HISTORIA

DEL
DERECHO
R O M A N O.

Dra. Claudia Patricia Salcedo de Patarroyo.

PERODO
ARCAICO.

H..I..S..T..O..R..I..A:
CIVITAS QUIRITARIA.
1. MARCO GENERAL:
Siglo VIII a. C. Fundacin de Roma. (753 a. C.).
Siglo IV a. C. Leges Liciniae Sextiae. (367 a. C.).
El origen de la civilizacin romana se remonta a la mitad del siglo VIII a.
C., poca en la cual tuvo inicio el proceso de formacin de la sociedad
poltica romana. Desde entonces y hasta la mitad del siglo IV a. C., la
nueva civilizacin asumi, precis y mantuvo algunas caractersticas
peculiares e inconfundibles.
Este perodo se conoce como: el Perodo de la Civitas Quiritaria.
Su estructura fue esencialmente aquella de la Civitas y su ciudadana
fue rigurosamente restringida a los miembros de las gentes patricias, es
decir, a los Quirites originarios de la Civitas Quiritaria, que eran de
estirpe Latino-Sabina, sufrieron hacia el siglo VI a. C., el dominio de
potentes familias etruscas, que innovaron profundamente la estructura
de la comunidad, sobretodo, desde el punto de vista militar.
Pero, expulsados los Etruscos, la Civitas Quiritaria se vi constreida
a combatir con las poblaciones latinas y con los mismos Etruscos,
haciendo recursos para integrar
al ejercito la masa no
patricia
denominada: Plebe (Plebs), que hasta ahora haba sido tratada en
posicin de subditanza, es decir, excluida del gobierno ciudadano.
As es que la plebe sabiendo de su indispensabilidad para la
sobrevivencia del estado, se organiz internamente y puso en acto una
verdadera y propia revolucin en contra de los Quirites, alcanzando

finalmente a obtener la ciudadana, no de la Civitas Quiritaria, pero si

de un nuevo estado patricio-plebeyo, aqul de la Respublica
Romanorum.

2- FASES:
A- LATINO-SABINA: Siglos VIII VII a. C.
Los Quirites estaban divididos como patricios en grandes Clans
Gentes, que se dedicaban al pastoreo y a la agricultura extensiva,
mientras que el poder poltico estaba en manos de los Patres y del
Rex, por los mismos elegidos.
B- ETRUSCO-LATINA:
El predominio de los Patres y de los reyes latino-sabinos, fueron
usurpados por potentes familias etruscas. Se difundi la agricultura
intensiva (practicada por la plebe). Se organiz un nuevo y ms
aguerrido ejrcito: Exercitus Centuriatus integrado en gran parte por
los sbditos plebeyos.
C- DE CRISIS DEL SISTEMA QUIRITARIO:
La revolucin de la plebe llev progresivamente al reconocimiento del
Exercitus Centuriatus como una asamblea poltica patricio-plebeya
debiberante y, al consecuente reconocimiento de los Praetores, jefes
mximos del ejrcito, uno de los cuales plebeyo, como jefes del nuevo
orden estatal de la Respublica Romanorum.

3- LOS ORGENES DE ROMA:

La zona ms escasamente populada del Lazio era, todava en el siglo VIII
a. C., aquella que se extenda a la izquierda del Tber.
Sobre la llanura charcosa y malsana se levantaban pequeas alturas
boscosas, aisladas, que imponan una vida extremadamente fragmetada
a las pocas familias de pastores que coragiosamente la habitaban. Pero
con el pasar del tiempo, el lugar tuvo una gran importancia econmica,
porque permita el control de las llegadas y salidas de los trficos.
Los grupos familiares de la ribera de la izquierda, haca mitad del siglo
VIII a. C., dieron inicio a una serie de procesos federativos que les
aument la fuerza y contemporneamente les garantiz la
independencia.

Segn la leyenda y el relato avalado por los analistas:

Roma fue fundada en el ao 753 a. C., por Rmulo, de estirpe real latina,
prfugo de Albalonga, encabezando un grupo de aventureros de
diferentes proveniencias. A la nueva comunidad Rmulo le dio, de una
vez, todas sus fundamentales instituciones polticas.
El pueblo fue dividido en la clase dominante de los patricios (patricii),
recogidos en un nmero cierto de Gentes y en la clase inferior de los
plebeyos (plebeii) privados de organizacin y, en la clase de
agregados en posicin de dependencia, los Clientes.
Los patricios estaban distribuidos en tres Tribus: Ramnes, Tities y
Luceres.
Cada tribu estaba dividida en 10 Curias,
divisin
fundamental para la institucin de la asamblea popular denominada
Comitia Curiata que deba dar la Lex curiata de imperio.
El jefe de la comunidad era el rey (rex), elegido monarca con carcter
vitalicio, el cual estaba rodeado por un consejo de ancianos, el Senado
(senatus), que originariamente fueron cien patres y despus con los
sucesores de Rmulo de trescientos miembros.
Dicen muchos historiadores, que esta narracin es mucho ms leyenda y
mito, que es fuertemente inverosmil.
Eso s, un punto que resulta claro, confirmado y precisado por todos los
medios de cognicin, es que Roma surge efectivamente en el curso del
siglo VIII a. C.

4- FASE LATINO-SABINA:
La fase de la Civitas Latino-sabina es la primera fase de la historia del
estado quiritario que coincide aproximadamente con los siglos VIII y VII
a. C.
Al primer y consistente ncleo ciudadano de derivacin latina, se
agregaron progresivamente otros ncleos de derivacin sabina. Estos
ncleos tnicos latino y sabino, concurrieron a la prefiguracin de una
comunidad poltica unitaria, de la cual se deriva la civitas quiritaria.
La tradicin habla de siete reyes de Roma. Seala los primeros cuatro
como oriundos de las gentes latino-sabinas y, los otros tres de origen
etrusco.

RMULO: Latino, fundador de Roma, despus del bien conocido

episodio del rapto de las mujeres sabinas y del consiguiente conflicto
con los sabinos, tuvo que reinar por un cierto tiempo junto con TITO
TAZIO rey de los sabinos, con el fin de sellar la paz y la fusin entre
latinos y sabinos.
NUMA POMPILIO: Sabino. Dej su impronta en el reordenamiento de
los cultos ciudadanos. Se le atribuye la creacin de los pontfices y de los
augures.
TULLIO OSTILIO: Latino.
Albalonga.

El belicoso.

Destructor de la ciudad de

ANCO MARZIO: Sabino. Fundador del Puerto de Ostia.

Esta fase, no seal desde su inicio la ciudad completamente formada,
fue el momento en que se dieron las bases de lo que sera la Ciudad
Quiritaria (Civitas Quiritium). Se trat de una comunidad elemental y
casi primitiva, donde la economa estaba ligada esencialmente al
pastoreo.
La estructura poltica (rex Comitia Curiata senatum) interferan
ms bien poco en la vida econmico-social, que se desarrollaba
esencialmente y todava alrededor de las familias, potestativamente
organizadas bajo la direccin del Paterfamilias.
Las familias eran comunidades concentradas alrededor de la casa-granja
(domus), con un pequeo huerto circundante (heredium) de no ms
de 2.500 metros, de la cual se irradiaba la actividad pastoril, ejercitada
por los hijos (filii) y los clientes.
La riqueza privada o familiar estaba principalmente constituida por
vacadas y rebaos (pecunia).
El poder no estaba dado por la riqueza material, sino ms bien, por la
interna cohesin y por la fuerza comparativa de las familias (familiae)
y de las gentes.

