ESTRATEGIA

ESPAOLA
DE SEGURIDAD
Y SALUD
EN EL TRABAJO
2007-2012
PLAN DE ACCIN PARA EL
IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
1er PLAN DE ACCIN - Perodo julio 2007- abril 2008
BALANCE DEL 1er PLAN DE ACCIN - Perodo julio 2007- abril 2008
2 o PLAN DE ACCIN - Perodo octubre 2008 - junio 2010
BALANCE DEL 2 o PLAN DE ACCIN - Perodo junio 2008 - junio 2010
3 er PLAN DE ACCIN - Perodo junio 2010 - junio 2012
MINISTERIO
DE TRABAJO
E INMIGRACIN

PRESENTACIN
El 29 de junio de 2007 el Consejo de Ministros dio el visto bueno a la Estrategia Espaola de
Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, cumpliendo con ello el compromiso asumido por el
Presidente del Gobierno en el acto de su investidura, en abril de 2004, de elaborar un plan de lucha
contra la siniestralidad laboral.
Esta Estrategia constituye uno de los puntos ms relevantes del Dilogo Social en el que, sobre la
base de consenso de todas las partes implicadas, pretende disear el marco comn y compartido de
las acciones en materia de prevencin de riesgos laborales a desarrollar en el futuro por el Gobierno,
las Comunidades Autnomas y los interlocutores sociales, aunando esfuerzos para conseguir los objetivos pretendidos que son, por un lado, reducir de manera constante y significativa la siniestralidad
laboral y acercarnos con ello a los valores medios de la Unin Europea, y por otro, mejorar de forma
continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en el trabajo.
Es la primera vez que un Gobierno presenta una Estrategia de lucha contra la siniestralidad laboral
de esta amplitud y envergadura. Su finalidad es dotarnos, como pas, de un instrumento dirigido a
combatir la siniestralidad laboral de forma integral, racional y coherente, en lnea con la Estrategia
Comunitaria de Salud y Seguridad en el Trabajo 2007-2012.
La Estrategia aspira a transformar los valores, las actitudes y los comportamientos de todos los sujetos implicados en la prevencin de riesgos laborales (el Gobierno, las Comunidades Autnomas, las
Organizaciones Empresariales, los Sindicatos, las Empresas, los Trabajadores, las Entidades dedicadas
a la prevencin), en suma, de toda la sociedad, en relacin con la prevencin de riesgos laborales.
La Estrategia fija ocho objetivos operativos que contemplan las distintas reas que tienen incidencia
en la seguridad y salud de los trabajadores, articulndose en dos grandes lneas de actuacin:
1). La relacionada con los objetivos marcados para la mejora de los sistemas de prevencin en las
empresas y que tienen como destinatarios directos a empresarios, trabajadores y sus organizaciones preventivas y entidades de prevencin (servicios de prevencin, entidades auditoras y entidades formativas).
2). La actuacin de los poderes pblicos, mediante el establecimiento de objetivos que inciden en
la prevencin de riesgos laborales, la coordinacin entre Administraciones Pblicas con competencia
en esta materia y reforzamiento de las instituciones pblicas dedicadas a la prevencin de riesgos
laborales, fundamentalmente Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo e Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social.
El Gobierno, como responsable de la direccin y el desarrollo del Sistema Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, es el encargado de elaborar los Planes de Accin para impulsar la ejecucin de
la Estrategia a lo largo de su periodo de vigencia. En este sentido se aprob un primer Plan de Accin
que abarcaba el periodo comprendido entre julio de 2007 y abril de 2008. El 15 de octubre de 2008 se
aprueba el segundo Plan de Accin para el perodo octubre 2008 - junio 2010.
Con la presente publicacin, el INSHT pretende divulgar y dar a conocer, a los agentes implicados
en la prevencin de riesgos laborales y a la sociedad en general, las lneas de actuacin a desarrollar
en los prximos aos, en aras de la consecucin de una mejora de las condiciones de seguridad y salud
de los trabajadores.

Todos los planes de accin se han elaborado con la participacin de los interlocutores sociales y de
las Comunidades Autnomas. Este mtodo se ha mostrado eficaz para orientar las politicas y para la
mayor coordinacin entre las actuaciones a desarrollar por cada uno de los sujetos implicados en esta
materia.
El tercer Plan que aqu se incorpora abarcar el perodo comprendido entre junio de 2010 y junio de
2012, y determinar los indicadores que habrn de tenerse en cuenta para la adecuada evaluacin final
de la EESST. Cabe destacar, finalmente, que el Gobierno someti a la consideracin de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo este tercer Plan de Accin para el impulso y la ejecucin de
la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (2007-2012), y que fue informado favorablemente en su reunin del 9 de diciembre de 2010, presidida por el Ministro de Trabajo e Inmigracin.

ESTRATEGIA
ESPAOLA
DE SEGURIDAD
Y SALUD
EN EL TRABAJO
2007-2012

NDICE
Pg.
I. INTRODUCCIN...........................................................................................

II. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PREVENCIN DE

RIESGOS LABORALES EN ESPAA........................................................... 12
III. OBJETIVOS GENERALES ........................................................................... 15
IV. OBJETIVOS OPERATIVOS Y LNEAS DE ACTUACIN ........................... 16
A) RELATIVOS A LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN LA EMPRESA.................................................................... 16

Objetivo 1: Lograr un mejor y ms eficaz cumplimiento de la normativa

con especial atencin a las pequeas y medianas empresas....................... 16

Objetivo 2: Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevencin,

poniendo un especial nfasis en las entidades especializadas en
prevencin...................................................................................................... 21

Objetivo 3: Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la

implicacin de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la
seguridad y salud en el trabajo....................................................................... 25

B) RELATIVOS A LAS POLTICAS PBLICAS................................................. 30

Objetivo 4: Desarrollar y consolidar la cultura de la prevencin en la

sociedad espaola.......................................................................................... 30

Objetivo 5: Perfeccionar los sistemas de informacin e investigacin

en materia de seguridad y salud en el trabajo............................................... 33

Objetivo 6: Potenciar la formacin en materia de prevencin de

riesgos laborales............................................................................................ 36

Objetivo 7: Reforzar las instituciones dedicadas a la prevencin de

riesgos laborales ........................................................................................... 38

Objetivo 8: Mejorar la participacin institucional y la coordinacin de

las Administraciones Pblicas en las polticas de prevencin de
riesgos laborales............................................................................................ 42

V. INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO............................ 45

VI. PERODO DE VIGENCIA............................................................................... 45
Balance del Plan de Accin para el impulso y ejecucin de
la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Perodo julio 2007 - abril 2008)............................................................................ 47
Plan de Accin para el impulso y ejecucin de
la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Perodo octubre 2008 - junio 2010)................................................................. 61
Plan de Accin para el impulso y ejecucin de
la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Perodo junio 2010 - junio 2012)....................................................................... 81

Anexo I

Anexo II

3er Plan de Accin para el impulso y ejecucin de

la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Perodo junio 2010 - junio 2012).................................................................... 111

Anexo III

Cuadros de indicadores................................................................................... 125

Balance del 2 Plan de Accin para el impulso y ejecucin de

la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo
(Perodo junio 2008 - junio 2010).................................................................... 101

I. INTRODUCCIN
Antecedentes
Dando cumplimiento al mandato a los poderes pblicos de velar por la seguridad
e higiene en el trabajo incluido en el artculo 40.2 de la Constitucin, la seguridad
y salud en el trabajo viene siendo objeto de una actuacin continua por parte del
Estado y las Comunidades Autnomas, as como, en sus respectivos mbitos de
responsabilidad, por parte de las organizaciones empresariales y los sindicatos y
de las entidades dedicadas profesionalmente a la prevencin de riesgos laborales.
Esta actuacin ha sido especialmente intensa, si cabe, desde la aprobacin de la
Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales.
Los derechos fundamentales implicados en la prevencin de riesgos laborales,
que son, no se olvide, el derecho a la vida, el derecho a la integridad fsica y el
derecho a la salud, determinan que las actuaciones dirigidas a mejorar la seguridad
y la salud en el trabajo constituyan un objetivo poltico de primer orden. Por ello, el
Presidente del Gobierno asumi en su discurso de investidura en abril de 2004 el
compromiso de luchar contra la siniestralidad, elaborando un plan especfico que
sera presentado a los interlocutores sociales.
En la reunin de la mesa de dilogo social en materia de prevencin de riesgos
laborales del 22 de febrero de 2005, el Gobierno, CEOE, CEPYME, UGT y CC.OO.
acordaron impulsar la elaboracin de una estrategia espaola de seguridad y salud
en el trabajo. Este objetivo fue rpidamente compartido por las Comunidades
Autnomas en el marco de los mecanismos permanentes de coordinacin y colaboracin en materia de prevencin de riesgos laborales que existen entre el Gobierno
y las Comunidades Autnomas, en la medida en que desde hace aos viene desarrollndose en los diferentes mbitos territoriales actuaciones planificadas fruto
del acuerdo de los gobiernos autonmicos y las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas.
La iniciativa de elaborar una estrategia espaola de seguridad y salud en el trabajo
fue refrendada polticamente por el Consejo de Ministros el 22 de abril de 2005,
cuando el Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales present un Plan de actuacin
para la mejora de la seguridad y la salud en el trabajo y la reduccin de los accidentes laborales dentro del que figuraba el documento denominado Hacia una
Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Desde entonces hasta ahora, el Gobierno, con el consenso de los interlocutores
sociales, ha adoptado e impulsado diversas medidas orientadas ya por los
objetivos de la Estrategia, como son la segregacin de las actividades preventivas
de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales respecto
de las actividades desarrolladas por stas como servicios de prevencin ajenos,

la reforma del Reglamento de los Servicios de Prevencin para favorecer la

integracin de la prevencin de riesgos laborales en las empresas, el aumento
de los recursos destinados al Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, la Fundacin de Prevencin
de Riesgos Laborales y a la formacin en materia preventiva, la Ley reguladora de
la subcontratacin en el sector de la construccin, la nueva tarifa para la cotizacin
a la Seguridad Social por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
y el nuevo sistema de declaracin, notificacin y registro de las enfermedades
profesionales.
Culminados en la primavera de 2006 con sendos acuerdos de Gobierno e
interlocutores sociales los procesos de dilogo social sobre mercado de trabajo
y Seguridad Social, en los que se incluyen igualmente medidas que inciden positivamente en la seguridad y salud en el trabajo, tomando como base el documento
que fue al Consejo de Ministros el 22 de abril de 2005, y teniendo bien presentes
las aportaciones realizadas desde entonces por organizaciones empresariales
y sindicatos en las reuniones de la mesa de dilogo social sobre prevencin de
riesgos laborales y por las Comunidades Autnomas en el marco los mecanismos
permanentes de coordinacin y colaboracin en materia de prevencin de riesgos
laborales que existen entre el Gobierno y las Comunidades Autnomas, se presenta a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, como mximo
rgano de participacin institucional en materia de seguridad y salud en el trabajo,
esta Estrategia.

Qu es la Estrategia
La Estrategia constituye el instrumento para establecer el marco general de
las polticas de prevencin de riesgos laborales a corto y, sobre todo, medio
y largo plazo, pues abarca el periodo 2007-2012.
A partir del diagnstico sobre la situacin actual de la prevencin de riesgos laborales, la Estrategia identifica los objetivos que deben alcanzarse a lo largo de este
periodo que ahora se inicia. Para ello, se apuntan las lneas de actuacin que habrn
de desarrollarse en los prximos aos por todas las partes implicadas.
Con ello, la Estrategia pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los
actores relevantes en la prevencin de riesgos laborales. Precisamente en ello
consiste su mxima novedad y su valor aadido. Esta Estrategia, sobre la base del
consenso de todas las partes implicadas, pretende disear el marco comn y compartido de las acciones en materia de prevencin de riesgos laborales a desarrollar
en el futuro por el Gobierno, las Comunidades Autnomas y los interlocutores sociales. Ello debe servir para aunar esfuerzos y conseguir los objetivos pretendidos.

Por qu una Estrategia

La necesidad de elaborar una Estrategia espaola de seguridad y salud en el trabajo responde, al menos, a tres exigencias.
En primer lugar, y ante todo, se trata de una exigencia social. Los ndices de
siniestralidad laboral siguen situados en Espaa en unos niveles no acordes con un
mercado de trabajo que apuesta por ms y mejores empleos. Urge que los poderes pblicos y el resto de actores implicados en la prevencin de riesgos laborales
anen sus esfuerzos, los redoblen, si cabe, para aproximar, a corto y medio plazo,
nuestros ndices, a los de la Unin Europea. Ni el Gobierno, ni las Comunidades
Autnomas, ni las organizaciones empresariales, ni los sindicatos, ni las empresas,
ni los trabajadores, ni los profesionales de la prevencin son insensibles hacia el
sentir actual de nuestra sociedad: no es aceptable que el trabajo pueda tener consecuencias insanas e inseguras, cuando no mortales.
En segundo lugar, se trata de una exigencia de poltica interna. Cumplidos ya
once aos de la aprobacin de la Ley 31/1995 de Prevencin de Riesgos Laborales,
la ocasin es propicia para hacer balance, profundizar en los aciertos y corregir
errores, tanto ms cuando todos los actores coinciden en la necesidad de adoptar
medidas audaces a partir de un enfoque renovado, que nos permitan conseguir
objetivos cuantificables y ciertos de reduccin de la siniestralidad laboral.
En tercer y ltimo lugar, la Estrategia espaola ha de servir para articular de
manera adecuada y respetuosa con la distribucin constitucional de competencias, la
Estrategia Europea de Seguridad y Salud en el Trabajo para el periodo 2007-2012 y
la diversidad de iniciativas en materia de prevencin de riesgos laborales desarrolladas desde la Administracin General del Estado y las iniciativas que con variadas
denominaciones (planes de accin, planes directores, planes autonmicos, planes de
choque) han puesto en marcha las Comunidades Autnomas, iniciativas que revelan
el inters del Gobierno, de los gobiernos autonmicos y de las organizaciones empresariales y sindicales por conseguir un mejor cumplimiento de la normativa, la mejora de
las condiciones de trabajo y la disminucin del nmero de los accidentes de trabajo.

Para qu una Estrategia

A diferencia de lo sucedido en otras etapas, ms centradas en construir el marco
institucional y normativo derivado de la aprobacin de la Ley de Prevencin de
Riesgos Laborales, la presente Estrategia se orienta a conseguir dos objetivos
generales: por una lado, reducir de manera constante y significativa la siniestralidad laboral y acercarnos con ello a los valores medios de la Unin Europea; de
otro, mejorar de forma continua y progresiva los niveles de seguridad y salud en
el trabajo.

Siendo importantes esos objetivos, la Estrategia debe servir para movilizar

a la sociedad espaola y hacerla an ms sensible y comprometida con la
prevencin de riesgos laborales, contribuyendo de esta manera a desarrollar
y consolidar una cultura de la prevencin de riesgos laborales. La sociedad no
puede permanecer impasible ante las muertes en el trabajo, los accidentes
laborales, las enfermedades profesionales que se producen cada da en nuestro pas.
La Estrategia aspira, en fin, a transformar los valores, las actitudes y los
comportamientos de todos los sujetos implicados en la prevencin de riesgos
laborales (el Gobierno, las Comunidades Autnomas, las organizaciones empresariales, los sindicatos, las empresas, los trabajadores, las entidades dedicadas a la
prevencin), en suma, de toda la sociedad, en relacin con la prevencin de riesgos
laborales. Las muertes en el trabajo, los accidentes laborales, las enfermedades
profesionales no son, no deben ser, tolerables. Los riesgos en el trabajo se pueden
evitar o, cuando menos, controlar.
La Estrategia quiere inaugurar una nueva forma de actuar, consolidando, no
obstante, aquellas iniciativas que se han demostrado tiles y eficaces. Todos los
implicados han de ponerse de acuerdo en cuales son los problemas ms graves
que tiene la seguridad y la salud en el trabajo en Espaa y proponen las medidas
necesarias para su solucin, medidas que debern aplicarse desde ahora hasta
2012.
Finalmente, debe sealarse que todas las Administraciones Pblicas deben desempear un doble papel en la ejecucin de esta Estrategia. En primer lugar, en su
condicin de poderes pblicos, tendrn el deber de poner en prctica, cada una
dentro de su mbito de responsabilidad, las polticas pblicas que se identifican
en la misma. En segundo lugar, las Administraciones Pblicas, en su condicin de
empleadores, debern hacer plenamente efectivo el derecho de los empleados
pblicos a recibir proteccin eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo, tal
y como se reconoce en la reciente Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto bsico
del empleado pblico, para lo cual las Administraciones Pblicas debern cumplir
tambin lo exigido a las empresas en el mbito privado, esto es: lograr un mejor
y ms eficaz cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales,
mejorar la eficacia y calidad de las actividades preventivas y fortalecer y favorecer
la implicacin de los empleados pblicos en la mejora de la seguridad y la salud
en el trabajo.

Comunidades Autnomas
Las Comunidades Autnomas han tenido una participacin decisiva en la elaboracin de esta Estrategia. No puede ser de otra manera a la vista de las relevantes

10

competencias de las Comunidades Autnomas en relacin con la seguridad y la

salud en el trabajo.
Igualmente, la ejecucin prctica de las medidas incluidas en esta estrategia
habr de respetar fielmente el marco vigente de distribucin competencial en esta
materia entre el Estado y las Comunidades Autnomas.

11

II. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES EN ESPAA
A lo largo del proceso de dilogo social e institucional que ha precedido la elaboracin de esta Estrategia, todos los sujetos participantes han tenido ocasin de
exponer, mediante los documentos aportados por todas las partes y en las reuniones celebradas, su diagnstico de la situacin de la prevencin de riesgos laborales,
apuntando los problemas existentes y las causas que los explican.
En las lneas siguientes se extractan los aspectos positivos y negativos de la situacin actual, que son globalmente compartidos por todas las partes. Lgicamente,
unos y otros aspectos son determinantes a la hora de identificar los objetivos
generales de esta Estrategia, as como las lneas de actuacin propuestas para su
consecucin en los captulos siguientes.

Aspectos positivos
Cumplidos once aos de la aprobacin de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevencin de Riesgos Laborales, resulta oportuno hacer balance, aunque sea de
forma somera, de lo acontecido en este periodo.
La prevencin de riesgos laborales ha experimentado en los ltimos diez aos un
auge desconocido en nuestro pas. En este periodo ha pasado de disciplina desconocida y reservada a especialistas a consolidarse como un aspecto fundamental de
las relaciones laborales. Ello pone de manifiesto que la cultura de la prevencin ha
empezando a calar en nuestra sociedad, en el sentido de que la prevencin es ya
una cuestin que es objeto de preocupacin social.
En estos aos, Espaa se ha dotado de un marco homologable en esta materia
a la poltica comn de seguridad y salud en el trabajo de la Unin Europea y a las
polticas desarrolladas por sus Estados miembros. Al mismo tiempo, la instalacin
del nuevo modelo preventivo ha trado consigo la aparicin de nuevos sujetos y, en
ltimo trmino, de un sector emergente: el sector de la prevencin. Servicios de
prevencin, entidades formativas, auditores de sistemas de prevencin han aparecido como nuevos sujetos en el mercado empresarial.
Asimismo, debe destacarse la implicacin con la prevencin de riesgos laborales del conjunto de los poderes pblicos, tanto de la Administracin General
del Estado, incluida la labor desarrollada por el Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo, como de las Comunidades Autnomas, que han puesto
en prctica numerosos planes de accin en sus respectivos mbitos territoriales.
Igualmente destacable es el papel desempeado por la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social.

12

Por su parte, las organizaciones empresariales y los sindicatos, las empresas y los
trabajadores se han aplicado en este periodo en llevar la letra de la Ley y sus normas
de desarrollo al da a da de la actividad productiva.

Aspectos negativos
Sin embargo, los logros en materia de prevencin de riesgos laborales estn
an lejos de cumplir las expectativas que gener en su momento la aprobacin de la Ley 31/1995. La intensa actividad desplegada por los poderes pblicos y
los sujetos privados no se ha visto siempre respaldada por los ndices de siniestralidad laboral existentes en Espaa, pese a existir en los ltimos aos una tendencia
afianzada de ligera disminucin de los ndices de incidencia de los accidentes de
trabajo.
Como es propio de todo nuevo modelo, la puesta en prctica de la Ley de
Prevencin de Riesgos Laborales ha generado tambin problemas que responden
a diferentes razones, siendo los ms destacables los siguientes:
No ha existido una visin global del conjunto de polticas pblicas relacionadas,
directa o indirectamente, con la prevencin de prevencin de riesgos laborales.
Las polticas activas desarrolladas por los poderes pblicos (sensibilizacin y
concienciacin, informacin, investigacin, formacin, incentivacin econmica)
han sido dbiles y dispersas, lo que ha dado lugar a la falta de generalizacin de
una cultura de la prevencin de riesgos laborales.
No ha existido un respaldo fuerte de las instituciones pblicas competentes en
materia de prevencin de riesgos laborales.
La coordinacin de las actuaciones desarrolladas por la diversidad de sujetos
pblicos y privados implicados en la seguridad y la salud en el trabajo ha sido
insuficiente.
Se ha puesto ms nfasis en la aprobacin de normas jurdicas sobre seguridad
y salud en el trabajo que en el diseo y ejecucin de polticas pblicas en materia
de prevencin de riesgos laborales.
La rapidez con que la que se ha incorporado al ordenamiento jurdico espaol la
normativa comunitaria sobre seguridad y salud en el trabajo, as como el elevado
nmero y la complejidad de las normas en materia de prevencin de riesgos
laborales dificultan su cumplimiento, particularmente por las pequeas y medianas empresas. Adems, la normativa de prevencin de riesgos laborales ha podido adolecer en algunos casos de cierta generalidad, sin tener adecuadamente en
cuenta otras variables igualmente importantes como algunas peculiaridades de
los diferentes sectores de actividad. Todo ello ha dado lugar a problemas como
la falta de un nivel adecuado de integracin de la prevencin en la empresa, as

13

como un cumplimiento ms formal y burocrtico que real y efectivo de las obligaciones preventivas.
La relacin entre recursos preventivos propios y ajenos en las empresas, la
calidad de las actividades preventivas, la formacin de profesionales y trabajadores son cuestiones que pueden y deben mejorarse. Superada la fase de
establecimiento de una organizacin preventiva en las empresas que cumpliera
los requisitos legales exigidos, resulta necesario adoptar nuevas medidas y abrir
un gran debate entre todos los sujetos implicados sobre como perfeccionar la
eficacia y la calidad de la prevencin de riesgos laborales en nuestro pas.
Se ha prestado ms atencin a la seguridad que a la salud de los trabajadores,
de forma que la vigilancia de la salud de los trabajadores no ha dado plena
satisfaccin a las previsiones contenidas en la Ley de Prevencin de Riesgos
Laborales.
La aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos laborales a los empleados
pblicos ha presentado insuficiencias que es necesario corregir.

