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UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SANTO

DOMINGO
FACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES

MAESTRIA PROFESIONALIZANTE EN CONTABILIDAD TRIBUTARIA.

LEGISLACION ADUANERA Y COMERCIO EXTERIOR

Anlisis Artculo de Peridico sobre Comercio Internacional, Resumen

Resea Histrica de las Aduanas Dominicanas y Aspectos Que Rigen el
Tratamiento Aduanero de las Importaciones. (Captulos I y III del Libro de
Texto Respectivamente).

MAESTRANTE:
Lic. Wellington A. Alvarez Percel

PROFESOR:
Luis Ant. Clander, M.A.

SANTO DOMINGO, D.N.

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31 de enero de 2015.

ndice.
Tema I.............................................................................................................................................2
1.1.

Artculo Sobre Comercio Internacional Con Incidencia en Repblica Dominicana............3

1.2.

Ventajas:............................................................................................................................6

1.3.

Desventajas:......................................................................................................................6

Tema II............................................................................................................................................7
2.1. Resea Histrica de las Aduanas Dominicanas........................................................................7
2.1.1. El Sistema aduanero y las obligaciones financieras..........................................................7
2.1.2. Emprstitos que originan nuestra deuda pblica...............................................................7
2.1.3 Intervencin militar americana (1916-1924)......................................................................9
2.1.4 Tratado Trujillo- Hull (1940)............................................................................................10
2.1.5. Rgimen bajo leyes dominicanas.....................................................................................10
2.1.6. Clasificacin de las Aduanas Dominicanas.....................................................................12
2.1.7. Organigrama de la Direccin General de Aduanas..........................................................13
2.2. Aspectos que Rigen el Tratamiento Aduanero de las Importaciones......................................15
2.2.1. Declaracin de las Importaciones....................................................................................15
2.2.2. Presentacin de la Documentacin Requerida................................................................16

Tema I.
1.1.

Artculo Sobre Comercio Internacional Con Incidencia en Repblica

Dominicana.

Listn Diario.
Economa & Negocios 19 Enero 2015

ENFOQUE

La ruta en el comercio internacional para RD

EN LOS PRXIMOS 10 AOS CHINA INVERTIR US$500,000 MILLONES EN
ALC

Oportunidad. Con las condiciones agronmicas que tiene el pas y su estratgica ubicacin, este sera un paraso
para atraer las inversiones de la Repblica China.
Ramn Urea Torres
Especial para LISTN DIARIO
Santo Domingo

La Guerra Fra que mantuvo al mundo dividido en dos bloques que desapareci en 1989 con la cada del
Muro de Berln. Al menos esa es la fecha que marca el inicio de la cada del bloque sovitico, si bien el
deterioro de este sistema se vena fraguando desde al menos una dcada atrs.
Aunque China mantuvo una lnea de independencia respecto a la poltica sovitica, el solo hecho de
hablarse de la China Comunista, era suficiente para que los pases alineados a la poltica
norteamericana y sobre todo aquellos que como Repblica Dominicana, que ms que alineados ramos
virtuales colonias donde las decisiones polticas y relaciones internacionales eran dictadas por el
Departamento de Estado Norteamericano, optramos por la poltica del Yes sir !! en vez de tomar

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nuestras propias decisiones.
En el Consejo Regional de Desarrollo (CRD), estamos muy preocupados al ver como 25 aos despus de
la desaparicin formal de la Guerra Fra, nuestro pas en sus estrategias de desarrollo y su visin y
polticas con relacin al comercio internacional, sigue actuando de espalda a lo que est pasando en el
mundo.
Y es que en CRD nos preguntamos Vamos a seguir ignorando lo que est pasando con China y Amrica
Latina?
China es la primera potencia comercial del mundo y muy pronto ser la primera economa, pues es el
nico pas cuyo Producto Interno Bruto (PIB) no ha dejado de crecer en las ltimas dos dcadas por
encima de un 7%.
China va a importar en el prximo lustro la astronmica suma de 10 billones de dlares en bienes y
servicios y una alta proporcin de esas importaciones provendrn de sus relaciones con Amrica Latina de
las cuales no formamos parte.
En los prximos 10 aos China va a invertir la astronmica suma de US$500,000 millones de dlares en
el exterior , de los cuales el 50% dgase US$250,000 millones lo va a invertir en Amrica Latina y el
Caribe (menos en Repblica Dominicana).
Relaciones diplomticas
El Consejo Regional de Desarrollo (CRD), por medio de su comisin tcnica y de estrategias econmicas,
ha establecido que la causa de que Repblica Dominicana no sea beneficiaria de esa vasta poltica de
inversiones chinas en el rea es una sola: preferimos vivir de espaldas a la realidad, ignorando a ese
gigante, posible socio, que tiene otra visin sobre sus inversiones en el mundo, basadas en el respeto a los
pueblos en su autodeterminacin y en polticas de desarrollo mutuo; no en el saqueo de sus riquezas y el
avasallamiento a que estos pueblos han sido sometidos por siglos.
Al respecto, se hace la siguiente interrogante: por qu ignoramos a China?, asumiendo como respuesta a
lo indicado, el hecho de que se nos impuso que nuestras relaciones diplomticas tenan que ser con
Taiwan, en vez de la Madre Patria, que es China.
Resalta a tal respecto, que lo sealado ha sido de un accionar muy poco inteligente, ya que es como si un
pas quisiera tener relaciones con la Isla Saona, en vez de tenerlas con el conjunto de Repblica
Dominicana.
Inversiones vs computadoristas
Para el CRD, con el caso de Taiwan nos est pasando lo que segn dicen pas al cacique Guacanagarix: Se
conform con espejitos a cambio del oro y es que Taiwan nos tiene acostumbrados a cada cierto tiempo
regalarnos algunas lisonjas (computadoras, algunas motocicletas, unas cuantas ambulancias, etc.),
verdaderos espejitos que condicionan nuestra soberana y nos impiden recibir el verdadero oro de las
inversiones chinas en Amrica Latina.
Endeudamiento
Para el organismo de desarrollo que agrupa las provincias del Nordeste y el Cibao, el referido
comportamiento, es la resultante de que nuestro pas insiste en caminar en va contraria a la tendencia
que siguen la mayora de los pases latinoamericanos.
Entiende, que mientras pases tan cercanos a nosotros, como Costa Rica, Ecuador, Per, Venezuela,
Bolivia, entre otros, decidieron cambiar la poltica de endeudamiento continuo, por una poltica de

