Por Que Cresce A Violencia No Brasil - 2

POR QUE CRESCE A V I O L N C I A NO BRASIL?
Essas so as razes para escrever este livro, que no

dirigido somente aos especialistas e profissionais da
segurana pblica. Pretendemos atingir um pblico mais
amplo, particularmente o cidado cuja vida encolheu e
cuja qualidade de vida baixou em resposta ao crescimento
da criminalidade e da violncia. Para tornar a leitura mais
agradvel, evitamos citaes constantes de outros pesquisadores cujas ideias fundamentaram nossos argumentos. Na
bibliografia esses pesquisadores esto listados.
Em sntese, esperamos que o livro ajude o leitor a
entender por que um pas que avana nos indicadores socioeconmicos no consegue reduzir a violncia.
10
1
O Brasil um pas muito violento
A BANALIZAO DOS homcdios fenmeno que caracteriza o cotidiano brasileiro. So mais de 130 assassinatos
por dia, concentrados principalmente nas regies metropolitanas e cidades de porte mdio do interior. A arma de
fogo est presente em 90% dos casos e, em muitos deles, as
vtimas so alvejadas por mais de cinco disparos. No so
incomuns as ocorrncias caracterizadas por verdadeiras
chacinas, com duas ou mais vtimas. E essa violncia nossa
de cada dia est em ascenso.
Passemos a analisar a dinmica dos homicdios na sociedade brasileira nos ltimos 30 anos. O nmero de vtimas de
homicdios no pas saltou de pouco mais de 10 mil por ano no
incio dos anos 1980 para mais de 50 mil em anos recentes. Se
somarmos o total de brasileiros assassinados nesse perodo
de trs dcadas, obtemos um nmero assustador: 1.145.908
vtimas de homicdios (Grf 1).
importante analisar no apenas os nmeros absolutos, pois nesse perodo o crescimento populacional no pas
11
POR QUE CRESCE A V I O L N C I A NO BRASIL
tambm foi expressivo. Para tanto, consideremos as taxas

de homicdios que correspondem ao nmero de homicdios
por 100 mil habitantes (Grf 2).
i III i i i i W i i i l i i i i i i i i l ^
G R F I C 0 1 . Nmero absoluto de vtimas de homicdios. Brasil, 1981 a 2011.
Fonte: Datasus, Ministrio da Sade.
o Brasil um pais multo violento
Icndo-se em estabilidade nos anos seguintes. Isso ocorreu

no porque a violncia parou de crescer no pas. Na verdade,
a dinmica do fenmeno foi muito afetada pela performance
do estado de So Paulo no perodo. Esse foi o nico estado
brasileiro que entre 2001 e 2011 apresentou queda contnua
da taxa de homicdios, superior a 60% em todo o perodo,
('orno So Paulo o estado mais populoso do Brasil e seu
patamar de homicdios sempre foi elevado, quando o nmero de vtimas de homicdios comeou a se reduzir, houve
reflexo inevitvel na taxa do pas como um todo.
Anahsando a taxa de homicdios do Brasil desconsiderando os nmeros de So Paulo, inclusive a populao,
obtemos evidncias contundentes do que ocorreu no pas no
que concerne violncia urbana. A taxa de homicdios apresentou crescimento contnuo - 46% entre o final dos anos
1990 e 2010. Saltou do patamar de 21 homicdios por 100
mil habitantes para 31 homicdios por 100 mil habitantes.
AVIOLNCIANOTERRITRIO NACIONAL
GRFICO 2. Taxa de homicdios. Brasil, 1981 a 2011.

A taxa anual de homicdios no Brasil mais do que dobrou

no perodo, saltando de 12 homicdios por 100 mil habitantes
em 1981 para 27 homicdios por 100 mil habitantes em 2011.
Analisando-se com mais cuidado o Grfico 2, possvel
observar que a taxa de homicdios caiu de 2004 a 2007, man12
A incidncia de homicdios no Brasil cresceu em ritmo

mais acentuado nas Regies Norte e Nordeste nos anos 2000,
conforme Grfico 3. Em ambas a taxa de homicdios saltou
de 15 para mais de 35 homicdios por 100 mil habitantes, ou
seja, crescimento superior a 100% entre 1999 e 2010. No Centro-Oeste e no Sul tambm houve incremento de homicdios,
ainda que em patamares mais modestos. A Regio Sudeste,
por sua vez, destoou das demais, manifestando expressiva
reduo na incidncia de homicdios, com destaque para
13
O Brasil um pais multo violento

0,0
Alagoas J
Esprito Santo.
Paraba
Par.
Pernambuco.
Bahia"
Gois'
Amazonas,
Sergipe,
Distrito Federal.
Rio Grande do Norte ^
Cear'
So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, sendo que os dois

ltimos estados tiveram queda de homicdios apenas na segunda metade da dcada de 2000-2010.
No inusitada, portanto, a constatao de que entre
os cinco estados com maiores taxas de homicdios no ano
de 2011, quatro pertencem ao Nordeste e Norte do Brasil,
quais sejam, Alagoas, Par, Bahia e Pernambuco. O mesmo
fenmeno observado nas capitais brasileiras, destacando-se
Macei, Joo Pessoa, Salvador e Belm.
Esse dado importante porque revela uma mudana
na dinmica espacial do fenmeno na sociedade brasileira.
Se na dcada de 1990 o Sudeste capitaneou boa parte do recrudescimento da violncia urbana, especialmente no Rio de
Janeiro e So Paulo, na dcada seguinte os estados nordestinos
assumiram proeminncia surpreendente. A nica exceo
o estado de Pernambuco, que desde 2007 vem apresentando
taxas de homicdios decrescentes (Grf. 4 e 5).
14
10,0
20,0
^ ^ *
30,0
60,0
^
70,0
80,0
"
50,0
"
40,0
"
i ^ ^ ^
w i ^ "
Mato Grosso'
P a r a n , MI^*
Amap]
Rondnia.
Rio de Janeiro.
Mato Grosso do S u l ,
Tocantins,
Maranho.
Acre,
Minas Gerais,
Roraima,
Rio Grande do S u l ,
Piau]
So Paulo,
Santa Catarina
'
'
^
^
'
'
'
'
'
GRFICO 4. Taxa de homicdios. Estados brasileiros - 2011.

Fonte: Datasus, IVlinistrio da Sade.
O
Macei ]
Joo Pessoa.
Salvador.
Manaus.
Fortaleza
Belm'
So Lus
Natal'
Recife'
Cuiab'
Vitria'
20
^ ^ ^ ^
^
^
^
^^
40
60
80
^
100
120
'
'
^ ^ ^ J *
^ ^ ^
^
^ ^ ^ M ^ ^ M I
1 ^ ^ ^ ^
" i ^ ^
H i ^ ^ B H H ^ M
MHMH
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^ ^ ^ M
I
Goinia' HHMI^ ^ I M " I
Porto V e l h o ' ^ ^ M M M ^ ^ M
Curitiba' M^^^M ^ w ^ M
Braslia' ^ ^ ^ ^ M
Belo Horizonte] I ^ ^ ^ M H ^
Porto A l e g r e ' ^ ^ ^ B "
Aracaju' M H ^ B
Macap]
Teresina' ^ ^ ^ H M
Palmas' M ^ ^ B H
Rio Branco' ^ ^ ^ ^ H
Rio de Janeiro] ^ H M H
Campo Grande] H^^^^B I
Florianpolis' ^ ^ ^ H M
Boavista' B M ^ H
So Paulo ^ 1
i
i
GRFICO 5.Taxa de homicdios - Capitais brasileiras - 2011.

Fonte: Datasus/IWinistrio da Sade.
o Brasil um pas multo violento
Se a magnitude dos homicdios correspondentes ao

conjunto da populao j pode ser considerada muito elevada, a relativa ao grupo jovem adquire carter de epidemia.
Os jovens de 15 a 24 anos representam 18% da populao
total do pas e 36,6% das vtimas de homicdios em 2011.
A taxa de homicdios de jovens do Brasil em 2011 foi de
53,4 por 100 mil habitantes, praticamente o dobro da taxa
nacional. Entre 2001 e 2011 foram assassinados mais de 203
mil jovens no pas (Grf 6).
60
Menori
ano
1a4
anos
5al4
anos
15a24
anos
25a34
anos
35a 44 4 5 3 1 7 5 5 a 6 4
anos
anos
anos
65a74'75anos
anos
emais
GRFICO 6. Taxa de homicdios por faixa etria. Brasil, 2011.

A distribuio dos homicdios tambm no igualitria

quando se leva em considerao o gnero. A vitimizao homicida no pas fundamentalmente masculina, no patamar
de 92%. O nimero de vtimas do gnero feminino tem se
mantido constante nos liltimos anos, cerca de 8% do total
de homicdios. Ainda assim, em 2011, mais de quatro mil
mulheres foram assassinadas no Brasil.
No que diz respeito cor, a participao branca no total
de homicdios do pas bem inferior participao negra. Em
2011, as vtimas brancas representaram 28,2% e as negras 71,4%.
16
Analisando todos esses dados estatsticos, identificamos o perfil bsico da vtima de homicdios na sociedade
1)1 asileira: homens (1), jovens (2) e negros (3).
(OMPARANDO O BRASIL COM O RESTO DO MUNDO
Comparando-se o Brasil com parmetros internacionais,

.1 laxa de homicdios no Brasil elevada. Cerca de 40% dos
pases no mundo tm taxas inferiores a trs homicdios por
100 mil habitantes, ao passo que 17% dos pases apresentam
laxas superiores a 20 homicdios por 100 mil habitantes,
idcntificando-se alguns que alcanam taxas acima de 50 por
100 mil habitantes. As regies mais violentas do planeta so
a frica, excetuando os pases do norte, e as Amricas, ex(.cluando os pases da Amrica do Norte, com taxas mdias
superiores a 15 homicdios por 100 mil habitantes. Os pases
da Europa, sia e Oceania apresentam taxas mdias de homicdios abaixo de trs por 100 mil habitantes.
No Mapa 1 podemos visualizar com maior preciso que
as taxas de homicdios no Brasil nos colocam entre os pases
mais violentos do mundo. Considerando apenas as Amricas,
estamos entre os dez pases mais violentos.
INCIDNCIA DE ROUBOS
A violncia urbana no Brasil no se limita aos homicdios. Os crimes contra o patrimnio, em especial os roubos,
tambm devem ser considerados na anlise. Nesse quesito
nosso pas revela nmeros preocupantes. Segundo o Anurio
17
o Brasil um pas muito violento
Taxas de homicdio
0,00-2,99
3,00-4,99
5,00-9,99
m
10,00-19,99
m
20,00-24,99
25,00-34,99
> = 35
3 5em dados
MAPA 1. Taxa de homicdios por pas - 2010.

