1

APROXIMACIN Y
ANLISIS DEL ROL
DE LAS
AUTORIDADES
PBLICAS EN EL
PROCESO DE
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
Octubre, 2013

Dr NGEL CHVEZ MENDOZA

DIRECCIN GENERAL DE ASUNTOS
AMBIENTALES MINEROS

WWW.MINEM.GOB.PE

GESTIN EN EL SECTOR
MINERO:

1981, Oficina de Asuntos Ambientales, rgano de

asesoramiento de la Direccin General de Minera.

1992, Direccin General de Asuntos Ambientales.
1999, se modifican y amplan las funciones de la

Direccin General de Asuntos Ambientales.

2004, Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros

(DGAAM).

Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y Minas,
modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N 030-2012EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 106.- La Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros es el rgano tcnico normativo encargado de
proponer y evaluar la poltica ambiental del Sector Minera,
proponer y/o expedir la normatividad necesaria, as como
promover la ejecucin de actividades orientadas a la
conservacin y proteccin de los medio ambientes referidos
al desarrollo de las actividades mineras.
Depende jerrquicamente del Vice Ministro de Minas

Funcin de la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S.

Artculo 107.- La Direccin General de Asuntos Ambientales

Mineros tiene las funciones y atribuciones siguientes:
()
g. Evaluar y aprobar los estudios ambientales y sociales;
i. Aprobar guas tcnicas ambientales y sociales;
j. Participar y dirigir talleres y audiencias pblicas
relacionadas con los estudios ambientales del
Sector Minera presentados al Ministerio de Energa y Minas;
()

Composicin de la Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros - DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N
030-2012-EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 108.- La Direccin General de Asuntos

Ambientales Mineros est constituida por los siguientes
rganos:
- Direccin Normativa de Asuntos Ambientales Mineros
- Direccin de Gestin Ambiental Minera

Direccin Normativa de la DGAAM

Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S. N 026-2010-EM, D.S. N
030-2012-EM y D.S. N 025-2013-EM

Artculo 109.- La Direccin Normativa de Asuntos

Ambientales Mineros es el rgano encargado de
proponer y evaluar los proyectos de normas que se
requiera para garantizar el desarrollo sostenible del
sector minero.

Direccin Gestin Ambiental Minera de la

DGAAM
Decreto Supremo N 031-2007-EM Reglamento de
Organizacin y Funciones del Ministerio de Energa y
Minas, modificado por los D.S.

Artculo 111.- La Direccin de Gestin Ambiental Minera es

el rgano encargado de proponer y evaluar la poltica y los
planes para garantizar el desarrollo sostenible de las
actividades mineras as como evaluar y recomendar la
aprobacin o desaprobacin de los estudios ambientales y
sociales presentados al Ministerio de Energa y Minas.

Instrumentos de Gestin
Ambiental IGA evaluados por
la DGAAM

Autoridad Sectorial competente en Asuntos Ambientales Mineros

del MEM, ante la cual debern presentar:
Tipo de Estudios
Declaracin de Impacto Ambinetal (DIA antes DJ)
Exploracin
Gran y Mediana
Minera
Explotacin
Remediacin

Estudio de Impacto Ambinetal Semidetallado (EIAsd

antes EA)
Informe Tcnico Sustentario para actividades de
exploracin
Estudio de Impacto Ambinetal (EIA )
Informe Tcnico Sustentario para actividades de
explotacin
Plan de Remediacin Ambiental (PRA)

o Declaracin de Impacto Ambinetal (DIA )

Pequea Minera Exploracin
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado (EIAsd)
y
Minera Explotacin
Artesanal*
Instrumento de Gestin Ambiental Correctivo (IGAC)
Explotacin
Plan de Cierre (PC)
General
Cierre
* Slo Lima Metropolitana desde el ao 2007

