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IMPACTO DE LOS
DESASTRES NATURALES
O ANTRPICOS
Contenid
INTRODUCCIN............................................................................................................... 3
DEFINICIN DE CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE.................................................4
EVALUACIN DE LOS CONCEPTOS ASOCIADOS AL DESASTRE.........................................6
CLASIFICACIN Y DEFINICIN DE EFECTOS DEL DESASTRE..........................................11
VALORACIN GLOBAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE..................................................13
VALORACIN LOCAL DE LOS DAOS DEL DESASTRE.....................................................14
CONCLUSIONES............................................................................................................. 18
REFERENCIAS................................................................................................................ 19
INTRODUCCIN
La metodologa llevada a cabo por las compaas aseguradoras para medir las prdidas
causadas por los desastres (pequeos, medianos y grandes), as como las necesidades bsicas durante los periodos de
emergencia, se basa en mtodos estadsticos complejos de simulacin de desastres a partir de la cuanta de los bienes
asegurados en las plizas. Pero, sin duda, la metodologa ms importante sobre el tema es la desarrollada por la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL, 2003), que aborda aspectos conceptuales y metodolgicos para la
medicin, en trminos econmicos, de los daos que el desastre ocasiona en el capital y en los flujos de produccin de
bienes y servicios, adems de estimar los efectos temporales que pueden generarse sobre las principales variables
macroeconmicas. Es decir, el modelo de la CEPAL recoge los efectos directos que tienen los desastres sobre los pases a
los que afectan y los efectos indirectos y secundarios que producen sobre sus economas, con el objetivo de obtener el
gasto aproximado que los gobiernos deben realizar en la reconstruccin post-desastre, especialmente cuando stos son de
gran magnitud.
En este artculo, a partir de los estudios existentes, y tomando como referencia el manual de evaluacin elaborado por la
CEPAL, se desarrolla un marco bsico para el anlisis del impacto de los desastres y la gestin del riesgo. El documento se
inicia describiendo individualmente los conceptos bsicos necesarios para realizar un anlisis del riesgo y la evaluacin de
cada uno de ellos.A continuacin, se clasifican y definen los principales efectos derivados de la ocurrencia de desastres,
tanto desde una perspectiva general como a nivel local, y se exponen las principales formas existentes para llevar a cabo su
valoracin. Finalmente, se presentan las conclusiones alcanzadas en el estudio.
Desastre. El Departamento de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (DHA) define los desastres como
aquellos sucesos en los que mueren ms de cien personas o el coste econmico de los mismos supera el 1% del
PIB del pas en el se produce1.
Para la Federacin Internacional de las Sociedades de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, un desastre es
cualquier evento, o serie de eventos, que tiene como resultado que un gran nmero de personas se encuentren
de repente en stress y necesidad de alimentos, vestido, albergue, cuidados mdicos y enfermera, servicios de
consejo y otros tipos de ayudas de necesidad urgentes.
Segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), un desastre es la interrupcin seria del
funcionamiento de una comunidad o sociedad que causa prdidas humanas y/o importantes prdidas materiales,
Tipos de desastres. Normalmente se distingue entre desastres naturales y desastres antrpicos u ocasionados
por la accin humana o relacionados con la tecnologa.
Ms concretamente, los eventos naturales pueden clasificarse en:
o
Fenmenos geodinmicos. Pueden ser endgenos o exgenos, segn sean eventos generados por la
geodinmica interna o externa de la Tierra. Dentro de este tipo de desastres encontramos los sucesos
de origen tectnico como los terremotos, las erupciones volcnicas, los tsunamis o maremotos y las
grandes deformaciones del suelo causadas por licuefaccin o el movimiento de las fallas geolgicas.
Fenmenos atmosfricos. Son sucesos de origen meteorolgico, como los tornados y vendavales, las
lluvias torrenciales y tormentas, fenmenos climticos tales como las heladas, las granizadas, cambios
fuertes de temperatura e incendios forestales y eventos de interaccin ocenico-atmosfrica como los
huracanes y el fenmeno de El Nio. Estos ltimos generan a su vez eventos hidrolgicos y
geodinmicos extremos, agravados por la intensidad de sus efectos o por cambios climticos globales.
Fenmenos biolgicos. Referidos bsicamente a epidemias y plagas que pueden afectar al ser
humano, animales o cultivos. Entre los primeros destacan las enfermedades causadas por virus, como
el clera, el sarampin, la gripe o el SIDA; entre los segundos, las nubes de langostas, las abejas
africanas y la reproduccin excesiva de roedores.
