BLOQUE I.

CONTENIDOS COMUNES
1. REFLEXIONES SOBRE EL CONCEPTO DE CIUDADANA
EL SIGLO XXI SER EL DE LOS CIUDADANOS O NO SER
Adela Cortina

La ciudadana es el elemento central de cualquier sociedad

democrtica que se precie, pues en una democracia la fuente de
toda autoridad es el cuerpo colectivo de las personas, es decir, los
ciudadanos del Estado. Si la soberana es popular, entonces el
ciudadano es el elemento central de la democracia, y garantizar el
desarrollo efectivo de esa ciudadana en cuanto hacer del
ciudadano

partcipe

responsabilidad

de

esencial

esa
de

los

soberana
Estados1.

es

entonces

Esto

lo

puso

una
de

manifiesto claramente Rousseau al considerar que el hombre es

ciudadano cuando es miembro del soberano en toda su dimensin
(Contrato Social, Libro I, Cap. VI). Puede decirse as que, desde la
Revolucin Francesa, la ciudadana no es sino el ejercicio de la
libertad en sociedad. En ese momento de la historia y en Francia
se dio un nuevo fenmeno cuando los diputados demcratas
consideraron que el ejercicio de la ciudadana no era monopolio del
cuerpo legislativo sino que deba extenderse a la gran cantidad de
clubes

sociedades

populares

que

haban

surgido

1 Patrick, John J., The Concept of Citizenship in Education for Democracy, http://www.ericdigests.org/20001/democracy.html

que

reclamaban la participacin. Es la primera vez que de modo claro

el pueblo se hace consciente de su legitimidad como fuente de
soberana, crendose as un nuevo espacio social y poltico en el
que el individuo encontraba su lazo con lo poltico. En esta poca
la ciudadana se practic en las asambleas generales, en los
municipios, en las sociedades populares, y no tanto en los partidos
polticos. Aunque esta experiencia declin 2.

No fue sino tras la Segunda Guerra Mundial con la creacin de un

nuevo

orden

poltico

jurdico

internacional

que

se

vio

problemtica la integracin en este orden del sujeto dotado de una

multiplicidad de derechos que reclamaba ese ejercicio de la
libertad en sociedad. Ciudadana haca as referencia al lazo que
une al individuo con la sociedad en la que vive, de la que forma
parte. Estos problemas los estamos viviendo hoy en da al intentar
transmutar el concepto de ciudadana constitucional en el de
ciudadana europea (vase la Constitucin Europea)3.

Fue concretamente Thomas Humphrey Marshall quien en 1950

puso sobre la mesa el hecho de que la sociedad haba cambiado de
cara a permitir una mayor participacin e integracin de las
2 Irene Castells, La ciudadana revolucionaria, Erytheis,1, Mayo de 2005, http://www.erytheis.net/texteintegral.php3?id_article=78.
3 Cifremos Pietro Costa con su monumental obra en tres volmenes Civitas, Storia della cittadinanza in Europa,
Laterza, 1999, 2000, 2001. En Espaol, Ciudadana, Marcial Pons-Madrid, 2006.

personas, y es en ese marco que desarrolla el concepto de

ciudadana. La ciudadana ya no se entiende como nacionalidad
(como hasta entonces) sino que Marshall considera que debe
incluir todos los indicadores necesarios para comprender la
relacin entre el individuo y la sociedad de la que forma parte. Y
estos

indicadores

los

resuma

en

dos:

el

sentimiento

de

pertenencia a una comunidad poltica, y la dotacin de una serie de

derechos en que esa pertenencia se realiza. Con Marshall y su
interpretacin de la reciente historia de Europa comenz as la
idea de desarrollar una propuesta tico-politica afn a ese concepto
de ciudadana, asentada en la necesidad de garantizar a todos el
acceso a los recursos sociales y posibilitar la participacin poltica.

