Gua Metodolgica para la

Elaboracin de los Instrumentos

Tcnicos Sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial

Ministerio del Ambiente

Av. Javier Prado Oeste N 1440
San Isidro, Lima. PER
Primera Edicin Mayo 2013
Tiraje: 1000 ejemplares
Fotografas: Archivo MINAM
PROMPER
Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per
N 2013-07646
Impreso por: Mitsuaki SAC
mitsuakisac@gmail.com

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ANEXO A LA RESOLUCIN MINISTERIAL N 135-2013-MINAM

I. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Conforme a los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, aprobados por Resolucin Ministerial N
026-2010-MINAM, el ordenamiento territorial es un proceso poltico y tcnico administrativo de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos
y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso sostenible del
territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial,
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
El ordenamiento territorial tiene como instrumentos tcnicos
sustentatorios a la Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE,
los Estudios Especializados - EE y el Plan de Ordenamiento
Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el Diagnstico

Ministerio del Ambiente

II. INSTRUMENTOS TCNICOS

SUSTENTATORIOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA - ZEE
La ZEE, es un proceso dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades
y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales. Una vez aprobada, la ZEE se convierte
en un instrumento tcnico y orientador del uso sostenible de
un territorio y de sus recursos naturales.
La ZEE se encuentra regulada por la Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, el Decreto Supremo N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica y por el Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD - Directiva
Metodologa para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.2 ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS - EE
a) DEFINICIN
Los EE, son los instrumentos tcnicos de carcter estratgico,
que enfatizan el anlisis de las dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio bajo estudio y su
articulacin con otros territorios. Responden a la necesidad
de conocer la relacin de las sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin, permitiendo
articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo
econmico.
Se priorizan a partir de la informacin generada en la ZEE, el
contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada mbito de intervencin.

b) OBJETIVO
Complementar los resultados de la ZEE con informacin detallada de las condiciones fsicas y biolgicas de un territorio
priorizado y su interaccin con procesos de desarrollo asociados a aspectos sociales, econmicos, culturales, ambientales,
entre otros.

c) TIPOS
Los EE que se sealan a continuacin, sern elaborados de
acuerdo a cada contexto especfico:

Objetivo:
Caracterizar la dinmica econmica, incluyendo la dinmica
de los sistemas urbanos, en tanto aquella se relaciona con un
entorno natural, y con la dinmica de la cobertura y uso de la
tierra, identificando los factores capaces de producir cambios
e impactos positivos o negativos en el subsistema espacial
(distrito, provincia o departamento).
Para elaborar este EE, se deber integrar y analizar la informacin generada de manera secuencial a travs de las siguientes pautas tcnicas: 1) Dinmica Econmica y 2) Dinmica de Sistemas y Organizacin Territorial.
La informacin generada de la aplicacin de las pautas tcnicas referidas, deber ser integrada y analizada de forma conjunta con la informacin producida en el EE de Anlisis de los
Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.

Pautas Tcnicas:
1) Dinmica Econmica
Pauta 1: Determinacin de la
estructura econmica territorial
1.1. Determinar la magnitud absoluta y la participacin porcentual de los sectores econmicos presentes en un determinado territorio (distrito, provincia o regin).
1.2. Determinar la participacin de un determinado territorio (distrito, provincia o regin) en los sectores econmicos
presentes en el patrn de comparacin (distrito comparado
con la provincia, provincia comparada con la regin, regin
comparada con el pas).

c.1) ESTUDIO DE DINMICA

ECONMICA REGIONAL
Identifica y caracteriza la dinmica econmica del mbito
geogrfico analizado, las tendencias de crecimiento econmico a partir de la articulacin interna, as como con el
entorno (a nivel nacional e internacional).
Permite adems, conocer tendencias de
crecimiento y desarrollo de asentamientos poblacionales, conectividad, reas
vulnerables, as como actividades que
ponen en riesgo a ecosistemas o recursos naturales existentes en el mbito geogrfico.

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1.3. Determinar la especializacin relativa o interregional de

los sectores econmicos presentes en un territorio (distrito,
provincia o regin), determinando si el tamao relativo de la
especializacin econmica de un territorio es mayor, menor
o igual al patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el pas).
1.4. Determinar el grado de similitud de la estructura econmica de un territorio (distrito, provincia o regin) con la estructura econmica del patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la regin,
regin comparada con el pas).
1.5. Determinar la variacin, en un perodo de 10 aos, de
los sectores econmicos presentes en un territorio (distrito,
provincia o regin), considerando los avances o cambios en
actividades econmicas que se desarrollan en determinado
mbitos geogrficos.
1.6. Determinar el grado de variacin en la especializacin
de un territorio a travs de la identificacin de las principales
caractersticas de un determinado mbito geogrfico en funcin a su grado de especializacin econmica, en cuanto a la
existencia de determinada actividad econmica que lo caracteriza y lo diferencia en relacin con otros territorios durante
un perodo de 10 aos.

Pauta 2: Determinacin de la
dinmica econmica territorial
2.1. Determinar la dinmica de distribucin de los sectores
econmicos presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin) en un perodo de tiempo de 10 aos.
2.2. Determinar si el crecimiento econmico del territorio
(distrito, provincia o regin) fue superior, inferior o igual al
normal patrn de comparacin (distrito comparado con la
provincia, provincia comparada con la regin, regin comparada con el pas).
2.3. Determinar si la composicin sectorial de las actividades
econmicas presentes en un territorio (distrito, provincia o
regin) contribuy al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.
2.4. Determinar si el dinamismo econmico del territorio
(distrito, provincia o regin) contribuy al desarrollo territorial positivamente, negativamente o si fue neutral.

Pauta 3: Clasificacin
econmica del territorio
3.1 Determinar la clasificacin econmica territorial (distrito,
provincia o regin) segn su nivel y ritmo de crecimiento (declinante, estancado, convergente o ganador).