Fonte: UNODC. Estatsticas de iiomicdios, 2011.
Brasileiro de Segurana Pblica, o Brasil registrou em 2011

aproximadamente um milho de roubos, o que equivale
taxa de 552 roubos por 100 mil habitantes. E o latrocnio
os acompanha de perto, pois representa o roubo seguido de
morte. um tipo de crime que sempre provoca grande clamor
popular. O pas registrou oficialmente 1.636 latrocnios em
2011 e 1.803 em 2012 (Grf. 7).
Esse patamar de incidncia de roubos nos coloca em
posio de destaque negativo no mbito internacional.
A taxa de roubos seguiu trajetrias distintas nos diversos estados brasileiros. Em So Paulo, por exemplo, ela
se manteve relativamente estvel, em nvel elevado, desde
o final da dcada de 1990. Em Minas Gerais, por sua vez, o
fenmeno diferente. Houve crescimento expressivo entre
1999 e 2003, seguido de reduo contnua at 2010. Entre
2011 e 2013 a incidncia de roubos voltou a crescer, num
nvel superior a 50% (Grf 8).
18
Mxico.
Brasil.
Paraguai.
Frana.
Portugal.
Jamaica]
Colmbia]
Islados Unidos.
Sucia
Itlia,
Rssia
Canad'
Alemanha
Nova Zelndia
Bulgria
fsrael.
Filipinas.
Finlndia.
Japo.
0,0
100,0
200,0
300,0
400,0
500,0
600,0
700,0
GRFICO 7.Taxa de roubos por 100 mil habitantes. Pases seiecionados - 2011.
Fonte: UNODC. Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes.
GRFICO S.Taxa de roubos por 100 mil habitantes. Estados de So Paulo e Minas Gerais.
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo/ Secretaria de Defesa Social
de Minas Gerais.
GLOBALIZAO E VIOLNCIA
Contrariamente ao afirmado por muitos, a globaUzao econmica e o neoliberalismo, que atingiram o mundo
ocidental nas ltimas dcadas, no determinaram o crescimento da violncia urbana. O mercado capitalista requer
solues pacficas e no violentas de conflitos.
19
o Brasil um pas muito violento
No h uma onda de violncia assolando as sociedades ocidentais. A taxa de homicdios na Europa ocidental,
por exemplo, est em queda nos seis principais pases, e o
nmero absoluto de homicdios est se reduzindo desde
2003, com destaque para a Inglaterra, Frana e Alemanha,
conforme revela o Grfico 9.
1.2001995 19961997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
G R F I C 0 1 0 . Nmero absoluto de homicdios. Estados Unidos.
1.000 H

800
Alemanha
Espanha
600
'
Frana
Itlia
Portugal
400
140.000120.000-^
100.000+
Alemanha
Inglaterra
80.000 i
Espanha
200
Portugal
Inglaterra
40.000
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Frana
Itlia
60.000
2010 2011 2012
GRFICO 9. Nijmero absoluto de homicdios. Pases europeus seiecionados.

20.0001
O
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010 2011 2012
GRFIC011.Nmeroabsolutodei:oubosregistradospelapolcia.Paseseutopeusselecionados.
O caso dos Estados Unidos mais instigante, pois, entre

1995 e 2011, um prazo relativamente curto, suas principais
cidades apresentaram reduo significativa de homicdios,
prxima a 30%. Em outros termos, o centro mundial do neoliberalismo tornou-se menos violento no perodo (Grf 10).
No caso dos roubos, h relativa estabilidade na Europa
ocidental, assim como nos Estados Unidos. A Inglaterra,
entretanto, apresentou expressiva reduo na incidncia de
roubos entre 2003 e 2012, prxima a 35% (Grf 11).
20
Tampouco h, na Amrica Latina, um crescimento

generalizado da violncia. A Venezuela o pas latino-americano que apresentou maior crescimento de homicdios,
patamar superior a 100% entre 1995 e 2010. No Mxico, a
violncia inicia trajetria ascendente em 2008, prolongando-se at 2011. Na Argentina houve estabiUdade da taxa
dc homicdios e a Colmbia experimentou ntida reduo
21
POR QUE CRESCE AVIOLENCIA NO BRASIL
da violncia, saindo do patamar de 70 homicdios por 100

mil habitantes, em 1995, para menos de 40 por 100 mil
habitantes, em 2011 (Grf. 12).
G R F I C 0 1 2 . Taxa de homicdios. Pases latino-americanos seiecionados.

CONCLUINDO...
Os argumentos acima delineados so ftindamentais para a

afirmao de uma ideia central: a violncia crescente nas cidades brasileiras est relacionada mais a fatores internos do que
a fatores externos ao pas. So nossas prprias mazelas sociais
que esto interferindo na dinmica do fenmeno. Esqueamos
a ao imperialista, o "demnio neoliberal" e a globalizao.
Debruar-nos sobre as contradies de nossa sociedade um
bom comeo para explicar, entender e reverter o crime e a
violncia. Somos uma sociedade duas vezes mais violenta que
a Argentina, Peru e Bolvia; quatro vezes mais violenta que o
Uruguai e o Chile; cinco vezes mais violenta que os Estados
Unidos e 11 vezes mais violenta que a Europa ocidental. O
problema est no nosso quintal e no culpa do vizinho.
22
O Brasil da incluso social
() Mu AsiL SE TORNOU uma das maiores economias do mundo

uo ltimo sculo. Embora o crescimento econmico perdesse
velocidade em anos recentes, a evoluo do Produto Interno
llriito (PIB), indicador principal da quantidade de riqueza
fcrada por um pas, foi expressiva desde a segunda metade
(lii dcada de 1990. Saltamos de pouco menos de um trilho
(lo reais em 1995 para quase cinco trilhes de reais em 2013.
(:oino a populao tambm cresceu, o PIB per capita menos,
mas deu um salto significativo: estava em torno de nove mil
il(')lares anuais per capia no final dos anos 1990, e quase alcanou 12 mil em 2013. Isso significa que a gerao de riquezas
no Brasil cresceu em ritmo superior ao da populao.
A expanso da atividade econmica refletiu-se direI a mente no mercado de trabalho. A taxa de desemprego
ilcspencou desde o incio dos anos 2000, permitindo que o
pais se aproximasse em 2013 da situao de pleno emprego.
(lonforme o Grfico 13, a reduo da taxa de desemprego foi
contnua a partir de 2005, atingindo em 2013 a magnitude
de 5,4% da populao economicamente ativa. Essa a menor
laxa de desemprego j registrada desde 1998.
23
2 O Brasil da Incluso social
11.^
9 8 7 -
10
1998
1999
2001
2002 2003 2004 2005 2006^2007
2008^2009 2011
2012^2013*
GRFICO 13. Taxa de desemprego anual. Brasil, 1998 a 2013.

Fonte: IBGE.
Outro dado relevante do mercado de trabalho a

reduo da informalidade. A percentagem de empregados
sem carteira e de trabalhadores por conta prpria em relao ao total de trabalhadores protegidos caiu de 59% para
47% entre 1998 e 2012. Esse indicador revela a magnitude
da precarizao das relaes de trabalho na sociedade
brasileira, que ainda se mantm elevada, mas com ntida
tendncia de queda.
A renda mdia do trabalhador, calculada pela mdia
dos rendimentos mensais brutos do trabalho principal, tambm evoluiu no perodo, ainda que de forma parcimoniosa.
Em 2001, a renda mdia do trabalhador brasileiro era de R$
1.087,76, alcanando em 2012 o valor de R$ 1.432,59. Houve
crescimento real de 31% ao longo da dcada.
A diminuio do desemprego e o aumento da renda
mdia do trabalhador reduziram a misria e a pobreza no
Brasil em ritmo acelerado. Conforme se observa no Grfico
14, a percentagem de brasileiros em situao de extrema
24
-\
g g g g g g S 8 S S 5 5
G R F I C 0 1 4 . Percentagem de pessoas em extrema pobreza. Brasil, 1995 a 2012.
Lonte: Ipeadata.
|)()lireza (pessoas com renda domiciliar per capita to baixa

os coloca como indigentes ou miserveis) caiu de quase
I ()% cm meados dos anos 1990 para menos de 6% em 2012.
A queda foi maior foi nos estados do Nordeste. A taxa
de extrema pobreza caiu mais de 70% em todos os estados
ilii regio entre 1991 e 2012, principalmente a partir de 2000.
I',m Alagoas, por exemplo, em 1991 aproximadamente 36%
da populao era miservel, caindo para 32% em 2000 e
dospencando em 2012, quando atingiu 11%.
A proporo de brasileiros com renda domiciliar per
i apita abaixo da linha de pobreza, por sua vez, tambm solicu reduo significativa. Em 1999 correspondia a 35% da
populao do pas e em 2012 limitou-se a 16%. Analisando
os nmeros absolutos, visualizamos com maior nitidez
i|uo expressiva tem sido a reduo da pobreza no Brasil.
I',m 1999, pouco mais de 56 milhes de brasileiros eram
25
pobres, ao passo que em 2012 esse nmero baixou para

aproximadamente 30 milhes.
A reduo da pobreza atingiu todas as regies do pas,
com destaque, mais uma vez, para o Nordeste. Mais de 60%
da populao nordestina tinha renda familiar per capita
abaixo da linha de pobreza no inicio dos anos 2000. A reverso desse patamar foi contnua nos anos seguintes, chegando
a 30% da populao em 2012. Ainda h um contingente
inaceitvel de pobres, quase o dobro da taxa nacional, mas
devemos destacar a sua rpida reduo.
Outro importante indicador econmico e social o
coeficiente de Gini, que mede a desigualdade na distribuio
de renda no pas. Por mais de trs dcadas, o coeficiente
brasileiro permaneceu acima de 0,6, caracterizando elevada desigualdade social, relativamente estvel. Desde 2002,
entretanto, a trajetria tem sido descendente de forma contnua, revelando que tem melhorado aos poucos a distribuio
da riqueza gerada no Brasil (Grf. 15).
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2007 2O8M9''2I722'
GRFICO 15. Coeficiente de Gini. Brasil, 1995 a 2012.
Fonte: Ipeadata.
26
2-o
Brasil da Incluso soda!
A coinbinao da reduo da pobreza e da diminuio