Reflexionar sobre la ciudadana es entonces discutir sobre los

derechos y los deberes que se dan en una sociedad, es decir, sobre
la forma que adopta una determinada comunidad poltica 4. En esto
se presupone y queda claro que hay una distincin bsica entre
tica pblica y privada. La tica pblica tendra como objetivo la
forja del carcter de las personas en sociedad, es decir, en cuanto
miembros de un grupo humano, de ah que se hable de tica de la
ciudadana. Si esto es as debemos preguntarnos qu tipo de

4 Seguimos el importante artculo de Pietro Costa, Cittadinanza e storiografia: qualche riflessione metodologica, en
Historia Constitucional, n.6, 2005, http://hc.rediris.es/06/index.html

ciudadano queremos forjar en nuestra sociedad.

Como dijo Gregorio Peces-Barba en una entrevista radiofnica:

El ciudadano es la persona que vive en una sociedad abierta y

democrtica. En las sociedades cerradas y autoritarias viven
sbditos. Acepta los valores, los principios, la dignidad de todos y
la dialctica amigo-enemigo y se relaciona con los dems desde la
amistad cvica. Distingue la tica privada de la pblica, que es
la propia de la accin poltica y que fija los objetivos del poder y de
su Derecho y la libre accin social. Puede ser creyente o no
creyente y defiende la Iglesia libre, separada del Estado libre. Es
respetuoso con la ley, tolerante, libre de discrepar desde las reglas
de juego de la Constitucin y desde la aceptacin del principio de
las mayoras. La condicin de ciudadano se fortalece con la
educacin y es una responsabilidad central del Estado y de la
sociedad.

Pero, por qu hemos de preguntarnos qu tipo de ciudadano

queremos? Porque la vida en sociedad ha devenido un problema,
desde que el liberalismo se ha ido imponiendo en nuestras
sociedades

democrticas

minando

las

posibilidades

de

que

efectivamente haya un protagonismo de la sociedad, es decir,

bloqueando la posibilidad de una realizacin efectiva de la
democracia. Este Estado liberal es el que rechaza la ciudadana, en
lo que recoge las ideas de Hobbes al considerar que no hay tica
pblica, pues el Estado se encarga de mantener la paz exigiendo a
los sujetos la estricta obediencia de las leyes, dejando que cada
uno en su fuero interno determine el bien y el mal. Para este
estado hobbesiano-totalitario o liberal, la tica es cosa privada, no
puede haber ciudadana pblica5. Para que la haya necesitamos,
como recuerda Adela Cortina, tanto civilidad como mayor
protagonismo de la sociedad civil.

1- Necesitamos civilidad.

Civilidad que hay que entender como la capacidad de involucrarse

en lo pblico, de participar en lo social en su conjunto. Pues la
democracia necesita de una ciudadana que est muy impregnada
de virtudes cvicas, que est dispuesta a involucrarse en lo pblico.
Pero hoy la civilidad es un objetivo a conseguir, bloqueada por la
aceptacin de las ideas liberales que reducen a la persona al
estado de individuo sometido tanto al hedonismo como al afn de

5 Andr Charrak (Universidad de Paris I Panthon-Sorbonne), La revisin del concepto de ciudadana en Rousseau,
Erytheis,1, Mayo de 2005, http://www.erytheis.net/texte-integral.php3?id_article=93.

posesin.

Por un lado Daniel Bell6 seal que

la tica que se haba impuesto en
este tipo de sociedades (como la
espaola)

es

la

individualismo
individualismo

tica

del

hedonista,
que

busca

la

satisfaccin inmediata, el placer por

el placer.

La otra cara de este individualismo la seal Mac Pherson7

al sealar el carcter de individualismo posesivo de estas
sociedades, es decir, la idea de que cada uno es el dueo de
sus facultades y del producto de sus facultades, sin deber por
ello nada a la sociedad.

La civilidad corre as el peligro de naufragar entre la Escila del

hedonismo y la Caribdis del afn de posesin .

En los aos 70 se pens que la solucin consista en recuperar la

6 Las Contradicciones del Capitalismo (1976), Alianza Editorial, 2004.

7 La Democracia liberal y su poca (1987), Alianza Editorial, 2003

idea de justicia como engarce entre lo individual y lo social. De ah

John Rawls8 con sus Teoras de la Justicia (1971) y Michael
Walzer9 con Las Esferas de la Justicia. Se necesitaba una idea de
justicia compartida por todos para salvar la democracia. Pero estas
primeras formas de ver el problema seguan de fondo defendiendo
el liberalismo individualista, y lo nico que hacan era dotar de
derechos a ese individualismo. Fueron unas teoras desencarnadas
y racionales de la justicia.

