen en el orden
los ISP privados y, luego, las universidades
privadas; los que menos conocimiento tendran respecto a este enfoque seran los alumnos de las universidades pblicas.

P R O G R A M A MECEP

Cuadro 33
Resultados del caso pedaggico
(Porcentajes)
Preguntas

Respuesta
correcta

ISP
pblico

ISP
Universidad Universidad Total
privado
pblica
privada

El desarrollo de las sesiones de


aprendizaje se da dentro del...
La manera como la profesora hace
uso del tiempo pertenece al...
La forma de interaccin de la profesora
con sus alumnos/as pertenece al...
El estilo metodolgico que utiliza
la maestra pertenece al...
La forma de organizacin de los
alumnos se relaciona con...
El papel asumido por la profesora
se ubica dentro del...
La organizacin del espacio se
ubica en el...
La forma de evaluar los aprendizajes
de los alumnos/as se identifica con...
La forma como trabajan en grupo
pertenece al...
La forma de utilizar los materiales para
el aprendizaje est de acuerdo con...
El desarrollo de la motivacin se
da dentro del...
Base real

Ambos
enfoques

38

31

34

29

34

NEP

53

51

50

58

52

NEP
Ambos
enfoques

68

69

56

58

62

29

25

27

29

27

NEP
Ambos
enfoques
No se
precisa
No se
precisa
No se
precisa

79

81

68

65

73

33

28

25

24

28

NEP

73

72

63

65

68

NEP

63
120

80
83

58
153

55
55

63
411

Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

49

Captulo III

ANLISIS DEL MERCADO DE DOCENTES


EN EL PER

1 OFERTA DE DOCENTES
El objetivo de este captulo es analizar la composicin de la oferta de docentes en el Per,
observando sus caractersticas generales, las
especialidades que cuentan con el mayor nmero de docentes, la situacin laboral de stos y, en la medida en que la informacin lo
permita, la calidad de la oferta.

A. EL CONTEXTO
De acuerdo con las cifras para 1997, el nmero de docentes en todo el pas ascenda a
362 374. Este total atenda a ms de 8,4 millones de estudiantes matriculados en los diferentes niveles y modalidades36. Segn las
estadsticas bsicas de 1998, los docentes de
inicial, primaria y secundaria representaban
ms del 90% del total de docentes a nivel
nacional 9% en inicial, 47% en primaria y
35% en secundaria. De este total, 76% ejerce la docencia en el sector pblico.
En lo que sigue del estudio, el nfasis del
anlisis se pondr en el grupo de docentes que
atienden las especialidades de inicial, primaria y secundaria, dado su mayor peso relativo
en el total de modalidades.

36 Los datos fueron tomados de Webb, Richard y


Graciela Fernndez Baca: Per en nmeros. Anuario estadstico. Lima: Cunto S.A., 1999.

50

Entre 1981 y 1991, el nmero de docentes de los centros educativos pblicos de


educacin inicial, primaria y secundaria creci a una tasa mayor que la del nmero de
alumnos, mientras que entre 1991 y 1996
ocurri lo contrario. En este ltimo perodo, la reducida tasa de crecimiento del nmero de docentes se explic por restricciones en el incremento del nmero de plazas
docentes.
En el caso del nmero de docentes en el
sector privado, para los perodos mencionados las tasas de crecimiento fueron menores
que las que se registran en la actualidad. En
el perodo 1991-1996 la tasa de crecimiento
del nmero de docentes del sector privado supera a la tasa de crecimiento del nmero de
docentes del sector pblico, aunque los ltimos siguen siempre siendo mayora en trminos absolutos.
Con relacin a los centros educativos, si
bien se ha incrementado el nmero de centros privados y el de docentes que trabajan
en este sector, la matrcula de alumnos en dichos centros no ha aumentado. De esta manera, puede afirmarse que el nmero de alumnos por docente es menor hoy que hace quince aos, tanto en los centros educativos privados como en los pblicos. As, en los centros pblicos la carga por docente ha bajado
de 36 a 27 alumnos en inicial, de 38 a 29 en
primaria y de 27 a 20 en secundaria.
Segn el Censo Escolar de 1993, 70% del
total de profesores ensean en el rea urbaP R O G R A M A MECEP

na, porcentaje similar al que se registr en


1981 (73%).
Del total de docentes que ensean en
zonas urbanas, 67% labora en el sector pblico. Este porcentaje es considerablemente
menor en el caso de los docentes que ensean en reas rurales (97%).
Con relacin a los actuales mecanismos
de incentivos para docentes, se pueden identificar principalmente dos problemas: en primer lugar, los bajos salarios que perciben los
docentes no incentivan a los mejores alumnos a seguir la carrera de educacin; y, en segundo lugar, no existe una diferenciacin significativa de los salarios que incentive a los
docentes a tener un mejor desempeo. Estos
problemas se dan bsicamente en el sector pblico, que es el que concentra la cobertura
en educacin. Si se tiene en cuenta que en
cualquier profesin es necesario incentivar a
los individuos para que ofrezcan su mejor rendimiento, es prioritaria la solucin de estos
dos problemas.
Cabe mencionar que en el actual sistema de bonificaciones se observan una serie
de problemas importantes37; entre los principales, el que los docentes no identifiquen
con claridad los conceptos por los cuales son
bonificados38.
En el Per, la carrera pblica del profesorado se encuentra regida por el Reglamento
de la Ley del Profesorado (DS 19-90-ED del
19/7/90). Segn este Reglamento, la carrera
pblica del profesorado es el proceso del ejercicio profesional en el sector pblico y en los
Centros y Programas Educativos Fiscalizados,
desde el inicio hasta el cese, garantizando derechos y deberes, remuneracin justa acorde
con la elevada funcin, ascenso, escalafn,
ambiente propicio de realizacin, desarrollo
profesional y social39. Esta ley se aplica nicamente a los docentes nombrados; los docentes contratados dependen de la negociacin de sus contratos y no cuentan con estabilidad laboral.
La carrera pblica reconoce cinco niveles para los docentes titulados (del Nivel I al
Nivel V). Cabe mencionar que la promocin
del primer nivel al segundo depende de los
aos de servicio (deben haber transcurrido
cinco aos para ascender de uno al otro). En
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

el ltimo nivel los docentes pueden llegar a


ocupar un cargo administrativo, el que les
permite desempearse como especialistas en
educacin, sistemas de estadsticas, entre otras
cosas. Si bien al ascender de nivel se percibe
un mayor ingreso, las diferencias no son significativas; no obstante, existe la posibilidad
de asumir nuevas funciones y cargos. Cabe
mencionar que el nivel al cual llega un docente est protegido por ley y no se puede
renunciar a ste. Esto constituye un reconocimiento a sus servicios.
Con relacin al nombramiento de los docentes, en el sector pblico slo se pueden
contratar profesores titulados, salvo que no se
alcance a cubrir las vacantes, y se toma una
prueba escrita a cada uno de los docentes que
va a ser nombrado, aunque esto no siempre
se cumple.
En el caso de los docentes no titulados,
tambin se reconocen cinco niveles o categoras (del Nivel A al Nivel E), segn el grado de estudios logrado. As, en el Nivel A se
encuentran los de mayor jerarqua. Se caracterizan por ser docentes que, habiendo terminado la carrera, todava no han obtenido
su ttulo profesional. En el Nivel E se encuentran las personas que se desempean como
docentes pero que slo cuentan con secundaria completa.
La principal diferencia entre los docentes titulados y los no titulados en el sector
pblico es que la mayor remuneracin que
puede recibir un docente no titulado es equivalente a la menor remuneracin que puede
recibir un docente titulado. Cabe mencionar
que dentro de cada nivel (del I al V o del A
al E) existen diferencias que influyen en el

37 Obtenido de entrevistas realizadas a funcionarios


del MED para el estudio Alternativas para el mejoramiento del sistema de bonificaciones a plazas
docentes de zonas rurales y otras condiciones especiales de Lorena Alczar/Pierina Pollarolo et al.,
Documento de trabajo N 5. Lima: MED-MECEP,
2001.
38 Los primeros indicios de la falta de informacin de
los docentes se obtuvieron en la prueba piloto de
la encuesta llevada a cabo para el estudio citado
en el pie de pgina precedente.
39 DS 19-90-ED, del 19 de julio de 1990, artculo
N 140.

51

ingreso que se percibe, las que estn sujetas


a las jornadas laborales, que dependen del
nivel educativo de cada docente. De esta
manera, los docentes de educacin secundaria y ocupacional tienen una jornada laboral de 24 horas pedaggicas; los docentes
de educacin inicial, primaria, especial y
superior nocturna tienen una jornada laboral de 30 horas pedaggicas; y los docentes
de educacin superior diurna tienen una jornada laboral de 40 horas pedaggicas, al
igual que el personal directivo y administrativo de un centro educativo.

B. PERFIL DEL DOCENTE EN EL PER


Una caracterstica importante de los docentes es que no todos tienen formacin magisterial. De acuerdo con la ENAHO 1997III, 75% de la oferta de maestros en el Per
se compone de docentes con formacin magisterial, 15% tiene una formacin profesional diferente y 10% carece de formacin
profesional.
Destaca el porcentaje de docentes que no
tienen formacin profesional en pedagoga
u otra carrera, debido a que ello podra ser
indicativo de un posible problema de calidad.
Mientras que los profesores con una formacin profesional diferente de la docencia podran estar capacitados para ensear en reas
vinculadas a sus carreras, los docentes sin formacin profesional no lo estn.
Como se aprecia en el cuadro 34, en las
universidades y especialidad de secundaria
existe un alto porcentaje de docentes con una

formacin profesional diferente de la magisterial (61 y 12% respectivamente). Esto, como


ya se explic, no necesariamente representa
un problema. Sin embargo, en el caso de inicial se observa un porcentaje significativo de
docentes con una formacin profesional diferente de la docencia y sin formacin profesional (10% en cada caso), lo que s podra
suponer un problema, pues para la enseanza a nios pequeos se necesita una preparacin especial tanto pedaggica como psicolgica.
Los docentes con una formacin profesional diferente de la de educacin que se
desempean en secundaria son sobre todo
arquitectos, ingenieros, profesionales del derecho, administradores, economistas, contadores o de carreras afines (vase anexo 3,
cuadro 14), as como profesionales en ciencias sociales, escritores y artistas.
Tambin en el caso de primaria e inicial
la mayora son profesionales del derecho, adems de tcnicos de nivel medio (personal de
enfermera, practicantes o asistentes de mdicos, entre otros). En el caso de primaria un
alto porcentaje de docentes son secretarias o
telefonistas. En el caso de inicial tambin se
presenta un porcentaje significativo de profesionales en ciencias sociales (sacerdotes, psiclogos y socilogos, entre otros).
Con respecto a la distribucin geogrfica de la oferta de docentes, cabe sealar que
la selva concentra el menor nmero de docentes en cada una de las especialidades. Los
docentes con formacin magisterial se distribuyen homogneamente entre la sierra,
costa y Lima, mientras que los docentes sin

Cuadro 34
Docentes segn formacin profesional
(Porcentajes)
Formacin profesional

Formacin magisterial
Otra formacin profesional
Sin formacin profesional
Total

Director

Universidad

Inicial

Primaria

Secundaria

Otros*

Total

84
12
4
100

38
61
1
100

80
10
10
100

90
3
7
100

84
12
4
100

39
30
31
100

75
15
10
100

Incluye docentes de Cenecape, educacin especial, academias y otros profesionales de la enseanza.


Fuente: ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

52

P R O G R A M A MECEP

formacin magisterial se concentran sobre


todo en Lima.
Un anlisis de la composicin por sexo seala que el 61% del total de docentes a nivel
nacional es de sexo femenino (vase cuadro 35).
A esto se aade la constatacin de que 68% de
estudiantes de pedagoga son mujeres, lo que
estara sugiriendo que la carrera de educacin
es esencialmente una carrera femenina.
Del total de mujeres que ejercen la docencia y que tienen formacin magisterial, el
mayor nmero se concentra en inicial y primaria (98 y 66% respectivamente); mientras
que en el caso de secundaria, las mujeres representan el 56% del total. No se encontraron diferencias significativas por sexo en el
grupo de docentes sin formacin magisterial.
El anlisis por grupo etreo revel que la
mayora de docentes se encuentra entre los
25 y 34 aos de edad, es decir, es un magisterio joven. De aqu se deduce que va a pasar
mucho tiempo para que se retiren del sistema
educativo, lo que provoca una desaceleracin
en la demanda de nuevos docentes40 o una
futura sobreoferta de docentes debido a los
nuevos docentes que ingresan al sistema.
De acuerdo con la ENAHO 1997-III,
existe un problema importante vinculado al
nivel socioeconmico de los docentes en el
pas, que se evidencia en un reducido nivel
de ingreso familiar per cpita. Para el total
de la muestra de docentes que considera la
ENAHO (1183), el ingreso familiar per cpita flucta entre menos de 60 dlares y ms
de 150 dlares per cpita.
Un estudio realizado en junio de 1997 por
Apoyo Opinin y Mercado S.A.41 mostr que
los jvenes limeos de nivel socioeconmico
B (medio alto), C (medio bajo) y D (bajo) sealaron a la carrera de educacin como la
menos prestigiosa. Slo en el nivel socioeconmico A (alto) se seal la carrera de secretariado como la de menor prestigio. De aqu
se podra deducir que si los individuos de los
niveles socioeconmicos ms bajos consideran la carrera de educacin como la menos
prestigiosa y son estos mismos los que optan
en su mayora por la formacin magisterial,
podra concluirse que no hay una eleccin por
vocacin sino por motivos que estaran vinculados a: (i) razones econmicas; (ii) fcil
acceso; y, (iii) fcil ingreso.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Cabe mencionar que la proporcin de docentes sin formacin magisterial del ltimo
nivel de ingresos familiar per cpita es superior a la hallada para los docentes con formacin magisterial.
Por otro lado, se encontr que la mayora
de docentes se form en un centro pblico
(89%), as como tambin se observa que la
mayor parte (64%) opt por recibir su formacin en un ISP. Esta situacin podra deberse
a que los centros pblicos son ms econmicos y brindan mayores facilidades de pago.
Esto es muy importante en un contexto en el
que la mayora de los docentes proviene de
familias de bajos ingresos.
Una caracterstica adicional de los docentes que es importante mencionar es que son
muy pocos los que cuentan con estudios de
posgrado (5%). La mayora de los que s los
tienen son docentes de Lima y estudiaron la
especialidad de secundaria. Este resultado,
nuevamente, est vinculado a los niveles de
ingresos familiares per cpita de los docentes, que se convierten en una limitante para
seguir estudios de posgrado.

C. SITUACIN LABORAL DE LOS


DOCENTES

El objetivo de esta seccin es analizar las condiciones del mercado laboral para los docentes en el Per, es decir, si ejercen su profesin
o realizan una actividad diferente; si se encuentran desempleados o fuera de la poblacin econmicamente activa (PEA); si realizan o no una actividad secundaria, y, especialmente, los ingresos que perciben. Este anlisis buscar adems identificar las diferencias
que existen entre las condiciones e ingresos
que perciben los docentes de acuerdo con el
tipo de centro en el que estudiaron.

40 Chiroque Chunga, Sigfredo: Polticas necesarias


para el desarrollo magisterial en el Per. Documento preparado para el seminario internacional
Perspectivas y propuestas para el desarrollo magisterial. Lima, 8-10 de setiembre de 1999.
41 Este estudio se realiz sobre la base de una encuesta a los jvenes entre 15 y 24 aos de todos los
niveles socioeconmicos de Lima Metropolitana.

53

Cuadro 35
Caractersticas generales de los docentes
(Porcentajes)
Docentes con Docentes sin Total
formacin
formacin
de
magisterial
magisterial docentes
REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima

30
30
11
29

25
22
23
30

30
29
13
29

38
62

49
51

39
61

10

11

11

44

43

43

31

30

30

15

16

16

32
32
23
13

43
32
16
9

33
32
22
13

89
60
29
11
4
7

89

89

11

11

5
95

1
99

5
95

SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menores de
25 aos
De 25 a
34 aos
De 35 a
44 aos
Mayores de
44 aos
NIVEL DE
INGRESOS FAMILIAR
PER CPITA (S/.)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE
ESTUDI

Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad
ESTUDIOS DE
POSGRADO

S
No

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

42 No es posible comprobar esta teora a travs de la


ENAHO, pues no se cuenta con el rubro necesario.
43 Ver anexo 3, cuadro 27.

54

a. Ejercicio de la docencia
Con respecto al ejercicio de su profesin, el
cuadro 36 muestra que slo 62% de los docentes ejerce su carrera, mientras que 20%
realiza una actividad diferente de la docencia y 15% se encuentra desocupado por voluntad propia, es decir, est fuera de la PEA.
En el grupo fuera de la PEA, 80% son mujeres, posiblemente dedicadas a las labores del
hogar (amas de casa)42. Entre las principales
actividades diferentes de la enseanza que
realizan los docentes destacan las ventas
(18%) y otras tales como el trabajo de oficina (7%)43.
Una observacin que cabe destacar es
que de los docentes que ejercen su profesin
en un centro educativo privado, 27% estudi
en un centro privado. Este porcentaje es significativo si se tiene en cuenta que del total
de docentes, 11% estudi en un centro privado. Asimismo, se encontr que 49% de docentes que trabajan en centros privados estudi en una universidad. No se hallaron diferencias por sexo.
En el caso de los docentes que se encuentran fuera de la PEA, el porcentaje de mujeres
es muy superior al de hombres. Con relacin
a la edad de los docentes, la mayora de los
que se encuentran fuera de la PEA tienen ms
de 45 aos de edad, lo que puede sugerir que
son docentes ya retirados.
Una caracterstica comn entre los docentes que estn desocupados, los docentes que se dedican a una actividad diferen-

Cuadro 36
Docentes por tipo de actividad
que desempean
(Porcentajes)
Condicin laboral

Trabajan como docentes


Trabajan en otra actividad
Fuera de la PEA
Desempleados
Total

Porcentaje

62
20
15
3
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

te de la docencia y los que se encuentran


fuera de la PEA es que todos pertenecen al
nivel de ingresos familiar per cpita ms
bajo. Esto coincide con el resultado encontrado para el caso de los individuos que tienen formacin magisterial y que ejercen la
docencia.
Con relacin al centro de estudios, se encontr que la proporcin de docentes que estudiaron en una universidad pblica y los que
estudiaron en un ISP pblico y se encuentran ejerciendo su profesin es similar, lo que
llama la atencin si se considera que el porcentaje de docentes que estudi en un ISP
pblico es muy superior. Esto indica que los
docentes formados en un ISP pblico ejercen su profesin en menor proporcin que
los de universidades pblicas. Entre los docentes que se encuentran desempleados, no
existe ninguno que se haya formado en una
universidad privada.
La discusin anterior mostr que los
hombres ejercen la docencia en mayor proporcin (aunque las mujeres sean mayora en
trminos absolutos), ya que un alto porcentaje de mujeres se encuentra fuera de la PEA.
Asimismo, se puede decir que es ligeramente superior la proporcin de docentes formados en una universidad que ejercen su profesin. Sin embargo, no es posible determinar el real efecto de cada uno de estos factores sobre la probabilidad de que un docente
ejerza su profesin, pues no se puede aislar
dicho efecto.
Por este motivo se construy un modelo economtrico que permitiese aislar el

Variables

efecto de cada uno de los factores por analizar, y se trabaj con los individuos que
estudiaron la carrera de educacin y ya egresaron. El modelo que se utiliz fue un probit en el que la variable dependiente es dicotmica (1 si ejerce su profesin y 0 si no
la ejerce). Se debe tener en cuenta que dentro del grupo de los docentes que no ejercen su profesin se encuentran los que ejercen una actividad diferente de la docencia,
los desempleados y los que se encuentran
fuera de la PEA.
El cuadro de la parte inferior muestra las
variables que podran estar influyendo en la
probabilidad de ejercer la docencia.
Los resultados del anlisis economtrico
muestran que todas las variables son estadsticamente significativas (con excepcin de la
especialidad de inicial y otras especialidades),
y los signos son los esperados, como se aprecia en el cuadro 37.
La edad influye en la probabilidad de ejercer de un docente: a medida que aumenta la
edad, la probabilidad de ejercer disminuye.
As, si un individuo cumple un ao ms, su
probabilidad de ejercer disminuye en 1,3%
respecto a la edad promedio de los docentes.
Esto se debe a que el actual magisterio es joven y los docentes de mayor edad son retirados del magisterio y se encuentran principalmente fuera de la PEA o realizando una actividad diferente de la docencia.
Por otro lado, los ingresos per cpita de la
familia aumentan la probabilidad de ejercer la
docencia. Esto se puede deber a que los individuos con un mayor nivel de ingresos tienen