5- FASE ETRUSCO LATINA:

La fase de la Civitas etrusco-latina coincide aproximadamente con el
siglo VI a. C.
Los tres ltimos reyes de Roma fueron de estirpe etrusca.

TARQUINIO PRISCO: Debelador de los pueblos latinos y sabinos del

Lazio. Enriqueci a Roma con los primeros monumentos e introdujo en
la vida ciudadana el fasto real caracterstico de su pueblo.
SERVIO TULLIO: Instituy en la ciudad el censo y la divisin por
centurias y por clases. Por eso se le conoce como el Reformador del
ejrcito y creador de un nuevo tipo de asamblea popular, la Comitia
Centuriata, que admiti junto a los patricios tambin a los plebeyos.
Pero toda esta creacin se aplaz efectivamente en su operatividad a los
tiempos en que la monarqua se extinguiera.
TARQUINIO EL SOBERBIO: Su violento dispositivo determin una
rebelin del pueblo, ya prevista por Servio Tullio, la cual llev a la
abolicin de la monarqua.
Por efectos de la dominacin etrusca, la organizacin de la comunidad
se precis como un Estado-Ciudad, ligado a una bien circundante sede
territorial y defendido por un nuevo tipo de ejrcito, el Exercitus
Centuriatus en el cual fueron llamados a participar los plebeyos,
dedicados a la agricultura intensiva y a la artesana.
Los etruscos influyeron profundamente sobre la vida de Roma:
Conectaron la autoridad del rey con el comando militar Imperium, ya
que dotaron a la organizacin ciudadana de un ejrcito compacto y bien
armado, que permiti a Roma combatir con suceso: Exercitus
Centuriatus subordinado al Imperium del rey como conductor militar,
Magister populi.
Introdujeron una religin de estado a cuya cabeza estaban: Jupiter, Juno
y Miverva, la llamada: Triada Capitolina, venerada en el nuevo templo
de Jpiter, erigido en el Arce del Campidoglio.
Floreci una vida econmica nueva concentrada en la agricultura
intensiva ejercitada extrapomerialmente por familias campesinas que
estaban excludas de la comunidad quiritaria.
La economa plebeya basada en la agricultura intensiva y la economa
gentilicia basada en la agricultura extensiva, se volvieron
complementarias y, su punto de encuentro fue el mercado pblico que
se llevaba a cabo en el Foro cada nueve das, dando lugar al trueque de
productos agrcolas y artesanales con el ganado, de donde nace despus
la moneda.

La pertenencia a las gentes (latino-sabino-etruscas) permanece ttulo

exclusivo de participacin al gobierno en las curias de los quirites y se
exalt con el cierre de la comunidad quiritaria dentro de una linea
perimetral sagrada: el Pomerium.

6- FASE DE CRISIS DEL SISTEMA QUIRITARIO:

La ltima fase de crisis de la civitas quiritaria, representa la crisis y la
degeneracin de los ordenamientos tpicos del estado quiritario y
coincide aproximadamente con el siglo V a. C., hasta la mitad del siglo IV
a. C.
Las instituciones originarias (rex, patres, senatum. Comitia
Curiata...) no son abolidas, pero son ofuscadas y oprimidas por la
organizacin del Exercitus Centuriatus patricio-plebeyo y por la
influencia impregnante asumida por sus comandantes, los pretores.
Segn la narracin tradicional, con la revolucin de los dos etruscos,
Bruto y Collatino en el ao 509 a. C. en contra del rey, tambin etrusco,
Tarquinio El Soberbio, el sistema monrquico originario y la
dominacin etrusca terminan para siempre y se empieza a vislumbrar el
sistema republicano, pero en realidad, se introduce un sistema
fundado sobre la magistratura colegial suprema de dos pretores
patricios (los jefes del ejrcito), elegidos anualmente por el Exercitus
Centuriatus.
Se funda, entonces, el Sistema Patricio de la Diarqua Pretorial Anual.
Que luego pasara con el tiempo a llamarse: Sistema de la Diarqua
Consular Anual.
El rey no desapareci, queda representado en el Rex Sacrorum, Jefe
supremo de los cultos romanos, slo con funciones religiosas y dotado
por necesidad de un propio ius edicendi. Su decadencia se debe al
desprestigio de su cargo, ya incapaz de hacer frente por s solo a todas
las exigencias polticas y religiosas del estado.
La paz y la tranquilidad no regresaron a la civitas; mientras al extremo
opriman las poblaciones laziales, al interno la plebe se alborotaba en
tumultos descontenta por el tener que soportar los gravmenes de las
continuas guerras y por estar todava en una posicin de neta
inferioridad respecto del patriciado.
De todo esto, se derivaron
continuas y graves perturbaciones civiles, que despus de muchos
sucesos se pudieron definitivamente calmar slo en al ao 367 a. C., con
las Leges Liciniae Sextiae, mediante las cuales se reconoce a los
plebeyos el derecho de aspirar anualmente a uno de los dos puestos de

consules. En ste momento histrico se introduce en la estructura

estatal romana un verdadero sistema republicano, Respublica
Romanorum, dndose inicio al Perodo preclsico.

7- CRISIS EN LA POLTICA EXTERNA:

Durante la crisis de las instituciones quiritarias, Roma se encuentra en
una situacin difcil frente a otros pueblos: Lazio, Campania, Etruria, etc.
El predominio etrusco haba asegurado a Roma la ventaja de la paz y de
una sobrentendida alianza con las poblaciones de las cuales eran
oriundos los etruscos, pero al contrario, tambin le haba procurado la
hostilidad de las ciudades latinas, una hostilidad originada por las
tendencias expansionistas de los tarquinios.
Se dieron muchsimos tentativos para la conquista de Roma y para
someter a los romanos, pero siempre fueron esfuerzos intiles, pues los
romanos lograron vencer, dividieron los adversarios (Tuscolo, Aricia,
Lanuvio, Laurento, Cora, Tivoli, Pomezia, Ardea, etc.) y los derrotaron
uno por uno, hasta la potente Tarquinia en el ao 351 a.C. cuando el
ejrcito romano fue por primera vez al comando de un dictador plebeyo:
Caio Marcio Rutilo.
Roma reafirm, aunque con bastante esfuerzo y sacrificios su primaca.
Esta situacin le dio importancia al Praetor jefe de la Legio y
tambin a la plebe necesariamente llamada a integrar con su masa
numerosa las filas del ejrcito.

8- CRISIS EN LA POLTICA INTERNA:

Una de sus causas fue la violenta accin revolucionaria desarrollada por
la plebe para obtener:
1- El alivio de sus condiciones de subditanza.
2- La plena parificacin con caracteres de ciudadana, con la clase
patricia.
El Exercitus Centuriatus al abrirse tambin a los plebeyos,
evidentemente represent el medio a travs del cual la plebe pudo
obtener la satisfaccin de sus reivindicaciones y mediante el cual se
verific la evolucin de la estructura de gobierno de Roma.