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bsqueda de inversiones, perjudicialmente para el desarrollo de nuestras fuerzas y estructuras
productivas, el nuestro ha ido por el camino inverso.
En virtud de las evaluaciones socioeconmicas del CRD y la realidad social que vivimos, lo sealado ha
tenido por resultado, que el endeudamiento del pas ha alcanzado niveles tales, que el propio FMI y otros
organismos internacionales, que les encanta endeudar a pases como el nuestro, han dado ya la voz de
alarma.
Para la entidad de desarrollo, el referido endeudamiento que se acerca al 51% del PIB, es verdaderamente
preocupante, generado mayores agobios para nuestra poblacin y al futuro de las generaciones por
venir, ya que, no obstante ese nivel de endeudamiento, no pasa un mes sin que veamos que el congreso
aprueba prstamos y prstamos, ahora por paquetes de hasta ms de US$600,000 millones por tirada.
Inversin China
Conforme a la visin estratgica del organismo de desarrollo, si el pas decidiese cambiar a Taiwan por
China, otra sera la situacin y el futuro de nuestra nacin tomara otro giro.
Entiende, que con las condiciones agronmicas que tiene Repblica Dominicana, con su estratgica
ubicacin; en la misma ruta del Canal de Nicaragua que construirn los Chinos con una inversin de ms
de US$50,000 millones, nuestro pas sera un paraso para atraer las inversiones chinas. China busca
invertir en energa, tecnologa, produccin y procesamiento de alimentos, reas en las cuales puede
incursionar muy bien nuestro pas.
Pero qu va!!, preferimos seguir mirando hacia Taiwan, preferimos desechar el guineo para comernos la
cscara.
Sera altamente saludable al desarrollo del pas, y sobre todo, para motorizar la solidificacin de sus
estructuras y fuerzas productivas, que nuestros dirigentes y el gobierno central, asuman los sanos
planteamientos que continuamente ha venido haciendo el Consejo Regional de Desarrollo (CRD), y que
en este ao 2015, cuando nos enfrentaremos a grandes desafos por el desmonte arancelario a los
productos agropecuarios que nos impone el RD-Cafta, nos propongamos mirar hacia China, como una
gran oportunidad para Repblica Dominicana, tal como lo estn haciendo los pases ms visionarios de
Amrica Latina, que como nosotros son miembros de la CELAC.
El autor es director Cibao Central del Consejo Regional de Desarrollo, ingeniero y empresario, experto
en asuntos medio ambientales y municipales.

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1.2.

Ventajas:

Las ventajas de establecer relaciones comerciales con China son importantes, como plantea el
Consejo Regional de Desarrollo, podemos aprovechar nuestra ubicacin estratgica la cual
facilita la llegada y salida de buques que pueden utilizar nuestro pas como punto principal para
la distribucin de mercancas a otros pases de la zona.
Nuestro clima tropical favorece la produccin agrcola de productos exclusivos de este tipo de
clima los cuales podran tener muy buena acogida en ese pas asitico el cual cuenta con la
poblacin ms grande del mundo.
Otro aspecto a tomar en cuenta es el gran potencial econmico con que cuenta China, ya que
segn informes de varios analistas se ha convertido en los ltimos meses en la potencia
econmica nmero uno del mundo superando a los Estados Unidos de Amrica.

1.3.

Desventajas:

La desventaja de una posible relacin comercial con China existira si no incentivamos la

produccin agrcola, la formacin de tcnicos y si permitimos que la corrupcin administrativa
se contine llevando el capital econmico con el cual podemos invertir para perfeccionar nuestro
sistema productivo.

Tema II.

2.1. Resea Histrica de las Aduanas Dominicanas.

2.1.1. El Sistema aduanero y las obligaciones financieras.
A partir de 1844 el Sistema Aduanero Dominicano soportaba sus operaciones de recaudacin
fiscal en los cuatro Puertos habilitados que funcionaban en sus inicios para el comercio exterior
como eran:
El Puerto de Santo Domingo
San Pedro de Macors
Puerto Plata
Azua
El Puerto de Saman
Las oficinas de Interventora que operaban en cada uno de los puertos mencionados en el prrafo
precedente, realizaban la funcin de recaudar y las mismas se encontraban bajo la direccin de su
mximo funcionario, el cual era denominado Interventor de Aduana.
Para el ao de 1844 el 80% de las recaudaciones del estado se obtenan a travs de las aduanas,
el arancel de importacin deba pagarse mitad en pesos dominicanos y mitad en pesos fuertes
(moneda espaola, mexicana o norteamericana, de plata, que circulaba en Amrica Latina). El de
exportacin se pagaba en moneda nacional.
Para el ao 1847 surge una nueva ley, la cual dispona que los derechos de importacin tuvieran
que pagarse en moneda y a razn de 6 pesos Dominicanos por cada peso fuerte respecto al valor
consignado en el arancel de aduana.
En el ao 1861, como producto de la Anexin a Espaa, se producen ciertos cambios en el
Sistema Nacional Impositivo, por medio de los cuales se puso en vigor el Sistema Arancelario de
Cuba, existente para la poca, y en el ao 1862 surge un reglamento, copia del aplicado en Cuba,
que estableca que si el impuesto a aplicar era menor que el consignado en el Reglamento de
Puerto Rico, entonces se aplicara la tarifa puertorriquea.
2.1.2. Emprstitos que originan nuestra deuda pblica.