Tipo de variables

Edad
Ingreso per cpita familiar
Sexo
Estado civil
Regin donde vive

Continua
Continua
Dicotmica
Dicotmica
Dicotmica

Especialidad

Dicotmica

Centro de estudios

Dicotmica

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Especificacin

Hombre (1), mujer (0)


Soltero (1), casado (0)
Costa (1), otro (0)
Lima (1), otro (0)
Selva (1), otro (0)
Inicial (1), otra (0)
Secundaria (1), otra (0)
Otra especialidad (1), otra (0)
ISP privado (1), otro (0)
Universidad (1), otro (0)

55

Cuadro 37
Modelo probit para determinar las variables que influyen
en el ejercicio de la docencia
Variables

Edad
Ingreso per cpita familiar
Sexo
Estado civil
Costa
Selva
Lima
Inicial
Secundaria
Otra especialidad
Universidad
ISP privado
Constante

Coeficientes

-,0365
,0007
,2527
-,3264
,1764
,4124
-,3101
,0420
-,2351
-,3332
,2492
-,3585
1,4519

mayores probabilidades de obtener una mejor


educacin, as como de tener mejores y mayores recursos para conseguir trabajo.
Con relacin a la regin de residencia, un
docente tiene una probabilidad mayor de ejercer en la costa y en la selva que en la sierra,
sobre todo en la selva, donde el efecto marginal es mayor. Esto puede estar indicando una
necesidad de docentes en la selva. Resalta el
caso de Lima, pues en esta regin los docentes tienen una probabilidad menor de ejercer
la docencia que los de la sierra, caso contrario al de la selva, lo que puede deberse a una
exceso de oferta de docentes, razn por la cual
stos deben dedicarse a una actividad diferente de la docencia. Tambin hay que recordar que es en Lima donde se encuentra la
mayor proporcin de docentes fuera de la PEA.
Cabe mencionar que, segn la especialidad,
los docentes de secundaria tienen menores
posibilidades de ejercer que los de primaria,
lo que podra indicar un exceso de oferta de
los docentes de esta especialidad.
Por ltimo, con relacin al centro de estudios en el que fueron formados, la probabilidad de ejercer aumenta en 9% si se estudia
en una universidad en lugar de en un ISP pblico, y disminuye en 14% si se estudia en un
ISP privado. Esto indicara que en el mbito

56

Efecto marginal

Probabilidad
(> 0,05)

-,01381
,00029
,09455
-,12586
,06557
,14520
-,12081
,01581
-,08954
-,13042
,09299
-,14052

0,000
0,000
0,000
0,000
0,029
0,000
0,011
0,720
0,002
0,052
0,001
0,049
0,000

laboral se prefiere a los docentes formados en


una universidad, razn por la cual stos tienen una mayor probabilidad de encontrar trabajo y de ejercer su profesin que los docentes formados en un ISP pblico. Asimismo,
puede decirse que se prefiere a los ISP pblico sobre los ISP privados.

b. Actividad secundaria
Los docentes que ejercen su profesin y realizan a la vez una actividad secundaria representan el 26% del total de docentes que
ensean. Si bien es cierto este porcentaje es
significativo, se esperaba encontrar una mayor proporcin de docentes con actividad
secundaria, ya que la docencia es una actividad que no retribuye con altos ingresos.
Realizar una actividad secundaria es un punto de inters por sus posibles consecuencias
sobre la calidad de la enseanza, pues les
resta tiempo a los docentes para dedicrselo
a sus alumnos.
De acuerdo con la distincin por sexo,
son sobre todo los hombres los que tienen actividad secundaria, quiz porque lo ms comn es que el hombre soporte la mayor carga
econmica del hogar. El porcentaje de hombres con actividad secundaria (58%) destaca,
P R O G R A M A MECEP

Cuadro 38
Ejercicio de la docencia
(Porcentajes)
Ejerce

Ejerce otra
profesin

Desocupado

Fuera de la
PEA

Total

REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima

16
17
6
17

4
7
1
6

1
1
0
1

4
6
0
13

25
31
7
37

24
32

9
9

1
2

5
18

39
61

3
23
15
15

2
5
2
9

1
1
0
1

2
3
1
17

8
32
18
42

16
17
12
11

7
5
2
4

3
0
0
0

15
2
3
3

41
24
17
18

23
7
24
2

7
1
9
1

1
0
1
1

10
3
8
2

41
11
42
6

Secundaria
Primaria
Inicial
Otros

25
22
7
2

8
7
2
1

2
1
0
0

10
11
1
1

45
41
10
4

TOTAL

56

18

23

100

SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menos de 25 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 44 aos
Ms de 45 aos
NIVEL DE INGRESOS (S/.)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI

Universidad pblica
Universidad privada
ISP pblico
ISP privado
ESPECIALIDAD QUE DICTA

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

sobre todo, porque el porcentaje de mujeres


del total de docentes que ejerce es superior.
Por otro lado, segn la edad, el mayor nmero de docentes con actividad secundaria
se concentra en el rango que va de los 25 a
los 34 aos. Esto podra evidenciar la presencia de un importante nmero de jefes de hogar que caen en este grupo de edad y que por
tanto necesitan generar mayores ingresos.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Segn el nivel de ingresos familiar per


cpita, ms de 80% de los docentes con actividad secundaria provienen de los tres niveles de ingresos ms bajos, sobre todo del segundo y tercer nivel. Es de esperar que sean
los docentes con un menor ingreso familiar
per cpita los que necesiten realizar una actividad adicional a la docencia (para obtener
los ingresos necesarios para su subsistencia);

57

sin embargo, pareciera que los ingresos totales de la docencia y la actividad secundaria
no son suficientes, pues siguen perteneciendo a los niveles de ingresos familiares per cpita ms bajos. Cabe mencionar que de los que
provienen de familias del nivel de ingreso familiar per cpita superior (ms de S/. 1500),
slo 6% tiene actividad secundaria.
Con relacin al centro educativo en el que
fueron formados, la mayora de docentes con
actividad secundaria provienen de una universidad o ISP pblicos, aunque estos ltimos
en menor proporcin. Por otro lado, se encontr que los docentes con actividad secundaria son mayoritariamente de las especialidades de secundaria y primaria. Esto podra
esperarse en la medida que stas tambin son
las especialidades que cuentan con un mayor
nmero de docentes.

c. Ingresos de los docentes


Como se aprecia en el cuadro 39, los docentes que ejercen tienen, en promedio, un ingreso mayor que los que realizan una actividad diferente, lo que descartara la hiptesis
de que estos ltimos no ejercen la docencia
para realizar una actividad que les ofrezca un
mayor nivel de ingresos. Por el contrario, podra estar sugiriendo una sobreoferta de docentes, pues quiz se dedican a una actividad diferente de la docencia porque no encontraron trabajo como maestros.
A nivel nacional, los docentes formados
en una universidad privada son los que reciben, en promedio, un mayor ingreso si se los
compara con los dems docentes. Sin embargo, este grupo es tambin el que presenta
mayor dispersin de ingresos (vase anexo 3,
cuadro 31). Le siguen los docentes formados
en universidades pblicas y en tercer lugar los
de ISP pblicos. Estos ltimos presentan una
menor dispersin de ingresos.
Por mbito geogrfico, las proporciones
varan, con excepcin de la sierra. En Lima,
los docentes que reciben un mayor ingreso
promedio son los que provienen de centros
privados; pero en la costa ocurre lo contrario:
los que provienen de centros pblicos tienen
un mayor ingreso promedio. Estos resultados
sugieren que los docentes formados en una
universidad estaran siendo mejor remunerados que los formados en un ISP. Este fenme-

58

Cuadro 39
Principales caractersticas de los
docentes con actividad secundaria
(Porcentajes)
Docentes con
actividad secundaria
REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima

22
32
12
34

SEXO

Masculino
Femenino

58
42

EDAD

Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos

5
40
29
26

NIVEL DE INGRESOS (S/.)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500

22
29
30
19

CE DONDE ESTUDI

Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad

83
39
44
17
5
12

ESPECIALIDAD QUE DICTA

Secundaria
Primaria
Inicial
Otros

48
36
10
6

RAMA EN LA CUAL SE
DESEMPEA

Agricultura
Comercio al por menor
Restaurantes y hoteles
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios comunitarios,
sociales y recreativos
Otros

7
23
7

6
44
13

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

no podra estar asociado a la preferencia (mayor demanda) en la contratacin de docentes


de universidades versus docentes de ISP, lo
que seala la percepcin que el mercado tiene respecto de la calidad de los docentes que
provienen de ambos centros.
La distincin por sexo revel que los hombres reciben en promedio un mayor ingreso,
aunque ste no es muy superior y presenta una
mayor dispersin (vase anexo 3, cuadro 31).
Segn la edad, se puede observar que a mayor edad se percibe, en promedio, un mayor
ingreso, pero tambin la dispersin de los ingresos es mayor, sobre todo en el ltimo rango de edad y para los que provienen de una
universidad privada. Como era de esperarse,
los ingresos de los docentes con mayor edad
son superiores, pues ellos poseen ms experiencia, caracterstica que es considerada en
la estructura de remuneraciones. Esto es especfico en el caso del rgimen de remuneraciones del sector educacin, donde se otorga
una mayor remuneracin a los que tienen ms
aos de experiencia. Cabe sealar que aun
considerando lo antes dicho, la diferencia
entre la remuneracin de un docente con cinco o menos aos de experiencia (Nivel I) y la
remuneracin de un docente con veinticinco
o ms aos de experiencia (Nivel V) es de slo
130 nuevos soles.
El cuadro 41 muestra que los docentes que
laboran en un centro privado perciben, en promedio, un nivel de ingreso superior al que perciben los que laboran en un centro pblico.
No obstante, se debe tener en cuenta que la
dispersin de los ingresos entre los que laboran en un centro privado es muy superior, como
ya se mencion, mientras que en el sector p-

Cuadro 40
Ingreso promedio segn regin
(Nuevos soles)
Regin

Docentes

No docentes

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total

697
799
744
991
824

451
480
711
715
570

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

blico no existe mayor diferencia entre los ingresos percibidos por los docentes.
Son los docentes de secundaria los que,
en promedio, reciben un mayor ingreso; en
segundo lugar se encuentran los de primaria,
pero tambin entre ellos se presenta la mayor
dispersin de los ingresos, sobre todo entre
los de secundaria (vase anexo 3, cuadro 31).
Una caracterstica importante es que en las
tres especialidades, el promedio de ingresos
ms elevado lo perciben los docentes que fueron formados en una universidad privada.
Los ingresos que se perciben por ejercer
la docencia funcionan como incentivos para
optar por seguir una formacin magisterial;
sin embargo, debido a que estos ingresos son
bajos, se puede decir que existe un problema en la eleccin de la carrera: dado el poco
atractivo econmico que ofrece la docencia44, quiz es elegida como profesin por
quienes no tienen otras opciones y no por
quienes renen las mejores condiciones
para ser maestros. De aqu se puede deducir que una parte del magisterio no cuenta
con el perfil que se desea para la educacin
de los nios. Ms an: un estudio realizado
por GRADE45 encontr que para el ao 1995
el salario de los docentes en los ISP era 46%
ms bajo que el percibido por los docentes
de escuela.
Una comparacin interesante es la de los
ingresos de los docentes con el de profesionales en otras ocupaciones. En el mismo sector pblico se observan diferencias significativas entre los docentes y otros que laboran
en el sector. En los cuadro 42 y 43 se puede
apreciar cmo, de todos los que trabajan en
la administracin pblica, son los educadores quienes perciben un ingreso menor. Esta
diferencia es mayor en el caso de Lima. Asimismo, puede verse que los ingenieros, profesionales en derecho y profesionales en carreras afines a la administracin y economa
reciben un ingreso muy por encima del recibido por los docentes, ya sea que laboren en
el sector pblico o en el privado.

44 Chiroque Chunga (op. cit.) muestra que en 1999 el


poder adquisitivo de los docentes equivale al 49%
del que tenan en 1990.
45 Arregui et al., op. cit.

59

Cuadro 41
Ingreso promedio de los docentes
(Nuevos soles)
ISP pblico

Universidad
pblica

ISP
privado

Universidad
privada

Total

680
709
707
631

770
821
830
801

521
563
894
839

642
1660
828
1643

697
799
744
991

748
652

903
695

543
685

1413
1498

877
784

530
672
747
721

574
686
698
1032

280
716
628
569

525
917
1476
2507

530
714
787
1084

688
717
588

829
713
704

712
633
536

1837
1260
780

922
756
662

Pblico
Privado

718
508

783
892

672
622

895
1793

754
1077

TOTAL

691

801

652

1470

824

REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
ESPECIALIDAD

Secundaria
Primaria
Inicial
TIPO DE DEPENDENCIA
DEL CENTRO LABORAL

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 42
Ingreso promedio de los que laboran en
la administracin pblica
(Nuevos soles)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio

Docentes

No docentes

656
641
664
632
648

749
658
823
1391
780

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

60

Cuadro 43
Ingreso promedio en otras ocupaciones
(Nuevos soles)
Ocupacin

Ingenieros
Profesionales
del derecho
Profesionales de
carreras afines a la
administracin y
economa
Total

Pblico

Privado

Total

1302

2156

1859

1771

2259

1972

1028
1180

1436
1595

1254
1403

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

Al igual que cuando se trat la situacin


laboral de los docentes, en esta seccin se quiso determinar los factores que influyen en la
percepcin de ingresos de los docentes, aislando los efectos de cada uno. En este caso se
trabaj con los docentes que ejercen y se construy un modelo de mnimos cuadrados ordinarios en el que la variable dependiente continua es ingreso de los docentes.
Las variables que podran estar influyendo en la percepcin de ingresos son las que
presenta el cuadro que figura a continuacin:

Variables

Los resultados del anlisis economtrico


muestran que las variables significativas son:
edad, edad al cuadrado, sexo, Lima, secundaria y universidad. Cabe mencionar que el
nivel de ajuste del modelo no es muy elevado, debido a que la mayora de docentes labora en el sector pblico, donde los salarios
son fijados por el MED, y las diferencias entre
salarios no son significativas. El cuadro 44
presenta los resultados del modelo.
Como puede apreciarse, los docentes
que perciben un mayor ingreso son mayori-

Tipo de variables

Edad
Edad al cuadrado
Sexo
Regin donde vive

Continua
Continua
Dicotmica
Dicotmica

Especialidad

Dicotmica

Centro de estudios

Dicotmica

Especificacin

Hombre (1), mujer (0)


Costa (1), otro (0)
Lima (1), otro (0)
Selva (1), otro (0)
Inicial (1), otra (0)
Secundaria (1), otra (0)
Otra especialidad (1), otra (0)
ISP privado (1), otro (0)
Universidad (1), otro (0)

Cuadro 44
Modelo de MCO para determinar las variables que influyen en la percepcin
de ingresos de los docentes
Variables

Edad
Edad2
Sexo
Costa
Selva
Lima
Inicial
Secundaria
Otra especialidad
Universidad
ISP privado
Constante

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Coeficientes

0,0362
-0,0004
0,1014
-0,0521
0,0503
0,1186
-0,0379
-0,0651
0,0166
0,0809
-0,0859
5,7335

3,748
-3,156
3,905
-1,771
1,379
2,353
-0,918
-2,341
0,235
2,901
-1,056
31,249

Probabilidad
(> 0,05)

0,000
0,002
0,000
0,077
0,168
0,019
0,359
0,019
0,814
0,004
0,291
0,000

61

tariamente los docentes varones, as como


los docentes de ms edad. No obstante, el
efecto marginal es decreciente (edad al cuadrado con signo negativo), es decir, el ingreso adicional que puede percibirse por
tener ms aos de experiencia es cada vez
menor.
Asimismo, se encontr que los docentes que residen en Lima perciben un ingreso mayor, lo que podra esperarse, pues
como se observ anteriormente, el ingreso
promedio percibido por un docente de Lima
es muy superior al de las dems regiones.
El resultado que destaca es que los docentes formados en una universidad perciben
un ingreso promedio mayor que los formados en un ISP pblico. Esto corroborara el
hecho de que los docentes que estudiaron
en una universidad son preferidos a los de
un ISP pblico.

D. ALGUNAS APROXIMACIONES A LA
CALIDAD DE LA ENSEANZA

El objetivo de esta seccin es contribuir a identificar los factores que explican la calidad de
la educacin en el Per, especficamente la
calidad de la formacin docente. Esto se har
a travs del anlisis de la informacin sobre
los docentes formados en un ISP y los formados en una universidad.
El gobierno peruano est orientando esfuerzos a la tarea de mejorar y modernizar la
educacin en el pas, por lo que ha emprendido un plan de mejoramiento de la educacin centrado en la elaboracin de una nueva estructura curricular, en la mejora de la
infraestructura escolar, la produccin de materiales educativos y la capacitacin docen-

46 El ministro de Educacin de Chile, Jos Pablo


Arellano, solicit la asesora de la OREALC para
los cambios en aspectos de infraestructura y equipamiento escolar. As, el gobierno chileno ha decidido extender la jornada escolar en todas las
escuelas del pas con financiamiento pblico, pasando de 800 a 1200 horas de clase anuales en
promedio. En el caso del Per nos encontramos
por debajo de las 800 horas pedaggicas promedio anuales.

62

te. Asimismo, est realizando acciones para


mejorar la plana docente, reduciendo el nmero de maestros sin ttulo y seleccionando a los mejores candidatos para las plazas
vacantes.
As, en los ltimos aos se han conseguido algunos logros importantes en la enseanza. Como se aprecia en los grficos 3 y 4, las
tasas de repeticin y desercin en primaria y
secundaria han disminuido en los ltimos
aos. Si bien es cierto que en el caso de primaria la disminucin para el ao 1995-1996
se puede deber a que a partir de dicha fecha
se dispuso la promocin automtica en primer grado, tambin lo es que la disminucin
de la tasa no slo refleja la cada en la tasa de
primer grado (la ms alta en esa fecha), sino
tambin la de los dems grados, aunque stas
sean mucho menores. Asimismo, puede observarse que las tasas de desercin tambin
disminuyen. Estas cifras podran sugerir que
la calidad de la educacin que brindan los
docentes a los alumnos de primaria y secundaria est mejorando.
Una manera de mejorar an ms estos indicadores sera incrementando las jornadas escolares, es decir, las horas pedaggicas promedio anuales. Para ampliar la cobertura escolar se redujeron las jornadas escolares de
tal manera que un centro educativo pudiera
tener ms de un turno. Aun cuando este es un
tema delicado debido al financiamiento requerido, se trata de un asunto que se debera tener en consideracin46.
Por otro lado, tambin deben tenerse en
cuenta los incentivos que tienen los docentes para brindar una buena enseanza. stos
no son nicamente econmicos sino tambin
no econmicos, como el reconocimiento
social. Sin embargo, existen evidencias de
que los docentes no reciben este reconocimiento. En la prueba piloto de la encuesta
aplicada para el presente estudio la mayora
de los alumnos manifest que no existe tal
reconocimiento.
Asimismo, puede afirmarse que los incentivos econmicos no son suficientes. Como ya
se mencion, el salario percibido por los docentes es muy bajo como para cumplir la funcin de incentivo (734 nuevos soles mensuales es el promedio general y 648 nuevos soles
P R O G R A M A MECEP

Grfico 3
Tasa de repeticin y desercin en educacin primaria de menores
(Porcentajes)
20

REPETICION
Repeticin
DESERCION
Desercin

18
16
14

TASA

12
10
8
6
4
2
0

90-91

91-92

92-93

93-94
94-95
AOS

95-96

96-97

97-98

Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Grfico 4
Tasa de repeticin y desercin en educacin secundaria de menores
(Porcentajes)
12

Repeticin
Desercin
REPETICION
DESERCION

10

TASA

90-91

91-92

92-93

93-94

94-95

95-96

96-97

97-98

AOS

Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

es el promedio en el sector pblico), inferior


al percibido por profesionales que realizan
otras actividades (promedio de ingresos de
1859, 1972 y 1254 nuevos soles de los ingeDOCUMENTO DE TRABAJO N 7

nieros, profesionales en derecho y en carreras afines a la administracin-economa respectivamente). Esto puede llevar a que los
docentes, aun los que cuentan con una ver-