Las guerras incesantes de Roma en los siglos V y IV a.C., pusieron a los

plebeyos en condiciones favorables para desarrollar su batalla poltica.
La Civitas tena de hecho, una extrema necesidad de la plebe, no solo
para que permaneciera tranquila en la urbe y en el campo, si no tambin
para que concurriera con su vlida masa de hombres a reforzar el
ejrcito ciudadano. Inevitablemente, la plebe se comport, con relacin
al patriciado, como una clase econmico-social capaz de oponrsele y
condicionarla. Por lo tanto, sus aspiraciones salieron de lo genrico y de
lo vago y, pasaron progresivamente a exaltarse y precisndose en los
fines para alcanzar en las acciones a desarrollar, en una organizacin
interna apta para sostener esta accin prestablecida.
Los obstculos ms graves que la plebe tena que superar para obtener
la liberacin eran los siguientes:
- La persistencia de los Quirites en considerar la pertenencia a las
gentes ciudadanas, como cualidad exclusiva para el gozo del status
de ciudadano y por lo tanto, para participar en los comicios, en el
senado, en los cargos magistratuales y en los colegios sacerdotales.
-

La imposibilidad para la plebe de controlar a travs de sus

representantes la justa reparticin entre familias plebeyas de los
territorios de conquista.
La plebe no estaba integrada
exclusivamente por pobres, ms bien, un buen nmero de familias
plebeyas eran econmicamente pudientes a tal punto que estaban
llamadas al servicio de los Pedites en el ejrcito.

El motivo por el cual los plebeyos se orientaron siempre ms

decisivamente haca la abolicin de la Civitas Gentilicia y haca la
sobreposicin del Populus Romanus Quiritium, reunido en el ejrcito
centuriado, era el siguiente:
-Se resistan los plebeyos a participar en un tipo de organizacin, aquella
de la antigua agricultura extensiva y que, entonces, debera obligar a los
plebeyos a renunciar a mtodos ms modernos de trabajo.
La poltica de la plebe se desarroll en dos tiempos:
l- Reclam y obtuvo:
-

La admisin del connubium con los patricios.

La asignacin a las familias plebeyas de otras partes de los territorios
de conquista.

Una ms segura garanta de su libertad en el mbito ciudadano.

2- Coincidente con el siglo V

reclam y obtuvo:
-

y la primera mitad del siglo IV a. C.,

La plena igualdad jurdica con los patricios en el seno del Exercitus

Centuriatus.
La utilizacin del Exercitus Centuriatus como asamblea
constitucional deliberante constituida por patricios y plebeyos.
Consecuencialmente, la eleccin de los plebeyos sobre un plano de
igualdad con los patricios a los mximos cargos del Populus
Romanus Quiritium.

La accin puesta en obra para alcanzar estos fines tuvo carcter

netamente revolucionario, porque estaba dirigida a una completa
eversin del sistema econmico, social, poltico y constitucional de la
Civitas gentilicia de los Quirites.
En cuanto a los modos de lucha el mtodo basilar fue el de la secesin,
es decir, el alejamiento, el distanciamiento en masa de los plebeyos de
la vida ciudadana, propiamente en los momentos en la cual tena mayor
necesidad para su salvaguardia del concurso de la plebe.
Estas
constrieron inevitablemente a los patricios a hacer concesiones a los
plebeyos.
As es que la plebe se fue organizando en partido poltico revolucionario
con su propia asamblea, sus propios jefes y sus propios fundamentos
econmicos.
La organizacin revolucionaria de la plebe fue establecida con ocasin
de la primera secesin, donde se decidi ponerse bajo la direccin de
dos Tribunos de la plebe, de un colegio de Iudices decemviri y de los
Aedilles.
Decisin confirmada con las Leges Sacratae que
establecieron que los funcionarios plebeyos fueran sacrosancti, o sea,
sagrados, puestos bajo la proteccin de las divinidades plebeyas:
Cerere,Libero y Libera, y que quien sacrlegamente levantara la mano en
contra de ellos, fuera asesinado en seal de expiacin. La Lex Valeria
Horatia del ao 449 a.C., votada por la Comitia Centuriata la
confirm rindindola obligatoria para los patricios.
9-

LA
FORMACIN
DE
NACIONAL ROMANA:

LA

RESPUBLICA

Por efecto de la accin revolucionaria conducida por la plebe, la

estructura del estado quiritario fue en los siglos V y IV a. C., siempre

cada vez ms gravemente minada, hasta que se llega a la mitad del

siglo IV a. C. a una sustancial transformacin.
Despus de la instalacin de la forma de gobierno, primero pretorial,
luego, consular, la plebe, que ya desde tiempo atrs haba sido admitida
a participar en el ejrcito centuriado, se haba agitado y haba empezado
a organizarse revolucionariamente sobre todo para obtener la
satisfaccin de dos reivindicaciones:
1- La admisin del connubium con los patricios.
2- La abolicin del inhumano sistema de matar a los deudores morosos.
En el ao 451 a.C. un primer suceso se dio cuando obtuvieron el
nombramiento de un colegio patricio de Decemviri legibus scribundis
consulari potestate al cual se le confi la tarea de formar un cuerpo
orgnico de leyes.
Pero los decemviri cuyo presidente era el
antiplebeyo Appio Claudio, no dio respuesta a esta fiducia de la plebe y
fueron depuestos por un tumulto del pueblo en el ao 450 a.C.
En el ao 449 a.C. los cnsules Lucio Valerio Poplicola y Marco Orazio
Turino, trataron de pacificar los nimos y:
-

Publicaron con la Lex Valeria Horatia la Ley de las Doce Tablas (de
las cuales dos ciertamente antiplebeyas).
Admitieron que los Plebiscita tuvieran eficacia de leyes de estado.

Pero la plebe todava estaba descontenta, insisti con mximo vigor e

hizo obstruccionismo en el Exercitus Centuriatus, sobretodo
presionando en la eleccin de cnsules ordinarios y tratando de realizar
su objetivo ltimo y supremo: la abolicin del sistema poltico gentilicio.
Durante ochenta aos, del 448 al 368 a.C., los supremos poderes
polticos y militares tuvieron que ser ejercitados por los oficiales
superiores del ejrcito, los tribunos militares, dentro de los cuales
hicieron parte los plebeyos (Tribuni militum consulari potestate).
Sucedi as porque los tribunos de la plebe continuaban activamente
organizando la agitacin plebeya en las plazas ciudadanas y los
plebeyos en el ejrcito comenzaron a rechazar obstinadamente la
obediencia a los pretores que no eran de su agrado, constriendo a la
Civitas a renunciar a la designacin de Praetores patricios y dejar los
poderes militares y polticos en las manos de los Tribuni Militum casi
siempre plebeyos.
La plebe con la Lex Canuleia del ao 445 a.C., logra el connubium
con los patricios. En cambio, el sistema de ejecucin personal por

deudas se aboli hasta solo despus de un siglo, en el ao 326 a.C., con

la Lex Poetelia Papiria.
El rey y los Comitia Curiata, fueron definitivamente desautorizados
polticamente, asumiendo preponderante importancia el Exercitus
Centuriatus y, por lo tanto, el praetor que comandaba el ejrcito
patricio-plebeyo, pero quien era nico y patricio designado por los
patres y confirmado por los Comitia Curiata mediante la Lex Curiata
de Imperio.
Las guerras inducen a los romanos a duplicar la Legio, dos legiones
autnomas, lo cual implicaba dos pretores de igual grado y la posibilidad
de un puesto accesible tambin a los plebeyos se haba creado.
As es que, a la mitad del siglo IV a.C., con el reconocimiento del
carcter de Comitia, es decir, asamblea constitucional deliberante al
Exercitus Centuriatus, que asumi entonces el nombre de Comitia
Centuriata, consecuentemente, se d la admisibilidad de los plebeyos a
uno de los puestos de Praetor del ejrcito y cnsul y ulteriormente, la
posibilidad que tambin un cnsul plebeyo, siendo en grado par de su
colega patricio, trajera los auspicios y finalmente, la posibilidad que un
plebeyo, en cuanto excnsul se afrancara con los Patres en el Senado.
Esto se realiz en el ao 367 a.C. Solo hasta este ao los patricios cedieron a la
aspiracin plebeya de alcanzar el consulado, con las Leges Liciniae Sextiae,
como se dijo, hizo accesible a un plebeyo uno de los dos puestos de la mxima
magistratura consular (elegidos por los Comitia Centuriata). Se da inicio al
sistema de una Diarquia Consular Anual Patricio-Plebeya que introduce la
REPUBLICA NACIONAL ROMANA.

