|ReformadelSistemade

FormacinProfesional
paraelEmpleo enel
mbitolaboral
20demarzode2015

Por qu una reforma de la formacin?

Introduccin

Elmodelodeformacinprofesionalvigentehastahoy,yconsolidadoenEspaaalo
largodelosltimos20aos,hapermitidolaformacindemuchostrabajadores.

Sehaextendidounaculturadelaformacin,impensable
hacetansolounospocosaos.

Elnmerodetrabajadoresformadosyeldeempresashan
experimentado un aumento exponencial durante la
vigenciadelactualsistema.
o

De menosde200.000trabajadoresformadosen1992,

bajoelprimerAcuerdotripartitodelsistema,amsde
4millonesenlaactualidad.
o

En 2014, en torno a 475.000 empresas han realizado

formacin para sus trabajadores, lo que supone un
aumento exponencial en la ltima dcada, toda vez
que en 2004, slo 33.000 empresas formaban a sus
trabajadores.

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Por qu una reforma de la formacin?

Debilidades del anterior modelo

Existenciadeunmarcocompetencialcomplejoyconflictividadjurdica.
Ausenciadeplanificacinestratgicaydeuncompletosistemadeinformacin,loqueha
impedido identificar las necesidades reales de trabajadores y empresas y disear bien la
formacin.

Necesidaddeunamayorcalidadenlaformacinprofesionalparaelempleo:enelltimo
informedeevaluacindelaFundacinTripartitaseafirmabaqueelimpactoylosefectos
delaformacinsobrelarealidadproductivadelasempresasylacarreraprofesionaldelos
trabajadoreseranmuylimitados.

Los agentes sociales desempean un triple papel: fijaban las prioridades, solicitaban
financiacinyparticipabanenlavaloracindelosplanesyenlaspropuestasdeconcesin.
Portanto,faltadeconcurrenciaenladistribucindelosfondosydetransparencia

Necesidaddemejorarlajustificacin,elseguimientoycontroldelosfondos.
Desajustes enlascualificacionesdelaofertaydemandadeempleo.

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Por qu una reforma de la formacin?

Debilidades del anterior modelo

Eldiagnsticodelsistemadeformacinparaelempleorevela
importantesdeficiencias:

1. Laofertaformativanocontribuyeaincrementarlaempleabilidad:
Seis de cada diez encuestados no experiment un impacto positivo en su empleabilidad
durantelos12mesessiguientesalcurso.

Sietedecadadiezencuestadosnovieronaumentadassuposibilidadesdeinsercin.
Menosde2decada10encontraronunempleorelacionadoconelcursoformativo.
2. Loscontenidosformativosnoseadecuanalasnecesidadesdeltejidoproductivo:
En2012loscursosenserviciossocioculturalesyalacomunidad representaronel45%de
los participantes en el colectivo de jvenes mientras que los de hostelera y turismo
representaronel4,1%ylosdeinformticaycomunicacionesel9,4%.

3.La escasa competencia entre proveedores limita la oferta formativa y encarece los
servicios:

Existe una fragmentacin regional del mercado nacional de proveedores de cursos

formativos.

Las primeras convocatorias en competencia multiplicaron por dos las ofertas recibidas y
redujeronelprecioenun20%respectoaanterioresconvocatorias.
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Por qu una reforma de la formacin?

Oportunidades para un nuevo modelo

SegnlosdatosdelaCE,entre2013y2025
se crearn en la UE 19,4 millones de
empleosdealtacualificacin,mientrasque
losdecualificacinmediaybajacaerncasi
12millones.

El salario medio por nivel de formacin

alcanzadooscilaentrelos1.347 paralos
trabajadores que tienen slo educacin
secundaria o inferior y supera los 2.400
euros para los que tienen educacin
superior.(EPA media2013)
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Por qu una reforma de la formacin?

Tipos de iniciativas de formacin

Tiposdeformacinprofesionalenelmbitodeempleo:

1. Formacindedemandaobonificada:querespondealasnecesidadesespecficasde
empresasysustrabajadores.
o Sefinanciamediantebonificacionesalasempresas(580M en2014),quecuentan
conuncrditomximoenfuncindeloingresadoporcuotaelaoanteriorydesu
tamao:50%delocotizadoparagrandesempresas,hastael100%delo cotizadopor
laspequeasyuncrditoaseguradode420/aoparalasmicopymes.

o Elalcancedelaformacinenlagranempresasesitaentornoal93%,sibienslo
participanel26%delasempresasdemenosde10trabajadores.

o La gestin de esta formacin es estatal y se formaron ms de 2,4 millones de

trabajadoresen2014.

2. Formacindeofertaosubvencionada:
o Se dirige a ocupados y desempleados y debe estar ajustada a las necesidades del
mercadodetrabajo.

o La formacin de oferta dirigida a trabajadores desempleados es ejecutada

principalmenteporlasCC.AA.

o Enelmbitoestatalseformaron245.000trabajadoresconlaconvocatoriade2013.
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Por qu una reforma de la formacin?