63

dadera vocacin, desistan de seguir la carrera de educacin. De acuerdo con los resultados de la encuesta aplicada a una muestra de
alumnos de primer a segundo ao de pedagoga, 92% est de acuerdo con que la carrera de educacin est mal remunerada.
En este mismo sentido, la informacin contenida en el Estudio de Evaluacin del Programa de Capacitacin Docente PLANCAD
realizado por el Instituto Apoyo confirma el
anlisis anterior. La evaluacin del PLANCAD
contempl la aplicacin de mtodos etnogrficos a travs de la observacin del desempeo del docente en el aula a una muestra de docentes de primaria capacitados por
el PLANCAD durante 1997 y 1998 (37 observaciones de aula). Asimismo, se llev a
cabo una encuesta a nivel nacional a los
docentes capacitados por el PLANCAD (383
docentes).
Si bien la observacin de aula y la encuesta cubren nicamente a la poblacin
docente capacitada por el PLANCAD, esto
no introduce un sesgo al momento de concluir, debido a que la implementacin de la
estrategia de capacitacin no discrimin
entre docentes. Adicionalmente, aun cuando la muestra de la observacin de aula fue
pequea, la informacin registrada puede
ser aprovechada para tener una aproximacin a la calidad de la enseanza que ofrecen los docentes.
As, la encuesta aplicada para evaluar el
PLANCAD otorga valiosa informacin acerca
de los docentes y su vocacin. En la encuesta
a nivel nacional se encontr que la mayora
de docentes manifestaban haber estudiado la
carrera de educacin por vocacin. No obstante, cuando se les pregunta por qu no estudiaron otra carrera, un porcentaje significativo de docentes formados en ISP afirmaron
que no lo hicieron por falta de recursos econmicos (29%).
En la encuesta realizada a los docentes a
los cuales se les aplic observacin de aula
se encontr que todos manifestaban aplicar
el Nuevo Programa Curricular; sin embargo,
slo 59% dijo aplicarlo en su totalidad y el
resto slo algunas partes. Cabe mencionar que
el porcentaje de docentes formados en un ISP
pblico que manifestaron utilizar el Nuevo
Programa Curricular en su totalidad es supe-

64

rior al de los docentes formados en una universidad. Segn la encuesta a nivel nacional,
todos los docentes entrevistados manifestaron
utilizar el Nuevo Programa Curricular, y 65%
seal que los padres de familia no estaban
de acuerdo con su aplicacin, principalmente porque creen que no aprenden, quieren
que los nios lleven tareas a casa y el aprendizaje de los nios es lento.
De la misma manera, se analiz informacin relacionada con el desempeo de los docentes en el aula. Un factor que se tom en
cuenta en la observacin de aula fue el uso
de tcnicas grupales, pues se considera necesario que los alumnos aprendan a trabajar en
grupo y socializar, ya que lo aprendido en la
etapa escolar debe ser tambin una herramienta aplicable a la vida cotidiana de los alumnos. En la observacin de aula se encontr
que 65% utiliza la tcnica grupal de equipos
(80% en Lima y 47% en provincia), siendo
sta la nica tcnica grupal aplicada. Cabe
mencionar que son los docentes formados en
un ISP pblico los que ms utilizan tcnicas
grupales (65%). Resalta que los que no tienen
una formacin magisterial usan la tcnica grupal a lo ms una o dos veces por semana. No
obstante la aplicacin de las tcnicas grupales, slo 45% de los docentes que aplican dichas tcnicas las dominan; nicamente 17%
explica siempre con claridad y motivacin las
consignas para el trabajo en grupo, y 54% la
mayora de veces. El 80% de los docentes formados en una universidad pblica explica con
claridad y motivacin las consignas para el
trabajo en grupo siempre o casi siempre, frente
a un 69% de los docentes formados en un ISP
pblico (vase el cuadro 45).
Una tema interesante es si los docentes
recogen las experiencias e intereses de los
alumnos. Segn la observacin de aula, 65%
realiz alguna actividad para recoger las experiencias de los alumnos, siendo mayor el
porcentaje en Lima que en provincia (70 y
59% respectivamente). La tcnica utilizada
para registrar esta informacin fueron las preguntas directas. Cabe mencionar que slo
37% de la muestra siempre o casi siempre
motiva a los alumnos para que expresen sus
intereses.
Los docentes de universidades y los de
ISP son los que con mayor frecuencia elaP R O G R A M A MECEP

Cuadro 45
El docente explica con claridad y motivacin
las consignas para el trabajo en grupo
(Porcentajes)

Nunca
Algunas veces
Casi siempre
Siempre

Lima

Provincia

Total

10
10
60
20

21
29
43
7

15
18
52
15

Fuente: Gua de observacin de aula 9/1999, Instituto Apoyo.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

boran sus clases a partir de experiencias e


intereses de los alumnos (87 y 79% respectivamente), mientras que 75% de los docentes sin formacin magisterial nunca lo hace,
segn los resultados de la encuesta a nivel
nacional.
Con respecto a la relacin profesor-alumno y cmo reacciona el docente ante los errores de los alumnos, se observ en el aula que
49% de los docentes tena una actitud amenazante47 frente a los errores de los alumnos
la mayor parte del tiempo o algunas veces (11
y 38% respectivamente). Cabe mencionar que
en el caso de los docentes formados en un
ISP, el 10% tiene una actitud amenazante,
mientras que en el caso de los docentes formados en una universidad no se da esta opcin. Asimismo, se encontr una actitud indiferente en el 48% de las aulas (24% algunas
veces y 24% mayormente o siempre), es decir, no se corrige a los alumnos. En este caso,
el 20% de los docentes formados en un ISP
pblico demuestra esta actitud, contra un 30%
de los docentes formados en una universidad
pblica.
Tambin se encontr que en el 21% de
la muestra los docentes siempre o casi siempre tenan una actitud autoritaria, es decir,
gritaban fuertemente a un nio o le jalaban
el pelo a una nia. En este caso, el 20% de
los docentes formados en un ISP pblico
mostr este tipo de actitud, contra un 10%
de los docentes formados en una universidad. Cabe mencionar que en el 62% de la
muestra se observ una actitud positiva, es
decir, una actitud alentadora frente a los
errores de los nios (32% algunas veces,
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

27% mayormente y slo 3% siempre). Se


debe destacar que, en este caso, un mayor
porcentaje de docentes formados en un ISP
pblico mostraron este tipo de actitud, siempre o mayormente, con relacin a los formados en una universidad pblica (40 y
10% respectivamente).
En lo que respecta a la evaluacin de los
alumnos, la mayora de docentes observados
manifestaron que los evaluaban ms de tres
veces al mes; no obstante, durante los das observados el 30% no realiz evaluacin alguna. Los docentes formados en un ISP y sobre
todo los que fueron formados en una universidad son los que evalan con mayor frecuencia a los alumnos.
Los docentes formados en un ISP o en
una universidad utilizan sobre todo la evaluacin cualitativa (A, B, C, etctera), mientras que el 100% de los docentes sin formacin magisterial manifest realizar evaluaciones vigesimales, porque es ms fcil de
entender o porque los alumnos estn acostumbrados a este tipo de evaluacin. Cabe
mencionar que los docentes que manifestaron realizar una evaluacin cualitativa argumentaron que as lo indica la capacitacin o el MED y no por una propia conviccin de que es el mejor mtodo para evaluar la destreza de los nios y no afectar su
autoestima. Un porcentaje significativo de
docentes formados en la universidad (22%)
seal que no utilizaba la evaluacin vigesimal porque no era recomendable para la autoestima de los nios.
Con relacin a la evaluacin diferencial
conocer el nivel de adquisicin de competencias de los alumnos as las habilidades y
destrezas de cada uno, segn sus propias caractersticas, son mayoritariamente los docentes formados en un ISP o universidad los
que realizan este tipo de evaluacin, sobre
todo los de un ISP. Este tipo de evaluacin se
usa bsicamente para tener un mejor conocimiento de los sectores de alumnos de bajo y
alto rendimiento.

47 Una actitud amenazante es cuando el docente hace


uso de advertencias como: no tendrn recreo o
saldrn del saln; o da golpes en el escritorio o se
pasea con un palo por el aula.

65

Adems de la observacin de aula y las


encuestas, se realizaron pruebas de rendimiento a los alumnos de segundo y cuarto grado
de primaria para evaluarlos en diferentes competencias: en el caso de segundo grado, en
clculo, matematizacin de situaciones, lectura comprensiva y produccin de textos, y
en el caso de los de cuarto grado, en clculo,
matematizacin de situaciones, razonamiento lgico, lectura comprensiva y produccin
de textos.
La prueba de segundo grado cubra las
cuatro competencias, y el mximo puntaje
posible era 44 puntos (12 en clculo, 4 en
matematizacin de situaciones, 11 en lectura comprensiva y 17 en produccin de textos). Los resultados mostraron que, en promedio, los alumnos de docentes formados en
un ISP pblico obtuvieron un puntaje total
de 24,3, contra un promedio de 28,45 de los
alumnos de docentes formados en una universidad pblica. Cabe mencionar que el
mejor rendimiento se consigui en lectura
comprensiva, con un promedio de 7,4 sobre
11; y el peor rendimiento se obtuvo en matematizacin de situaciones, con un promedio de 1,6 sobre 4.
En el caso de cuarto grado la prueba consider cinco competencias, y el mximo puntaje posible era 53 (11 en razonamiento lgico, 8 en clculo, 6 en matematizacin de situaciones, 12 en lectura comprensiva y 16 en
produccin de textos). Los resultados mostraron que, en promedio, los alumnos de docentes formados en un ISP pblico obtuvieron un
puntaje total de 24,5, contra un promedio de
28,1 de los alumnos de docentes formados en
una universidad pblica. El mejor rendimiento se consigui en produccin de textos, con
un promedio de 12,2 sobre 16; y el peor rendimiento se obtuvo, al igual que en el caso
de segundo grado, en matematizacin de situaciones, con un promedio de 1,2 sobre 6.
En consecuencia, sta es un rea que requiere ser reforzada.
Como se ha podido apreciar en la presente seccin, se estn orientando los esfuerzos a mejorar la calidad de la enseanza y
ya se han conseguido algunos logros, como
mejorar (disminuir) la tasa de repeticin y
la de desercin. Asimismo, en la observacin de aula se percibi que an falta que

66

los docentes mejoren sus tcnicas de enseanza y refuercen en los nios algunas reas
dbiles, as como tambin que mejoren la
interaccin con los nios. Con relacin a
las diferencias entre los docentes formados
en un ISP y los formados en una universidad se puede decir que, al parecer, estos
ltimos mostraron mejores resultados en las
pruebas aplicadas a los nios de segundo y
cuarto grado.
Asimismo, se encontr que los docentes
formados en una universidad perciben un
mayor ingreso promedio que el de los formados en un ISP, lo que puede significar que
el sistema considera a los primeros mejor formados. No obstante, se debe tener en cuenta que otros factores pueden estar influyendo, como dnde laboran o en qu se especializan. Por otro lado, como ya se observ
en el anlisis economtrico, los docentes que
estudiaron en una universidad tienen mayor
probabilidad de ejercer la docencia que los
formados en un ISP pblico, lo que podra
llevar a concluir que los de universidades son
mejor vistos en el mbito laboral. Adicionalmente, se encontr que los docentes formados en un ISP privado tenan una menor probabilidad de ejercer la docencia en comparacin con los de un ISP pblico, cosa contraria al caso anterior, posiblemente porque
se tiene la percepcin de que la calidad de
la enseanza en los ISP pblicos es mejor que
la de los ISP privados.

2 DEMANDA DE DOCENTES EN EL
PER
A. DOCENTES QUE REQUIERE EL SISTEMA
EDUCATIVO

El objetivo de esta seccin es determinar el


perfil docente que requiere el sistema educativo segn las ltimas reformas al programa
curricular realizadas por el MED y la coyuntura actual. Se intenta dar respuesta a cul
debera ser el perfil docente para una educacin de calidad, cules son las tendencias en
la formacin docente, cules las funciones que
debera cumplir un docente y las competencias profesionales especficas que deben ser
promovidas durante su formacin.
P R O G R A M A MECEP

a. Tendencias en la formacin del


docente

Los pilares de la educacin y la


bsqueda de un currculo integral para
la formacin docente

Aprender a ser, a hacer, a convivir, a conocer... y aprender a ensear

En su propuesta para el prximo siglo, el reciente


Informe de la Unesco presidido por Jacques
Delors pone el nfasis en una educacin basada en cuatro pilares que debieran ser transversales al conjunto de instancias formadoras.
Estos pilares renuevan la voluntad de una educacin integral basada en el aprender a ser, a
hacer, a conocer y a convivir.
Diversos currculos de formacin docente, como el Proyecto Piloto de los ISP del Per
y el de la Facultad de Educacin de la Pontificia Universidad Catlica del Per, han basado
sus nuevas propuestas curriculares en los pilares reconocidos por Delors. Para el caso especfico de instituciones de formacin magisterial, se debera integrar un cuarto tipo de aprendizaje: aprender a ensear o saber ensear.

Currculo para la formacin de docentes


desde una visin amplia de la educacin

La educacin formal, no formal e informal y las sinergias educativas

Desde las dcadas de los sesenta y los setenta


fue desarrollndose progresivamente una visin amplia de la educacin que ayud a comprender la importancia de ciertos espacios
educativos ms all de la escuela. La propuesta tripartita de Coombs educacin formal,
no formal e informal logr legitimar el impacto educativo de los medios de comunicacin, la familia, los programas de capacitacin laboral, de educacin de adultos comunitaria, etctera. Posteriores aportes lograron
dar cuenta de que dicha divisin puede ser
mejorada para representar ms fielmente el
fenmeno educativo que se produce en las
sociedades actuales. En ese sentido, la educacin no formal no se diferencia tanto de la
formal porque esta ltima sea ms sistemtica e intencionadamente formativa. Existen
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

experiencias de educacin no formal que


comparten dicha caracterstica que ms bien
se desdibuja en la educacin informal. Ello
reforz la importancia de la educacin no formal y la gestacin de investigaciones y teorizaciones a travs de la llamada Educacin
Permanente, Pedagoga Social, Educacin
Comunitaria, Educacin de Adultos, Educacin Popular, Formacin de Recursos Humanos, entre otras.
Por otro lado, los conceptos expresados
por Delors de sinergia educativa, sociedad
educativa y la educacin a lo largo de toda
la vida favorecen una comprensin ms dinmica e interactuante entre estas formas educacionales.

Diversificacin de especialidades para la


educacin formal y no formal

A pesar de esta ampliacin en la visin de lo


educativo, la formacin docente estuvo ms
bien concentrada en formar profesionales para
la educacin formal, especficamente escolar.
En ese sentido, ha predominado una formacin escolarizante del docente. A su vez, para
las polticas educativas la ampliacin de sus
fronteras ms all de la escuela ha significado un real desafo, de manera que se ha producido una visin reduccionista de lo que es
el sistema educativo.
Algunas experiencias han buscado ofrecer
alternativas diferentes para la especializacin
en los centros de formacin docente, sea como
primera o segunda especialidad. En el caso espaol se empez a plantear la especialidad de
Pedagoga Social, Intervencin Socioeducativa, Educacin Comunitaria, Capacitacin en
Recursos Humanos. En el caso holands existe
tambin una especialidad de Educacin, Capacitacin y Desarrollo48. En el Per, la Pontificia Universidad Catlica ha abierto una especialidad de pregrado llamada Educacin para
el Desarrollo y un Diploma de segunda especializacin de Educacin Intercultural.

48 En Espaa las universidades de Santiago de Compostela y de las Islas Baleares, principalmente, se


encuentran en esa lnea. En el caso holands existe
dicha especialidad en la Universidad Catlica de
Nijmegen.

67

Pero tambin en las propias especialidades dirigidas al campo escolar hay una cierta flexibilidad para incorporar, por ejemplo,
Informtica Educativa49. La Facultad de Educacin a Distancia de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle
(La Cantuta) ofrece, para la profesionalizacin de docentes sin ttulo pedaggico, diecisiete especialidades en las que plantea una
novedosa combinacin entre la especialidad
y la promocin del desarrollo. Los docentes
pueden elegir especialidades como Educacin Inicial y Promocin del Desarrollo, Educacin Primaria y Promocin del Desarrollo,
y para el nivel de secundaria se proponen
especialidades con el mismo agregado que
las anteriores: Historia y Promocin del Desarrollo, Matemtica y Promocin del Desarrollo, entre otras. As tambin surgen especialidades como Telecomunicaciones-Informtica y Promocin y Desarrollo y otras ms
de corte tecnolgico50.
La diversificacin de especialidades en los
currculos de formacin docente descansa en
la valoracin de otras formas de ser educador
que trascienden la escuela, en el desarrollo
terico de las corrientes de educacin no formal, y en la consideracin de los datos sobre
oferta y demanda de docentes en las especialidades tradicionales. Esto ltimo muestra cierta saturacin para determinadas especialidades tradicionales en las prximas dcadas.
Quedan an interrogantes que pueden afectar a las instituciones formadoras de docentes
en la medida en que el bachillerato avance.

49 Es el caso de la Universidad Garcilaso de la Vega,


que propone la especialidad en Secundaria de Matemtica e Informtica Educativa, lo mismo que en
la nueva Universidad Peruana de los Andes, donde
como especialidad de Educacin Secundaria aparece Computacin e Informtica. Tambin la Universidad Privada Abraham Valdelomar de Ica ofrece Educacin en Informtica y Computacin.
50 Por ejemplo, Biotecnologa y Promocin y Desarrollo, Electricidad y Promocin y Desarrollo, Electrnica y Promocin y Desarrollo, Tecnologa Agropecuaria y Promocin y Desarrollo, Mecnica de
Produccin Automotriz y Promocin y Desarrollo,
Confecciones, Artesanas y Promocin y Desarrollo, Construcciones en Metal-Madera y Promocin
y Desarrollo.

68

Currculos que formen un profesional


reflexivo de la prctica educativa

El paradigma formativo orientado hacia


la indagacin

Frente a la presencia de otros paradigmas de


formacin docente surge el llamado paradigma
formativo orientado hacia la indagacin o paradigma crtico. Schn, Giroux, Kemmis, Stenhouse, Zeichner y otros autores han estimulado
esta rica tendencia. Desde esta perspectiva se
busca crear en el futuro docente las actitudes y
habilidades para asumir la realidad educativa
no como algo dado o natural sino como una
problemtica. Igualmente, se propone que los
contenidos aportados por el currculo de formacin docente deben ser asumidos no de forma
receptiva sino ms bien reflexiva. Este paradigma considera tambin una concepcin del conocimiento como fruto de un proceso social,
en construccin y reconstruccin activa por los
sujetos. La formacin del profesor como un profesional reflexivo (Schn), o como un intelectual transformativo (Giroux), o el profesor
como investigador (Stenhouse), inciden en la
importancia de competencias crticas, analticas
y problematizadoras, que deben ser potenciadas durante y despus de la formacin inicial
del educador.

Formacin para y en la investigacin-accin

Una de las consecuencias del paradigma anterior que confluye, adems, con otras perspectivas disciplinarias, desde las ciencias sociales (Lewin), es la formacin del docente en
la lgica de la investigacin-accin.
Existe una tendencia a formar en el estudiante de educacin un repertorio de competencias que lo preparen para el ejercicio crtico de su profesin a travs de la investigacin de su propia prctica docente. As, se
plantea que dicha investigacin parta de problemas de la prctica para volver sobre ella,
buscando transformarla a travs de acciones
innovadoras que son asumidas como hiptesis de accin a ser verificadas y documentadas ante la comunidad docente.
Experiencias ms audaces buscan no slo
preparar al futuro docente para aplicar la investigacin-accin para despus, sino a traP R O G R A M A MECEP

vs de la propia formacin. Es el caso de las


Redes Nacionales para la Transformacin de
la Formacin Docente Inicial en Didctica
de Lengua Materna, que rene experiencias
en facultades de Educacin de universidades
de Chile, Paraguay y Uruguay. Entre sus ejes
clave figura el apoyar la formacin en la
prctica en el aula desde el inicio, a travs
de una prctica en el aula efectiva, no limitada a la sola observacin, y eso desde el
primer ao de formacin; a travs tambin
de una participacin de los estudiantes en
diversas formas de investigacin-accin, junto con docentes de aula, supervisores de
prctica y formadores51.

