XIV ENCONTRO NACIONAL DA ANPUR

Maio de 2011
Rio de Janeiro - RJ - Brasil

BRASLIA 50 ANOS: DA CIDADE IDEAL CIDADE REAL

Roberto Segre (PROURB/FAU/UFRJ) - bobsegre@uol.com.br

DOUTOR - PROFESSOR TITULAR

Eliel Amrico Santana da Silva (FAU/UnB) - eass@terra.com.br

MESTRE- PROFESSOR ASSISTENTE

BRASLIA 50 ANOS: DA CIDADE IDEAL CIDADE REAL

Roberto Segre
Professor Titular, PROURB/FAU/UFRJ
bobsegre@uol.com.br
Eliel Amrico Santana da Silva
Professor Assistente, FAU-UnB
eass@terra.com.br

Resumo:
Braslia representa uma das ltimas utopias urbanas da civilizao ocidental. Sintetiza a
trajetria da imagem ideal de cidade desde Plato e Aristteles at Le Corbusier. Na sua
concepo integra, distingue os sonhos e aspiraes dos pioneiros do Movimento Moderno,
e inspirou a nica capital do sculo XX com uma identidade simblica reconhecida no
mundo inteiro. Genialidade e fervor criativo surgidos dos talentos de Lcio Costa e de Oscar
Niemeyer, cuja simbiose urbano-arquitetnica definiu os parmetros conceituais que
concretizaram o seu arcabouo. As quatro escalas bsicas monumental, residencial,
gregria e buclica , entrelaadas pelo sistema virio, permitiram um relativo
funcionamento harmnico, assim como a adaptao as mudanas ocorridas neste meio
sculo de existncia. Assim, foi includa no Patrimnio Cultural da Humanidade pela
UNESCO. Mas a dinmica real imposta pela vida social transformou a Braslia ideal com
intervenes nem sempre bem resolvidas. O objetivo desde ensaio consiste em identificar
as principais mudanas verificadas no Plano Piloto de Lcio Costa, e avaliar as suas
conseqncias no sculo XXI.

BRASLIA 50 ANOS: DA CIDADE IDEAL CIDADE REAL

Os paradoxos da nova capital
Apagados os fogos de artifcio das comemoraes que celebraram ao longo do ano de 2010
o cinqentenrio da fundao de Braslia, ficaram gravados na mente e na retina as
imagens daquela epopia que significou construir o conjunto urbanstico e arquitetnico da
capital nos escassos trs anos, entre a concretizao do projeto e a emocionante
inaugurao no dia 21 de abril de 1960. As histricas fotos de Marcel Gautherot, Thomas
Farkas e Peter Scheier, documentaram as cenas inesquecveis dos entusiastas e sofridos
candangos (FIORI ARANTES, 2004, p.172); dos embaixadores de smoking caminhando
para a cerimnia no spero cerrado; as leves estruturas metlicas dos ministrios
levantadas no meio do nada; o predomnio do extenso vazio sobre as isoladas construes
dos prdios pblicos. E os livros recentes, nos ensaios fotogrficos e nos textos crticos,
ressaltaram tanto a significao do concurso (BRAGA, 2010) quanto firme personalidade
de Juscelino Kubitschek do monte de oliveiras, o santo construtor que desafiou Zeus e
fundou Braslia (BEHR, 2010, p.22); uma cidade bela e racional como um teorema, leve e
airosa como uma flor (HUGHES, 2009, p.8) quem conseguiu concretizar os cinqenta anos
em cinco propostos no Plano de Metas; a modstia e simplicidade de Lcio Costa, que
declarara serem um simples maquis do urbanismo; e em poucas linhas resolveu as
dificuldades ligadas concepo de uma cidade-capital (VIDAL, 2009, p.210); a genialidade
de Oscar Niemeyer, cujas formas e volumes puros definiram a iconicidade e o simbolismo
nacional das principais funes do Estado Brasileiro. Surgiu assim, segundo Andr Malraux
poltico e historiador de arte francs , a cidade mais audaciosa jamais concebida pelo
Ocidente no sculo vinte.
Mas os elogios e a admirao pela sntese do Plano Piloto e beleza dos seus monumentos
culminao brasileira dos princpios urbansticos do Movimento Moderno, estabelecidos no
CIAM e na Carta de Atenas ; tiveram como contrapartida as dvidas e questionamentos
sobre a existncia real de um desenho fechado e totalizador da cidade; de uma viso
utpica sobre a sua estrutura social e econmica, que dependia da dinmica geral do
Estado brasileiro, cujas transformaes futuras seriam imprevisveis, j que, na
interpretao de Saskia Sassen, ns podemos planejar uma cidade, mas certamente no
podemos planejar e controlar seu futuro (SASSEN, 2008, p.56). Com antecedncia a
inaugurao de Braslia, no Congresso Internacional Extraordinrio de Crticos de Arte
(1959), patrocinado pelo presidente Kubitscheck e organizado por Mrio Pedrosa, do qual
participaram alguns dos mais importantes crticos e profissionais provenientes dos pases da
Europa, Estados Unidos e Amrica Latina, desenvolveu-se um debate sobre o projeto da
2

