Derecho Agrario y Ambiental 2

Fredy Enrique Escobar Crdenas
rras pertenecientes a los terratenientes y los campesinos va a parar a manos de

los bancos, la burguesa agraria, los industriales, los comerciantes y los usureros.
Bajo el capitalismo, la clase de los grandes terratenientes posee el monopolio de
la propiedad privada sobre la tierra. Una parte considerable de ella la entregan
ordinariamente en arriendo a los arrendatarios capitalistas y a los pequeos campesinos. La propiedad territorial se separa, as de la produccin agrcola."^^
10. El Socialismo
"El socialismo es un orden poltico basado en la apropiacin de los medios de
produccin por parte de la clase obrera. Tambin se define por socialista a toda
teora, doctrina o movimiento que aboga por su implantacin y a su vez se deriva
de la esencia poltica del comunismo. El socialismo puede ser no-estatal (mediante la propiedad comunitaria en un sentido amplio) o estatal (a travs de la nacionalizacin y la planificacin econmica de la produccin).
En un sistema socialista, al establecerse la propiedad de los medios de produccin, desaparece por completo la existencia de propiedad privada de los bienes
de capital y con esta cualquier modelo que prctico de crecimiento y desarrollo
econmico para ser sustituida por modelos econmicos tericos que se designa
como modelo nico y absoluto en la teora marxista.
Frecuentemente coexisten diferentes movimientos polticos derivados del comunismo que adoptan el ttulo de Socialismo: desde aquellos con vagas ideas
de bsqueda de conquista y revolucin, hasta los proyectos reformistas de construccin de gobiernos mandatarias de dictadura semejantes a los de la Unin
Sovitica, o las variantes pre y post-marxistas del comunismo que con frecuencia
son conservadas entre grupos de resistencia poltica a travs de generaciones.
El socialismo contina siendo un movimiento con un gran inters de control poltico y suele ser promovido por medios activistas intensos y auto-proclamarse
como un "movimiento de lucha poltico vinculado con el establecimiento de un
orden poltico construido por, para, o en funcin de, la clase reprimida por el
gobierno actual", y para el cual debe crearse uno pblico (por va del Estado o
no), ya sea mediante revolucin o evolucin social o mediante reformas institucionales, con el propsito de construir una sociedad sin clases estratificadas o
subordinadas unas a otras; idea esta ltima que no era originaria del ideario socialista sino del comunista y cuya asociacin es deudora del marxismo-leninismo.
La radicalidad del pensamiento socialista no se refiere tanto a los mtodos para
logrario sino ms bien a los principios que se persiguen.
29
Academia de Ciencias de la U.R.S.S. Ob. CIt., Pgs. 183 y 184
32
Derecho Agrario y Ambiental
Jismo y comunismo
a de lo que sucede con el concepto de " c o m u n i s m o " (trmino cuya
I se remonta a Platn), en el cual la contribucin a la produccin comn
' y no planificada mientras que el consumo se vive en comn, la palabra
) " (que apareci por primera vez en 1834 bajo los auspicios de RotOwen) describe la organizacin colectiva de la produccin y la distribucin
I el consumo permanece siendo particular. En el siglo XIX en proceso de
zacin masiva por el ascenso del capitalismo industrial la idea socialista
j n como concepto e ideologa de economa poltica proponiendo un sisI social, econmico y poltico basado en la organizacin consciente (planifi ) d e la produccin de acuerdo a unos fines preestablecidos de contribucin
general: sera el denominado movimiento socialista (en algunos lugares
Tiento para la reforma del trabajo).
ado a partir de las deas y escritos de distintos grupos y pensadores que
lan alumbrar un sistema menos voraz y ms justo, el socialismo recibe un
impulso de la teora marxista que desprende al socialismo de t o d o idealismoral y poltico, y lo fundamenta como una necesidad para el desarrollo del
e perodo tecnolgico, que es lo nico que podra hacerlo realizable (noo) segn la doctrina del materialismo histrico.
I el surgimiento del " m a r x i s m o " los medios socialistas y los fines comunistas
absorbidos y reformulados dentro de una sola doctrina que entiende ambos
as como dos pasos histricamente necesarios en el desarrollo de una soI escindida por la lucha de clases hacia una etapa comunista final sin clases,
jvimiento comunista, que ya haba surgido colectivistas de la Revolucin
cesa como movimientos remanentes (vase el comunismo de Babeuf y la
jiracin de los Iguales) y haba dejado de ser un activismo social cambianf durante diferentes perodos histricos para convertirse en activismo poltico,
! transforma en partido e ideologa gracias a la introduccin por parte de KarI
Marx de las ideas de los doctrinarios socialistas (por entonces tomadas serialente), adoptando un slido cuerpo doctrinal del que careca. Mientras que gra; al marxismo las ideas socialistas y comunistas se desprenden del idealismo y
! unifican en un solo movimiento ideolgico llamado Comunismo.
to.1.2 Explicacin previa al contexto

En la prctica el significado defacto del socialismo ha ido cambiando con el transarso del tiempo. Muchos de los denominados socialistas derivaron histricamente en
ta bsqueda de instaurar un Estado obrero organizado de abajo hacia amba. Otros
mientras tanto continuaron rechazando la va de expresin democrtica en b cual
modelos polticos de accin del pueblo se amparan para dar paso a modelos de extrema izquierda y derivados del mismo sentir como lo son el conmnismo.
33
La ideologa con que muchas veces se relaciona en la actualidad al sistema < )

cialismo es con una interaccin de la nacionalizacin de t o d o recurso e c o n o i d
y la implementacin de un gobierno comunista. Por otro lado, gran parte O B
movimientos polticos contemporneos traslucen la ideologa del mismo c o a A
visin abstracta poltica hbrida la cual han denominado como s o c i a l d e m c A
un trmino que alude a proyectar la disparidad de las diferencias econni
entre personas con el fin de distribuir toda riqueza acumulada por indivicja=
gobierno entre todas las partes de forma arbitraria y limitada. En este moce ; i
personas de clase alta se les requiere pagar impuestos ms altos que a la
de manera tal que paulatinamente disminuya la riqueza de los mismos y la r a
za llegue a manos del gobernante vigente y este decida distribuir la riqueza erj
criterio. Razn por la cual en la actualidad la mayora del "socialismo" y de a
palabra se identifica con los postulados socialdemcratas y comunistas, \nam
por parte de corrientes habitualmente asociadas a movimientos paralelos =
adoptados por la Unin Sovitica, razn por la cual movimientos socialistas l a i
frontan dilemas ideolgicos."'"
10.1.3. E Socialismo del Siglo XXI
El socialismo del siglo XXI es un concepto que aparece en la escena mund :1996, a travs de Heinz Dieterich Steffan El trmino adquiri difusin m . - ;
desde que fue mencionado en un discurso por el Presidente de Venezuela, r
Chvez, el 30 de enero de 2005, desde el V Foro Social Mundial.
El modelo de Estado socialista del socialismo del siglo XXI es un socialismo r e . :
lucionario que bebe directamente de la filosofa y la economa marxista, y c e
se sustenta en cuatro ejes: el desarrollismo democrtico regional, la econo~'.i
de equivalencias, la democracia participativa y protagnica y las organizacic-'^:
de base. Dieterich, en su obra Socialismo del Siglo XXI se funda en la visin Zr.
KarI Marx sobre la dinmica social y la lucha de clases. Dieterich profundiza ;
teora marxista y la actualiza en el mundo de hoy, incorporando los avances i r
conocimiento, las experiencias de los intentos socialistas, develando sus l i r
clones, entregando propuestas concretas t a n t o en la economa poltica cmala participacin democrtica de la ciudadana para construir una sociedad i ;
de explotacin. Resumiendo, el socialismo del siglo XXI supone que es necesa-:
un reforzamiento radical del poder estatal democrticamente controlado p o r a
sociedad para avanzar el desarrollo.
En el marco de la Revolucin Bolivariana, Chvez ha sealado que para llegara
este socialismo habr una etapa de transicin que denomina como Democracie
Revolucionaria. Hugo Chvez expres "Hemos asumido el compromiso de dirigirk
Revolucin Bolivariana hacia el socialismo y contribuir a la senda del socialismo, im
30
http://es.wikipedia.org/wiki/Socialismo 01/02/2011 8:41

34
Ksmo del siglo XXI que se basa en la solidaridad, en la fraternidad, en el amor,

b libertad y en la igualdad" en un discurso a mediados de 2006. Adems, este
Hsmo no est predefinido. Ms bien, dijo Chvez "debemos transformar el
de capital y avanzar hacia un nuevo socialismo que se debe construir cada
Origen y evolucin del Derecho Agrario

Lt. Antecedentes del derecho agrario.''
~ rerecho agrario es una rama relativamente moderna dentro del mundo del
echo, aunque cabe citar que la agricultura lleva ms de 10.000 aos acompado al hombre, y las disputas y negociaciones por dichos temas agrarios son
B n viejas como la vida misma.
i o s antecedentes del Derecho Agrario aparecen en escena una vez que las conp d o n e s socio-econmicas pueden permitirlo. Una vez que los factores polticos
iales estn acordes con el sistema jurdico entorno al tema agrario, surge de
a inmediata el Derecho agrario.
Estas condiciones de las que hemos hablado, surgen por primera vez a principios
del siglo XIX en Italia y se extiende por toda la geografa europea en pases como
Francia, Espaa y Portugal. Y por extensin, da el salto del Atlntico y tambin
aicanza los pases de ibero Amrica.
Volviendo a Italia, a la Italia de principios del siglo XIX, podemos encontrar las
primeras manifestaciones sobre el derecho agrario. Los partidarios otrora del
Derecho Civil comienzan a interesarse por las normativas agrarias y a realizar estudios en profundidad. Estas personas pioneras de la codificacin agraria fueron
conocidas y diferenciadas como la "Escuela Toscana". Que no hay que confundir
con la Escuela de aples dedicada exclusivamente al estudio del derecho Civil.
Esta asociacin de la "Escuela Toscana" sac a la luz en 1922 una publicacin pionera con el ttulo "Diritto A g r a r i o " que traducido para los que no sepan italiano o
no tengan imaginacin se llama "Derecho agrario".
Ese mismo ao, de la mano del ilustrsimo seor "Giangaston Bolla" se inaugura
en la ciudad de Pisa la primera ctedra sobre el derecho agrario.
Algunos pensadores sostienen que el derecho agrario proviene de la Francia d d
siglo XVIII, y mas concretamente de la codificacin Civil establecida por Napo31
32
http://es.wikipedia.org/wiki/Socialismo_del_siglo_XXI 01/02/2011 9:51

http://www.antecedentes.net/antecedentes-derecho-agrario.htn1l27-12-20109Ml
35
len all por el ao 1804 cuyas ideas revolucionarias sobre la libertad del ser
abarcaban todos los bienes del ser humano incluidos los terrenos agrcolas. De
que el propio Hombre era quien determinaba la finalidad de sus terrenos as
sus distintos usos o desempeos. El debate sobre si los recursos agrarios i
suscitar la creacin de su propia codificacin, separndola por tanto del Der
vil, viene a darse siglos despus en Italia, entre los aos 1928 y 1932 estudia
profundidad las limitaciones en funcin de los asuntos legislativos y didctlcc^
demostrar que por s mismo, el Derecho agrario mereca su propia autonoma.
12. Antecedentes del Derecho Agrario Moderno

Son numerosos los factores de t o d o tipo que fueron clave para el nacimie
moderno derecho agrario que hoy en da conocemos. Hasta entonces aba
do entre las manos de antiguas leyes francesas y abandonado al uso y d
particular de cada ser humano, y con la ayuda de un psimo Derecho civf
interfera de sobremanera en su nacimiento.
Estos Padres del Derecho agrario, estos factores creadores, los podemos c
car y dividir en tres: El capitalismo. La crisis del Derecho privado y la evol
constitucional.
12.1. El capitalismo
Con la aparicin de las nuevas tecnologas agrcolas, impulsadas ya desde e l ; ^
ce de la revolucin Industrial, surge la llamada "Revolucin agrcola". Apare t o d o tipo de maquinaria y de utensilios tiles para la agricultura. Aparecer - .
vos sistemas y nuevas patentes de produccin, sustancias qumicas, abonos...eLa tierra comienza a tomar otro tipo de valor. Ya no es considerada como un b mas para el uso y disfrute del hombre, tal y como afirmaban las leyes aple; cas, ahora la tierra es sinnimo de trabajo y prosperidad. La tierra comienza a
un valor econmico de gran importancia y con un alto carcter de explotacicEl capitalismo, de por si, no fue el creador del derecho agrario, mas bien lo
del derecho comercial, pero si que ayud en la batalla haciendo coincidir d e r ~
de la misma jurisdiccin la explotacin agrcola y la propiedad privada empre.-:rial, el mundo de los negocios ntimamente relacionado con el sector agrario. :modo que el inicio y el impulso fue decisivo para su constitucin.
12.1,2. La crisis del derecho privado

Como podemos ver, las antiguas leyes francesas derivadas en el Derecho Civi
que sostenan el uso y disfrute de las tierras por parte del ser humano, no es
casual de manera alguna con el nuevo impulso derivado del derecho comercia
proveniente del capitalismo.
36
dos ramas no casaban de ningn modo, y las distintas contradicciones a las

enfrentaban los codicistas haca ya pensar claramente en la aparicin de
cho agrario de forma independiente al resto. Ya hemos dicho que la tierra
verse como un simple bien personal y comienza a verse como sinnimo
d econmica y de explotacin financiera.
o de propiedad de la tierra, va cediendo terreno como derecho civil y
a crecer en forma de un nuevo derecho de tipo comercial y de tipo
! econmica que hasta entonces careca de nombre. Aqu es donde nace
o Agrario.
La evolucin constitucional
dfetintos avances de los esquemas constitucionales tambin fueron partcien la creacin del derecho agrario. Haba una necesidad imperiosa de sociabias propiedades y establecer lmites que defendieran los intereses sociales,
prepsito era llegar a una justa reparticin de los bienes, un acceso justo al
:. y dentro de este marco, el Derecho Agrario reuna todos los requisitos
hermanarse con el derecho constitucional.
-rmanamiento entre el derecho agrario y el derecho constitucional es un
edente que aparece por primera vez en la Constitucin mexicana. Aos
tambin aparece en las constituciones de la URSS confirmndose en
el derecho agrario como un derecho de estado y un derecho pblico en
-into del derecho subjetivo de la propiedad. Otro caso lo encontramos en
-.cin de la Repblica dominicana de 1966 cuyo artculo agrario
de; -.erra con fin til con objeto de eliminar los latifundios.
- - -mente multitud de constituciones fueron adoptando el derecho agrario
_ j siempre dicho derecho dentro de un marco constitucional.
, Ld invencin del derecho agrario en las sociedades modernas.

1 derecho agrario comparecer como una nueva rama del ordenamiento juI a comienzos del siglo XX en estrecha conexin con la cuestin agraria. EJ
agrario es una creacin histrico-social por parte de los juristas en un
t o en que el desarrollo de la agricultura presentaba particulares problei de articulacin con los principios del orden del sistema jurdico -poltico.
' todo en aquellos pases que presentaban una desigual distribucin de ta
ad de la tierra. En general, en todos aquellos pases en los que se pretende mejorar la productividad agraria al mismo tiempo que gobernar el xodo ruEn es casual que el derecho agrario aparezca al mismo tiempo que el derecho
diritrabajo, y en el marco de la nueva forma de Estado social de Derecho, ya que
cuestin agraria era tambin una manifestacin de la cuestin sodaL Es dedr.
37
Escobar Crdenas
3S luchas del movimiento obrero y campesino para reivindicar la ciudadana,

:'3 ejercer control sobre la organizacin y condiciones de vida y de trabajo. La
_-,ra del productor era desconocida para los cdigos del siglo XIX, ya se tratara
del cultivador o del industrial. Y lo que pretende el derecho agrario es el reconocimiento y tutela del productor agrario. Tal cosa se har en desigual medida,
puesto que en unos casos se centrar en la tutela de arrendatarios y aparceros, y
en otros llegar hasta los trabajadores asalariados del campo, bien para hacerlos
beneficiarios de una reforma agraria de reparto de tierras, o bien para estimular
y potenciar el asociacionismo a g r a r i o . " "
"El f o m e n t o de la agricultura persegua el aumento de la produccin y de la productividad de las explotaciones como presupuesto y condicin para el desarrollo
econmico general, y para ello haba que valorar y reconocer a los productores,
y no limitarse slo a establecer medidas de tipo proteccionista. Para conseguir
tales objetivos la iniciativa individual se haba mostrado insuficiente e ineficiente,
ya que la mejora de la agricultura requera de grandes obras y grandes inversiones, as como de nuevas formas de organizacin de las relaciones entre propietarios y cultivadores, empresarios y trabajadores."'"
" ( . . . ) , se puede hablar de derecho agrario como conjunto de reglas, conceptos y
prcticas jurdicas cuando se dan al menos dos condiciones:
La existencia de legislacin que atribuye relevancia especial o particular a las

actividades agrarias. Tal cosa se produce en algunos pases desde finales del
siglo XIX, pero sobre t o d o a comienzos del siglo XX y tras la Primera Guerra
Mundial. Los usos y costumbres del campo tambin atribuan relevancia particular a los tiempos y espacios en los que se practicaban los cultivos y a las
relaciones sociales agrarias, pero es evidente que tanto los nuevos cdigos
como el nuevo derecho agrario se fundaban sobre otros principios y reglas.
Cuando los juristas asumen como objeto de reflexin y estudio particular

el conjunto de reglas y tcnicas que tienen por finalidad organizar la produccin agraria. Este proceso fue coetneo al anterior, si bien en la consolidacin o no del derecho agrario intervinieron diferentes factores histricosociales. Por lo dems los juristas que " b u c e a b a n " e indagaban en los usos y
costumbres del campo, lo que "descubrieron" es que hay maneras distintas
de abordar la organizacin de la agricultura, y no slo aquellas que proponan los doctrinarios liberales, que haban recuperado un pensamiento jurdico formal y haban elaborado un conjunto de reglas generales y abstractas,
poco apegadas a la realidad socio-econmica agraria."''
33
34
35
Navarro Fernndez, Jos A. Introduccin al Derectio Agrario. Pg. 24

Ibid. Pgs. 24 y 25
Ibid Pg. 25
38
reivindicar la ciudadar
- - - - j agrario comparece como una manifestacin del proceso de
es de vida y de trabajo. L
jn propio de los ordenamientos jurdicos en las sociedades moder-
del siglo XIX, ya se tratara
estudiado particularmente los socilogos. Por ello no tiene sentido
erecho agrario es el rece-
ras pocas y lugares antecedentes del mismo. La particular tensin y

se produce en las sociedades modernas burguesas entre desarrollo
bar en desigual medida

arrendatarios y aparceros
/ d e s a r r o l l o del capital, no presenta idnticas caractersticas que el con-
I campo, bien para hacerle;
--Tre oropietarios y cultivadores en otras pocas. Por una sencilla razn:
erras, o bien para e s t i m u l u
^BOe utilizar la voz propiedad sin diferenciar la forma y caractersticas de

fc.Tampoco se puede usar la palabra cultivador sin distinguir, por ejemplo
lorftfvador -campesino, que puede ser siervo o no, o entre un cultivador-
la produccin y de la prc
ttur, que puede ser o no empresario agrario."'^
ondicin para el desarrollo

conocer a los productores,
.eccionista. Para conseguir
IDerecho Agrario
*' insuficiente e ineficiente,
to y d e f i n i c i n
obras y grandes inversio-
3n su concepcin global tiene constantes -normatividad, reglas, ob-
relaciones entre propieta-
t.etc., que son valederas para cualquier sistema jurdico y aplicables a un

en lo particular. En ia estructura del derecho y de una rama especfica,
j c a s o la agraria, es indispensable que recoja los fundamentos histricos,
nto de reglas, conceptos y

ones:
I p c o s , econmicos del Estado en cuestin. A fin de estructurar la normati^ V u e regule las relaciones jurdicas de las instituciones agrarias, los sujetos
especial o particular a las
tmo&, el rgimen de propiedad agraria, las modalidades jurdicas agrarias, la
pases desde finales del
^ c a c i n para la produccin rural con base en las instituciones agraria, los
y tras la Primera Guerra
B d r n i e n t o s y la magistratura agraria, y otros aspectos que hagan posible la
atribuan relevancia par-
ZEJtualizacin y definicin del derecho a g r a r i o . " "
loaban los cultivos y a las

a n t o los nuevos cdigos
otros principios y reglas.
ion y estudio particular
lalidad organizar la proior, si bien en la consolintes factores histricoindagaban en los usos y
e hay maneras distintas j
Mo aquellas que propotun p>ensamiento jurdiM i i I ili
y abstractas.
- ? : imposicin de la definicin del derecho agrario, es requisito partir de

:_cta humana y de ah derivar las relaciones de carcter jurdico, para as
BOecer la esfera normativa a que se deben sujetar los que directa e indirecence inciden en el mbito agrario y, ms concretamente, en el apartado jurM. En la definicin del derecho agrario es donde ms se manifiesta el sistema
' Tiico-social-poltico de un Estado. Para que la definicin responda en con . i ^ forma y proyeccin de la problemtica agraria de un Estado, es requisito
K q u a no que se finque en un proceso de transformacin de la sociedad, que
^ B f a i c a m e n t e desemboque en la reforma agraria. Si no se conjugan estas va^ H e s , se est definiendo un derecho privado de la propiedad rural, ms no agra^ H q u e es un aspecto ms amplio de las relaciones jurdicas que se dan en t o m o
^Bp'^P'^'^^'^ ^^""^K
con fines agropecuarios. Para probar nuestra hiptesis ji*-
.25X26
.a ..ervantes, Jos Ramn. Derecho Agrano. Pag. 9
39
dica de semejanzas en la definicin del derecho agrario y a la vez particularidades

acorde a cada pas, citaremos la referente a Argentina."'^
"El Derecho Agrario es el orden jurdico que rige las relaciones entre los sujetos
intervinientes en la actividad agraria con referencia a objetos agrarios y con el fin
de proteger los recursos naturales renovables, fomentar la produccin agropecuaria y asegurar el bienestar de la comunidad rural".
"El autor Muoz Lpez, Aldo Sal'^ dice: Los estudiosos del Derecho agrario
Mexicano, en su noble trabajo acadmico han elaborado las siguientes nociones:
Lucio Mendieta y Nuez, apunt: "El Derecho Agrario es el conjunto de normas,
leyes, reglamentos y disposiciones en general, doctrina y jurisprudencia, que se
refieren a la propiedad rstica y a las explotaciones de carcter agrcola."
Martha Chvez Padrn, sostiene: " e l Derecho Agrario es el conjunto de normas
que se refieren a lo tpicamente jurdico, enfocado hacia el cultivo del campo, y al
sistema normativo que regula t o d o lo relativo a la organizacin territorial rstica
y a las explotaciones que determinen como agrcolas, ganaderas y forestales."
Manuel Gonzlez Hinojosa, define el Derecho Agrario; "Como la ordenacin positiva y justa de las actividades agrarias para lograr el bien comn de la comunidad
rural mediante el f o m e n t o de la produccin agropecuaria y la conservacin de los
recursos naturales renovables."
Ral Lemus garca, considera al Derecho Agrario: " c o m o el conjunto de principios, preceptos e instituciones que regulan las diversas formas de tenencia de la
tierra y los sistemas de explotacin agrcola, con el propsito de realizar la justicia social, el bien comn y la seguridad jurdica."
Antonio Luna Arroyo y Luis G. Alcrreca, expusieron: "El Derecho Agrario es el
orden jurdico regulador de los problemas de tenencia de la tierra, las diversas
formas de propiedad y la actividad agraria que rige las relaciones de los sujetos
que intervienen en las mismas."
Mario Ruiz Massieu, escribi: "El Derecho Agrario es el conjunto de normas jurdicas que regulan la actividad en el campo derivada de la tenencia y explotacin
de la tierra, con el fin primordial de obtener el bien de la comunidad en general,
y en especial de la comunidad rural".
38
39
Ibid. Pgs. 9 y 10
Muoz Lpez, Aldo Sal. Curso Bsico de Derecho Agrario. Pgs. 17 y ss.
40
Derecho Agrario y Ambienlal
C Sotomayor Garza, con intencin meramente didctica, propone la sile definicin: "El Derecho Agrario es el conjunto de normas de contenido
Dque regulan a la propiedad rstica y a las explotaciones agrcolas, ganawforestales, as como a las actividades conexas o auxiliares."
z^' ûbn Delgado Moya, dice: "Conjunto de principios, preceptos e instie s que regulan las diversas formas de tenencia de la tierra y los sistemas
piotacin agrcola, con el propsito teleolgico de realizar la justicia social,
comn y la seguridad jurdica."
Isaas Rivera Rodrguez, estima: "Que la definicin expuesta por Martha
tPadrn es la que ms se acerca a la realidad ya que incluye tanto a la proIprivada como a la social, lo cual permite su aplicacin en estos momentos
ion de un Nuevo Derecho Agrario, por lo que no pierde vigencia."
i parte, el doctor Luis Ponce de Len Armenta, nos dice que el derecho
es la parte del derecho que rige, regula y armoniza las relaciones humatucionales, en su entorno natural que se generan con motivo de la te de la tierra, su explotacin, as como la distribucin e industrializacin de
tos en el marco de la justicia y la seguridad jurdica."
\l autor guatemalteco Castaeda Paz, Mario Vinicio''", cita a dos guate, quienes en relacin con el Derecho Agrario indican:
dado Csar Augusto Toledo Pate, define la materia de la siguiente manera:
o Agrario es el conjunto de normas jurdicas de naturaleza econmica-social,
^ la tenencia, distribucin y explotacin de la tierra, los recursos para lograrrelaciones entre las personas que intervienen en tales actividades.
erio del licenciado Flix Castillo Milla, "El Derecho Agrario es el conjunto
as jurdicas, que en cada pas, regulan la tenencia, distribucin y explotacin
I y las relaciones entre las personas que intervienen en tales actividades."
Gmcepto de agricultura
de la voz agrcola, compuesta por los vocablos latinas ager (o agri),
a " t e r r e n o o c a m p o " , y cultura, cuyo significado es " c u l t i v o " . As, agries "el arte, ciencia o industria que se ocupa de la explotacin de plantas y
para el uso humano. En sentido amplio, la agricultura incluye el cultivo
I, el desarrollo y acogida de las cosechas, la cra y desarrollo de ganado^
ion de la leche y la silvicultura."
Agraria, Derecho Agrario. Pg. 41
_ - _ . r cciia Microsoft Encarta, segn cita de Gonzlez Navarro Gerardo N. Derecho Altano. Ps
41
fref Enrique Escobar Crdenas
j ^ l n sentido estricto, agricultura es "la labranza y el cultivo de la tierra, el arte de cultivar la tierra". Engloba, en sentido amplio, el marco de actividades necesarias para
d cultivo de aquellas plantas tiles al hombre y a los animales. La agricultura es una
de las actividades ms antiguas y en su evolucin ha pasado por varias etapas: desde
el uso del arado a la utilizacin del abono -natural y artificial, de maquinaria agrcola,
hasta su actual industrializacin. Como actividad econmica, la agricultura tiene por
objeto la produccin, en la mayor cantidad y calidad posibles, de vegetales tiles. A
su sombra se han desarrollado tradicionalmente cuatro grandes secciones: la agrologa o conocimiento del suelo; la agricultura propiamente dicha, que comprende el
sistema pastoral o de ganadera y el del cereal o de cultivo; la arboricultura, es decir,
el cultivo y la explotacin del rbol, frutal y silvestre; y por ltimo, la economa rural,
que consiste en las operaciones que permiten la mayor productividad del suelo y la
obtencin de los mximos beneficios en la venta de los productos de la tierra. Una
actividad tan amplia, englobada en el sector primario, exige que su conocimiento
pase por el estudio de una serie de ciencias auxiliares, tales como la geologa, qumica, botnica, zoologa, mecnica, agricultura rural y agrimensura"."*'
13.1.3. Delimitacin conceptual, Objeto de estudio, contenido y finalidad del Derecho Agrario
13.1.4. Delimitacin conceptual del Derecho Agrario
"El marco terico y el modelo conceptual del Derecho Agrario se constituyen con
el manejo y aplicacin de trminos propios de esta disciplina jurdica y de otras
que tambin forman parte del rea social del conocimiento. Este marco terico
y modelo conceptual se distingue de aquellos que se utilizan en otras reas del
conocimiento jurdico; as tenemos, por ejemplo, que en el Derecho Agrario se
habla del ejido, de la comunidad, del ejidatario, del comunero, de las parcelas,
de asambleas de ejidatarios, de terrenos nacionales, de la expropiacin, entre
otros muchos conceptos; en t a n t o que en el Derecho Laboral, por citar un caso,
se habla del trabajador, del patrn (patrono, agrego yo, de conformidad con lo
establecido en el artculo 1. De nuestro Cdigo de Trabajo), del sueldo, de la jornada laboral, etc.""'
13.2. Objeto de estudio del Derecho Agrario
"El Derecho Agrario tiene como objeto de estudio la estructura, organizacin y actividad de ejidos y comunidades; la propiedad privada y las relaciones jurdicas que se
presentan con motivo de la tenencia de la tierra en esa modalidades; tambin estudia
las colonias agrcolas, ganaderas o forestales, y lo relativo a terrenos nacionales."'*''
42
43
44
Gonzlez Navarro, Gerardo. Ob. CIt., Pgs. 12 y 13