14

III. OBJETIVOS GENERALES

De acuerdo con la idea apuntada por la estrategia europea y asumida unnimemente por todos, es hora de fijar objetivos que puedan medirse, que sean ambiciosos y, al propio tiempo, realistas.
En tal sentido, los objetivos generales de esta Estrategia son dos:
Por un lado, conseguir una reduccin constante y significativa de la siniestralidad
laboral y el acercamiento a los valores medios de la Unin Europea, tanto en lo
que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades profesionales.
Por otro lado, la mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y
salud en el trabajo.
No obstante, la Estrategia parte de considerar que para el cumplimiento de esos
fines es necesario fijar unos objetivos operativos que contemplen las distintas
reas que tienen incidencia en la seguridad y salud de los trabajadores: poltica educativa, organizacin de la prevencin en la empresa, vigilancia y cumplimiento de la
normativa, poltica de I+D+i, consulta y participacin de los trabajadores, etc.
Esos objetivos instrumentales u operativos son ocho, aunque por razones sistemticas teniendo en cuenta el carcter de sus actores principales, se articulan en
dos grandes partes, segn el siguiente esquema:
A) La primera parte recoge los objetivos marcados para la mejora de los sistemas de prevencin en las empresas.

Esta parte tiene como destinatarios fundamentales a empresarios y trabajadores

y a sus organizaciones representativas, pero tambin al sector de la prevencin
en general (servicios de prevencin, entidades auditoras, entidades formativas).

B) La segunda parte recoge las reas de actuacin desarrolladas por los poderes
pblicos: se trata, pues, de establecer objetivos para las polticas pblicas
que inciden en la prevencin de riesgos laborales, de coordinar esas polticas y
de reforzar las instituciones pblicas dedicadas a la prevencin de riesgos
laborales.

Este segundo bloque tiene como destinatarios a las instituciones que desarrollan
polticas relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo: las Administraciones
Pblicas.

Cada objetivo comprende las lneas de actuacin necesarias para alcanzar el

fin perseguido. A su vez, cada lnea de actuacin puede ser comprensiva de varias
acciones o medidas.

15

IV. OBJETIVOS OPERATIVOS Y LNEAS DE ACTUACIN

A. OBJETIVOS RELATIVOS A LA PREVENCIN DE RIESGOS
LABORALES EN LA EMPRESA
OBJETIVO 1: LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE
LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS
Aunque las obligaciones preventivas del empresario, en tanto que basadas en el
conocimiento y anlisis de los riesgos en el preciso marco de la empresa o el centro
de trabajo, pueden calificarse como obligaciones adaptadas a la realidad y tamao
de la empresa, es cierto que la amplitud de la normativa espaola de seguridad y
salud, no slo en su aspecto tcnico sino especialmente en el administrativo o de
gestin, puede resultar de complejo cumplimiento, especialmente para las pequeas y medianas empresas.
Por ello, toda empresa, pero en especial las PYMES, han de recibir el apoyo de las
instituciones para el cumplimento de sus obligaciones, sin rebaja de las condiciones
mnimas de seguridad y salud, para conseguir eficazmente que el sistema de prevencin sea sencillo, cercano al empresario y fcilmente comprensible.
Junto a ello, el mejor cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos
laborales aconseja tambin desarrollar nuevas medidas en el mbito de la Seguridad
Social o en determinados sectores de actividad (la construccin) y para los trabajadores autnomos, adems de proseguir la ejecucin de los planes pblicos dirigidos
a velar por el cumplimiento de la indicada normativa.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
1.1. Para favorecer el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por parte de las pequeas y medianas empresas y por las microempresas,
se adoptarn las siguientes medidas, que podrn ser objeto de financiacin, en su
caso, en el marco de la Orden del Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales por la que
se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social:
Las empresas de hasta 50 trabajadores que no desarrollen actividades
del Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin podrn realizar el
plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de prevencin de actividades laborales de forma simplificada,
de manera que sin reducir el nivel de proteccin de la seguridad y salud de los
trabajadores al que estn obligadas por la legislacin preventiva, puedan cumplir
de manera real y ms eficazmente unas obligaciones preventivas ms y mejor
adaptadas al tamao de la empresa.

16

Los documentos indicados debern formularse en trminos comprensibles

y ms fcilmente aplicables por el empresario, ya desarrolle las actividades
con recursos propios, ya hubiera concertado las actividades preventivas con un
servicio de prevencin ajeno.

Para ello, el plan de prevencin, la evaluacin de riesgos y la planificacin

de actividades preventivas se reflejarn en un documento, de extensin
reducida, plenamente adaptado a la actividad y al tamao de la empresa, que
establezca las medidas operativas para realizar la integracin de la prevencin
en la actividad de la empresa, los puestos de trabajo con riesgo y las medidas
concretas para controlarlos, jerarquizadas en funcin del nivel de riesgos.

Estarn dispensadas de la obligacin de auditora las empresas de hasta

50 trabajadores que organicen su sistema de prevencin con recursos propios,
salvo que la autoridad laboral requiera su realizacin, a la vista de la siniestralidad
del sector o de otra informacin que ponga de manifiesto la peligrosidad de la
actividad desarrollada por la empresa o la inadecuacin de su sistema de prevencin. Las empresas dispensadas debern realizar autodeclaracin, conforme
al Anexo II del Reglamento de los Servicios de Prevencin.
El empresario podr desarrollar personalmente la actividad de prevencin en
empresas de hasta 10 trabajadores (respetando el resto de los requisitos
actualmente exigibles). En el Plan Nacional de Formacin a que se refiere el
epgrafe 6.6 se incluirn acciones formativas que ayuden a los empresarios a
obtener la formacin necesaria para asumir y desarrollar la prevencin.

En orden a la simplificacin de sus obligaciones en materia de prevencin de

riesgos laborales, en las empresas de hasta 10 trabajadores se facilitar asesoramiento pblico al empresario para la organizacin de sus actividades preventivas, impulsando las autoevaluaciones con modelos tipo por sectores y especificando actividades o riesgos que requieren el apoyo tcnico especializado.

De conformidad con lo que se acuerde en los rganos de coordinacin con las

Comunidades Autnomas, previa consulta a la Comisin Consultiva Tripartita, la
Inspeccin de Trabajo, en el caso de que se realice una valoracin positiva de los
resultados obtenidos por el proyecto experimental PREVEA, podr establecer
nuevos programas de actuacin en los que se prestar apoyo y asesoramiento
a las empresas de hasta 50 trabajadores que se acojan a los mismos, que debern planificar actuaciones preventivas para mejorar las condiciones de seguridad y
salud en los centros de trabajo. En estos programas, se podr evitar la propuesta
de sanciones para las empresas incluidas en los mismos, siempre que se cumpla
la planificacin establecida, y todo ello sujeto a la consecucin de objetivos de
mejora de dichas condiciones de seguridad y salud en el trabajo, y a la ausencia
de accidentes de trabajo graves, muy graves o mortales, o de enfermedades profesionales.
Se potenciar la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo como instrumento para favorecer, fomentar y apoyar la cooperacin y el intercambio de

17

informacin y experiencias entre los miembros de la misma. El INSHT como

administrador de la misma por su doble naturaleza de Referente nacional en la
materia y Centro de Referencia de la Agencia Europea para la Seguridad y Salud
en el trabajo velar porque se favorezca la difusin y el conocimiento de la informacin en materia de riesgos laborales entre la PYME.
Se elaborar una Gua del INSHT referida especficamente a la aplicacin de la
normativa de prevencin por parte de las pequeas y medianas empresas y por
las microempresas. Adems, todas las Guas del INSHT sobre la normativa
de prevencin debern tener un captulo especfico sobre su aplicacin por las
PYME.
En todas las futuras normas sobre prevencin de riesgos laborales deber existir
un informe sobre su aplicacin en las PYME y, en su caso, se incluirn medidas diferenciadas para las PYME.
Se promovern las modificaciones normativas que sean necesarias en orden a
remover los obstculos legales existentes para la justificacin de la entrega de
material para primeros auxilios en caso de accidente de trabajo con cargo a la
Seguridad Social, prioritariamente a las pequeas y muy pequeas empresas.
1.2. Con objeto de mejorar las condiciones de trabajo del sector, en general, y las
condiciones de seguridad y salud de los trabajadores del mismo, en particular, se proceder al su desarrollo reglamentario de la Ley reguladora de la subcontratacin
en el sector de la construccin, en materias tales como el Registro de Empresas
Acreditadas, Libro de Subcontratacin y formacin especfica en materia de prevencin de riesgos laborales de los trabajadores del sector de la construccin.
Con ocasin del desarrollo de la Ley, se prever una certificacin para las empresas del sector de la construccin que acredite el cumplimiento por el empresario
de unos requisitos mnimos para el ejercicio de la profesin; por su parte, la negociacin colectiva del sector propiciar la implantacin de una cartilla profesional para
los trabajadores de la construccin.
En este contexto, se fomentar la realizacin de trmites administrativos de
forma telemtica.
1.3. Aprobada por la disposicin adicional cuarta de la Ley 42/2006, de 28 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, la nueva tarifa de primas para la cotizacin a la Seguridad Social por accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, y una vez que por la Administracin de la Seguridad
Social se hayan establecido los ndices de siniestralidad de los diferentes sectores,
respecto de la cotizacin a la Seguridad Social por contingencias profesionales, por
el Gobierno se proceder al estudio de la posibilidad de establecer sistemas de
reduccin de dichas cotizaciones, en los supuestos de empresas que acrediten

18

que su ndice de siniestralidad est por debajo del promedio que corresponda a su
sector de actividad.
1.4. Las Comunidades Autnomas, en el marco de las Comisiones Territoriales de
la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, continuarn estableciendo programas
especficos de control y vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales dirigidos, prioritariamente, a las empresas o actividades con ms altos ndices de siniestralidad laboral o que, en los tres ltimos aos,
hayan tenido ms de un accidente grave, muy grave o mortal.
La Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas colaborarn, para que se realicen tambin programas dirigidos al control y vigilancia del
cumplimiento en empresas de mbito supraautonmico. En particular, se impulsar
y llevar a cabo el Plan de Acciones Prioritarias para la reduccin de la siniestralidad,
de conformidad con los criterios adoptados en el seno de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
1.5. La Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo desarrollar planes y
programas de identificacin y seguimiento de los sectores econmicos, en los que
se recurra habitualmente a la contratacin y subcontratacin de obras y de servicios, que permitan a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social la realizacin de
campaas de vigilancia del cumplimiento de la normativa, y en particular la relativa
a la coordinacin de actividades empresariales.
1.6. Se adoptarn las medidas necesarias (normativas, de promocin, asesoramiento, formacin y control) para garantizar la efectividad del derecho de los
trabajadores autnomos a una proteccin adecuada de su seguridad y salud
en el trabajo, desarrollando lo establecido en esta materia en la Ley del Estatuto
del Trabajo Autnomo que se est tramitando en la actualidad y conforme a la
Recomendacin 2003/134/CE del Consejo, de 18 de febrero de 2003, relativa a la
mejora de la proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo de los trabajadores
autnomos.
1.7. A la vista de las experiencias habidas en esta materia en los ltimos aos,
de manera coordinada entre el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las
Comunidades Autnomas, se pondr en marcha un Plan Renove de equipos de
trabajo obsoletos en aquellos sectores en los que los datos sobre siniestralidad
u otros datos objetivos pongan de manifiesto la conveniencia de modernizar la
maquinaria.
Asimismo, se reforzar la coordinacin entre las Administraciones Pblicas competentes en materia laboral y de industria, de manera que se mejore la integracin
de la prevencin de riesgos laborales en las reglamentaciones tcnicas de los equipos de trabajo y de las instalaciones.

19

1.8. A partir de los datos obtenidos por los sistemas de informacin e investigacin,
y con vistas a lograr un mayor y mejor cumplimiento, se proceder, previo estudio
por Grupos de Trabajo de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
a la adaptacin permanente del modelo de prevencin a los cambios que se
produzcan en el mercado de trabajo y a la realidad de sectores y colectivos de
especial riesgo (temporales, inmigrantes, subcontratas, agricultura, pesca, etc.), no
necesaria ni exclusivamente a travs de modificaciones normativas.
A la vista de los resultados obtenidos por la acreditacin de la formacin en el
sector de la construccin, se estudiar, en el marco de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la viabilidad de extender su aplicacin a otros sectores, as como incluir en la cartilla profesional de los trabajadores de determinados sectores de actividad los datos relativos a la vigilancia de la salud, respetando
plenamente el derecho a la intimidad de los trabajadores.

20

OBJETIVO 2: MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE

PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN LAS ENTIDADES
ESPECIALIZADAS EN PREVENCIN
La Directiva marco y la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales hacen descansar el sistema el sistema de prevencin en la existencia de una organizacin de
recursos preventivos en la empresa (empresario, trabajadores designados, servicio
de prevencin propio) y de los medios necesarios para realizar las actividades preventivas; y, al tiempo, prevn que el empresario podr recurrir al apoyo o refuerzo
de especialistas ajenos a la empresa (servicios de prevencin ajenos, auditoras y
entidades formativas) cuando sus propios medios, su competencia, resulten insuficientes para ello. En la prctica, casi 3 de cada 4 empresas espaolas han optado
por un servicio de prevencin ajeno.
Por ello, a lo largo del periodo de ejecucin de esta Estrategia, y adecuando las
caractersticas de los recursos propios de las empresas a su realidad, se fomentar un sistema preventivo centrado en la incentivacin y el mximo aprovechamiento de los recursos preventivos propios de la empresa y en el que se
perfeccione la complementariedad de los recursos ajenos.
Todo ello en un marco que se caracterice por una mayor eficacia y calidad de
los servicios prestados por los servicios de prevencin ajenos, las auditoras y las
entidades formativas.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
2.1. Todas las polticas y la propia normativa de prevencin de riesgos laborales
potenciarn la disposicin de recursos preventivos propios. Para ello, adems de las
medidas que se recogen especficamente para las PYMES en desarrollo del objetivo
1, se adoptarn las siguientes medidas:
Se establecern bonificaciones en la cotizacin de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales de las empresas que, sin tener obligacin legal de
constituir un servicio de prevencin propio, decidan tener recursos preventivos
propios, ligado todo ello a criterios de calidad y resultados.
Se establecern bonificaciones para la contratacin de trabajadores designados con formacin mnima de nivel intermedio y dedicacin efectiva a tareas
preventivas (incluidos aquellos designados por la empresa para actuar como
interlocutor para relacionarse con el servicio de prevencin ajeno) o que formen
parte del servicio de prevencin propio, ligado todo ello a criterios de calidad
y resultados.
Para alentar la constitucin de un mayor nmero de servicios de prevencin
propios en las empresas, se estudiar la posibilidad de que los servicios de pre-

21

vencin propios puedan subcontratar determinados y puntuales medios necesarios para la realizacin de las actividades preventivas a desarrollar en la empresa,
especialmente en los casos en que la dispersin geogrfica de algunos centros
de trabajo o el elevado coste de algunos medios materiales no favorecen la
constitucin de servicios de prevencin propios.
La poltica de formacin favorecer especialmente la formacin de trabajadores para el desempeo de funciones de nivel bsico, intermedio o superior en
prevencin de riesgos laborales en las empresas en las que estn ocupados.
2.2. Deben ponerse en marcha igualmente acciones que favorezcan la eficacia y calidad de los servicios de prevencin mancomunados, tales como las siguientes:
La constitucin de un servicio de prevencin mancomunado no decidida en el
marco de la negociacin colectiva deber ser comunicada con carcter previo
a la autoridad laboral, quien podr formular requerimientos sobre la adecuada
dotacin de medios humanos y materiales.
Las empresas que tengan obligacin legal de disponer de servicio de prevencin propio no podrn formar parte de servicios de prevencin mancomunados
constituidos para las empresas de un determinado sector, aunque s de los
constituidos para empresas del mismo grupo.
Los criterios de eficacia y calidad exigibles a los servicios de prevencin ajenos
a que se refiere el epgrafe 2.3 orientarn tambin los criterios exigibles a los
servicios de prevencin mancomunados.
Para los servicios de prevencin mancomunados ya existentes se establecer
un plazo transitorio para el cumplimiento de las obligaciones establecidas en los
puntos anteriores.
2.3. La Administracin General del Estado y las Administraciones de las Comunidades
Autnomas establecern unos criterios de calidad y eficacia exigibles a los servicios de prevencin ajenos, basados en ratios de medios humanos y materiales
e instalaciones de los que deben disponer en funcin del nmero de trabajadores,
el tiempo de respuesta para los servicios requeridos, los criterios de calidad del
servicio y la peligrosidad de las actividades de las empresas con las que tuvieran
suscritos conciertos.
Los criterios sern negociados con los interlocutores sociales y con las entidades
representativas de los servicios de prevencin ajenos y refrendados por la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Esos criterios de calidad sern de aplicacin por todas las Comunidades
Autnomas para la acreditacin o, en su caso, desacreditacin de los nuevos
servicios de prevencin ajenos, as como para la verificacin por parte de la

22

Administracin del mantenimiento de las condiciones de acreditacin en los

supuestos de modificacin, subrogacin, absorcin o fusin entre servicios de
prevencin ajenos. Para los servicios de prevencin ajenos ya acreditados en la
actualidad se establecer un plazo transitorio para su cumplimiento.
En estos criterios debern abordarse tambin cuestiones que repercuten en
la calidad y eficacia del servicio prestado como el nmero de especialidades o
disciplinas preventivas de que deben disponer los servicios de prevencin ajenos,
el rgimen de dedicacin del personal que integre cada una de las especialidades,
nuevas posibilidades de subcontratar los servicios de otros profesionales o entidades para la realizacin de actividades que requieran conocimientos especiales o
instalaciones complejas o cul debera ser el contenido mnimo contractualmente
exigible de los conciertos entre las empresas y los servicios de prevencin ajenos.
Igualmente, como regla general, el rea geogrfica de actuacin natural de los
servicios de prevencin ajenos debera ser exclusivamente el de la Comunidad
Autnoma que lo hubiera acreditado. Su actuacin en otras Comunidades
Autnomas, o a escala nacional, debera llevar aparejada, adems de la disposicin
de medios e instalaciones adicionales, una nueva acreditacin, sobre la base de
normas competenciales de acreditacin diferentes de las actualmente vigentes. En
este mismo marco se estudiarn las posibles causas que pudieran determinar la
retirada de la acreditacin de los servicios de prevencin ajenos, as como el procedimiento administrativo necesario al efecto.
Se examinar tambin la posibilidad de adoptar acuerdos entre servicios de prevencin para dar cobertura efectiva a empresas cuyos centros de trabajo no se
encuentren, en su totalidad, en el mbito territorial para el cual se hubiera concedido acreditacin al servicio de prevencin principal.
De igual manera, se analizarn en este marco las medidas que proceda adoptar
para homogeneizar la memoria de actividades que los servicios de prevencin ajenos han de presentar a la autoridad laboral competente, estableciendo, en su caso,
un conjunto mnimo de datos que deba incluirse en la memoria. Todo ello con el
fin de mejorar la calidad de las actividades preventivas desarrolladas y mejorar el
sistema de informacin en materia de seguridad y salud laboral.
Asimismo, se crear en este contexto un sistema de evaluacin de la calidad de
los servicios de prevencin.
2.4. Se seguir un esquema similar al apuntado en el apartado anterior para favorecer la calidad y la eficacia de las entidades formativas y las auditoras, mediante
el establecimiento tambin de criterios para su acreditacin o desacreditacin y, en
el caso de las entidades formativas, de criterios sobre la calidad de las acciones
formativas. Todo ello sin perjuicio de lo sealado en el objetivo 6 relativo a la potenciacin de la formacin.

23

En el caso de las empresas auditoras, tales criterios favorecern que las empresas no obligadas legalmente sometan con carcter voluntario su sistema de
prevencin al control de una auditora o evaluacin externa, segn lo previsto en
el artculo 33 bis del Reglamento de los Servicios de Prevencin, para permitir la
adopcin de decisiones dirigidas a su perfeccionamiento y mejora.
2.5. Las Comunidades Autnomas, de acuerdo con sus respectivos planes de
accin contra la siniestralidad, podrn suscribir convenios de colaboracin con
las organizaciones representativas de los servicios de prevencin ajenos de
manera que stos contribuyan a la consecucin de los objetivos establecidos en los
planes autonmicos.
2.6. La Vigilancia de la Salud y, en particular, la especialidad de Medicina del
Trabajo deben recibir una atencin reforzada, con las siguientes medidas:
Se promover la actualizacin de los criterios bsicos sobre los recursos para la
actividad sanitaria de los servicios de prevencin, tomando en consideracin los
problemas detectados en el periodo transcurrido desde la aprobacin de la Ley
de Prevencin de Riesgos Laborales.
Se elaborar una gua bsica y general de orientacin de las actividades de vigilancia de la salud de los trabajadores.
Se establecer una gua que permita facilitar la valoracin de las actuaciones
sanitarias de los servicios de prevencin y el impulso de su mayor presencia e
incardinacin en los propios Servicios de Prevencin.
Se promover e impulsar la formacin de la especialidad de medicina del
trabajo, dentro del sistema de formacin de residencia, de manera que pueda
incrementarse el nmero de especialistas conforme a las necesidades de la
prevencin de riesgos laborales.
Se promover que la especialidad de Medicina del Trabajo sea asumida por la
empresa con recursos propios, especialmente en las empresas de ms de 500
trabajadores, de acuerdo con las medidas establecidas en el apartado 2.1.

A estos efectos se revisarn las exigencias de los artculos 15 y 19 del

Reglamento de los Servicios de Prevencin, de manera que puedan autorizarse
frmulas mixtas de organizacin de los recursos sanitarios, todo ello de acuerdo
con el Ministerio de Sanidad y Consumo y dentro de una reflexin profunda
sobre la problemtica de la subcontratacin de actividades y su limitacin.

