METODOLOGA PREPARACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS DE AGUA

POTABLE

Divisin de Evaluacin Social de Inversiones

2013

Ministerio de Desarrollo Social / Metodologa Proyectos Agua Potable Rural

INDICE

1 Antecedentes Generales del Sector

1.1 Descripcin del Sector

a) Agua Potable Urbana
b) Agua Potable Rural

1.2 Definicin de un sistema de agua potable

a) Subsistema de Captacin y Tratamiento de agua potable
b) Subsistema de Distribucin de Agua Potable
c) Subsistema intradomiciliario

4
4
4
4

1.3 Tipologas de Proyectos de Agua Potable

a) Proyectos de instalacin
b) Proyectos de ampliacin de la oferta
c) Proyectos de mejoramiento
d) Proyectos de reposicin

6
6
6
6
6

1.4 Ciclo de vida de los Proyectos de Agua Potable

a) Preinversin
b) Inversin
c) Operacin

7
7
7
8

2 Preparacin de Proyectos de Agua Potable

2.1 Descripcin y Diagnstico del Sistema Actual

a) Antecedentes generales del rea de influencia
b) Estudio de la oferta actual
c) Estudio de la demanda

8
8
9
9

2.2 Optimizacin de la Situacin actual

2.3 Balance Oferta-Demanda

10

2.4 Estudio de Alternativas

10

3 Evaluacin Social de Proyectos de Agua Potable

10

3.1 Identificacin de Beneficios y Costos en un Proyecto de Agua Potable

11

3.2 Indicadores econmicos

12

1 Antecedentes Generales del Sector

1.1 Descripcin del Sector

Los sistemas de abastecimiento de agua potable se distinguen en urbanos y rurales.
Mientras en el sector urbano la responsabilidad del servicio recae en las empresas
sanitarias, en el sector rural la responsabilidad recae en el Ministerio de Obras Pblicas
(MOP). Aproximadamente el 87% de la poblacin habita en el sector urbano y el 13%
restante en el sector rural.
a) Agua Potable Urbana
Las empresas sanitarias, concesionarias del servicio de agua potable y de la recoleccin y
disposicin de aguas servidas en el sector urbano, son fiscalizadas y controladas por la
Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS), que es el organismo encargado de
establecer normas, otorgar las concesiones, aprobar los planes de desarrollo de las
empresas sanitarias y fijar las tarifas del sector. Las empresas deben dar cumplimiento a
sus Plan de Desarrollo y tienen la obligatoriedad de dar servicio en su rea de concesin
y sus tarifas se fijan con criterio de Costo Marginal de Largo Plazo. El marco legal del
sector sanitario est principalmente constituido por los siguientes cuerpos legales: Ley
General de Servicios Sanitarios (DFL N 382/88), Ley de tarifas de servicios sanitarios
(DFL MOP N 70/88), Ley de Subsidio al pago de consumo de agua potable y servicio de
alcantarillado (Ley N 18.778) y Ley que crea la Superintendencia de Servicios Sanitarios
(Ley 18.902). La cobertura de agua potable en el sector urbano es de 99.8%1.
b) Agua Potable Rural
Respecto al sector rural, en general se conoce como localidad rural una unidad
poblacional cuyos habitantes tienen como actividad predominante la realizacin de
labores de carcter agrcola, extractivas, pecuarias o pequeas industrias rudimentarias.
En general, la poblacin rural dispone de escasos medios econmicos y generalmente la
familia es la unidad de produccin y consumo a la vez. Presenta una marcada
dependencia de los centros urbanos ms cercanos en relacin a lo laboral, administrativo,
educacional y asistencial.
En Chile, el 68% de la poblacin rural reside en localidades rurales concentradas, es
decir, alrededor de 1,35 millones de habitantes2. El programa de Agua Potable Rural
(APR), destinado a dotar del servicio de agua potable a las localidades concentradas, se
inici en 1964, teniendo actualmente como organismo responsable al Departamento de
Programas Sanitarios del MOP. A los servicios de APR se les aplica parcialmente la
normativa contenida en el DFL N 382, de 1988 del MOP, Ley General de Servicios
Sanitarios; estando excluidos del rgimen de explotacin bajo concesin y del rgimen
tarifario aplicado a los servicios pblicos que entregan el servicio a travs de las redes
exigidas por la urbanizacin (empresas sanitarias concesionarias).
La administracin y operacin de los sistemas de APR est a cargo en la mayora de los
casos de sistemas de administracin comunitaria, denominados Comits de APR. Un
componente clave en la estructura organizacional del Programa de APR es la Unidad
1 Fuente: Superintendencia Servicios Sanitarios (SISS)
2 Fuente: Estudio soluciones saneamiento 2007- SUBDERE

