PAULO AFFONSO LEME MACHADO

DIREITO INFORMAO
AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

1 EDIO

SO PAULO
INSTITUTO DE ENERGIA E MEIO AMBIENTE
2009

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

permitida a reproduo total ou parcial desta obra, desde que citada a fonte e no seja
para venda ou qualquer fim comercial

INSTITUTO DE ENERGIA E MEIO AMBIENTE

Texto
Paulo Affonso Leme Machado

Diretor Presidente
Andr Luis Ferreira

Diretora Administrativa
Carmen Silvia Cmara Arajo

Direito Ambiental
Kamyla Borges da Cunha
Ana Carolina Alfinito Vieira

Emisses Veiculares
David Shiling Tsai

Mobilidade Urbana e Transporte

Renato Boareto

Qualidade do Ar

Organizao
Ana Carolina Alfinito Vieira
Andr Luis Ferreira
Kamyla Borges da Cunha

Colaborao
Ademilson Zamboni
Renato Boareto

Projeto Grfico Editorao

Gisele Souza

Foto da Capa
Kriss Szkurlatowski
Tiragem 2.500 exemplares
1 Edio Novembro de 2009

Eduardo Santana

Secretaria
Patricia Cabilio

Apoio
Rosemeire Oliveira Santos

Instituto de Energia e Meio Ambiente

Rua Ferreira de Arajo, 202, 10 andar, cj.101
05428-000 Pinheiros So Paulo
Telefone 55 11 3476 2850
www.energiaeambiente.org.br

SOBRE O INSTITUTO

O Instituto de Energia e Meio Ambiente uma organizao da sociedade civil de interesse

pblico OSCIP que tem como objetivo apoiar a elaborao e implementao de polticas
pblicas relativas ao meio ambiente. Sua atuao baseada na produo e disponibilizao de
informaes para a populao, comunidade tcnica e gestores pblicos, por meio da realizao
de pesquisas cientficas, estudos de legislao, normas especficas e instrumentos de regulao.
Dentro da sua estratgia de atuao, o tema do direito informao ambiental insere-se
como elemento de grande relevncia, considerando a sua imprescindibilidade para a consolidao
de um modelo de gesto ambiental adequado e participativo.

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SRIE TEMAS EM DEBATE

A srie Temas em Debate tem como objetivo subsidiar o debate qualificado para a melhoria
da gesto ambiental no pas. Alm dos integrantes do Instituto, diversos autores so convidados
a refletir sobre temas relevantes, contribuindo para o fortalecimento da participao da sociedade
na elaborao, implementao e acompanhamento de polticas pblicas.

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APRESENTAO

A produo, sistematizao e divulgao de informaes referentes ao estado da qualidade

ambiental e s fontes de degradao do meio ambiente configuram subsdios imprescindveis
para a concretizao de uma gesto ambiental eficaz e participativa.
A informao um instrumento indispensvel para o gestor pblico, visto que, sem
dados precisos, confiveis e sistematizados, no possvel elaborar diagnsticos confiveis
ou planejar e implementar polticas e aes prioritrias. Ademais, a avaliao e o
aperfeioamento da gesto dependem da produo de dados objetivos que retratem os efeitos
das polticas e projetos implantados.
A consolidao de um modelo de gesto democrtico exige que as informaes
ambientais produzidas sejam sistematizadas e colocadas disposio de toda sociedade. O
acesso informao um dos mais importantes pressupostos da participao social na gesto
do meio ambiente, uma vez que permite aos cidados tomarem conscincia dos riscos a que
esto submetidos e terem capacidade de articular seus interesses dentro dos processos de
deliberao e gesto ambiental. Alm disso, a informao requisito para que a sociedade
possa monitorar e avaliar tanto a qualidade do meio ambiente quanto a efetividade das
estratgias de gesto implantadas.
Dada a importncia da informao ambiental, necessrio, antes de mais nada, responder
a perguntas sobre a responsabilidade e a obrigatoriedade referentes a sua produo,
sistematizao e divulgao. Afinal, qual rgo responsvel pela produo das informaes
sobre qualidade do ar e fontes de poluio? Tal responsabilidade existe? Quem deve sistematizar
e divulgar os dados produzidos? O Poder Pblico legalmente obrigado a faz-lo? De qual
maneira? Qual a natureza jurdica dos dados que se pretende sistematizar e divulgar? Eles so
pblicos? Como reverter o quadro atual de escassez de informaes ambientais?
Procurar respostas a tais perguntas significa buscar subsdios para o aperfeioamento da
gesto da qualidade do ar no Brasil. Com este intuito o Instituto de Energia e Meio Ambiente
solicitou ao Dr. Prof. Paulo Affonso Leme Machado que elaborasse um estudo sobre o direito s
informaes relacionadas qualidade do ar e poluio atmosfrica no Brasil.

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

O Professor Paulo Affonso pioneiro em sua dedicao ao estudo do direito ambiental,

tendo conduzido suas atividades profissionais e acadmicas sempre de forma sintonizada com o
interesse pblico. Ademais, j publicou importantes obras referentes ao direito informao
ambiental, de forma que o seu conhecimento arraigado sobre o tema mostra-se essencial ao
desenvolvimento do debate sobre o acesso informao ambiental no Brasil.
Em resposta solicitao do Instituto, o Prof. Paulo Affonso elaborou um estudo minucioso
acerca da fundamentao legal do acesso informao do Brasil. O trabalho busca analisar o
acesso informao sob a perspectiva do direito, apontando tanto a situao jurdica que ora
vigora quanto os avanos que ainda podem ser feitos na legislao para garantir, com maior
efetividade, o acesso pblico a dados e informaes ambientais.
Depois de estabelecer um conceito de informao (Cap. I), o autor passa a mapear os
aspectos constitucionais do direito informao, relacionando-o com outros princpios da
Repblica Federativa do Brasil, como a livre expresso do pensamento e o dever de publicidade
da administrao pblica (Cap. II). Alm de dar ao tema uma abordagem histrica, buscou
caracterizar alguns dos aspectos mais fundamentais do direito informao, como o dever de
publicidade dos atos da Administrao Pblica e o direito de receber informaes de interesse
coletivo ou geral.
O terceiro captulo trata dos aspectos infraconstitucionais do acesso informao ambiental,
analisando o modo como a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei 6.938/81) e a Lei de
Acesso Pblico aos Dados e Informaes existentes nos rgos e Entidades do SISNAMA (Lei
10.650/03) tratam a responsabilidade pela produo, sistematizao e divulgao de informaes
ambientais. Alm disso, o autor enfrenta, com coerncia e lucidez, temas problemticos como a
relao entre o dever de informar e os tipos de sigilo que podem incidir sobre dados e informaes.
Tambm so analisadas as diferentes formas pelas quais a informao pode ser transmitida do
Poder Pblico para a sociedade civil e as formas de responsabilidade (civil, administrativa, penal)
decorrentes do no cumprimento do dever de informar.
Por fim, passa-se a fazer uma anlise detalhada do direito informao relacionada
qualidade do ar e poluio atmosfrica. Ao tratar das leis e resolues do Conselho Nacional
do Meio Ambiente que disciplinam esse tema, o autor reitera a existncia de um arcabouo
legal apto a resguardar o amplo direito ao acesso, sistematizao e divulgao da
informao ambiental.
Esperamos que a presente publicao sirva como subsdio para o avano dos debates
sobre a gesto ambiental no Brasil, proporcionando material para discusses qualificadas, de
modo a resultar em aes efetivas e concretas que garantam ao cidado e ao gestor ambiental
amplo acesso informao ambiental e sobre a qualidade do ar.
Andr Luis Ferreira
Diretor Presidente

SOBRE O AUTOR
DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR
Estudo realizado por solicitao do Instituto de Energia e Meio Ambiente.

PAULO AFFONSO LEME MACHADO

Professor na Faculdade de Direito da Universidade Metodista de Piracicaba - UNIMEP.

Advogado.

Mestre em Direito Ambiental pela Universidade Robert Schuman, de Strasbourg (Frana).

Doutor Honoris Causa pela Universidade Estadual Paulista e Doutor em Direito pela
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Ps-Doutor Universidade de Limoges
(Frana).

Promotor de Justia no Estado de So Paulo (aposentado) e Professor na Universidade

Estadual Paulista (UNESP) -IB- Rio Claro SP (aposentado).

Professor Convidado: na Universidade do Quebec em Montreal, Canad (1994); na

Universidade da Crsega, Frana (2001); na Faculdade de Direito e Cincias Econmicas
da Universidade de Limoges, Frana (1986-2003); na Universidade de Lyon III, Frana
(2003); na Universidade Internacional de Andalucia, Espanha (2004); na Universidade
de Milano-Bicocca,Itlia (2007) e na Universidade Ecolgica de Bucareste, Romnia
(2008).

Prmio Internacional de Direito Ambiental Elizabeth Haub (1985).

Autor dos livros: Ao Civil Pblica e Tombamento; Estudos de Direito Ambiental; Recursos
Hdricos direito brasileiro e direito internacional; Direito Informao e meio ambiente
e Direito Ambiental Brasileiro (17 ed.) e Direito dos Cursos de gua Internacionais.

