REPUBLICA

DEL

PERU

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL
(PNER)
PERIODO 2012 - 2021

DIRECCIN GENERAL DE ELECTRIFICACIN RURAL

Diciembre 2011

PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL

PERIODO 2012 2021
PARTE I :
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA ELECTRIFICACION RURAL
PRESENTACION
1.-

ANTECEDENTES

2.-

DIAGNOSTICO GENERAL

3.-

MARCO LEGAL

4.-

EVOLUCION DE LA ELECTRIFICACION RURAL

5.-

MISION

6.-

VISION

7.-

POLTICAS DE ELECTRIFICACION RURAL

8.-

OBJETIVOS

9.-

ESTRATEGIAS

10.-

METAS

PARTE II :
INVERSIONES Y METAS
11.-

PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL

GRAFICOS
CUADROS
MAPAS DEPARTAMENTALES

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021

PARTE I :
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO DE LA ELECTRIFICACION
RURAL

PRESENTACION
El presente Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) 2012 2021 ha sido
elaborado por el Ministerio de Energa y Minas (MEM) a travs de la Direccin
General de Electrificacin Rural (DGER/MEM), quien tiene la competencia en
materia de electrificacin rural de acuerdo a la Ley 28749, Ley General de
Electrificacin Rural.
Su elaboracin se ha realizado en concordancia con la gran transformacin que
impulsa el gobierno actual, y que se gua en los objetivos del Milenio de las
Naciones Unidas cuya meta a mediano plazo es el incremento del acceso de los
hogares rurales al valor del 85% y se aspira alcanzar el acceso universal a la
electricidad de todos los peruanos a fines del bicentenario de nuestra
independencia.
La electrificacin rural, tiene como propsito concentrar la igualdad de los derechos
ciudadanos, en particular el de acceso al servicio bsico de electricidad a la vivienda,
resolviendo as las enormes brechas existentes en infraestructura entre las zonas
urbanas y las reas rurales y de frontera del pas, incorporando a sus beneficiarios al
mercado, al consumo y al desarrollo, logrando as su inclusin social con la finalidad
de reducir la pobreza.
El Per, a pesar de lo avanzado en materia de electrificacin, sigue rezagado en
comparacin con los pases de Latinoamrica, lo que representa una desventaja
respecto a los dems pases.
Es por ello que la DGER/MEM ha diseado un plan que en los prximos cinco aos
impulsar la ejecucin de obras de electrificacin que permitan alcanzar la meta
prevista en el mediano plazo; implementando adems la optimizacin eficiente y
productiva de la electricidad que lleven a un incremento productivo a sus
beneficiarios.
Para la formulacin del presente plan, la DGER/MEM ha realizado coordinaciones
con los Gobiernos Regionales y Locales, empresas distribuidoras de electricidad y
dems entidades pblicas y privadas, a fin de compatibilizar su contenido con los
respectivos Planes de Desarrollo Regional y Local y con la nocin de un trabajo
articulado de los diferentes niveles de gobierno, as como con entidades pblicas y
privadas.
Se debe mencionar adems, que el programa de electrificacin rural ha sido
considerado como un programa presupuestal, bajo el enfoque de presupuesto por
resultados, por lo que se velar para el cabal cumplimiento de sus metas e
indicadores.
Finalmente miramos con optimismo el desafo que representa alcanzar las metas
previstas en este plan, porque consideramos que no es un trabajo de una sola
entidad, sino de todas aquellas involucradas en la electrificacin rural.
Diciembre, 2011.
3

PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)

PERIODO 2012 2021
1

ANTECEDENTES
Los inicios de la electrificacin rural en el Per, se remonta a mediados del siglo
pasado, cuando en 1955 se crea la Ley de la Industria Elctrica con la finalidad
de otorgar incentivos para la inversin privada, impulsando de esta manera la
electrificacin en zonas urbano-marginales. Complementando esta situacin, en
el ao de 1962 se aprueba la Ley de Creacin de los Servicios Elctricos
Nacionales (SEN), la cual regula el abastecimiento de electricidad a las
poblaciones donde la accin del capital privado no fuera efectiva, siendo la
primera entidad en electrificacin en el mbito provincial y distrital; asimismo
norma la explotacin de las centrales hidroelctricas del Estado.
En 1972, se expidi el Decreto Ley N 19521, Ley Normativa de Electricidad,
iniciando el proceso de estatizacin del servicio pblico de electricidad de las
empresas privadas. Se constituye el Ministerio de Energa y Minas en entidad
rectora y reguladora. La accin empresarial del estado es ejercida por ELECTRO
PER S.A., la cual qued a cargo de la electrificacin urbana y rural del pas.
Diez aos despus, en 1982, se expidi la Ley General de Electricidad que
dispuso que ELECTROPERU S.A. transfiera a las recin creadas Empresas
Regionales la actividad de distribucin de energa, convirtindose en Empresa
Matriz del Sub-Sector Elctrico, poseedora de la totalidad de acciones del
Estado, responsable del Planeamiento y Equipamiento de la infraestructura
elctrica, a travs de la elaboracin del Plan Maestro de Electricidad, Estudios y
Ejecucin de Obras de Generacin, Transmisin y Ampliacin de la Frontera
Elctrica. Se establece as un marco jurdico que permite el desarrollo
descentralizado del sector elctrico. En ese ao, la cobertura elctrica nacional
alcanzaba el 40%. En ELECTROPERU S.A. se cre una organizacin dedicada
exclusivamente a la electrificacin provincial y distrital en el mbito rural, con lo
cual se dio el primer gran impulso a la electrificacin rural.
En 1992, se expide la Ley de Concesiones Elctricas, Ley N 25844, que
determina la divisin de las actividades del sector elctrico en generacin,
transmisin y distribucin, otorgndose concesiones y autorizaciones para
dichas actividades, actuando el Estado como ente regulador. De esta manera se
asegura una mayor eficiencia en el sector elctrico con la participacin privada;
sin embargo, no se norma lo concerniente a la electrificacin rural. El coeficiente
de electrificacin nacional llegaba al valor de 54,8%.
La Direccin Ejecutiva de Proyectos del Ministerio de Energa y Minas
(DEP/MEM) se constituy mediante Decreto Supremo N 021-93-EM del ao
1993 como un rgano del Ministerio con autonoma tcnica, administrativa y
financiera encargada de la ejecucin de proyectos energticos con fondos
especiales de diversas fuentes.
4