IIM drsigualdade social impactou a estratificao social e as
tlrtnt's de renda no Brasil. Desde o incio dos anos 2000
|nu vf um notvel crescimento do contingente de brasileiros
i|tir iisccnderam classe C, que muitos identificam com a
ilrtNsc mdia. Ela correspondia a 33% da populao brasiIvli .1 -m 1992, passando a 51% em 2009. So 95 milhes de
lurtNileiros que passam a viver em famlias com renda per
tiipllii entre R$ 1.126,00 e R$ 4.854,00 por ms. Quase 30
inllliocs de brasileiros ascenderam classe C entre 2003 e
j!(l('>. l.sse fenmeno foi denominado pelo economista Mari rl Nri de "a nova classe mdia brasileira". Nesse mesmo
pn iodo a percentagem de brasileiros situados nas classes
I) (' l, compondo a classe baixa, caiu de 62% para 39%. o
'Nl rato que abrange famUas com renda per capita abaixo de
l($ 1.126,00 por ms. A classe alta, por sua vez, composta
peias classes de renda A e B, tambm dobrou seu contingente
nos ltimos 20 anos. Limitava-se a 5,4% da populao em
1992 e atinge 10,6% em 2009.
Outras importantes mudanas sociais em curso na
.sociedade brasileira podem ser constatadas nas dimenses
tia demografia, da educao e da sade. Merece destaque o
estreitamento da base da pirmide etria, a reduo da proporo de crianas e adolescentes de at 19 anos de idade. Em
1999 a percentagem desse grupo na populao total era 40,1%,
diminuindo em 2009 para 32,8%. Paralelamente cresceu a populao idosa, de 70 anos ou mais de idade. Em 1999, havia 6,4
milhes de pessoas nessa faixa etria, correspondendo a 3,9%
da populao total, enquanto em 2009 a populao atingiu
27
9,7 milhes de idosos, correspondendo a 5,1%. A reduo da

percentagem de crianas e jovens e o consequente aumento da
populao adulta e idosa esto associados queda dos nveis
de fecundidade e ao aumento da esperana de vida.
A taxa de fecundidade, que o nmero mdio de filhos
que uma mulher teria ao final do seu perodo frtil, passou por
notvel reduo. No final da dcada de 1990 eram 2,38 filhos
por mulher, caindo para 1,90 em 2010. Os estados da regio
Norte e Nordeste apresentam as maiores taxas de fecundidade
do pas, ao passo que os estados do Sudeste e do Sul apresentam
as mais baixas - prximas a 1,5 filho por mulher, no Sudeste.
A esperana de vida tambm cresceu no Brasil, no
decorrer da dcada passada. A vida mdia ao nascer, de
1999 para 2010, aumentou trs anos, passando de 70 para
73 anos. Esse patamar nos coloca em posio aceitvel no
cenrio internacional.
Outro indicador relevante a taxa de mortaUdade
infantil. No perodo de 2000 a 2010, os bitos de crianas
menores de um ano caram de 29,7 para 15,6 por mil nascidas vivas, um decrscimo de 47,6%. Entre as regies, a maior
queda foi no Nordeste, de 44,7 para 18,5 bitos, apesar de
essa regio ainda ter o maior indicador. Nossa taxa de mortalidade infantil ainda est distante daquelas apresentadas
pelos pases da Europa e Amrica do Norte, que esto abaixo
de sete mortes para cada mil nascidos vivos.
A melhoria das condies de habitao est estreitamente vinculada reduo da mortalidade infantil e
comprovada pelo acesso ao servio de saneamento. O pas
apresentou crescimento de 9% no total de domiclios urba28
2 O B t a s i l d a i n c l u s o social
MON i oin servios de saneamento entre 1999 e 2009, o que

lp,iillua domiclios com abastecimento de gua por rede
^fhtl, esgotamento sanitrio por rede geral e lixo coletado
illiftameiite. Em todas as regies brasileiras esse avano
potlf ser verificado, conforme Grfico 16.
GRFICO 16. Proporo de domiclios urbanos com saneamento bsico,

fonte; IBGE (2010).
As condies habitacionais podem ser analisadas ainda

pelo grau de adequao. Domiclios adequados so os que
possuem abastecimento de gua por rede geral, esgotamento
siinitrio por rede geral ou fossa sptica, coletas de lixo diretas
ou indiretas e at dois moradores por dormitrio; os domiclios semiadequados apresentam, pelo menos, uma condio
adequada e os domiclios inadequados no dispem de nenhuma das condies de adequao consideradas. Em 2010,
havia no pas 30.068.888 domiclios adequados e 2.325.232
inadequados, representando, respectivamente, 52,5% e 4,1%
dos domiclios existentes. A Regio Norte apresentou o quadro
mais desfavorvel, com apenas 16,3% de domiclios adequados.
29
2 - 0 Brasil da Inclusosoclal
POR QUE CRESCE AVIOLENCIA NO BRASIL?
No entanto, o quadro geral em 2010 melhor do que em 2000.

Nesse perodo houve um crescimento relativo de 19,5% de
domiclios adequados no Brasil, com destaque para o Nordeste,
que teve um crescimento relativo de 35,9% (IBGE, 2012).
E os bens durveis existentes nos domiclios? Houve
avano: aumentou a proporo de domiclios com televiso, geladeira e mquina de lavar roupa. Em 2011, 96% dos
domicHos particulares permanentes no Brasil possuam
geladeira, 51% tinham mquina de lavar e 97% dispunham
de televisores. Merece destaque ainda o rpido crescimento
da proporo de domiclios brasileiros com telefone celular
e computador. Em 2001, apenas 8% dos domiclios possuam
computador com internet e 31 % dos brasileiros tinham celular. No final da dcada passada, o computador com internet
j estava presente em 28% das residncias e o celular quase se
universalizou, alcanando mais de 80% dos brasileiros. Atualmente, o nmero de celulares superior ao da populao.
Os avanos na dcada so razoveis nos indicadores de
educao. A taxa de analfabetismo das pessoas de 15 anos
ou mais de idade baixou de 13,3%, em 1999, para 9,6%, em
2010. Aumentaram, paralelamente, os nveis de escolaridade
da populao, garantindo-lhe maiores oportunidades no
mercado de trabalho. A percentagem das pessoas economicamente ativas que tm uma escolaridade de pelo menos 11
anos de estudo completos, equivalente ao ensino mdio (nvel
atualmente exigido para praticamente todos os postos de
trabalho no mercado formal), um indicador desse avano.
De 1999 para 2009, a proporo das pessoas economicamente
ativas de 18 a 24 anos de idade com 11 anos de estudo quase
30
.li .1)1 passando de 21,7% para 40,7%. No conjunto das pes' . t tas economicamente ativas com 11 anos ou mais de estudo,
US ii-sultados melhoraram, mas em patamares mais baixos,
IMssaiido de 7,9% para 15,2%. A escolaridade da populao
luclliorou: a mdia de anos de estudo do brasileiro saltou de
anos em 1995 para 7,2 anos em 2009 (Grf 17).
OU,
Com 11 anos de estudo
Com mais de 11 anos de estudo
GR AFICO 17. Proporo das pessoas de 18 a 24 anos de idade economicamente ativas

com 1 1 anos de estudo e com mais de 11 anos de estudo - Brasil,
fonte:
IBGE ( 2 0 1 0 ) .
A quase universalizao do acesso ao ensino por parte

tliis crianas de seis a 14 anos de idade, conforme o Grfico
IH, j amplamente reconhecida. O mesmo no se deu com
ON adolescentes de 15 a 17 anos de idade. Entretanto, entre
1999 e 2009 a taxa de frequncia a estabelecimento de ensino
nessa faixa etria passou de 78% para 85%.
A escolarizao lquida indica a taxa da populao em
ilclerminada faixa etria que est frequentando escola no
iiivel adequado para sua idade. Verifica-se no Grfico 19 que
penas metade dos adolescentes brasileiros de 15 a 17 anos
ilc idade que frequentam a escola est no nvel adequado,
revelando que a situao do pas nesse indicador decep31

2 - 0 Brasil da incluso social
Ûams
1999
2009
CONCLUINDO...
15a17anos
GRFICO 18. Taxa de frequncia bruta a estabelecimento de ensino da populao

residente, segundo os grupos de idade - Brasil
Fonte: IBGE (2010).
2 0 ^
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
'
Sul
volvimento da Educao Bsica (Ideb), do Ministrio da

Educao, estipulou como meta a nota 6,0, a ser alcanada
por todas as etapas do ensino, fundamental e mdio, at o
ano de 2021. No que diz respeito s sries iniciais do ensino fundamental para o conjunto do pas, observa-se uma
melhoria muito modesta no Ideb, cuja nota mdia passou
de 4,2, em 2007, para 4,6, em 2009.
' Centro Oeste
GRFICO 19.Taxa de escolarizao lquida dos adolescentes de 15 a 17 anos de idade.

Fonte: IBGE (2010).
cionante. Contudo, o avano do indicador no decorrer da

dcada no desprezvel no Brasil como um todo, nem nas
diversas regies. Proporcionalmente, o maior crescimento
da taxa de escolaridade lquida deu-se no Nordeste, passando de 16% em 1999 para 39% em 2009.
O avano no acesso educao no tem sido acompanhado pela qualidade da educao. O ndice de Desen-
Os dados estatsticos expostos neste captulo no permitem outra concluso: o Brasil avanou e muito na "questo
social" desde meados da dcada de 1990, principalmente
a partir da virada do milnio. Diminumos a pobreza e a
desigualdade de renda e ampliamos o acesso da populao
a servios piiblicos na saiide, na educao e no saneamento
bsico. A classe mdia, definida pela renda mensal familiar
per capita, tornou-se o estrato majoritrio do pas, refletindo-se na expanso acelerada do consumo de bens durveis.
No se deduza desse diagnstico a constatao ingnua
lie que o Brasil resolveu suas histricas mazelas sociais. H
muito ainda por fazer para que possamos atingir nvel de
ilesenvolvimento humano equiparvel ao dos pases europeus ou mesmo ao de alguns pases latino-americanos.
O aspecto mais intrigante dessa dinmica social
Niia simultaneidade com o crescimento da criminalidade
violenta. Para certa percepo de senso comum e mesmo
pura algumas abordagens sociolgicas do crime, estamos
diante de um paradoxo. Se a sociedade brasileira realiza
32
33
POR QUE CRESCE A VIOLNCIA NO BRASIL?
conquistas sociais, era de se esperar que a criminalidade

seguisse trajetria contrria, no sentido da reduo. Como
compreender uma sociedade que reduz as injustias socioeconmicas e ao mesmo tempo sofre com a deteriorao da
segurana pblica? A partir do senso comum, o paradoxo
ainda maior porque as regies que mais progrediram socioeconomicamente so as que exibem maior crescimento
nas taxas de criminalidade violenta.
A resposta simples: no estamos diante de um paradoxo. Nada h de inusitado no fato de a trajetria ascendente
da violncia urbana ocorrer em um contexto de reduo da
pobreza e das desigualdades sociais. Ao contrrio do que se
supe, no h relao simples e direta de causalidade entre
pobreza e criminalidade.
O crime multifacetado, combinando fatores diversos.
um reducionismo extremo acreditar que um indivduo
pega arma de fogo para cometer um assalto ou se torna um
traficante de drogas somente em razo da necessidade de
sobrevivncia pessoal ou de sua famlia. Pode parecer bvia e
inquestionvel a crena de que, quanto mais vulnervel pobreza e misria, mais prximo o indivduo estaria do crime.
Porm, o fenmeno envolve outras dimenses estruturais e
institucionais da realidade social que no sustentam tal raciocnio linear. No prximo captulo esclarecemos essa polmica,
explicitando o debate cientfico sobre as causas do crime.
34
3
As causas do crime
() (UK LEVA ALGUM A matar, roubar, estuprar, corromper
iiii ser corrompido? Por que alguns indivduos adotam