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NDICE
I. Informao: Conceito e Tipologia ................................................. 13
II. A Repblica Federativa do Brasil: O Estado Democrtico de
Direito e a Informao .................................................................... 15
1. Introduo ................................................................................................... 15
2. Acesso informao ...................................................................................15
2.1 O direito livre manifestao do pensamento fonte primria do
acesso informao ........................................................................... 15
2.2 O acesso informao na Constituio Federal de 1988 .................. 16
3. O direito de receber informaes ................................................................16
3.1 O direito de receber informaes nas constituies brasileiras
anteriores a 1988 ................................................................................. 16
3.2 O direito de receber informaes na Constituio Federal de 1988 ......... 18
4. Obrigao de publicidade da administrao pblica .................................. 19
5. Dever de publicidade dos atos processuais ...............................................20
6. Dever de publicidade no estudo prvio de impacto ambiental ................... 20

III. Informao e legislao infra-constitucional no Brasil .............. 23

1. Introduo ................................................................................................... 23
2. Lei da poltica nacional de meio ambiente .................................................. 24
2.1 Garantia da prestao das informaes ambientais pelo
poder pblico ....................................................................................... 24
2.2 Inexistncia de discricionariedade administrativa para informar ........ 24
2.3 Sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente ................. 25
3. Lei sobre acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos e entidades do SISNAMA ....................................... 25
3.1 Qualquer indivduo ter acesso s informaes ambientais, sem
necessidade de comprovao de interesse especfico ...................... 25

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

3.2 Acesso pblico aos documentos, expedientes e processos

administrativos dos rgos do SISNAMA .............................................. 26
3.3 Proteo do sigilo comercial e industrial .............................................27
3.4 A proibio de acesso s comunicaes internas dos rgos e
entidades governamentais .................................................................. 28
3.5 Fornecimento de todas as informaes ambientais ............................... 28
3.6 Obrigao do requerente da informao: no utiliz-las para
fins comerciais ..................................................................................... 29
3.7 Matrias includas expressamente no dever de informar ................... 29
3.8 Prestao peridica de informao por parte das entidades privadas
o direito de os rgos pblicos ............................................................ 30
3.9 Publicao no dirio oficial e a publicao na internet .......................31
4. A no informao e o crime do art. 68 da lei 9.605/1998 .................................32
4.1 A responsabilidade da administrao pblica e de seus agentes ...... 33
4.2 A responsabilidade penal da empresa privada e das pessoas
fsicas pela no informao ambiental ....................................................34
5. Relatrios ambientais falsos e omissos e o crime do art. 69 a da
lei 9.605/1998 .............................................................................................. 34

IV. Poluio atmosfrica e informao .............................................. 37

1. Introduo ................................................................................................... 37
2. Poluio do ar e a sade ............................................................................37
3. A poluio atmosfrica e sua legislao no Brasil ......................................38
3.1 Lei sobre reduo de emisso de poluentes por veculos
automotores - Lei 8.723 de 28 de outubro de 1993 ............................38
3.2 A regulamentao administrativa brasileira ........................................39
3.2.1 Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 sobre infraes
administrativas, com as modificaes do decreto n 6.686,
de 10 dezembro de 2008 ...........................................................39
3.2.2 Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONAMA ................................................................................ 40
3.2.2.1 Resoluo CONAMA n 18, de 6 de maio .....................40
3.2.2.2 Resoluo CONAMA 299, de 25 de outubro de 2001 .......... 40
3.2.2.3 Resoluo CONAMA n 297, de 26 de fevereiro
de 2002 ......................................................................... 41

V. Concluses ...................................................................................... 43

12

INFORMAO: CONCEITO E TIPOLOGIA

Estar informado significa ter conhecimento sobre alguma coisa. Aps esse conceito geral,
pode-se classificar a informao em completa ou incompleta, profunda ou superficial, averiguada
ou a averiguar; necessria ou dispensvel.
A informao um registro do que existe ou est em processo de existir1. A informao,
ao passar conhecimentos, vai ensejar da parte do informado a criao de novos saberes, atravs
do estudo, da comparao ou da reflexo2.
A informao pode ser analisada sob o aspecto da esfera de sua incidncia: privada e/ou
pblica. A informao privada aquela que ir circular entre pessoas de um determinado grupo
familiar ou de um grupo profissional, tratando de matrias que s interessem a esses grupos e
que cujo conhecimento no seja de real interesse para outras pessoas ou outros grupos. O
espao privado aquele em que preservada a vida privada, a intimidade, a imagem das pessoas
e sua honra, a inviolabilidade do domiclio e a natureza indevassvel da correspondncia.
A informao pblica vai abranger todos os assuntos que digam respeito coexistncia
das pessoas na sociedade poltica. Essa sociedade ir constituir diferentes tipos de Estados,
onde haver maior ou menor publicidade, conforme o regime poltico institucionalizado.

1. MACHADO, Paulo A. L. - Direito Informao e Meio Ambiente. 1 ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 25, 2006.
2. MACHADO, Paulo A. L. Op. cit. p. 27.

13

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

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A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL:

ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO
1. INTRODUO
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, de 1988, em vigor, estabelece cinco
fundamentos (artigo 1) e quatro objetivos fundamentais (artigo 2).
Destaco a Cidadania, nos fundamentos da Repblica brasileira e seus objetivos estruturais,
a construo de uma sociedade livre, justa e solidria. Apropriado, portanto, afirmar-se que a
cidadania se constri na liberdade, na justia e na solidariedade.
A Constituio da Repblica vai abordar expressamente a questo da informao no artigo
5, nos incisos XIV, XXXIII , XXXIV e LX e no art. 37 caput.

2. ACESSO INFORMAO
O emprego da expresso acesso informao uma inovao da Constituio Federal
de 1988. As anteriores Constituies no usaram essa terminologia. Vale destacar que o no uso
da locuo acesso informao no quer dizer que houvesse uma vontade, ainda que implcita,
dos Constituintes contra a transmisso da informao.
2.1 O DIREITO LIVRE MANIFESTAO DO PENSAMENTO FONTE PRIMRIA
DO ACESSO INFORMAO.
A manifestao do pensamento a forma primeira de desabrochamento da liberdade pessoal.
Desde o balbuciar de uma criana e de seu aprendizado das primeiras palavras est ou no presente
a liberdade de manifestao verbal. Posteriormente ho de vir outras manifestaes do pensamento,
atravs da educao familiar e escolar. Sem o exerccio dessa liberdade no se gera a informao.
Em todas as Constituies Brasileiras encontra-se a consagrao do direito liberdade da
manifestao do pensamento: Constituio de 1824 (art. 179, IV), Constituio de 1891 (art. 72,
12), Constituio de 1934 (art.113, 9), Constituio de 1937 (art. 122, 15), Constituio de 1946
(art.141, 5), Constituio de 1967 (art. 150, 8) e Emenda Constitucional 1/1969 (art. 153, 8)
e na Constituio de 1988 (art. 5, IV).

15

II

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

A prestao de informao somente passa a constar na Constituio de 1967. O seu texto

foi repetido na Emenda Constitucional de 1969.
A livre manifestao do pensamento apoiada pela Histria Constitucional brasileira no
s a de falar livremente, mas de escrever e de comunicar-se verbalmente, por escrito em livros e
jornais. A tnica principal dessa liberdade a ausncia de censura prvia. A Constituio da
Repblica, em vigor, determina que livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o
anonimato (art. 5, IV). A norma constitucional continua no permitindo qualquer controle prvio
comunicao, ainda que, no inciso seguinte do mesmo artigo, afirme que assegurado o
direito de resposta, proporcional ao agravo e indenizao por dano material, moral ou imagem.
2.2. O ACESSO INFORMAO NA CONSTITUIO FEDERAL DE 1988
O art. 5, XIV da Constituio Federal diz assegurado a todos o acesso informao e
resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional.
Na primeira parte do texto, a informao assegurada a todos, independentemente da
profisso. Na segunda parte, dada uma garantia s profisses ligadas informao de guardar
sigilo de suas fontes, se esse sigilo for realmente necessrio para o exerccio profissional. A
possibilidade de livre acesso a qualquer dado ou fato, ocorrido em espao pblico, no permite
que a informao passe a ser propriedade dos que foram informados, sejam eles quem forem. O
direito informao ao mesmo tempo de cada um e de todos, sendo que a primeira parte do
art. 5, XIV no se direciona com exclusividade aos meios de comunicao social.3
O espao pblico pode ser mensurado a contrario sensu do que o espao privado. A
vida exteriorizada aos outros, a vida nas ruas, nas praas, nos parques, nos rios, nas praias e
nos ares fazem parte, a grosso modo, da vida pblica.
Afirma-se, pois, no inciso XIV a existncia de um direito constitucional de acesso informao
assegurado a todos a possibilidade de conhecimento de fatos da esfera pblica, sejam eles
oriundos de particulares ou dos rgos pblicos4.

3. O DIREITO DE RECEBER INFORMAES

3.1. O DIREITO DE RECEBER INFORMAES NAS CONSTITUIES BRASILEIRAS
ANTERIORES A 1988
Na Constituio do Imprio, de 1824, no consta expressamente o dever da Administrao Pblica
informar sobre as matrias a ela sujeitas. Contudo, encontra-se um princpio bsico de informao em
matria de processo penal, pois o Juiz por uma Nota, por elle assignada, far constar ao Ro o motivo
da priso, os nomes do seu accusador, e os das testemunhas, havendo-as (art. 179, VIII). Na Constituio
3. MACHADO, Paulo A. L. Op. cit. p. 53.
4. MACHADO, Paulo A. L. Op. cit. p. 54.