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Tcnica, que acta a nivel regional y que bsicamente corresponde a la empresa sanitaria
de la regin y en algunas regiones a la Direccin de Obras Hidrulicas. Estos organismos
tcnicos son contratados para prestar asesora tcnica, y como tales, son responsables
de la ejecucin del proyecto (desde su fase de preinversin hasta la recepcin de la obra)
y de asistir tcnicamente al Comit de APR durante la operacin del proyecto ejecutado.
En el sector rural concentrado, existe prcticamente plenal cobertura de agua potable

1.2 Definicin de un Sistema de Agua Potable

Se denomina sistema de agua potable al conjunto de obras de captacin, tratamiento,
conduccin, regulacin, distribucin y suministro intradomiciliario de agua potable. Un
sistema de abastecimiento se puede subdividir en tres subsistemas:
a) Subsistema de Captacin y Tratamiento de agua potable
Corresponde al sistema de produccin y consiste en captar agua cruda desde las fuentes
de la naturaleza, sean stas superficiales o subterrneas y conducirla mediante gravedad
o impulsin hacia la Planta de Tratamiento, o directamente al sistema de distribucin
(estanques de distribucin) cuando el agua cruda no requiere tratamiento y slo cloracin.
En la planta de tratamiento se realiza el proceso de potabilizacin del agua cruda
mediante procesos mecnicos y qumicos, entregando como producto de salida, agua
potable.
b) Subsistema de Distribucin de Agua Potable
Consiste en portear el agua potable desde la planta de tratamiento o estanques de
distribucin, por medio de conducciones, y entregarla en la entrada de la casa o industria
del usuario, (antes del medidor) mediante una red de tuberas. Este sistema comprende
conducciones, red de tuberas de distinto dimetro, estanques y plantas de elevacin, en
caso de ser requerida su impulsin.
c) Subsistema intradomiciliario
Son obras destinadas a conducir el agua potable desde la entrada de la casa o industria
hasta los artefactos sanitarios ubicados en su interior. Se compone del arranque y
medidor ms todas las instalaciones interiores. Estas inversiones normalmente son
pagadas por el usuario directamente a la compaa de agua potable y no a travs de la
tarifa.
En la tarifa, los elementos que componen un sistema de agua potable son los siguientes:
Captaciones (subterrneas o superficiales)
Plantas elevadoras
Plantas de Tratamiento
conducciones (impulsiones o aducciones)
Estanques de regulacin
Matrices
Redes
Conexiones domiciliarias

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ESQUEMA DE UN SISTEMA DE AGUA POTABLE

MATRICES ARRANQUE
REGULAR

ESTANQUE
DE REGULACION

IMPULSION

PLANTA DE
TRATAMIENTO
ADUCCION

CAPTACION
PLANTA ELEVADORA
opcional

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1.3 Tipologas de Proyectos de Agua Potable