Sucesos tecnolgicos. Relacionados con fallos de sistemas por descuido, falta de mantenimiento,
errores operativos, falta de materiales o mal funcionamiento mecnico. Algunos ejemplos pueden ser
los accidentes areos y de embarcaciones, los accidentes ferroviarios, rompimiento de presas,
explosiones, incendios industriales, etc.
Sucesos contaminantes. Relacionados con la accin de agentes txicos o peligrosos para el ser
humano y el medio ambiente, como los escapes de sustancias qumicas peligrosas, derrames de
petrleo, emisiones nucleares, etc.
Fases post-desastre. Habitualmente, el ciclo despus del desastre se divide en tres fases: emergencia,
rehabilitacin y recuperacin (transicin) y reconstruccin (Stephenson, R. S. 1991).
La fase de emergencia se inicia inmediatamente despus de la ocurrencia del desastre y tiene una duracin
variable en funcin de la gravedad del mismo.
Comprende todas aquellas acciones destinadas a salvar vidas humanas y proveer de suministros esenciales a las
personas ms afectadas por el evento, como bsqueda, rescate, evacuacin, provisin de albergues, primeros
auxilios, socorro y proteccin mdica de emergencia, restitucin de vas de transporte y comunicacin,
reparaciones preliminares en los servicios esenciales de utilidad pblica, empadronamiento de damnificados y
registro de los daos a la propiedad pblica y privada.
La fase de rehabilitacin incluye las actividades destinadas a devolver la normalidad a las zonas y comunidades
afectadas por el desastre, como la reparacin no definitiva de viviendas y edificios, el restablecimiento temporal
del transporte y las comunicaciones y la provisin de servicios de utilidad pblica (energa, agua potable, etc.). En
esta fase tambin debe abordarse la recuperacin emocional y psicolgica de los habitantes de las regiones
afectadas por el desastre.
Finalmente, la fase de reconstruccin engloba todas las medidas destinadas a reordenar el espacio fsico y el
Peligro. Es el grado de amenaza potencial generada por la ocurrencia de un determinado fenmeno desfavorable
en un lugar o asentamiento humano y en un cierto periodo de tiempo concretos (Meli, R. et al.; 2005).
Segn sea su origen, los peligros pueden ser naturales, tecnolgicos o sociales, y es posible que la naturaleza de
algunos fenmenos genere, en el momento de su ocurrencia, varios peligros al mismo tiempo. Por ejemplo, los
huracanes pueden provocar peligro de inundacin, vientos fuertes, oleaje y mareas, y los sitios cercanos a los
volcanes pueden estar expuestos a flujos de lava o de material piroclstico, as como a emisin de ceniza y gases
letales.
Intensidad de un peligro. Es la medida de su tamao o de su capacidad de generar daos (Meli, R. et al.; 2005).
La intensidad depende de la magnitud2 del evento y de la distancia entre el sitio afectado por el evento y su lugar
de origen. El rea de influencia de un peligro depende de la naturaleza del fenmeno en concreto (por ejemplo,
los efectos de un huracn pueden afectar a varias ciudades, regiones o islas al mismo tiempo, un seismo puede
afectar a varias ciudades cercanas al epicentro, una erupcin volcnica daara principalmente a la zona contigua
al volcn y un deslizamiento de tierra probablemente slo afecte a una parte de alguna ciudad).
Vulnerabilidad fsica. Indica la propensin de un sistema a sufrir daos debido a su interaccin con procesos
externos e internos potencialmente peligrosos (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez, J. J.; 2001). El grado de
vulnerabilidad depende de la amenaza a la que est expuesto el sistema; por tanto, resulta lgico que un sistema
sea ms vulnerable a un fenmeno que a otro. Para el caso de sistemas fsicos hechos por el hombre, como por
ejemplo los edificios de una determinada ciudad, la vulnerabilidad depende de las caractersticas de su diseo, de
la calidad de los materiales utilizados para su construccin, as como del deterioro de los mismos como
consecuencia del efecto de agentes externos, la antigedad o la falta de mantenimiento.Hay que destacar que la
medicin de la vulnerabilidad resulta complicada debido, entre otras cosas, al tamao y complejidad de los
sistemas fsicos, al conocimiento parcial de los procesos generadores de daos y a la dependencia entre
vulnerabilidad y peligro.