24

OBJETIVO 3: FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES

Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y DE LOS TRABAJADORES EN
LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Las Organizaciones Empresariales y Sindicales vienen desarrollando un papel significativo en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo, fundamentalmente a travs
del dilogo social, tanto institucionalizado como por va de la negociacin colectiva
y de las diferentes Mesas de dilogo social que han propiciado la suscripcin de
Acuerdos con contenidos diversos que vienen incidiendo en la consecucin de los
objetivos de mejora. Por ello, deben ser fortalecidas dichas vas de dilogo social.
Junto a ello, deben buscarse lneas de actuacin que favorezcan la implicacin de
los empresarios y de los trabajadores, y sus representantes, en las actividades preventivas en la empresa, favoreciendo con ello una gestin preventiva integrada.
Estas lneas de actuacin deben tener el doble objetivo de, por una parte, promover el cumplimiento de las obligaciones preventivas empresariales y por otra, facilitar el ejercicio efectivo de los derechos de informacin, consulta y participacin de
los trabajadores en materia de prevencin de riesgos laborales, as como impulsar
el cumplimiento de las obligaciones de los mismos en materia de prevencin de
riesgos laborales y su cooperacin con el empresario.
El principio inspirador de las lneas de actuacin es otorgar el protagonismo al
Dilogo Social y a la Negociacin Colectiva Sectorial. A travs de ellos se llevarn
acabo las siguientes actuaciones:
3.1. mbito sectorial
a) En cada mbito sectorial estatal, por medio de la negociacin colectiva se
negociar el establecimiento de un rgano u rganos especficos sectoriales para
la promocin de la salud y seguridad en el trabajo de carcter paritario que desarrollarn programas con el objetivo de divulgar e informar de los riesgos profesionales
existentes en el sector, as como sobre los derechos y las obligaciones preventivas
del empresario y de los trabajadores, y la promocin de actuaciones preventivas.
Los integrantes de estos rganos paritarios debern tener formacin especfica
sobre el sector y capacidad tcnica adecuada en materia preventiva.
Los contenidos concretos de los programas y actuaciones debern ser determinados de manera expresa y recogidos en el convenio colectivo de aplicacin.
b) El mbito de actuacin de estos rganos y programas ser el de empresas
cuyas plantillas se siten entre 6 y 50 trabajadores y carezcan de representacin de
los trabajadores. Se aplicarn criterios de prioridad tales como tasas de siniestrali-

25

dad, mayores dificultades para la accin preventiva, u otros criterios objetivos que
por acuerdo se estimen convenientes.
Las actividades o tareas a desarrollar no deben interferir en las actuaciones de los
servicios de prevencin (propios o ajenos), ni en las de otras entidades preventivas
que presten apoyo a las empresas.
c) La realizacin de visitas a las empresas ser planificada bajo el principio de
paridad. Debern ser previamente comunicadas por el rgano paritario y aceptadas
por aqullas. La realizacin de las mismas se efectuar de manera conjunta o por
cada una de las partes, a consideracin del rgano paritario.
Dichas visitas se llevarn a cabo por personas especializadas con formacin
especfica sobre el sector y capacidad tcnica adecuada en materia preventiva,
y cuya denominacin concreta, bajo frmulas tales como agentes sectoriales de
prevencin u otras similares, permita identificarlos como instrumentos para la consecucin de los objetivos acordados en los programas o en la negociacin colectiva
de referencia.
Los resultados e informes sobre dichas actuaciones se trasladarn a la empresa
y al rgano especfico sectorial correspondiente.
Las actuaciones e informes estarn sometidos al principio de confidencialidad y
sigilo establecido en el Artculo 37.3 de la LPRL.
d) La negociacin colectiva acordar la vigencia de los programas de actuacin que se lleven a cabo. El rgano especfico sectorial realizar una evaluacin
anual para analizar los efectos preventivos de los programas, que someter a las
Organizaciones firmantes del Convenio Colectivo o Acuerdo Sectorial.
3.2. mbito territorial
a) Con carcter subsidiario respecto a lo establecido en el apartado anterior se
promovern en el mbito territorial Acuerdos anlogos entre las Organizaciones
Empresariales y Sindicales y las Comunidades Autnomas, cuyos contenidos sern
acordes con los criterios y principios de paridad y confidencialidad expresados para
el mbito sectorial estatal.
Se evitar la concurrencia sobre una misma empresa de estos programas sectoriales y territoriales. Asimismo se procurar que, en el marco de estos programas,
no queden mbitos ni necesidades sin atender.
b) Los programas de actuacin irn dirigidos a empresas del mbito territorial de
que se trate con plantillas de 6 a 50 trabajadores y que carezcan de representacin
de los trabajadores.

26

c) Debern establecerse plazos y procedimientos para la evaluacin de los resultados preventivos de las actuaciones desarrolladas.
Financiacin de los programas
a) El Gobierno articular en el plazo correspondiente la financiacin de los programas sectoriales bajo la formulacin de una lnea de financiacin adicional de la
Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales, con carcter excluyente de las
dems ayudas de dicha Fundacin.
b) La financiacin de los programas a los que se refiere el apartado 3.2 ser anloga a la anterior, sin perjuicio de las frmulas de complementariedad de las distintas
Administraciones en los programas territoriales.
Articulacin de las medidas en la negociacin colectiva
Por acuerdo de las Organizaciones Empresariales y Sindicales el ANC 2007 incorporar (a travs de la Comisin de Seguimiento del mismo) criterios y orientaciones
a los negociadores con los contenidos especificados en los puntos anteriores.
Actuaciones dirigidas a microempresas
En las empresas a las que por su tamao no afecten los programas previstos en
los mbitos sectorial y territorial, se articular un programa especial de actuacin
sobre la base de los criterios siguientes:
El programa tendr como objetivo favorecer la implicacin de los trabajadores y
los empresarios en la mejora de la seguridad y salud laboral, y promover el cumplimiento de las obligaciones y derechos establecidos en la normativa preventiva.
Los contenidos del programa, as como la evaluacin de las actuaciones de
desarrollo de los mismos se realizarn en el seno de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud. A tal efecto, se tendrn en cuenta los siguientes criterios:
Establecimiento de incentivos para facilitar el cumplimiento de las obligaciones
preventivas por las microempresas, sea cual sea la modalidad organizativa
preventiva adoptada.
Estos incentivos se implementarn cuando las funciones del Artculo 30 de
la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se asuman personalmente por el
empresario o a travs de la figura del personal designado (trabajador designado).
Asesoramiento y apoyo tcnico preventivo de carcter bsico que podr tener
carcter presencial en el centro de trabajo o externo al mismo.

27

 Estos programas contarn con financiacin pblica segn sus contenidos y

caractersticas.
3.3. Se promover la implicacin de los representantes de los trabajadores en la
organizacin y desarrollo de la prevencin de los riesgos laborales en la empresa.
Para ello, en las empresas de ms de 50 trabajadores se impulsarn las facultades
que la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales establece para los trabajadores y
sus representantes en sus artculos 18.2 y 36.2 f).
A tal efecto, en el seno del Comit de Seguridad y Salud se tratarn las cuestiones
relacionadas con la modalidad organizativa preventiva de la empresa y, en su caso,
de la gestin realizada por el Servicio de Prevencin ajeno. A estos efectos se facilitara a los representantes de los trabajadores la memoria anual sobre las actividades
del Servicio de Prevencin ajeno. Los representantes de los trabajadores en dicho
Comit podrn presentar un informe razonado sobre estos aspectos que deber ser
contestado por el empresario.
Los delegados de prevencin podrn dirigirse a la Autoridad Laboral para poner
en conocimiento de la misma cualquier cuestin relacionada con el funcionamiento
y la calidad de las actuaciones desarrolladas por el Servicio de Prevencin ajeno, la
cual, en su caso, vista la cuestin planteada por dichos delegados, dar traslado a
las partes implicadas a efectos de las actuaciones que procedan.
La renovacin del concierto del Servicio de Prevencin ajeno se negociar, y en
su caso, se acordar en el seno del Comit de Seguridad y Salud. En caso de desacuerdo el empresario presentara un informe motivando su decisin. En funcin
de su viabilidad jurdica, se podr acudir de mutuo acuerdo a rganos de solucin
extrajudicial de conflictos.
3.4. Cuando la modalidad de organizacin preventiva de la empresa (trabajadores
designados, constitucin de servicio de prevencin propio, concierto con servicio
de prevencin ajeno) y la eleccin del servicio de prevencin ajeno fueran acordadas
en el Comit de seguridad y salud:
Las empresas sern tenidas en cuenta en los programas de incentivacin econmica a que se refiere el artculo 5.3 LPRL.
La Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social podr incluir a estas empresas,
con entre 50 y 500 trabajadores (250 si se trata de empresas que desarrollan
actividades del Anexo I del Reglamento de los Servicios de Prevencin), en los
eventuales programas que puedan seguir al proyecto PREVEA tal y como se
seala en la medida 1.1.
Se ampliar el plazo legal de realizacin de la auditoria en las empresas que
tengan esa obligacin legal.

28

3.5. En el marco de la negociacin colectiva se promover la implicacin de los

trabajadores en el cumplimiento responsable de sus obligaciones preventivas
de manera que:
Se fortalezca el compromiso del trabajador con el cumplimiento del plan de prevencin de riesgos laborales de la empresa, las actividades preventivas que se
desarrollan en la empresa y con sus propias obligaciones preventivas.
Se precisen las competencias de los Delegados de Prevencin y de los Comits
de Seguridad y Salud para promover de forma activa el cumplimiento de la normativa de prevencin de riesgos laborales por parte de los trabajadores.
Se establezcan pautas para la concrecin en los convenios colectivos del cuadro
bsico de incumplimientos de las obligaciones de los trabajadores fijado en el
Estatuto de los Trabajadores.
3.6. La Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas
se comprometen a promover que en las grandes obras pblicas se constituyan
comisiones tripartitas Administracin-empresas-representantes de los trabajadores que favorezcan una mejor aplicacin de las medidas de proteccin y prevencin
que hayan de ser adoptadas.
3.7. Para reforzar la seguridad jurdica y favorecer una mayor implicacin de los
empresarios en el cumplimiento de sus obligaciones preventivas, se analizarn,
previa la realizacin de los informes oportunos (Consejo General del Poder Judicial,
Fiscala General del Estado...), los problemas derivados de la concurrencia en relacin con la prevencin de riesgos laborales de los cuatro rdenes jurisdiccionales:
civil, penal, contencioso-administrativo y social.
En este marco, se estudiar tambin la conveniencia de establecer mecanismos
que satisfagan las indemnizaciones por responsabilidad civil derivada de accidentes
de trabajo de los que sea responsable el empresario que resulte insolvente o que
sirvan para resarcir a los trabajadores en cuanto vctimas directas e indirectas de
delitos dolosos.

29

B. OBJETIVOS RELATIVOS A LAS POLTICAS PBLICAS

OBJETIVO 4: DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA
PREVENCIN EN LA SOCIEDAD ESPAOLA
El desarrollo y la consolidacin de una autntica cultura de la prevencin en nuestra sociedad han sido unnimemente destacadas por todos como una de las asignaturas pendientes de nuestro sistema de seguridad y salud. Por ello, debe constituir
el primer objetivo de las polticas pblicas en esta materia.
Adems, las actuaciones desarrolladas en materia de prevencin han adolecido
de una tradicional falta de inters y de atencin social, lo que se ha traducido en la
ausencia de una visin global que partiera de un hecho cierto: todas las decisiones
que se toman en el mbito poltico, empresarial o laboral tienen incidencia en la
prevencin de riesgos laborales. En consecuencia, en todos los mbitos se debe
tener en cuenta la seguridad y salud en el trabajo a la hora de disear y desarrollar
las polticas pblicas.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
4.1. La poltica de prevencin de riesgos laborales tiene un carcter transversal y,
en consecuencia, debe penetrar, estar integrada y orientar las restantes polticas, en particular en:
La poltica laboral y de empleo.
La poltica de Seguridad Social.
La poltica general de salud.
La poltica general de educacin y formacin.
La poltica industrial.
La poltica medioambiental.
La poltica de infraestructuras, obras pblicas y vivienda.
La normativa de los empleados de las Administraciones Pblicas.
Las distintas polticas sectoriales.
La transversalidad de la prevencin de riesgos laborales en las polticas pblicas
debe contribuir a consolidar una verdadera cultura de la prevencin.
El diseo de las polticas pblicas en seguridad y salud en el trabajo debe
integrar todo el conjunto de riesgos a los que se ven expuestos los trabajadores y
trabajadoras como consecuencia del ejercicio de su actividad dentro y fuera de los

30

centros de trabajo, con especial atencin a los denominados riesgos emergentes,

los riesgos psicosociales derivados de la organizacin del trabajo; o los riesgos
asociados a la movilidad con incidencia directa en los accidentes de trfico in itinere
y en misin.
De igual forma, dichas polticas, a la hora de establecer medidas concretas de
actuacin, deben tomar en consideracin variables subjetivas de determinados
colectivos tales como: la edad, el gnero, la migracin o la discapacidad.
4.2. La poltica educativa debe desempear un papel muy activo en la concienciacin y sensibilizacin de la sociedad en la prevencin de riesgos laborales.
Con esa finalidad, se impulsar, de manera sostenida en el tiempo, el tratamiento
de la prevencin de riesgos laborales en los diferentes niveles del sistema educativo (enseanza primaria, enseanza secundaria y bachillerato), prestndose especial
atencin a la formacin del profesorado y al diseo de materiales didcticos adecuados.
4.3. El desarrollo de una cultura preventiva en la sociedad y en las empresas requiere
una accin constante de su promocin en el marco de las polticas pblicas. Por ello,
la Administracin General del Estado y la de las Comunidades Autnomas deben contemplar de manera permanente en sus planes anuales de actuacin, el desarrollo de
campaas de concienciacin y sensibilizacin para la reduccin de la siniestralidad
laboral y la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
Los mensajes a transmitir en estas campaas debern buscar un fuerte impacto
social, con la finalidad de promover una mayor sensibilidad social hacia el problema
de la siniestralidad.
Las campaas de concienciacin y sensibilizacin deben ser tanto de carcter
general (por ejemplo, para favorecer la integracin de la prevencin, para propiciar
el cumplimiento de sus obligaciones por parte de empresarios y trabajadores, para
eliminar malos hbitos preventivos -prevencin formal, prevencin defensiva-)
como ms selectivas, en funcin de las diferentes realidades sectoriales, productivas, poblacionales y territoriales:
Pymes, microempresas y trabajadores autnomos.
Sectores de mayor siniestralidad o en los que la siniestralidad es ms grave.
Grupos de riesgo: trabajadores temporales, trabajadores inmigrantes...
Adaptadas a cada Comunidad Autnoma.
En todo caso, las campaas de concienciacin y sensibilizacin deben resaltar el
coste humano y econmico de la no-prevencin y transmitir que la prevencin

31

de riesgos laborales, adems de responder al derecho a la proteccin eficaz de

la seguridad y la salud de los trabajadores, supone una inversin rentable que
contribuye a aumentar la productividad de las empresas y de la economa espaola. Junto a esta dimensin econmica, debe remarcarse la idea de que la calidad
de las condiciones de trabajo, y en particular de la prevencin, forma parte de la
calidad empresarial, de tal manera que la calidad final de los productos y servicios
ofrecidos a los consumidores exige la calidad en los recursos humanos y materiales
empleados, as como en los procedimientos de trabajo aplicados, procedimientos
que deben ser respetuosos con la seguridad y salud de los trabajadores.
Anualmente se desarrollar por el INSHT una campaa de sensibilizacin de mbito estatal con el objetivo de fomentar conductas y buenas prcticas que ayuden a
prevenir los riesgos laborales, conforme a las lneas y objetivos especficos que se
aprueben en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
4.4 Se promover la implicacin de los medios de informacin y comunicacin
audiovisuales en la consolidacin y desarrollo de la cultura de la prevencin.
Para ello las Administraciones Pblicas competentes, en sus respectivos mbitos de actuacin, fomentarn la celebracin de convenios de colaboracin con los
medios de comunicacin de sus respectivos mbitos para el desarrollo y difusin
de informaciones y programas que promuevan la prevencin de riesgos laborales y
con compromiso de responsabilidad social de tales medios de no difundir valores
negativos o contrarios a la prevencin y proteccin de la seguridad de la salud y
seguridad en el trabajo.
Sin perjuicio de los premios nacionales 28 de abril instituidos por la Fundacin para
la Prevencin de Riesgos Laborales, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, a
travs del INSHT, promover un premio que reconozca la labor divulgativa de los
medios de comunicacin en orden a promover, en la sociedad, los valores de la
cultura preventiva.
4.5. Se potenciar la mxima difusin de los actos pblicos en materia de prevencin de riesgos laborales y la participacin tripartita al mximo nivel en cada mbito.
Las Administraciones Pblicas deben desarrollar de manera permanente acciones
de promocin de la prevencin de riesgos laborales. Para ello, se revalorizar
la celebracin del Da Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo (28 de abril),
se dar una difusin ms amplia a los actos organizados con motivo de la Semana
Europea de la Seguridad y Salud en el Trabajo y se revitalizaran los Premios de la
Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales y las iniciativas similares que
existen en las Comunidades Autnomas.

32

OBJETIVO 5: PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN

E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Para disear polticas eficaces en materia de seguridad y salud es necesario mejorar
las herramientas de trabajo que se ponen al servicio de ese objetivo: la informacin
y la investigacin.
La informacin es imprescindible para saber dnde estamos y hacia dnde nos dirigimos; debemos disponer, pues, de informacin ms precisa y actualizada. A partir
de esa informacin, las polticas de I+D+i deben favorecer un mejor conocimiento de
las causas de siniestralidad y de los factores sobre los que es necesario incidir.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
5.1. Los sistemas de informacin en materia de prevencin de riesgos laborales deben
concebirse no solo para facilitar la gestin pblica o privada de los datos obtenidos,
sino tambin para obtener la informacin necesaria para definir, adoptar y evaluar
las polticas pblicas de prevencin de riesgos laborales. En esta direccin:
Se pondr en marcha un sistema de Observatorio Estatal de las Condiciones
de Trabajo, incardinado en el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo, configurado como un sistema pblico de informacin del Estado en el
que los organismos de la Administracin General del Estado, los rganos de
las Comunidades Autnomas y los interlocutores sociales participen de forma
activa. En dicho sistema global se incluir la informacin sobre salud laboral,
integrando y potenciando la coordinacin de la informacin de los Ministerios de
Sanidad y Consumo y de Trabajo y Asuntos Sociales.
La configuracin de este nuevo sistema general de informacin deber permitir
realizar el anlisis de los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
con rigor cientfico y hacer posible, al propio tiempo, su comparacin con el
sistema de informacin existente en el mbito europeo. Para ello, se podr disponer de las bases de datos y del sistema informtico de la Seguridad Social,
con el potencial tcnico que ello representa.

A los fines indicados y, sobre la base de la definicin legal de accidente de trabajo, se revisarn por la Administracin de la Seguridad Social, con la participacin
de los rganos de la Administracin General del Estado y de las Comunidades
Autnomas con competencias en la materia, los criterios a aplicar para la notificacin y registro de los partes de accidente de trabajo y enfermedades profesionales, que atendern a su diferente naturaleza, tipologa y causalidad, en orden
a garantizar una eficaz recogida de datos y explotacin estadstica adecuada de
los mismos, as como la homogeneidad de todo ello a nivel estatal.

Se consolidarn las mejoras introducidas en el formato y la metodologa de la

actual Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo y el compromiso de su

33

realizacin peridica con representatividad suficiente a nivel sectorial y territorial

en todo el Estado. Asimismo, se planificarn encuestas peridicas sobre los
sistemas de gestin de la prevencin en la empresa y de actividades preventivas realizadas. Se avanzar hacia la elaboracin de encuestas de condiciones
de trabajo de carcter sectorial y por Comunidades Autnomas con la adecuada
coordinacin metodolgica entre el Estado y las Comunidades Autnomas a fin
de garantizar una informacin estatal homognea.
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo coordinar la elaboracin de un informe peridico sobre la situacin y evolucin en materia de
seguridad y salud en el trabajo, en el marco de lo dispuesto en el artculo 7 del
Convenio 155 de la OIT que incluya, no slo el estado de situacin propiamente
dicho en el contexto sociolaboral del momento, sino tambin las actividades
que se han hecho a fin de mejorarla, con el objetivo de aumentar la eficacia de
dichas actividades a la luz de los resultados obtenidos.
En la Memoria anual de actividades de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social se incluir un apartado respecto a las deficiencias o dificultades para el
cumplimiento de la normativa de prevencin detectadas.
Los Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Sanidad y Consumo elaborarn guas de los sntomas y patologas relacionados con los agentes causantes
de enfermedades profesionales, que sirvan como fuente de informacin y
ayuda para el diagnstico de las mismas.
5.2. Con el objetivo de garantizar la informacin y sensibilizar a la sociedad ante
los daos derivados de los riesgos laborales y coadyuvar al desarrollo de la cultura
de la prevencin, los datos sobre siniestralidad y enfermedades profesionales
se presentarn pblicamente con periodicidad trimestral, comparndolos con
periodos idnticos del ao anterior. En la medida de lo posible y de manera progresiva, los datos sobre siniestralidad se ajustarn al mismo esquema que se sigue en
los distintos pases de la Unin Europea, distinguiendo entre accidentes in itinere,
de trfico, patologas no traumticas y dems casustica al objeto de dar a cada caso
distinto tratamiento preventivo.
5.3. Las nuevas actividades de investigacin, desarrollo e innovacin (I+D+I) en
materia de prevencin de riesgos laborales se orientarn hacia el anlisis, la
deteccin y la eliminacin de las causas de los accidentes de trabajo y de las
enfermedades profesionales, teniendo en cuenta que la existencia de causas
mltiples aconseja poder aislar o definir las ms determinantes, as como hacia el
conocimiento de riesgos laborales nuevos y emergentes, su anticipacin y su
prevencin. Para ello:
Se crear una red de institutos pblicos para la investigacin en prevencin de riesgos laborales, liderada y coordinada por el Instituto Nacional

34

de Seguridad e Higiene en el Trabajo y en la que participarn los Institutos

Autonmicos de Seguridad y Salud en el Trabajo

Esta red se relacionar de manera estable con otros organismos de investigacin, as como con las Universidades y las empresas, orientando sus actividades
hacia la resolucin de los problemas prcticos que se plantean en el lugar de
trabajo, al estudio de las exposiciones laborales a factores de riesgo y sus consecuencias y hacia la transferencia de los resultados de la investigacin a las
empresas, disendose modelos de buenas prcticas preventivas aplicables por
stas.

La actividad de investigacin en prevencin de riesgos laborales ser potenciada

en el marco del Plan Nacional de I+D+i, en concordancia con el VII Programa
Marco Europeo de Investigacin. Se promover la consolidacin y mayor
relevancia de la investigacin en seguridad y salud en el trabajo mediante la
convocatoria de subvenciones a la investigacin y la formacin de investigadores
especializados en este mbito.

35

OBJETIVO 6: POTENCIAR LA FORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN

DE RIESGOS LABORALES
La formacin es uno de los pilares esenciales de esta Estrategia, pues para consolidar una autntica cultura de la prevencin es necesario tomar conciencia de que la
prevencin no comienza en el mbito laboral, sino en etapas anteriores, en especial
en el sistema educativo.
Por un lado, el mercado laboral espaol necesita trabajadores cualificados y parte
de esa cualificacin debe consistir en una slida formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, no slo desde el punto de vista terico sino tambin
desde la prctica efectiva de la misma. Por otra parte, el sistema educativo debe
proporcionar profesionales adecuados en capacidad y suficientes en nmero para
el desempeo de funciones preventivas en las empresas.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
6.1. En materia de actuaciones educativas y de sensibilizacin en el mbito de la
enseanza obligatoria:
Se elaborarn medidas concretas para potenciar la incorporacin de esta materia
en los programas oficiales ya desde la Educacin Infantil, as como la elaboracin
de guas para el profesor y formacin terica y prctica de docentes.
6.2. En materia de formacin profesional reglada:
Se profundizar en la transversalidad de la prevencin de riesgos laborales en la
totalidad de los ttulos de Formacin Profesional reglada, modernizando el tratamiento de los contenidos preventivos y dedicando una atencin reforzada a aquellos que no son de rama industrial (administrativos, sanitarios, agroalimentarios...).
Se mejorar la capacitacin del profesorado para impartir los contenidos preventivos de las diferentes titulaciones.
6.3. En materia de formacin universitaria:
Se perfeccionar la integracin de los contenidos preventivos en los currcula
de las titulaciones universitarias ms directamente relacionados con la seguridad
y salud en el trabajo.
Se promover la formacin universitaria de postgrado en materia de prevencin
de riesgos laborales en el marco del proceso de Bolonia, como forma exclusiva
de capacitar profesionales para el desempeo de funciones de nivel superior.
6.4. En materia de formacin para el empleo, en el marco del desarrollo y ejecucin del IV Acuerdo Nacional de Formacin, del Acuerdo de Formacin Profesional

36

para el Empleo y del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, por el que se regula
el subsistema de formacin profesional para el empleo:
Se prestar especial atencin a la transversalidad de la prevencin de riesgos laborales en el proceso de desarrollo y ejecucin del nuevo Sistema de
Formacin para el Empleo.
Se articularn ofertas formativas dirigidas a la formacin en materia preventiva
de los trabajadores, ocupados o desempleados, y a la formacin de trabajadores
ocupados para el desempeo de funciones de nivel bsico, intermedio o superior en prevencin de riesgos laborales.
En la ejecucin de estas actuaciones se promover especialmente el acceso
a la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales de trabajadores
con mayores necesidades formativas, como es el caso de los trabajadores de
pequeas y medianas empresas, trabajadores con baja cualificacin, jvenes,
inmigrantes y personas con discapacidad.
Asimismo, se promover el acceso a la formacin en materia de prevencin de
riesgos laborales de trabajadores autnomos, con la finalidad de favorecer el
cumplimiento de lo previsto en materia de seguridad y salud en el trabajo en la
futura Ley del Estatuto del Trabajo Autnomo y conforme a la Recomendacin
2003/134/CE del Consejo, de 18 de febrero de 2003, relativa a la mejora de la
proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo de los trabajadores autnomos.
6.5. Se articularn soluciones, con carcter urgente, para atender el dficit de
profesionales para el desempeo de funciones de nivel intermedio, incluidas
las personas encargadas de la coordinacin de actividades preventivas a que se
refiere el Real Decreto 171/2004, buscando frmulas equilibradas basadas en la
titulacin de Formacin Profesional como tcnico superior de prevencin de riesgos laborales profesionales, la obtencin del certificado de profesionalidad de la
ocupacin de prevencin de riesgos laborales u otras posibles vas de capacitacin
basadas en una dilatada experiencia profesional. En estos dos ltimos supuestos
ser exigible una evaluacin acreditativa, por autoridad pblica competente, para
obtener la referida titulacin intermedia.
6.6. Se elaborar un Plan Nacional de Formacin en Prevencin de Riesgos
Laborales, que ordenar de manera racional las acciones indicadas en los apartados
anteriores, incluyendo medidas diferenciadas para la formacin en materia preventiva para trabajadores (artculo 19 de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales)
y para los recursos preventivos (propios o ajenos) que desempean funciones de
nivel bsico, intermedio o superior y para los trabajadores autnomos, as como
planes especficos para empresarios, directivos, delegados de prevencin y coordinadores de seguridad.