nova capital. Apoiado pelos protagonistas do Movimento Moderno Stamo Papadaki,

Alberto Sartoris, Richard Neutra, Jean Prouv, Andr Bloc, Gillo Dorfles, Giulio Carlo Argan,
William Holford, Andr Bloc, entre outros ; foi alvo de questionamentos por parte de Bruno
Zevi, Toms Maldonado, Jorge Romero Brest e Frederick Kiesler (SILVEIRA LOBO,
SEGRE, 2009), cujos contedos versavam principalmente sobre o rgido e autoritrio
desenho urbano racionalista (BICCA, 1985, p. 116) e a arquitetura monumental de
Niemeyer. Por enquanto a leitura morfolgica predominou no livro de Norma Evenson
(1973), as posteriores interpretaes da cidade privilegiaram os contrastes sociais e
econmicos que surgiram quando a expanso da populao de baixos recursos no foi
assimilada no Plano Piloto e estabeleceu-se nas Cidades Satlites espalhadas no territrio
do Distrito Federal. Tema dominante nos ensaios de David Epstein (1973), Francisco de
Oliveira (1976), Roberto Segre (1977), James Holston (1989) e Aldo Paviani (1989).
Sobre a malha viria cartesiana do Plano Piloto, ficaram estabelecidas as tipologias
arquitetnicas elaboradas por Costa e Niemeyer, basicamente no sistema habitacional as
superquadras e no Eixo Monumental. Depois da inaugurao, a cidade cresceu
lentamente os presidentes Janio Quadros e Joo Goulart no se interessaram
particularmente no seu desenvolvimento ; e o assentamento definitivo das estruturas
governamentais, aconteceu contraditoriamente sob a ditadura militar, regime vigente entre
os anos 1964 e 1984. Neste perodo, segundo (SILVA, 1974, p.206), o Presidente Castelo
Branco afirmou Braslia como a genuna capital do Brasil, sendo mais tarde, ratificada pelo
Governo Costa e Silva. Radicalizou-se, tambm, a segregao social entre os moradores do
Plano Piloto e os habitantes das Cidades Satlites, caracterizada pelo crescimento
espontneo. No final da dcada de 1970 intensificou-se a especulao imobiliria, o
predomnio da iniciativa privada, resultante do enfraquecimento do poder do Estado e,
principalmente, do Governo Militar. Com a volta da democracia, ressurgiu o interesse em
preservar as estruturas essenciais do Plano Piloto, nas anlises desenvolvidos pelo grupo
GT-Braslia formado por pesquisadores do Ministrio da Cultura, do Governo do Distrito
Federal e da Universidade de Braslia, e por Maria Elisa Costa e Adaildo Viegas nas
formulaes de Braslia 57-85, e o documento Braslia Revisitada, elaborado com a
participao de Lcio Costa (COSTA, 1987). Este aprovou diversas mudanas que iriam
adaptar os contedos utpicos do projeto original as novas condies estabelecidas pela
dinmica real da cidade. Assim, com o objetivo de aprontar o pedido de tombamento da
cidade UNESCO, foram aplicadas as quatro escalas que estruturaram o desenho urbano,
segundo princpios urbansticos elaborados por Lcio Costa desde os anos quarenta
(COSTA, 1995, p.257): a monumental, residencial, gregria e buclica. Estas originaram o
embasamento terico da preservao do Plano Piloto, o qual permitiu em 1990 integrar
3

Braslia na lista do Patrimnio Cultural da Humanidade, e minimizaram a significao das

intervenes arquitetnicas no espao protegido da capital.
As transformaes morfolgicas da cidade que sero analisadas correspondem s
mudanas radicais acontecidas na segunda metade de sculo passado. Em primeiro lugar,
a Braslia de 500 mil habitantesi tem na atualidade (2010) quase trs milhes; assentados
2.5 milhes no territrio externo ao Plano Piloto, constituindo a terceira metrpole nacional
(DUARTE DE BRITTO, 2009, p.21). Da imagem totalizadora da proposta inicial, passou-se
metrpole incompleta Milton Santos , espalhada no Distrito Federal (PAVIANI, 1989,
p.48). Segundo Aldo Paviani existem trs Braslias: a do Plano Piloto; o conjunto de cidades
satlites; a periferia de Goinia com os assentamentos mais pobres. Nesta nova estrutura
de metrpole poli-nuclear, acredita-se que o Plano Piloto assume a significao do centro
histrico, cuja integridade deve ser preservada de acordo com as normas estabelecidas
pela UNESCO. Mas questiona-se: isto est acontecendo? Nas aceleradas intervenes para
preencher os espaos ainda vazios, persistem os princpios reitores definidos por Lcio
Costa? Pode ser controlada a voracidade da especulao imobiliria, apoiada pelo sistema
poltico corrupto, como ficou demonstrado com os impedidos governadores: Joaquim Roriz e
Jos Roberto Arruda? Cabe interromper a disperso residencial promovida pelos
assentamentos arbitrrios da classe mdia nas reas suburbanas? lcita a perda de
espaos verdes e de lazer, indispensveis para a vida social urbana? Deve limitar-se o
contnuo crescimento do carro individual que impossibilita a circulao no Plano Piloto, e
criar um sistema eficiente de transporte pblico, alm do limitado Metr? Deveria existir um
controle esttico das novas edificaes para manter a coerncia formal e espacial
imaginada por Lcio Costa? Estes so alguns dos problemas atuais que desejamos
evidenciar.

A questionada pureza do eixo monumental

A herana histrica urbana assimilada por Lcio Costa constitui o embasamento do Eixo
Monumental adaptado topografia em direo ao lago e os terraplenos mais importantes: a
Praa dos Trs Poderes, a Plataforma Rodoviria e a Torre de Televiso. O principal
conceito do Eixo Monumental reside no fato de se apresentar-se como um grande parque
linear leste-oeste, um espao de poder, de civismo e representao, que configura a civitas
(JUC, 2009, p.374). Dividido pelo eixo norte-sul eixo rodovirio situa a leste o espao
de representao do Governo Federal e a oeste o espao de vivncia, com parques
Jardim Botnico e Jardim Zoolgico , o centro esportivo, de lazer e o Governo Municipal,
finalizando na Estao Rodo-ferroviria.
4

Fig 01: O Eixo Monumental imaginado e o eixo implantado.

