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ISBN 9972-881-07-5
A partir del presente ao, gracias a un nuevo aporte financiero del BID, se iniciar la Primera Fase del Programa
de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin Secundaria.
Entretanto, con el apoyo tcnico del Banco Mundial vienen
siendo diseadas las lneas de intervencin para mejorar la
calidad de la educacin rural, revalorizar la carrera magisterial e incorporar las nuevas tecnologas de la informacin
y la comunicacin a la educacin pblica. Sin duda, las conclusiones de la Consulta Nacional de Educacin, que el Ministerio de Educacin actualmente convoca, perfeccionarn
la ejecucin de los programas en marcha y el diseo de nuevos y alentadores proyectos.
MECEP-MED
Oferta y demanda
de formacin
docente en el Per
PROGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA
MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER
DOCUMENTO DE TRABAJO
Coordinadoras
Jesenia Puga
Javier Paulini
Luis Sime
Edmundo Murrugarra
Oferta y demanda
de formacin
docente en el Per
PROGRAMA ESPECIAL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LA EDUCACIN PERUANA
MINISTERIO DE EDUCACIN
REPBLICA DEL PER
DOCUMENTO DE TRABAJO
Coordinadoras
Jesenia Puga
Javier Paulini
Luis Sime
Edmundo Murrugarra
Esta investigacin fue realizada en el marco del Programa Especial Mejoramiento de la Calidad
de la Educacin Peruana, MECEP. Su contenido es responsabilidad exclusiva de los autores y no
compromete al Programa MECEP, al Ministerio de Educacin del Per ni a las entidades
cofinanciadoras.
ISBN 9972-881-07-5
Depsito legal N 1501052001-1828
DISEO Y CUIDADO DE EDICIN: Rosario Rey de Castro
COMPOSICIN DE TEXTOS: Nova Print Digital S.R.L. Telfono 431 0239
IMPRESIN: Tarea Asociacin Grfica Educativa
Reservados todos los derechos.
Se autoriza a citar o reproducir en todo o en parte el presente
documento, siempre y cuando se cite la fuente.
Impreso en Lima, Per.
Tiraje 1000 ejemplares
Mayo del 2001
P R O G R A M A MECEP
CONTENIDO
Resumen ejecutivo
Introduccin
13
CAPTULO I
Alcances y limitaciones del estudio
15
1. Principales alcances
2. Principales limitaciones
15
16
CAPTULO II
Anlisis del mercado de formacin docente
17
19
19
19
21
21
21
24
25
27
28
28
29
29
30
30
32
34
35
36
36
36
36
40
40
41
41
41
42
43
43
43
45
46
46
47
48
CAPTULO III
Anlisis del mercado de docentes en el Per
50
1. Oferta de docentes
50
A. El contexto
B. Perfil del docente en el Per
C. Situacin laboral de los docentes
a. Ejercicio de la docencia
b. Actividad secundaria
c. Ingresos de los docentes
D. Algunas aproximaciones a la calidad de la enseanza
50
52
53
54
56
58
62
66
66
67
69
70
70
76
77
79
79
83
92
97
P R O G R A M A MECEP
Resumen ejecutivo
El estudio sobre oferta y demanda por formacin magisterial surge en respuesta a una creciente
preocupacin por mejorar la calidad de la educacin en el Per. Cuando se habla de calidad de
la enseanza, es preciso evaluar a los docentes y los centros de formacin magisterial. Este
trabajo analiza, de un lado, la composicin y las principales caractersticas de la oferta y demanda de formacin magisterial y, de otro lado, la composicin y las principales caractersticas
de la oferta y demanda de docentes, y determina si existe o no un exceso de oferta de docentes
en el mercado.
La preocupacin por este tema se ha manifestado en esfuerzos por definir las caractersticas
que debe tener un buen docente y medir la calidad del aprendizaje y de la enseanza. En este
sentido, acciones concretas han sido puestas en marcha por el Ministerio de Educacin (MED):
elaboracin de un nuevo programa curricular; mejora de la infraestructura escolar; produccin
de materiales educativos; capacitacin docente y reduccin del nmero de docentes sin ttulo
en inicial y primaria. No obstante, entre los que estudian el tema son pocos los que han analizado la formacin magisterial y realizado una comparacin entre las facultades de educacin y
los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) pblicos y los privados para identificar y entender
posibles problemas de oferta y demanda.
As, dos son los objetivos principales del estudio. Por un lado, analizar la oferta y demanda
de formacin magisterial, estableciendo, en la medida de lo posible, diferencias entre las facultades de educacin y los ISP pblicos y privados, en funcin de sus principales caractersticas y
de una aproximacin a la calidad del servicio que brindan. Por otro lado, estudiar la oferta y
demanda de los docentes en el Per en funcin de las principales caractersticas de los docentes; el perfil que debera tener un docente y si existe un exceso de oferta de ellos, en trminos
generales, por especialidad y departamento.
El anlisis revel un crecimiento importante del nmero de ISP, especialmente de los ISP
privados (un aumento equivalente a cuatro veces el nmero registrado en 1991). Los ISP representan aproximadamente el 89% de los centros de formacin magisterial en todo el pas, y
concentran el 73% de los alumnos de la carrera de educacin. Cabe mencionar que si bien los
ISP privados son mayora (57% del total), son los ISP pblicos los que concentran a la mayor
parte de los estudiantes que se preparan para ejercer la docencia.
En cuanto a su ubicacin geogrfica, la sierra es la regin donde se encuentra la mitad del
total de ISP y alumnos de la carrera de educacin a nivel nacional.
Con relacin a las especialidades, las que congregan el mayor nmero de estudiantes, en
general, son educacin primaria y secundaria, y la especialidad con menos demanda es inicial.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Esto podra representar un problema, pues segn estimaciones del Instituto Apoyo, se prev un
exceso de oferta de profesores en los niveles de secundaria y primaria en los prximos aos.
Segn lo indica el ratio postulantes sobre ingresantes, existe un exceso de demanda en el
mercado de formacin docente. Este exceso de demanda es menor en Lima y la costa que en la
sierra, y menor adems para los ISP privados.
Al comparar las facultades de educacin en universidades con los ISP, se confirma que las
primeras concentran un mayor nmero de alumnos por centro aunque, en trminos absolutos,
la mayora estudia en un ISP.
En cuanto a la infraestructura con la que cuentan los centros de formacin docente, el anlisis
slo se realiz para ISP (pblicos y privados) debido a que no se cont con informacin para
universidades. En este sentido, se encontr que los ISP pblicos tienen en promedio un nmero
mayor de alumnos por aula que los ISP privados (38,7 y 27,3 alumnos respectivamente). La distribucin de alumnos por aula es importante en la medida en que refleja las capacidades fsicas del
ISP para absorber la demanda de los estudiantes. Se esperara que una distribucin eficiente de los
espacios en el centro de estudios contribuyese a un mejor clima para el aprendizaje.
Una caracterstica importante de los ISP privados es su acceso a un mayor nmero de equipos (computadoras), servicios bsicos y material educativo didctico en relacin con los ISP
pblicos. Asimismo, los ISP privados cuentan con un mayor nmero de profesores con estudios
de posgrado y de profesores formados en una universidad.
Con el fin de realizar un clculo de los costos en personal para los ISP pblicos y privados, el
Instituto Apoyo pregunt a una muestra de directores de ISP acerca del porcentaje que representa
el gasto en remuneraciones para el personal docente y administrativo respecto del gasto total.
El anlisis de los costos demostr que los ISP privados realizan un mayor gasto por
alumno por semestre que los ISP pblicos (S/. 1357 y S/. 474 respectivamente). No obstante
estos resultados, los docentes formados en ISP pblicos tienen una mayor probabilidad de
ejercer y de percibir un mayor ingreso con relacin a los docentes que estudiaron en un ISP
privado.
De otro lado, el estudio consider la aplicacin de una encuesta a alumnos de primero a
segundo ao de educacin en una muestra de facultades e ISP pblicos y privados. Su objetivo
fue recoger informacin acerca del perfil de los alumnos que estudian la carrera docente, as
como analizar la percepcin que tienen de los centros de estudios donde se educan.
La encuesta revel que no existen diferencias significativas entre universidades e ISP para la
variables sexo, edad y nivel socioeconmico del alumno. Los resultados muestran que el mayor
nmero de alumnos que estudian en ISP y en universidades son mujeres, provienen de niveles
socioeconmicos bajos, tienen menos de 25 aos y han estudiado en escuelas secundarias
pblicas. Cabe sealar que los porcentajes son ligeramente mayores en el caso de ISP.
Cuando se pregunt a los alumnos por qu eligieron estudiar en su actual casa de estudios
en vez de en otro tipo de centro ISP o universidad, el 29% de los que estudian en ISP
declar que ese tipo de centro es el mejor; le siguieron las siguientes razones: era el nico en la
localidad (27%) y es ms fcil ingresar (26%). En el caso de los alumnos de universidades, la
razn ms mencionada fue que la universidad era la mejor eleccin (78%).
El 54% de los alumnos encuestados tanto en ISP como en universidades mencion que
el centro de estudios no cumpli con sus expectativas debido a la falta de capacitacin y especializacin de los docentes, as como a la baja calidad de la enseanza. Le sigui en importancia la falta de material y ambientes adecuados (23%). En el anlisis por tipo de dependencia y
tipo de centro, el orden de importancia para las razones mencionadas es similar. Cabe sealar
que en el caso de universidades los alumnos identificaron las caractersticas del mtodo de
enseanza como una razn adicional que habra afectado el cumplimiento de sus expectativas,
argumentando que ste es poco prctico.
Los resultados muestran que la mayora de los estudiantes de las universidades quisieran
trabajar en centros educativos particulares. En cambio, los alumnos de los ISP aspiran sobre
todo a trabajar en colegios pblicos.
10
P R O G R A M A MECEP
Del total de encuestados, 32% manifest haber estudiado una carrera distinta antes de elegir la carrera de educacin. En el caso de ISP privados este porcentaje aumenta a 43%, mientras
que para el resto de centros el porcentaje est alrededor del 28%.
La encuesta confirm los resultados obtenidos de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO)
1997-III: la especialidad que concentra el mayor nmero de alumnos es secundaria, y la que
rene el menor nmero es educacin inicial.
Con el fin de identificar posibles diferencias entre alumnos de educacin y alumnos de
otras carreras, el Instituto Apoyo utiliz la informacin que proviene del Censo Universitario
1996. Los resultados del anlisis mostraron que: la carrera de educacin concentra un mayor
porcentaje de alumnos que provienen de colegios pblicos; los alumnos estudian menos horas
en promedio; la carrera de educacin es menos selectiva que el resto de las carreras, pues los
indicadores muestran que se preparan menos tiempo para ingresar a la universidad y postulan
un nmero menor de veces.
Adicionalmente a la encuesta, el Instituto Apoyo, a sugerencia de la Direccin Nacional de
Formacin y Capacitacin Docente (DINFOCAD), aplic un caso pedaggico a alumnos de
ltimo ao en ISP y universidades. Esto con el fin de identificar el grado de conocimiento que
tienen los alumnos del nuevo enfoque pedaggico. De acuerdo con los resultados, los estudiantes de ISP conocen en mayor proporcin el nuevo enfoque en comparacin con los estudiantes
de las universidades.
Con relacin al mercado de docentes, el Instituto Apoyo realiz un ejercicio de estimacin
del nmero de docentes en el perodo comprendido entre 1998 y 2005. Este ejercicio permiti
identificar un posible problema de exceso de oferta de docentes en los prximos aos. sta se
hace ms evidente al final del perodo de anlisis (2005) y para la especialidad de secundaria.
Mientras que el nmero de matrculas disminuye (debido a varios factores, entre ellos el ajuste por
el paso de la ola originada en 1995), el nmero de docentes aumenta considerablemente.
Cabe mencionar que, a pesar del exceso de oferta de docentes, slo 3% de los que estudiaron la carrera de educacin se encuentran desempleados. Porcentajes importantes ejercen una
actividad diferente de la docencia o estn fuera de la poblacin econmicamente activa (20 y
15% respectivamente).
Aun cuando existe un exceso de oferta de docentes, un porcentaje significativo de ellos no
tiene formacin magisterial: 15% posee formacin profesional diferente de la docencia y 10%
no cuenta con formacin profesional. El porcentaje de docentes que no tienen formacin magisterial es importante por especialidad: es el caso de 20% de los profesores de inicial, 10% de
los de primaria y 16% de los de secundaria.
Se encontr que la mayora de docentes en inicial y primaria son mujeres. Esto no ocurre en
el caso de secundaria, donde el nmero de docentes del sexo masculino es ligeramente mayor.
Entre los que no ejercen su profesin (fuera de la PEA), se hall que la mayora son mujeres. Con
relacin a la edad y nivel de ingreso familiar, la mayor parte del actual magisterio es joven (entre
25 y 34 aos de edad) y proviene bsicamente de familias de los ms bajos niveles de ingreso.
Se encontr que slo 26% de los docentes realiza una actividad secundaria adems de la
docencia. Asimismo, se constat que en los centros educativos privados existe un porcentaje
significativo de docentes que estudiaron en una universidad (49%). (Tngase en cuenta que, en
general, los docentes formados en una universidad representan el 36%.)
Por ltimo, se encontr que los docentes que estudiaron en una universidad tienen mayores
probabilidades de ejercer la docencia que los que estudiaron en un ISP pblico, y stos mayores
probabilidades que los que estudiaron en un ISP privado. Lo mismo sucede en el caso de la
percepcin de ingresos: los docentes formados en una universidad perciben un ingreso promedio superior al que reciben los formados en un ISP pblico, y stos un ingreso promedio superior al de los docentes formados en un ISP privado.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
11
12
P R O G R A M A MECEP
INTRODUCCIN
Se entiende por formacin magisterial el servicio de enseanza que ofrecen Institutos Superiores Pedaggicos y
facultades de educacin, y que es demandado por los postulantes. Asimismo, se entiende por oferta y demanda
de docentes el servicio profesional que ofrecen los maestros ya graduados, y demandan las instituciones
educativas pblicas y privadas.
Actualmente el MED ya ha aprobado la reforma del Programa Curricular de Primaria (I, II y III ciclo). Los
programas curriculares de secundaria y bachillerato se encuentran an en experimentacin. (Tmese en cuenta
la fecha de redaccin del informe.)
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
13
Analizar los resultados de la formacin magisterial. Estimar los retornos econmicos de ejercer
la docencia y la situacin laboral de los docentes segn el tipo de institucin en la que han sido
formados (ISP o universidad y entidad pblica o privada).
Analizar los costos de la formacin magisterial. Estimar el costo unitario de la formacin magisterial en diferentes instituciones que ofrecen este servicio: ISP pblicos y privados; y contrastar
los resultados obtenidos en el anlisis de costos de la formacin magisterial con los obtenidos en
el anlisis que se describe en los puntos previos.
Cabe sealar que, si bien los alcances del estudio no contemplan el anlisis de la calidad de
la formacin docente y la evaluacin de desempeo de los docentes en aula, en la medida que
la informacin lo permita se abordarn los temas de calidad.
El trabajo se divide en tres captulos. En el primero se detallan los alcances y limitaciones
del estudio, en tanto que el segundo y tercero estn dirigidos al anlisis del mercado de la
formacin docente y al anlisis del mercado de docentes respectivamente.
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P R O G R A M A MECEP
Captulo I
Con el fin de cumplir los diferentes objetivos planteados, el estudio no slo aprovecha la informacin contenida en trabajos previos, sino que utiliza nuevas fuentes de informacin que permiten complementar y
mejorar el anlisis y las conclusiones respecto
al tema. Las fuentes primarias y secundarias
que este estudio utiliza para el anlisis son
las siguientes:
1 PRINCIPALES ALCANCES
Entre los principales alcances del estudio se
pueden mencionar los siguientes:
Al revisar los estudios recientes vinculados al tema del presente documento3 se encontr que no cuentan con los datos que estas fuentes proporcionan, pues dicha informacin estuvo disponible tiempo despus de que
se realizaran. Los estudios anteriores se han
basado en encuestas propias que, aunque representativas, tienen un tamao muestral pequeo si se las compara con la ENAHO 1997III o la informacin censal.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Entre los estudios recientes se encuentra el de Arregui, Patricia; Barbara Hunt y Hugo Daz: Problemas, perspectivas y requerimientos de la formacin magisterial en el Per. Lima: GRADE, 1996.