37

OBJETIVO 7: REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIN

DE RIESGOS LABORALES
El Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo necesita una profunda
reforma. Debe asumir su funcin como centro de referencia de la seguridad y salud
espaola y para ello ha de intensificar sus funciones de investigacin y estudio, de
coordinacin con las Comunidades Autnomas y de enlace con la Agencia Europea
de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Paralelamente, en el mbito de la ejecucin de las polticas de prevencin, debe
potenciarse el Sistema de Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Asimismo, debe analizarse el papel desempeado por la Fundacin para la
Prevencin de Riesgos Laborales y las actividades preventivas desarrolladas por las
Mutuas de Accidentes de trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad
Social para el impulso de las polticas de prevencin.
Para alcanzar este objetivo, se proponen las siguientes lneas de actuacin:
7.1. Se reformar y reforzar, con carcter urgente y de forma profunda, el
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Como rgano cientficotcnico de la Administracin General del Estado, el Instituto Nacional de Seguridad
e Higiene en el Trabajo debe desempear un papel protagonista en el desarrollo de
esta Estrategia. Por lo tanto, es necesario e inaplazable redefinir el papel de esta
institucin y adaptar su estructura orgnica y funcional a la misin y funciones que
se le encomiendan en la Ley 31/1995, de Prevencin de Riesgos Laborales.
La reforma del INSHT, como rgano cientfico tcnico de la Administracin
General del Estado y Centro de Referencia Nacional en materia de prevencin de
riesgos laborales, debe incorporar y desarrollar un concepto integral de la misma,
de modo que su mbito de actuacin incluya la seguridad y salud en el trabajo, la
prevencin de los riesgos laborales, los accidentes de trabajo y las enfermedades
profesionales. La definicin de su estructura y funciones estar asentada en las
siguientes bases acordadas en el Dilogo Social en julio de 2005:
La potenciacin de su funcin investigadora y de estudio a fin de fomentar el
conocimiento actualizado sobre los riesgos y las medidas de prevencin, mediante el impulso, coordinacin y desarrollo de la investigacin, propiciando la sinergia
y la optimizacin los recursos pblicos y privados disponibles en el Estado. Para
lo anterior deber liderar el sistema de informacin del Estado sobre condiciones
de seguridad y salud en el trabajo, mediante la creacin dentro del Instituto de un
Observatorio Estatal de las Condiciones de Trabajo, al que se refiere la lnea de
actuacin 5.1 de esta Estrategia. cuyo sistema de funcionamiento deber regirse
por los principios de independencia y objetivad tcnica.

38

 Incrementar su capacidad de asistencia tcnica que le permita cumplir su misin como Centro de referencia nacional en la materia, ante la
Unin Europea en el mbito del Estado y para cumplir las demandas de las
Administraciones de distinto nivel con competencias en la materia, as como de
los Agentes Sociales y a otras entidades relevantes que operan en el mbito de
la prevencin de riesgos laborales, y especficamente a la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
La mejora de la coordinacin y cooperacin con las administraciones de
las Comunidades Autnomas con competencia en prevencin de riesgos
laborales, as como con otras administraciones a fin de mejorar la integracin y
coherencia de las polticas pblicas que afectan a esta materia. Para lo que se
articula la creacin y regulacin de una Comisin Tcnica Mixta entre el INSHT
y las Comunidades Autnomas para la coordinacin y cooperacin en el marco
de sus competencias.
La adecuacin y fortalecimiento de su rango jerrquico y organizacin y
estructura administrativa que le permita realizar eficazmente la misin y nuevas funciones encomendadas y acorde con la dimensin e importancia social de
la misma.
7.2. En relacin con la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, se adoptarn
las siguientes medidas:
Se incrementar el nmero de efectivos de la Inspeccin de Trabajo y
Seguridad Social, dedicando, dado el reparto de funciones y competencias
dentro del Sistema, un mayor nmero de Inspectores de forma preferente o
exclusiva a actuaciones en materia de prevencin de riesgos laborales. Para
ello se propone:
Mantener la oferta pblica de empleo en nivel suficiente con el fin de alcanzar la ratio media del nmero de Inspectores de trabajo por trabajadores de
la UE-15.
Se intensificar la coordinacin y cooperacin de las Comunidades Autnomas en
la definicin de objetivos, criterios y actuaciones, en el seno de las Comisiones
Territoriales y de la Comisin de Trabajo de Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social dependiente de la Conferencia Sectorial de Asuntos Laborales, avanzando
haca un modelo de codecisin.
Se garantizar a nivel central y autonmico, la participacin de los interlocutores
sociales en la definicin de objetivos, criterios y actuaciones, as como en la
evaluacin de los resultados obtenidos.
La actividad de la Inspeccin se desarrollar prioritariamente mediante actuaciones y campaas planificadas y programadas, en cuya preparacin se tendrn en

39

cuenta las caractersticas y situacin preventiva de las empresas, a fin de permitir el desarrollo de programas especficos y acordes con las distintas realidades
empresariales y productivas.
Se llevar a cabo de forma conjunta un estudio por parte del Ministerio de Trabajo
y Asuntos Sociales y las Comunidades Autnomas, sobre el que ser consultada
la Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social,
sobre las medidas necesarias, incluyendo reformas normativas, si fuera el caso,
para que, sin perjuicio de los derechos reconocidos a los empresarios en el procedimiento administrativo sancionador en el orden social, se facilite una rpida y
efectiva recaudacin de las sanciones impuestas por infracciones en materia de
prevencin de riesgos laborales.
Asimismo, se avanzar en el proceso de habilitacin de funcionarios tcnicos de
las Comunidades Autnomas para la realizacin de funciones de vigilancia y control de la normativa de prevencin de riesgos laborales conforme a lo establecido
en el correspondiente Decreto de Habilitacin.
7.3. A la vista de la eficacia de las acciones de la Fundacin para la Prevencin de
Riesgos Laborales, se decidir el marco de actuacin que se aplicar a la indicada
Fundacin y se adoptarn las medidas que resulten necesarias para su implementacin en el futuro, de acuerdo con los siguientes principios:
Financiacin estable y adecuada a las funciones a desempear.
Debe ponerse en valor el papel de la Fundacin para favorecer el cumplimiento
de la normativa por las PYMES, realizndose de acuerdo con la disposicin adicional quinta de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales.
Debe favorecerse una mayor implicacin de las Comunidades Autnomas en las
acciones desarrolladas por la Fundacin.
7.4. Una vez segregada la actividad preventiva que las Mutuas de Accidentes de
Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social venan desarrollando como servicios de prevencin ajenos, por la Orden TAS/3623/2006, de 28 de
noviembre, fruto del dilogo social, han sido reguladas las actividades preventivas en el
mbito de la Seguridad Social, a tenor de la cual dichas actividades preventivas habrn
de incardinarse dentro de la planificacin general de las actividades preventivas que se
deriven del desarrollo de esta Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo, y
de los planes y programas preventivos de las distintas Administraciones competentes,
articulando los adecuados sistemas de coordinacin de acuerdo con la Directiva Marco
Europea y la Estrategia Comunitaria en Salud y Seguridad en el Trabajo.
En esta lnea, se desarrollar una campaa dirigida a informar sobre las actividades preventivas que actualmente pueden realizar las Mutuas y sobre las que no
pueden llevar a cabo.

40

7.5 Por la Administracin de la Seguridad Social se impulsarn las medidas necesarias para asegurar que, de conformidad con el objetivo que debe presidir su
colaboracin con la Seguridad Social, la proteccin dispensada por las mutuas a los
trabajadores en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se
lleva a cabo con las mximas garantas.

41

OBJETIVO 8: MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA

COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN LAS POLTICAS
DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES
En los diez aos de aplicacin de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales se han
multiplicado los recursos destinados a combatir la siniestralidad laboral. Si hace unos
aos la seguridad y salud era un mbito reservado a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social y a los antiguos Gabinetes Provinciales de Seguridad e Higiene, hoy las instituciones que intervienen en esta materia son mltiples y de origen muy diverso: estatales y
autonmicas, judiciales y administrativas, sanitarias y de Seguridad Social, etc.
Es necesario que todas las instituciones que se dedican de una u otra forma a la
prevencin de riesgos laborales organicen sus actividades de forma coordinada.
Para ello y, con el fin de disear polticas cada vez ms efectivas en materia de
prevencin de riesgos laborales el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales presentar a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo los elementos que
integran el Sistema Espaol de Seguridad y Salud en el Trabajo, entendido como la
infraestructura que posibilita la aplicacin de la poltica y de los programas nacionales de seguridad y salud en el Trabajo, de acuerdo con el Convenio 187 de la OIT.
Adems deben fortalecerse la participacin y los mecanismos de coordinacin institucional, a travs de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, impulsando su reforma en cuanto a organizacin, composicin y funciones, dotndola de
una mayor capacidad y eficiencia operativa para un mejor cumplimiento de sus funciones. En la misma lnea, el Comit tcnico-mixto en materia de prevencin de riesgos
laborales se institucionalizar a travs de su transformacin en un rgano colegiado
con sede en el INSHT y se fomentar la coordinacin y cooperacin entre las distintas
instituciones que intervienen en la investigacin de los accidentes de trabajo.
Para ello se desarrollarn las siguientes lneas de actuacin:
8.1. Para la revalorizacin de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo, cuyas funciones de secretara y apoyo tcnico corresponden al INSHT, se
adoptarn las siguientes medidas dirigidas a configurarla como el foro de concertacin y dilogo entre el Estado, las Comunidades Autnomas y los interlocutores
sociales de las polticas de prevencin:
Se reforzar la coordinacin entre los Ministerios que forman parte de la representacin de la Administracin General del Estado en la Comisin Nacional para
lo que se elaborar un programa bienal de la Administracin General del Estado
en materia de prevencin de riesgos laborales, en el que se incluirn la totalidad
de acciones en materia de prevencin de riesgos laborales a desarrollar por los
diferentes Departamentos Ministeriales.

42

 Se dar contenido a la funcin de la Comisin Nacional para la coordinacin

entre la Administracin General del Estado y las Comunidades Autnomas y
entre autoridades laborales, sanitarias y de industria: asuntos de inters supraautonmico o en los que resulte de inters general su tratamiento homogneo
en la totalidad del Estado (calidad y eficacia de la prevencin, vigilancia y control
del cumplimiento de la normativa por parte de empresas radicadas en diferentes
Comunidades Autnomas).
Se incluir en su composicin a la Secretara de Estado de la Seguridad Social.
Se atribuirn nuevas funciones ejecutivas a su comisin permanente.
Se revitalizar el papel de los Grupos de Trabajo, agilizando y modernizando su
funcionamiento, eliminando aquellos cuya existencia pueda considerarse obsoleta y creando nuevos Grupos orientados a la adaptacin permanente del marco
normativo y al tratamiento de riesgos laborales nuevos o emergentes.
En particular, se crearn dos Grupos de Trabajo:
Grupo de Trabajo para la reforma y potenciacin de la Comisin Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo, como rgano superior del Estado de
participacin institucional para la coordinacin e impulso de las polticas pblicas del Estado en esta materia.
Grupo de Trabajo sobre formacin en materia de prevencin de riesgos
laborales, como forma de mejorar la coordinacin institucional y el diseo de
las polticas publicas sobre esta materia. Este Grupo analizar la viabilidad y
utilidad de establecer un carn del trabajador que sirva para acreditar la formacin en materia preventiva, tal y como se seala en la medida 1.8.
8.2. Para mejorar la coordinacin de las Administraciones Pblicas en materia de prevencin de riesgos laborales y, de conformidad con lo establecido en el Acuerdo del Comit
Tcnico Mixto entre el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales y las Comunidades
Autnomas en materia de prevencin de riesgos laborales de 29 de junio de 2005,
ratificado por la Conferencia Sectorial MTAS-CCAA de 21 de julio de 2005, se crear la
Comisin Tcnica-Mixta entre el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el
Trabajo y las Administraciones de las Comunidades Autnomas competentes en
prevencin de riesgos laborales, como rgano colegiado de participacin, encuentro,
informacin y consulta mutua que desarrolle y garantice la cooperacin y coordinacin
de las actuaciones y polticas pblicas en esta materia, sin perjuicio de las funciones y
competencias de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La Comisin Tcnica Mixta tendr su sede permanente en el Instituto Nacional de
Seguridad e Higiene en el Trabajo.
8.3. Se intensificar la coordinacin y cooperacin entre las distintas instituciones
que intervienen en la investigacin de los accidentes de trabajo (servicios de

43

emergencia y seguridad, Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, rganos tcnicos de las Comunidades Autnomas con competencia en la materia, Fiscala y
rganos jurisdiccionales, etc.), mediante el establecimiento de acuerdos y protocolos comunes, tomando en consideracin la experiencia y los resultados obtenidos
en diversas Comunidades Autnomas.
En particular, se intensificarn los mecanismos de coordinacin entre la Fiscala
especializada en seguridad y salud en el trabajo, las Autoridades Laborales de
las Comunidades Autnomas y la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, a fin
de garantizar que las actuaciones en los mbitos jurisdiccional y administrativo se
desarrollen de forma eficaz y ordenada.

44

V. INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO

1. Con ocasin de la prxima reunin ordinaria del Pleno de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, la representacin de la Administracin General del
Estado presentar a dicha Comisin Nacional, para su aprobacin, un Plan de Accin
para la ejecucin de las medidas contenidas en esta Estrategia.
El Plan de Accin incluir la indicacin de los sujetos responsables de ejecutar las medidas y su calendario, especificando las que resulten prioritarias a corto y medio plazo.
2. En el seno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo se constituir un grupo de trabajo, formado por representantes de la Administracin General
del Estado, de las Comunidades Autnomas y de las organizaciones empresariales
y sindicales ms representativas, para el seguimiento de las acciones incluidas en
esta Estrategia y para la evaluacin del cumplimiento de sus objetivos.
A tal fin, dicho Grupo de Trabajo identificar indicadores que permitan evaluar el
grado de cumplimiento de los objetivos de la Estrategia.

VI. PERODO DE VIGENCIA

La Estrategia tendr un periodo de vigencia entre 2007 y 2012.
En 2010 se realizar una revisin intermedia.

45

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
BALANCE DEL PLAN DE ACCIN
Perodo julio 2007- abril 2008

49

OBJETIVO 1
OBJETIVO 1

1.1

Aprobacin de una Orden por la que se autoriza la entrega a

las empresas de material de primeros auxilios en caso de
accidente de trabajo, como parte de la accin protectora del
Sistema de la Seguridad Social.

SESS

Octubre 2007 Orden TAS/2947/2007, de 8 de

octubre, por la que se establece
el suministro de botiquines con
material de primeros auxilios
en caso de accidente de
trabajo, como parte de la accin
protectora del sistema de la
Seguridad Social.

Constituido el grupo el
15/10/2007, ha trabajado en
una ponencia que est prxima
a su aprobacin.

El INSHT, en colaboracin
con la Secretaria de Estado
de la Seguridad Social, est
trabajando en un programa en
dos fases:
1 Fase: CAU
2 Fase: Sistema web.

Documento de trabajo MTIN

remitido a agentes sociales y
CC.AA. en septiembre 2008.

Constitucin de un grupo de trabajo en la Comisin Nacional CNSST (ITSS) Julio 2007

de Seguridad y Salud en el Trabajo para la implantacin y
desarrollo del Plan Prevea.

Desde
09/2007

Desde
09/2007

Trabajos internos enmarcados

en el plan de asistencia PYMES.
SGE

SEE-SESS

SGE

ejecucin

Desde
01/2008

Elaboracin de la Gua dirigida a la aplicacin de la normativa

de prevencin de riesgos laborales en las PYMES.

Desarrollo de la asistencia para empresas de hasta 10

trabajadores para la organizacin de las actividades
preventivas.

Preparacin de las medidas normativas para dar ejecucin a

las lneas establecidas en el objetivo 1 respecto de las
PYMES.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 1: LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PYME

50

OBJETIVO 1
(Continuacin)

SGE-SESS

Inicio del estudio del sistema bonus de reduccin de

cotizaciones sociales.

Plan de Acciones Prioritarias para la reduccin de la

siniestralidad:
Informe sobre el Plan actual por el Grupo de Trabajo de
seguimiento.
Propuesta para 2008, de conformidad con los criterios
adoptados en la CNSST.

1.3

1.4

Desde
09/2007

07/2007

Desde
09/2007

CNSST (ITSS) Julio 2007

SGE-ITSS

Aprobacin del Real Decreto de Subcontratacin en la

Construccin.

SGE

1.2

Potenciacin de la Red Espaola de Seguridad y Salud en el

Trabajo.

ejecucin

Una vez informado sobre el

Plan 2007, se ha elaborado una
propuesta que est prxima
a su aprobacin en el GT EESST.

Elaborado un borrador que ser

sometido a consulta de los
agentes sociales con carcter
previo a su tramitacin formal.

RD 1109/2007, de 24 de agosto.

El INSHT est trabajando en

esta lnea con el Comit de
Enlace del Punto Focal espaol.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

51

OBJETIVO 1
(Continuacin)

1.7

1.6

Trabajos preparatorios para la puesta en marcha de un Plan

Renove de equipos de trabajo obsoletos.

Medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores

autnomos.
Estudio sobre las condiciones de trabajo del trabajador
autnomo en materia de anlisis, investigacin y
prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Desarrollo del Estatuto del Trabajo Autnomo en materia de
seguridad y salud.
Adopcin de las medidas necesarias para la proteccin de
los trabajadores autnomos en los trabajos con amianto.

SGE
Ministerio de
Industria

SGE-SESS

Desde
10/2007

Desde
09/2007

ejecucin

Se han analizado las

experiencias de autoridades
laborales e industriales de las
CC.AA. y se est trabajando en
un primer borrador.

El Gobierno, en el marco de
la DA tercera del Estatuto del
Trabajador Autnomo est
trabajando en la determinacin
de las actividades profesionales
desarrolladas por autnomos
que presentan mayor riesgo
de siniestralidad, a efectos de
la cobertura obligatoria de las
contingencias de AATT y EEPP.

Desde el da 01/01/2008
los trabajadores autnomos
econmicamente
dependientes han incorporado
obligatoriamente, dentro del
mbito de la accin protectora
de la SS, la cobertura de
incapacidad temporal y de los
AATT y EEPP.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

52

OBJETIVO 2

SGE-SESS

SGE

SGE

SGE

MSC-SGE

Preparacin de las medidas que debern dar ejecucin a los

incentivos para la potenciacin de los recursos propios en las
empresas.

Preparacin de las medidas para garantizar la eficacia y

transparencia de los servicios de prevencin mancomunados.

Trabajos sobre los criterios de calidad y eficacia exigibles a

servicios de prevencin ajenos.

Trabajos sobre los criterios de calidad y eficacia exigibles a

entidades auditoras y entidades formativas.

Preparacin de las medidas referidas a la vigilancia de la

salud y a la especialidad de Medicina del trabajo,
comenzando por la elaboracin de la Gua bsica y general
de orientacin de las actividades de vigilancia de la salud de
los trabajadores.

2.1

2.2

2.3

2.4

2.6

Desde
09/2007

Desde
09/2007

Desde
09/2007

Desde
01/2008

Desde
09/2007

ejecucin

Realizada la primera fase de

elaboracin de la Gua Bsica
General de orientacin de las
actividades de vigilancia de la
salud.

Documento de trabajo AGE-CC.

AA. presentado al GT EESST el
08/07/08.

Documento de trabajo AGE-CC.

AA. presentado al GT EESST el
08/07/08.

Documento de trabajo AGE-CC.

AA. presentado al GT EESST el
08/07/08.

Se est intentando recoger,

en el sistema bonus-malus,
actualmente en elaboracin,
las medidas que sirvan para
potenciar la presencia de
recursos preventivos propios en
las empresas.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 2: MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN

LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN PREVENCIN

53

OBJETIVO 3
SGE

SGE
Ministerio
de Justicia

Establecimiento de las bases necesarias para abrir un debate

global sobre el anlisis de los problemas derivados de la
concurrencia de rdenes jurisdiccionales en la delimitacin de
las responsabilidades existentes en la prevencin de riesgos
laborales. As, se decidir el procedimiento (grupo de trabajo,
comisin de expertos), la composicin, ubicacin, etc.

3.7

CNSST
(SGE)

SGE-SESS

Preparacin de las medidas normativas que debern dar

ejecucin a las medidas establecidas en el objetivo 3,
relacionadas con la eleccin de la modalidad de organizacin
de la prevencin.

Preparacin del programa de actuaciones dirigidas a las

microempresas.

Preparacin del esquema financiero previsto a travs de la

Fundacin de Prevencin de Riesgos Laborales para los
programas sectoriales y territoriales destinados a favorecer la
promocin de la seguridad y salud en las empresas de entre 6
y 50 trabajadores.

3.3, 3.4

3.1, 3.2

1er trimestre
2008

Desde
09/2007

Desde
09/2007

Desde
09/2007

ejecucin

Pendiente.

Documento de trabajo MTIN

remitido a agentes sociales y
CC.AA. en septiembre 2008.

Pendiente. Se realizar
con posterioridad de las
convocatorias de programas
y agentes sectoriales y
territoriales.

Se ha incluido en el Proyecto
de Presupuestos para 2009 una
partida especfica para financiar
este Objetivo.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 3: FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y DE

LOS TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

54

OBJETIVO 4

Estudio de las bases para organizar los marcos de

colaboracin entre las Administraciones Pblicas y los medios
de comunicacin para la consolidacin y desarrollo de la
cultura de la prevencin.

Plan institucional de publicidad y comunicacin del INSHT

2008.

4.5

Preparacin Campaa de concienciacin y sensibilizacin

para la reduccin de la siniestralidad 2007.

4.3

4.4

Tratamiento de la prevencin de riesgos laborales en el

sistema educativo: Vase objetivo 6.