Kiinportamentos que violam os padres morais e legais
InslilucionaUzados na sociedade e outros indivduos no
o la/.em? Essas indagaes provocam debates acalorados
^\w no culminam em desfechos consensuais. Ao contrrio,
tiiiHcitam posturas polarizadas, ora concebendo o criminoso
* itiuo vtima de uma sociedade perversa e injusta, ora como
Nrr patolgico a ser extirpado do convvio social.
lisse debate muito importante porque, dependendo
ituN respostas que dermos a tais perguntas, certos procedimentos de controle do crime sero defendidos e adotados.
( ) N mecanismos de controle social da criminalidade, tanto
formais quanto informais, que prevalecem em uma sociedadr. cslo estreitamente vinculados s representaes de seus
membros sobre as causas da criminalidade, ao "imaginrio"
KHiui sobre elas. O que fazemos para reduzir a incidncia
do crime depende de como concebemos as causas do crime.
35
mas dcadas, mas tambm houve aumento dos crimes e das

mortes violentas. Nossa realidade mostra que outros fatores
esto influindo na incidncia do crime e da violncia.
Analisaremos alguns desses fatores sociais a partir de
agora. Nossa hiptese prope que o crescimento da criminalidade violenta na sociedade brasileira est associado
consolidao do trfico de drogas em nossas cidades, em
combinao com os elevados patamares de impunidade
vigentes em nosso arcabouo legal e com a precria atuao
da polcia, da justia e do sistema prisional.
4
Jovens, drogas e violncia
o CRESCIMENTO DA VIOLNCIA na sociedade brasileira est

intimamente associado aos jovens de 15 a 24 anos de idade.
A taxa de homicdios desse segmento mais do que duplicou
entre 1980 e 2011, quando passou de 19,6 para pouco mais
de 50 homicdios para cada grupo de 100 mil habitantes.
Nas demais faixas etrias no se verifica crescimento to expressivo da vitimizao. Os jovens so as principais vtimas
e os principais autores da criminalidade violenta.
Essa relao chave para compreendermos a deteriorao da segurana pblica nas ltimas dcadas, a despeito
dos avanos socioeconmicos. O crescimento da violncia
entre os jovens se concentrou nas periferias urbanas. Diversas pesquisas realizadas no Brasil, que se dedicam a elaborar
o mapa da violncia no espao urbano, chegaram mesma
concluso: a incidncia de homicdios maior nas favelas
e bairros de baixo poder aquisitivo.
Por que os jovens negros e pobres das periferias urbanas
tornaram-se mais violentos nas dcadas de 1990 e 2000 em
comparao com jovens nas dcadas anteriores? Se houve
64
65
melhoria concreta nas condies de vida desses jovens e de

suas famlias, como explicar o ingresso de muitos deles em
trajetrias criminosas? Por que passaram a matar com mais
frequncia, usando armas de fogo?
Pesquisas realizadas no Brasil nos ltimos trinta anos
nos permitem responder tais perguntas: o crescimento e a
consolidao do trfico de drogas nas periferias das cidades,
comercializando, num primeiro momento, a maconha, a
cocana em p e, posteriormente, o crack, inseriram um
nmero crescente de jovens no crculo vicioso da criminalidade e da violncia.
O problema no est nos efeitos qumicos que essas
drogas provocam no organismo dos usurios. A maconha, a
cocana em p e o crack no criam, necessariamente, pessoas
agressivas e dispostas a matar. Eles criam uma necessidade
fsica e psicolgica que favorece furtos e roubos, mas no a
violncia em si, que surge na comercializao dessas drogas,
ou seja, o prprio trfico de drogas que gera jovens dispostos a matar. Isso acontece porque o comrcio de certas
drogas muito rentvel, por ser ilegal, considerado crime
pelo ordenamento jurdico.
O TRFICO DE DROGAS COMO COMRCIO ILEGAL
comum conceber o traficante de drogas como um

criminoso cruel e violento por natureza. Muitos deles se
enquadram nesse esteretipo, mas, na maior parte das vezes, no so nem podem ser assim. O traficante de drogas
, antes de tudo, comerciante. Como tal, ele disponibiliza
um produto que encontra freguesia. As drogas que vende
4-Jovens, drogas e violncia
satisfazem as necessidades de consumidores. uma relao

comercial como qualquer outra, sujeita s mesmas regras da
oferta e da procura. A grande diferena que esse comrcio
considerado crime pela legislao. O trfico de drogas
um exemplo de mercado ilegal. H outros.
Vender ilegalmente drogas cujo consumo tambm
ilegal no constitui, em si, crime violento. As pessoas
c-nvolvidas participam voluntariamente de uma troca, na
qual uma fornece o produto e a outra paga por ele. Entretanto, por ser uma atividade altamente rentvel, acessvel a
pessoas com babco nvel educacional que esto alijadas de
outras atividades rentveis, a competio entre vendedores
intensa e tende a ser resolvida mediante o uso da ameaa,
da coero, da fora fsica e da violncia, inclusive letal. H
tambm divergncias e conflitos nas trocas entre vendedores
e consumidores. A impossibilidade de se recorrer normalmente ao Estado e legislao para resolver os conflitos e
para garantir o cumprimento dos acordos abre espao para
a violncia como forma de resolver conflitos e pendncias.
A violncia usada pode variar de intensidade, indo desde a
simples ameaa at as chacinas.
No afirmamos que a violncia o padro das relaes
entre traficantes e usurios de drogas. A lucratividade do
negcio necessita da soluo pacfica de conflitos, tal como
ocorre nas demais atividades econmicas. Entretanto, a
desconfiana prevalece no trfico de drogas. A desconfiana torna o uso da fora fsica um instrumento racional de
minimizao dos riscos. Garante alguma previsibilidade
na dinmica dos negcios a partir da premissa de que as
pessoas envolvidas sabem que so altos os custos advindos
66
67
de uma pretensa traio. Assim, a violncia um recurso

comum nas transaes econmicas nesse mercado ilegal.
A padronizao da violncia levou valorizao das
armas de fogo no trfico de drogas. Quem as possui e sabe
utiliz-las leva clara vantagem sobre os demais. A capacidade
de mostrar fora e de se impor aos adversrios, inclusive de
mat-los, fortalece o traficante. Traficante sem armas no
impe respeito e no dura.
At o incio da dcada de 1980, a maconha era a droga
ilegal mais comercializada pelos traficantes no Brasil. A partir
de ento, a cocana em p ganhou espao, em parte devido
queda dos preos nos centros produtores, nos pases andinos.
Comearam a produzir a pasta base de cocana em larga escala, aumentando a oferta da droga aos traficantes brasileiros,
que repassaram os benefcios a seus clientes. O crack chegou
ao Brasil mais tarde, na virada da dcada de 1990. Outras
drogas ilegais, incluindo as sintticas, tambm passaram a
ser oferecidas pelos traficantes, tais como o ecstasy e as meta-anfetaminas, que atingiram um segmento mais restrito
de consumidores. O Brasil se tornou um lucrativo mercado
consumidor de drogas ilegais de direito prprio, no sendo
mais um mero entreposto para o trfico internacional.
A"BOCADEFUMO"
Muitos acreditam que as favelas so as nicas regies

das cidades brasileiras onde o trfico de drogas est presente.
No verdade. O trfico de drogas atua tambm nos bairros
das classes alta e mdia, ainda que de maneira diferente. A
ele menos visvel. A comercializao das drogas no tem
68
formato nico, podendo adotar formas diferentes, como as

ledes de empreendedores e as redes de bocas.
A rede de empreendedores uma estrutura descentralizada, que tem como referncias pessoas que so os contatos
para a compra das drogas. So essas pessoas que podemos
iliialificar de empreendedores. No moram nas favelas ou
nos bairros de classe baixa. Residem em casas ou apartamentos de boa qualidade, muitos tm empregos formais e no
,so identificados por vizinhos e parentes como traficantes.
Levam uma vida normal, acima de qualquer suspeita.
O empreendedor no dono da droga que comercializa. Ele a consegue de um fornecedor, que o gerente do
negcio, prestando contas a um patro, o verdadeiro dono da
"firma". O empreendedor to pouco um empregado desse
patro. Ele tem autonomia para realizar seu trabalho e no
se restringe a um bairro da cidade. Seus clientes o procuram
para comprar a droga e o fazem com frequncia. atravs
de festas, eventos sociais, contatos em bares e restaurantes
que o empreendedor conquista novos clientes, tornando-se
o fornecedor habitual da rede de contatos que construiu,
lsse tipo de traficante no violento e no porta arma de
fogo. Quanto mais discreto for, menos riscos corre. dessa
maneira que o trfico de drogas funciona nos bairros mais
ricos dos grandes centros urbanos brasileiros.
A rede de bocas, por sua vez, a estrutura do trfico que
aparece na mdia. a que domina a periferia urbana. Boca
uma referncia espacial, um ponto comercial para a venda
de uma droga ilegal. o lugar, e no os indivduos, que atua
como hiperlink para a formao das conexes. hierrquica e
centralizada, com clara diviso de atividades. Tem um patro.
69
POR QUE CRESCE AVIOLENCIA NO BRASIL?
O patro quem "pe a droga no lugar". No necessariamente morador local e pode ser proprietrio de vrias bocas
em locais distintos. Em geral, no conhecido pelo grupo que
trabalha diretamente conectado a essa estrutura na posio
de vendedores, os pequenos traficantes. Seu contato mais
restrito ao gerente. O gerente conexo central na rede de
bocas. Seu papel de grande responsabilidade e com atividades multivariadas. Encarrega-se do embalo, da distribuio
da mercadoria, da contagem, da aferio do lucro, da distribuio de tarefas, da deciso sobre a forma de resoluo dos
problemas e do acerto de contas e administrao dos recursos
humanos sob sua responsabilidade.
Um dos movimentos mais dinamizadores de uma rede
de bocas o das conexes com os moradores locais que querem se integrar linha de frente da comercializao. Podem
estar conectados na condio de vapores ou guerreiros (vendedores), avies (acionam os vendedores e entregam a droga),
correria (deslocamento entre bocas), olheiros, fogueteiros
(acionadores da segurana), faxineiros ou ratos (cobradores e
matadores). nesse segmento da rede de bocas que se inserem
as gangues juvenis, susceptveis execuo de homicdios.
Perguntemos por que muitos jovens das periferias das
cidades brasileiras foram atrados pelo trfico de drogas nas
ltimas dcadas, passando a fazer uso mais ostensivo das
armas de fogo.
OS JOVENS DO TRFICO
A participao no trfico de drogas proporciona uma

srie de benefcios aos jovens da periferia, destacando-se o
70
4-Jovens, drogas eviolncli
ânho monetrio. uma atividade que oferece dinheiro fcil e