15
2 PRINCIPALES LIMITACIONES
Entre las principales limitaciones del estudio
se pueden mencionar las siguientes:
16
No incorpora un anlisis de la informacin sobre calidad de la formacin docente, ni incluye la evaluacin del desempeo de los docentes en aula docentes en colegios y docentes en ISP y facul-
tades de educacin. Este tipo de evaluacin requerira del uso de metodologas de anlisis cualitativo as como de la
observacin de desempeo en aula o estudio de casos (tcnicas etnogrficas). Dados los objetivos del estudio, los instrumentos que se han diseado para el acopio de la informacin permiten esencialmente identificar caractersticas de los
alumnos de ISP y facultades de educacin
en universidades. No obstante, la encuesta a alumnos incorpora la medicin de
algunas variables que aunque indirectamente permitirn aproximar una medida de la calidad de los alumnos que son
formados en la carrera de educacin.
No permite sacar conclusiones acerca de
la necesidad de un tipo de institucin alternativa al ISP o a las facultades de educacin para ofrecer formacin docente.
En cambio, s permite concluir qu tipo
de estructura brinda un mejor servicio
actualmente (pblica/privada; ISP/universidad). No obstante, el estudio no contempla la evaluacin de propuestas alternativas para sustituir el trabajo de los ISP y
universidades en la prestacin del servicio de formacin docente.
No incluye un anlisis costo-efectividad,
sino que intenta estimar el costo unitario
de los ISP pblicos y privados por alumno con el fin de contrastarlo con las probabilidades de ejercer, tasa de repeticin
e ingreso promedio percibido por los docentes en el mercado laboral.
Las conclusiones que se obtengan del anlisis de la ENAHO 1997-III para el anlisis
del mercado de docentes deben tomar en
cuenta que la encuesta tiene dos limitaciones importantes: (i) no es una encuesta
especfica para docentes; y, (ii) no es concluyente a nivel nacional, pues su muestra no considera el mbito rural.
P R O G R A M A MECEP
Captulo II
17
6
7
8
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1 OFERTA DE FORMACIN
DOCENTE
Las estadsticas presentadas para los Institutos Superiores Pedaggicos son tomadas del Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica de 1997,
mientras que los datos para las facultades de educacin provienen del I Censo Nacional Universitario realizado en 1996.
10 Hay que tener en cuenta que las facultades de
educacin pueden beneficiarse de espacios (como
aulas, auditorios, bibliotecas) de otras facultades y,
en general, de otros insumos como son profesores,
seminarios y talleres que se organizan en las universidades y que son para todos.
19
Cuadro 1
Caractersticas generales de los centros de formacin magisterial
Indicador
Pblico
Privado
Total
43
61
507
57
39
251
100
100
362
54
76
1402
46
24
506
100
100
987
Grfico 1
Distribucin regional de los centros de formacin magisterial
Facultades de educacin
Lima
22%
Costa
34%
Institutos Superiores
Pedaggicos
Selva
11%
Lima
13%
Costa
26%
Selva
7%
Sierra
37%
Sierra
50%
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P R O G R A M A MECEP
la sierra se da lo contrario, es decir, prevalecen los pblicos. Adems, el porcentaje de estudiantes de ISP pblicos que vive en la sierra
o la selva es del 70%, mientras que el porcentaje de estudiantes de ISP privados que viven en dichas regiones es solamente 41%.
Cuadro 2
Porcentaje ingresantes entre postulantes
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
63
49
57
62
53
134
93
90
73
83
87
155
75
57
62
77
65
289
Cuadro 3
Antigedad de los ISP
(Porcentajes)
Antigedad
Pblico
Menos de 5 aos 20
De 6 a 10 aos
33
De 11 a 15 aos
20
De 16 a ms aos 27
Total
100
Base
138
Privado
Total
72
23
3
2
100
180
50
27
10
13
100
318
21
22
Cuadro 4
Nmero de alumnos por rea
total del local
(Alumnos por cada 100
metros cuadrados)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
18
21
7
23
19
132
60
110
112
167
109
173
38
45
34
123
54
305
Cuadro 5
Nmero de alumnos por rea construida
(Alumnos por cada 100 metros cuadrados)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
43
59
26
29
49
132
62
61
81
103
74
173
52
59
41
80
59
305
Cuadro 6
Promedio de alumnos por aula
(Nmero)
Dependencia
Pblico
Privado
Total
Base
Alumnos por
aula
Porcentaje de
aulas en uso
38,7
27,3
32,4
225
90
84
87
225
P R O G R A M A MECEP
ro de alumnos por computadora, lo que puede influir de manera significativa en la calidad de la educacin brindada por el centro.
Como se puede apreciar en el cuadro 7, los
ISP pblicos son los que presentan un mayor
nmero de alumnos por computadora, sobre
todo en la costa. En los casos de la sierra y la
selva, las diferencias entre ISP pblicos y privados son bastante reducidas. Cabe mencionar que en el caso de Lima la situacin es inversa, es decir, los alumnos de los ISP pblicos se encuentran en mucho mejor situacin
que los de los ISP privados (37 alumnos por
computadora para el caso de los pblicos y
94 alumnos por computadora para el caso de
los privados).
Adems, no todos los ISP tienen computadoras: el 9% no las poseen para uso acadmico. Como se aprecia en el grfico 2, la regin con mayor nmero de ISP que carecen
de computadoras es la sierra. Adems, el porcentaje de ISP pblicos que no las tienen es
de 9%, mientras que el porcentaje de ISP privados que no cuentan con ellas es de 10%.
Los servicios bsicos con los que cuentan los ISP deben tambin ser tomados en
cuenta, pues stos inciden directamente en el
bienestar de los alumnos y los profesores. Este
mayor bienestar causa que unos y otros estn
Cuadro 7
Alumnos por computadora
(Nmero)
Regin
Pblico
Privado
Total
184
63
69
37
91
116
57
59
74
94
69
134
127
62
70
75
83
250
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Grfico 2
Porcentaje de ISP que no cuentan con
computadoras, por regin
14
13
10
12
10
8
6
4
2
Sierra
Selva
Lima
Costa
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
23
24
Cuadro 8
Acceso a servicios bsicos
(Porcentajes)
Servicios bsicos
Telfono
63
Red pblica de desage 78
Red pblica de agua
86
Base
138
68
97
96
180
66
89
92
318
Cuadro 9
Porcentaje de ISP que tienen acceso a
material educativo
Tipo de material
educativo
Banco de exmenes
o pruebas
Currculos
Syllabus
Guas didcticas
Vdeos
Libros/Revistas
especializadas
Sumillas
Discos compactos
Material bibliogrfico
(fichas)
Base
54
89
93
69
78
70
94
97
72
68
63
92
95
71
72
91
31
19
92
48
21
92
41
20
66
138
69
180
68
318
Cuadro 10
Porcentaje de ISP que cuenta con
instalaciones importantes
Pblico Privado
Salas de cmputo
Bibliotecas
Auditorios
Talleres
Base
46
69
32
16
52
75
28
19
Total
50
73
30
18
225
P R O G R A M A MECEP
B. APROXIMACIONES AL ANLISIS DE LA
CALIDAD DE LA FORMACIN
DOCENTE
Cuadro 11
Promedio de alumnos por profesor
(Nmero de alumnos)
Regin
Pblico
Privado
Total
24
23
21
22
23
132
13
14
23
16
15
173
19
21
22
18
20
305
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Cuadro 12
Grado de instruccin de los docentes en los ISP pblicos
(Porcentajes)
Grado de instruccin
Regin
Total
Costa
Sierra
Selva
Lima
36
11
47
4
2
100
35
15
39
6
5
100
45
8
40
3
4
100
13
17
47
19
4
100
34
13
43
6
4
100
138
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
25
Cuadro 13
Grado de instruccin de los docentes en los ISP privados
(Porcentajes)
Nivel alcanzado
Regin
Total
Costa
Sierra
Selva
Lima
33
10
47
6
4
100
24
10
50
9
7
100
48
9
41
0
2
100
14
11
57
11
7
100
26
11
50
8
5
100
180
Cuadro 14
Personal administrativo como porcentaje
del personal total
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
20
21
30
30
23
132
19
17
17
21
19
173
20
20
27
23
21
305
11 Retegui 1998.
12 Arregui et al., op. cit.
26
13 Ibid.
14 Palacios y Paiba, op. cit.
15 En esta seccin se har uso de los textos donde se
resumen las principales presentaciones y conclusiones a las que lleg el II Seminario Internacional
de Innovaciones Educativas realizado en la ciudad
de Buenos Aires del 24 al 26 de junio de 1998.
16 II Seminario Internacional de Innovaciones Educativas: Formacin y Capacitacin Docente. Relatora.
17 Ibid.
27
el docente maneje no slo cdigos de su carrera profesional, sino que haya recibido una
formacin de tipo general que le permita entender para luego poder explicar.
c. La diversidad
La mayora de los pases latinoamericanos se
caracteriza por su diversidad, entendida en
todos los aspectos: diversidad lingstica, di-
28
dor debe presentar al inicio del ao una propuesta personal acerca de la visin que tiene de s mismo y de algn proyecto individualizado que l desee realizar22.
Los estudiantes de pedagoga no tienen contacto con la prctica docente hasta casi finalizar su carrera. Esto puede constituir un problema, ya que es posible que el tiempo de
prcticas resulte insuficiente para el desarrollo de capacidades como dominio de aula,
aprender cmo enfrentar una realidad heterognea y otros aspectos que son esenciales
para un docente. Se debera fomentar que los
estudiantes de educacin tengan suficiente
contacto con el mundo escolar, ya que esto
permitir vincular rpidamente la teora con
la prctica. Este sistema har posible que el
alumno de docencia tenga la orientacin que
necesita en el momento oportuno. Ello plantea grandes exigencias a los formadores de los
maestros, quienes sern ms frecuentemente
interpelados por sus alumnos sobre la problemtica real del aula.
Una posibilidad para aumentar el acceso a prcticas es hacer que la institucin formadora se ligue a una zona de influencia
dentro de la cual se ubiquen diferentes centros escolares donde los alumnos en formacin puedan realizar prcticas durante toda
su carrera y llevar adelante investigaciones
con el objeto de recoger los elementos del
contexto para volcarlos en los programas y
currculos de la institucin. En Argentina se
est pensando en llevar a cabo nuevas formas de administracin de las instituciones
formadoras, buscando generar mayores vnculos con escuelas destino (aquellas en las
cuales se insertarn los futuros docentes) y
con otras instituciones acadmicas, e incluso con aquellas no ligadas estrictamente al
mbito educativo, como ONG o asociaciones vecinales, comunitarias, etctera23.
El logro de un cambio en el sistema de enseanza requiere que los formadores de los docentes interioricen los nuevos conceptos y su
aplicacin. Por lo tanto, se necesitan formadores capaces de poner en prctica las nuevas metodologas, y, principalmente, de tomar
esta tarea como su principal objetivo. Urge,
por tanto, crear incentivos adicionales para los
formadores de los profesores. Se puede incrementar su salario, ofrecerles un mejor material educativo, mejorar la biblioteca docente,
darles acceso a estudios de posgrado en los
que se les ofrezca cursos de actualizacin con
mayor frecuencia.
Cabe resaltar aqu la experiencia del Uruguay en el tema. En 1996 se crean en ese
pas los Centros Regionales de Profesores,
que tienen el objetivo de preparar futuros
docentes en aquellas reas donde aparecen
las mayores carencias. Se trabaj con aquellos docentes que tendran a su cargo la formacin de los futuros maestros. La convocatoria hizo hincapi en los antecedentes de
los formadores. Se establecieron as requisitos disciplinares y pedaggicos, as como lmites de edad (45 aos como mximo). Se
introdujo adems una prueba de reflexin,
no slo respecto a la disciplina a la cual se
presentaba el formador, sino sobre su concepcin de un centro de formacin de docentes. Luego de seleccionados los participantes, se estableci un plan de formacin
para los profesores, que se inicia cada ao
con un curso de actualizacin disciplinar y
con el trabajo en un centro de Formacin
Inicial. Durante el resto del ao se combinan instancias de labor en comn, en las que
se interrelacionan los formadores de las mismas reas y de distintas reas de los diferentes centros. Esto se acompaa con una trayectoria individualizada, pues cada formaDOCUMENTO DE TRABAJO N 7
29
f.
Evaluacin de la formacin
24 Ibid.
25 Banco Mundial 1994.
26 En el presente estudio no se cuenta con informacin referida a ese indicador o insumo.
30
nos de opciones de trabajo para los docentes, de su desempeo en el aula y del bienestar alcanzado en trminos econmicos y
laborales.
Existe una multiplicidad de insumos que
hacen posible brindar el servicio de la educacin en general y de la formacin docente en
particular. Los principales insumos que la literatura sugiere seran: la infraestructura de los
centros (aulas, reas libres, bibliotecas, acceso a servicios bsicos, etctera); equipamiento y materiales (pizarras, computadoras, libros,
materiales educativos, vdeos, etctera); los
planes de estudio (donde se determinan las
materias que se ensearn)26; la frecuencia y
duracin de la instruccin; los recursos humanos (profesores, directores, personal administrativo), y la capacidad y motivacin del
alumno para aprender.
El presente estudio hace referencia slo a
un grupo de indicadores de los insumos antes
mencionados (vase el cuadro 15). Pero cabe
mencionar que para brindar una formacin de
calidad no es suficiente contar con los insumos, sino que hay que fijarse tambin en su
calidad. Por eso, el anlisis del presente documento incluye indicadores no slo de la
cantidad sino tambin aproxima una reflexin
acerca de la calidad de los insumos, como se
ve a continuacin.
Como ya se mencion, este estudio no tiene por finalidad determinar la calidad de la
formacin docente que brindan los centros de
formacin magisterial; sin embargo, intenta un
acercamiento a este tema a travs de los instrumentos de recopilacin y anlisis de la informacin que se ha usado. Dicho acercamiento se basa en el anlisis de la cantidad o
el acceso que tienen los centros (o los alumnos de los centros) a recursos o insumos para
brindar el servicio de la educacin y, en algunos casos, en el anlisis de la calidad de dichos insumos. Sin embargo, por limitaciones
de la informacin de la que se dispone, slo
es posible contar con un nmero reducido de
indicadores de la calidad de los insumos. Lo
interesante es que la literatura seala estos
aspectos como los ms importantes para medir calidad.
Adicionalmente a los indicadores de insumos, es importante identificar algunos indicadores de resultado de la formacin docente.
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 15
Insumos necesarios para brindar formacin docente
Insumo
Indicador de la cantidad y
acceso a los insumos
Indicadores de la
calidad de los insumos
Experiencia institucional
Infraestructura y equipos
Materiales educativos
Recursos humanos
Los alumnos
Los indicadores que utilizaremos en este estudio especficamente son la tasa de repeticin y
la tasa de desercin de los estudiantes de docencia. Adems, se emplearn tambin algunos indicadores de la situacin actual de los
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
docentes que permiten distinguir quines estn generando mayores ingresos entre quienes
tienen mayores posibilidades de trabajo en su
profesin. Mejor y mayor informacin sobre indicadores de resultados podra obtenerse de la
31
a. Indicadores de insumos
Experiencia institucional
El porcentaje de ISP que han sido creados hace
poco tiempo es significativamente mayor en
los centros privados que en los pblicos (vase el cuadro 3). Esto podra indicar que los
ltimos tienen, relativamente, mayor experiencia en brindar formacin docente, y que esto
se constituye en un factor positivo para la calidad de la formacin que brindan. Es cierto,
sin embargo, que los centros nuevos podran
ofrecer una mejor calidad de infraestructura
y equipos, metodologas ms modernas y una
preocupacin por brindar un mejor y ms eficiente servicio con la finalidad de atraer ms
alumnos. Esto es especialmente importante en
la medida en que la existencia de los centros
privados est asociada con la bsqueda de
rentabilidad en el mercado de este servicio.