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Productos de los conflictos econmicos-sociales reinantes en el siglo XIX nuestra economa
sufre un declive, ya que estos conflictos no fueron manejados adecuadamente por los gobiernos
de turno, los cuales buscaron desesperadamente fuentes para obtener dinero a cualquier costo.
Dando origen a lo que hoy llamamos deuda pblica, o deuda eterna como muchos la llaman
Surgen as los primeros prestamos (emprstitos) de la nacin.
1. El 15 de mayo 1851, el Congreso Nacional autoriza un prstamo de $2,000.000, donde se
dispona el uso del 5% de las entradas nacionales, cuando la recaudacin fiscal era de
$14,780.69. Este prstamo no se concretizo.
2. El 1865 surge lo que se llam la Juntas de Crdito, compuestas por comerciantes
extranjeros que vena en auxilio del Estado en los momentos de penurias o cuando el
Gobierno lo ameritaba.
3. El 4 de Septiembre del 1867 el Comisario Dominicano en Paris (Sr. Pereire) haba contratado
un emprstito de 500 mil libras esterlinas con los banqueros Erlanger y Cia, bajo condiciones
demasiados onerosos, por lo cual fue negado.
4. Es el 1 de Mayo del 1869 cuando el Presidente Buenaventura Bez, surge el primer
emprstito de origen extranjero llamado Emprstito Hartmon, el cual fue firmado con
Edward H. Hartmon presidente de Hartmon Brothers, co.; poniendo en garanta nuestro
patrimonio: 1) Hipotecas sobre activos del Estado, 2)Control directo de las aduanas en los
puertos de Santo Domingo y Puerto Plata garantizndose los ingresos de los que eran los
principales puertos del pas, 3) Garanta sobre la explotacin de las Minas de Carbn y los
bosques de la pennsula de Saman y 4) Garanta sobre la explotacin y derechos de
exportacin de las reservas de guano de la isla de Alto Velo.
5. El 16 de Agosto del 1888 que se firm con la Compaa Financiera de nombre Westendorp &
Co., por la suma de 770,000 Libras Esterlina; con un inters anual de un 6% redimible en un
plazo de 30 aos, a razn de 55,645 Libras anuales, destinando el 30% de las entradas
aduaneras. Dicho prstamo estara garantizado por la capitalizacin de los intereses sobre los
bienes patrimoniales o la renta nacional, a partir de la aplicacin de tarifas arancelarias.
Este convenio de prstamo prevea la creacin de una caja general de recaudaciones de aduana,
denominada La Regie, cuya misin primordial sera la de controlar los ingresos aduaneros del
pas, los cuales deban quedar afectados para ir amortizando el pago de esa deuda. Dicha caja
quedaba bajo el control de la compaa financiadora.
Dada esta situacin, eran prevalecientes las dificultades econmicas del pas hasta el grado de no
poder cumplir con los gastos ms corrientes del Estado, ya que el pago de las sumas anuales
resultaba una carga pesada para el gobierno.

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En vista de esa situacin, el Presidente Heureaux utiliza una hbil maniobra, presentado augurios
optimistas al Congreso Nacional, sobre la concertacin de un nuevo emprstito que tendra como
objeto fundamental la correccin de este desorden financiero. Para justificarlo argument, entre
otras cosas, la necesidad de construir un ferrocarril desde Puerto Plata hasta la capital.
En efecto, un nuevo convenio fue suscrito con la Westendorp & Co., en el 1890, pactado por un
plazo de 50 aos, con un inters anual de un 6%, cuyas amortizaciones anuales deberan
ascender a la suma de 24,000 Libras Esterlinas, este prstamo se suscribe por la cantidad de
800,000 Libras Esterlinas, elevado posteriormente a la cantidad de 900,000 Libras Esterlinas,
para la emisin y colocacin de Bonos Financieros.
Como producto del desorden imperante en la Administracin Pblica, el Gobierno
Norteamericano pretenda sentar su dominio sobre la Baha de Saman, cobrando con ellos
nuevas fuerzas al entablarse otra vez conversaciones entre los gobernantes Ulises Heureaux y
George Harrison. Dicha conversacin provoco la formacin de una compaa de nombre San
Domingo Improvement Co., que se preparaba a operar en 1892.
Con la convencin celebrada de 1905, se establece que el gobierno norteamericano se hara cargo
de todas las recaudaciones en las aduanas dominicanas, para administrar todas las obligaciones
que tena nuestro gobierno. En la convencin de 1907, la repblica no poda variar los aranceles
vigentes ni aumentar la deuda pblica interna o externa, sin el consentimiento previo del
presidente de estados unidos, as como la forma de pagos y arreglos de las amortizaciones de las
deudas, tanto extranjeras como internas.
Estas amortizaciones y pagos tendran soporte principal las recaudaciones aduaneras a nivel
nacional, tomando como patrn de medida los ingresos por Colectura de Aduana.
En el ao 1910, el Congreso Dominicano aprob una ley de impuesto de estampillas,
conjuntamente con la tarifa aduanera que la acompaaba. Esta ley autorizaba a los Consejos
Municipales de la Repblica a crear un derecho de arbitrio sobre los artculos de fabricacin
extranjera importados al pas.