O que ratifica ainda mais o conceito de parque o seu canteiro central ou mall ingls na
definio de seu autor. Esse canteiro salvaguardado no trecho leste pelos parques
lineares das embaixadas e o parque do setor cultural e a oeste pelo parque do setor de
hotis e o jardim botnico e zoolgico. Tais trechos apresentam uma caracterstica que
constitui uma categoria fundamental para o desenho de Braslia: a relao de dominncia
dos espaos vazios em relao aos cheios. Essa relao torna esse espao representativo,
constitudo por volumes definidos e voltados contemplao e ao seu valor monumental, na
viso de Lcio Costa, alheios a uma ostentao expressiva.
No projeto original foram mantidos: a representatividade cvica e de poder a Praa dos
Trs Poderes, a Esplanada dos Ministrios e a Praa Municipal ; os terraplenos, os setores
federais e municipais, e os parques; o Parque da Cidade e o Parque Esportivo. Mas o Eixo
Monumental sofreu algumas transformaes durante a implantao da capital. Na
concepo clssica da organizao do espao, aplicada por Costa predominava o contraste
entre a identidade volumtrica dos edifcios e a ntida e extensa superfcie horizontal do
gramado. Na Praa dos Trs Poderes, Niemeyer mudou a proposta original de Costa e criou
uma simbiose transparente entre a natureza e os edifcios, cujas leves formas geomtricas
puras do Congresso Nacional ficaram suspensas no ar, contrapondo a nova composio do
conjunto aos princpios da solidez acadmica (SEGRE, BARKI, 2010, p.77). Mas a pureza
da praa, somente marcada por acentuaes escultricas o volume do Museu da Cidade
(1959) , comeou a modificar-se com novas edificaes no previstas no projeto
concretizado em 1960. Primeiro, foram inseridas o fnebre mastro da bandeira, desenhado
por Srgio Bernardes para a ditadura militar (1969); e a branca pomba do Panteo da Ptria
de Oscar Niemeyer (1985), que teve a aprovao de Costa (FICHER, SCHLEE, 2010, p.78).
5

Mas a limpa perspectiva aberta da praa ficou alterada pela presena invasora no lado sul
do anexo II do Supremo Tribunal Federal (1993), e mais distante, pelos dois cilindros de
vidro da Procuradoria Geral da Repblica (2002), ambos de Niemeyer.
Por enquanto no so visveis desde a Esplanada do Eixo Monumental, os blocos dos
ministrios tiveram que ser ampliados com os pesados volumes paralelos dos anexos e as
pontes macias que os conectam, as quais contrastam com o predomnio da leveza e
transparncia dos primeiros edifcios como expresso esttica dominante. Neste sentido, j
acostumados os habitantes da cidade presena dos dilatados espaos livres, resultou mal
sucedida presena do Complexo Cultural da Repblica Joo Herculino (1999-2007),
formado pela Biblioteca Nacional Leonel de Moura Brizola e o Museu Nacional Honestino
Guimares. A dimenso excessiva da oca do Museu apagou a perspectiva distncia da
elegante e refinada Catedral. Da, as crticas resumidas na poesia de Nicolas Behr, de outro
lado uma pirmide sem tumbas; e mais frente uma catedral sem cruzes; uma biblioteca
sem livros; um museu sem passado (BEHR, 2010, p.46). Por questes oramentrias no
foram executadas algumas das recomendaes iniciais, tais como as lajes que deviam
conectar os prdios ministeriais.
Apesar da frieza e a abstrao do sistema monumental de Braslia, o Eixo obteve uma
personalidade icnica reconhecida nacional e internacionalmente. A viso livre da explanada
desde a torre da TV que assume a branca imagem do Congresso Nacional, devia ser
intocvel. Por isso, depois de um longo e intenso debate nacional, foi rejeitada pela
populao e as instituies pblicas IPHAN, IAB-DF , a proposta de Niemeyer de inserir
a Praa da Soberania (2009) na frente da Rodoviria; localizada no canteiro central da
Explanada dos Ministrios, continha um edifcio curvo elevado sobre pilotis o Memorial dos
Presidentes e um obelisco inclinado de 92 metros de altura (MATOSO MACEDO, 2010,
p.372).
Mas, sem dvidas o fato que mais transformou o eixo monumental foi o deslocamento a
leste; a Rodo-ferroviria permaneceu no lugar definido anteriormente, o que resultou no
aumento da extenso do trecho oeste. Isto exigiu outros projetos complementares,
inexistentes no programa original, tais como, o Monumento a Juscelino Kubitschek (1980); o
Centro de Convenes de autoria do arquiteto Srgio Bernardes (1973) depois
desastrosamente transformado ; o Memorial dos Povos Indgenas (1982), e a Igreja da Paz
(1991), monumento em homenagem visita do Papa Joo Paulo II em 1982.
Contraditoriamente, o Centro de Convenes e o Monumento a JK, ficaram implantados no
sentido norte sul, contrariando o eixo dominante leste-oeste. A Praa da Municipalidade a
Praa de Buriti, desenhada inicialmente por Lcio Costa (1969) e que devia constituir um
6

contraponto a Praa dos Trs Poderes , sumiu como culminao do setor leste do Eixo
Monumental, e foi situada entre o Centro de Convenes e o Museu dos Povos Indgenas,
contendo os pouco expressivos palcios do governo do Distrito Federal.

A contraditria disperso do centro urbano

Fig 02: O centro urbano imaginado.

A pesar de Campofiorito (CAMPOFIORITO, 1990, p.171) considerar o centro como algo

construdo no tempo e sem necessitar especificamente de um projeto o que acontece no
centro atual de Braslia ; cabe lembrar a proposta previamente desenhada por Lcio Costa,
em que as partes funcionais, os setores de diverses, de cultural, de comrcio, de bancos e
escritrios e de hotis articulavam-se entre si, tendo na plataforma rodoviria seu ponto
nodal. Com uma lgica justificvel, o centro da capital federal surgiu no encontro dos
principais eixos da cidade o leste-oeste Eixo Monumental , e o norte-sul Eixo
Rodovirio , localizando a oeste os hotis e o centro comercial relacionado com as
superquadras. Ao leste ficavam as reas culturais, de bancos e escritrios prximos a
Esplanada dos Ministrios e Praa dos Trs Poderes. No ponto focal estaria o setor de
diverses, o verdadeiro centro imaginado por Lcio Costa sobre os modelos do Picadilly
Circus, Times Square e Champs Elyses, nos terraplenos que definiam a Plataforma
Rodoviria; os Setores de Diverses Norte e Sul com o Teatro Nacional e Casa de Ch. Ao
lado desse setor foi localizada a Torre de Televiso, concebida como um mirante
Esplanada dos Ministrios, que permitiria a percepo da cidade transparente e area,
assim imaginada pelos membros do juri.
Apesar da fora de tais conceitos, o centro da nova capital no ficou impune s inevitveis
transformaes do projeto original, tais como: a sugesto dos membros do jri em 1957,
particularmente de William Holford, para que o centro do Plano Piloto se deslocasse a leste,
diminuindo a distncia entre a Praa dos Trs Poderes e o Palcio Governamental (M.E.
7

COSTA; LIMA, 1985, p.4). Essa recomendao trouxe conseqncias decisivas ao projeto
do centro de Braslia, como a criao de barreiras ao deslocamento dos usurios
provocadas pelos desnveis do terreno, contrrios a acessibilidade proposta por Lcio Costa
(CARPINTERO, 1988, p.80). Logo, o centro implantado na nova topografia criou grandes
fossos, escadas e rampas sem possibilitar o acesso fludo dos pedestres. No Documento
Braslia 57-85, uma das pertinentes recomendaes foi soluo desse problema a partir
de um detalhamento maior de caladas e passeios, algo que somente funcionou
relativamente bem no Setor Comercial Sul.