Materiales educativos
El porcentaje de ISP privados que tiene acceso a materiales educativos es mayor en comparacin con los pblicos (vase el cuadro 9).
Se dan diferencias significativas en el acceso
a banco de exmenes, a currculos, a syllabus, a guas didcticas, a sumillas de cursos,
entre otros, a favor de los ISP privados. Nuevamente se concluye que son los centros privados los que estn en mejor capacidad de
prestar un servicio de mayor calidad.
Infraestructura y equipos
Recursos humanos
Un factor que se ha tomado en consideracin
para analizar la calidad de los servicios prestados por los centros de formacin magisterial es su infraestructura y equipamiento, ya
que es importante crear las condiciones fsicas para motivar a los alumnos y proporcionar el material de apoyo necesario para un
adecuado proceso de enseanza.
Los ISP pblicos atienden a un promedio
de 507 alumnos, mientras que los privados a
251 (vase el cuadro 1). No obstante, si se
32
nota que los formadores, tanto de ISP pblicos como privados, en su mayora cursaron
sus estudios en las universidades, pero que el
porcentaje de stos es superior para el caso
de los ISP privados (50%) en comparacin con
los pblicos (41%). Adems, los centros privados tienen mayor porcentaje de docentes
con estudios de posgrado, pero la diferencia
es de solamente dos puntos porcentuales (vanse los cuadros 12 y 13). Esto implica, a su vez,
que los ISP pblicos tienen un mayor porcentaje de formadores que realizaron sus estudios
en los ISP o que no estudiaron la carrera de
docencia. Todo esto pareciera ser indicador de
que la calidad de los formadores en ISP privados es mejor que en ISP pblicos. Adicionalmente, se identifica a los estudiantes de las facultades de educacin de las universidades
como los de mayor capacidad; y, como se puede observar, stos constituyen el mayor porcentaje de contratados por los ISP privados.
En lo que se refiere a la evaluacin de los
formadores, el porcentaje de ISP privados que
realizan algn tipo de evaluacin es mayor
que para los pblicos (95 y 87% respectivamente), aunque ambos son significativamente elevados. Como se puede observar en el
cuadro 16, un punto a favor de los ISP privados es que al parecer promueven ms la evaluacin que realizan los propios alumnos en
comparacin con los pblicos. Asimismo, es
interesante hacer notar que los ISP privados
le dan mayor importancia a la evaluacin que
hacen los supervisores con relacin a los pblicos. En cambio, los ISP pblicos prestan
mayor importancia a la evaluacin que hacen los jefes de rea.
En cuanto al tipo de evaluacin, se aprecia que tanto en los ISP privados como en los
pblicos predomina la evaluacin a travs de
una ficha destinada para tal fin, siendo superior el porcentaje de ISP pblicos que usan
este tipo de evaluacin. Luego le sigue en
importancia la evaluacin a travs de una
entrevista con el docente, y aqu es claro que
los ISP privados utilizan ms este tipo de evaluacin si se los compara con los pblicos.
Los pblicos utilizan ms la evaluacin por
monitoreo que los privados.
Queda por resolver el tema de si las diferencias encontradas entre ISP pblicos y privados, con relacin al tema del tipo de evaDOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Cuadro 16
Quin realiza la evaluacin docente
(Porcentajes)
Evaluador
Alumnos
Supervisores
Jefes de rea
Otro
Base
Pblico
Privado
11
16
76
28
116
24
24
36
50
169
Total
19
20
52
41
285
Cuadro 17
ISP por tipo de evaluacin docente
(Porcentajes)
Tipo de evaluacin
Ficha de evaluacin
Entrevista
Doc. didcticos
Monitoreo
Otros
Base
81
51
33
40
10
116
72
65
31
24
18
169
75
59
32
31
15
285
Los alumnos
En cuanto a los indicadores de selectividad, a
nivel general, el estudio de Arregui et al. (op.cit.)
33
34
Cuadro 18
Mecanismo para obtener el ttulo de
docencia en los ISP
(Porcentajes)
Tipo de mecanismo Pblico
Tesis
Proyecto
Examen de grado
Otro
Base
54
47
29
7
135
Privado
Total
59
38
18
14
155
57
42
23
11
290
P R O G R A M A MECEP
D. COSTOS
En esta seccin se estiman los costos promedio por alumno que efectan los ISP pblicos
y los privados, para luego comparar estos resultados con otros indicadores de ISP, de manera que se pueda realizar un anlisis ms
integral de la formacin magisterial.
Los costos por alumno se hallaron por separado para los ISP pblicos y los privados
para el segundo semestre de 1997. En ambos
casos se utiliz informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica con
relacin al nmero de personal docente y administrativo, y de la encuesta realizada por el
Instituto Apoyo, informacin sobre el porcentaje que representa el gasto en personal sobre
el gasto total. Con relacin a la informacin
sobre salarios, para el caso de los ISP pbliDOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Cuadro 19
Tasa de repeticin promedio
(En tasa promedio)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
12
12
14
7
12
129
7
9
6
5
8
168
8
11
11
5
10
297
Cuadro 20
Tasa de desercin promedio
(En tasa promedio)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
4
4
13
6
5
129
8
8
6
9
8
168
7
6
10
8
7
297
35
Cuadro 21
Gasto promedio semestral por alumno
(En nuevos soles)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio general
ISP pblico
ISP privado
331
394
378
466
474
1064
1010
721
2441
1357
27 Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica, 1997, y I Censo Nacional Universitario, 1996.
28 En este sentido puede afirmarse que en la regin de la
sierra la oferta est condicionada a la demanda. Dicho en otros trminos, el hecho de que en la sierra
una de las pocas posibilidades para seguir estudios
superiores sea un ISP determina que muchas personas se animen a seguir la carrera de educacin porque en realidad no tienen mayores alternativas.
36
Cuadro 22
Perfil de los alumnos
(Porcentajes)
Caractersticas
ISP
pblico
ISP
privado
Universidad
pblica
Universidad
privada
Total
94
6
74
26
94
6
94
6
91
9
28
72
32
68
32
68
27
73
31
69
12
54
35
10
58
32
23
55
22
31
51
19
18
55
27
91
4
1
4
90
7
1
2
95
2
0
3
98
2
0
0
93
4
0
3
31
69
20
80
21
79
33
67
25
75
22
45
29
5
16
54
27
3
21
13
64
2
26
43
31
12
39
42
6
100
170
100
120
100
219
100
81
100
590
EDAD
Menores de 25 aos
Mayores de 25 aos
SEXO
Masculino
Femenino
NIVEL SOCIOECONMICO
A/B
C
D/E
ESTADO CIVIL
Soltero
Casado
Divorciado/Viudo
Conviviente
MIGRACIN*
S
No
ESPECIALIDAD
Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
TOTAL
Base real
* Esta variable resume los resultados a la pregunta de si el estudiante tuvo que trasladarse desde donde viva al lugar donde se ubica
el centro de estudios para seguir la carrera de educacin.
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
37
De acuerdo con estos resultados, los estudiantes de los ISP privados son en promedio los
que tienen mayor edad. Esto indicara que en
este grupo estn los estudiantes que ms veces han postulado a la carrera o que estudiaron otra carrera antes de seguir educacin.
Cabe sealar que el ingreso tardo a la carrera de educacin podra estar explicado tambin por las condiciones econmicas del postulante que lo obligan a retrasar sus estudios
superiores debido a la falta de ingresos familiares para financiarlos o por la necesidad de
generar nuevos ingresos.
En relacin con el sexo de los estudiantes, segn la encuesta, 69% son mujeres. De
acuerdo con la ENAHO 1997-III, el porcentaje de mujeres del total de estudiantes de educacin es de 68%. Esto reflejara que las diferencias de la distribucin por sexo se mantienen a lo largo del tiempo29.
Una explicacin de estos resultados estara en el hecho de que el trabajo en especialidades como inicial y primaria se relaciona tradicionalmente con caractersticas propias de
las mujeres, lo que condiciona su mayor cercana y comprensin a los nios menores. As,
los datos muestran que la presencia de estudiantes mujeres en la especialidad de inicial
es mayoritaria. Como se ve en el cuadro 23,
la presencia femenina disminuye segn se trate
de inicial, primaria o secundaria, y llega a ser
casi igual a la participacin masculina en la
especialidad de secundaria.
Es importante destacar que el porcentaje
de mujeres en el grupo de los docentes en ejercicio (56%)30 es menor que el porcentaje de
mujeres en el grupo de estudiantes de educacin (69%).
Diferentes fuentes analizadas (Censo Escolar 1993 y Estadsticas Bsicas de 1998)
confirman que el porcentaje de mujeres que
ejercen la profesin no se ha incrementado
en el tiempo, pese a que se registra un nmero mayor de estudiantes de docencia de
sexo femenino. Esto llevara a concluir que
la mayora de mujeres que egresan de la docencia no necesariamente ejercen la profe-
38
Cuadro 23
Distribucin por sexo y especialidad
(Porcentajes)
Sexo
Masculino
Femenino
Total
Base real
Inicial
Primaria
Secundaria
2
98
100
117
28
72
100
199
48
52
100
231
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 24
Nivel socioeconmico por regin
(Porcentajes)
Nivel
socioeconmico
Lima
A/B
C
D/E
Total
Base real
25
55
20
100
160
19
59
23
100
199
12
49
39
100
40
13
65
23
100
191
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
31 Segn la encuesta realizada por GRADE, la especialidad ms demandada sera educacin primaria,
luego la educacin secundaria y finalmente educacin inicial. Estos resultados difieren de los encontrados en la presente encuesta.
39
Cuadro 25
Estudiantes por especialidad
(Porcentajes)
Cuadro 26
Especialidades por regin
(Porcentajes)
Especialidad
Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
Total
12
39
42
6
100
20
34
43
3
100
40
Especialidad
Costa
Sierra
Selva
Lima
Inicial
Primaria
Secundaria
Otros
Total
Base real
25
44
31
9
46
39
6
100
198
20
25
55
30
19
48
3
100
178
100
147
100
40
P R O G R A M A MECEP
c. mbito laboral
El 23% de los estudiantes de educacin de
los primeros ciclos trabaja. De ese porcentaje, la mayora son varones. Por mbito geogrfico, es en Lima donde el porcentaje de
estudiantes que labora es mayor en comparacin con la costa y la sierra.
Con relacin al tipo de centro, el mayor
porcentaje de estudiantes que trabaja estudian
en ISP privados (44%). Este porcentaje es de
19% en el caso de los ISP pblicos y de 16%
en universidades pblicas. Al parecer, son los
estudiantes de ISP privados los que tendran
mayor necesidad de trabajar para pagar sus
estudios.
La mayora de los estudiantes que trabajan lo haran en otros sectores diferentes del
campo de su carrera (85%), y dedican a estas
labores buena parte del tiempo. El porcentaje
de estudiantes que le dedica la mitad del tiempo o ms es de 59%. Este porcentaje es mayor en los ISP privados (89%). Adems, los
estudiantes de estos centros seran los que en
promedio estn ganando ms en su trabajo,
producto del mayor nmero de horas que le
dedican. Nuevamente, se deduce que los estudiantes de los ISP privados son los que le
dedican mayor atencin al trabajo en comparacin con la dedicada al estudio.
d. Prcticas preprofesionales
Existe consenso en la literatura acerca de que
la prctica preprofesional es uno de los puntos trascendentales de la formacin de los
docentes. De ah que es importante evaluar
la percepcin que los alumnos tienen sobre
la experiencia de las prcticas preprofesionales. El 88% manifest que en las prcticas se
41
e. Vocacin
El 79% de los alumnos manifest que decidieron estudiar educacin por vocacin. Al
hacer el anlisis por tipo de centro se aprecia
que son los ISP privados los que tienen el
42
dades de hacerlo. Las carreras ms demandadas por los alumnos que realizaron otros estudios superiores son computacin, secretariado y enfermera (59% para las tres carreras). El 55% de estos estudiantes manifest
haber concluido ya dichos estudios, y 7% estar estudiando todava.
De los estudiantes que manifestaron no
haber terminado sus estudios, 44% mencion que fue por problemas econmicos.
El 42% de los estudiantes manifest haber postulado antes a otras carreras. El porcentaje de mujeres que postul antes a otra
carrera (40%) no es significativamente menor
que el de los hombres (47%).
Algunos de los resultados anteriores pareceran confirmar la percepcin muy extendida en la actualidad de la docencia como
un reducto de jvenes postergados de otras
profesiones32.
Cuadro 26
Comparacin entre indicadores
de selectividad
(Promedios)
Carreras
Promedio de Promedio
meses de
de veces
preparacin que postul
6,4
4,9
5,3
5,8
6,6
8,2
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
2,1
1,7
2,0
2,0
2,2
2,4
43
44
Cuadro 27
Razones por las que se eligi el tipo
de centro de formacin
(Porcentajes)
Motivo
ISP a
Universidad
universidad
a ISP
Es la mejor
29
Por prestigio
0
Es ms fcil ingresar
26
nico en su localidad 27
Motivos econmicos
11
Base real
290
78
9
10
18
3
300
Cuadro 28
Razones por las que se eligi el tipo de
dependencia del centro
(Porcentajes)
Motivo
Es mejor
Es ms fcil ingresar
Motivos econmicos
Base real
33
20
14
120
34
4
59
170
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 29
Razones por las que se eligi el tipo de
dependencia del centro
(Porcentajes)
Motivo
Universidad
privada a
universidad
pblica
Universidad
pblica a
universidad
privada
52
48
9
81
39
4
77
219
Es mejor
Es ms fcil ingresar
Motivos econmicos
Base real
Cuadro 30
Razones por las que los centros de formacin no cumplieron las
expectativas de los alumnos
(Porcentajes)
Motivo
Falta de capacitacin/especializacin
en los docentes y mayor nivel/calidad
de la enseanza
Falta de material y ambientes adecuados
Falta ms exigencia/mucho libertinaje
con los alumnos
El mtodo es muy terico y poco prctico
Mala administracin
Otros
No precisa
Total
Base real
Total
ISP
pblico
ISP
privado
Universidad Universidad
pblica
privada
54
23
65
25
55
19
44
21
38
31
16
10
2
19
4
100
204
9
2
2
25
0
100
44
8
0
6
33
3
100
36
20
12
0
13
7
100
92
22
25
3
13
3
100
32
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
45
46
Cuadro 31
Calificacin positiva de los alumnos de su centro de estudios
(Porcentajes)
Caracterstica
Total
ISP
pblico
ISP
privado
Universidad
pblica
Universidad
privada
Local
Equipamiento
Materiales
Personal administrativo
Personal docente
Contenido de los cursos
Actualizacin de los cursos
Mtodo de enseanza
Calificacin general del centro
Base real
48
29
23
42
63
62
62
60
56
590
49
30
27
52
68
66
69
67
60
170
54
34
28
62
76
84
81
81
76
120
44
28
15
25
44
47
46
43
43
219
48
26
24
38
67
60
64
59
52
81
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
f.
Expectativas laborales
47
Cuadro 32
Conocimiento del nuevo enfoque pedaggico (NEP)
(Porcentajes)
Respuesta
Conoce el NEP
En el centro le ensean el NEP
Base real
ISP
pblico
ISP
privado
Universidad
pblica
Universidad
privada
Total
94
90
120
94
92
83
87
54
153
82
64
55
90
73
411
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
D. RESULTADOS DE LA APLICACIN DE
UN CASO PEDAGGICO
48
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 33
Resultados del caso pedaggico
(Porcentajes)
Preguntas
Respuesta
correcta
ISP
pblico
ISP
Universidad Universidad Total
privado
pblica
privada
Ambos
enfoques
38
31
34
29
34
NEP
53
51
50
58
52
NEP
Ambos
enfoques
68
69
56
58
62
29
25
27
29
27
NEP
Ambos
enfoques
No se
precisa
No se
precisa
No se
precisa
79
81
68
65
73
33
28
25
24
28
NEP
73
72
63
65
68
NEP
63
120
80
83
58
153
55
55
63
411
Fuente: Encuesta de actitudes y opiniones de los estudiantes de ISP y universidades. Apoyo, 1999.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
49
Captulo III
1 OFERTA DE DOCENTES
El objetivo de este captulo es analizar la composicin de la oferta de docentes en el Per,
observando sus caractersticas generales, las
especialidades que cuentan con el mayor nmero de docentes, la situacin laboral de stos y, en la medida en que la informacin lo
permita, la calidad de la oferta.