2.1.3 Intervencin militar americana (1916-1924)

Para esa poca gobernaba el pas el Presidente Juan Isidro Jimnez, cuya situacin poltica se
desenvolva dentro de un mbito precario, estas razones instaron al Gobierno Norteamericano a
ofrecerle ayuda militar necesaria para sostenerse en el poder, contra la insurreccin activa
reinante, a lo que el Presidente Jimnez se neg con toda dignidad.
Es entonces cuando, con la excusa de proteger su legacin en Santo Domingo, el Gobierno de los
Estados Unidos ordena el desembarco de un contingente de marino en fecha 4 de mayo de 1916.

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Dada estas circunstancias, el Presidente Jimnez abandona el poder. Quedndose el pas
gobernado por el Consejo de Secretarios de Estado, el cual no estaba contemplado en la
constitucin.
Seg las nuevas medidas de control, a fin de presionar y obtener una aprobacin que legalizara
los designios de los impuestos, el Gobierno Americano ordena a la Receptora de Aduanas
suspender la entrega correspondiente de fondos al Gobierno Dominicano, con pretexto jurdicos
de poco fundamento. Esta medida fue posteriormente ampliada cuando los americanos se
apoderaron de la Administracin Internas del pas.

2.1.4 Tratado Trujillo- Hull (1940)

Para el ao 1930, los bonos dominicanos gozaban de crdito, debido a la puntualidad con que la
Receptora General de Aduanas atenda a su servicio, y as, el reajuste de la deuda externa
dominicana se inici entonces en el ao 1937, hacia la etapa final de su liquidacin.
Este tratado, se celebr en Washington, D.C., en fecha 24 de septiembre de 1940, entre los
Gobiernos de de los Estados Unidos y el de la Repblica Dominicana, los cuales tenan como
representantes al Secretario de Estado, Cordell Hull, por Estados Unidos, y a Rafael L. Trujillo,
por Repblica Dominicana. Motivo del cual se deriva su nombre, Tratado Trujillo- Hull.
Con este tratado se logra poner fin a una etapa de crisis econmica-financiera que sumi a la
Repblica en un ambiente de descrdito internacional y revoluciona las finanzas del pas, pues
deroga la Convencin Dominico-Americana de 1924, terminando con ella tambin el Rgimen
de la Receptora General de Aduanas, para que a partir de entonces la recaudacin de los
ingresos aduaneros dominicanos se efectuaran a travs de la Direccin General de Aduanas.
Finalmente la deuda externa de la Repblica Dominicana llega a su punto culminante, cuando se
comente a la consideracin del Congreso Nacional un proyecto de ley para acumular los fondos
necesarios que permitieran liquidar de un slo pago la deuda en cuestin, que para esa fecha
ascenda US$9,271,855.55, se logra cancelar dicha deuda, con la expedicin de un cheque por el
mismo valor, del Tesorero Nacional, en fecha 19 de julio de 1947; entregado al representante de
los norteamericanos en el pas, Sr. Oliver P. Newman.
Con la entrega de este cheque qued definitivamente terminado el Tratado Trujillo- Hull, as
como tambin todo el proceso de emprstitos internacionales concertados en el siglo pasado,
restablecindose de esta forma el crdito internacional dominicano.

2.1.5. Rgimen bajo leyes dominicanas.

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En la poca en que a los Funcionarios y Oficiales de Aduana se les llamaba Interventores de
Aduana; a las Oficinas o Departamentos de Aduana, Interventoras y Cuerpo de Vigilia; a los
Policas, Celadores, es que se nombra una comisin a travs del Ministerio de Hacienda Pblica,
con la importante finalidad de llevar a cabo un estudio profundo y pormenorizado del Arancel de
los Estados Unidos, que era el utilizado hasta entonces como amparo de las actividades
recaudadoras, pero con la intensin ahora de elaborarlo con un estructura propia del pas.

En el ao 1947 se promulg la ley No. 1488, a la cual se le asign el nombre de Arancel de

Importacin y Exportacin. Sobre esta base surgen tarifas impositivas gravando el volumen de
las importaciones y exportaciones a partir de las relaciones e intercambios comerciales con otros
pases, a travs del mecanismo internacional conocido con el nombre de Aduana.
Con la puesta en prctica de dicha ley, iban surgiendo nuevas necesidades que obligan la
elaboracin de uno o ms rganos legales capaces de abarcar y regir las operaciones
circunstanciales y/o acontecimiento imprevistos que pudieren presentarse en un futuro y que no
estuvieren contemplados en la ley No.1488.
Para el ao 1951, se crea la ley No. 3003 (vigente), que crea la Polica de Puertos y Costas,
encargada de velar por la supervisin y control de los linderos que delimitan nuestro territorio y
cuyo funcionamiento quedara bajo la responsabilidad de la Jefatura de Estado Mayor de la
Marina de Guerra, a travs de las Comandancias de Puertos, las cuales operaran en cada Puerto
Habilitado de la Repblica Dominicana, para el comercio exterior.
Para el ao 1953, se promulg la ley No. 3489 (vigente), como un instrumento legal
indispensable que procurara, al igual que los estatutos de la institucin cualquiera, establecer el
rgimen de los pasos a dar en cada caso o actividad realizada en las Aduanas de Repblica
Dominicana y que tuviera competencia real con operaciones de carcter internacional.
En el ao 1970 surge la ley No.70, que establece el funcionamiento de la Autoridad Portuaria
Dominicana. Es conforme a dicha ley que el Estado Dominicano logra descentralizar las
operaciones puramente aduanales de las portuarias, de modo que cada organismo genere sus
recursos propios por concepto de recaudacin de forma independiente como ente recaudador. Por
lo que a partir de la promulgacin de dicha ley, la Direccin de Aduanas y Puertos pasara a
llamarse solamente Direccin General de Aduanas.
En la medida que transcurra el tiempo, las importaciones crecan asombrosamente en funcin de
la industrializacin mundial de nuevos artculos y adems pro el ensanchamiento cada da de
nuestras relaciones comerciales internacionales, lo que refleja la necesidad ineludible de
estructurar, acorde con esos tiempos una ley tarifaria que abarcara ahora mayor cantidad de
mercancas que pudieran ser objeto de importacin.