Fig 03: O centro urbano implantado.

Outras transformaes foram de cunho oramentrio como a no construo das lajes

superiores da plataforma rodoviria, o que iria permitir uma maior ocupao desse centro
mirante. E tambm a inexistncia do elevado arquitetnico destinado a ligar os prdios do
setor de diverses sul e norte atualmente o Conic e o Shopping do Conjunto Nacional ,
iniciativa que poderia ter configurado mais claramente o centro de Braslia (HOLANDA,
2010, p.110). Entretanto, foi problemtico o crescimento e a privatizao de novos setores
desse centro. Cada um deles ficou responsvel por seu desenho urbano sem assimilar os
enunciados de Lcio Costa, quem propunha uma articulao entre os edifcios e a
permeabilidade de seus usos.
Surgiram novos setores como o de Rdio e Televiso; o das Autarquias e o Mdico
Hospitalar; cada um particularizando suas implantaes e a particularidade de seus
edifcios, prevalecendo o sistema de loteamento e privatizao dos espaos. Um dos
exemplos o Hospital Sarah Kubitschek (1980) no Setor Mdico Hospitalar Sul, de autoria
do arquiteto Joo Filgueiras Lima (Lel), quem valorizou uma implantao capaz de
possibilitar certa permeabilidade para o usurio, mas logo restrita pela presena de grades.
Atualmente, apesar de permanncia de conceitos primordiais do projeto original; como a
8

diviso do centro em quatro partes; a hierarquizao a leste setor governamental , e a

oeste setor de comrcio e hotis e o centro de diverses como um dos terraplenos
mirante; existe uma diversidade de tipologias edilcias que compromete a leitura do projeto,
tais como edifcios sem pilotis com guaritas de segurana, torres de vidro segundo modelos
americanos e altas densidades edilcias, nunca imaginadas por Lcio Costa.
Tal problemtica notria no Setor de Hoteleiro Norte, cuja soluo foi completamente
contrria ao projeto original de Costa, o qual previa generosas reas verdes, nunca
concretizadas. Os edifcios, de uma agressiva identificao esttica, constituem as torres de
hotis concebidos como flats, que semelhantes aos condomnios verticais, respondem a
cnica estratgia da especulao imobiliria que no futuro vai permitir transform-los em
residncias

permanentes.

Lcio

Costa

confessou

ter

imaginado

esse

centro

particularmente a Plataforma Rodoviria e o Setor de Diverses como um espao de vida

intensa e sofisticada; entretanto, a mudana de categorial nacional para local da
Plataforma Rodoviria ou seja, sendo utilizada basicamente pelos trabalhadores das
Cidades Satlites , modificou completamente seu conceito inicial. Para ele, esse centro,
agora, pertence ao povo, e de certa forma popularizou o Shopping Conjunto Nacional,
tornando-o mais acessvel, a todas as classes sociais.
Com o intuito de criar um setor de compras mais reservado no centro de Braslia, no estilo
de shopping malls, foram criados os Shoppings Ptio Brasil, localizado no centro comercial
sul oeste; e o Braslia Shopping no setor norte, no previstos por Lcio Costa. O problema
desses dois centros de compras e escritrios reside na pssima implantao deles na
chamada escala gregria de Costa, quem imaginava uma articulao e uma simplicidade
dos blocos de comrcio, em relao direta com as outras escalas, propsitos nunca
consolidados. O Ptio Brasil ocupa um setor inteiro com um grande bloco embargado
durante 15 anos devido ao seu gabarito , inclusive desproporcional ao seu entorno. J, o
projeto do Braslia Shopping de autoria de Ruy Ohtake (1995), com a sua gigantesca
abbada, no compreendeu o conceito da escala em que est implantado, com uma
ostensiva

entrada

monumental.

Para

Gorovitz

(GOROVITZ,

2003,

p.30)

esses

empreendimentos representam a quarta escala ruim de Braslia, a do Setor Comercial

Norte.
Essa disperso do centro, direcionada em todos os sentidos norte-sul e leste-oeste no
associada a uma cidade de 500 mil habitantes , compromete um dos mais refinados
smbolos da capital, projeto de Lcio Costa: a Torre de Televiso. O empreendimento Tryp
Convention Braslia 21, na extenso oeste do Setor Hoteleiro Sul, portanto, prximo da
Torre de TV, configura-se como duas torres de vidros separadas por uma questionvel
9

praa central abrigando flats, academias esportivas, escritrios, e comrcios , cuja

dimenso macia nega a delicada e leve estrutura de Lcio Costa. Em suma, na atualidade
no se verifica a presena de um centro desenhado com edifcios articulados entre si, com
praas pblicas marcando os espaos comerciais ou hotis implantados em um parque
contnuo como presumia Lcio Costa; no se identifica como um centro para a escala de
Braslia, mas se assemelha aos centros de cidades tradicionais como Miami, Tquio ou So
Paulo. um centro resultante das foras econmicas, da especulao imobiliria e da
privatizao dos acessos e estacionamentos; um centro dissonante com as verdadeiras
intenes do projeto original, o qual desqualifica o desenho potico da capital nacional.

Limites: a ocupao espacial da escala buclica

Fig 04: O limite original do desenho de Lcio Costa.