El Decreto Supremo N 026-2007-EM de fecha 05 de Mayo de 2007, dispuso la

fusin de la DEP con el Proyecto de Mejoramiento de la Electrificacin Rural,
mediante la aplicacin de Fondos Concursables (FONER), creando la Direccin
General de Electrificacin Rural (DGER-MEM) como rgano dependiente del
Despacho del Viceministro de Energa.
A su vez, el Decreto Supremo N 031-2007-EM de fecha 26 de junio de 2007,
precis en su Artculo N 72 que la DGER-MEM, tiene la funcin de la ejecucin
del Plan Nacional de Electrificacin Rural enmarcado dentro de los lineamientos
de poltica del Sector Energa y Minas y de modo especfico, la ejecucin y/o
coordinacin de proyectos electromecnicos prioritariamente en el rea rural y
zonas de extrema pobreza. Est constituida por los siguientes rganos:
Direccin de Proyectos y la Direccin de Fondos Concursables.
Mediante decreto Supremo N 042-2011-EM de fecha 19 de julio del 2011 se
efectu modificaciones al Reglamento de la Ley, establecindose que la
Direccin General de Electricidad (DGE) ser la que califique los proyectos de
electrificacin como Sistemas Elctricos Rurales (SER). Con Resolucin
Directoral N 090-2011-MEM/DGE se aprob el procedimiento para la
calificacin de SER.
2

DIAGNOSTICO GENERAL
La electrificacin rural en el Per presenta caractersticas especiales como son:
la lejana y poca accesibilidad de sus localidades, el consumo unitario reducido,
poblaciones y viviendas dispersas, bajo poder adquisitivo de los habitantes.
Asimismo, no existe suficiente infraestructura vial, encontrndose aislados.
Tampoco cuentan con infraestructura social bsica en salud, educacin,
saneamiento, vivienda, obras agrcolas, etc.
Esta situacin determina una baja rentabilidad econmica para los proyectos de
electrificacin rural, lo que motiva que no sean atractivos a la inversin privada y
requieran de la participacin activa del Estado.
Estos proyectos en cambio tienen una alta rentabilidad social, ya que integra a
los pueblos a la modernidad, educacin, comunicacin con el mundo, mejoras
en salud, ampla el horizonte de vida, facilita las labores domsticas a las amas
de casa, y adems sirve para promocionar proyectos de uso productivo, como
bombeo de agua potable y regado, panaderas, pequeas soldadoras,
aserraderos, entre otras pequeas industrias.

MARCO LEGAL
La electrificacin rural en el Per se rige por su actual norma, Ley N 28749,
Ley General de Electrificacin Rural de fecha 01 de Junio de 2006, y su
Reglamento aprobado con Decreto Supremo N 025-2007-EM de fecha 03 de
Mayo de 2007. Dicha ley tiene como objetivo establecer el marco normativo para
la promocin y el desarrollo eficiente y sostenible de la electrificacin de zonas
rurales, localidades aisladas y de frontera.
5

Ello implica la transferencia de los sistemas elctricos rurales (SER) que haya
ejecutado o ejecute, preferentemente a las empresas concesionarias de
distribucin elctrica de propiedad estatal y en su caso a la Empresa de
Administracin de Infraestructura Elctrica S.A. ADINELSA; para su operacin
y mantenimiento, por ser empresas especializadas en la administracin de
sistemas elctricos rurales.
Asimismo, esta ley confiere a la DGER/MEM la calidad de organismo nacional
competente en materia de electrificacin rural, para lo cual debe coordinar con
los gobiernos regionales y locales, empresas concesionarias de distribucin
elctrica y de electrificacin rural y dems entidades y programas del Gobierno
Nacional que se relacionen con la ejecucin de obras de electrificacin rural y su
administracin, operacin o mantenimiento.
Los recursos para la electrificacin
inembargables, y son los siguientes:

rural

se

constituirn

en

bienes

a) Transferencias del sector pblico

b) Fuentes de financiamiento externo.
c) 100% del monto de las sanciones que imponga OSINERG a las empresas
concesionarias.
d) 25% de los recursos de la privatizacin de empresas elctricas.
e) 4% de las utilidades de las empresas de generacin, transmisin y
distribucin del sector elctrico.
f) Aportes, asignaciones y donaciones
g) Recursos a travs de convenios
h) Aporte de los usuarios 2/1000 de 1 UIT por MWh facturado (La Ley 28832
asigna el 50% de estos recursos para mecanismo de compensacin para
sistemas aislados destinado a favorecer el acceso y utilizacin de la energa
elctrica a los usuarios regulados atendidos por sistemas aislados)
i) Excedentes provenientes de la DGE/MEM
j) Otros que se asignen
Tambin la Ley y el Reglamento promocionan la participacin de la inversin
privada en proyectos de electrificacin rural considerados en el Plan Nacional de
Electrificacin Rural, cuya ejecucin sera financiada por el privado y subsidiada
en parte por el Estado.
El Reglamento de la Ley de electrificacin rural establece que el PNER
constituye un documento de gestin a largo plazo, con un horizonte de
planeamiento de 10 aos, que constituye un instrumento vinculante para la
accin del Estado y para los inversionistas privados que requieren del subsidio
para la ejecucin de los SER.
En mayo del 2009, se aprob el Decreto de Urgencia N 056-2009 que autoriza
al Ministerio de Energa y Minas, de manera excepcional, a financiar o ejecutar
obras de electrificacin dentro de las zonas de concesin de las empresas de
distribucin elctrica, con los recursos del Decreto Legislativo N 1001 y cuya

