Corrupcin

Corrupcin (del latn corruptio, corruptionis; a su vez del prefijo de intensidad com- rumpere, romper)
Esta tendencia se presenta y existe en todo tipo de organizaciones, en dnde los prestadores de servicios se
aprovechan de las facultades que tienen para sacar provecho de tipo econmico a todo tipo de personas
susceptibles a sus circunstancias y situaciones.
Sin embargo mucho se ha intentado hacer para combatir este mal que desquebraja la sociedad de una
manera voraz, dando resultados poco notorios.

Conceptos de corrupcin
Stephen D. Morris, quien realiz un interesante estudio de la corrupcin en Mxico, sostena que "Se la ha
definido como el uso ilegitimo del poder pblico para el beneficio privado"; "Todo uso ilegal o no tico de la
actividad gubernamental como consecuencia de consideraciones de beneficio personal o poltico"; o
simplemente como "el uso arbitrario del poder".
Otra definicin con un nfasis ms jurdico la proporciona Guillermo Brizio: "Se designa a la corrupcin como
un fenmeno social, a travs del cual un servidor pblico es impulsado a actuar en contra de las leyes,
normatividad y prcticas implementados, a fin de favorecer intereses particulares".
La corrupcin tambin ha sido definida como: "comportamiento poltico desviado" (falta de tica poltica);
"conducta poltica contraria a las normas jurdicas" (falta de tica jurdica y poltica); y "usurpacin privada de
lo que corresponde al dominio pblico". Cabe destacar que el inters personal no es un elemento que
necesariamente debe incluirse en una definicin, pues los actos de corrupcin no siempre benefician
nicamente intereses particulares.
La corrupcin puede beneficiar a familiares, amigos o incluso a una organizacin, a una causa
o movimiento social, poltico o cultural. Debido a lo anterior, algunos autores han diferenciado la corrupcin
egosta de la solidaria. Para efectos de esta disertacin, la corrupcin se define como un acto racional ilegal,
ilegitimo y no tico por parte de servidores pblicos, en perjuicio del inters comn de la sociedad y
del gobierno, y en beneficio de un inters egosta o solidario de quien lo promueve o lo solapa directa e
indirectamente.

Consecuencias de la corrupcin

Favorece la consolidacin de lites y burocracias polticas y econmicas.

Erosiona la credibilidad y legitimidad de los gobiernos.
Reproduce una concepcin patrimonialista del poder.
Reduce los ingresos fiscales e impide que los escasos recursos pblicos coadyuven al desarrollo y
bienestar social.
Permite la aprobacin y operacin de leyes, programas y polticas, sin sustento o legitimidad popular.
Revitaliza una cultura de la corrupcin y contribuye a su proliferacin.

Tipos de corrupcin
Existen diversas tipologas de la corrupcin desde la que hace slo referencia a la extorsin y el soborno,
hasta las que se refieren a tipos especficos y especiales. Estos tipos son:
Extorsin.- Es cuando un servidor pblico, aprovechndose de su cargo y bajo la amenaza, sutil o directa,
obliga al usuario de un servicio pblico a entregarle tambin, directa o indirectamente, una recompensa.
Soborno.- Es cuando un ciudadano o una organizacin, entrega directa o indirectamente a un servidor
pblico, determinada cantidad de dinero, con el propsito de que obtenga una respuesta favorable a un
trmite o solicitud, independientemente si cumpli o no con los requisitos legales establecidos.
Peculado.- Es la apropiacin ilegal de los bienes por parte del servidor pblico que los administra.
Colusiones.- Es la asociacin delictiva que realizan servidores pblicos con contratistas, proveedores y
arrendadores, con el propsito de obtener recursos y beneficios ilcitos, a travs de concursos amaados o,
sin realizar estas (adjudicaciones directas), a pesar de que as lo indique la ley o normatividad
correspondiente.
Fraude.- Es cuando servidores pblicos venden o hacen uso ilegal de bienes del gobierno que les han
confiado para su administracin.