O Plano de Lcio Costa, caracterizado pelos membros do jri, como claro, direto, limitado,
constituiu uma soluo que valorizava os limites definidos de cidade. Os cintures verdes
definiram o instrumental utilizado por seu autor para caracterizar esse desenho limite. Ao
leste tem-se o parque linear junto a orla do lago, onde se situam o Setor de Embaixadas,
representaes e a Cidade Universitria; a oeste o cinturo verde linear que limita a W3,
com pomares, granjas e hortifrutigranjeiros; finalizando-se a sul no cemitrio da cidade. O
eixo monumental, tambm, foi configurado a partir de limites; a Praa dos Trs Poderes
fechada pela flora nativa do cerrado, como conceituou Lcio Costa; a Esplanada dos
Ministrios a sul e norte desenhada pelo cinturo verde leste, onde se localizariam as
embaixadas e a Cidade Universitria; e o trecho oeste definido pelos Jardins botnicos e
zoolgicos. A orla do lago foi outro setor que devia permanecer intacto para melhor
configurar o desenho da capital. Para o autor de Braslia as atividades destinadas a
amenidades buclicas como clubes, restaurante foram previstos com gabaritos baixos e
reduzida taxa de ocupao, preservando dessa forma as reas verdes. Previram-se
tambm, nas orlas sul e norte, setores habitacionais com chcaras e manses, no sistema
de loteamento e de baixa densidade.
10

As transformaes nos limites do desenho original de Lcio Costa surgiram com maior
intensidade a partir da dcada de 1980. Entretanto, esse fenmeno aconteceu j na sua
implantao, quando da solicitao por parte do jri em 1957 do aumento de unidades
habitacionais nas Asas Sul e Norte; no lado leste das asas, surgiram as chamadas
superquadras das 400 - com 3 pavimentos mais pilotis. Ao oeste a ocupao dos limites
aconteceu com a presena de casas populares geminadas na via W3, local previamente
reservado a chcaras, pomares e hortifrutigranjeiros. O crescimento a leste contradiz a idia
inicial de um parque linear para abrigar as embaixadas e a prpria Cidade Universitria na
Asa Norte. Dinmica que afetou a relao predominante dos vazios sobre os cheios at a
orla do Lago Parano. O campus da UnB teve um crescimento da sua densidade construtiva
com novos prdios isolados que negaram a soluo de Niemeyer para o Minhoco. Essa
mudana comprometeu at mesmo a escala buclica. O Setor de Grandes reas Norte foi
ocupado por instituies governamentais, religiosas e de servios com novos edifcios cujos
gabaritos impedem a vista do lago. O Setor de Grandes reas Leste da Asa Sul abrigou
clnicas, faculdades e outros prdios de altos gabaritos, com uma densidade construtiva que
invalidou a idia inicial de parque linear sul e a percepo do lago.

Fig 05: Alterao nos limites do desenho.

O limite Oeste Sul na W3 Sul, tambm foi ocupado por casas populares geminadas.
Posteriormente estas se transformaram, aumentaram sua densidade, texturas e gabaritos.
Nesse mesmo setor, em direo a oeste, novas atividades surgiram como escolas da rede
privada, faculdade e at grandes complexos hospitalares, no final da Asa Sul e Norte. O
limite Oeste Norte na W3 norte, foi o fato urbanstico que mais surpreendeu Costa durante
sua revisita a Braslia em 1987, denominado por ele como uma favelizao. Esse setor por
muito tempo foi ocupado pelas concessionrias de veculos hoje tais empreendimentos j
ocupam outro setor , a Cidade do Automvel, no oeste da cidade. Nesse local tambm se

11

desenvolveram oficinas mecnicas e kit estdios para moradia sem o mnimo cuidado e
planejamento.
Em sntese, as mudanas nos limites no desenho da capital so os mais problemticos dos
atributos na transformao da cidade, fenmeno tambm incentivado por decises oficiais
como o Documento Braslia Revisitada do prprio Lcio Costa de 1987 que criou os bairros
Sudoeste e Noroeste situados no limite oeste do Plano Piloto. E tambm o polmico Projeto
Orla do Governo Cristvo Buarque, o qual incentivou a ocupao desordenada do lago,
rompendo o conceito de permeabilidade e amenidades buclicas do projeto original.
Incrementaram-se redes de restaurantes como o Porco, Pier 21 e outros , Casas de
Recepes Espao da Corte , grandes hotis Blue Tree, Lake Side e outros , com
funes habitacionais, estimulando inclusive especulao imobiliria nas vendas de
unidades residenciais s margens do lago.

Alteraes tipolgicas do sistema habitacional

Ao fixar o conceito de unidade de vizinhana associado a quatro quadras seqenciais e
duas faixas de servios entre quadras, emolduradas por uma larga cinta arborizada, Lcio
Costa criou as superquadras, adaptando a realidade brasileira os princpios lecorbusieranos.
O interior das quadras foi reservado circulao dos pedestres a partir da permeabilidade
favorecida pelo sistema de pilotis. Previu o comrcio local voltado para dentro das quadras e
com circulao sombreada por uma cinta densamente arborizada. A ocupao social seria
diversificada entre as superquadras junto ao setor de embaixadas ou via L2 no lado leste; e
as superquadras no interior do conjunto, prximas ao eixo rodovirio-residencial. Existia,
tambm, a inteno de que o sistema habitacional garantisse certa unidade social; com
variados nveis econmicos de funcionrios pblicos morando numa nica unidade de
vizinhana (EL-DAHDAH, 2005, p.13).

Fig 06: Constituio original do interior das quadras.

12

Segundo (LEITO, 2003, p.103), a equipe de Oscar Niemeyer e a Novacap tiveram a

responsabilidade de concretizar os princpios das superquadras elaborados por Lcio Costa.
A populao assimilou a proposta com grande facilidade: os pilotis livres, os gramados
generosos, a presena dos porteiros, o espao verde para o lazer de crianas. Nesse
contexto surgiu uma gerao de moradores identificados com uma nova cultura urbana. A
superquadra foi verdadeira raiz de Braslia, que fez a rvore crescer e dar frutos. Quanto
unidade do desenho das superquadras manteve sua essncia, entretanto alguns princpios
bsicos perderam a fora com o passar do tempo, em particular o relacionamento com as
infra-estruturas (MACHADO, 2007, p.33).