4.2

INSHT

SGE

SGE-SESS

4 trimestre
2007-2008

1er trimestre
2008

4 trimestre
2007

ejecucin

Pendiente.

Pendiente.

Realizada con cargo a la

Encomienda de gestin
realizada por la SESS al INSHT
en el ao 2007.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 4: DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIN EN LA SOCIEDAD ESPAOLA

55

OBJETIVO 5

SGE
SESS-MSC

SGE

Presentacin del primer informe sobre situacin y evolucin

en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Elaboracin de guas de los sntomas y patologas

rela cionadas con los agentes causantes de las enfermedades
profesionales.

Presentacin trimestral de los datos sobre siniestralidad y

enfermedades profesionales.

5.2

5.3

SESS-SGE

SGE

SGE

Preparacin de los trabajos para revisar los criterios a aplicar

para la notificacin y registro de los partes de accidentes de
trabajo y enfermedades profesionales.

Inicio de la puesta en marcha del Observatorio Estatal de

Condiciones de Trabajo.

Presentacin de la Encuesta Nacional de Condiciones de

Trabajo.

5.1

Desde
3er trimestre
2007

Desde
07/2007

11/2007

4 trimestre
2007

Desde
09/2007

Desde
10/2007

ejecucin

Realizado.

Pendiente de iniciar las acciones

de participacin y consulta del
primer borrador.

Pendiente.

Realizado en octubre de 2007.

Pendiente de disponer de
resultados significativos
sobre los criterios aplicados
a los partes de enfermedad
profesional para iniciar el
trabajo con las CC.AA. y los
agentes sociales.

Realizado.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 5: PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

56

OBJETIVO 5
(Continuacin)

Creacin de una red de institutos pblicos para la

investigacin en prevencin de riesgos laborales, que se
relacionar de manera estable con otros organismos de
investigacin, universidades y empresas.

SGE

Desde
10/2007

ejecucin

Celebrada una primera reunin

el da 5 de febrero de 2008 en
la que se decidi quienes seran
las CC.AA. que integraran
el grupo de trabajo para la
elaboracin del rgimen de
funcionamiento de la red.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

57

OBJETIVO 6

6.4 Formacin para el empleo.

6.5 Con carcter urgente, formacin para el desempeo de

funciones de nivel intermedio.

6.4

6.5

Constitucin de un Grupo de Trabajo sobre educacin y

formacin en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

6.3 Formacin universitaria.

6.2 Formacin profesional reglada.

6.2

6.3

4.2 y 6.1 Prevencin de riesgos laborales en el sistema

educativo.

6.1

Trabajos necesarios para la ejecucin de las siguientes lneas

de actuacin:

SGE

SGE
Ministerio
de Educacin

Septiembre
2007

Desde
09/2007

ejecucin

Constituido GT de Educacin
y formacin en prevencin de
riesgos laborales el 25/02/2008.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 6: POTENCIAR LA FORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

58

OBJETIVO 7

7.5

7.2

7.1

ITSS

SESS

Constitucin en la Direccin General de Ordenacin de la

Seguridad Social de un instrumento para impulsar las
medidas relativas a las mutuas de accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales a que se refiere esta lnea de
actuacin de la Estrategia.

ITSS

Creacin de un Grupo de Trabajo entre la ITSS y las CC.AA.

sobre las medidas necesarias para que se facilite una rpida
y efectiva recaudacin de las sanciones impuestas por
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales.

Reuniones peridicas de la Comisin de Trabajo de la ITSS y

de sus grupos de trabajo como medida para intensificar la
coordinacin y cooperacin de las CC.AA. en la definicin de
objetivos, criterios y actuaciones.

ITSS

INSHT

Modificacin y adaptacin de los recursos del INSHT a la

nueva estructura.

Propuesta de oferta de empleo pblico para el Sistema de

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social de rango anlogo al
de 2007 (70 Inspectores de Trabajo y Seguridad Social y 50
Subinspectores de Empleo y Seguridad Social).

SGE-MAP

Aprobacin del Proyecto de Real Decreto por el que se

aprueba el Estatuto del INSHT.

Realizado segn el ritmo

establecido. Celebradas
reuniones en: Cantabria, octubre
2007 y Castilla La Mancha, junio
2008.

Realizado. Se han convocado

200 plazas de inspectores y
50 de subinspectores.

Pendiente.

Pendiente.

ejecucin

4 trimestre
2007

En coordinacin con la
Asociacin de Mutuas, y bajo la
responsabilidad y por iniciativa
de la DGOSS, se ha diseado
una oficina de reclamaciones y
un telfono de informacin.

Octubre 2007 Realizado. Pendiente de definir

el objetivo del grupo en el marco
de la Comisin de Trabajo de la
Inspeccin.

Desde
septiembre
2007

Septiembre
2007

2007-2009

3er trimestre
2007

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 7: REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

59

OBJETIVO 8

Creacin de la Comisin tcnica INSHT-CC.AA. en prevencin

de riesgos laborales.

Preparacin de un acuerdo de carcter general al que se

adecuen los acuerdos y protocolos que se formalicen a nivel
autonmico para intensificar la coordinacin y cooperacin
entre las distintas instituciones que intervienen en la
investigacin de accidentes de trabajo.

8.2

8.3

Intensificacin de los mecanismos de coordinacin entre la

Fiscala especializada en seguridad y salud en el trabajo, las
Autoridades Laborales de las Comunidades Autnomas y la
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.

Creacin Grupo de Trabajo para la reforma y potenciacin de

la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

8.1

ITSS

ITSS

SGE

CNSST

Firmado en septiembre de
2007 el protocolo marco de
colaboracin.
Celebradas reuniones para
extender protocolos de
desarrollo, de acuerdo con la
estructura del Protocolo Marco,
con las distintas CC.AA.
Desde
10/2007

Pendiente de la aprobacin del

RD por el que se aprueba el
Estatuto del INSHT.

Constituido GT el 29/11/2007.

ejecucin

Desde
10/2007

12/2007

07/2007

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

ACTUACIN
prevista

INICIO

OBJETIVO 8: MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN

LAS POLTICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

60

CNSST
SGE

Constitucin del Grupo de Trabajo de la CNSST para la evaluacin y seguimiento de la

Estrategia.

Presentacin al Grupo de Trabajo de la CNSST para la evaluacin y seguimiento de la

Estrategia de los indicadores que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los
objetivos.
Desde
septiembre
2007

Julio 2007

ejecucin

Presentado el proyecto de
indicadores al INSHT.

Constituido el 8/10/2007.

MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA

prevista

INICIO

INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
2 PLAN DE ACCIN
Perodo octubre 2008- junio 2010

INTRODUCCIN
En junio de 2007 nuestro pas se dot de un instrumento de valor incalculable para
luchar contra la siniestralidad laboral y elevar el nivel de seguridad y salud de los trabajadores: la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012.
En la Estrategia se recogen cerca de 100 medidas agrupadas en ocho objetivos
operativos dirigidos a combatir los accidentes laborales. Con todo, ms que las
medidas concretas, el mayor valor de la Estrategia reside en dos aspectos:
Por un lado, en que aborda de forma sistemtica, racional y coherente todas las
vertientes que influyen en la prevencin de los riesgos laborales: la sensibilizacin, la informacin, la formacin, las instituciones relacionadas con la prevencin, las polticas activas, la normativa sobre esta materia, etc.
Por otro lado, en que consigue reforzar la coordinacin y orientar adecuadamente las actuaciones desarrolladas por los distintos sujetos que intervienen en las
polticas relacionadas con la seguridad y salud en el trabajo: la Administracin
General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas,
empresarios y trabajadores, entidades especializadas, etc.
Ahora bien, la Estrategia por s sola no basta para reducir los accidentes laborales. Es una condicin necesaria para alcanzar el objetivo perseguido, pero no
es, desde luego, condicin suficiente. La Estrategia Espaola es, en definitiva, la
hoja de ruta de la sociedad espaola en la lucha contra la siniestralidad y como tal
debe entenderse: una vez que se dispone de una ruta precisa, debe recorrerse
el camino trazado si se quiere alcanzar el punto de destino. Por ello, el Gobierno
siempre ha sealado que la Estrategia no es un fin en s mismo, sino el punto de
partida del inmenso trabajo que haba de desarrollarse desde el momento de su
aprobacin.
EL 1er PLAN DE ACCIN PARA EL IMPULSO Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA
Ya se ha recorrido una parte del camino. Un mes despus de la aprobacin de
la Estrategia, el Gobierno articul y present a la Comisin Nacional de Seguridad
y Salud en el Trabajo su primer Plan de Accin para el Impulso y Ejecucin de la
Estrategia, que abarcaba el perodo comprendido entre julio de 2007 y abril de
2008. En l se ha dado completo cumplimiento a medidas destacables, como la
aprobacin del Real Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla
la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el Sector de
la Construccin (medida 1.2), la ejecucin del plan de acciones prioritarias sobre
empresas de alta siniestralidad (medida 1.4) o la creacin del Observatorio Estatal
de las Condiciones de Trabajo (medida 5.1).

63

Con todo, se trataba de un plan condicionado por enmarcarse en el periodo final de

la pasada Legislatura -lo que imposibilitaba el desarrollo de medidas normativas-, as
como por la necesidad de poner en marcha buena parte de la maquinaria prevista
en la propia Estrategia: constitucin de grupos de trabajo, preparacin de medidas
normativas, encauzamiento de las medidas de fortalecimiento institucional, etc.
En este sentido, el primer Plan de Accin ha supuesto un importante impulso
para la Estrategia. Ha servido para preparar el grueso de las reformas que haban de
emprenderse en la siguiente etapa: las medidas normativas derivadas de los objetivos 1, 2 y 3, la generacin de un marco adecuado para el desarrollo del programa
de asesoramiento pblico a microempresas o la definicin de las bases necesarias
para la implantacin del sistema bonus/malus y para el desarrollo de programas
sectoriales y territoriales previstos en el objetivo 3.
Ha sido, igualmente, la etapa en la que se ha constituido el grupo de trabajo
sobre formacin en materia de prevencin de riesgos laborales, que habr de dar
coherencia al conjunto del sistema de formacin en materia de prevencin. En esta
etapa, finalmente, la Administracin General del Estado y la de la Comunidades
Autnomas han llevado a cabo un importante debate sobre la calidad de la prevencin de riesgos laborales en nuestro pas que servir como punto de partida del
dilogo social que habr de desarrollarse sobre esta materia.
ESTADO DE SITUACIN DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL
El periodo de referencia de los datos de siniestralidad que se muestran a continuacin
es de junio de 2007 - julio de 2008. Las comparaciones se efectan con respecto al
periodo junio de 2006 - julio de 2007. La informacin ha sido elaborada por INSHT,
basndose en los datos provisionales de avance que publica mensualmente el MTIN.
Segn estas fuentes, en el periodo junio de 2007 - julio de 2008 el ndice de incidencia de los accidentes de trabajo con baja en jornada de trabajo fue de 5.709 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -1,3% con respecto
al periodo de referencia anterior. El descenso se produjo en los Sectores Industria
y Construccin, aumentando la siniestralidad en el Sector Agrario y en el sector
Servicios:
Sector Agrario: presenta un ndice de 3.183 accidentes por cien mil trabajadores,
que supone un aumento del 2,6% con respecto al periodo de referencia anterior.
Sector Industria: presenta un ndice de 9.709 accidentes por cien mil trabajadores,
que supone un descenso del -0,5% con respecto al periodo de referencia anterior.
Sector Construccin: presenta un ndice de 12.346 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -2,5% con respecto al periodo de referencia
anterior.

64

 Sector Servicios: presenta un ndice de 3.858 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -1% con respecto al periodo de referencia
anterior.
Con respecto a la gravedad hay que resaltar que el ndice de incidencia de accidentes leves disminuye un -1,3%, el de graves un -8% y el de accidentes mortales
un -5,5%, durante el periodo de referencia.
NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES CON BAJA EN JORNADA DE
TRABAJO POR SECTOR DE ACTIVIDADES
JULIO 2007-JUNIO 2008
14.000

12.346

12.000
9.709

10.000
8.000
6.000

5.709

3.183
3.858

4.000
2.000
0

RIO

RA

AG

RIA

ST

U
IND

NS

CO

IN

CC

U
TR

OS

ICI

V
ER

TA

TO

ndice de incidencia= (n de accidentes/poblacin trabajadora) x 100.000

VARIACIN EN % DEL NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES DE

TRABAJO TOTALES
PERIODO: JULIO 2007-JUNIO 2008 RESPECTO A JULIO 2006-JUNIO 2007

AGRARIO
3,00

INDUSTRIA

CONSTRUCCIN

SERVICIOS

TOTAL

2,6

2,00
1,0

1,00
0,00
-1,00

-0,5
-1,3

-2,00
-3,00

-2,5

ndice de incidencia= (n de accidentes/poblacin trabajadora) x 100.000

65

Adems, segn los datos para el ejercicio 2007, el ndice de siniestralidad laboral
ha disminuido un 2% lo que supone una reduccin acumulada en el periodo 20032007 del 9,8%. Este dato, junto con las medidas que en el marco de esta Estrategia
se estn adoptando, nos permitirn sin duda alcanzar el objetivo de reduccin del
15% en 2010, de acuerdo con los compromisos adoptados en el Programa Nacional
de Reformas de Espaa.
Respecto a la situacin de las enfermedades profesionales en nuestro pas, el
periodo de referencia de los datos que se muestran a continuacin es de enero a
agosto de 2008. La informacin se basa en los datos de CEPROSS que publica
mensualmente el MTIN, en el apartado de Seguridad Social.
Segn esta fuente, el nmero de partes de enfermedad profesional comunicados
en el periodo enero - agosto de 2008 fue de 13.175, de los cuales 8.468 cursaron
con baja laboral y 4707 sin ella. Esta situacin supone un porcentaje de variacin
del 18,97% con respecto al mismo periodo de 2007. La valoracin de este dato
debe realizarse teniendo en cuenta que, en los aos anteriores, durante la implantacin del sistema CEPROSS, se registr un descenso de las notificaciones muy
importante con respecto al sistema anterior. En el momento actual se est produciendo una normalizacin del sistema, y es muy positivo que la informacin se vaya
aproximando a la situacin real.
UN PLAN DE ACCIN PARA EL COMPLETO DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA
Una vez tomadas las medidas para el impulso de la Estrategia, sta es la etapa en la que
debern desarrollarse las lneas de actuacin bsicas de cada uno de los ocho objetivos.
En efecto, este segundo Plan de Accin presenta, sin duda, un carcter ambicioso.
En primer lugar, porque se parte de que sta es la etapa en la que deber desplegarse la Estrategia en toda su extensin; el Gobierno, por su parte, est determinado
a hacerlo. En segundo lugar, porque el Plan de Accin persigue buscar soluciones
para aquellos asuntos que han sido identificados de forma reiterada como focos de
atencin de nuestro modelo de prevencin de riesgos laborales: la formacin en
materia de prevencin, la vigilancia de la salud, la calidad de la prevencin, etc.
En aras a la mejor ejecucin de la Estrategia, el diseo de las polticas pblicas contenidas en este 2 Plan de Accin se orienta por el principio de eficiencia, en el convencimiento de que la actuacin del Gobierno en esta etapa debe dirigirse a la consecucin
de resultados. El Plan de Accin debe volcarse en reforzar la vinculacin de cada una de
las medidas que contiene a la consecucin de los dos objetivos generales: la reduccin
de las tasas de siniestralidad y la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. Las actuaciones de sensibilizacin, el diseo de los incentivos y del resto de polticas activas, las
medidas normativas Todo debe orientarse a conseguir resultados.

66

Por lo dems, este 2 Plan de Accin apuesta por la misma premisa que el primero: el desarrollo armnico y simtrico de los ocho objetivos de la Estrategia.
En el texto acordado el 29 de junio de 2007 no hay objetivos prioritarios respecto
de otros: todos deben ser perseguidos con igual determinacin, pues todos ellos
coadyuvan a la consecucin de los objetivos previstos. Ello no obsta que algunas
medidas puedan ejecutarse antes que otras, pues la diferente naturaleza de las
medidas obliga a que cada una de ellas tenga un tiempo de maduracin diferente.
Del mismo modo, mientras unas lneas de actuacin se agotan con su ejecucin
(por ejemplo, la aprobacin de una norma jurdica) otras son medidas de tracto
sucesivo y se repiten peridicamente (por ejemplo, las campaas publicitarias).
Sin perjuicio de lo anterior, el contenido de este 2 Plan de Accin puede englobarse con carcter general en las siguientes grandes reas de actuacin:
1) La mejora de la calidad de la prevencin, tanto en trminos cuantitativos
como cualitativos. Ello supone fortalecer el modelo sobre el que se asienta nuestro sistema de prevencin de riesgos laborales, hacer ms y mejor prevencin,
destinando ms recursos a la prevencin.
2) La simplificacin de la prevencin, sin reducir el nivel de proteccin. Para
ser ms eficaz la prevencin debe ser ms sencilla, ms gil, ms cercana al
empresario. Para ello el Gobierno apuesta por:
Introducir mejoras en el marco regulador que persigan una mayor seguridad
jurdica, ms transparencia en aras de un mejor control, mejor adaptacin
a las caractersticas de cada empresa y ms agilidad en el cumplimiento de
las obligaciones formales.
Adoptar polticas activas potentes que faciliten a las empresas el cumplimiento
de sus obligaciones, prestando especial atencin a las pequeas y medianas empresas, que tienen mayor dificultad para gestionar sus obligaciones en
relacin con la prevencin.
3) La potenciacin de los recursos preventivos propios de las empresas, a
travs de un marco jurdico ms atractivo y, sobre todo, de la configuracin de
incentivos adecuados para quien decida disponer voluntariamente de recursos
propios.
4) La consolidacin de la cultura de la prevencin, tanto de la sociedad en su
conjunto, como, sobre todo, de sus actores principales: empresarios y trabajadores. Para ello, se fomentar la implicacin de los empresarios, de los
trabajadores y de sus representantes en las actividades preventivas en la
empresa, favoreciendo con ello, por una parte, el cumplimiento de las obligaciones preventivas empresariales y, por otra, facilitar el ejercicio efectivo de los

67

derechos de informacin, consulta y participacin de los trabajadores en materia

de prevencin de riesgos laborales, as como impulsar el cumplimiento de las
obligaciones de los mismos en materia de prevencin de riesgos laborales y su
cooperacin con el empresario.
5) Finalmente, la actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social
ser ms intensa (aumento de efectivos), ms eficaz (mejora de la estructura
interna) y mejor orientada (mayor programacin y planificacin).
EL MTODO
El mtodo de ejecucin de este 2 Plan de Accin no difiere del empleado hasta
la fecha: dilogo social y concertacin territorial.
Tanto la Estrategia como el primer Plan de Accin se elaboraron con la participacin de los Interlocutores Sociales y de las Comunidades Autnomas. Este
mtodo se ha manifestado como el ms til para el mejor diseo y orientacin de
las polticas y para la mayor coordinacin entre las actuaciones a desarrollar por
cada uno de los sujetos implicados en esta materia.
Se trata de un mtodo de geometra variable. Cada objetivo y cada lnea de actuacin de la Estrategia tiene distintos protagonistas e implica en diferente modo a
unos y a otros. Por ello, el modo de afrontar la ejecucin de cada medida no puede
ser el mismo en todo caso, sino que debe acomodarse a cada supuesto puntual. En
las medidas contenidas en este Plan, que corresponden al rea de responsabilidad
del Gobierno, el objetivo es conseguir el mayor grado de participacin posible de los
sujetos implicados en la puesta en prctica de cada medida concreta.
Por lo que se refiere a las medidas que entran dentro del rea de responsabilidad de Comunidades Autnomas, Organizaciones Sindicales y Asociaciones
Empresariales, el Gobierno invita a redoblar los esfuerzos realizados hasta el
momento para conseguir la puesta en marcha de todos las lneas de actuacin previstas en la Estrategia Espaola, garantizando con ello un completo despliegue de
este instrumento, una actuacin coordinada entre todos los actores implicados en
su ejecucin y una mayor eficacia en la lucha contra la lacra social que constituye
la siniestralidad laboral.
VIGENCIA, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DEL PLAN
El presente Plan abarca el perodo comprendido entre octubre de 2008 y junio de
2010, fecha que seala el ecuador de la IX Legislatura y que marca el momento en
que, conforme a lo sealado en el apartado VI de la Estrategia, deber llevarse a
cabo su evaluacin intermedia.

68

El seguimiento del 2 Plan de Accin ser realizado por el Grupo de Trabajo de

Seguimiento de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo constituido en el seno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Sobre la base de los trabajos realizados hasta la fecha, el Grupo de Trabajo
determinar los indicadores que habrn de tenerse en cuenta para la adecuada
evaluacin del Plan.
En virtud de todo lo anterior, el Gobierno somete a la consideracin de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo este 2 Plan de Accin para el impulso
y la ejecucin de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (20072012).

69

70

OBJETIVO 1

1.2

1.1

SGE-DGT
SGE-DGT

Fomento de trmites electrnicos:

Creacin de un Registro de entidades especializadas en el que todos los datos que
deban suministrar estas entidades se remitan electrnicamente.
Creacin de una ventanilla nica de la autoridad laboral en la que las empresas puedan
realizar de forma electrnica diversos trmites relacionados con la prevencin.

SGE-ITSS

Aprobacin del Plan Experimental PREVEA (Programa de reduccin Voluntaria de

Accidentes) por el pleno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y
puesta en marcha del mismo.

Consolidacin del Registro de Empresas Acreditadas.

SGE-INSHT

Elaboracin de la Gua dirigida a la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos

laborales en las PYMES.

SGE-INSHT

SGE-SESS

Desarrollo de la asistencia para empresas de hasta 10 trabajadores para la organizacin

de las actividades preventivas.

Potenciacin de la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.

SGE-DGT

Aprobacin de las medidas normativas para dar ejecucin a las lneas establecidas en el
objetivo 1 respecto de las PYMES.

Ejecucin:
Junio 2009
Diciembre 2009

Desde
octubre 2008

Desde
septiembre 2007

Octubre 2008

Desde
enero 2008

Desde
septiembre 2007

Ejecucin:
Marzo 2010

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 1: LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PYME

71

OBJETIVO 1
(Continuacin)

Medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores autnomos.

Estudio sobre las condiciones de trabajo del trabajador autnomo en materia de
anlisis, investigacin y prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales.
Aplicacin del Estatuto del Trabajo Autnomo en materia de seguridad y salud, con la
promocin de las Administraciones Pblicas de una formacin especfica y adaptada a
las peculiaridades del trabajador autnomo.
Adopcin de las medidas necesarias para la proteccin de los trabajadores autnomos
en los trabajos con amianto.
Determinacin de las actividades profesionales desarrolladas por trabajadores
autnomos que presentan un mayor riesgo de siniestralidad.

Puesta en marcha de un Plan renove de equipos de trabajo obsoletos.

1.6

1.7

SGE
Ministerio
de Industria

Ejecucin:
2009

Desde
septiembre 2007

Desde
enero 2009

Estudio de los sectores econmicos en los que se recurre habitualmente a la contratacin y SGE-INSHT
subcontratacin de obras y servicios.

1.5

SGE-SESS

Octubre 2008

SGE-ITSS

Comienzo de la campaa 2008-2009 de actuaciones de la Inspeccin de Trabajo y

Seguridad Social en empresas de mbito suprautonmico con siniestralidad ms grave.