En los aos 80 surgi el complemento a la carencia de esas teoras

de los aos 70. MacIntyre10 en Tras la Virtud consider que no se
poda hablar de justicia si no haba asociado un sentimiento de
pertenencia, pues nacemos en una sociedad concreta y en ella
aprendemos a valorar y a vivir. Son precisamente estos valores que
valoramos en una sociedad los que la educacin intenta transmitir.

Haba as que completar y complementar la idea de justicia con el

sentimiento de pertenencia. Lo que se hace en los aos 90 en que
proliferan las teoras de la ciudadana. Quin es un ciudadano?
Aquel que se sabe perteneciente a una comunidad poltica, inscrito
en una comunidad poltica y que adems quiere que su comunidad
8 Teora de la justicia, Fondo de Cultura Econmica de Espaa, 1997
9 Spheres of Justice (Basic Books, 1983), Fondo de Cultura Econmica, 1993.
10 After Virtue, (Notre Dame: University of Notre Dame Press, 1981), Crtica, 2001

sea justa.

2- Necesitamos que la sociedad civil recupere protagonismo.

En los aos 70 se entenda el concepto de sociedad civil en el

sentido que Hegel le da en los Principios de la Filosofa del
Derecho: como el lugar en el que todos somos fines para nosotros
mismos y los dems no son nada para nosotros. Es el lugar de los
egosmos en conflicto, el lugar de lo singular, donde aspiramos a
encontrar lo universal, y por eso fue necesaria una entidad
superior que sea el lugar de lo universal, el Estado, el lugar de la
justicia y de la solidaridad.

Esta nocin de sociedad civil era pareja a esas ticas del

hedonismo y del individualismo posesivo. El hombre segua
interpretndose como un individuo esencialmente egosta con lo
que se hace casi imposible entender el concepto de ciudadana, y
de intentar desarrollarlo.

Es Habermas el que empieza a intentar dar

protagonismo a la sociedad civil hablando de
fomentar las redes sociales, que son las que

tejen esta sociedad civil. Redes que conforman el capital social de

un pueblo. Se vea as necesario replantearse el concepto de
sociedad civil para superar la reductiva concepcin hegelianoliberal.

Sobre la sociedad civil se han dado tres interpretaciones:

es el mercado (interpretacin neoliberal)

es el lugar entre el Estado y el mercado, de Habermas y Cohen,

el lugar de la solidaridad

es el otro lado del Estado, interpretacin de Adela Cortina 11

(entendiendo que el mercado formara parte de la sociedad
civil).

Adela Cortina distingue, siguiendo las ideas de T.H.Marshall 12 por

analoga, tres sectores de esta sociedad civil: el poltico, el
econmico y el social, y considera que los tres deben realizar
11 CONFERENCIA TICA, CIUDADANA Y MODERNIDAD. PROFESORA. ADELA. CORTINA.
(Universidad de Valencia, Espaa), Chile, 7 de Junio de 2003.
12 Thomas Humphrey Marshall, Citizenship and Social Class, Cambridge, Cambridge University Press, 1950.
Marshall considera hablando de la ciudadana social que debe asentarse en tres tipos de derechos: civiles de libertad
e igualdad ante la ley, politicos para votar y participar en los procesos polticos y sociales con la finalidad de
participar plenamente en las formas de vida compartidas por los ciudadanos. Los derechos sociales seran los ms
imperiosos pues se trata de garantizar la participacin ciudadana evitando los obstculos de la pobreza, las
enfermedades o la falta de educacin, pilares para el desarrollo de los otros derechos. I shall call these three parts,
or elements civil, political and social. The civil element is composed os the rights necessary for individual freedom,
liberty of the person, freedom of speech, thought and faith, the right to own property arid to conclude valid
contracts, and the right to justice...By the political element i mean the right to participate in the exercise of political
power, as a member of a body invested with political authority or as an elector of the members os such a body...By
the social element i mean the whole range from the right to a modicum of economic welfare and security to the right
to share to the full in the social heritage and to live the life of a civilised being according to the standards prevailing
in the society. Marshall seala que es posible asociar el logro de cada grupo de derechos a los siglos XVIII
(civiles), XIX (polticos) y XX (sociales).