2) Dinmica de Sistemas
y Organizacin Territorial
Pauta 1: Caracterizacin general
de sistemas y organizacin
territorial
1.1 Analizar las condiciones demogrficas en trminos cuantitativos y cualitativos; la distribucin espacial de la poblacin, las tendencias y procesos, el crecimiento demogrfico,
las proyecciones de poblacin, la relacin poblacin superficie, y la densificacin urbana.
1.2 Analizar la dinmica social urbana, incluyendo el anlisis
de necesidades bsicas insatisfechas, los servicios bsicos, la
vivienda y condiciones de habitabilidad, como las condiciones de salud, educacin, morbilidad, desnutricin.
1.3 Analizar la dinmica econmica urbana, que comprende
el anlisis de variables correspondientes a la produccin y
actividad econmica, en trminos de poblacin econmica
activa, caracterizacin de la dinmica econmica local o regional, que contribuya a identificar las funciones productivas
o vocacin de servicios o comerciales.

3.2 Elaborar estrategias para el desarrollo econmico territorial, tomando en cuenta la clasificacin econmica del territorio.

1.4 Analizar la dinmica fsico espacial lo que corresponde

al anlisis de la conformacin territorial y los usos del suelo,
estructuracin urbana, actividades urbanas, articulacin espacial, integracin y articulacin vial y de transporte, evaluacin de infraestructura y equipamientos, identificando flujos
y relaciones entre centros poblados urbanos.

Pauta 4: Anlisis espacial de

integracin econmica

1.5 Analizar la dinmica fsico-ambiental, incluyendo la evaluacin de servicios pblicos, condiciones de habitabilidad,
riesgo de desastres y condiciones ambientales.

4.1 Determinar el grado de integracin econmica (corredores econmicos) a partir del grado de similitud de la estructura econmica de un territorio (distrito, provincia o regin)
con la estructura econmica del patrn de comparacin (distrito comparado con la provincia, provincia comparada con la
regin, regin comparada con el pas).
4.2 Determinar el grado de integracin econmica en funcin a centros urbanos existentes en un determinado territorio y en el patrn de comparacin.

Pauta 2: Caracterizacin de
la conformacin y articulacin
territorial
2.1 Analizar las condiciones de configuracin espacial de
cada centro urbano principal, comprendido por los siguientes elementos: localizacin adyacente a ros, y la presencia
de quebradas, existencia de grandes reas destinadas a instalaciones militares, industrias, zonas arqueolgicas; tenden-

cias de expansin urbana; ubicacin estructurante de una va

nacional o regional, topografa del terreno, y otros elementos
que influyan en la conformacin y morfologa del territorio
urbano.
2.2 Definir y delimitar las unidades territoriales a fin de orientar las tendencias actuales de crecimiento del centro urbano
y, conformar una estructura urbana jerarquizada, tendiente
a optimizar las relaciones de integracin e interdependencia
entre los diferentes sectores del centro urbano.
2.3 Analizar la articulacin espacial, con base en el anlisis de
los ejes de desarrollo y los circuitos viales .
2.4 Analizar el funcionamiento de las actividades urbanas,
identificando y caracterizando reas de desarrollo residencial, reas de desarrollo comercial, reas de habilitacin
industrial, reas de equipamiento urbano, reas de equipamiento de transporte.

Pauta 3: Caracterizacin de
roles y funciones de los centros
urbanos
3.1 Analizar la articulacin espacial de los centros urbanos,
los ejes de desarrollo, circuitos y ejes viales o los ejes estructurantes.
3.2 Analizar la integracin, relaciones y flujos de la dinmica
regional .
3.3 Analizar la funcionalidad de los actuales centros poblados, distritos y dems mbitos geogrficos.

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c.2) ESTUDIO DE
NORMATIVA Y POLTICAS
CON INCIDENCIA
TERRITORIAL

Objetivo:

1.2 Identificar las ventajas y condicionantes del marco poltico y legal para la implementacin de los instrumentos tcnicos sustentatorios del ordenamiento territorial.

Pautas Tcnicas

Pauta 2: Anlisis del cumplimiento

de las polticas y normas de
carcter territorial:

Analizar la normativa y las polticas con incidencia territorial

existentes en un determinado mbito geogrfico.

Pauta 1: Inventario y anlisis

de las polticas y normas de
carcter territorial:
Comprende la identificacin y el anlisis de las polticas y
normas con incidencia territorial de nivel nacional, regional
y local; para evaluar posteriormente el grado de incorporacin y cumplimiento de las mismas en el mbito espacial
determinado. Para ello se deber desarrollar las siguientes
actividades:

Comprende el anlisis de polticas y normas existentes con

incidencia en el territorio, para lo cual se deber analizar el
nivel de articulacin entre instrumentos de gestin, la ejecucin de proyectos de desarrollo y estrategias de intervencin.

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

1.1 Sistematizacin de la normatividad y polticas con enfoque territorial por niveles de gobierno tomando en cuenta
especficamente lo relacionado con instrumentos de gestin
territorial y ambiental, evaluando su incidencia en el territorio de anlisis en funcin a su implementacin.

Comprende identificar y analizar los principales problemas en

la implementacin de la normativa territorial, en conjuncin
con actores locales y considerando la interrelacin con los
EE generados en el mbito especial determinado. Se deber
desarrollar las siguientes acciones:
2.1 Identificacin y anlisis de los principales problemas para
la implementacin de la normativa territorial.
2.2 Identificacin y priorizacin de medidas correctivas para
revertir y mejorar los problemas identificados y evaluados.

Pauta 3: Anlisis de la
competencia institucional:
Evaluar la normativa en cuanto a la consistencia y coherencia
de las competencias de las autoridades para la toma de
decisiones polticas y normativas con incidencia territorial en
el mbito espacial de actuacin determinado. Para ello, se
deber desarrollar las siguientes actividades:
3.1 Sistematizar los niveles de competencia territorial y ambiental.
3.2 Elaborar la matriz de competencias, respecto a polticas y
normas con incidencia territorial.
3.3 Analizar y evaluar los niveles de competencia territorial
y ambiental, para identificar conflictos de competencia y vacos normativos en dicho aspecto.