Vulnerabilidad social. Es el conjunto de los daos que pueden sufrir los grupos humanos asentados en un lugar,
en funcin de un conjunto de factores socioeconmicos, psicolgicos y culturales (Meli, R. et al.; 2005 y Gmez,
J. J.; 2001). Este tipo de vulnerabilidad es mayor en los estratos ms pobres de los pases en desarrollo (y dentro
de ellos se consideran ms vulnerables los grupos de nios,mujeres y ancianos) cuando se producen peligros
naturales. La razn hay que buscarla en la falta de informacin y de recursos disponibles con que cuentan estos
sectores sociales ms bajos que no les permiten tomar medidas de proteccin de su vida y de su salud.
Exposicin. Es un concepto referido al tamao y al coste de los bienes que pueden estar sujetos a prdidas como
consecuencia de la ocurrencia de un desastre en una regin determinada (Meli, R. et al.; 2005). Dentro de este
concepto, se consideran sujetas a exposicin la infraestructura, la poblacin, la economa y la produccin, y su
valor depender del tamao y la diversificacin de la regin a analizar.
Riesgo. Es el resultado de la interaccin del peligro, la vulnerabilidad y la exposicin. Esta interaccin determina
la generacin de daos o prdidas (econmicas, fsicas, sociales o ambientales) en ciertos sectores de la
sociedad (Meli, R. et al.; 2005). El riesgo de un sistema aumentar si lo hace cualquiera de los factores que
intervienen en el mismo, y adems, cuanto ms complejo sea un sistema mayor complejidad tendr la
identificacin y estimacin del riesgo. Esto ocurre cuando tratamos con peligros mltiples, en los que debe
considerarse y analizarse la correlacin existente entre las prdidas ocasionadas por los diferentes peligros, o
cuando analizamos el riesgo de una zona con concentraciones de bienes en puntos geogrficamente separados,
y se debe tener en cuenta la probabilidad conjunta de las prdidas asociadas al evento estudiado.
Escenario.E Es la situacin posible en la que un evento de gran intensidad o con una gran rea de influencia
afecta de manera desfavorable a cierta regin o asentamiento humano (Meli, R. et al.; 2005). Un escenario crtico
es el que genera grandes prdidas que dependen de la distribucin de los bienes expuestos, las vulnerabilidades
y los peligros existentes en la regin analizada. Adems, como existen factores determinantes de un escenario
que varan en el tiempo, cuando se establece el escenario tambin se ha de considerar el momento ms crtico
en el que se presentaran las condiciones ms desfavorables.
Percepcin del riesgo. Es la actitud de las personas hacia el riesgo que corren (Meli, R. et al.; 2005). Esta variable
es fundamental si los agentes econmicos se basan en ella para tomar decisiones de polticas o estrategias de
gestin del riesgo, y puede generar situaciones muy peligrosas cuando el riesgo percibido sea menor al real o
situaciones muy costosas en caso contrario.
En este sentido, otras definiciones sostienen que los desastres son eventos en los que se registra ms de un milln de
dlares en prdidas, ms de cien muertos o ms de cien heridos.
2
La magnitud del evento es el tamao del evento natural que da origen al peligro. Por ejemplo, los tsunamis suelen
caracterizarse por la altura de su ola en la costa (magnitud del tsunami), pero los efectos en un lugar determinado estarn
asociados a la penetracin del agua, que es la medida de su intensidad, la que depender a su vez de la topografa de la
zona expuesta a inundarse.
Evaluacin del peligro. El objetivo principal de esta evaluacin es conocer el fenmeno que ocasiona el peligro,
identificando y midiendo su intensidad y zona de influencia (Meli, R. et al. 2005). En la tabla siguiente se
enumeran los parmetros que, desde un punto de vista prctico, tienen mayor influencia sobre el dao
ocasionado por el peligro:
PARMETROS
PELIGRO
INTENSIDAD
Terremoto
Viento
Erupcin volcanic
Ceniza volcanic
Altura de la ceniza
Sequa
Tiempo de sequa
Tsunami
Marea de tormenta
Oleaje
Altura de la ola
Deslizamiento de laderas
Volumen deslizado
LA EVALUACIN DEL PELIGRO DE UN DESASTRE TIENE COMO OBJETIVO PRINCIPAL CONOCER EL FENMENO
QUE OCASIONA EL PELIGRO, IDENTIFICANDO Y MIDIENDO SU IDENTIDAD Y ZONA DE INFLUENCIA
En cuanto a los estudios y datos que deben recopilarse para obtener informacin acerca de
los distintos peligros analizados, cabe mencionar los siguientes:
TERREMOTOS
Informacin histrica acerca de eventos pasados, identificacin y anlisis de las fallas geolgicas, estudios del
efecto de distancia de la fuente del terremoto hasta el sitio analizado y los posibles efectos de amplificacin del
suelo.