1.4

Desde
septiembre 2008

SGE-SESS

Elaboracin de un sistema bonus-malus para la reduccin de la siniestralidad laboral.

1.3

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

72

OBJETIVO 2

SGE-DGT

Adopcin de los criterios de calidad y eficacia exigibles a entidades auditoras y entidades

formativas.

Adopcin de criterios mnimos de calidad y eficacia en la vigilancia para la salud de los

servicios de prevencin.

2.4

2.6

MSC-SGE

SGE-DGT

Adopcin de los criterios de calidad y eficacia exigibles a servicios de prevencin ajenos.

2.3

Desde
octubre 2008

Octubre 2009

Octubre 2009

Marzo 2010

Adopcin de las medidas para garantizar la eficacia y transparencia de los servicios de

prevencin mancomunados.

2.2

SGE-DGT

Marzo 2010

Aprobacin de las medidas que debern dar ejecucin a los incentivos para la potenciacin SGE-SESS
de los recursos propios en las empresas.

2.1

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 2: MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN

LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN PREVENCIN

73

OBJETIVO 3

Apertura de un debate global sobre el anlisis de los problemas derivados de la

concurrencia de rdenes jurisdiccionales en la delimitacin de las responsabilidades
existentes en la prevencin de riesgos laborales. As, se decidir el procedimiento (grupo
de trabajo, comisin de expertos), la composicin, ubicacin, etc.

3.7

SGE
Ministerio
de Justicia

SGE

SGE-INSHT

Elaboracin del programa de actuaciones dirigidas a las microempresas para su

aprobacin y seguimiento por la CNSST.

Aprobacin de las medidas normativas que debern dar ejecucin a las medidas
establecidas en el objetivo 3, relacionadas con la eleccin de la modalidad de organizacin
de la prevencin.

SGE-SESS

Aprobacin del esquema financiero previsto a travs de la Fundacin de Prevencin de

Riesgos Laborales para los programas sectoriales y territoriales destinados a favorecer la
promocin de la seguridad y salud en las empresas de entre 6 y 50 trabajadores.

3.3, 3.4

3.1, 3.2

Desde
enero 2009

Ejecucin:
Marzo 2010

Desde
septiembre 2008

4 trimestre 2008

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 3: FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y

DE LOS TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

74

OBJETIVO 4

Plan Nacional de Formacin. Vase objetivo 6.

Campaa de sensibilizacin de mbito estatal con el objetivo de fomentar conductas y

buenas prcticas que ayuden a prevenir los riesgos laborales, conforme a las lneas y
objetivos especficos que se aprueben en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el
Trabajo.

Estudio de las bases para organizar los marcos de colaboracin entre las Administraciones
Pblicas y los medios de comunicacin para la consolidacin y desarrollo de la cultura de
la prevencin.

Plan institucional de publicidad y comunicacin del INSHT 2009.

4.2

4.3

4.4

4.5

SGE-INSHT

SGE

SGE-SESS

Desde
enero 2009

1er trimestre 2008

4 trimestre 2008
Anual

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 4: DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIN EN LA SOCIEDAD ESPAOLA

75

OBJETIVO 5

5.3

5.1

SGE- INSHT 4 trimestre 2008

Presentacin del primer informe sobre situacin y evolucin en materia de Seguridad y

Salud en el Trabajo.

SGE-INSHT

SGE-INSHT

Creacin de una red de institutos pblicos para la investigacin en prevencin de riesgos

laborales, que se relacionar de manera estable con otros organismos de investigacin,
universidades y empresas.

Convocatoria de subvenciones a la investigacin y la formacin de investigadores

especializados en materia de prevencin de riesgos laborales.

Desde
enero 2009

Desde
3er trimestre 2007

SESS-MSC 4 trimestre 2008

Elaboracin de guas de los sntomas y patologas relacionadas con los agentes causantes
de las enfermedades profesionales.

Desde
septiembre 2007

SESS-SGE

Preparacin de los trabajos para revisar los criterios a aplicar para la notificacin y registro
de los partes de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.

Desde
julio 2008

SGE-INSHT

Puesta en marcha del Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo.

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 5: PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

76

OBJETIVO 6

6.5

6.4

6.3

6.2

6.1

Implantacin del Plan Nacional de Formacin.

Elaboracin del Plan Nacional de Formacin.

GT
Educacin
y Formacin
de la CNSST

Desde 2010

2009

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 6: POTENCIAR LA FORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

77

OBJETIVO 7

Formulacin de una propuesta de oferta de empleo pblico en el ao 2009, para el sistema

de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, de rango anlogo a la de 2008, con vistas a
conseguir alcanzar los objetivos fijados en cuanto al incremento de efectivos.

7.2

Estudio en el grupo de trabajo de proyectos formativos de la Comisin de Trabajo de la

Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, dependiente de la Conferencia Sectorial de
Asuntos Laborales, de las medidas necesarias para facilitar una rpida y efectiva
recaudacin de las sanciones impuestas por infracciones en materia de prevencin de
riesgos laborales.

Preparacin en el seno de la Comisin de Trabajo de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social, y de sus grupos de trabajo, mediante trabajos conjuntos con los responsables de
las Comunidades Autnomas, del modelo de organizacin futura de la Inspeccin de
Trabajo que mejor contribuya a la definicin de objetivos, criterios y actuaciones comunes,
en un marco de mayor participacin y decisin.

Aprobacin del Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del INSHT.

7.1

ITSS

ITSS

ITSS

SGE-MAP

Desde
octubre 2008

Desde
octubre 2008

Enero 2009

4 trimestre 2008

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 7: REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

78

OBJETIVO 8

Creacin de la Comisin tcnica INSHT-CC.AA. en prevencin de riesgos laborales.

Promover convenios o acuerdos autonmicos, o adecuar los existentes que faciliten la

coordinacin y la cooperacin entre las distintas instituciones que intervienen en la
investigacin de los accidentes de trabajo, a fin de garantizar que las actuaciones en los
mbitos jurisdiccional y administrativo se desarrollen de forma eficaz y ordenada con el fin
de favorecer la investigacin eficaz y rpida de los delitos contra la vida, la salud y la
integridad fsica de los trabajadores, y la ejecucin de las sentencias condenatorias.

8.2

8.3

Intensificar, a travs de los convenios o acuerdos a que se refiere el prrafo anterior, los
mecanismos de coordinacin entre la Fiscala especializada en seguridad y salud en el
trabajo, las Autoridades Laborales de las Comunidades Autnomas y la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social, a fin de garantizar que las actuaciones en los mbitos
jurisdiccional y administrativo se desarrollen de forma eficaz y ordenada.

Aprobacin del Plan de Reforma de la CNSST.

8.1

ITSS

ITSS

SGE

CNSST

Desde
octubre 2008

Desde
octubre 2008

4 trimestre 2008

4 trimestre 2009

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 8: MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

EN LAS POLTICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

79

Revisin de la EESST.

Aprobacin del cuadro de indicadores que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de la Estrategia.

1S 2009
1S 2010

CNSST
SGE

MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

INICIO O

REALIZACIN

INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
3 er PLAN DE ACCIN
Perodo junio 2010 - junio 2012

INTRODUCCIN
La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo 2007-2012, aprobada
por Consejo de Ministros en junio de 2007, dot a nuestro pas de un instrumento
de valor incalculable para luchar contra la siniestralidad laboral y elevar el nivel de
seguridad y salud de los trabajadores.
En la Estrategia se recogan cerca de 100 medidas agrupadas en ocho objetivos operativos dirigidos a combatir los accidentes laborales, y que en su
conjunto pretendan, por un lado, abordar, de forma sistemtica, racional y
coherente, todas las vertientes que influyen en la prevencin de los riesgos
laborales: la sensibilizacin, la informacin, la formacin, el fortalecimiento de
las instituciones relacionadas con la prevencin, promover las polticas activas,
completar y mejorar la normativa sobre esta materia, etc. Por otro lado, pretenda reforzar la coordinacin y orientar adecuadamente las actuaciones desarrolladas por los distintos sujetos que intervienen en las polticas relacionadas
con la seguridad y salud en el trabajo: la administracin general del Estado, las
administraciones de las comunidades autnomas, empresarios y trabajadores,
entidades especializadas, etc.
En el marco establecido por la estrategia espaola, las Comunidades Autnomas
han desarrollado estrategias y planes de accin en su mbito territorial que completan las acciones previstas a nivel estatal con el objetivo de reducir los accidentes
de trabajo y mejorar las condiciones de trabajo.
EL 1er PLAN DE ACCIN PARA EL IMPULSO Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA
Apenas un mes despus de la aprobacin de la Estrategia, el Gobierno articul
y present, a la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, su 1er Plan
de Accin para el impulso y ejecucin de la Estrategia, que abarcaba el perodo
comprendido entre julio de 2007 y abril de 2008. En este perodo se aprob el Real
Decreto 1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18
de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin (medida
1.2), la ejecucin del plan de acciones prioritarias sobre empresas de alta siniestralidad (medida 1.4) o la creacin del Observatorio Estatal de las Condiciones de Trabajo
(medida 5.1).
Este 1er Plan de Accin supuso un importante impulso para la Estrategia y contribuy, en gran medida, a preparar el grueso de las reformas que haban de emprenderse en la siguiente etapa: las medidas normativas derivadas de los objetivos 1,
2 y 3; la generacin de un marco adecuado para el desarrollo del programa de asesoramiento pblico a microempresas o la definicin de las bases necesarias para la
implantacin del sistema bonus/malus; junto al desarrollo de programas sectoriales
y territoriales previstos en el objetivo 3.

83

EL 2 PLAN DE ACCIN PARA EL IMPULSO Y EJECUCIN DE LA ESTRATEGIA

UN PLAN DE ACCIN PARA EL COMPLETO DESPLIEGUE DE LA ESTRATEGIA
Este 2 Plan de Accin persegua buscar soluciones para aquellos asuntos que permitiran fortalecer nuestro modelo de prevencin de riesgos laborales: la formacin en
materia de prevencin; la vigilancia de la salud; la calidad de la prevencin, entre otros.
El impulso a las polticas pblicas contenidas en este 2 Plan de Accin se orient
por el principio de eficiencia, en el convencimiento de que la actuacin del gobierno
en esta etapa deba dirigirse a la consecucin de resultados y, en este sentido, se
han abordado la prctica totalidad de las medidas previstas en los distintos objetivos, aunque algunas de estas medidas se desarrollarn totalmente en el tercer plan
de accin que ahora aprobamos y con el que se completarn las medidas que se
consensuaron con la aprobacin de la estrategia espaola de seguridad y salud en
el trabajo, por el pleno de la Comisin Nacional.
Las medidas desarrolladas son las siguientes:
Medidas normativas
Se ha aprobado el reglamento que desarrolla la Ley reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin, mediante Real Decreto 1109/2007 de 24
de agosto, con el objeto de mejorar las condiciones de trabajo en el sector.
Varias medidas pactadas en el texto de la estrategia han exigido la modificacin de la Ley de Prevencin, Las modificaciones se dirigen esencialmente a
las pequeas empresas: se establece que el empresario de las empresas de
hasta 10 trabajadores (antes, de hasta 6) pueda asumir personalmente la prevencin y paralelamente se contempla el desarrollo de un plan de asistencia
pblica a estos empresarios (actualmente Prevencin10.es) estas modificaciones se han plasmado en la Ley 25/09 sobre el libre acceso a las actividades
de servicios y su ejercicio.
Con la finalidad de facilitar el cumplimiento de la normativa de prevencin a las
empresas, en particular para las pequeas y medianas, y mejorar la calidad y
eficacia de los sistemas de prevencin de riesgos laborales, con especial atencin a las entidades especializadas que actan como servicios de prevencin,
se modific el Reglamento de los Servicios de Prevencin mediante el Real
Decreto 337/2010, de 19 de marzo, mediante el cual se adapta el ordenamiento jurdico a los objetivos fijados en la estrategia,
La Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre desarrolla el Real Decreto
39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios
de Prevencin, en lo referido a la acreditacin de entidades especializadas como

84

servicios de prevencin, memoria de actividades preventivas y autorizacin para

realizar la actividad de auditora del sistema de prevencin de las empresas.
Con estas modificaciones se pretende mejorar el funcionamiento de los Servicios
de prevencin ajenos y mancomunados. En concreto:
Se modifica ampliamente lo relativo a los conciertos empresa/SPA, para evitar determinadas prcticas inadecuadas.
Se establecen los recursos humanos (ratios: n de tcnicos en funcin de los
trabajadores atendidos)y materiales mnimos de que deben disponer los SPA
(que hasta el momento no estaban regulados en el mbito estatal).
Se modifica el procedimiento de acreditacin de los SPA.
Se regula lo relativo al registro de los SPA y las memorias que deben presentar
anualmente (a travs del portal que el MTIN y las CCAA han constituido).
En relacin con los Servicios de prevencin mancomunados, se establecen
medidas para evitar que la mancomunacin se utilice como medio para
minimizar los recursos preventivos exigibles.
Adems, en relacin con las pequeas empresas, se establece que las de hasta
50 trabajadores que no desarrollen actividades del anexo I podrn reflejar en un
nico documento el plan de prevencin de riesgos laborales, la evaluacin de riesgos y la planificacin de la actividad preventiva. El INSHT est elaborando una gua
para facilitar el desarrollo de dicho documento.
Se elabor, el proyecto de Real Decreto por el que se establecen los criterios
bsicos sobre la organizacin de los recursos para desarrollar la actividad sanitaria
de los servicios de prevencin, pendiente de aprobacin en estos momentos.
Medidas de asesoramiento
Asesoramiento pblico a empresas de hasta 10 trabajadores
El proyecto de asesoramiento pblico a empresas de hasta 10 trabajadores,
denominado Prevencin10.es, se encuadra dentro de la lnea de accin 1.1 del
objetivo 1 de la EESST y consiste en el diseo y puesta en funcionamiento de un
nuevo servicio pblico que facilite asesoramiento pblico al empresario de hasta
10 trabajadores, para la organizacin de sus actividades preventivas, impulsando
las autoevaluaciones con modelos tipo por sectores y especificando actividades o
riesgos que requieren apoyo tcnico especializado.
Para dar cumplimiento al proyecto Prevencin10.es, se han establecido dos lneas
de desarrollo. El Programa STOP-riesgos laborales y Evalua-t.

85

El Programa STOP-riesgos laborales, consiste en la prestacin de un servicio telefnico de orientacin a la microempresa con el que se cumplen los siguientes objetivos:
Contribuir al desarrollo de la cultura preventiva a travs de acciones de divulgacin
y difusin de la normativa en prevencin de riesgos laborales y del propio sistema.
Canalizar todas las consultas que, en materia de prevencin de riesgos laborales
planteen los microempresarios hacia los rganos competentes de la AGE y de
las CCAA, mejorando la coordinacin entre las distintas administraciones competentes en la materia.
El Programa Evalua-t.es un sistema web que permite, a travs de internet, la
auto evaluacin de riesgos laborales a las empresas de hasta 10 trabajadores. En
este momento est disponible, en entorno de produccin, para los sectores de:
oficinas y despachos; peluquera, tintorera y floristera.
Como balance podemos decir que ya se ha divulgado e informado sobre el proyecto
mediante jornadas tcnicas que, de forma conjunta entre el INSHT, las CCAA, se han
organizado para conocer aspectos relativos al servicio y la metodologa utilizada.
Plan PREVEA
Programa de actuacin a travs del cual se presta apoyo y asesoramiento a las empresas que tengan un nivel de accidentabilidad superior a la media del sector de actividad
al que pertenezcan y que se acojan voluntariamente al mismo para mejorar las condiciones de trabajo y reducir los accidentes a corto plazo. Las empresas que participan en
este programa deben adoptar un compromiso con la Autoridad laboral de la Comunidad
Autnoma mediante el cual se obligan a seguir un programa de acciones durante un
perodo de 24 meses. La Autoridad Laboral y la Inspeccin de trabajo colaborarn con la
empresa en la aplicacin del programa y la Inspeccin de trabajo y Seguridad Social no
realizar visitas planificadas, ni actuaciones sancionadoras relativas a deficiencias cuyas
correcciones estn programadas, y en la medida que el programa se cumpla, salvo en
casos de accidente de trabajo y enfermedad profesional o en caso de denuncia.
Este programa se ha puesto en marcha en 12 Comunidades Autnomas.
En el desarrollo de este programa se han realizado las siguientes actividades:
1. Elaboracin de criterios sobre incorporacin de empresas supra autonmicas y
mecanismos de coordinacin entre Comunidades Autnomas
2. Elaboracin de un documento sobre preguntas y respuestas relacionadas con
el Plan PREVEA, que en principio se ubicar en las pginas web de la Inspeccin
de Trabajo y del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, as como
en las de las CC.AA. que lo deseen.

86

3. Establecimiento de indicadores para evaluar la evolucin del Programa, distintos

de la siniestralidad.
4. Establecimiento de variables para valorar la adecuacin de los procedimientos
de los tcnicos de cada Comunidad Autnoma, en relacin con su mayor o menor
implicacin y seguimiento de las empresas.
Medidas dirigidas a perfeccionar los sistemas de informacin e investigacin
Pese a que todava tenemos que mejorar los sistemas de informacin y sobre
todo potenciar la investigacin en prevencin para obtener evidencias cientficas
que nos permitan adoptar medidas que permitan reducir los daos en la salud de
los trabajadores y trabajadoras, se han realizado los siguientes avances:
Para potenciar la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo se constituyo
el Comit de Enlace como instrumento de colaboracin, coordinacin e intercambio de informacin entre los miembros de la red. El Comit est constituido
por representantes de la administracin del Estado, de las administraciones de
las comunidades autnomas, as como de las organizaciones empresariales y
sindicales ms representativas.
Se ha puesto en marcha el registro de empresas acreditadas en el sector de la
construccin.
Se han realizado, por el INSHT, estudios sobre la situacin de seguridad y salud
de los trabajadores autnomos.
En julio de 2008 se puso en marcha el Observatorio Estatal de Condiciones
de Trabajo por parte del INSHT, plataforma creada para recopilar, analizar y
difundir el estado de las condiciones de trabajo en Espaa y sus consecuencias
en la salud de los trabajadores. En el observatorio se proporcionan una serie de
indicadores para evaluar con precisin las condiciones de trabajo. En el observatorio se publican trimestralmente los informes sobre accidentes de trabajo.
El INSHT, que participa en un grupo de trabajo en el que se pretende armonizar
las metodologas utilizadas por las diferentes administraciones para la realizacin de encuestas de condiciones de trabajo, ha publicado, en julio de 2008,
la Encuesta Nacional de Condiciones de Trabajo en el sector agropecuario y
ha publicado, en este ao, la primera Encuesta Nacional de Gestin de la
Seguridad y Salud en las Empresas. (ENGE 2009).
Se ha publicado, anualmente, la memoria de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social.
Se contina trabajando en la consolidacin de la Red de Institutos Pblicos de
Investigacin, con el fin de compartir recursos humanos y econmicos para la
investigacin de las exposiciones laborales a riesgos y sus consecuencias, y

87

transferir los conocimientos a las empresas mediante instrumentos sencillos y

tiles que permitan mejorar las condiciones de trabajo.
Se han publicado con periodicidad anual los informes sobre el estado de la
seguridad y salud en Espaa.
Medidas de vigilancia y control del cumplimiento de la normativa de
prevencin de riesgos laborales
Se han establecido, por las comunidades autnomas, y en el marco de las comisiones territoriales de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, programas especficos de control y vigilancia del cumplimiento de la normativa de prevencin de
riesgos laborales. Estos programas se planifican y desarrollan con carcter anual.
Tambin se ha puesto en marcha el plan de acciones prioritarias para la reduccin
de la siniestralidad laboral en empresas de mbito supraautonmico. Este programa,
que realiza la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, tiene carcter anual.
Medidas de incentivo a la prevencin y medidas adoptadas para consolidar la
cultura preventiva en la sociedad espaola
El Real Decreto 404/2010, de 31 de marzo, regul el denominado sistema
bonus, a travs del cual se establecen reducciones en la cotizacin por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales para empresas que hayan contribuido
especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad laboral.
Asimismo, entre las acciones contempladas en el objetivo 3 de la EESST, y realizadas en este 2 Plan, cabe destacar las medidas dirigidas a fortalecer el papel de
los interlocutores sociales y la implicacin de los empresarios y de los trabajadores
en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. En este objetivo figura el desarrollo de programas sectoriales y territoriales destinados a favorecer la promocin de la seguridad y salud en las empresas Esta accin se impuls con la Orden
TIN/442/2009, de 24 de febrero, por la que se modifica la Orden TAS/3623/2006, de
28 de noviembre, por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de
la Seguridad Social y la financiacin de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos
Laborales.
El patronato de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales aprob,
en julio de 2009 y en abril de 2010, la convocatoria de asignacin de recursos para el
desarrollo, en el mbito sectorial, de actuaciones de fortalecimiento de la implicacin
de empresarios y trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo. Las
acciones se estn realizando de acuerdo con los dispuesto en dichas convocatorias
y en el objetivo tercero de la estrategia espaola de seguridad y salud, a travs de
los rganos paritarios, especficos y sectoriales para la promocin de la seguridad y
salud en el trabajo, establecidos mediante negociacin colectiva.