16

A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

de 1891 a primeira da Repblica da mesma forma consta a obrigao de informar o preso (art. 72,
16): Aos acusados se assegurar na lei a mais plena defesa, com todos os recursos e meios essenciais
a ela, desde a nota de culpa, entregue em 24 horas ao preso e assinada pela autoridade competente
com os nomes do acusador e das testemunhas. j um direito de informao penal, no se admitindo
ocultar a um preso os motivos de sua priso e da imputao que se lhe faz.
A Constituio de 1934 previu o artigo 113, que trata Dos Direitos e das Garantias Individuais:
35) a lei assegurar o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas, a
comunicao aos interessados dos despachos proferidos, assim como das
informaes a que estes se refiram, e a expedio das certides requeridas para a
defesa de direitos individuais, ou para esclarecimento dos cidados acerca dos
negcios pblicos, ressalvados, quanto s ltimas, os casos em que o interesse pblico
imponha segredo, ou reserva.
A Constituio de 1946 previu o artigo 141, que trata Dos Direitos e das Garantias Individuais:
36 - A lei assegurar:
I - o rpido andamento dos processos nas reparties pblicas;
II - a cincia aos interessados dos despachos e das informaes a que eles se refiram;
III - a expedio das certides requeridas para defesa de direito;
IV - a expedio das certides requeridas para esclarecimento de negcios
administrativos,
salvo se o interesse pblico impuser sigilo.
A Constituio de 1967, em seu art. 150 abordou o tema Dos Direitos e Garantias Individuais
e em seu 34 previu:
A lei assegurar a expedio de certides requeridas s reparties
administrativas, para defesa de direitos e esclarecimentos de situaes.
A Emenda Constitucional 1/1969, em seu art. 153, repete o mesmo teor da Constituio de 1967.
Temos duas abordagens nas Constituies Republicanas. A primeira, engloba as de 1934
e 1946. A de 1934, Constituio elaborada e promulgada aps a Revoluo Constitucionalista de
1932 e a Constituio de 1946, aps a queda do Estado Novo. Essas Constituies alm de
concederem o direito de solicitar informaes sobre os interesses dos requerentes, ampliam
esse direito para esclarecimento dos cidados acerca dos negcios pblicos (1934) ou para
esclarecimento de negcios administrativos (1946).
A segunda abordagem a da Constituio de 1967 e da Emenda Constitucional 1/1969:
ambas prevem somente a possibilidade de serem solicitadas certides para defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes, no se apontando se somente pessoais ou tambm de interesse
geral. De 1964 a 1985, o Brasil viveu um perodo de exceo na vida poltica.

17

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

3.2 O DIREITO DE RECEBER INFORMAES NA CONSTITUIO FEDERAL

DE 1988
O art.5, inciso XXXIII da Constituio Federal diz:
Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob
pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel
segurana da sociedade e do Estado.
A Constituio da Repblica, ao atribuir direitos em determinadas reas, indicou que todos
eram destinatrios dos direitos sade (art.196), educao (art.205), cultura (art.215) e ao
meio ambiente (art. 225), que esto, portanto, na categoria de interesse geral5. Todos tm direito
a receber informaes, independente de seu estado civil, de sua nacionalidade, de seu gnero.
necessrio examinar o sentido do termo receber. Chegar s mos de (algum) ou
aceitar (algo que lhe enviado, oferecido, entregue etc.) por (algum)6. Ter comunicao de:7.
Receber as informaes dos rgos pblicos significa que os rgos pblicos devem levar a
informao aos interessados. Portanto, o comando constitucional no sentido de que os rgos
pblicos sejam ativos no dever de informar. A Administrao Pblica vai ao encontro do cidado
e este, quando entender oportuno, tem o direito de solicitar a informao.
Essa prestao de informaes principalmente de interesse coletivo ou geral determinada
no artigo 5 irmana-se com o dever da Administrao Pblica de agir com publicidade, conforme
o artigo 37, ambos da Constituio da Repblica.
Com a Constituio da Repblica de 1988, os Constituintes captaram um dos elementos
essenciais da sociedade democrtica a transmisso da informao e o introduziram no artigo
5, XXXIII. A Administrao Pblica no pode ficar passiva diante do dever de informar. Veda-se
o poder que oculta e o poder que se oculta, na expresso de Wallace Paiva Martins Jnior8.
O avano da Constituio da Repblica de 1988 ocorreu, tambm, pelo fato de ter colocado
o interesse coletivo e geral juntamente com o interesse particular dos que recebem ou quiserem
receber a informao. Maria Slvia Zanella Di Pietro assinala que o dispositivo assegura o direito
informao no s para assuntos de interesse particular, mas tambm de interesse coletivo ou
geral, com o que se amplia a possibilidade de controle popular da Administrao Pblica9.

5. MACHADO, Paulo A. L. ob. cit. p. 57.

6. HOUAISS, Antonio. Dicionrio eletrnico Houaiss da lngua portuguesa. Editora Objetiva Ltda. Verso 1.0.dez. 2001. CD-ROM.
7. Novo Aurlio Sculo XXI: o dicionrio da lngua portuguesa. 3 ed. totalmente revista e ampliada. Rio de Janeiro: Nova Fronteira,
1999. CD-ROM
8. MARTINS JNIOR, Wallace. Transparncia Administrativa. So Paulo: Editora Saraiva, p. 33, 2004.
9. DI PIETRO, Maria S. Z., Direito Administrativo. 8 ed. So Paulo: Atlas, p. 68. 1997.

18

A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

4. OBRIGAO DE PUBLICIDADE DA ADMINISTRAO PBLICA

A Constituio da Repblica prev no seu Ttulo III Da Organizao do Estado, o Captulo VII
Da Administrao Pblica, com quatro sees. A Seo I trata das Disposies Gerais.
Determina o seu artigo 37:
A administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio,dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Afirma Jos Afonso da Silva que a Administrao Pblica informada por diversos princpios
gerais, destinados, de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos
administrativos e, de um outro lado, a garantir a boa administrao....10.
A doutrina mencionada leva-nos a enxergar que os princpios gerais entre eles o da
publicidade no se destinam somente elaborao tcnica dos atos administrativos propriamente
ditos. No se trata, pois, somente da publicao no Dirio Oficial dos atos de nomeao de um
funcionrio pblico ou de um contrato. A publicidade e todos os outros princpios devem ser o
farol e a bssola de uma boa administrao pblica.
Nesse sentido, o Autor acima citado ensina que a publicidade sempre foi tida como um
princpio administrativo, porque se entende que o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com
a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento
do que os administradores esto fazendo11.
Afirmo, nesse mesmo sentido: A transparncia um sistema, que pretende deixar a
Administrao Pblica visvel a qualquer hora e em qualquer momento. No visa mostrar s o
que bom e esconder o que mau ou sofrvel12.
Celso Antnio Bandeira de Mello13 assinala que: no pode haver em um Estado Democrtico
de Direito, no qual o poder reside no povo (art. 1, pargrafo nico, da Constituio), ocultamento
aos administrados dos assuntos que a todos interessam, e muito menos em relao aos sujeitos
individualmente afetados por alguma medida.

10.
11.
12.
13.

SILVA, Jos A. Comentrio Contextual Constituio. 4 ed. So Paulo: Malheiros Editores., p. 335, 2007.
SILVA, Jos A., ob. cit., p. 336.
MACHADO, Paulo A. L., ob. cit., p. 62.
DE MELLO, Celso A. B. Curso de Direto Administrativo. 26 ed. So Paulo: Malheiros Editores, p. 114, 2009.

19

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

5. DEVER DE PUBLICIDADE DOS ATOS PROCESSUAIS

A Constituio da Repblica preceitua, no artigo 5, LX, que:
A lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da
intimidade ou o interesse social o exigirem.
O itinerrio de um julgamento, judicial ou administrativo, no pode ser escondido do pblico.
A norma geral da realizao dos atos processuais a publicidade. A Constituio no
conceitua qual ato processual deve ser pblico. Razovel entender-se que a publicidade atinge
no s os atos dos processos realizados perante o Poder Judicirio, como os processos
administrativos, na suas variadas espcies, inclusive, os processos de licenciamento ambiental
e os recursos, inclusive, os que so interpostos perante o CONAMA Conselho Nacional do
Meio Ambiente.
A abrangncia do dever de publicidade ao processo judicial e ao processo administrativo
segue o sentido que a Constituio da Repblica j houvera dado matria, no art. 5, LV, ao
afirmar os direitos ao contraditrio e ampla defesa dos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral.
Presume-se sempre o dever da publicidade, cumprindo provar-se a exceo a defesa da
intimidade ou o interesse social. Ainda que as leis processuais houvessem ordenado a publicidade,
antes do advento da norma constitucional, foi importante inserir a regra da publicidade na
Constituio da Repblica, pois as excees ao princpio s podem ser admitidos nas duas
hipteses previstas. Portanto, nem os Cdigos de Processo, nem as resolues administrativas
dos Tribunais podem ampliar o sigilo dos atos processuais.