Trfico de influencias.- Es cuando un servidor pblico utiliza su cargo actual o sus nexos con funcionarios o
integrantes de los poderes ejecutivo, legislativo o judicial, para obtener un beneficio personal o familiar, o para
favorecer determinada causa u organizacin.
La falta de tica.- Es un tipo especial de corrupcin que si bien no tiene que ver directamente con la
apropiacin ilegal de recursos del gobierno y de ciudadanos usuarios, s entraa entre algunos servidores
pblicos, una conducta negativa que va en contra de los propsitos y metas de las instituciones pblicas. Esta
falta de tica se pude observar cuando determinado servidor pblico no cumple con los valores de su
institucin, es decir, cuando no conduce sus actos con: honestidad, responsabilidad, profesionalismo, espritu
de servicio, por citar algunos.

Causas de la corrupcin

Se pueden sealar tres tipos de causas que posibilitan la aparicin de la corrupcin y que se pueden dar en
mayor o menor medida en cualquier Estado:
Causas formales
Las causas formales se desprenden de la delimitacin tcnica del trmino y son:
A falta de una clara delimitacin entre lo pblico y lo privado.
La existencia de un ordenamiento jurdico inadecuado a la realidad nacional.
La inoperancia prctica de las instituciones pblicas. Juntas o por separado.
Estas causas estn presentes en buena parte de los pases latinoamericanos.
Causas culturales
Antes de presentar estas causas es necesario sealar que el concepto que se maneja hace referencia a la
cultura poltica de un pas, es decir: "el conjunto de actitudes, normas y creencias compartidas por los
ciudadanos y que tienen como objeto un fenmeno poltico (en este caso la corrupcin)". Las condiciones
culturales permiten as delimitar la extensin de las prcticas corruptas, la probabilidad que se produzcan y el
grado de tolerancia social con que pueden contar.
Son cuatro condiciones culturales bsicas:
La existencia de una amplia tolerancia social hacia el goce de privilegios privados; permite que
prevalezca una moralidad del lucro privado sobre la moralidad cvica.
La existencia de una cultura de la ilegalidad generalizada o reducida a grupos sociales que saben
que "la ley no cuenta para ellos" fomenta la corrupcin y la tolerancia social hacia ella.
La persistencia de formas de organizacin y de sistemas normativos tradicionales, enfrentados a un
orden estatal moderno, suele provocar contradicciones que encuentran salida a travs de la corrupcin.
Para algunos casos latinoamericanos, ciertas manifestaciones corruptas podran explicarse por la
escasa vigencia de la idea de nacin y la ausencia de una solidaridad amplia fundada en el bienestar comn.
Causas materiales
Las causas materiales se refieren a situaciones concretas que dan lugar a prcticas corruptas. Las
situaciones concretas de las que se trata en este caso son las distintas brechas existentes entre el orden
jurdico y el orden social vigente.

Lucha contra la corrupcin

La corrupcin es un problema que afecta gravemente la legitimidad de la democracia, distorsiona
el sistema econmico y constituye un factor de desintegracin social. De ello son conscientes los Gobiernos
del Hemisferio y han "iniciado" a promover y ejecutar acciones que aseguren la erradicacin de este flagelo.
La lucha contra la corrupcin es tal vez uno de los campos en los cuales la accin colectiva de los Estados es
no slo til y conveniente, sino absolutamente necesaria.
Hiptesis con respecto al ndice general
La primera es que existe una relacin negativa entre corrupcin y el ingreso individual, en otras palabras, que
a mayores niveles de ingreso hay menores niveles de corrupcin.
La segunda hiptesis es que la corrupcin es mayor en economas o sociedades ms
complejas, es decir que cuando hay mayor nmero de transacciones econmicas la
corrupcin se vuelve un problema ms serio.
Definicin de Corrupcin

