Universidad de Guadalajara

CUCEA
Teora del Estado
Decimo Reporte de Lectura
Carlos Enrique Aldana Robles
Drucker, P. F. (1998). Del estado-nacin al megaestado. En La sociedad
capitalista. Espaa: Apstrofe. Pp. 117-143.
Del sistema capitalista, a la sociedad post capitalista surgen muchos cambios
notorios, cambios en la misma sociedad y en su estructura, cambios que ms a un
tipo de orden, llevan a un desorden mundial, eso es a lo que da con da nos
acercamos, refiere el autor.
La paradoja del estado nacin. Los movimientos polticos de estos cuatro siglos
transcurridos despus de Cristo, han sido intentos de transcender el estado-nacin
y sustituirlo por un sistema poltico trasnacional, sea este un imperio colonial o un
superestado. En estos cuatrocientos aos han sido de diferentes pases, que
marcaron su poca pero que predomina el dominio de lo del occidente.
Europa es madre del estado-nacin, y ella misma es el claro ejemplo del deseo
por establecer un superestado trasnacional. Seis veces claramente han intentado
convertirse en soberanos de Europa, comenzando por Espaa a mediados del
siglo XVI, surgi como un estado-nacin desde un desorden, pequeas ciudades,
cmulos de gente y desorden poltico, desde que se unifico no ceso de su intento
hasta despus de cien aos pues econmica y militarmente se estaba arruinando.
Despus viene Francia, que durante setenta y cinco aos despus se rindi por su
desintegracin econmica. Pero pasados casi los mismo aos, Francia se vuelve
a levantar bajo la direccin de Napolen y despus de casi veinte aos se rinde en
su intento de ser soberano de Europa. Posteriormente, en este siglo, llegan las
dos guerras Alemanas para hacerse con el dominio de este mismo continente. Y
despus de la derrota de Hitler, los esfuerzos de Stalin para crear, por fuerza de
armas un dominio sovitico. Japn despus vendra con su intento de crear un
superestado trasnacional, aunque no en Europa pero si en Asia siendo este el
primer movimiento surgido fuera de Occidente.
El imperio Espaol, extrajo cantidades exorbitantes de oro y plata de las
Amricas, con ello pudo financiar, bajo Felipe II hijo de Carlos V, el primero ejrcito
regular, desde las legiones Romanas, probablemente fue la primera organizacin
moderna. Y partiendo de esto, el poltico y abogado francs Jean Bodin en su
obra, Six libres de la republique explica que fue la amenaza espaola que
motiva a la creacin del estado-nacin y sus instituciones. Pero se encontr con

los problemas de que cada institucin persegua su inters propio, y que la Iglesia,
fue la institucin que ms poder ejerca sobre las dems, de hecho, sobre el
mismo soberano. Todos los imperios modernos y todos los superestados se
desplomaron debido a su incapacidad para trascender el estado-nacin, ni poder
lograr a esa transformacin. No obstante, cuando las ciudades-estado era la
estructura a seguir dentro de un sistema que necesitaba orden, se fue poco a poco
mudando a algo denominado megaestado.
Dimensiones del megaestado. Hacia 1870 las ciudades- estado haban triunfado
en todos lados, hasta Austria se convirti en Austria-Hungra, esto siendo un
ejemplo de una federacin de dos estados que Bodin haba inventado.
El Estado-nacin fue diseado para ser el guardin de la sociedad civil; el
megaestado se convirti en su dueo. Y en su forma extrema, totalitaria, sustituy
a la sociedad civil por completo; en el totalitarismo toda la sociedad se convirti en
sociedad poltica.
El Estado nacional fue diseado para proteger tanto la vida y la libertad del
ciudadano como su propiedad contra actos arbitrarios del soberano; el
megaestado, inclusive en su forma angloamericana, la menos extrema, considera
que un ciudadano slo puede conservar su propiedad a juicio del recaudador de
impuestos.
El Estado nacin fue creado para proteger la vida y la libertad del ciudadano. El
primer paso a megaestado fue con Bismarck en 1880, fue creado el estado del
bienestar, el gobierno convirti al estado en un organismo social.
En Estados Unidos a mediados del siglo XIX se invent la regulacin
gubernamental de los negocios, regulacin de bancos, ferrocarriles, la energa
elctrica, los telfonos. Paralelamente se crea que la economa se autorregulaba.
Despus de la segunda guerra mundial y el afn de los estados por restaurar sus
economas los gobiernos gastaban muchas veces ms de lo que realmente
recaudaban, cosa contrario
a lo que Schumpeter recomendaba.
Uno de los nuevos cambios del megaestado, es el estado de la guerra fra. En
donde cada estado mantiene fuerzas y tecnologas militares preparadas pero con
el afn de tratar de no utilizarlas, solo en caso de asunto nacional.
El megaestado no funcion como elemento de distribucin de la riqueza, Segn
Pareto esta distribucin est determinada por dos factores: la cultura de la
sociedad y el nivel de productividad dentro de la economa. Cuanto ms
productiva sea una economa mayor ser la igualdad de la renta, pero esto no se
cumpli en la mayora de pases, solo en Japn que actualmente es el pas ms
igualitario, el pas con un rpido aumento de productividad y menos intentos de
redistribuir
la
renta
por
medios
fiscales.