priorizacin y supervisin de la ejecucin est a cargo de FONAFE, segn lo

dispuesto en Decreto Supremo N 029-2008-EM.
En diciembre de 2009, se aprob el Decreto de Urgencia N 116-2009, mediante
el cual se promueve el servicio pblico de electricidad, en zonas urbano
marginales del pas, autorizndose al Ministerio de Energas y Minas a asumir el
costo de conexin, y a financiar los proyectos de electrificacin dentro del rea
de concesin de las empresas de distribucin elctrica, con recursos de
OSINERGMIN y que sern devueltos en un plazo mximo de (10) aos.
En febrero de 2011, se aprob el Decreto de Urgencia N 106-2011, mediante el
cual se otorga recursos adicionales por S/. 100 millones para el cumplimiento de
los fines del D.U. 116-2009.
4 EVOLUCION Y COMPORTAMIENTO DE LA ELECTRIFICACION RURAL
Los coeficientes de electrificacin de acuerdo con los resultados del censo del
ao 1993 fueron: Nacional 54.9%, Urbano 77% y Rural 7.7%.
De acuerdo con los resultados del censo del ao 2007 se tienen los siguientes
valores: Nacional 74.1%, Urbano 89.1% y Rural 29.5%.
Al finalizar el ao 2011, se han estimado las siguientes coberturas: Nacional
84.8% y Rural 63%.
Con la finalidad de revertir esta situacin, el Estado a travs del Ministerio de
Energa y Minas ha venido ejecutando el programa de electrificacin rural,
utilizando para ellos diversas tecnologas aplicable a esa realidad, sobre la base
de una seleccin de fuentes de energa, las mismas que consideran en primer
trmino la extensin de redes del Sistema Elctrico Interconectado Nacional
(SEIN) y/o la de los Sistemas Aislados (SSAA), a partir de las cuales se
desarrollan los Sistemas Elctricos Rurales (SERs).
La imposibilidad o inconveniencia tcnica y/o econmica de conectarse a los
grandes sistemas elctricos, determina priorizar el uso de fuentes de energa
hidrulica a travs de la construccin de Pequeas Centrales Hidroelctricas
(PCHs) y sus sistemas elctricos asociados, principalmente en las zonas
ubicadas desde los andes hacia las vertientes occidentales y orientales donde
existen recursos hidrulicos y cadas de agua; y en menor grado a la instalacin
de pequeos grupos electrgenos (de uso temporal y/o en casos de
emergencia).
La inexistencia de recursos hdricos determina a la fuente de energa solar como
la tercera alternativa tecnolgica para la solucin de las necesidades de
electrificacin rural va la implementacin de los Sistemas Fotovoltaicos (SF) de
uso domestico o comunal, preferentemente en reas geogrficas con
potenciales solares como en la zona de selva.

Finalmente la fuente de energa elica es la cuarta alternativa cuya aplicacin

por ser relativamente nueva se viene estudiando su uso para fines de
electrificacin rural, cuyas zonas preferentemente se ubican en los valles
intermedios y en las cercanas del litoral de la costa.
En el actual contexto mundial de la conservacin del medio ambiente, se viene
consolidando la utilizacin de las energas renovables y adecuando su aplicacin
como alternativa de solucin a la problemtica, en trminos econmicos, de la
electrificacin de zonas aisladas.
En el Per, en aos recientes, se han desarrollado proyectos basndose en la
energa solar fotovoltaica, impulsada prioritariamente para atender las
necesidades bsicas de energa en zonas aisladas, rurales y de frontera,
habindose instalado a nivel nacional, paneles solares domsticos y comunales
para dotar de suministro elctrico a viviendas, locales comunales e instituciones
pblicas, segn fue el caso.
De acuerdo a la necesidad y en casos puntuales, se evaluarn nuevas
tecnologas como las microturbinas, que utilizan la energa cintica de los ros, y
los que picosolares con paneles solares para servicios bsicos de iluminacin y
comunicaciones.
A nivel de Usos Productivos, se tiene avances en la promocin y capacitacin,
debiendo mencionarse el convenio suscrito con la empresa Electro Sur Este S.A.
para generar el primer programa en las reas rurales electrificadas por esta
empresa concesionaria de la Regin Cusco.
En este proyecto se desarrollaron varias cadenas productivas en caf, cacao, t,
procesamiento de granos, panadera, ganadera y lcteos.
Dados los resultados favorables de la primera experiencia, se encuentra en
ejecucin otros dos programas en las reas electrificadas de las regiones Junn
y Lima, de las empresas Electrocentro y Adinelsa.
En tal sentido, la Ley General de Electrificacin Rural y su Reglamento, prevn
recursos econmicos que permitirn una base de financiamiento, la que adems
requerir de aportes del Tesoro Pblico, Recursos Directamente Recaudados,
Recursos Determinados, Operaciones Oficiales de endeudamiento externo y de
Entidades pblicas y privadas, nacionales y extranjeras.
4.1 AVANCES DE LA ELECTRIFICACION RURAL
Desde mediados del ao 2006 y hasta noviembre del ao 2011, la ejecucin de
obras de electrificacin rural, ha permitido que casi 3 millones de habitantes
hayan sido beneficiados con la dotacin del servicio elctrico.
Para lograrlo, se ha invertido un monto de US$ 2 000 millones, que comprenden
la instalacin de Lneas de Transmisin, Sistemas Elctricos Rurales, Pequeas
Centrales Hidroelctricas, Grupos Trmicos y Programas de Paneles Solares.
8

En estos ltimos aos, se ha dado un gran impulso a la electrificacin rural, con

presupuestos asignados a la DGER/MEM que se han incrementado ao a ao,
tal como se aprecia en el siguiente cuadro:

4.2 PROGRAMA LUZ PARA TODOS

El Sector Energa y Minas viene desarrollando activamente, la electrificacin
rural del pas, a travs del Programa Luz para Todos, el cual est conformado
por diversos programas de electrificacin, el cual a fines del 2011 presenta el
siguiente avance:
4.2.1