Sistema de Informacin Ambiental Minero

SIAM- y sus roles en el tiempo
1998 Oficina encargada del registro y seguimiento del estado de los
estudios ambientales.
1999 Digitalizacin de lmite de cuencas a nivel nacional.
2000 Georeferenciacin de todos los estudios ambientales y puntos de
monitoreo.
2004 Digitalizacin de expedientes.
2005 establecimiento de procedimiento obligatorio de revisin de estudios
mediante Sistemas de Informacin Geogrfica y SIAM.
2006 Integracin de base de datos a nivel del MEM.
2008 Nuevo marco normativo para exploraciones promueve la
identificacin y registro de datos resumen de proyecto.
2009 Desarrollo del nuevo sistema de Evaluacin Ambiental en Lnea
(SEAL).
2011 Implementacin del SEAL para estudios ambientales para
actividades de exploracin de la Gran y mediana minera
2013 Implementacin del SEAL para art 4 del DS 054-2013-PCM

SIAM

10

Misin:
Promover la ecoeficiencia del sector
minero a travs del establecimiento
de procedimientos optimizados y
herramientas informticas modernas
para la gestin y evaluacin de
estudios ambientales, planes de
cierre, programas de monitoreo,
proyectos ambientales, as como la
transparencia en el acceso a la
informacin pblica.

SEAL -Exploracin

R.M. 270-2011-MEM/DM(publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 23 de junio de 2011)

Da inicio a la presentacin de estudios ambientales de

exploracin categora I y II va Extranet MINEM

11

SEAL -Exploracin

R. M. N 358-2013-EM (publicado en el Diario

Oficial El Peruano el 06 de setiembre de 2013)

Obliga a las autoridades sectoriales a remitir

sus observaciones en el mbito de su
competencia, as como emitir opinin
exclusivamente por Internet en el mdulo:
SEAL, consignando el usuario y clave secreta
que ser otorgada por la DGAAM, a travs del
SIAM. (ANA/SERNANP

12

Ventajas y Beneficios del SEAL

Ordenamiento y digitalizacin de todo el procedimiento,

incluyendo la presentacin de la solicitud, las
modificaciones, el levantamiento de observaciones, la
generacin de informes/avisos, etc.
Validacin de cumplimiento de requisitos
Criterios para llenar la solicitud:

Resumen de datos (Ficha resumen)

Trminos de referencia

Sistema de informacin geogrfica en lnea:

rea del proyecto (rea de actividad y de uso minero)

reas de impacto (social/ambiental, directo/indirecto)
Catastro minero de INGEMMET, reas restringidas a la
minera
Ubicaciones geogrficas (regin/provincia/distrito)
Fuentes de requerimiento de agua, Plataformas y
perforaciones, Puntos de monitoreo, Cuencas hidrogrficas

13

Ventajas y Beneficios del SEAL

14

Facilidad de bsqueda dentro de solicitudes y de consulta por

terceros autorizados
Herramientas de plantillas de informes, resoluciones y avisos
Integrado con el sistema de informacin minera (por ejemplo
concesiones de beneficio y pasivos ambientales) e imgenes
satelitales de Google
Reduccin de los tiempos de evaluacin
Simplificacin administrativa
Eficiencia y transparencia
Toda la informacin en versin digital

15

Retos del Nuevos Sistema de

Evaluacin Ambiental en Lnea
Se implemente para los Estudios de Impacto Ambiental
Detallados -EIAd,DS 054-2013-PCM, Planes de Cierre,
Estudios ambientales de Pequea Minera.

IGA presentados ante la

DGAAM

16

IGA aprobados por la

DGAAM

17

DS 054-2013-PCM

18

Modificacin de estudios ambientales

Impacto negativo No significativos

19

Antes D.S. N 054

Aos

Con D.S. N 054

22 das

36 das

30 das

Estudio

Informes Tcnicos Aprobados

Art. 4 DS 054-2013-PCM
N

DESCRIPCION
Autorizacin para realizar plataforma de
perforacin y ejecutar perforaciones
CORPORACIN MINERA
1
diamantinas en el rea de influencia
CENTAURO S.A.C.
directa del proyecto de la Unidad
Quicay
Mejoramiento del sistema de
tratamiento de aguas residuales
2 COMPAA MINERA ARES S.A.C.
domsticas de los campamentos de la
unidad operativa Selene
3

TITULAR

COMPAIA DE MINAS
BUENAVENTURA S.A.A.