Pauta 4: Caracterizacin del nivel

de implementacin de la ZEE:
A desarrollarse en el marco de las Pautas 1 y 2. Comprende
la evaluacin del estado actual de la informacin
generada segn la Metodologa para la Zonificacin
Ecolgica y Econmica, Decreto del Consejo Directivo N
010-2006-CONAM/CD y de acuerdo con los Lineamientos
de Poltica para el Ordenamiento Territorial, Resolucin
Ministerial N 026-2010-MINAM, en el mbito espacial de
actuacin determinado e identificar recomendaciones para
aplicar procedimiento establecido en normativa vigente.

c.3) ESTUDIO DE
EVALUACIN DEL
RIESGO DE DESASTRES
Y VULNERABILIDAD AL
CAMBIO CLIMTICO
Comprende las acciones y procedimientos que se realizan
para conocer los peligros o amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los niveles de riesgo que permitan la
toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de Desastres.
En lo que respecta al cambio climtico busca identificar
elementos vulnerables, susceptibles de ser afectados por
las diferentes manifestaciones de este fenmeno.

Objetivos:

- Contar con un instrumento bsico que permita tomar

decisiones y realizar acciones de prevencin, mitigacin y
adaptacin ante eventos de desastres, vinculados o no al
efecto del cambio climtico.
- Mejorar la comprensin de las conexiones entre los procesos de generacin de conocimiento tcnico-cientfico de
los fenmenos (naturales o antrpicos), el ordenamiento
territorial y la gestin de riesgo de desastres.
- Describir los elementos conceptuales,
metodolgicos, caractersticas, escalas y formas de representacin de
los pe ligros, vulnerabilidades y
riesgos para cada uno de los fenmenos, as como su significado en
trminos de impacto, frecuencia y
mitigabilidad, para la planificacin
del territorio.

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- Ofrecer una propuesta conceptual y metodolgica para la

adopcin de medidas regulatorias y programticas para cada
uno de los fenmenos analizados, de modo que dichas propuestas, en conjunto, permitan el diseo y aplicacin de polticas de reduccin del riesgo de desastres con incidencia en
el ordenamiento territorial.

Pautas Tcnicas:
Pauta 1: Caracterizacin del
entorno geogrfico inmediato:
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas
correspondientes a los aspectos de dinmica poblacional
de nivel regional: usos del suelo, aspectos fsicos generales,
aspectos biofsicos, hidrolgicos, sistemas urbanos macroregionales, sistemas de articulacin vial macro-regional,
etc.

Pauta 2: Caracterizacin
fsica, biolgica y climtica del
territorio:
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas
geolgicas (litologa), geomorfolgicas, fisiogrficas,
edafolgicas, de cobertura vegetal, y climticas del territorio.
Mediante la evaluacin de los factores internos y externos
que afectan la estabilidad de las tierras, se identificarn
reas sensibles a ser afectadas o modificadas fsicamente
de forma natural, de acuerdo con niveles de susceptibilidad
fsica a la degradacin natural. Para identificar los niveles
de susceptibilidad fsica sobre el territorio, se evaluarn
de forma conjunta las variables indicadas anteriormente,
determinando la importancia de cada factor o la combinacin
especifica de estos.

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Pauta 3: Caracterizacin del

sistema urbano, mbito rural,
usos del territorio, servicios y
lneas viales:

Pauta 6: Estimacin y evaluacin

de los escenarios de riesgos:

Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas

de los aspectos del funcionamiento y roles de los ncleos
urbanos y del sistema urbano en su conjunto, as como
del mbito rural. Se evaluarn las condiciones de las
actividades econmicas y su interrelacin con los factores
determinantes de la vulnerabilidad a desastres y el cambio
climtico, incluyendo caracterizacin de los usos del
suelo (equipamiento e infraestructura), evaluacin de las
caractersticas de los materiales y sistemas constructivos,
disponibilidad de servicios bsicos (agua, desage), energa
elctrica, servicios de recoleccin de residuos slidos,
sistemas viales (accesibilidad, circulacin y transporte),
tendencias de crecimiento del sistema urbano y del mbito
rural asociado.

Implica identificar y analizar las condiciones y

caractersticas correspondientes a los aspectos de la
estimacin del riesgo, a travs de la evaluacin conjunta de
los niveles de peligrosidad y los niveles de vulnerabilidad.
Se determinaran los escenarios de riesgo por cada tipo de
fenmeno, con el objetivo de elaborar mapas sntesis de
riesgos y determinar zonas por niveles de riesgo (muy alto,
alto-medio bajo).

Pauta 4: Anlisis
y evaluacin de peligros:
Implica identificar y analizar las condiciones y naturaleza de
los eventos naturales o antrpicos que puedan constituirse
en peligros para la poblacin o la infraestructura. Se
evaluarn los siguientes peligros y la influencia de factores
antrpicos (tales como la distribucin poblacional, las
prcticas productivas y las caractersticas estructurales de las
viviendas) sobre su gravedad:
Fenmenos atmosfricos: Tempestades, rayos, heladas, granizadas, friajes, olas de calor.
Fenmenos ssmicos o geolgicos: Ruptura de fallas, sacudimiento del suelo, licuefaccin, tsunamis.
Fenmenos hidrolgicos/geolgicos: Suelos expansivos, deslizamientos de tierras, cadas de rocas, hundimientos.
Fenmenos hidrolgicos: Inundaciones, salinizacin, sequa,
erosin y sedimentacin, desborde de ros, marejadas, huaycos, avalanchas.
Fenmenos elicos: Vientos huracanados, transporte de material particulado y sustancias contaminantes, erosin elica.
Fenmenos volcnicos: Emisin de gases, flujos de lava, flujos de lodos, flujos piro clsticos.
Incendios urbanos, rurales y forestales o silvestres: en particular en relacin con la incidencia de quemas (fuego de origen
antrpico) y su estacionalidad.