E..S..T..R..U..C..T..U..R..A
E..S..T..A..T..A..L:
CIVITAS QUIRITARIA.
1- CONCEPTO Y GENERALIDADES:
El panorama histrico, hace entender fcilmente que no es posible
individualizar una nica y precisa estructura estatal en los cuatro siglos
del perodo arcaico. Las variaciones fueron mltiples. Pero, tambin, es
cierto que el punto focal fue una estructura de Civitas. Dos elementos
la caracterizaban:
A. La concentracin de los cives en un pequeo centro urbano, urbs,
dominado por un arx y circundado por un restringido condado.
Hacia posible a los miembros de la comunidad y residentes, de
refugiarse en los muros fortificados en caso de peligro, y al mismo
tiempo hacia gil la directa e inmediata participacin en la
administracin de la comunidad.
B. El reconocimiento de la cualidad de ciudadano a los seres humanos
pertenecientes a los nicos y determinados rangos genticos que
haban contribuido a la fundacin y al incremento del Estado.
La Civitas era algo especial, escogido y extrechamente limitado en el
plano humano y territorial, que explotaba para su beneficio una
subditanza y un territorio bien vasto.
Se condicion rgidamente la cualidad de ciudadano, cives, al requisito
de pertenencia a una de las gentes que inicialmente o sucesivamente
concurrieron a la fundacin o extensin de Roma. Esta limitacin de la
ciudadana a la gentilitas, fue, a punto, la descripcin especfica de
Civitas Quiritium.
Los ciudadanos fueron los pertenecientes a los gentiles, en cuanto se
perteneciera a determinadas gentes, llamadas: patricios o Quirites.

2- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL ESTADO:

POBLACION NACION: Elemento subjetivo - personal.
TERRITORIO: Elemento objetivo fsico material.

GOBIERNO SOBERANIA: Elemento jurdico.

3- LA POBLACIN DE LA CIVITAS QUIRITARIA:

La poblacin de la Civitas Quiritaria se distingua en:

Ciudadanos (cives): Aqullos que posean la ciudadana

romana, exclusiva de Quirites o patricios.

Sbditos: Aqullos que hacan parte de la subditanza romana,

integrada por:

----- Los Clientes.

----- Los plebeyos.

Huspedes permanentes.

Extranjeros hostes: Huspedes transitorios y temporales.

4- LA CIUDADANA:
Los ciudadanos del Estado Romano, cives romani, fueron
exclusivamente los miembros libres, (ingenuos), pertenecientes a las
gentes, (gentiles) denominados: Quirites (fundadores de Roma en
el Monte Quirinal) y tambin sus descendientes, los patricios, por
pertenencer a la organizacin gentilicia, que estaba en cabeza de los
patres (padres de familia, miembros del Senado.)
Existan tres categoras de ciudadano:
1) LOS CIUDADANOS CON PLENA CAPACIDAD: SUI IURIS.

Admitidos a participar en todas las funciones del gobierno.

Capaces de hacer parte del Senado, quiz al principio, slo los Patres
Gentium, pero, despus tambin, los Patres familiarum.
La severa organizacin familiar, haca que la vida de la Civitas,
fuera aqulla de las familias sometidas a la potestas del pater
familias.

2) LOS CIUDADANOS CON CAPACIDAD LIMITADA: ALIENI IURIS.

Admitidos solamente a los Comitia Curiata, pero excludos de toda

otra funcin del gobierno.

Fueron los miembros libres, ingenuos, varones pberes de las

familias, que estaban privados de la cualidad de pater, es decir,
estaban sometidos a la potestas de un pater familias.

3) LOS CIUDADANOS NOMINALES:

Fueron las mujeres, mulieres, de las gentes patricias:

----- Por nacimiento: muleres ingenuae.
----- Por adquisin de otras familias: muleres in manu.

Las muleres estaba sujetas a la potestas de un paterfamilias o

de un tutor, durante toda la vida.

Tambin eran ciudadanos nominales:

--- Los varones impberes.
--- Los incapaces.

Estaban excludos de la participacin en cualquier funcin del

gobierno, obviamente, tambin de la Comitia Curiata, a excepcin
de las vrgenes vestales.

5- LA SUBDITANZA:
La subditanza romana estaba integrada por los clientes y los plebeyos.
LOS CLIENTES:
Ambigua era su condicin; residan en la urbs o en el condado, pero
les faltaba una organizacin gentilicia autnoma.
Estaban sometidos a las gentes quiritarias y no directamente a la
Civitas, con las cuales codividan el modus vivendi y eran admitidos
a llevar el nomem gentilicium.
Su denominacin cliere = obedecer, es la que denuncia su condicin
de sbditos, deban obedecer exclusivamente a un pater familias de la
gens a la cual eran agregados deditio in fidem o por voluntaria
sumisin applicatio.
A cambio gozaban de proteccin, a travs del patronatus. Estaban
considerados in fide patroni, es decir, confiados al patronus, a tal
punto, que haba una sancin religiosa sacertas para el patrn que
traicionaba a su cliens.
Podan participar en los cultos sacra de la gens.

Se diferenciaban con los gentiles por no ser ingenuos, o sea, nacidos

de un miembro libre de la gens.
Su utilidad consista en la ayuda que ofrecan a las familias patricias,
para fines de la economa de la gens, conectada a la agricultura
extensiva y para llenar las exigencias de tropas auxiliares para el
ejrcito.
Desaparecieron progresivamente, con la decadencia de la organizacin
gentilicia. Las familias clientelarias se volvieron autnomas y pasaron a
confundirse con la plebe, lo que determin que algunas familias
plebeyas con el tiempo resultaran con un nomen gentilicium.
LOS PLEBEYOS:
Residan en forma estable en la urbs, preferiblemente en el condado,
pero no tenan organizacin gentilicia y por tal razn, estaban excludos
del Ius Quiritium (el Derecho de los Quirites).
La plebe se encontraba en revolucin permanente y su derecho era la
posibilidad de autodefensa.
Se organizaron por familias o consorcios familiares, parientes entre ellos.
La clase plebeya no era homognea, estaba bien diferenciada en su
interior:
-

Pequeos agricultores y campesinos privados de tierra.

Comerciantes y artesanos.
Familias de notable potencia econmica que asumieron en el conflicto
poltico un papel de hegemona.

Practicaron la agricultura intensiva y la artesana.

Despus del rey Servio Tulio, se les permiti contribur como pedites
en el ejrcito. (Soldados que iban a pie y no a caballo equites).
Tuvieron que luchar incansablemente para obtener:

Tierras de pertenencia estable.

Una legislacin escrita y el conocimiento de la normatividad existente
hasta ahora.
El connubium con los patricios.

La participacin en la vida poltica y estatal, a travs de la

transformacin del exercitus centuriatus en Comitia Centuriata.