La corrupcin es un problema multifactico y complejo con distintas causas y efectos. La corrupcin va desde
el caso aislado que involucra a un solo burcrata, hasta convertirse en un fenmeno general que origina una
serie de distorsiones en la economa.
El Banco Mundial: La corrupcin es el abuso de poder pblico en beneficio propio. Esta definicin nos indica
que quin comete un acto corrupto est en una posicin de poder y que est recibiendo algn tipo de
beneficio (ya sea monetario o no) que no sea procedente o que simplemente es ilegal.
El Soborno
Este tipo de corrupcin implica el uso inapropiado del servicio pblico (y tambin del
privado) para obtener beneficios materiales.
Dentro del soborno hay dos clasificaciones. El primero, es el pago que se hace por recibir un servicio con
diligencia y el segundo es cuando se hace un pago que busca cambiar una decisin, violando leyes, reglas y
reglamentos.
El Soborno en contratos pblicos
Este tipo de soborno tiene una dinmica distinta al soborno y ocurre cuando una agencia del gobierno quiere
contratar un bien o un servicio y las empresas ofrecen sobornos a los responsables de la seleccin para
asegurar el contrato.
Malversacin de fondos y desfalco
Este tipo de corrupcin es, mediante mecanismos fraudulentos, extrae recursos de un organismo pblico o
privado. Aqu entra el fraude y el robo al presupuesto.
Extorsin
este es muy parecido al soborno, solo que el pago es demandado por el burcrata.
CAUSAS DE LA CORRUPCIN
El modelo de Agente y Principal
Un modelo conceptual til para analizar la corrupcin, sobretodo el soborno, es el modelo de agente y
principal. El agente es una persona que ha aceptado la obligacin de actuar a nombre de su principal en
ciertas actividades; por lo que tiene que seguir los intereses del principal como si fueron los suyos. El principal
es una persona u organizacin. La corrupcin ocurre cuando el agente traiciona al principal y los intereses de
ste por buscar su propia conveniencia.
El principal entiende que el agente est tentado a volverse corrupto, la tarea del primero es inducir que el
agente cumpla sus obligaciones hasta el nivel ptimo, inducir el nivel ptimo de esfuerzo de servicio pblico y
el nivel ptimo de comportamiento corrupto. En el caso del soborno, el principal tambin est interesado en
inducir la conducta apropiada por el cliente (el sobornador en potencia).
El agente va a cometer un acto corrupto si los beneficios esperados de hacerlo superan los costos esperados.
Klitgaard (1988) identifica tres factores fundamentales que contribuyen a la decisin del agente a volverse
corrupto. El primero es el monopolio de poder; si el agente est encargado de ofrecer un servicio al pblico y
es el nico que lo provee, sus posibles ganancias si pide un soborno son mayores. El segundo factor es la
discrecionalidad; si el agente puede decidir a quin puede otorgarle el servicio y a quin no, puede extorsionar
a los clientes. Por ltimo est la rendicin de cuentas, que bsicamente consiste en que tanto tiene que
responder el agente por sus actos; si constantemente estn supervisando el desempeo del agente, ste
tiene menos incentivos a volverse corrupto. Los primeros dos factores tienen una relacin positiva con la
corrupcin, si alguno de los dos aumenta, tambin aumenta la corrupcin, mientras que la rendicin de
cuentas va en sentido contrario a la corrupcin, mayor rendicin de cuentas implica un menor nivel de
corrupcin.
Oferta de actos corruptos
De acuerdo con Becker (1968), dos de los principales factores que determinaban la oferta de actos criminales,
en este caso actos corruptos, son primero, la probabilidad de ser sancionado y segundo, el monto de la
sancin. La corrupcin depende negativamente de la probabilidad de ser sancionado y negativamente de la
sancin.
Se podra decir que la solucin ms simple y econmica sera simplemente aumentar la sancin. Sin embargo
esto no es siempre cierto, pues pueden ocurrir dos cosas. La primera es que el sobornado, en el caso del
soborno, pida un mayor soborno, para compensar por el aumento en costos, debido a la mayor sancin. Este
monto extra podra ser usado para corromper a las autoridades responsables de supervisar la corrupcin y as
disminuir la probabilidad de ser sancionado. Lo segundo que puede pasar es que la sancin, al ser tan alta,