Se evaluaran los peligros de forma independiente, considerando la zonificacin y valoracin del peligro. En funcin
a la mayor o menor concurrencia, tipo e intensidad de los
peligros, se recomienda la elaboracin del modelo de peligros mltiples para la identificacin de sectores crticos de
mayor o menor nivel de dao.

Pauta 5: Anlisis y
evaluacin de vulnerabilidades:
Implica identificar y analizar las condiciones de exposicin,
fragilidad y resiliencia de los elementos a evaluar. Se considera
evaluar los asentamientos humanos, lneas y servicios viales,
tipologa de ocupacin del suelo (formal o informal), niveles de
pobreza y fragilidad socio econmica, actividades econmicas,
niveles de organizacin social, aplicacin de instrumentos
tcnicos orientados a la gestin del riesgo para el desarrollo.
En funcin a las mayores o menores condiciones de exposicin,
fragilidad y resiliencia, se recomienda la elaboracin del modelo
de vulnerabilidad mltiple para la identificacin de sectores
crticos de mayor o menor nivel de territorios vulnerables.

Pauta 7: Propuesta de Medidas

de Prevencin y Mitigacin ante
Riesgo de Desastres:
Implica identificar y analizar las condiciones y caractersticas
correspondientes a las medidas preventivas y de mitigacin,
de los aspectos poltico institucional, ambiental, social,
econmico, cultural y procesos de planificacin. Identificar
proyectos especiales, infraestructura urbana o rural, salud,
saneamiento, iniciativas de capacitacin y normativas y de
fortalecimiento institucional.

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c.4) ESTUDIO DE
c.5) ESTUDIO DE ANLISIS
SERVICIOS ECOSISTMICOS DE LOS CAMBIOS DE LA
Comprende la caracterizacin de los principales servicios
ecosistmicos existentes en un determinado mbito geogrfico, entendidos como aquellas funciones o procesos de los
ecosistemas que generan beneficios econmicos, sociales y
ambientales para la sociedad que, de no existir, las poblaciones relacionadas con ellos veran afectada su calidad de vida,
as como la viabilidad de sus actividades econmicas.

Objetivo:

Caracterizar los principales servicios ecosistmicos existentes

en un determinado mbito geogrfico, as como sus condiciones, situacin actual, caractersticas, estado de conservacin,
dinmica existente, entre otros.

COBERTURA Y USO DE LA
TIERRA
Comprende la identificacin de los factores y procesos que
definen cambios en la cobertura y uso de la tierra, as como
las causas y los principales efectos.

Objetivo:

Conocer la dinmica y principales efectos generados por los

cambios en la cobertura y uso de la tierra.

Pauta 1: Identificar los principales

servicios ecosistmicos:
Implica determinar las clases de servicios ecosistmicos (de
soporte , de provisin , de regulacin y culturales), y las
reas en las que estos se ubican/generan, determinacin
de los coadyuvantes y los beneficiarios de los servicios
ecosistmicos y su interrelacin.

Implica evaluar el efecto sobre la provisin actual y futura de

los servicios ecosistmicos, de conflictos y cambios en: el uso
del territorio, las capacidades y aptitudes productivas de la
tierra, y las condiciones ambientales.

Pauta3:Identificacinde
medidas para la conservacin y
uso sostenible de los servicios
ecosistmicos priorizados:
Diseo de estrategias y programas de accin para la
conservacin y aprovechamiento sostenible de los servicios
ecosistmicos.

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Pauta 2: Analizar los cambios en

la cobertura y uso de la tierra

Pauta 5: Analizar los principales

efectos generados en el territorio:

2.1 Analizar de manera comparativa los cambios en la cobertura y uso de la tierra y los recursos naturales en los ltimos
10 aos, delimitando el rea afectada y determinando la superficie en hectreas que ha sufrido cambios en una determinada rea geogrfica.

Comprende la identificacin, anlisis y caracterizacin de los

impactos ambientales, econmicos y socioculturales, tanto
positivos como negativos ocasionados por los cambios en el
uso de la tierra.

2.2 Analizar los conflictos de uso de la tierra, considerando la

compatibilidad o incompatibilidad del uso actual con relacin
a la capacidad de uso mayor de las tierras, tomando
como base la informacin
generada en la ZEE.
2.3 Analizar la dinmica
econmica, identificando
las actividades econmicas
que generan impactos tanto positivos como negativos en los servicios ecosistmicos.

Pautas Tcnicas

Pauta 2: Analizar los factores

asociados a las condiciones
de los principales servicios
ecosistmicos:

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Pauta 3: Identificar y analizar la

situacin actual de los recursos
naturales y la biodiversidad

Pautas Tcnicas
Pauta 1: Caracterizacin general
de la dinmica territorial
1.1 Caracterizar las principales actividades econmicas, sobre
la base del uso de suelo actual e intervenciones nacionales
como proyectos y programas de inversin pblica y privada.
1.2 Identificar y analizar las capacidades y aptitudes productivas de la tierra conforme a la informacin generada en los
procesos de elaboracin de ZEE.
1.3 Identificar, localizar, espacializar y analizar las condiciones
de tenencia de la tierra.

3.1 Inventariar a nivel exploratorio los recursos naturales y la

biodiversidad que existen, considerando la informacin generada en la ZEE.
3.2 Clasificar reas segn existencia, predominancia, cantidad, calidad de recursos naturales, que resultara estratgico
conservar o gestionar de manera especial de acuerdo a los
recursos existentes.

Pauta 4: Analizar factores que

inciden en los cambios de la
cobertura y uso de la tierra y los
recursos naturales:
Corresponde la identificacin y el anlisis de los actores sociales y factores sociales culturales , histricos , institucionales , productivos , culturales, y otros que inciden en los cambios de cobertura y uso de la tierra, y en el aprovechamiento
de los recursos naturales.