La plebe tena sus propios magistrados: los tribunos de la plebe,

inviolables porque estaban sagradamente protegidos, y los ediles que
eran los custodios de los templos y del tesoro plebeyo. Tena su propia
asamblea: la Concilia Plebis Tributa, organizada por tribus, la cual
emita los plebiscitos que vinculaban a la plebe como la ley al pueblo
entero.

6- EL TERRITORIO DE LA CIVITAS QUIRITARIA:

El territorio de la Civitas Quiritaria, estaba constituido por la urbs y
por el condado, agri (campia romana), que con el tiempo se fue
agrandando cada vez ms.
FASE LATINO SABINA:
Existan las tribus que progresivamente se fueron unificando para dar
lugar a la urbs. Se form la ciudad binaria llamada: septimontium,
la Urbs rodeada por un pomerium dedicado al pastoreo y luego el
condado agri (campia romana).
FASE ETRUSCO SABINO LATINA:
La urbs alcanz su plena maduracin:
----- URBS TARQUIANA: (Tarquinio Prisco)
Encierra entre un pomerium nico el territorio de las tres tribus:
Ramnes, Tities y Luceres. El condado, fuera del pomerium, fue
constituido para pastizales y pastoreo, utilizados por y para las gentes
quiritarias.
Estaban organizados en treinta curias, curiae, diez por cada tribu.
Se encontraban en un lugar nico de reunin, el foro.
----- URBS SERVIANA: (Servio Tulio)
Dej intacta la divisin de las treinta curias. La urbs la reparti en
cuatro regiones, denominadas tribus urbanas, tribus urbanae, las
cuales son:
1. Palatina.

2. Esquilina.
3. Succusana.
4. Collina.
El condado, (campia romana), lo reparti en regiones, llamadas tribus
rsticas, tribus rusticae, que al inicio fueron diesiseis:
1. Aemilia.
2. Camilia.
3. Claudia.
4. Cornelia.
5. Fabia.
6. Galeria.
7. Horatia.
8. Lemonia.
9. Menenia.
10. Papiria.
11. Pollia.
12. Pupinia.
13. Romulia.
14. Sergia.
15. Voltinia.
16. Veturia.
FASE DE CRISIS DE LA CIVITAS QUIRITARIA:
Permanece intacta la reparticin de la urbs en cuatro tribus urbanas.
En cambio, las tribus rsticas en el ao 358 a. C. ya constituan un
nmero de veintitrs:
17.
18.
19.
20.
21.
22.
23.

Clustumina.
Stellatina.
Tromentina.
Sabatina.
Arniensis.
Pomptinia.
Publilia.

7-EL GOBIERNO DE LA CIVITAS QUIRITARIA:

Hasta las Leges Liciniae Sextiae del 367 a. C., se trat de un ESTADO
DE GOBIERNO CERRADO CON UN RGIMEN DE GOBIERNO PATRIARCAL.
Fue un Estado de gobierno cerrado, en el sentido que la ciudadana
quiritaria se concedi slo a quien perteneciera a las gentes

quiritarias. Para pertenecer a los quirites, se necesitaba ser desde el

nacimiento ingenuos (libres), y gentiles (pertenecer a una gens).
Ser residente en la urbe o en la campia, no constituia ttulo para la
admisin a la ciudadana.
Fue un rgimen de gobierno patriarcal. Aunque siendo todos los
gentiles considerados cives (ciudadanos romanos), el pleno ttulo de
civitas, que comprenda la total capacidad de participacin en el
gobierno del Estado Romano, estaba reconocido slo a los patres
miembros del Senado.
Los otros miembros de la ciudadana romana, aunque varones patricios,
cives, quirites, ingenuos y gentiles, que por estar sometidos a la
potestas de un paterfamilias o de un tutor, slo se les admita en los
Comitia Curiata.

8- ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL GOBIERNO:

Los elementos constitutivos del gobierno de la Civitas Quiritaria,
gobierno cerrado con un rgimen patriarcal por excelencia, fueron:
-A- La asamblea popular constitucional deliberante Comitia Curiata,
acompaada de dos asambleas populares extraconstitucionales
Concilia Plebis Tributa y Exercitus Centuriatus.
-B- El consejo superior directivo: Senatus.
-C- El ejecutivo representado por:
----- El Rex.
----- Los altos funcionarios de gobierno, subordinados al rey.
-----Los auxiliares de gobierno.

-A- LAS ASAMBLEAS POPULARES:

1. LA
ASAMBLEA
POPULAR
CONSTITUCIONAL
DELIBERANTE, COMITIA CURIATA:

a). MARCO GENERAL:

nica y sola asamblea popular constitucional deliberante de los
ciudadanos romanos de la Civitas Quiritaria. Era una asociacin
sagrada que funcionaba como unidad de voto. Quera decir: convenio
general de los patricios, de sexo masculino, de edad puber, en sus
treinta Curiae, cada una presidida por un curio; las tribus gentilicias
de los "Titites", "Ramnes" y "Luceres" , hacan parte con diez curias cada
una.
La reunin era presidida inicialmente por el Rex, en la fase de crisis,
por el Pontfice Mximo, normalmente en el Forum, en un espacio
llamado: Comitium.
Los plebeyos no fueron admitidos en su seno; adems, se cree que stos
nunca hayan aspirado a ser acogidos, pero en el perodo sucesivo, cada
toda importancia de sta asamblea en materia poltica, s fueron
recibidos.
b). ATRIBUCIONES DE LA COMITIA CURIATA:
Las atribuciones de la Comitia Curiata segn la tradicin fueron de dos
especies:
----- De Comitia Calata:
Tuvieron para ciertos actos una mera funcin de participacin pasiva, de
asistencia material, para su cumplimiento. As es que, en la fase de
crisis de la Civitas Quiritaria eran convocados slo por el Rex
Sacrorum o por el Pontifex Maximus.
----- De Comitia Curiata:
En sentido propio. Para una categora de actos, donde tuvieron una
verdadera y propia competencia deliberativa; a tal punto, se haca una
primera votacin interna en las Curiae, y a travs del voto establecan
la mayora (principium).
Las atribuciones deliberativas
esencialmente tres:

de

los

Comitia

Curiata

fueron

1). Funcin electoral:

Consistente en un primer voto de aprobacin del nuevo Rex, no de
designacin del nuevo Rex, que deba ser persona del agrado y
escogida por los Patres, pues iba a ser su portavoz ante la comunidad.

Adems, los Patres deban confirmar esta aprobacin con la

auctoritas patrum que emita el Senado. La intervencin de los
Comitia Curiata era simplemente a ttulo de tomar en conocimiento y
aprobar (ficticiamente), la persona del nuevo monarca, a quien deban
obedecer en tiempos de paz y de guerra.
Y en un segundo voto, dirigido al reconocimiento solemne del
Imperium del monarca a travs de la Lex Curiata de Imperio
(poderes de Imperium conferidos al rey).
Pero tambin, votaban la Lex de bello indicendo, relativa a la
declaracin de guerra.
2). Funcin Legislativa:
Consistente en la votacin de las leyes normativas propuestas por el
Rex, las Leges Regie o Curiatae.
3). Funcin jurisdiccional o juzgadora:
En materia criminal.
Competencia de revisar directamente las
sentencias de condena a muerte, dictadas por el Rex, para condenar o
absolver, slo por Provocatio hecha por el condenado: Leges
provocatione.
Funcin que ms tarde, cuando juzgaban los
magistrados, se le transfiri a los Comitia Centuriata en representacin
del Populus Romanus, por una Lex Valeria del ao 509 d. C.

