Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Gonzaga Valencia Hernndez, Javier

LOS PRINCIPIOS Y VALORES DEL ESTADO SOCIAL DE DERECHO COMO MARCO JURDICO- POLTICO
PARA LA RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS
Gestin y Ambiente, vol. 10, nm. 1, mayo, 2007, pp. 105-111
Universidad Nacional de Colombia
Medelln, Colombia
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=169419796008

Gestin y Ambiente,
ISSN (Versin impresa): 0124-177X
rgya@unalmed.edu.co
Universidad Nacional de Colombia
Colombia

Cmo citar?

Nmero completo

Ms informacin del artculo

Pgina de la revista

www.redalyc.org
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

Reflexin

Los principios y valores del estado social

de derecho como marco jurdico poltico
para la resolucin de los conflictos
JavierGonzagaValenciaHernndez1

Recibidoparaevaluacin:09deAbrilde2007
Aceptacin:17deAbrilde2007
Recibidoversinfinal:30deAbrilde2007

RESUMEN
ElEstadoSocialdeDerechoeselmarcojurdicopolticopropuestoenlaConstitucinde
1991, dentro del cual los colombianos pretendemos construir unas nuevas relaciones con la
naturaleza,basadosenprincipiosyvalorescomolavida,prevalenciadelintersgeneralsobreel
particular, solidaridad, proteccin de las riquezas culturales y naturales, dignidad humana y
participacin ciudadana.
Losconflictosambientalespresentan hoy unnuevoreto paralosjuristas,puestoquepara
sucomprensin, desarrolloy propuestadesoluciones, sonnecesariosun marco jurdicogeneral
y unas normas de derecho ambiental, as como tambin principios y valores consagrados en la
Constitucin y en otros instrumentos internacionales ratificados por Colombia.
La participacin de una ciudadana informada, formada y deliberante,en la resolucin de
los conflictos ambientales yen las decisiones que se tomen sobre el medio ambiente, generar
una opinin pblica dinmica que interpelar a sus gobernantes, cogestionar sus propios
proyectosypromoverunosvaloresdiferentesalosalimentadosporlassociedadesdelconsumo
y del individualismo propietarista de los estados de hoy.

PALABRASCLAVES:

EstadoSocialdeDerecho, ConflictosAmbientales,Participacin
Ciudadana

ABSTRACT
The socialstate of lawis thelegalpolitic framework proposedin the 1991 Constitution, in
which Colombians expect to construct a new relationship with nature, based in principles and
values such as life, prevalence of general interest over the individual, solidarity, protection of
cultural and natural wealth, human dignity and civic participation.
Theenvironmentalconflictscurrentlyposeanewchallengeforthejurists,giventhatforits
comprehension,developmentandsolutionproposalitbecomesnecessarytohaveagenerallegal
framework and rules of environmental law, as well as principles and values consecrated in the
constitution and in other international instruments ratified by Colombia.
The participation of an informed, trained and deliberative citizenship, in the resolution of
environmental conflicts and in the decisions taken over the environment, will create a dynamic
publicopinionthatwill questiongovernors,will manage jointlytheirown projects and willpromote
different values from those created from the consumer societies and the individual ownership in
the actual states.

KEYWORDS:

Volumen10No.4Mayode2007

SocialStateofLaw,EnvironmentalConflicts,CivicParticipation.

1.AbogadoMgenSociologade
laCulturaProfesorUniversidad
de Caldas Observatorio de
ConflictosAmbientales,Estudios
Jurdicosy Sociojurdicos de la
Universidad de Caldas y
Pensamiento Ambiental de la
Universidad Nacional de
Colombia,SedeManizales.
javiergonzagav@yahoo.es

105

Reflexin

1.INTRODUCCIN
Losconflictosambientalespresentanhoyunnuevoretoparalosjuristas,entantoparasu
comprensin, desarrollo y propuesta de soluciones se hace necesario de un marco jurdico
general y de las normas de derecho ambiental, as como tambin de unos principios y valores
consagrados en la constitucin y en otros instrumentos internacionales ratificados por Colombia.
Las reflexiones que se presentan en este artculo surgen del conocimiento y trmite de
varias situaciones conflictivas que se han presentado a escala regional y local, en donde se ha
puestoenevidencialosdiferentesinteresesyvaloracionesqueseotorganalmedioambiente,ala
diferencia, a latolerancia, alos consensosya los disensos.
Losconflictosambientalessepresentancuandohayunchoquedeinteresesydederechos,
esdecircuandoelintersparticularestaencontradelosderechoseinteresescolectivos,cuando
hay diferencias en las valoraciones sobre la viabilidad ambiental de los proyectos.
El estado social de derecho incorporado en la Constitucin de 1991, propone un nuevo
marco jurdico y de eticidad para redefinir y construir unas relaciones de la sociedad con los
ecosistemas de una manera diferente a como se haban venido construyendo en nuestro pas.
Estanuevapropuestapartedelosprincipiosyvalorescomolavida,prevalenciadelintersgeneral
sobreel particular,solidaridad,proteccindelasriquezasculturalesynaturales,dignidadhumana
y participacin ciudadana.