Muoz Lpez, Aldo Sal. Curso Bsico de Derecho Agrario. Pg. 20
Ibid.
42
I del Derecho Agrario

derecho agrario contiene normas jurdicas tanto sustantivas como pro; decir, tanto en el aspecto objetivo como en el subjetivo, que regulan
; de los sujetos jurdicos agrarios en cuanto a sus derechos tutelados
?cin agraria, el ejercicio de los mismos y la solucin de los conflictos
I al respecto.'"*'
idad del Derecho Agrario
del Derecho Agrario es lograr la seguridad jurdica en la tenencia
en todas sus modalidades. Esto se puede alcanzar a travs de resolconflictos agrarios, apegados a derecho, privilegiando la celebracin de
GorKeptos fundamentales vinculados al Derecho Agrario.''^

- Agrario se expresa a travs de conceptos que le son propios, sin em2 lograr un mayor entendimiento del mismo es necesario el estudio
Dnceptos que vienen a reforzar y explicar su contenido. Por ello en
del trabajo se explican de manera general conceptos como legislacin
ctrina agraria, jurisprudencia agraria, poltica agraria, desarrollo rural,
: graria y justicia agraria.
- -: u sladn agraria
j n t o de leyes y dems ordenamientos creados por el poder Legislativo
Congreso de la Repblica, agrego yo) tendientes a regular la vida jurdi-
Doctrina agraria
to de principios y conceptos en que se funda el sistema jurdico agrario. Tampuede definirse como la opinin de uno o varios analistas en materia agraria.
inte la doctrina agraria ha perdido esencia social y se inclina por una concepneoliberal y civilista ya que pone mayor nfasis a la propiedad privada como denatural que a la propiedad de la tierra como funcin social. Es prudente afimiar
es escasa la doctrina agraria actualizad (en nuestro pas es casi nula, agrego yo)
an, es justo reconocer que carece de sentido crtico y analtico."
*'_3 ahemativa sera estudiar e investigar con mayor inters el Derecho Agirario y
) lo que ello implica, para proponer a la comunidad acadmica y a la opinin piflen general ms opciones de consulta, de investigacin, de crtica y de reflexin."
45
^
Gonzlez Navarro, Gerardo N. Ob. Cit., Pg. 14

Wrioz Lpez, Aldo Sal. Ob. Cit., Pg. 21
. Pgs. 21 y ss.
43
ido del Derecho Agrario

derecho agrario contiene normas jurdicas tanto sustantivas como pro s decir, tanto en el aspecto objetivo como en el subjetivo, que regulan
rf-es de los sujetos jurdicos agrarios en cuanto a sus derechos tutelados
: acin agraria, el ejercicio de los mismos y la solucin de los conflictos
2 respecto."'"
3 dad de! Derecho Agrario
: ; del Derecho Agrario es lograr la seguridad jurdica en la tenencia
:odas sus modalidades. Esto se puede alcanzar a travs de resol. ^ ..:os agrarios, apegados a derecho, privilegiando la celebracin de
OofKeptos fundamentales vinculados al Derecho Agrario.''^

- Agrario se expresa a travs de conceptos que le son propios, sin em3 lograr un mayor entendimiento del mismo es necesario el estudio
onceptos que vienen a reforzar y explicar su contenido. Por ello en
~ - del trabajo se explican de manera general conceptos como legislacin
ctrina agraria, jurisprudencia agraria, poltica agraria, desarrollo rural,
: agraria y justicia agraria.
- ; ; slflcn agraria
j n t o de leyes y dems ordenamientos creados por el poder Legislativo
Congreso de la Repblica, agrego yo) tendientes a regular la vida jurdi-
Doctrina agraria
t o de principios y conceptos en que se funda el sistema jurdico agrario. Tampuede definirse como la opinin de uno o varios analistas en materia agraria.
;nte la doctrina agraria ha perdido esencia social y se inclina por una concepneoliberal y civilista ya que pone mayor nfasis a la propiedad privada como denatural que a la propiedad de la tierra como funcin social. Es prudente afirmar
es escasa la doctrina agraria actualizad (en nuestro pas es casi nula, agrego yo)
an, es justo reconocer que carece de sentido crtico y analtico."
altemativa sera estudiar e investigar con mayor inters el Derecho Agrario y
lo que ello implica, para proponer a la comunidad acadmica y a la opinin pfaigeneral ms opciones de consulta, de investigacin, de crtica y de reflexin."
Gonzlez Navarro, Gerardo N. Ob. Cit., Pg. 14
liirioz Lpez, Aldo Sal. Ob. Cit., Pg. 21
. Pgs. 21 y ss.
43
13.5.3. La jurisprudencia agraria

El doctor Luis Ponce de Len Armenta, nos dice:
"La jurisprudencia agraria es la parte del derecho que se genera en los tribunales
autorizados como consecuencia de la interpretacin, complementacin, integracin y aplicacin de la legislacin agraria vigente, que se expresa como sistema
de normas jurisprudenciales obligatorias, (jurisprudencia obligatoria) y sus precedentes para regular las relaciones humanas y su entorno natural con motivo de
la tenencia de la tierra, su explotacin y la distribucin e industrializacin de sus
productos con el fin de realizar la justicia y la seguridad jurdica."
13.5.4. La poltica agraria

"La poltica agraria se deriva de la poltica pblica. Esta clase de poltica es expresin concreta de la poltica social, puede entenderse como el arte de gobernar y
dictar leyes en relacin con asuntos agrarios. Poltica agraria es la direccin y el
orden que un determinado sistema poltico y de gobierno imprime como lineamientos estratgicos en sus planes y programas vinculados a la tenencia de la
tierra. A travs de la poltica agraria se trata de orientar y encauzar la actividad
agraria con el propsito de alcanzar fines para el bien c o m n . "
13.5.5. Desarrollo rural

"Desarrollo rural es un concepto o expresin al que con mayor frecuencia recurre la retrica oficial para explicar los resultados de la poltica econmica al decir
que hemos (se refiere al pueblo mexicano, agrego yo) alcanzado un desarrollo
rural superior a tiempos pasados. Tambin es empleado como marco conceptual
en estudios y anlisis relativos al campo, particular en temas de economa agrcola. De igual forma se ha planteado como una aspiracin de poltica social agraria
al contemplarse en diagnsticos y estrategias a favor de la gente del campo. Este
concepto nunca ha faltado en el discurso electoral y en plataformas de partidos
polticos (en nuestro pas tambin ocurre, agrego y o )
El doctor Luis Ponce de Len Armenta, opina:
" ( . . . ) el desarrollo integral est vinculado con el disfrute de todos los derechos
fundamentales por parte de la familia campesina, disfrute que tiene el efecto de
extenderse a toda la poblacin. No puede haber desarrollo rural integral cuando
el derecho a la explotacin racional de la tierra, bosques y aguas se enfrenta a
una legislacin que permite su explotacin irracional, el deterioro ecolgico y la
lesin a las familias campesinas. El desarrollo rural integral no es posible cuando
se cancela el derecho a la distribucin de la gran propiedad y se permite la no
explotacin de las tierras, bosques y aguas, tampoco es posible sin el derecho a
la vivienda, sin el derecho a la salud, a la educacin y a los insumos para la pro-
44
l i r - ^ , a b seguridad social, a la asistencia tcnica, asistencia financiera, etc" o ^ i s consideramos que el desarrollo rural integral slo es posible en
senda de todos los derechos humanos y con los derechos humanos, con
42Sderechos agrarios." (El subrayado es mo).
; -orma agraria
" -era Conferencia Regional de la FAO para Amrica Latina (Cara-j c t u b r e de 1970), adopt el marco conceptual sobre reforma agraiarrollo, que define la reforma agraria como parte integral de las estrateJesarrollo y condicionante del desarrollo global y la considera asimismo
lensin estructural del desarrollo rural. (El subrayado es mo).
- r e i n o s "reforma agraria" y "desarrollo r u r a l " son complementarios. Am- - reconocimiento de que la preocupacin histrica de "la tierra para
tiva" no es suficiente como para asegurar el progreso rural. Es acep; ; en universalmente que en toda estrategia de reforma agraria y desa"--al es requisito indispensable un acceso ms justo a la tierra, al agua y
s 'ecursos agrcolas."
Justicia agraria
el latn, Justitia, que a su vez proviene de JUS, que significa lo " j u s t o ) .
; no es slo una virtud, sino que tambin constituye el fin del propio
;.
justicia como criterio racional de lo justo y lo injusto suele dividirse
: grandes clases. Justicia legal, justicia distributiva y justicia conmutativa.
- :'a legal o general se refiere a las relaciones de la sociedad con los indidesde el punto de vista de lo que stos deben a ella. Bajo su mbito se
- tanto las cuestiones sobre lo que los ciudadanos deben a la sociedad
titos, servicios obligatorios, etc.), como los deberes de los gobernantes
ociedad (lealtad del bien comn, etctera).
:ia distributiva regula la participacin a que tiene derecho cada uno de
ldanos respecto de las cargas y bienes distribuibles del bien comn: Mira
que la justicia legal, la relacin entre sociedad e individuo, pero lo hace
e! punto de vista de lo que el individuo puede exigir de la sociedad, p.e., el
- j de una reparticin justa de las cargas fiscales, o el derecho a satisfactomimos, vivienda, alimentacin, educacin, vestido, etctera.
_ i ^xsticia conmutativa es la que rige las operaciones de cambio entre las pern n a s que se hallan en un plano de igualdad, p.e., las relaciones contractuales,
abende al criterio de trato igual a los iguales.
45
1
tHH^bvique
Escobar Crdenas
Algunos autores han pretendido aadir una nueva especie, la "justicia social", s
cual mirara a la reparticin de la riqueza entre los miembros de la sociedad. Es2
clase de justicia en realidad se refiere a relaciones contempladas por la justic*
legal o por la justicia distributiva."
16. Autonoma del Derecho Agrario.*^

"La Autonoma del Derecho Agrario es un tema, que a mi juicio, se encuentre
suficientemente explicado por analistas de la materia.
Mario Ruiz Massieu, por ejemplo, hizo referencia a la teora autonmica del Derecho Agrario, y sostuvo "la especialidad de esta rama jurdica con relacin a otras
reas del derecho." Jess G. Sotomayor Garza, afirma: "la doctrina autonmica
del Derecho Agrario se ha manifestado de una manera absoluta en diversos pases, donde coinciden en el hecho de otorgarie una independencia definitiva a
Derecho Agrario en relacin con cualquier otra rama del Derecho, como lo son e
Civil, el Constitucional, el Administrativo, etctera."
(...) la autonoma del Derecho Agrario se refleja formalmente en su aplicacin a
casos concretos y especficos; sin embargo, este derecho ms que depender de
otros, se vincula y se nutre con distintas disciplinas jurdicas, incluso con o t r s
reas del conocimiento social.
Contina diciendo el citado autor mexicano: en el proceso enseanza-aprendizaje, los profesores universitarios podemos y debemos explicar a los alumnos qti
la autonoma del Derecho Agrario surge a partir de las relaciones jurdicas que re
gula, en sentido amplio o en sentido estricto como sistema jurdico escrito; de s.
ubicacin en el espacio del conocimiento jurdico; de la voluntad del legislador
de su contenido y naturaleza propia; situaciones que se justifican plenamente
que debe ser estudiado al igual que otras reas del Derecho, con sus principios
objetivos que se nutren de la relacin del hombre con la tierra".
16.1.
Ubicacin del Derecho Agrario
16.1.2. Derecho privado y pblico

"La aeja divisin del derecho en privado y pblico se ha debilitado ante la ere
cente intervencin del Estado en la vida econmica. Ms se sigue aceptandc
como derecho privado al conjunto de normas para regular las relaciones jurdicas
entre las personas fsicas/morales en igualdad de circunstancias, producto de los
hechos y actos jurdicos generados por ellas que les competen."''^
48
49
Muoz Lpez, Aldo Sal. Ob. CIt. Pg. 45

Medina Cervantes, Jos Ramn. Ob. CIt., Pg. 18
46
el derecho pblico se integra del complejo normativo que hace

T stencia del Estado, su fundamentacin y el ejercicio de su autoridad.
1 -strumenta los rganos, procedimientos y mecanismos para cumplir
f-iîrdica que le es consustancial como entidad soberana y responsable
^sarrollo de los integrantes de la sociedad."5
Derecho socio/
^ - ~ Dtica, a ltimas fechas el intervencionismo estatal ha prohijado el lla: social, que descansa en una teora, doctrina, normatividad y prcticas
;e5: nadas a proteger a personas o grupos sociales, a efecto de equilibrar
-^5 sociales que conduzcan a la convivencia y solidaridad humanas que
- : : bjetivo ltimo el bien comn y su correspondiente perfeccionamiento.
- ente ubican el derecho agrario las doctoras Martha Chvez Padrn y
- : Martnez Garza. Esta ltima basa su inclusin como una subdivisin
; ; 3cial, en funcin de la autonoma histrica, jurdica, sociolgica, econ:: ;a y cientfica del derecho mexicano. Son mltiples los ejemplos a citar
a inclusin del derecho agrario en el apartado del derecho social. Slo
; rubricar que con el ejercicio de las normas jurdicas el Estado posibilita,
e la proteccin, y en algunos casos hasta la sobreproteccin, la verdadera
de los hombres del campo a la economa nacional."''
.aracterstcas del Derecho Agrario

:-io Agrario, as como el Derecho de Trabajo, son ramas jurdicas de mo- acin. Constituyen lo que doctrinariamente se conoce como Derecho
habida cuenta de los ingentes problemas que sus normas y principios trare -esolver dentro del marco de la sociedad actual. A la disciplina jurdica
a en los pases que no han logrado resolver su problema social agrario,
i re su naturaleza pblica y autnoma, se le pueden sealar las caracterss:_entes:
J Derecho Agrario es realista y objetivo
- - : a lo primero, porque sita y examina al hombre dentro del marco de
;d social y pretende resolver los problemas que surgen de la actividad
âria con discernimientos ciertos y verdaderos; en cuanto a lo segundo,
::s cuestiones que ya existen y las que emanen con motivo de su ap-ca; : e a resolveras con base en hechos objetivos y tangibles.
=^19
47
T7J- El Derecho Agrario es democrtico
Porque sus normas van dirigidas a lograr el propsito de que la tierra sea para 'an
masas trabajadoras que la laboran o no la tiene y que, asimismo, la dotacin oe
las parcelas en forma individual o en forma colectiva, constituya para los campesinos ia base de un progresivo bienestar social, as como la garanta de libertad
y dignidad.
17.3 El Derecho Agrario es de naturaleza econmico-social
Porque sus normas se orientan a dar solucin a sus problemas de esta naturaleza, especialmente a los relacionados con la tenencia y explotacin de la tierra >
la asistencia integral de las masas rurales. En este sentido nuestra materia, conx?
ya qued expresado anteriormente, guarda estrecha relacin con la economa
la sociologa, que le sirven de valiosos auxiliares en la formulacin y aplicacin ~
las reglas jurdicas.
17.4.
El Derecho Agrario es tutelar del trabajador campesino
Inspirado modernamente en amplios principios de justicia social, el Derechc

Agrario ejerce un papel de proteccin y amparo para las masas que laboran eel campo, es decir, que les otorga un resguardo jurdico preferente, ante el sometimiento y la explotacin a que han estado sujetas por parte de los grandes
propietarios de la tierra.
17.5.
El Derecho Agrario constituye un cuerpo de garantas mnimas para
el trabajador campesino
Que tiene carcter irrenunciable para l y su formulacin no excluye otras que,
aunque no figuren expresamente en la legislacin, son patrimonio de la persona
humana.'^
18. Principios informadores del Derecho Agrario
Para el desarrollo de este punto, tomaremos en cuenta lo desarrollado por el
autor mexicano Mendieta y Nez Lucio"
2)
La propiedad de la tierra como funcin social.- En unas leyes se enuncia expresamente que la propiedad agraria es una funcin social y en otras aun
cuando no se dice de manera expresa, al establecer la intervencin del Estado para regular su distribucin y aprovechamiento, se le da ese carcter de
manera indudable.
52
33
Castaeda Paz. Mario Vinicio. Reforma Agraria Derecho Agrario. Pgs. 48 y 49

Introduccin al Estudio del Derecho Agrario. Pgs. 250 y 251
48
de la Propiedad Agraria.- En la mayora de las leyes sobre la ma;:ablece un lmite a la extensin de la tierra que puede poseer una
: sociedad, para evitar futuras concentraciones territoriales. En
sse condena definitivamente al latifundio, con ciertas excepciones, y o
e darn afectables para fines de la Reforma Agraria los excedentes
por la ley, o se establecen impuestos progresivos sobre esos expara obligar al propietario a fraccionarlos.
-ayora de las legislaciones se condena a los minifundios y se autoriza
;'opiacin para concentrarlos en pequeas propiedades en las que la
cin agropecuaria resulte sostenible.
s las legislaciones se fija la unidad de dotacin agraria que ha de ena los campesinos que carecen de tierra, con la extensin suficiente
[Satisfacer con su explotacin racional las necesidades de la familia camy su progreso econmico y cultural.
I evitar el retorno al minifundio que es una de los aspectos dramticos
b cuestin agraria en la Amrica Latina, la mayora de las legislaciones
n que se divida la unidad de dotacin.
b mayora de las legislaciones agrarias se autoriza el pago de las exproles, unas veces, en su totalidad y otras en parte, con bonos redimibles
b r g o s plazos que causan rditos moderados.
b casi totalidad de las leyes agrarias de los pases de la Amrica Latise encomienda la realizacin de la Reforma Agraria a un Instituto que
e ciertas caractersticas de autonoma, aun cuando no deja de estar
el control del Gobierno y que se halla dirigido por un cuerpo colegiaque se compone de representantes de diversos sectores y dependencias
istrativas.
2S las legislaciones se concede el derecho de dotacin de tierras a t o nacionales que carezcan de ellas, mayores de diecisiete o dieciocho
s tambin general en las leyes agrarias, el establecimiento de una extensin

" "3s a favor de los propietarios con el carcter de inafectable, que ve; constituir lo que se llama "pequea propiedad".
L - 2 : -ellos pases en donde subsisten ncleos de poblacin indgena, se han
- : disposiciones especiales dentro de la legislacin respectiva para fa.-^.ccer sus intereses agrarios.
49
Frerff Enrique Escobar Crdenas
12)
En la casi totalidad de las leyes sobre Reforma Agraria, la unidad de dotacin

de tierra deben pagarla los campesinos beneficiados en largos plazos y cubriendo un mdico inters sobre saldos insolutos. Slo en algunos pases y
en casos especiales, se autorizan las dotaciones gratuitas.
13) En la mayora de las legislaciones agrarias la propiedad del beneficiado con

una parcela en los repartos de tierras, es plena en cuanto acaba de pagada
o al recibiria gratuitamente. En algunas leyes se establece la posibilidad de
que la parcela, a peticin del propietario, se declara "unidad familiar" y en
ese caso se la considera inalienable, inembargable y no puede gravarse en
forma alguna.
14) La obligacin de cultivar la tierra dotada, es general en todas las leyes de la
materia.
15) La Reforma Agraria se realiza en la generalidad de los pases latinoamericanos, por medio de la colonizacin interior, es decir, raras veces concediendo
dotaciones aisladas, sino a grupos de campesinos para la formacin de nuevos centros rurales de poblacin.
19. Segn el proyecto del Cdigo Agrario guatemaltecos*, son principios
del Derecho Agrario guatemalteco, los siguientes:
a)
Es un derecho social y pblico de aplicacin obligatoria por parte del Estado;
b)
La funcin social de la propiedad agraria;
c)
La justicia social en la poltica agraria y de desarrollo rural;
d)
La justicia social en la distribucin y acceso a la tierra;
e)
El aprovechamiento individual de la propiedad en funcin del desarrollo nacional en beneficio de todos los guatemaltecos;
f)
El inters social prevalece sobre el inters particular en el rgimen de tenencia y el aprovechamiento de la propiedad agraria;
g)
La tutelaridad del campesino y comunero en la relacin agraria;
h)
Es un mnimo de garantas sociales irrenunciables para campesinos y comuneros pobres;
i)
Es un derecho necesario e imperativo que limita la autonoma de la voluntad

en las relaciones econmico-sociales agrarias;
j)
La justicia social y la democracia real y participativa;
54
CNP-TIERRA, CONCCOOP. Compendio de propuestas de ley para la solucin de la problemtica agraria en Guatemala. Pgs. 46 y 47
50
derecho realista y objetivo, porque parte de la realidad social, se furv

2ar-enta en la equidad y resuelve los problemas agrarios con criterio social;
-?5peto del derecho de la mujer a la tierra y el enfoque de equidad de
enero;
-espeto, el reconocimiento y aplicacin de los principios, valores, normas
rracticas tradicionales de los pueblos indgenas; y
2 iostenibilidad ambiental y el aprovechamiento equitativo y sostenible del
y dems recursos naturales.
^jcntes del Derecho Agrario

: "echos, factores, circunstancias y consideraciones, que dan conteni: rmas jurdicas agrarias que directamente se formalizan en el proce. 0 , para adquirir la observancia y vigencia tempo-espacial entre las
es, sujetos y autoridades agrarias, e indirectamente por otros grupos
Fuentes Formales
: 3 orocedimientos para la creacin de las normas jurdicas. Dentro de esta
se consideran a la legislacin, la costumbre y la jurisprudencia"'^
r 1 _3 legislacin como fuente de derecho
: rases que siguen el sistema de derecho escrito, la legislacin, o sea el
- : de fases sucesivas por el cual uno o varios rganos del estado ponen en
- I 3 s jurdicas de observancia general, es la ms importante fuente del De3 rio. Actualmente, la mayora de los estados siguen el sistema escrito
jlacin de su ordenamiento jurdico, mas no en todos existe una coen materia agraria, aun cuando, precisamente, la tendencia moderna
; e -eunir en un cuerpo orgnico y sistemtico, las leyes relativas a nuestra
- f ^ - a cientfica, o bien la formulacin de una ley que englobe todas o la ma r - r a i e de las materias susceptibles de ser afectadas por el Derecho Agrario."'"
La costumbre c o m o fuente de derecho
* 5 e - a definido a la costumbre en sentido jurdico como a un conjunto de reglas
mea/es derivadas de un uso ms o menos largo y a las que en las colectividades
wmt 3s practican se le reconoce obligatoriedad. La doctrina atribuye al derecho
nnsuetudinario una gran importancia en materia agraria. (...) las normas coofciiiu Cervantes, Jos Ramn. Derecho Agrario. Pg. 16
l2S3eda Paz, Mario Vinicio. Reforma Agraria Derecho Agrario. Pg. 50
51
Enrique Escobar Crdenas
suetudinarias que se observan en el agro, han sido y siguen siendo, por lo general, un medio de expoliacin de las masas campesinas, que por conducto a
ellas son vctimas de los grandes terratenientes, los comerciantes, los usureros,
etc. Las costumbres las han aplicado desde el esclavista hasta el burgus t e n ^
teniente, pasando por el seor feudal. La costumbre, en diversas pocas y en cversos pases s es fuente de derecho, pero de un derecho arbitrario e injusto. N:
obstante lo anteriormente consignado y por va de excepcin, puede sealarse
que, en materia agraria, existen ciertas reglas derivadas de un uso ms o menos
constante, a las que se le reconoce obligatoriedad social y que no emanan C
un poder hegemnico y oligrquico, sino que tienen su fuente en el seno de las
propias comunidades agrarias. Estas costumbres, en lo que a trminos generales pueda atribuirse, acusan un sentido de justicia y equidad que emerge de las
relaciones de produccin operantes en tales grupos sociales, en los que an prevalecen ciertas instituciones comunitarias en la tenencia y laboreo de la tierra.^'
20.4.
La Jurisprudencia como fuente de dereciio
"La jurisprudencia es el conjunto de normas y principios que suplen las omisiones

de la ley y que se fundan en las prcticas reiteradas seguidas en casos similares
(...) En trminos generales puede afirmarse que la jurisprudencia, al igual que a
costumbre, no responde actualmente a los requerimientos de una bien entenada justicia social en el campo. En efecto, las autoridades encargadas de elaborala, tienen por lo general, un origen clasista, que las hace pronunciar decisiones
reiteradas que no van, precisamente, a favor de los intereses de los sectores desposedos y se orillan, cada vez ms, a la arbitrariedad y la injusticia."'^
21. Fuentes Reales

"Abarcan los hechos, circunstancias y consideraciones que nutren la conducta
del legislador y que se plasman en el contenido de las normas."^"
"Resulta incuestionable que las fuentes reales, es decir, los factores que condcionan el surgimiento y el contenido de las normas jurdicas agrarias, constituyen, en su determinacin y estudio, un tema por dems importante. Con anterioridad se ha destacado la naturaleza econmico-social del Derecho Agrario, especialmente en lo relativo a que sus normas y principios se encuentran orientados
hacia una reforma del sistema de tenencia y explotacin de la tierra, as como ia
asistencia integral de las masas campesinas."*'
58
59
60
61
Ibid. Pgs. 50 y 51
Ibid. Pgs. 51 y 52
Medina Cervantes, Jos Ramn. Ob. Cit., Pg. 16
Castaeda Paz. Mario Vinicio. Ob. Cit., Pg. 52
52
Histricas
5n a las instituciones jurdicas que tuvieron vigencia en otras pocas
: sirvieron para alimentar a las actuales. Aqu se consideran los cdiibros, etctera...."*'
-estado con anterioridad que las fuentes histricas estn constitui; aquella serie de documentos que encierran el contenido de una ley
; e leyes. No obstante que cada pas, en lo particular, cuenta con sus
B precedentes normativos de ndole histrico, debe sealarse, adems,
s t c n ciertas fuentes que son comunes a determinadas culturas. As te que para el mundo latino, la fuente ms importante de su derecho y a la
as antigua, est constituida por el Derecho Romano; lo propio puede deas manifestaciones jurdicas procedentes de la civilizacin anglosajona,
:rte de frica, las asiticas, etc., en sus respectivos focos de influencia.
'i die escapa, por ejemplo, la importancia que tiene para los pases de la
-atina el conocimiento de sus propias instituciones jurdicas prehisp- manera especial resultan de mucha importancia los estudios que se
sobre los modos de produccin que estuvieron vigentes en las culturas
I, x a i c a y azteca. De los datos con que se cuenta acerca de esta civilizacio eren deducirse valiosas implicaciones en lo que atae a la reforma de sus
- as agrarias ya que, con mayor o menor pureza, desvirtuadas en mayor
nivel, an a la fecha pueden apreciarse restos de lo que fueron las anti- unidades agrarias pre-hispnicas."*"'
; t gn el referido proyecto de Cdigo Agrario guatemalteco^

fuentes del Derecho Agrario, las siguientes
tren la conducta
_C5 hechos, actos y relaciones agrarias que se dan y surgen en el contexto de

