DIPLOMADO EN EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES

Y PATRIMONIO CULTURAL

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS Y LAS ACTIVIDADES EN HIDROCARBUROS,

APROPSITO DE LA SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Y LA SOLICITUD DE ACLARACIN SOBRE LA CORDILLERA ESCALERA
Roger Vidal Ramos ( )

1. Introduccin.- 2. Antecedentes.- 3. Las reas Naturales Protegidas.-3.1. reas de uso directo.3.2. reas de uso indirecto.- 4. Actividades de hidrocarburos en ANP.- 4.1. La compatibilidad entre
las ANP y actividades extractivas.- 5 Que son las ACR?.- 6. El derecho de las comunidades y
los recursos naturales.- 7. El derecho de los demandados.- 8. Aspectos relevantes de la sentencia
del TC.- 9.Aspectos relevantes sobre la solicitud de Aclaracin.- 10. Conclusiones

1.

INTRODUCCIN.-

A la luz de la reciente difusin de la sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Expediente N.

03343-2007-PA/TC, el cual versa sobre una interposicin de una demanda de amparo en
proteccin de un rea de conservacin regional en contra de las actividades de exploracin y
posible posterior explotacin petrolera por parte de un Consorcio Empresarial, trae consigo
muchas interrogantes y disyuntivas desde dos pticas; la primera de ellas referidas a la
importancia estratgica y territorial del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera, la
importancia de proteger las reservas de agua, la biodiversidad y la proteccin de la propiedad e
identidad de las comunidades indgenas , y la segunda posicin se enmarca en la defensa del
derecho preexistente del Consorcio Petrolero
demandado en su inters de desarrollar sus
actividades de exploracin y explotacin petrolera y el inters del Estado de brindar seguridad
jurdica a las diversas inversiones en actividades extractivas.
Con fecha posterior algunas partes procesales (Talismn Petrolera, el demandante, Procuradura
del Ministerio de Energa) presenta solicitud de aclaracin sobre la presente sentencia , el Tribunal
Constitucional resuelve declarando improcedentes las solicitudes presentadas, ms adelante
estaremos indicando los fundamentos de los magistrados Lando Arroyo y Beaumont Gallirgos
quienes expresa la posicin del TC sobre la pretendida solicitud de aclaracin.
2.

ANTECEDENTES:

El 8 de noviembre de 2006, el seor Jaime Hans Bustamante Johnson interpuso una accin de
amparo contra las empresas Occidental Petrolera del Per; Talismn Petrolera del Per, Sucursal
del Per, Repsol Exploracin Per, Sucursal del Per; y, Petrobras Energa Per S.A., contratistas
del Lote 103, con el fin de paralizar las actividades petroleras dentro del mencionado Lote ya que
ste se superpona con el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera (en adelante ACR
Cordillera Escalera) creada mediante Decreto Supremo N045-2005-AG (ms de un ao despus

Socio Principal del Estudio Vidal, Melendres & Palomino Abogados (www,vmplegal.com). Abogado por la
Universidad Nacional Hermilio Valdizan de Huanuco, Titulo de Segunda Especializacin en Derecho Ambiental y
los Recursos Naturales por la Pontificia Universidad Catlica del Per, Candidato a Magister en Derecho Civil y
Comercial en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Es Miembro del Instituto de Defensa del Medio
Ambiente www.idema-peru.org

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de la firma del Contrato de Licencia para la Exploracin y Explotacin de Hidrocarburos1 en el Lote

103.
El demandante consideraba que tales actividades ocasionaban daos al medio ambiente y
vulneraban otros derechos constitucionalmente protegidos, entre los cuales destac el derecho al
agua de la poblacin de la zona.
La demanda fue declarada infundada en sus primeras dos instancias. Sin embargo, con fecha 20
de febrero de 2009, fue publicada en la pgina web del Tribunal Constitucional (en adelante TC)
la sentencia de ltima instancia declarando fundada la demanda.
3.

LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

Las reas naturales protegidas (en adelante ANP) constituyen espacios estratgicos para los
pases, porque son indispensables para su crecimiento, su desarrollo y para la bsqueda de
condiciones de vida adecuadas dentro de su territorio, adems constituyen una de las principales
opciones en la proteccin del patrimonio natural.
La creacin y proteccin de una ANP tienes muchas finalidades a las que podemos ubicar en dos
grupos, el primero de ellos dirigido al patrimonio ambiental y su problemtica siendo: La proteccin
y conservacin de biodiversidad Biolgica, lucha y polticas contra el cambio climtico, representa
formulas de Mitigacin de riesgo ambiental, Adaptacin al cambio climtico y lucha contra la
desertificacin.
Como segundo grupo que se encuentra dirigido a los recursos naturales y polticas ambientales:
Uso racional y estratgico de los Recursos Naturales vitales como el agua, la flora y fauna,
Preservar la riqueza cultural, Desarrollo Sostenible y gobernabilidad, las actividades de paisaje
turismo vicencial, los servicios ambientales
No todas las ANP son iguales ni los objetivos de conservacin de las distintas reas son los
mismos, hay ANP que albergan ecosistemas amenazados y especies endmicas, otras que
protegen cuencas hidrogrficas o zonas de una gran belleza paisajstica y otras ANP priorizan los
llamado servicios ambientales2 . Hay ANP cuyos objetivos de conservacin son de inters regional
como las ACR, y otras de inters municipal y tambin estn las reas de conservacin privada (
ACP).
Las ANP se dividen en dos grandes sectores:
3.1. REAS DE USO DIRECTO.Son Aquellas zonas donde se permiten efectuar la investigacin cientfica no manipulativa, la
recreacin y el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para ello. En estas

Aprovado por Decreto Supremo N026-2004-EM .

El Tribunal Constitucional se refiere a los denominados servicios ambientales catalogndolos como ciertas
reas del territorio de la nacin, recursos que, en algunos casos, benefician no solo al pas, sino tambin a la
regin e inclusive a todo el planeta; por ejemplo, la captura de carbono realizada por la selva amaznica. Por
ello, la relevancia de que el estado asuma la proteccin de esta riqueza mediante la exhaustiva fiscalizacin de la
explotacin
2

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reas no se permite la extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y

transformaciones del ambiente natural.
Se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones
locales, en aquellas zonas y lugares definidos por el plan de manejo del rea. Los usos y
actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los objetivos del rea.
3.2. REAS DE USO INDIRECTO.Se permite el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las poblaciones
locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de manejo del
rea.
Aquellas que permiten el aprovechamiento o extraccin de recursos, prioritariamente por las
poblaciones locales, en aquellas zonas y lugares y para aquellos recursos definidos por el plan de
manejo del rea. Otros usos y actividades que se desarrollen debern ser compatibles con los
objetivos de las reas.
Para otros usos y actividades, como las actividades de hidrocarburos, se seala que stas debern
ser compatibles con los objetivos del rea, para lo cual deber cumplirse con el procedimiento de
compatibilidad.
4. ACTIVIDADES DE HIDROCARBUROS EN ANP
Que duda cabe que una gran disyuntiva representa si las actividades de hidrocarburos en las ANP
son permitidas o compatibles con los fines del establecimiento de la ANP, la respuesta es que si
podran coexistir actividades de hidrocarburos en una ANP pero cumpliendo ciertas condiciones
ambientales minuciosas para efectuar actividades de exploracin y explotacin, pero es
fundamental poder tener un plan maestro y coadyuvar esfuerzos dirigidos a su compatibilidad.
El aprovechamiento de recursos naturales en NP, y cualquier otra actividad que se realice dentro
de las mismas, slo podrn ser autorizados si resulta compatible con la categora y la zonificacin
asignada, as como con los planes de manejo del rea. Estas actividades no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines y objetivos primarios para los cuales se estableci el rea3.
El artculo 27 de la Ley de reas Naturales Protegidas indica:
[] el aprovechamiento de recursos naturales en las ANP slo podr ser autorizado si resulta
compatible con la categora, la zonificacin asignada y el Plan Maestro del rea; y no debiendo
perjudicar el cumplimiento de los fines para las cuales se ha establecido el rea.
Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, artculo 116, Artculo 116.- Procedimientos
para operaciones de hidrocarburos o de minera:
En caso de las actividades de hidrocarburos o de minera que se superpongan en todo o en
parte con un rea Natural Protegida o su Zona de Amortiguamiento, se observa el siguiente
procedimiento:

Artculo 22 de la Ley de Diversidad Biolgica

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a) La autoridad sectorial competente debe coordinar previamente con el

