PLANEACIN INSTITUCIONAL

Arely Garca Cruz

Omar Barradas Ortz
J. Alfredo Acosta Casas
Oscar Delgado Vsquez

ASPECTOS SOBRESALIENTES
DE LA PLANEACIN
INSTITUCIONAL.

REFLEXIONES SOBRE LOS

RETOS DE LA CALIDAD EN
EDUCACIN.

MARCO DE REFERENCIA PARA

EL DESARROLLO DE LAS
TAREAS DE PLANEACIN.

ANEXO METODOLGICO
HERRAMIENTA QUE SIRVE PARA
REALIZAR LAS ACTIVIDADES DE
PLANEACIN.

El presente siglo se caracteriza por el acelerado

avance cientfico y tecnolgico, las
telecomunicaciones y transferencia de
informacin. Por ello, los sistemas
educativos deben aceptar el reto del uso de
tales herramientas, para desarrollar las
potencialidades de la juventud.

Por lo anterior, cobra sentido hablar de

planeacin, para valorar dicha tecnologa y
perfilar actividades institucionales que
optimicen recursos. ste proceso permite
tomar decisiones adecuadas y congruentes
con las necesidades de una sociedad plural y
en constante cambio.

PLANEACIN
Tradicionalmente se ha entendido a la
planeacin educativa slo desde el punto de
vista cuantitativo; sin embargo, la educacin de
calidad requiere que las instituciones educativas
logren objetivos formativos, para ello es
necesario que la planeacin contribuya con
alternativas de solucin e innovacin, para estar
en condiciones de que las stas puedan
replantear
sus actividades y realizar
prospectivas deseadas desde un punto de vista
cualitativo y as obtener cambios significativos
en las personas y en las propias instituciones.

ANTECEDENTES DE LA
PLANEACIN EN MXICO
1917: Artculo 3 Constitucional.
1921: Creacin de la SEP, Escuela Normal
de maestros; Autonoma de la UNAM.
1930-1940: Ley Sobre Planeacin General
de la Repblica; implementacin de Planes
Sexenales; se incrementan recursos para la
educacin; se implementa la enseanza
tcnica.

1940-1950: se crea el Comit para la

Construccin de Escuelas, el Instituto de
Capacitacin del Magisterio y las Escuelas
Normales en todo el pas.
1950-1960: se implementa el Plan Nacional
Tcnico de la Educacin, el Plan Nacional
para la Expansin y el Mejoramiento de la
Enseanza Primaria.

1960: Conferencia de Ministros de Educacin de

Amrica Latina, la cual origina en Mxico la
creacin de la Comisin Nacional para el
Planeamiento Integral de la Educacin.
1970-1980: creacin de la Subsecretara de
Planeacin Educativa de la SEP; se decreta la Ley
Federal de Educacin.
1980: modernizacin administrativa; se ponderan
rubros como la investigacin, planeacin y
renovacin pedaggica; se crea el Plan Nacional de
Educacin, Cultura, Recreacin y Planeacin
Educativa.

1990: creacin de la Coordinacin para la

Modernizacin Educativa; se decreta la Ley
General de Educacin; se constituyen como
obligatorias la educacin preescolar,
primaria y secundaria; se implementan
programas de formacin y actualizacin de
docentes.
2001-2006: el gobierno asigna mayores
recursos, con una visin de equidad en el
sistema educativo nacional.

SUSTENTO LEGAL
Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
Ordenamiento de mxima jerarqua, de donde
emanan las dems leyes. Otorga al Estado la
rectora del desarrollo nacional en todos los
mbitos, facultndolo para planear, conducir,
coordinar y orientar las actividades que
demande el inters general de la nacin. As
mismo, le da atribuciones al Ejecutivo Federal
para designar responsables.

Ley de Planeacin
Encauza las actividades del Estado, de los
servidores pblicos y de la sociedad hacia el
funcionamiento de la planeacin nacional de
desarrollo.

Ley General de Educacin

Establece como atribucin exclusiva de la
autoridad educativa federal la de realizar la
planeacin y programacin globales del
sistema educativo nacional.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

Representa el marco de referencia de la
actividad de planeacin educativa.
Recoge las inquietudes y necesidades de
todos los sectores de la sociedad.
Su premisa fundamental es la bsqueda del
desarrollo humano sustentable.

Objetivo 1
Elevar la calidad de la educacin
Alcanzar los acuerdos entre los distintos
subsistemas y con instituciones de educacin
superior que operen servicios de educacin media
superior en el mbito nacional, con la finalidad
de integrar un sistema nacional de bachillerato en
un marco de respeto a la diversidad de modelos,
que permita dar pertinencia y relevancia a estos
estudios.