2 -ealidad agraria nacional;
lonstitucin Poltica de la Repblica en su conjunto y con especial nfasis
as disposiciones agrarias;
; disposiciones agrarias de los tratados, pactos y convenios internacionaaprobados y ratificados por el Estado de Guatemala;
disposiciones del presente Cdigo y dems leyes agrarias;
; disposiciones agrarias de los reglamentos y dems actos n o r m a t i o s y
: ; ninistrativos de carcter general;
normas de la legislacin laboral que impliquen relaciones agraria^
-a Cervantes, Jos Ramn Ob. Cit., Pg. 16
Beda Paz, Mario Vinicio. Ob. Cit., Pgs. 53 y 54
'IERRA, CONCCOOP. Ob. Cit., Pg. 47
53
fmdf Enrique Escobar Crdenas
g)
Los principios del Derecino Agrario;
h)
Los principios, valores, normas y prcticas tradicionales que conforman el

sistema jurdico propio de los pueblos indgenas o Derecho Indgena; y
i)
La doctrina y la jurisprudencia agrarias.
24. Relacin del Derecho Agrario con otras ramas del Derecho
24.1. Con el Derecho Constitucional
"La relacin del derecho agrario y el constitucional es vital si se toma en consideracin que por ser la Constitucin la ley suprema, la que estructura las instituciones del Estado y establece los dogmas que reconocen los derechos inalienables
de los individuos, as como los trminos en los que deben darse las relaciones
entre gobernantes y gobernados, y que stas deben llevarse a cabo a travs de la
ley, dentro de su marco han de quedar condicionadas todas las dems ramas jurdicas; por tanto, es lgica la relacin entre ambas disciplinas. Hay pases, como
Mxico, en que la ley que regula la cuestin agraria est constituida como ley
reglamentaria de algn precepto constitucional y el agrario; en otros, la relacin
se presenta en forma indirecta, porque no nace en forma expresa de aquella."*'
24.2. Con el Derecho Administrativo
"En ciertos Estados el derecho agrario tiene una marcada influencia de aquella
rama del derecho; esto se debe a que las autoridades que tienen a su cargo el
manejo de la estructura agraria, de los procedimientos que han de seguirse para
el trmite de las peticiones formuladas por los trabajadores del campo y en las
que han de resolverse controversias que se susciten, tienen su origen en disposiciones de carcter administrativo, tal es la relacin que entre ellos existe, que
algunos estudiosos del derecho consideran al agrario como una subrama del administrativo, debido a que ciertas instituciones que tuvieron su origen en el derecho civil perdieron la naturaleza de actos privados entre las partes por la intervencin del Estado en esas relaciones jurdicas, las transformaron en relaciones
pblicas porque la importancia de la explotacin agropecuaria as lo ameritaba,
o bien como un medio para proteger a una clase social."**
65
66
Barcenas Chvez, Hilario. Derecho Agrario y el Juicio de Amparo. Pg. 9

Ibid.
54
Derecho Civil
zases conservan las normas del derecho agrario dentro de las del civil,
- r n n a preponderante sigue dependiendo de ste, al grado que
es especficas del agrario se encuentra comprendidas en el
" como son, por ejemplo, las que se relacionan con la propiedad, los
general, el rgimen sucesorio, el rgimen familiar, etctera; en este
rsiciones agrarias estn constituidas t a n t o por normas de derecho
de derecho privado."*''
Derecho Laboral
agrario y el del trabajo se vinculan ante la relacin subordinada del
w a i con el titular propietario o poseedor de un predio labranto. No
omitir que las labores del campo se desarrollen slo por el propietario
- :^ de la tierra rural, requiere del esfuerzo de otros brazos sujetos a la
z:-:a
y a la subordinacin econmica de aqullos y surge entonces la

j a j o y la aplicacin de las leyes que la reglamentan."*'
?' Derecho Penal

;:onmica que se desenvuelve por medio de la actividad agrope-- de la salvaguarda de los bienes que genera a travs de disposicioqUie sancionen su afectacin, y cuando esa accin de afectacin cons~!isin de ilcitos penales, encuentre en la legislacin correspondiente
-Dteccin de los derechos de los hombres del campo, de ah la relacin
es ramas del derecho."*'
leton del Derecho Agrario con materias extrajurdcas

Car
Economa
; agrario, del mismo modo que el derecho en general, tiene conexioitrechas con la ciencia econmica. Uno de los principales fines de la
i C agropecuaria es la obtencin y comercializacin de los productos del

- ; j doble aspecto: agrcola y ganadero; por tanto, se est en presencia
idad econmica, razn por la que los principios y fundamentos de la
r a regula no puede ser ajena al derecho."^"
. an La Sociologa
--T-:-o es un producto social; deriva de las relaciones que se dan en ese
; or lo mismo el legislador y el jurista deben considerar las relaciones
a*, es. 9 y 10
55
Escobar Crdenas
sociolgicas para no apartarse al emitir las leyes y aplicarlas a una realidad so

que es el objeto de aquella ciencia, porque la contradiccin a esa realidad tra
consigo desfasamientos graves que pudieran afectar como consecuencia
sana los resultados de la actividad rural."^'
23.3. Con la Historia

" ( . . . ) . Su relacin es tan estrecha que si no se conocen las circunstancias en
se dieron los hechos que formaron los antecedentes de los pueblos precorte
nos, su formacin poltica y econmica y su estructura social; explica la pro"^
mtica actual y el porqu de varias de las instituciones agrarias; posteriorme
las normas jurdicas que se dieron durante la Colonia con el fin de evitar el des
jo de las tierras propiedad de los conquistados a travs de rdenes reales pie
de buena voluntad, pero tan alejadas de la realidad que se viva."^^ Para p
comprender la problemtica actual, en relacin con el problema agraria, es n
sario conocer todos estos elementos.
71
72
Ibid.
Ibid.
56
SEGUNDA PARTE
a c c e d e n t e s histricos de las Normas Jurdicas de contenido

rio en Guatemala
. la organizacin de la tierra antes de la Colonia
Organizacin de la tierra en la poca prehispnica
Los mayas
i e la llegada de los espaoles, a principio del siglo XV, la estructura social
mayas era compleja, organizada bsicamente en t o r n o a la agricultura.
gobernados por sacerdotes y caciques militares (jefes). Durante el peo-e va desde 200 a. c. hasta 875 d . c , las lites dirigentes tenan derechos
- . 5 sobre la tierra. Durante el perodo militaristas (875d.c. a 1500 d . c ) , los
: - --5 de una familia heredaban los derechos de uso de la tierra (ms que de
i : 3 d ) , que distribuan de acuerdo con la necesidad y la capacidad para tra; - j n q u e el concepto de "propiedad privada" era desconocido, las p r o p i e
as concentraciones individuales de tierra coexistan con las propiedades
- 3 es, que eran trabajadas comunalmente o repartidas en parcelas indivi: -3 tierra se consideraba sagrada y se deca que los dueos absolutos eran
; -eligiosos se relacionaban con la agricultura; los perodos de siembra,

cosecha siempre estaban investidos de solemnidad oficial y los mismos
: r produccin constituan un r i t o . " "
:r5 Sussane y Tobis David. Guatemala una Historia Inmediata. Pg. 36
57
firedf Enrique Escobar Crdenas
"Estudios recientes de ecologa, demografa y patrones de asentamiento

toncos en Guatemala, han demostrado que inicialmente, en el perodo fo.
temprano, los pueblos que habitaban el centro de lo que es el pas en la
lidad subsistan de la agricultura incipiente, de la caza y la recoleccin. [>
el perodo formativo medio, la agricultura extensiva de roza pas a ser ;
alimenticia de las poblaciones convertidas ya en campesinas. A lo largo de
nodos que sucedieron (formativo, protoclsico, clsico temprano, clsico clsico Terminal), la simple ocupacin de la tierra dio paso al dominio terr::
las comunidades campesinas. Con el aumento de la poblacin estas c o m i se distribuyeron en todo el territorio, dedicndose a cultivar la tierra ms ir:e
mente. Se supone que fue entonces cuando surgi la tenencia individual de ;
debido a que era ms eficiente y necesario para los agricultores vivir cerca :e
terrenos que estaban labrando intensivamente. La tenencia en comn de last
dio paso a la generalizacin de la propiedad individual y al desarrollo de la a g ' ra, la manufactura y el comercio exterior. En relacin directa con el desarroi :
propiedad privada de la tierra surgi la esclavitud de los pueblos. El aumente
roturaciones, el cultivo de los campos y la creciente produccin de frutos de la
contribuyeron al desarrollo de las poblaciones y los Estados. Las luchas por las
jores tierras de cultivo, el asentamiento de tribus migratorias, el perfeccionandel arte militar, la construccin de ciudades fortificadas, el surgimiento de me,
rios de la guerra y la costumbre de pagrseles fuertes recompensas por las pr^
blicas ejecutadas frente al enemigo, fueron hechos que sealaron el aparec
t o de las civilizaciones. De esta manera, de la tenencia ms antigua de la tiera
propiedad comunitaria de la tribu-, una parte de esta propiedad se reparti en
gentes o linajes, que la cultivaron en comn. Las tierras de los linajes fueron de
adjudicadas a individuos, convirtindose ms adelante en propiedad privada.'"
"Los Mayas pagaban impuestos religiosos sobre el uso de la tierra a ia buroc
sacerdotal. As, la sociedad maya estaba dominada bsicamente por una
privilegiada, que se mantena mediante el trabajo y el tributo de las masas
pesinas. Sin embargo, antes de la conquista, los indios jams sufrieron el des
de que han sido vctimas desde 1524; la desnutricin y el hambre, que han lle
a ser endmicas, eran prcticamente desconocidas. Su alimentacin consista
bre t o d o en maz, complementada mediante frijoles, legumbres, fruta, races
cao y, en ocasiones, carne. Segn Moiss Behar, destacado especialista en r .
cin, los mayas coman bien, de acuerdo con la alimentacin del europeo co
de la poca; en general, a despecho de graves hambrunas ocasionales deb
a la sequa, los indios prehispnicos no tenan serios problemas de nutricir
razn principal era que la poblacin tena acceso a tierra suficiente para la
duccin de alimentos, a diferencia de los indios actuales que se ven obliga
comprar incluso alimentos bsicos, por carecer de tierras."^'
74
75
Cambranes, J.C. 500 Aos de Lucha por la Tierra. Pgs. 47,48 y 49

Ibid. Pgs. 36 y 37
58
I del perodo postclsico maya existi una permanente lucha :

Tiente no en pocas ocasiones el territorio fue invadido por tr.iSoTtes de Mxico y de otras regiones limtrofes, en busca de terrenos
- ;3ra cultivos alimenticios. Los pueblos que ya estaban asentados en
r o n que librar muchas guerras contra esos forneos, en defensa de
s. Ms tarde la lucha fue ms cruenta, debido a que los recin llegaI ms y ms tierras frtiles en estado de produccin, con acceso a
, y c o n buenas vas de comunicacin. Se luchaba por tierras ubicadas
;nte y por esclavos a quienes explotar por medio del tributo. Fue
M|ue pueblos enteros fueron despojados de sus tierras de labranza y mil e s de campesinos capturados cuando se encontraban desprevenidos,
2i altar de sacrificios rituales, condenados a la esclavitud y al trabajo
en la agricultura, convertidos en objeto de compra-venta, o simplemente
:s- La ocupacin y posesin de las tierras las lleg a regir la ley del ms
. _ explotacin que se hizo de ellas y de los hombres que las cultivaban
B n el ejercicio de la autoridad y en la prctica de la coaccin estatal. La
el terror fueron los principales medios de que se valieron los goberfcjremos
o ajawab', como los llama Robert Carmack, para apoderarse de
o m b r e s , las principales fuentes de poder y hegemona. As la ocupacin
p i e grandes extensiones de tierras, la propiedad de masas de esclavos, y
Tbre tributaria de las poblaciones campesinas de los territorios que loPSvasallar, constituyeron la riqueza de los ajawab'kiche', los gobernantes
I de las ciudades estados, jefes guerreros, sumos sacerdotes, y dems
- de la clase dominante de los diversos Estados que existieron en Guajee 500 aos."7*
la sociedad de los mayas descansaba en una profunda comunin con la
3, en su ms amplio sentido. El ser humano, desde su mismo nacimienegraba a la naturaleza y a la vastedad del cosmos. La tierra, el agua, el
:5 accidentes geogrficos, la flora y la fauna, eran las partes ms cerca: _n todo en que el papel protagnico estaba en el espacio inconmensura! acoga tambin a los astros. Aquel pueblo viva fundamentalmente de la
.aunque tambin cazaba y pescaba. Sobre la tierra no exista el derecho de
i d , sino solamente de uso, la tierra era sagrada, era de los dioses, y eran
erdotes quienes la administraban y distribuan para su cultivo. Se constisi un poder centralizado en los funcionarios religiosos y cientficos (muy
; a lo religioso), quienes ejercan tambin el poder poltico, en una especie
3cin de estados semiautnomos subordinados a un poder central, donimlnaba la pirmide en el "seor Principal"."
nes, J.C. Ob. Cit., Pgs. 50 y 51

z ez, Rosario y Orantes Lemus, Estuardo. Sociologa de Guatemala. Pgs. 21 y 22
59
Fref Enrique Escobar Crdenas
1677
En el momento de la conquista
"As, a principios del siglo XV, cuando los europeos irrumpen en Amrica, los habitantes de la actual Guatemala se encontraban en diversos grados de desarrollo
econmico y social. En la zona sur y occidental existan tribus y confederaciones
de tribus dedicadas a la agricultura intensiva con una profunda utilizacin de la
tcnica de roza, tribus que guerreaban constantemente entre ellas por alcanzar
situaciones de hegemona, siendo los grupos tnicos ms conocidos los quichs,
los cakchiqueles y los tzutuhil. Por lo que respecta a las regiones del norte, en estas habita un indeterminado nmero de tribus, como los Choles, los lacandones
o las itzes, con una poblacin bastante ms pequea. La produccin de estos
pueblos estaba diversificada, y no slo en lo que respecta a productos vegetales.
As, la estructura econmica se basaba en productos hortofrutcolas (maz, calabaza, frijol, chile y henequn, este ltimo como materia prima para una serie de
herramientas y utensilios, elementos de construccin, tejidos y bebidas), frutos
de plantacin en las tierras clidas (cacao), pesca, explotacin maderera, minerales y una serie de productos que servan como moneda en los intercambios
(cacao, cobre, plumas, piedras preciosas, conchas, etctera). Se trataba de una
agricultura con procesos de produccin extensivos e intensivos y que haca un
uso bastante racional del riego en pequeas huertas en campos llanos como en
laderas y lomas.
"El perodo postclsico maya se caracteriz por una permanente lucha por la
posesin de la tierra, en un afn por parte de las distintas etnias por dominar
territorios cada vez ms extensos para procurarse la alimentacin necesaria. Distintos pueblos procedentes del actual Mxico guerrearon con las tribus vecinas
en la prctica totalidad de Centroamrica, resultando a la postre el pueblo quiche como el conquistador de mayores extensiones y el dominante en toda la
regin. Por lo que respecta a la tenencia de la tierra, no puede hablarse de un
rgimen de propiedad privada o, cuando menos, se necesitara realizar una ms
exhaustiva investigacin para poder afirmar que la propiedad colectiva ya no era
caracterstica de la civilizacin centroamericana inmediatamente anteriora la llegada de los europeos. Pero s exista una cierta tendencia a la creciente posesin
individual de la tierra, como se comprueba a travs del estudio de las prcticas
religioso-funerarias, el cual muestra cmo se van generalizando los enterramientos particulares en fincas y heredades de uso individual. En cuanto a los tipos de
posesin de la tierra, tanto Villa Rojas como Zamora, los dos principales investigadores del perodo afirman que existan cinco tipos: tierras del Estado, tierras
de los linajes o seoros, tierras de las parcialidades o calpules, tierras de seores
y principales o de la nobleza, y tierras de propiedad privada o particulares. No
obstante. Villa Rojas considera que, adems de estos cinco tipos, existan tierras
del pueblo, tipo que Zamora no contempla. No obstante, es muy posible que este
78
Rivas, David M. y Roldan rsula. Paz y Tierra. Modelos de Desarrollo Agrario en Guatemala. Pg. 89
60
gnore estas tierras del pueblo porque a los campesinos no se les

3 mente la posesin, sino solamente el usufructo, derecho que les
_aucirseytributar."'5
i que entre los antiguos mayas, en la sociedad kche' de 1500 el imperani tributario y el trabajo forzoso para la realizacin de obras particulares
i eran los principales medios de que se valan los poderosos para exploobiacin campesina. La propiedad de la tierra era un asunto secundario,
stema de tributacin individual y colectivo satisfaca con creces las
: 5 materiales que tena la clase dominante para su produccin. (...)
: 1524 los descendientes de los diversos gobernantes indgenas que
; sometidos por los invasores espaoles se presentaron ante stos
- :as de kalpul y legtimos propietarios de las tierras que cultivaban los
-5 sus antiguos kalpul. Estos individuos no tardaron mucho en com- - - _ 1 pedazo de papel con un par de garabatos poda significar un dee propiedad a perpetuidad sobre tierras que antao nicamente podan
idas, muchas veces slo temporalmente, de acuerdo a las circunstancias
es ya mencionadas. Aquellos descendientes de gobernantes que presenB ttulos de tierras con sus consabidos amojonamientos se cuidaron muy
no decir que todos los propietarios privados de la sociedad k^che', desde
b' hasta los jefes guerreros que haban sido recompensados con parcelas
B, pasando por todos los nobles que disfrutaban del privilegio de tener
I su disposicin, haban devenido terratenientes en funcin del elevado
e ocupaban.'"
c o no la propiedad privada de la tierra en el mundo kche', es algo que
i iTvestigaciones tendrn que determinar. Lo que s es innegable, es que el
i d e posesin individual estaba ya muy arraigado. Esto se pone de ma.nii b costumbre indgena de enterrar a nobles ricos y a campesinos en las
cultivo que consideraban suyas. Al referirse a esta prctica religiosa-fu,escribe Francisco Ximnez que t a n t o hombres poderosos como sencillos
5S solan ser enterrados:
; milpas y heredades, adems de joyas y otras cosas que les ponan en
-turas, les ponan ollas, jarros, piedras de moler y los trastos o instrumenique ellos trabajaban; y despus de enterrados levantaban unos montoMierra, ms o menos conforme era la grandeza del indio. En otras partes,
len el Rabinal, ponan unos montones de lajas, y como esto lo hacan en b s
K tierras de sus semejantes, las llenaron de piedras que hoy tienen bien
cer sus descendientes en trabajar por quitar piedras.'"'
temala. Pg. 89
39 y 90
J.C. Ob. Cit., Pgs. 53 y 55
-
61
fndf
Enrique Escobar Crdenas
26.2.3. Diferentes formas de propiedad de la tierj^
26.2.3.1. La propiedad de los pueblos

2^.2.^.2. Tierras de (ndos
"Sobre las tierras de los pueblos de indios es preciso hacer algunas indica''
en relacin con OS orgenes coloniales del latifundismo, a reserva
de resoive-
rias veces sobre el tema en otros lugares, especialmente al estudiar la estruc

del pueblo de indios. (...) Los documentos crean confusin
al denomina'
mucha imprecisin a esas tierras, pero a la larga pueden distinguirse con ciar.
"En primer lugar, las que propiamente reciban el nombre de ejidos, que de
era ms explcita algunos documentos suelen llamar ejidos o pastos, y tam
montes o pastajes. sta era la tierra indispensable y de uso comn en los alr
dores del pueblo: tierra y montes para recolectar madera y otros materiales
construccin, madera y hojas secas para lea, espacios para exponer al aire )
sol hilos y telas, principalmente para soltar algunos animales de propiedad pcular a fin de que pacieran en ellas. La ley estableca que la extensin de los eji
deba calcularse representndose dos lneas rectas que se cruzan del centro
pueblo -la fuente de la plaza, si la haba-, cada una de las cuales deba tener u
legua de longitud, o sea media legua desde el centro del poblado. Se supo
que el rea encerrada entre los cuatro extremos de esa lneas poda considera
como ejido de un pueblo, pero esta norma era muy flexible y sufri toda clase
violaciones en disfavor de los pueblos.'"^
"En segundo lugar - y con la mayor importancia- figuraban las tierras comunal
llamadas de muchas maneras: comunes, de comunidad, comunes de sement
comunes de labranza, o de labranza y sementera. El punto de partida de es
tierras comunales fueron las que la Corona les concedi a todos los pueblos en
poca en que fueron creados. En principio, t o d o pueblo de indios, desde el arte
mismo de su organizacin como pueblo colonial, dispuso de unas tierras ceddas por el rey. Eran de propiedad comn, administradas por el cabildo o Ayuntamiento de indios. A partir de esa donacin original, muchos pueblos ampliaresus tierras, bien solicitando y obteniendo por merced dichas ampliaciones, o, emuchos casos, titulndolas por composicin despus de haber entrado en su use
por impulso de la necesidad. Para estas composiciones, y para compras eventuales de tierras del comn, los pueblos echaban mano del fondo llamado de comunidad, o de cajas de comunidad, integrado con base en ciertas contribuciones
municipales, entre las cuales figuraba, tambin, cierta cantidad de trabajo en las
mismas tierras del pueblo. A ello se debe que, ocasionalmente, los documentos
82
83
Martnez Pelez, Severo. La Patria del Criollo. Pg. 126

Ibid. Pgs. 126 y 127
62
er algunas indicaciori.
reserva de resolver \ I
il estudiarla estructLsin al denominar c c
stinguirse con clarida:
de ejijdos, que de n-:

js o pastos, y tambi
comn en los airee ^
y otros materiales c
ra exponer al aire y
is de propiedad p a r
xtensindelos ejid:
cruzan del centro d i
jales deba tener
poblado. Se supor
IS poda considerar;
I sufri toda clase e
s tierras comunale
unes de sementer:
de partida de est:
'os los pueblos en
idios, desde el ac:
B unas tierras cec
!l cabildo o Ayunt:
pueblos ampliare
impliaciones, o, e entrado en su us:
compras eventuallamado de comuas contribuciones
J de trabajo en las
!, los documentos
n entre las tierras de sementera y las de comunidad, dndoles

fKKnbre a las adquiridas con fondos de comunidad; pero se trata de
I dentro de la gran formalidad que reinaba en la denominacin de
ndios. Fue muy corriente llamar ejidos al conjunto de aquellas ties. englobando las de sementera y las que eran propiamente ejidos;
irgo, dos tipos distintos de tierras.'"'' (Los subrayados son mos).
. : p i e d a d en la poca Colonial
-aMo a las principales formas de propiedad de la tierra durante la poca
B conquistadores y colonizadores y luego sus descendientes america> iniciaron un gran proceso de concentracin de la propiedad terrimin en la conformacin del latifundismo colonial. Estos latifundios
en grandes unidades agropecuarias (haciendas o plantaciones) estucados a satisfacer las demandas del mercado europeo y americano.
Jo la concentracin de la propiedad se orient hacia la produccin
l y casi nica de determinados productos (ail, cacao, grana, caa de
:,) dando origen al monocultivismo como mal endmico de la econonalteca. As, los dos principales productos de exportacin a lo largo de
I colonial fueron el cacao (de gran demanda para satisfacer el consumo
te en Mxico y Espaa) y el ail (colorante necesario para las manufacrties europeas).'"'
t>c acuerdo a las anotac\or\es anteriores, las principales formas de la

^Pliad territorial durante la poca de la colonial fueron
piedad de la Corona Espaola (tierras realengas).
r iedad privada de los criollos terratenientes (latifundios)
riedad de la Iglesia (gran terrateniente colonial).
?iedad comunal de los indios en pueblos de indios.
ouea y mediana propiedad de indios ricos, ladinos y criollos
- ^ jrecidos.
" 'oles controlaban t o d o , salvo los cultivos de subsistencia. La tierra fue
grandes haciendas que se hallaban organizadas para la produccin
j e productos cultivados de gran exportacin: primero, el cacao, lue~; (colorante azul) y la cochinilla (colorante grana). Aquellas haciendas
;an grandes extensiones de tierra ociosa: en tanto que los indios haban
:o la tierra de manera intensiva, los espaoles, que haban trado c o n s ^
bovino y vacuno, utilizaron la tierra de modo extensivo, para nasliJi's..
;s. 127 y 128

Rosario y Orantes Lemus, Estuardo. Ob. Cit., Pg. 53
63
- que Escobar Crdenas
-erra significaba prestigio y poder y, en cierta medida, era codiciada por s

~.sma. Los espaoles estaban vidos de tierra, pero eran ineficientes y siempre
producan por debajo de la capacidad. Para obtener un producto de venta rpida,
slo trabajaban una parte de la tierra. De acuerdo con la descripcin de Eric Wolf:
La hacienda necesitaba y deseaba ms tierra, no para levantar ms cosechas,
sino para despojar a los indios de ella, a fin de obligarlos a abandonar sus propiedades y hacerlos dependientes de la hacienda, en cuanto a la tierra y trabajo (...)
Como la plantacin esclavista, era un sistema concebido para producir bienes
mediante la disposicin de seres humanos, sin tomar en cuenta sus cualidades y
su participacin como personas.'"*
26.4. La poltica agraria colonial y el latifundismo

"Se ha dicho con insistencia que la legislacin colonial era casuista, que responda a los casos particulares de m o m e n t o y lugar, y que, por ese motivo, era caprichosa y careca de unidad. Ello es verdad slo hasta cierto punto. Las leyes que
emite un Estado son, en una u otra forma, expresin de los intereses de la clase a
la que representa ese Estado; como entre esos intereses tiene que haber algunos
permanentes y principales, lgicamente debe suponerse que toda legislacin,
por casuista que sea, tiene que estar regida por algunos principios bsicos que
responden a aquellos intereses. La informacin que proporcionan los documentos coloniales respecto a la tierra y en especial las leyes y Reales Cdulas, permite
sealar la presencia de cinco principios que normaron la poltica agraria de aquel
largo periodo. Cuatro de ellos encontraron expresin en las leyes; el otro no. Todos emanaban, por igual, de intereses fundamentales de la monarqua espaola
en relacin con el ms importante medio de produccin de sus colonias americanas. Vamos a referirnos a la legislacin, pues, sin atribuirle fuerza determinante,
que nunca tiene, sino como expresin de intereses econmicos.'"'
"Primero. El principio fundamental de la poltica indiana respecto a la tierra se
encuentra en la teora del seoro que ejerca la Corona de Espaa, por derecho
de conquista, sobre todas las tierras de las provincias conquistadas en su nombre. Este principio es la expresin legal de la toma de posesin de la tierra, y constituye, por eso, el punto de partida del rgimen de la tierra colonial. La conquista
signific fundamentalmente una apropiacin - y a lo hemos dicho en otro lugar:
un fenmeno econmico-, la cual abola automticamente t o d o derecho de propiedad de los nativos sobre sus tierras, pero no se lo daba automticamente a los
conquistadores, como podra suponerse. Uno y otros, conquistadores y conquistados, slo podran recibir tierras de su verdadero propietario, el rey, pues en su
nombre haban venido los primeros a arrebatarles sus dominios a los segundos.
Inmediatamente despus de consumada la conquista, toda propiedad sobre la
; Sussane y Tobis David. Ob. Cit, Pgs. 36 y 37
. runez Pelez, Severo. Ob. Cit., Pgs. 108 y 109
64
Derecho Agrario y Amlenlal
provena directa o indirectamente, de una concesin real. El reparto de