Pauta 6: Delimitar y caracterizar

zonas de tratamiento especial
6.1 Identificar y delimitar las zonas de tratamiento especial,
a partir del anlisis de los factores e impactos identificados.
6.2 Caracterizar las zonas de tratamiento especial en funcin
a la problemtica ambiental y/o socioambiental.

Pauta 7: Identificacin
de medidas de gestin:
Comprende la identificacin y priorizacin de acciones que
permitan revertir conflictos de uso de la tierra, teniendo en
cuenta la informacin generada en la ZEE, en el marco de
estrategias de intervencin, con lineamientos de gestin,
normas complementarias y directivas metodolgicas que
permitan promover dinmicas de cobertura y uso de la tierra
sostenibles.

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c.6) ESTUDIO DE
ANLISIS DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL

Pautas Tcnicas:

Constituye un instrumento tcnico que analiza la capacidad

institucional de los diversos niveles de gobierno que han culminado la fase inicial y estn en el proceso de desarrollo de
los instrumentos tcnicos contenidos en esta Gua Metodolgica.

Comprende el anlisis del entorno del Gobierno Regional

o Local para conocer los aspectos polticos, econmicos,
sociales, tecnolgicos, culturales, laborales, entre otros,
que determinarn oportunidades y amenazas a sus
intervenciones. Asimismo, se analizarn los actores sociales
que puedan influir en la gestin del territorio.

Mediante este estudio, cada Gobierno Regional o Gobierno

Local, sobre la base de su situacin actual, de las polticas
nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales y de
su rol y competencias, identificar la capacidad y condiciones institucionales que actualmente posee, a partir de lo
cual identificar aspectos positivos y negativos, as como las
necesidades de mejorar, adaptar o adecuar su esquema organizacional y funcional al proceso del ordenamiento territorial. Este estudio comprende la caracterizacin general del
contexto y del nivel organizacional, funcional y de recursos
del mbito de gobierno correspondiente, para establecer sus
capacidades institucionales reales, determinando estrategias
y programas que conduzcan a poder asumir adecuadamente
la gestin de su territorio.

Objetivo:

Analizar las competencias y atribuciones de los gobiernos

regionales y locales, segn corresponda, as como las condiciones organizacionales en que operan actualmente, para
as determinar sus capacidades reales para articularse con las
polticas relacionadas con el ordenamiento territorial.

Pauta 1: Caracterizar el contexto

para el ordenamiento territorial:

Se debern analizar los siguientes aspectos:

1.1 Anlisis del contexto poltico, social, econmico, tecnolgico y cultural, evaluando los factores externos a la institucin que influyen en la gestin del territorio del nivel de
gobierno correspondiente.
1.2 Anlisis de oportunidades y amenazas, definiendo las
oportunidades y amenazas que devienen del contexto externo y que influirn en las acciones hacia el ordenamiento
territorial que realizarn los Gobiernos Regionales o Locales.
1.3 Identificacin de actores y grupos de inters, incluyendo la identificacin de los actores y su importancia, determinar su posicin y detectar qu tipo, cantidad y calidad de
informacin manejan, determinar sus intereses, inquietudes
y expectativas y categorizarlos de acuerdo a su relacin con
el ordenamiento territorial y determinar su poder relativo .
Adems, comprende la descripcin de las polticas, programas y acciones que se vienen ejecutando, relacionadas con la
gestin del territorio, para establecer estrategias y medidas
adecuadas, tomando en cuenta los efectos de las relaciones
con los actores sociales, para desarrollar con xito las acciones hacia el ordenamiento territorial.

Pauta 2: Caracterizar el nivel

organizacional y funcional de la
institucin:
Es el anlisis de las condiciones actuales y descripcin de la
forma en que se ha asumido, implementado y avanzado a
nivel regional o local en el cumplimiento de las funciones
y competencias asignadas en materia de ordenamiento
territorial. Para ello, se deben analizar los siguientes aspectos:

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

2.1 Descripcin histrica del gobierno regional o local: Consiste en la recopilacin de la historia institucional, requiere
investigar y reunir toda la informacin sobre el marco legal
que ha regulado y regula el funcionamiento de la institucin,
en lo vinculado a temas referidos a la gestin del territorio.
As, tambin los instrumentos normativos, tcnicos y de gestin (leyes, decretos, resoluciones) que hayan modificado el
funcionamiento institucional a lo largo del tiempo y los proyectos, programas y similares con incidencia territorial que
se hayan ejecutado. Comprende el desarrollo de las siguientes actividades:
- Elaboracin de lnea de tiempo, consistente en una grfica
donde se presentan los hitos de creacin e historia del Gobierno Regional o Gobierno Local.
- Identificacin, nivel de avance y lecciones aprendidas de
otras intervenciones sectoriales con incidencia territorial.
2.2 Analizar la estructura orgnica y funciones que inciden
sobre acciones hacia el ordenamiento territorial: Implica la
identificacin de las competencias y funciones, la estructura
orgnica y cmo se ha plasmado en los instrumentos de planificacin institucional y territorial para la gestin del territorio, mostrando adems los niveles de articulacin con otros
rganos o entidades, definiendo adems el nivel de informacin y los procedimientos que se hayan generado. Comprende lo siguiente:
- Identificar competencias y funciones, correspondientes a
las facultades, atribuciones y roles, dentro del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y otros establecidos en el pas,
vinculados a la planificacin y gestin territorial.
- Analizar la estructura orgnica relevante y los espacios de
coordinacin creados.
- Analizar los instrumentos de planificacin institucional y
territorial.
- Identificar y evaluar los mecanismos y niveles de articulacin existentes para la toma de decisiones y focalizacin de
proyectos y actividades en el territorio, los rganos o entidades responsables o relacionados; a fin de evaluar si los roles
son adecuados a las tareas y si se vienen cumpliendo; sealar
las dificultades que pudieran existir para gestionar el proceso
hacia el ordenamiento territorial.
- Analizar la articulacin existente para la toma de decisiones
y la focalizacin de proyectos y programas, tanto a nivel del
gobierno correspondiente, como con los organismos e iniciativas de nivel superior, incluyendo la articulacin de procesos

e informacin con los posibles usuarios de la misma.