correctamente sus funciones para que la sociedad civil tenga

posibilidades de ser.
a- El sector poltico se encargara de garantizar la justicia, es
decir, de proteger los derechos de todos los ciudadanos, los de
primera, segunda y tercera generacin.
b- El sector econmico tiene una responsabilidad social que
cumplir,
c- y el sector social tiene como tarea la denuncia y la protesta.
Es el lugar propio de la ciudadana civil a ejercer.

Ciudadano hay que entenderlo en este marco como aquel que es su

propio seor, que no es esclavo, ni siervo, ni sbdito. Como tal es el
sujeto propio de las sociedades democrticas. Es el que hace su
vida, con sus iguales, con sus conciudadanos. La Unin Europea
seala claramente que la ciudadana que se busca es aquella
basada en los principios y valores en materia de derechos
humanos, respeto de la dignidad humana, pluralismo, diversidad
cultural y primaca de la ley. Uno de los objetivos fundamentales de
todos los pases de la Unin Europea es entonces la promocin de
una cultura democrtica que sea a la vez respetuosa de los
derechos humanos y que permita a las personas desarrollar el
proyecto colectivo de crear comunidades, tejido social.

Qu dimensiones debe tener la ciudadana?

A este respecto consideramos con Adela Cortina que las

dimensiones mnimas que ha de tener esta ciudadana son las
siguientes:

1- ciudadana legal: recogida de la tradicin latina del cives, en la

que se considera que alguien es legalmente ciudadano cuando su
comunidad poltica se compromete a proteger sus derechos, sobre
todo los de primera generacin, las libertades polticas y las
civiles, y el derecho de participacin ciudadana.

2- ciudadana poltica, es el lado positivo, la ciudadana de quien

puede ir a participar en la plaza pblica para tomar decisiones.

3- ciudadana social: esta nocin es fundamental, la que propone

Thomas Marshall, ciudadana y clase social. Ciudadano es aquel
que ve protegidos sus derechos de primera y segunda generacin.

4- ciudadana econmica: tenemos que decidir qu se produce y

para quien. tica del consumo.

5- ciudadana civil: en cuanto que estamos inscritos en las esferas

sociales (nuestro trabajo, el barrio, etc...)

6- ciudadana intercultural: que supere la propia cultura y sea

respetuosa con las dems

7- ciudadana cosmopolita: en un mundo globalizado. Es el viejo

sueo de la humanidad.

Estas dimensiones son el horizonte que la Unin Europea nos

proyecta y por el que aboga por una educacin ciudadana. Segn
el Consejo de Europa, ciudadano es una persona que co-existe en
una sociedad, definicin que supera la ligazn a un Estado-Nacin
y que sita el marco del ciudadano ms bien en la comunidad:
local, nacional, regional, internacional. Es as un modelo para
analizar cmo vivimos juntos. Este concepto de ciudadana para la
Unin Europea abarcara cuestiones relativas a los derechos y las
obligaciones, a la igualdad, diversidad y a la justicia social. No
basta solo con votar: la dimensin de la ciudadana incluye
igualmente el conjunto de acciones ejercidas por una persona que
inciden en la vida de la comunidad (desde local a internacional) y

que como tales precisan de un espacio pblico en el que las

personas puedan actuar coordinadamente13.