A. EL CONTEXTO
De acuerdo con las cifras para 1997, el nmero de docentes en todo el pas ascenda a
362 374. Este total atenda a ms de 8,4 millones de estudiantes matriculados en los diferentes niveles y modalidades36. Segn las
estadsticas bsicas de 1998, los docentes de
inicial, primaria y secundaria representaban
ms del 90% del total de docentes a nivel
nacional 9% en inicial, 47% en primaria y
35% en secundaria. De este total, 76% ejerce la docencia en el sector pblico.
En lo que sigue del estudio, el nfasis del
anlisis se pondr en el grupo de docentes que
atienden las especialidades de inicial, primaria y secundaria, dado su mayor peso relativo
en el total de modalidades.
50
51
Cuadro 34
Docentes segn formacin profesional
(Porcentajes)
Formacin profesional
Formacin magisterial
Otra formacin profesional
Sin formacin profesional
Total
Director
Universidad
Inicial
Primaria
Secundaria
Otros*
Total
84
12
4
100
38
61
1
100
80
10
10
100
90
3
7
100
84
12
4
100
39
30
31
100
75
15
10
100
52
P R O G R A M A MECEP
Cabe mencionar que la proporcin de docentes sin formacin magisterial del ltimo
nivel de ingresos familiar per cpita es superior a la hallada para los docentes con formacin magisterial.
Por otro lado, se encontr que la mayora
de docentes se form en un centro pblico
(89%), as como tambin se observa que la
mayor parte (64%) opt por recibir su formacin en un ISP. Esta situacin podra deberse
a que los centros pblicos son ms econmicos y brindan mayores facilidades de pago.
Esto es muy importante en un contexto en el
que la mayora de los docentes proviene de
familias de bajos ingresos.
Una caracterstica adicional de los docentes que es importante mencionar es que son
muy pocos los que cuentan con estudios de
posgrado (5%). La mayora de los que s los
tienen son docentes de Lima y estudiaron la
especialidad de secundaria. Este resultado,
nuevamente, est vinculado a los niveles de
ingresos familiares per cpita de los docentes, que se convierten en una limitante para
seguir estudios de posgrado.
El objetivo de esta seccin es analizar las condiciones del mercado laboral para los docentes en el Per, es decir, si ejercen su profesin
o realizan una actividad diferente; si se encuentran desempleados o fuera de la poblacin econmicamente activa (PEA); si realizan o no una actividad secundaria, y, especialmente, los ingresos que perciben. Este anlisis buscar adems identificar las diferencias
que existen entre las condiciones e ingresos
que perciben los docentes de acuerdo con el
tipo de centro en el que estudiaron.
53
Cuadro 35
Caractersticas generales de los docentes
(Porcentajes)
Docentes con Docentes sin Total
formacin
formacin
de
magisterial
magisterial docentes
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
30
30
11
29
25
22
23
30
30
29
13
29
38
62
49
51
39
61
10
11
11
44
43
43
31
30
30
15
16
16
32
32
23
13
43
32
16
9
33
32
22
13
89
60
29
11
4
7
89
89
11
11
5
95
1
99
5
95
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menores de
25 aos
De 25 a
34 aos
De 35 a
44 aos
Mayores de
44 aos
NIVEL DE
INGRESOS FAMILIAR
PER CPITA (S/.)
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE
ESTUDI
Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad
ESTUDIOS DE
POSGRADO
S
No
54
a. Ejercicio de la docencia
Con respecto al ejercicio de su profesin, el
cuadro 36 muestra que slo 62% de los docentes ejerce su carrera, mientras que 20%
realiza una actividad diferente de la docencia y 15% se encuentra desocupado por voluntad propia, es decir, est fuera de la PEA.
En el grupo fuera de la PEA, 80% son mujeres, posiblemente dedicadas a las labores del
hogar (amas de casa)42. Entre las principales
actividades diferentes de la enseanza que
realizan los docentes destacan las ventas
(18%) y otras tales como el trabajo de oficina (7%)43.
Una observacin que cabe destacar es
que de los docentes que ejercen su profesin
en un centro educativo privado, 27% estudi
en un centro privado. Este porcentaje es significativo si se tiene en cuenta que del total
de docentes, 11% estudi en un centro privado. Asimismo, se encontr que 49% de docentes que trabajan en centros privados estudi en una universidad. No se hallaron diferencias por sexo.
En el caso de los docentes que se encuentran fuera de la PEA, el porcentaje de mujeres
es muy superior al de hombres. Con relacin
a la edad de los docentes, la mayora de los
que se encuentran fuera de la PEA tienen ms
de 45 aos de edad, lo que puede sugerir que
son docentes ya retirados.
Una caracterstica comn entre los docentes que estn desocupados, los docentes que se dedican a una actividad diferen-
Cuadro 36
Docentes por tipo de actividad
que desempean
(Porcentajes)
Condicin laboral
Porcentaje
62
20
15
3
100
P R O G R A M A MECEP
Variables
efecto de cada uno de los factores por analizar, y se trabaj con los individuos que
estudiaron la carrera de educacin y ya egresaron. El modelo que se utiliz fue un probit en el que la variable dependiente es dicotmica (1 si ejerce su profesin y 0 si no
la ejerce). Se debe tener en cuenta que dentro del grupo de los docentes que no ejercen su profesin se encuentran los que ejercen una actividad diferente de la docencia,
los desempleados y los que se encuentran
fuera de la PEA.
El cuadro de la parte inferior muestra las
variables que podran estar influyendo en la
probabilidad de ejercer la docencia.
Los resultados del anlisis economtrico
muestran que todas las variables son estadsticamente significativas (con excepcin de la
especialidad de inicial y otras especialidades),
y los signos son los esperados, como se aprecia en el cuadro 37.
La edad influye en la probabilidad de ejercer de un docente: a medida que aumenta la
edad, la probabilidad de ejercer disminuye.
As, si un individuo cumple un ao ms, su
probabilidad de ejercer disminuye en 1,3%
respecto a la edad promedio de los docentes.
Esto se debe a que el actual magisterio es joven y los docentes de mayor edad son retirados del magisterio y se encuentran principalmente fuera de la PEA o realizando una actividad diferente de la docencia.
Por otro lado, los ingresos per cpita de la
familia aumentan la probabilidad de ejercer la
docencia. Esto se puede deber a que los individuos con un mayor nivel de ingresos tienen
Tipo de variables
Edad
Ingreso per cpita familiar
Sexo
Estado civil
Regin donde vive
Continua
Continua
Dicotmica
Dicotmica
Dicotmica
Especialidad
Dicotmica
Centro de estudios
Dicotmica
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Especificacin
55
Cuadro 37
Modelo probit para determinar las variables que influyen
en el ejercicio de la docencia
Variables
Edad
Ingreso per cpita familiar
Sexo
Estado civil
Costa
Selva
Lima
Inicial
Secundaria
Otra especialidad
Universidad
ISP privado
Constante
Coeficientes
-,0365
,0007
,2527
-,3264
,1764
,4124
-,3101
,0420
-,2351
-,3332
,2492
-,3585
1,4519
56
Efecto marginal
Probabilidad
(> 0,05)
-,01381
,00029
,09455
-,12586
,06557
,14520
-,12081
,01581
-,08954
-,13042
,09299
-,14052
0,000
0,000
0,000
0,000
0,029
0,000
0,011
0,720
0,002
0,052
0,001
0,049
0,000
b. Actividad secundaria
Los docentes que ejercen su profesin y realizan a la vez una actividad secundaria representan el 26% del total de docentes que
ensean. Si bien es cierto este porcentaje es
significativo, se esperaba encontrar una mayor proporcin de docentes con actividad
secundaria, ya que la docencia es una actividad que no retribuye con altos ingresos.
Realizar una actividad secundaria es un punto de inters por sus posibles consecuencias
sobre la calidad de la enseanza, pues les
resta tiempo a los docentes para dedicrselo
a sus alumnos.
De acuerdo con la distincin por sexo,
son sobre todo los hombres los que tienen actividad secundaria, quiz porque lo ms comn es que el hombre soporte la mayor carga
econmica del hogar. El porcentaje de hombres con actividad secundaria (58%) destaca,
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 38
Ejercicio de la docencia
(Porcentajes)
Ejerce
Ejerce otra
profesin
Desocupado
Fuera de la
PEA
Total
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
16
17
6
17
4
7
1
6
1
1
0
1
4
6
0
13
25
31
7
37
24
32
9
9
1
2
5
18
39
61
3
23
15
15
2
5
2
9
1
1
0
1
2
3
1
17
8
32
18
42
16
17
12
11
7
5
2
4
3
0
0
0
15
2
3
3
41
24
17
18
23
7
24
2
7
1
9
1
1
0
1
1
10
3
8
2
41
11
42
6
Secundaria
Primaria
Inicial
Otros
25
22
7
2
8
7
2
1
2
1
0
0
10
11
1
1
45
41
10
4
TOTAL
56
18
23
100
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menos de 25 aos
Entre 25 y 34 aos
Entre 35 y 44 aos
Ms de 45 aos
NIVEL DE INGRESOS (S/.)
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI
Universidad pblica
Universidad privada
ISP pblico
ISP privado
ESPECIALIDAD QUE DICTA
57
sin embargo, pareciera que los ingresos totales de la docencia y la actividad secundaria
no son suficientes, pues siguen perteneciendo a los niveles de ingresos familiares per cpita ms bajos. Cabe mencionar que de los que
provienen de familias del nivel de ingreso familiar per cpita superior (ms de S/. 1500),
slo 6% tiene actividad secundaria.
Con relacin al centro educativo en el que
fueron formados, la mayora de docentes con
actividad secundaria provienen de una universidad o ISP pblicos, aunque estos ltimos
en menor proporcin. Por otro lado, se encontr que los docentes con actividad secundaria son mayoritariamente de las especialidades de secundaria y primaria. Esto podra
esperarse en la medida que stas tambin son
las especialidades que cuentan con un mayor
nmero de docentes.
58
Cuadro 39
Principales caractersticas de los
docentes con actividad secundaria
(Porcentajes)
Docentes con
actividad secundaria
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
22
32
12
34
SEXO
Masculino
Femenino
58
42
EDAD
Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
5
40
29
26
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
22
29
30
19
CE DONDE ESTUDI
Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad
83
39
44
17
5
12
Secundaria
Primaria
Inicial
Otros
48
36
10
6
RAMA EN LA CUAL SE
DESEMPEA
Agricultura
Comercio al por menor
Restaurantes y hoteles
Transporte,
almacenamiento y
comunicaciones
Servicios comunitarios,
sociales y recreativos
Otros
7
23
7
6
44
13
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 40
Ingreso promedio segn regin
(Nuevos soles)
Regin
Docentes
No docentes
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
697
799
744
991
824
451
480
711
715
570
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
blico no existe mayor diferencia entre los ingresos percibidos por los docentes.
Son los docentes de secundaria los que,
en promedio, reciben un mayor ingreso; en
segundo lugar se encuentran los de primaria,
pero tambin entre ellos se presenta la mayor
dispersin de los ingresos, sobre todo entre
los de secundaria (vase anexo 3, cuadro 31).
Una caracterstica importante es que en las
tres especialidades, el promedio de ingresos
ms elevado lo perciben los docentes que fueron formados en una universidad privada.
Los ingresos que se perciben por ejercer
la docencia funcionan como incentivos para
optar por seguir una formacin magisterial;
sin embargo, debido a que estos ingresos son
bajos, se puede decir que existe un problema en la eleccin de la carrera: dado el poco
atractivo econmico que ofrece la docencia44, quiz es elegida como profesin por
quienes no tienen otras opciones y no por
quienes renen las mejores condiciones
para ser maestros. De aqu se puede deducir que una parte del magisterio no cuenta
con el perfil que se desea para la educacin
de los nios. Ms an: un estudio realizado
por GRADE45 encontr que para el ao 1995
el salario de los docentes en los ISP era 46%
ms bajo que el percibido por los docentes
de escuela.
Una comparacin interesante es la de los
ingresos de los docentes con el de profesionales en otras ocupaciones. En el mismo sector pblico se observan diferencias significativas entre los docentes y otros que laboran
en el sector. En los cuadro 42 y 43 se puede
apreciar cmo, de todos los que trabajan en
la administracin pblica, son los educadores quienes perciben un ingreso menor. Esta
diferencia es mayor en el caso de Lima. Asimismo, puede verse que los ingenieros, profesionales en derecho y profesionales en carreras afines a la administracin y economa
reciben un ingreso muy por encima del recibido por los docentes, ya sea que laboren en
el sector pblico o en el privado.
59
Cuadro 41
Ingreso promedio de los docentes
(Nuevos soles)
ISP pblico
Universidad
pblica
ISP
privado
Universidad
privada
Total
680
709
707
631
770
821
830
801
521
563
894
839
642
1660
828
1643
697
799
744
991
748
652
903
695
543
685
1413
1498
877
784
530
672
747
721
574
686
698
1032
280
716
628
569
525
917
1476
2507
530
714
787
1084
688
717
588
829
713
704
712
633
536
1837
1260
780
922
756
662
Pblico
Privado
718
508
783
892
672
622
895
1793
754
1077
TOTAL
691
801
652
1470
824
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
ESPECIALIDAD
Secundaria
Primaria
Inicial
TIPO DE DEPENDENCIA
DEL CENTRO LABORAL
Cuadro 42
Ingreso promedio de los que laboran en
la administracin pblica
(Nuevos soles)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Docentes
No docentes
656
641
664
632
648
749
658
823
1391
780
60
Cuadro 43
Ingreso promedio en otras ocupaciones
(Nuevos soles)
Ocupacin
Ingenieros
Profesionales
del derecho
Profesionales de
carreras afines a la
administracin y
economa
Total
Pblico
Privado
Total
1302
2156
1859
1771
2259
1972
1028
1180
1436
1595
1254
1403
P R O G R A M A MECEP
Variables
Tipo de variables
Edad
Edad al cuadrado
Sexo
Regin donde vive
Continua
Continua
Dicotmica
Dicotmica
Especialidad
Dicotmica
Centro de estudios
Dicotmica
Especificacin
Cuadro 44
Modelo de MCO para determinar las variables que influyen en la percepcin
de ingresos de los docentes
Variables
Edad
Edad2
Sexo
Costa
Selva
Lima
Inicial
Secundaria
Otra especialidad
Universidad
ISP privado
Constante
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Coeficientes
0,0362
-0,0004
0,1014
-0,0521
0,0503
0,1186
-0,0379
-0,0651
0,0166
0,0809
-0,0859
5,7335
3,748
-3,156
3,905
-1,771
1,379
2,353
-0,918
-2,341
0,235
2,901
-1,056
31,249
Probabilidad
(> 0,05)
0,000
0,002
0,000
0,077
0,168
0,019
0,359
0,019
0,814
0,004
0,291
0,000
61
D. ALGUNAS APROXIMACIONES A LA
CALIDAD DE LA ENSEANZA
El objetivo de esta seccin es contribuir a identificar los factores que explican la calidad de
la educacin en el Per, especficamente la
calidad de la formacin docente. Esto se har
a travs del anlisis de la informacin sobre
los docentes formados en un ISP y los formados en una universidad.