- Analizar procesos y mecanismos empleados en la difusin y
comunicacin de las actividades desarrolladas por el nivel de
gobierno correspondiente.

Pauta 3: Analizar
los recursos institucionales:
Comprende el anlisis de los recursos materiales e
inmateriales de que dispone el Gobierno Regional o Local
que faciliten el desarrollo de acciones hacia el ordenamiento
territorial, en base al procedimiento establecido por el
MINAM. Comprende el anlisis de los siguientes aspectos:
3.1 Recursos financieros, consiste en analizar la disponibilidad y uso de los recursos financieros durante los ltimos 5
aos, precisando la fuente y categora de gasto, partiendo de
un anlisis general a especfico. Asimismo, se deber realizar
el anlisis en la ejecucin financiera de proyectos de inversin
pblica.
3.2 Talento humano, identifica las caractersticas, perfil profesional y capacidades del personal asignado, de acuerdo a los
diferentes regmenes de contratacin especfica la asignacin
de tiempo para desarrollar acciones hacia el ordenamiento
territorial y el promedio de permanencia del personal.
3.3 Recursos fsicos, implica evaluar la existencia y estado del
local, mobiliario, equipos y similares disponibles para realizar
acciones hacia el ordenamiento territorial en el nivel de gobierno correspondiente.
3.4 Tecnologas de la informacin y comunicaciones, comprende la identificacin del equipamiento informtico y de
comunicaciones, licencias de software, sistemas de informacin y bases de datos, de carcter operativo
asignadas para el desarrollo de las competencias relacionadas a la gestin del territorio.
3.5 Infraestructura de datos espaciales, analizar las condiciones de intercambio, produccin, uso y acceso
a los datos georeferenciados. Considerar el anlisis de: polticas, datos e
informacin espacial, estndares tanto
de produccin como

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de intercambio, organizaciones, recursos humanos, recursos

tecnolgicos, procesos de produccin de datos espaciales vigentes, normatividad.
3.6 Procesos y procedimientos, se deber inventariar la existencia de directivas procesos y procedimientos, protocolos
elaborados en materia de gestin ambiental, ordenamiento
territorial y procedimientos que tengan que ver con la intervencin territorial propiamente dicha, precisando su descripcin, objetivo, documento de aprobacin, condicin (en elaboracin, en revisin, en proceso de aprobacin o aprobada,
fecha de probacin etc.).
3.7 Recursos intangibles (instrumentos tcnicos, de gestin
(ROF, MOF, CAP), normativas y otros), comprende la identificacin, descripcin y registro de estudios, consultoras,
instrumentos tcnicos y similares realizados, en materias
asociadas al ordenamiento territorial, precisando la fecha de
realizacin, el objetivo, la fuente de financiamiento precisando su ubicacin en el acervo digital y fsico en la institucin.

Pauta 4: Determinar estrategias

institucionales y programas para
su mejora:
Comprende la determinacin de una estrategia
institucional validada participativamente , basada en
la evaluacin de las oportunidades y amenazas que
devienen del contexto general, nivel organizacional y
funcional y las capacidades institucionales identificadas
, que se plasmar en el diseo de un programa de
mejora debidamente presupuestado, cuyo objetivo
ser potenciar la gestin efectiva y eficiente del
territorio en el nivel de gobierno
correspondiente. Comprende lo
siguiente:
4.1 Elaboracin de estrategias
institucionales para superar debilidades, potenciar ventajas y
aprovechar oportunidades para
el ordenamiento territorial.
4.2 Determinacin y diseo de programas de mejora y su presupuesto.

18

c.7) ESTUDIO DE
ECOSISTEMAS Y HBITAT
MARINO COSTERO
Comprende la identificacin, clasificacin, y caracterizacin
de los ecosistemas, hbitats y sus servicios; as como de los
impactos predominantes de la intervencin humana en estos, habindose para ello efectuado el anlisis de la dinmica
litoral .

Objetivos:

- Contar con una herramienta metodolgica bsica para la

comprensin de los procesos de formacin y desarrollo de
las playas.
- Facilitar la comprensin de la relacin causa-efecto entre
los diferentes procesos del sistema costero.
- Facilitar la identificacin de las causas de la erosin.
- Describir cualitativamente la dinmica litoral, determinar el
balance sedimentario; erosin, transporte y acumulacin de
sedimentos.
- Ajustar algunos aspectos del plan de seguimiento ambiental, mejorar las medidas correctivas y arbitrar sobre otras que
mitiguen el impacto en la dinmica sedimentaria.

Pautas Tcnicas
Pauta 1: Caracterizacin del
entorno costero:
Comprende la determinacin de la ubicacin del
entorno costero con sus respectivas coordenadas
geogrficas, descripcin de las caractersticas fsicas,
descripcin de fenmenos de la naturaleza que en
ella se originan, en particular de las caractersticas
aparentes, conspicuas o superficiales de la superficie
terrestre.

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Pauta2:Caracterizacin
geomorfolgica:

Pauta 6: Caracterizacin de
procesos antropognicos:

Es el reconocimiento de la zona costera, caracterizacin

mineralgica y granulomtrica de los sedimentos. Debe
adems contener lo siguiente:

Consiste en evaluar los procesos por accin del hombre,

que de manera directa afectan al balance de sedimentos;
como la construccin de estructuras o dragados. As mismo
evaluar los cambio ambientales que influyen en aportes de
sedimentos escorrentas o clima, desarrollo urbano de las
costas, rellenos de playas, etc.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar
la necesidad de elaborar otros EE adicionales a los sealados.
La realizacin de otros EE, deber ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente - MINAM, para la conformidad respectiva.
La ZEE y los EE, constituyen informacin del escenario actual
y de las perspectivas de desarrollo del territorio en anlisis.