2.LOSCONFLICTOSAMBIENTALES:INDICADORESDELESTADO
DELASRELACIONESCULTURAECOSISTEMA
Los problemas ambientales se deben analizar desde una visin integral y compleja, en
dondesetengaencuentatantoelecosistemaycomoelsistemacultural,laproblemticaambiental
abarcalatotalidaddelavida, inclusola delhombremismoyladelacultura(ngel,1996)De
esta manera se pueden definir los problemas ambientales como los impactos ambientales
generadosporlossereshumanosenlosprocesosdeadaptacinalmedioecosistmico,procesos
que se han sustentado a travs de los modelos culturales los cuales han sido consolidados
histricamente sobrela base dela transformacinde la naturaleza. (ngel, 1996)
Comprenderlosproblemasambientales desdeesta perspectivacompleja yderelaciones,
permiteidentificarloscomoproblemasestructuralesdelasociedadypermiteadems,unamirada
almodelocultural,suprocesoevolutivoyelretodelatransformacin,paraasegurarlaviabilidad
delossereshumanossobreelplanetatierra.

2. El concepto de plataforma
instrumentalsignificaquetodaslas
ventajas evolutivas incorporadas
porlaespeciehumanaconfluyen
en la adaptacin instrumental al
medio. Muchas de las especies
anteriores utilizan instrumentos
para
adaptarse.

La
instrumentalidadhumanaes, sin
embargo,muchomscomplejae
implica una modificacin del
comportamiento evolutivo. El
hombre es la nica especie que
evoluciona con base en el
perfeccionamientodelaplataforma
instrumental, sin necesidad de
cambiar su estructura orgnica
(ngel,199662).

La visin de los problemas ambientales desde la perspectiva histrico cultural evolutiva,

plantea como el problema ambiental no es slo una crisis del hombre moderno(ngel, 1996).
Ya en el paleoltico empiezan a presentarse los problemas ambientales, primero con la caza y
m s adelante con la transform acin de la naturaleza a travs de la actividad
agrcola...circunstancias que no variaron mucho hasta finales del siglo XVIII. Es a partir de la
revolucinindustrial,quesemarcauncambiodrsticobasadofundamentalmenteenelconsumo
deenergafsil.Por tanto, losproblemas ambientaleshansido parteinherentedelacultura, ya
que la fase evolutiva de la cultura hace parte de la misma naturaleza del hombre la cual ha
desarrollado una plataforma instrumental2 como sistema de adaptacin propio al medio
ecosistmico. Esto ha determinado el modelo actual de desarrollo: por un lado, se logra
significativos y acelerados avances tecnolgicos bajo los smbolos de progreso y modernizacin
y, porel otro, sefermenta la gran crisisambiental planetaria.
La problemtica ambiental se interpreta como las modificaciones expresadas por los
impactosgeneradosporlaactividadhumanaalosecosistemas.Elordenecosistmicoyelorden
cultural tienen su propio orden (...), tienen sus propias leyes y funcionamiento(ngel, 1996).
Ambos representan dos momentos evolutivos diferentes(ngel, 1996), pero el orden humano
tambin es un orden natural.
Unproblemaambientalesunimpactonegativogeneradoporelefectodeunadeterminada
accin de la actividad humana, sobre el medio ecosistmico, el construido y cultural, ante la
presencia de un problema ambiental, ya sea latente o manifiesto, surgen reacciones de uno o