Proyectos a cargo de la Direccin General de Electrificacin Rural

- DGER/MEM

4.2.1.1 Grupo de Proyectos

Con la finalidad de acelerar la ejecucin de las obras aprovechando las
economas de escala, se han efectuado agrupaciones de proyectos, los cuales
fueron licitados y contratados de esta manera. Hasta la fecha se han
conformado 18 grupos de proyectos, desde el N 1 al N 18. La inversin total de
estos 18 grupos es de S/. 950 millones que beneficiarn a su conclusin a una
poblacin de 1 milln 40 mil habitantes. La situacin de cada grupo se presenta
a continuacin:

Del total de 341 proyectos se han concluido 121, quedan en ejecucin 187
proyectos, 2 en licitacin y 21 se encuentran prximos a licitarse.
4.2.1.2 Proyectos no agrupados
La DGER/MEM ejecuta proyectos de manera individual, ya sea porque son de
gran envergadura o porque tienen algn tipo de financiamiento especial. En el
cuadro adjunto se presentan los principales proyectos programados de esta
manera:

10

4.2.1.3 Perfiles con Sistemas Convencionales

La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas
Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:

4.2.1.4 Proyectos con Energas Renovables

La DGER-MEM viene utilizando, cada vez con mayor intensidad, los paneles
solares como una alternativa de suministro de energa a localidades rurales y/o
comunidades nativas muy aisladas, donde no es posible llegar con los sistemas
convencionales, para atender las necesidades bsicas de energa elctrica de
estas localidades, priorizando las zonas de frontera y la Amazona.
a) Programa Eurosolar: Implementacin de Sistemas Hbridos ElicoFotovoltaico
El Ministerio de Energa y Minas, a travs de la Direccin General de
Electrificacin Rural (DGER) viene ejecutando el Programa Euro-Solar, que es
financiado mayoritariamente con una donacin de la Comunidad Europea y una
contrapartida en especies de nuestro pas.
El Programa, concebido para promover las energas renovables comunitarias,
proporcionar a 130 comunidades de nuestro pas acceso a la energa elctrica
generada por el sol y los vientos mediante un sistema hbrido. Para utilizar la
11

energa elctrica generada, el sistema viene adems con un conjunto de cargas

compuestas por una antena satelital, telfono IP, equipos informticos, equipo
multimedia, cargador de pilas y bateras, refrigerador de vacunas y un purificador
de agua.
A la fecha se ha terminado de instalar los 130 Sistemas Hbridos Elicos
Fotovoltaicos para el suministro elctrico de un colegio y una posta de salud. El
Sistema Hbrido est compuesto por un Generador Fotovoltaico de 1000 Wp. y
un Aerogenerador de 400 W para la operacin de una antena satelital, telfono
IP, equipos informticos, equipo multimedia, cargador de pilas y bateras,
refrigerador de vacunas y un purificador de agua.
Las 130 localidades beneficiadas por el Programa, se encuentran ubicadas en
las regiones de Amazonas, Ayacucho, Cajamarca, Huancavelica, Ica, Junn,
Lambayeque, Piura, Puno, Lima, Apurmac, La Libertad y Cusco.
Los componentes fotovoltaicos y las labores de instalacin fueron contratados
mediante una licitacin en Europa.
b) Perfiles con Sistemas No Convencionales
La DGER/MEM en convenio con Distriluz contrat la elaboracin de Sistemas
Elctricos Rurales con energa convencional. El resumen por departamento es:

12

4.2.1.5 Proyectos con Fondos Concursables

Desde el ao 2006 se viene implementando el Proyecto de Mejoramiento de
Electrificacin Rural mediante Fondos Concursables FONER; basado en el
otorgamiento de Fondos Concursables, para subsidiar parcialmente, por parte
del Estado, la inversin en proyectos de Electrificacin Rural. Bajo este modelo,
los promotores de Electrificacin Rural (EEDD pblicas y privadas) concursan
por fondos, presentando proyectos socialmente rentables dentro de sus
respectivos mbitos, los mismos que son sometidos a evaluacin econmico
financiera y determinacin del porcentaje de subsidio que necesitan cada uno de
estos proyectos. El MEM cuenta con el apoyo del Banco Mundial y del Global
Environment Facility (GEF) para desarrollar el nuevo marco de proyectos,
orientado a:
Incrementar la eficiencia econmica en el sector y atraer la participacin y el
financiamiento por parte de los gobiernos y de las empresas de distribucin
regionales.
Descentralizar la planificacin y la implementacin de proyectos.
Introducir concesiones rurales de la electricidad con regulaciones especficas
para asegurar la viabilidad econmica y financiera de proyectos.
Crear mecanismos de estmulo para inversiones rurales de electrificacin.
Ampliar el uso de tecnologas nuevas para atender a poblaciones remotas,
especialmente con energa renovable.
Financiar Proyectos para suministrar electricidad a 110,000 nuevas
conexiones (beneficiando, aproximadamente, a 473,000 personas),
mayoritariamente en viviendas e instituciones pblicas, tales como escuelas y
centros de salud, utilizando como instrumento tanto la extensin de la red
convencional, como el uso de fuentes de energa renovable para atender a
poblaciones remotas.
Implementar un programa piloto para desarrollar el uso productivo de la
electricidad que permita incrementar las oportunidades para la generacin de
ingresos en reas rurales.
El Proyecto inici sus actividades en agosto del ao 2006 y culminar en
septiembre del ao 2012. El presupuesto total es de US$ 144 550 000, que es
financiado de la siguiente manera:
BIRF
GOB NAC
GEF
EEDD*
COSTO TOTAL

US$ 50 000 000

US$ 51 450 000
US$ 10 000 000
US$ 33 100 000
US$ 144 550 000

(*) Empresas de Distribucin Elctrica.