INRENA, para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurdica y
condiciones naturales del rea involucrada.
b) De existir la compatibilidad, la Direccin General emite una Directiva que
establezca los condicionantes legales y tcnicos que supone operar en el rea
involucrada, siempre buscando las mejores prcticas posibles;
c) Para el caso de tramitacin de petitorios mineros ubicados en estas zonas, la
concesin respectiva slo puede otorgarse previo informe tcnico favorable del
INRENA;
d) La autoridad sectorial competente solicita al INRENA aportes a ser
incorporados a los Trminos de Referencia para la elaboracin del EIA;
e) El EIA, debe incluir procedimientos de consulta pblica, la cual se realiza en
coordinacin entre el sector correspondiente y el INRENA;
f) El EIA debe tener como mnimo el contenido establecido en el Artculo 95 del
Reglamento y debe recibir la opinin tcnica previa favorable del INRENA;
g) Se promueve el monitoreo independiente para la verificacin del cumplimiento
de las obligaciones ambientales derivadas del EIA;
h) La Autoridad Sectorial Competente debe coordinar con el INRENA sus
actividades en el rea involucrada;
i) Las actividades propias de la operacin como ingreso de personal, traslado de
materiales, entre otros, deben estar contempladas en los Planes aprobados por
la autoridad competente y ratificada por la Direccin General; sin perjuicio de
ello, la empresa operadora debe solicitar en cada caso, las autorizaciones
correspondientes al INRENA.
4.1. LA COMPATIBILIDAD ENTRE LAS ANP Y ACTIVIDADES EXTRACTIVAS.El articulo 27 de la Ley de ANP seala que el aprovechamiento de recursos naturales en las
ANP solo podr ser autorizado si resulta compatible con la categora, la zonificacin asignada y el
Plan Maestro del rea; y no debiendo perjudicar el cumplimiento de los fines para las cuales se
han establecido el rea una similar disposicin legal se encuentran en el articulo 22 de la Ley N
26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la diversidad Biolgica y en el
articulo 13 de la Ley N 26821, Ley Orgnica de Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales.
Este mandato tambin ha sido recogido en el articulo 115.1 del reglamento de dicha ley, que
establece el aprovechamiento de recursos naturales no renovables al interior de las reas
naturales protegidas se permite solo cuando lo contemple su plan maestro aprobado, estando
sujeto a las normas de proteccin ambiental y a las limitaciones y restricciones previstas en los
objetivos de creacin del ANP, su zonificacin y categorizacin, as como aquellas que se
establezcan mediante resolucin jefatural del INRENA.
Es necesario para establecer si una actividad de hidrocarburos es compatible con una ANP
verificar lo siguiente:

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La Categorizacin, los Objetivos de creacin del ANP, el Plan maestro, la Zonificacin y las
Restricciones que se establezcan mediante resolucin jefatural del INRENA.
Coordinaciones entre las autoridades.- el MINEM, debe coordinar previamente con el INRENA
para definir la compatibilidad de la actividad con la naturaleza jurdica y las condiciones naturales
del rea involucrada, dentro de estas coordinaciones pueden establecerse un Consejo de
Coordinacin y/o Convenios.
Es fundamental poder verificar si la operacin es legalmente compatible con el ANP, de acuerdo a
su categora y zonificacin.
En qu momento debe solicitarse la compatibilidad?

Antes del establecimiento del lote de hidrocarburos.

Antes del otorgamiento del contrato de exploracin y explotacin o explotacin de
hidrocarburos.
De lo contrario se estara otorgando el derecho de aprovechamiento de hidrocarburos sin
respetar la normatividad vigente sobre ANP.

5. QUE SON LAS ACR?

Las ACR son espacios con urgencia de proteccin o amenazas, cuya recuperacin o proteccin
sea viable a nivel regional y que complementen la capacidad de conservacin de los Ecosistemas
de inters regional por la oferta de servicios ambientales, valores materiales y potencial forestal,
turstico.
La ley precisa que las reas de Conservacin Regional se conformarn sobre reas que teniendo
una importancia ecolgica significativa, no califican para ser declaradas como reas del Sistema
Nacional. En todo caso, la Autoridad Nacional podr incorporar al SERNANPE aquellas reas
regionales que posean una importancia o trascendencia nacional.

Son aquellas reas administradas por los gobiernos regionales. Las normas establecidas para las
reas de Administracin Nacional se aplican tambin, en lo que es pertinente, a las reas de
Conservacin Regional. Para este nivel de reas no existen categoras, aunque ello no significa
que sus objetivos de conservacin sean siempre los mismos
Su funcin es integrarse a una estrategia de desarrollo regional, se validan dentro de un inters
regional, a travs de la gestin de reas para proteger patrimonio, orgullo, agua y otros servicios
ambientales, oportunidades para turismo y sostenibilidad alimentaria.
Las reas de Conservacin Regional4 se administran en coordinacin con las municipalidades,
comunidades campesinas o nativas y dems poblaciones locales que habiten en el rea e
instituciones pblicas y privadas. La administracin de estas reas protegidas puede delegarse,
con la opinin previa favorable del Gobierno Regional correspondiente, a personas jurdicas de
derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin de las mismas.