El gobierno peruano est orientando esfuerzos a la tarea de mejorar y modernizar la
educacin en el pas, por lo que ha emprendido un plan de mejoramiento de la educacin centrado en la elaboracin de una nueva estructura curricular, en la mejora de la
infraestructura escolar, la produccin de materiales educativos y la capacitacin docen-
62
Grfico 3
Tasa de repeticin y desercin en educacin primaria de menores
(Porcentajes)
20
REPETICION
Repeticin
DESERCION
Desercin
18
16
14
TASA
12
10
8
6
4
2
0
90-91
91-92
92-93
93-94
94-95
AOS
95-96
96-97
97-98
Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
Grfico 4
Tasa de repeticin y desercin en educacin secundaria de menores
(Porcentajes)
12
Repeticin
Desercin
REPETICION
DESERCION
10
TASA
90-91
91-92
92-93
93-94
94-95
95-96
96-97
97-98
AOS
Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
nieros, profesionales en derecho y en carreras afines a la administracin-economa respectivamente). Esto puede llevar a que los
docentes, aun los que cuentan con una ver-
63
dadera vocacin, desistan de seguir la carrera de educacin. De acuerdo con los resultados de la encuesta aplicada a una muestra de
alumnos de primer a segundo ao de pedagoga, 92% est de acuerdo con que la carrera de educacin est mal remunerada.
En este mismo sentido, la informacin contenida en el Estudio de Evaluacin del Programa de Capacitacin Docente PLANCAD
realizado por el Instituto Apoyo confirma el
anlisis anterior. La evaluacin del PLANCAD
contempl la aplicacin de mtodos etnogrficos a travs de la observacin del desempeo del docente en el aula a una muestra de docentes de primaria capacitados por
el PLANCAD durante 1997 y 1998 (37 observaciones de aula). Asimismo, se llev a
cabo una encuesta a nivel nacional a los
docentes capacitados por el PLANCAD (383
docentes).
Si bien la observacin de aula y la encuesta cubren nicamente a la poblacin
docente capacitada por el PLANCAD, esto
no introduce un sesgo al momento de concluir, debido a que la implementacin de la
estrategia de capacitacin no discrimin
entre docentes. Adicionalmente, aun cuando la muestra de la observacin de aula fue
pequea, la informacin registrada puede
ser aprovechada para tener una aproximacin a la calidad de la enseanza que ofrecen los docentes.
As, la encuesta aplicada para evaluar el
PLANCAD otorga valiosa informacin acerca
de los docentes y su vocacin. En la encuesta
a nivel nacional se encontr que la mayora
de docentes manifestaban haber estudiado la
carrera de educacin por vocacin. No obstante, cuando se les pregunta por qu no estudiaron otra carrera, un porcentaje significativo de docentes formados en ISP afirmaron
que no lo hicieron por falta de recursos econmicos (29%).
En la encuesta realizada a los docentes a
los cuales se les aplic observacin de aula
se encontr que todos manifestaban aplicar
el Nuevo Programa Curricular; sin embargo,
slo 59% dijo aplicarlo en su totalidad y el
resto slo algunas partes. Cabe mencionar que
el porcentaje de docentes formados en un ISP
pblico que manifestaron utilizar el Nuevo
Programa Curricular en su totalidad es supe-
64
rior al de los docentes formados en una universidad. Segn la encuesta a nivel nacional,
todos los docentes entrevistados manifestaron
utilizar el Nuevo Programa Curricular, y 65%
seal que los padres de familia no estaban
de acuerdo con su aplicacin, principalmente porque creen que no aprenden, quieren
que los nios lleven tareas a casa y el aprendizaje de los nios es lento.
De la misma manera, se analiz informacin relacionada con el desempeo de los docentes en el aula. Un factor que se tom en
cuenta en la observacin de aula fue el uso
de tcnicas grupales, pues se considera necesario que los alumnos aprendan a trabajar en
grupo y socializar, ya que lo aprendido en la
etapa escolar debe ser tambin una herramienta aplicable a la vida cotidiana de los alumnos. En la observacin de aula se encontr
que 65% utiliza la tcnica grupal de equipos
(80% en Lima y 47% en provincia), siendo
sta la nica tcnica grupal aplicada. Cabe
mencionar que son los docentes formados en
un ISP pblico los que ms utilizan tcnicas
grupales (65%). Resalta que los que no tienen
una formacin magisterial usan la tcnica grupal a lo ms una o dos veces por semana. No
obstante la aplicacin de las tcnicas grupales, slo 45% de los docentes que aplican dichas tcnicas las dominan; nicamente 17%
explica siempre con claridad y motivacin las
consignas para el trabajo en grupo, y 54% la
mayora de veces. El 80% de los docentes formados en una universidad pblica explica con
claridad y motivacin las consignas para el
trabajo en grupo siempre o casi siempre, frente
a un 69% de los docentes formados en un ISP
pblico (vase el cuadro 45).
Una tema interesante es si los docentes
recogen las experiencias e intereses de los
alumnos. Segn la observacin de aula, 65%
realiz alguna actividad para recoger las experiencias de los alumnos, siendo mayor el
porcentaje en Lima que en provincia (70 y
59% respectivamente). La tcnica utilizada
para registrar esta informacin fueron las preguntas directas. Cabe mencionar que slo
37% de la muestra siempre o casi siempre
motiva a los alumnos para que expresen sus
intereses.
Los docentes de universidades y los de
ISP son los que con mayor frecuencia elaP R O G R A M A MECEP
Cuadro 45
El docente explica con claridad y motivacin
las consignas para el trabajo en grupo
(Porcentajes)
Nunca
Algunas veces
Casi siempre
Siempre
Lima
Provincia
Total
10
10
60
20
21
29
43
7
15
18
52
15
65
66
los docentes mejoren sus tcnicas de enseanza y refuercen en los nios algunas reas
dbiles, as como tambin que mejoren la
interaccin con los nios. Con relacin a
las diferencias entre los docentes formados
en un ISP y los formados en una universidad se puede decir que, al parecer, estos
ltimos mostraron mejores resultados en las
pruebas aplicadas a los nios de segundo y
cuarto grado.
Asimismo, se encontr que los docentes
formados en una universidad perciben un
mayor ingreso promedio que el de los formados en un ISP, lo que puede significar que
el sistema considera a los primeros mejor formados. No obstante, se debe tener en cuenta que otros factores pueden estar influyendo, como dnde laboran o en qu se especializan. Por otro lado, como ya se observ
en el anlisis economtrico, los docentes que
estudiaron en una universidad tienen mayor
probabilidad de ejercer la docencia que los
formados en un ISP pblico, lo que podra
llevar a concluir que los de universidades son
mejor vistos en el mbito laboral. Adicionalmente, se encontr que los docentes formados en un ISP privado tenan una menor probabilidad de ejercer la docencia en comparacin con los de un ISP pblico, cosa contraria al caso anterior, posiblemente porque
se tiene la percepcin de que la calidad de
la enseanza en los ISP pblicos es mejor que
la de los ISP privados.
2 DEMANDA DE DOCENTES EN EL
PER
A. DOCENTES QUE REQUIERE EL SISTEMA
EDUCATIVO
67
Pero tambin en las propias especialidades dirigidas al campo escolar hay una cierta flexibilidad para incorporar, por ejemplo,
Informtica Educativa49. La Facultad de Educacin a Distancia de la Universidad Nacional de Educacin Enrique Guzmn y Valle
(La Cantuta) ofrece, para la profesionalizacin de docentes sin ttulo pedaggico, diecisiete especialidades en las que plantea una
novedosa combinacin entre la especialidad
y la promocin del desarrollo. Los docentes
pueden elegir especialidades como Educacin Inicial y Promocin del Desarrollo, Educacin Primaria y Promocin del Desarrollo,
y para el nivel de secundaria se proponen
especialidades con el mismo agregado que
las anteriores: Historia y Promocin del Desarrollo, Matemtica y Promocin del Desarrollo, entre otras. As tambin surgen especialidades como Telecomunicaciones-Informtica y Promocin y Desarrollo y otras ms
de corte tecnolgico50.
La diversificacin de especialidades en los
currculos de formacin docente descansa en
la valoracin de otras formas de ser educador
que trascienden la escuela, en el desarrollo
terico de las corrientes de educacin no formal, y en la consideracin de los datos sobre
oferta y demanda de docentes en las especialidades tradicionales. Esto ltimo muestra cierta saturacin para determinadas especialidades tradicionales en las prximas dcadas.
Quedan an interrogantes que pueden afectar a las instituciones formadoras de docentes
en la medida en que el bachillerato avance.
68
Una de las consecuencias del paradigma anterior que confluye, adems, con otras perspectivas disciplinarias, desde las ciencias sociales (Lewin), es la formacin del docente en
la lgica de la investigacin-accin.
Existe una tendencia a formar en el estudiante de educacin un repertorio de competencias que lo preparen para el ejercicio crtico de su profesin a travs de la investigacin de su propia prctica docente. As, se
plantea que dicha investigacin parta de problemas de la prctica para volver sobre ella,
buscando transformarla a travs de acciones
innovadoras que son asumidas como hiptesis de accin a ser verificadas y documentadas ante la comunidad docente.
Experiencias ms audaces buscan no slo
preparar al futuro docente para aplicar la investigacin-accin para despus, sino a traP R O G R A M A MECEP
69
fesionalidad de este sujeto que necesita autoimaginarse ms all de un aplicador de polticas y concepciones tericas. La investigacin asociada a la innovacin educativa es
otro de los aspectos sustanciales de esta funcin. Este papel del docente ha sido ms explicitado en el Plan Piloto de ISP (1996), que
llega, adems, a incluir la formacin en la investigacin-accin, a diferencia de la Estructura Curricular Bsica para la Formacin Magisterial (1985).
70
c. Competencias profesionales
especficas para ser promovidas
durante la formacin docente
En el cuadro de las pginas 71-7252 se especifican algunas de las competencias ms importantes que el docente debe cumplir para el desarrollo de sus funciones esenciales. Estas competencias, que pueden ser pedaggicas, de gestin y sociales, estn referidas al desempeo
en el aula o microprocesos educativos (que
pueden ser en el aula escolar u otro espacio),
en el espacio del centro educativo o institucin educativa y que se define en las relaciones con los colegas, las autoridades y familiares de los educandos; y las relacionadas con
aquellos desempeos en un escenario mayor
que es la sociedad en sus diversos entornos.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
71
Fomenta el uso creativo de la biblioteca y otros medios que beneficien y estimulen el aprendizaje de los alumnos.
Nivel de sociedad
Nivel de aula/
Microprocesos con educandos
Competencias
72
P R O G R A M A MECEP
Se siente corresponsable de la educacin nacional y se interesa en mejorar su calidad y las condiciones laborales de los docentes.
Nivel de sociedad
Nivel de aula/
Microprocesos con educandos
Competencias
73
irreparable en la naturaleza, as como campaas educativas a favor de una mejor relacin con el medio ambiente, son signos promisorios de una corriente que necesita crecer
para cuidar el nico lugar donde podemos
vivir: la Tierra.
El docente del prximo milenio debe estar formado desde sus inicios en una slida
educacin ecolgica. Ello implica, por un
lado, asumir un compromiso personal y profesional con el medio ambiente. Por otro lado,
su formacin le debe permitir conocer los alcances del ecodesarrollo como enfoque que
integra la sostenibilidad del desarrollo con los
objetivos econmicos y sociales de un pas.
Asimismo, dicha formacin debe ayudar al
futuro docente a vivir experiencias de educacin ambiental a travs de experiencias de
reciclaje, de sistemas agroecolgicos escolares, de campaas especficas en torno a un
problema local y otras. A travs de dichas experiencias y el conocimiento de otros ejemplares, el estudiante podr aprender la didctica de la educacin ambiental, as como los
aportes de la disciplina de la ecologa.
74
y multimedia del docente peruano. Esta formacin debe ser entendida como una informtica aplicada a la educacin; por tanto, debiera
estar fuertemente orientada por principios pedaggicos y no nicamente de utilidad instrumental. A su vez, dicha insercin necesita de
una formacin en el uso inteligente de la informtica y multimedios. Esto ltimo significa
ensear a los alumnos a usar criterios y habilidades para, por ejemplo, discriminar informacin relevante de aquella que no lo es. Asimismo, el uso tico de la informtica y multimedios es capital para saber discernir aquello que
es moralmente correcto hacer con dichos medios y lo que es incorrecto. Una ltima apreciacin estriba en introducir en el currculo de
formacin docente espacios para la educacin
a distancia o mixta que aproveche el uso eficiente de estos medios.
75
76
regiones y comunidades para enfrentar determinados problemas de salud y que la educacin formal debera apoyar. Asimismo, en el
plano instrumental el futuro docente debe manejar conocimientos sobre primeros auxilios.
Es tambin importante que el maestro conozca ciertas metodologas para promover una
educacin para la salud desde la escuela que
sepa dialogar con los aportes de la medicina
tradicional.
B. ANLISIS CUANTITATIVO DE LA
OFERTA Y DEMANDA DE DOCENTES
Cuadro 46
Proyeccin de matrculas
(Nmero de alumnos)
Ao
Inicial
Primaria
Secundaria
Total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1 036 639
1 036 499
1 036 329
1 036 076
1 035 560
1 034 865
1 034 069
1 033 253
3 639 190
3 550 089
3 457 974
3 362 156
3 307 026
3 268 136
3 244 279
3 236 340
1 675 437
1 717 308
1 762 615
1 812 525
1 825 070
1 828 776
1 824 946
1 804 628
6 351 266
6 303 896
6 256 918
6 210 757
6 167 656
6 131 777
6 103 294
6 074 221
Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
77
Grfico 5
Proyeccin de matrculas en primaria
690 000
640 000
590 000
540 000
01
02
03
04
05
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
440 000
1998
490 000
06
Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
Grfico 6
Proyeccin de matrculas en secundaria
490 000
440 000
390 000
340 000
07
08
09
10
2015
2014
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
240 000
1998
290 000
11
Fuente: MED.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
78
P R O G R A M A MECEP
an si se toma en cuenta que en esta especialidad la mayora de maestros son del sexo femenino y son las mujeres la mayora entre
quienes no ejercen su profesin.
Por departamento (vase anexo 3, cuadro
34), en el caso de inicial el nmero de docentes aumenta en mayor proporcin en los
departamentos de Arequipa, La Libertad y
Lima, y en menor proporcin en Apurmac y
Loreto. Cabe mencionar que en el caso de
Huancavelica el nmero de docentes de inicial disminuye. En primaria se encontr que
todos los departamentos mostraban una tendencia creciente, aunque unos con una menor pendiente, como Loreto y Huancavelica.
Por otro lado, en secundaria se encontr
que Ayacucho, Cajamarca y Puno eran los departamentos con un mayor aumento en el nmero de docentes, mientras que algunos departamentos no presentan un aumento muy
significativo; es el caso de Amazonas, Apurmac, Loreto y Madre de Dios, entre otros.
Cuadro 47
Proyeccin de la oferta de docentes
(Nmero de docentes)
Ao
Inicial
Primaria
Secundaria
Total
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
30 019
31 463
35 595
39 464
43 359
47 197
51 022
54 848
161 165
169 097
183 828
197 954
210 913
223 487
235 982
248 466
116 934
129 320
150 129
169 312
187 216
204 783
222 284
239 771
308 118
329 880
369 552
406 730
441 488
475 467
509 288
543 085
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
79
Cuadro 48
Ratio alumnos por profesor
Ao
Inicial
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
35
33
29
26
24
22
20
19
Primaria
Secundaria
23
21
19
17
16
15
14
13
Promedio
14
13
12
11
10
9
8
8
24
22
20
18
17
15
14
13
Cuadro 49
Ratio alumnos por profesor en primaria por departamento
Departamento
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
26
23
29
17
26
29
16
29
30
32
21
25
24
25
16
24
25
16
25
25
24
25
19
18
28
24
24
21
26
16
22
26
17
25
28
29
20
22
22
23
16
22
25
15
24
24
22
24
18
18
25
22
22
18
23
15
19
22
17
21
26
26
16
19
19
20
15
21
22
14
21
22
20
22
17
17
23
20
21
16
20
13
16
19
17
18
24
23
14
17
17
18
14
20
21
13
19
20
18
21
15
16
20
18
20
14
18
13
14
17
17
17
23
21
12
15
15
16
13
19
19
12
17
19
17
20
15
15
18
17
18
13
17
12
13
16
18
15
22
19
11
14
14
15
12
18
18
12
16
18
16
19
14
13
16
16
2004
18
13
15
11
11
15
18
14
21
18
10
13
13
14
11
18
18
12
14
17
15
19
14
12
15
15
2005
17
12
14
11
11
14
18
13
21
18
10
12
12
14
11
17
17
11
14
16
14
18
13
12
14
14
80
P R O G R A M A MECEP
que con un ratio mucho menor (21 y 18 respectivamente) en el ao 2005. Los departamentos que destacan por una sobreoferta de
docentes son Arequipa, Ayacucho, Ica, Lima
y Moquegua. En el caso de Ica era de esperarse, pues este departamento presentaba el
mayor incremento anual en el nmero de
docentes.