El Proyecto tiene los siguientes componentes:
i) Componente 1: Inversin en Proyectos de electrificacin Rural
13

A travs de este componente, se otorga subsidios directos al costo de inversin

de proyectos de electrificacin rural, presentados por empresas distribuidoras de
servicio elctrico calificadas para atender a los pobladores rurales.
Por medio de este componente, se busca incrementar el acceso al servicio
elctrico en las reas rurales del Per. La meta prevista es proveer de servicios
de electricidad a 110,000 nuevas conexiones en viviendas rurales e
instituciones, de las cuales 8,000 se lograrn a travs de sub-proyectos de
energa renovable.
Resumen de obras DFC
ESTADO
CULMINADOS
EN EJECUCIN
EN PROCESO DE LICITACIN
EN EVALUACIN OPI/DGPI
EN EVALUACIN EEDD/DFC
TOTAL

RONDA 1
9

RONDA 2
23
3

26

RONDA 3
13
6

19

RONDA 4

8
1
1
10

TOTAL
45
9
8
1
1
64

A la fecha, se cuentan con 64 proyectos de electrificacin con extensin de

redes e instalacin de sistemas fotovoltaicos domiciliarios, ubicados en las zonas
rurales de 17 regiones del pas (ver mapa N 2); de ellos, 9 proyectos estn en
plena ejecucin, 8 estn en licitacin, 2 estn en evaluacin y 45 ya se han
ejecutado, creando 86,181 nuevas conexiones, que representan el 78% de la
cartera total del FONER y benefician a 365,882 habitantes de las zonas rurales
de 1,566 localidades.
AMBITO FONER

14

ii) Componente 2: Asistencia Tcnica para la implementacin de un nuevo

esquema de electrificacin rural,
Este componente est diseado para proveer de soporte tcnico, as como la
Construccin de capacidades de los agentes involucrados en el Proyecto.
Abarca cuatro bloques: Normatividad y regulacin, desarrollo de capacidades de
los agentes involucrados, promocin de la participacin del sector privado, y;
promocin del uso de energa renovable.
A la fecha, se han desarrollado documentos tcnicos que han contribuido a la
actualizacin o desarrollo de normas tcnicas, tales como guas de diseo y
construccin de proyectos (con extensin de redes y con fuentes renovables),
normas tcnicas de calidad de producto y servicio en los sistemas elctricos de
las zonas rurales, propuestas de sistema tarifario para proyectos de
electrificacin rural, propuesta de mecanismo para la participacin privada en
proyectos de electrificacin rural.
As mismo, se han elaborado las Atlas, Elicos y de Potencial Hidroelctrico del
Per (HidroGIS) y se ha formado capacidades en la elaboracin de proyectos de
electrificacin rural con extensin de redes y energa renovable a las
concesionarias existentes.
Para el 2012 est prevista la implementacin de Estaciones Hidrolgicas, con el
objeto de fomentar de nuevas plantas de generacin hidroelctrica.
iii) Componente 3: Programa Piloto de usos productivos
Este componente trata de reducir costos y contribuir al incremento de la
productividad en zonas rurales, dando valor agregado a la produccin mediante
la aplicacin productiva de energa.
A la fecha se han desarrollado tres (3) Pilotos en el mbito de la empresa Electro
Sureste (Cusco), se trabajaron 11 proyectos productivos, incorporando 1508
Unidades Productivas Familiares (UPF). En la zona de concesin de la empresa
Electro Centro (Junn) se trabajaron nueve proyectos productivos con 912 UPF;
y en el rea Rural Electrificada de ADINELSA en la Regin Lima se trabajaron 7
proyectos productivos incorporando otras 904 UPF. El 46% de UPF es liderada
por mujeres.
As mismo, se encuentran en desarrollo cinco consultoras para la promocin de
los usos productivos en las reas electrificadas de las empresas Electro Sureste,
SEAL, Electro Centro, Electro Oriente y Electro Puno; adicionalmente, 5
consultoras se encuentran en proceso de concurso, cuyo inicio sera en los
primeros meses del 2012. Con estas consultoras se proyecta incorporar 15,000
UPF al uso productivo de electricidad.
La incorporacin de la electricidad en los procesos productivos mejora la
rentabilidad y rendimiento, incrementa la calidad de los productos y los precios

15

finales. Por su parte, las distribuidoras se benefician con mayores demandas de

energa y mejor distribucin de carga.
Productora de caf, en plena jornada con su despulpadora elctrica, C.P.
Maranura, La Convencin, Cusco

(PSE Yurinaki Ramal 2) Agricultor cafetalero de

La Olada, PSE Pichanaki Ramal 3. Prximo a usar su
despulpadora conectada a electricidad

Ing. F. Rossinelli de la DGER/MEM poniendo en funcionamiento 19 cmaras de bombeo

iv) Componente 4: Facilidades financieras para pequeas centrales

hidroelctricas
El presupuesto de este componente est destinado a financiar la construccin de
Pequea Centrales Hidroelctricas (hasta un 70% del costo de la obra), el cual
ser devuelto por el promotor durante el primer ao de funcionamiento de la
PCH. Actualmente, se cuenta con un proyecto aprobado para su financiamiento
(PCH Ptapo) y 2 proyectos en evaluacin: PCH Pusac y PCH Los Molles.
v) Impacto del FONER en los beneficiarios
Se han evaluado resultados en proyectos culminados y en operacin comercial,
efectuando trabajos de campo y encuestas a beneficiarios y autoridades en las
localidades beneficiadas, a nivel de muestra. En el cuadro adjunto se da cuenta,
en forma resumida, los beneficios del acceso a la electricidad en hogares rurales
segn estas evaluaciones.

16

Beneficios de la Electricidad en la poblacin rural

EDUCACION

Los
docentes
han
implementado mejoras en
el dictado de clases,
utilizan
herramientas
tecnolgicas
(microscopios,
computadoras,
internet).
Los alumnos tienen
opcin de desarrollar sus
tareas por la noche, ven
programas
y
videos
educativos, reciben ayuda
de sus padres, cumplen
mejor con las tareas y
tienen ms inters por
estudiar
y
mayores
expectativas de desarrollo.
Los padres de familia se
involucran ms en la
educacin de sus hijos, al
asistir a reuniones con los
docentes por las noches.