TSUNAMIS
Informacin histrica del registro de inundaciones causadas por la ocurrencia de tsunamis pasados, niveles
alcanzados por el agua, levantamientos de la zona y mapas de curvas de nivel de la franja costera.Asimismo,
conviene disponer de informacin ssmica y tectnica de la zona circundante, de datos sobre velocidad de
propagacin y tiempos de llegada de la ola a la costa y de estudios de las defensas naturales o construidas por el
hombre, para mitigar los efectos de lostsunamis.
VIENTOS POR HURACANES
Registros histricos de frecuencia e intensidad de los huracanes y de poblacin afectada. Estudios de generacin
de huracanes y de trayectorias probables que pueden seguir, mapas topogrficos (de la zona costera) y se han de
recopilar datos de estaciones en observatorios meteorolgicos, informacin estadstica y modelos de distribucin
de valores extremos.
INUNDACIONES POR LLUVIAS
Informacin histrica sobre mapas de inundaciones de desastres anteriores, probabilidad de la precipitacin,
precipitacin mxima anual y diaria promedio, hidrogramas, topografas, curvas de nivel, levantamiento de obras
de drenaje, modelos de escorrenta y filtracin adecuados para la zona de anlisis, estudios de permeabilidad del
suelo y determinacin de zonas propensas a inundarse.
ERUPCIN VOLCNICA
Informacin histrica de zonas afectadas por sucesos volcnicos anteriores, estudios geolgicos de depsitos de
materiales arrojados en explosiones previas y estimacin de fechas de ocurrencia, con sus correspondientes
tasas de ocurrencia, clasificacin volcnica, ndices de explosin volcnica y direccin y velocidad del viento en
caso de peligro por ceniza volcnica.
MAREA DE TORMENTA
Informacin histrica y registros de alturas de agua, estudios de generacin de ciclones.
PARMETROS
PELIGRO
Terremoto
Tsunami
Sequa
Viento
Evaluacin de la vulnerabilidad. La estimacin de vulnerabilidad de un sistema tiene como objetivo establecer las
relaciones existentes entre las intensidades de los fenmenos y los daos probables sobre los bienes derivadas
de ellas (Gmez, J. J. 2001 y Meli, R. et al. 2005). Para tener una idea generalizada de la misma, es necesario
disponer de informacin sobre grado de desarrollo y de obediencia de la normativa de construccin, de informes
sobre las caractersticas de las edificaciones y de la infraestructura fsica (calidad y tipos de construccin,
antigedad y estado de conservacin), as como sobre el tipo y gravedad de daos ocurridos en eventos
naturales pasados, construir modelos matemticos de vulnerabilidad o fragilidad estructural existentes para el
lugar de anlisis y para el peligro analizado y conocer de la existencia de programas de rehabilitacin y
mantenimiento de estructuras.
Desde un enfoque cuantitativo, la evaluacin de este concepto puede realizarse mediante ndices de
vulnerabilidad, que en el caso de peligros ssmicos, por ejemplo, combinan indicadores de la calidad de la
infraestructura, de la antigedad de las construcciones y de la densidad y tasa de crecimiento de la poblacin. La
desventaja de utilizar estos ndices es que no realizan una estimacin del riesgo en trminos financieros, ya que
no incorporan explcitamente valores de prdidas por daos. Por ello, una forma ms sofisticada de analizar la
vulnerabilidad es a travs de funciones de vulnerabilidad que relacionan la intensidad del evento con el dao
producido por la misma sobre una infraestructura determinada. Los valores de estas funciones se expresan en
porcentajes, de forma que un valor de 0% indica un estado de dao nulo, y de 100%, una prdida total del
sistema.
Una forma concreta de vulnerabilidad es la social. La vulnerabilidad social se define como la suma de
circunstancias que afectan a una poblacin, limitando sus capacidades para valerse por s misma, y viene
determinada por los siguientes factores:
o
Distribucin de la poblacin urbana y rural, por sexo y edades, y distribucin espacial de los principales
asentamientos humanos, as como sus crecimientos histricos.