Establecer las competencias para la vida y el

trabajo.
Definir un perfil deseable del docente y elaborar
un padrn sobre el nivel acadmico de los
profesores de las escuelas pblicas federales.
Establecer el programa de titulacin

Instaurar mecanismos y lineamientos

sistemticos, con base en criterios claros, para la
certificacin de competencias docentes que
contribuyan a conformar una planta acadmica de
calidad.
Establecer servicios de orientacin educativa,
tutoras.

Instrumentar programas y actividades con el fin

de desarrollar en los alumnos las competencias y
habilidades.
Garantizar la calidad de las instituciones que
reciban el Registro de Validez Oficial de Estudios
(RVOE).

Objetivo 2
Ampliar las oportunidades educativas para
reducir desigualdades entre grupos sociales,
cerrar brechas e impulsar la equidad.
Consolidar los programas de becas existentes
mediante el establecimiento de un sistema
integrado de becas con un padrn nico de
beneficiarios.

Aumentar la cobertura de la educacin media

superior.
Extender la oferta de la educacin abierta y a
distancia a las regiones que carecen de servicios
escolarizados.
Promover el conocimiento, reconocimiento y la
valoracin de la diversidad cultural y lingstica
de nuestro pas.

Objetivo 3
Impulsar el desarrollo y utilizacin de
tecnologas de la informacin y la comunicacin
en el sistema educativo para apoyar el
aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus
competencias para la vida y favorecer su
insercin en la sociedad del conocimiento.

Capacitar al profesorado en el acceso y uso de las

tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Promover en las aulas la utilizacin de espacios
virtuales.

Objetivo 4
Ofrecer una educacin integral que equilibre la
formacin en valores ciudadanos, el desarrollo de
competencias y la adquisicin de conocimientos,
a travs de actividades regulares del aula, la
prctica docente y el ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia democrtica e
intercultural.

Incorporar en los programas de estudios

contenidos de aprendizaje y el ejercicio de
prcticas orientados a que los estudiantes
reflexionen.
Que los planes de estudios incluyan experiencias
de aprendizaje.
Instrumentar programas de atencin para los
estudiantes en temas relacionados con la
participacin ciudadana y la cultura de la
legalidad.

Objetivo 5
Ofrecer servicios educativos de calidad para
formar personas con alto sentido de
responsabilidad social, que participen de manera
productiva y competitiva en el mercado laboral.

las posibilidades de los alumnos para obtener un

empleo mediante becas de pasanta.
Obtener informacin sobre el desempeo de los
egresados.
Establecer mecanismos de cooperacin estrecha
entre la Secretara de Educacin Pblica y otras
autoridades federales, autoridades locales,
empresarios, trabajadores e investigadores.

Instrumentar programas de orientacin

vocacional.
Transformar los programas de estudios de
los cursos de los centros de capacitacin
para el trabajo.
Aprovechar las tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Ampliar y fortalecer los programas de becas para

los servicios de formacin para y en el trabajo.
Fortalecer y ampliar los programas para la
profesionalizacin del personal.
Promover la articulacin de esfuerzos de los
sectores productivos, las autoridades locales y los
diversos actores sociales, que permitan la
concertacin de acciones para el establecimiento
de programas y proyectos de formacin para y en
el trabajo.

Objetivo 6
Fomentar una gestin escolar e institucional que
fortalezca la participacin de los centros
escolares en la toma de decisiones,
corresponsabilice a los diferentes actores sociales
y educativos, y promueva la seguridad de
alumnos y profesores, la transparencia y la
rendicin de cuentas.

Establecer criterios transparentes y equitativos.

Fortalecer las competencias de gestin de los
directivos a travs de cursos y diplomados
pertinentes.

Mejorar y ampliar las relaciones y la

comunicacin entre los subsistemas y
modalidades del tipo educativo en todas las
entidades federativas, respetando la identidad de
los subsistemas.
Fortalecer la gestin de los planteles.

El reto de la calidad

Educacin de buena
calidad

La bsqueda de calidad
implica.

Grupos indgenas

Mejorar la calidad de la
educacin

La equidad implica
necesariamente la calidad
y exige mejorar los
resultados, con la atencin
a los grupos en situacin
de pobreza.

Capacitacin y
actualizacin de los
docentes

Organizaciones inteligentes
Son aquellas que utilizan la motivacin y
capacidad de aprendizaje de la gentes para
crecer, funciona colectivamente .

Transitar hacia una

organizacin inteligente
Acrecentar
el domino
personal
Construir un
pensamiento
sistemtico

Modificar las
creencias habituales
que se tienen sobre
los actos cotidianos

Promover el
aprendizaje en
equipo

Construir una
visin
compartida

Planeacin.
conjunto de procesos anticipados, sistemticos y
generalizados para la determinacin de acciones
tendientes al desarrollo equilibrado y coherente de la
educacin.
Planeacin estratgica: Esfuerzo sistemtico de una
institucin y/o dependencia educativa para establecer
propsitos , objetivos y estrategias rectoras que guen su
actuacin y respondan a las demandas y necesidades de
sus usuarios.