Formacin desde las corrientes


constructivistas de la educacin

Una tercera tendencia internacional que est


en franco ascenso en diversas instituciones formadoras es el constructivismo. Ella ha reemplazado lo que en dcadas pasadas signific
la ola de la tecnologa educativa en dichas
instituciones. En estos tiempos se trata de formar al futuro docente en el conocimiento del
discurso constructivista y sus consecuencias
didcticas para los diferentes niveles. La fuerza de este discurso ha tenido mayor arraigo en
los niveles de educacin inicial y primaria y
menor en el nivel de educacin secundaria.
Uno de los desafos que enfrentan estas
corrientes es desarrollar experiencias de enseanza-aprendizaje constructivistas durante
la formacin docente inicial. Es decir, ensear y aprender constructivistamente. Todava
se requiere una mayor investigacin sobre las
potencialidades y limitaciones de esta corriente en la formacin inicial de docentes.

b. Funciones esenciales para un docente


con identidad profesional
Estas funciones parten del desafo para las instituciones formadoras de crear las condiciones institucionales para que los alumnos construyan las bases de su futura identidad profesional. Ciertamente, esta construccin es uno
de los problemas histricos del docente: legitimar su profesionalismo ante el Estado y la
sociedad, en medio de una desconfianza hacia sus logros y su formacin. Esta exigencia
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

se agudizar ms an en el prximo milenio,


a medida que la revolucin de la informtica
llegue a masificarse y el docente pierda el
papel tradicional de transmisor de conocimientos, cuestin cada vez ms accesible por
los nuevos medios de comunicacin.

El docente como facilitador de


aprendizajes significativos
Esta funcin recoge la influencia del constructivismo, que pone el acento en el aprendizaje
significativo del estudiante y el carcter de
facilitador que debe cumplir el docente para
dicho fin. El papel de facilitador del aprendizaje supone una actitud distinta de la anterior
en la que el docente supla el proceso que
deba iniciarse en los alumnos. Esta sustitucin desconoca y dejaba afuera el mundo de
experiencias previas de los alumnos y saturaba al nio con nociones que no surgan de un
proceso activo de descubrimiento y recepcin
y que evaluaba slo para calificar. Esta funcin del docente como facilitador ha sido ms
explicitada en el Plan Piloto de ISP (1996), a
diferencia de la Estructura Curricular Bsica
para la Formacin Magisterial (1985).

El docente como investigador de las


prcticas educativas
Aqu percibimos la influencia del paradigma
de formacin docente para la indagacin y
de la investigacin-accin. La mayora de los
currculos de formacin docente proponen
formar para la investigacin encaminada a la
realizacin de tesis y monografas que muchas
veces terminan siendo descriptivas o bibliogrficas. Las de corte experimental o ms cualitativas son poco desarrolladas. Es decir, el
docente ha sido dbilmente formado para investigar las prcticas educativas y tiene una
imagen de la investigacin como algo ajeno
a su experiencia profesional y que pertenece
ms bien a un grupo selecto de expertos.
El docente como investigador de las prcticas educativas es una funcin clave para la pro-

51 Jolibert, J. et al.: Transformar la formacin docente


inicial. Propuesta en didctica de lengua materna.
Santiago: Santillana, 1996, p. 11.

69

fesionalidad de este sujeto que necesita autoimaginarse ms all de un aplicador de polticas y concepciones tericas. La investigacin asociada a la innovacin educativa es
otro de los aspectos sustanciales de esta funcin. Este papel del docente ha sido ms explicitado en el Plan Piloto de ISP (1996), que
llega, adems, a incluir la formacin en la investigacin-accin, a diferencia de la Estructura Curricular Bsica para la Formacin Magisterial (1985).

El docente como agente del desarrollo


humano sostenible
Como respuesta a las demandas cualitativas
que la sociedad de hoy y de maana plantea
a la educacin, es necesario definir al docente como uno de los agentes del desarrollo
humano sostenible. Esta funcin ha sido una
de las ms reiteradas por aquellas corrientes
optimistas en el compromiso social del educador y su impacto sobre las nuevas generaciones. En estos tiempos es posible traducir
ese optimismo a travs del lenguaje del desarrollo. Este horizonte ha madurado abriendo
interesantes perspectivas que pueden ayudar
a repensar la funcin del docente. ste y otros
son agentes de desarrollo que ponen en el
centro a las personas y no a las cosas, que a
costa de la satisfaccin de las necesidades de
las actuales generaciones no sacrifiquen las
de las futuras y que, adems, no pongan en
riesgo a la naturaleza.
Esta funcin del docente est en cierta
medida presente tanto en el Plan Piloto de ISP
(1996) como en la Estructura Curricular Bsica para la Formacin Magisterial (1985), pero
no a travs del lenguaje del desarrollo sino
de la promocin. As, por ejemplo, el primero define, junto con la funcin de facilitador e investigador, la de promotor. Y el
segundo, aunque no explicita esta misma definicin, incluye significados muy cercanos a
los del docente como promotor de su comunidad local. Creemos que el lenguaje del desarrollo puede ayudar a enriquecer ms el lenguaje de la promocin social.

52 Tomado y corregido de Palacios y Paiba, op. cit.

70

El docente como responsable de una


comunidad de profesionales
Las posibilidades de innovacin en la escuela descansan en diversos factores externos; sin
embargo, uno de carcter interno fundamental es el clima de relaciones entre docentes y
su capacidad de actuar en equipo. Muchas
experiencias de cambio han decado no por
cuestiones de opcin pedaggica, sino por
agudos problemas de interaccin profesional.
Una tendencia comn en la prctica docente
es al ensimismamiento en el aula y climas
implcitos para evitar el juicio de otros. El sentido de pertenencia a una comunidad de profesionales y la capacidad de trabajar en equipo son retos muy concretos que deben superarse a travs de una tica profesional basada
en la corresponsabilidad para enfrentar los
errores y problemas, as como los avances y
aciertos. Esta funcin no est explicitada en
ninguno de los currculos de formacin docente de los ISP.

c. Competencias profesionales
especficas para ser promovidas
durante la formacin docente
En el cuadro de las pginas 71-7252 se especifican algunas de las competencias ms importantes que el docente debe cumplir para el desarrollo de sus funciones esenciales. Estas competencias, que pueden ser pedaggicas, de gestin y sociales, estn referidas al desempeo
en el aula o microprocesos educativos (que
pueden ser en el aula escolar u otro espacio),
en el espacio del centro educativo o institucin educativa y que se define en las relaciones con los colegas, las autoridades y familiares de los educandos; y las relacionadas con
aquellos desempeos en un escenario mayor
que es la sociedad en sus diversos entornos.

d. Demandas cualitativas desde una


sociedad que necesita una
educacin de calidad para todos

La formacin intercultural del docente


peruano
La realidad pluricultural y plurilingstica de
la sociedad peruana es un hecho fundamenP R O G R A M A MECEP

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

71

Investigador de las prcticas educativas

Asume una actitud y estrategias de


metaevaluacin (reflexin crtica sobre la prctica evaluativa).

Desarrolla microexperiencias de investigacin-accin en su aula.

Domina los contenidos de su especialidad y las tcnicas para su mejor


enseanza.

Desarrolla un tipo de interaccin comunicativa afirmativa con el alumno


para promover su autoestima.

Participa en proyectos de investigacin


dirigidos a la innovacin curricular y
didctica asumidos por la institucin.

Busca vnculos con otras instituciones


para el desarrollo conjunto de ciertas
investigaciones.

Conoce experiencias de investigacin


educativa de otros contextos que enriquezcan la suya.

Aprovecha los recursos del entorno


para la elaboracin de materiales educativos.

Conoce el contexto en el que educa


y lo integra en las experiencias de
aprendizaje.

Fomenta el uso creativo de la biblioteca y otros medios que beneficien y estimulen el aprendizaje de los alumnos.

Desarrolla una didctica basada en


metodologas activas y participativas.

Utiliza la evaluacin como un medio para comprender los errores y


avances y estimular el progreso del
alumno.

Reconoce la importancia de la educacin formal, no formal e informal en


el desarrollo de los aprendizajes.

Busca el compromiso de su institucin


para la actualizacin peridica de la
especializacin.

Disea, organiza y recrea los procesos tomando en cuenta las diferentes


experiencias y expectativas de los
alumnos.

Nivel de sociedad

Facilitador del aprendizaje

Nivel de centro educativo/


institucin

Nivel de aula/
Microprocesos con educandos

Competencias

72

P R O G R A M A MECEP

Fomenta la participacin de padres de


familia en la discusin y evaluacin del
proyecto y desarrollo educativo.

Gestiona de manera autnoma y responsable la institucin y los recursos a


su cargo.

Se siente corresponsable de la educacin nacional y se interesa en mejorar su calidad y las condiciones laborales de los docentes.

Participa en el gobierno escolar y en


la elaboracin y seguimiento del proyecto educativo.

Fomenta el trabajo en equipo entre


colegas para el logro de ciertos temas y competencias en los alumnos.

Responsable de una comunidad de profesionales

Actualiza su formacin en temas relacionados con el desarrollo humano


sostenible y el papel de la educacin.

Contexta su labor en torno de las potencialidades de desarrollo humano


sostenible de su comunidad, regin,
pas.

Analiza y participa como comunidad


profesional en el debate sobre polticas educativas.

Propugna que su institucin sea uno


de los actores principales para el desarrollo humano sostenible de su comunidad local.

Incorpora corrientes que ayudan al desarrollo humano sostenible: educacin


ecolgica, educacin para la salud,
educacin intercultural, etctera.

Agente del desarrollo


humano sostenible

Nivel de sociedad

Se identifica con la institucin y contribuye a consolidar la comunidad


profesional.

Nivel de centro educativo/


institucin

Nivel de aula/
Microprocesos con educandos

Competencias

tal de nuestra historia, que est marcada por


relaciones de conflicto y a su vez potencialidades constructivas. La diversidad de razas y
lenguas, aunque existente, no siempre ha sido
reconocida por las polticas oficiales, que ms
bien tendieron a excluir la importancia de algunas de ellas. Sin embargo, se han desarrollado, en gran medida fruto de las migraciones internas, mltiples mestizajes y sincretismos que han creado formas culturales con
elementos de la diversidad.
La globalizacin y el crecimiento de las
migraciones al exterior del pas han abierto
las posibilidades de una mayor interaccin entre segmentos de nuestra sociedad con otras
culturas del mundo, y constituyen rasgos fundamentales de estos tiempos.
Estas realidades necesitan ser asumidas
durante la educacin del docente a travs de
una formacin intercultural. Ella deber, en
primer lugar, ayudar al joven estudiante de
educacin a reconstruir su biografa cultural,
a valorar la diversidad en medio de su historia personal como sujeto de culturas vivas y a
saber descubrir su pertenencia a diversos referentes. En segundo lugar, su formacin debe
prepararlo en el reconocimiento de las distintas pluralidades culturales del pas y del mundo sin prejuicios ni discriminaciones. En tercer lugar, se le debe formar en el manejo de
la diversificacin curricular como un instrumento que le permita adecuar su labor pedaggica a los contextos especficos del pas con
el fin de lograr mayor pertinencia curricular.
En cuarto lugar, saber desarrollar segn los
casos la perspectiva de la educacin bilinge
intercultural. Es importante la presencia en el
currculo de la formacin docente de aportes
de la antropologa educacional y la sociologa de la educacin.

La formacin moral del docente peruano


La crisis moral por la que atraviesa la sociedad peruana expresa una preocupante confusin entre fines y medios y una desvalorizacin de la vida como valor supremo. La espiral de violencia poltica y social que ha vivido el pas en la dcada pasada y parte de esta
ha dejado huellas que revelan la quiebra de
valores y compromisos bsicos para la convivencia entre peruanos.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

La corrupcin ha sido y es uno de los problemas morales ms serios de estos tiempos e


intenta deformar las funciones de las instituciones creando una sociedad de cmplices
ms que de ciudadanos.
La indiferencia y la pasividad nos revelan, asimismo, la debilidad de una tica de la
responsabilidad y de la participacin activa
para enfrentar los problemas personales, familiares y colectivos. Sin embargo, podemos
encontrar sectores de peruanos que asumen
un liderazgo activo que exige el respeto de
determinados valores humanos como la verdad, la justicia, la solidaridad, entre otros.
Dada esta realidad, la formacin del docente exige ser profundamente repensada desde la perspectiva de la educacin moral. En
primer lugar, el alumno debe asumirse como
sujeto moral, como un ser con libertad para
optar por valores y no por antivalores. En segundo lugar, la formacin docente debe ayudarlo a darle significado a dichos valores a
travs de una tica contempornea, de una
reflexin sobre los problemas morales que hoy
enfrenta su comunidad, su pas y el mundo.
En tercer lugar, debe conocer y manejar la didctica de la educacin moral, aquellas metodologas que pueden ser insertadas en diversos tipos de reas del currculo. En cuarto
lugar, existen tendencias especficas vinculadas a la educacin moral que contribuyen a
enriquecer la formacin moral del docente,
como la educacin para los derechos humanos y la paz, as como la educacin para la
resolucin de conflictos.

La formacin en ecologa del docente


peruano
El crecimiento de las ciudades en el Per no
ha sido acompaado de polticas ambientales de largo alcance que permitieran crear
conciencia y consensos entre el Estado, empresas y sociedad en torno a los impactos
ambientales fruto de la mano del hombre. La
contaminacin en sus diversas formas y lugares es hoy da un problema que no slo atenta contra las generaciones actuales sino tambin contra las venideras.
Las experiencias de reclamo de diversos
sectores de la poblacin ante problemas que
afectan su salud o generan un desequilibrio

73

irreparable en la naturaleza, as como campaas educativas a favor de una mejor relacin con el medio ambiente, son signos promisorios de una corriente que necesita crecer
para cuidar el nico lugar donde podemos
vivir: la Tierra.
El docente del prximo milenio debe estar formado desde sus inicios en una slida
educacin ecolgica. Ello implica, por un
lado, asumir un compromiso personal y profesional con el medio ambiente. Por otro lado,
su formacin le debe permitir conocer los alcances del ecodesarrollo como enfoque que
integra la sostenibilidad del desarrollo con los
objetivos econmicos y sociales de un pas.
Asimismo, dicha formacin debe ayudar al
futuro docente a vivir experiencias de educacin ambiental a travs de experiencias de
reciclaje, de sistemas agroecolgicos escolares, de campaas especficas en torno a un
problema local y otras. A travs de dichas experiencias y el conocimiento de otros ejemplares, el estudiante podr aprender la didctica de la educacin ambiental, as como los
aportes de la disciplina de la ecologa.

La formacin en gnero del docente


peruano
El acceso de la mujer a la educacin formal,
tanto bsica como superior, es uno de los
acontecimientos ms importantes de este siglo en el Per, si bien no estuvo suficientemente acompaado de una poltica que comprendiese el enfoque de gnero, aun cuando
avanz en el establecimiento de una educacin mixta. De ah que los espacios educativos continuarn reproduciendo formas explcitas e implcitas de discriminacin preexistentes en la sociedad.
Es necesario reconocer tambin que los
niveles de exclusin, marginacin y violencia contra la mujer van desde su infancia hasta la madurez; igualmente, sobrevive el uso
exageradamente comercial de su imagen fsica, agudizado por determinados agentes econmicos.
Ligado a la irrupcin educativa est el crecimiento de la presencia femenina en lo social, al punto que ha llegado a dar nacimiento a ciertas formas urbanas inditas de organizacin y solidaridad.

74

El docente varn y mujer debera, durante su preparacin como educador, valorar


la importancia de una educacin a partir del
enfoque de gnero. Desde este tipo de enfoque es necesario que asuma una conciencia
de gnero que lo ayude a entender las influencias socioculturales en su propia vivencia de
gnero. El lenguaje de los formadores debe
ser un referente en el uso no sexista del lenguaje que les ofrezca nuevas formas de recrear
la palabra sin reproducir la discriminacin de
gnero con la voz. La interaccin profesoralumno debe tambin ser cuidadosamente trabajada para que el futuro docente no reproduzca la discriminacin de gnero con los
gestos. Igualmente, es necesaria una formacin didctica en el enfoque de gnero que
le permita conocer y manejar ciertos temas
especficos de acuerdo con las edades de los
alumnos, como es el caso de la educacin
sexual. Es tambin importante que el futuro
docente conozca los aportes de la llamada
Pedagoga Diferencial y de las corrientes de
Coeducacin que han existido en la historia.

La formacin en informtica del docente


peruano
Uno de los aportes de esta ltima ola de globalizacin y de la revolucin tecnolgica es,
sin duda, el crecimiento de la informatizacin
del mundo y el uso de los multimedios. Nunca antes la comunicacin entre los seres humanos haba contado con tantos medios, al
punto que se han superado las nociones tradicionales del tiempo y del espacio.
La expansin de la computadora en la
educacin, con otros elementos, hace posible reconsiderar las formas y tiempos de
aprendizaje. Las posibilidades de acceder a
cantidades extraordinarias de informacin a
travs de la computadora invitan a redefinir
una de las tareas clsicas del profesor como
transmisor de informacin.
Nuevos problemas surgen con el advenimiento de la era de la informtica en el campo educativo, como es el riesgo de interacciones mayores con mquinas antes que directamente con personas, y el riesgo de tiempos ms individuales que grupales.
Desde una mirada prospectiva, necesitamos una formacin progresiva en informtica
P R O G R A M A MECEP

y multimedia del docente peruano. Esta formacin debe ser entendida como una informtica aplicada a la educacin; por tanto, debiera
estar fuertemente orientada por principios pedaggicos y no nicamente de utilidad instrumental. A su vez, dicha insercin necesita de
una formacin en el uso inteligente de la informtica y multimedios. Esto ltimo significa
ensear a los alumnos a usar criterios y habilidades para, por ejemplo, discriminar informacin relevante de aquella que no lo es. Asimismo, el uso tico de la informtica y multimedios es capital para saber discernir aquello que
es moralmente correcto hacer con dichos medios y lo que es incorrecto. Una ltima apreciacin estriba en introducir en el currculo de
formacin docente espacios para la educacin
a distancia o mixta que aproveche el uso eficiente de estos medios.

La formacin en economa del docente


peruano
La crisis econmica peruana nos ha revelado
la complejidad de los problemas econmicos
de una sociedad en vas de desarrollo. Dichos
problemas han sido enfrentados a travs de
diversas polticas y estrategias del Estado y
agentes econmicos, aunque no siempre con
visin de largo plazo y criterios de equidad
que equilibren las necesidades sociales con
los intereses econmicos, el desarrollo rural
con el urbano, la oferta de productos nacionales con los importados.
El desarrollo de la pequea y mediana empresa, muchas de ellas con base familiar, expresa la bsqueda de sectores de la poblacin
por construir redes econmicas para canalizar iniciativas, capitales y mercados.
La visin mundial del desarrollo de determinadas economas nos informan que la cultura del trabajo y la formacin del capital humano son factores cruciales para el aumento
de la productividad y un mayor potencial competitivo. El fomento de un espritu emprendedor es tambin un elemento sustancial para
crear actitudes y competencias que ayuden a
innovar procesos y mejorar la calidad de los
productos, ampliar mercados y alianzas.
El currculo de formacin docente debe
incorporar una formacin econmica que se
exprese en diversos aspectos. La promocin
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

de una conciencia econmica de la realidad


es uno de los objetivos de esa formacin que
le facilite al alumno percibirse como sujeto
econmico y conocedor del funcionamiento
econmico de la sociedad y el mercado internacional. Se requiere tambin de una educacin para el trabajo, que promueva un docente
con actitudes y conciencia del valor econmico del trabajo como generador de riquezas
y de capacidades personales y comunitarias.
Esta educacin asume su carcter de educacin emprendedora cuando se fomentan competencias innovadoras y de iniciativa creativa para generar empleo y mejorar la calidad
de los procesos y productos. Tambin es necesaria una educacin del consumidor que
incentive en el docente una cultura del reclamo que pueda formar consumidores inteligentes. La educacin tributaria representa otra
vertiente de la formacin econmica del estudiante de educacin y que exige manejar
conceptos y metodologas para su posterior
enseanza.

La formacin ciudadana del docente


peruano
La ciudadana ha sido y sigue siendo un largo
proceso de luchas por el reconocimiento de
derechos de sujetos sociales, raciales, generacionales, religiosos y de gnero. Dicho proceso da cuenta de un desarrollo desigual en
el reconocimiento de derechos que evidencia la debilidad de una cultura democrtica
en las instituciones y estructuras.
La bsqueda de una ciudadana moderna
y democrtica plantea la posibilidad de acceder a los cdigos de la modernidad pero con
participacin. Esta ltima refuerza la importancia del voto, la voz y la responsabilidad de fiscalizar a travs de mecanismos de democracia
representativa y democracia directa.
El empoderamiento de los sectores ms
excluidos de las esferas de la economa, la
sociedad y la poltica significa un desafo para
la capacidad de la educacin de formar ciudadanos activos, crticos y responsables. As
tambin, implica promover, junto con otras
instituciones de educacin no formal, formas
democrticas de resolucin de conflictos que
logren articular intereses antes que imponer
unos sobre otros.