106

Volumen10No.4Mayode2007

Reflexin

variosactoresquesemanifiestanpblicamente,bienporlaincompatibilidaddeintereses(utilizacin
desigual del patrimonio natural, mercantilizacin de recursos vitales) o de valores (ideologas,
religin, visiones del mundo) para la prevencin o reparacin de un dao ambiental, aflorando lo
que se denomina el conflicto ambiental.
Elconflictoambientalesuntipoparticulardeconflictosocialdondeestnendisputaderechos
e intereses colectivos que tienen relacin con las condiciones de vida de las personas o las
condiciones del ambiente. Los conflictos ambientales se pueden presentar siempre, en tanto las
relaciones sociedadnaturaleza son conflictivas, por la alta capacidad de transformacin de los
ecosistemas que tienenlos sereshumanos.
Unconflicto no esnecesariamente unfenmenonegativo odestructivo,ya que muchos de
los avances y cambios polticos, cientficos, jurdicos y tecnolgicos en materia ambiental, han
surgidoporpresionessocialesdispuestasanosoportareldaoambientalyactuarendefensadel
ambientenoprotegido,queencondicionesnormalessequedaranmuchosdelosproblemasenel
desconocimiento pblico y lo que es peor, sin solucin.
Losconflictosson construccionessocialesla forma en que lasexperiencias seconviertenen
agravios y los agravios en conflictos, y el hecho de que los conflictos pueden tomar varias formas,
seguir distintos caminos procesales y llevar a nuevas formas de entendimiento. Estudiar el origen y
transformacindelosconflictosimplicaestudiarunprocesosocialtalcualocurre.Significaestudiarlas
condicionesbajolascualeslosdaossepercibenopasansinserpercibidos,ylaformaenquelagente
respondeantela experienciadela injusticiayel conflicto.(Richard L.Abel,2001).
Frente a la problemtica ambiental, que siempre implica una agresin a los derechos e
intereses colectivos relacionados con el medio ambiente, existe muy poca experiencia de dao
percibida, que mueva a los ciudadanos a acudir ante el aparato estatal para pedir el amparo, la
proteccinydefensadeestosderechosfrentealasamenazas,lasvulneracionesqueporaccinu
omisin puedancometer losparticulares oel estado.
Laresolucindelosproblemasambientales,ascomolaposibilidaddeincorporarcondiciones
ecolgicas y bases de sustentabilidad a los procesos econmicos, construir una racionalidad
ambiental y un estilo alternativo de desarrollo, implica la activacin y objetivacin de un conjunto
de procesos sociales: la incorporacin de los valores del ambiente en la tica individual, en los
derechos humanos y en la norma jurdica que orientan y sancionan el comportamiento de los
actoreseconmicosysocialeslademocratizacindelosprocesosproductivosydelpoderpoltico
lasreformasdelEstadoquelepermitanmediarenlaresolucindeconflictosdeinteresesentorno
a lapropiedady aprovechamiento delos recursos.
Enunsentidomscrtico,enlosconflictosambientalesladimensinambientalseorientaa
laconstruccindeunanuevaracionalidadproductiva,atravsdeprocesosdeconcertacinpoltica
y cambios sociales movilizados por el principio de la equidad y la sustentabilidad.

3.ELESTADOSOCIALDEDERECHOCOMOMARCOPOLTICOY
JURDICODECOMPRENSINPARALARESOLUCINDELOS
CONFLICTOSAMBIENTALES
La cultura jurdica presente en nuestro pas hasta la promulgacin de la Constitucin de
1991, estaba centrada principalmente en el conocimiento, proteccin y defensa de los derechos
patrimonialesindividuales,conreferenciaescasa,casiinexistenteaderechoseninteresescolectivos
ymuchomenosdemecanismosjudicialesefectivosparasuproteccin.Estaculturajurdicaseda
en el marco del estado liberalmoderno en donde se privilegia el inters individualy los derechos
ligados ala libertad y a la igualdad.
EnelmarcodelestadosocialdederechopropuestoenlaConstitucinPolticadeColombia3,
los paradigmas jurdicos se replantean, hay una constitucionalizacin del derecho, es decir, el
referenteconstitucionalsehaceobligatorioparalainterpretacinyaplicacindela ley.Es eneste
contextoenquelosderechoseinteresescolectivos4 toman importanciayvigenciaportenerentidad
constitucionaly por la consagracin de acciones constitucionales para su proteccin y defensa.
Laconsagracinconstitucional de losderechoscolectivosysuposterior desarrollolegal, el
cual incorpora mecanismos jurdicos para su proteccin5, ha sido el resultado de una nueva

Volumen10No.4Mayode2007

3. Artculo 1o. Colombia es un

Estadosocialdederecho,organizado
en forma de Repblica unitaria,
descentralizada,conautonomade
sus entidades territoriales,
democrtica, participativa y
pluralista,fundadaenelrespetode
ladignidadhumana,eneltrabajoy
lasolidaridaddelaspersonasque
laintegranyenlaprevalenciadel
intersgeneral.
4. Ley 472 de 1978. ART. 4
Derechos e intereses colectivos.
Sonderechoseinteresescolectivos,
entreotros,losrelacionadoscon:
a)Elgocedeunambientesano,de
conformidadconloestablecidoen
la Constitucin, la ley y las
disposicionesreglamentariasb)La
moralidad administrativa c)La
existenciadelequilibrioecolgicoy
el manejo y aprovechamiento
racionalde losrecursos naturales
para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservacin,
restauracin o sustitucin. La
conservacin de las especies
animalesyvegetales,laproteccin
de reas de especial importancia
ecolgica, de los ecosistemas
situadosenlaszonasfronterizas,as
como los dems intereses de la
comunidad relacionados con la
preservacin y restauracin del
medio ambiente d)El goce del
espacio pblico y la utilizacin y
defensa de los bienes de uso
pblico e)La defensa del
patrimonio pblico f)La defensa
del patrimonio cultural de la
Nacing)Laseguridadysalubridad
pblicas h)El acceso a una
infraestructura de servicios que
garanticelasalubridadpblicai)La
librecompetenciaeconmicaj)El
accesoalosserviciospblicosya
quesuprestacinseaeficienteyoportuna
k) La prohibicin de la fabricacin,
importacin, posesin, uso de armas
qumicas,biolgicasynucleares,ascomo
la introduccin al territorio
nacionalderesiduosnucleareso
txicos l) El derecho a la
seguridad y prevencin de
desastres
previsibles
tcnicamente m)Larealizacin
de
las
construcciones,
edificacionesydesarrollosurbanos
respetando las disposiciones
de manera ordenada, y dando
prevalenciaalbeneficiodelacalidad
devidadeloshabitantes,yn)Los
derechos de los consumidores y
usuarios.Igualmentesonderechos
einteresescolectivoslosdefinidos
comotalesenlaConstitucin,las
leyes ordinariasy los tratados de
derecho internacional celebrados
porColombia.PAR.Losderechos
e intereses enunciados en el
presenteartculoestarndefinidos
y regulados por las normas
actualmentevigentesolasquese
expidan con posterioridad a la
vigenciadelapresenteley.