, que hacan los capitanes de conquista entre sus soldados, lo hacan en
del monarca y con autorizacin de l, y la plena propiedad de aquellos
i estaba sujeta a confirmacin r e a l . ' " '
uientemente cualquier tierra que el rey no hubiera cedido a un particucomunidad - p u e b l o , convento, etc.- era tierra realenga, que perteneca
y que no poda usarse sin incurrir en delito de usurpacin. El principio de seG,hay que repetirlo, tuvo una importancia extraordinaria. Hay que conside: ao slo en su accin positiva -nicamente el rey cede la tierra-, sino tambin
? c r o n negativa: no hay tierra sin dueo; nadie puede introducirse en tierra
3. no le haya cedido; la Corona cede tierra cuando y a quien le conviene, y
a niega cuando ello le reporta algn beneficio. El principio de seoro o
' i o del rey sobre la tierra, puso las bases legales para el desarrollo de los
s, y cumpli esa funcin no slo cuando operaba positivamente, sino
cuando lo haca en forma negativa.'"^
:o. Con base en el principio anterior, el Estado espaol desarroll un segundo
de su poltica agraria en Indias. Lo llamaremos el principio de la tierra como
, porque eso fue en realidad. Ya hemos visto en otro lugar que la Corona de
Tiposibilitada para sufragar las expediciones de conquista como empresas
: o , las estimul como empresas privadas ofreciendo a los conquistadores
e de ventajas econmicas en las provincias que conquistasen. Indicamos que
: erra e indios fuel el principal aliciente empleado. Con difana claridad lo pone
-esto la Real Cdula de Fernando el catlico, fechada en Valladolid el 18 de ju3 -incorporada despus a la Recopilacin de Leyes de Indias-. Para que ese
-
diera los resultados apetecidos, la Corona tena que mostrar mucha mag-
- - - cad en la cesin de tierras, pues hubiera sido desastroso que se propagara la

. ; :e que los conquistadores no estaban siendo debidamente premiados por su
- : - e - cin, ni los primeros pobladores por su decisin de trasladarse a las recientes
. - as. En otro lugar hemos examinado la importancia de estos hechos como con*Donantes de la brutalidad de la primera etapa de la conquista. Aqu tenemos que
.aarios como condicionantes del inicio del latifundio en la colonia: el rey ofreca
t : 2 -ntese este detalle importante- una riqueza que no haba posedo antes
-
r ceria. Los conquistadores salan a conquistar unas tierras con autorizacin, en
- : 'e y bajo el control de la monarqua, y la monarqua los premiaba cedindote

: a - e de esas mismas tierras y sus habitantes. Les pagaba, pues, con lo que ellos le
3-roataban a los nativos y con los nativos mismos. Y como ceda lo que no le haba
re-:enecido antes de cederio, poda cederio en grandes cantidades."5^
fcid. Pg. iog

9 fcjd. Pgs. 109 y 110
i>id. Pgs. 110 y 111
65
fredy Enrique Escobar Crdenas
"Tercero. Ya afianzado el imperio por obra de la colonizacin y de la toma efectiva del poder local por las autoridades peninsulares, el principio poltico de la
tierra como aliciente perdi su sentido original y sigui actuando en forma atenuada. Una generacin de colonizadores espaoles haba echado races en las
colonias; haban erigido ciudades, tenan tierras en abundancia, disponan de

trabajo forzado de los indios - e l nuevo repartimiento comenzaba a funcionar-,
muchos de ellos tenan, encomiendas, haban fundado familias y tenan descendientes. A t o n o con esta nueva situacin, la monarqua se hall en condiciones
de aplicar con provecho un nuevo principio: la tierra como fuente de ingresos
para las cajas reales bajo el procedimiento de la "composicin de tierras". (...
) La Corona comenz a dictar rdenes para que todos los propietarios de tierras
presentaran sus ttulos. Las propiedades rsticas seran medidas para comprobar
si se ajustaban a las dimensiones autorizadas en aquellos ttulos. En todos los
casos en que se comprobara que haba habido usurpacin de tierras realengas,
el rey se avena a cederlas legalmente, siempre que los usurpadores se avinieran
a pagar una suma de dinero por concepto de composicin. En caso contrario, era
preciso desalojarlas para que el rey pudiera disponer de ellas."''
"En 1591 fueron despachadas por Felipe II las dos Cdulas que definitivamente
pusieron en accin el principio de la composicin de tierras en el reino de Guatemala -parece que ocurri lo mismo en todas las colonias en ese ao- (...) Parecera a primera vista, que la usurpacin de tierras, su apropiacin ilegal y subrepticia, sufra un rudo golpe con aquella categrica disposicin real. Pero estaba
ocurriendo precisamente lo contrario: se estaban poniendo las bases para que la
usurpacin se convirtiera en un procedimiento normal para apropiarse de la tierra. Y en efecto, desde entonces hasta el final del coloniaje, la apropiacin ilcita
de tierras fue una de las principales modalidades de la formacin de latifundios.
(...) No vaya a pensarse que t o d o ello ocurri a despecho de la voluntad de los
reyes; fue un fenmeno promovido hbilmente por la poltica econmica de la
monarqua. (...) la composicin de tierras fue un mecanismo creado en la ltima
dcada del siglo XVI; ingres como un asunto permanente en la Recopilacin de
Leyes de Indias, estuvo causndole ingresos a la Corona durante t o d o el perodo
colonia, y fue un importante rengln de la Real Hacienda de Guatemala hasta el
da anteriora la Independencia."9=
"Cuarto. (La defensa de las tierras de indios)La legislacin colonial de tierras,
tanto la general contenida en la Recopilacin como la contenida en Cdulas e instrucciones especiales para la Audiencia de Guatemala, expresa de manera insistente y clarsima el inters de la monarqua en que los pueblos de indios tuvieran
tierras suficientes. Las primeras indicaciones precisas en tal sentido no aparecen
91
92
Ibid. Pg. 112 y 113

Ibid. Pgs. 113 y 114
66
-an reforma de las Leyes Nuevas, ya que desde ese momento co- ios indios en pueblos y a tributar al rey. Pero, desde entonces,
Tionarqua es clara: los pueblos deben tener sus ejidos - o sea
^ês de pastoreo y para otros menesteres distintos de la siemi que en lo particular quieran adquirir tierras por composicin
-'O preferencial, y en ningn caso debe admitirse a composicin
-.rpado tierras de indios, ya se trate de tierras comunales - d e
dos- o de propiedad de algunos indios en particular. Antes de
: t ' B S con particulares espaoles, los comisionados tienen que haes en los pueblos indgenas cercanos para asegurarse de que
ando tierra usurpada a ellos. (...) Se trata, pues, de un principio
- i d a m e n t a l de la poltica agraria de la Colonia, que lo fue porque
i e - un inters econmico tambin fundamental y permanente de la
- ; =3ra que los indios permanecieran en sus pueblos y fuera posible
rara la tributacin, era indispensable que tuvieran all unas tierras
_ - e no tuvieran que ir a buscarlos a otra parte. De los cinco principios
e nico que no oper como factor del desarrollo de los latifundios.
::a en t o d o caso es extraordinaria."
principio - l t i m o de nuestra serie- no se desprende de las leyes en nin; antes bien, si nos atuviramos a ellas, pasara totalmente inadvertii revela por hechos de gran trascendencia consignados en documentos
jraleza, gracias a los cuales sabemos, precisamente, que era un prinoperaba al margen de la ley. Lo llamaremos el principio del bloqueo
I los mestizos.
(Leyes de Indias en lo que se refiere a tierras no hacen discriminacin de la
za -las "castas", los ladinos-, sino ms bien ofrecen puntos de apoyo
I que ellos tambin las puedan obtener por los procedimientos usuales.
; especiales para Guatemala, y las disposiciones legales elaboradas por
- p o r el presidente o por los oidores- tampoco establecen limitacin
indn de tierras por particulares mestizos. Sin embargo, dado que los
sern un contingente humano en crecimiento y de escasos recursos econ1 de esperarse que el gobierno colonial, a nivel peninsular o de provincia,
lias providencias necesarias para proporcionarles tierras, considerndolos
I grupo econmicamente diferenciado y muy necesitado de aquel reciso
al. Si los indios, como clase, vivan en sus pueblos, tenan sus tierras y
ide un fuero especial, los mestizos, como grupo emergente en la sociedad
, no ubicado y carente de medios de produccin, debieron ser obfeto de ia
I de centros especiales para ellos, dotados de tierras para trabajar."
. =3gS. 119 y 120

. ='gs-i2iyi22
67
Vnf Enrique Escobar Crdenas
"Es preciso sealar aqu, empero, un lieclio muy importante con la nueva poltica
de negacin de tierras a los mestizos pobres en constante aumento demogrfico -aunque en los particular pudieran adquirirlas quienes tuvieran medios para
ello- fue un factor que estimul el crecimiento de los latifundios. Porque la poblacin mestiza o ladina pobre -las capas medias rurales, como las llamaremos
apropiadamente en su estudio especial- se vio obligada a desplazarse a las haciendas y a vivir y trabajar en ellas a cambio de tierra en usufructo. Se volvieron
necesariamente arrendatarios. (...) El principio de bloqueo agrario a los ladinos
rurales, que fue un principio importante y permanente en la poltica agraria en el
reino de Guatemala, fue un principio favorable al latifundismo. Oper, como los
otros tres, sobre la base del principio de seoro. Porque, no habiendo tierras sin
dueo, el uso lcito de aquellas que el rey no hubiese cedido por merced o por
composicin, los ladinos rurales pobres se vieron obligados a someterse a las
condiciones de trabajo que les imponan los latifundistas."95
26.3. Las bulas del Papa Alejandro Vi

" A l regresar Coln de su primera viaje la nueva de los grandes descubrimientos,
temieron no sin razn los Reyes Catlicos que Portugal pretendiera hacer valer
infundados derechos sobre las tierras descubiertas. En previsin de eventuales
contratiempos, solicitaron y obtuvieron del Papa Alejandro VI el otorgamiento
de letras apostlicas o bulas, a semejanza de las acordadas a favor de los monarcas portugueses con ocasin de sus expediciones por los litorales africanos.
Cinco fueron las bulas relativas a los descubrimientos colombinos, a saber: la Inter Caetera, de 3 de mayo; la Eximiae devotionis, de igual fecha; la Inter Caetera,
de 4 de mayo; la Piis fidelium, de 25 de junio, y la Dodum siquidem, de 26 de
septiembre, todas correspondientes al ao 1493. Interesa sealar que ninguna
de dichas bulas se refera propiamente al continente americano, cuya existencia
se desconoca en absoluto por entonces. Las bulas alejandrinas hacan relacin
ms bien a supuestas islas situadas frente a las costas de la India y no a t o d o un
continente. En la Inter Caetera de 3 de mayo se exaltaba la significacin de los
recientes descubrimientos y se encareca la necesidad de extender la fe catlica
a las nuevas tierras, procurndose con el mayor celo, sin omitir recurso alguno, la
conversin de sus moradores."'*
"Y para que, regalados con la generosidad de la gracia apostlica, con mayor
libertad y atrevimiento tomis en cargo tan importante empresa, m u t u propio y
no a ruegos vuestros ni de otra persona que por vosotros nos lo haya solicitado,
sino en virtud de nuestra pura liberalidad, ciencia cierta y plenitud de autoridad
apostlica, os damos, concedemos ya signamos a perpetuidad, as a vosotros
como a vuestros sucesores los Reyes de Castilla y Len, en ejercicio de nuestro
95
96
IbkL
Mndez
Montenegro,
Julio Csar.
Aspectos Lega/es del Problema de la TTerra poca Colonial. Pgs. 21 y 22

68
poder y por el tenor de las presente, todas y cada una de las tierras
tsooredichas, antes desconocidas, y las descubiertas hasta aqu o que se
I en lo futuro por vuestros emisarios, siempre que no estn sujetas al
^ f c m p o r a l de algn seor cristiano, con todos sus territorios, ciudades.
lugares, villas, derechos, jurisdicciones y universales pertenencias, en
de la autoridad de Dios Todopoderoso, a Nos concedida en la persona
-?dro y del vicariato de Jesucristo que desempeamos sobre la tierra,
i investidura de ellas a vosotros y a vuestros herederos y sucesores
y os hacemos, constituimos y consagramos dueos de ellas, con
I y absoluto poder, autoridad y Jurisdiccin".''
I a salvo, pues. Posibles derechos adquiridos por prncipes cristianos y
daba el envo a las islas y tierras descubiertas de "personas buenas,
; de Dios, doctas, sabias y experimentadas, que instruyan a los susodiales y moradores en la fe catlica y buenas costumbres, poniendo en
lia diligencia que convenga". Se prohiba terminantemente que persona
-aiquiera que fuera su dignidad, estado, grado, rango o condicin, so
comunin, se acercara a las tierras descubiertas, sin especial licencia
'Inalmente, considerndose la dificultad de llevar las bulas originales
lugares donde fuere necesario o conveniente exhibirlas, se dispona
asiados, asignados por notario pblico y provistos del sello de alguna
I constituida en dignidad eclesistica, se les diera el mismo crdito que a
s, as en juicio como fuera de l . " ' '
I Eximiae devotionis, despus de una breve referencia a la donacin hejrde los Reyes Catlicos " d e todas y cada una de las tierras firmes e islas
s e incgnitas, situadas hacia las regiones occidentales, descubiertas hoy
cubrir en el f u t u r o " , se haca especial nfasis en que como algunos reyes
^ haban descubierto y, en virtud de concesin y donacin anlogas, admbin islas en las regiones de frica, Guinea, Mina de Oro y otras partes,
ab otorgado por la Santa Sede Apostlica diversos privilegios, gracias.
es, inmunidades, exenciones, facultades, letras e indultos, el Papa, procon igual espontaneidad, por pura y simple liberalidad, conceda a los
ticos y a sus herederos y sucesores, los mismos privilegios, exenciones,
lies, facultades, inmunidades, letras e indultos. Como es fcil ver, la Exitionis era una bula especial de concesin de privilegios.""
:era de 4 de mayo reproduca en lo esencial, con ligeras variantes,
::e la Inter caetera de 3 del mismo mes. Se recomendaba ira
n nimo firme y celo de verdadera fe se indujera a los habitantes
69
f f H | r B M q u e Escobar Crdenas
de las Islas y tierras descubiertas a que recibieran la religin cristiana. Y como un

elemento nuevo, se delimitaban las esferas de accin de castellanos y portugueses mediante una lnea trazada " d e l polo rtico, que es el septentrin, al polo antartico, que es el medioda", distante cien leguas al occidente de las islas Azores
y Cabo Verde. De manera que todas las islas y tierras firmes descubiertas o que
se descubrieran desde dicha lnea al occidente y medioda y que no hubieran sido
posedas por otro rey o prncipe cristiano, se asignaban perpetuamente a los monarcas espaoles y a sus herederos y sucesores, con absoluto poder, autoridad
y jurisdiccin."''"'
"Posteriormente, el 7 de julio de 1494, en virtud de la Capitulacin de Tordesillas,
la lnea alejandrina "es movida hacia el occidente hasta un punto colocado a trescientas setenta leguas de las islas de Cabo Verde, a fin de conceder a Portugal
una ampliacin en su esfera jurisdiccional". Ello equivala, prcticamente, a la divisin del ocano Atlntico entre los dos monarcas iberos."'"'
26.5.1. Resumiendo los aspectos esenciales:'"

a)
El papa haca donacin a los Reyes Catlicos de las islas y tierras descubiertas o que se descubriera en lo futuro " con todos sus derechos, jurisdicciones y universales pertenencias", procediendo en dicho acto m u t u propio, es
decir, discrecionalmente y en ejercicio de su autoridad apostlica;
b)
La donacin papal consagraba a los Reyes Catlicos dueos de las islas y

tierras descubiertas o por descubrir " c o n absoluto poder, autoridad y
jurisdiccin;"
c)
Se encareca la necesidad de extender la fe catlica, procurndose la conversin de los habitantes de las nuevas tierras, para lo cual se recomendaba el
envo de personas buenas, doctas y sabias;
d)
Tomando en cuenta que Portugal haba recibido de la Santa Sede, en relacin con las islas y tierras descubiertas, diversos privilegios, se resolva otorgar a los Reyes Catlicos idnticas prerrogativas;
e)
La demarcacin inicial que consideraba cien leguas al occidente de las islas

de Cabo Verde, se ampliaba a trescientas setenta leguas en la misma direccin, en virtud de la Capitulacin de Tordesillas.
"La cuarta de las bulas alejandrinas, en orden cronolgico, era la Piis fidelium, por
la cual se destinaba a Fray Bernardo Boil, de la Orden de los Mnimos, a predicar
el Evangelio a los habitantes de las tierras firmes e islas descubiertas, a fin de
convertidos al cristianismo. Por ltimo, la Dudum siquidem era propiamente una
100 Ibid. Pg. 25
KJi Ibid.
t02 Ibid. Pgs. 26 y 27
70
ion. Se asentaba en ella que como podra acaecer que los nuncios
; de los monarcas castellanos, navegando hacia el occidente o medio en las partes orientales y hallaran islas o tierras firmes que hubieran
-
de la India, se extenda y ampliaba a ellas la donacin, concesin,

etras sobredichas.""'^
timiento
~ 'epartimiento tiene una significacin general de lxico: significa el
:-tir o distribuir. De ah que viniera ser el nombre de ciertos usos co: -nplicaban reparto de cosas entre personas y tambin de personas
; : 5 que configuraron relaciones de produccin y que fueron motivo de
egal. Hubo, pues cinco instituciones econmicas sociales a las que se
! de repartimiento. (...) a Raz de la derrota militar de los indgenas,
rtr-esin inmediata de su conquista efectiva, fueron repartidos y enco' Aquel primer repartimiento surgi ligado a la primitiva encomienda
; sola institucin. El capitn de conquista, con facultades reales que
" a, reparta y encomendaba indios entre los conquistadores y entre
; colonos que lo solicitaban. Posteriormente, siempre en las dos pri- cas de la colonizacin espaola en Guatemala, hicieron repartimiento
: s representantes de Alvarado en sus ausencias, y tambin el Ayunta: ciudad de Santiago -cabildo de conquistadores y primeros poblado' Tiitivo repartimiento consista en lo siguiente:
e-e-as repartidos permanecan en sus poblados prehispnicos -poblados
:< : e estructura muy peculiar, distinta de la estructura del pueblo de in que fue creado despus-. Al beneficiario se le repartan y encomen:ios de uno o ms poblados, quienes por este acto quedaban obligad e
en bienes y en trabajo. La tasacin de esos tributos dependa ar-
-e-^te de las exigencias del conquistador o colono -es decir, del llamado
dero en ese perodo- y el mecanismo de la institucin se apoyaba en el
: : , la amenaza de muerte ejercida directamente sobre los indios reparartimiento primitivo encubra una forma de esclavitud. El trabajador,
n frutos, en metales o en trabajo, lo haca contra su voluntad y sin
rnte, movido por el temor. Aunque los indios repartidos no pasabana
icho una posesin del encomendero, de hecho eran propiedad suya,
:ona de sus vidas sin ninguna instancia local que limitara efectivarder."""
: -3gs.27y27
n:r; Pelez, Severo. Algo sobre Repartimientos. Pgs. 5 y 6
71
nredy Enrique Escobar Crdenas
"La monarqua espaola no acept nunca expresamente esta esclavitud vV

pero tampoco pudo refrenaria-, e\io hubiera equivalido a frenar la accin de
<ônquistdClores y colonos, que estaban fundando un impero Incitados por la p
pectiva de un pronto enriquecimiento esclavista. La justificacin moral y polt
del repartimiento primitivo radicaba en la encomienda que le era consubstan '
se deca que la corona permita los repartimientos porque los indios quedan
encomendados a quien los reciba, quien velara por su indoctrinacin cristiana
la salvacin de sus almas. Estos fueron los repartimientos y encomiendas con
los cuales clam Fray Bartolom de Las Casas. Fueron suprimidas a mediados
siglo XVI, al llevarse a cabo la gran reorganizacin definitiva de las colonias con la
aplicacin de las llamadas Leyes Nuevas. Ntese que el primitivo repartimiento
de indios no implicaba dominio sobre las tierras de los indios repartidos. Esas tierras le pertenecan al rey, por derecho de seoro derivado de la conquista hecha
en su nombre, y el rey, las dejaba en poder de sus antiguos poseedores - l o s indgenas- para que en ellas trabajaran para s y para los primitivos encomenderos
-conquistadores y primeros colonos-.""'^
"Debe sealarse que junto a la esclavitud virtual que se esconda bajo "repartimiento y encomienda", existi tambin la esclavitud legal y declarada, y que Is
existencia de una y otra es lo que le confiere al perodo un carcter decididamente esclavista. Hubo en el primer perodo de la colonizacin la posibilidad de hacer
esclavos legalmente. Bajo el pretexto de que los indgenas oponan una resistencia tenaz y de que era imposible hacerios aceptar el derecho de hacer esclavos de
guerra - l o cual dio lugar, por cierto, a que se hiciera la guerra con el nico fin de
hacer esclavos-. En el perodo al que nos estamos refiriendo, los conquistadores
tambin repartan tierras. A esto se le llam repartimiento de tierras. Podra pensarse que el repartimiento de indios y el repartimiento de tierras guardaban entre s relacin, en el sentido de que las tierras repartidas a un conquistador hubieran sido las de los indios que se le repartan al mismo conquistador. Pero no fue
as. La distribucin de tierras afectaba desde luego las de los poblados indgenas.
Eran las tierras ms apetecidas. Pero estos repartimientos no se sobreponan a
los que hemos sealado anteriormente, porque el repartimiento primitivo de indios supona que stos se mantenan en el uso de sus tierras para sobrevivir y
tributar. Por eso se solicitaban y se repartan las tierras de aquellos poblados cuyos indgenas no haban sido repartidos; y viceversa: se solicitaban y repartan ios
indios de aquellos poblados cuyas tierras no haban sido repartidas. Ahora bien,
a las tierras repartidas podan aplicarse indios repartidos, pues ya se dijo que stos estaban obligados a tributar tambin en trabajo. Pero lo ms frecuente fue
aplicar a las tierras repartidas el trabajo de los indios legalmente esclavizados.
As, el panorama de los dos repartimientos anteriores a las Leyes Nuevas puede
esquematizarse del siguiente modo: en los pablados indgenas repartidos o da105
Ibid. Pg. 6
72
Derecho Agrario y Anriental
e esta esclavitud vir.

a frenar la accin d
ero incitados p o r la |
"kacin moral y pol
le era consubstan^
los indios quedan m
loctrinacin cristiara|
y encomiendas con
imidas a mediados!
1 de las colonias cor
imitivo repartimier
s repartidos. Esast
ftdo de la conquista heo
K u o s poseedores -los i
^ i m i t i v o s encomender
( s c o n d a bajo "repan
& I y declarada, y que 1
picarcterdecididar.-.
l i a posibilidad de hace
5 oponan una resiste
p t o de hacer esclavos (
perra con el nico fin c
ido, los conquistadore
de tierras. Podra per. ,
6 tierras guardaban erv |
1*1 conquistador hubiequistador. Pero no fue
|DS poblados indgenas.
I s no se sobreponan a
^ e n t o primitivo de in n a s para sobrevivir y
laquellos poblados cuintaban y repartan los
(partidas. Ahora bien,
mes ya se dijo que slo ms frecuente fue
Imente esclavizados.
Leyes Nuevas puede
yias repartidos o da-
aenda - q u e era exactamente lo mismo- trabajaban los indios bajo

e i n a esclavitud virtual. Y las tierras repartidas -arrebatadas tambin
s-ias trabajaban principalmente los indios legalmente esclavizados. El
o de indios configur el poblado indgena encomendado, y el repar" en3s configur las empresas agrcolas esclavistas de aquel perodo,
siancias"."""^
I etapa de desarrollo del sistema colonial espaol en Guatemala se
r-ganizacin racional de los mtodos coloniales de rpido enriquecista del robo de tierras y de fuerza de trabajo indgena. La esclavitud
forzado intensivo aniquil a cientos de miles de indgenas, los hizo
lualmente, rebelarse contra el orden establecido por el colonialismo,
las Leyes de Burgos de 1512, que mantenan el principio de la libertad
los indgenas, stos fueron brutalmente esclavizados, vendidos por
I mercanca de exportacin, y obligados a trabajar para los colonialisde su voluntad. Con los repartimientos, la mano de obra indgena
u disposicin casi gratuitamente. De esta manera es obvia la vincu: ; i p o j o de tierras a los mtodos coloniales de organizacin del trabajo
- racin del campesinado: en los sistemas de repartimiento de tierras
rscans en la explotacin de la mano de obra campesina.'""'
ento de indgenas no slo determin los modos de aprovechamien-as conquistadas sino tambin legaliz el trabajo forzoso semigraimplicaba la obligacin del pago por da de trabajo. Pero dado el
:aga, por lo comn de medio a un real por da, se trataba ms de un
âl. Los grupos de trabajadores se calculaban con base en la cuarta
es tributarios de cada pueblo, que se remudaban en perodos semana3s de la insignificante paga que se les daba, los trabajadores carecan
ad para escoger la clase de ocupacin y el amo a quien servir. Ambas
aeterminaba el juez encargado de hacer los repartimientos, quien tena
motivos para quedar bien con sus amos. Los jueces repartidores y los
de las comunidades estaban constituidos por antiguos miembros de
^ p o m i n a n t e indgena, y los sistemas de repartimientos los convirtieron en
DS cmplices de los encomenderos y terratenientes, ya que stos les
cierta cantidad de dinero por cada campesino repartido.'""*
; stema de repartimiento de fuerza de trabajo indgena se pretendi
esclavitud indgena y los servicios personales gratuitos. Pero fuera êc^^^
?=:T'avitud ni la servidumbre indgena desaparecieron del t o d o , al campesino
2 trabajar semanalmente y por turnos en las haciendas por un fomal de
Pgs.6y7
:s,J.C. Ob. Cit., Pg. 118
Pgs. 118 y 119
73
Frerfjr Enrique Escobar Crdenas
hambre se le explot tanto, que puede afirmarse que dicho sistema de repar:miento no era otra cosa que una modalidad de semiesclavitud legal. El empe'^:
de los colonialistas en hacer esclavos de hecho de siervos semiasalariados h i : ;
que la vida de los campesinos fuera una lucha constante por la supervivencia y Lverdadero infierno. Lo poco que se les pagaba no compensaba en absoluto 1:;
gastos en alimentacin que tenan que hacer y el abandono que hacan, mucha;
veces para siempre, de sus milpas y sus hogares. Conforme aument el nme-;
de haciendas y la demanda de mano de obra, y disminuy el nmero de indgena:
disponibles, el sistema de repartimiento se convirti en una verdadera rapia potrabajadores. Fue entonces que surgi el peonaje o esclavitud por deudas, que
tena la finalidad de asegurarle a los colonialistas fuerza de trabajo permanente
dentro de sus propiedades, y hacer que no continuaran dependiendo de los repartimientos de mano de obra para sacar adelante sus cultivos.'""'
28. La Encomienda
" A los invasores espaoles lo que ms les interesaba era su enriquecimiento personal, por lo que una de las primeras medidas de carcter econmico que tomaron fue
organizar el sistema de explotacin del campesinado por medio de las encomiendas.
Este sistema consista, bsicamente, en explotar al campesinado por medio del pago
forzoso de tributos a los encomenderos. La funcin de las encomiendas era servir
como recompensa a los aventureros que invadieron Guatemala en calidad de soldados y facilitar su establecimiento como colonos en los nuevos territorios conquistados. Aunque la explotacin que se hizo de los campesinos fue ms inhumana que er
el feudalismo europeo, la Corona busc argumentos para justificar jurdicamente e
sistema de encomiendas, pretendiendo que los encomenderos eran protectores de
los indgenas, y que los civilizaran a travs de la catequizacin religiosa. Hasta mediados del siglo XVIII, el fallecimiento de un encomendero no fue obstculo para que su
viuda y sus hijos continuaran con su vida parasitaria a costas del sudor del campesinado tributario. El seor feudal europeo era el propietario de las tierras que cultivaban
sus tributarios campesinos. En Amrica el rey retuvo el derecho de propiedad sobre
las tierras, y los encomenderos, oficialmente, slo recaudaban tributos. En la prctica, sin embargo, los encomenderos muy pronto devinieron grandes terratenientes,
convirtindose la encomienda en la principal fuente de mano de obra semigratuita.
Es por eso que puede decirse que la encomienda fue un despiadado sistema de explotacin del trabajo indgena. Esta explotacin se dio desde el momento en que los
campesinos se vieron forzados a entregarie a sus nuevos amos el plusproducto de SL
trabajo, en gran parte de su produccin agrcola o en dinero, pero, fundamentalmente, en prestaciones personales. Adems, es un hecho que fuera de apoderarse de los
tributos y de la mano de obra indgenas, los encomenderos lograron adquirir muchas
de las tierras propiedad de sus encomendados."""
109 Ibid. Pg. 119
no Ibid. Pgs. 109 y 110
74
_^nces, que los primeros beneficios tangibles obtenidos por