! pido, e numa quantidade que dificilmente o trabalho formal
consegue proporcionar. E esse dinheiro pode ser utilizado
para fins diversos, como, por exemplo, ajudar nas despesas da
lamlia. Mas estudiosos brasileiros tm mostrado que a destinao principal da renda obtida com o trfico de drogas pelos
jovens o consumo de roupas e calados de marcas famosas,
aparelhos eletrnicos e mesmo farras e festas regadas a drogas e mulheres. A motivao principal do ingresso de jovens
pobres no "movimento" ou na "atividade" no , portanto,
a sobrevivncia - aUmentao, moradia, educao e sade.
O individualismo, o hedonismo e o consumismo so
as principais motivaes. A disseminao desses valores foi
muito acentuada no Brasil em dcadas (e no apenas anos)
recentes, acompanhando de perto o crescimento da economia, a reduo da pobreza e do desemprego e o aumento da
renda das famlias. A despeito de tais conquistas sociais, a
desigualdade social no Brasil permanece em nveis bastante
elevados. Na prtica isso significa que as oportunidades
de os jovens da periferia urbana realizarem seus sonhos e
desejos de consumo so ainda limitadas, comparadas com
as dos jovens oriundos de famlias das classes mdia e alta.
O descompasso entre o desejo de consumo e a renda familiar modesta tornou o trfico de drogas muito sedutor. "Na
atividade d para descolar uma grana legal", afirmao que
desafia a escola e o trabalho formal, que acabam desvalorizados
como meios para alcanar o desejado. Na racionalidade desse
jovem que se incorporou ao trfico, o importante conseguir
dinheiro de maneira rpida e sem muito esforo. Ao incorporar-se ao trfico, jovens como esse abandonam os estudos.
71
H outros atrativos oferecidos pela comunidade do

trfico. As gangues, as galeras e grupos criminosos organizados desenham a face coletiva da atividade criminosa.
Como outros grupos primrios, compartilham valores,
crenas e regras.
Compromissos de solidariedade e de lealdade definem
parte expressiva dos laos entre seus componentes. Ingressar
no trfico de drogas pode significar para o jovem alcanar
respeito, proteo, autoestima, visibilidade. A arma de fogo
exerce atrao sobre os jovens do trfico. Ela um instrumento de amplo significado simblico; sua posse e ostentao demonstram fora, virilidade, masculinidade, status.
Permitem superar as angstias da invisibilidade que anula
o jovem negro da favela, invisibilidade que est atrelada ao
preconceito e desigualdade social.
CRACK: DROGA "MALDITA"
A comercializao do crack multiplicou a violncia

relacionada ao trfico de drogas no Brasil. A entrada do
crack transformou o trfico de drogas. O crack chegou em
territrio brasileiro h mais de duas dcadas, a partir da Regio Metropolitana de So Paulo. Os servios ambulatoriais
comearam a registrar consumidores da droga na cidade a
partir de 1989. Desde ento, houve um crescimento contnuo da participao do crack no mercado das drogas ilcitas,
atingindo o pas como um todo, nas grandes e pequenas
cidades, nas regies metropolitanas e no interior.
A principal fonte de dados que sustenta tal diagnstico
a pesquisa realizada pela Confederao Nacional dos Mu72
iiicpios Brasileiros, em dezembro de 2010, que identificou

it [iresena do crack em 98% dos municpios do pas. No
podemos afirmar, contudo, que o crack a droga ilegal mais
consumida no Brasil. De acordo com o 2 Levantamento Nai ional de lcool e Drogas, a prevalncia do consumo de crack
em 2011 entre adultos limitou-se a 1% dos entrevistados, cerca
de um milho de brasileiros. O consumo de cocana em p
duplicou, atingindo 2% da populao adulta. Outra concluso importante desse estudo a de que o Brasil se tornou o
principal mercado consumidor de crack do mundo.
H evidncias da presena do crack tanto na Europa
cjuanto na Amrica do Norte e demais pases da Amrica
do Sul. Nos Estados Unidos, a droga foi comercializada pela
primeira vez no incio da dcada de 1980, e seu consumo
propagou-se rapidamente, atingindo nveis epidmicos at
meados da dcada de 1990.
O crack , na verdade, uma verso da cocana para ser
fumada, diferentemente da cocana cheirada, que tem a
forma de p, o cloridrato de cocana, enquanto o crack tem
forma slida, em pequenas pedras. A cocana um alcalide
encontrado nas folhas de coca em baixas doses.
Compreender os processos qumicos que resultam
no crack e suas diferenas em relao s outras formas
de cocana fumada importante para se evitar confuses
terminolgicas ou vises equivocadas de senso comum.
recorrente, por exemplo, afirmar que o crack um "subproduto da cocana", o que no verdade. O crack no obtido
de eventuais resduos da produo da cocana em p. Ele
pode ter mais impurezas, caso tenha a pasta base de coca
como matria-prima, o que no o caso se for produzido a
73
partir da prpria cocana em p. O teor mdio de cocana

no crack de 70%, ao passo que no cloridrato de cocana
chega a 90%. As formas mais impuras de cocana fumada so
a merla e o oxi, obtidos diretamente da pasta crua de coca.
importante conhecer a ao no organismo humano do
crack e das demais formas de cocana. H diferenas essenciais
que dizem respeito ao modo de administrao da droga. A
cocana um estimulante que atua sobre o sistema nervoso
central, incrementando a disponibilidade de neurotransmissores, em especial a dopamina. Seu consumo produz sensao
de bem-estar e euforia, com aumento do estado de alerta e da
concentrao, alm de acelerar o pensamento e aumentar o
prazer sexual. Essas sensaes so substitudas, aps algum
tempo, por momentos de disforia, de natureza depressiva,
com aumento da fadiga, da irritabilidade e da impulsividade.
O efeito high seguido do crash caracteriza todas as formas de cocana, seja cheirada, fumada ou intravenosa. O que
singular nas formas de cocana fumada, incluindo o crack,
a intensidade e o tempo de durao desses momentos. A
cocana fumada absorvida mais rapidamente pela corrente
sangunea via alvolos pulmonares, chegando ao crebro em
poucos segundos. Em consequncia, sua metabolizao pelo
organismo tambm mais rpida, de modo que seus nveis
na corrente sangunea so reduzidos na mesma velocidade.
As sensaes de euforia e disforia so muito mais rpidas e
intensas comparativamente cocana intranasal. Para se ter
uma ideia dessa diferena, o incio dos efeitos eufricos do
crack se d entre oito e dez segimdos, enquanto no cloridrato de
cocana se d entre cinco e dez minutos. A durao de cinco
a dez minutos no crack e de 30 a 60 minutos na cocana em p.
74
4 Jovens, drogas e violncia
Esses efeitos da cocana fumada explicam em boa medida a tendncia ao uso compulsivo do crack. Com o intuito de
experimentar novamente o efeito positivo da droga e buscar
alvio para o efeito depressivo, o usurio tende a adotar um
|)adro de consumo compulsivo que pode durar dias, interrompidos apenas pela exausto fsica. Esse padro de consumo conhecido como binge. Os usurios que o desenvolvem
acabam por vivenciar outros efeitos da droga. Com o aumento
progressivo do consumo, aparecem sintomas paranoides,
lais como suspeio e perseguio, que podem culminar em
tluadros psicticos com diversos nveis de gravidade.
Por outro lado, mito a crena de que fumar a primeira
pedra de crack provoca uma dependncia imediata. Estudos
realizados no Brasil e nos EUA evidenciam a existncia
do consumo controlado de crack, apesar de minoritrio,
caracterizado pelo uso no dirio da droga. Prevalece, entretanto, a constatao de que a compulsividade o padro
de consumo mais recorrente entre os usurios de crack do
que entre os usurios do cloridrato de cocana.
O perfil social dos usurios de crack no Brasil tem sido
estudado desde a dcada de 1990 por pesquisadores do
campo da sade pblica, mas os estudos se concentraram
na cidade de So Paulo. O perfil predominante do sexo
masculino, jovem, solteiro e de baixa classe econmica. Deixemos claro que o consumo do crack alcanou o segmento
feminino e indivduos de classes sociais de maior poder
aquisitivo, mas com representao minoritria.
A mortalidade dos usurios de crack est associada
com a violncia urbana. Marcelo Ribeiro e Luciana Lima
constataram que a taxa de mortalidade entre usurios de
75
crack na cidade de So Paulo entre 1992 e 2006 foi sete vezes

superior da populao em geral. A maioria (mais de 50%
das mortes) morreu vtima de homicdio, enquanto um
quarto faleceu em decorrncia da Aids, vindo a seguir as
mortes por overdose e por hepatite B. Essa evidncia sugere
que a introduo do crack no trfico de drogas na sociedade
brasileira aumentou a incidncia de homicdios, elevando
o patamar da violncia urbana.
CRACK E HOMICDIOS
O crack aumentou as situaes de endividamento no

trfico de drogas devido a seu principal efeito farmacolgico,
que a compulso ao uso. O usurio endividado aumenta
o risco de ser vtima de violncia quando quebra os procedimentos em relao aos dbitos. Isso significa que dever
no um mal em si, mas a traio sim. Se um usurio est
devendo a uma boca e compra de outra, est infringindo um
cdigo local, sendo denunciado, inclusive, entre traficantes
concorrentes. A negociao possvel desde que esse devedor seja percebido como portador de atitudes coerentes em
relao ao seu dbito, tais como no demonstrar uso ou no
realizar outra compra antes de quitar a dvida. E os usurios
do crack so contumazes nessa "traio".
O crack provoca conflitos originados do "derrame" da
droga, ou seja, a droga que, em vez de ser vendida, consumida
pelo traficante. Ao contrrio de outras drogas, o crack no
mn produto que permite "malhao" ou "dobra", estratgias
para garantir gerao de um plus a partir de uma quantidade
de produto adquirido. Assim, a incorporao do usurio rede
76
de comercializao para o sustento do seu consumo compulsivo e o consequente "derrame" tornam-se mais recorrentes
devido fissura provocada pelo uso. Na cadeia de repasse, o
derrame torna-se imi problema para o usurio e sobretudo para
o vendedor que repassou a droga para o usurio e que posteriormente tem de acertar contas com o gerente de sua boca.
O endividamento gerado pelo crack desemboca em
outro crime, o roubo. Este torna-se prtica comum porque
as bocas atuam muito por escambo. O trabalho de grande
parte das conexes internas rede feito por mo de obra
remunerada por produto. Nesse sentido, tanto o dinheiro
quanto algum tipo de bem atuam como meio de troca pela
droga. Essa prtica estimula o roubo no comrcio do crack.
As situaes de roubo geralmente ocorrem no entorno das
bocas, tornando os usurios do crack passveis de retaliao
pelos membros da rede local.
A alta rentabilidade das bocas propiciada pelo crack
tambm gera violncia. A disputa no mercado da droga
no se d em torno do seu valor de revenda. Esse valor j
estipulado em instncias mais amplas da rede de comercializao, que comea no fornecimento da pasta base, passando
pelos laboratrios de processamento da droga, pelos grandes
distribuidores e chegando aos fornecedores locais com um
valor fixo. Enfim, um centro de comercializao, como a
rede de bocas, no determina o valor da pedra de crack. As
situaes geradoras de conflitos abertos, geralmente denominadas de "guerra do trfico", so originadas de confrontos
armados entre os membros das respectivas redes, visando
"tomada de uma boca". A rentabilidade da boca atrai as
atenes daqueles que atuam no mercado local.
77
A DIFUSO DA VIOLNCIA
Devemos considerar os efeitos indiretos do comrcio