Caractersticas de la
planeacin estratgica.
Prospectiva
Integral
Participativa
Indicativa
Opcional
Operativa

En el modelo de Planeacin Estratgica, se describen las

etapas y fases que constituye dicho modelo. Con viene
aclarar que el nivel de extensin y profundidad de la

descripcin se restringe a los aspectos que definen a cada

concepto considerado. Se trata de responder en cada etapa
al que es?, y para que es?, no se aborda como
realizarla?

a) Planteamiento estratgico

- Elaboracin de la misin y la visin.

- Realizacin del Diagnstico mediante un anlisis FODA.
- Determinacin de Prioridades
- Determinacin de objetivos estratgicos.
-Establecimiento

de estrategias.

b) Planteamiento operativo
- Elaboracin y formulacin de proyectos.

Si

los

programas

de

desarrollo

y sus

correspondientes programas operativos han

sido

diseados

dentro

de

un

marco

participativo e interdisciplinario, la puesta en

marcha

de

los

proyectos

seleccionados

tendr mayor viabilidad, ya que contar con el

apoyo tanto de quienes integran las bases
como

de

los

niveles

coordinacin y Administracin.

de

direccin,

La Planeacin Estratgica est ntimamente

relacionada con la corriente de la Teora de
sistemas. Gerard Arguin (1988) la define como un
proceso de gestin que permite visualizar, de
manera integrada, el futuro de las decisiones
institucionales que se derivan de la filosofa de la
institucin, de su misin, orientaciones, metas,
objetivos, programas, as como determinar
estrategias a utilizar para asegurar su implantacin.

Una visin es la concepcin de la organizacin

como producto de la anticipacin que le permite
ver ms all de lo inmediato. La visin representa
el escenario altamente deseado que la institucin
quisiera alcanzar en un determinado tiempo,
enuncia las expectativas a mediano y largo plazos.

La Misin se define como la razn de ser de la

institucin, la cual determina su existencia. Marca de
manera clara y sinttica su quehacer sustantivo y
estratgico, as como el fin para el que fue creada,
asimismo, fija el rumbo a seguir de la institucin y, en
tanto sea un enunciado claro, ser esencial para
establecer
objetivos
y
formular
estrategias
adecuadas. Es una declaracin de alto nivel que
describe su propsito fundamental.

El diagnstico constituye un proceso fundamental

para el desarrollo general de la planeacin, el cual
permite precisar la naturaleza y magnitud de los
problemas que afectan a una institucin o sistema.

Las fortalezas son actividades internas que la

institucin realiza bien o cualidades dela misma, que
ayudan a conseguir los objetivos institucionales
establecidos, porque se cuenta con un ambiente
laboral adecuado y con los recursos humanos,
materiales y financieros suficientes para realizar
eficientemente el trabajo. Una debilidad es una
actividad que la institucin realiza con un nivel de
eficiencia y eficacia menor al deseado, que
obstaculiza el logro de los objetivos; se puede
identificar como una carencia de lo necesario e
indispensable para el desarrollo de las actividades
encomendadas.

Las oportunidades constituyen situaciones del exterior

que pueden beneficiar o facilitar el logro de los objetivos
de la institucin. El considerar a una circunstancia como
oportunidad depende de la habilidad de la institucin
para saber reconocerla y de su capacidad para
aprovecharla. Las amenazas son hechos o situaciones
que se dan o pueden presentarse en el exterior, son
potencialmente dainas para la institucin porque
pueden dificultar o impedir el logro de los objetivos.

Una vez que se ha evaluado a la institucin y se han

identificado las fortalezas y debilidades internas), y las
oportunidades y amenazas externas), se proceder a
desarrollar el siguiente paso: la seleccin de
prioridades. La finalidad es resolver por orden de
importancia, aquellos problemas que la institucin
considere necesario para un mejor desempeo de sus
funciones.

VITALES
Son aquellos que ponen en riesgo la supervivencia de la
institucin, dado que paulatinamente socavan sus aspectos
fundamentales; para detectarlos no es necesario un
proceso de planeacin como el que se describe, puesto que
ser obvio a los ojos de cualquier planeador. La ventaja de
incorporar su solucin a dicho proceso es que formar
parte de una estrategia a mediano y largo plazo, lo que
garantiza coherencia y consistencia respecto a otros
objetivos y
acciones.

Son aquellos que afectan la buena marcha de la institucin,

pero que no ponen en riesgo la supervivencia de la misma
al menos en el corto plazo.
Esto quiere decir que su importancia es mnima, pero no por
ello se le debe restar atencin.