Dles fueron la propiedad de tierras patrimoniales y las encaban tributos por generaciones en frutos de la tierra y
; permanentes. Los pueblos indgenas que fueron dados en
ieron obligados a tributarle a sus encomenderos, mientras que
H K no encomendados fueron forzados a pagar el tributo real, t o d o
|ue entregar en productos de la tierra, como maz, frijol, calabaJiile, y otros frutos alimenticios ms, pero tambin solan tribuandes cantidades, tejidos de algodn y henequn, lea, carbn,
construccin como madera, piedra y cal. Adems, se oblig a los
^fcrestar servicios personales para construir iglesias, las casas y hacienfclonialistas,
caminos, puentes, etc.. Los funcionarios reales tambin
^ B ^ r que la tributacin se efectuara en metlico, lo cual oblig a los

B r a b a j a r en las plantaciones de cacao y caa de azcar, as como en
^ c e n t r o s de produccin de ail) establecidas en climas malsanos de
^ H j a s . En relativamente poco tiempo los trabajos forzosos que se hicie^ ^ v c o de la encomienda hizo verdaderos destrozos entre la poblacin
nica va de escape que sta tena era la huida a las montaas, lo
^ H b a r g o , significaba dejar sus tierras a merced de la rapacidad de los
titucin de derecho pblico que se desarrolla en la Nueva Espaa,

: j a l el soberano espaol otorga a los conquistadores (encomende. nienda a indgenas, a fin de capacitarlos en un autntico oficio, de
os e instruirlos en el idioma espaol. Por el contrario el encomendado
ie trabajo pagaba un tributo, al igual que el desarrollo de trabajos que
3 el encomendero. Como antecedentes de la encomienda se sealan
o romano, los feudos medievales y, ms recientemente, los seoros
itoriales espaoles. En los libres los hombres ingenuos entregaban la
; seores laicos, o bien a la Iglesia, para que les protegieran sus herepersona, en tanto que en los seoros territoriales las clases rsticas
. predios de los seores a cambio de una contraprestacin en tributos y
el inicio de los descubrimientos por Coln (1499), se practica la

I con el reparto de 300 indgenas a favor de los espaoles. Med'ca
lza al permitrsele a Nicols de Ovando, por real cdula de 1505
I de indios en la isla Espaola, que se hace extensiva a Cuba (15':
Jo y condenado sobremanera por religiosos como Fray Antonic

; (1511), que sobre el tema sostiene la dura polmica con Fray Barroh: - -
=g. 110
; .L.na Cervantes, Jos Ramn. Derecho Agrario. Pgs. 6o y 61
75
las Casas. Desde su inicio la encomienda en la Nueva Espaa fue distorsionad

y sirvi para sustraer las tierras a los indgenas. Adems de corromperlos en sa
costumbres, como en la celebracin de matrimonios de las nias para cobrarte
buto a los indios solteros, vender a los encomendados como esclavos, cobro d
una renta anual a favor del encomendero hasta de dos mil pesos, y otros latn
cinios. Haba cortapisas en la encomienda; as, los clrigos no podan ser e n "
menderos, igualmente los extranjeros; al encomendero no se le poda sustraer
encomendado si no era mediante juicio, etctera.'"'^
"Ha habido mucha confusin al distinguir al terrateniente y al encomendero cc-i
loniales. Dicha confusin se debe, principalmente, a que muchos encomend
ros fueron adems terratenientes. El problema queda parcialmente aclarac:
si se comprende que la propiedad de la tierra y la propiedad de encomiend
respondan a dos titulaciones distintas e independientes una de la otra. Hubo
encomenderos que no tuvieron un palmo de tierra, si bien lo ms frecuente fue
tambin poseyeran tierras. Pero la confusin en este punto tambin se debe a
que despus de las Leyes Nuevas se fue organizando un nuevo sistema de trabajo forzado de indios, y es preciso explicar, por ello, que la titulacin de tierras
y la de encomiendas, distintas entre s, eran a su vez distintas del derecho que
los terratenientes podan obtener para que se le diera indios de repartimiento."'
29. Los Ejidos

"La palabra ejido proviene del vocablo latino exitus, que significa "salida". Al
consumarse la conquista en lo que es hoy nuestro territorio nacional (referente a
Mxico, agrego yo), reciban este nombre las tierras que se encontraban a la salida de los pueblos espaoles que se iban fundando. Durante la Colonia se crearon
pueblos indgenas a los que se les dot de ejidos, tierras que fueron perdiendo
en virtud de las leyes de colonizacin, o bien ante la obligatoriedad que impuso
la Ley de Desamortizacin de que las tierras o ejidos de los pueblos fueran fraccionados y adjudicados a sus miembros.""^
" ( . . . ) Esta figura peculiar de tenencia de la tierra tiene algunas similitudes con las
formas comunales de propiedad de la tierra que varios pueblos mesoamericanos
tuvieron antes de la llegada de los espaoles. Entre los aztecas, por ejemplo,
haba diferentes modalidades de tenencia de la tierra, dentro de ellas el Calpulli
es la que tiene alguna semejanza con los ejidos actuales. Los campesinos aztecas (no los nobles ni los guerreros) disponan de tierras donde vivan los grupos
familiares (clanes); la regin de cada grupo o patriarcado se llamaba Chinalcalli
o Calpulli. Los Calpulli o comunidades familiares eran posesionarlos de la tierra
113
114
115
Medina Cervantes, Jos Ramn. Ob.Cit. Pg. 61

Martnez Pelez Severo. Algo sobre repartimientos. Pg. 9
Gonzlez Navarro, Gerardo N. Derecho Agrano. Pg. 163
76
p e ; y otros
engos no pocfen
V administrada por un consejo de ancianos, se divida por

_ ; e n usufructo para cada un de ellas se trabajara e n f o r m a
i - s u f r u c t o era hereditario y se perda si durante dos ciclos
o trabajaba la tierra. Adems de estos predios otros que
- ; - ce Altepetlalli, que eran trabajados en comn y cuyos frutos
; - h pago de impuestos y tributos.""*
ônoseepotfe,
- " t e y ai encomen
que muchos encc
a parcialmente aaa-i
ôpedad de encomie-
*es una de la otra.
^'en/omsfrecue
planto tambin s e ,
nuevo sistema
"e/at/tulaoon d e - . ,
''ntas del derecho";
'<^'sderepart/m/er
d o proviene del derecho romano, pero sus primeros antecedentes

1- en la cultura hebrea. La Biblia indica que dicho pueblo conoci
i DTopiedad, ya que en diversos pasajes se menciona al ejido: "Los
: :5 e n derredor de las ciudades de los levitas no podrn venderse,
s n a perpetuidad". Otra traduccin del mismo versculo estai j s ejidos no sern vendidos porque es posesin sempiterna"
25, V. 34). Porque para los hebreos la propiedad original d e la
,
_ a a Yhav: "Las tierras no se vendern a perpetuidad, porque la
I y vosotros sois en lo mo peregrinos y extranjeros" (Levtico, captui-rg^.Mucho tiempo despus, en el siglo XIII, en la pennsula ibrica aparete el concepto d e ejido, siendo reglamentado en el Cdigo de Siete
Igado por el rey Alfonso X el Sabio. La connotacin que adquiere
!-: t ; : es muy semejante a la que aparece en la Biblia, pues se refiere a
-_aaas alrededor d e las ciudades, con pertenencia comn al pueblo,
fzz particular, con imprescriptibilidad, n o sujetas a compra o venta, y
; 3 recreo de la poblacin, pastoreo de animales y obtencin de lea"^
ê significa "salida"
nacional (refere,
e encontraban a la
e'a Colonia se cre
que fueron perde
^toriedadqueimp
' pueblos fueran fr^-.
similitudes con i
'osmesoamerican
êcas, p o r e/emp'
o de ellas el Calp,
s campes/nos a z t e l
'e Vivan,os g r u p ^
"^"âba Chinalcali
' " ^ n o s de la tierra
'3-to, el trmino ejido significaba, entonces, las tierras d e uso colectivo

- en las comunidades campesinas de la pennsula ibrica y que estaban
a salida d e los pueblos. Precisamente de ah deriva su nombre en esy en portugus moderno exido, y ambos a su vez del latn exitus o
e donde proviene tambin la voz inglesa exit con idntico dignificado:
--ierras se utilizaban para que los miembros de la comunidad pudieran
. _ a su ganado, recoger lea, cortar madera, recolectar plantas y frutos,
icar, etctera, por lo que el diccionario de la Real Academia Espaola d e
o como "Campo comn de todos los vecinos de un pueblo, lindante con
se labra, y donde suelen reunirse los ganados o establecerse las eras.'*"
- n i c i n y Patrimonio
r u e d e definirse como una sociedad de inters social, con personaidad
y patrimonio propio, integrado por el conjunto de tierras, aguas y bosi f, en general, por todos los recursos naturales que los constituyen. Su finaSnchez, Jess Carlos. Reforma Agraria: Del Latifundismo al NeoliberalismOL M ^ ^ y 37
. Pgs. 37 y 38
- Pg- 38
77
rmf Enrique Escobar Crdenas
idad es el mejoramiento de la vida campesina mediante el uso y la explotacin

Kdta, integral y respetuosa del medio ambiente y de las tierras de su propiedad
que hubiere sido entregadas por dotacin o se hayan adquirido mediante cualquier otro t t u l o . " " '
"En el entorno de la reforma agraria latinoamericana, el ejido es un concepto heterogneo que refleja la distribucin y regulacin de la propiedad rstica en los
diferentes Estados; pero an ms, el grado de desarrollo de su reforma agraria.
Citaremos el caso hondureno, que considera ejido:
(...) o tierras ejidales aquellas que pertenecen al municipio y, de acuerdo con la
tradicin, los habitantes tienen derecho de uso mediante el pago de un canon de
arrendamiento que se denomina "impuesto de manzanaje". El vnculo jurdico
entre el ejedatario (sic: ejidatario) y el ejido no presupone la propiedad sino que
solamente el dominio til inclusive para fines del derecho sucesorio."""
Contina diciendo el autor Medina Cervantes (...) en tanto que en Bolivia, el ejido
es el "... terreno que rodea una poblacin y que su reparacin se hace en previsin a su crecimiento. Para Mxico, nos apoyaremos en algunas definiciones como
la siguiente: "... la persona moral que, habiendo recibido un patrimonio rstico
a travs de la redistribucin de la tierra, est sujeta a un rgimen protector especial". Otra respetable opinin es la que considera al ejido, como: "Tierras, bosques
y aguas que se conceden a los ncleos de poblacin, expropindose por cuenta del
Gobierno Federal de las que se encuentran inmediatas a los ncleos interesados".
Por su parte, el autor Romeo Rincn Serrano, citado por Medina Cervantes, Jos
Ramn"' indica: El ejido es una sociedad mexicana de inters social, integrada
por campesinos mexicanos por nacimiento, con un patrimonio social inicial constituido por las tierras, bosques y aguas que el Estado le entrega gratuitamente
en propiedad inajenable, intransmisible, inembargable e imprescriptible; sujeto a
su aprovechamiento y explotacin a las modalidades establecidas en la Ley, bajo
la direccin del Estado en cuanto a la organizacin de su administracin interna
basada en la cooperacin y la democracia econmica, y que tiene por objeto la
explotacin y el aprovechamiento integral de sus recursos naturales y humanos,
mediante el trabajo personal de sus socios en su propio beneficio, la liberacin de
la explotacin en beneficio de terceros de su fuerza de trabajo y del producto de
la misma, y la elevacin de su nivel de vida social, cultural y econmico."
"El ejido es una empresa social con personalidad jurdica, que finca su patrimonio
en la propiedad social que el Estado le asigna, la cual queda sujeta a las modali-
119
120
121
Gonzlez Navarro, Gerardo N. Ob. Cit., Pgs. 163 y 164

Medina Cervantes, Jos Ramn. Ob. Cit; Pgs. 326 y 327
Ibid.
78
.25. A efecto de auspiciar la organizacin socio-productivo de los

e contexto del desarrollo rural i n t e g r a l " . ' "
como sociedad de inters social
-a moral, el ejido es una sociedad de inters social con personaliâtrimonio propio, tal como el gobierno mexicano Ib ha definido
; sociedad de inters social, integrada por campesinos mexicanos

:, con un patrimonio inicial constituido por las tierras, bosques y
-Stado les entrega gratuitamente en propiedad inalienable, intransargable e imprescriptible; sujeto su aprovechamiento y explotacalidades establecidas en la ley, bajo la orientacin del Estado en
canizacin de su administracin interna, basada en la cooperacin
a econmica, y que tiene por objeto la explotacin y el aprovechaai de sus recursos naturales y humanos, mediante el trabajo persoos en su propio beneficio.""^
- nsiderar el ejido como una empresa social, puesto que lleva como
Cin de las necesidades del ncleo de poblacin, a la vez que se
iredituabilidad del terreno ejidal mediante formas de unidades produc3, se otorga a los ncleos agrarios y a los sujetos individuales agrarios
legal sobre sus tierras, al mismo tiempo que se brinda seguridad
I las relaciones con terceros, por medio de las formas asociativas per-l3|ey.""4
terizacin del ejido

constituye una modalidad de tenencia de la tierra en cuya definicin inI una serie de factores jurdicos, econmicos, polticos y, como ya se ha
do, tambin histricos. Por principio de cuentas, es una forma peculiar
I de la tierra exclusiva de Mxico; no existe en el mundo otro tipo de
I de la tierra igual a sta. El sistema ejidal es el resultado de los movimien?sinos y la particular manera que encontr el Estado para controlados e
es masivamente. El ejido fue la nica forma o modalidad bajo la cual los
r^'es agrcolas pobres pudieron acceder a la tierra. Es decir, la reforrra
condicion el acceso a la tierra slo bajo la modalidad de ejido o la de resde tierras comunales. El ejido represent entonces una verdadera mpo-
: Navarro, Gerardo N. Ob. Cit., Pg. 164

LPgs.i64yi65
79
PVedy Enrique Escobar Crdenas
sicin de las reglas de acceso a la tierra. El ejido fue una forma de encuadrar, por
parte del Estado, las demandas campesinas y, al interponer obstculos a a venta
de sus tierras, se limit a la posibilidad de recomposicin de la oligarqua terrateniente. La dotacin de tierras a ios campesinos cumpli entonces con una doble
funcin. Por un lado fue una forma de controlarlos y, por o t r o , cerr el paso a la
restitucin de latifundios. De esta manera el nuevo grupo en el poder resultante
de la Revolucin coopta a los campesinos y desmantela la posibilidad de una reconstitucin del poder de los hacendados. El ejido no slo es la imposicin de una
modalidad de la tenencia de la tierra, sino que como resultado o consecuencia de
este tipo de posesin, se someti tambin a sus integrantes a un determinado
modelo organizativo y a un frreo control poltico.""^
30. L o s p r i n c i p i o s d e la p o l t i c a a g r a r i a C o l o n i a l
30.1. Gobierno del Doctor Mariano Calvez
"Durante los aos 1830 a 1839 gobiernan en Centro Amrica como jefe de Estado
de Guatemala el doctor Mariano Calvez y como presidente de la repblica federal de Centro Amrica el General Francisco Morazn. Es en el tiempo del doctor
Glvez que se reglamenta por primera vez en Guatemala lo concerniente a la MATRCULA DE BIENES INMUEBLES prescribiendo que los jefes departamentales
abrieran los libros correspondientes. A partir de esta ley emitida en septiembre
de 1,833 toda operacin relativa a la propiedad raz, ya fuera por adjudicacin de
baldos, sucesin, venta o donacin estaba sujeta al registro. Dispone adems
dicho Decreto lo concerniente a la contribucin territorial (4 reales por cada caballera) y organiza la recaudacin y distribucin de la misma.""*
"En abril de 1834 se dispuso amparar a los pueblos indgenas atendiendo a la falta de
publicidad que haban tenido las leyes anteriores, los indios que con cualquier ttulo
probaran la propiedad de sus tierras y posesin de los mismos eran legtimos propietarios. En Agosto de 1836 la Asamblea Legislativa manda a reducir a propiedad
privada o particular todas la tierras baldas que no hubieran sido otorgadas a persona
alguna o que habindolo sido se encontraran de nuevo bajo el dominio del Estado. El
2 de noviembre de 1837 el gobierno dispuso que tuvieran calidad de terrenos baldos
los que con anterioridad fueron llamados Realengos. El artculo 3ro. De la disposicin
gubernativa anterior contempl lo que actualmente conocemos como TITULACIN
SUPLETORIA al reputar como dueos de sus respectivos predios a los que acreditaban posesin plena y pacfica de treinta aos atrs son contados a partir de la emisin de la ley, sin pleitos ni contradiccin.""''
125
126
127
Morett Snchez, Jess Carlos. Ob. Cit., Pgs. 119 y 120

Lpez Moran, Rolando. Derecho Agrario. Pgs. 38 y 39
Ibid.
80
- Doctor Glvez se dictaron otras medidas de importancia tales
contratacin para el trabajo y abolicin del trabajo personal
I por 20 aos los impuestos de exportacin de la grana.

I el cultivo de caf.
ian los bienes de la iglesia y se rematan a los agricultores que lo
-en.
'EN puede afirmarse que el Perodo Glvez-Morazn se caracteriza
- o v i m i e n t o reformista orientado a promover y divulgar la propiedad
3 tierra sobre la base del repartimiento de los terrenos baldos, la
de los latifundios de la iglesia y estimul a los agricultores en la
- especialmente en la grana y caf. El gobierno del Doctor Mariano
: .;.e anormalmente su periodo el 31 de enero de 1838. Las huestes
:-c-3s, a cuya cabeza figuraba RAFAEL CARRERA, ingresan a la capital
I toda clase de atropellos y depredaciones. El 11 de diciembre de 1844
adores llevan al poder a Rafael Carrera y la iglesia catlica recuper
i'iri OS
que le haba quitado Morazn y Glvez, por supuesto que le son
as as enormes propiedades que le fueron expropiadas; la Universidad

-e-g -se por lo estatutos coloniales, siendo la mentalidad del guatemalte- "nombre de la colonia.""*
:ctor Mariano Glvez, destcase como gran figura poltica. Su obra
IOS aspectos de nuestra vida al encarnar las aspiraciones econmicas
; de la burguesa liberal avanzada. Como Jefe de Estado de Guatemala,
vadores lo odiaban tanto que a menudo aludieron a su "nacimiento
Boso", por ser hijo de padres ignorados. Las familias rancias, por prejuiigosos y sociales, escondan el desliz recurriendo al torno de los convenbandonado el nacido a la puerta de alguna casa seorial. El origen de GlIsecreto a voces: hijo ilegtimo de Jos Mariano Rayn y Felipa Larrazbal,
amilias ms notables de Guatemala. Glvez fund la biblioteca y el Museo,
nz la Universidad con el doctor Pedro Molina. Impuls el azcar, el c a f ^
v a el caf un premio destinado al primer agricultor que produjera den
les. Suprimi el impuesto de exportacin de la grana y prohibi la saida
hinilla viva, para evitar la competencia. Un guatemalteco, sin embargo,
i industria a las Islas Canarias, en donde se mantiene prspera hasta hoy.
B fue la base de nuestra economa en las primeras dcadas de vida l e nte. Aboli la ley del trabajo de 27 de julio, y la Ley contra la vaganda, de
ire de 1829 (tambin el decreto de 17 de marzo de 1830), as llamada para
LW6.40
81
Fredy Enrique Escobar Carderas
obligar a los indgenas a trabajar en las fincas. Emiti, asimismo, un reglamento

para normar las relaciones entre patronos y jornaleros e intent suprimir el trabajo personal obligatorio. Los dueos de haciendas o sus administradores podan recurrir a los alcaldes solicitando el nmero de jornaleros que necesitaban.
Las disposiciones antiesclavistas del doctor Glvez nunca se cumplieron.""^
30.2. Gobierno de Rafael Carrera
"Una de las primeras medidas de la reaccin conservadora en el poder fue el decreto emitido por Carrera el 21 de marzo de 1847 por medio del cual se funda en
forma independiente la Repblica de Guatemala. En materia de produccin agrcola los acontecimientos ms importantes son el desarrollo del cultivo de la grana; su posterior decadencia por la quiebra del mercado internacional, derivado
del surgimiento de los tintes artificiales y el comienzo de la industria cafetalera.
El 14 de abril de 1865 muere Carrera, no sin antes haberse proclamado presidente
a perpetuidad.'"^"
30.3. La Reforma Liberal de 1871
"Hacia 1860, la economa colonial haba adoptado nuevas formas, pero en el fondo era la misma. Sin embargo, la evolucin de la economa internacional impuso
cambios en Guatemala. En 1850, la invencin de colorantes qumicos baratos acab con la industria de la cohinilla. Eso Estimul el inters por la diversificacin de
cultivos, sobre t o d o de azcar, algodn y caf. Finalmente, la creciente demanda
de caf, la revolucin industrial en Europa occidental y el surgimiento de Estados
Unidos como potencia mundial afectaron la economa de Guatemala e hicieron
necesarios algunos cambios durante ese perodo. La propagacin del caf como
principal producto requera extensos cambios en la divisin de la tierra y del trabajo, lo que implicaba un cambio en la estructura del poder en Guatemala. El
ail y la grana se producan en superficies relativamente pequeas de tierra. El
caf exiga ms tierra y capital en forma de crditos; se tenan que crear nuevos
medios de transporte e instalaciones portuarias. La clase criolla dominante se vio
obligada a abrirse para incluir a un nuevo grupo, la clase alta ladina, que encontr
en el caf la base para subir al poder."
"Aquel fue el contexto de lo que se ha llamado "reformas liberales" de Justo Rufino Barrios. A fin de incorporar ms tierras a la produccin del caf. Barrios procedi a nacionalizar todas las tierras pertenecientes a la Iglesia y a los monasterios.
Tambin se nacionalizaron pequeas propiedades y ejidos (tierras comunales),
para incorporados a grandes latifundios. Las propiedades estatales no cultivadas
fueron fraccionadas y vendidas a bajo precio. Se pusieron en vigor leyes de re 9 Cardoza y Aragn, Luis. Guatemala las lneas de su mano. Pgs. 306, 307 y 308.
130 Lpez Moran, rolando. Ob. Cit., Pg. 41
131 Joas Sussane y Tobis David. Guatemala una IHistoria Inmediata. Pg. 40
82
^ J H | M suprimir ^ 1 1 ^
PBterDs que
neceJU^
fKa se cumplieron."^ i
n c 3 za la tierra y de herencia de la propiedad. Sobre t o d o , fueron

^ edades comunales de pueblos indgenas. A diferencia del ail
- . c poda producir a mayor altitud. De ese modo, se incautaron
3S que haban permanecido a salvo a causa de su situacin en las
k n s l a c n estatal que exiga ttulos de propiedad privada legitim
PVoe bienes municipales y comunales de los indios.'"^^
berales intensificaron el sistema lati-minifundista. Mediante
es, garantizaron un suministro permanente de mano de obra
caleros y a los inversionistas extranjeros. En un grado incluso
pues de la conquista, los indios fueron despojados de sus tierras
lepender de las plantaciones en cuanto al trabajo. Los poblados
! quedan del perodo colonial fueron desintegrados y los indios obliar de las tierras altas para cosechar caf. La tierra se concentr
DS. Hacia 1926, slo el 7.3% de la poblacin guatemalteca posea
ajo forzado fue instituido oficialmente por legislacin: los esclavideudas pasaron a ser colonos, peones atados a las haciendas me- - as hereditarias con los terratenientes. Bajo el sistema de habilitacin,
9 oara reclutar mano de obra temporal por contrato, los agentes de
;-t a los poblados a prestar dinero, endeudando de ese modo a los
; candlos a trabajar durante la cosecha. Los funcionarios locales lle; -ota de indios disponibles para trabajar a peticin de los terratenien; contra la vagancia aprobadas en 1934 exigan que todos los indios
-ando menos 150 das al ao y que llevaran consigo una tarjeta en la
el nmero de das que haban trabajado. Los que se oponan eran
5. Semejantes medidas se consideraban necesarias para la "modrese grado el gobierno era slo una fuerza policaca al servicio de los
:es"'"
I Melville y Melville, citado por Joas Sussane y Tobis David, los intereses
fueron los principales beneficiados con la nueva legislacin. Desde
j , el cultivo, el beneficio y trfico del caf estuvieron financiados por
extranjero (sobre t o d o alemn). Como la produccin del caf fue afeeas fluctuaciones del mercado mundial, muchos cultivadores se vieron
c a s a vender sus tierras a sus acreedores durante los perodos de crisis.
; - 4 , cerca de la mitad de t o d o el caf se produca en tierras de propiedad
;'e'a (en su mayor parte alemana). Al estallar la primera guerra mundial, el
c'esentaba casi el 90% de los ingresos de exportacin de Guatemala. Entre
5 o \l comercio era con Alemania".
41
.3^. 41 y 42
83
fref Enrique Escobar Crdenas
30.4 El modelo Agroexportador y Monocultsta

"El modelo agrcola guatemalteco y de toda Centroamrica en general dominante desde los tiempos coloniales hasta nuestros das es el de la produccin para
la exportacin. Durante la poca colonial para cumplir con la propia finalidad del
sistema, se estableci la institucin de la encomienda de indios y el reparto de las
tierras a favor de los espaoles, circunstancias que permitieron procesos productivos agrcolas extensivos. De otra parte, la produccin campesina, en pequeas
fincas localizadas en tierra de indios, se destinaba a la subsistencia de las familias
y a satisfacer los tributos que exiga la iglesia. Este modelo colonial, aunque con
los lgicos matices propios de cada poca, se mantuvo hasta la independencia y,
ms concretamente, hasta la reforma liberal de 1871. La reforma produjo cambios
profundos y vertiginosos en el campo, afirmando un modelo agroexportador y
monocultsta en toda Guatemala, razn por la que muchos autores no dudan
en calificar este proceso como de una autntica reforma agraria. Los cambios
se dieron fundamentalmente en cinco direcciones. En primer lugar, se produjo
una insercin ms agresiva e intensa en el mercado internacional a travs de la
produccin de grana y, posteriormente, de caf, lo que implic una enorme extensin de su cultivo.'"^''
"En segundo lugar, se destruyeron las formas de propiedad que se haban mantenido desde los primeros momentos de la colonia, es decir, las propiedades gestionadas por la iglesia catlica y las que haban sido directamente adjudicadas
a ellas, as como las propiedades comunales y municipales. En cierto modo, el
modelo impulsado por la reforma liberal, reside en lo concerniente a esta cuestin, ser calificado como una desamortizacin. En tercer lugar, se liber la mano
de obra, al suprimirse las formas de propiedad comunal de la tierra y, paralelamente, legalizar el incipiente Estado la utilizacin de la fuerza de trabajo de forma
gratuita y obligatoria. Este mecanismo legal es conocido como Ley de Jornaleros,
promulgada en 1877 y que se mantuvo vigente durante setenta aos. El sistema
consista en la obligacin de que los campesinos trabajasen en las fincas de caf,
recibiendo una remuneracin en forma de anticipos a cuenta de trabajo, forma
de habilitacin que dur hasta 1934. Paralelamente, la llamada Ley de la Vagancia
vino a reforzar esta situacin, ya que defina como vagos a todos los campesinos
y jornaleros que no cultivasen un mnimo de tres manzanas (1 manzana equivale
a 1.5 hectreas) de caf, caa o tabaco, o cuatro manzanas de maz en zona fra
o tres manzanas de trigo, patatas y hortalizas en cualquier zona, con lo que eran
obligados a trabajar de forma gratuita en las fincas cafetaleras. Por ltimo, la llamada Ley de Vialidad permiti aportar fuerza de trabajo indgena gratuita para la
construccin de obras de infraestructura.'"^^
134
135
Rivas, David M. y Roldan, sula. Paz y Tierra. Modelos de desarrollo Agrario en Guatemala. Pgs. 90 y 91
Ibid. Pg. 91
84
el desarrollo del sector cafetalero exigi la incorporacin de

re elementos que resultaron fundamentales para extender el sis- 3 en el pas. As, la necesidad de financiar la produccin de caf
ito
grado de capital financiero, reflejado en la constitucin del
e-Tte en 1881. Por otra parte, la necesidad de exportar el producto