Existencia y aplicacin de programas para disminuir los efectos adversos de eventos naturales
extremos, como sistemas de alertas ssmicas, tsunamis y otros.
Analizar la vulnerabilidad social es ms complejo que analizar la vulnerabilidad fsica, por la dificultad de modelar
los factores que la determinan.Algunas institucionesUnited Nations Development Programme (UNDP, 2005) han
propuesto ndices de vulnerabilidad social, como el IVS formado por cinco dimensiones de la vulnerabilidad de la
poblacin: analfabetismo de la poblacin adulta, desnutricin en los nios, pobreza de consumo en los hogares,
riesgo de mortalidad de los nios menores de un ao, y presencia de comunidades tnicas rurales. El IVS puede
tomar valores de 0 a 100, donde 100 representa a la regin con mayor vulnerabilidad social y 0 a la de menor.
Evaluacin del riesgo. La evaluacin del riesgo determina su naturaleza y extensin, con el objetivo de medir sus
consecuencias en la sociedad a la que afecta. Esto se consigue analizando las relaciones de dependencia entre
los distintos factores de riesgo participantes y estudiando la ocurrencia de sucesos anteriores (Meli, R. et al.
2005).
Una forma comnmente utilizada para medir el riesgo es la cuantificacin de sus consecuencias econmicas,
sociales o ambientales, partiendo de procesos estocsticos que modelan la generacin de daos y, por tanto,
considerando probabilidades de ocurrencia o valores medios y varianzas. Para ello, es necesario fijar el periodo
de retorno, de forma que el riesgo se expresa en trminos de la prdida asociada a dicho periodo, y la tasa de
excedencia de prdidas, cuyo clculo requiere un conocimiento detallado de los modelos estocsticos de peligro y
Escenarios de eventos extremos. El anlisis de este tipo de escenarios permite evaluar la capacidad de un pas
para gestionar los desastres y las consecuencias que puede tener en su desarrollo. Esto supone realizar un
estudio predictivo, a partir de los datos histricos, adems de estimar el valor de los elementos que
probablemente se vern afectados con el siniestro. Resulta imprescindible, por tanto, tener un conocimiento
exhaustivo de las condiciones fsicas del escenario analizado, as como de las caractersticas de infraestructura,
lneas viales, composicin y caractersticas de la poblacin, actividades productivas y ambientes expuestos (Meli,
R. et al. 2005).
En general, la informacin necesaria para llevar a cabo un anlisis de escenarios es la informacin histrica de
nmero de heridos y muertos, estudios de probabilidad de ocurrencia de fenmeno, mapas de peligro, ndices y
funciones de vulnerabilidad para la zona y para el peligro analizado, catastros, fotografas satelitales, valor de
construccin por metro cuadrado promedio para diferentes tipos de estructuras, ubicacin, capacidad y estado de
hospitales, centros mdicos, albergues, central de bomberos, polica, escuelas, teatros, presas, lneas de agua,
luz, centrales de energa, oleoductos, gasoductos, refineras, carreteras, puentes y transporte urbano, distribucin
de la poblacin por zona, edad, condicin social, sexo, religin, y otros indicadores, posibilidad de efectos
secundarios, y existencia y mantenimiento de programas de mitigacin de desastres en la poblacin, sistemas de
alarma, de simulacros y de desalojo, entre otros.
El anlisis de escenarios crticos debe incluir las prdidas directas e indirectas, un diagnstico sobre los sistemas
de gestin de desastre existentes en el pas y un anlisis de la distribucin de la carga financiera de los daos y
de la reconstruccin, as como los efectos en la economa y en el desarrollo. En este sentido, hay que mencionar
que la probabilidad de ocurrencia de estos eventos extremos es a veces complicada de calcular, y su prdida
estimada asociada es desconocida, por lo que no debe servir de factor de comparacin entre pases. Adems,
como no existe un criterio nico para determinar el escenario crtico, se suelen maximizar todos los factores del
riesgo, dando lugar a una probabilidad de ocurrencia de este escenario inferior a los niveles aceptables de riesgo.
Los daos directos se producen en el momento del desastre o a las pocas horas; en cambio, los daos indirectos
y macroeconmicos pueden manifestarse a lo largo de un periodo temporal que, a partir de la experiencia
emprica y segn la magnitud del fenmeno, puede extenderse durante cinco aos.