de drogas ilcitas sobre a violncia, qualificando um processo de difuso de homicdios. Esse processo envolve as
maneiras atravs das quais as normas e padres de conduta
caractersticos do trfico de drogas acabam por influenciar
as atitudes e comportamentos de outros indivduos que no
tm envolvimento direto com a venda ou consumo da droga.
A soluo de conflitos do cotidiano tende a incorporar o recurso fora fsica, fomentando uma sociabilidade violenta
nas regies onde prevalece o comrcio de drogas ilcitas. O
processo de difuso da violncia tem como principal vetor a
arma de fogo, acessada com maior intensidade pelos jovens
inseridos no comrcio de drogas ilcitas.
As rivalidades entre as gangues juvenis adquirem nova
conformao, suscitando tiroteios frequentes entre seus
membros. Conflitos diversos, no relacionados apenas ao
mercado ilegal, passam a ter desfecho letal. muito comum
as gangues juvenis se confrontarem porque um dos membros foi assassinado e os demais companheiros se esforam
por vingar essa morte. Assassinatos recprocos tendem a se
prolongar ao longo do tempo, movidos pelo crculo vicioso
das vinganas que foi instaurado.
O processo de difuso da violncia pode atingir outros
indivduos da comunidade. A disseminao da arma de fogo
fomenta um ambiente de insegurana, de medo e percepo de perigo. A partir das redes de relaes dos jovens j
envolvidos nas gangues e no comrcio das drogas ilcitas,
outros jovens tendem a se armar como recurso de suposta
78
proteo. Os resultados dessa dinmica social so uma escalada de corrida s armas de fogo na regio, aumentando
a probabilidade de letalidade de conflitos cotidianos que
extrapolam o mercado ilegal das drogas.
CONCLUINDO...
O argumento desenvolvido neste captulo simples:

a expanso do trfico de drogas nas periferias urbanas em
dcadas recentes constitui a principal matriz geradora de
crimes violentos na sociedade brasileira. Jovens residentes
nesses territrios foram e continuam sendo recrutados para
o mercado flegal das drogas, que lhes oferece ganhos econmicos e simblicos bastante atrativos. A arma de fogo passou
a ser amplamente utilizada no apenas como instrumento de
poder e resoluo de conflitos, mas tambm de ostentao e
status. Matar tornou-se procedimento rotineiro, alimentando
a crueldade de alguns.
E os motivos para matar no se restringem ao trfico,
incorporando vinganas interminveis entre membros de
gangues. Motivosfiiteis,tais como namorar a ex-namorada de
um traficante, so passveis de assassinatos. O crack o combustvel adicional que alimentou ainda mais esse processo.
O trfico de drogas tambm cresceu nos bairros de
maior poder aquisitivo, mas no tem gerado tanta violncia
quanto nas periferias urbanas. E isso pode ser explicado pelo
formato distinto que o comrcio das drogas ilcitas assume
nesses territrios. A rede de bocas que predomina nas comunidades mais pobres caracteriza-se pelo recrutamento
contumaz de jovens e pelo uso intensivo da arma de fogo.
79
As evidncias empricas que apoiam o argumento so

incompletas. No sabemos com certeza qual a porcentagem de homicdios no Brasil que tm os conflitos do trfico
de drogas como motivaes e seu crescimento ao longo do
tempo. Mas algumas pesquisas recentes sinalizam a favor
do nosso argumento.
Estudo realizado em Belo Horizonte por Lus Flvio
Sapori, Lcia Lamounier e Brulio Figueiredo constatou que,
entre 1995 e 2009, as motivaes relacionadas com o trfico
de drogas saltaram de 8% para 33%, tornando-se a principal
motivao dos homicdios na cidade. O economista Daniel
Cerqueira, por sua vez, constatou em abrangente pesquisa
que o aumento da demanda por armas e drogas nos ltimos
anos da dcada de 1980 ajuda a expUcar a exploso de homicdios ocorrida nas cidades do Rio de Janeiro e So Paulo na
virada da dcada e nos anos 1990. A partir dos anos 2000, a
expanso do mercado de drogas ilegais atingiu outros estados
brasileiros, especialmente os nordestinos, o que aumentou as
taxas de homicdios.
Crescimento econmico, maior incluso social e consolidao do trfico de drogas avanam paralelamente no
Brasil. E por isso que a incidncia de homicdios e roubos
tambm recrudesce.
80
5
Impunidade e violncia no Brasil
DIFCIL ENCONTRAR UM brasileiro que no reclame da
impunidade no pas. H uma sensao generalizada de que

os criminosos esto agindo com muita facilidade, disseminando o medo entre os "cidados de bem". A insatisfao
com a atuao das polcias muito grande, como tambm
com a justia. Prevalece no senso comum a representao
de que a legislao penal branda com os criminosos, especialmente com os adolescentes infratores.
De fato, a impunidade no Brasil atinge patamares
intolerveis. Ela constitui outro fator social que tem contribudo diretamente para o crescimento da criminalidade
violenta. E impunidade diz respeito baixa efetividade do
Estado na garantia da segurana pblica. A preservao da
vida e do patrimnio dos cidados responsabilidade das
instituies estatais especificamente criadas para esse fim,
quais sejam, a polcia, a justia e a priso. Compem o que
se denomina de sistema de segurana pblica, com diviso
complementar de atribuies. A polcia previne e investiga
81
OS crimes, a justia processa e julga os acusados e a priso

aplica a pena dos criminosos condenados.
Alm da Constituio Federal, outros ordenamentos jurdicos delimitam o funcionamento do sistema de segurana
pblica, como o Cdigo Penal, o Estatuto da Criana e do Adolescente, o Cdigo de Processo Penal e a Lei de Execuo Penal.
A impunidade no Brasil diz respeito ao mau funcionamento de todo esse arcabouo institucional. E ela abarca
duas dimenses:
O baixo grau de certeza da punio, que se refere
ineficincia do sistema de segurana pblica na
aplicao do ordenamento jurdico;
A baixa severidade da punio, que se refere brandura da legislao penal e processual.
a combinao de ambas as dimenses que cria um
contexto social favorvel disseminao da criminalidade
violenta, a despeito dos avanos sociais e econmicos. As
evidncias da impunidade so bastante variadas e sero
analisadas nos itens seguintes.
A SUBNOTIFICAO CRIMINAL
A punio do criminoso s pode ocorrer quando a

polcia registra oficialmente o ato delituoso e identifica a
autoria, viabilizando os atos processuais posteriores, que
culminam na priso do autor. Se a vtima no registrar o
crime, esses procedimentos no sero executados, gerando
impunidade. o que se denomina de subnotificao criminal, ou mesmo de cifra negra da criminalidade.
82
S Impunidade e violncia no Brasil
A pesquisa mais recente sobre o assunto foi realizada pelo

Datafolha e Crisp/UFMG, com financiamento do Ministrio
da Justia. Os resultados foram divulgados em 2013 (Grf 20).
Discriminao
Ofensa sexual
Fraude
Agresso
Furto de objeto
Roubo de objeto
Sequestro
Furto de carro
Furto de moto
Roubo de moto
Roubo de carro
Total
O
10
20
30
40
50
60
70
GRFICO 20. Notificao de crimes polcia (% sobre o total) - Brasil.

Fonte: Pesquisa Nacional de Vitimizao. Datafolha e Crisp/UFMG, 2013.
Apenas 20% do total de brasileiros que foram vtimas

dos crimes especificados, no ano anterior pesquisa, se
dispuseram a registrar o fato polcia. Uma subnotificao
de 80%, que varia de acordo com o tipo de crime: furtos e
roubos de carros e motos so mais notificados. E isso se deve
ao simples fato de que o recebimento do valor do seguro
do veculo furtado ou roubado depende da formalizao
do crime pela polcia. O seguro obrigatrio, mas alguns
proprietrios no asseguram seus veculos.
Nos crimes de furto e roubo de objeto, entretanto, a
subnotificao superior a 60%. Ou seja, mais da metade dos
brasileiros que so vtimas de crimes contra o patrimnio no
acionam a polcia. Mais grave outra evidncia obtida nessa
mesma pesquisa: mesmo nos crimes notificados, na maioria
83
dos casos (62%), os autores no foram identificados. Essas taxas

sobem para 91% nos furtos de carros, 85% nos furtos e roubos
de objetos, crimes que dependem ainda mais da investigao
policial. No casual, portanto, que uma das principais justificativas das vitimas para no acionarem a polcia a descrena
na capacidade da instituio de apurar o crime ocorrido.
A BAIXA CAPACIDADE PREVENTIVA DA POLCIA
O efetivo policial, quando distribudo nos locais e

horrios de maior incidncia da criminalidade (zonas quentes de criminalidade), capaz de reduzir a ocorrncia do
fenmeno. A presena de policiais fardados, patrulhando
diariamente as vias pblicas, reduz as oportunidades para
o cometimento de crimes. Quando isso feito de maneira
precria, poucos criminosos conseguem vitimar grande
nmero de pessoas, especialmente no que concerne aos
crimes contra o patrimnio. Essa a realidade prevalecente
nas grandes e mdias cidades brasileiras.
O policiamento ostensivo no Brasil ainda meramente
reativo. A polcia atua quando o crime j foi consumado.
So raros os planos operacionais pautados pela lgica proativa, distribuindo os recursos humanos e materiais com o
intuito de prevenir a incidncia de crimes. fala recorrente
entre os comandos das polcias militares no Brasil a de que
a polcia no tem como se antecipar ao crime, evitando sua
ocorrncia, o que leva a uma postura de resignao diante
dos elevados indicadores de criminaUdade violenta, como
se nada pudesse ser feito. Prevalece a prtica de distribuir o
84
5 Impunidade e violncia no Brasil
cftivo policial por turnos de trabalho, sem anlises prvias

(la distribuio do crime no tempo e no espao.
Contudo, o efetivo policial no pas relativamente
baixo, dificultando ainda mais o policiamento preventivo.
I )e acordo com o Anurio brasileiro de segurana pblica
2013, somando-se o contingente das polcias militares e
das polcias civis, o Brasil possui cerca de 520 mil policiais,
o que representa um policial para cada 363 habitantes. O
estado brasileiro com o pior indicador o Maranho (um
policial/710 habitantes); j o Distrito Federal, com um poHcial/135 habitantes, apresenta a melhor relao entre efetivo
policial e tamanho da populao.
Nos pases europeus essa relao est entre 315 e 238
habitantes por policial, conforme levantamento realizado
por Marcos Rolim. Nos Estados Unidos semelhante, com
mdia de 250 habitantes por policial. Como se constata, a
relao habitantes por policial no Brasil supera a observada
na Europa e EUA, o que significa contingente policial inferior a essas regies. A taxa de crimes violentos no Brasil
muito elevada, reforando a constatao de que o contingente policial no Brasil reduzido diante do tamanho do
problema que deve enfrentar.
A BAIXA CAPACIDADE INVESTIGATIVA DA POLCIA
A investigao de crimes envolve a adoo de procedimentos para se comprovar, antes de tudo, que o fato
realmente aconteceu, ou seja, coletar evidncias sobre a
materialidade e a autoria do crime. Esse trabalho siste85
matizado no inqurito policial que, quando finalizado,

remetido justia. Considera-se o crime esclarecido quan'
o inqurito policial conseguiu evidenciar a materialidade
a autoria, sustentando a atividade processual. Quando issd
no acontece, a impunidade prevalece.
As evidncias empricas disponveis revelam um quadro
preocupante no que diz respeito impunidade para o crime
de homicdio no Brasil. Relatrio que compe a Estratgia
Nacional de Justia e Segurana Pblica - Enasp, resultado
da parceria entre o Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP), o Conselho Nacional de Justia (CNJ) e o
Ministrio da Justia (MJ), estima que apenas entre 5% e 8%
dos homicdios anualmente ocorridos no pas tm autoria e
materialidade identificadas, contrastando fortemente com os
patamares observados nos Estados Unidos e Europa, acima
de 70% de elucidao. Em alguns casos isolados possvel
constatar taxas de elucidao de homicdios no Brasil prximas a 40%, mas so melhoras pontuais no tempo e no espao.
A gravidade da situao de tal ordem que a Enasp fez
um levantamento dos inquritos de homicdios instaurados
em todas as delegacias de polcia do pas at o dia 31 de
dezembro de 2007, que ainda se encontravam em tramitao, obtendo o nmero assustador de 134.944 inquritos.
Em outras palavras, havia no Brasil, na segunda metade da
dcada passada, mais de 130 mil homicdios no esclarecidos, portanto, sem autoria identificada e obviamente sem
qualquer tipo de punio dos responsveis. Devido intensa
mobilizao empreendida pela Enasp, esse estoque foi reduzido para pouco mais de 66 mil inquritos no incio de 2013.
86
No que diz respeito aos roubos, o patamar de impunidade