^ de infraestructura de transporte suficiente, construyndo- poco tiempo una red de carreteras, puertos y vas frreas,
se produjo un cambio en la clase dominante, pasando de la
esia y los conservadores a los nuevos terratenientes cafetaeneficiarios junto con los burgueses liberales y los militares,
- ^ ladinos cercanos al liberalismo. Por tanto, la reforma liberal
cambios en la propiedad de la tierra, en el uso de la misma y en
:der, adems de provocar la definitiva insercin de Guatemala en
T'nacional. El caf transform radicalmente la estructura agraria,
: o que slo los terratenientes (adems de sus cercanos burcramilitares) fueran los beneficiarios. Esta posicin hegemnica en la
: =-:cnmica guatemalteca propici una posicin tambin hegemnica
: c : . Dor cuanto que los liberales cafetaleros dominaros el pas hasta los
a guerra civil."'3* (Los subrayados son mos).
; aspectos de la Reforma Liberal
-79 la Direccin de Estadstica y se ordena levantar el primer cenra. ; ia repijblica. Se suprimen los diezmos a favor de la iglesia con el
' i e emancipar o quitar las trabas que sta le impona a la agricultura. Se
2 libertad de cultos sin pre-eminencia alguna y la nacionalizacin de

; y propiedades que sin ningn provecho ocupaban las comunidades
ie\. El 8 de marzo de 1887 se aprueban los Cdigos Civil y de Pro-
- : s civiles y se instituy el REGISTRO DE LA PROPIEDAD I N M U E B L E . As

; 'ganizan los servicios de Correos y Telecomunicaciones, se funda la
-dustria textil en Quetzaltenango denominada fbrica Cantel. El 19 de
- a ingresa la ciudad capital la primera mquina ferroviaria. En sntesis
- on agrcola hubo progreso ya que la mayora de terrenos baldos fue- i d o s en campias bien cultivadas, el producto de auge de esta poca
En el ao de 1874 con los bienes expropiados a la iglesia se funda el
co del pas que se le denomin BANCO NACIONAL DE GUATEMAL.-V
construye el primer puerto en la costa atlntica en el departame'-to
3tro aspecto importante fue el avance en materia educativa en e! p-as
oriedad de asistencia a la misma.'"'^
-gs. 91 y 92
ez Moran, Rolando. Ob. Cit., Pgs. 44 y 45
85
Fredy Enrique Escobar Carderas
30.6. Aspectos negativos del periodo liberal

" a ) A las personas allegadas a su persona se les otorg grandes cantidades de
tierra, generando con ello el latifundio burgus.
b)
Impulsa el auge de la Industria Cafetalera en detrimento de otros cultivos.
c)
El cultivo del caf se mantiene sobre la base de la explotacin de la mano de

obra barata, especialmente en la poca de la recoleccin.
d)
La fuerza de trabajo que se emplea para la industria cafetalera se empieza a

reclutar con base en el sistema de habilitaciones (anticipo de dinero).
e.
Da inicio el prstamo usurero, especialmente el alemn
30.7. Sobre Justo Rufino Barrios, Luis Cardoza y Aragn'^* dice lo siguiente
"Fue un mestizo casi criollo, de la clase media, con la astucia y la energa y la
arbitrariedad de un obcecado. Abri las puertas al mundo moderno y expuls
la edad media anclada en las sotanas y en los levitones de la ridicula aristocracia
colonial. (...) El primer ferrocarril circul el 19 de julio de 1884, entre el Puerto de
San Jos en el Pacfico y la Capital del Guatemala; inicia la carretera al Atlntico,
que continuara Arbenz; introdujo el alumbrado elctrico, el telgrafo y el telfono, la energa elctrica. Tuvo amplia visin econmica: trajo quinina de las Indias
Orientales; funda Puerto Barrios en el Atlntico, en 1884; organiz la estadstica
y el registro de la propiedad inmueble; el primer banco - e l Banco Nacional de
Guatemala_ en 1874, con bienes provenientes de la desamortizacin de Manos
Muertas, y activ la siembra de caf para salvar a la Repblica de la ruina de la
cochinilla desplazada por las anilinas. (...) Transforma las bases jurdicas del pas:
promulga una nueva Constitucin de 1879 y un Cdigo Civil inspirado en el de
napolen, que instituye el matrimonio civil y el divorcio."
"La ofensiva del Reformador empez contra los jesutas, dueos de grandes
haciendas (patrocinio. Corazn de Jess, etc.) donde misrrimos indgenas fanatizados por ellos trabajaban semanalmente como contribucin, y adems enviaban "F>ecadores" para que redimieran sus pecados trabajando sin salario. Todos los monasterios fueron abolidos y sus propiedades nacionalizadas. Para Paul
Burgus, la diferencia entre Rafael Carrera y Justo Rufino Barios radica en que el
primero fue un tirano para sostener el medievalismo, y el segundo para implantar medidas de progreso."
"El decreto 177 - d e l 3 de abril de 1877, que reconoce el "mandamiento"- hace del
indio un esclavo y se vuelve, en este aspecto bsico, a la poca colonial. Barrios
cre las posibilidades de explotacin privada de baldos. Se repartieron grandes
extensiones de baldos y propiedades particulares; se vendieron tierras de la Na138
Ob. Cit., Pgs. 325 y ss.
86
precios muy favorables. Al principio, a muchos pueblos se

rras para liberarlos de otros pueblos de los cuales depenamientos. Con el desarrollo de la explotacin, no pocos tee r o n su propiedad a costa de pequeos propietarios, de tej e l clero. Surgi el latifundio liberal. El caf cobr auge. (...)
; Tipesino se hizo ms violenta y se fortaleci la economa de una
~ que vive del trabajo de la mayora. (La Revolucin de Octua reforma agraria, empezaba a modificar a f o n d o esta situa'se algunas comunidades, sobre t o d o al intensificarse el cultivo
ki
pmr
|P*~
; de azcar, entreg a millares de indgenas para ser explotados

o intacto el latifundio laico de la aristocracia conservador y con
; n a " , en gran parte para sus partidarios y con las caractersticas
_ - _n seor de horca y cuchillo, se agudizaron las diferencias entre

B c a K K : boato y miseria. Naci parte de una nueva, feroz oligarqua que, a
r ? . ---e la que combati la destruida Revolucin de Octubre de 1944."
H|ILo6garqui^^ contemporneas, liberales o conservadoras o como se llap t .jirihramente son iguales. La burguesa, impulsada por Barrios, no alcanz
:
sigui conformada por la tenencia de la tierra y los sistemas de
- -Tpli el crculo de opresores y encamin la transformacin capitaDoda llegar sino con la reforma agraria. La circular de noviembre de
an ms, la posicin de la clase explotadora. Restablece (de hecho
olieron) los trabajos forzados para los siervos, y fija las penas ms
enes intentaran librarse de ellos. La conviccin de Barrios, de mes-dor de indgenas en su hacienda el Malacate, est completa en esa
- E ndgena fue carne para fusta, aunque algo haya significado quitar, en
T-nendo peso de la iglesia."
_ - a contra el clericalismo -que nunca fue contra la religin- era imposterDara progresar. La pequea burguesa que acaudill al Reformador en muy
aos se enriqueci, se corrompi y se entreg al imperialismo y al poder feueniente del que pas a formar parte. Barrios y sus validos tambin hicieron
: n la fabricacin de "guaro". El consumo de bebidas alcohlicas aument
:- considerable. Los pueblos indgenas que se resistieron a permitir ventas de
- -ite pagaron fuertes multas por ello. Algunas de las fortunas actuales provie: auel entonces. El liberalismo fue destruido por los propios liberales, en parte
2or su caudillo por no tocar bases econmicas, como con-esponda a una reflilkbon
liberal; por su despotismo y por su podredumbre que culminan con Estrada
-rera y Jorge Ubico, caciques que conservaron del liberalismo slo la etiqueta."
-3rTte el gobierno de Justo Rufino Barrios fue creado el Decreto 177 del 3 de
- de 1877, conocido como el REGLAMENTO DE JORNALEROS, habiendo sido
; actado de la siguiente manera:
87
Acrff Enrique Escobar Crdenas
30.8. C i r c u l a r ' ' '
Guatemala, noviembre 3 de 1876
Sr. Jefe poltico del Departamento de.

El seor General Presidente me ordena decir Ud.: que siendo la agricultura el
ramo principal de riqueza y una de las mas importantes bases del f u t u r o bienestar del pas; y contando ia Repblica con extensos territorios, que es necesario
explotar por medio del cultivo, empleando la multitud de brazos que permanecen fuera del movimiento general que se opera en el desarrollo de los diversos
elementos productores, quiere que se le preste la mas eficaz proteccin.
A este fin contribuir poderosamente la accin de los Jefes departamentales,
dando los agricultores t o d o el apoyo que requieran sus empresas; precavindolos del dao que le ocasionan los fraudes constantes de los jornaleros, evitando
la prdida o paralizacin de los capitales en estriles habilitaciones y el que por
falta de mozos no lleven cabo sus trabajos, los desatiendan o abandonen, con
grado de perjuicio de sus intereses particulares y de los generales con que estn
relacionados.
Comprende el seor Presidente: que dejando los agricultores abandonados a
sus propios recursos, sin que cuenten con la mas eficaz cooperacin de parte de
los agentes del gobierno, intiles sern sus esfuerzos por llevar a cabo empresas
que siempre fracasaran ante la negligencia de la clase indgena, que por otra parte es tan propensa al engao.
Est as mismo persuadido, de que el nico medio de mejorar la situacin de los
indios, sacndolos del estado de miseria y abyeccin en que se encuentran, es
crearles necesidades que adquieran por medio del contacto con la clase ladina,
habitundolos tambin al trabajo para que puedan llenarlas, convirtiendo as en
til y productiva para la agricultura, para el comercio y para la industria del pas,
esa inmensa mayora de los habitantes de la Repblica, para la cual no ha principiado todava alumbrar la civilizacin.
En tal virtud, animado el seor Presidente por el deseo de procurar toda costa
el engrandecimiento y prosperidad de la Repblica, previene Ud.;
139
Universidad de San Carlos de Guatemala, Facultad de Ciencias Econmicas, rea Comn, documento
de Apoyo a la Docencia. Reglamento de Jornaleros Decreto No. 177 del 3 de abril de 1877.
88
DS Pueblos indgenas de su jurisdiccin, proporcione a los dueos

;-5 de ese departamento, que lo soliciten, el nmero de mozos que fuere
rsario hasta cincuenta o cien, segn sea la importancia de la empresa.
e hagan relevos de mozos tantas veces cuantas lo exija la magnitud o
;cin de la empresa de modo, que cuando lo pidan as los jornaleros, se
-. - _even cada dos semanas, efecto de que no se interrumpan los trabajos
:3 su conclusin.
; ei pago de los jornales se verifique anticipadamente, entregando su im- e el Alcalde o gobernador del pueblo que suministre los mozos y que
sea al pedirlos, para que la autoridad haga el reparto al efectuar la deacin de los que deben marchar al trabajo, ajustando el precio lo que la
: j m b r e tenga establecido en el lugar, para evitar as que se les demore el
3 y desterrar las habilitaciones diarias.
enga Ud. Especial cuidado en castigar con t o d o el rigor que sealan las
:5 de la polica, los mozos que evadiendo el cumplimiento de su obliga, defrauden los agricultores, debiendo adems estrecharlos a llenar el
"promiso contrado y reprimir la ociosidad y la vagancia entre los jornalecon cuyo objeto podr Ud. Imponerles penas econmicas.
Al decir Ud., en el concepto indicado, me suscribo

Su atto. Seguro servidor,
Feliciano Garca.
Decreto Num. 177
J. RUFINO BARRIOS,
General de Divisin yPresidente de la
Repblica de Guatemala.
En uso de las amplias facultades que se halla investido,
DECRETA:
El siguiente
REGLAMENTO DE JORNALEROS.
De los Patrones y Jornaleros.
89
Pref Enrique Escobar Crdenas
SECCIN PRIMERA
De los patrones.
Art. 1.- Se entiende por patrn el dueo o arrendatario de una finca rural y para
los efectos de este Reglamento el que su nombre la administra o gobierna.
Art. 2.- Agente del patrn, es el individuo autorizado para concertar trabajadores y representarlo ante las autoridades en los contratos o reclamaciones por el
mismo motivo.
Para ser reconocido como agente, basta presentar una carta poder extendida
en papel simple y firmada por el patrn u otro individuo de su familia o de sus
dependientes.
Art. 3.- El agente obliga al patrn a estar y pasar por los conciertos o contratos
que celebre con los jornaleros, lo mismo que por las gestiones que haga conforme al artculo anterior.
Art. 4.- El patrn y sus agentes o dependientes estn obligados:
1. - A mantener el buen orden en su respectiva finca;
2. - A exigir al jornalero que trate de acomodarse en su finca, que exprese su nombre y apellido, lugar de su vecindario, ltima finca donde haya trabajado y la exhibicin del libreto o boleta de solvencia con su anterior patrn;
3. - A dar parte a la autoridad ms inmediata si el jornalero que se presenta fuere
colono de otra finca y no llevare autorizacin para concertarse, o si fuese habilitado por otro patrn, con quien no est solvente;
4. - A llevar un registro o matrcula de cuentas corrientes, en donde asentar semanalmente el debe y el haber de cada jornalero, hacindoselo saber a cada semana y anotndolo en el libro del mismo jornalero;
5. - A proporcionar los colonos habitaciones de teja o pajizas, y ocupacin ellos
y sus familias para que puedan ganar un jornal, y no habiendo trabajo en la finca
designarle un rea de terreno, sin gravamen alguno, para labrarlo por su propia
cuenta;
6. - A permitir los colonos buscar trabajo en otra finca, cuando no lo haya en
la que habitan, dndoles el permiso por escrito, indicando el tiempo por el cual
pueden concertarse;
90
hacer anticipo alguno al colono, de otra finca, que trabaja con permiso de
5, bajo la pena de perder la cantidad anticipada, que ingresar al f o n d o
' al colono o jornalero un libreto que ste conservar en su poder, y asenT semanariamente el debe y haber de su cuenta;
-era hoja del libreto se pondr el contrato que se hubiese celebrado con
> o jornalero, con todas sus circunstancias y condiciones;
los colonos o jornaleros una alimentacin sana y abundante, cuando
1 del contrato est obligado suministrarla;
lstablecer gratis una escuela de primeras letras, dominical o nocturna, en
i donde hubiese mas de diez familias para los nios que trabajan en ellas;
I para los pequeos de ambos sexos, sino hubiese poblacin inmediata,
zea de escuela;
al fin de cada ao la autoridad ms prxima, una nmina de los nueros habilitados y de los colonos admitidos en el ao con razn de su
cia y de los cambios habidos en los que existan anteriormente.
La falta de cumplimiento de cualquiera de las obligaciones que establece
anterior, ser penada con una multa de diez cincuenta pesos, segn
. Las autoridades locales son las competentes para imponer esas multas.
- En el caso del inciso 7 del artculo 4, el colono o jornalero queda obligado
2 respectivo fondo el anticipo que hubiere recibido. No pudiendo hacer
descontar su valor en trabajos pblicos, salvo que el primer patrn
s cantidad, para que el jornalero o colono se lo abone en trabajos propios.
r a t r n que sabiendas seduzca un colono o jornalero de otra finca,
una multa de veinte cien pesos, sin perjuicio de devolver al mozo,
r : o responsable de lo que adeuda su anterior patrn y a perder la habS; - T haya dado a favor del fondo de caminos, en cuyo caso se proceder
: : Dne en el artculo anterior.
- _n patrn tiene derecho de castigar al colono o jornalero q u e faltas
- - la finca, y en cualquier caso que ocurra, deber dar parte la auto~as inmediata para que conozca de la falta y la castigue.
91
riwl^ Omktut Escobar Carderas
A r t 9-- El obligacin estricta de los patronos tratar bien a los colonos y jornaleros, lo mismo que darles boleta de solvencia cuando soliciten trasladarse otro
punto.
Art. 10.- Cuando el patrn se negare sin motivo dar al colono o jornalero boleta
de solvencia, ste podr ocurrir la autoridad local, para que en vista del respectivo libreto, se la mande a dar, imponiendo al patrn de una multa de diez pesos
Art. 11.- En caso de epidemia local que amenace la vida de los habitantes de una
finca, no pondr retenerse en ella los colonos y jornaleros, debiendo, paso el
peligro, volver la finca cumplir sus compromisos.
Art. 12.- En el caso del anterior artculo, el patrn extender por escrito al colono
o jornalero, la respectiva licencia, expresando en ella la cantidad que adeuda y el
tiempo que le falta para cumplir su concierto.
Art. 13.- El patrn que no lleve el libro de cuentas corrientes de que se habla en
el inciso 4 del artculo 4. Adems de pagar la multa que corresponda, quedar
sujeto, respecto a cuentas, a estar y pasar por lo que conste en el libro del colono
o jornalero.
Art. 14.- A cualquiera clase de jornaleros el patrn deber darles habilitacin diaria o cada ocho das si as los exigieren sus alimentos.
SECCION SEGUNDA
Jornaleros
Art. 15.- Hay tres especies de jornaleros: colonos, jornaleros habilitados para trabajar por tarea, por da o por mes, y jornaleros no habilitados.
De los colonos.
Art. 16.- Se entiende por colono el jornalero que se compromete a residir y trabajar en una finca rural o que de hecho trabaja y reside en ella.
Los arrendantes de las fincas de campo, estn comprendidos en la clase de los
colonos y obligados a trabajar en la propia finca si en el contrato de arrendamient o no se hubiere estipulado lo contrario.
El mismo carcter y la misma obligacin tienen los poseedores de terrenos en
precario, comprendidos en los de otra finca rural.
92
abilitados pa-^
- - 7 : - el cual puede concertarse un colono ser convencional,

^ - de cuatro aos. Sin embargo, no se retirar de la finca sin
nm tan su patrn aunque haya pasado el trmino.
T'gadcnes del colono:
- r a b a j o en la finca por el salario convenido siempre que hubiere
ai patrn y sus agentes, en t o d o lo relativo al buen orden y

i trabajos de la finca;
r-eto de su cuenta corriente, cuidando de que el patrn asiente
- - estado de ella en dicho libreto;
-oe otro patrn anticipo alguno por cuenta de trabajo, que deba verii de concluirse el trmino porque se concert como colono o aunque
Jo, sino est solvente con el patrn;
i s . ; hijos a la escuela de primeras letras establecida en la misma finca;
-r:e' en la finca t o d o el tiempo concertado y no retirarse de ella antes
c 2 j n cuando estuviere solvente con su patrn.
en calcular la suma que pueda anticipar al colono segn los traba- e ejecutar y el tiempo del compromiso.
- do no est obligado el patrn a suministrar alimentos al colono y
; procurrselos por consecuencia de suma escasez de granos, o
_ -.enerlos a un precio tal que no baste su salario para proveer a su
C3. podr retirarse de la finca aun cuando no se haya terminado el tiemerto, a no ser que el patrn se los proporcione a precios cmodos.
- : olono en virtud de lo dispuesto en el artculo anterior, hubiere de
ce la finca, deber hacerlo con permiso escrito del patrn en el cual
cantidad que adeuda y el tiempo dentro del cual debe volver a cumplir
-omisos.
colono que extraviare su libreto, deber estar y pasar por las constanrspecto a su cuenta existan en los libros del patrn.
es de terrenos er
93
Fredf Enrique Escobar Carderas

II
De los jornaleros habilitados.

Art. 23.- Jornalero habilitado es el que recibe dinero anticipado, obligndose a
pagado con su trabajo personal en una finca rstica.
Para la anticipacin se tendr presente lo dispuesto en el artculo 19.
Art. 24.- El jornalero habilitado tiene las mismas obligaciones que el colono y
cuando no est concertado por tiempo determinado, puede retirarse de la finca,
una vez pagado el anticipo.
Art. 25.- Son comunes a los jornaleros las disposiciones de los artculo 18 a 22.
lll
De los jornaleros no habilitados.
Art. 26.- Son jornaleros no habilitados los que se comprometen a trabajar en una
finca rstica sin recibir anticipacin alguna y se han de observar respecto de ellos
las disposiciones contenidas en el inciso 3 del artculo 4.
Art. 27.- El jornalero que no haya recibido habilitacin, deber cumplir el tiempo
porque se oblig a trabajar; sino se hubiere fijado ese tiempo se entender una
semana.
Art. 28.- A esta clase de jornaleros deber pagrsele el jornal semanariamente,
sino se hubiere estipulado otra cosa, sin perjuicio de la habilitacin diaria de que
habla el artculo 14.
Art. 29.- Los jornaleros no habilitados estn sujetos a las obligaciones prescritas
en los incisos 1. Y 2. Del artculo 18.
Disposiciones generales.
Art. 30.- Son autoridades competentes para los efectos de este reglamento, las
siguientes: Jefes polticos. Gobernadores de los pueblos. Alcalde Municipales o
Jueces de Paz y Preventivos y Alcalde Auxiliares.
Art. 31.- Cuando algn particular desee para sus trabajos un mandamiento de
jornaleros, deber solicitarlo del Jefe poltico del departamento; cuya autoridad
designar el pueblo que deba proporcionarla.
94
;aso ascender de sesenta el nmero de jornaleros de
c:
:o.
:ndo sean comprendidos en un mandamiento jornaleros habilitados
-.ron, este tiene el derecho de reclamarlos y la autoridad est en la
- ce entregarlos.
n que de propia autoridad sustrajere de un mandamiento o tomare por
a a un jornalero habilitado por l, perder el derecho que le concede este
y la cantidad que le adeude el jornalero, a favor del fondo de caminos,
iido de la manera determinada en los artculos 6 y 7.
- El jornalero habilitado que se ha separado de un mandamiento para ena su patrn deber devolver a la autoridad la habilitacin que hubiere
ya sea para habilitar con ella otro jornalero en su lugar o ya para devoldueo del mandamiento.
" drn pedirse mandamientos y la autoridad dadas por ocho o quince
; ,ornaleros fueren del mismo departamento donde se halla la finca, y
-es si fuere de otro departamento.
- r ' - e r caso el patrn no abonar a los jornaleros gasto de viaje y en el se:c.: s pagar a razn de dos reales por cada diez leguas de ida y nada por el
_ 3 5 - T o d o el que solicite mandamiento de jornaleros deber pagar el derecho

ue-:e:
t - a n d a m i e n t o fuere de ocho o quince das, se pagar medio real por cada
-a 'o.
r por ms de quince das un real por cada uno. Estas sumas formarn parte
-ondos de propios de cada Municipalidad.
-
A los jornaleros de un mandamiento deber drseles habilitacin antes

del lugar de su domicilio, pero la autoridad cuidar bajo su responsab*-
; - e dicha habilitacin no exceda de la mitad de lo que deba ganar cada uno

e tiempo convenido.
37.- En toda Secretara Municipal se llevar un libro para anotar los mandaos que se den lista nominal, expresando el tiempo por que sale, ia finca o
.
- :e van a trabajar los jornaleros y la cantidad pagada por derechos, coniomie
i i - , culo 35. Dicho libro servir para la revisin y aprobacin de las cuentas de
95
cada municipio, el Secretario IVlunicipal que no cumpla con esta prevencin, ser
destituido de su destino, pagando adems una multa no menor de veinte pesos.
Art. 38.- Las autoridades a que se refiere el artculo 30, tienen las siguientes
obligaciones:
1. - Intervenir en los contratos de enganche ya sea como colonos, jornaleros, habilitados o no habilitados, siempre que sean requeridos por cualquiera de las partes, cuidando de que el Secretario cumpla con lo dispuesto en el artculo 37.
2. - Administrar pronta y cumplida justicia, en caso de contencin o desacuerdo
entre el patrn y el colono o jornalero y hacer que cada uno por su parte cumpla
con sus respectivas obligaciones.
3. - Cumplir con prontitud las prevenciones de los Jefes Polticos sobre mandamiento de jornaleros, sujetndose a las prescripciones de este Reglamento;
4. - Facilitar a los patrones o sus agentes el enganche de jornaleros.;
5. - Autorizar a los dueos de fincas que ofrezcan las garantas convenientes para
que tengan una pieza de encierro para asegurar a cualquiera que cometa un delito o falta, mientras se pone a disposicin de la autoridad. A falta de un local a
propsito, debern ser conducidos inmediatamente al pueblo ms prximo.
6. - Perseguir a los deudores fraudulentos por habilitaciones recibidas de diversos
patrones, remitindolos con seguridad a la finca cuyo patrn se haya presentado
a la autoridad. En caso de adeudar el jornalero anticipos a varias fincas se les remitir a los patrones por el orden en que haya presentado su reclamo: excepto
que uno quiera pagar por todos y los dems convengan en el pago.
7. - Autorizar las boletas de solvencia cuando as lo solicite algn jornalero para
cambiar de domicilio y extendrsela, cuando el patrn se niegue a hacerlo, si del
libreto resulta su solvencia;
8. - Cuidar de que se hagan efectivas las multas que se impongan por infraccin
de este Reglamento;
9. - Cumplir por su parte y hacer cumplir el presente Reglamento.
Art. 39.- Todos los gastos que se origine para obligar al jornalero al cumplimiento
de sus compromisos sern pagados por el patrn, a cargo del jornalero, anotndolo as en su libreto y en su cuenta.
96
; ones de los alcalde auxiliares estn determinadas por la ley y las

e en sujecin a ella como agentes o comisionados de las autorida; : j m o Jefe polticos, Jueces de Paz, Alcalde Municipales, etc., etc.
:culo 30, tienen las sigui
; - ; - d o hubiere desacuerdo entre el patrn y el trabajador respecto a
h e-!tacin, jornales u horas de trabajo, la autoridad que conozca del
arreglar a los trminos del contrato consignado en el libreto; y a
constancia, a la costumbre establecida en el lugar donde estuviere
- ;a.
i obligacin de los jornaleros que salen a trabajar fuera del lugar de su
que sean militares, dar aviso al Comandante local, para que nos se les
re como faltistas. Los Comandantes no podrn oponerse a su enganche
zje no estn en servicio activo.
he de jornaleros.;
e se impongan por infraccir
_os patrones cuidarn que todos los colonos y jornaleros que residen en
: 5tn alistados para el servicio militar de la Comandancia local mas prxi-vieren comprendidos en la ley, debiendo hacer que vayan a prestar su
-ando se les designe y cuidando de que cada domingo pasen lista en la
~ca, y dar aviso al Comandante que corresponde con anotacin de las
.ocurran.
Cuando el Comandante local se oponga al enganche voluntario de jorna- ^ ' e t e x t o de ser militares, el interesado lo pondr en noticia del Comanarmas, para que con conocimiento del hecho impongan al Comandante
u i t a no menor de diez pesos ni mayor de veinticinco.
5.- El patrn que por la importancia de la finca o nmero de trabajadores,
'*e la permanencia en ella de un alcalde auxiliar, pedir a la Municipalidad
-esponde, el nombramiento de dicho alcalde que se elegir de entre los
: atrn proponga como los mas honrados y capaces.
Las demandas y reclamos entre patrones y jornaleros se ventilarn sien>
.e los Alcalde Municipales o Jueces de paz, sino excediere de la suma deada por la ley como lmite de la competencia de esas autoridades > a_T
I los contendientes sean militares, sino estuvieren en servicio activo: c-a-^^
sn de esa suma corresponde conocer a los Jefes polticos y de s-s
.zijnes no habr otro recurso que el de responsabilidad.
.47.- Los gobernadores. Alcaldes Municipales, Jueces preventivos ;
le auxiliares, que infringieren cualquiera de las obligaciones que e;-T
nina, incurrirn en una multa desde cinco a veinticinco pesos, ie_ -.
i multas sern impuestas por los Jefes polticos o Jueces de Paz en su <
97 i
I M ^ f i r t | B e Escobar Crdenas
Art. 48.- Todas las multas que se impongan a las autoridades, patrones o jornaleros por razn de este Reglamento, ingresarn al fondo de caminos. Al efecto, las
autoridades locales de la Repblica remitirn mensualmente a la Jefatura Poltica
dichas multas con cuenta y razn.
Art. 49.- En cada jefatura poltica se llevar un libro exclusivo para esta cuenta
con sus comprobantes, en donde se asentarn los ingresos de cada pueblo por
razn de multas. Cada tres meses se formar un estado de ellas que se remitir al
Ministerio de Fomento, trasladndose a la Administracin de Rentas la existencia
que resulte y haciendo constar el traslado al pi del mismo estado.
Art. 50.- En t o d o el mes de mayo prximo, estn obligados los patrones a presentar a la autoridad local mas inmediata, la lista de los colonos de su finca y
mozos habilitados por cuenta de trabajo, estn o no trabajando: y desde el mes
de diciembre prximo entrante se har segn lo previene el inciso 11 del artculo
4 de este Reglamento.
Las habilitaciones que hasta la publicacin de este Reglamento, hubiesen recibido los jornaleros, por cuenta de trabajo, de diversos patrones, sern pagados
con trabajo por el orden de antigedad.
Art. 51.- El Ministro de Fomento queda encargado del cumplimiento del presente
Reglamento y de resolver las consultas que se hagan por las autoridades sobre
inteligencia, oscuridad interpretacin.
Dado en el Palacio nacional en Guatemala, a tres de abril de mil ochocientos setenta y siete.
J. Rufino Barrios
El Ministro de Fomento
Manuel Herrera
40
98
o de Jorge Ubico
" sent fundamentalmente los intereses de la burguesa agrope_ 3 coyuntura de crisis del Estado requera un gobierno de tipo
jr ello, la dictadura de los 14 aos se caracteriz principalmente
: n de las posibilidades de desarrollo de la democracia liberal; el
e 'eeligi dos veces y la totalidad del poder gubernativo estaba conr , llegndose al extremo de que por su cuenta resolva asuntos judii ^ i K i i B I li lll II y legislativos, ya que elaboraba leyes cuya aprobacin por
:e la Repblica era obligatoria. En esas condiciones de arbitrariedad
'-io tena su principal soporte en el aparato militar y policiaco, en
}: nstancias del Estado, como los reproductores de ideologa, se
adradas en una concepcin tradicional de la sociedad; as, por
olecimientos de segunda enseanza estaban militarizados y la
; n Carlos careca de autonoma. Era un gobierno sin hegemona,
.
epresin perenne, en cuyo marco se llegaba por parte del dicta-
-aiBoar fusilamientos de personas cuya eventual culpabilidad no se haba