ECONOMIA
FAMILIAR
Ahorro en alumbrado:
el costo de alumbrado
elctrico es menor al
costo de alumbrado
mediante
velas,
combustibles,
pilas,
etc.
Mejores posibilidades
de incrementar sus
ingresos: tienen la
posibilidad de trabajar
por
las
noches
(tiendas) y se pueden
comercializar
productos
perecibles
frescos (refrigerador).
A nivel de localidad,
se
han
realizado
diversas
mejoras
(nuevos negocios y
servicios).

SALUD

SEGURIDAD

Se ha reducido la
incidencia de afecciones
a la vista (ojos irritados y
visin cansada) y a las
vas respiratorias, debido
al humo de velas y de la
combustin del kerosene.
Ha disminuido la
presencia
de
enfermedades
gastrointestinales,
derivadas
de
la
inadecuada manipulacin
y conservacin de los
alimentos.

La atencin en los
Centros de salud han
mejorado en tiempo (ms
horas y emergencias por
las noches) y calidad
(usan
instrumentos
elctricos y acceden a la
cadena de frio).

Mayor seguridad
pblica:
el
alumbrado en las
calles permite a los
pobladores
trasladarse
con
seguridad por las
noches, habiendo
disminuido
la
ocurrencia
de
robos.
Mayor seguridad
en la vivienda: Al
interior
de
las
viviendas, se ha
minimizado
la
ocurrencia y riesgo
de incendios (por el
uso de velas y
mecheros).

Programa FONER II
Considerando los resultados del FONER I, el 09 de junio del 2011, el Gobierno
Peruano aprob un prstamo con el BIRF por US$ 50 millones, destinado a
financiar parcialmente la continuacin de esta experiencia: el FONER II. Adems
de este prstamo, el nuevo programa cuenta con la contrapartida local (GDP) y
el aporte de las concesionarias de distribucin (EEDD). Haciendo un total de
US$ 82.7 millones.
Costos del FONER II por componentes
(en millones de US$)
Componentes
Componente 1: Subproyectos de
electrificacin rural
Componente 2: Asistencia
Tcnica para electrificacin rural
y energa renovable
Componente 3: Gestin del
proyecto
Pago Inicial
IGV
Costo total del proyecto

GDP
2.825

BIRF
48.375

2.909

1.500

4.409

3.561

0.125

3.686

0.125
1.181
10.601

17

50

EEDD
10.4

11.704
22.104

Total
61.6

0.125
12.885
82.705

Metas previstas en el FONER II

Las metas son:
42 500 conexiones potenciales totales1.
34 000 conexiones nuevas instaladas2.
20 000 nuevas conexiones con energa renovable (con sistemas
fotovoltaicos).
5 000 unidades productivas familiares UPF que adquieren y utilizan
equipamiento de uso elctrico.
Elaboracin de 20 a 25 estudios tcnico econmicos y socioambientales, para
promover la construccin de pequeas y medianas centrales hidroelctricas.

4.2.2 Empresas Concesionarias de distribucin

4.2.2.1 Proyectos del Decreto de Urgencia N 116-2009
En el marco del Decreto de Urgencia N 116-2009, fechado el 16.12.2009, el
Ministerio de Energa y Minas suscribi Convenios de financiamiento
reembolsable y Compromisos de Devolucin de costos de conexin con
empresas distribuidoras estatales y privadas, cuyo objetivo es atender las zonas
urbano marginales de sus respectivas reas de concesin.
El resumen por empresa se muestra a continuacin:

4.2.2.2 Proyectos del Decreto de Urgencia N 006-2011

En el marco del Decreto de Urgencia N 006-2011, del 16.02.2011, se otorgan
recursos adicionales por S/. 100 millones para el cumplimiento de los fines del
D.U. 116-2009. A la fecha se tiene suscrito convenios de financiamiento
18

reembolsable y Compromisos de Devolucin de costos de conexin con

empresas distribuidoras estatales y privadas, cuyo resumen es el siguiente:

4.2.3 Proyectos de Gobiernos Regionales

Programa PAFE III
Los gobiernos regionales de Cajamarca y Loreto iniciarn en el ao 2011, la
ejecucin del Programa de Ampliacin de la Frontera Elctrica III Etapa (PAFE
III).
En el caso de Cajamarca, comprende 19 proyectos ubicados en diversas
provincias del departamento. Estos proyectos vienen siendo ejecutados por el
Gobierno Regional de Cajamarca con el cofinanciamiento de la Agencia
Japonesa de Cooperacin Internacional (JICA). Representa una inversin
estimada de S/. 200 millones para electrificar 1023 localidades y beneficiar a una
poblacin de 211 mil habitantes.
Asimismo, 5 proyectos ubicados en el departamento de Loreto, son ejecutados
por el Gobierno Regional de Loreto con similar cofinanciamiento del JICA.
Representa una inversin total de S/. 46 millones para electrificar 171
localidades y beneficiar a una poblacin de 37 mil habitantes. El resumen de
ambos programas se muestra en el cuadro adjunto.

19

MISION
Ampliar la frontera elctrica nacional mediante la ejecucin de planes y
proyectos de electrificacin de Centros Poblados rurales, aislados y de frontera;
de manera articulada entre los diferentes niveles de Gobierno (Nacional,
Regional y Local) as como con entidades pblicas y privadas, involucradas en el
proceso de electrificacin y ser el elemento dinamizador del desarrollo rural
integral.

VISION
Para el ao 2021, alcanzar un coeficiente de electrificacin rural de 95%
contribuyendo a reducir la pobreza; as como mejorando el nivel y la calidad de
vida del poblador rural, aislado y frontera del pas.

POLITICAS DE ELECTRIFICACION RURAL

Las polticas en las cuales se enmarca la electrificacin rural estn sealadas en
la Ley N 28749, y son las siguientes:

Enmarcar la electrificacin rural dentro de la accin conjunta del estado como

instrumento del desarrollo rural integral, impulsando el incremento de la
demanda elctrica rural y promoviendo el uso productivo de la energa
elctrica mediante la capacitacin de los usuarios rurales.

Orientar las inversiones hacia las zonas con menor cobertura elctrica y las
de mayor ndice de pobreza, con el fin de acelerar su desarrollo.