Mas os objetivos da homogeneizao social

imaginados por Lcio Costa sumiram rapidamente: a) os funcionrios de alto escalo

preferiram morar no setor de manses do lago reivindicao de Israel Pinheiro ; b) o
conceito de unidade de vizinhana no se repetiu em outras quadras construdas na dcada
de 1980, principalmente na Asa Norte; c) a unidade bsica de habitao, o bloco prismtico
simples, com o tempo ganhou sacadas, revestimentos, estacionamentos de subsolos e
coberturas, gerados pela especulao imobiliria.
Em sua origem o comrcio local abrigaria servios de escala local como aougue,
mercadinhos, farmcias, modistas, e outras atividades para o dia a dia. Entretanto, esse
comrcio abriu suas portas principais para a via de carros e no para o interior das quadras
como imaginou Lcio Costa. Tal fenmeno transformou-o em regional com redes de
grandes lojas, academias de musculao, restaurantes, agncias bancrias e outros,
criando um fluxo excessivo proveniente de todo o Distrito Federal, criando insolveis
problemas de trnsito e do estacionamento. Alm que, o desenho ruim da infra-estrutura
arquitetnica foi exacerbado pela agressiva publicidade das diferentes lojas.

transformao das superquadras de Braslia, na atualidade, baseado no aumento da

densidade habitacional na Asa Norte, em decorrncia de: a) uma mudana de tipologia das
fitas comerciais para o bloco isolado, e com isso, a criao de quitinetes, lojas nos subsolos
e o aumento no nmero de unidades comerciais; b) a diminuio da rea verde dentro das
quadras, onde a densidade habitacional construda maior; c) um incremento no tamanho
dos blocos de apartamentos.
Na dcada de 1980, no processo de discusso sobre a preservao do Plano Piloto de
Braslia, apareceu um item exigido pela sociedade e, principalmente pelo mercado
imobilirio como condio para o tombamento pela UNESCO: o adensamento e a criao de
novas unidades habitacionais na rea a ser preservada. Desta forma, surgiram os novos
bairros do Sudoeste e do Noroeste. O primeiro projetado por tcnicos do GDF (Governo do
Distrito Federal) e j construdo (HOLANDA, 2000, p.8), adota o estilo de blocos
13

habitacionais de seis pavimentos mais sistema de pilotis, rea verde entre as fitas. Assim
verifica-se a expanso do Plano Piloto de forma concisa e derramada, segundo a premissa
estabelecida pelo Documento Braslia Revisitada de 1987. Por outro lado, inova ao criar
uma avenida divisora do bairro em setores leste e oeste, que adensada com comrcio,
moradia e kit studios.

Fig 07: Bairros do Sudoeste e Noroeste solues do Documento Braslia Revisitada.

ltima rea disponvel de 200 hectares para a construo dentro do Plano Piloto o bairro
do Noroeste ainda a ser implantado est previsto no Braslia Revisitada e segue as
recomendaes de Lcio Costa. Possui 220 blocos habitacionais de seis pavimentos com
pilotis, reas comerciais, reas verdes, e o comrcio local entre quadras estabelecido no
projeto original de 1957. A inovao esta no seu discurso contemporneo do eco-urbano ou
urbanismo sustentvel referendado por um estudo de impacto ambiental com caladas
permeveis, ciclovias, aproveitamento de guas pluviais e outros. H uma expectativa
muito grande com a ltima rea tombada disponvel. Por isso, a valorizao ser alta
(VALADARES, 2005, p.8). Portanto, trata-se de um conjunto ecolgico reservado
especulao e ao mercado imobilirio, com um dos metros quadrados mais valorizados do
Plano Piloto. Para Maria Elisa Costa (M.E.COSTA, 2007, p. 33) o projeto do Noroeste no
segue uma das premissas do plano original, a qual definia uma nica entrada para as
superquadras; ao contrrio, ficaram estabelecidas trs entradas. Ademais, como prevalece a
lgica mercadolgica, a especulao imobiliria jamais deixou seguir as premissas de
socializao das unidades de vizinhana anteriores, pois ao mercado interessa o consumo e
a valorizao de reas oferecidas por esse bairro, sem ter conta das escolas parques, os
postos mdicos e outras funes sociais. Resumindo, mais uma alterao sutil no sistema
habitacional de Lcio Costa.
14

Deformao do traado virio original

Fig 08: O fluxo original.

As facilidades decorrentes da tcnica rodoviria das free ways americanas levadas ao

centro urbano, definiram o partido predominantemente linear proposto por Lcio Costa.
Estabeleceu um grande eixo que atravessasse a cidade de ponta a ponta, assim como uma
relao harmnica entre as funes da cidade e seu sistema de circulao. Ou seja, funes
do dia a dia como o pequeno comrcio, a escola fundamental, o clube, o lazer poderiam ser
viabilizados a p ou numa circulao local de veculos; assim para s superquadras seriam
reservadas as vias locais, o local do pedestre, a unidade de vizinhana. A conexo ao setor
comercial, aos hotis, ao trabalho do funcionalismo pblico no centro da cidade, e ao
espao cvico e representativo poderia ser executada pelas vias de servio a L2 e a W3, e
tambm nos eixinhos; pistas laterais ao eixo de mo e contramo. Ao eixo rodovirio
central era reservada somente circulao de mbito nacional, a auto-estrada. Para Lcio
Costa a vida poderia ser realizada linearmente, sem a necessidade de atravessar o eixo
rodovirio, ou seja, sem a necessidade do fluxo leste-oeste, pois as atividades na unidade
de vizinhana eram suficientes para o dia a dia.
Nessa viso local, o fator que mais contribui para o colapso dessa lgica foi o
enfraquecimento do conceito da unidade de vizinhana, com a localizao de atividades
cotidianas como escola, postos de sade e outros, nas laterais leste e oeste das asas
habitacionais, ou melhor, nas L2 e W3, forando um fluxo indesejvel por Lcio Costa.
Assim o fluxo transversal, estabelecia um maior numero de tesourinhas. A largura do Eixo
proposta por Lcio Costa no comportou como na Zona Central, visto anteriormente o
trevo de travessia sugerido; a Diviso de Urbanismo estudou outro tipo de trevo interligando
as vrias pistas, executado no segundo tero da Asa Sul. A populao, que antes no
utilizava o Eixo deixando-o obsoleto, descobriu as suas vantagens e abandonou os
eixinhos que j comeavam a ser congestionados. Para Lcio Costa a funo do Eixao
seria de uma via expressa, capaz de possibilitar a travessia da cidade em 10 minutos, assim
15