En secundaria (vase el cuadro 50), son
los departamentos de Moquegua y Tacna los
que muestran la menor carga a inicios del perodo en estudio. No obstante, los departamentos que presentan la menor carga en el ao
2005 son Ancash, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica y Puno. Cabe mencionar que los
departamentos de Ayacucho, Cajamarca y
Cuadro 50
Ratio alumnos por profesor en secundaria por departamento
Departamento
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
16
13
19
12
15
17
12
17
17
18
15
15
14
18
13
14
15
10
13
16
18
18
11
13
16
15
16
11
18
11
12
14
12
16
16
17
14
13
13
17
12
13
16
10
13
16
15
17
11
13
16
14
14
9
18
9
10
11
11
14
15
16
11
11
11
14
11
13
16
10
13
16
12
16
10
11
15
13
13
8
16
8
9
9
10
12
14
15
10
10
10
13
10
12
16
9
13
15
10
15
10
10
15
12
13
7
15
7
8
8
9
11
12
13
9
9
9
12
9
12
16
8
12
14
9
14
9
10
14
11
12
6
13
7
7
7
8
10
10
11
8
8
9
11
9
12
15
8
12
14
8
13
9
10
13
10
2004
11
5
12
6
6
7
8
9
9
9
7
8
8
10
8
11
15
8
11
13
7
12
8
10
12
9
2005
10
5
11
5
5
6
7
8
7
8
6
7
7
10
8
11
13
7
10
12
6
11
8
9
11
8
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
81
82
P R O G R A M A MECEP
ANEXO 1
INSTRUMENTO PARA RECOPILACIN
DE INFORMACIN
N__________________
Buenos das/tardes. Mi nombre es... (mostrar credencial) y trabajo para Apoyo Opinin y Mercado S.A., empresa de investigacin de mercados. En esta oportunidad estamos realizando una investigacin sobre centros
de estudios y especialidades. Para nosotros su opinin es muy importante. Aqu no hay respuestas malas; todas
sus respuestas son buenas para nosotros. Nos gustara contar con su participacin. Muchas gracias.
Caractersticas generales
1.a)
Tipo de institucin
Tipo de dependencia
ISP
Pblico
1
1
Universidad
Privado
2
2
Continuar
Continuar
1
2
Femenino
Otros ciclos
Agradecer y
terminar
2)
Sexo:
3)
Edad ___________________
4)
Lengua materna:
5)
Usted ha tenido que dejar el lugar donde viva para venir a estudiar en este lugar/comunidad?
S
1 (Continuar con p. 6)
No
2 (Pasar a p. 7)
6)
7)
Masculino
Continuar
Continuar
3
4
Castellano
Quechua /Aimara
Colegio de procedencia:
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Pblico 1
1
2
Urbana
Privado 2
Otra___________________94
2
Otro_____________94
83
8)
No
Estado civil:
Casado
Soltero
1
2
Divorciado/viudo
Conviviente
3
4
10) Cuntas personas, incluido usted pero no el personal de servicio, viven en su hogar?________________
10.a) Cuntas personas que viven en su hogar contribuyen al sostenimiento econmico de ste?_______
11) Quin es el jefe de hogar? (Entindase jefe de hogar como la persona que en la familia tiene el
mayor ingreso econmico y el que determina la adquisicin de los bienes en el hogar).
Padre
1
Madre
3
Pareja
4
Yo
2
Otro______________________________________94
12) Cul es la profesin de su madre?
Educacin
Otra profesin
NP
99
Educacin
Otra profesin
NP
99
14.a) Cuntos?___________________
2 (Pasar a p. 15)
No
2 (Pasar a p. 18)
16) En qu trabaja?
Docencia
Otros sectores
No
Otros estudios
19) Ha realizado otros estudios superiores?
S
1 (Continuar con p. 20)
No
2 (Pasar a p. 24)
84
S
No
Todava estoy estudiando
1 (Pasar a p. 24)
2 (Continuar con p. 23)
3 (Pasar a p. 24)
P R O G R A M A MECEP
No
3
94
3
4
Centro de estudios
31) Por qu eligi un ISP/universidad en vez de una universidad/ISP? (Marcar las dos principales)
Es mejor
1
Se lo recomendaron
3
Sus amigos estudian ah 5
Es ms fcil ingresar
2
nico en la localidad 4
Otro_________________ 94
32) Por qu eligi un ISP/universidad pblica/privada y no una privada/pblica? (Marcar las dos principales)
Es mejor
1
Sus amigos estudian ah
4
Otro________________ 94
Es ms fcil ingresar
2
nico en la localidad
5
Se lo recomendaron
3
Motivos econmicos
6
33) Quin le paga los estudios? (Mltiple) (Espontnea)
Yo
1
Tengo beca
Mis padres
2
Otros__________________________
4
94
(Anotar en soles y
periodicidad)
No
37) Cunto gasta en promedio semestralmente en materiales (libros, tiles, etctera) ?___________ (En soles)
38) La educacin que le brinda este centro de estudios es la que usted esperaba cuando ingres?
S
1 (Pasar a p. 40)
No
2 (Continuar con p. 39)
39) Por qu no es lo que usted esperaba? (Aclarar y profundizar)
_______________________________________________________________________________________________
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
85
40) Con una escala del 1 al 5, donde 1 es muy bueno y 5 muy malo, cmo calificara al ISP/universidad
en cuanto a...? (Mostrar tarjeta 2) (Preguntar por cada atributo)
41) Y con esta misma escala, cmo calificara en general al ISP/universidad en la que estudia? (Mostrar
tarjeta 2)
P. 40
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
NP
Local
99
Equipamiento
99
99
Personal administrativo
99
99
99
99
El mtodo de enseanza
3.
99
Muy bueno
Bueno
Regular
Malo
Muy malo
NP
99
P. 41
En general
3
94
43) Cree usted que el ISP/universidad prepara a los alumnos para enfrentar problemas que podran
encontrar en las aulas cuando ejerzan la docencia? (Leer) (Una sola respuesta)
Los prepara bien
1
Los prepara mal
3
Los prepara ms o menos
2
No los prepara
4
No precisa
99
44) Qu propondra para mejorar la enseanza que recibe en este ISP/universidad? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Implementacin de materiales e infraestructura
1 Implementar ms prcticas profesionales 4
Actualizar los cursos
2 Otros (especificar) ___________________ 94
Mejorar el personal docente
3 Nada
96
No precisa
99
45) Cul considera que es el principal problema del ISP/universidad? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Falta de materiales e infraestructura
1 El alto costo
5
Falta actualizar los cursos
2 Otros (especificar) ___________________ 94
Se debe mejorar el personal docente
3 Nada
96
Falta implementar ms prcticas profesionales
4 No precisa
99
Estudios y especialidad
46) Por qu decidi estudiar educacin? (Espontnea) (Una sola respuesta)
Por vocacin
1
Realizar un negocio propio
4
Tendra ms tiempo libre
2
Mis amigos estudian educacin
5
Posibilidades de empleo
3
Otro______________________________ 94
46.a) Por qu no eligi otra carrera? (Marcar una respuesta) (Espontnea)
Mi vocacin es la educacin
1
Otro (especificar) ____________________ 94
Por motivos econmicos
2
No precisa
99
86
P R O G R A M A MECEP
99
46.c) Si no estudiase educacin, cul sera la carrera que le hubiera gustado estudiar como segunda
opcin? (Espontnea) (Aclarar la especialidad)
____________________________________________________________________________________
47) Cul es la especialidad que sigue o piensa seguir? (Espontnea) (Una respuesta)
Inicial
Primaria
Lengua y Literatura (secundaria)
Educacin Fsica (secundaria)
Matemtica (secundaria)
Historia y Geografa (secundaria)
1
2
3
4
5
6
48) Por qu eligi la especialidad de...? (Leer la respuesta de la p. 47) (Espontnea) (Una respuesta)
Por vocacin
Para tener luego algo propio
Rinde econmicamente
1
2
3
Posibilidades de empleo
Otro____________________________
No
4
94
2
50) En promedio, cuntos cursos lleva por semestre?_________________(Registrar cantidad y periodicidad) (Aclarar que es por semestre)
51) En promedio, cuntas horas a la semana le dedica a los estudios aparte de las horas de clase?
_____________________________________________________________________________________
(El porcentaje total debe ser cien por ciento)
52) En una semana, qu porcentaje de su tiempo dedica a...?
Estudios
Trabajo
Otros
Recreacin
Descanso
NP
___________________94
99
5
6
94
96
Prcticas
57) Realizan prcticas preprofesionales? (Espontnea) (Una sola respuesta)
Obligatorias 1 (Continuar) Por cuenta propia 2 (Continuar) No realizan prcticas 3 (Ir a p. 59)
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
87
58) Qu opina con relacin a las prcticas preprofesionales? (Mostrar tarjeta 3) (Una sola respuesta)
Adquiere nuevos conocimientos
1
El aporte de los conocimientos es mnimo
2
No aprenden nada nuevo
3
No precisa
99
59) Alguna vez ha dado clases?
1 (Continuar)
No
2 (Pasar a p. 64)
Otro______________________94
61) Por qu motivo es que dio/da clases? (Una sola respuesta) (Espontnea)
Necesidad
1
Por hacer un favor
3
Le gusta
2
Otro_________________________94
62) Recibi remuneracin?
No
No
Expectativas de trabajo
64) Si se desempease como docente, en qu tipo de centro educativo deseara
respuesta) (Mostrar tarjeta 4)
Universidad pblica
1
CEI (inicial) pblico
Universidad privada
2
CEI (inicial) privado
ISP pblico
3
CEI (inicial) propio
ISP privado
4
Centro preuniversitario
Colegio pblico
5
Clases particulares
Colegio privado
6
Otro _________________________
No precisa
65) Estara dispuesto a trabajar en...? (Leer opciones) (Una sola respuesta)
Una provincia o distrito rural
1
Me es indiferente
3
Una provincia o distrito urbano
2
No precisa
99
66) Cree usted que la carrera de educacin puede generarle importantes ingresos?
S 1 (Pasar a datos de control)
No
2 (Continuar con la p. 67)
67) Por qu cree que no puede generarle importantes ingresos?
No es una carrera bien remunerada
1
Otros (especificar) __________________ 94
No precisa
99
Ahora, con la finalidad de agrupar sus respuestas con las de otras personas de similares caractersticas
que las de usted, nos gustara que responda a las siguientes preguntas.
B)
88
Tipo de vivienda:
Casa independiente
Vivienda improvisada /choza
Vivienda en quinta
1
2
3
Departamento en edificio
Otros _______________________________
Su vivienda es:
Propia, totalmente pagada
Ocupada de hecho (invasin)
Usada con autorizacin del propietario sin pago
1
2
3
4
94
Alquilada
4
Propia comprndola a plazos
5
Otros_______________________94
P R O G R A M A MECEP
1)
1
2
3
4
Trabajador independiente
3
(E: aplicar p. 2.b) y p. 2.c) si jefe de hogar trabaja)
2.b) Cul es la principal ocupacin del jefe de hogar? (Considerar principal aquella que le genera mayor
ingreso) (Especificar la ocupacin)
__________________________________________________________________________________________________
2.c) De la siguiente lista, cul dira usted que es la principal ocupacin del jefe de hogar?(E: mostrar
tarjeta de ocupacin)
Obrero eventual
1
Empleado de rango intermedio, tcnico
10
Vendedor ambulante
2
Transportista, taxista, chofer-propietario
11
Servicio domstico
3
Funcionario pblico de rango intermedio
12
Obrero poco especializado/
Oficial FF.AA./PNP
13
Obrero de limpieza
4
Profesional independiente, abogado,
Empleado poco especializado,
catedrtico, consultor
14
mensajero, vigilante
5
Funcionario profesional de sector pblico
15
Subalterno de las FF.AA./PNP
6
Ejecutivo profesional del sector privado
16
Obrero especializado, mecnico,
Gerente, alto ejecutivo
17
chofer, electricista
7
Empresario
18
Pequeo comerciante
8
Profesor escolar, profesor
no universitario
9
3.a) Cul de los siguientes bienes
tiene en su hogar...?
Refrigeradora en buen estado
Lavadora de ropa en buen estado
No
1
1
2
2
4.a) Cuntos baos tiene dentro de su hogar, o no tiene ninguno? (E: marcar cero si no tiene) __________
4.b) Cuntos focos o fluorescentes tiene su hogar, o no tiene ninguno? (E: marcar cero si no tiene) ______
Departamento:_____________________________________________________Fecha:__________________________
Muchas gracias por su colaboracin
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Regin
Subregin
USE/ADE
Cdigo del local
89
1. ISP
1. Pblico
2. Universidad
2. Privado
Caractersticas del encuestado
Ciclo
Sexo
Edad
Especialidad
90
P R O G R A M A MECEP
Son ya las 9:55. La profesora pregunta acerca del tema y pide a los alumnos y alumnas que un grupo
plasme sus ideas del tema. Luego de que los grupos terminaron con la tarea, la maestra pregunta por las
partes de la noticia, mientras va indicndolas con la ayuda de varios peridicos. Los nios y las nias,
luego de la presentacin de la maestra, hacen un resumen en forma oral. Al terminar, la maestra dicta el
resumen que los nios y nias copian en sus cuadernos.
Despus del recreo la maestra explica en la pizarra lo que es una lnea de tiempo. Pregunta por las
fechas de nacimiento, explica que antes se haban conocido los padres, se haban casado y que probablemente despus haba nacido un hermano. La lnea de tiempo es llenada con los datos proporcionados por
los alumnos y alumnas.
Terminado el ejercicio, la maestra vuelve a hacer referencia de Choquequirau y explica: Igualito
que la lnea de tiempo que hemos llenado de nosotros, se puede llenar la lnea de tiempo de la historia.
La maestra dibuja en la pizarra una nueva lnea de tiempo donde grafica el nacimiento de Jess y la
construccin de Choquequirau.
1)
No
2)
3)
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Nuevo enfoque
pedaggico
Enfoque
tradicional
Ambos
enfoques
No se
identifica
99
99
99
99
99
1
1
2
2
3
3
99
99
1
1
2
2
3
3
99
99
1
1
2
2
3
3
99
99
91
ANEXO 2
METODOLOGA
III.EL
DEL ESTUDIO
Para los fines del estudio se utiliz slo la informacin referida a ISP. La informacin utilizada
proviene de:
Tanto la Cdula 1 como la Cdula 3 contienen informacin sobre ISP privados y pblicos. La
Cdula 6 slo contiene informacin sobre centros pblicos. En dicho censo se registra informacin
de 318 ISP.
La informacin se obtuvo a travs del propio trabajo de la base de datos. Se eligieron variables de
algunos de los archivos, entre los cuales se efectuaron los cruces de informacin relevantes para el estudio. Adems, se construyeron variables indispensables para el anlisis, como es la variable de regin, que
indica la regin natural en la que se ubican los ISP.
Cabe hacer notar que esta base tiene algunas limitaciones. Ciertas variables indicadas en el diccionario no se encontraban codificadas. Tambin ocurre que la informacin en algunos casos puede variar
dentro del mismo censo, pues se obtiene de fuentes distintas. En algunos casos la informacin fue proporcionada por los mismos docentes, y en otros fue el director quien brind toda la informacin. Otro aspecto es que no todos los ISP ofrecen informacin para todas las variables. Por ejemplo, nueve ISP no registran informacin del nmero de alumnos que tienen.
92
P R O G R A M A MECEP
Es importante mencionar que todo tipo de dato basado en percepciones y cuyas cifras fuesen poco
fiables se omitieron del anlisis.