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Sin embargo, para esos tiempos tambin era necesario tener presente las exigencias de carcter
internacional que presentaban los pases en la poca como producto de los acuerdos y convenios
bilaterales y multilaterales que se llevaban a cabo con la finalidad de ofrecer tratos especiales en
funcin del tipo y clase de productos a comercializar.

Estos acuerdos y convenios bilaterales y multilaterales se instituyen en el principio de la igualdad

de condiciones para los pases miembros bajo en nombre de Nomenclatura Arancelaria de
Bruselas. Que ajustndolo a la naturaleza de los regmenes legales de cada pas, aparece en el
nuestro amparada en la ley No.170, y que constitua la tarifa impositiva que hasta el nacimiento
de la Reforma Arancelaria gravaba la importaciones en nuestras aduanas y que reciba entonces
el nombre de Arancel de Aduana.

2.1.6. Clasificacin de las Aduanas Dominicanas.

Las aduanas en la Repblica Dominicana pueden ser clasificadas atendiendo a su ubicacin, por
un lado, y por otro lado, respecto a la actividad desplegada; en el primero de los casos, estas
pueden subclasificarse en dos grupos que se denominan Puerto Fronterizos, como son: Jiman,
Dajabn, Elas Pia, etc., y los no fronterizos como: Haina, Santo Domingo, Puerto Plata, San
Pedro de Macors, Boca Chica, etc.
As, atendiendo a su actividad desplegada, las aduanas del pas sern denominadas como de
Puerto Habilitados y de Puertos No-Habilitados.
Las Aduanas de Puertos Habilitados renen una serie de condiciones que les son caractersticas,
como son:
pueden realizar operaciones de carga y descarga de embarcaciones;
pueden realizar operaciones entrada salida de buques;
estn provistas de una Colectura o Administracin de Aduanas; y
existe una Comandancia de Puerto, etc.
Las Administraciones de Aduanas de cada Puerto Habilitado debern estar dirigidas por un
superior jerrquico, el Colector o Administrador de Aduana, quien velar por el funcionamiento
y distribucin por areas de todas la secciones o departamentos que se requieran conforme ley,
para ir controlando y registrando todos y cada uno de los pasos que son necesarios en el proceso
de desaduanizacin, de las importaciones y exportaciones realizadas por ese puerto.

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Los Colectores de Aduanas quedarn facultados por le ley No.3489 en situaciones normales, para
presentar al Director General de Aduana, a quien se deber mantener informado
pormenorizadamente de todas las operaciones que se efecten en la Colectura de Aduana de ese
puerto, por la va ms efectiva posible, as como de las recaudaciones que producto de tales
operaciones fueren obtenidas casa da.

Los Puertos No-Habilitados no estarn hbiles para realizar las operaciones y/o actividades que
realizan los Puertos Habilitados. Para que en dichos puertos pueda ejecutarse cualquiera de esas
operaciones deber contarse de forma previa con la autorizacin de lugar, conforme las
reglamentaciones y leyes que rigen la materia. En estos puertos no habr Colectura de Aduana y
en consecuencia tampoco Colector de Aduana a cargo.
Dentro de los Puertos Habilitados encontramos los de operaciones diarias como son: Haina,
Santo Domingo, Puerto Plata, San Pedro de Macors, Boca Chica La Romana; mientras que
como ejemplo de puerto no habilitado podemos mencionar el de Monte Cristi.

2.1.7. Organigrama de la Direccin General de Aduanas.

El organigrama de la Direccin General de Aduana como rganos superiores al Consejo de
Direccin y el Despacho del Director General, luego les siguen los dems departamentos, que
son imprescindible para su funcionamiento.
Descripcin de Funciones.
A. La Direccin General de Aduana, es actualmente en la Repblica Dominicana, la entidad
encargada de la recaudacin y administracin de todos los tributos y derechos relacionados con
el comercio exterior. Esta entidad estar a cargo de un Director General.
B. La misma presenta como Cuerpo de Staff (asesora), a la Consultora o Departamento Jurdico
que tendr a cargo todo lo concerniente a los asuntos legales, tanto internos como externos,
dirigida por un Consultor Jurdico.
C. Tambin cuenta con otro cuerpo de asesores compuesto por los Auditores Fiscales, que son los
encargados de velar por el mantenimiento y consistencia del debido cumplimiento del Sistema de
Controles, tanto computarizados como fsicamente.
D. Adems presenta como soporte de los Departamentos Tcnico Deliberativo y de Inteligencia
Aduanera que realizan de forma independiente una labor tcnica especializada de suma
importancia.