Tanto para el sector urbano como rural es posible distinguir cuatro tipos de proyectos:
a) Proyectos de Instalacin
Su objetivo es dotar de un sistema de abastecimiento de agua potable a una localidad
desprovista totalmente de ste. Sin embargo, siendo el agua potable un bien impredecible
para el ser humano, siempre existe algn sistema de abastecimiento individual, es decir,
acarreo (camin aljibe). Por lo tanto, este tipo de proyecto consiste en reemplazar un
sistema individual por uno colectivo de mejor calidad, entendiendo por calidad las
caractersticas fsico-qumicas del agua y la presin que entrega el sistema a los usuarios.
Este proyecto es tpico del rea rural donde el nivel de cobertura es ms bajo, en trminos
relativos. Un proyecto de instalacin comprende obras de captacin, conduccin,
almacenamiento, desinfeccin y distribucin; con sus respectivas conexiones domiciliarias
y medidores, las que reemplazan a algn sistema de abastecimiento artesanal existente.
b) Proyectos de Ampliacin de la Oferta
Su objetivo es incrementar la oferta mxima del sistema de abastecimiento de agua
potable para hacer frente al crecimiento de la demanda, para lo cual debe invertirse en
proyectos de captacin, tratamiento o distribucin, dependiendo de donde se ubique el
cuello de botella del sistema. Las obras ms tpicas en estos proyectos corresponden a la
construccin de redes de distribucin, conexiones domiciliarias y en algunos casos,
nuevas captaciones.

c) Proyectos de Mejoramiento
Su objetivo es mejorar la calidad del servicio (presin, calidad del agua) y/o disminuir las
prdidas fsicas y comerciales. Para ello se deben realizar acciones de distinto tipo,
algunas de las cuales implican obras fsicas de infraestructura y otros proyectos de tipo
administrativo como empadronamiento de usuarios, por ejemplo. En muchos casos, en los
proyectos de mejoramiento se reemplazan elementos que aumentan la oferta o capacidad
del sistema, para cubrir futuras demandas de la poblacin. Por ello, este tipo de proyectos
se evala econmicamente considerando los aumentos de capacidad, siendo anlogo a
un proyecto de ampliacin. En proyectos de mejoramiento las obras ms tpicas
corresponden a la construccin de una planta de tratamiento, la construccin de un
estanque de regulacin y racionalizacin de las redes de distribucin.

d) Proyectos de Reposicin
Comprende la renovacin total o parcial de obras existentes y en operacin. Se genera
cuando un sistema, o parte de l, ha cumplido su vida til. Las obras de reemplazo
pueden contemplar desde la construccin de una nueva captacin hasta la construccin
de la red de distribucin.

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1.4 Ciclo de vida de los Proyectos de Agua Potable
Como en todo proyecto de inversin, en el ciclo de vida de un proyecto de agua potable,
se distinguen las tres grandes fases: Preinversin, Inversin y Operacin.
a) Preinversin
Esta es una fase del proyecto, cuyo objetivo es determinar la conveniencia de
implementar la iniciativa de inversin y, como tal, busca entregar un criterio de decisin
acertado respecto de su ejecucin. Este anlisis forma parte de la evaluacin ex-ante de
la inversin.
En general, las etapas iniciales de la preinversin de un proyecto de agua potable
(desarrollo de la idea y del perfil del proyecto), son desarrolladas por los organismos
responsables del servicio de agua potable (empresas sanitarias o unidades tcnicas, para
los sistemas urbanos y rurales, respectivamente). Cuando es necesario obtener mayor
conocimiento de la viabilidad tcnica, el proyecto pasa a la etapa de prefactibilidad.
Cuando se estudian proyectos de instalacin del servicio de agua potable o de nuevas
fuentes de captacin, es necesario llevar a cabo los estudios hidrogeolgicos y de
fuentes. Esos estudios permiten por una parte definir las condiciones hidrogeolgicas, la
disponibilidad de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos, y adems
conocer la ubicacin de la fuente de abastecimiento y la seguridad de la permanencia del
recurso. Cuando la fuente es de tipo subterrnea, se perfora un pozo a fin de conocer las
condiciones de calidad (anlisis fsico-qumico) y cantidad (capacidad mxima, tiempo de
recarga). Lo anterior, para saber si la nueva fuente permitir entregar el caudal necesario
para satisfacer la demanda proyectada. Finalmente, si todava no se alcanza a tener
certeza necesaria, y el carcter o tamao del proyecto as lo ameritan, ser necesario
pasar a la etapa de factibilidad para documentar mejor una decisin. En esta etapa se
estudian con mayor grado de profundidad las posibles alternativas de proyectos que
permitan dar solucin al problema identificado en el estudio de diagnstico. El objetivo de
esta etapa es definir la alternativa que continuar en estudio. En esta etapa se abordan
aspectos legales, analizar factibilidad de terrenos y servidumbres necesarios para la
realizacin del proyecto y estudios necesarios para asegurar la viabilidad tcnica del
proyecto, como por ejemplo estudios de suelos para definir trazados.
b) Inversin
La fase de inversin est compuesta por las etapas de Diseo y Ejecucin. En esta fase
se concretan los proyectos que pasaron exitosamente el filtro de la preinversin. Esta fase
comienza con la realizacin del Diseo, referido a la elaboracin de la ingeniera de
detalle de la alternativa seleccionada en la etapa anterior. En esta etapa adems debe
considerarse la realizacin del estudio ambiental y la compra de terrenos, requisitos
necesarios para postular a la etapa de ejecucin de la obra. La labor de evaluacin que
est asociada a esta fase, es el llamado seguimiento fsico-financiero o planificacin
de obras, que tienen por objeto controlar que las inversiones se ajustan, en cuanto a
montos y plazos, a lo previsto en los estudios en la etapa de preinversin.
La fase de Ejecucin se refiere a la construccin de las obras definidas en la etapa de
diseo del proyecto, y que finalmente dan solucin al problema detectado en el estudio de
diagnstico.