107

Reflexin

concepcinmsampliatantodelEstado,delosderechosydelpapeldelsujetodeesosderechos,
elciudadano.Losderechosquerecaanencabezadeunsloindividuoounnmerodeterminado
de estos van perdiendo su protagonismo exclusivo en el escenario de la dinmica social por el
surgimiento de nuevos derechos que si bien, estn en cabeza de un individuo, no son de su
exclusiva titularidad y afectan a un nmero indeterminado de personas.
En tales circunstancias, el Estado no se limita exclusivamente a proteger y garantizar los
derechosindividualessinotambin,lecompetelagarantayproteccindelosderechoseintereses
sociales,colectivosycomunitariosradicadosencabezadelasociedad,comohansidoformulados
enelEstadosocialdederecho.Losderechosyanosonexclusivamentederechossubjetivosodel
individuosino querespondena unanueva dimensin sobrelos interesesyderechos colectivos y,
elciudadanoindividuoseveahoracomosujetoquehacepartedeunacomunidadconcretaen la
queinteresanespecialmentelosinteresescomunesqueradicanenlasociedadengeneral,deah
que jueguen un papel importante las exigencias ticas y jurdicas sobre los nuevos derechos, la
responsabilidadquelecorrespondealEstadoyalosparticulares,enespeciallasgrandesempresas
o actividades econmicas, frente alos interesescolectivos delos asociados.
Cuandolosderechoscolectivosingresaneneldiscursodelosderechoshumanos,aparece
tambinlaformulacindelaintegralidaddelosderechosydentrodeellos,elderechoalambiente
sanocomolabasematerialsobrelacualsepuedendesarrollaryhacerefectivoslosotrosderechos,
pudindoseafirmar que estees underechomedio, enelsentido queesla vaopermite quelos
demsderechospuedandarseoprotegerse.
Enlaconstitucinseincorporacomounodelosderechosmsimportantes,Elderechoal
ambientesano,conformeloestableceelartculo79delaCartaFundamental,todaslaspersonas
tienenderechoagozardeunambientesano,constituyeasmismoundeberdelEstadoproteger
la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y
fomentar la educacinparael logro de dichos fines.
Estederechoseconcibecomounconjuntodecondicionesbsicasquerodeanalapersona
y le permiten su supervivencia biolgica e individual, lo cual garantiza a su vez su desempeo
normaly sudesarrollointegralenelmediosocial(Martn,MateoRamn,1991)enestesentido,el
ambientesanoesunderechofundamentalparalasupervivenciadelaespeciehumanasinembargo,
la vulneracin del mismo conlleva en determinados casos, al quebrantamiento de derechos
constitucionales fundamentales como la vida o la salud. Por consiguiente, como lo dispuso el
constituyentede1991,elEstadodebegarantizarelderechoagozardeunambientesanoyadoptar
las medidas encaminadas a obtener el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y el
aseguramientodelbienestargeneral,afindeevitarquesecausendaosirreparablesalapersona,
ya que en tales circunstancias, dicho derecho es susceptible de ser protegido ante los jueces y
tribunalespor elejercicio de laaccindetutela6.
5.ConstitucinPolticadeColombia.
Artculo 88. La ley regular las
accionespopularesparalaproteccin
de los derechos e intereses
colectivos, relacionados con el
patrimonio,elespacio,laseguridad
y la salubridad pblicas, la moral
administrativa,elambiente,lalibre
competenciaeconmicayotrosde
similarnaturalezaquesedefinenen
ella.
6. Constitucin Poltica de
Colombiaartculo86
7.Vaseentreotrosa:Montero
Alberto. Revisin crtica del
derecho subjetivo desde los
supuestosdelpositivismolgico.
Pg.1920.MartinMateoRamn.
Tratado de derecho ambiental.
Pg.144,PecesBarbaGregorio.
DerechosfundamentalesI.Teora
General. Pg. 31, Prito Sanchs
Luis. Estudios sobre derechos