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E. Otras reas que constituyen soporte logstico de la D G A son los Departamentos de
Fiscalizacin y de tica, ya que por medio del primero se podr requerir a un importador en el
tiempo, por haberse detectado el no pago de un impuesto, al que se le exigir la presentacin de
la documentacin correspondiente si existiere, en un plazo prudente, con lo que demostrar si
corresponde o no el cumplimiento de la obligacin.

El Departamento de tica se encargar de crear consciencia al empleado de Aduana respecto de

su responsabilidad ante la Institucin.
F. La Direccin General de Aduana consta adems de cinco Sub-Direcciones Generales que
dependen directamente de la Direccin General, y las mismas se colocan de acuerdo a como las
consigna el organigrama funcional, en el orden siguiente:
Sub-Direccin de Tecnologa
Sub-Direccin Administrativa
Sub-Direccin Operativa
Sub-Direccin Tcnica
Sub-Direccin Zonas Francas
Cada una est representada por un Encargado con grado de Sub-Director, responsable de ejecutar
y velar de que sea llevada a cabo la formulacin de todos los programas que conforme el rea
respectiva a su cargo se tornen necesarios para cumplir de forma satisfactoria con el logro de los
objetivos trazados por la poltica fiscal del Estado, como lo es una efectiva recaudacin en las
aduanas del pas.

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2.2. Aspectos que Rigen el Tratamiento Aduanero de las Importaciones.

2.2.1. Declaracin de las Importaciones.
Toda persona fsica o jurdica que trajere al pas mercancas en condicin de importacin con
intenciones de introducirlas a travs de los organismos de control existentes en todo pas, los
cuales reciben el nombre de Aduana, deber por cuenta propia y de manera expresa, hacer una
declaracin que habr de ser aceptada por la Colectura o Administracin de Aduana a cuya
jurisdiccin corresponda el puerto por donde hubiere de llegar dicha mercanca, dejando sentado
con tal accin el rgimen al cual desea que la misma ser sometida: zona franca, depsito fiscal,
consumo, etc.
Es importante aclarar que toda declaracin habr de efectuarse dentro de las horas y das
laborables que para tal efecto indicaren las normativas y reglamentos que rigen ese
procedimiento.
Una declaracin de mercanca deber siempre hacerse con el aval de los documentos oficiales
que soporten la importacin, con el correcto llenado de todos los formularios que para tales fines
exigen los reglamentos antes mencionados dentro de los plazos estipulados, que habrn de ser
diez (10) das establecidos para cada puerto habilitado, contados a partir del da siguiente al de la
llegada del medio de transporte de dichas mercancas importadas.
As, a travs de la declaracin, el importador no slo se sujetar a los reglamentos y leyes
vigentes en tal sentido, sino que adems dejar indicado al organismo administrador ante el cual
declara, los elementos exigidos para la aplicacin del Rgimen Aduanero a que ha de someterse
la mercanca conforme a su peticin, pudiendo dicho rgimen aplicarse para casos, tales como:
mercancas declaradas a consumo;
mercancas declaradas a depsito fiscal;
mercancas declaradas a depsito particular; y
mercancas declaradas a zonas francas, etc.
Con el nacimiento de la obligacin tributaria, al realizar una declaracin, toda persona deber
actuar acogindose a los lineamientos que se encuentran enmarcados dentro del principio de la
buena fe, donde todos y cada uno de los renglones que se declaren habrn de hacerle
compromisario de la obligacin tributaria.

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2.2.2. Presentacin de la Documentacin Requerida.

Con este paso se inicia ya formalmente el proceso de desaduanizacin de toda importacin. Es
aqu donde importador o su agente representante ponen de manifiesto ante la Aduana, avalada
por los documentos respectivos de importacin, una declaracin fiel de lo que en verdad han
trado al pas para su introduccin a territorio nacional.
El artculo 51 de la ley No. 3489 establece que todo importador o consignatario de una
mercancas presentar a la Aduana, dentro de los primeros diez (10) das siguientes al de la
llegada del buque transportador de stas, el original del Conocimiento de Embarque y un
ejemplar de la Factura Comercial, acompaados del Manifiesto que detallar los rubros de la
mercanca importada con sus respectivas partidas arancelarias, redactados en el idioma castellano
con letra clara y legibles y de acuerdo con dicha factura comercial, as como cualesquiera otros
documentos que les sean inherentes a ese embarque y que pudiere facilitar el trabajo de los
tcnicos actuantes, como por ejemplo: listas de empaque, lista de precios, certificacin de origen,
etc.
Es importante destacar que la presentacin y declaracin de una importacin se hace hoy da
desde la propia oficina en forma virtual, a travs de la pgina web de la Direccin General de
Aduana (dga.gov.do).
De esta manera tales documentos, que reciben el nombre de documentacin oficial de la
importacin, debern presentarse fsicamente en el Departamento de Importacin o Control
Previo de cada Colectura de Aduana, ante el empleado que desempea el cargo de
recepcionista o intrprete, quien al recibir la documentacin examina que el manifiesto de
liquidacin de impuestos-DUA contiene debidamente todos los datos generales de la importacin
y observa adems que la Factura Comercial, el Conocimiento de Embarque y la Certificacin de
Origen sean originales, que estn debidamente firmados y sellados por los correspondientes
organismos y entidades que los emiten y que se corresponden con el importador e importacin,
as como que los mismos sean exactamente los indicados en dicho Manifiesto como anexos, con
lo que confirmar a su vez el nmero de identificacin de cada uno de ellos.
Deber tambin el intrprete velar porque se cumpla con los requisitos sealados en los artculos
Nos.54, 55 y 56 de la ley 3489, que indican que no debern aceptarse los documentos con ningn
tipo de enmienda, borradura ni tachadura que puedan alterar el contenido de stos y que estn
escritos en idioma espaol con letras claras y legibles.
Asimismo deber observarse que los bultos sean consignados con las mismas marcas del
importador en caso de que se presenten ms de una factura y siempre que constituyan una sola