No se pudo acceder a la base de datos de dicho censo. Lo que se lleg a obtener fue una versin de
los resultados del INEI de las preguntas del Mdulo 1, que contiene informacin sobre los estudiantes de
pregrado de las diferentes profesiones, incluyendo a los estudiantes de facultades de educacin. Esta
informacin fue procesada y es la informacin sobre universidades con que cuenta este estudio. Para
hacer el anlisis comparativo con los datos del Censo de ISP, se crearon las variables de dependencia de
la universidad (pblica o privada) y de regin (costa, sierra, selva y Lima Metropolitana).
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
93
Para ubicar las categoras que corresponden a los que estudian la carrera de educacin se utiliz el
Cdigo de profesiones. Las categoras correspondientes son:
151
152
153
154
155
156
157
Estimacin de costos
Con el fin de realizar un anlisis ms completo, se estimaron los costos de cada uno de los centros de
estudios, de manera tal que sea posible analizar a los alumnos y el desempeo de los docentes formados
en ISP, pblicos y privados, en funcin de la inversin por alumno.
Se realizaron dos estimaciones de costos: una para los ISP pblicos y otra para los privados. A continuacin se detalla la metodologa que se utiliz en cada una de las estimaciones.
94
P R O G R A M A MECEP
Una vez estimado el costo salarial, se utiliz informacin de la encuesta realizada por el Instituto
Apoyo a los ISP privados sobre el porcentaje que representa el costo por remuneraciones con relacin al
costo total (0,85), y se obtuvo un promedio. Este dato permiti extrapolar la informacin del costo salarial
para obtener el costo total por ISP privado.
Por ltimo, el costo total por ISP se dividi entre dos para obtener el costo semestral y ste se dividi
entre el nmero de alumnos en el segundo semestre de 1997, informacin obtenida del Censo de ISP. De
esta manera se obtuvo el costo promedio regional por alumno para realizar un anlisis que se aproxime a
uno de costo-efectividad con la informacin con la que se cuenta, y contrastar los resultados con la
informacin obtenida para los ISP pblicos.
IV. EL MERCADO DE
DOCENTES EN EL
PER
136
241
242
243
244
245
246
247
Cabe aclarar que algunas variables utilizadas en el anlisis del estudio fueron construidas por el
Ministerio de Trabajo, como son las que nos indican el ingreso total de las personas y su situacin laboral
(PEA ocupada, PEA desocupada, fuera de la PEA).
2. DEMANDA DE DOCENTES
Anlisis cuantitativo de la oferta y demanda de docentes
Para fines del estudio se realiz la proyeccin de la oferta de docentes en el Per para el perodo comprendido entre los aos 2000 y 2005. Estas proyecciones fueron comparadas con la proyeccin de matrculas realizada por el MED, con el objetivo de determinar si existe o no un exceso de oferta de docentes
en el sistema.
Proyeccin de matrculas
La proyeccin de matrculas fue obtenida a partir del Modelo Plurianual de Inversin Educativa del MED.
La proyeccin se realiz para primaria y secundaria, considerando nicamente a los alumnos de programas escolarizados para menores. Las proyecciones del Modelo Plurianual de Inversin Educativa utilizan
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
95
informacin del Censo Escolar de 1993 sobre las tasas de desercin, repeticin y promocin, as como
cifras poblacionales del INEI.
En el caso de inicial, se obtuvo informacin sobre la proyeccin poblacional de los nios entre 3 y 6
aos para el perodo en estudio (Encuesta Nacional Sobre Medicin de Niveles de Vida-ENNIV). Se asumi que todos los nios tienen acceso al sistema educativo. Del total de nios proyectados, se estim la
proporcin que asiste a los programas escolarizados y se obtuvo este ratio de Estadsticas Bsicas.
Proyeccin de docentes
Con relacin a la oferta de docentes, se utiliz informacin del Censo Nacional de Educacin Tcnica y
Pedaggica de 1997. De este censo se obtuvo el nmero de alumnos matriculados por ao en cada
especialidad. No obstante, para poder proyectar el nmero de egresados hasta el ao 2005 era necesario
estimar, para tres aos consecutivos, el nmero de alumnos que ingresaran a los ISP. En este sentido, con
la finalidad de continuar con las proyecciones hasta el ao 2005, se consider constante la composicin
del alumnado de primer ao de estudios.
Tambin se obtuvieron del censo las tasas de repeticin, promocin y desercin por ao y especialidad, las que se consideraron constantes a lo largo del perodo en estudio. Con esta informacin se obtuvo
el nmero de alumnos que egresaban de los ISP cada ao y por especialidad. La frmula utilizada fue la
siguiente:
Et = Mt (1 Pd) Mt * Pr + Pd * Mt+1
donde:
Et
Mt
Pd
Pr
Una vez estimado el nmero de alumnos que egresan de los ISP, se calcul el nmero total de
nuevos docentes para cada ao. Para hallar este nmero, y considerando que los alumnos de ISP son la
mayora de estudiantes de la carrera de educacin, de la ENAHO 1997-III se obtuvo la proporcin de
alumnos que proviene de ISP, por regin y especialidad, y la proporcin que proviene de universidades:
ET = EI * RI
donde: ET
EI
RI
1997-III.
Asimismo, tomando en cuenta que la proyeccin de matrculas slo considera los programas escolarizados de menores, de las Estadsticas Bsicas se obtuvo la proporcin de docentes que se desempean
en este rubro por departamento, para estimar los nuevos docentes que se dedicarn a este sector de la
enseanza.
Por ltimo, el nmero total de docentes en el sistema se obtuvo sumando los nuevos docentes al
nmero de docentes existentes en el sistema, por departamento y especialidad, informacin que se extrajo de las Estadsticas Bsicas de 1998.
Una deficiencia de las proyecciones es que no se consigui la tasa anual de cesantes. Sin embargo,
se cree que esta tasa no afectara mucho nuestras estimaciones, pues en el estudio de GRADE se utiliza
una tasa de 1,5%, igual a la registrada en los aos ochenta y no a la de inicios de los noventa, que es ms
elevada debido a la composicin bastante joven del actual magisterio.
96
P R O G R A M A MECEP
ANEXO 3
II. ANLISIS
Cuadro 1
Nmero de estudiantes de educacin segn censos: universitario y de ISP
(Absolutos y porcentajes)
Tipo de centro
Absolutos
ISP
Universidades
Total
110 377
40 450
150 827
Porcentaje
73
27
100
Fuentes: Censo Nacional de Educacin Tcnica y Pedaggica 1997; I Censo Universitario 1996.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
a.
Regin
Pblico
Privado
Total
Regin
Pblico
Privado
Total
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base
7
27
7
2
43
138
19
23
4
11
57
180
26
50
11
13
100
318
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base
17
24
5
7
54
22
17
12
2
15
46
19
34
37
7
22
100
41
Cuadro 3
Distribucin regional y por dependencia de
las facultades de educacin
(Porcentajes)
Las estadsticas presentadas para los Institutos Superiores Pedaggicos son tomadas del Censo Nacional de Educacin Tcnica
y Pedaggica de 1997, mientras que los datos para las facultades de educacin provienen del I Censo Nacional Universitario
realizado en 1996.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
97
Cuadro 4
Distribucin regional y por dependencia de
los estudiantes de los ISP
(Porcentajes)
Cuadro 5
Distribucin regional y por dependencia de
los estudiantes de las facultades de educacin
(Porcentajes)
Regin
Pblico
Privado
Total
Regin
Pblico
Privado
Total
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base
14
36
7
5
61
132
13
14
2
10
39
173
26
50
9
15
100
305
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base
22
35
3
15
76
22
3
6
2
13
24
19
26
41
5
29
100
41
Cuadro 6
Promedio de alumnos de ISP por tipo de
dependencia segn regin
(Nmero)
Regin
Costa
Sierra
Selva
Lima
Promedio
Base
Pblico
Privado
Total
716
481
357
625
507
132
243
221
227
333
251
173
369
362
310
389
362
305
c.
Cuadro 7
Promedio de alumnos de las facultades
de educacin por tipo de dependencia
segn regin
(Porcentajes)
Regin
Pblico
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
Base
1286
1419
694
2086
1402
22
Privado
Total
199
446
716
879
506
19
742
1095
701
1281
987
41
Cuadro 9
Modalidad de uso de los locales de los ISP
(Porcentajes)
Cuadro 8
Rgimen de tenencia de los ISP
(Porcentajes)
Rgimen
de tenencia
Pblico
Privado
Propio
Alquilado
Prestado
Otro
Total
Base
76
10
9
4
100
138
40
53
6
1
100
180
Total
56
35
8
2
100
318
98
Modalidad del
uso del local
Pblico
Exclusivo
64
Compartido con
otro centro
31
Compartido
con otro CE u oficina
administrativa
4
Total
100
Base
138
Privado
Total
55
59
42
37
3
100
180
4
100
318
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 10
Turnos de dictados en los ISP
(Porcentajes)
Turnos de dictado
Pblico
Privado
Total
43
12
36
3
2
4
100
138
12
28
29
12
13
7
100
180
25
21
32
8
8
5
100
318
a.
Indicadores de insumos
Recursos humanos
Cuadro 11
Evaluacin docente
(Porcentajes)
Realiza evaluacin docente
Pblico
Privado
Total
87
13
100
138
95
5
100
180
92
8
100
318
S
No
Total
Base
Total de alumnos
25
45
11
19
36
28
6
30
28
41
9
22
34
66
27
73
32
68
79
21
67
33
76
24
63
23
11
3
56
26
9
9
61
24
10
5
57
43
59
41
58
42
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menores de 25 aos
De 25 a ms
NIVEL DE INGRESOS (S/.)
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI
ISP
Universidad
Fuente: ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
99
100
P R O G R A M A MECEP
24,90
83,80
87,30
78,30
19,50
25,90
94,10
6,90
10,30
23,70
11,00
7,50
16,90
26,60
6,90
7,30
31,90
25,70
28,70
35,70
52,00
35,20
52,20
24,90
65,30
80,70
72,80
76,90
34,80
25,50
96,10
5,70
16,50
22,40
12,9
6,5
30,8
50,6
17,6
8,1
32,1
26,6
24,9
25,7
40,0
31,2
61,30
40 450
17,20
20,40
3,20
19,30
47,60
4,90
1,70
335 714
16,80
19,70
2,90
23,50
37,60
6,40
2,10
Poblacin censada
Edad promedio al egresar de la secundaria
Edad promedio al ingresar a la universidad
Promedio de aos de espera para ingresar a la universidad
Porcentaje de estudiantes que interrumpi sus estudios
Porcentaje de estudiantes que se prepar por su cuenta
Promedio de meses de preparacin
Promedio de veces que postul
Porcentaje de estudiantes que eligieron la carrera profesional
por orientacin vocacional
Porcentaje de estudiantes provenientes de colegios estatales
Porcentaje de estudiantes provenientes de colegios ubicados en
el mismo departamento de la universidad
Porcentaje de estudiantes nacidos en el mismo departamento de la universidad
Porcentaje de estudiantes que tienen menos de 25 aos
Porcentaje de estudiantes cuyo padre tiene educacin superior
Porcentaje de estudiantes que viven en vivienda alquilada
Porcentaje de cursos aprobados
Promedio de cursos aprobados
Porcentaje de estudiantes con ms de cinco aos de
permanencia en la universidad
Promedio semanal de horas de clase
Promedio semanal de horas de estudio fuera de clase
Promedio de cursos matriculados en el semestre o ao anterior
Porcentaje de estudiantes que tienen conocimiento del idioma ingls
Porcentaje de estudiantes que tienen conocimiento de computacin
Porcentaje de estudiantes que usan frecuentemente
computadora de la universidad
Porcentaje de estudiantes que tienen accesos a becas
Porcentaje de estudiantes que desearan se brinde servicios de banco de libro
Porcentaje de estudiantes que desearan se brinde servicios de informtica
Porcentaje de estudiantes que financian sus estudios por su cuenta
Porcentaje de estudiantes que realizan prcticas preprofesionales
Porcentaje de estudiantes que realizan prcticas
preprofesionales por gestin de la universidad
Porcentaje de estudiantes que trabajan
Porcentaje de alumnos cuya apreciacin sobre las perspectivas
de desarrollo de la universidad son buenas o muy buenas
Educacin
Total carreras
Tipo de informacin
63,23
6,79
44,47
19,43
6,17
31,39
26,15
36,00
31,42
14,31
21,14
10,45
6,45
23,98
62,82
80,71
73,46
72,34
29,33
23,22
96,21
5,82
14,54
70,40
27 090
16,80
20,26
3,46
23,34
41,32
6,07
2,05
Contabilidad
60,77
13,08
35,37
27,29
8,97
32,59
26,63
29,49
13,48
19,79
19,77
11,91
6,15
36,36
67,60
79,83
73,02
75,72
38,74
24,48
95,78
5,13
20,80
58,58
13 818
16,71
19,41
2,70
31,27
34,42
6,57
2,16
Economa
64,36
27,11
37,53
7,70
6,72
36,54
30,05
31,54
32,39
19,88
19,51
11,05
7,79
32,27
47,91
77,70
70,59
68,49
40,83
29,57
93,41
7,07
28,80
61,00
28 784
16,91
20,77
3,83
21,99
45,26
5,83
1,98
Derecho
Cuadro 13
Comparacin de caractersticas de los estudiantes de pregrado de educacin y de algunas otras carreras
68,76
13,80
26,90
35,88
10,40
25,51
23,95
20,61
14,22
23,88
22,41
15,39
5,51
44,84
79,43
73,00
66,40
78,66
41,70
24,49
96,67
4,48
32,03
55,65
5614
16,45
18,88
2,42
23,18
25,98
8,17
2,43
Electrnica
52,54
27,91
37,87
8,44
7,35
33,19
30,63
33,27
17,99
18,62
21,94
11,59
6,57
21,63
36,94
84,10
77,16
73,95
26,52
29,02
93,95
5,79
28,18
78,92
3901
17,14
20,35
3,50
27,40
52,53
5,33
2,01
Sociales
III. ANLISIS
1. OFERTA DE DOCENTES
B. Perfil del docente
Cuadro 14
Docentes sin formacin magisterial segn formacin profesional
(Porcentajes)
Formacin profesional
Especialidad
Secundaria
Primaria
Inicial
4
17
8
2
17
10
10
0
8
6
6
2
6
0
4
100
0
6
12
0
17
6
6
6
0
0
6
17
6
6
12
100
0
0
6
5
22
17
6
0
5
0
6
22
0
5
6
100
Total
2
12
8
2
19
10
8
1
6
4
6
9
5
2
6
100
Cuadro 15
Docentes segn especialidad en la
que se desempean
(Porcentajes)
Especialidad
Cuadro 16
Especialidades de los docentes por regin
de residencia
(Porcentajes)
Con formacin
magisterial
Sin formacin
magisterial
Total
Regin
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
36
51
13
100
42
37
21
100
37
49
14
100
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
31
29
9
31
100
30
34
13
23
100
31
19
8
41
100
30
30
11
29
100
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
Cuadro 17
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por regin de residencia
(Porcentajes)
Cuadro 18
Especialidades de los docentes por sexo
(Porcentajes)
Regin
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
Sexo
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
26
15
22
37
100
25
24
30
20
100
21
34
14
31
100
25
22
23
30
100
Masculino
Femenino
Total
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
56
44
100
34
66
100
2
98
100
38
62
100
101
Cuadro 19
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por sexo
(Porcentajes)
Cuadro 20
Especialidades de los docentes por edad
(Porcentajes)
Edad
Sexo
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
77
23
100
46
54
100
0
100
100
49
51
100
Masculino
Femenino
Total
Menores de 25 aos
11
De 25 a 34 aos
41
De 35 a 44 aos
32
Ms de 44 aos
16
Total
100
Menores de 25 aos
7
De 25 a 34 aos
39
De 35 a 44 aos
35
Ms de 44 aos
19
Total
100
7
46
31
16
100
26
44
21
9
100
Nivel de ingresos
(S/.)