Desde el punto de vista de la apreciacin rpida de los daos, los efectos directos son relativamente sencillos de
identificar y evaluar. Los efectos indirectos se manifiestan en periodos de tiempo variables despus del
desastre;muchos no son evidentes al efectuar la evaluacin y otros, aunque pueden identificarse al estimar los
daos, no pueden medirse en unidades monetarias.
Los efectos directos e indirectos pueden acumularse para obtener la magnitud del total de los daos. Los efectos
macroeconmicos, en cambio, miden las repercusiones sobre el funcionamiento de la economa y los
desequilibrios macroeconmicos atribuibles al evento: aadirlos a las otras dos categoras podra suponer incurrir
en duplicidades.
Daos directos. Son aquellos que afectan a los activos inmovilizados y a las existencias (tanto de bienes finales
como de bienes en proceso). Entre los principales daos que figuran en esta categora se encuentran la
destruccin total o parcial de infraestructuras fsicas, edificios, instalaciones, maquinaria, equipos, medios de
transporte y almacenaje, mobiliario, perjuicios en tierras de cultivo, en sistemas de regado, embalses, etc. (En el
caso de la agricultura, debe considerarse como dao directo la destruccin de la produccin que en el momento
del desastre ya se encontraba lista para la cosecha). A efectos de su clculo, es conveniente distinguir entre
daos al sector pblico y daos al sector privado para determinar quin soportar el coste de la reconstruccin.
Daos indirectos. Se refieren a los flujos de bienes y servicios que dejan de producirse o prestarse durante un
periodo que se inicia despus de ocurrido el desastre y que puede prolongarse durante el proceso de
rehabilitacin y reconstruccin, establecido convencionalmente en un mximo de cinco aos. La existencia de
este tipo de daos deriva de la ocurrencia de daos directos sobre la capacidad productiva y la infraestructura
social y econmica. En ocasiones, los efectos indirectos dan lugar a importantes beneficios que pueden valorarse
y deben restarse de la estimacin total de daos. Por ejemplo, una inundacin prolongada y extensa en un pas
sudamericano ocasionada por el fenmeno El Nio hizo temporalmente frtiles una cantidad apreciable de tierras
del litoral que antes del desastre no eran aptas para el cultivo. Esas tierras fueron sembradas por los propietarios
y la produccin de la cosecha obtenida se rest, como beneficio indirecto, de la estimacin de los daos
originados por la catstrofe. Los desastres tambin generan efectos indirectos que son difciles de identificar y,
por tanto, imposibles de cuantificar. Son efectos intangibles como el sufrimiento humano, la inseguridad, la
solidaridad, los efectos sobre la seguridad nacional y muchos otros factores de la misma ndole que inciden en el
bienestar social y en la calidad de vida.
Por ltimo, existen efectos indirectos que podran medirse en valor monetario, pero para ello se requiere un
tiempo que excede del disponible para realizar la evaluacin. Ejemplos de esta categora de daos indirectos son
las oportunidades no realizadas por el impacto del desastre en la estructura y funcionamiento de las actividades
econmicas, las prdidas de capital humano que significan las vctimas y damnificados, etc.
A continuacin se enumeran los principales efectos indirectos derivados de la ocurrencia de un desastre:
Incremento de los costes operativos asociados a la destruccin de las infraestructuras fsicas y de los
inventarios.
Menor produccin o prestacin de servicios por la paralizacin, total o parcial, de las actividades.
Prdidas de ingresos por no poder prestar servicios (de electricidad, agua potable, etc.), total o
parcialmente.
Prdidas de produccin o ingresos derivados de una reaccin en cadena (como la reduccin en las
actividades de los proveedores que no disponen de mercados alternativos donde colocar sus
productos, etc.).
Costes o beneficios derivados de los efectos del desastre que son absorbidos por terceros no
damnificados directamente (como los costes de contaminacin medioambiental, etc.).
Efectos macroeconmicos. Se refieren a la incidencia del desastre sobre el comportamiento de las principales
variables macroeconmicas, bajo la hiptesis de que las autoridades del pas no realizan ningn tipo de ajuste de
emergencia.
Aunque, generalmente, la unidad de anlisis macroeconmico es el pas, en determinados siniestros localizados
en zonas muy especficas puede resultar importante hacer este anlisis a nivel de provincia, municipio, etc.,
siempre y cuando exista la informacin de base necesaria. Adems, resulta imprescindible disponer de la
previsin acerca del comportamiento que habra tenido cada una de las variables evaluadas si no se hubiese
producido el desastre. Con ello, se puede estimar hasta qu punto el desastre trunca los objetivos econmicos
que se pretendan alcanzar y cmo condiciona la capacidad del pas para afrontar las tareas de rehabilitacin y
reconstruccin.