75

La formacin ciudadana del docente peruano requiere de la insercin de una seria


educacin cvica y en derechos humanos, reconocida, adems, como obligatoria en las dos
ltimas Constituciones Polticas del Per. Asimismo, exige el conocimiento y el saber metodolgico para trabajar en torno a los derechos de sectores especficos: de los nios, de
los discapacitados, de los enfermos, etctera.
La formacin ciudadana tambin se enriquece con la educacin para la resolucin de
conflictos, corriente que ya tiene experiencias
iniciales en nuestro pas. Cursos vinculados a
las ciencias sociales son necesarios para este
tipo de formacin.

La formacin del docente peruano para


la salud
Si bien algunos indicadores de salud y de esperanza de vida han mejorado, no es menos
cierto que el resurgimiento de epidemias y
enfermedades en la dcada pasada (clera,
TBC, entre otras), ya superadas en otros pases, nos dej un serio mensaje: el carcter reversible de la salud, esto es, que se puede
avanzar y retroceder.
La confluencia de una serie de factores
sociales, econmicos y culturales ha mantenido el consumo de ciertos productos que,
como las drogas, el alcohol y el tabaco, atentan contra la salud de la poblacin. Las primeras vctimas de dichas adicciones han sido
y son los adolescentes y jvenes de diversos
estratos sociales y lugares del pas.
La familia y la escuela, as como los medios de comunicacin, son espacios fundamentales para el desarrollo de actitudes de autocuidado y de estrategias preventivas que eviten la agudizacin de ciertas enfermedades y
adicciones. Una visin ms integral de la salud implica tambin asumir que sta va ms
all de la salud fsica y que tambin incorpora la salud mental de la poblacin peruana.
Los estudios superiores que realizan los
futuros profesionales de la educacin deben
integrar una formacin para la salud. Esta formacin debe incorporar conocimientos bsicos sobre la biologa y el desarrollo humano.
Es tambin importante que el futuro docente
conozca la estructura y estrategias del Ministerio de Salud y las ONG en sus respectivas

76

regiones y comunidades para enfrentar determinados problemas de salud y que la educacin formal debera apoyar. Asimismo, en el
plano instrumental el futuro docente debe manejar conocimientos sobre primeros auxilios.
Es tambin importante que el maestro conozca ciertas metodologas para promover una
educacin para la salud desde la escuela que
sepa dialogar con los aportes de la medicina
tradicional.

La formacin especializada del docente


peruano
Una educacin de calidad exige una escuela
y centros de formacin magisterial con docentes actualizados en los avances de las diversas disciplinas que van a ensear.
La formacin especializada del docente
peruano se define como el nivel de saber actualizado sobre su especialidad, sea en educacin inicial, primaria o secundaria (con sus
diversas especialidades internas). Esta exigencia, comn a otras profesiones, permite una
mayor identidad propia y el reconocimiento
de la sociedad de capacidades especficas de
los maestros.
Los slabos, las bibliotecas de las instituciones de formacin magisterial, la calidad de
los vnculos con otros expertos, de eventos de
especializacin, etctera, deberan revelar el
grado de actualizacin con que se estn formando los docentes.
Pero el conocimiento especializado debiera estar acompaado tambin del cmo ensearlo. No se trata slo de que el futuro maestro sepa lo ltimo, sino tambin de que sepa
cmo se ensea.

B. ANLISIS CUANTITATIVO DE LA
OFERTA Y DEMANDA DE DOCENTES

Varios estudios han abordado el tema de la


oferta de docentes, especficamente con el
objetivo de mostrar que existe un exceso de
oferta. ste busca tambin estimar y proyectar la oferta de docentes utilizando informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica de 1997, la Encuesta Nacional de Hogares 1997 (ENAHO) del III trimestre y la Encuesta Nacional sobre Medicin de Niveles de Vida (ENNIV) de Cunto
P R O G R A M A MECEP

Cuadro 46
Proyeccin de matrculas
(Nmero de alumnos)
Ao

Inicial

Primaria

Secundaria

Total

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

1 036 639
1 036 499
1 036 329
1 036 076
1 035 560
1 034 865
1 034 069
1 033 253

3 639 190
3 550 089
3 457 974
3 362 156
3 307 026
3 268 136
3 244 279
3 236 340

1 675 437
1 717 308
1 762 615
1 812 525
1 825 070
1 828 776
1 824 946
1 804 628

6 351 266
6 303 896
6 256 918
6 210 757
6 167 656
6 131 777
6 103 294
6 074 221

Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

de 1994 y 1996. Las estimaciones se realizaron por especialidad y departamento para el


perodo comprendido entre los aos 1998 y
2005. A diferencia de otros estudios, la proyeccin de la oferta docente se realiz utilizando informacin sobre el nmero de alumnos matriculados por especialidad en cada
ao, obtenida del ltimo Censo Nacional de
Educacin Tcnica y Pedaggica, y no asumiendo un nmero constante de egresados
por especialidad.
El anlisis de la oferta y demanda de docentes no abarca la totalidad del sistema educativo, sino que se centra en los programas
escolarizados de menores. Las proyecciones
del MED corresponden a este sector, y para el
caso de la proyeccin de docentes se utiliz
la proporcin de stos que labora en el sector, obtenida de las Estadsticas Bsicas.
Una vez estimada la proyeccin de docentes, se contrast con la proyeccin de
matrculas, la que fue proporcionada por el
MED. De esta manera se hall el ratio alumnos por profesor, que permitir observar si
existe o no un exceso de oferta de docentes.
Cabe mencionar que las proyecciones proporcionadas por el MED corresponden al nmero de matrculas en primaria y secundaria; en
el caso de inicial, se obtuvo informacin sobre la proyeccin poblacional de nios entre
3 y 6 aos para el perodo en estudio (ENNIV
1994 y 1996) y se consider la proporcin de
nios en programas escolarizados segn las
Estadsticas Bsicas.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

a. Nmero de matrculas proyectado en


inicial, primaria y secundaria
Como se aprecia en el cuadro 46, de acuerdo
con las estimaciones del MED, el nmero total de alumnos matriculados en educacin
bsica e inicial disminuye. Si se desagregan
las matrculas por especialidad, en el caso de
inicial el nmero de matriculados se reduce a
lo largo de todo el perodo en estudio. Esto se
debe a que las proyecciones poblacionales de
nios entre 3 y 6 aos disminuyen, lo que, a
su vez, se explica por la disminucin de las
tasas de natalidad y fecundidad53.
En el caso de primaria tambin se observa
una disminucin en el nmero de alumnos matriculados, lo que se explica por el paso de la
ola y sus efectos. La ola se origin en 1995,
cuando se dispuso la promocin automtica
para primer grado, lo que ocasion un pico en
el nmero de matriculados en segundo grado
de primaria para el siguiente ao. Posteriormente el pico se desplaza a tercer grado de primaria, pero deja sus efectos en segundo grado,
aunque va desapareciendo con el tiempo. En
el grfico 5 se puede apreciar cmo se desplaza
el pico de cuarto a sexto grado de primaria y
cmo el efecto desaparece en el tiempo, ajuste
por el cual el nmero de alumnos disminuye.

53 Webb, Richard y Graciela Fernndez Baca: Per


en nmeros 1997. Anuario estadstico Lima:
Cunto S.A., 1997.

77

nos matriculados aumenta hasta el ao 2003,


ao despus del cual disminuye, pues el ajuste
en el primer, segundo y tercer ao de secundaria se va acumulando.
Por departamento, se encontr que la mayora muestra una tendencia decreciente de las
matrculas en primaria, como era de esperar; no
obstante, en algunos departamentos no ocurre
lo propio (vase anexo 3, cuadro 32). Arequipa
y Callao tienen una tendencia creciente, al igual
que Lambayeque, San Martn y, en menor me-

As, en secundaria el nmero de alumnos


matriculados proyectados aumenta, debido a
que la ola entra en secundaria apenas en el
ao 2001. En el grfico 6 se aprecia cmo se
desplaza el pico hasta desaparecer en el ao
2005. Destaca que el pico observado en cada
uno de los grados es cada vez de menor magnitud. Como los alumnos se retiran del colegio o repiten el ao, la ola no mantiene su
magnitud a lo largo de los aos. Cabe mencionar que en secundaria el nmero de alum-

Grfico 5
Proyeccin de matrculas en primaria
690 000
640 000
590 000
540 000

01

02

03

04

05

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

440 000

1998

490 000

06

Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

Grfico 6
Proyeccin de matrculas en secundaria
490 000

440 000

390 000

340 000

07

08

09

10

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

240 000

1998

290 000

11

Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

78

P R O G R A M A MECEP

dida, Tacna y Lima. Para el caso del nmero de


matriculados en secundaria, se encontr que todos presentan una tendencia similar: crecimiento
en los primeros aos y posteriormente un ajuste, salvo en el caso de Lima, donde se presenta
una tendencia creciente continua.

b. Proyeccin del nmero de docentes


en inicial, primaria y secundaria
Antes de comentar la oferta de docentes, cabe
mencionar que al momento de estimar las proyecciones no se tom en cuenta a los egresados que no ejercen su profesin, es decir, se
asume que los egresados van a querer ejercer
la docencia una vez terminada su carrera. Esto
podra influir en una sobreestimacin de la
oferta de docentes; sin embargo, si se considera que aproximadamente 80% de los egresados ejerce la docencia, esto no modificara
las estimaciones significativamente.
Como se aprecia en el cuadro 47, el nmero de docentes aumenta considerablemente
durante el perodo estudiado, sobre todo los
docentes en educacin secundaria. Si bien el
mayor nmero de maestros se encuentra en
primaria, la diferencia entre el nmero de docentes en primaria y secundaria es cada vez
menor.
Es en el ao 2000 cuando se observa un
incremento significativo de docentes, ao despus del cual el aumento en el nmero de
docentes es cada vez menor. Cabe mencionar que la especialidad de inicial es la que
podra requerir de un mayor nmero de docentes, sobre todo en los primeros aos, ms

an si se toma en cuenta que en esta especialidad la mayora de maestros son del sexo femenino y son las mujeres la mayora entre
quienes no ejercen su profesin.
Por departamento (vase anexo 3, cuadro
34), en el caso de inicial el nmero de docentes aumenta en mayor proporcin en los
departamentos de Arequipa, La Libertad y
Lima, y en menor proporcin en Apurmac y
Loreto. Cabe mencionar que en el caso de
Huancavelica el nmero de docentes de inicial disminuye. En primaria se encontr que
todos los departamentos mostraban una tendencia creciente, aunque unos con una menor pendiente, como Loreto y Huancavelica.
Por otro lado, en secundaria se encontr
que Ayacucho, Cajamarca y Puno eran los departamentos con un mayor aumento en el nmero de docentes, mientras que algunos departamentos no presentan un aumento muy
significativo; es el caso de Amazonas, Apurmac, Loreto y Madre de Dios, entre otros.

c. Ratio alumnos por profesor


En esta seccin se contrasta el nmero de
alumnos contra el nmero de docentes, para
observar si existe o no un exceso de oferta de
stos. El ratio alumnos por profesor que maneja el MED como estndar oficial es de 35.
No obstante, esta cifra no es aplicable en las
zonas rurales, pues en ellas el nmero de
alumnos es muy limitado y difcil de controlar. En consecuencia, el anlisis de la presente seccin utiliz como ratio de referencia un
rango entre 20 y 25 profesores por alumno.

Cuadro 47
Proyeccin de la oferta de docentes
(Nmero de docentes)
Ao

Inicial

Primaria

Secundaria

Total

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

30 019
31 463
35 595
39 464
43 359
47 197
51 022
54 848

161 165
169 097
183 828
197 954
210 913
223 487
235 982
248 466

116 934
129 320
150 129
169 312
187 216
204 783
222 284
239 771

308 118
329 880
369 552
406 730
441 488
475 467
509 288
543 085

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

79

Como se aprecia en el cuadro 48, el ratio


promedio de docentes disminuye de 24 a 13
alumnos, lo que evidencia un exceso de oferta de docentes. Si se observan los ratios por
especialidad, en el caso de inicial se tiene que
en los primeros aos se requiere un mayor
nmero de docentes, aunque esta situacin
se modifica hacia el ao 2002. Es en inicial
donde el ratio alumnos por profesor disminuye en mayor proporcin.
Los casos que destacan son los de primaria y secundaria, donde claramente se apre-

cia un exceso de oferta de docentes, sobre


todo en secundaria. Esto tambin corroborara la hiptesis que se plante en el anlisis
economtrico con relacin a que la menor
probabilidad de ejercer de los docentes de secundaria se poda deber al exceso de oferta
de docentes de esta especialidad.
Por departamento (vase el cuadro 49),
a comienzos del perodo en estudio existe
en primaria un alto ratio de alumnos por profesor en los departamentos de Huancavelica
y Hunuco (30 y 32 respectivamente), aun-

Cuadro 48
Ratio alumnos por profesor
Ao

Inicial

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005

35
33
29
26
24
22
20
19

Primaria

Secundaria

23
21
19
17
16
15
14
13

Promedio

14
13
12
11
10
9
8
8

24
22
20
18
17
15
14
13

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 49
Ratio alumnos por profesor en primaria por departamento
Departamento

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

26
23
29
17
26
29
16
29
30
32
21
25
24
25
16
24
25
16
25
25
24
25
19
18
28
24

24
21
26
16
22
26
17
25
28
29
20
22
22
23
16
22
25
15
24
24
22
24
18
18
25
22

22
18
23
15
19
22
17
21
26
26
16
19
19
20
15
21
22
14
21
22
20
22
17
17
23
20

21
16
20
13
16
19
17
18
24
23
14
17
17
18
14
20
21
13
19
20
18
21
15
16
20
18

20
14
18
13
14
17
17
17
23
21
12
15
15
16
13
19
19
12
17
19
17
20
15
15
18
17

18
13
17
12
13
16
18
15
22
19
11
14
14
15
12
18
18
12
16
18
16
19
14
13
16
16

2004
18
13
15
11
11
15
18
14
21
18
10
13
13
14
11
18
18
12
14
17
15
19
14
12
15
15

2005
17
12
14
11
11
14
18
13
21
18
10
12
12
14
11
17
17
11
14
16
14
18
13
12
14
14

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

80

P R O G R A M A MECEP

que con un ratio mucho menor (21 y 18 respectivamente) en el ao 2005. Los departamentos que destacan por una sobreoferta de
docentes son Arequipa, Ayacucho, Ica, Lima
y Moquegua. En el caso de Ica era de esperarse, pues este departamento presentaba el
mayor incremento anual en el nmero de
docentes.
En secundaria (vase el cuadro 50), son
los departamentos de Moquegua y Tacna los
que muestran la menor carga a inicios del perodo en estudio. No obstante, los departamentos que presentan la menor carga en el ao
2005 son Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica y Puno. Cabe mencionar que los
departamentos de Ayacucho, Cajamarca y

Puno eran tambin los departamentos que


presentaban el mayor incremento proporcional de docentes.
Este anlisis puede llevar a la conclusin
de que, al igual que otros estudios, el exceso
de oferta de docentes es evidente y que la
atencin debera estar dirigida a mejorar la
calidad de stos y no a la formacin de un
mayor nmero de maestros. Asimismo, se puede sostener que seran otras especialidades las
que requeriran de una mayor atencin, como
las de estudios superiores o educacin especial, por ejemplo. Segn el estudio de Chiroque antes citado, para el ao 2000 se tendra,
en educacin especial, 112 875 alumnos y
slo se lograr cubrir a 22% (24 577).

Cuadro 50
Ratio alumnos por profesor en secundaria por departamento
Departamento

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

16
13
19
12
15
17
12
17
17
18
15
15
14
18
13
14
15
10
13
16
18
18
11
13
16
15

16
11
18
11
12
14
12
16
16
17
14
13
13
17
12
13
16
10
13
16
15
17
11
13
16
14

14
9
18
9
10
11
11
14
15
16
11
11
11
14
11
13
16
10
13
16
12
16
10
11
15
13

13
8
16
8
9
9
10
12
14
15
10
10
10
13
10
12
16
9
13
15
10
15
10
10
15
12

13
7
15
7
8
8
9
11
12
13
9
9
9
12
9
12
16
8
12
14
9
14
9
10
14
11

12
6
13
7
7
7
8
10
10
11
8
8
9
11
9
12
15
8
12
14
8
13
9
10
13
10

2004

11
5
12
6
6
7
8
9
9
9
7
8
8
10
8
11
15
8
11
13
7
12
8
10
12
9

2005

10
5
11
5
5
6
7
8
7
8
6
7
7
10
8
11
13
7
10
12
6
11
8
9
11
8

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

81

82

P R O G R A M A MECEP

ANEXO 1
INSTRUMENTO PARA RECOPILACIN
DE INFORMACIN

Apoyo Opinin y Mercado S.A.

N__________________

Buenos das/tardes. Mi nombre es... (mostrar credencial) y trabajo para Apoyo Opinin y Mercado S.A., empresa de investigacin de mercados. En esta oportunidad estamos realizando una investigacin sobre centros
de estudios y especialidades. Para nosotros su opinin es muy importante. Aqu no hay respuestas malas; todas
sus respuestas son buenas para nosotros. Nos gustara contar con su participacin. Muchas gracias.

Caractersticas generales
1.a)
Tipo de institucin
Tipo de dependencia

ISP
Pblico

1
1

Universidad
Privado

2
2

1.b) En qu ciclo est?

Continuar
Continuar

1
2

Femenino

Otros ciclos

Agradecer y
terminar

2)

Sexo:

3)

Edad ___________________

4)

Lengua materna:

5)

Usted ha tenido que dejar el lugar donde viva para venir a estudiar en este lugar/comunidad?
S
1 (Continuar con p. 6)
No
2 (Pasar a p. 7)

6)

De qu zona tuvo que venir? (Leer opciones)


Rural
1

7)

Masculino

Continuar
Continuar

3
4

Castellano
Quechua /Aimara

Colegio de procedencia:

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Pblico 1

1
2

Urbana

Privado 2

Otra___________________94

2
Otro_____________94

83

8)

Repiti usted algn ao en el colegio?


S
1

No

8.a) En qu ao concluy/termin la educacin secundaria?________________________________________


9)

Estado civil:

Casado
Soltero

1
2

Divorciado/viudo
Conviviente

3
4

10) Cuntas personas, incluido usted pero no el personal de servicio, viven en su hogar?________________
10.a) Cuntas personas que viven en su hogar contribuyen al sostenimiento econmico de ste?_______
11) Quin es el jefe de hogar? (Entindase jefe de hogar como la persona que en la familia tiene el
mayor ingreso econmico y el que determina la adquisicin de los bienes en el hogar).
Padre
1
Madre
3
Pareja
4
Yo
2
Otro______________________________________94
12) Cul es la profesin de su madre?

Educacin

Otra profesin

NP

99

13) Cul es la profesin de su padre?

Educacin

Otra profesin

NP

99

14) Usted tiene hijos? S

14.a) Cuntos?___________________

2 (Pasar a p. 15)

No

2 (Pasar a p. 18)

15) Usted trabaja actualmente?

16) En qu trabaja?

1 (Especificar dnde y especialidad) _____________________


2

Docencia
Otros sectores

No

17) Qu parte de su tiempo le dedica a este trabajo? (Mostrar tarjeta 1)


Menos de la mitad del tiempo
1
Slo los fines de semana
4
La mitad del tiempo
2
Otros________________________94
Ms de la mitad del tiempo
3
NP
99
17.a) Aproximadamente, cul es el ingreso mensual que usted percibe/tiene, tomando en cuenta todas
las actividades que realiza? (Mostrar tarjeta 1A)
Menos de 101 soles
1
De 301 a 600 soles
4
De 1201 a 2400 soles 7
De 101 a 200 soles
2
De 601 a 900 soles
5
Ms de 2400 soles
8
De 201 a 300 soles
3
De 901 a 1200 soles
6
NP
99
17.b) Cuntas personas dependen econmicamente de usted?____________________________________
18) Cunto tiempo demora para ir desde su vivienda al centro de estudios?___________(horas/minutos)

Otros estudios
19) Ha realizado otros estudios superiores?
S
1 (Continuar con p. 20)

No

2 (Pasar a p. 24)

20) Cules son los estudios superiores que ha realizado?__________________________________________


21) Hace cuntos aos que realiz estos estudios? ___________________________________________
22) Termin los estudios superiores?

84

S
No
Todava estoy estudiando

1 (Pasar a p. 24)
2 (Continuar con p. 23)
3 (Pasar a p. 24)

P R O G R A M A MECEP

23) Por qu no los termin? (Espontnea) (Una sola respuesta)


Problemas econmicos
1
Repiti cursos
No le gust la carrera
2
Otros (especificar) ______________________________
24) Postul antes a otras carreras?