Tipos de iniciativas de formacin

Elorigendefondosprovienedelacuotadeformacinqueaportanlasempresas
ylostrabajadores,lasaportacionesdelasAA.PPylacofinanciacindelFondo
SocialEuropeo.Aestasfuentesdefinanciacinpblicahayquesumarla
cofinanciacindelasempresasparalaformacindesustrabajadores.

En total, en 2014 se destinaron 2.280 millones de euros desde la

Administracin General del Estado para formacin profesional para el
empleo:el25%sedestin aformacindedemanda,el60%aformacinde
ofertagestionadaporlasCC.AAyel15%aformacinprogramadadesdela
AdministracinGeneraldelEstado.
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El nuevo modelo de formacin para el empleo

Objetivos estratgicos de la reforma

Adems, la reforma pretende lograr una mayor eficacia, eficiencia y

transparencia en la gestin de los recursos empleados, as como coordinar a
todoslosactoresyalasAdministracionespblicos
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El nuevo modelo de formacin para el empleo

Las 12 claves de la reforma

Nuevoenfoque,quesitaalasempresasyalostrabajadoresenel
centrodelsistemaybuscamseficacia,coordinacinytransparencia

1
2
3

Elnuevo modelodeformacinprofesionalparaelempleoser deaplicacinatodas

lasAdministracionespblicas.
Los agentes sociales tendrn un protagonismo y liderazgo en la prospeccin,
planificacinyprogramacindelaactividadformativa.
Se desarrollar un sistema eficiente de observacin y prospeccin del mercado de
trabajo.

Escenariodeplanificacinestratgicaplurianual,alobjetodedisearunaformacin
coherente con las necesidades, actuales y futuras, del tejido productivo y de los
trabajadores.

Se implantar la cuentaformacin que acompaar al trabajador a lo largo de su

carreraprofesional.

La teleformacin ser un instrumento que permitir dotar al sistema de mayor

eficaciayflexibilidad.

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El nuevo modelo de formacin para el empleo

Las 12 claves de la reforma

Laformacinenelsenodelaempresaser claveycontar conlamximaflexibilidad

en la gestin, incluida la posibilidad de imparticin en la propia empresa. Su mayor
penetracinenlamicroPYME debeseruncompromisodetodos.

La gestin de la formacin de oferta se realizar en rgimen de concurrencia

competitiva entre centros de formacin y, en el mbito de la formacin para
desempleados,sepondr enmarchaelchequeformacin.

Procesodeevaluacin permanente quepermitir conocer,muchomejorqueahora,el

impactodelaformacinenelaccesoymantenimientodelempleo.

10

Garanta del principio de tolerancia cero contra el fraude: Unidad Especial de la

InspeccindeTrabajoySeguridadSocial.

11

Ynuevorgimensancionador:imposibilidadparalosbeneficiariosdevolveratrabajar
paralaAdministracinpblicaenelmbitodelaformacindurantecincoaoscuando
hayanincumplidolalegalidad.

12

Desarrollodeunsistemaintegradodeinformacinquegaranticelatrazabilidaddelas
accionesformativasylacoherenciaylaactualizacindetodalainformacin.

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10

Resumen de la evolucin del modelo

Modeloanterior
Existenciadeunmarcocompetencialcomplejoy
conflictividadjurdica.
Ausenciadeplanificacinestratgicaloqueimpeda
identificarcorrectamentelasnecesidadesreales.
Losagentessociales:fijabanlasprioridadesyparticipaban
enlavaloracinyconcesindelosplanes.
Losagentessocialeseranlosnicoshabilitadospara
participarenlaformacinsubvencionadaodeoferta.
Serealizabanpagosanticipadosalasorganizaciones
beneficiarasdehastael100%.
Lasaccionesformativasestabancondicionadasalcalendario
delaspropiasconvocatoriasdeformacin.
Laexcesivasubcontratacingenerabaprdidasde
eficiencia.
Ausenciadeunsistemacompletodeinformacinque
garantizaseelseguimientoyevaluacindelaformacin.
Necesidaddemejorarlajustificacin,elseguimientoy
controldelosfondos.
Necesidaddeunamayorcalidadenlaformacinprofesional
para el empleo

Nuevomodelo
Elnuevomodelodeformacinprofesionalparaelempleo
ser deaplicacinatodaslasAdministracionespblicas.
Sistemaeficientedeobservacinyprospeccindelmercado
detrabajoymarcoplurianual.
Losagentessocialestendrnunpapelprotagonistaenla
prospeccin,planificacinyprogramacindelaactividad.
Lagestindelaformacindeofertaserealizar enrgimen
deconcurrenciacompetitivaentrecentrosdeformacin.
Selimitanlospagosanticipadosque,enningncaso,
podrnsuperarel25%antesdeliniciodelaactividad.
Elchequeformacinylateleformacinpermitirn
extenderlaformacin.
Laformacinnopodr serobjetodesubcontratacin.
Desarrollodeunsistemaintegradodeinformacinque
garanticelatrazabilidaddelasacciones.
Garantadelprincipiodetoleranciacerocontraelfraude:
UnidaddelaInspeccinynuevorgimensancionador.
Evaluacinpermanentedelacalidadyelimpactorealdela
formacin (auditoras de control con resultados pblicos)