2. LAS
ASAMBLEAS
EXTRACONSTITUCIONALES
QUIRITARIA:

DE

POPULARES
LA
CIVITAS

a). MARCO GENERAL:

La fase de crisis de la Civitas Quiritaria (siglo V IV a. C.), vio emerger,
al lado de los Comitia Curiata, dos asambleas populares
extraconstitucionales, muy influyentes en la prctica, que representaron
el medio a travs del cual la plebe se vali para interferir incisivamente
en el gobierno de la Civitas y para realizar consecuentemente su
revolucin.
b). CONCILIA PLEBIS TRIBUTA:
Era la asamblea popular extraconstitucional de los plebeyos.

Nace fuertemente con un carcter revolucionario, en protesta del

predominio patricio, a travs de reuniones de los plebeyos, distribuidos
en tribus urbanas y rsticas. El punto de reunin al inicio fue el Monte
Aventino. Su objetivo consista en concordar, sobre la base de una libre
discusin, las peticiones y decisiones para hacer presentes a los
Quirites. (De ah claramente la terminologa de Concilium y del
origen de su denominacin).
El voto no era expreso, si no que era formulado tributim, es decir,
singularmente por cada tribu.
La convocacin la hacan generalmente los Tribuni Plebis, con la ayuda
de los Aediles plebis.
Adems, de elegir sus representantes, los Tribunos de la Plebe, los
Concilia se expresaban mediante Plebiscita, o sea, scita plebis,
deliberaciones de la plebe, para llevarlas y ponerlas en conocimiento de
los patricios. Peticiones que stos tenan plena libertad de acoger o no,
esto formalmente, pero que en forma sustancial por la presin polticomilitar y de guerra, a travs del mtodo de la secesin efectuado por los
plebeyos, los patricios se vean obligados a aceptar.
Gracias a los plebiscitos se dieron reformas importantes, como la de las
Leges Liciniae Sextiae del ao 367 a. C., obtenidas mediante presin
poltica. Tambin la decisin del patriciado de constituir la magistratura
de los Decemviri legibus scribundis, que formul las Leges XII
Tabulae, es decir, el nucleo ms importante del conjunto de las leyes
integradoras del Ius Quiritium, que despus conoceremos como Ius
Legitimum Vetus.
c). EXERCITUS CENTURIATUS:
Con el pasar del tiempo va adquiriendo funciones de suprema asamblea
del Populus Romanus, pero en forma posterior y oficialmente asume la
calidad de asamblea popular constitucional deliberante, con el nombre
de Comitia Centuriata, despus de la conquista obtenida con el
compromiso patricio-plebeyo del ao 367 a. C., las Leges Liciniae
Sextiae.
Era el punto de encuentro y de convivencia de la poblacin patricioplebeya, que se reuna polticamente en las tribus ciudadanas; por eso,
se le denominaba usualmente, tambin, Populus Romanus Quiritium.
Pero siendo el nervio del ejrcito representado en la infantera plebeya,
los comandantes interrogaban con preferencia a las centurias de los

Pedites, quienes indudablemente se hacan escuchar, con la amenaza

de poca disponibilidad a combatir, de rechazo a la obediencia y la
amenaza de amotinamiento.
El Populus saba que la mayora del ejrcito estaba representada por
los plebeyos, quienes, tambin, saban de su influencia poltica y su
especial importancia e, igualmente, que representaban una necesidad
para Roma, para su existencia y su soberana. Por eso, la plebe a travs
del Exercitus Centuriatus logr muchas reivindicaciones y logr hacer
realidad muchos sueos, que en el pasado parecan imposibles.

B-

EL CONSEJO SUPERIOR DIRECTIVO:

EL SENADO, SENATUS:

a). EL SENATUS DE LA CIVITAS QUIRITARIA:

El Senatus fue inicialmente la asamblea de los Patres de las gentes
quiritarias, y se transform poco a poco, a partir de la fase etrusca en
Consilium regis formado por los Patres Familiarum de mayor juicio,
sensatez, prudencia y edad, en el mbito de la categora de los patricios.
(Senes Senatores).
Patres maiorum gentium:
Aqullos
gentes
originarias.

provenientes

de

las

Patres minorum gentium:

Aqullos
pertenecientes
a
las
gentes
introducidas en Roma por los reyes
etruscos.
Segn la narracin tradicional, fue instituido por Rmulo. Inicialmente
compuesto por un nmero de 100 miembros y luego pas a 300. Esto
tiene un poco de leyenda, ya que lo que haba al inicio era una
confederacin en una nica Civitas de las 3 tribus originales:
Ramnes Tities Luceres.
En realidad, inicialmente es probable que el nmero de senadores no
fuera fijo y que dependiera del nmero efectivo de las gentes
confederadas. Fijo pudo convertirse, quiz, en la fase etrusca, cuando
decayeron las gentes, y no pudiendo admitir todos los Patres
Familiarum, que eran en nmero excesivo, se debi escoger entre todos
aqullos que por experiencia de edad, dieran mayor confianza de
sagacidad, prudencia y sabidura.

En la fase de crisis comenzaron a tener acceso, junto a los Patres

familiarum, algunos Filii Familiarum, de especfica y reconocida
capacidad, sobre todo, los que se distinguan en el Exercitus.
b). ATRIBUCIONES DEL SENATUS:
El Senado tena una triple serie de atribuciones:
1). Funcin directriz:
El Senado tena como funcin mxima, la orientacin de la Civitas
Quiritaria en todos los asuntos de gobierno.
2). Funcin del Interregnum:
Deba escoger de su mismo seno el Interrex, en caso de vacancia del
trono.
3). Funcin consultiva:
Era de su esencia, dar opiniones al Rex sobre argumentos para los
cuales este les solicitara.
4). Funcin de convalidacin:
Consista en ratificar, confirmar con su propia convalidacin denominada
la Auctoritas Patrum, las deliberaciones de las asambleas populares
extraconstitucionales no deliberantes.
Se perfil sta funcin, sobre todo, en el curso de la fase de crisis de la
Civitas Quiritaria, cuando se manifiesta la necesidad de conferir
relevancia constitucional a las deliberaciones de orden poltico, en s
mismas invlidas, del Populus Romanus reunido en el Exercitus
Centuriatus, an no convertido en asamblea popular constitucional
deliberante.
El Senado de los Patres, fue en el contexto arcaico, un rgano
esencialmente deliberante, del cual dependa la designacin del Rex y
de otros cargos estatales, como los dos Praetor maximus del
Exercitus, en sus dos legiones; adems, tena a su cargo
la
orientacin mxima del Rex en la conducta de los asuntos polticos y
estatales, y en general, la gua en la administracin de la Civitas
Quiritaria.

Los reyes etruscos atacaron progresivamente este poder de los Patres,

haciendo degradar la institucin senatorial, en un simple rgano
consultivo.
Pero cuando, en la fase de crisis, decae la monarqua y en la cabeza del
Estado Romano se encontraron los Pretores Mximos del Ejrcito, la
importancia del Senado tuvo una fuerte recuperacin, porque las
deliberaciones del Exercitus Centuriatus que era una asamblea
popular extraconstitucional no deliberante, pero quien tena el poder en
el momento, fueron rigurosamente subordinadas a la convalidacin del
autorizado, cualificado y determinante Auctoritas Patrum.