6. DEVER DE PUBLICIDADE NO ESTUDO PRVIO DE IMPACTO

AMBIENTAL
Haveremos de tratar mais minuciosamente da informao ambiental ao examinarmos a
legislao brasileira infra-constitucional. Contudo, no se poderia deixar de abordar aqui a
publicidade no estudo prvio de impacto ambiental.
Ao tratar de Meio Ambiente, a Constituio da Repblica no artigo 225, diz o 1:
Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
IV exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade;
Trago o meu posicionamento inserto no livro Direito Ambiental Brasileiro:
O EPIA estudo prvio de impacto ambiental - tem como uma de suas caractersticas a

20

A REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL: ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO

publicidade.14 A Constituio no aboliu o segredo industrial e comercial; contudo, afasta do

procedimento do EPIA o que for coberto por sigilo. Por isso que a prpria Constituio, ao usar
a expresso a que se dar publicidade, est dizendo que nada h de secreto nesse Estudo,
sendo todo seu contedo e no uma parte acessvel ao pblico. No h EPIA meio sigiloso e
meio pblico.
Dar publicidade ao Estudo transcende o conceito de possibilitar a leitura do Estudo ao
pblico, pois passa a ser dever do Poder Pblico levar o teor do Estudo ao conhecimento pblico.
Deixar o Estudo disposio do pblico no cumprir o preceito constitucional, pois salvo
melhor juzo o sentido da expresso dar publicidade publicar ainda que em resumo o
Estudo de Impacto em rgo de comunicao adequado. A audincia pblica no EPIA, ainda que
no prevista expressamente pela Constituio, implicitamente est contida no texto constitucional,
pois dar publicidade partilhar a informao, por todos os meios eficazes e disponveis15.
A informao ambiental encontra na Constituio da Repblica um enorme respaldo.
Esse direito fundamental a informao - passou a fazer parte de um instituto caracterizador
do Direito Ambiental, que o EPIA. Os que so pelo escondimento das coisas pblicas e os
que agem nas trevas de interesses contra a sociedade querem sempre alijar o procedimento
do EPIA porque ele traz em si a publicidade.
Como concluso do ttulo II deste estudo, pondero que o Estado democrtico de direito,
constitudo pela Constituio da Repblica de 1988 (art. 1), s poder efetivamente tornarse realidade se houver informao veraz, tempestiva e sistemtica, para que as cidads e os
cidados, isto , para que todos, devidamente informados, possam participar dos direitos
constitucionais, inclusive, do direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e essencial
sadia qualidade de vida.

14. Pblico + -i- + -dade, prov. por infl. do Fr. publicit (1694), carter do que pblico, do que no mantido secreto, propriedade
do que conhecido (1829) (Dicionrio Eletrnico Houaiss da Lngua Portuguesa).
15. MACHADO, Paulo A. L. Direito Ambiental Brasileiro. 17 ed.. So Paulo: Malheiros Editores, p. 146, 2009.

21

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

22

INFORMAO E LEGISLAO
INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL
1. INTRODUO
Aps o advento da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente (1981), todas as leis ambientais
que foram promulgadas passaram a conter disposies referentes informao, tais como a Lei
da Ao Civil Pblica (1985), a Lei de Agrotxicos (1989), a Lei da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (1997), A Lei do Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (1988), a Lei de Educao
Ambiental (1999), a Lei da Agncia Nacional de guas (2000), o Estatuto da Cidade (2001), a Lei
de Poltica Nacional de Biossegurana (2005) e a Lei de Diretrizes para o Saneamento Bsico
(2007). Especificamente, elaborou-se uma Lei de Informao Ambiental (2003).
A ideao legislativa da informao ambiental no Brasil procurou observar os dois fluxos da
informao: a comunicao partindo do Poder Pblico em direo a todos e o acesso dos cidados
informao.
A primeira avenida informativa a principal: o Poder Pblico (Unio, Estados, Distrito Federal
e Municpios) recebendo, organizando e retransmitindo as informaes a todos, sem distino de
localidades dos destinatrios. Universaliza-se o acesso da informao. Os rgos pblicos
antecipam-se a qualquer pedido de informao e clarificam as questes ambientais. Da a iniciativa
do legislador de serem criados, por exemplo, sistemas nacionais de informaes de recursos
hdricos, de biossegurana e de saneamento bsico.
A segunda avenida da informao ambiental a procura de informaes pelas pessoas
interessadas. A legislao ordinria tratou da matria.
A implementao internacional de polticas ambientais efetivas e eficientes elegeu trs
ferramentas indispensveis: a informao, a participao do pblico e o acesso s aes judiciais
ambientais. O documento legal de maior ressonncia a Conveno de Aarhus/1998.
Trataremos da Lei da Poltica Nacional de Meio Ambiente (1981) e da Lei de Informao
Ambiental (2003).

23

III

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

2. LEI DA POLTICA NACIONAL DE MEIO AMBIENTE

A Lei 6.938 de 31 de agosto de 1981 Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente contempla
a informao ambiental no art. 6 , no art. 9 e no art. 10.
Trago exame o artigo 9, em seus incisos VII, X e XI:
Art. 9 So instrumentos da Poltica Nacional do Meio Ambiente:
VII o sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente;
X a instituio do Relatrio de Qualidade do Meio Ambiente, a ser divulgado anualmente
pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis IBAMA;
XI a garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente, obrigando-se o
Poder Pblico a produzi-las, quandoinexistentes.
2.1 GARANTIA DA PRESTAO DAS INFORMAES AMBIENTAIS
PELO PODER PBLICO
A insero da garantia da prestao de informaes relativas ao Meio Ambiente,
obrigando-se o Poder Pblico a produzi-las, quando inexistentes na Lei de Poltica Nacional
de Meio Ambiente, alterada pela Lei n 7.804/1989, foi um passo de alto significado e com duas
vertentes. A primeira, afirma indiscutivelmente o dever de informar do Poder Pblico no
concernente s matrias que compem o tema meio ambiente. A segunda vertente mostra
que o Poder Pblico deve transmitir no s a informao disponvel, mas aquela informao
que no coletou e no organizou.
Produzir a informao quando inexistente, no quer dizer que se invente ou se fabrique o
fato ou o dado a ser informado. Informao inexistente, na expresso da Lei, a informao que
no se encontra no rgo ambiental no momento em que ela solicitada. Isso no exime o poder
pblico de ir pesquisar ou de ir buscar e trazer a informao onde ela esteja, isto , em outro
rgo pblico ou com uma pessoa fsica ou jurdica privada. A existncia ou a inexistncia de
uma informao antecede a apreciao de sua comunicao, podendo, pois, mesmo existindo,
no ser comunicada, se a informao for protegida pelo sigilo16.
2.2 INEXISTNCIA DE DISCRICIONARIEDADE ADMINISTRATIVA PARA INFORMAR
A prestao de informaes ambientais uma garantia expressa pela Lei. No uma
faculdade do Poder Pblico e, portanto, no cai no terreno da discricionariedade administrativa.
Os rgos pblicos ambientais no podem deixar de informar como medida de rotina. A regra
informar e a exceo no informar.
Hely Lopes Meirelles afirma que dificilmente encontramos um ato administrativo inteiramente
vinculado, porque haver sempre aspectos sobre os quais a Administrao ter opes na sua

16. MACHADO, Paulo A. L. Direito Informao e Meio Ambiente. So Paulo: Malheiros Editores, p. 184-185, 2006.

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INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

realizao. Mas o que caracteriza o ato vinculado a predominncia de especificaes da lei

sobre os elementos deixados livres para a Administrao17.
Jacqueline Morand-Deviller assinala que existe a competncia vinculada quando a administrao
, de uma parte, obrigada a agir e, de outra parte, obrigada a agir em um sentido determinado, sem
possibilidade de apreciao ou de escolha. O vnculo aquele que resulta dos textos. Quando o texto,
sobre o qual se funda a deciso administrativa, preciso, a atividade da administrao no livre18.
2.3 SISTEMA NACIONAL DE INFORMAES SOBRE O MEIO AMBIENTE
Desde a formulao da Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente/1981 j se preconizava
a instituio do sistema nacional de informaes sobre o meio ambiente. As informaes
dispersas, mal coordenadas ou no analisadas significam a ineficincia do Poder Pblico,
contrariando frontalmente a Constituio da Repblica, que tem na eficincia da Administrao
Pblica um dos seus cinco princpios fundamentais.
No se pode negar a existncia da sociedade informacional, que no dizer de Manuel
Castells uma forma especfica de organizao social em que a gerao, o processamento e a
transmisso da informao tornam-se fontes fundamentais da produtividade e poder devido s
novas condies tecnolgicas surgidas nesse perodo histrico19.

3. LEI SOBRE ACESSO PBLICO AOS DADOS E INFORMAES

EXISTENTES NOS RGOS E ENTIDADES DO SISNAMA
A Lei 10.650, de 16 de abril de 2003 Lei sobre acesso pblico aos dados e informaes
existentes nos rgos e entidades do SISNAMA tem dez artigos.
O Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA foi institudo pela Lei de Poltica
Nacional do Meio Ambiente. constitudo pelos rgos e entidades da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios bem como as fundaes institudas pelo Poder Pblico,
responsveis pela proteo e melhoria da qualidade ambiental. Procura-se a prtica da
cooperao e da integrao federativas na administrao pblica ambiental.
3.1 QUALQUER INDIVDUO TER ACESSO S INFORMAES AMBIENTAIS, SEM
NECESSIDADE DE COMPROVAO DE INTERESSE ESPECFICO
No obstante este texto estar inserido em parte do 1 do art. 2 da Lei 10.650/2003, ele
merece ser colocado com especial destaque. A informao ambiental interessa a qualquer

17. MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro. 34 ed. So Paulo: Malheiros Editores. Atualizada por
Eurico de Andrade Azevedo, Dcio Balestero Aleixo e Jos Emmanuel Burle Filho. p. 120, 2008.
18. MORAND-DEVILLER, Jacqueline. Cours de Droit Administratif. 8me dition. Paris : Monthchrestien, p. 271, 2003.
(minha traduo).
19. CASTELLS, Manuel. A Sociedade em rede. 7 ed. So Paulo: Paz e Terra. V. 1, p. 65, 2003.