No

3
94

25) Cuntas veces?____________________________(Anotar el nmero de veces)


26) Postul antes a otro ISP/universidad para la carrera de educacin?
S
1 (Continuar con la p. 27)
No
2 (Pasar a p. 29)
27) Cuntas veces postul?____________________________
28) A qu tipo de ISP/universidad postul? (Mltiple)
Universidad pblica
1
ISP pblico
Universidad privada
2
ISP privado

3
4

29) Cuntas veces postul al ISP/universidad en que se encuentra estudiando actualmente?_____________


30) Conoca, antes de ingresar a este ISP/universidad, a alguien que estudiaba o estudi educacin?
(Mltiple)
Familiar
1
Otros___________________________
94
Amigo
2
Nadie
96

Centro de estudios
31) Por qu eligi un ISP/universidad en vez de una universidad/ISP? (Marcar las dos principales)
Es mejor
1
Se lo recomendaron
3
Sus amigos estudian ah 5
Es ms fcil ingresar
2
nico en la localidad 4
Otro_________________ 94
32) Por qu eligi un ISP/universidad pblica/privada y no una privada/pblica? (Marcar las dos principales)
Es mejor
1
Sus amigos estudian ah
4
Otro________________ 94
Es ms fcil ingresar
2
nico en la localidad
5
Se lo recomendaron
3
Motivos econmicos
6
33) Quin le paga los estudios? (Mltiple) (Espontnea)
Yo
1
Tengo beca
Mis padres
2
Otros__________________________

4
94

Preguntar por el ciclo de estudios


34) Cul es el costo de la matrcula?______________________________________ (Anotar en soles y
periodicidad)
35) Cul es el costo de la pensin?_______________________________________

(Anotar en soles y
periodicidad)

36) El ISP/universidad les da los materiales de trabajo?

No

37) Cunto gasta en promedio semestralmente en materiales (libros, tiles, etctera) ?___________ (En soles)
38) La educacin que le brinda este centro de estudios es la que usted esperaba cuando ingres?
S
1 (Pasar a p. 40)
No
2 (Continuar con p. 39)
39) Por qu no es lo que usted esperaba? (Aclarar y profundizar)
_______________________________________________________________________________________________

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

85

40) Con una escala del 1 al 5, donde 1 es muy bueno y 5 muy malo, cmo calificara al ISP/universidad
en cuanto a...? (Mostrar tarjeta 2) (Preguntar por cada atributo)
41) Y con esta misma escala, cmo calificara en general al ISP/universidad en la que estudia? (Mostrar
tarjeta 2)
P. 40

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

Muy malo

NP

Local

99

Equipamiento

99

Los materiales que les dan

99

Personal administrativo

99

Personal docente en promedio

99

Contenido de los cursos

99

La actualizacin de los cursos

99

El mtodo de enseanza

3.

99

Muy bueno

Bueno

Regular

Malo

Muy malo

NP

99

P. 41
En general

42) El mtodo de enseanza es...? (Una sola respuesta) (Leer)


Terico
1
Ambos
Prctico
2
Otros_____________________________

3
94

43) Cree usted que el ISP/universidad prepara a los alumnos para enfrentar problemas que podran
encontrar en las aulas cuando ejerzan la docencia? (Leer) (Una sola respuesta)
Los prepara bien
1
Los prepara mal
3
Los prepara ms o menos
2
No los prepara
4
No precisa
99
44) Qu propondra para mejorar la enseanza que recibe en este ISP/universidad? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Implementacin de materiales e infraestructura
1 Implementar ms prcticas profesionales 4
Actualizar los cursos
2 Otros (especificar) ___________________ 94
Mejorar el personal docente
3 Nada
96
No precisa
99
45) Cul considera que es el principal problema del ISP/universidad? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Falta de materiales e infraestructura
1 El alto costo
5
Falta actualizar los cursos
2 Otros (especificar) ___________________ 94
Se debe mejorar el personal docente
3 Nada
96
Falta implementar ms prcticas profesionales
4 No precisa
99

Estudios y especialidad
46) Por qu decidi estudiar educacin? (Espontnea) (Una sola respuesta)
Por vocacin
1
Realizar un negocio propio
4
Tendra ms tiempo libre
2
Mis amigos estudian educacin
5
Posibilidades de empleo
3
Otro______________________________ 94
46.a) Por qu no eligi otra carrera? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Mi vocacin es la educacin
1
Otro (especificar) ____________________ 94
Por motivos econmicos
2
No precisa
99

86

P R O G R A M A MECEP

46.b) La carrera de educacin fue su primera opcin de eleccin? (Espontnea)


S
1
No
2
NP

99

46.c) Si no estudiase educacin, cul sera la carrera que le hubiera gustado estudiar como segunda
opcin? (Espontnea) (Aclarar la especialidad)
____________________________________________________________________________________
47) Cul es la especialidad que sigue o piensa seguir? (Espontnea) (Una respuesta)
Inicial
Primaria
Lengua y Literatura (secundaria)
Educacin Fsica (secundaria)
Matemtica (secundaria)
Historia y Geografa (secundaria)

1
2
3
4
5
6

Biologa y Qumica (secundaria)


7
Computacin e Informtica (secundaria)
8
Agropecuaria (secundaria)
9
Ciencias Naturales (secundaria)
10
Otros_______________________________________94

48) Por qu eligi la especialidad de...? (Leer la respuesta de la p. 47) (Espontnea) (Una respuesta)
Por vocacin
Para tener luego algo propio
Rinde econmicamente

1
2
3

Posibilidades de empleo
Otro____________________________

49) Es la especialidad que dese estudiar desde el comienzo?

No

4
94
2

50) En promedio, cuntos cursos lleva por semestre?_________________(Registrar cantidad y periodicidad) (Aclarar que es por semestre)
51) En promedio, cuntas horas a la semana le dedica a los estudios aparte de las horas de clase?
_____________________________________________________________________________________
(El porcentaje total debe ser cien por ciento)
52) En una semana, qu porcentaje de su tiempo dedica a...?
Estudios

Trabajo

Otros

Recreacin

Descanso

NP

___________________94
99

53) Usted ha repetido algn curso?


S
1 (Continuar con la pregunta 54)
No
2 (Pasar a la pregunta 55)
54) Cuntos cursos ha repetido?__________________________________(Registrar cantidad)
55) Cuntas veces se puede repetir un curso en este ISP/universidad?__________(Registrar cantidad)
56) Qu dificultades encuentra para terminar la carrera? (Mltiple) (Espontnea)
Motivos econmicos
1
Tiene hijos
Trabaja
2
Dificultad con los estudios
La distancia
3
Otro___________________________
Ninguno

5
6
94
96

Prcticas
57) Realizan prcticas preprofesionales? (Espontnea) (Una sola respuesta)
Obligatorias 1 (Continuar) Por cuenta propia 2 (Continuar) No realizan prcticas 3 (Ir a p. 59)

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

87

58) Qu opina con relacin a las prcticas preprofesionales? (Mostrar tarjeta 3) (Una sola respuesta)
Adquiere nuevos conocimientos
1
El aporte de los conocimientos es mnimo
2
No aprenden nada nuevo
3
No precisa
99
59) Alguna vez ha dado clases?

1 (Continuar)

60) Dnde ha dado clases? (Espontnea)


CE
1
Ha dado clases particulares

No

2 (Pasar a p. 64)

Otro______________________94

61) Por qu motivo es que dio/da clases? (Una sola respuesta) (Espontnea)
Necesidad
1
Por hacer un favor
3
Le gusta
2
Otro_________________________94
62) Recibi remuneracin?

No

63) Le agrad la experiencia?

No

Expectativas de trabajo
64) Si se desempease como docente, en qu tipo de centro educativo deseara
respuesta) (Mostrar tarjeta 4)
Universidad pblica
1
CEI (inicial) pblico
Universidad privada
2
CEI (inicial) privado
ISP pblico
3
CEI (inicial) propio
ISP privado
4
Centro preuniversitario
Colegio pblico
5
Clases particulares
Colegio privado
6
Otro _________________________
No precisa

trabajar? (Una sola


7
8
9
10
11
94
99

65) Estara dispuesto a trabajar en...? (Leer opciones) (Una sola respuesta)
Una provincia o distrito rural
1
Me es indiferente
3
Una provincia o distrito urbano
2
No precisa
99
66) Cree usted que la carrera de educacin puede generarle importantes ingresos?
S 1 (Pasar a datos de control)
No
2 (Continuar con la p. 67)
67) Por qu cree que no puede generarle importantes ingresos?
No es una carrera bien remunerada
1
Otros (especificar) __________________ 94
No precisa
99

Ahora, con la finalidad de agrupar sus respuestas con las de otras personas de similares caractersticas
que las de usted, nos gustara que responda a las siguientes preguntas.

Datos de control del hogar


Las preguntas de vivienda se refieren al lugar de donde proviene el entrevistado en caso de haber
tenido que emigrar (ver p. 5).
A)

B)

88

Tipo de vivienda:
Casa independiente
Vivienda improvisada /choza
Vivienda en quinta

1
2
3

Departamento en edificio
Otros _______________________________

Su vivienda es:
Propia, totalmente pagada
Ocupada de hecho (invasin)
Usada con autorizacin del propietario sin pago

1
2
3

4
94

Alquilada
4
Propia comprndola a plazos
5
Otros_______________________94

P R O G R A M A MECEP

1)

Cul es el mximo grado de instruccin


alcanzado por el jefe de hogar?
Ninguno/Primaria
Secundaria
Superior tcnica / Superior
universitaria incompleta
Superior universitaria completa/Posgrado

1
2

2.a) El jefe de hogar es un trabajador dependiente,


es independiente o no trabaja actualmente?
No trabaja
1
Trabajador dependiente
2

3
4

Trabajador independiente
3
(E: aplicar p. 2.b) y p. 2.c) si jefe de hogar trabaja)

2.b) Cul es la principal ocupacin del jefe de hogar? (Considerar principal aquella que le genera mayor
ingreso) (Especificar la ocupacin)
__________________________________________________________________________________________________
2.c) De la siguiente lista, cul dira usted que es la principal ocupacin del jefe de hogar?(E: mostrar
tarjeta de ocupacin)
Obrero eventual
1
Empleado de rango intermedio, tcnico
10
Vendedor ambulante
2
Transportista, taxista, chofer-propietario
11
Servicio domstico
3
Funcionario pblico de rango intermedio
12
Obrero poco especializado/
Oficial FF.AA./PNP
13
Obrero de limpieza
4
Profesional independiente, abogado,
Empleado poco especializado,
catedrtico, consultor
14
mensajero, vigilante
5
Funcionario profesional de sector pblico
15
Subalterno de las FF.AA./PNP
6
Ejecutivo profesional del sector privado
16
Obrero especializado, mecnico,
Gerente, alto ejecutivo
17
chofer, electricista
7
Empresario
18
Pequeo comerciante
8
Profesor escolar, profesor
no universitario
9
3.a) Cul de los siguientes bienes
tiene en su hogar...?
Refrigeradora en buen estado
Lavadora de ropa en buen estado

No

1
1

2
2

3.b) Tiene en su hogar servicio domstico


(empleada permanente o por horas) o no tiene?
S
1
No
2

4.a) Cuntos baos tiene dentro de su hogar, o no tiene ninguno? (E: marcar cero si no tiene) __________
4.b) Cuntos focos o fluorescentes tiene su hogar, o no tiene ninguno? (E: marcar cero si no tiene) ______
Departamento:_____________________________________________________Fecha:__________________________
Muchas gracias por su colaboracin

Cdigo del encuestador:_____________________ Cdigo del supervisor:___________________________


Cdigo del editor___________________________ Cdigo del codificador:__________________________
_________________________________________________________________________________________
Esta parte es para ser llenada por el rea de edicin y codificacin
Nombre del centro
Cdigo modular
Ubicacin geogrfica del CE (Registrar el nombre completo)
Ubicacin regional del CE (Registrar el nombre completo)
Departamento
Provincia
Distrito
Localidad

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Regin
Subregin
USE/ADE
Cdigo del local

89

Proyecto sobre oferta y demanda de la formacin docente


Caso para los estudiantes de ltimo ao de ISP y universidades

Nombre del centro


Tipo de institucin
Tipo de dependencia
Ubicacin geogrfica del CE
Departamento
Provincia
Distrito
Localidad

1. ISP
1. Pblico

2. Universidad
2. Privado
Caractersticas del encuestado
Ciclo
Sexo
Edad
Especialidad

A continuacin se describe un da de clases cualquiera. Lea con mucha atencin.


En el patio de la escuela, todos los alumnos y alumnas estn formados como todos los lunes. Luego de
quince minutos, cada fila de alumnos y alumnas entran a sus salones. La maestra, luego de saludarlos, les
pide que se dividan en grupos. Cada vez que los seale, cada uno de ustedes va a decir bien fuerte el
nmero que le corresponda. Vamos a ..., contar, responden los nios y nias. Muy bien... contar.
Vamos a contar de 1 hasta 6. Despus, cuando llegamos al 6 empezamos otra vez, ya? A ver Elizabeth, t
empiezas. Di tu nmero bien fuerte.
Han pasado quince minutos desde el inicio y los nios y nias estn agrupados segn el nmero que
les correspondi en la dinmica. La maestra elige en cada grupo a un coordinador y una secretaria. Cada
grupo elige luego un nombre que lo identifique.
Los nios y nias estn sentados en grupos y la maestra reparte a cada grupo un rompecabezas
escrito en tarjetas de cartulina. Son cinco fichas que tienen una palabra escrita en cada una. Visitantes/
Choquequirau/sus/deslumbra/a/audaces. Tienen cinco minutos para armar el rompecabezas. Trabajen
en silencio... calladitos, dice la maestra.
Durante el trabajo en grupo, la maestra pregunta a sus alumnos y alumnas y se inicia, entonces, una
conversacin. Entendemos todas las palabritas?; hay una palabra en quechua, que es el idioma de los
cusqueos. Quin lo sabe hablar? Algunos nios y nias levantan tmidamente la mano. Y por qu no lo
sabemos hablar?, repregunta la maestra. Esta vez ningn alumno ni alumna levanta la mano. Por los
espaoles, por la conquista. La lengua materna depende del entorno; si se reprime, no se puede desarrollar.
Al final de las preguntas la maestra ensea la ficha con Choquequirau y pregunta qu podra significar.
A las 9:00 de la maana, la maestra les da a los alumnos y alumnas diez minutos para que escriban
en un papelote y en grupo lo que piensan que significa la palabra. La maestra va de mesa en mesa y
ayuda a los alumnos y alumnas. Los diez minutos asignados a la tarea no son suficientes y la maestra da
veinte minutos ms. Durante el tiempo extra, la maestra ayuda con ms preguntas acercndose a los
grupos en los que los nios y nias no pueden an resolver la tarea. Un grupo termina la tarea y, al ver
que los dems todava seguan escribiendo en los papelotes, la maestra le da, al grupo que termin, una
pequea tarea consistente en escribir un pequeo fichero.
A partir de las 9:30 los grupos exponen los resultados y los alumnos y alumnas revisan la ortografa.
Despus de la exposicin de todos los papelotes, la maestra pregunta por similitudes; hacen juntos una
comparacin y un pequeo resumen.
A las 9:45 la profesora cuelga un papelote preparado en la pared con la copia de una noticia sobre el
mismo tema. Lee en voz alta y da explicaciones adicionales. Despus explica los datos que estn apuntados en la parte de abajo: la fuente de informacin, el lugar, la fecha y el diario. Los nios y las nias
descubren que Choquequirau es un sitio arqueolgico. Pregunta por el hecho principal de la noticia y por
qu causas se habra construido una fortaleza en un lugar tan escondido.
En el transcurso de la clase la maestra pregunta: Conocen el Cusco o algunas otras construcciones
preincaicas? Los alumnos y alumnas cuentan de una excursin que haban hecho con la clase dos aos
antes.

90

P R O G R A M A MECEP

Son ya las 9:55. La profesora pregunta acerca del tema y pide a los alumnos y alumnas que un grupo
plasme sus ideas del tema. Luego de que los grupos terminaron con la tarea, la maestra pregunta por las
partes de la noticia, mientras va indicndolas con la ayuda de varios peridicos. Los nios y las nias,
luego de la presentacin de la maestra, hacen un resumen en forma oral. Al terminar, la maestra dicta el
resumen que los nios y nias copian en sus cuadernos.
Despus del recreo la maestra explica en la pizarra lo que es una lnea de tiempo. Pregunta por las
fechas de nacimiento, explica que antes se haban conocido los padres, se haban casado y que probablemente despus haba nacido un hermano. La lnea de tiempo es llenada con los datos proporcionados por
los alumnos y alumnas.
Terminado el ejercicio, la maestra vuelve a hacer referencia de Choquequirau y explica: Igualito
que la lnea de tiempo que hemos llenado de nosotros, se puede llenar la lnea de tiempo de la historia.
La maestra dibuja en la pizarra una nueva lnea de tiempo donde grafica el nacimiento de Jess y la
construccin de Choquequirau.
1)

Conoce el nuevo enfoque pedaggico (NEP)?

No

2)

En este ISP/universidad le ensean el NEP?


S
1
No
2

3)

Qu metodologa utilizan para ensearles el NEP?


Un curso especial
1
Complemento de cada curso
Ninguna metodologa
3

Segn el caso anterior, encierre en un crculo la alternativa que crea conveniente:


En lneas generales

El desarrollo de la clase se da dentro del...


La manera cmo hace uso del tiempo la
maestra pertenece al...
La forma de interaccin de la maestra con sus
alumnos/as pertenece al...
El estilo metodolgico que utiliza la maestra
pertenece al...
La manera de organizacin de los alumnos/as
se relaciona con...
El papel asumido por la maestra
se ubica dentro del...
La organizacin del espacio se ubica en el...
La forma de evaluar los aprendizajes de los
alumnos/as se identifica con...
La forma como trabajan en grupo pertenece al...
La forma de utilizar los materiales para
el aprendizaje es...
El desarrollo de la motivacin se da dentro del...

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Nuevo enfoque
pedaggico

Enfoque
tradicional

Ambos
enfoques

No se
identifica

99

99

99

99

99

1
1

2
2

3
3

99
99

1
1

2
2

3
3

99
99

1
1

2
2

3
3

99
99

91

ANEXO 2
METODOLOGA

III.EL

DEL ESTUDIO

MERCADO DE FORMACIN DOCENTE

1. OFERTA DE FORMACIN DOCENTE


Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica
El Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica fue llevado a cabo por el INEI por encargo del
MED. Se realiz entre noviembre y diciembre de 1997.
El censo contiene informacin para cuatro tipos de centros:

Institutos Superiores Tecnolgicos (IST).


Institutos Superiores Pedaggicos (ISP).
Centros de Educacin Ocupacional (CEO).
Centro de Variante Tcnica (CVT).

Para los fines del estudio se utiliz slo la informacin referida a ISP. La informacin utilizada
proviene de:

Cdula 1: Local escolar.


Cdula 3: Instituto Superior Pedaggico.
Cdula 6: Personal Activo en la Gestin Estatal.

Tanto la Cdula 1 como la Cdula 3 contienen informacin sobre ISP privados y pblicos. La
Cdula 6 slo contiene informacin sobre centros pblicos. En dicho censo se registra informacin
de 318 ISP.
La informacin se obtuvo a travs del propio trabajo de la base de datos. Se eligieron variables de
algunos de los archivos, entre los cuales se efectuaron los cruces de informacin relevantes para el estudio. Adems, se construyeron variables indispensables para el anlisis, como es la variable de regin, que
indica la regin natural en la que se ubican los ISP.
Cabe hacer notar que esta base tiene algunas limitaciones. Ciertas variables indicadas en el diccionario no se encontraban codificadas. Tambin ocurre que la informacin en algunos casos puede variar
dentro del mismo censo, pues se obtiene de fuentes distintas. En algunos casos la informacin fue proporcionada por los mismos docentes, y en otros fue el director quien brind toda la informacin. Otro aspecto es que no todos los ISP ofrecen informacin para todas las variables. Por ejemplo, nueve ISP no registran informacin del nmero de alumnos que tienen.

92

P R O G R A M A MECEP

Es importante mencionar que todo tipo de dato basado en percepciones y cuyas cifras fuesen poco
fiables se omitieron del anlisis.

I Censo Nacional Universitario


El I Censo Nacional Universitario se llev a cabo en los meses de junio y julio de 1996, en las 57 universidades
pblicas y privadas existentes en el pas en el momento del empadronamiento. La institucin encargada
de la realizacin de dicho censo fue el INEI por encargo de la Asamblea Nacional de Rectores (ANR).
El Censo Universitario cuenta con cuatro mdulos:

Mdulo N 1: Del estudiante de pregrado.


Mdulo N 2: Del estudiante de posgrado.
Mdulo N 3: Del docente universitario.
Mdulo N 4: Del trabajador no docente.