Acercadelanaturalezaydefinicindeestederecho,estehasidoconsideradopormuchos
autores, en una larga discusin, que lleva dos dcadas, como un derecho fundamental7, no con
referenciaalosderechosfundamentalessubjetivosdelosestadosliberalesdederecho,endonde
primalaproteccindelderechodepropiedad,derechoeminentementeindividualquefueprotegido
jurdicamentepor normascivilesypenales, sinoconrelacin alos nuevos derechos llamados de
tercerageneracin,quetienenunafundamentaciniusfilosficadiferentealaqueguilaaparicin
de los derechos subjetivos fundamentales de la modernidad poltica.(Bellver,1994)
Ladogmtica delosderechoscolectivosyambientalespropone unanuevaformadeconstruir
sociedadypas,apartirdelaprevalenciadelopblico,locolectivo,loqueesdetodosdeahqueel
valor solidaridad sea el eje sobre el cual se reivindican y defienden estos derechos, superando el
individualismo propietario del liberalismo de la modernidad. Es por ello que surge la propuesta del
EstadoambientalcomoUnaorganizacinestatalfundadaenvaloresqueincluyenladignidaduniversal
de los seres humanos, dignidad que incluye el reconocimiento yrespeto a la naturaleza, e incorpora
entresus valores superiores elde la solidaridad,es elmarco jurdicopoltico adecuadopara que los
valoresde libertad eigualdad puedanalcanzarse (Bellver.1994).
La vigencia de los derechos colectivos y ambientales es esencial para la concrecin del
Estado social y democrtico de derecho, Estado que podra adjetivarse como ambiental en el
sentidodelaconcrecindeloslmitesalopermitidoonegadoalEstado.As,unEstadoambiental

108

Volumen10No.4Mayode2007

Reflexin

de derecho no podra no decidir sobre las formas de proteccin de los grupos humanos, la
biodiversidad y la integridad ecosistmica.
Elestadoambiental,quepodramosdefinircomolaformadeEstadoqueproponeaplicar
el principio de solidaridad econmica y social para alcanzar el desarrollo sostenible orientado a
buscarlaigualdadsustancial entrelosciudadanos,medianteelcontroljurdicoenelusoracional
del patrimonio natural. (Bellver.1994)
Esen estemarcoconstitucionalquesepropone unanueva eticidadpara la resolucin de
losconflictos ambientales.Una eticidadcentradaen elreconocimientode ladiversidad culturaly
ecosistmica,enlaobligacindelestadoydetodaslaspersonasdeprotegerlasriquezasculturales
ynaturales,enlaprevalenciadelIntersgeneralsobre elparticular,enladignidadhumana,enla
solidaridad y en la participacin ciudadana.
La consagracin de estos principios en la constitucin, tiene sus races en una nueva
comprensin del derecho que rebasa los postulados y fundamentos terico jurdicos del estado
constitucional moderno y nos ubica en discusiones que rebasan la comprensin de los derechos
solamentecomoindividuales,aladelosderechoscolectivos,esdecir,loqueesdetodosyporlo
tantoladiscusinylosfundamentostericosyanosonlosmismosquesetienenparalosderechos
individuales, sino que entran a jugar otros valores que podramos llamar postmodernos, como los
valores de solidaridad, responsabilidad, cooperacin, diversidad, cuya reflexin y discusin han
sidointroducidosenlasltimastresdcadasporautoresdetandiferentesdisciplinasdelconocimiento
como la filosofa, la fsica, labiologa, la ecologa, la poltica, el derecho8.
EnlacortavigenciadelanuevaConstitucin,nosepuedeesperarquelaculturajurdicay
poltica sufra cambios sustanciales, en los funcionarios estatales, en los empresarios y en el
ciudadanocomn,paraqueestosseinteresenenllevaracaboestospropsitosyprincipiosdela
proteccin,garantaydefensadelosderechoseintereses colectivos,espocotiempoparadejar
atrs el lastre de democracia representativa y convertir al ciudadano en protagonista de sus
propios destinos, interesado en lo pblico.