Tanto las normas de descentralizacin (inciso e del artculo 36 de la Ley N 27783; inciso e del numeral 2
del articulo 10 de la Ley N 27867) como el Reglamento de la LANP sealan que son lo gobiernos
regionales los que administran las ACR.

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El procedimiento para establecer una ACR se inicia en los Gobiernos Regionales donde se
presentan el expediente tcnico ante INRENA (Ente Rector).
Sobre reas de importancia ecolgica significativa que no califican para ingresar al SINANPE
(valores ecolgicos para la Regin).
INRENA eleva a Ministerio de Agricultura, para sustentacin posterior del Ministro de Agricultura
ante el Consejo de Ministros.
Establecimiento se formaliza por Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura.
Las reas de Conservacin Regional forman parte tambin del patrimonio de la nacin. Su
establecimiento respeta los derechos de propiedad al interior del rea adquiridos con anterioridad,
pero su ejercicio debe ser compatible con su carcter de patrimonio de la nacin.
6. EL DERECHO DE LAS COMUNIDADES Y LOS RECURSOS NATURALES
Es una leccin que al parecer no podemos dejar de aprender, al no entender que la participacin
activa y masiva de los diferentes sectores y miembros de las comunidades nativas deben de tener
notable participacin en la formulacin y evaluacin de los proyectos de exploracin y explotacin
en hidrocarburos, todo esto se materializa cuando se brinda la informacin sobre los posibles
impactos negativos y positivos que podran generar las actividades en hidrocarburos.
El primero contacto con los poblaciones indgenas es fundamental, establecer puentes de dilogos
y participacin en la cual se sientan representadas las opiniones de las comunidades nativas, un
primer contacto y un dialogo fluido con las comunidades puede determinar la predisposicin y el
otorgamiento de la tan necesaria Licencia Social, un error repetido de muchas compaas
extractivas, se evidencia en el hecho de no convocar y reconocer la autonoma organizativa,
econmica y administrativa de las comunidades nativas.
El TC acorde con sus avances progresivos de tutela de los derechos de las comunidades nativas y
estableciendo pautas entorno a los delicados problemas con estas comunidades en diferentes
partes de la amazonia ocasionado por los diversos decretos ley (impulsados por complementar el
TCL con los EE UU) y la tan publicitada Ley de la Selva, fortalecen la posicin del TC cuando
expresa, que las comunidades nativas de ACR Cordillera Escalera tienen autonoma dirigida a la
posibilidad de que estas comunidades puedan ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su
mbito territorial siempre que no violen derechos fundamentales.
El derecho a la identidad tnica que constituye una especie del derecho a la identidad cultural, es
la facultad que tiene toda persona de pertenecer a un grupo tnico determinado de ser respetada
en las costumbres y tradiciones propias de la etnia a la cual pertenece, evitndose con ello que
desaparezca la singularidad de tal grupo..
No cabe duda que el Convenio 169 (OIT) en lo referente a los pueblos indgenas y tribales,
protege la relacin de los pueblos indgenas y la tierra resulta ser una manifestacin singular de
tales pueblos, en consecuencia, el artculo 13 de la convencin 169 establece que el trmino
tierras, para el caso de los pueblos indgenas, incluye el concepto de territorio ya que la unidad
de la comunidad a su territorio excede la nocin de propiedad patrimonial5, el TC en la presente
sentencia concuerda con los principios de libre autodeterminacin y la capacidad de las
comunidades indgenas de organizarse y tomar decisiones sobre su Propiedad ancestral.

Sentencia del Tribunal Constitucional sobre el Expediente N. 03343-2007-PA/TC P. 14