88

El objetivo de los programas es divulgar e informar de los riesgos profesionales

existentes en el sector, as como sobre los derechos y obligaciones preventivas
del empresario y de los trabajadores y a la promocin de actuaciones preventivas.
El mbito de actuacin ser el de empresas cuyas plantillas se siten entre 6 y 50
trabajadores y carezcan de representacin de los trabajadores.
Las condiciones para el acceso a estos programas son las establecidas en las
mencionadas convocatorias y con estas convocatorias se da cumplimiento a una
parte de este objetivo tercero de la estrategia. Queda pendiente de negociacin y
de actuacin los planes y programas de mbito territorial.
Para desarrollar y consolidar la cultura de la prevencin en la sociedad espaola,
objetivo cuarto de la estrategia, se han desarrollado numerosos grupos de trabajo
de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud. Estos grupos trabajan en la integracin de la prevencin de riesgos laborales en el resto de polticas, fundamentalmente en la poltica laboral y de empleo, en salud y en la educacin y la formacin.
Para fomentar la cultura preventiva es necesario, adems, el desarrollo de campaas de concienciacin y sensibilizacin para la reduccin de los accidentes
de trabajo y de las enfermedades profesionales, y para mejorar las condiciones de
seguridad y salud en el trabajo. El ministerio de Trabajo e Inmigracin, a travs del
INSHT, ha desarrollado tres campaas informativas en medios de comunicacin
masivos as como acciones sectoriales especficas.
Por parte de las comunidades autnomas se han realizado a lo largo de este
perodo numerosas campaas de carcter general, dirigidas a generar cultura preventiva y a propiciar el cumplimiento de sus obligaciones por parte de empresarios
y trabajadores, as como campaas especficas dirigidas a promover medidas de
prevencin frente a determinados riesgos.
Asimismo, en las CCAA y en el INSHT se han desarrollado numerosas actividades
y jornadas formativas, tanto con motivo de las semanas europeas de seguridad y
salud en el trabajo, promovidas por la Agencia Europea, como con motivo del da
mundial de la seguridad y salud, que se conmemora anualmente el 28 de abril.
Todos estos actos han sido difundidos a travs de la pgina web del INSHT.
Medidas para potenciar la formacin en materia de prevencin de riesgos laborales
La Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (EESST) aborda la formacin en prevencin de riesgos laborales en distintas partes de su texto. En su
Objetivo 6, se insta al gobierno a la elaboracin un Plan Nacional de Formacin en
Prevencin de Riesgos Laborales, para ordenar, de manera racional las distintas
actuaciones que prev la Estrategia en este campo.
Asimismo, en su apartado 8.1, se contempla la creacin, en el seno de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, de un Grupo de Trabajo sobre forma-

89

cin en materia de prevencin de riesgos laborales, grupo que se constituy el 25

de febrero de 2008.
Fruto del intenso trabajo de este grupo se finaliz la redaccin del documento del
Plan Nacional de Formacin, que hace referencia a: la Integracin de la Prevencin en el
Sistema Educativo y en la Formacin para el Empleo; a la Formacin de los Profesionales
de la Prevencin; y a la Formacin en Prevencin de Colectivos Especficos. Con este
trabajo se configura un nuevo escenario en la formacin para la prevencin de riesgos
laborales que, sin duda, contribuir a ordenar y fortalecer, de manera racional, las distintas actuaciones que, en materia de formacin, prev la Estrategia.
Medidas dirigidas a reforzar las Instituciones dedicadas a la prevencin
y a mejorar la participacin institucional y la coordinacin de las
Administraciones pblicas
En cumplimiento de la medida contenida en la Estrategia Espaola dentro del objetivo
7, en relacin con el incremento del nmero de efectivos de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, durante la vigencia de este segundo plan de accin se anunciaron
nuevas plazas para inspectores y subinspectores de trabajo y seguridad social, as como
de tcnicos del Instituto nacional de Seguridad e Higiene en el trabajo.
Tambin se ha de resaltar lo previsto en la disposicin adicional decimosexta de
la Ley 35/2010, de 17 de septiembre, de medidas urgentes para la reforma del mercado de trabajo. En concordancia con dicha previsin legal, el objetivo del Ministerio
de Trabajo e Inmigracin era que los cuerpos de funcionarios de la Inspeccin de
Trabajo y Seguridad Social y los del INSHT se exceptuaran de las limitaciones a
la tasa de reposicin, a fin de caminar hacia el objetivo recogido en la Estrategia
Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Paralelamente, se ha venido desarrollando el proceso tendente a reformar la Ley
42/1997, de 14 de noviembre, Ordenadora de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, proceso que contina su desarrollo.
Otras actuaciones llevadas a cabo por la ITSS son:
1. Propuesta para la Recaudacin rpida y efectiva de las sanciones impuestas por
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales (objetivo 7.2)
2. Promover convenios o acuerdos autonmicos que faciliten la cooperacin
y coordinacin entre las distintas administraciones (Objetivo 8.3). A fecha de
diciembre de 2010 se han firmado los Convenios Autonmicos de Cantabria y de
Extremadura.
3. Proceso de habilitacin de funcionarios tcnicos para la realizacin de funciones
de vigilancia y control de la normativa de prevencin de riesgos laborales.

90

En el objetivo 7.2, tambin se recoga la medida consistente en garantizar a nivel central

y autonmico, la participacin de los interlocutores sociales en la definicin de objetivos,
criterios y actuaciones, as como en la evaluacin de los resultados obtenidos. El cumplimiento de dicha medida se inici mediante la creacin por Orden TAS 3869/2006, de 20
de diciembre, de la Comisin Consultiva Tripartita de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad
Social, de la que forman parte representantes de la Administracin General del Estado, de
las Organizaciones Empresariales y de las Organizaciones Sindicales ms representativas.
Se ha iniciado el proceso de reforma del Instituto Nacional de Seguridad e higiene mediante la modificacin de la normativa reguladora de su estructura y funciones y la creacin de la
Comisin tcnica mixta como rgano colegiado de participacin entre el INSHT y las CCAA
para garantizar la coordinacin de las polticas pblicas de prevencin de riesgos laborales.
La Direccin General de Ordenacin de la Seguridad Social, en coordinacin con
la Asociacin de Mutuas, ha diseado una oficina de reclamaciones y un telfono
de informacin para asegurar que, la proteccin dispensada por las mutuas a los
trabajadores en materia de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales se
lleva a cabo con las mximas garantas.
En el grupo de trabajo para la reforma y potenciacin de la Comisin Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, como rgano de participacin institucional para la
coordinacin e impulso de las polticas pblicas del Estado en esta materia, se ha
consensuado un texto de reforma mediante el cual se cumplir el mandato realizado
por la estrategia para la revalorizacin y reforma de esta Comisin.
Resumiendo, con el 2 Plan de Accin se consigui cerrar el marco normativo previsto, lo que, sin duda, viene a aportar mayor seguridad jurdica y un mejor y ms eficaz
cumplimiento de la normativa, as como avanzar en todos y cada uno de los objetivos
y medidas previstas en la estrategia mediante el consenso con los agentes sociales y
todas las Administraciones con competencias en prevencin de riesgos laborales.

Estado de situacin de la Siniestralidad Laboral

El periodo de referencia de los datos de siniestralidad que se muestran a continuacin es de octubre de 2009 - septiembre de 2010. Las comparaciones se efectan con respecto al periodo octubre de 2008 - septiembre de 2009. La informacin
ha sido elaborada por el INSHT, basndose en los datos provisionales de avance
que publica mensualmente el Ministerio de Trabajo e Inmigracin (MTIN).
Segn estas fuentes, en el periodo octubre de 2009 - septiembre de 2010 el ndice de incidencia de los accidentes de trabajo con baja, en jornada de trabajo, fue de
3.799 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -12,3%
con respecto al periodo de referencia anterior.

91

El descenso se produjo en todos los sectores de actividad:

Sector agrario: presenta un ndice de 2.616 accidentes por cien mil trabajadores, que
supone un descenso del -7,6% con respecto al periodo de referencia anterior.
Sector industria: presenta un ndice de 6.235 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -12,2% con respecto al periodo de referencia anterior.
Sector construccin: presenta un ndice de 8.092 accidentes por cien mil trabajadores, que supone un descenso del -11,7% con respecto al periodo de
referencia anterior.
Sector servicios: presenta un ndice de 2.913 accidentes por cien mil trabajadores,
que supone un descenso del -9,5% con respecto al periodo de referencia anterior.
Con respecto a la gravedad hay que resaltar que el ndice de incidencia de accidentes leves disminuye un -12,4%, el de graves un -9,6% y el de accidentes mortales un -10,5%, durante el periodo de referencia.
NDICE DE INCIDENCIA DE ACCIDENTES CON BAJA EN JORNADA
DE TRABAJO POR SECTOR DE ACTIVIDAD
9.000
8.092

8.000
7.000

6.325

6.000
5.000
3.799

4.000
2.913

2.616

3.000
2.000
1.000
0

RIO

RA

AG

IA

TR

US

IND

CO

CI

UC

R
ST

OS

ICI

RV

SE

TA

TO

Adems, segn los datos oficiales para el ejercicio 2009, el ndice de siniestralidad
laboral ha disminuido un 18,5% con respecto al ao 2008.
A pesar de la disminucin progresiva de los ndices de siniestralidad queda aun
mucho trabajo por hacer. Por una parte, los accidentes por sobreesfuerzos constituyen una evidente prioridad, que siguen requiriendo seguimiento detallado, estudio e investigacin, pues representan el 36% del total de accidentes y acumulan
anualmente cerca de seis millones de jornadas perdidas por esta causa.

92

Paralelamente, debemos considerar que, entre los diferentes tipos de accidente

de trabajo, los que dan lugar a la muerte del trabajador son, sin duda, los de mayor
trascendencia y los que reclaman una atencin preferente y requieren un anlisis
ms profundo en torno a su prevencin. Entre estos accidentes de consecuencias
fatales, destacan por su frecuencia: aquellos desencadenados por las denominadas
formas no traumticas (infartos, derrames cerebrales), los golpes por cadas y los
accidentes provocados por vehculos.
El anlisis pormenorizado de las causas de estos accidentes mortales se ha
convertido en una herramienta fundamental en aras a corregir los verdaderos mecanismos involucrados en estos siniestros. Un estudio pormenorizado, coordinado
por el INSHT y realizado por tcnicos de todas la comunidades autnomas sobre
las causas de accidentes mortales producidos por formas traumticas (una vez
excluidos los accidentes de trfico y las formas no traumticas), revel que cada
accidente mortal responde en media a tres causas concurrentes, siendo las ms
frecuentes: el mtodo de trabajo inexistente o inadecuado; la formacin e informacin inadecuada en materia de prevencin de riesgos; la deficiencia de protecciones
colectivas frente a cadas y el fallo o inexistencia de actividades dirigidas a la deteccin y evaluacin de riesgos.
Con respecto a la situacin de las enfermedades profesionales en nuestro pas,
el periodo de referencia de los datos que se muestran a continuacin es de enero a
septiembre de 2010. La informacin se basa en los datos de CEPROSS que publica
mensualmente el MTIN, en el apartado de Seguridad Social.
Segn esta fuente, el nmero de partes de enfermedad profesional comunicados
en el periodo enero - septiembre de 2010 fue de 13.035, que supone un aumento del
5,2% con respecto al mismo periodo del ao anterior. De estas enfermedades 6.896
cursaron con baja laboral (disminuyen un - 6,2%) y 6.139 no cursaron con baja mdica (aumentan un 21,9% con respecto a enero-septiembre 2009). La valoracin de
estos datos debe realizarse teniendo en cuenta que, en los aos anteriores, durante
la implantacin del sistema CEPROSS, se registr un descenso de las notificaciones
muy importante con respecto al sistema anterior. Cada vez es mayor la normalizacin
del sistema y es muy positivo que la informacin retrate la situacin real.
Llegado a este punto hay que sealar que contar con herramientas que permitan estimar ciertos indicadores de gestin de la seguridad y salud por parte de las empresas,
es de gran inters preventivo. En este sentido, la Encuesta Nacional de Gestin de
la Seguridad y Salud en las Empresas (INSHT, 2010) mostr que la actuacin preventiva sobre el puesto de trabajo, tras la ocurrencia de un accidente de trabajo o una
enfermedad profesional, es, en general, mejorable. En ms de dos de cada tres situaciones, el trabajador se reincorpora a un puesto de trabajo en las mismas condiciones
ambientales o de seguridad en las que se encontraba en el momento en que ocurri el
accidente o la enfermedad. Por otra parte y segn esta misma fuente, el 16% de los

93

accidentes de trabajo y el 29% de las enfermedades profesionales ocurridos en los dos

ltimos aos, no han sido investigados. La actividad investigadora en esta materia se da
con mayor frecuencia en las empresas grandes, mientras que las empresas de menos
de 10 trabajadores son el segmento de mayor debilidad en este aspecto.
Por ltimo, esta encuesta puso en evidencia que, en relacin con la evolucin
de la organizacin preventiva, ha aumentado el porcentaje de empresas que ha
adoptado alguna modalidad preventiva; ha aumentado la presencia del servicio de
prevencin ajeno; y ha descendido la frecuencia de empresas de menos de seis
trabajadores en las que la prevencin es asumida por el propio empresario. En
este sentido, resulta evidente la necesidad de seguir reforzando el papel activo del
empresario de la pequea empresa, en materia de seguridad y salud, tal y como
queda plasmado en el primer objetivo operativo de la Estrategia.
En cumplimiento de este objetivo el INSHT, conjuntamente con las comunidades
autnomas, ha puesto en marcha el programa de asesoramiento pblico al
pequeo empresario, en el que han participado, muy activamente, los tcnicos
de prevencin de las Consejeras competentes de las comunidades autnomas. El
objeto de este programa es el apoyo de las administraciones pblicas para que el
empresario que tenga una plantilla inferior a 10 trabajadores, pueda asumir la organizacin preventiva en su empresa.
El 3er Plan de Accin para el Impulso y Ejecucin de la Estrategia
El contenido de este 3er Plan no puede ms que seguir la hoja de ruta marcada
por la propia Estrategia y por ello persigue concluir las medidas que quedaban pendientes y que se contemplan ms adelante.
En general, las medidas de este 3er Plan de Accin contemplan las siguientes
grandes reas de actuacin:
1.- Contribuir al m ejor cumplimiento, en particular por las Pymes, de la normativa en prevencin de riesgos laborales, mediante:
a) Desarrollo de instrumentos para la asistencia a las empresas de hasta 10 trabajadores para la organizacin de las actividades preventivas.
b) Elaboracin de una Gua dirigida a la aplicacin de la normativa de prevencin
de riesgos laborales en las PYMES.
2.- Fomento de trmites electrnicos.
3.- Medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores autnomos.
4.- Adopcin de criterios mnimos de calidad y eficacia de los servicios de prevencin en la vigilancia de la salud.

94

5.- Fortalecer el papel de los interlocutores sociales e implicar a empresarios y

trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo:
a) Plan Nacional de Formacin (vase objetivo 6).
b) Fomentar conductas y buenas prcticas que ayuden a prevenir los riesgos
laborales.
c) Organizar marcos de colaboracin entre las administraciones pblicas y los
medios de comunicacin para la consolidacin y desarrollo de la cultura de la prevencin.
d) Plan institucional de publicidad y comunicacin del INSHT 2010-2012.
6.- Fortalecer los sistemas de informacin e investigacin en seguridad y salud
en el trabajo:
a) Armonizar los criterios a aplicar para la notificacin y registro de los partes de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
b) Elaborar informe peridicos sobre situacin y evolucin en materia de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
c) Promover la elaboracin de guas de orientacin diagnstica y notificacin
de las enfermedades relacionadas con el trabajo y los agentes causantes de las
enfermedades profesionales.
d) Impulsar las actividades de la Red de Institutos Pblicos para la Investigacin
en Prevencin de Riesgos Laborales, que se relacionar de manera estable con
otros organismos de investigacin, Universidades y empresas.
7.- Implantacin eficaz del Plan Nacional de Formacin en Prevencin de riesgos
Laborales.
8.- Fortalecer las polticas de prevencin de riesgos laborales, reforzando las
instituciones dedicadas a la prevencin de riesgos laborales y mejorando la coordinacin de las administraciones pblicas:
a) Aprobacin del proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del
INSHT.
b) Mantener, en la oferta pblica de empleo para 2011, a los colectivos de inspectores de trabajo y subinspectores de empleo excluidos de los lmites de la tasa
de reposicin.
c) Preparacin, en el seno de la Comisin de Trabajo de la Inspeccin de Trabajo
y Seguridad Social, del modelo de organizacin futura de la Inspeccin de Trabajo,
en un marco de mayor participacin y decisin.

95

9.- Aprobar instrumentos para la evaluacin y seguimiento de la EESST

a) Aprobar el cuadro de indicadores que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de la Estrategia.
El mtodo
El mtodo de ejecucin de este 3er Plan de Accin no difiere del empleado hasta
la fecha: dilogo social y concertacin territorial.
Tanto la Estrategia como los anteriores planes de accin se elaboraron con la
participacin de los interlocutores sociales y de las Comunidades Autnomas. Este
mtodo se ha mostrado eficaz para orientar las polticas y para la mayor coordinacin entre las actuaciones a desarrollar por cada uno de los sujetos implicados en
esta materia.
Cada objetivo y cada lnea de actuacin de la Estrategia tienen distintos protagonistas e implica en diferente modo a unos y a otros. Por ello, el modo de afrontar
la ejecucin de cada medida no puede ser el mismo en todos los casos y debe
acomodarse a cada supuesto puntual. En las medidas contenidas en este Plan,
que corresponden al rea de responsabilidad del Gobierno, el objetivo es conseguir
el mayor grado de participacin posible de los sujetos implicados en la puesta en
prctica de cada medida concreta.
Con respecto a las medidas que entran dentro del rea de responsabilidad de las
Comunidades Autnomas, organizaciones sindicales y asociaciones empresariales,
el Gobierno invita, una vez ms, a redoblar los esfuerzos realizados hasta el momento para conseguir una mayor eficacia en la lucha contra la lacra social que constituye
la siniestralidad laboral.
Vigencia, evaluacin y seguimiento del Plan
Este 3er Plan abarcar el perodo comprendido entre junio de 2010 y junio de 2012,
y determinar los indicadores que habrn de tenerse en cuenta para la adecuada
evaluacin final de la EESST.
En virtud de todo lo anterior, el Gobierno somete a la consideracin de la Comisin
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo este 3er Plan de Accin para el impulso
y la ejecucin de la Estrategia Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo (20072012).

96

Anexo I y Anexo II
En los cuadros del los anexos I y II se presentan, por separado, el balance del
2 Plan de accin de la EESST y la propuesta de 3er Plan que se aprob, para su
elevacin al Pleno de la CNSST, por la Comisin Permanente, en su reunin del 1
de diciembre de 2010.
Su presentacin por separado obedece, exclusivamente, a un intento de dejar
ms claro las acciones en desarrollo o pendientes de ejecucin. El balance final,
se har, en todo caso, unificando y contemplando todas y cada una de las actividades.

Anexo III
A continuacin se presentan propuestas de indicadores para estos objetivos.
En los cuadros siguientes se indican las acciones contempladas en la EESST para
la consecucin de cada objetivo, el organismo responsable de dicha accin que,
lgicamente, es a su vez la fuente de informacin respecto a su cumplimiento, el
indicador propuesto para valorar si dicha accin ha sido ejecutada y el estado de
progreso en el que cada accin se encuentra en la actualidad.
Tambin se propone, para cada objetivo en su conjunto, una serie de indicadores
cuantitativos con la intencin de valorar los efectos del cumplimiento del objetivo.
El ltimo indicador cuantitativo propuesto, para todos los objetivos operativos, es
la ratio entre el nmero de acciones desarrolladas del total de acciones programadas.
La viabilidad y calidad de los indicadores propuestos dependen de la fiabilidad
y disponibilidad de los datos utilizados. La participacin de los gestores de esas
fuentes de informacin en la forma de recogida y periodicidad de los datos, es
imprescindible para asegurar viabilidad, coherencia y continuidad temporal a los
indicadores seleccionados durante el periodo de vigencia de la Estrategia.

97

Anexo I

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
BALANCE 2 PLAN DE ACCIN
Perodo junio 2008 - junio 2010

103

OBJETIVO 1

Elaboracin de un sistema bonus-malus para la reduccin de la siniestralidad laboral.

Planes de actuacin de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social en de mbito

suprautonmico con siniestralidad ms grave.

1.4

SGE-ITSS

SGE-SESS

SGE-INSHT

SGE-INSHT

Aprobacin del Plan Experimental PREVEA (Programa de reduccin Voluntaria de

Accidentes) por el pleno de la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo y
puesta en marcha del mismo.

Consolidacin del Registro de Empresas Acreditadas

SGE-DGT

Aprobacin de las medidas normativas para dar ejecucin a las lneas establecidas en el
objetivo 1 respecto de las PYMES.

1.3

1.2

1.1

Realizado

Realizado

Realizado

Realizado

Realizado

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 1: LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PYME

104

Adopcin de los criterios de calidad y eficacia exigibles a servicios de prevencin ajenos.

Adopcin de los criterios de calidad y eficacia exigibles a entidades auditoras y entidades

formativas.

2.3

2.4

SGE-DGT

SGE-DGT

SGE-DGT

Adopcin de las medidas para garantizar la eficacia y transparencia de los servicios de

prevencin mancomunados.

2.2

Realizado (1) (2)

Realizado (1) (2)

Realizado (1) (2)

Incluidas en el
sistema Bonus

(2)
Aprobacin de la Orden de desarrollo: Orden TIN/2504/2010, de 20 de septiembre, por la que se desarrolla el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevencin, en lo referido a la acreditacin de entidades especializadas como servicios de prevencin, memoria de actividades preventivas y autorizacin para realizar la actividad de auditora del sistema de
prevencin de las empresas.

(1)
Aprobacin del Real Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997, de 17 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevencin; el Real Decreto
1109/2007, de 24 de agosto, por el que se desarrolla la Ley 32/2006, de 18 de octubre, reguladora de la subcontratacin en el sector de la construccin y el Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que
se establecen disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.BOE n 71,23/03/2010

OBJETIVO 2

Aprobacin de las medidas que debern dar ejecucin a los incentivos para la potenciacin SGE-SESS
de los recursos propios en las empresas.

2.1

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 2: MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN

LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN PREVENCIN

105

3.1,3.2

Aprobacin del esquema financiero previsto a travs de la Fundacin de Prevencin de

Riesgos Laborales para los programas sectoriales y territoriales destinados a favorecer la
promocin de la seguridad y salud en las empresas de entre 6 y 50 trabajadores.

SGE-SESS

Realizado (1)

Orden TIN/442/2009, de 24 de febrero, por la que se modifica la Orden TAS/3623/2006, de 28 de noviembre, por la que se regulan las actividades preventivas en el mbito de la Seguridad Social y la financiacin
de la Fundacin para la Prevencin de Riesgos Laborales.

(1)

OBJETIVO 3

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 3: FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y DE

LOS TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

106

OBJETIVO 5

5.1

Puesta en marcha del Observatorio Estatal de Condiciones de Trabajo.

SGE-INSHT

Realizado

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 5: PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

107

OBJETIVO 8

Creacin grupo de trabajo de la CNSST para la reforma y potenciacin de la CNSST

Creacin de la Comisin tcnica INSHT-CCAA en prevencin de riesgos laborales.

Intensificar, a travs de los convenios o acuerdos a que se refiere el punto 8.3, los
mecanismos de coordinacin entre la Fiscala especializada en seguridad y salud en
el trabajo, las Autoridades Laborales de las Comunidades Autnomas y la Inspeccin
de Trabajo y Seguridad Social, a fin de garantizar que las actuaciones en los mbitos
jurisdiccional y administrativo se desarrollen de forma eficaz y ordenada.

8.1

8.2

8.3

ITSS

SGE

CNSST

Realizado

Realizado

Realizado

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 8: MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN

LAS POLTICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

Anexo II

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
PROPUESTA DE 3er PLAN DE ACCIN
Perodo junio 2010 - junio 2012

113

OBJETIVO 1

Medidas para mejorar la proteccin de los trabajadores autnomos.

Adopcin de las medidas necesarias para la proteccin de los trabajadores autnomos
en los trabajos con amianto
Determinacin de las actividades profesionales desarrolladas por trabajadores
autnomos que presentan un mayor riesgo de siniestralidad.

Puesta en marcha de un Plan Renove de equipos de trabajo obsoletos.

1.7

Otras actuaciones

Estudio de los sectores econmicos en los que se recurre habitualmente a la contratacin y

subcontratacin de obras y servicios.

Fomento de trmites electrnicos:

Creacin de un Registro de entidades especializadas en el que todos los datos que
deban suministrar estas entidades se remitan electrnicamente.
Creacin de una ventanilla nica de la autoridad laboral en la que las empresas puedan
realizar de forma electrnica diversos trmites relacionados con la prevencin.

Otras actuaciones

Potenciacin de la Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Elaboracin de la Gua dirigida a la aplicacin de la normativa de prevencin de riesgos

laborales en las PYMES.

Aprobacin del Plan de Asistencia al empresario de hasta 10 trabajadores.

Desarrollo de la asistencia a empresas de hasta 10 trabajadores para la organizacin

de las actividades preventivas.

1.6

1.5

1.1

SEE-Ministerio
de Industria

SEE-SESS

SEE-INSHT

SEE-DGT

SEE-INSHT

SEE-INSHT

Pendiente

Pendiente

Pendiente

En desarrollo

En desarrollo

En desarrollo

En desarrollo.
Primera fase

SEE-SESS Prevencin10.es
en fase piloto
1S 2011

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 1: LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PYMES

114

OBJETIVO 2

2.6

Adopcin de criterios mnimos de calidad y eficacia de los servicios de prevencin en la

vigilancia de la salud.