2.1 Caracterizacin de las condiciones morfolgicas: comprende la descripcin de la diversidad de formas que puede
tener el litoral, como ser una pennsula, baha, punta, cabo,
ensenada, playa, acantilado, terraza martima, terraza fluvial,
depsito de arcilla u otro tipo de forma. Determinar la pendiente y ancho de playa, conocer la pendiente referenciada
al nivel medio del mar.
2.2 Caracterizacin de las condiciones litolgicas a partir de
determinar las propiedades fsicas y qumicas de las rocas
que influyen en el perfil de las costas, lo que facilita en menor
o mayor grado las acciones marinas.

Pauta3:Analizarlas
caractersticas oceanogrficas:
Permitir conocer e identificar los principales agentes
modeladores de la zona, tales como: nivel medio de mar ,
olas, mareas, corrientes marinas y vientos.

Pauta4:Caracterizacinde
las condiciones hidrogrficas y
topogrficas:
Con especial nfasis en los sondeos, el perfil costero, las
mareas, las corrientes, el fondo marino, lneas de costa y
los bajos naturales o producidas por el hombre. En este caso
particular la batimetra y la topografa .

Pauta 5: Evaluacin de la erosin

y transporte de sedimento:
Debe considerar el balance sedimentario, la forma de medir
la erosin y cmo deben estudiarse y las medidas a tomar.
La erosin puede evaluarse en el tiempo y en el espacio, as
como, Evaluar si se est erosionando, en qu grado y debido
a cules causas. Contemplar modelos de prediccin de la
dinmica y transporte, contemplando diferentes escenarios
relacionados e inters del estudio.

2.3 DIAGNSTICO
INTEGRADODEL
TERRITORIO - DIT
El DIT es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el conocimiento de las condiciones y caractersticas
ambientales y sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un determinado mbito
geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms importantes que determinan la ocupacin del
territorio,
sustentadas en las caractersticas biofsicas, sociales, econmicas, culturales, funcionales, institucionales y polticas
del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones
favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que
servirn de insumo para la elaboracin del POT.
A partir de los resultados del DIT se desarrollaran las fases
del proceso de elaboracin del POT.

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2.4 PLANDE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL - POT

GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INSTRUMENTO
TCNICO

El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que promueve y regula los procesos de organizacin y
gestin sostenible del mismo, articulados a los planes ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras
polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con
otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del desarrollo, los cuales son abordados por otros
sectores y niveles de gobierno en el marco de sus competencias y funciones.

III. METODOLOGA
Metodolgicamente, la elaboracin de los instrumentos tcnicos se efecta consecutivamente: en primer lugar la ZEE;
en segundo lugar los EE y el DIT; y en tercer lugar el POT.

IV. OPININ
FAVORABLE DEL MINAM
Cada uno de los instrumentos tcnicos del proceso preparatorio para el ordenamiento territorial, previo a su aprobacin
por el nivel de gobierno correspondiente, deber contar con la
opinin favorable del MINAM, de acuerdo al procedimiento de
validacin establecido en el apartado III del presente Anexo.

El POT es un instrumento dinmico, participativo y se construye sobre la base del DIT. Se ejecuta a nivel regional y local
provincial, en correspondencia con las funciones definidas en
la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de
Municipalidades, y en el marco de las polticas nacionales de
desarrollo.
El POT de nivel regional, conforme a ley, deber considerar
las polticas sectoriales nacionales en su elaboracin; y de la
misma manera, los gobiernos locales provinciales debern
articular su respectivo POT al POT Regional.
El ordenamiento territorial se concreta una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir
del POT.

V. PROCEDIMIENTOS
PARA LA VALIDACIN
DE LOS INSTRUMENTOS
TCNICOS
Complementando lo dispuesto en el Decreto Supremo
N 087-2004-PCM Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE y la Resolucin Ministerial N
026-2010-MINAM Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial, los procedimientos para la validacin
de los instrumentos tcnicos hacia el ordenamiento territorial, se realizan de acuerdo al siguiente esquema:

ZONIFICACIN
ECOLGICA Y
ECONMICA

PROCEDIMIENTOS

1. En atencin a su condicin de rector, el MINAM formular el Plan Operativo Bienal de ZEE, teniendo en cuenta las prioridades espaciales determinadas por las polticas en los diferentes niveles
de gobierno, as como las solicitudes y propuestas de ZEE. La aprobacin del Plan deber contar con
la opinin favorable de la Comisin Ambiental Multisectorial.
2. El nivel de gobierno correspondiente deber remitir un oficio al MINAM, a fin de hacer de conocimiento el establecimiento de la Comisin Tcnica de ZEE y el inicio de la ZEE, solicitando la
asistencia tcnica respectiva.
3. Son funciones de la Comisin Tcnica: a) Proponer, opinar, acompaar y coordinar la ejecucin
del proceso de las ZEE a nivel regional y local y b) Proponer los mecanismos de consulta y participacin ciudadana y procesos de difusin y capacitacin.
4. Recibida la comunicacin, el MINAM a travs de la DGOT, comunicar formalmente al nivel de
gobierno correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y propondr la fecha de la primera reunin.
5. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica y de acuerdo a los avances, se programarn las
siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.
6. Luego de aplicar la normativa correspondiente a la ZEE, el nivel de gobierno correspondiente,
deber remitir a la DGOT del MINAM, a travs de un oficio, la propuesta preliminar del documento
correspondiente a la ZEE, solicitando la revisin de la informacin generada durante el proceso de
elaboracin.
7. La DGOT del MINAM proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno
correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a completar, de ser el caso. Luego, la DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado
por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se
complete la informacin.
8. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin en la propuesta de ZEE. Una vez incorporadas, se deber remitir a la DGOT la
documentacin referida a la propuesta final e integrada de la ZEE.
9. La DGOT revisar la propuesta final e integrada de la ZEE, verificando la incorporacin de las
recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. De acuerdo a ello:
9.1 Si la evaluacin determina que la propuesta final e integrada de la ZEE remitida por el nivel de
gobierno correspondiente, se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la
DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable del MINAM. Una vez recibida la opinin
favorable mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente
proceder a efectuar el trmite para la aprobacin de la ZEE, de acuerdo a la normativa que regula
dicho instrumento tcnico.
9.2 Si de la evaluacin se verifica que la propuesta final e integrada de la ZEE, se encuentra incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un oficio adjuntando
el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o se
incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno
correspondiente deber completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por
la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la propuesta final e integrada de la ZEE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan
incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada de la ZEE.