(' .linda maior. No dispomos de dados nacionais para sustentar
rssa afirmao, porm, o que conhecido atravs de pesquisas
cm realidades locais permite-nos fazer injunes para todo o
p.rs. Em Minas Gerais, por exemplo, entre os anos de 1998 e
,!l)()5 somente 7% dos roubos registrados pela Polcia Militar
tc-sultaram em inquritos policiais. E no se sabe quantos
desses inquritos conseguiram esclarecer a autoria dos roubos.
No municpio de So Paulo a impunidade no muito
ililrente, conforme estudo realizado pelo Instituto Sou da
Paz: entre os anos de 2009 e 2011, apenas 6% dos boletins de
ocorrncia (BO) registrados pela Polcia Militar, nos crimes
dc roubo e extorso, tiveram prosseguimento mediante instaurao de inquritos policiais. E, considerando os inquritos
de roubos e extorso em que foi esclarecida a autoria dos
crimes, chega-se ao patamar de 4%. Ou seja, nesse perodo
de anUse, de cada cem roubos e extorses registrados pela
polcia na cidade de So Paulo, em apenas quatro houve esclarecimento do crime. Essa taxa de esclarecimento inferior
aquela verificada no crime de homicdio (Grf 21).
A MOROSIDADE DA JUSTIA
A justia criminal brasileira muito lenta. A principal

evidncia disso o tempo que o crime de homicdio demora
para ser processado e julgado. De acordo com o Cdigo de
Processo Penal, a partir da Lei 11.689/08, em regra geral,
o tempo mximo previsto para tal processamento seria de
315 dias, sendo:
87

159,578
r1
2009
Fonte: Instituto Sou da Paz.
14
m'
1
1
11
1
1
L
a,
1
1
1 1
1
1
J H gr2010
I BO
[ IP instaurados
' IP relatado com autoria
2011
^ôorauio.
a) 30 dias para o inqurito policial;

b) 15 dias para o oferecimento da dentincia;
c) 90 dias para o encerramento da primeira fase da
instruo; e
d) 180 dias para o encerramento da fase do jtiri.
Em suma, o homicdio deveria ter seu julgamento
em pouco menos de um ano, contados a partir da data da
ocorrncia do crime.
Pesquisas recentes realizadas no Brasil mostram, entretanto, que raramente esse prazo cumprido. Em Belo
Horizonte, segundo pesquisa realizada pela Fundao Joo
Pinheiro, os homicdios ocorridos entre 1985 e 2003 e que
foram esclarecidos pela polcia demoraram, em mdia,
1.485 dias para chegarem ao liltimo estgio processual, o
julgamento pelo tribunal do jtiri. E em caso de recurso da
sentena, o desfecho deu-se em 1.840 dias. Isso significa que
oram necessrios cinco anos para que a justia chegasse ao

vcredito final sobre o homicdio.
O tempo mdio de durao do inqurito policial girou
cm torno de 300 dias e outros 100 dias se passaram at que o
Ministrio Ptblico oferecesse a dentincia do ru. O Judicirio
demorou mais de 500 dias, ou aproximadamente um ano e
meio, para pronunci-lo. Outros dois anos e alguns meses se
[lassaram at que a audincia de jtiri acontecesse. Esse estudo
confirma que o tempo gasto na fase processual quatro vezes
maior do que aquele destinado investigao policial.
Outra pesquisa sobre o tempo de processamento de
homicdios foi realizada por LudmUa Ribeiro nas varas do
Tribunal do Jtiri na cidade do Rio de Janeiro, compreendendo
o perodo de 2000 a 2007. O tempo mdio decorrido entre a
data do homicdio e a data da sentena pelo Tribimal do Jtiri
foi de 707 dias, abaixo dos padres de Belo Horizonte, mas
ainda acima do tempo previsto pelo Cdigo de Processo Penal.
Nos casos em que no houve a priso em fragrante do acusado
pelo homicdio, a morosidade da justia fica mais explcita,
atingindo a mdia de 1.193 dias de processamento.
Ambas as pesquisas concluem que as variveis que contribuem para a morosidade no processamento dos crimes de
homicdio no Brasil esto principalmente na fase judicial.
Dizem respeito excessiva burocratizao dos procedimentos judiciais e aos imimeros recursos para os tribunais
superiores. O excesso de prazo decorrente da requisio de
laudos e de percias que podem ser utilizados pelo juiz para
fundamentar sua deciso ou que podem ser solicitados por
ele atrasa ainda mais o fluxo processual.
88
89
A PRECARIEDADE DO SISTEMA PRISIONAL
A superlotao do sistema prisional tambm deve ser

contemplada como dimenso da impunidade. A populao
prisional do Brasil ultrapassa o contingente de 540 mil presos,
ao passo que o nmero de vagas no chega a 300 mil. Essa
realidade afeta a capacidade do poder pblico de garantir aos
presos o tratamento digno previsto na Lei de Execuo Penal,
diminuindo as possibilidades de reintegrao social e, consequentemente, ampliando as chances da reincidncia criminal.
A ociosidade dos presos preponderante nas unidades
prisionais do pas: apenas 20% dos detentos exercem atividades de laborterapia. Os presos que esto estudando no
sistema, por sua vez, no alcanam 10%. No bastasse isso,
o pas ainda padece de contingente expressivo de presos
provisrios que, em dezembro de 2013, segundo dados do
Departamento Penitencirio Nacional - Depen, superavam
40% do total de presos do pas. Como corolrio dessa triste
realidade, pouco mais de 30 mil presos permanecem custodiados em delegacias de polcia, constituindo fragrante
violao da Lei de Execuo Penal.
Esse diagnstico tem suscitado equvocos no debate
pblico sobre prises no Brasil. recorrente a expresso "a
priso est falida", de modo que h cada vez mais defensores da
"descarcerizao", que significa restringir a aplicao da pena
de priso na sociedade brasileira, o que grave erro. As prises
esto falidas porque no so prises, porque so masmorras.
Ouvimos com frequncia que a reincidncia criminal
altssima. Porm, no sabemos quantos egressos do sistema
90
5 - I m p u n i d a d e e violncia no Brasil
prisional voltam a cometer crimes. No h pesquisas rigorosas, no Brasil, sobre o tema. Temos apenas noes imprecisas.
Comparaes internacionais frequentemente utilizam
liados absolutos e no levam em considerao as demais
caractersticas dos pases comparados, comeando pelo tamanho. Quem afirma que o Brasil o terceiro ou quarto pas
tjue mais aprisiona no mundo ignora que o Brasil grande. Se
considerarmos a taxa padro de aprisionamento, o Brasil tem
274 presos por 100 mil habitantes, o que o coloca entre o 45
c o 50 lugar, dependendo da fonte. Alm disso, comparar as
laxas de aprisionamento de pases violentos com as de pases
no violentos um exerccio ftil, que se transforma numa
prescrio perigosa quando se prope que o Brasil tenha a
laxa de encarceramento semelhante dos pases no violentos, sem correo para o nvel de criminalidade e de violncia.
Sem crimes, no h necessidade de prises.
Negar a priori o efeito da priso sobre a incidncia da
criminalidade outra postura equivocada. Muitos dados,
referentes a vrios pases, mostram um "efeito de incapacitao" da pena de priso, que a reduo da execuo de
crimes durante a priso. As pesquisas variam na amplitude
desse efeito, mas no na sua existncia. O encarceramento de
criminosos contumazes, particularmente os violentos, reduz
muito a incidncia de diversos crimes, porque uma alta percentagem dos crimes cometida por minoria dos criminosos.
A FROUXA ARTICULAO DO SISTEMA DE SEGURANA PBLICA
A impunidade na sociedade brasileira pode ser atribuda

tambm frouxa articulao das organizaes que compem
91
O sistema de segurana pblica, a saber, Polcia Federal, Pol(|

Rodoviria Federal, Polcia Militar, Polcia Civil, Ministi
Pblico, Defensoria Pblica, Judicirio e prises. Ao contrrio do previsto no arcabouo institucional, esse sistema
no tem se pautado no cotidiano pela troca de informaes,
pelo planejamento integrado e pela cooperao sistemtica.
Conflitos de interesses so recorrentes, como tambm o
isolamento institucional. A perspectiva corporativista tem
orientado o funcionamento dessas organizaes, o que afeta
a capacidade do Estado em impor custos efetivos ao crime
violento. O Estado desarticulado favorece a criminalidade.
A principal fonte de desarticulao a separao do
trabalho policial em duas organizaes distintas, a Polcia
Militar, que realiza o policiamento ostensivo, e a Polcia Civil,
que realiza o trabalho investigativo. Na maioria das democracias contemporneas, as atividades ostensiva e investigativa
so realizadas pela mesma polcia, independentemente de
quantas existam na mesma sociedade. o que se denomina
de ciclo completo de poUcia. No Brasil isso no existe.
Essa singularidade do subsistema policial brasileiro
provoca a emergncia de inmeros focos de disjuno no
trabalho policial. o caso, por exemplo, da ausncia de
mecanismos integrados e articulados de planejamento das
intervenes pblicas na rea. A diviso de trabalho entre as
polcias concentra no mbito ostensivo as tarefas envolvidas
no combate criminalidade, que se resumem a planos de
distribuio dos recursos humanos e materiais das polcias
militares. A investigao policial e eventual identificao e
deteno de criminosos ocorrem em momento distinto e
92
5 . Impunidade e violncia no Brasil
oliedecem somente lgica de elaborao de documento a

ser entregue s instncias judiciais.
Ressalte-se ainda que cada uma dessas organizaes
policiais dispe de um sistema prprio de comunicaes e
informaes, raramente dialogando entre si. O registro oficial
da incidncia criminal tem duas fontes distintas, caracterizadas pela duplicidade e incoerncia dos dados. O diagnstico
espaotemporal da criminalidade na sociedade brasileira
no dispe, assim, de uma base de dados consensualmente
estabelecida, o que suscita frequentes divergncias e conflitos
no provimento da segurana pblica enquanto bem coletivo.
O desenho institucional da segurana pblica no Brasil,
em suma, provocou a emergncia e consolidao de organizaes policiais que, a despeito do carter complementar de suas
atividades, so culturas distintas, com definies particulares
do interesse coletivo e que, alm disso, tm suas relaes caracterizadas pelo conflito e pela competio crnicos.
A INEFICINCIA NA GESTO DAS POLTICAS DE SEGURANA PBLICA
O gerenciamento de crises recorrente nas polticas