MSPSI -SEE

Finalizado
(pendiente de
aprobacin)

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 2: MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN

LAS ENTIDADES ESPECIALIZADAS EN PREVENCIN

115

OBJETIVO 3

Apertura de un debate global sobre el anlisis de los problemas derivados de la

concurrencia de rdenes jurisdiccionales en la delimitacin de las responsabilidades
existentes en la prevencin de riesgos laborales. As, se decidir el procedimiento
(grupo de trabajo, comisin de expertos...), la composicin, ubicacin, etc.

Aprobacin de las medidas normativas que debern dar ejecucin a las medidas
establecidas en el objetivo 3, relacionadas con la eleccin de la modalidad de organizacin
de la prevencin.

3.3, 3.4

3.7

Queda pendiente de negociacin y de actuacin los planes y programas de mbito

territorial.

3.1, 3.2

SEE
Ministerio
de Justicia

SEE

SEE-SESS

SEE-SESS

Pendiente

En desarrollo

En desarrollo

Pendiente

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 3: FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y DE LOS

TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

116

OBJETIVO 4

4.5

Estudio de las bases para organizar los marcos de colaboracin entre las Administraciones
SEE
Pblicas y los medios de comunicacin para la consolidacin y desarrollo de la cultura de
la prevencin.

Plan institucional de publicidad y comunicacin del INSHT (2010-2012)
SEE-INSHT

4.4

SEE-SESS

Campaa de sensibilizacin de mbito estatal con el objetivo de fomentar conductas

y buenas prcticas que ayuden a prevenir los riesgos laborales, conforme a las lneas y
objetivos especficos que se aprueben en la Comisin Nacional de Seguridad y Salud en
el Trabajo.

Plan Nacional de Formacin. Vase objetivo 6

4.2

Ministerio
de Educacin

4.3

Transversalidad de la poltica de prevencin de riesgos laborales.

4.1

En desarrollo

Pendiente

En desarrollo

Realizado
(a falta de
ratificacin final
por el Pleno de la
CNSST)

En desarrollo

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 4: DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIN EN LA SOCIEDAD ESPAOLA

117

OBJETIVO 5

5.3

5.1

SEE-INSHT

SEE-INSHT

Creacin de una red de institutos pblicos para la investigacin en prevencin de riesgos

laborales, que se relacionar de manera estable con otros organismos de investigacin,
Universidades y empresas.

Convocatoria de subvenciones a la investigacin y la formacin de investigadores

especializados en materia de prevencin de riesgos laborales.

Elaboracin de guas de los sntomas y patologas relacionadas con los agentes causantes SESS-MSPSII
de las enfermedades profesionales.

En desarrollo

En desarrollo

Pendiente

En desarrollo

Informe peridico sobre situacin y evolucin en materia de Seguridad y Salud en el

Trabajo.

SEE- INSHT

En desarrollo

Preparacin de los trabajos para revisar los criterios a aplicar para la notificacin y registro SESS-SEE
de los partes de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 5: PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD

EN EL TRABAJO

118

OBJETIVO 6

6.5

6.4

6.3

6.2

6.1

6.6

Implantacin del Plan Nacional de Formacin

Elaboracin del Plan Nacional de Formacin

En desarrollo

GT Educacin
Realizado
y Formacin
(a falta de
de la CNSST ratificacin final
por el Pleno de
la CNSST)

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 6: POTENCIAR LA FORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

119

OBJETIVO 7

ITSS

En desarrollo

En desarrollo
ITSS

Preparacin en el seno de la Comisin de Trabajo de la Inspeccin de Trabajo y Seguridad

Social, y de sus grupos de trabajo, mediante trabajos conjuntos con los responsables de
las Comunidades Autnomas, del modelo de organizacin futura de la Inspeccin de
Trabajo que mejor contribuya a la definicin de objetivos, criterios y actuaciones comunes,
en un marco de mayor participacin y decisin.

Estudio en el grupo de trabajo de proyectos normativos de la Comisin de Trabajo de

la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, dependiente de la Conferencia Sectorial de
Asuntos Laborales, de las medidas necesarias para facilitar una rpida y efectiva
recaudacin de las sanciones impuestas por infracciones en materia de prevencin de
riesgos laborales.

En desarrollo
ITSS

Mantener en la oferta pblica de empleo para 2011 a los colectivos de inspectores de

trabajo y subinspectores de empleo excluidos de los lmites de la tasa de reposicin.

7.2

Pendiente

Aprobacin del Proyecto de Real Decreto por el que se aprueba el Estatuto del INSHT.

7.1

SEE-MAP

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 7: REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

120

OBJETIVO 8

8.3

Promover convenios o acuerdos autonmicos, o adecuar los existentes que faciliten la

coordinacin y la cooperacin entre las distintas instituciones que intervienen en la
investigacin de los accidentes de trabajo, a fin de garantizar que las actuaciones en los
mbitos jurisdiccional y administrativo se desarrollen de forma eficaz y ordenada con el fin
de favorecer la investigacin eficaz y rpida de los delitos contra la vida, la salud y la
integridad fsica de los trabajadores, y la ejecucin de las sentencias condenatorias.

ITSS

En desarrollo

OBJETIVO LNEA DE
MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

ACTUACIN
INICIO O

REALIZACIN

OBJETIVO 8: MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN

LAS POLTICAS DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

121

Revisin de la EESST

Aprobacin del cuadro de indicaciones que permitan evaluar el grado de cumplimiento de los objetivos de la Estrategia.

SEE

CNSST

Realizado

MEDIDAS
RESPONSABLE FECHA DE

INICIO O

REALIZACIN

INSTRUMENTACIN, EVALUACIN Y SEGUIMIENTO DE LA ESTRATEGIA

Anexo III

PLAN DE ACCIN PARA EL

IMPULSO Y EJECUCIN DE
LA ESTRATEGIA ESPAOLA
DE SEGURIDAD Y SALUD
EN EL TRABAJO 2007-2012
CUADROS DE INDICADORES

126

Planes de actuacin sobre las empresas de mayor siniestralidad

Planes de actuacion en empresas que recurren a la contratacin y

subcontratacin de obras y servicios

1.5

CNSST-ITSS

ITSS

RD 404/2010
SEE-DGT

1.4

RD 1109/2007; RD 337/2010
SEE-DGT

Establecimiento de un sistema de reduccin de las cotizaciones por

contingencias profesionales a las empresas que hayan contribuido
especialmente a la disminucin y prevencin de la siniestralidad

Otras actuaciones

1.3

Creacin del comit de enlace

SEE-INSHT

Potenciacin Red Espaola de Seguridad y Salud en el Trabajo

Aprobacin del RD de subcontratacin en la Construccin

Aprobacin Plan Prevea por el Pleno

de la Comisin Nacional

Otras actuaciones

Informe tcnico del INSHT

Reuniones en la CNSST

Publicacin de la Gua

SEE-ITSS

RD 337/2010

Plan Prevea

SEE-INSHT

Evalua-t

ATENCIN TELEFONICA- STOP

RD 337/2010
PREVENCION10.ES

ESTADO
ACTUAL

Ley 25/2009

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

Elaboracin de la Gua dirigida a la aplicacin normativa de PRL en Pymes

SEE-SESSINSHT

Desarrollo de la asistencia para empresas de hasta 10 trabajadores

SEE-DGT

FUENTE DE
INFORMACIN

Aprobacin de las medidas normativas para dar ejecucin a las lineas

establecidas en el objetivo 1 respecto a las PYMES

1.2

1.1

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 1

LOGRAR UN MEJOR Y MS EFICAZ CUMPLIMIENTO DE LA NORMATIVA, CON ESPECIAL ATENCIN A LAS PEQUEAS Y
MEDIANAS EMPRESAS

127

SEE-SESS

Desarrollo del estatuto del trabajo autnomo en materia de Seguridad y

Salud

Plan Renove de equipos obsoletos
Ley 20/2007

INFORME INSHT

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 1

CCAA
CCAA
ITSS

ITSS
INSHT

4. N inscritos en el Plan PREVEA

5. Reduccin de los AT de las empresas inscritas en PREVEA

6. N de rdenes de servicio de la ITSS

7. N de empresas/trabajadores afectados en las campaas del Plan de Acciones Prioritarias para la

reduccin de la siniestralidad

8. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

INSHT-CCAA

CCAA

2. N de empresas de menos de 50 trabajadores que utilizan el modelo simplificado

3. N empresarios que utilizan el asesoramiento pblico

INSHT

FUENTE DE
INFORMACIN

1. Porcentaje de empresarios de PYMES que asumen personalmente la prevencin de riesgos laborales

INDICADOR

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

SEE-INDUSTRIA Puesta en marcha del Plan Renove

INSHT

Estudio sobre las condiciones de trabajo de autnomos en materia de

anlisis, investigacin de at y ep

FUENTE DE
INFORMACIN

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

1.7

1.6

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 1

ESTADO
ACTUAL

128
SEE
SEE

Preparacin de medidas para la eficacia de los SPM

Trabajos sobre los criterios de calidad y eficacia exigibles a SPA

RD 337/2010

RD 337/2010

SEE-MSPSI

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

Publicacin de la Gua

RD 337/2010

SEE

2.6
Preparacin de las medidas referidas a la vigilancia de la salud.
Elaboracin de la gua bsica de Vigilancia de la Salud

2.4
Trabajos sobre los criterios de calidad y eficacia exigibles a entidades
auditoras y entidades formativas

INSHT-DGT-ITSS Documentos tcnicos sobre

criterios de calidad

2.2


2.3

Plan nacional de formacin

Poltica de formacin de los trabajadores para ejercer funciones
de nivel bsico, intermedio y superior

SEE-SESS

RD 404/2010
(parcialmente)

Alentar a la constitucin de SPP
SEE-SESS

RD 404/2010
(parcialmente)

Bonificacin para la contratacin de Trabajadores Designados
SEE-SESS

ESTADO
ACTUAL

RD 404/2010

(parcialmente)

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

RD 404/2010
(parcialmente)

FUENTE DE
INFORMACIN

2.1
Aprobacin de las medidas que deberan dar ejecucin a los incentivos
SEE-SESS
para la potenciacin de los recursos propios en las empresas


Bonificacin a las empresas que constituyan SPP sin ser obligatorio
SEE-SESS

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 2

MEJORAR LA EFICACIA Y LA CALIDAD DEL SISTEMA DE PREVENCIN, PONIENDO UN ESPECIAL NFASIS EN LAS ENTIDADES
ESPECIALIZADAS

129

INSHT
INSHT
INSHT
INSHT
INSHT

2. Porcentaje de empresas que tienen implantada la vigilancia de la salud

3.
Grado de satisfaccion de la empresa con la actuacin del SPA
4. N de SPP constituidos

5. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

FUENTE DE
INFORMACIN

1. Porcentaje de empresas de ms de 250 trabajadores tienen SPM

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 2

130

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

3.7
Establecimiento de un procedimiento de trabajo para el anlisis de
SEE-
los problemas derivados de la concurrencia de ordenes juridiscionales en Ministerio de
la delimitacin de las responsabilidades en PRL
Justicia

Promocin de las comisiones tripartitas en las grandes obras pblicas

3.6

RD 337/2010
(parcialmente)

ESTADO
ACTUAL

3.5
Promover la implicacin de los trabajadores en el cumplimiento
de sus obligaciones preventivas

3.3 /3.4 Preparacin de las medidas normativas que den ejecucin a las medidas
SEE
establecidas en el objetivo 3 relacionadas con la eleccin de la modalidad
de la organizacin de la prevencin

PROGRAMA ACTUACIONES
TERRITORIALES

PROGRAMA ACTUACIONES
SECTORIALES

Preparacin del programa de actuaciones dirigidas a las microempresas
CNSST-SEE

CONVOCATORIAS FPRL
SECTORIALES

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

CONVOCATORIAS FPRL
TERRITORIALES

SEE-SESS
TIN 442/2009

FUENTE DE
INFORMACIN

3.1/3.2 Esquema financiero a travs de la FPRL para los programas

sectoriales y territoriales en SST (empresas 6-50 trab)

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 3

FORTALECER EL PAPEL DE LOS INTERLOCUTORES SOCIALES Y LA IMPLICACIN DE LOS EMPRESARIOS Y DE LOS

TRABAJADORES EN LA MEJORA DE LA SST

131

FPRL
FPRL
FPRL

2. N de visitas territoriales

3. N de programas sectoriales

4. N de programas territoriales

5. N de empresas visitadas

6. N de trabajadores sobre los que se ha actuado
FPRL

FPRL

FPRL

FUENTE DE
INFORMACIN

1. N de visitas sectoriales

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 3

132

FUENTE DE
INFORMACIN

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

ESTADO
ACTUAL

SEE-SESS

Campaas efectuadas

Plan Nacional

de Formacin

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

4.5
Promocin de la PRL desarrolladas por las Admones Pblicas
INSHT

Plan institucional de publicidad y

comunicacin del INSHT (2010-2012)

4.4
Estudio de las bases para organizar los marcos de colaboracin entre
SEE

Adm. Pblicas y medios de comunicacin para la consolidacin de la

cultura de la prevencin

4.3
Campaas de concienciacin y sensibillizacin para la reduccin de la
siniestralidad

4.2
Tratamiento de la PRL en el sistema educativo
ver objetivo 6

4.1
Transversalidad de la poltica de prevencin de riesgos laborales
SEE-
Plan Nacional de Formacin

Ministerio de

Educacin


Proyecto de RD de Educacin

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 4

DESARROLLAR Y CONSOLIDAR LA CULTURA DE LA PREVENCIN EN LA SOCIEDAD ESPAOLA

133

INSHT
INSHT

3. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

SEE/SESS/
INSHT

FUENTE DE
INFORMACIN

2 . N noticias de prensa online y escrita relacionadas con la PRL

1. N de campaas de sensibilizacin realizadas y estudio de impacto

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 4

134

5.1

Puesta en marcha del Observatorio Estatal condiciones de trabajo

INSHT

FUENTE DE
INFORMACIN

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

INSHT

Reuniones de la Red

Creacin de una red de institutos pblicos para investigacin en PRL

Guas realizadas

ESTADO
ACTUAL

Incorporacin realizada

Informes realizados

5. 3

INSHT

Informe peridico sobre la situacin y evolucin en materia de SST

Encuestas realizadas

Publicacin y difusin
trimestrales/mesuales

INSHT

Consolidacin de la ENCT

Estudios tcnicos especficos

sobre el sistema de notificacin

Reuniones de unificacin
de criterios MTIN-CCAA

Pagina Web operativa

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

Incorporacin del apartado sobre Deficiencias o dificultades para el
ITSS
cumplimiento de la normativa en PRL en la memoria anual de actividades
de la ITSS


Elaboracin de guas de sntomas y patologas relacionadas con
SESS-MINISTERIO
los agentes causantes de EP
DE SANIDAD

5.2 Presentacin trimestral de los datos sobre siniestralidad
SEE-MTIN

INSHT

Trabajos para revisar criterios notificacin y registro de PAT

MTIN-INSHT

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 5

PERFECCIONAR LOS SISTEMAS DE INFORMACIN E INVESTIGACIN EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO

135

INSHT
INSHT
MTIN/CCAA/
AGENTES
SOCIALES

2. N de informes de situacin de SST

3. Estadisticas de acceso al Observatorio

4. Proyectos de investigacin financiados

INSHT

INSHT

1. N de encuestas de condiciones de trabajo realizadas

5. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

FUENTE DE
INFORMACIN

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 5

136

Desarrollo del correspondiente

captulo en el borrador del Plan
Nacional de Formacin

Desarrollo del correspondiente

captulo en el borrador del Plan
Nacional de Formacin

Promocin de la formacin en trabajadores con mayores necesidades
SEE-MINISTERIO Desarrollo del correspondiente
formativas
EDUCACION
captulo en el borrador del Plan

Nacional de Formacin

RD 337/2010

Promocin de la formacin universitaria de postgrado en PRL en el marco
SEE-INSHT
del proceso Bolonia

6.4
Tranversalidad de la PRL en el sistema de Formacin para el Empleo
SEE-MINISTERIO


EDUCACION

Ofertas formativas a trabajadores para el desempeo de funciones
SEE-MINISTERIO Desarrollo del correspondiente
de nivel bsico, intermedio y superior en PRL
EDUCACION
captulo en el borrador del Plan

Nacional de Formacin

Desarrollo del correspondiente

captulo en el borrador del Plan

Nacional de Formacin

Desarrollo del correspondiente

captulo en el borrador del
Plan Nacional de Formacin

ESTADO
ACTUAL

6.3
Integracin de contenidos preventivos en los curriculum de titulaciones SEE-MINISTERIO Desarrollo del correspondiente
universitarias
EDUCACION
captulo en el borrador del Plan

Nacional de Formacin

Elaboracin de guas para el profesorado
SEE-MINISTERIO

EDUCACION


6.2
Transversalidad de la PRL en los ttulos de Formacin Profesional reglada SEE-MINISTERIO

EDUCACION



Capacitacin del profesorado
SEE-MINISTERIO

EDUCACION

SEE-MINISTERIO Desarrollo del correspondiente

EDUCACION
captulo en el borrador del Plan

6.1
Incorporacin de la PRL en el mbito de la enseanza obligatoria

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

FUENTE DE
INFORMACIN

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 6

POTENCIAR LA FORMACIN EN MATERIA DE PREVENCIN DE RIESGOS LABORALES

137

FUENTE DE
INFORMACIN

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

INSHT
INSHT

9. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

INSHT

5. Porcentaje de empresas que cumplen con la obligacin de formar/informar

8. N de grados o masters que tienen incluida la PRL entre sus programas docentes

INSHT

INSHT

INSHT

3. Porcentaje de trabajadores de baja cualificacin que reciben formacin por parte de su empresa

4. Porcentaje de trabajadores jvenes que reciben formacin por parte de su empresa

UPTA/ATA

INSHT

2. Porcentaje de trabajadores inmigrantes que reciben formacin por parte de su empresa

6. N de cursos relativos a PRL impartidos a trabajadores autnomos

7. N de acciones formativas en PRL impartidas a empresarios con menos de 10 trabajadores

INSHT

1. Porcentaje de trabajadores que reciben formacin por parte de su empresa en PYMES

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 6

FUENTE DE
INFORMACIN

SEE-MINISTERIO Constitucin de grupo de trabajo

EDUCACION
en la CNSST

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

6.6
Elaboracin del Plan Nacional de Formacin en PRL

6.5
Atencin al dficit de profesionales para funciones de nivel intermedio SEE-MINISTERIO Desarrollo del correspondiente

EDUCACION
captulo en el borrador del Plan

Nacional de Formacin

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 6

ESTADO
ACTUAL

138

Reuniones de la Comisin Consultiva
Tripartita de la ITSS de carcter
general
Reuniones de la Comisin Consultiva
Tripartita de la ITSS de carcter
autonmico

ITSS

Constitucin de la Comisin
Consultiva Tripartita de la ITSS

N plazas ofertadas

Garantizar la participacin de Agentes Sociales en la definicin de
ITSS
objetivos, criterios y actuaciones de la ITSS


ITSS

ITSS

Reuniones de la comisin de trabajo

de la ITSS y de sus grupos de trabajo

Mantenimiento de la oferta pblica de empleo de la ITSS

ITSS

Intensificacin de la cooperacin CCAA-ITSS en la definicin de objetivos,
ITSS
criterios y actuaciones avanzando a un modelo de codecisin

Incremento del n de efectivos de la ITSS

N efectivos

7.2

Reuniones del Comit Tcnico Mixto

MTIN-CCAA

Aprobacin del proyecto de RD por el

que se aprueba el estatuto del INSHT

Aprobacin del proyecto de RD por el

que se aprueba el estatuto del INSHT

Mejora de la coordinacin y cooperacin con las administraciones de las
INSHT
CCAA

Adecuacin y fortalecimiento del rango jerarquico y organizacin
INSHT
administrativa del INSHT

Aprobacin del proyecto de RD por el

que se aprueba el estatuto del INSHT

Incremento de la capacidad de asistencia tcnica
INSHT

ESTADO
ACTUAL

Aprobacin del proyecto de RD por el

que se aprueba el estatuto del INSHT

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

Potenciacin de la funcin investigadora y de estudio del INSHT
INSHT

FUENTE DE
INFORMACIN

Aprobacin del proyecto de RD por el

que se aprueba el estatuto del INSHT

OBJETIVO 7

7. 1
Reforma del INSHT
INSHT

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

REFORZAR LAS INSTITUCIONES DEDICADAS A LA PRL

139

INSHT
Mutuas
CCAA
DGOSS

4. N de plazas ofertadas para el INSHT en la oferta de empleo pblico

5. N de tcnicos de las Mutuas dedicados a PRL

6. N de tcnicos de PRL habilitados en los rganos tcnicos de las CCAA

7. N de reclamaciones recogidas en la oficina DGOSS-Mutuas

INSHT

INSHT

3. N de tcnicos del INSHT

8. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

ITSS

2. N de plazas ofertadas para la ITSS en la oferta de empleo pblico

ITSS

1. N de efectivos de la ITSS

INDICADOR

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 7

FUENTE DE
INFORMACIN

Control de la programacin y memoria

de actividades de las Mutuas

INSHT

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

Diseo de una oficina de reclamaciones

por parte de la Direccion General
de Ordenacin de la SS en coordinacin
con las Mutuas

Mutua

7.5
Impulsar medidas para garantizar la proteccin dispensada por las Mutuas
SESS

7.4
Campaa de informacin sobre las actividades preventivas que pueden
realizarlas Mutuas

FPRL

Financiacin estable de la FPRL

7.3

N tcnicos habilitados

Avanzar en el proceso de habilitacin de funcionarios tcnicos de las CCAA

ESTADO
ACTUAL

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO
Constitucin de un grupo de trabajo

ITSS-CCAA

FUENTE DE
INFORMACIN

Estudio MTIN-CCAA para la rpida y efectiva recaudacin de las
ITSS
sanciones por infraccin en PRL

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 7

140

Reuniones del grupo de coordinacin

INSHT
INSHT

1. N de reuniones celebradas en el Comit Tcnico Mixto

2. N acciones desarrolladas/Total acciones programadas

INDICADOR

FUENTE DE
INFORMACIN

ESTADO
ACTUAL

Elaboracin de un protocolo de
colaboracin

INDICADORES CUANTITATIVOS DE SEGUIMIENTO DEL OBJETIVO 8

pendiente realizado en desarrollo ? se desconoce realizado trabajo tecnico/pendiente aprobacin

Creacin del grupo

Creacin del Grupo de Trabajo sobre formacin en prevencin

INSHT
de riesgos lborales


8.2
Creacin de la Comisin Tcnica INSHT-CCCA en PRL
INSHT


8.3
Preparacin de un acuerdo entre las instituciones que intervienen en
ITSS
la investigacin de accidentes de trabajo a nivel autonmico


Coordinacin entre la Fiscala especializada en SST-CCAA-ITSS

Creacin de la Comisin

Creacin del grupo

INDICADOR DE
CUMPLIMIENTO

CNSST

8.1
Creacin de grupo de Trabajo de la CNSST para la reforma y
potencin de la CNSST

FUENTE DE
INFORMACIN

LNEA DE
ACCIONES
ACTUACIN

OBJETIVO 8

MEJORAR LA PARTICIPACIN INSTITUCIONAL Y LA COORDINACIN DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS EN LAS

POLTICAS DE PRL

NIPO: 792-11-009-2

MINISTERIO
DE TRABAJO
E INMIGRACIN