En este sentido, los valores mnimos de esa ciudadana (o

principios de una tica cvica o ciudadana) no seran otros que:

a- libertad:
a1- como independencia, liberal o de no interferencia,
pasiva
a2- como participacin, en la tradicin de Grecia, activa
a3- como autonoma, la capacidad de dirigir la propia
vida, tomar decisiones desde nuestros criterios y nuestra vida
a4- como no dominacin, puesta en boga por Philippe
Petit14, que consiste en aquel momento en que los seres
humanos nos podamos mirar a los ojos y nadie tenga que
bajar la mirada con servilismo.

b- igualdad: de oportunidades, ante la ley, de bienes

primarios, de recursos, de capacidades y de satisfaccin de
necesidades

13 Glosario de trminos de la Educacin para la ciudadana democrtica, Karen O'Shea, Educacin para la ciudadana
democrtica, 2001-2004, Consejo de Europa, Estrasburgo, 22 de Octubre de 2003.
14 Philippe Petit, Republicanismo. Una teora sobre la libertad y el gobierno, Barcelona:Paids, 1999.

c- solidaridad: la mejor especie no es aquella que lucha

contra las dems para eliminarlas sino la que utiliza el apoyo
mutuo para sobrevivir.

d- respeto activo: ms all de la tolerancia, que es pasiva,

hemos de desarrollar el respeto activo.

e- dilogo: para resolver las diferencias y los conflictos,

asentado en una escucha activa, tanto en la esfera pblica
como en la privada.

Si esto es as, si queremos crear tejido social ciudadano, los

estudiantes deben conocer lo que es la ciudadana y cmo
adquirirla, qu derechos y responsabilidades presupone y cmo se
conecta con las instituciones de los Estados, sobre todo los
propios, en este caso, Espaa15.

2. REFLEXIN SOBRE LOS CONTENIDOS COMUNES

15 Esta necesidad, realizada de diversos modos en todos los pases democrticos del mundo, es uno de los objetivos
principales del Center for Civic Education de EEUU. Algunas de sus publicaciones son: National Standars for civics
and Government, 1994 y We the People...Project Citizen, 1996.

Como hemos visto el desarrollo de una ciudadana activa es un

objetivo

fundamental

de

todos

los

estados

democrticos

especficamente de los pases que conforman la Unin Europea. Es

adems una reivindicacin con una larga tradicin en la historia y
que ahora tenemos la oportunidad de desarrollar y llevar hasta sus
ltimas consecuencias.

Y puesto que se trata de formar ciudadanos activos que se

realicen como legtimos detentadores de la soberana popular,
forma parte de la imparticin de esta asignatura el empleo de
determinados procedimientos o mecanismos que permitan al
alumno ser un participante activo y no meramente pasivo. No se
trata de transmitir meramente una serie de conocimientos sino de
hacer consciente al alumno de la dimensin social que tiene y
tendr de adulto en cuanto miembro de una comunidad poltica
que abarca desde lo local hasta lo global.

Con ello se da a entender que en esta materia el uso de los

procedimientos es tan importante como el propio contenido. La
Recomendacin16

del

Consejo

de

Europa

destaca

que

las

16 Antonio Bolvar (Universidad de Granada), La ciudadana a travs de la educacin, Seminario 2005. Ao

europeo de la ciudadana a travs de la educacin, Madrid, Ministerio de Educacin y Ciencia, 16-17 de Julio de
2005.

competencias clave de esta asignatura han de ser:

-resolver conflictos de forma no violenta

-argumentar en defensa de los puntos de vista propios
-escuchar
-comprender e interpretar los argumentos de otras personas
-reconocer y aceptar las diferencias
-elegir, considerar alternativas y someterlas a un examen tico
-asumir responsabilidades compartidas
-establecer relaciones constructivas, no agresivas, con los dems
-realizar un enfoque crtico de la informacin

Queda claro entonces que este bloque de objetivos comunes se

muestra esencial para la asignatura, y as ha quedado reflejado en
la normativa de Extremadura17. Se precisan conocimientos, pero
stos por s solos no garantizan el ejercicio de la ciudadana
democrtica, debiendo ser complementados con una educacin
afectivo-emocional y con prcticas que contribuyan a consolidar los
valores propios de esta tica mnima democrtica, es decir, de los
valores mnimos compatibles por cualquier persona que quiera
participar en la vida colectiva18.