4.PARTICIPACINDELACIUDADANAENLARESOLUCINDELOS
CONFLICTOSAMBIENTALES
Uno de los elementos de mayor riqueza en el ejercicio de los derechos colectivos y
ambientales es la forma como los diversos grupos humanos y las ONGs ambientales en las
ltimas dcadas se han preocupado por la reivindicacin de esta clase de derechos, lo que ha
derivado en la aparicin de instrumentos nuevos para su, defensa, promocin y proteccin.
Derecho de acceso a la informacin ambiental, derecho a la participacin del pblico en
lasdecisionesyelderechoalaccesoalajusticia,sonlosinstrumentosjurdicosprocedimentales
que caracterizan la democracia ecolgica9, ciudadana ambiental o ciudadana ecolgica. De la
consagracin normativa deestosderechos,de su puesta envigencia porparte de los estadosy
su ejercicio por los ciudadanos, depende en gran medida que se construya una sostenibilidad
ambiental del planeta, en tanto los discursos del desarrollo sostenible, las polticas y programas
se acerquen y sean compartidos con los directos beneficiarios de los derechos y deberes
relacionados con el medio ambiente.
Estos tres derechos son consagrados jurdicamente en Colombia, principalmente en la
ConstitucinPoltica, enelCdigodelosRecursosNaturales yProteccindelAmbiente(decreto
2811 de 1974) y en la Ley 99 de 1993 oLey marco del MedioAmbiente, por la cual se crea el
Ministerio del Medio Ambiente y se establece el Sistema Nacional Ambiental, adems en otros
decretos y leyessectoriales.
El derechoal acceso a la informacinambiental se consagraen nuestra legislacinen el
art.23delaConstitucinPolticadeColombia10 yenlosart.71y74delaLey99de199311,ley
marcooleygeneraldemedio ambiente.
Elderecho dela participacindelpblico enlas decisiones que se tomensobre elmedio
ambienteestagarantizadoespecialmenteenelArt.7912 delaConstitucinPoltica,enlaley134
de1994sobremecanismosdeparticipacinciudadanayenelcaptuloIII,artculos71y73dela

Volumen10No.4Mayode2007

fundamentales.Pg.88
8.JonasHans.Pouruneethiquedu
futur. Pg 42, Noguera, Ana
Patricia, El reencantamiento del
mundo.Pg.50,CapraFritjof.El
puntocrucial. Pg.47,Guatari Felix.
Lastresecologas.Pg.16
9.Dizsedemocraciaecolgicaao
direitoaentender,aparticipar,a
poderapresentarreclamaesea
ser atendidos a todos os que
participam do debate ambiental:
a populao, os grupos
comunitrios, os defensores do
meioambiente,osempresrios,os
trabalhadores e empregados, os
governos e os representantes
eleitosetodososrepresentantes
desegmentossociais.CRUZ,Paulo
Marcio Da, Chofre Sirvent Jos
Francisco.Ensaiosobreanecessidade
de uma teoria para a superao
democrticadoEstadoconstitucional
Moderno. Texto extrado do Jus
Navigandi. http://jus2.uol.com.br/
doutrina/texto.asp?id=8276.Pg.12
10. Artculo 23.Todapersonatiene
derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por
motivosdeintersgeneraloparticular
y a obtener pronta resolucin. El
legisladorpodrreglamentarsuejercicio
ante organizaciones privadas para
garantizarlosderechosfundamentales.
11.Artculo 71. Delapublicidaddelas
decisionessobreelmedioambiente.
Lasdecisionesquepongantrminoa
unaactuacinadministrativaambiental
para la expedicin, modificacin o
cancelacindeunalicenciaopermiso
queafecteo pueda afectar elmedio
ambiente y que sea requerida
legalmente,senotificaracualquier
persona que lo solicite por escrito,
incluidoeldirectamenteinteresadoen
lostrminosdelartculo44delCdigo
ContenciosoAdministrativoyseledar
tambinlapublicidadenlostrminos
delartculo45delCdigoContencioso
Administrativo,paralocualseutilizar
elboletnaqueserefiereelartculo
anterior. ART. 74. Del derecho de
peticin de informaciones. Toda
personanaturalojurdicatienederecho
a formular directamentepeticin de
informacin en relacin con los
elementos susceptibles de producir
contaminacinylospeligrosqueeluso
dedichoselementospuedaocasionar
alasaludhumanadeconformidadcon
elartculo16de laLey23 de1973.
Dichapeticindebeserrespondidaen
10dashbiles.Adems,todapersona
podr invocar su derecho a ser
informadasobreelmontoyutilizacin
delosrecursosfinancieros,queestn
destinadosalapreservacindelmedio
ambiente.
12.Artculo79.Todaslaspersonas
tienen derecho a gozar de un
ambientesano.Laleygarantizarla
participacindelacomunidadenlas
decisionesquepuedanafectarlo.