Modificacin de los sistemas de

tratamiento de las aguas residuales por
mejoras tecnolgicas, correspondientes
a la unidad Julcani

Mejoramiento del Sistema de

tratamiento de aguas resisuales
4 COMPAA MINERA ARES S.A.C.
domesticas tratada provenientes del
proyecto Crespo
Informe tecnico sustentatorio de la
5 XSTRATA LAS BAMBAS S.A.
modificacin de componentes auxiliares
del proyecto Las Bambas
Modificacin de ubicacin del tunel
COMPAIA MINERA MILPO
6
4540 del proyecto de exploracin
S.A.A.
Hilarin.
COMPAIA MINERA MILPO
7
S.A.A.

Informe tcnico de modficacin de

Cronograma del proyecto de
exploracin El Padrino

20
TIPO

RD

EXPLORACION

RD N257-2013-MEMAAM (17/07/2013)

EXPLOTACION

RD N338-2013-MEMAAM (10/09/2013)

EXPLOTACION

RD N288-2013-MEMAAM (06/08/2013)

EXPLORACION

RD N341-2013-MEMAAM (12/09/2013)

EXPLOTACION

RD N 319-2013-MEMAAM (26/08/2013)

EXPLORACION

RD N349-2013-MEMAAM (17/09/2013)

EXPLORACION

RD N348-2013-MEMAAM (17/09/2013)

MARCO LEGAL

21

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los
Recursos Naturales .
oLey del Procedimiento Administrativo General, Ley N 27444.
oLey General del Ambiente, Ley N 28611.
oDecreto Supremo N 004-2009-MINAM, Reglamento del numeral 149.1 del
Artculo 149 de la Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
oLey del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, Ley N
27446.
oDecreto Supremo N 019-2009-MIANM-Reglamento de la Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
oLey Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo
N 757
oTtulo XIII del Cdigo Penal - Delitos Ambientales, modificado por el artculo
3 de la Ley N 29263, publicada el 02 octubre 2008.
oLey de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834.
oDecreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales
Protegidas, publicado el 26 de junio de 2001.
oLey del Fondo Nacional del Ambiente FONAM, Ley N 26793.
oLey General de Salud, Ley N 26842.
o

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22

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales, Ley N 26821.
oLey Sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad
Biolgica, Ley N 26839.
oDecreto
Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
publicado el 21 de junio de 2001.
oLey Forestal y de Fauna Silvestre, Ley N 27308, restituida por el artculo 2
de la Ley N 29376.
oDecreto Supremo N 014-2001-AG, Reglamento de la Ley Forestal y de
Fauna Silvestre, publicado el 09 de abril de 2001.
oLey General de Residuos Slidos, Ley N 27314.
oDecreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos, publicado el 24 de julio de 2004.
oReglamento Nacional de Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, Ley N 28256.
oReglamento de laboratorios de ensayo y Calibracin. y Reglamento General
de Acreditacin.
oNorma Tcnica de Cdigo de Colores.
o

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NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

Decreto Supremo N 034-2004-AG - Categorizacin de especies amenazadas
de fauna silvestre y prohben su caza, captura, tenencia, transporte o
exportacin con fines comerciales.
oDecreto
Supremo N 043-2006 AG, Categorizacin de Especies
Amenazadas de Flora Silvestre.
oLey de la inversin privada en el desarrollo de las actividades econmicas
en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y
nativas, LEY N 26505, derogada por el D.Leg. 1090 y restituida por Ley N
29376 que suspende la aplicacin de los Decretos Legislativos Nms. 1090 y
1064.
oDecreto Supremo N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505, referida a la
inversin privada en el desarrollo de actividades econmicas en tierras del
territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
oDecreto Supremo N 017-96-AG, Aprueban el Reglamento del Artculo 7 de la
Ley N 26505, referido a las servidumbres sobre tierras para el ejercicio de
actividades mineras o de hidrocarburos.
oDecreto Supremo N 015-2003-AG, Modifican artculos del Reglamento del
artculo 7 de la Ley N 26505, sobre procedimiento para el establecimiento de
servidumbre legal minera.
oModifican el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, DECRETO
SUPREMO N 015-2007-AG
o