Los objetivos estratgicos definen especficamente lo que se

debe lograr de acuerdo con la misin y visin de la institucin
con base en las necesidades de los usuarios, las polticas
educativas y el marco normativo. Un objetivo estratgico es el
resultado que se pretende lograr dentro de las prioridades
establecidas.

La estrategia puede ser entendida como un plan amplio, unificado

e integrado que relaciona las ventajas de una institucin con los
desafos del ambiente y se le disea para alcanzar los objetivos
estratgicos de la misma a largo plazo; es la respuesta de la
institucin a su entorno en el transcurso del tiempo, adems, es el
resultado final
de la Planeacin Estratgica. Asimismo, para que una estrategia
sea til debe ser consistente con los principios y preceptos legales
en los cuales se inserta.

El proyecto institucional es una propuesta especfica de

trabajo que se elabora con el fin de mejorar la produccin de
un bien o la prestacin de un servicio por parte de la
institucin. En este sentido, el proyecto es la expresin del
conjunto de Objetivos, lneas de accin, actividades, metas,
tiempos, responsables y presupuesto para cumplir con los
objetivos estratgicos planteados.

Es necesario advertir, sin embargo, que la Planeacin

Estratgica no est exenta de riesgos y de limitaciones, los
cuales es necesario sealar como factores cuyo anlisis
sea la fuente de retroalimentacin de los ejercicios
realizados.

Ya que la Planeacin Estratgica se basa en un pronstico,

los planes pueden estar basados en predicciones que pueden
fallar, o bien, presentarse incidentes inesperados que pueden
modificar el escenario.

Las formas tradicionales de trabajo y las reglas implcitas

establecidas pueden estar tan arraigadas que puede ser
difcil cambiarlas, aun con la mejor disposicin de los
participantes y de los responsables de la planeacin.

VISIN
Qu? y cmo queremos ser?
Qu deseamos lograr?
Cmo queremos que nos describan?
Cules son nuestros valores
prioritarios?
Qu valor queremos que nos distinga?
Hacia dnde queremos cambiar?

EVALUACIN DE LA DECLARACIN DE VISIN

Preguntas

Se cumple
S

Qu y cmo queremos ser?

Qu deseamos lograr?
Cmo queremos que nos describan?
Cules son nuestros valores
prioritarios?
Qu valor queremos que nos
distinga?
Hacia dnde queremos cambiar?

No

Aspiramos ser una institucin de nivel medio

superior que ofrezca servicios educativos de calidad,
con pertinencia a las necesidades y requerimientos de
la sociedad.

Quienes somos?
Qu hacemos?
Para qu lo hacemos?

Para quin lo hacemos?

A travs de qu lo hacemos?

EVALUACIN DE DECLARACIN DE MISIN

Preguntas
Quines somos?
Qu hacemos?
Para qu lo hacemos?
Para quin lo hacemos?
A travs de qu lo
hacemos?

Se cumple
No

Asumimos el
compromiso
de
educar,
formar y
desarrollar Integralmente
las
Capacidades y Potencialidades del ser humano
para su Propio beneficio y el la sociedad.

Ampliar el marco de tiempo para lograr

el objetivo.
2. Reducir la magnitud o alcance del
objetivo.
3. Reasignar los recursos para lograr las
metas.
4. Obtener nuevos recursos.
1.

El objetivo estratgico es algo que va mucho

ms lejos que la simple operacin; se trata de
transcender, influyendo en los propios
escenarios.

Qu nos proponemos lograr a

travs de nuestro quehacer
institucional?

El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 establece seis

objetivos estratgicos, congruentes con las estrategias del Plan
Nacional de Desarrollo.
1. Elevar la calidad de la educacin
2. Ampliar las oportunidades educativas e impulsar la equidad.
3. Impulsar el
desarrollo
y
utilizacin
de
tecnologas de
la
informacin y
la
comunicacin.
4. Ofrecer una educacin integral.
5. Ofrecer servicios educativos de calidad.
6. Fomentar una gestin escolar e institucional.

ESTRATEGIA

PROYECTO

Qu se quiere lograr?

Cules son las indicaciones que sirven de gua para

llevar a la prctica el desarrollo de los proyectos?
Cmo o por qu medios se va a lograr?
Por qu y para qu se quiere?
Cundo se lograr?

Quin lo va a lograr?
Cul es el costo o presupuesto requerido? y A qu
fuentes de financiamiento se recurrir?
Qu criterios e indicadores se utilizarn para verificar
o valorar el nivel de xito en los resultados que se
alcancen?

Objetivos

Lneas de accin
Actividades
Metas

Tiempo
Responsables

Recursos
Indicadores

Los parmetros utilizados para medir el nivel de

cumplimiento de los objetivos de los proyectos
de la institucin, a travs de los cuales se cumple
la misin de la institucin.