109

Reflexin

13. Artculo88. La leyregular las

accionespopularesparalaproteccin
delosderechoseinteresescolectivos,
relacionados con el patrimonio, el
espacio,laseguridadylasalubridad
pblicos,lamoraladministrativa,el
ambiente, la libre competencia
econmica y otros de similar
naturalezaquesedefinenenella.
14.Artculo 8 69. Del derecho a
intervenir en los procedimientos
administrativos ambientales.
Cualquierpersonanaturalojurdica,
pblicaoprivada,sinnecesidadde
demostrar inters jurdico alguno,
podrintervenirenlasactuaciones
administrativas iniciadas para la
expedicin, modificacin o
cancelacindepermisosolicencias
deactividadesqueafectenopuedan
afectarelmedioambienteoparala
imposicinorevocacindesanciones
porelincumplimientodelasnormasy
regulacionesambientales.
15.Artculo872.Delasaudiencias
pblicasadministrativassobredecisiones
ambientalesentrmite.ElProcurador
GeneraldelaNacinoeldelegadopara
asuntos ambientales, el Defensor del
Pueblo,elMinistrodelMedioAmbiente,
lasdemsautoridadesambientales,los
gobernadores, los alcaldes o por lo
menoscien(100)personasotres(3)
entidadessin nimodelucro,cuando
sedesarrolleopretendadesarrollarse
una obra o actividad que pueda
causarimpactoalmedioambienteo
alosrecursosnaturalesrenovables,
y para la cual se exija permiso o
licenciaambientalconformealaley
oalosreglamentos,podrnsolicitar
larealizacindeunaaudienciapblica
que se celebrarante la autoridad
competenteparaelotorgamientodel
permiso o la licencia ambiental
respectiva.Laaudienciadequetrata
elpresenteartculosecelebrarcon
anticipacin al acto que le ponga
trminoalaactuacinadministrativa,
bien sea para la expedicin, la
modificacinolacancelacindeun
permiso o licencia ambiental. La
audienciapblicaserconvocadapor
laautoridadadministrativaantelacual
sesolicita,medianteedicto,conuna
anticipacindeporlomenos30das
alatomadeladecisinadebatir.El
edictocomunicarlafecha,lugary
horadecelebracinyelobjetodela
audiencia.Serpresididaporeljefe
de la entidad competente o su
delegado. El edicto permanecer
fijado en secretara por 10 das,
dentro de los cuales deber ser
publicadoenundiariodecirculacin
nacional y en el boletn de la
respectivaentidad.Enlaaudiencia
pblica podrn intervenir un
representantedelospeticionarios,los
interesados, las autoridades
competentes,
expertos
y
organizacionessinnimodelucroque
hayan registrado con anterioridad
escritospertinentesaldebate,ydela
misma se levantar un acta. En la
audiencia podrn recibirse las
informaciones y pruebas que se
considerenconducentes.Ladecisin
administrativa deber ser motivada,
teniendoencuentalasintervenciones
y pruebas recogidas durante la
audiencia. La celebracin de la
audienciasuspendelos trminosdel
procedimientoadministrativoparael
otorgamientodelicenciasopermisos
ysehacesinperjuicio delasfacultades
atribuidas ala autoridadcompetente
para expedir el acto administrativo
correspondiente. Tambin podr

Ley 99 de 1993. El derecho al acceso a los procedimientos judiciales y administrativos lo

encontramosenlaConstitucinPolticaenlosartculos86,8713 y88,endondeseconsagranlas
acciones deTutela, Populary de Cumplimiento,as comolas accionespblicasdenulidad, en la
ley472de1998quereglamentalasaccionespopularesydegrupo,ley393de1997sobreaccin
de cumplimiento y en la ley 99 de 1993, art. 6914, 71, 7215, 7313, 7617. La participacin de la
sociedadcivilylosgruposcomunitarioshasidodevitalimportancia,enlaconstruccindeelementos
tericos paralaincorporacin delos derechoscolectivos,especialmente losrelacionadoscon el
medio ambiente, en las legislaciones nacionales y en los tratados internacionales, as como los
mediosdedefensao mecanismosde acceso alajusticiaambiental.
Losderechoscolectivosyambientalesincorporanunanuevavisinsobrelossujetosdelos
derechosylalegitimacinparaactuarensudefensa.Esencialmentesepromuevelaexistenciade
derechoscolectivos(ynomeramentedeindividuosotomostalcomosepromoviporelliberalismo
propietarista) y una flexibilizacin en la legitimacin, pudiendo ser defendidos estos derechos por
cualquier persona fsica o jurdica, individual ocolectiva, sin tener que demostrar inters legtimo
en ello.
Los conflictos ambientales generan la construccin de una cultura de dialogo y tolerancia
dentrodenuestrasociedad.Para ellohasidonecesarioentender,quenosetratade erradicar el
conflictonienlavidapersonal,nienlavidacolectiva,sinoqueesprecisoporelcontrario,construir
unespaciosocialenelcuallosconflictospuedanmanifestarseydesarrollarse,sinquelaoposicin
alotroconduzcaalasupresindelotro,eslaformaquetantolademocraciacomolaparticipacin
se inscriben con su verdadero sentido axiolgico.
Laparticipacinciudadanaenlosconflictosambientaleshasidounaprcticapedaggica,
mediada por el conocimientodelaexistencia delosmecanismosconstitucionales ylegalespara
la defensa y proteccin del ambiente y su utilizacin consciente en los procesos institucionales,
reconociendolaeducacincomoreafirmacinalargoplazodelasconductasyloshbitos,adems
de la informacin como conocimiento.
Debe posibilitarse la formacin de un ciudadano que pueda sentirse dueo de su destino
poltico ysepa como participary debeposibilitarse su formacin, ese individuo yesa comunidad,
no sern tan fciles de manipular, se darn elementos de cambio, la misma comunidad podr
ejerceruncontrolsobresusderechosloquellevaraunajusticiasocial,quesibiennosolucionar
porsislo los conflictos,sies indudablementeunabasesliday fuerteparaello.
Aslascosaslaparticipacindelacomunidadenlaresolucindelosconflictosambientales
en el marco del estado social y democrtico de derecho, es la primera manera de generar un
nuevodiscursodelasrelacionessocialesenColombiabasadaenunaculturadeparticipacin,de
tolerancia yde paz.