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Entre los indgenas existe una tradicin comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad
colectiva de la tierra, en el sentido de que la pertenencia de esta no se centra en un individuo sino
en el grupo y su comunidad. Los indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a
vivir libremente en sus propios territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la
tierra debe de ser reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida
espiritual, su integridad y su supervivencia econmica.
Para las comunidades indgenas la relacin con la tierra no es meramente una cuestin de
posesin y produccin sino un elemento material y de existencia, el TC hace referencia al criterio
de la Corte Interamericana en el caso Pueblo de Saramaka vs. Surinam por el cual se establece
que los integrantes de los pueblos indgenas y tribales tenan el derecho a ser titulares de los
recursos naturales que tradicionalmente haban usado en su territorio, debemos de ser cautos con
una compresin distorsionado del derecho sobre los recursos naturales de las comunidades
nativas en nuestro territorio, debido a que el estado tiene el dominio eminencial6 sobre los
recursos naturales y es el nico y exclusivo ente que puedes conceder el derecho de usufructo y
decidir quien explota los recursos naturales.
7. EL DERECHO DE LOS DEMANDADOS.En sus argumentos de defensa, el consorcio seal que el Contrato de Licencia del Lote 103 fue
suscrito con anterioridad (exactamente 16 meses antes) a la existencia del ACR Cordillera
Escalera y que, por consiguiente y de acuerdo al Decreto Legislativo N 757, los derechos
adquiridos de manera previa y el ejercicio de los mismos no deberan estar supeditados a la nueva
condicin del rea.
El TC, falla indicando
() queda prohibida la realizacin de la ltima fase de la etapa de
exploracin y la etapa de explotacin dentro del rea de Conservacin Regional denominada
Cordillera Escalera hasta que no se cuente con el Plan Maestro, pudiendo reiniciar tal actividad
una vez que ste haya sido elaborado y se establezca la compatibilidad entre la actividad de
exploracin y explotacin y los objetivos del rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera.
Con lo cual se deja habilitada legalmente la posibilidad de proseguir con las actividades petroleras
una vez que se tenga el plan maestro y se establezca la compatibilidad.

Sobre este argumento, el TC sostiene, sin hacer referencia expresa al Decreto Legislativo N 757,
que en el presente caso no puede primar un criterio temporal o cronolgico sino uno ms amplio
y comprensivo de los elementos que implicaron la creacin del ANP y en la incidencia sobre la
sociedad de una posible afectacin grave en el entorno. En caso contrario, la normativa estara
consintiendo incoherencias.

AVENDAO VALDEZ, Jorge. Debate en la Comisin De Ambiente, Ecologa Y Amazonia Del Congreso De
La Republica Del Per, Sesin de fecha 19 de mayo de 1997 El estado tiene la facultad de delegar ciertos
derechos a particulares, pero no el desprendimiento del dominio; el dominio que tiene el estado sobre los
recursos naturales, que es un dominio eminencial El Estado tiene dominio y decide como los puede conceder a
los particulares. Entonces, hace una cosa parecida a la propiedad privada, el Estado concede algunas facultades,
similar al usufructo, con lo cual el Estado mantiene este dominio eminencial, el Estado conserva un dominio
latente sobre el recurso natural; pero le concede el derecho de usar y disfrutar. En realidad disfrutar envuelve
todo, qu le concede al particular?. El derecho a beneficiarse econmicamente con los frutos que obtenga de la
explotacin de ese recurso.
6

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8. ASPECTOS RELEVANTES DE LA SENTENCIA DEL TC

El principio de Prevencin.- En la Sentencia el TC hace referencia al principio ambiental de
prevencin esto no solo supone tareas de conservacin, sino tambin de prevencin y
evidentemente de reparacin o compensacin de los daos producidos, debe enfatizarse que la
prevencin y desde luego, la realizacin de acciones destinadas a ese fin tienen especial
relevancia, ya que siempre es preferible evitar el dao (principio de prevencin y principio de
precaucin) a tener que indemnizar perjuicios que pueden ser sumamente costoso para la
sociedad, es de resalar que el TC fundamenta su sentencia7 en dos principios bsicos del derecho
ambiental el principio de prevencin y el principio precautorio los cuales se encuentran en el Titulo
Preliminar de la Ley General del Ambiente, al indicar que se debe prevenir los perjuicios o daos
ambientales debido a que serian muy costosos para la sociedad, debemos de acotar que seria
tambin muy costoso para el estado peruano, los daos ambientales tienen la caracterstica de ser
amplios, patrimoniales y no patrimoniales, individuales y colectivos en forma indistinta.
En otro prrafo la sentencia se refiere al principio contaminador pagador, debindose de
comprender que no se puede abusar de este principio (pagando toda forma de contaminacin) el
cual de aplicarse sin cautela podra terminar por patrimonializar relaciones y valores tan caros
para el derecho constitucional, en este sentido, si el estado no puede garantizar a los seres
humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano, estos si pueden exigir del estado
que adopte todas las medidas necesarias de prevencin que lo hagan posible.
el principio de prevencin se desprende de la faz prestacional inherente al derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado, lo que ha sido concretizado por el legislador ordinario. En tal
sentido, es ineludible el deber del estado de prevenir adecuadamente los riesgos ante los cuales
se encuentra el ecosistema, as como los daos que puedan causar el ambiente como
consecuencia de la intervencin humana, en especial en la realizacin de una actividad
econmica, ms aun, el principio de prevencin obliga al estado a ejecutar acciones y adoptar
medinas tcnicas que tengan como fin evaluar los posibles daos que se pueda ocasionar al
medio ambiente STC N 01206-2005-AA/TC
El TC seala que los instrumentos de gestin ambiental desempean un rol de suma importancia
en relacin a la prevencin y que es indispensable tenerlos en cuenta al referirse al desarrollo
sostenible de la actividad hidrocarburferas. Bajo esa lnea, sostiene que el aprovechamiento de
recursos naturales (renovables o no) solo proceder si es que la explotacin a realizarse es
compatible con el Plan Maestro8 del ACR Cordillera Escalera.