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partida en el Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo) con la finalidad de evitar se produzcan
confusiones. As como que desde del momento en que la documentacin ha sido aceptada y
oficializada por la Aduana, no podr sta salir de la Colectura ni pasar a manos de los
interesados.
Este empleado tambin requerir a los importadores cualquier carta de correccin o de
modificacin en el sobordo (manifiesto de carga), mediante comunicacin expedida en todo caso
por la Compaa Naviera actuante, quien se har responsable ante la Aduana de alguna
correccin realizada.

Cancelacin en Manifiesto Internacional de Carga (Sobordo).

Una vez comprobado que todo est conforme con lo previsto, el manifiesto de declaracin
(DUA) con todos sus documentos anexos pasa en la misma seccin a otro empleado que estar
encargado del rea de sobordos quien localizar el Manifiesto Internacional de Carga del buque
que se indica en los documentos y de qu fecha es, para la cancelacin de la importacin en el
mismo, el cual indicar el nmero de plantilla que habr de corresponderle, que ser igual al
nmero del expediente por entradas de buques a ese puerto en ese ao y que a partir de ese
momento constituir el nmero de identidad que adoptar ese manifiesto o expediente para
siempre. Pues no podr haber otro expediente con el mismo nmero de planilla que corresponda
al mismo ao fiscal.

Computarizacin de las Importaciones.

En la actualidad, la presentacin y declaracin de las importaciones adquiere una nueva
condicin de agilizacin de pasos a travs de la tecnologa de la informacin. Pues todos los
manifiestos deben ser procesados en el Departamento de Control Previo, mediante el
computador, el cual se encarga de aplicar todos los gravmenes impositivos correspondientes y
arrojar en un printer la liquidacin total del impuesto a pagar por parte del importador.
Este importe liquidado quedar sujeto a confirmar o modificar, ejecutando entonces los dems
pasos procedimentales (verificacin, valoracin, etc.), lo que permitirn determinar, con la
observacin del producto, si la realidad encontrada a travs del conocimiento fsico del proceso
de la verificacin se corresponde exactamente con la declaracin realizada por el importador o su
representante.
Con la puesta en funcionamiento del sistema de computadoras, teniendo como centro a la
Direccin General de Aduana, se logra ahora que cada Colectura de Aduana procese los datos de
una importacin, permitiendo que con este paso queden registradas a la vez informaciones
importantes.

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Luego de verificada la mercanca se retorna el manifiesto de nuevo al Departamento de

Cmputos y se registra ahora cualquier diferencia que haya sido encontrada en la verificacin o
reconocimiento fsico de la misma, con respecto a la declaracin original y cuya informacin se
recibir simultneamente en el Centro de Cmputos de la Direccin General de Aduana.

Fianzas y Declaraciones a Depsito

Si el manifiesto ha sido presentado con fianza bancaria o de seguro; para el primer caso, la
documentacin pasar al Encargado de Fianzas de la Seccin, quien colocar un sello en el
original del manifiesto, donde se consignar el nmero de fianza que hubo de afectar el libro al
que se llevar su registro para fines de control. En el segundo caso, se retendr el manifiesto
original por el Encargado de Mercanca a Depsito y Consumo, despus de que hayan cobrado
los porcentajes establecidos por la ley No. 456, para ir llevando un control de descargos en este
manifiesto llamado Manifiesto Madre, en la medida que van retirndose o despachndose
partidas de la importacin para fines de consumo, luego del pago de los derechos e impuestos
correspondientes de tales partidas fraccionadas.

Depsito en Almacenes Fiscales

La disposicin para el establecimiento de almacenes privados de depsito fiscal fue dada en
nuestro pas mediante la ley No. 456, de fecha 3 de enero de 1973, y los mismos estarn y
funcionarn bajo la vigilancia y el control de la Direccin General de Aduana.
El artculo No. 3 de dicha ley establece que en los almacenes fiscales podrn permanecer las
mercaderas importadas sin el pago previo de los derechos e impuestos de importacin, depsito,
fianzas y dems obligaciones establecidas por la correspondiente legislacin aduanera, por un
periodo de seis (6) meses, prorrogables por un periodo igual, a partir de la presentacin de la
declaracin a depsito fiscal o solicitud de traslado, que deber efectuarse dentro del plazo
indicado en el Art. 103 de la ley No. 3489.
Vencidos los plazos correspondientes, sin que se hubiera solicitado la destinacin de las citadas
mercancas, stas se considerarn abandonadas, y se seguirn los trmites previstos para las leyes
aduaneras sobre la materia.
Previamente al retiro de los Recintos Portuarios de las mercancas que sern objeto de
declaracin y envo a Almacenes Fiscales, deber hacerse efectivo el pago del 1% (uno por
ciento), a la Colectura de Aduana correspondiente, sobre el valor real por el primer periodo de
seis meses o fraccin del mismo, as como un porcentaje igual por el segundo periodo o fraccin