puede inducir a que la autoridad que aplique un menor nmero de sanciones. Esto llevara consecuentemente
a una menor probabilidad de ser sancionado al actor corrupto.
Existen ms factores que determinan el nivel de actos corruptos. Otro factor importante sera los costos
relacionados con la actividad corrupta. Van Rijckeghem y Weder (2001) encuentran evidencia de que
bajos salarios en la burocracia relativos a salarios en el sector privado, son un potencial para corrupcin de
bajo nivel. La relacin entre salarios y corrupcin est relacionada con el costo de oportunidad de los
burcratas, pues si los salarios son altos y son sorprendidos en actividades corruptas van a perder ms que si
sus salarios eran bajos.
Los ingresos de los actos corruptos tambin es un factor importante. Los ingresos dependen en parte de los
factores que menciona Klitgaard (1988): el monopolio del funcionario sobre el servicio que ofrece, la
discrecionalidad que tiene, y la rendicin de cuentas. Hay otros elementos que determinan los ingresos de la
corrupcin. Ades y Di Tella (1999) dicen que si existe mayor posibilidad de obtener rentas monoplicas o cuasi
monoplicas, habr una mayor disposicin a pagar sobornos, para obtener parte de esas rentas, y por lo tanto
habr mayor corrupcin. Identifican tres factores que intervienen en la demanda por actos corruptos. Primero,
est las importaciones que tiene el pas cmo porcentaje del PIB, el argumento es que al ser esta razn
mayor hay una mayor apertura al comercio internacional y por consiguiente hay una mayorcompetencia y una
menor posibilidad de obtener rentas extra normales, por lo tanto habr una menor disposicin a pagar
sobornos. Segundo, estn las exportaciones de minerales y combustibles. Mayor exportacin de estos
recursos significa una mayor riqueza que muchos estn dispuestos a disputarse. Luego est la distancia entre
los principales pases exportadores, otra vez es una medida que mide la proteccin de los productores
domsticos.
Cabelkova y Hanousek (2002) encuentran que la percepcin de corrupcin est significativamente asociada
con una mayor disposicin a pagar sobornos. Entre ms corrupta perciba un individuo que sea una institucin,
tendr una mayor disposicin a pagar un soborno.
DESCRIPCIN DE LOS DATOS
ndices de Corrupcin
Los ndices de corrupcin se pueden dividir en dos tipos, los que utilizan informacin objetiva y los que utilizan
informacin subjetiva. Los primeros se basan en informacin objetiva y verificable. Existe un problema con
este tipo de ndices, la poca validez que tienen para medir la corrupcin. El problema de los ndices objetivos
es que nunca van a poder medir la corrupcin per se, siempre habr algn aspecto relacionado con sta, el
cual no siempre va a tener el mismo comportamiento que la corrupcin.
Como los ndices de corrupcin objetivos carecen de validez, el estudio emprico sobre la corrupcin se ha
concentrado en ndices subjetivos de corrupcin. stos se basan en estudios o encuestas en donde los
individuos son interrogados acerca del nivel de corrupcin. Los encuestados son tpicamente un panel de
expertos regionales, una muestra aleatoria de habitantes locales o empresarios. Sin embargo, para
profundizar el anlisis de este tipo de ndices es necesario ver que caractersticas queramos que cumplan.
Segn Del Castillo (2002) un buen ndice de corrupcin debe ser:
Confiable. Si el indicador est basado en la opinin personal de una o pocas personas, es probable que sea
menos creble y por lo mismo menos til.
Vlido. Debe medir lo que nos interesa.
Exacto. Si el ndice es propenso a tener errores grandes en su medicin va a ser menos til. La inexactitud
debe ser cuantificada mediante la desviacin estndar.
Preciso. Una cantidad es precisa cuando existe un consenso sobre lo que sta mide, y es imprecisa o
ambigua cuando hay diferentes opiniones en cuanto a lo que sta midiendo.
Los ndices objetivos de corrupcin cumplen normalmente con slo tres aspectos: confiabilidad, exactitud y
precisin; el nico requisito que no cumplen es la validez, lo que los descalifica como buenos ndices.
Las medidas subjetivas se subdividen de acuerdo a si captan la percepcin o la experiencia de los
encuestados. Las caractersticas que van a tener los ndices van a depender de si son de percepcin o de
experiencias. No obstante, hay varios problemas asociados con la exactitud de los ndices basados en
percepcin. Primero, es probable que las percepciones sobre la corrupcin general dentro de un pas estn
rezagadas, que no reflejen su nivel actual, lo que hace que el ndice tenga poca sensibilidad a los cambios en
las polticas. Otro problema es que los ndices de percepcin pueden ser endgenos, es decir que parten
desde el interior.