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c) Operacin
Esta fase comienza cuando se inaugura la obra, o cuando efectivamente se pone en
marcha el proyecto.
Es en esta etapa cuando empiezan a generar los beneficios socioeconmicos
identificados en los estudios de preinversin, adems de los gastos de operacin
normales del proyecto.
Despus de un perodo de tiempo en que el proyecto est funcionando, corresponder
realizar los estudios de evaluacin ex post. Estos estudios estn destinados a analizar si
el funcionamiento del proyecto corresponde o no a las previsiones hechas con
anterioridad en la etapa de preinversin. A partir de sus conclusiones se pueden formular
acciones tendientes a reencaminar el proyecto, si se han detectado desviaciones
significativas respecto a lo planificado. Otras conclusiones se pueden usar para mejorar
los estudios de otros proyectos similares, a ejecutar en el futuro.

Preparacin de Proyectos de Agua Potable

Para proyectos de agua potable urbana, las principales fuentes de informacin son las
empresas sanitarias. Para los proyectos del mbito rural, las fuentes de informacin
corresponden a los Comits de Agua Potable Rural y a las Unidades Tcnicas.
Cualquiera sea la etapa a la que se postula, un proyecto de agua potable debe ser
preparado de acuerdo a la siguiente pauta general:
2.1

Descripcin y Diagnstico del Sistema Actual

El objetivo del diagnstico es identificar y establecer, en base a un conocimiento tcnico,

la magnitud del problema, los resultados esperados del proyecto, los potenciales
beneficiarios, la capacidad (oferta) que presenta el sistema actual y la demanda esperada
en el horizonte de evaluacin (20 o 25 aos, dependiendo si se trata de un proyecto rural
o urbano, respectivamente).
Los principales antecedentes del diagnstico son:
a) Antecedentes Generales del rea de Influencia
Permiten un conocimiento de aquellas variables, que si bien no estn directamente
relacionadas con el servicio de agua potable, dan un marco de referencia en el cual se
efectuar y operar el proyecto. Los antecedentes mnimos que deben sealarse son el
nombre y la ubicacin de la localidad; caractersticas geogrficas e hidrologa de la regin;
calidad del terreno; vas de comunicacin; caractersticas climticas; actividades laborales
predominantes; nivel de ingresos; organizaciones comunitarias existentes, servicios
pblicos y equipamiento de la localidad; urbanizacin y condiciones sanitarias existentes