En relacin al periodo de estimacin de los efectos macroeconmicos, ste depende bsicamente de la magnitud
En el caso de productos de exportacin o de importacin, sus precios debern expresarse preferentemente en dlares.
POBLACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
NMERO DE HABITANTES Y
ESTRUCTURA: la informacin se
obtiene de los censos de poblacin
nacional ajustada con la informacin
disponible relacionada en cada
municipio.
NIVEL DE INGRESOS: clasificacin en
grupos de ingresos altos, medios y
bajos, en funcin de los topes mximos
NMERO DE VCTIMAS
MORTALES: establecer el nmero
de fallecidos cabeza de familia que
representan el principal sustento del
grupo familiar.
NMERO DE HERIDOS:nmero
total de heridos, personas que
requirieron atencin mdica
prolongada y cuyo coste fue
EVALUACIN
POBLACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
EVALUACIN
sobre la poblacin
determinando la correlacin
entre la reduccin del ingreso
de las familias afectadas y el
incremento en el ingreso de
las familias que se ven
beneficiadas por el desastre.
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
RAMA DE ACTIVIDAD:determinacin
de las principales ramas de actividad
en el municipio y el peso de cada una
de ellas en la economa local, regional
o nacional. Determina aquellas ramas
en las que se genera empleo de
manera informal, es decir, adems de
actividades como venta de alimentos o
venta ambulante, aquellas ilegales que
tienen un fuerte impacto en las
economas locales (tala clandestina,
venta de especies protegidas, trfico
de drogas, etc.).
TIPO DE ACTIVIDAD Y NIVEL DE
DESARROLLO:establecer el tipo, nivel
de desarrollo y nivel de produccin de
cada una de las ramas econmicas,
tanto formales como informales,
existentes en el municipio.
NIVEL DE OCUPACIN:nmero de
puestos de trabajo de cada rama
productiva, tanto formal como informal,
antes del desastre.
SECTORES AFECTADOS:nivel de
prdidas productivas y los efectos
causados por el desastre en los
principales sectores econmicos,
formales e informales, derivados del
desastre o por interrupcin temporal de
las actividades (incluyendo tanto el
tiempo estimado de interrupcin como
el de recuperacin de las condiciones
previas al desastre).
SECTORES
BENEFICIADOS:establecer los
sectores productivos formales e
informales que pueden verse
beneficiados por el desastre (como el
sector de la construccin).
NIVEL DE OCUPACIN:determinar el
nmero de puestos de trabajo perdidos
a consecuencia del desastre, as como
los que se pueden generar en los
sectores beneficiados y que requieren
un incremento de la mano de obra. En
los sectores informales hay que
establecer los cambios derivados de la
reduccin por prdidas de mercancas
o los que se generan por el incremento
EVALUACIN
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
EVALUACIN
GESTIN LOCAL
ANLISIS DE LA SITUACIN
ANTES DEL DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
EVALUACIN
INFRAESTRUCTURAS
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES DEL
DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
TIPO DE INFRAESTRUCTURA:Bsica:
aquella que tiene como funcin permitir el
desarrollo de las actividades productivas y
de la vida cotidiana, as como la
integracin del municipio con otras
regiones. Se ha de determinar el valor que
representa para el desarrollo de la
actividad econmica y las actividades
generales de la poblacin. Servicios:
aquella cuyo objetivo es prestar servicios
bsicos a la produccin y sectores
productivos. Vivienda: caractersticas
generales de la vivienda y el tipo de uso
que se le asigna.
CONDICIONES GENERALES: Bsica y
servicios: condiciones y estado de
mantenimiento que recibe normalmente
este tipo de infraestructura. En el caso de
servicios hay que determinar, por ejemplo,
si las deficiencias en el suministro de agua
se deben al desastre o es una situacin
normal de la prestacin del servicio.
Vivienda: se refiere a la calidad de la
construccin (tipo de materiales utilizados
y tcnicas empleadas para construir).