No se pudo acceder a la base de datos de dicho censo. Lo que se lleg a obtener fue una versin de
los resultados del INEI de las preguntas del Mdulo 1, que contiene informacin sobre los estudiantes de
pregrado de las diferentes profesiones, incluyendo a los estudiantes de facultades de educacin. Esta
informacin fue procesada y es la informacin sobre universidades con que cuenta este estudio. Para
hacer el anlisis comparativo con los datos del Censo de ISP, se crearon las variables de dependencia de
la universidad (pblica o privada) y de regin (costa, sierra, selva y Lima Metropolitana).

Estadsticas Bsicas 1998


Son estadsticas que produce el MED todos los aos y estn disponibles a mediados de agosto, en este
caso agosto de 1998. Su elaboracin est a cargo de la Unidad Estadstica Educativa. La obtencin de
informacin pasa por todo un proceso en varias entidades de educacin. Los centros y programas educativos deben remitir a la Unidad de Servicios Educativos (USE) o rea de Desarrollo Educativo (ADE) o
rea de Ejecucin de Regiones o Subregiones de Educacin la informacin preliminar. Luego las USE
deben reportar sus consolidados a las direcciones regionales o subregionales de educacin y unidad de
estadstica de la sede central del MED, que se encarga de elaborar dichas estadsticas.
Las estadsticas bsicas contienen informacin de varios tipos de centros que imparten educacin,
entre ellos los ISP. Registran informacin de 325 ISP. La informacin que se extrae de las estadsticas
bsicas sirve de complemento a la informacin que contiene el Censo de ISP.

2. DEMANDA DE FORMACIN DOCENTE


Encuesta Nacional de Hogares 1997-III trimestre
La ENAHO1997-III trimestre fue llevada a cabo por el INEI por encargo del Ministerio de Trabajo. La cobertura de esta encuesta excluy a las zonas rurales del pas. La muestra fue de 13 352 familias y de 35 697
individuos mayores de 14 aos. El objetivo de la encuesta fue obtener informacin respecto de la evolucin
y tendencias de cambio en la fuerza laboral a travs de sus caractersticas socioeconmicas bsicas, tales
como niveles de empleo e ingresos y categoras ocupacionales.
La ENAHO es una encuesta por muestreo. Su mtodo de seleccin es probabilstico; las entrevistas
del hogar cubren una hoja de informacin familiar y cuestionarios personales para los residentes habituales de 14 a ms aos de edad.
Si bien esta encuesta no tiene como objetivo recoger informacin sobre estudiantes de educacin, pudo ser aprovechada por el considerable nmero de casos de profesores que la muestra incluye. Se registra informacin para 928 estudiantes de educacin. Esto permite que exista representatividad y significancia estadstica en los resultados. Adems, existe una pregunta que permita hacer la
distincin entre el tipo de centro donde dichos estudiantes realizaron sus estudios, ya sea un ISP o
una universidad. Esta variable es importante para el estudio, y es la razn por la que se eligi la
ENAHO del tercer trimestre, pues el resto de encuestas de hogares (ENNIV, ENAHO I, II y IV) no
contiene dicha informacin.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

93

Para ubicar las categoras que corresponden a los que estudian la carrera de educacin se utiliz el
Cdigo de profesiones. Las categoras correspondientes son:

Profesores de universidades, ESEP y otros centros de educacin superior


Profesores de educacin secundaria
Profesores o maestros de primaria
Profesores de educacin inicial o preescolar
Profesores de educacin especial
Profesores de academias o Cenecape
Otros profesionales de la enseanza

151
152
153
154
155
156
157

La informacin con la que se ha trabajado principalmente es la que se encuentra en la seccin


Educacin y calificacin para el trabajo. Se han hecho cruces de informacin de las diferentes variables
y se han creado algunas nuevas.

Estimacin de costos
Con el fin de realizar un anlisis ms completo, se estimaron los costos de cada uno de los centros de
estudios, de manera tal que sea posible analizar a los alumnos y el desempeo de los docentes formados
en ISP, pblicos y privados, en funcin de la inversin por alumno.
Se realizaron dos estimaciones de costos: una para los ISP pblicos y otra para los privados. A continuacin se detalla la metodologa que se utiliz en cada una de las estimaciones.

Institutos Superiores Pedaggicos Pblicos


Para estimar los costos de ISP pblicos se us informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y
Pedaggica de 1997 referente al nmero de docentes y personal administrativo en cada institucin, su
nivel educativo y si tienen ttulo pedaggico o no, entre otros temas. Adems, se obtuvo informacin del
MED con relacin a los conceptos remunerativos por escala para 1997 (incluye el Decreto de Urgencia
emitido el 3 de agosto de 1997: DU 73-97). Ambas fuentes de informacin permitieron hallar el costo
salarial por institucin.
Para estimar el costo salarial se diferenci a los docentes con ttulo profesional de aquellos sin
ttulo. Asimismo, entre los docentes con ttulo profesional se diferenci a los docentes segn los aos
de experiencia en el sector pblico; y entre los docentes sin ttulo profesional, se los diferenci segn
su nivel educativo. Una vez establecidas las diferencias, se asignaron los salarios correspondientes a
cada nivel y categora magisterial. En el caso de los directores, se consider una bonificacin por
ocupar dicho cargo.
Para estimar el costo en personal administrativo se utiliz un promedio salarial del sector pblico
para dicho personal.
Una vez estimado el costo salarial total, se obtuvo informacin sobre qu porcentaje representa el
costo por remuneraciones con relacin al costo total. Esta informacin proviene de la encuesta que se
realiz en diciembre de 1999 en los ISP (Instituto Apoyo), la que contiene una pregunta dirigida a los
directores sobre este porcentaje. Se obtuvo un ratio promedio (0,85) y se calcul el costo total por ISP.
Por ltimo, el costo total por ISP se dividi entre dos para obtener el costo semestral y ste se dividi,
a su vez, entre el nmero de alumnos en el segundo semestre de 1997, informacin obtenida del censo
de ISP. De esta manera se obtuvo el costo promedio regional por alumno para compararlo con informacin sobre el desempeo de los docentes (entre otras variables) que egresan de un ISP pblico.

Institutos Superiores Pedaggicos Privados


Para estimar los costos de ISP privados se utiliz tambin informacin del Censo Nacional de Educacin
Tcnica y Pedaggica de 1997 referente al nmero de docentes y personal administrativo en cada institucin y su nivel educativo, entre otros datos. Adems, se obtuvo informacin de la ENAHO 1997-III con
relacin a la remuneracin, en el sector privado, de docentes segn nivel educativo, y de personal administrativo, segn nivel educativo y regin en la cual se desempean. Ambas fuentes de informacin permitieron hallar el costo salarial por institucin.

94

P R O G R A M A MECEP

Una vez estimado el costo salarial, se utiliz informacin de la encuesta realizada por el Instituto
Apoyo a los ISP privados sobre el porcentaje que representa el costo por remuneraciones con relacin al
costo total (0,85), y se obtuvo un promedio. Este dato permiti extrapolar la informacin del costo salarial
para obtener el costo total por ISP privado.
Por ltimo, el costo total por ISP se dividi entre dos para obtener el costo semestral y ste se dividi
entre el nmero de alumnos en el segundo semestre de 1997, informacin obtenida del Censo de ISP. De
esta manera se obtuvo el costo promedio regional por alumno para realizar un anlisis que se aproxime a
uno de costo-efectividad con la informacin con la que se cuenta, y contrastar los resultados con la
informacin obtenida para los ISP pblicos.

IV. EL MERCADO DE

DOCENTES EN EL

PER

1. OFERTA DE DOCENTES EN EL PER


Encuesta Nacional de Hogares 1997-III trimestre
La ENAHO tiene informacin para 1759 egresados de la carrera de educacin y 1641 profesores, es
decir, personas que ejercen la docencia en cada uno de los niveles y modalidades, incluidos los que no
han estudiado dicha profesin. Permite, como ya se mencion, hacer un anlisis diferenciando por tipo
de centro donde realiz estudios, la dependencia de dichos centros (sea estatal o pblica), la regin
natural donde se ubican, entre otras. Como ya se dijo, esta encuesta no tiene por finalidad recoger informacin exclusivamente sobre docentes. Por eso se tuvieron que cruzar preguntas para llegar a determinar
a los profesores y los egresados de la carrera de educacin.
Para ubicar las categoras que corresponden a los que laboran como profesores se utiliz el Cdigo
de ocupaciones. Las categoras correspondientes son:

Rectores, directores y decanos de universidades y centros de educacin


Profesores de universidades, ESEP y otros centros de educacin superior
Profesores de educacin secundaria y bsica
Profesores o maestros de primaria
Profesores de educacin inicial o preescolar
Profesores de educacin especial
Profesores de academias o Cenecape
Otros profesionales de la enseanza

136
241
242
243
244
245
246
247

Cabe aclarar que algunas variables utilizadas en el anlisis del estudio fueron construidas por el
Ministerio de Trabajo, como son las que nos indican el ingreso total de las personas y su situacin laboral
(PEA ocupada, PEA desocupada, fuera de la PEA).

2. DEMANDA DE DOCENTES
Anlisis cuantitativo de la oferta y demanda de docentes
Para fines del estudio se realiz la proyeccin de la oferta de docentes en el Per para el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005. Estas proyecciones fueron comparadas con la proyeccin de matrculas realizada por el MED, con el objetivo de determinar si existe o no un exceso de oferta de docentes
en el sistema.

Proyeccin de matrculas
La proyeccin de matrculas fue obtenida a partir del Modelo Plurianual de Inversin Educativa del MED.
La proyeccin se realiz para primaria y secundaria, considerando nicamente a los alumnos de programas escolarizados para menores. Las proyecciones del Modelo Plurianual de Inversin Educativa utilizan

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

95

informacin del Censo Escolar de 1993 sobre las tasas de desercin, repeticin y promocin, as como
cifras poblacionales del INEI.
En el caso de inicial, se obtuvo informacin sobre la proyeccin poblacional de los nios entre 3 y 6
aos para el perodo en estudio (Encuesta Nacional Sobre Medicin de Niveles de Vida-ENNIV). Se asumi que todos los nios tienen acceso al sistema educativo. Del total de nios proyectados, se estim la
proporcin que asiste a los programas escolarizados y se obtuvo este ratio de Estadsticas Bsicas.

Proyeccin de docentes
Con relacin a la oferta de docentes, se utiliz informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y
Pedaggica de 1997. De este censo se obtuvo el nmero de alumnos matriculados por ao en cada
especialidad. No obstante, para poder proyectar el nmero de egresados hasta el ao 2005 era necesario
estimar, para tres aos consecutivos, el nmero de alumnos que ingresaran a los ISP. En este sentido, con
la finalidad de continuar con las proyecciones hasta el ao 2005, se consider constante la composicin
del alumnado de primer ao de estudios.
Tambin se obtuvieron del censo las tasas de repeticin, promocin y desercin por ao y especialidad, las que se consideraron constantes a lo largo del perodo en estudio. Con esta informacin se obtuvo
el nmero de alumnos que egresaban de los ISP cada ao y por especialidad. La frmula utilizada fue la
siguiente:
Et = Mt (1 Pd) Mt * Pr + Pd * Mt+1
donde:

Et
Mt
Pd
Pr

son los egresados en el tiempo t


son los matriculados en el tiempo t
es la tasa de desaprobados
es la tasa de retirados.

Una vez estimado el nmero de alumnos que egresan de los ISP, se calcul el nmero total de
nuevos docentes para cada ao. Para hallar este nmero, y considerando que los alumnos de ISP son la
mayora de estudiantes de la carrera de educacin, de la ENAHO 1997-III se obtuvo la proporcin de
alumnos que proviene de ISP, por regin y especialidad, y la proporcin que proviene de universidades:
ET = EI * RI
donde: ET
EI
RI
1997-III.

es el nmero total de egresados


es el nmero de egresados de ISP
es el ratio nmero total de alumnos entre el nmero de alumnos en ISP de la ENAHO

Asimismo, tomando en cuenta que la proyeccin de matrculas slo considera los programas escolarizados de menores, de las Estadsticas Bsicas se obtuvo la proporcin de docentes que se desempean
en este rubro por departamento, para estimar los nuevos docentes que se dedicarn a este sector de la
enseanza.
Por ltimo, el nmero total de docentes en el sistema se obtuvo sumando los nuevos docentes al
nmero de docentes existentes en el sistema, por departamento y especialidad, informacin que se extrajo de las Estadsticas Bsicas de 1998.
Una deficiencia de las proyecciones es que no se consigui la tasa anual de cesantes. Sin embargo,
se cree que esta tasa no afectara mucho nuestras estimaciones, pues en el estudio de GRADE se utiliza
una tasa de 1,5%, igual a la registrada en los aos ochenta y no a la de inicios de los noventa, que es ms
elevada debido a la composicin bastante joven del actual magisterio.

96

P R O G R A M A MECEP

ANEXO 3

II. ANLISIS

DEL MERCADO DE FORMACIN DOCENTE

Cuadro 1
Nmero de estudiantes de educacin segn censos: universitario y de ISP
(Absolutos y porcentajes)
Tipo de centro

Absolutos

ISP
Universidades
Total

110 377
40 450
150 827

Porcentaje

73
27
100

Fuentes: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997; I Censo Universitario 1996.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

1. OFERTA DE FORMACIN DOCENTE


A. Caractersticas de los centros de formacin docente

a.

Distribucin geogrfica y por tipo de dependencia de los centros y los alumnos de


formacin magisterial1
Cuadro 2
Distribucin regional y por dependencia de
los ISP
(Porcentajes)

Regin

Pblico

Privado

Total

Regin

Pblico

Privado

Total

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base

7
27
7
2
43
138

19
23
4
11
57
180

26
50
11
13
100
318

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base

17
24
5
7
54
22

17
12
2
15
46
19

34
37
7
22
100
41

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 3
Distribucin regional y por dependencia de
las facultades de educacin
(Porcentajes)

Fuente: I Censo Universitario 1996.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Las estadsticas presentadas para los Institutos Superiores Pedaggicos son tomadas del Censo Nacional de Educacin Tcnica
y Pedaggica de 1997, mientras que los datos para las facultades de educacin provienen del I Censo Nacional Universitario
realizado en 1996.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

97

Cuadro 4
Distribucin regional y por dependencia de
los estudiantes de los ISP
(Porcentajes)

Cuadro 5
Distribucin regional y por dependencia de
los estudiantes de las facultades de educacin
(Porcentajes)

Regin

Pblico

Privado

Total

Regin

Pblico

Privado

Total

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base

14
36
7
5
61
132

13
14
2
10
39
173

26
50
9
15
100
305

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base

22
35
3
15
76
22

3
6
2
13
24
19

26
41
5
29
100
41

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 6
Promedio de alumnos de ISP por tipo de
dependencia segn regin
(Nmero)
Regin

Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base

Pblico

Privado

Total

716
481
357
625
507
132

243
221
227
333
251
173

369
362
310
389
362
305

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica


1997. Informacin para el segundo semestre de 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

c.

Cuadro 7
Promedio de alumnos de las facultades
de educacin por tipo de dependencia
segn regin
(Porcentajes)
Regin

Pblico

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base

1286
1419
694
2086
1402
22

Privado

Total

199
446
716
879
506
19

742
1095
701
1281
987
41

Fuente: I Censo Universitario 1996.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Antigedad, rgimen de tenencia y modalidad de uso de los locales de los ISP

Cuadro 9
Modalidad de uso de los locales de los ISP
(Porcentajes)

Cuadro 8
Rgimen de tenencia de los ISP
(Porcentajes)
Rgimen
de tenencia

Pblico

Privado

Propio
Alquilado
Prestado
Otro
Total
Base

76
10
9
4
100
138

40
53
6
1
100
180

Total

56
35
8
2
100
318

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

98

Fuente: I Censo Universitario 1996.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Modalidad del
uso del local

Pblico

Exclusivo
64
Compartido con
otro centro
31
Compartido
con otro CE u oficina
administrativa
4
Total
100
Base
138

Privado

Total

55

59

42

37

3
100
180

4
100
318

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

P R O G R A M A MECEP

Cuadro 10
Turnos de dictados en los ISP
(Porcentajes)
Turnos de dictado

Pblico

Privado

Total

43
12
36
3
2
4
100
138

12
28
29
12
13
7
100
180

25
21
32
8
8
5
100
318

Continuo slo en la maana


Continuo slo en la tarde
Continuo slo en la maana y la tarde
Continuo vespertino nocturno
Continuo maana, tarde y noche
Discontinuo
Total
Base
Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

C. Aproximacin a las diferencias en la calidad de la formacin segn tipo de ISP

a.

Indicadores de insumos

Recursos humanos
Cuadro 11
Evaluacin docente
(Porcentajes)
Realiza evaluacin docente

Pblico

Privado

Total

87
13
100
138

95
5
100
180

92
8
100
318

S
No
Total
Base

Fuente: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997.


Elaboracin: Instituto Apoyo

2. DEMANDA DE FORMACIN DOCENTE


A. Perfil de los estudiantes de educacin
Cuadro 12
Caractersticas generales de los alumnos
(Porcentajes)
Centro educativo pblico

Centro educativo privado

Total de alumnos

25
45
11
19

36
28
6
30

28
41
9
22

34
66

27
73

32
68

79
21

67
33

76
24

63
23
11
3

56
26
9
9

61
24
10
5

57
43

59
41

58
42

REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menores de 25 aos
De 25 a ms
NIVEL DE INGRESOS (S/.)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI

ISP
Universidad
Fuente: ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

99

100

P R O G R A M A MECEP

24,90
83,80
87,30
78,30
19,50
25,90
94,10
6,90
10,30
23,70
11,00
7,50
16,90
26,60
6,90
7,30
31,90
25,70
28,70
35,70
52,00
35,20
52,20

24,90
65,30
80,70
72,80
76,90
34,80
25,50
96,10
5,70
16,50
22,40
12,9
6,5
30,8
50,6
17,6
8,1
32,1
26,6
24,9
25,7
40,0
31,2
61,30

Fuente: I Censo Universitario.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

40 450
17,20
20,40
3,20
19,30
47,60
4,90
1,70

335 714
16,80
19,70
2,90
23,50
37,60
6,40
2,10

Poblacin censada
Edad promedio al egresar de la secundaria
Edad promedio al ingresar a la universidad
Promedio de aos de espera para ingresar a la universidad
Porcentaje de estudiantes que interrumpi sus estudios
Porcentaje de estudiantes que se prepar por su cuenta
Promedio de meses de preparacin
Promedio de veces que postul
Porcentaje de estudiantes que eligieron la carrera profesional
por orientacin vocacional
Porcentaje de estudiantes provenientes de colegios estatales
Porcentaje de estudiantes provenientes de colegios ubicados en
el mismo departamento de la universidad
Porcentaje de estudiantes nacidos en el mismo departamento de la universidad
Porcentaje de estudiantes que tienen menos de 25 aos
Porcentaje de estudiantes cuyo padre tiene educacin superior
Porcentaje de estudiantes que viven en vivienda alquilada
Porcentaje de cursos aprobados
Promedio de cursos aprobados
Porcentaje de estudiantes con ms de cinco aos de
permanencia en la universidad
Promedio semanal de horas de clase
Promedio semanal de horas de estudio fuera de clase
Promedio de cursos matriculados en el semestre o ao anterior
Porcentaje de estudiantes que tienen conocimiento del idioma ingls
Porcentaje de estudiantes que tienen conocimiento de computacin
Porcentaje de estudiantes que usan frecuentemente
computadora de la universidad
Porcentaje de estudiantes que tienen accesos a becas
Porcentaje de estudiantes que desearan se brinde servicios de banco de libro
Porcentaje de estudiantes que desearan se brinde servicios de informtica
Porcentaje de estudiantes que financian sus estudios por su cuenta
Porcentaje de estudiantes que realizan prcticas preprofesionales
Porcentaje de estudiantes que realizan prcticas
preprofesionales por gestin de la universidad
Porcentaje de estudiantes que trabajan
Porcentaje de alumnos cuya apreciacin sobre las perspectivas
de desarrollo de la universidad son buenas o muy buenas