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de este, debiendo en este segundo periodo hacerse una nueva declaracin a depsito fiscal antes
de que expire el primer periodo.
Ser de plena responsabilidad de los dueos de almacenes fiscales la conservacin, custodia y
oportuna restitucin de las mercancas depositadas en stos, pero en ningn caso responsables de
los daos, mermas o deterioro que provengan de vicios propios a ellas, as como tampoco por
defectos o averas que pudieren generar prdidas, quedando limitada su obligacin a restituir
especies iguales en cantidad y calidad a las depositadas, o por el contrario, cubrir el valor por el
cual dichos artculos se hubieren registrado en su contabilidad.
Las entidades a las cuales les haya sido concedida la autorizacin para operar almacenes fiscales,
estarn exentas totalmente, por parte del Poder Ejecutivo, de los derechos e impuestos de
importacin sobre los materiales de construccin para la instalacin de dichos almacenes, as
como del equipo necesario para el manejo de las mercancas (montacargas, bsculas, elevadores,
etc.), estas exoneraciones estaban sujetas disposiciones de la anterior ley No.4027, derogada por
la ley No.494-06, que crea la Secretara de Estado de Hacienda. No obstante, la Direccin
General de Aduana podr autorizar retiros parciales de tales mercancas, siempre que se acojan a
los procedimientos sealados en la Ley No. 3489.

Depsito en Almacenes Particulares

Existen otras facilidades y prerrogativas que son concedidas por la ley No. 3489 a los
importadores y /o consignatarios, mediante las cuales stos podrn hacer declaraciones de sus
importaciones en almacenes particulares previa autorizacin de la Direccin General de Aduana,
por periodos de tres (3) meses mediante el impuesto de un 2% del primer periodo o fraccin y un
4% por los periodos adicionales o fraccin de stos, en base a su valor CIF, y podrn concederse
hasta tres (3) periodos adicionales, pero al efecto debern hacerse nuevas declaraciones antes de
la expiracin del periodo anterior.
La autorizacin otorgada por la Direccin General de Aduana para la concesin del traslado de
una importacin para almacenes particulares, solicitada por la parte interesada por va de la
Colectura de Aduana correspondiente y luego de comprobar que dichos depsitos o almacenes
presentan la completa seguridad para teles mercancas, deber estar avalada por una fianza que
garantice satisfactoriamente ante esa Colectura, los derechos e impuestos a pagar al Fisco.
El ocupante y dueo del almacn ante la aduana ser responsable de la seguridad de las
mercancas depositadas en el mismo, y los Oficiales de Aduanas no tendrn otra obligacin que
la de velar por el cobro de los derechos e impuestos que sean de lugar, pudiendo la Direccin
General de Aduana anular por escrito y por causa justificada, la autorizacin para depositar tales
mercancas en depsitos particulares.

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Toda mercanca que se encontrare en depositada legalmente en almacenes particulares, goza de

la opcin por parte del importador, de ser reembarcada o declarada finalmente a consumo, sin
embargo, cuando estas mercancas que al vencerse su primer periodo no hubieren sido
debidamente declaradas por otro periodo, pagarn un recargo de un 4% Ad-Valorem por cada
mes o fraccin de mes.

Depsitos de Consolidacin de Cargas

El reglamento No. 48-99, de fecha 17 de febrero de 1999, sobre Depsitos de Consolidacin de
Cargas. Establece que las mercancas importadas y las destinadas a la exportacin o
reexportacin, por va de un Agente Consolidador de Carga, con o sin valor comercial, podrn
ser depositadas o almacenadas en los Depsitos de Consolidacin de Carga, con suspensin del
pago previo de los derechos, tasas e impuestos correspondientes, de conformidad con las
disposiciones el presente reglamento y las leyes, decretos y reglamentos que cita el artculo 1 de
dicho reglamento.
Los Depsitos de Consolidacin de Carga debern estar ubicados en zona primaria aduanera y
estarn bajo control y vigilancia de la Direccin General de Aduana y Autoridad Portuaria
Dominicana, del mismo modo que se establece en la Ley No. 456, de fecha 3 de enero de 1973;
el decreto No.284, de fecha 4 de noviembre de 1974 y el decreto No. 106-96, de fecha 25 de
marzo de 1996, para los Almacenes de Depsito Fiscal y los Depsitos de Reexportacin,
excepto en los casos en que el presente reglamento disponga de una manera distinta.
Para operar con los Depsitos de Consolidacin de Carga se deber cumplir con los siguientes
requisitos:
a) ser una empresa autorizada a operar como Agente Consolidador de Carga de conformidad con
lo establecido en el decreto No.96-98, de fecha 10 de marzo de 1998;
b) presentar los planos de construccin del edificio que servir como Depsito de Consolidacin
de Carga, certificados por la Secretara de Estado de Obras Pblicas y Comunicaciones, con una
descripcin de las caractersticas de sus instalaciones;
c) presentar una fianza bancaria en garanta fiscal a favor de la Direccin General de Aduana por
valor de dos millones de pesos (RD$2,000,000.00);
d) dirigir una solicitud escrita para tales fines al Director General de Aduana, anexando estos
requisitos; e
e) instalar e interconectar sus sistemas de cmputos compatibles con los de la Direccin General
de Aduana.

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La Direccin General de Aduana queda facultada para autorizar la instalacin de Depsitos de

Consolidacin de Carga designando como zona primaria aduanera los lugares donde se autorice
el establecimiento de estos depsitos.
En cada Depsito de Consolidacin de Carga operar un rea de vigilancia y control de las
Autoridades Aduaneras y Portuarias, para lo cual cada depsito deber contar con las
instalaciones adecuadas.