^ftmtsz
- : clmente."""'
--T-x:ia con las necesidades de la clase social que representaba el nivel
el rgimen ubiquista mantuvo en vigencia la ley de vialidad por mese obligaba a los campesinos a trabajar gratuitamente una semana
'Tiinado lapso en la construccin de obras pblicas, as como la
- a, instrumento legal por medio del cual se garantizaba mano de
; 3 las fincas cafetaleras, en condiciones de trabajo fijadas por los
-eyes, Rgimen laboral y obra pblica, en funcin de a produccin

::ctadura del general Jorge Ubico se reformaron las relaciones entre el
i i # f l trabajo agrcola. Si bien el Decreto 1995 prohibi las habilitaciones y
: sanciones para aquellos patrones y administradores que hicieran an:'-âleros y colonos, se mantuvo y reglament el trabajo forzado espee para obras de construccin de la red vial, obras del inters de los terra; y acorde a la naturaleza oligrquica del Estado. En 1934, se promulg
-tra la Vagancia que, a la vez que cancelaba el sistema de "peonaje por
laicelaba las deudas y prohiba los procesos judiciales por este motivo
: s trabajadores agrcolas, estableca la obligacin de todos los dudadao- Copular "Mario Lpez Larrave" VoL 6 Violencia y contraviolencia DesarrokHbariDvdeb
nca institucional en Guatemala. Pgs. 37 y 38
-iz. ûra [Hurtado. Dinmicas Agrarias y Reproduccin campesina en la globaizaaoK G

Verapaz, 1970-2007 Pgs. 79 y 80
99
Escobar Crdenas
nos que no tuvieran "capacidad de mantenerse a s mismos y a sus familias", de

trabajar para el Estado. Esta "capacidad" se reconoca slo en aquellos ciudadanos varones que cultivaran como mnimo tres manzanas de caf, de caa o tabaco, tres manzanas de maz con dos cosechas anuales o bien cuatro manzanas en
tierra fra dedicadas a la produccin de papa, trigo u hortalizas. A los ciudadanos
que no tenan tierra propia se les obligaba a trabajar 150 das como empleados en
las fincas y 100 das a quienes no tenan las extensiones mnimas de tierra definidas. En suma, mediante esta ley se garantizaba bajo un nuevo rgimen la mano
de obra requerida por los finqueros para los tiempos de cosecha y por el Estado
para las obras de modernizacin y construccin de la real vial. Los campesinos indgenas y ladinos deban portar consigo su "libreta de jornalero", donde les eran
apuntados los das laborados en cumplimiento de la ley, convirtindose de esta
manera el gobierno en el controlador de la mano de obra para los terratenientes,
a travs de la figura del jefe poltico departamental.
Durante el gobierno del general Ubico, se dio primordial importancia a la construccin de la red vial nacional, como factor integrador del territorio a su modelo
de desarrollo econmico, social y poltico oligrquico. Para romper el aislamiento
en el que la regin norte se mantena hasta 1931, Ubico proyect la construccin
de una carretera que conectara la ciudad de Guatemala y Peten, en dos etapas.
La primera vinculara a Guatemala con Alta Verapaz y la segunda a Alta Verapaz
con Peten. La primera etapa se cumpli con xito y para 1937 ya se haba logrado
conectar Rabinal, Salam y Cobn; pero la segunda quedo interrumpida en 1940,
habiendo avanzado nicamente en el tramo Cobn-Sebol. Si bien se trataba de
carreteras estrechas y sin asfalto, principalmente utilizadas para la circulacin de
transporte tirado por bestias de carga, esta red vial favoreci la movilizacin de
la mano de obra y la salida de la produccin de exportacin.
Paralelamente a la apertura de vas de comunicacin y otros servicios pblicos,
en 1934 Ubico impuls un programa de distribucin de tierras orientado a la colonizacin de tierras vrgenes y remotas. En su aspecto declarativo, este programa buscaba dotar a familias sin tierra dispuestas a trasladarse a esta zonas; las
tierras entregadas no podran transferirse a terceros. Sin embargo, en trminos
reales este tipo de entregas no sobrepas las 800-1,000 parcelas por ao. En
realidad. Ubico buscaba ampliar la extensin de tierra cultivada, as como poblar
y garantizar la disponibilidad a mano de obra en esta nuevas reas abiertas a la
agricultura. En 1939, se cre el Crdito Hipotecario Nacional con el objetivo de
otorgar crdito a largo plazo a pequeos agricultores. A travs del Decreto 1160,
Ubico otorg en usufructo algunas tierras baldas a comunidades, con la finalidad de aliviar tensiones sociales en el agro. Pero el Decreto 2159, promulgado en
1936, contradiciendo el decreto anterior, promovi decididamente compra de
fincas nacionales por finqueros, a la vez que prohibi el uso de baldos a campesinos pobres."
100
emo de Jorge Ubico, se cre la Ley de Vialidad y la Ley Contra la

; cuales transcribiremos en forma literal, a saber:
DE VIALIDAD'
DECRETO NMERO 1974
JORGE UBICO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO:
icio llamado " d e vialidad", establecido por la costumbre en todas las
Id pas, ha producido satisfactorios resultados, logrndose conservar,
Eurtender la red de caminos naci nales, bajo la vigilancia de las autorifbs respectivas juntas y comits de agricultura y caminos:
CONSIDERANDO:
Bcar el mejor provecho posible del indicado servicio, conviene deter>oca y condiciones en que debe presentarse,
POR TANTO;
DECRETA:
.-Todos los individuos aptos, estn obligados a presentar el servicio de
insistente en el trabajo personal durante dos semanas en los caminos
ue se les designen.
.- Las semanas de vialidad tendrn lugar en el tiempo comprendido del
I al 30 de junio de cada ao, debiendo levantar las jefaturas polticas,
eses, el censo de las personas obligadas, dando cuenta al ministerio
*a, con dichos censos, semestralmente, el primero de julio y el p r i m e
-3 direccin general de caminos, con vista de los datos contenidos

;e que se ha hablado, proceder por medio de sus respectivas de: 3 formular el plan de trabajo, indicando las vas que deban atenderse
a ; la clase de obra que haya de ejecutarse y los puntos en que las
nes sean ms urgentes. Dicho plan se someter a la secretara de agriique, previa consulta al jefe del Ejecutivo, autorzar el desarroioque
darle por conducto de las jefaturas polticas, con la cooperacin de las
Edgar y Gonzlez Camargo, Edna. Historia de la Cuitura en Guaterrab - :
101
rvigilanciadela Direcc
-Y CONTRA LA VAGANCIA""
DECRETO NMERO 1986
_A ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA
DECRETA:
La Siguiente
LEY CONTRA LA VAGANCIA
PRRAFO I
DE LA VAGANCIA
11.- De conformidad con el artculo 20 de la Constitucin de la Repblica
cia es punible.
2.- Son vagos:
j e no tienen oficio, profesin u ocupacin honesta que les proporcione
: s necesarios para la subsistencia.
; j e , teniendo oficio, profesin, industria o renta no trabajan habitual~i
no se les conozca otros medios lcitos de proporcionarse la subsistencia.
35 que concurran ordinariamente a los billares pblicos, cantinas, tabernas,

re prostitucin u otros centros de vicio, de las 8 a las 18 horas;
< que hagan colectas pblicas o privadas, en cualquier forma y para cualrojeto sin llenar los requisitos establecidos por las leyes;
que, directamente o por medio de otro, ejerzan la mendicidad.
ft. _r5 dueos, propietarios, usufructuarios, arrendatarios, o coposeedores de
-=nos rsticos que no comprueban, en debida forma, obtener de ellos renta,
' p c c u c t o o beneficio alguno que les proporciona la subsistencia para s y para su
oua o que, encontrndose en esas condiciones, no comprueben estar o c u i ; en otro trabajo propio o ajeno, que les proporcione medios de vida para s y
ra su familia;
Escobar Medrano, Edgar y Gonzlez Camargo, Edna. Ob. Cit. Pgs. 687 y ss.
103
7. - Los que, habiendo contrado compromiso de trabajo o de prestacin de servicio, no cumplan, sin causa justificada, las obligaciones contradas;
8. - Los que no tengan domicilio conocido;
9. - Los jornaleros que no tengan comprometidos los servicios en las fincas, ni
cultiven, con su trabajo personal, por lo menos tres manzanas de caf, caa o
tabaco, en cualquier zona, tres manzanas de maz, con dos cosechas anuales, en
zonas clidas, cuatro manzanas de maz en zona fra o cuatro manzanas de trigo,
patatas, hortalizas u otros productos en cualquier zona;
10. - Los estudiantes matriculados de los institutos docentes, privados o pblicos
que, sin motivo que los justifique, dejen de asistir puntualmente a sus clases.
PRRAFO II
Artculo 3.- Son circunstancias agravantes en el delito de vagancia:
1.- La embriaguez habitual;
2.- Ser reincidente en el delito de vagancia o haber sido condenado con
anterioridad
Cualquier o t r o delito que merezca pena de prisin correccional;
3.- Ejercer la mendicidad por medio de un menor o incapacitado, o la vagancia,
acompaada de estos;
4.- Emplear el delito durante el quebrantamiento de una condena y dentro del
plazo que se persiga al reo para que vuelva a la prisin;
5.- Los que, directamente o por medio de otro ejerzan la mendicidad.
6.- No comparecer al juicio en los trminos que establece la ley o fija el juez.
Artculo 4.- Cuando el vago reincidente resultara culpable de otro delito y fuera
condenado, la vagancia se estimar como circunstancia agravante y la causa se
continuar y fallar por el tribunal que corresponda juzgar del delito principal; en
el mismo caso, si el vago no fuera reincidente, se aplicar la regla establecida en
el artculo 82 del cdigo penal.
Artculo 5.- Todas las autoridades y sus agentes tienen la estricta obligacin de
perseguir la vagancia; y tan pronto como llegue a su noticia que alguno la ejerce,
104
i n los dems
Derecho Agrario y Ambie-
- conocimiento del juez menor, o de quien haga sus veces para

como lo prescribe la ley;
to obstante lo preceptuado en el artculo anterior, cualquiera del
le denunciar a los vagos ante la autoridad competente. En los cam- i
rideas y caseros, los alcalde auxiliares a los propietarios o adminisb s fincas o haciendas, donde no hubiera alcalde, deber hacer la
ando los jornaleros no tengan cultivada la extensin de terreno que
jTdel artculo segundo o estn comprendidos en el caso previsto en ]
el mismo artculo.
JOS jueces menores que no cumplan con juzgar el delito al que se i
ey, quedarn sujetos a las sanciones establecidas en los artculos 241 ]
1* del Cdigo Penal, y los obligados a perseguir y denunciar, si no lo \
irn en una multa de diez a cincuenta quetzales.
I
_as penas aplicables por el delito de vagancia son las siguientes:

' - 0 concurra ninguna circunstancia agravante, la pena ser de treinta das
simple;
gancia concurriere una o ms circunstancias agravantes, la pena ser
" " e s de prisin simple;
jencia en que se incurra ser castigada con un mes ms sobre las peas conforme a los dos prrafos anteriores.
9'.- La pena que se imponga conforme, al inciso primero del artculo
ser conmutable en t o d o o en parte, siempre que lo solicite persona de
ilidad que al propio tiempo se comprometa a proporcionar trabajo al
_r trmino que no exceda en 5 das. La conmuta se regular de confomre! artculo 2 del decreto 1740.
r e ^ s casos la pena ser inconmutable.
10.- Si el libertado bajo el compromiso a que se refiere el p>rTalo 1 del
anterior, fuese aprehendido nuevamente como vago, despus de haber
su libertad, ser castigado como reincidente, y el obligado a propotaor ^ o a j o que no hubiese cumplido, ser penado con una multa del d o U e d e
que pag el reo, salvo que se pruebe su inculpabilidad en fiomiaiegaL
105
Artculo 11.- A las condenas cuyas penas fueron inconmutables o que no pudiera
conmutar conforme el inciso ^ del artculo 9 de esta ley, se les obligar a trabajar en los talleres del Gobierno, en las casas de correccin, en el servicio de
hospitales, limpieza de plazas, paseos pblicos, cuarteles y otros establecimientos, obras nacionales, municipales o de caminos segn las circunstancias de cada
persona, y cada lugar, cuidando de la seguridad del penado.
Artculo 12.- La cesanta de empleo, colocacin, servicio o trabajo no es excusa a
favor del reo de vagancia, salvo que se acredite haber hecho sin xito, reiteradas
gestiones por conseguir ocupacin o empleo de acuerdo con sus aptitudes.
Artculo 13.- Las conmutas ingresarn a las Tesoreras Municipales respectivas.
PRRAFO V
COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO
Artculo 14.- Son competentes para conocer de los delitos de vagancia, los jueces
menores en la jurisdiccin en que sea aprehendido el presunto vago, cualquiera
que sea su domicilio.
Artculo 15.- La competencia de los jueces menores no se limita, cualquiera que
sea la pena que corresponda al culpable y aunque militen circunstancias agravantes, salvo el caso a que se refiere el artculo 4 de esta ley.
Artculo 16.-Todo detenido por el delito de vagancia deber ser presentado a la
autoridad correspondiente en la misma audiencia. En caso de que la aprehensin
se verificare despus de ella, deber ser presentado en la audiencia siguiente.
Artculo 17.- Recibido por el juez el parte, denuncia o querella, mandar comparecer inmediatamente al detenido y al agente que lo aprehendi, al acusador o
denunciante; oir a cada uno, recibir las pruebas que se propusieren y pronunciar su fallo en el acto.
Artculo 18.- Si las pruebas que se ofrecieren no pudieran producirse inmediatamente, o si el sindicado no hubiera comparecido, el juez sealar el da siguiente
para recibirlas, y que en esa audiencia se proceder como lo expresa el artculo
anterior, se hubieren o no rendido las pruebas.
Artculo 19.- Cada juicio de vagancia se seguir en pieza separada y, tanto la declaracin del aprehensor, como la querella, denuncia, contestacin del sindicado,
pruebas que se rindan y cualquier otra diligencia y sobre el mismo asunto, as
106
debern hacerse constar en una sola acta que firmarn el juez, las
os su supieren hacerlo y el secretario o dos testigos de asistencia.
I - s n d o el sindicado de vagancia hubiera sido libertado bajo fuerza
; ere al da siguiente o el da que fija el juez, conminar al fiador a
-:ro de 5 das, mas el trmino de la distancia y, si no lo hiciere,
rste una multa equivalente a la conmuta que hubiera tenido que
: j, si hubiera sido condenado, sin perjuicio de dictarse orden de
- el reo para juzgarlo al ser habido.
luando el acusador, denunciante o agente no concurran a las auMunicipales respecta
;e expresa en esta ley o fije el juez, se proceder en su ausencia,

-: os a las responsabilidades legales si los hechos y fundamentos en
denuncia o la acusacin no resultaren probados.
los juicios de vagancia se admitirn todas las pruebas que estade procedimientos penales debindose practicar en la misma
5i tratare de acreditar que el sindicado ejerce alguna ocupacin
' aceptable la prueba que muestre que el sindicado la ejerce de
- ua y que le produce los elementos necesarios para su subsistencia
: - - Contra la sentencia dictada contra los jueces menores en los juicios

- c a . procede el recurso de apelacin, del que conocer el juez de Primera respectivo.
El expresado recurso se interpondr inmediatamente despus de
ir ei fallo o dentro de las cuarenta y ocho horas despus, se har constar
r g 3 ^ en ambos efectos en la misma acta. Si no se interpone apelacin, el
ra eievado en consulta al Juez de Primera Instancia respectivo.
Otorgada la apelacin o formulada la consulta se elevar al tribunal
. r o n d a el juicio, con la hoja de remisin correspondiente, inmediatar-.e el tribunal superior reciba los autos, sealar da para la vista, que se
ra r e n t r o de un trmino que no exceda de tres das ms el trmino de la
:a. re conformidad con el artculo XXX de la Ley Constitutiva, del Poce:-ando el Juzgado de Primera Instancia respectivo, no radicare e - e'
- - en que se sigui el proceso. Toda la tramitacin de Segunda l - s t a - isrrs juicios deber hacerse con citacin del Ministerio Pblico.
(26.- El da de la vista el tribunal levantar acta en que exponga- e a:_. e sindicado, el Ministerio Pblico, si comparecieren; se r e c i b ' 3 a r-.-era
presenta, si procede, y en el mismo acto se dictar sentencia.
107
Artculo 27.- En la Segunda Instancia no se admitirn ms pruebas que las que se

hubieren propuesto en Primera Instancia y no se hubieren practicado por causas
ajenas a la voluntad de quien las propuso.
Artculo 28.- Cuando el reo fuere menor de edad y no tuviere tutor, se le nombrar un t u t o r especfico, que le asistir en ambas instancias.
Artculo 29.- Cuando a los jefes de Demarcacin o Comisarios de Polica les fuere
presentado en horas que no fueren de audiencia un presunto reo de vagancia
que ofreciere fianza de persona desconocida para no quedar detenido, la aceptarn levantando inmediatamente un acta en que conste el compromiso del fiador de presentar a su fiado al da siguiente ante el juez respectivo. Ms, si en los
libros de la polica constare que el sindicado es reincidente, no tendr derecho a
obtener libertad bajo esta fianza.
PRRAFO V
DISPOSICION ESPECIAL
Artculo 30.- Las disposiciones de la presente ley, en lo que concierne a la obligacin de trabajar, no comprenden a los menores de 14 aos, a los mayores de 60,
ni a los invlidos.
Artculo 31.- Queda derogada el Decreto No. 222, de 14 de septiembre de 1878, y
todas las leyes que se opongan a la presente, que deber regir desde el da de su
publicacin.
31. La Reforma Agraria, Decreto 900, como consecuencia de la

Revolucin de octubre de 1944
"La reforma agraria llevada a cabo en 1952 queda contextualizada en el proceso
de instauracin de un rgimen revolucionario que se desarroll entre 1944 y 1952.
Durante este periodo se trat de poner fin a la propiedad y a la relacin social
feudal en el campo, en un intento de llevar al pas hacia un desarrollo capitalista
a travs de una poltica de industrializacin. La reforma agraria pretendi liberar la fuerza de trabajo campesina, lo que logr por la va de terminar con toda
forma de aparcera y con la ampliacin del mercado interior. La reforma agraria,
conforme el articulado del Decreto 900, t e x t o legal sobre el que se apoy para
su puesta en marcha, se bas en ocho lneas de accin:""'^
Hvas, David M. y Roldan rsula. Paz y tierra Pg. 92
108
- -: j a s las tierras de propiedad individual de ms de 200 hechubieran estado improductivas o arrendadas durante los tres
j . . . j . oc es, as como aquellas menores de 200 hectreas que no estu-'adas al menos en sus tres cuartas partes. No fueron afectadas
--?c''da expropiatoria las propiedades de hasta 90 hectreas que
oradas de producciones destinadas al mercado, as como las
- - : hectreas en el caso de los cafetales, ni tampoco las tierras
-z'-.isa
comunidades indgenas.
- 5 : onales fueron parceladas.
- - : Diedad del Estado y las tierras expropiadas fueron transferi: esinos beneficiarios a travs de tres frmulas: en propiedad
saba a los campesinos despus de veinticinco aos (pagando
- CO correspondiente al 5 por ciento del valor de las cosechas),
nto vitalicio (con la misma frmula de pago), o en usufructo
- - d o el 3 por ciento).
- 3 c onales fueron entregadas siguiendo lastres frmulas anterioras.
3 ento vitalicio tambin fue aplicado en aquellas tierras no cul: _ ya estuvieran en arrendamiento y que tuvieran menos de 90
tzacin a los propietarios expropiados se realiz sobre la base de

clones fiscales presentadas antes del da de entrada del proyecto
i a! Congreso de la Repblica. En el caso de que la finca no estuviese t o m como referente las declaraciones de las propiedades
siones de las parcelas adjudicadas a los campesinos eran las de un

te 4 hectreas y un mximo de 7 en el caso de las tierras cultivadas
iKnimo de 11 hectreas y un mximo de 18 para las tierras no cultivacultivables. Se haca la aclaracin de que cuando la tierra cultivada
03-3 las 7 hectreas sera complementada proporcionalmente con
. able hasta alcanzar las 18 hectreas. No obstante, atendiendo a
ja, estas dimensiones fueron modificadas en 1953 para reducir el
: e las parcelas.
ci un sistema jerrquico de ejecucin de la reforma agraria conpor cinco miembros: uno nombrado por el gobierno, uno por la
ad correspondiente y tres por los sindicatos locales. En el caso
existieran sindicatos en la localidad o, por el contrario, hubiera
' i n a organizacin, se proceda a elegir a los tres representantes en
; convocadas para el efecto." "'^
109
"En los dos aos que dur el proceso, estas medidas reformistas tuvieron un
impacto muy significativo en el campo, beneficiando, cuando menos, a ms de
cien mil campesinos (algunos clculos arrojan balances entre cuatrocientos y quinientos mil) y afectando a 603.615 hectreas de fincas particulares y 280.000 de
fincas nacionales, lo que gener un efecto extraordinario en el incremento de
la productividad agrcola de aquellos cultivos de consumo bsico (maz, frijol y
trigo) y de algunos otros de exportacin como el algodn, lo que vino a producir
sinergias positivas en la industria textil, ya que no slo haba abundante materia
prima en el mercado internacional, sino que se pudo abastecer en gran medida el mercado interno. La movilizacin de recursos financieros tambin fue muy
importante, por cuanto que el Crdito Hipotecario Nacional y el Banco Nacional
Agrario aprobaron crditos por un total de doce millones de dlares, de los que
nueve fueron entregados. Por otra parte, paralelamente, se extendi el servicio
bancario, existiendo sucursales del Banco Nacional Agrario en todas las regiones
de Guatemala.""'^
"De otro lado, los campesinos fueron tambin beneficiados por leyes y programas de carcter social, tales como la capacitacin tcnica, la alfabetizacin, la
declaracin de caminos vecinales y nacionales, etctera. Y tampoco conviene
olvidar que la participacin directa del campesinado fue notable y relevante, tomando decisiones en materia de poltica agraria a travs de los comits agrarios
locales y en ia misma direccin nacional. En 1954, el presidente Arbenz fue derrocado por un golpe militar, con lo que la subsiguiente contrarrevolucin dio
marcha atrs en el proceso reformista, paralizando todas las medidas llevadas
a efecto e incluso devolviendo gran parte de la tierra repartida a sus antiguos
propietarios.""**
31.1.
La reforma agraria y la UFCO
"La Constitucin de 1945 orden la realizacin de la reforma agraria. En 1949, los