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

indivduo. Quem pede a informao no precisa provar, nem antes, nem depois, qual a razo de
querer esse conhecimento. O peticionrio no necessita invocar ou referir que um direito seu
pode ou est sendo prejudicado. O requerente tambm no carece de apresentar a ocorrncia
de um dano social e/ou ambiental. Todos os indivduos esto legitimados a pedirem a informao.
de uma irrecusvel lgica a no necessidade de comprovao de interesse especfico
para informar-se sobre o meio ambiente. A Conveno de Aarhus/1998, artigo 4, 1 a, na qual
a Lei brasileira inspirou-se, prev que as informaes sero transmitidas sem que o pblico
tenha que se valer de um interesse particular.
A parte seguinte do art. 2, 1 vai exigir que o requerente assuma uma obrigao, por
escrito. Essa obrigao ser estudada, em separado. Ela no est relacionada intrinsecamente
com o direito constitucional e internacional da obteno da informao.
3.2 ACESSO PBLICO AOS DOCUMENTOS, EXPEDIENTES E PROCESSOS
ADMINISTRATIVOS DOS RGOS DO SISNAMA
O art. 2 da Lei estabelece uma obrigao de todos os rgos e entidades da Administrao
Pblica, direta, indireta e fundacional, integrantes, com relao informao ambiental. O texto
da lei no deixa qualquer dvida de seu carter imperativo ficam obrigados a. A Lei 10.650/
2003 tem a caracterstica de norma geral, conforme o art. 24, 1 da Constituio da Repblica.
Assim, uma norma federal que pode ser suplementada por lei estadual ou por lei municipal,
desde que elas a cumpram com fidelidade.
Focalizarei o art. 2 da Lei 10.650/2003 em duas partes: a primeira parte, o acesso pblico
e a segunda parte, o fornecimento de informaes.
Na primeira parte do art. 2 da Lei 10.650/2003 ficam obrigados os rgos pblicos e
entidades integrantes do SISNAMA a permitir o acesso pblico aos documentos, expedientes e
processos administrativos. Aceder a algo ter contato com a coisa acessada, poder v-la e
tomar conhecimento de todo o documento, expediente ou processo administrativo. Nessa parte
do art. 2, o interessado deve apresentar-se fisicamente, ou por meio de procurador, no local
onde est a documentao. No s as pessoas fsicas tero acesso documentao, mas, no
caso de processo administrativo federal, tambm os representantes ou os procuradores de
associaes ou organizaes representativas, no tocante a interesses ou direitos coletivos e
difusos, conforme a lei federal n 9.784, de 29 de janeiro de 1999 (art. 9, III e IV).
O caput do art. 2 completado pelo 4 do mesmo artigo, que diz: Em caso de
pedido de vista de processo administrativo, a consulta ser feita, no horrio de expediente,
no prprio rgo ou entidade e na presena do servidor pblico responsvel pela guarda dos
autos. Observe-se que a presena de um servidor pblico junto a quem quer informar-se
no uma presena para intimidar, mas somente para guardar a integridade dos papis
examinados. O acesso assegurado pela Lei no coloca nenhum intermedirio para filtrar ou
direcionar a informao.

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INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

3.3. PROTEO DO SIGILO COMERCIAL E INDUSTRIAL

O art. 5, XXIX da Constituio Federal preceitua:
a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua
utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas,
aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse
social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas.
Jos Afonso da Silva afirma que o enunciado e o contedo da norma denotam quanto
eficcia, que o direito a reconhecido decorrer da lei, a que o constituinte remeteu a sua garantia.
A lei, hoje a de n 9.279 de 14.5.1996. Trata-se, pois, de uma norma constitucional de eficcia
limitada, o que no se compraz com as normas definidoras do direito individual.20
A Constituio d um mandamento ao legislador ordinrio para que d um privilgio
temporrio relativo ao uso de inventos industriais, criaes industriais, propriedade de marcas,
nomes de empresas e outros sinais distintivos. Como se v no inciso XXIX do art. 5 da Constituio
Federal no utilizada a denominao de patente, nem o termo propriedade intelectual, que so
empregados na Lei n. 9.279/1996.
De outro lado, no h qualquer determinao, no inciso comentado da Constituio, da
limitao da informao ou da obrigao de segredo de comrcio, segredo de indstria ou segredo
de negcio concernente aos bens protegidos, inclusive os patenteados.
O texto constitucional de 1988 possibilitar ao legislador conceder um monoplio temporrio
para o titular de uma patente, no sentido de impedir terceiro, sem o seu consentimento, de produzir,
usar, colocar venda, vender ou importar produto objeto de patente e processo ou produto obtido
diretamente por processo patenteado. Atente-se que no se protege a inveno ou a criao s
pela vantagem que possa trazer ao inventor ou criador, mas imprescindvel que o bem a ser
protegido esteja de acordo com o interesse social e com o interesse do desenvolvimento
tecnolgico e econmico do pas. Sem a comprovao de que o interesse geral no ser
prejudicado, no se poder conceder a patente ou a proteo legal21.
A proteo dos direitos relativos propriedade industrial, considerado o seu interesse social e o
desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas, efetua-se mediante:
I. concesso de patentes de inveno e de modelo de utilidade;
II. concesso de registro de desenho industrial;
III. concesso de registro de marca;
IV. represso s falsas indicaes geogrficas; e
V. represso concorrncia desleal (art. 2 da Lei 9.279, de 14 de maio de 1996).
A patente de inveno vigorar pelo prazo de 20 (vinte) anos e a de modelo de utilidade
pelo prazo 15 (quinze) anos contados da data de depsito (art. 40).

20. SILVA, Jos A. Comentrio Contextual Constituio. Op. cit. p. 124-125.

21. MACHADO, Paulo A.L. Direito informao e meio ambiente. ob. cit. p. 227-228.

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

A existncia do sigilo industrial e comercial no deve visar sonegao de justas

informaes ambientais. Protege-se a propriedade industrial e o direito autoral no sentido de
valorizar-se o esforo inventivo do ser humano e a alocao de investimentos, que no devem
ser agredidos pela pirataria e/ou espionagem industrial ou comercial. H de efetuar-se o
balanceamento constante dos interesses a serem levados em conta sanidade ambiental e
lucratividade empresarial para buscar-se o adequado equilbrio.
3.4 A PROIBIO DE ACESSO S COMUNICAES INTERNAS DOS RGOS E
ENTIDADES GOVERNAMENTAIS
A proibio de acesso consta do art. 2, 2 segunda parte da Lei 10.650/2003. As
comunicaes internas dos rgos pblicos ficam numa rea que deve levar tambm esses
rgos a executarem os seus fins servir ao interesse pblico. As comunicaes havidas no
interior da administrao pblica no podem, portanto, representar um desvio de poder. Quando
as conversas ou os acertos tidos entre funcionrios pblicos entre si ou destes com pessoas fora
Administrao ferirem a moralidade administrativa (art. 37 da Constituio da Repblica) no h
motivo de conserv-las sigilosas.
A populao paga seus funcionrios para que eles sirvam aos interesses pblicos. bvio
que a populao no quer que essas comunicaes internas se voltem contra os interesses
gerais. O que a Constituio da Repblica protege como indevassvel so os assuntos de interesse
da segurana da sociedade e do Estado, se o sigilo for imprescindvel (art. 5, XXXIII).
Quem deve provar que determinadas matrias constituem realmente comunicaes internas
necessrias aos fins constitucionais da Administrao Pblica ela mesma.. No fazendo essa
prova concludente e veraz, a comunicao interna deve ser acessvel ao pblico. Celso Antnio
Bandeira de Mello acentua que se os interesses pblicos so indisponveis, se so interesses
de toda a coletividade, os atos emitidos a ttulo de implement-los ho de ser exibidos em pblico.
O princpio da publicidade impe a transparncia na atividade administrativa exatamente para
que os administrados possam conferir se est sendo bem ou mal conduzida22.
3.5 FORNECIMENTO DE TODAS AS INFORMAES AMBIENTAIS
O art. 2, caput, segunda parte da Lei 10.650/2003 diz:
....fornecer todas as informaes ambientais que estejam sob sua guarda,em meio
escrito, visual, sonoro ou eletrnico...... .
O art. 2 da Lei 10.650/2003 atribui duas obrigaes distintas aos rgos pblicos ou
entidades da administrao indireta ou fundacional: possibilitar o acesso fsico documentao
e fornecer informaes. Na parte ora analisada, h a obrigao de fornecer todas e no algumas
informaes ambientais. O dever de fornecer as informaes na sua integralidade s obstado
se houver um motivo legal de sigilo (art.2, 2).
22. DE MELLO, Celso A. B. ob.cit. p. 85.