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24

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nacin Ley 24047 modif. 24193 y
25644.
oLey General de Recursos Hdricos, Ley N 29338.
oDecreto Supremo N 001-2010-AG, Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos,
publicado el 24 de marzo de 2010.
oDecreto Supremo N 074-2001-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental en Aire.
oDecreto Supremo N 085-2003-PCM Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
oDecreto Supremo N 002-2008-MINAM Aprueban los Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Agua.
oDecreto Supremo N 003-2008-MINAM Aprueban los Estndares de Calidad Ambiental
(ECA) para aire.
oDecreto Supremo N 001-2008-MINAM, Modifican el Reglamento para la Implementacin
de la Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestre (CITES) en el Per, aprobado por D.S. N 030-2005-AG.
oDecreto Supremo N 008-2008-MINAM, aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo
N 1079 que Establece Medidas que Garanticen el Patrimonio de las reas Naturales
Protegidas.
oDecreto Supremo N 012-2009-MINAM, aprueba la Poltica Nacional del Ambiente.
oDecreto Supremo N 016-2009-MINAM, prueban actualizacin del Plan Director de las
reas Naturales Protegidas
o

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25

NORMATIVIDAD GENERAL A NIVEL NACIONAL

Decreto Supremo N 003-2010-MINAM, aprueba Lmites Mximos
Permisibles para los efluentes de Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales Domsticas o Municipales.
oResolucin
Ministerial N
026-2010-MINAM,
prueban los
Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial.
oLey que autoriza a los Colegios de Arquitectos del Per y al Colegio
de Ingenieros del Per para supervisar a los profesionales de
arquitectura e ingeniera de la Repblica, Ley N 28858.
oLey que regula la comercializacin y uso del Cianuro, Ley N 29023.
oLey de Control y Vigilancia de las actividades martimas, fluviales y
lacustres, Ley N 26620.
oDecreto Supremo N 028-DE-MGP, Aprueban Reglamento de la Ley
de Control y Vigilancia de las Actividades Martimas, Fluviales y
Lacustres.
o

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26

NORMATIVIDAD GENERAL DEL SECTOR ENERGA Y MINAS

Decreto Supremo N 014-92-EM, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera
Captulo XV Medio Ambiente, Uniformizan procedimiento Administrativos ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N 053-99-EM.
oDecreto Supremo N 036-2006-EM, Establecen Disposiciones Generales para la
aplicacin del Silencio Administrativo Negativo en procedimientos tramitados ante la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.
oDecreto Supremo N 041-2001-EM, aprueba los Programas Especiales de Manejo
Ambiental PEMA.
oResolucin Directoral N 032-97-EM/DGAA, aprueba la Ficha de Declaracin Jurada para
actualizacin de datos de empresas o entidades autorizadas a realizar EIA en el sector
o

Resolucin Ministerial N 580-98-EM/VMM, Registro de Entidades Autorizadas a realizar

Estudios de Impacto Ambiental.
oResolucin Directoral N 036-97-EM/DGAA, Presentacin del Cronograma de acciones e
inversiones y el porcentaje de avance fsico mensualizado del PAMA.
oDecreto Supremo N 042-2003-EM, Establecen compromiso previo como requisito para
el desarrollo de actividades mineras y normas complementarias.
oDecreto Supremo N 031-2007-EM, Estructura Orgnica y Reglamento de Organizacin
y Funciones del Ministerio de Energa y Minas modificado por D.S N 006-2005-EM.
oDecreto Supremo N 061-2006-EM y sus modificatorias
o

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27

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO
Decreto Supremo N 020-2008-EM - Aprueban Reglamento
Ambiental para las actividades de exploracin Minera.
Resolucin Ministerial N 167-2008-MEM/DM, Trminos de
referencia comunes para las actividades de exploracin minera
Categora I y II.
Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras,
aprobado a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EM
y N 058-99-EM.
Ley que regula el Cierre de Minas, Ley N 28090 modificada por la
Ley N 28234 y Ley N 28507.
Decreto Supremo N 033-2005-EM, Reglamento para el Cierre de
minas, aprobado el 15 de agosto del 2005, modificado por Decreto
Supremo N 016-2005-EM, se crea el Registro de Entidades
Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas en el Ministerio de
Energa y Minas.

