UNIVERSIDAD INDUSTRIAL DE SANTANDER

ESCUELA DE INGENIERA DE PETRLEOS

SEGUNDO SEMESTRE DE 2014
PRESENTADO POR: MARIA CAROLINA PINZN ACEVEDO
CODIGO: 2101539

ENSAYO 2: COMPARACIN ENTRE CAMBIOS EN LA POLTIA PETROLERA

DE ARGENTINA Y COLOMBIA LUEGO DEL PERIODO PRESIDENCIAL DE
ANDRES PASTRANA.

Cambios en Argentina y su poltica petrolera se empezaron a observas al privatizar

dos de sus empresas ms grandes. Esto perjudic a trabajadores y jubilados, los
cuales nunca vieron reconocidas sus utilidades. Las empresas terminaron
llevndose las reservas de gas de ms de 30 aos y algunos otras tantas de crudo
de YPF, monto que en tamaos monetarios hubiese podido acabar con la pobreza
y volver a Argentina un pas avanzado.
Sumado a la entrega de empresas pblicas al sector privado, se ve como una
mala planificacin afecta el desarrollo de operaciones energticas de Argentina en
el gobierno de Nstor Kirchner. De igual manera en el gobierno de Cristina
Kirchner se dio paso al proyecto de expropiacin de IPF el cual recuperaba el
51% de la compaa al pas.
Luego de la aprobacin del proyecto de expropiacin, las reservas de crudo y de
gas se vieron afectadas y empezaron a escasear, lo que llev a tomar la decisin
de explotar uno de los campos ms grandes y con mayores reservas: Vaca
muerta, pero esta decisin conllevaba a la asociacin de YPF con Chevron que
era prcticamente entregar uno de los mayores campos a los Estadunidenses.
Esta entrega se trata de una de las ms graves de recursos patrimoniales
realizada en dcadas, adems de violar la ley de hidrocarburos, el convenio no ha
sido tratado por el congreso nacional y se lo negaron a la justicia. Esto gener que
una movilizacin de ms de 10000 personas machara hacia la legislatura para
protestar por el acuerdo. Fueron violentamente reprimidos.

El gobierno nacional de Argentina, perdi el autoabastecimiento de gas en el 2005

y en lugar de enfrentar la crisis desarrollando las cuencas petroleras no
exploradas o las energas renovables optaron por la explotacin con fracking, la
ms costosa de todas.
El fracking, destruye el subsuelo y contagia las napas de agua con cientos de
sustancias qumicas nocivas. En Estados Unidos est causando grandes daos
ambientales y ha provocado la protesta de poblaciones afectadas y de otras
cientos de personas en las que se incluyen artistas, cientficos e intelectuales. De
igual manera, en Argentina decenas de municipios han prohibido la instalacin de
estos pozos, declarndose libres de fracking.
Argentina cuenta con alternativas energticas mltiples: adems de sus cuencas
territoriales cuenta con las ocenicas apenas explotadas y tiene uno de los
mayores potenciales del mundo en las energas elica y solar trmica, cuyo
rendimiento econmico es muy superior al fracking, no daan el ambiente ni
contribuyen al cambio climtico.
En contraste, Colombia en la dcada de los 90s perdi la dinmica exploratoria,
disminuyendo en actividades ssmicas cada ao, y de igual manera en el
descubrimiento de nuevas reservas y perforacin de nuevos pozos A3. Para
contrarrestar este fenmeno el gobierno de Pastrana quiso implantar reformas que
ayudaran a mejorar la competitividad del sector de manera que buscara la
autosuficiencia del pas y se pudiera conseguir inversin privada.
Estos cambios se dieron en materia de: cambios contractuales; trminos fiscales
los cuales aceleraban la depreciacin generando un beneficio tributario
importante, el cual el nuevo mtodo consista en una lnea recta de 5 aos;
sistema de regalas se modific pasando de un porcentaje fijo del 20% a un
sistema de regalas variable dependiendo del volumen de produccin, del tipo de
crudo y de la ubicacin del crudo extrado (offshore u onshore), lo cual motivo el
capital privado para inversin; y por ltimo, la agilizacin y simplificacin de
trmites en materia ambiental.
Estas reformas de Pastrana fueron atractivas en un principio, pero para ese ao
2002 el panorama de los hidrocarburos an era sombro. De ah, que la
administracin del ex presidente Uribe inici una profunda transformacin del
sector de los hidrocarburos en Colombia, basada en objetivos y estrategias que
fueron: objetivos polticos en lo que inclua garantizas el abastecimiento de
hidrocarburos y sus derivados en el pas, la reorganizacin y fortalecimiento
institucional, el impulso a la exploracin y explotacin, la competencia en los