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(forma de abastecimiento actual de agua y disposicin de excretas); antecedentes
demogrficos; nmero y tipo de viviendas de la localidad, etc.
b) Estudio de la Oferta Actual
En el caso de un proyecto de instalacin, se debe caracterizar el sistema de
abastecimiento existente, clasificndolo de acuerdo al sistema de obtencin de agua; y
adems en determinar el costo o precio del agua puesta en la vivienda, y la cantidad
demandada a ese precio. Dicho precio corresponde al precio lmite, concepto que se
utilizar en la teora de evaluacin.
En caso de los proyectos de ampliacin del servicio y/o reposicin, el diagnstico se
realiza por cada componente del sistema existente, desde el punto de vista fsico y
operativo, identificando su capacidad (de produccin, tratamiento, regulacin,
distribucin), longitud de la red, estado de conservacin, vida til remanente, volumen
producido, volumen facturado y nivel de prdidas. Adems, se debe precisar las
caractersticas fsico-qumicas del agua y presin del agua en toda la red.
c) Estudio de la Demanda
Para determinar la demanda actual, se estudian los grupos de consumidores de
caractersticas homogneas, considerando el tipo de consumo (comercial, residencial e
industrial), la cobertura actual del servicio y la facturacin promedio mensual para cada
grupo definido. Se analiza y estima la demanda futura por grupo de consumidor, en base
al crecimiento esperado de la poblacin, a la cobertura proyectada y a la dotacin de
consumo esperada. Los consumos comerciales se proyectan proporcionalmente al
crecimiento de los residenciales, y los consumos industriales se proyectan de acuerdo al
crecimiento del rubro.
En la proyeccin de la demanda, la variable relevante es la poblacin y su tasa de
crecimiento. Al respecto, se sugiere utilizar una tasa de crecimiento de 2% anual. No
obstante, se podra modificar la tasa indicada, de acuerdo a lo observado en terreno o
estadsticas disponibles para el poblado u otro tipo de consideracin, situacin que debe
explicitarse.
2.2

Optimizacin de la Situacin actual

La optimizacin del sistema existente incluye acciones como:

Incorporacin de los proyectos que la comunidad o entidad a cargo del servicio ha
decidido ejecutar y cuya ejecucin est programada.
Optimizacin del servicio, ejecutando inversiones marginales menores que permitan
una adecuada mantencin y operacin del servicio existente.
Aplicacin de medidas administrativas factibles que mejoren la calidad del servicio
entregado.
Tarificacin.
La optimizacin puede aumentar la oferta de agua del sistema existente o mejorar la
distribucin de la misma oferta. Para fines de evaluacin del proyecto mejoramiento y/o
ampliacin del servicio, dichas acciones.

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En proyectos de instalacin de servicios, no corresponde optimizar el sistema existente ya

que ste se reemplaza (a no ser que se deje como sistema de emergencia).
2.3

Balance Oferta-Demanda

En este punto corresponde comparar la demanda proyectada de agua potable versus la

oferta resultante de la optimizacin de la situacin actual, para un perodo de 20 o 25
aos, segn se trate de un proyecto urbano o rural, respectivamente. El objetivo de este
anlisis es conocer los dficit que pudieran producirse para cada componente del sistema,
y el ao en que stos se presentan, lo que permite definir y dimensionar correctamente el
proyecto.

2.4

Estudio de Alternativas

A partir de las conclusiones de los anlisis anteriores surgen la o las alternativas de

solucin. Si existe ms de una alternativa de solucin y todas presentan los mismos
beneficios, se debe seleccionar aquella que resulte con mnimo Costo Anual Equivalente.
Cabe destacar que, en proyectos de instalacin y ampliacin que considere nuevas
fuentes de agua, la fuente de agua que se incorpora al proyecto es conocida por un
estudio previo (Estudio de fuentes). Si se detecta ms de una fuente factible, se plantean
alternativas tcnicas.
En general, las distintas alternativas tcnicas se relacionan con el tipo de abastecimiento
de agua: superficial, subterrnea o ambas; o una conexin a redes de servicios ya
existentes. Si la fuente es nueva, el estudio del proyecto se debe respaldar con un informe
hidrogeolgico del rea. Adems, se debe analizar si es necesario tramitar la obtencin
de nuevos derechos de agua y analizar la factibilidad de conseguirlos. Si existe la
posibilidad de conectarse a redes de servicios existentes, se debe verificar la factibilidad
tcnica, incluyendo copia del informe correspondiente.
El estudio de fuentes de agua debe incluir adems, los siguientes aspectos: anlisis de
aguas y factibilidad de suministro de energa elctrica para los casos que se consulten
instalaciones elctricas, mecnica de suelos y otros.
Adems del tema de la fuente, para el caso de nuevas captaciones, se debe considerar la
factibilidad de obtener terrenos y servidumbres segn se consideren en la o las
alternativas que se planteen, a objeto de que efectivamente se trate de proyectos
tcnicamente viables.