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INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

H uma diferena sutil entre acessar a informao ambiental e fornecer essa informao.
No livre acesso documentao h tambm o fornecimento da informao. Mas se pode
constatar que no acesso concretamente a documentos, expedientes e processos
administrativos h uma relao fsica ou material entre o solicitante e o funcionrio encarregado
de entregar o material. J no fornecimento da informao, este pode ser feito no s por escrito,
como de forma sonora e/ou eletrnica. O destinatrio da informao no necessita de um
contato fsico com o rgo pblico informante.
3.6 OBRIGAO DO REQUERENTE DA INFORMAO: NO UTILIZ-LAS PARA
FINS COMERCIAIS
O requerente da informao ambiental ficou obrigado pela Lei 10.650/2003 a comprometerse a no utilizar da informao recebida para fins comerciais. A Lei, contudo, no veda que o
mencionado requerente divulgue os dados com fins no comerciais, bastando, no caso, citar as
fontes da informao.
Interessa sublinhar que a obrigao que o requerente assume da no utilizao da
comunicao recebida para fins comerciais no est, de forma alguma, entrelaada com o
direito individual da recepo da informao. O possvel comportamento a posteriori do
informado no pode ter efeito jurdico sobre o seu direito a priori de receber a informao.
Assim, por exemplo, se um informado tiver tido um comportamento faltoso com relao
divulgao, nem por isso esse requerente fica impossibilitado de solicitar e de receber outras
informaes. Ressalte-se que a Administrao Pblica repassa informaes pblicas das quais
ela tem a guarda, mas no a propriedade.
3.7 MATRIAS INCLUDAS EXPRESSAMENTE NO DEVER DE INFORMAR
Os rgos pblicos devem necessariamente informar sobre:
I. qualidade do meio ambiente;
II. polticas, planos e programas potencialmente causadores de impacto ambiental;
III. resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de poluio e de
atividades potencialmente poluidoras, bem como de planos e aes de recuperao
de reas degradadas;
IV. acidentes, situaes de risco ou de emergncia ambientais;
V. emisses de efluentes lquidos e gasosos, e produo de resduos slidos;
VI. substncias txicas e perigosas;
VII. diversidade biolgica;
VIII. organismos geneticamente modificados (art. 2 da Lei 10.650/2003).
O rol de matrias exemplificativo, no se limitando o Poder Pblico a essas reas o seu
dever de informar. Foi importante, entretanto, que houvesse uma listagem de assuntos, pois
afasta a discricionariedade administrativa. Como se v da ampla lista de matrias, deve-se informar
sobre o meio ambiente passado, presente e futuro. Por isso, as questes como qualidade do
meio ambiente; polticas, planos e programas; situaes de riscos e emisses de efluentes

29

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

lquidos e gasosos e os resultados de monitoramento e auditoria nos sistemas de controle de

poluio esto sujeitas transmisso de informaes por todos os rgos pblicos competentes.
A informao ambiental no visa s histria dos fatos, mas, sobretudo, formao dos
conhecimentos das pessoas para que elas possam constatar o que est ocorrendo e o que
poder acontecer. Informadas essas pessoas tero a possibilidade de deliberar sobre intervir
ou no, pois o desconhecimento causa-lhes uma cegueira cvica.
de se colocar em relevo que sobre as emisses ambientais no se admite a invocao
de sigilo comercial e industrial na Conveno de Aarhus/1998 (artigo 4, 4, d). As emisses
que possam poluir o meio ambiente, ou que j esto efetivamente poluindo, no podem ser
escondidas, pois constituem j um atentado sade ambiental da populao. No Brasil,
configuram o crime do art. 54, caput, da Lei 9.605/1998.
3.8 PRESTAO PERIDICA DE INFORMAO POR PARTE DAS ENTIDADES
PRIVADAS O DIREITO DE OS RGOS PBLICOS RECEBEREM INFORMAES
Prev o art. 3 da Lei 10.650/2003:
Para o atendimento do disposto nesta Lei, as autoridades pblicas podero exigir
a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades
privadas, mediante sistema especfico a ser implementado por todos os rgos do
Sisnama, sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades,
independentemente da existncia ou necessidade de instaurao de qualquer
processo administrativo.
As entidades privadas tm o dever de informar os rgos pblicos sobre os impactos
ambientais potenciais e efetivos de suas atividades e, de outro lado, esses rgos tm o direito
de exigir a prestao dessas informaes. No se trata somente de uma informao episdica,
isto , sem seqncia ou de forma aleatria. As empresas passam a ser obrigadas a um
fornecimento de dados e informes de forma peridica, para que a autoridade pblica ambiental
exera um controle dessas empresas.
Nesse relacionamento empresa-rgo pblico ambiental h de ser enfatizado que nem
todos os informes que uma empresa transmite Administrao Pblica, ela tem o direito de
retransmitir ao pblico ou a quem solicite devidamente.
O rgo pblico, naquilo que representar risco para a vida, a qualidade de vida e o meio
ambiente tem o direito-dever de controlar (art. 225, 1, V da Constituio da Repblica). Ento,
para o rgo pblico ambiental esses informes e dados no podem ter a barreira do sigilo
industrial e comercial.
A Lei 10.650/2003 foi hbil ao fazer com que a informao ambiental possa ser transmitida
em fluxo peridico, sem que para isso tenha que se instaurar qualquer processo administrativo.

30

INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

Assim, no se trata da realizao de uma autuao especfica em uma empresa para ela fornea
a informao ambiental. A informao tem que ser remetida independente da instaurao de um
processo administrativo. No h, da mesma forma, a necessidade de uma notificao prvia da
empresa privada para que o rgo pblico venha a receber as comunicaes.
Os informes a serem transmitidos pelas entidades privadas dizem respeito aos
impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades. Impactos ambientais so
as alteraes das propriedades fsicas, qumicas e biolgicas do meio ambiente, causada
por qualquer forma de matria ou energia resultantes das atividades humanas que, direta
ou indiretamente, afetam: a sade, a segurana e o bem-estar da populao; as atividades
sociais e econmicas; a biota; as condies estticas e sanitrias do meio ambiente; a
qualidade dos recursos ambientais 23.
3.9 PUBLICAO NO DIRIO OFICIAL E A PUBLICAO NA INTERNET
O art. 4 da Lei 10.650/2003 preceitua:
Devero ser publicados em Dirio Oficial e ficar disponveis, no respectivo rgo,
em local de fcil acesso ao pblico, listagens e relaes contendo os dados
referentes aos seguintes assuntos:
I.

pedidos de licenciamento, sua renovao e a respectiva concesso;

II. pedidos e licenas para supresso de vegetao;

III. autos de infraes e respectivas penalidades impostas pelos rgos
ambientais;
IV. lavratura de termos de compromisso de ajustamento de conduta;
V. reincidncias em infraes ambientais;
VI. recursos interpostos em processo administrativo ambiental e respectivas
decises;
VII. registro de apresentao de estudos de impacto ambiental e sua aprovao
ou rejeio.
A Lei 10.650/2003 no deixou pairar dvidas ao indicar sete situaes em que os dados
devem ser inseridos no Dirio Oficial. A maioria dos casos j constava de leis anteriores.
Novidades podem ser vistas no dever legal de serem publicados os pedidos para supresso de
vegetao e as licenas autorizando tais supresses. O Cdigo Florestal, formulado em 1965,
no houvera passado, ainda, pela oxigenao da abertura informativa. Em outras situaes
como a do registro de agrotxicos continua a obrigao de sua publicao no Dirio Oficial
(Lei 7.802/1989), mas poderia utilmente ter sido includa na lista da Lei em exame.

23. Resoluo CONAMA n 01/1986, in KRIEGER, Maria G. e outros. Dicionrio de Direito Ambiental. 2 ed. Rio de Janeiro:
Lexikon, p. 163. 2008.

31

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

A publicidade constitucional no estudo prvio de impacto ambiental foi mal compreendida

pela Lei 10.650/2003, ao somente exigir a publicao do registro de apresentao e de aprovao
desse formidvel instrumento de preveno do dano ambiental.
Em ltimo lugar, ao examinar-se a presena ativa da Administrao Pblica ambiental na
divulgao dos dados e informes v-se que a Lei 10.650/2003, levando-se em conta o tempo de
sua tramitao legislativa, precisa de atualizao.
Veja-se o texto da Lei de Diretrizes para o Saneamento Bsico Lei 11.445/2007, que tem,
entre seus objetivos, o de permitir e facilitar o monitoramento e avaliao da eficincia e da
eficcia da prestao dos servios de saneamento bsico (art. 53, III), declarando que as
informaes do Sistema Nacional de Informaes em Saneamento Bsico SINISA so pblicas
e que devem ser publicadas por meio da internet (art. 53, 3).
Ao final da primeira dcada do terceiro milnio a informao ambiental fornecida no Brasil
precisa ser em tempo real.

4. A NO INFORMAO E O CRIME DO ART. 68 DA LEI 9.605/1998.

A Lei 9.605/1998: artigo 68
Deixar, aquele que tiver o dever legal ou contratual de faz-lo, de cumprir obrigao
de relevante interesse ambiental: Pena deteno, de 1 (um) ano a 3 (trs) anos, e
multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de 3 (trs) meses a 1 (um) ano
de deteno, sem prejuzo da multa.
Trata-se de tipo penal aberto, ou seja, cuja abrangncia alcana uma grande quantidade
de situaes fticas. Esse fato, que inquestionvel, exige prudncia do Ministrio Pblico e do
Judicirio, assinalam Vladimir Passos de Freitas e Gilberto Passos de Freitas24. Verifica-se que
este preceito consagra um tipo extremamente aberto que, se de um lado tem o inconveniente de
fragilizar o princpio da segurana jurdica, por outro possibilita uma atuao judicial, mais eficaz
no que se refere s agresses ao meio ambiente, afirma Flvio Dino de Castro e Costa25.
As observaes dos doutos comentaristas do art. 68 leva-me a interpretar o art. 68 com
redobrada prudncia. Deixar de transmitir informao ambiental, em especial, informao sobre
a emisso de poluentes, de relevante interesse ambiental? Essa informao uma obrigao
legal ou uma faculdade? Quem o sujeito ativo do crime?

24. FREITAS, Vladimir P. e FREITAS, Gilberto P.. Crimes Contra a Natureza. 8 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
p. 256, 2006.
25. COSTA NETO, Nicolao e outros. Crimes e Infraes Administrativas Ambientais Comentrios Lei n 9.605/98.
Braslia: Braslia Jurdica. p. 321, 2000.