Fortalecer el proceso de descentralizacin, mediante planes y proyectos de

electrificacin rural concertados con los Gobiernos Regionales y Locales que
permita la transferencia tecnolgica, de diseo y construccin de sistemas
elctricos rurales.

Mejoramiento permanentemente de la tecnologa aplicada a los proyectos de

electrificacin rural, promoviendo el uso de energas renovables.

Fortalecimiento de la entidad como organismo nacional competente.

Transparencia en la priorizacin e informacin de los proyectos de
electrificacin rural, convirtindola en una institucin transparente, moderna y
eficiente.

20

OBJETIVOS
Los objetivos que se pretende lograr con la electrificacin rural son:

Objetivo 1 .- La ampliacin de la frontera elctrica mediante la ejecucin de

obras de los Sistemas Elctricos Rurales, que utilicen tecnologas adecuadas
que optimicen sus costos, a fin de lograr el mayor acceso de la poblacin de
las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera del pas, al servicio
elctrico.

Objetivo 2 .- Proponer la ejecucin de Sistemas Elctricos Rurales de

operacin sostenible.

Objetivo 3 .- Impulsar mediante la electrificacin rural, el desarrollo socioeconmico sostenible de las zonas rurales, localidades aisladas y de frontera
del pas, a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin rural, fomentando
la promocin de usos productivos de la energa.

Objetivo 4 .- Fomentar el aprovechamiento de fuentes de energa renovable

en sistemas de generacin distribuida integrados en las redes de distribucin
elctrica.

Objetivo 5 .- Efectuar coordinaciones de financiamiento con entidades

pblicas y privadas con el fin de lograr recursos econmicos y eventualmente
crditos favorables para el financiamiento de la ejecucin de proyectos.

Objetivo 6.- Mejorar la formulacin de los proyectos por parte de los

Gobiernos Regionales y locales.

Objetivo 7 .- Optimizar la gestin administrativa y consolidar el fortalecimiento

institucional, mediante una adecuada dotacin de recursos.

ESTRATEGIAS
Las estrategias con las cuales se lograrn los objetivos de la electrificacin rural
son:
Del Objetivo 1 .

Aprobar y actualizar el Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) a corto,

mediano y largo plazo.
Elaborar planes en coordinacin con los gobiernos regionales y locales, con
la finalidad de que logren elaborar y ejecutar sus estudios, obras y
liquidaciones.
Coordinar permanentemente con los gobiernos regionales, locales,
empresas elctricas e instituciones involucradas para la actualizacin del
PNER.

21

Actualizacin permanente del Sistema de Informacin Geogrfica con los

proyectos de electrificacin rural a nivel nacional.
Investigacin de tecnologas adecuadas en el desarrollo de la electrificacin
rural.

Del Objetivo 2 .

Promocionar proyectos integrales de desarrollo rural que los hagan

sostenibles en su operacin y mantenimiento.
Asegurar que la implementacin de los proyectos se realicen segn las
inversiones y en los plazos previstos.

Del Objetivo 3 .

Desarrollar Talleres de Capacitacin para la formulacin de proyectos de

uso productivo, eficiente y seguro de la energa elctrica.
Destinar recursos para la educacin y capacitacin en usos productivos, en
coordinacin con otras entidades del gobierno nacional.

Del Objetivo 4 .

Elaborar estudios que permita el desarrollo de las energas renovables

(hidrulica, solar y elica) y la actualizacin de los diseos de los sistemas
elctricos rurales.
Priorizar los proyectos mediante la utilizacin de fuentes de energas
renovables en las reas pertinentes.
Formular el Plan Maestro de Energas Renovables.

Del Objetivo 5 .

Formalizar cooperaciones tcnicas con instituciones del mbito regional y

locales para la promocin del desarrollo socioeconmico sostenible de las
zonas rurales.
Gestionar que los recursos econmicos asignados por ley sean transferidos
oportunamente.
Eventualmente, buscar la cooperacin internacional para el financiamiento o
cofinanciamiento de los proyectos.

Del Objetivo 6.

Desarrollar Talleres descentralizados de capacitacin para un nivel de

profesionales especialistas en formulacin de estudios de preinversin y de
expedientes tcnicos.
Mayor coordinacin con los Gobiernos Regionales y Locales, a fin de
establecer pautas comunes para la formulacin de sus estudios.

Del Objetivo 7.-

22

Desarrollo de sistemas integrados de gestin para la evaluacin,

administracin, monitoreo y evaluacin de los proyectos de electrificacin
rural.
Promover y consolidar la imagen institucional como entidad nacional
competente y rectora en materia de electrificacin rural.
Optimizar la organizacin y mejorar la infraestructura de la DGER-MEM.

10 METAS

Lograr que en los prximos 10 aos cerca de 7 millones de habitantes

cuenten con acceso a los servicios pblicos de electricidad.

Impulsar el desarrollo rural de las zonas ms alejadas, con mayor

predominancia de proyectos a base de infraestructura que utiliza energas
renovables.

Ubicar al pas en el mbito latinoamericano en el primer tercio de pases con

el ms alto ndice de cobertura elctrica.