Secundaria
11
43
30
16
100
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
Total
28
35
21
16
100
Secundaria Primaria
30
29
26
15
100
10
44
31
15
100
Primaria Inicial
35
31
24
10
100
30
31
22
17
100
Total
32
32
23
13
100
Cuadro 23
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por nivel de ingresos
(Porcentajes)
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
De 500 a ms
Total
16
54
22
7
100
Cuadro 22
Especialidades de los docentes por nivel
de ingresos
(Porcentajes)
Total
Nivel de ingresos
8
43
32
17
100
Total
Cuadro 21
Especialidades de los docentes sin formacin
magisterial por edad
(Porcentajes)
Edad
49
36
8
7
100
Inicial
Total
56
29
12
3
100
43
32
16
9
100
Cuadro 24
Especialidades de los docentes por centro
educativo de procedencia
(Porcentajes)
Centro educativo
PBLICO
ISP
Universidad
PRIVADO
ISP
Universidad
TOTAL
Secundaria
89
45
44
11
2
9
100
Primaria Inicial
92
70
22
8
3
5
100
81
63
18
19
10
9
100
Total
89
60
29
11
4
7
100
Cuadro 25
Especialidades de los docentes sin formacin magisterial por centro educativo de procedencia
(Porcentajes)
Centro educativo
Pblico
Privado
Total
Secundaria
Primaria
Inicial
Total
84
16
100
95
5
100
88
12
100
89
11
100
102
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 26
Caracterizacin de los docentes con estudios de posgrado
(Porcentajes)
Con estudios de posgrado
4
7
4
15
96
93
96
85
6
4
94
96
0
4
6
10
100
96
94
90
2
5
5
7
98
95
95
93
5
2
11
5
0
7
95
98
89
95
100
93
8
3
5
92
97
95
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
NIVEL DE INGRESOS (S/.)
Menos de 215
De 215 a 345
De 345 a 500
Ms de 500
CE DONDE ESTUDI
Pblico
ISP
Universidad
Privado
ISP
Universidad
ESPECIALIDAD QUE DICTA
Secundaria
Primaria
Inicial
Fuente: ENAHO 1997-III.
Elaboracin: Instituto Apoyo.
Ejercicio de la docencia
Cuadro 27
Docentes que no ejercen por actividad en la que se desempean
(Porcentajes)
Actividad que desempea
Especialidad
Secundaria
Primaria
Inicial
Otra
8
3
8
17
4
0
5
1
3
4
47
100
5
3
5
18
6
0
4
0
2
3
54
100
11
4
7
20
2
0
6
0
2
2
46
100
7
0
10
14
7
0
7
0
3
14
38
100
Total
7
3
7
18
5
0
4
0
3
4
49
100
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
103
Cuadro 28
Docentes segn centro educativo de procedencia y dependencia de su centro laboral
(Porcentajes)
Procedencia
Centro laboral
PBLICO
ISP
Universidad
PRIVADO
ISP
Universidad
TOTAL
Pblico
Privado
91
62
29
9
3
6
100
73
40
33
27
11
16
100
Total
90
60
29
10
3
7
100
Cuadro 29
Docentes sin formacin magisterial segn
centro educativo de procedencia y
dependencia de su centro laboral
(Porcentajes)
Procedencia
Centro laboral
Pblico
Privado
95
5
100
66
34
100
Pblico
Privado
Total
Cuadro 30
Desviacin estndar del ingreso promedio
de los docentes y no docentes
(S/.)
Regin
Docente
No docente
Costa
Sierra
Selva
Lima
Total
431
441
225
959
481
435
438
1426
1106
667
Total
89
11
100
Cuadro 31
Desviacin estndar del ingreso promedio de los docentes
(Nuevos soles)
ISP pblico
Universidad
pblica
ISP
privado
Universidad
privada
Total
247
279
205
357
540
410
240
566
171
218
281
501
291
2450
0
1476
383
685
223
951
291
245
616
325
240
395
1799
1459
733
666
296
181
231
383
714
291
293
703
105
433
205
281
78
654
1518
2180
392
350
559
1079
256
277
247
539
456
368
506
225
205
1951
945
454
914
443
344
246
293
269
333
895
506
126
483
370
1330
1638
1579
472
1160
697
REGIN
Costa
Sierra
Selva
Lima
SEXO
Masculino
Femenino
EDAD
Menores de 25 aos
De 25 a 34 aos
De 35 a 44 aos
Mayores de 44 aos
ESPECIALIDAD
Secundaria
Primaria
Inicial
TIPO DE DEPENDENCIA DEL CENTRO LABORAL
Pblico
Privado
TOTAL
104
P R O G R A M A MECEP
1 850 000
3 650 000
1 830 000
3 600 000
1 810 000
3 550 000
1 790 000
3 500 000
1 770 000
3 450 000
1 750 000
3 400 000
1 730 000
3 350 000
2015
2014
2013
2012
2011
2009
2010
2008
2007
2005
2006
2004
PRIMARIA
Primaria
2003
1 670 000
2002
3 200 000
2001
1 690 000
2000
3 250 000
1999
1 710 000
1998
3 300 000
S Secundaria
Cuadro 32
Proyeccin de matrculas en primaria
(Valores absolutos)
Ao
Departamento
1998
Amazonas
76 885
Ancash
175 775
Apurmac
97 596
Arequipa
109 074
Ayacucho
122 361
Cajamarca
275 076
Callao
65 021
Cusco
211 093
Huancavelica
101 773
Hunuco
154 364
Ica
83 988
Junn
197 478
La Libertad
193 779
Lambayeque
135 117
Lima
679 944
Loreto
168 489
Madre de Dios
14 609
Moquegua
16 239
Pasco
49 013
Piura
248 539
Puno
203 668
San Martn
123 323
Tacna
26 869
Tumbes
24 632
Ucayali
84 485
Total
3 639 190
1999
73 434
167 683
91 319
109 384
115 149
261 933
67 362
203 402
97 907
146 817
82 957
189 186
190 545
133 883
687 201
161 995
14 184
16 351
47 289
238 622
201 582
119 850
27 878
23 881
80 295
3 550 089
2000
70 357
160 310
85 370
109 175
108 184
250 819
68 947
195 810
94 010
140 313
81 703
180 940
186 839
131 794
688 955
156 612
13 671
16 342
45 228
228 460
199 086
116 959
28 414
22 782
76 894
3 457 974
2001
2002
2003
2004
2005
67 447
64 858
63 009
62 130
61 811
153 397
148 016
144 121
141 783
140 001
79 951
75 581
72 224
69 982
68 563
109 205
110 840
111 985
113 459
114 291
101 977
96 857
93 272
91 249
89 680
239 352
231 298
226 020
222 978
221 386
70 383
72 888
74 512
75 370
76 277
187 754
181 347
176 667
174 522
173 413
90 537
87 770
86 161
85 395
84 775
134 656
130 018
126 956
125 836
125 611
80 238
79 716
79 254
78 824
78 834
172 689
166 955
163 129
160 648
159 352
182 795
179 935
177 656
176 418
176 356
129 481
128 733
128 648
129 061
129 739
686 240
695 273
699 606
696 369
695 900
151 249
147 174
145 085
144 633
144 544
13 191
12 847
12 665
12 699
12 856
16 465
16 755
17 102
17 356
17 447
42 689
40 522
38 469
36 805
35 896
217 672
209 441
202 607
198 999
197 171
196 038
194 259
193 516
193 137
192 932
114 385
113 391
114 038
115 851
117 980
28 762
30 001
31 163
31 914
32 485
21 971
21 389
20 749
20 320
20 284
73 632
71 162
69 522
68 541
68 756
3 362 156 3 307 026 3 268 136 3 244 279 3 236 340
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
105
Cuadro 33
Proyeccin de matrculas en secundaria
(Valores absolutos)
Departamento
Ao
1998
Amazonas
20 828
Ancash
75 112
Apurmac
30 691
Arequipa
68 929
Ayacucho
36 502
Cajamarca
75 166
Callao
44 228
Cusco
74 399
Huancavelica
25 843
Hunuco
42 817
Ica
57 499
Junn
95 428
La Libertad
88 820
Lambayeque
69 227
Lima
481 152
Loreto
47 805
Madre de Dios
6 193
Moquegua
10 878
Pasco
22 628
Piura
101 641
Puno
99 062
San Martn
39 869
Tacna
17 005
Tumbes
13 895
Ucayali
29 820
Total
1 675 437
1999
22 683
74 357
30 874
70 440
37 285
76 926
45 939
77 053
27 011
45 147
60 117
96 653
90 633
71 908
493 373
47 516
6 958
11 010
23 430
102 413
100 619
41 183
17 355
14 965
31 460
1 717 308
2000
24 170
73 896
30 978
71 765
38 113
78 437
48 443
78 210
28 059
47 121
62 078
97 439
92 558
75 036
509 422
47 724
7 788
11 275
24 317
104 762
101 879
41 913
17 982
16 323
32 927
1 762 615
2001
2002
2003
2004
2005
25 292
25 896
25 944
25 299
24 298
73 633
72 371
70 386
68 081
66 032
30 339
29 919
29 172
28 149
26 837
72 727
72 099
71 542
70 984
70 906
38 369
38 040
36 806
34 840
32 991
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79 779
78 411
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74 743
51 259
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79 973
80 460
79 638
77 563
75 225
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29 076
28 286
27 097
26 015
48 652
49 355
48 988
47 387
45 718
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66 656
66 623
65 761
97 865
96 665
94 936
92 345
88 863
95 173
96 400
97 345
97 699
96 608
78 470
80 240
81 302
81 096
79 939
529 419
535 600
545 472
559 582
566 184
48 480
48 523
47 228
45 799
44 890
8 379
8 692
8 895
8 823
8 566
11 458
11 599
11 621
11 871
12 268
25 475
26 096
26 680
26 661
25 567
107 718
108 119
107 848
105 660
102 076
103 487
103 579
103 218
102 798
101 670
42 676
42 645
41 588
40 500
39 656
18 919
18 956
19 175
19 793
20 293
17 230
17 615
17 825
17 740
16 958
34 164
34 658
34 547
34 091
32 706
1 812 525 1 825 070 1 828 776 1 824 946 1 804 628
Cuadro 34
Proyeccin de docentes en inicial
(Valores absolutos)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Ao
1998
1999
437
1 359
522
1 400
606
1 250
1 012
450
542
1 003
1 046
1 364
804
11 744
1 389
105
266
310
1 605
736
818
385
406
460
30 019
443
1 403
528
1 436
640
1 338
1 037
450
557
1 044
1 146
1 472
836
12 424
1 459
114
280
315
1 625
762
833
413
416
495
31 463
2000
2001
2002
2003
467
1 531
567
1 639
688
1 487
1 219
485
640
1 254
1 323
1 783
992
14 304
1 529
123
328
341
1 759
834
889
416
441
557
35 595
495
1 677
609
1 853
757
1 697
1 382
516
743
1 416
1 536
2 055
1 115
16 002
1 557
128
351
376
1 878
909
921
435
460
593
39 464
532
1 782
627
2 058
805
1 859
1 459
528
854
1 594
1 716
2 307
1 214
18 033
1 568
143
370
414
1 932
990
964
464
495
651
43 359
575
1 872
634
2 258
843
2 002
1 505
531
968
1 777
1 881
2 555
1 307
20 098
1 573
165
388
453
1 969
1 075
1 016
498
534
721
47 197
2004
620
1 959
639
2 458
877
2 140
1 545
531
1 083
1 961
2 041
2 802
1 400
22 164
1 576
189
406
492
2 003
1 162
1 072
533
574
795
51 022
2005
667
2 046
642
2 657
911
2 276
1 583
532
1 199
2 144
2 201
3 050
1 493
24 230
1 577
215
424
531
2 036
1 249
1 131
568
614
873
54 848
106
P R O G R A M A MECEP
Cuadro 35
Proyeccin de docentes en primaria
(Valores absolutos)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Ao
1998
2 984
7 690
3 390
6 568
4 776
9 550
4 023
7 261
3 409
4 875
3 966
8 020
8 219
5 458
41 352
7 019
576
1 025
1 947
9 776
8 647
4 840
1 437
1 340
3 017
16 1165
1999
3 040
8 073
3 520
6 838
5 321
10 224
4 048
8 005
3 523
5 033
4 209
8 452
8 792
5 793
43 244
7 202
578
1 075
1 986
9 909
9 109
5 038
1 582
1 344
3 156
169 097
2000
2001
2002
2003
3 128
9 013
3 768
7 422
5 819
11 280
4 087
9 126
3 675
5 423
5 064
9 467
9 954
6 612
46 475
7 498
613
1 179
2 115
10 321
9 983
5 332
1 717
1 356
3 401
183 828
3 233
9 807
3 929
8 218
6 356
12 294
4 118
10 194
3 801
5 827
5 880
10 294
10 927
7 265
49 994
7 683
642
1 274
2 236
10 693
10 845
5 553
1 903
1 366
3 624
197 954
3 325
10 365
4 134
8 825
6 891
13 234
4 172
10 981
3 886
6 182
6 510
10 990
11 814
7 838
53 597
7 846
669
1 348
2 345
11 083
11 641
5 765
2 065
1 448
3 959
210 913
3 407
10 843
4 361
9 367
7 421
14 157
4 230
11 696
3 958
6 515
7 095
11 645
12 683
8 396
57 181
8 007
697
1 418
2 450
11 487
12 412
5 993
2 215
1 550
4 304
223 487
2004
3 485
11 302
4 596
9 894
7 949
15 078
4 288
12 396
4 025
6 841
7 673
12 291
13 550
8 952
60 760
8 168
725
1 486
2 554
11 897
13 176
6 231
2 361
1 654
4 650
235 982
2005
3 561
11 757
4 832
10 419
8 477
15 998
4 347
13 093
4 092
7 165
8 249
12 935
14 417
9 507
64 337
8 330
752
1 554
2 659
12 309
13 939
6 473
2 506
1 759
4 999
248 466
Cuadro 36
Proyeccin de docentes en secundaria
(Valores absolutos)
Departamento
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
Total
Ao
1998
1 296
5 658
1 590
5 729
2 433
4 444
3 667
4 302
1 514
2 339
3 711
6 566
6 178
3 823
38 407
3 529
403
1 060
1 738
6 230
5 537
2 206
1 565
1 101
1 908
116 934
1999
1 463
6 551
1 698
6 544
3 016
5 614
3 852
4 790
1 649
2 587
4 304
7 398
6 949
4 172
41 539
3 693
423
1 092
1 820
6 394
6 648
2 400
1 612
1 161
1 951
129 320
2000
2001
2002
2003
1 735
8 049
1 756
7 648
3 633
7 223
4 588
5 626
1 878
2 905
5 448
8 679
8 269
5 202
46 857
3 815
474
1 135
1 907
6 734
8 505
2 686
1 759
1 434
2 181
150 129
1 901
9 354
1 898
8 671
4 219
8 510
5 271
6 535
2 054
3 316
6 521
9 688
9 350
5 974
52 248
3 911
510
1 263
2 029
7 088
10 085
2 903
1 947
1 721
2 346
169 312
2 027
10 446
2 050
9 781
4 895
9 600
5 974
7 203
2 357
3 864
7 504
10 553
10 376
6 592
57 402
3 993
543
1 365
2 151
7 518
11 517
3 094
2 102
1 807
2 504
187 216
2 141
11 459
2 202
10 924
5 599
10 675
6 679
7 789
2 717
4 457
8 466
11 390
11 397
7 180
62 461
4 070
575
1 458
2 272
7 967
12 905
3 269
2 236
1 840
2 654
204 783
2004
2 252
12 451
2 353
12 075
6 308
11 749
7 384
8 357
3 094
5 063
9 425
12 225
12 418
7 763
67 505
4 144
606
1 550
2 394
8 420
14 283
3 436
2 364
1 865
2 801
222 284
2005
2 363
13 438
2 504
13 228
7 017
12 824
8 088
8 921
3 474
5 671
10 383
13 059
13 439
8 345
72 547
4 217
637
1 641
2 516
8 873
15 657
3 601
2 490
1 888
2 947
239 771
DOCUMENTO DE TRABAJO N 7
107