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INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

4.1 A RESPONSABILIDADE PENAL DA ADMINISTRAO PBLICA E DE SEUS AGENTES

Um julgamento recente mostra que a Administrao Pblica tem responsabilidade nos efeitos
da poluio atmosfrica. A High Cour in London, atravs do Juiz Robert Alenhead, condenou a
municipalidade de Corby. Nessa cidade foi analisada, em um processo judicial, a m-formao
de 17 crianas. A m-formao referida teve relao com o lanamento na atmosfera de produtos
txicos. O stio industrial de onde provieram essas emisses era fiscalizado pela municipalidade26.
O exemplo, que estou trazendo, visa mostrar que o descaso e a omisso dos poderes pblicos
existem at nos pases altamente desenvolvidos e que se torna necessrio uma resposta judicial
para esse tipo de comportamento.
Em primeiro lugar, j se exps longamente a importncia que a Constituio da Repblica
d ao direito de todos de receberem informaes dos rgos pblicos (art. 5, XXXIII). Em segundo
lugar, vemos que a legislao ordinria, atravs da Lei 10.650/2003, preceitua que os rgos e
entidades da Administrao Pblica ficam obrigados a fornecer todas as informaes ambientais
que estejam sob sua guarda, em meio escrito, visual, sonoro ou eletrnico (art. 2), arrolando-se
as matrias especialmente abrangidas.
A terceira questo versa sobre o sujeito ativo do crime. Os rgos pblicos, diz a Constituio
da Repblica, e a lei ordinria completa os rgos e entidades da Administrao Pblica direta,
indireta e fundacional, integrantes do SISNAMA, tm a obrigao de fornecer as informaes
ambientais. Luiz Regis Prado salienta que se faz imprescindvel que o sujeito ativo possua o
dever legal imposto pela lei, tal como funcionrios de rgos pblicos, como o IBAMA, por
exemplo ou contratual advindo de contrato celebrado com o Poder Pblico ou com particular
de cumprir a obrigao que lhe foi atribuda27.
Pacfico que os rgos pblicos como pessoas jurdicas de direito pblico e as pessoas
jurdicas de direito privado podero ser autores do crime do art. 68 da Lei 9.605/1998 combinado
com art. 3 da mesma Lei, quando no transmitirem a informao ambiental devidamente solicitada.
O agente pblico competente para o fornecimento da informao que deixar de prestar a informao
ser enquadrado da mesma forma no art. 68 combinado com o art. 2 da Lei mencionada.
O agente pblico competente tem o dever administrativo de fornecer a informao no prazo
de trinta dias, contado da data do pedido de informao (art.2 da Lei 10.650/2003). Para que se
exclua qualquer dvida razovel na ocorrncia do prazo, sob a tica penal, parece-me que se
deva contar o prazo de 30 dias, a partir da entrada do pedido de informao no rgo pblico que
deva fornecer a informao.
Se forem constatadas situaes de imprescindvel segurana da sociedade e do Estado
(art. 5, XXXIII da Constituio da Repblica) e os casos de sigilo do art. 2, 2 da Lei 10.650/
2003, a recusa dos rgos pblicos em informar no caracterizar o crime em anlise.
26. Toxic soup families can sue council over birth defects. Times On Line, July 30, 2009.
27. PRADO, Luiz R. Direito Penal do Ambiente. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, p. 539, 2005.

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

4.2 A RESPONSABILIDADE PENAL DA EMPRESA PRIVADA E DAS PESSOAS

FSICAS PELA NO INFORMAO AMBIENTAL
Determina a Lei 10.650/2003:
Art. 3o Para o atendimento do disposto nesta Lei, as autoridades pblicas podero
exigir a prestao peridica de qualquer tipo de informao por parte das entidades
privadas, mediante sistema especfico a ser implementado por todos os rgos do
Sisnama,

sobre os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades,

independentemente da

existncia ou necessidade de instaurao de qualquer

processo administrativo.
No item 3.8, j abordei a questo apontando a obrigao de a empresa privada informar a
Administrao Pblica.
Os rgos pblicos ambientais precisam receber informaes daqueles que utilizam recursos
ambientais. Faz parte do direito-dever do Poder Pblico controlar a produo, a comercializao
e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a vida, a qualidade
de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V da Constituio da Repblica). O controle
constitucionalmente ordenado s pode ser feito se aqueles que produzem, comercializam e
empregam recursos ambientais informarem devidamente o Poder Pblico.
Para que essa informao ocorra preciso tambm o auxlio da lei penal ambiental.
Evidentemente espera-se a cooperao voluntria e cvica de todas as empresas, pois elas so
tambm integrantes do meio ambiente, que se quer proteger. O relacionamento comunicativo entre a
empresa e a Administrao Pblica no visa configurar uma invaso sobre os negcios dessa empresa,
mas somente abranger os impactos ambientais potenciais e efetivos de suas atividades (art. 3 da
Lei 10.650/2003).
Ad cautelam, antes de iniciar-se uma ao penal para constatar a tipificao do art. 68 da
Lei 9.605/1998, seria razovel que o rgo pblico comprovasse a recusa da empresa, ou de seu
preposto, em informar.

5. RELATRIOS AMBIENTAIS FALSOS E OMISSOS E O CRIME DO

ART. 69 A DA LEI 9.605/1998
Elaborar ou apresentar, no licenciamento, concesso florestal ou qualquer outro
procedimento administrativo, estudo, laudo ou relatrio ambiental total ou
parcialmente falso ou enganoso, inclusive por omisso: pena recluso, de 3
(trs) a 6 (seis) anos, e multa.
1o. Se o crime culposo: Pena deteno, de 1 (um) a 3 (trs) anos.

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INFORMAO E LEGISLAO INFRA-CONSTITUCIONAL NO BRASIL

2o. A pena aumentada de 1/3 (um tero) a 2/3 (dois teros), se h dano significativo
ao meio ambiente, em decorrncia do uso da informao falsa, incompleta ou
enganosa.
A Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente e a Lei do Acesso Informao ambiental
contemplam a obrigao de apresentar relatrios ambientais. Se neles se constatar falsidade,
engano ou omisso, dolosa ou culposa, h a ocorrncia do crime do art. 69 A da Lei 9.605/1998.
Tantos foram os casos de falsidade e de omisses em processos administrativos ambientais
(estudos prvios de impactos ambientais, relatrios e outros), que deveriam concorrer para a
preveno de danos, mas, pelo contrrio, contriburam para o advento de prejuzos ambientais,
que a Lei 11.284 de 2 de maro de 2006, em seu art. 82, introduziu esse novo delito.
A culpa por impercia, para a qual no preciso inteno do agente, fica manifestada,
tambm, quando o especialista no levanta criteriosamente os dados e no anexa os existentes
em rgos oficiais de pesquisa ou de informao. O engano parcial muitas vezes utilizado, pois
no se mente totalmente, mas se afirma o que se chama de meia-verdade, que conduz a falsas
concluses. a falsidade cometida por aquele que sabe, mas no diz; por aquele que deveria
aprofundar-se, mas fica na superficialidade da informao30.

30. MACHADO, Paulo A.L. Direito Ambiental Brasileiro. Ob. cit. p. 248.

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

36

POLUIO ATMOSFRICA E INFORMAO

1. INTRODUO
Na produo de poluentes atmosfricos vamos encontrar fonte fixas principalmente as
indstrias e fontes mveis caminhes, nibus, automveis, motocicletas, avies e helicpteros.
Vo incidir, sobre o comportamento dessas atividades, regras federais, estaduais e municipais.
Reconheo a importncia das normas urbansticas no tratamento do problema principalmente
na criao de vias pblicas capazes de possibilitar um trnsito adequado e na formulao de um
transporte coletivo apto a diminuir o uso dos veculos individuais, a motor. Contudo, a legislao
urbanstica no ser aqui objeto de anlise. A produo de veculos e a produo de combustveis
merecero uma ateno especial, principalmente, no que tange informao.

2. A POLUIO DO AR E A SADE
Como esperado, os principais efeitos dos poluentes do ar sobre a sade humana ocorrem
nos pulmes afirma Colin Baird, da University of Western Ontrio31. O autor registra os efeitos
danosos de dois tipos de smog: o primeiro decorrente da poluio composta de fuligem e de enxofre;
o segundo, o smog fotoqumico, que se origina a partir dos xidos de nitrognio. Em muitas
cidades, mais importante que o smog baseado no enxofre, particularmente as de grande populao
e densidade de veculos. Ele consiste de gases, como o oznio, e de uma fase aquosa contendo
compostos orgnicos e inorgnicos solveis em gua na forma de partculas suspensas32.
Baird salienta que o smog fotoqumico, em contraste com os produtos baseados em enxofre,
seu efeito nas pessoas fortes e saudveis to srio quanto naquelas que apresentam problemas
respiratrios preexistentes. Experimentos realizados com pessoas voluntrias demonstraram que
o oznio produz irritao passageira do sistema respiratrio, acarretando tosse, irritao da
garganta e do nariz, respirao ofegante e dor no peito durante a respirao profunda33.

31. BAIRD, Colin. Qumica Ambiental. 2 ed. Porto Alegre: Bookman. Trad. Maria Angeles Lobo Recio e Luiiz Carlos
Marques Carrera, p. 144, 2002.
32. BAIRD, Colin. Ob. cit. p. 145.
33. BAIRD, Colin. Ob. cit. p. 145.

37

IV

DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

Poeira fina agrava nvel de poluio em SP esse o ttulo de matria publicada no

jornal Folha de So Paulo, de 19 de julho de 2009. No estudo efetuado de 2002 a 2006, a
Cetesb -, rgo ambiental do Estado consta que enquanto as partculas maiores so
normalmente produzidas pelo atrito do pneu com o asfalto, por exemplo, as mais finas so
tambm oriundas de gases poluentes, como xido de nitrognio, dixido de enxofre e amnia,
aps as reaes qumicas na atmosfera. Douglas W. Dockery professor de Medicina e
Epidemiologia Ambiental na Universidade de Harvard ensina que a toxicidade de essas
partculas finas deve-se capacidade dessas partculas penetrarem profundamente nos pulmes
e ultrapassar os mecanismos de defesa normais. O aumento da mortalidade e da morbidez,
associadas com a exposio s partculas, tm sido relatadas em mltiplos locais da Amrica
do Norte, Amrica do Sul, sia e Austrlia34.