La Sentencia del TC Constituye un importante precedente que destaque en su sentencia principios ambientales
bsicos, como el de prevencin y el precautorio, bajo la ptica adicional que el inters pblico debe primar sobre
intereses particulares
7

Respecto del Plan Maestro, el TC reconoce que la inexistencia del mismo es responsabilidad de las autoridades
estatales competentes y no de las empresas emplazadas. No obstante, el TC considera imprescindible que se
cuente con un Plan Maestro a fin de poder llevar a cabo la ltima fase de la etapa de exploracin as como la
respectiva y posterior etapa de explotacin, prohibiendo de esta manera la realizacin de estas actividades
mientras no se cuente con el respectivo Plan Maestro, que contemple la posibilidad de aprovechar los recursos
naturales que se encuentran en el ACR Cordillera Escalera.

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La Superposicin de derechos.- El TC llega a la conclusin que existe superposicin entre el Lote

103 y el ACR Cordillera Escalera. En tal sentido, considera que el anlisis debe pasar a otro nivel y
preguntarse si la actividad hidrocarburferas per se afecta las ANP; es decir, si la afectacin se
genera de manera inherente al desarrollo de esta clase de actividades en una ANP. Aqu, el TC
seala que, de acuerdo a la legislacin sobre ANPs, existe la posibilidad que se desarrollen
actividades de explotacin de recursos naturales no renovables dentro de una ANP, dependiendo
de la categora que se le asigne (en este caso el ACR Cordillera Escalera es un rea de uso
directo en la cual s est permitido el aprovechamiento de recursos naturales) y si, adems, resulta
compatible con la zonificacin asignada y el plan maestro del ANP.
9. ASPECTOS RELEVANTES SOBRE LAS SOLICITUDES DE ACLARACIN
La Empresa Talismn Petrolera, el demandante y la Procuradura del Ministerio de Energa y
Minas, por derecho propio presentan solicitudes de aclaracin sobre la sentencia materia de
presente trabajo, la cual fue declarada improcedente y ampara el fallo con los fundamentos de los
doctores Landa Arroyo y Beaumont Callirgos, comentaremos algunos puntos resaltantes referidos
a la Empresa Talismn (a nuestro entender la solicitud ms importante).
El TC en el numeral 2, conforme a la tendencia de proteger y sostener en el mismo rango el
derecho a un ambiente adecuado - equilibrado y el derecho de la libertad de empresa, reitera que
estos dos derechos merecen la misma proteccin constitucional, todo esto concuerda con la
tendencia actual del TC que pregona que las actividades extractivas y los principios ambientales
de conservacin y proteccin tienen que ser equiparables con las diferentes actividades
empresariales e industriales.
El numeral 3, se efecta una critica al Poder Ejecutivo por ser el ente encargado de Promover y
Ejecutar la Poltica Ambiental rol que viene desempeando en forma equivocada y sin integracin
de las polticas ambientales regionales y nacionales, los derechos para la exploracin de
Hidrocarburos lo otorgo el Ministerio de Energa y Minas y el mismo Poder Ejecutivo aprueba el
Decreto Supremo por el cual se crea el rea de Conservacin Regional Cordillera Escalera, es
evidente que el mismo Ejecutivo otorga y crea derechos que se superponen, esto sucede por que
se carece de una coherente poltica ambiental nacional, finalizando a ser el mismo Estado el
generador de conflictos por otorgar derechos superpuestos.
El numeral 5, Talismn manifiesta que se precise sobre los alcances de la suspensin de la
exploracin ordenada por el TC, compartimos el criterio del TC al indicar que para continuar con
las actividades de exploracin es necesario que Talismn cuenta con el Plan Maestro y dentro de
esto se expresa o seala que existe compatibilidad con el ACR, de esta forma se podra proseguir
con la exploracin, es fundamental o requisito indispensable que previamente se tenga el Plan
Maestro.
El numeral 6, Talismn solicita se aclare o indique cual es el plazo otorgado para obtener el Plan
Maestro de ACR, el TC indica que el plazo no deber de ser mayor a 12 meses, en tal sentido, y
tomando en cuenta la certeza que la actora requiere a fin de llevar acabo sus inversiones, en virtud
del principio de seguridad jurdica, estimamos razonable que el plazo no sea mayor a 12 meses,
debiendo darse cuenta obligatoriamente al Tribunal Constitucional sobre el desarrollo del Plan
Maestro cada trimestre no compartimos con lo indicado por el TC en atribuirse la potestad de
brindar u otorgar un plazo de 12 meses para que Talismn pueda retomar las actividades de
exploracin, sencillamente por no ser el TC el ente o autoridad administrativa competente quien
tiene que fijar el plazo para otorgar el Plan Maestro, fijar un plazo que no es dominio ni funcin del
TC podra prestarse a errneas interpretaciones, el TC debi volver a indicar que el plazo o
termino para otorgar el Plan Maestro, le corresponde SERNANP9 organismo que forma parte del
As, el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINAMPE) era gestionado por el
INRENA, pero a partir de la entrada en vigencia del D L 1013 Creacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
esta funcin recae ahora sobre el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el estado SERNANP,
9