-C- EL EJECUTIVO:
EL REY, REX:
a). EL REX DE LA CIVITAS QUIRITARIA:
El jefe de la Civitas Quiritaria en el plano civil, poltico, militar y
religioso, fue inicialmente el Rex, escogido del seno del colegio de los
Patres.
Pero los sucesos de ste perodo y especialmente de la fase de crisis,
determinaron no pocas y no superfluas variaciones de este cargo
supremo.
Se puede decir que para todo su perodo, la monarqua al menos, tuvo
tres constantes:
(1). Fue religiosa:
El Rex era, sobre todo, el supremo sacerdote de los cultos ciudadanos,
con la funcin de asegurar a la Civitas Quiritaria la pax deorum y
por lo tanto, de recoger los auspicia favorables de los dioses.
(2). Fue monocrtica:
No era concebible que el supremo contacto con los dioses fuera
atribuido a ms de uno solo, como mximo exponente de la comunidad.
Aunque no podemos olvidar, que la leyenda nos habla de una breve
dualidad de Rmulo con el sabino Tito Tazio.
(3). Fue vitalicia:

Una vez nombrado el Rex quedaba en tal calidad hasta la muerte,

salvo una expontnea abdicatio.
La monarquia quiritaria nunca tuvo un carcter hereditario, aunque se
tuvieron huellas de sucesin parental, sobre todo, con los reyes
etruscos.
Tradicionalmente la sucesin de un rey a otro, se desarrollaba de este
modo:
Muerto el Rex, el poder de recoger los auspicia divinos, regresaba
automticamente al Senado. Pero como los auspicia podan ser
recogidos exclusivamente por una persona singular, el Senado elega
entre sus miembros un Interrex, un rey provisional, por la duracin
de cinco das, el cual a su vez pasaba el poder a otro Interrex, por
otros cinco das, y as seguidamente hasta que convocados los Comitia
Curiata, el Interrex de turno propona el nombre del nuevo monarca.
Si la votacin de los Comitia
era afirmativa, se proceda a la
inauguratio y finalmente, en caso de auspicia favorable, el nuevo
Rex peda y obtena la Lex Curiata Imperium.
b). PODERES DEL REX:
En la fase etrusco-latina, el Rex agrega a sus poderes y atribuciones
poltico-religiosas, de exponente supremo de la Civitas Quiritaria, la
atribucin de Magister Populi, de comandante supremo del Populus
Romanus Quiritium, es decir, de comandante supremo del Exercitus
Centuriatus, compuesto por equites patricios y pedites plebeyos.
En la fase latino-sabina, el Rex habitualmente era el jefe del ejrcito en
guerra, pero sus poderes de jefe de la comunidad no estaban
expresados en el trmino o con el concepto militar de Imperium, si no
que estaban indicados ms genricamente por el nico y solo concepto
de Potestas regis, que indicaba una autoridad civil, poltica y religiosa
sobre la Civitas, muy ligada y reducida al simbolismo supremo de la
pax deorum y de la unidad ciudadana, y un poco opacada por la
Potestas de los Patres integrantes del Senado.
Fueron los etruscos, los que modificaron esta situacin constitucional,
asignndole a su Rex el Imperium, entendido como poder de
comando absoluto, sea sobre el ejrcito, sea sobre toda la Civitas,
comprendidos los Patres.
As es que, el Rex pasa a ser titular de dos grandes poderes: la
Potestas y el Imperium.

Por lo tanto, la figura del Rey aunque permaneca fsicamente siendo una
y nica, tena dos caras: la antigua y originaria, de exponente y smbolo
de la paz y de la unidad quiritaria, apoyado con la Potestas; y la
nueva, de jefe y rbitro supremo del Populus Romanus Quiritium y
gran jefe del Exercitus Centuriatus, que comprenda los ciudadanos
patricios, pero tambin los plebeyos, ayudado con el Imperium.
c). ATRIBUCIONES REGIAS DE CARCTER RELIGIOSO:
El Rex como jefe religioso y sumo sacerdote tena en sus manos:
----- La direccin de los cultos comunes a los Quirites y de
aqullos
comunes al Populus Romanus Quiritium.
Esta funcin se llama Sacra Publica pro Populo. Fue la expresin de la
antigua Potestas, la cual conceda al Rex:

El Ius Contionis, que consista en la facultad de convocacin de los

ciudadanos quiritarios o del entero Populus en una reunin
colectiva denominada, Contio.

La facultad de celebracin de los ritos.

La facultad de recoger y traer los Auspicia o deseo de los dioses.

El Ius Edicendi, que era la facultad de emanacin de normas

cultuales.

Para el desarrollo de estas funciones el rey contaba con la ayuda de los

Colegios Sacerdotales.
d). ATRIBUCIONES REALES DE CARCTER MILITAR:
Todas estas funciones militares se haban derivado del Imperium, y el
Rex deba encargarse de:
----- El supremo comando militar.
Es decir, el comando del Exercitus Centuriatus, lo que constituia, en
estricto sentido, el contenido del Imperium regio.
Para su ejercicio el rey se vala de funcionarios subordinados.
El Rex era el Magister Populi y Praetor Maximus, general en jefe.

----- El reglamento de las relaciones de la Civitas Quiritaria en

orden a las cuestiones externas con otros estados.
O sea, la direccin de las relaciones internacionales, como nico
representante de la Civitas Quiritaria, atribucin derivada del
Imperium militar.
En el desarrollo de esta esencial funcin, es importante mencionar la
gran influencia ejercitada por los Patres del Senado. Bajo este perfil le
tocaba al Rex:

La declaracin de guerra o ponerle fin.

El poder de concluir tratados (foedus foedera) o alianzas

(societas) con otras ciudades.

e). ATRIBUCIONES REGIAS DE CARCTER CIVIL, POLTICO

Y JURDICO:
Se otorgaron al monarca para la disciplinada convivencia de los
ciudadanos y con el objetivo primario de conservar la pax deorum.
Entonces, el Rex tena a su cargo:
----- La normatividad y la direccin de la Civitas en orden a las
cuestiones internas de comn interes.
La direccin ciudadana, ya implcita en la Potestas, fue reforzada por
el Imperium. En fuerza de esta atribucin el rey ejerci limitadamente
una actividad normativa que se traduce en las Leges Regiae.
----- La coercin de los resistentes al Imperium regio :
COERCITIO.
Era un poder de polica y vigilancia, ya entrante en la Potestas e
implcito en el Imperium. Esta atribucin se ejecutaba a travs de los
Lictores, y poda consistir, segn la gravedad de los casos, en varios
remedia:

El encarcelamiento provisional, con el objeto de irrogar castigo, In

vincula ductio.

La fustigacin, Verberatio.

La imposicin de una multa, Mulctae dictio.

La confiscacin de una cosa mueble, Pignoris Capio. (entre otros).

----- La enunciacin del principio de derecho aplicable en las

controversias privadas: IURIS DICTIO (Administracin de
justicia desde el punto de vista del Ius Privatum).
Le perteneca al rex la facultad de administrar justicia, interviniendo
en las Litis privadas y enunciando el principio de derecho aplicable, y
as, afirmar la autoridad del Ius vigente en la comunidad. Era una
atribucin originaria de la Potestas, pero con el Imperium recibi
mayor vigor.
Su aplicacin no era a iniciativa directa del Rex, si no a solicitud de un
privado, que se retena vctima de un atentado injusto y de un acto
contra Ius por parte de otro privado.
----- La represin de los crmenes: IUDICATIO (Administracin
de justicia desde el punto de vista del Ius Publicum).
Consista en la represin de los actos gravemente lesivos del orden
pblico y de la Pax deorum. Fue ms intensa con la intervencin del
Imperium y de sus conexas posibilidades de constreimiento de los
culpables.
A esta atribucin, bastante restringida, perteneca la Iudicatio por
parte del Rex en dos crmenes:
.1. El Parricidium:
Era el crimen consistente en el asesinato de un Pater Familias o de uno
de sus descendientes.
.2. La Perduellio:
Era el crimen que consista en la alta traicin de los intereses del Estado
Romano por parte de un ciudadano. Se cristalizaba en la traicin a la
Civitas y comportaba como pena la decapitacin, Securi percussio.
Como ejemplos se daban, entre otros, el pasarse al enemigo, la
desercin, la evasin al censo, la corrupcin a un alto funcionario
subordinado o auxiliar del Rex.