Evaluacin Social de Proyectos de Agua Potable

Los proyectos de agua potable, en sus diferentes tipologas (instalacin, ampliacin,

mejoramiento y reposicin), se evalan con criterio de costo eficiencia. El horizonte de
evaluacin es de 25 y 20 aos, segn corresponda al sector urbano o rural,
respectivamente. La incorporacin del valor residual de la inversin depende del valor
econmico que tengan las obras al fin del perodo de evaluacin.

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Si un proyecto de aumento de cobertura, dado por la instalacin de un nuevo sistema o

la ampliacin de uno existente, resulta con un costo por solucin superior al costo
establecido para los proyectos localizados en territorios vulnerables, deber se sometido a
reestudio, poniendo especial nfasis en el anlisis de alternativas y momento ptimo de
ejecucin.

3.1

Identificacin de Beneficios y Costos de los Proyectos de Agua Potable

a) Identificacin de Beneficios Brutos de un Proyecto de Agua Potable

Desde el punto de vista social, un proyecto de agua potable tiene dos fuentes de
beneficios sociales:
i)

Beneficios por mayor consumo de agua potable posibilitado por el incremento

de la disponibilidad de agua generada por el proyecto. Dentro de estos beneficios
se encuentran: mejoras en la salud fsica y psicosocial de los integrantes de las
familias; mayor comodidad para las labores domsticas y de aseo personal;
posibilidad de realizar actividades productivas, entre otros.

ii) Liberacin de recursos utilizados en la situacin sin proyecto para el

aprovisionamiento de agua, cuando el proyecto aumenta la cobertura de servicio,
es decir, se trata de proyectos de instalacin, mejoramiento y tambin ampliacin
b) Identificacin de Costos en un Proyecto de Agua Potable
En un proyecto de agua se presentan costos de preinversin, inversin y operacin. Los
primeros se refieren al costo de los estudios de prefactibilidad, factibilidad, estudios
hidrolgicos, de suelos, estudios ambientales, terrenos (en algunos casos se consideran
en la etapa de diseo), derechos de agua, asesora externa, etc.; y su inclusin en la
evaluacin depender de la etapa en la que se encuentre el estudio del proyecto.
i)

Costos de inversin: corresponden a la infraestructura y equipamiento para la

produccin y distribucin del agua potable, lo que constituye un incremento del
stock de capital y un costo relevante para el proyecto. Captaciones,
conducciones, bombas de impulsin, estanques, redes de distribucin y arranques
domiciliarios son obras tpicas de un proyecto de agua potable; y entre sus
componentes de costos pueden estar el acondicionamiento del terreno, obras
civiles, equipamiento, asesora y/o inspeccin tcnica, entre otros.

ii) Costos de operacin: se registran a lo largo de la vida til del proyecto y son los
que permiten el funcionamiento y la mantencin del sistema, clasificndose en:
- Costos marginales de produccin: corresponden a productos qumicos,
energa y agua cruda, cuyo valor por metro cbico prcticamente no vara. En los
procesos de ampliacin, al variar el tamao de la planta, la tendencia es que los
costos marginales se incrementen pues las nuevas fuentes de agua tienden a
estar ms lejos y el costo de extraccin es superior.

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- Costos fijos de produccin incrementales: son los costos fijos adicionales a

los que ya existe, y que se generan con motivo del proyecto. Corresponden a
mano de obra, mantencin de equipos y gastos generales adicionales.
Los costos sociales resultan de ajustar los costos privados segn los factores de
correccin de los precios sociales que corresponda a cada uno de los componentes de
costos del proyecto en estudio (mano de obra, divisa).
3.2

Indicadores Econmicos
a)
b)
c)
d)
e)
f)

VAC privado y social,

Costo de inversin por solucin, privado y social
Costo total actualizado por solucin
CAE
Tarifa de Largo Plazo
Tarifa para cubrir costos de operacin

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