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Ministerio del Ambiente

ESTUDIOS
ESPECIALIZADOS
(Esto se aplicar
para cada Estudio
Especializado)

1. El nivel de gobierno correspondiente comunicar a la DGOT los EE a realizar en

funcin a lo dispuesto en la presente Gua Metodolgica, solicitando la asistencia
tcnica respectiva para su ejecucin.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno
correspondiente, la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la
asistencia tcnica solicitada y la fecha de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se
programarn las siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas
formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin de los EE, el nivel de gobierno correspondiente, deber remitir a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada durante el proceso de elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente, identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la
informacin a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico
generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen las recomendaciones
tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin. Una vez incorporados, deber remitir a la DGOT
la documentacin respectiva a la propuesta final e integrada de los EE.
7. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar los aportes y recomendaciones dadas por el MINAM. Una vez incorporados deber remitir a la DGOT la
documentacin respectiva a la propuesta final de los EE.
8. La DGOT proceder a revisar las versiones finales de los EE, verificando la incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin.
Para lo cual deber adjuntar los EE realizados.
De acuerdo a ello:
8.1 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final de los EE se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable. Una vez recibida la opinin favorable mediante el oficio
respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno correspondiente proceder a
efectuar el trmite para la aprobacin de los EE, a travs de la Ordenanza respectiva.
8.2 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final de los EE, se encuentra
incompleta y/o no se han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un
oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se
complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas.
Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber completar
y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa
de la propuesta final de los EE.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta
y/o no se hayan incorporado las recomendaciones en la propuesta final de los EE.

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GUA METODOLGICA PARA LA ELABORACIN DE LOS INSTRUMENTOS TCNICOS SUSTENTATORIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DIAGNSTICO
INTEGRADO DEL
TERRITORIO

PLAN DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

1. El nivel de gobierno correspondiente deber integrar la informacin generada en los EE a la ZEE,

cuyo anlisis definir el DIT, para lo cual solicitar a la DGOT del MINAM la asistencia tcnica correspondiente.
2. Recibida la comunicacin, la DGOT comunicar formalmente al nivel de gobierno correspondiente,
la designacin del equipo tcnico que se encargar de brindar la asistencia tcnica solicitada y la fecha
de la primera reunin.
3. Se realizarn las reuniones de asistencia tcnica, y de acuerdo a los avances, se programarn las
siguientes reuniones, las cuales sern solicitadas o comunicadas formalmente.
4. Luego de culminar con la formulacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente, deber remitir
a la DGOT, a travs de un oficio, la documentacin de la informacin generada durante el proceso de
elaboracin.
5. La DGOT proceder a la revisin del documento remitido por el nivel de gobierno correspondiente,
identificando las recomendaciones tcnicas necesarias y/o la informacin a completar. La DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se incorporen
las recomendaciones tcnicas brindadas y/ o se complete la informacin.
6. El nivel de gobierno correspondiente deber incorporar las recomendaciones tcnicas y/o completar la informacin. Una vez realizada dicha incorporacin, deber remitir a la DGOT la documentacin
respectiva a la propuesta final del DIT.
7. La DGOT proceder a revisar la propuesta final del DIT, verificando la incorporacin de las recomendaciones tcnicas y/o si se encuentra completa la informacin. Para lo cual deber adjuntar toda la
informacin correspondiente.
De acuerdo a ello:
7.1 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT se encuentra completa y se han incorporado las recomendaciones, la DGOT emitir el oficio comunicando la opinin favorable. Una vez
recibida la opinin favorable mediante el oficio respectivo por parte de la DGOT, el nivel de gobierno
correspondiente proceder a efectuar el trmite para la aprobacin del DIT, a travs de la Ordenanza
respectiva.
7.2 Si de la evaluacin, se verifica que la propuesta final del DIT, se encuentra incompleta y/o no se
han incorporado las recomendaciones, la DGOT remitir un oficio adjuntando el informe tcnico generado por el equipo tcnico, a fin de que se complete la informacin y/o se incorporen las recomendaciones tcnicas brindadas. Una vez recibido el oficio, el nivel de gobierno correspondiente deber
completar y/o incorporar las recomendaciones tcnicas comunicadas por la DGOT. Luego, mediante
un oficio, deber remitir a la DGOT la documentacin respectiva y completa de la propuesta final del
DIT.
Este procedimiento se repetir consecutivamente, en caso se presente incompleta y/o no se hayan
incorporado las recomendaciones en la propuesta final e integrada del DIT.

Luego de la aprobacin del DIT, el nivel de gobierno correspondiente podr iniciar la elaboracin
de su Plan de Ordenamiento Territorial (POT), para lo cual contar con la asistencia tcnica del
MINAM, a travs de la DGOT.
El POT no constituye, ni define usos del territorio en tanto no sea implementado.

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Con el apoyo de:

MINISTERIO DE ASUNTOS
EXTERIORES DE FINLANDIA