La teora econmica de que si el gobierno controla la renta bruta, la economa se

hace estable es mentira, ya que la mayora de pases angloamericanos no han
disminuido sus recesiones. Alemania y Japn no siguieron estas polticas y
tuvieron menos recesiones. Esto sucede que muchos gobiernos abusan de las
polticas de aumentar el gasto del gobierno para incrementar la demanda
agregada, pero muchas veces no funciona porque el estado no controla sus
gastos y termina provocando un dficit incontrolable. La mayora de dficit de
estado tienen su origen en los procesos electorales de los gobiernos centrales o
locales.
Drucker a su vez concluye que como se ve en la realidad, que el estado es
ineficiente en el campo de medicina, el xito de estos programas se deben a
Ongs o privados. Por eso se dice que el gobierno fija las pautas, provee pero no
lo
hace.
Si bien hay una carrera armamentista en los pases, es posible el seguimiento de
estos a travs del control de armamentos, El problema de Estados Unidos y
Alemania en contraste con Japn es que gastan un mayor porcentaje en
investigacin y desarrollo de armas y tecnologa de defensa. Se ha llegado a la
conclusin que una economa con altos presupuestos en armamento no puede
estar en una situacin competitiva, a su vez, la inflacin ser su compaera. El
mayor logro del megaestado fue que evit la tercera guerra mundial.
El estado nodriza. Por consiguiente, el paso del Estado nacional al megaestado
se inici en las dcadas finales del siglo XIX. El primer paso hacia el megaestado
fue la creacin del Estado del bienestar por parte de Bismarck en la dcada de
1880. La meta de Bismarck era combatir la marea socialista que creca con fuerza;
era una respuesta a la amenaza de lucha de clases. Hasta Bismarck, el gobierno
haba sido visto exclusivamente como organismo poltico; Bismarck convirti en un
organismo social.
El estado fiscal. Lo que Schumpeter seal fue que, desde que existen los
gobiernos, el proceso presupuestario empieza con una evaluacin de los ingresos
disponibles, y a continuacin los gastos deben acomodarse a esos ingresos. Y
dado que las "buenas causas" son inagotables y la peticin de gasto es por ello
infinita, el proceso presupuestario consiste mayormente en decidir cundo decir
"no". Mientras se supo que los ingresos eran limitados, los gobiernos, fueran
democracias o monarquas absolutas como la de los zares rusos, operaban bajo
restricciones extremas. Estas restricciones hacan que fuera imposible que un
gobierno se convirtiera en un organismo social o econmico.
Pero tambin bajo la nueva administracin, resulta demasiado fcil ver la renta
nacional como algo que pertenece al gobierno y pensar que los individuos slo
tienen derecho a lo que el gobierno est dispuesto a dejarles tener. Nadie antes de

1914 -de hecho nadie antes de 1946- habl de "exenciones fiscales". Antes se
supona que todo perteneca al individuo, a menos que hubiera sido expresamente
cedido al gobierno por los representantes polticos de los contribuyentes, tanto si
era un gobierno absoluto como parlamentario.
El estado de la guerra fra. Pero la defensa, deca implcitamente el argumento
alemn, ya no significaba mantener el conflicto blico lejos de la sociedad y la
economa civiles; bajo las condiciones de la tecnologa moderna, defensa significa
una sociedad y una economa en permanente estado de guerra. Significa un
"estado
de
guerra
fra"
Pero inclusive despus de la Segundo Guerra Mundial, Estados Unidos intent
durante un corto perodo volver a un Estado "normal" de tiempo de paz; intent
desarmarse lo ms rpido posible y lo ms completamente posible. La llegada de
la guerra fra en los aos de Truman y Eisenhower cambi todo esto. Desde
entonces, el Estado de guerra fra ha sido la organizacin dominante en la poltica
internacional.
Hacia 1960 el megaestado se haba convertido en una realidad poltica en los
pases desarrollados en todos sus aspectos: como organismo social, como dueo
de la economa, como Estado fiscal y, en la mayora de los pases, como Estado
de guerra fra.
La excepcin Japonesa. Sin embargo, La nica excepcin fue Japn. .. Su
gobierno no intent convertirse en dueo de la economa ni en dueo de la
sociedad sino que ms bien se reconstruy despus de la contundente derrota
siguiendo las pautas tradicionales del siglo XIX. Por supuesto en el terreno militar
no tena otra opcin, pero tampoco instituy casi ningn programa social. La nica
excepcin fue el Seguro de Enfermedad, que le fue impuesto por los victoriosos
norteamericanos durante la ocupacin. Japn no nacionaliz la industria; de
hecho, y hasta que la seora Thatcher hiciera la mismo como primer ministro en
Gran Bretaa en los ochenta, Japn fue el nico pas desarrollado en el cual se
devolvieron a la propiedad privada industrias que haban sido nacionalizadas
antes.
Japn ha sido la nica excepcin; en todos los dems pases desarrollados el
movimiento hacia el megaestado ha sido general. Y los pases en desarrollo han
seguido el ejemplo rpidamente; tan pronto naca una nueva nacin debido a la
disolucin de un imperio, entraba en la nueva poltica militar, esto es, se dedicaba
a formar a sus efectivos militares durante el tiempo de paz y a fabricar, o por lo
menos procurarse, el armamento avanzado necesario en caso de guerra.