Educacin

Total carreras

Tipo de informacin

63,23

6,79
44,47

19,43
6,17
31,39
26,15
36,00
31,42

14,31
21,14
10,45
6,45
23,98
62,82

80,71
73,46
72,34
29,33
23,22
96,21
5,82

14,54
70,40

27 090
16,80
20,26
3,46
23,34
41,32
6,07
2,05

Contabilidad

60,77

13,08
35,37

27,29
8,97
32,59
26,63
29,49
13,48

19,79
19,77
11,91
6,15
36,36
67,60

79,83
73,02
75,72
38,74
24,48
95,78
5,13

20,80
58,58

13 818
16,71
19,41
2,70
31,27
34,42
6,57
2,16

Economa

64,36

27,11
37,53

7,70
6,72
36,54
30,05
31,54
32,39

19,88
19,51
11,05
7,79
32,27
47,91

77,70
70,59
68,49
40,83
29,57
93,41
7,07

28,80
61,00

28 784
16,91
20,77
3,83
21,99
45,26
5,83
1,98

Derecho

Cuadro 13
Comparacin de caractersticas de los estudiantes de pregrado de educacin y de algunas otras carreras

B. Caractersticas del alumno que pueden influir en la calidad de la formacin docente

68,76

13,80
26,90

35,88
10,40
25,51
23,95
20,61
14,22

23,88
22,41
15,39
5,51
44,84
79,43

73,00
66,40
78,66
41,70
24,49
96,67
4,48

32,03
55,65

5614
16,45
18,88
2,42
23,18
25,98
8,17
2,43

Electrnica

52,54

27,91
37,87

8,44
7,35
33,19
30,63
33,27
17,99

18,62
21,94
11,59
6,57
21,63
36,94

84,10
77,16
73,95
26,52
29,02
93,95
5,79

28,18
78,92

3901
17,14
20,35
3,50
27,40
52,53
5,33
2,01

Sociales

III. ANLISIS

DEL MERCADO DE DOCENTES

1. OFERTA DE DOCENTES
B. Perfil del docente
Cuadro 14
Docentes sin formacin magisterial segn formacin profesional
(Porcentajes)
Formacin profesional

Especialidad

Profesionales de las ciencias


Arquitectos, ingenieros y afines
Profesionales en ciencias biolgicas
Mdicos y profesionales afines
Profesionales del derecho
Profesionales en ciencias sociales
Escritores y artistas
Otras profesiones
Tcnicos en ciencias fsicas
Tcnicos en electricidad
Tcnicos en ciencias biolgicas
Tcnicos de nivel medio
Tcnicos en economa y administracin
Tcnicos de nivel medio de comunicaciones
Secretarias y telefonistas
Total

Secundaria

Primaria

Inicial

4
17
8
2
17
10
10
0
8
6
6
2
6
0
4
100

0
6
12
0
17
6
6
6
0
0
6
17
6
6
12
100

0
0
6
5
22
17
6
0
5
0
6
22
0
5
6
100

Total

2
12
8
2
19
10
8
1
6
4
6
9
5
2
6
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 15
Docentes segn especialidad en la
que se desempean
(Porcentajes)
Especialidad

Cuadro 16
Especialidades de los docentes por regin
de residencia
(Porcentajes)

Con formacin
magisterial

Sin formacin
magisterial

Total

Regin

Secundaria

Primaria

Inicial

Total

36
51
13
100

42
37
21
100

37
49
14
100

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total

31
29
9
31
100

30
34
13
23
100

31
19
8
41
100

30
30
11
29
100

Secundaria
Primaria
Inicial
Total

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 17
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por regin de residencia
(Porcentajes)

Cuadro 18
Especialidades de los docentes por sexo
(Porcentajes)

Regin

Secundaria

Primaria

Inicial

Total

Sexo

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total

26
15
22
37
100

25
24
30
20
100

21
34
14
31
100

25
22
23
30
100

Masculino
Femenino
Total

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

Secundaria

Primaria

Inicial

Total

56
44
100

34
66
100

2
98
100

38
62
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

101

Cuadro 19
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por sexo
(Porcentajes)

Cuadro 20
Especialidades de los docentes por edad
(Porcentajes)
Edad

Sexo

Secundaria

Primaria

Inicial

Total

77
23
100

46
54
100

0
100
100

49
51
100

Masculino
Femenino
Total

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Menores de 25 aos
11
De 25 a 34 aos
41
De 35 a 44 aos
32
Ms de 44 aos
16
Total
100

Secundaria Primaria Inicial

Menores de 25 aos
7
De 25 a 34 aos
39
De 35 a 44 aos
35
Ms de 44 aos
19
Total
100

7
46
31
16
100

26
44
21
9
100

Nivel de ingresos
(S/.)

Secundaria

11
43
30
16
100

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
Total

28
35
21
16
100

Secundaria Primaria

30
29
26
15
100

10
44
31
15
100

Primaria Inicial

35
31
24
10
100

30
31
22
17
100

Total

32
32
23
13
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 23
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por nivel de ingresos
(Porcentajes)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
De 500 a ms
Total

16
54
22
7
100

Cuadro 22
Especialidades de los docentes por nivel
de ingresos
(Porcentajes)

Total

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Nivel de ingresos

8
43
32
17
100

Total

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 21
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por edad
(Porcentajes)
Edad

Secundaria Primaria Inicial

49
36
8
7
100

Inicial

Total

56
29
12
3
100

43
32
16
9
100

Cuadro 24
Especialidades de los docentes por centro
educativo de procedencia
(Porcentajes)
Centro educativo
PBLICO

ISP
Universidad
PRIVADO

ISP
Universidad
TOTAL

Secundaria

89
45
44
11
2
9
100

Primaria Inicial

92
70
22
8
3
5
100

81
63
18
19
10
9
100

Total

89
60
29
11
4
7
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 25
Especialidades de los docentes sin formacin magisterial por centro educativo de procedencia
(Porcentajes)
Centro educativo

Pblico
Privado
Total

Secundaria

Primaria

Inicial

Total

84
16
100

95
5
100

88
12
100

89
11
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

102

P R O G R A M A MECEP

Cuadro 26
Caracterizacin de los docentes con estudios de posgrado
(Porcentajes)
Con estudios de posgrado

Sin estudios de posgrado

4
7
4
15

96
93
96
85

6
4

94
96

0
4
6
10

100
96
94
90

2
5
5
7

98
95
95
93

5
2
11
5
0
7

95
98
89
95
100
93

8
3
5

92
97
95

REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
NIVEL DE INGRESOS (S/.)

Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI

Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad
ESPECIALIDAD QUE DICTA

Secundaria
Primaria
Inicial
Fuente: ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.

C. Situacin laboral de los docentes

Ejercicio de la docencia
Cuadro 27
Docentes que no ejercen por actividad en la que se desempean
(Porcentajes)
Actividad que desempea

Profesionales, tcnicos y ocupaciones afines


Gerentes, administradores y funcionarios
Empleados de oficina
Vendedores
Agricultores ganaderos y pescadores
Mineros y canteros
Artesanos y operarios
Obreros, jornaleros y otras ocupaciones
Conductores
Trabajadores de los servicios
Desempleados y fuera de la PEA
Total

Especialidad
Secundaria

Primaria

Inicial

Otra

8
3
8
17
4
0
5
1
3
4
47
100

5
3
5
18
6
0
4
0
2
3
54
100

11
4
7
20
2
0
6
0
2
2
46
100

7
0
10
14
7
0
7
0
3
14
38
100

Total

7
3
7
18
5
0
4
0
3
4
49
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

103

Cuadro 28
Docentes segn centro educativo de procedencia y dependencia de su centro laboral
(Porcentajes)
Procedencia

Centro laboral

PBLICO

ISP
Universidad
PRIVADO

ISP
Universidad
TOTAL

Pblico

Privado

91
62
29
9
3
6
100

73
40
33
27
11
16
100

Total

90
60
29
10
3
7
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 29
Docentes sin formacin magisterial segn
centro educativo de procedencia y
dependencia de su centro laboral
(Porcentajes)
Procedencia

Centro laboral
Pblico

Privado

95
5
100

66
34
100

Pblico
Privado
Total

Cuadro 30
Desviacin estndar del ingreso promedio
de los docentes y no docentes
(S/.)
Regin

Docente

No docente

Costa
Sierra
Selva
Lima
Total

431
441
225
959
481

435
438
1426
1106
667

Total

89
11
100

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 31
Desviacin estndar del ingreso promedio de los docentes
(Nuevos soles)
ISP pblico

Universidad
pblica

ISP
privado

Universidad
privada

Total

247
279
205
357

540
410
240
566

171
218
281
501

291
2450
0
1476

383
685
223
951

291
245

616
325

240
395

1799
1459

733
666

296
181
231
383

714
291
293
703

105
433
205
281

78
654
1518
2180

392
350
559
1079

256
277
247

539
456
368

506
225
205

1951
945
454

914
443
344

246
293
269

333
895
506

126
483
370

1330
1638
1579

472
1160
697

REGIN

Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO

Masculino
Femenino
EDAD

Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
ESPECIALIDAD

Secundaria
Primaria
Inicial
TIPO DE DEPENDENCIA DEL CENTRO LABORAL

Pblico
Privado
TOTAL

Fuente: ENAHO 1997-III.


Elaboracin: Instituto Apoyo.

104

P R O G R A M A MECEP

2. DEMANDA DE DOCENTES EN EL PER


B. Anlisis cuantitativo de la oferta y demanda de docentes
Grfico 1
Proyeccin de matrculas en primaria y secundaria
3 700 000

1 850 000

3 650 000

1 830 000

3 600 000

1 810 000

3 550 000

1 790 000

3 500 000

1 770 000

3 450 000

1 750 000

3 400 000

1 730 000

3 350 000

2015

2014

2013

2012

2011

2009

2010

2008

2007

2005

2006

2004

PRIMARIA
Primaria

2003

1 670 000

2002

3 200 000

2001

1 690 000
2000

3 250 000
1999

1 710 000

1998

3 300 000

S Secundaria

Cuadro 32
Proyeccin de matrculas en primaria
(Valores absolutos)
Ao

Departamento
1998

Amazonas
76 885
Ancash
175 775
Apurmac
97 596
Arequipa
109 074
Ayacucho
122 361
Cajamarca
275 076
Callao
65 021
Cusco
211 093
Huancavelica
101 773
Hunuco
154 364
Ica
83 988
Junn
197 478
La Libertad
193 779
Lambayeque
135 117
Lima
679 944
Loreto
168 489
Madre de Dios
14 609
Moquegua
16 239
Pasco
49 013
Piura
248 539
Puno
203 668
San Martn
123 323
Tacna
26 869
Tumbes
24 632
Ucayali
84 485
Total
3 639 190

1999

73 434
167 683
91 319
109 384
115 149
261 933
67 362
203 402
97 907
146 817
82 957
189 186
190 545
133 883
687 201
161 995
14 184
16 351
47 289
238 622
201 582
119 850
27 878
23 881
80 295
3 550 089

2000

70 357
160 310
85 370
109 175
108 184
250 819
68 947
195 810
94 010
140 313
81 703
180 940
186 839
131 794
688 955
156 612
13 671
16 342
45 228
228 460
199 086
116 959
28 414
22 782
76 894
3 457 974

2001

2002

2003

2004

2005

67 447
64 858
63 009
62 130
61 811
153 397
148 016
144 121
141 783
140 001
79 951
75 581
72 224
69 982
68 563
109 205
110 840
111 985
113 459
114 291
101 977
96 857
93 272
91 249
89 680
239 352
231 298
226 020
222 978
221 386
70 383
72 888
74 512
75 370
76 277
187 754
181 347
176 667
174 522
173 413
90 537
87 770
86 161
85 395
84 775
134 656
130 018
126 956
125 836
125 611
80 238
79 716
79 254
78 824
78 834
172 689
166 955
163 129
160 648
159 352
182 795
179 935
177 656
176 418
176 356
129 481
128 733
128 648
129 061
129 739
686 240
695 273
699 606
696 369
695 900
151 249
147 174
145 085
144 633
144 544
13 191
12 847
12 665
12 699
12 856
16 465
16 755
17 102
17 356
17 447
42 689
40 522
38 469
36 805
35 896
217 672
209 441
202 607
198 999
197 171
196 038
194 259
193 516
193 137
192 932
114 385
113 391
114 038
115 851
117 980
28 762
30 001
31 163
31 914
32 485
21 971
21 389
20 749
20 320
20 284
73 632
71 162
69 522
68 541
68 756
3 362 156 3 307 026 3 268 136 3 244 279 3 236 340

Fuente y elaboracin: MED.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

105

Cuadro 33
Proyeccin de matrculas en secundaria
(Valores absolutos)
Departamento

Ao
1998

Amazonas
20 828
Ancash
75 112
Apurmac
30 691
Arequipa
68 929
Ayacucho
36 502
Cajamarca
75 166
Callao
44 228
Cusco
74 399
Huancavelica
25 843
Hunuco
42 817
Ica
57 499
Junn
95 428
La Libertad
88 820
Lambayeque
69 227
Lima
481 152
Loreto
47 805
Madre de Dios
6 193
Moquegua
10 878
Pasco
22 628
Piura
101 641
Puno
99 062
San Martn
39 869
Tacna
17 005
Tumbes
13 895
Ucayali
29 820
Total
1 675 437

1999

22 683
74 357
30 874
70 440
37 285
76 926
45 939
77 053
27 011
45 147
60 117
96 653
90 633
71 908
493 373
47 516
6 958
11 010
23 430
102 413
100 619
41 183
17 355
14 965
31 460
1 717 308

2000

24 170
73 896
30 978
71 765
38 113
78 437
48 443
78 210
28 059
47 121
62 078
97 439
92 558
75 036
509 422
47 724
7 788
11 275
24 317
104 762
101 879
41 913
17 982
16 323
32 927
1 762 615

2001

2002

2003

2004

2005

25 292
25 896
25 944
25 299
24 298
73 633
72 371
70 386
68 081
66 032
30 339
29 919
29 172
28 149
26 837
72 727
72 099
71 542
70 984
70 906
38 369
38 040
36 806
34 840
32 991
80 058
79 779
78 411
76 578
74 743
51 259
52 780
55 267
57 887
59 858
79 973
80 460
79 638
77 563
75 225
28 811
29 076
28 286
27 097
26 015
48 652
49 355
48 988
47 387
45 718
64 499
65 908
66 656
66 623
65 761
97 865
96 665
94 936
92 345
88 863
95 173
96 400
97 345
97 699
96 608
78 470
80 240
81 302
81 096
79 939
529 419
535 600
545 472
559 582
566 184
48 480
48 523
47 228
45 799
44 890
8 379
8 692
8 895
8 823
8 566
11 458
11 599
11 621
11 871
12 268
25 475
26 096
26 680
26 661
25 567
107 718
108 119
107 848
105 660
102 076
103 487
103 579
103 218
102 798
101 670
42 676
42 645
41 588
40 500
39 656
18 919
18 956
19 175
19 793
20 293
17 230
17 615
17 825
17 740
16 958
34 164
34 658
34 547
34 091
32 706
1 812 525 1 825 070 1 828 776 1 824 946 1 804 628

Fuente y elaboracin: MED.

Cuadro 34
Proyeccin de docentes en inicial
(Valores absolutos)
Departamento

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Ao
1998

1999

437
1 359
522
1 400
606
1 250
1 012
450
542
1 003
1 046
1 364
804
11 744
1 389
105
266
310
1 605
736
818
385
406
460
30 019

443
1 403
528
1 436
640
1 338
1 037
450
557
1 044
1 146
1 472
836
12 424
1 459
114
280
315
1 625
762
833
413
416
495
31 463

2000

2001

2002

2003

467
1 531
567
1 639
688
1 487
1 219
485
640
1 254
1 323
1 783
992
14 304
1 529
123
328
341
1 759
834
889
416
441
557
35 595

495
1 677
609
1 853
757
1 697
1 382
516
743
1 416
1 536
2 055
1 115
16 002
1 557
128
351
376
1 878
909
921
435
460
593
39 464

532
1 782
627
2 058
805
1 859
1 459
528
854
1 594
1 716
2 307
1 214
18 033
1 568
143
370
414
1 932
990
964
464
495
651
43 359

575
1 872
634
2 258
843
2 002
1 505
531
968
1 777
1 881
2 555
1 307
20 098
1 573
165
388
453
1 969
1 075
1 016
498
534
721
47 197

2004

620
1 959
639
2 458
877
2 140
1 545
531
1 083
1 961
2 041
2 802
1 400
22 164
1 576
189
406
492
2 003
1 162
1 072
533
574
795
51 022

2005

667
2 046
642
2 657
911
2 276
1 583
532
1 199
2 144
2 201
3 050
1 493
24 230
1 577
215
424
531
2 036
1 249
1 131
568
614
873
54 848

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

106

P R O G R A M A MECEP

Cuadro 35
Proyeccin de docentes en primaria
(Valores absolutos)
Departamento

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Ao
1998

2 984
7 690
3 390
6 568
4 776
9 550
4 023
7 261
3 409
4 875
3 966
8 020
8 219
5 458
41 352
7 019
576
1 025
1 947
9 776
8 647
4 840
1 437
1 340
3 017
16 1165

1999

3 040
8 073
3 520
6 838
5 321
10 224
4 048
8 005
3 523
5 033
4 209
8 452
8 792
5 793
43 244
7 202
578
1 075
1 986
9 909
9 109
5 038
1 582
1 344
3 156
169 097

2000

2001

2002

2003

3 128
9 013
3 768
7 422
5 819
11 280
4 087
9 126
3 675
5 423
5 064
9 467
9 954
6 612
46 475
7 498
613
1 179
2 115
10 321
9 983
5 332
1 717
1 356
3 401
183 828

3 233
9 807
3 929
8 218
6 356
12 294
4 118
10 194
3 801
5 827
5 880
10 294
10 927
7 265
49 994
7 683
642
1 274
2 236
10 693
10 845
5 553
1 903
1 366
3 624
197 954

3 325
10 365
4 134
8 825
6 891
13 234
4 172
10 981
3 886
6 182
6 510
10 990
11 814
7 838
53 597
7 846
669
1 348
2 345
11 083
11 641
5 765
2 065
1 448
3 959
210 913

3 407
10 843
4 361
9 367
7 421
14 157
4 230
11 696
3 958
6 515
7 095
11 645
12 683
8 396
57 181
8 007
697
1 418
2 450
11 487
12 412
5 993
2 215
1 550
4 304
223 487

2004

3 485
11 302
4 596
9 894
7 949
15 078
4 288
12 396
4 025
6 841
7 673
12 291
13 550
8 952
60 760
8 168
725
1 486
2 554
11 897
13 176
6 231
2 361
1 654
4 650
235 982

2005

3 561
11 757
4 832
10 419
8 477
15 998
4 347
13 093
4 092
7 165
8 249
12 935
14 417
9 507
64 337
8 330
752
1 554
2 659
12 309
13 939
6 473
2 506
1 759
4 999
248 466

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

Cuadro 36
Proyeccin de docentes en secundaria
(Valores absolutos)
Departamento

Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total

Ao
1998

1 296
5 658
1 590
5 729
2 433
4 444
3 667
4 302
1 514
2 339
3 711
6 566
6 178
3 823
38 407
3 529
403
1 060
1 738
6 230
5 537
2 206
1 565
1 101
1 908
116 934

1999

1 463
6 551
1 698
6 544
3 016
5 614
3 852
4 790
1 649
2 587
4 304
7 398
6 949
4 172
41 539
3 693
423
1 092
1 820
6 394
6 648
2 400
1 612
1 161
1 951
129 320

2000

2001

2002

2003

1 735
8 049
1 756
7 648
3 633
7 223
4 588
5 626
1 878
2 905
5 448
8 679
8 269
5 202
46 857
3 815
474
1 135
1 907
6 734
8 505
2 686
1 759
1 434
2 181
150 129

1 901
9 354
1 898
8 671
4 219
8 510
5 271
6 535
2 054
3 316
6 521
9 688
9 350
5 974
52 248
3 911
510
1 263
2 029
7 088
10 085
2 903
1 947
1 721
2 346
169 312

2 027
10 446
2 050
9 781
4 895
9 600
5 974
7 203
2 357
3 864
7 504
10 553
10 376
6 592
57 402
3 993
543
1 365
2 151
7 518
11 517
3 094
2 102
1 807
2 504
187 216

2 141
11 459
2 202
10 924
5 599
10 675
6 679
7 789
2 717
4 457
8 466
11 390
11 397
7 180
62 461
4 070
575
1 458
2 272
7 967
12 905
3 269
2 236
1 840
2 654
204 783

2004

2 252
12 451
2 353
12 075
6 308
11 749
7 384
8 357
3 094
5 063
9 425
12 225
12 418
7 763
67 505
4 144
606
1 550
2 394
8 420
14 283
3 436
2 364
1 865
2 801
222 284

2005

2 363
13 438
2 504
13 228
7 017
12 824
8 088
8 921
3 474
5 671
10 383
13 059
13 439
8 345
72 547
4 217
637
1 641
2 516
8 873
15 657
3 601
2 490
1 888
2 947
239 771

Fuente y elaboracin: Instituto Apoyo.

DOCUMENTO DE TRABAJO N 7

107