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28

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO
Decreto Supremo N 039-2005-EM, Rgimen del Registro de Entidades
Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas.
oLey N 28271, Ley que regula los Pasivos Ambientales de la Actividad
Minera.
oLey N 28526, Ley que modifica los artculos 5, 6, 7 y 8, la primera
disposicin complementara y final de la Ley N 28271, ley que regula
los pasivos ambientales de la actividad minera, y le aade una tercera
disposicin complementaria y final.
o

oDecreto Supremo N 059-2005-EM, Aprueban Reglamento de Pasivos

Ambientales de la Actividad Minera.
oDecreto Supremo N 028-2008-EM Aprueban el Reglamento de Participacin
Ciudadana en el Subsector Minero.
oR.M. N 304-2008-MEM/DM.- Norma que regula el proceso de Participacin
Ciudadana en el Sub Sector Minero.

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29

NORMATIVIDAD ESPECIFICA AMBIENTAL Sector Energa y Minas,

SUB-SECTOR MINERO
Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos
Permisibles de Emisin de efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas.
oResolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, aprueba los Niveles Mximos
Permisibles de Emisiones de gases y partculas para las actividades minero
metalrgicas.
oResolucin Directoral N 440-2004-MEM/AAM, aprobacin de Formatos de
Declaracin de Impacto Ambiental.
oDecreto Supremo N 046-2004-EM Establecen disposiciones para la prrroga
de plazos para el cumplimiento de Proyectos Medioambientales Especficos.
oDecreto Supremo N 078-2009-EM - Implementan medidas de remediacin
ambiental a cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o
ejecutado proyectos relacionados con actividades mineras previstas en al
Ley General de Minera.
oDecreto Supremo N 054-2013-PCM, aprueban disposiciones especiales para
la ejecucin de procedimientos administrativos.
oDecreto Supremo N 060-2013-PCM, aprueban disposiciones especiales para
la ejecucin de procedimientos administrativos y otras medidas para
impulsar proyectos de inversin pblica y privada.
o

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GUAS AMBIENTALES
1.
2.
3.
4.
5.
6.

7.
8.
9.
10.
11.

12.
13.
14.

30

Protocolo de Monitoreo de Calidad de Aire y Emisiones

Protocolo de Monitoreo de Calidad de Agua
Gua Ambiental para el Manejo de Agua en Operaciones
Minero - Metalrgicas
Gua Ambiental para el Manejo de Drenaje cido de Minas
Gua para elaborar Estudios de Impacto Ambiental
Gua para Elaborar Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental
Gua para el Manejo de Relaves Mineros
Gua Ambiental para Vegetacin de reas Disturbadas por la
Industria Minero Metalrgica
Gua Ambiental para el Cierre y Abandono de Minas
Gua Ambiental para Proyectos de Lixiviacin en Pilas
Gua Ambiental para Actividades de Exploracin de
Yacimientos Minerales en el Per
Gua Ambiental para la Perforacin y Voladura en
Operaciones Mineras
Gua Ambiental para el Manejo de Cianuro
Gua para el Manejo de Reactivos y Productos Qumicos

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GUAS AMBIENTALES

31

15. Gua Ambiental para el Manejo de Problemas de Ruido en la

Industria Minera
16. Gua Ambiental para la Estabilidad de Taludes de Depsitos
de Residuos Slidos provenientes de Actividades Mineras
17. Gua de Manejo Ambiental para Minera No Metlica
18. Gua Ambiental de Manejo y Transporte de Concentrados
Minerales
19. Gua de Fiscalizacin Ambiental
20. Gua Cierre de Minas
21. Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad del Aire
por Actividades Minero-Metalrgicas
22. Gua para la Evaluacin de Impactos en la Calidad de las
Aguas Superficiales por Actividades Minero-Metalrgicas
23. Gua para el Diseo de Coberturas de Depsitos de Residuos
Mineros
24. Gua para el Diseo de Tapones para el Cierre de Labores
Mineras
25. Gua para la Evaluacin de la Estabilidad de los Pilares
Corona
26. Gua de Relaciones Comunitarias
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32

GRACIAS

MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS

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