17 DOE n 51 de 5 de Mayo de 2007

18 Victoria Camps y Salvador Giner, Manual de Civismo, Barcelona:Ariel, 1998.

El propio Consejo Europeo resalta de nuevo que el aprendizaje de

esta ciudadana ha de ser un proceso activo en el que se adquieran
conocimientos a travs de la accin: el alumno es socio activo del
proceso

de

aprendizaje

conocimientos19.

Se

ms

deben

que
dar

un
al

receptor

alumno

las

pasivo

de

siguientes

posibilidades:

de pensar

de actuar

de reflexionar

Con ello se pretende tener en cuenta la totalidad de la

personalidad del alumno. Para ello se contempla el uso del
brainstorming

(lluvias

de

ideas),

los

debates,

el

trabajo

cooperativo en proyectos, etc... En suma, lo que podemos resumir

con la expresin de aprendizaje cooperativo.

Este aprendizaje cooperativo (aprender de otras personas y con

ellas) resalta la idea de que el alumno no es un individuo aislado
(como el liberalismo pretende) sino una persona que coexiste con
otras, y de las que puede aprender. Para que sea efectivo, este
19 Karen O'Shea, o.c.

aprendizaje cooperativo ha de ser adems crtico, en la medida en

que se motive al alumno a la investigacin, a la bsqueda y
procesamiento de informacin, a la reflexin y a la puesta en
comn de ella en grupo con la finalidad de iniciar un proceso de
debate y dilogo con el objetivo de alcanzar un consenso sobre las
cuestiones en disputa. En suma, se trata de fomentar en el alumno
la capacidad de forjarse una opinin lo ms objetiva posible
(asentada en el manejo crtico de la informacin, en lo que la
Comunidad de Extremadura ha acertado al incidir en el uso de las
TIC's) que pueda utilizar en sus argumentaciones de forma
racional, estando abierto a la crtica y al cambio de las propias
posiciones. Adela Cortina hablaba de respeto activo, que incluira
esta idea de escucha activa que recoge la normativa extremea
sobre la educacin para la ciudadana. Esta idea de escucha activa
es central para desarrollar el objetivo de fomentar en los alumnos
la resolucin pacfica de conflictos20.

El uso sistemtico del debate, el dilogo, la bsqueda crtica de

informacin y la habituacin a la argumentacin racional son as
procedimientos bsicos para la formacin del alumno como un
futuro ciudadano de pleno derecho, garante de una sociedad

20 Someramente citemos Nora Rodrguez, Guerra en las aulas, Madrid:Temas de Hoy, 2004 y VVAA, Aprender del
Conflicto. Conflictologa y educacin, Barcelona:Grao, 2003

democrtica, cohesionada, responsable y solidaria.

Digamos que ...la educacin para la ciudadana se identifica con

el currculum comn bsico...que todos los ciudadanos deben
poseer al trmino de la escolaridad obligatoria. No cabe, pues,
considerar que se ha educado para el oficio de ciudadano si no se
posee el capital cultural mnimo y activo competencial necesario
para moverse e integrarse en la vida colectiva, lo que comprende
tambin los comportamientos y valores deseables. Un currculum
democrtico se identifica con cul es la cultura relevante que
merece ser seleccionada y enseada para toda la ciudadana, a su
vez necesitado de concrecin por cada comunidad educativa, lo
que incluye tambin la educacin en valores cvicos, propiamente
dichos21.

Reflexiones crticas

Queda claro que el desarrollo de una ciudadana activa es un

objetivo irrenunciable de toda sociedad democrtica, y que no
fomentar el ejercicio de la ciudadana no puede sino tener efectos
perversos en el curso y estructuracin de la sociedad, como
puedan ser los brotes de violencia racial, de gnero, o puramente
21 Antonio Bolvar, o.c.

gratuita, junto a la escasa valoracin de lo poltico desde posturas

egostas, con todas las consecuencias de falta de solidaridad y poco
aprecio por lo comn y por el espacio pblico, sntomas que son
fciles de resear en las sociedades actuales, incluida la espaola.

Jos Luis Lucas Saorn

IES Zurbarn de Navalmoral de la Mata (Cceres)