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Ministerio del Ambiente , el plan maestro debe ser aprobado por el SERNANP en tal sentido esta
funcin10 pertenece al SERNANP aprobar el plan maestro y consecuentemente brindar un plazo
para obtener el Plan Maestro , es evidente que el TC no tiene competencia a efectos de brindar un
plazo a Talismn para obtener el Plan Maestro de ACR.
Respecto el extremo que indica que la suspensin de la exploracin solo se limita en el ACR y que
no se impide realizar actividades en el resto del lote 103 y con el cumplimiento de las normas de
conservacin y proteccin ambiental, si podran proseguir con sus actividades, nos parece que
Talismn debera primero obtener el Plan Maestro y si no contara con el Plan Maestro no debera
de arriesgarse a proseguir con ninguna actividad dentro del Lote 103, podra generarse conflictos
sociales con las poblaciones y politizarse con sectores ajenos a la actividad empresarial.
En el numeral 9, Talismn refiere que el TC no se pronuncio sobre los derechos adquiridos por
Talismn en el lote 103, el TC contesta indicando que en la sentencia se pronuncio sobre este
punto y recuerda que la constitucin proteger la libertad contractual y que el ordenamiento jurdico
peruano proteger adecuadamente a Talismn de verse afectado en sus derechos, agregamos
que el TC solo ordena la suspensin de las actividades de exploracin y que de ninguna forma se
cuestiona o afecta los derechos sobre hidrocarburos adquiridos por parte de Talismn solo se le
requiere que cumpla con un requisito administrativo previo El Plan Maestro mediante el cual se
verificara si su actividad es compatible con el ACR Cordillera Escalera.
En el numeral 10, Talismn en forma equivocada confunde un instrumento de gestin ambiental
como es el Estudio de Impacto Ambiental con el Plan Maestro, si bien es cierto que en estos dos
instrumentos tiene por finalidad brindar mecanismos de proteccin ambiental desde sus diferentes
requerimientos, el Plan Maestro en la norma jurdica por excelencia que se utiliza para la gestin
del rea natural protegida define la zonificacin, objetivos, planes y programas.
10. CONCLUSIONES
Resaltamos la importancia de las reas de conservacin regionales en el Per, como espacios que
deben contribuir a las estrategias de desarrollo a nivel regional, bajo la premisa de velar por el
mejor uso del territorio y elegir, cuando as corresponda, su uso para la conservacin. Este es el
caso del rea de conservacin regional Cordillera Escalera, que es fuente proveedora de agua

organismo publico tcnico especializado con personera jurdica de derecho publico interno, se constituye en el ente
rector del SINAMPE; y por consiguiente resulta plenamente coherente que los planes maestros deban ser
aprobados por dicha entidad, pues de lo contrario se correra el riesgo de no contar con una poltica general
coherente, renuncindose as al citado mandato constitucional del articulo 192. ( Numeral 8 de la Solicitud de
Aclaracin Exp. 03343 -2007-PA/TC
10

DECRETO SUPREMO N 006-2008-MINAM (Reglamento De Organizacin y Funciones Del Servicio

Nacional De reas Naturales Protegidas SERNANP)
Artculo 3.- Funciones Generales Son funciones generales del SERNANP:
a) Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE en su calidad de ente
rector de las reas Naturales Protegidas y asegurar su funcionamiento como sistema unitario.
e) Aprobar los instrumentos de gestin y planificacin de las reas Naturales Protegidas de administracin
nacional y de las reas de conservacin privada, como son el Plan Maestro, los Planes especficos y otros
establecidos en la ley.