COBERTURA: Bsica y servicios: nivel de
cobertura y suficiencia de la infraestructura
existente as como el dficit de la misma
no cubierto antes del desastre. Vivienda:
nivel y modalidad de satisfaccin de la
demanda de vivienda y dficit de vivienda
existente antes del desastre. Tambin ser
importante conocer si la vivienda es
propia, de alquiler o vivienda irregular.
EVALUACIN
MEDIO AMBIENTE
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
RECURSOS NATURALES
EXISTENTES: inventario de recursos
naturales existentes en la zona
(incluyendo flora y fauna).
EN ESTADO NATURAL:inventario de
recursos naturales que no han sufrido
modificacin por procesos sociales y
econmicos.
EN CONDICIONES
RECURSOS NATURALES
EXISTENTES:estado de los
recursos naturales existentes
posterior al desastre.
EN ESTADO
NATURAL:inventario de
recursos naturales que sin
intervencin del hombre han
sufrido daos por el desastre.
EVALUACIN
MEDIO AMBIENTE
ANLISIS DE LA SITUACIN ANTES
DEL DESASTRE
ANLISIS DE LA SITUACIN
DESPUS DEL DESASTRE
VARIABLES
VARIABLES
MODIFICADAS:inventario de recursos
naturales sujetos a transformacin, ya
sea por procesos productivos o de
ocupacin. Descripcin de los procesos
o actividades que estn modificando el
entorno natural.
EN CONDICIONES
MODIFICADAS:inventario de
recursos naturales sujetos a
transformacin afectados por el
desastre.
EVALUACIN
CONCLUSIONES
La ltima dcada del siglo XX ha estado marcada por la ocurrencia de grandes desastres en todo el mundo, la mayora de
ellos con caractersticas muy similares, que han desatado la preocupacin internacional acerca de la repeticin cierta, en
trminos probabilsticos, de estos eventos extremos en el futuro, con consecuencias iguales o peores y en los mismos o en
distintos lugares del planeta. La ocurrencia de un determinado desastre no slo depende de que exista una alta amenaza o
peligrosidad en una zona determinada sino tambin de la vulnerabilidad de la misma. Por ejemplo,muchas zonas
geogrficas tienen edificios con caractersticas vulnerables a los terremotos, debido a que durante un largo periodo de
tiempo se ha considerado un bajo nivel de amenaza ssmica, por lo que frente a un terremoto menor o moderado puede
ocasionarse un gran desastre. Subestimar la amenaza es la razn por la que muchos desastres pueden ocurrir en lugares
donde la vulnerabilidad es alta o la amenaza se considera de menor importancia. Como consecuencia de ello, los desastres
se estn convirtiendo en un problema cada vez mayor; su impacto va creciendo con el tiempo debido a una serie de
factores tales como los modelos de desarrollo, el crecimiento demogrfico y los procesos de urbanizacin existentes en
muchos pases. Las tendencias en la ocupacin del territorio, el proceso de empobrecimiento de importantes segmentos
poblacionales, el uso de sistemas de organizacin inadecuados y la presin sobre los recursos naturales han provocado el
aumento de la vulnerabilidad de los asentamientos frente a una amplia diversidad de peligros, tanto naturales como
antrpicos. Dentro de este contexto, resulta necesaria la existencia de un conjunto de herramientas que midan la naturaleza
y la cuanta de las prdidas asociadas a los distintos tipos de desastres, as como sus efectos sociales, econmicos y
ambientales. Una de estas herramientas es la metodologa de evaluacin utilizada por la CEPAL, cuyo objetivo es estimar el
coste econmico de los desastres para llevar a cabo una orientacin de los recursos a lo largo de las fases de emergencia,
rehabilitacin y reconstruccin, as como analizar el efecto, negativo o positivo, de los daos y las prdidas que han
supuesto las principales variables macroeconmicas del pas afectado en el corto plazo. Este coste se mide para establecer
la cuanta total de las prdidas econmicas causadas por la destruccin, interrupcin de servicios y actividades diversas de
la economa, adems de establecer los efectos negativos que el desastre puede tener sobre el funcionamiento normal de la
misma.Por otra parte, y para recoger los efectos que los pequeos y medianos desastres producen en mbitos ms locales,
la RED desarrolla un mtodo alternativo al propuesto por la CEPAL en el que se consideran las distintas magnitudes de los
desastres as como su impacto en los distintos sectores y poblaciones afectados para estimar el coste de oportunidad y el
beneficio que se obtendra si se llevaran a cabo polticas adecuadas de gestin del riesgo.
BIBLIOGRAFA
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