3. A POLUIO ATMOSFRICA E SUA LEGISLAO NO BRASIL

3.1 LEI SOBRE REDUO DE EMISSO DE POLUENTES POR VECULOS
AUTOMOTORES LEI 8.723 DE 28 DE OUTUBRO DE 1993
Preceitua o art. 1:
Como parte integrante da Poltica Nacional de Meio Ambiente, os fabricantes de
motores e veculos automotores e os fabricantes de combustveis ficam obrigados a
tomar as providncias necessrias para reduzir os nveis de emisso de monxido
de carbono, xido de nitrognio, hidrocarbonetos, lcoois, aldedos, fuligem, material
particulado e outros compostos poluentes nos veculos comercializados no Pas,
enquadrando-se aos limites fixados nesta lei e respeitando, ainda, os prazos nela
estabelecidos.
O artigo 1 da Lei 8.723/1993 traz para o campo da legalidade os dados apontados pela
cincia, que aponta como srios poluentes do ar o monxido de carbono, o xido de nitrognio,
os hidrocarbonetos, os lcoois, os aldedos, a fuligem e o material particulado. Em segundo
lugar, a Lei 8.723/1993 inclui na Poltica Nacional do Meio Ambiente a obrigao de os fabricantes
de motores e fabricantes de combustveis tomarem providncias para reduzir os nveis de emisso
desses poluentes. Pode aparentar somente uma srie de palavras justapostas, que poderiam
ficar letra morta. Mas no ficaram inoperantes. Essa lei deu uma arrancada no combate poluio
poluio de veculos automotores no Brasil.
No s os fabricantes de motores e os fabricantes de combustveis passam a ter obrigaes,
que podem ser cobradas judicialmente, como a prpria Administrao Pblica passa tambm a
poder ser exigida especificamente nos seus deveres de controle da poluio.

34. BAIRD, Colin. Ob. cit. p. 191-193.

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POLUIO ATMOSFRICA E INFORMAO

3.2 A REGULAMENTAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

3.2.1 Decreto n 6.514, de 22 de julho de 2008 sobre infraes administrativas, com
as modificaes do Decreto n 6.686, de 10 dezembro de 2008
O Decreto 6.514/2008 enumera diversas infraes administrativas relativas poluio.
Art. 61. Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam
resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou
a destruio significativa da biodiversidade:
Multa de R$ 5.000,00 (cinco mil reais) a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais).
A redao do art. 61 inspira-se na redao do crime do art. 54 da Lei 9.605/1998.
Pargrafo nico. As multas e demais penalidades de que trata o caput sero aplicadas
aps laudo tcnico elaborado pelo rgo ambiental competente, identificando a
dimenso do dano decorrente da infrao e em conformidade com a gradao do
impacto.
Art. 62. Incorre nas mesmas multas do art. 61 quem:
II - causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea,
dos habitantes das reas afetadas ou que provoque, de forma recorrente, significativo
desconforto respiratrio ou olfativo devidamente atestado pelo agente autuante.
Art. 65. Deixar, o fabricante de veculos ou motores, de cumprir os requisitos de
garantia ao atendimento dos limites vigentes de emisso de poluentes atmosfricos
e de rudo, durante os prazos e quilometragens previstos na legislao:
Multa de R$ 100.000,00 (cem mil reais) a R$ 1.000.000,00 (um milho de reais).
Art. 68. Conduzir, permitir ou autorizar a conduo de veculo automotor em desacordo
com os limites e exigncias ambientais previstos na legislao:
Multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais).
Art. 69. Importar ou comercializar veculo automotorsem Licena para Uso da
Configurao de Veculos ou Motor - LCVM ser expedida pela autoridade competente:
Multa de R$ 1.000,00 (mil reais) a R$ 10.000.000,00 (dez milhes de reais) e
correo de todas as unidades de veculo ou motor que sofrerem alteraes.
Os cinco artigos mencionados revelam a importncia concedida poluio atmosfrica no
campo administrativo, inclusive tipificando as ilicitudes. Essa caracterizao da infrao administrativa
tem repercusso no somente para os infratores potenciais, como gera um efeito de direcionamento
nas decises da prpria Administrao Pblica, que fica vinculada aos padres impostos.

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

3.2.2 Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA

3.2.2.1 Resoluo CONAMA n 18, de 6 de maio de 1986 (publicada no D.O.U de 17/6/86)
3.20 Os dados, documentos e informaes, considerados como confidenciais pelo
fabricante, com acesso do IBAMA e da STI, devero ser utilizados estritamente para
o atendimento s exigncias do PROCONVE, no podendo vir ao conhecimento
pblico ou de outras indstrias, sem a expressa autorizao do fabricante.
Resultados de ensaios de veculos ou motores em produo, no so considerados
confidenciais e. desde que estatisticamente significantes, podem ser utilizados na
elaborao de informaes e serem divulgadas.
A Resoluo 18/1986 do Conselho Nacional do CONAMA deve ser interpretada luz
da Constituio da Repblica e da Lei 10.650/2003, que lhe so posteriores. Assim, os dados,
documentos e informaes no se tornam confidenciais simplesmente pelo fato de o fabricante
assim entender ou declar-los como tal. preciso que o fabricante apresente prova de que
os dados, documentos e informaes esto efetivamente dentro da vigncia de uma possvel
proteo propriedade industrial e comercial.
De outro lado, os ensaios de veculos ou motores j em produo no esto cobertos pelo
sigilo. O fato de as estatsticas serem ou no significantes para que possam ser utilizadas na
elaborao de informaes no est amparado na Lei 10.650/2003. Existindo os dados sobre os
ensaios de veculos ou ensaio de motores eles devem ser veiculados ao pblico, conforme o
direito constitucional informao. Note-se que no se trata de veculos militares.
3.2.2.2 Resoluo 299, de 25 de outubro de 2001, que estabelece procedimentos
para a elaborao de Relatrio de Valores para o Controle das Emisses
dos veculos novos e/ou importados (publicada no Dirio Oficial da Unio
n 95, de 20/05/2003)
O art. 1 institui o mencionado relatrio para veculos produzidos com o fim de serem
comercializados no territrio nacional, no perodo de um semestre civil. O art. 3 prev que o no
fornecimento do Relatrio de Valores para o Controle das Emisses dos veculos novos e/ou
importados implicar na suspenso, a critrio do IBAMA, das homologaes, extenses ou
revalidaes que o fabricante ou o importador representante vier a solicitar, at que a pendncia
seja regularizada.
Interessa comentar que a apresentao do relatrio, a cada semestre, obrigatria e no
dispensvel por qualquer autoridade, mesmo o IBAMA. O que fica ao critrio do IBAMA suspender
ou no as homologaes, extenses ou revalidaes. A expresso a critrio no significa que o
IBAMA pode livremente deixar de impor as suspenses administrativas apontadas. O IBAMA s
pode deixar de implementar as conseqncias da ausncia do Relatrio, se houver interesse

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POLUIO ATMOSFRICA E INFORMAO

pblico devidamente demonstrado. bvio e a Resoluo aponta que ocorrendo a fora maior
ou o caso fortuito justificados tecnicamente no se aplicaro as medidas constantes do art. 3.
Ressalte-se que apresentar o Relatrio total ou parcialmente falso ou enganoso, inclusive
por omisso, acarreta, na forma dolosa, a pena de recluso de trs anos a seis anos de recluso
e se o crime culposo, a pena de deteno de um a trs anos, conforme o art. 69 A da Lei 9.605/
1998 (acrescentado pela Lei 11.284/2006).
3.2.2.3 Resoluo CONAMA n 297, de 26 de fevereiro de 2002 (publicada no
D.O.U. n 51, de 15/03/2002), que estabelece os limites para emisses de
gases poluentes por ciclomotores, motociclos e veculos similares novos
Art. 23 Resultados de ensaios de certificao dos veculos j em produo no so
considerados confidenciais e podero ser utilizados na elaborao de informaes
a serem divulgadas.
Da mesma forma que a Resoluo 18/1986, a Resoluo 297/2002 no considera
confidenciais os resultados de certificados de veculos j em produo. Os fabricantes procuraram
que se guardasse sigilo at o produto sair da fase de projeto para partir para a produo.
Evidentemente, no sigilo total, pois o rgo ambiental teve conhecimento do produto, para
que ele pudesse ser licenciado (Licena para Uso da Configurao de Veculos ou Motor LCVM).

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DIREITO INFORMAO AMBIENTAL E QUALIDADE DO AR

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CONCLUSES

O dever constitucional de os Poderes Pblicos controlarem os riscos da poluio atmosfrica

para a vida, para a qualidade de vida e para o meio ambiente s ser cumprido se houver
investimento de recursos pblicos e privados no monitoramento do ar e na sistematizao contnua
dos dados e informaes, com a transmisso dos mesmos populao.
A higidez do meio ambiente, a sade das pessoas e o equilbrio ecolgico dependem
muitssimo da informao das vtimas individualmente consideradas e da coletividade, como um
todo. Se no se informar e se houver ocultao dos fatos a poluio continuar a se disseminar,
afetando pulmes, propiciando o surgimento de diversos tipos de cncer, multiplicando a morte
de animais e dizimando florestas. Sem a gesto confivel da informao ambiental pela
Administrao Pblica e pela Sociedade, o Estado Democrtico de Direito no se consolida e
passa a ser uma mentira, com prejuzo de todos.

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