D- LOS SACERDOTES:
a). LOS SACERDOTES DE LA CIVITAS QUIRITARIA
Aunque eran extraos a la verdadera y propia organizacin del gobierno
quiritario, tuvieron notables funciones de auxilio, en la aplicacin de las
atribuciones regias y gubernamentales.
Estaban organizados en Collegia, Colegios Sacerdotales, slo para
patricios, los cuales eran vitalicios y se renovaban por Cooptatio, es
decir, por escogencia autnoma.
Tenan la importante funcin de celebrar los Sacra Publica pro Populo.
En fin, de ellos dependa la organizacin y el funcionamiento estatal, de
ah se explica el exclusivismo patricio de los Collegia.
b). LOS COLEGIOS SACERDOTALES MAYORES:
Los tres Summa Collegia Sacerdotum fueron:
(1). Los Pontfices:
El Colegio Pontifical, al principio estaba integrado por tres pontfices, uno
por cada tribu; despus pasaron a un nmero de cinco, ms el Rex
Sacrorum que inicialmente fue su jefe, como sumo sacerdote. Durante
la fase de crisis de la Civitas Quiritaria, el jefe efectivo del Colegio de
los Pontfices se convierte en el Pontifex Maximus, quien a partir de
entonces es el que consagra al "Rex sacrorum", a los "flamines" y a las
vestales, y sobre estos dos ltimos ejerce un poder disciplinario.
El Colegio Sacerdotal de los Pontfices era el mximo juez y el rbitro
de todas las cosas divinas y humanas.
Dentro de sus funciones, entre otras, las ms importantes eran:

El culto de los dioses.

El cumplimiento de los sacrificia propiciatorios.

La ejecucin de los ritos expiatorios.

Los honores fnebres y en fin, toda ceremonia religiosa privada o

pblica era sometida a su control.

La custodia y la interpretacin, Iuris interpretatio, de los principios

del Ius y del Fas.

La redaccin del calendario,

La custodia de la historia de la ciudad, donde registraban los

acontecimientos ms importantes, las carestas y los eclipses de luna
y de sol.

La asistencia en la Iuris dictio al Rex y luego, en la fase de crisis,

al Praetor. Los Pontfices eran los verdaderos rbitros de esta
delicada funcin.

(2). Los Augures:

El Colegio Augural, estaba integrado al inicio por tres ugures, que
luego, pasaron en la fase de crisis de la Civitas Quiritaria a ser seis.
Eran independientes del Rex porque eran los especialistas y los
rbitros de la delicada ciencia de los Auspicia y de los Auguria, a los
cuales estaban subordinados una vasta gama de grandes decisiones
polticas.
(3). Los Duoviri Sacris Faciundis:
Este Colegio tena la delicada funcin de custodiar los Libri Sibyllini y
de interpretar los dictmenes por los magistrados solicitados.
c). LOS COLEGIOS SACERDOTALES MENORES:
Los Collegia minori fueron:
(1). Los Flamines:
Eran los sacerdotes dedicados al culto de Jpiter, Flamen Giove, y al
culto de Marte, Flamen Martialis.
(2). Las vrgenes vestales:
En un nmero de seis, estaban encargadas de tener siempre encendido
el sagrado fuero de la diosa Vesta.

(3). Los Fetiales:

Eran los sacerdotes encargados del ritual conexo con relaciones
internacionales. Controlaban las relaciones de Roma con las religiones
de otros pueblos.

9- LAS MAGISTRATURAS:
-A- EL INICIO Y EL DESARROLLO DE LAS MAGISTRATURAS:
La multiplicacin y la concentracin de los poderes en las manos del
Rex, que caracterizaron la fase etrusco-latina, no duraran por mucho
tiempo. Era inevitable que, en el cuadro de la fase de crisis de la
Civitas Quiritaria, los poderes del Rex, luego de su cada, se
desintegraran.
Como el monarca haba recurrido a mltiples sustitutos, delegados y
auxiliares, era natural que quisieran hacerse autnomos en la titularidad
de las propias atribuciones.
Con relacin a los cargos laicos, no sacerdotales, la tendencia que se
perfil fue aqulla de denominarlos: Magistratus, ya que el Rex
era el Magister Populi, y los cargos derivados de la disolucin de su
poder militar, civil, jurdico y poltico, se cualificaron con ste nombre:
Magistratus Populi Romani.
Estas magistraturas empezaron a asumir diferente carcter:
(a). Ordinario:
Consideradas propias de la ordenada vida de la Civitas y por eso
deban ser renovadas anualmente.
Las magistraturas ordinarias gobernaban el estado en condiciones
normales.
(b). Extraordinario:
Como su nombre lo dice, no son
eventuales.

continuas, responden a exigencias

Se les designaba en momentos especiales de necesidad.

Es importante anotar que algunos cargos slo tenan el rango de
subalternos o auxiliares.

Los sacerdotes continuaron a travs de los Colegios Sacerdotales,

prestando la asesora y el auxilio en las cuestiones de gobierno, pero
siempre cada vez, con menos frecuencia.
-B- LAS MAGISTRATURAS ORDINARIAS:
La primera magistratura ordinaria y en forma autnoma en la fase de
crisis de la Civitas Quiritaria, especficamente a partir del ao 509 a.
C., con la cada de la monarqua, fue la de los dos Praetores,
comandantes efectivos de las legiones del Exercitus Centuriatus, en
auxilio y sustitucin del Rex, los cuales pasan a ser los jefes del todo el
Populus Romanus Quiritium, antes de la creacin de los Cnsules.
Los auxiliares de los Praetores:
Continuaron a ser como en los tiempos del Rex:
-

Los Tribuni militum, 3 oficiales del Estado Mayor, que luego

pasaron a un nmero de 6.

El Tribunus Celerum, jefe de la caballera.

Los Centuriones.

El Praefectus Urbis.

Los Duoviri perduellionis.

Los Quaestores parricidi.

Los funcionarios subalternos:

Siguieron siendo principalmente, entre
inicialmente en nmero de 12 y luego de 24.

otros,

los

Lictores,

-C- LAS MAGISTRATURAS EXTRAORDINARIAS:

Las magistraturas extraordinarias eran las siguientes:
(1). El Dictator:
Nombrado directamente por el Praetor, luego por uno de los Cnsules,
siempre y slo para funciones excepcionales, sea para salvar la Civitas
de ataques externos, sea para salvaguardarla de sediciones internas.

Para evitar que se transformara en tirano, no se le admiti que

permaneciera en el cargo por ms de seis meses, ni se le reconoci
contacto directo con la caballera.
(2). Los Tribuni Militum:
Inicialmente en nmero de 3, luego pasaron a ser 6, nombrados por el
dictador, con funciones de auxilio y asistencia.
(3). Los Censores:
Los cuales tenan la funcin relevante de verificacin del censo, que se
llevaba a cabo cada cinco aos.
La Ley Emilia del ao 434 a. C. limit a dieciocho (18) meses la duracin
del cargo de censor.