como uma via nacional que ligasse o Brasil de Norte a Sul. Porm, o tempo a transformou
em um das principais opes da prpria populao, rompendo a hierarquia viria antes
pensada, tornando-se tambm uma via local.
Essa certeza da harmonia entre espao e tempo aos poucos foi diminuindo em razo de
uma srie de fatores: o crescimento da periferia Cidades Satlites e novos assentamentos,
condomnios horizontais e novos bairros como guas Claras ; a perda de valor de algumas
funes urbanas originais; a criao de novas tipologias como shopping e malls; centros de
entretenimentos e as prprias transformaes no projeto original. Na verdade, o sistema
virio de Lcio Costa no contava com um fenmeno certo, o da metropolizao. Esse
fenmeno trouxera uma sobrecarga s reas de estacionamentos e ao sistema de
circulao, haja vista Braslia ser uma cidade para automveis, onde cada famlia possui
pelo menos dois carros. Os resultados so a formao constantes congestionamentos e
falta de estacionamentos em vrios setores: no centro, nas entre quadras comercias, na
Esplanada dos Ministrios e at em reas residenciais.

Fig 09: a alterao do fluxo original.

Apesar da malha urbana original manter-se relativamente intacta, principalmente, na lgica

das superquadras, observa-se algumas importantes alteraes no sistema virio
responsveis pelo desequilbrio do desenho anterior. A construo durante um perodo de
quatro dcadas das trs pontes que ligam o Plano Piloto ao outro lado do lago,
sobrecarregado de condomnios horizontais e assentamentos urbanos, intensificou o fluxo
veicular. A construo ainda na dcada de 1980 da Via Estrutural, estabeleceu uma
conexo mais rpida com as Cidades Satlites localizadas ao sul do Distrito Federal. A
estruturao da Via que liga o Plano Piloto as Cidades Satlites ao norte do Distrito Federal;
16

e a ampliao da Via L4, um acesso a leste, facilitaram o fluxo ao aeroporto. Alm disso,
aconteceu o aumento da caixa carrovel da Estrada Parque (2008) em cinco faixas, para
receber e facilitar o grande fluxo do bairro de guas Claras, Taguatinga, Ceilndia e outros.
Tais empreendimentos tornaram o Plano Piloto receptor de um fluxo inesperado, tornando a
lgica hierrquica de seu sistema virio original, um componente secundrio de uma ampla
rede viria metropolitana.

Uma esperana para o futuro

O sonho de Juscelino Kubitscheck se concretizou no sculo XXI: Braslia hoje um smbolo
mundial, no somente do urbanismo contemporneo, mas essencialmente da significao
poltica, econmica e cultural do Brasil. O prestigiado diretor alemo de cinema Wim
Wenders escreveu: Se eu fosse fazer um filme amanh sobre o Brasil, no hesitaria em
film-lo em Braslia, um lugar extraordinrio e um exemplo para o mundo. evidente que
as referncias icnicas esto sempre baseadas nas imagens paradigmticas do conjunto
urbano-arquitetnico do Eixo Monumental, e das Superquadras; conjuntos elaborados por
Lcio Costa e Oscar Niemeyer. Mas com cinqenta anos de existncia, a Braslia no se
reduz mais aos limites do Plano Piloto, declarado Patrimnio Cultural da Humanidade pela
UNESCO. A capital transformou-se em uma metrpole espalhada sobre um territrio
extenso, onde o Plano Piloto representa uma mnima parcela do conjunto. Portanto, a
cidade fechada, ou surgida de um desenho totalizador, transformou-se no centro
histrico da Braslia metrpole. Esse espao original, essa estrutura urbana clara e definida
criada por Lcio Costa a que deve ser cuidada e preservada como expresso fundamental
dos ideais do Movimento Moderno, adaptados realidade brasileira pelo Mestre.

Mas,

tampouco significa banir e limitar as novas intervenes e inseres exigidas pela dinmica
da vida social; verifica-se a necessidade de estabelecer um equilbrio funcional e esttico
entre os princpios originais do Plano Piloto e as transformaes adequadas aos novos
valores da cultura urbana. Isto deve acontecer sem nenhuma concesso especulao
imobiliria, baixa qualidade arquitetnica e aos interesses que se sobrepe s aspiraes
da comunidade. Cabe ter a esperana que no futuro os problemas indicados neste ensaio
possam ser resolvidos e os contedos essenciais do Plano Piloto salvaguardados. No
recente II Encontro de Comits Cientficos do Sculo XX na Amrica Latina, organizado em
Braslia por Icomos-Brasil em novembro 2010, o tema da preservao da capital, dominou
grande parte dos debates. Foi esclarecedora a viso da luta desenvolvida pelas instituies
oficiais, tais como a Pr-Federao em Defesa do Distrito Federal; a Procuradora da
Repblica no DF; e as crticas dos consultores-relatores da UNESCO sobre Braslia
Patrimnio da Humanidade, com o objetivo de deter e interromper as iniciativas negativas
17

propensas a alterar e deformar a essncia do Plano Piloto. Alm das aes institucionais,
indispensvel a participao comunitria, e a conscincia social do valor esttico dos
espaos urbanos e da sua arquitetura. Sensibilizao que deveria atingir todos os nveis
polticos que esto presentes na capital do pas. Neste sentido, constrangedor verificar
que os ltimos presidentes Fernando Henrique Cardozo e Lula no se interessaram
particularmente pelas transformaes acontecidas no Plano Piloto; a diferena do que
aconteceu em Paris com Franois Mitterrand, ou em Londres com o Prncipe Charles.
Esperamos, que Braslia mulher-amada parafraseando Nicolas Behr , entre em 2011
numa nova sintonia com Dilma Rousseff, primeira mulher presidente do Brasil.