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DIPLOMADO EN EDUCACION AMBIENTAL, RECURSOS NATURALES

Y PATRIMONIO CULTURAL

para la regin San Martn; y refugio y albergue de una inmensa diversidad biolgica que es
fundamental para el desarrollo socio-econmico regional.
Se requiere una Ley del Congreso de la Repblica para consolidar una propuesta normativa que
regule de manera consensuada las reas de conservacin regional y municipal, como parte del
proceso de descentralizacin en marcha y de la propia estrategia de conservacin de la diversidad
biolgica del pas.
Esta sentencia, pone de manifiesto que el otorgamiento de derechos de uso de los recursos
naturales renovables y no renovables puede generar graves problemas si de una vez no se
incorporan mecanismos de coordinacin entre el Gobierno Central y los gobiernos regionales, ya
que a stos se les ha asignado la funcin de definir el ordenamiento territorial de su jurisdiccin y
es en base a ese instrumento que deben establecerse las prioridades de uso de cada espacio del
territorio. En este caso queda en evidencia que el Gobierno Regional San Martn no comparte la
idea del Gobierno Central, sobre que en esta rea es posible realizar el aprovechamiento de
hidrocarburos.
Inevitablemente todo conflicto ambiental y superposicin de derecho sobre recursos naturales solo
generan falta de seguridad jurdica que el otorgamiento de derechos sigue generando en el Per,
donde no slo las empresas como las de hidrocarburos reclaman frente a lo que consideran un
clima de inestabilidad jurdica, sino que esto tambin se extiende a otras actividades, en donde
concesionarios mineros o madereros, de conservacin o de ecoturismo ven amenazada su
inversin por el otorgamiento de derechos superpuestos a los suyos y que afectan el cumplimiento
de sus obligaciones frente al Estado.
El estado esta obligado a brindar seguridad jurdica a las compaas que invierten en actividades
extractivas, de no ser coherente con esta poltica de promover las inversiones y ser el Estado el
primer interesado en establecer slidos lazos entre las inversiones y las polticas ambientales
nacionales y regionales, se podran estar abriendo la caja de Pandora y dejando abierto
innumerables posibilidades de desconocimiento total de los derechos adquiridos en recursos
naturales por parte de sus titulares por la creacin de cualquier ANP sea cual sea su modalidad
en forma posterior a la concesin minera o el contrato de exploracin en hidrocarburos , que
sucedera si los municipios en ejerci de sus facultades ambientales decide conformar un nuevo
rea de conservacin municipal o por voluntad poltica de los gobiernos regionales conforman
un rea de conservacin regional, en un lugar donde existe un petitorio minero o un contrato de
exploracin de petrleo o gas, no cabe duda alguna que representara una seal de de
inseguridad jurdica que repercutira en las actividades extractivas en desmedro de las inversiones
en beneficio del pas.
Un pas con un territorio megadiverso como el peruano debe reconocer la diversidad de usos de
este territorio, asegurando la provisin de servicios ambientales bsicos para la vida y la
economa, como el agua; pero tambin desarrollando las enormes posibilidades que brindan las
actividades productivas sobre nuestros recursos naturales, renovables y no renovables. Mencin
significativa merece las importantes fuentes de agua derivadas de las cabeceras de cuenca en la
ACR Cordillera Escalera, la proteccin y el manejo estratgico del agua represento uno de los
principales motivos para el presente fallo del TC a favor de la exigencia del Plan Maestro en la
Cordillera Escalera, pero a la vez es fundamental que el Estado establezca las reglas bajo las
cuales los gobiernos locales y regionales puedan establecer acorde con una zonificacin y un
catastro ambiental las zonas prioritarias de proteccin acorde con sus funciones ambientales y del
mismo modo establecer criterios definidos sobre las formas de compatibilidad ente ANP y
actividades extractivas, debemos de buscar que estas actividades coexistan bajo importantes
exigencias ambientales.

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