5.CONSIDERACIONESFINALES
La participacin de una ciudadana informada, formada y deliberante, en las decisiones que se
tomensobreelmedioambiente,generarunaopininpblicadinmicaqueinterpelarasusgobernantes,
cogestionar sus propios proyectos y promover unos valores diferentes a los alimentados por las
sociedadesdelconsumo ydelindividualismopropietaristadelosestadosdehoy.
Enelestadosocialdederechopropuestoa partirdelapromulgacindelaConstitucinde
1991 en Colombia, se ha incrementado la participacin ciudadana para la proteccin del medio
ambienteloquehamejoradolaconstruccindeciudadanaydelademocracia,participarsignifica
conspirarparareconstruirlaredderelacionesdelatramadelavida,comprenderlosprincipiosde
organizacinde lascomunidades ecolgicascomogua paraconstruir comunidadeshumanas
sostenibles, desconfiar de las soluciones simples a problemas complejos, reconocer la
interdependencia,ladiversidad,laflexibilidadyelreciclajecomopatronesqueasegurannuestra
sostenibilidad.
El derecho como una de las expresiones y construcciones simblicas de la cultura, ha
influido enormemente en la actual crisis ambiental y ha sido un instrumento potente en el
afianzamiento de las relaciones de dominacin del hombre sobre la naturaleza sin embargo, las
discusiones ambientales han entrado a cuestionar el edificio de la racionalidad legisladora,

110

Volumen10No.4Mayode2007

Reflexin

permitiendo que el Derecho como disciplina y que la Filosofa del Derecho, como autoreflexin,
se conviertan en una poderosa herramienta que ponga lmite al afn rentista de los imperios
econmicos transnacionales

6.BIBLIOGRAFA
Abel R. L., Felstiner, et al., 2001. Origen y transformacin de los conflictos: reconocimiento,
acusacin,reclamacin.En:SociologaJurdica.TeoraysociologadelderechoenEstados
Unidos. Universidad Nacional de Colombia. Bogot.
AngelM.,A.,1996.Elretodelavida.Ecosistemaycultura.Unaintroduccinalestudiodelmedio
ambiente. Ecofondo. Bogot.
BellverC.,V., 1994.Ecologa:Delasrazones alosderechos.Comaraes,Granada.
Capra, F., 1985. El Punto Crucial. Integral. Barcelona.
Capra, F., 1999. La trama de la vida. Una nueva perspectiva de los sistemas vivos.Anagrama.
Barcelona.
Cruz, P. M. Da. yChofre S., J.F,(sin fecha).Ensaiosobre a necessidade deuma teoria paraa
superaodemocrticadoEstadoconstitucionalmoderno.TextoextradodoJusNavigandi.
http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8276

celebrarse una audiencia pblica,

durantelaejecucindeunaobraque
haya requerido permiso o licencia
ambiental,cuandofueremanifiestala
violacindelosrequisitosexigidospara
su otorgamiento o de las normas
ambientales.
16.ART.73.Delaconducenciadela
accin de nulidad. La accin de
nulidad procede contra los actos
administrativosmedianteloscuales
se expide, modifica o cancela un
permiso, autorizacin, concesin o
licenciaambientaldeunaactividad
queafecteopuedaafectarelmedio
ambiente.
17. ART. 76. De las comunidades
indgenasynegras.Laexplotacinde
losrecursosnaturalesdeberhacerse
sindesmedrodelaintegridadcultural,
socialyeconmicadelascomunidades
indgenasydelasnegrastradicionales
deacuerdoconlaLey70de1993yel
artculo330delaConstitucinNacional,
y las decisiones sobre la materia se
tomarn, previa consulta a los
representantesdetalescomunidades.

Noguera,A.P.,2004.ElReencantamientodelMundo.UniversidadNacionaldeColombia.Manizales.
Martn, M.R., 1991.Tratado de derecho ambiental. Tomo I.Trivium, Madrid.

Volumen10No.4Mayode2007

111

Reflexin

112

Volumen10No.4Mayode2007