sectores de transporte, almacenamiento y distribucin de combustibles lquidos

derivados del petrleo; la formacin e precios de los energticos mediante la
adopcin de esquemas de mercados; promover el desarrollo y la competencia en
el mercado de biocombustibles y en el GNV y el mejoramiento de la calidad de los
combustibles en el pas.
Estos objetivos se queran llevar a cabo por medio de estrategias como: acuerdos
entre gobierno-industria, la reorganizacin institucional que incluy la creacin de
la Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH y la capitalizacin de Ecopetrol S.A. de
igual manera, incluy la extensin de contratos de asociacin, una nueva
contratacin (modelo E&P y TEAs), algunas otras medidas como decreto de
salario petrolero y exenciones arancelarias. Todo lo anterior junto con una nueva
poltica de seguridad democrtica, y la agilizacin de los procesos de
licenciamiento ambiental para la actividad de exploracin de hidrocarburos.
Uno de los objetivos del gobierno de Uribe era lograr ordenar el sector de los
hidrocarburos en Colombia y buscar la sostenibilidad y el crecimiento de
ECOPETROL en el largo plazo. Todo esto con principios que incluan la NO
privatizacin ni liquidacin de ECOPETROL, mensajes positivos a potenciales
inversionistas, NO modificacin de contratos de trabajo de empleados de la
empresa y darle herramientas a la compaa para competir con xito. Esto
principios se vieron opacados con decisiones tomada que permitieron que
compaas presentes en el pas realizaran nuevas inversiones no solo en materia
de campos petroleros, sino en empresas como ECOPETROL lo cual produjo una
privatizacin a mediana escala de esta compaa pblica del pas.
Uribe tambin creo la separacin de roles entre estado y empresa que
supuestamente dara claridad al sector ya que se eliminaran los conflictos de
inters en ECOPETROL mejorando el ambiente de competencia. De igual manera,
el estado contaba con dos fuentes de renta econmica: la renta por propiedad de
las reservas a travs de la ANH, y la renta por actividad empresarial que se daba a
travs de dividendos y valoracin de ECOPETROL (con inversin).
El nuevo marco institucional creado estaba constituido por el ministerio de Minas y
Energa, la ANH y ECOPETROL.
La extensin de los contratos de exploracin y produccin tenan el objetivo de
encontrar y aumentar la produccin de hidrocarburos en donde existan los
mismos y optimizar el manejo de dichos yacimientos existentes. Pero el problema
radicaba en que la terminacin de un contrato de exploracin y explotacin
desincentiva la inversin ya que no es suficiente el tiempo para elevar la

produccin y obtener el retorno esperado, de igual manera es complejo y costoso

y podra llegar a ser inconveniente; la espera de terminacin del contrato retrasa
los posibles proyectos de inversin de 3 a 8 aos y no es aceptable. Por lo tanto,
jurdicamente se crearon estatutos para regular la extensin de los contratos como
darle facultad a la junta directiva de ECP para adoptar condiciones y trminos de
los contratos, los contratos de asociacin se regan por el derecho privado, la
viabilidad legal de extender o prorrogar la duracin de los contratos de asociacin
celebrados por la ECP fue ratificada por el consejo de estado.
La extensin del contrato de asociacin deba cumplir con algunos criterios
generales establecidos como: VPN pas (extender)> VPN pas (no extender), el
compromiso inicial en firme del socio, mayor porcentaje de inversin del socio,
compartir costos de abandono, pago por parte del socio por la utilizacin de
facilidades existentes, duracin lmite econmico del campo y mantener
materialidad para el socio. Esto dio paso a la creacin del nuevo modelo
contractual de E&P en Colombia, el cual se bas en la atraccin de capital
extranjero, lo cual se dio a rienda suelta y caus una sobreinversin de inversin
privada y poco a poco una privatizacin de la empresa dl estado ECOPETROL.
Contando, que la gran mayora de contratos de asociacin de campos de elevada
produccin son en conjunto con empresas extranjeras, llevndose gran patrimonio
nacional para afuera, ya que en el balance de riesgo-recompensa del nuevo
modelo no hay participacin del estado ante un xito exploratorio y la recompensa
al inversionista en mucho mayor que la que se le da al pas.
Otra de las modificaciones a la poltica petrolera en el periodo presidencial de
Uribe fue la capitalizacin de ECOPETROL. Esto se dio debido a que
supuestamente no se deba depender exclusivamente del esfuerzo de la industria
privada. Ecopetrol deba independizarse de la competencia con la inversin social,
tener polticas para atraer y retener personal calificado y captar capital que le
permita diversificar su portafolio de inversiones en mejoramiento de refineras,
ampliacin del sistema de transporte, procesamiento de crudos pesados,
biocombustibles, exploracin y nuevos proyectos en produccin e
internacionalizacin. Algunos retos que se pretendan fueron lograr autonoma
financiera y presupuestal que diera mayor flexibilidad para enfrentar nuevos retos,
atraer y retener mejores profesionales y trabajadores, descubrir y explotar nuevas
reservas que permitieran el abastecimiento interno asumiendo el riesgo
exploratorio, mantener participacin como soporte a la economa colombiana,
participar en el desarrollo de energas alternativas, buscar oportunidades en el
exterior, desarrollar programas de eficiencia energtica y de uso racional de
energa, y lograr la modernizacin tecnolgica y comercial.

De aquellos propsitos que se tenan al capitalizar ECOPETROL, quedaron unas

cuantas personas con un mnimo porcentaje de acciones compradas, que solo
ponan una manta a la realidad que se viva, la cual consiste en una inversin de
empresas extranjeras en la nica empresa pblica del pas, lo que ha dividido la
compaa en diversas empresas internas que ahora componen una compaa
colectiva. Todo esto se resume en: PRIVATIZACIN!.
Todo el sistema implementado en los periodos presidenciales de Uribe se resumen
en: creacin de ANH, nuevo contrato competitivo, transformacin de
ECOPETROL, incremento de inversin extranjera, implementacin de esquemas
de rondas de licitacin y apertura de nuevas cuencas. De lo cual, se puede sacar
una sola conclusin: regalar empresa pblica a inversionistas extranjeros, as
como recursos energticos del pas y mal uso en el sistema de regalas, las cuales
no se han visto en el real propsito que tienen que es la inversin social a
comunidades donde se explotan los hidrocarburos.
Hoy la civilizacin del petrleo est llegando a su ocaso: despus de impulsar la
sociedad de consumo, los hidrocarburos son la principal causa del cambio y dao
ambiental.