23

PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION

RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021

PARTE II :
INVERSIONES Y METAS

24

11 PLAN NACIONAL DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)

El Plan Nacional de Electrificacin Rural (PNER) constituye una herramienta de
planeamiento fundamental de gestin que debe servir como insumo bsico para
el logro de los objetivos de la poltica de electrificacin rural de la nacin. El
PNER consolida los Planes de Desarrollo Regional y Local concertados, los
programas de expansin de las empresas concesionarias de distribucin
elctrica, las iniciativas privadas y los programas o proyectos a desarrollarse por
el Gobierno Nacional; por lo tanto no es slo un listado de proyectos sino que
contiene una priorizacin, valuacin y organicidad que responde a criterios
tcnicos de evaluacin de proyectos sociales, y de polticas nacionales,
regionales y locales.
El PNER tiene como una de sus caractersticas su gran flexibilidad, lo cual le
permite adecuar el orden de prioridad e introducir nuevos proyectos, de acuerdo
a las posibilidades de autofinanciamiento o cofinanciamiento que los propios
interesados obtengan. El PNER contiene proyectos y programas identificados
del Gobierno Nacional (DGER-MEM, Empresas Elctricas, y otras entidades del
estado), Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
11.1 METODOLOGIA DE PRIORIZACION
Los proyectos a ejecutarse dentro del Plan Nacional de Electrificacin Rural
(PNER), son sujetos de una adecuada evaluacin a fin de garantizar su
rentabilidad social y su sostenibilidad.
Dado el gran nmero y diversidad de proyectos que demanda la poblacin y
frente a los recursos escasos con que cuenta el estado peruano, se hace
necesario priorizar los proyectos a cargo del Gobierno Nacional que conforman
el plan.
Para ello, la DGER-MEM en aplicacin del Reglamento de la Ley de
Electrificacin Rural y complementando lo establecido en el SNIP, ha establecido
criterios de priorizacin, que se detallan a continuacin:
Menor Coeficiente de Electrificacin Rural Provincial
Este criterio califica el nivel de cobertura elctrica de la(s) provincia(s) en el
que se ubican los SER, dndosele una mayor prioridad a aquellos proyectos
que cuenten con menor coeficiente de electrificacin en el mbito provincial.
El peso global es de 5,0, por cada proyecto se promedio los valores que
estarn entre 2 y 10, segn el alcance que tengan a nivel provincial.
De esta manera, cada proyecto tendr un mximo 50 puntos, si es que
interviene slo en Provincias cuyo puntaje es de 10 puntos.
Mayor ndice de Pobreza
Para cuantificar este factor, se ha utilizado el Mapa de la Pobreza 2007
elaborado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Se da
25

mayor puntaje a los proyectos conformados por localidades ubicadas en los

distritos que tengan mayor ndice de pobreza. El peso global es de 2,5.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 2 y
10, segn el alcance distrital que tengan.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 25, si es que
intervienen slo en Distritos cuyo puntaje es de 10 puntos.
Proporcin de Subsidio requerido por Conexin Domiciliaria
Se califica el nivel de subsidios a la inversin requerido. Este factor otorga
mayor puntaje a aquellos proyectos que requieren menor subsidio del Estado,
siendo su peso global de 1.0.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 2 y
10, segn el nivel de subsidios que tengan.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 10, si es que
requiere un subsidio valorado con 10 puntos.
Ratio cantidad de Nuevas Conexiones Domiciliarias
Este criterio busca dar un mayor puntaje a aquellos proyectos ms eficientes.
Se utiliza el indicador de costo por conexin a precios de mercado, otorgando
un peso de global de 0,5.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 0 y
10, segn el valor del indicador antes descrito.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 5, si es que el
indicador es valorado con 10 puntos.
Utilizacin de Energas Renovables
Este criterio da mayor puntaje a aquellos proyectos que utilizan energas
renovables como alternativa de solucin tcnico-econmica para brindar el
servicio elctrico, siendo su peso global de 1,0.
Por cada proyecto, se promedian los valores obtenidos que estarn entre 0 y
10, segn el grado de avance de los proyectos.
El puntaje mximo que puede obtener un proyecto es de 10, si es que el
indicador es valorado con 10 puntos.
Cada proyecto tendr puntaje mximo de 100 puntos, a partir de lo cual se
hace un ranking, para su ejecucin.
11.2 INVERSIONES Y METAS
Para alcanzar las metas planteadas en un horizonte de 10 aos que llegan al
ao 2021, se ha efectuado el proceso de planeamiento, que a la fecha ha
permitido identificar proyectos de inversin pblica y privada, del Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, as como de empresas
distribuidoras, los cuales se debern ejecutar en el periodo 20122021, cuya
implementacin resumida es lo siguiente:

26

INVERSIONES Y METAS

N
I.
1
2
3
4
5
6
7
II.

PROYECTO
INVERSIONES
LINEAS DE TRANSMISIN
SISTEMAS ELCTRICOS RURALES
CENTRALES HIDROELCTRICAS
MODULOS FOTOVOLTAICOS
CENTRALES EOLICAS
OBRAS EMPRESAS ELECTRICAS
OBRAS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

TOTAL INVERSIONES
METAS

PERIODO 2012-2021
Millones de Nuevos Soles
93,2
3 310,4
132,4
1 178,7
91,3
819,9
246,7
5 872,7

POBLACIN BENEFICIADA (Habitantes)

6 565 820

El detalle de este resumen de inversiones y metas se muestra en el Cuadro N

01.
11.3 INVERSIONES ANUALIZADAS
En este punto, se han priorizado anualmente, las obras en general del Gobierno
Nacional, Gobiernos regionales y locales, as como de las empresas de
distribucin, atendiendo al ao probable de ejecucin y culminacin de las
mismas.
Es importante mencionar que en los primeros aos del horizonte de
planeamiento se ha concentrado la mayor inversin, debido al mayor grado de
informacin que se dispone en dichos aos. Los proyectos formulados en los
aos siguientes, tienen menor certeza en su configuracin, por lo que requerirn
un desarrollo previo de estudios de preinversin para su actualizacin en las
siguientes versiones del Plan.
El detalle de las inversiones y metas anualizadas se muestra en el Cuadro N 02
11.4 INVERSIONES POR DEPARTAMENTO
En este punto, se han considerado las obras a desarrollarse por cada
departamento, la misma que se desdobla de la informacin anualizada
mostrada en el numeral anterior.
Algunos departamentos acumulan ms inversiones y proyectos dado que se
busca homogenizar la cobertura elctrica para dar igualdad de oportunidad a
los pobladores de dichas zonas con el acceso a la energa elctrica.
Los detalles de dichos proyectos se muestran en el Cuadro N 03.

27

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2011 - 2020

GRAFICOS

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021

CUADRO DE
INVERSIONES ANUALIZADAS

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021

CUADRO DE
INVERSIONES POR DEPARTAMENTO

PLAN NACIONAL
DE ELECTRIFICACION RURAL (PNER)
PERIODO 2012 - 2021

MAPAS