Bibliografia
BEHR, Nicolas. Brasilada. Rio de Janeiro: Lngua Geral, 2010.
BICCA, Paulo. Braslia: mitos e realidades, em PAVIANI, Aldo, Braslia, ideologia e
realidade. Espao urbano em questo. So Paulo: Projeto, 1985, pp. 102-126.
BRAGA, Milton. O concurso de Braslia. Sete projetos para uma capital. So Paulo:
Cosac Naify, 2010.
CARPINTERO, Antnio Carlos Cabral. Braslia: prtica e teoria urbanstica no Brasil,
1956-1998. Tese de Doutorado. So Paulo: Faculdade de Arquitetura e Urbanismo,
Universidade de So Paulo, 1998.
CAMPOFIORITO, talo, Braslia Revisitada. In: Revista do Patrimnio, No. especial. Rio
de Janeiro, p. 171-176, 1990.
COSTA, Lucio, Lucio Costa. Registro de uma vivncia. So Paulo: Empresa das Artes,
1995.
COSTA, Lucio, Braslia Revisitada. Braslia: Dirio Oficial do Distrito Federal. Decreto No.
10.829, de 14 de outubro de 1987, 1987.
COSTA, Maria Elisa; LIMA, Adeildo Viegas. Braslia 57-85: do plano piloto ao Plano
Piloto. Braslia: Terracap, 1985.
DUARTE DE BRITO, Jusselma. De Plano Piloto a Metrpole: a mancha urbana de
Braslia. Braslia: Edio do Autor, 2010.
EL-DAHADAH, Fars (Edit.). Lucio Costa Brasilias Superquadra. Munich: Prestel,
Harvard University, Graduate School of Design, 2005.
EPSTEIN, David G.. Brasilia, plan and reality. Berkeley: University of California Press,
1973
18

EVENSON, Norma. Two brasilian capitals; architecture and urbanism in Rio de Janeiro
and Brasilia. New Haven: Yale University Press, 1973.
FICHER, Sylvia, LEITO, Francisco. A infncia do Plano Piloto: Braslia, 1957-1964. In:
PAVIANI, Aldo et alli (orgs). Braslia 50 anos: da capital a metrpole. Braslia: EDUnB, 2010.
P. 97-135.
FICHER, Sylvia; SCHLEE, Andrey. Guia de obras de Oscar Niemeyer. Braslia 50 anos.
Braslia: IAB-DF, Cmara dos Diputados, 2010.
FIORI ARANTES, Pedro. Reinventando o canteiro de obras, em ANDREOTTI, Elisabetta;
FORTY, Adrian, Arquitetura moderna brasileira. Londres: Phaidon Press, 2004, pp. 172201.
GOROVITZ, Matheus. Sobre a Qualificao Esttica do Objeto, ou da Graa e da
Dignidade. So Paulo: Projeto e Design, 2003.
HOLSTON, James. A Cidade Modernista. Uma Crtica de Braslia e sua Utopia. So
Paulo: Companhia das Letras, 1993.
HOLANDA, Frederico de. Braslia cidade moderna, cidade eterna. Braslia: Editora da
UnB, 2010.
HUGHES, Henry Meyric. A critica de arte amadurece: Braslia, AICA e o Congresso
Extraordinrio de 1959, em SILVEIRA LOBO, Maria de; SEGRE, Roberto, Congresso
Internacional Extraordinrio de Crticos de Arte. Cidade Nova: Sntese das Artes. Rio
de Janeiro: FAU/UFRJ, 2009, pp. 6-11.
JUC, Jane. Realidades e potencialidades da paisagem de Braslia: dos mitos fundadores
esquecidos inveno de um patrimnio mundial; em LEITO, Francisco (org.) Braslia:
passado, presente e futuro. Braslia: Secretaria de Estado e Desenvolvimento Urbano e
Meio Ambiente, 2009, pp. 239-253.
LEITO, Francisco. Do risco cidade: as plantas urbansticas de Braslia, 1957-1964.
Braslia: Dissertao de Mestrado, FAU/UnB, 2003.
MATOSO MACEDO, Danilo. Praa da Soberania: crnica de uma polmica, em Roberto
Segre, Marlice Azevedo, Renato Gama-Rosa, Ins El-Jaick Andrade (Org.),
Arquitetura+Arte+Cidade. Um debate internacional. Rio de Janeiro: Viana & Mosley,
PROURB, 2010, pp. 372-391.
MACHADO, MARLIA. Superquadra: pensamento e prtica urbanstica. Dissertao de
Mestrado. Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, Universidade de Braslia, Braslia, 2007.
OLIVEIRA, Francisco de. O banquete e o sonho: ensaio sobre a economia brasileira.
So Paulo: Brasiliense, 1976.

19

PAVIANI, Aldo. Braslia. A Metrpole em Crise. Ensaios sobre Urbanizao. Braslia:

Editora UnB, 1989.
SASSEN, Saskia. Entrevista por Cristiano Paixo. em Revista Humanidades. Braslia:
Editora da UnB, 2009, pp. 14-17.
SEGRE, Roberto. Las estructuras ambientales de Amrica Latina. Mxico: Siglo
Veintiuno Editores, 1977.
SEGRE, Roberto; BARKI, Jos. Oscar Niemeyer e Lucio Costa: a genealogia do edifcio do
Congresso Nacional, em AU, Arquitetura e Urbanismo No. 192, Ano 25, So Paulo,
maro 2010, pp. 74-78.
SILVA, Ernesto. Histria de Braslia. Braslia: Coordenada, 1985.
SILVEIRA LOBO, Maria da; SEGRE, Roberto. Congresso Internacional Extraordinrio de
Crticos de Arte. Cidade Nova: Sntese das Artes. Rio de Janeiro: FAU/UFRJ, 2009.
VIDAL, LAURENT. De Nova Lisboa Braslia. A inveno de uma capital (sculos XIXXX). Braslia: Editora UnB, 2009.

A concluso que chegam ( FICHER, LEITO, 2010, P.103) que a cidade prefigurada no Risco de Lucio Costa
no comportaria 500 mil habitantes e que somente aps o aumento das reas habitacionais se atingiu no
papel uma cifra prxima daquela estabelecida pela Novacap.

20