de segurana pblica na sociedade brasileira. A ausncia
de uma racionalidade gerencial sistemtica fator decisivo
na ineficincia e na ineficcia da atuao governamental no
controle da criminalidade.
A interveno pblica nessa rea tem sido moldada
pela improvisao e por postura meramente reativa. Planejamento estratgico e gasto eficiente dos recursos financeiros
no so procedimentos usuais nas aes de controle da
93

criminalidade, em especial nos executivos estaduais. Al

disso, monitoramento e avaliao de resultados tampou
foram incorporados como ferramentas de gesto.
As polticas de segurana pblica no BrasU, em regra gt
so pautadas por intervenes governamentais espasmdicas
direcionadas soluo imediata de crises peridicas que assO"
Iam a ordem pbUca. Qualquer evento na dinmica do crime
ou do aparato policial e justia criminal pode suscitar reaes
crticas da opinio pblica e da mdia, pressionando para obter
respostas imediatas das autoridades do Estado. O risco de crise
miditica existe quando um crime violento provoca clamor
popular, quando h denncia pblica de arbitrariedades e de
corrupo policial, e quando h desafios explcitos s instituies estatais por parte de grupos criminosos organizados em
moldes empresariais. O setor vive de crise em crise.
A cobertura do crime por jornais, televises e rdios,
tem papel decisivo tanto na ecloso das crises da ordem
pblica quanto na elaborao de prioridades nas reformas
legais, institucionais e organizacionais. A imprensa pauta,
em boa medida, a ao das polcias e das secretarias estaduais de segurana pblica.
As respostas s costumeiras crises do setor so de cunho
eminentemente repressivo. Envolvem operaes policiais de
grande porte em territrios urbanos onde o trfico de drogas
prolifera, anncios de compra de novas viaturas e armamentos
para as polcias e divulgao de prises, com a "apresentao"
de criminosos. Reformas legislativas emergenciais do Cdigo
Penal tambm se enquadram nessa perspectiva reativa. So
"legislaes do medo", que no diminuem a criminalidade.
94
BAIXA SEVERIDADE DA LEI PENAL
comum o argumento de que o aumento do rigor da

pena no reduz a incidncia da criminalidade. So muitos os
argumentos e poucos os dados. A lei dos crimes hediondos,
promulgada em 1990, exemplo nesse sentido. Essa lei estabelece que alguns crimes devem receber tratamento mais
severo pela justia, como os de tortura, trfico de drogas,
latrocnio e homicdio. Aps a condenao, os envolvidos no
tm o direito fianae progresso do regime fechado para
o semiaberto, que s ser possvel aps o cumprimento de
dois quintos da pena, se o ru for primrio, e de trs quintos,
se reincidente. Os crimes violentos continuaram a proliferar
no Brasil a despeito da lei dos crimes hediondos.
Essa lei retarda a progresso de regime dos indivduos
condenados nos crimes includos nela. A penalizao dos
criminosos no foi alterada, especialmente no crime de
homicdio. H dcadas o crime de homicdio no Brasil
impUca pena de recluso de seis a 20 anos. Se o homicdio
for qualificado, a recluso ser de 12 a 30 anos.
No so penalizaes severas, se considerarmos que
a progresso de regime permite que o homicida volte ao
convvio social em tempo muito curto. No caso de um homicdio simples, se o indivduo condenado a 15 anos de
priso, sendo primrio, ele sai do regime fechado aps seis
anos, podendo trabalhar fora da priso. Poucos anos depois
ele j est no regime aberto, voltando priso apenas para
dormir. O preso no regime aberto se encontra praticamente
reinserido no convvio social, passando mais tempo fora do
que dentro da priso, aumentando o risco de reincidncia.
95
Mesmo se considerarmos a penalizao mais severa

para o homicdio, 30 anos de recluso, e sendo ele reincidente, o retorno do criminoso ao convvio social ocorrer a
partir de 18 anos de cumprimento da pena. Esses so casos
de homicdios que envolvem crueldade e motivos fteis.
O carter retributivo da pena no pode ser ignorado. Ele
complementado pelo ideal da ressocializao do criminoso.
Punir os homicidas com a devida severidade fundamental
para institucionalizar uma cultura de paz no Brasil. Porm, o
custo de assassinar muito baixo no Brasil, mesmo quando o
culpado identificado, indiciado, julgado, condenado e preso,
uma raridade. Esse fato contribui para a disseminao da
violncia. Os impulsos agressivos dos indivduos encontram
um contexto favorvel, em que a punio relativamente
branda. A despeito de ter tirado a vida de um ser humano, o
homicida poder reconstituir sua vida pessoal e profissional
em no mximo 20 anos. O morto, no. Numa sociedade na
qual a esperana mdia de vida ao nascer j atinge 73 anos,
esse tempo de aprisionamento um custo relativo muito
menor do que h algumas dcadas.
A impunidade no Brasil reforada pelo Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA), em sua forma atual, que
prescreve o tempo mximo de trs anos de internao para
o adolescente que comete homicdio. O ECA e seus componentes, particularmente a idade mnima penal, so uma
clivagem poltica e ideolgica entre a maioria da populao,
inclusive da populao pobre, e uma parte considervel
da intelectualidade brasileira, sobretudo a de esquerda. A
populao no concorda com vrios dispositivos do ECA,
96
comeando pela maioridade penal. Em abril de 2013, 93%

dos paulistanos defendiam sua reduo; para 45% a idade
mnima deveria ficar entre 16 e 17 anos (atualmente so
18) e um tero achava que infratores adolescentes entre 13
e 15 anos deveriam ser presos como adultos. uma postura
nacional: uma pesquisa do Senado realizada em 2012 revela
que 89% da populao pela reduo da maioridade penal,
especialmente para as infraes violentas.
Outro agravante o enfraquecimento do Estatuto do
Desarmamento, promulgado em 2003. Este previa a impossibilidade defianae de concesso de liberdade provisria para
os crimes de porte ilegal de arma de fogo de uso permitido e
porte ilegal de arma de fogo de uso restrito. Entretanto, o Supremo Tribunal Federal considerou que tais dispositivos so
inconstitucionais, em acrdo de 2007. Na prtica isso significa
que o indivduo preso em fragrante por porte ilegal de arma
de fogo pode conseguir a liberdade provisria rapidamente.
A penalidade para esses crimes branda, especialmente
o porte ilegal de arma de fogo de uso permitido; no mximo
quatro anos de recluso. E o indivduo pode ter sua pena
privativa de liberdade transformada em pena alternativa.
Em outras palavras, o custo de portar ilegalmente arma
de fogo no Brasil muito baixo. O nmero de homicdios
responde legislao penal e sua relao com o Estatuto
do Desarmamento no exceo. Seguia uma tendncia
retilinear ao aumento, tendncia invertida a partir de 2003
e que voltou a crescer posteriormente, ainda que esteja num
patamar consideravelmente inferior ao da projeo linear
baseada no perodo de 1980 a 2002.
97
CONCLUINDO...
A anlise empreendida neste captulo descreveu a fragilidade do Estado de Direito na sociedade brasileira. Tanto
a severidade quanto a certeza da punio so fundamentais
para o controle da criminalidade violenta. medida que as
instituies estatais responsveis pela garantia da segurana
pblica mostram-se fracas e ineficientes, o recurso fora
fsica para resoluo de conflitos e a imposio de interesses
pessoais tendem a se disseminar. A sociabilidade violenta,
conforme define Luiz Antnio Machado, passa a ocupar
espao relevante nas relaes sociais cotidianas.
O Estado de Direito em nenhum momento da histria
brasfleira obteve o monoplio efetivo da violncia. A sociabilidade violenta trao marcante da histria do Brasil,
incorporando tanto a relao Estado/sociedade quanto as
relaes entre os indivduos na sociedade.
Usamos a anlise do socilogo alemo Norbert Elias,
que desenvolveu o conceito de processo civilizador, a progressiva reduo da violncia na sociedade ocidental, que
manteve estreita relao com a monopolizao da fora
fsica e estabilizao dos rgos centrais da sociedade. no
bojo da constituio do Estado de Direito que a violncia
vai perdendo espao na sociabilidade cotidiana do mundo
ocidental, permitindo a restrio progressiva de seu uso por
parte dos indivduos, concentrando-a como prerrogativa
exclusiva de certas organizaes do aparato estatal.
Essa dinmica histrica ocorreu de forma satisfatria
em muitos pases, mas [ainda] no no Brasfl. Q processo ci98
vilizador na sociedade brasileira ainda est por acontecer. E

a persistente impunidade um dos obstculos nesse sentido.
Contudo, o uso abusivo da violncia por parte dos
agentes do Estado um importante complicador. A violncia, letal e no letal, da ao policial no Brasil muito
elevada. H um excesso de mortes nas aes operacionais
da polcia, ainda que com importantes variaes entre as
unidades da federao. Segundo levantamento do Frum
Brasfleiro de Segurana Pblica, somente em 2012 cerca de
l .890 pessoas foram mortas pela ao de policiais militares e
civis em situaes de confronto em todo o pas. Em termos
comparativos, a letalidade da polcia brasileira cinco vezes
superior norte-americana. O Estado que mata extrajudicialmente o mesmo que padece da fraqueza para punir o
crime. So faces da mesma moeda.
Em suma, a impunidade constitui um inequvoco fator
que, somado consoUdao do trfico de drogas em dcadas
recentes, contribui diretamente para manter a criminalidade
violenta na sociedade brasileira em nveis inaceitveis.
99

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Essas so as razes para escrever este livro, que no

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tambm foi expressivo. Para tanto, consideremos as taxas

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Icndo-se em estabilidade nos anos seguintes. Isso ocorreu

GRFICO 2. Taxa de homicdios. Brasil, 1981 a 2011.

A taxa anual de homicdios no Brasil mais do que dobrou

A incidncia de homicdios no Brasil cresceu em ritmo

O Brasil um pais multo violento

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So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, sendo que os dois

GRFICO 4. Taxa de homicdios. Estados brasileiros - 2011.

Goinia' HHMI^ ^ I M " I

GRFICO 5.Taxa de homicdios - Capitais brasileiras - 2011.

POR QUE CRESCE A V I O L N C I A NO BRASIL

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Se a magnitude dos homicdios correspondentes ao

GRFICO 6. Taxa de homicdios por faixa etria. Brasil, 2011.

A distribuio dos homicdios tambm no igualitria

Comparando-se o Brasil com parmetros internacionais,

o Brasil um pas muito violento

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MAPA 1. Taxa de homicdios por pas - 2010.

Brasileiro de Segurana Pblica, o Brasil registrou em 2011

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G R F I C 0 1 0 . Nmero absoluto de homicdios. Estados Unidos.

Fonte: UNODC. Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes.

2010 2011 2012

GRFICO 9. Nijmero absoluto de homicdios. Pases europeus seiecionados.

2010 2011 2012

O caso dos Estados Unidos mais instigante, pois, entre

Fonte: UNODC. Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crimes.

Tampouco h, na Amrica Latina, um crescimento