Estados Unidos haban planteado este asunto como problema mundial de urgente atencin. En 1951, las Naciones Unidas publicaban el resultado de sus investigaciones sobre la materia, sealando a Guatemala como uno de los pases en que
era ms necesaria tal reforma. El censo agropecuario levantado en Guatemala
en 1950, puso de relieve la pavorosa situacin de la tenencia de la tierra: el 70.5%
estaba en manos del 2.2 % de los propietarios. 15 agricultores (menos de un sexto
de 1%) posean el 13.78% de la tierras. Dentro de stos, una sola empresa la United
Fruit Company, tena el 6.38% del t o t a l ; casi el doble de lo que cultivaban 161,501
agricultores (47.33%) con el 3.46% de las tierras. Exactamente una tercera parte
del total de terrenos, propiedad de terratenientes ausentistas, estaba en manos
de administradores cuyo nmero representaba aproximadamente el 1% del toH7 lid.Pg.94
110
reformistas tuvieron
liando menos, a ms i
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:e una tercera
is, estaba en
imente d iX d d
iricultores. Si la revolucin de Octubre iba a cumplir con uno de s u s ,

enciales, como era el de transformar la economa del pas en una de ;
sta moderno, ineludiblemente tena que liquidar la modalidad feudal
3 de la explotacin de la tierra y terminar con el inhumano sistema
bre que sojuzgaba a cerca de dos tercios de la poblacin, llevando a
-ma agraria. Sera, sin duda alguna, el paso ms revolucionario y de \
; ;endencia nacional en la historia del pas.""*'
; - : e s de la promulgacin de dicha ley, el gran presidente revolucionario
: : :'iota, coronel Jacobo Arbenz Guzmn, me llam un da a su despacho
carme confidencialmente que haba tomada la decisin de p r o m u l - :
_ T . de Reforma Agraria, que consideraba una media indispensable de !
1 - 3 permitira una ms equitativa distribucin de la tierra. Entre los prin-'
-pitados, me dijo, estar la UFCO, que posee grandes extensiones de
; ' cultivar", que le fueron regaladas por tiranos antipatriotas a cambio
: zarles la continuidad en el poder."'^"
i
el anuncio que implantara la reforma agraria cre notoria inquietud
H B e as fuerzas reaccionarias y los grandes latifundistas feudales como la Unilompany. Por todos los medios trataron de obstaculizar o desvirtuar la
n de la ley respectiva: La tildaron de atentatoria contra el derecho de
J y, desde luego, de " c o m u n i s t a " , a pesar de que era indiscutible que,
na nueva clase campesina de propietarios, la reforma agraria eliminara
la formacin por su causa de un proletariado del campo, indispensable ;
Ioperacin del sistema comunista. Contra todos los obstculos, el gobier\ con el histrico deber de llevar a la realidad aquel acto impostergable
social, imperativo constitucional e importante objetivo de la Revolu- i
17 de junio de 1952, el Congreso Nacional aprob la iniciativa del Poder
y decret la Ley de Reforma Agraria (Decreto 900). Por su significacin
tenido, ameritan transcribirse los siguientes elementos del mencionado
Bto."'5'
I
de los objetivos fundamentales de la Revolucin de Octubre es la nece-;
de realizar un cambio sustancial en las relaciones de propiedad y en las
; de explotacin de la tierra, como una medida para superar el atraso ecoco de Guatemala y mejorar sensiblemente el nivel de vida de las grandes
, de la poblacin... la concentracin de las tierras en pocas manos, no slo '
i t a la funcin social de la propiedad, sino que produce una desproporcin i
ierable entre los muchos campesinos que no la poseen, no obstante su i
cidad para haceria producir, y unos pocos terratenientes que no la poseen
;arrido, Guillermo. Tras la Cortina de Banano. Pgs. 71 y 72
72
Pg. 73
en cantidades desmedidas, sin cultivarla en su extensin o en proporcin C .

justifique su tenencia.... conforme el artculo 90 de la Constitucin, el Esta:;
reconoce la existencia de la propiedad privada y la garantiza como funcin soc a.
sin ms limitaciones que las determinadas en la ley por motivo de necesidad :
utilidad pblicas o de inters nacional;... La reforma agraria de la revolucin oe
Octubre tiene por objeto liquidar la propiedad feudal en el campo y las relaciones
de produccin que la originan, para desarrollar la forma de explotacin y mtodos capitalistas de produccin en la agricultura y preparar el camino para la industrializacin de Guatemala... .Quedan abolidas todas la formas de servidumbre
y esclavitud, y por consiguiente prohibidas las prestaciones personales gratuitas
de los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas, el pago en trabaje
del arrendamiento de la tierra y los repartimientos de indgenas, cualquiera que
sea la forma en que subsistan.'"^^
"(...) Son objetivos esenciales que la reforma agraria debe realizar: a) Desarrollar la economa capitalista campesina y la economa capitalista de la agricultura
en general; b) Dotar de tierra a los campesinos, mozos colonos y trabajadores
agrcolas que no la poseen, o que poseen muy poca; c) Facilitar la inversin de
nuevos capitales en la agricultura mediante el arrendamiento capitalista de la
tierra nacionalizada, d) Introducir nuevas formas de cultivo, dotando en especial,
a los campesinos menos pudientes, con ganado de laboreo, fertilizantes, semillas
y asistencia tcnica necesaria; y e) Incrementar el crdito agrcola para todos los
campesinos y agricultores capitalistas en general.'"^J
"(...) El Departamento Agrario Nacional tambin podr otorgar en propiedad
parcelas a los campesinos, mozos colonos y trabajadores agrcolas, hasta extensiones no mayores de 17 468 460 hectreas, equivalente a 25 manzanas (44.3
acres), pero en este caso la expropiacin se har a favor de los beneficiados y
no en beneficio de la nacin....La expropiacin a que se refiere la presente ley
de inters social se consumar previa indemnizacin, cuyo importe ser cubierto
con Bonos de la reforma Agraria, redimibles en la forma que determine la ley...
El monto de la indemnizacin se fijar con base en la declaracin de la matrcula
fiscal de bienes rsticos, tal como se encuentre al 9 de mayo de 1952, y se pagar
proporcionalmente a la extensin de tierra expropiada.'"^''
"La reforma agraria afectaba nicamente las tierras ociosas, con la exclusin de
propiedades menores de 270 754 086 hectreas (384 manzanas o 680 acres) que
estuvieran cultivadas en sus dos terceras partes o ms, y de propiedades menores de 90 251 362 (128 manzanas o 226.7 acres) en cualquier estado en que se
hallaran. El mayor terrateniente del pas, la United Fruit Company, tena la mayor
152
153
Ibid. Pgs. 73 y 74
id.Pg.74
112
-35 ociosas en toda la repblica, cerca de 440 mil acres (aproxi- 5 mil hectreas), que nunca haba sido cultivadas, sustradas al
_ , 3 ccin nacional."'"
?bo Arbenz Guzmn fue derrocado, y con ello llega:
arrevoludn
-i procedi inmediatamente a contrarrestar todos los cambios hei ^ h i i S e z aos anteriores y a eliminar tanto a todas las nuevas organiza4pBD a los rastros de conciencia poltica progresista que se haba desa=-e^r-! blancos especiales los organizadores del sindicato de la UFCO
135 de poblados autctonos. Se encarcel, se exili o se dio muerte
-:; acusados de participar en los comits agrarios o de haberse bene o s programas de reforma agraria. Por ejemplo se ejecut sin previo
-pesinos de los comits agrarios de Villanueva, Moran, Ipal y Morantegr a los sindicatos campesinos y se encarcel a muchos de sus
- - " se dej sin efecto toda legislacin progresista. El Decreto n, a suspensin de todos los decretos de expropiacin. Fueron
-z. de Arrendamiento Forzosos y la Ley de la Reforma Agraria. Para
^ i S , el 99.6% de todas las tierras expropiadas de acuerdo con la ley ha^vjelto a sus antiguos propietarios, incluso a la UFCO (En un gesto de
rblicas, la compaa devolvi entonces 43 750 hectreas al gobierrosey a casi todos los beneficiarios de la ley de reforma agraria y se
5 las cooperativas. Castillo Armas trataba de que el pas regresara
es anteriores a 1944. Eso significaba devolver el poder y la tierra a
, S i n embargo, su poder ya haba sido debilitado por la depresin
l i g ds. La baja del precio del caf desde la dcada de los cincuenta y la
; n d e cuotas por parte de los pases importadores de caf haba redu; -Of grado aquel poder. Al mismo tiempo, las inversiones extranjeras
canas pasaban de los productos agrcolas primarios a la industria. Las
- r ciones significaban que Guatemala tena que suministrar nuevos
T-sanchar su base de consumidor como mercado de los productos
:rma agraria se inici luego del golpe de Estado. Su estrategia te- -. vo no generar una confrontacin directa con los campesinos por
oues la reforma agraria provoc la construccin de un movimiento
t e . 74 y 75
ame y Tobis David. Ob. Cit., Pg. 46
113
Fredy Enrique Escobar
Carderas
social considerable de respaldo. Por esta razn crearon una legislacin que, en
trminos generales, mantena los principios de la reforma. Sin embargo, su intencin fue destruir el movimiento campesino de respaldo de la reforma y devolver
las tierras otorgadas a sus antiguos propietarios, en especial a los grandes terratenientes, quienes mantenan el control poltico del nuevo gobierno. Jim Handy
lo explica de la siguiente manera: "El Decreto 559 expresaba una filosofa semejante (a la del Decreto 900 derogado). Los interesados podan solicitar parcelas
de tierra compradas y expropiadas, una vez hubieran probado que no posean
ningn terreno en algn lugar y no hubieran recibido tierra bajo el Decreto 900...
Los campesinos no podan entablar procesos al amparo del Decreto 559; no podan llamar la atencin de la DGAA (direccin General de Asuntos Agrarios) hacia
tierras afectables por la ley; no podan organizarse para ayudar a defender sus
intereses dentro de la ley; y en casos determinados , no podan ejercer presin
sobre las autoridades agrarias."'58
"El proceso devolucin de tierras a grandes hacendados se logr sin mayores
conflictos con los campesinos beneficiados por la reforma agraria, pues cerca del
80% de las tierras fueron devueltas, aunque algunos aseguran que se devolvi el
99%. Adems el movimiento agrario fue perdiendo fuerza, pero no solo por las
limitaciones de la ley, sino en especial por la brutal represin que el nuevo gobierno inici contra cualquier oposicin poltica o gremial. De esta forma se inici
una prctica gubernamental autoritaria para mantener el control de las reivindicaciones campesinas en cuanto el derecho a la tierra: la construccin de un sistema penal oculto, conformado por fuerzas militares, policiales y paramilitares,
pertenecientes a la oligarqua del pas. Estos mtodos se enquistaron y formaron
parte de lo que ms adelante constituyera un aparato contrainsurgente para responder a las pretensiones de organizaciones guerrilleras, las cuales, a travs de la
confrontacin blica y poltica, pretendieron durante ms de treinta aos llegar
al poder por medio de las armas.'""
"La afectacin por la reforma agraria de los intereses de las compaas extranjeras americanas, constituy el principal factor del derrocamiento del gobierno
de Arbenz en 1954. A partir de entonces, se inici un proceso de contrarreforma
agraria a travs del cual virtualmente todos los beneficiarios de la reforma agraria seran expulsados de las parcelas obtenidas, siendo stas devueltas a los finqueros. En efecto, aproximadamente 550 mil hectreas distribuidas en virtud de
este proceso fueron devueltas a los propietarios anteriores en los 18 mese que
siguieron a la anulacin del Decreto 900 en junio de 1954 (Sandoval, 1992:227).
Entre los principales beneficiarios de este proceso se encontraban la United Fruit
Company, que recibi de vuelta todas sus tierras expropiadas. Muchas de las an15
Ramrez Garca, Luis Rodolfo. Criminalizacin de los conflictos agrarios en Guatemala. Seguridad y
Justida: Pilares de ia democracia. Pgs. 152 y 153
1 fcid.Pg.153
114
"jcionales fueron privatizadas. Treinta y nueve de ellas fueron c soietarios privados en extensiones que promediaban ms de 7,700
(Brocket, 1992:8). A raz del ambiente de represin que se vivi
:errocamiento de Arbenz, la mayor parte del campesinado se vio
dejando atrs sus tierras y logros de la revolucin. La mayor par=-ciarios de la reforma agraria que permanecieron en sus parcelas y
:' conservarlas, no tuvieron xito al final (Handy, 1992:394)."'*
^ ct el Decreto Ley No. 559 estableciendo un estatuto agrario. En
. .= decreto, que ha sido considerado como una "nueva reforma agra"odujo un impuesto progresivo sobre las tierras ociosas y un mecanis-:e el cual, luego de cinco aos continuos en tal condicin, dichas tie- ser expropiadas. Si bien slo se impuso este impuesto a 99 mil hectexpropi ninguna finca, con base en esta legislacin se impuls una
re titulacin individual de unidades agrcolas de tipo familiar. As, hasta
- sido distribuidas 3,800 parcelas de 20 hectreas promedio cada una
; ; as de desarrollo agrario establecidas para estos efectos. En los ocho
- ; guieron a la anulacin del Decreto 900, slo se titularon a travs de
total de 364,852 hectreas. El impacto de esta reforma fue bastante
n razn de los patrones de distribucin de la tierra utilizados y de la
: concesin de tierras en pequeas parcelas y comunidades agrarias,
- - d i a perpetuar el minifundio de subsistencia de los beneficiarios. Por
Tiuchas tierras que originalmente fueron entregadas a campesinos,
por acumularse en manos de otros grupos sociales no campesinos,
-"".e, durante este perodo tambin se distribuy parte importante de las
: onales propiedad del Estado. Hasta el ao 1962 haban sido distribui- as de 39 de las 74 fincas nacionales, beneficiando a 29 grandes finqueI un total de 122.000 hectreas, esto es 3,129 a cada uno en promedio. Se
concluir entonces, que los principales beneficiarios de este perodo fueron
-des terratenientes, en tanto que los beneficiarios secundarios fueron los
sax)S sin tierra."'*'
del derrocamiento de Arbenz en 1954, las fincas nacionales y principalincas de los alemanes, fueron vendidas a quienes tuvieron la capaciTiica para adquirirlas o bien retornaron a sus antiguos dueos. Casi ingente al derrocamiento de Arbenz, el gobierno de Castillo Armas deroe Reforma Agraria y abri la posibilidad a los terratenientes que haban
oiados para que sus casos fueran revisados; en 1956 fue promulgado
: : Agrario como nuevo marco jurdico de poltica agraria. A partir de
se promovera la distribucin de tierras pblicas o privadas compradas
-ga, Gustavo, et al. Procesos Agrarios Desde el Siglo XVI a los Acuerdos de Paz. Pe. &<
s. 84 y 85
115
Fredy Eririque Escobar Crdenas
a precio de mercado y pagaderas al Estado en un plazo mximo de 10 aos y a ur

inters anual del 4%. Paralelamente, entre 1955 y 1957, el gobierno impuls dos
programas de colonizacin: el primero destinado a la entrega de tierra a campesinos que quisieran trabajar las tierras adjudicadas en forma colectiva, y el segundo, orientado a la entrega de parcelas individuales principalmente a campesinos
que no hubieran sido expropiados por el Movimiento de Liberacin Nacional (en
otras palabras, que no hubieran estado vinculados a los Comits Agrarios de la
Reforma Agraria de Arbenz). Si bien los resultados prcticos del Estatuto Agrario
fueron magros, ste se constituy en una poltica agraria de transicin despus
de la reforma agraria de Arbenz. La poltica agraria del Estado guatemalteco no
se reorient definitivamente sino hasta 1962, con la Ley de Transformacin Agraria o Decreto 1551. Esta nueva poltica se enmarcaba en las conclusiones de la reunin de Punta del Este, Uruguay, celebrada por los gobiernos latinoamericanos
miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) y Estados Unidos en
1961. En la llamada "Carta de Punta del Este", los primeros se comprometieron
a transformar las estructuras agrarias nacionales como condicin para obtener
ayuda econmica norteamericana, y textualmente rezaba:
Impulsar, dentro de las particularidades de cada pas, programas de reforma agraria
integral orientada a la efectiva transformacin, donde as se requiera, de las estructuras e injustos sistemas de tenencia y explotacin de la tierra, con miras a sustituir
el rgimen del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, de tal manera que, mediante el complemento del crdito oportuno y adecuado, la asistencia
tcnica y la comercializacin y distribucin de los productos, la tierra constituya para
el hombre que la trabaja base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad'*'.
"Simultneamente a la suscripcin de estos compromisos, Estados Unidos dio
vida a la iniciativa "Alianza para el Progreso", la cual formaba parte de su poltica
exterior hacia la regin: una poltica de doble cara q u e , a la vez que impulsaba el
establecimiento de pactos militares y ayuda militar para alinear a los gobiernos
latinoamericanos a los intereses de Estados Unidos en el marco de la Guerra Fra,
impulsaba un modelo de desarrollo econmico en la regin como resultado del
flujo de capitales privados y de la inversin norteamericana, a la cual - a su vezdeba brindar seguridad y estabilidad econmica y legal. Despus de 1961, los
gobiernos militares de Guatemala invariablemente interpretaron el compromiso
citado bajo tres principios fundamentales, los cuales se mantienen bsicamente
hasta la fecha: (a) ia eliminacin del principio de la "funcin social de la propiedad", (b) el acceso de campesinos sin tienra o con tierra insuficiente nicamente sobre la base del corrimiento de la frontera agrcola y la apertura de nuevas
tierras nacionales a la agricultura, y (c) el acceso a otras tierras por parte de la
162
Hurtado, Paz y Paz. Laura.Pgs 85 y 86
116
deioaosf
Sobemo
detierraau
ionna colectiva, y d s q
ndfiaRnente a campea
de Liberacin Nacio(4|
los Comits Agrarios
cticos del Estatuto A ^
aria de transicin desp
il Estado guatemalteca
y de Transformacin Af
las conclusiones de laa
)biernos latinoamericai
OEA) y Estados Unidos
leros se comprometa
o condicin para obtei
aba:
gramas de reforma ag-a

se requiera, de las e s n
tienra, con miras a sustia
o de propiedad, de tai ri
o y adecuado, la asisten
DS, la tierra constituya pa
:a, fundamento de su pi
isos, Estados Unidos

maba parte de su pol
a la vez que impulsab
a alinear a los gobier
I marco de la Guerra F
gin como resultado
cana, a la cual - a su
al. Despus de 1961, .
pretaron el compromisi
mantienen bsicament
icin social de la propie
3 insuficiente nicamen
y la apertura de nueva
5 tierras por parte de b
ndante a travs de mecanismos de mercado, donde el Estado es

erechos de propiedad de los terratenientes y cumple una funcin
- - =sta direccin se promulg la Ley de Transformacin Agraria, se
J t u t o de Transformacin Agraria (INTA) y se reactiv la Empresa de Foanrollo del Peten (FYDEP) -creada en 1959-, marco institucional para
L i - -a transferencia de tierras nacionales del Peten y de reas remotas de
Usângo, Quiche, Alta Verapaz e Izabal.'"*^
ct c-tonces, igualmente, la Agencia Internacional de Desarrollo de Estados
- S - D), no ha dejado de apoyar los distintos proyectos de "Colonizacin"
~acin agraria", as como posteriores polticas agrarias "nacionales".
959, el gobiemo de Estados Unidos invirti 14 millones de dlares en
--al y, principalmente, en el reasentamiento de campesinos de 19 proyeccacin, la mayora localizados en la costa del Pacfico, en una extensin
30,000 acres (897.78 caballeras) donados por la UFCO. Durante ese
:o, Guatemala recibi alrededor del 21% de la ayuda financiera otrgaos Unidos a Amrica Latina en su conjunto, bajo el objetivo de "crear
. trabajadores independientes de granjas de clase media. De las 125 finente expropiadas a los alemanes en 1941. Entre 1966 y 1974,28 fueron
; grupos de campesinos de Alta Verapaz bajo la figura de cooperativa,
para el gobierno su administracin y el control de la tierra. Estas fincas
n en 1976 bajo la organizacin de segundo piso Federacin de Cooperaerapaces (FEDECOVERA) y, en 1984, a travs del Decreto 67-84 se rati0 bajo el cual continan siendo administradas hasta el da de hoy como
npesinas Asociativas (ECA)."
Reforma Agraria de 1954 a 1996

'a paralela, la poltica agraria inici con la contra-reforma un proceso
a-sin de la produccin agrcola que dur hasta muy entrada la dcada
:. "ara lo cual se inici la entrega de tierras del Estado, quien en los ini a dcada de 1950 posea cerca del 68% del territorio nacional. El Norte
s -ranja Transversal del Norte) y Peten resultaron ser los espacios ms
;oo5. Hasta mediados de los aos ochenta se haban distribuido entre
< "OS cerca de 660,000 hectreas a 87,000 beneficiarios. Por su parte, el
-omento y Desarrollo del Peten) entreg cerca de 1, 980,000 hectreas
: : beneficiarios, en extensiones de 5 a 15 caballeras, muchas de cuales
entregadas a personas no campesinas. Este proceso de expansin se dio
ament al conflicto armado interno (1961-1996), lo cual signific: a) sostesistema de privilegios para grandes terratenientes, militares y polticos en
ags. 86 y 87
S7y88
117
el poder; b) mantener en constante control de carcter contrainsurgente sobre

las comunidades campesinas; c) represin poltica de la disidencia poltica; y d)
mecanismos de resolucin de conflictos agrarios debilitados, junto a un sistema
de justicia burocrtico y marginal para intervenir en la problemtica agraria.""^
"De todos estos elementos, el que ms afect a la comunidad campesina pobre,
en especial en ei occidente del pas, fue la represin desencadenada por el Ejrcito en la ltima parte de la dcada de los aos setenta y primera de los ochenta.
La Comisin del Esclarecimiento Histrico, CEH, concluye que existieron graves
violaciones a los derechos humanos, incluido el genocidio. En el mbito agrario,
la mayor afectacin se dio con el desplazamiento de poblacin. Se calcula que
como resultado del hostigamiento y agresin por parte del Ejrcito, en especial a
las comunidades indgenas, a quienes se consider colaboradoras (de los grupos
insurgentes, agrego yo) entre 500,000 y un milln y medio de personas fueron
obligadas a abandonar sus lugares de asentamiento y tierras de cultivo.'"**
"La fuerza social que se situ detrs del Decreto 900, fue tan importante que los
gobiernos posteriores tuvieron pronunciamientos ambiguos respecto de la reforma agraria. En efecto, utilizaron al inicio del periodo contrarrevolucionario un
lenguaje que no coincida con los hechos; en el decreto 559 se propuso expropiar
las tierras con ms de cinco aos de ociosidad, o con incumplimiento en el pago
de impuestos progresivos sobre reas ociosas a favor de campesinos que ia demandaran. Sin embargo, no hay indicios de que una sola hectrea de las 99,077
incluidas por tal disposicin haya sido expropiada. Se justific la ilegalidad de la
antigua Ley de Arrendamiento forzoso, aduciendo que los ms afectados haban
sido campesinos pobres, ya que las denuncias para forzar el arriendo fueron indiscriminadas. Posteriormente, se vuelve a legislar, normando las relaciones de
arrendamiento, estipulando que el lmite en el precio de la tierra arrendada no
fuera superior al del 6% del valor de la cosecha obtenida. Salvo excepciones, la ley
no se aplic y el proceso de desmantelamiento de las transformaciones anteriores se realiz en el corto plazo. De hecho "durante los seis primeros meses que
siguieron al derrocamiento del gobierno de Arbenz, la mayora de las expropiaciones de tierra fueron anuladas.'"*^
165
Ramrez Garca, Luis Rodolfo. Criminalizacin de los conflictos agrarios en Guatemala. Pg 154
Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas -CNOC- Propuesta de Reforma Agraria InteffaLPg.37
118
- c u e r d o s o c i o e c o n m i c o y s i t u a c i n a g r a r i a , d e r i v a d o d e los
dos d e p a z y s u i n f l u e n c i a e n la s i t u a c i n a g r a r i a a c t u a l e n
emala
T arrollar el aspecto agrario contenido en este acuerdo, necesario creo
; aar parte del considerando, para lo cual cito:
-isiderando'*^
oaz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo socioeconmi".ado al bien comn que responda a las necesidades de toda la poblacin.
es necesario para superar las situaciones de pobreza, extrema pobreza,

acin y marginacin social y poltica que han obstaculizado y distorsio:esarrollo social, econmico, cultural y poltico del pas y han constituido
Ce ce conflicto e inestabilidad.
e e desarrollo socioeconmico requiere de justicia social, como uno de los
te~.3s de la unidad y solidaridad nacional y de crecimiento econmico con
lidad, como condicin para responder a las demandas sociales de la
^.ôn.
en el rea rural es necesaria una estrategia integral que facilite el acceso
i campesinos a la tierra y otros recursos productivos, que brinde seguridad
: Z3 que favorezca la resolucin de conflictos.
.z. Situacin agraria y Desarrollo Rural'*'

-3 resolucin de la problemtica agraria y el desarrollo rural son fundamenES e ineludibles para dar respuesta a la situacin de la mayora de la poblacin
svrve en el medio rural, y que es la ms afectada por la pobreza, la pobreza exn a , las iniquidades y la debilidad de las instituciones estatales. La transforma de la estructura de la tenencia y el uso de la tierra debe tener como objetivo
corporacin de la poblacin rural al desarrollo econmico, social y poltico,
de que la tierra constituya para quienes la trabajan, base de su estabilidad
nmica, fundamento de su progresivo bienestar social y garanta de su liber dignidad.
Dentro de la problemtica del desarrollo rural, la tierra tiene un carcter cenDesde la conquista hasta nuestros das, los acontecimientos histricos, a
o trgicos, han dejado secuelas profundas en las relaciones tcnicas, soHl
P-ocuradura de los Derechos Humanos. Los Acuerdos de Paz. Pg. 65
K fcd. Pg. 82 y ss.
119
cales y econmicas alrededor de la propiedad y de la explotacin del recurso tierra. Han llevado a una situacin de concentracin de recursos que contrasta con
la pobreza de la mayora, lo cual obstaculiza el desarrollo del pas en su conjunto.
Es indispensable subsanar y superar este legado, promover un agro ms eficiente
y ms equitativo, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente
en el mbito de las capacidades productivas sino tambin en la profundizacin
de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo
guatemalteco.
29. Estos cambios permitirn que el pas aproveche efectivamente las capacidades de sus habitantes y, en particular, la riqueza de las tradiciones y cultura de
sus pueblos indgenas. Que aproveche, asimismo, el alto potencial de desarrollo
agrcola, industrial, comercial y turstica de dichos recursos, debido a su riqueza
de recursos naturales.
30. La resolucin de la situacin agraria es un proceso complejo que abarca mltiples aspectos de la vida rural, desde la modernizacin de las modalidades de
produccin y cultivo, hasta la proteccin del medio ambiente, pasando por la
seguridad de la propiedad, la adecuada utilizacin de la tierra y del trabajo, la
proteccin laboral y una distribucin ms equitativa de los recursos y beneficios
del desarrollo. Se trata tambin de un proceso social cuyo xito reposa no slo
sobre el Estado, sino tambin sobre una convergencia de esfuerzos por parte de
los sectores organizados de la sociedad, conscientes que el bien comn requiere
romper con los Esquemas y prejuicios del pasado y buscar formas nuevas y democrticas de convivencia.
31. Corresponde al Estado un papel fundamental y urgente en este proceso.
Como orientador del desarrollo nacional, como legislador, como fuente de inversin pblica y prestatario de servicios, como promotor de la concertacin social
y de la resolucin de conflictos, es esencial que el Estado aumente y reoriente sus esfuerzos y sus recursos hacia el campo, e impulse en forma sostenida
una modernizacin agraria en la direccin de una mayor justicia y de una mayor
eficiencia.
32. Los Acuerdos ya firmados sobre derechos humanos, sobre reasentamiento de
las poblaciones desarraigadas por el enfrentamiento armado y sobre identidad y
derechos de los pueblos indgenas, contienen compromisos que constituyen elementos indispensables de una estrategia global a favor del desarrollo rural. Es en
congruencia con estas disposiciones que el Gobierno se compromete, mediante
el presente Acuerdo, a impulsar una estrategia integral que abarque los mltiples
elementos que conforman la estructura agraria, y que incluyen la tenencia de la
tierra y el uso de los recursos naturales; los sistemas y mecanismos de crdito; el
procesamiento y la comercializacin; la legislacin agraria y la seguridad jurdica;
120
laborales; la asistencia tcnica y la capacitacin; la sostenibilidad

sos naturales y la organizacin de la poblacin rural. Dicha estrategia
: cipacin
3r las capacidades propositivas y constructivas de todos los actores
5 en el agro, ya se trate de las organizaciones de los pueblos indgeciaciones de productores, de los empresarios, de los sindicatos de
rs rurales, de las organizaciones campesinas y de mujeres o de las uni centros de investigacin del pas. Para ello, adems de lo dispuesto
: Dtulos del presente Acuerdo, el gobierno se compromete a:
-
rcer la capacidad de las organizaciones rurales, tales como Empresa

isinas Asociativas (ECA), cooperativas, asociaciones campesinas, emnixtas y empresas autogestionarias y familiares, de participar plenaen la toma de decisiones sobre todos los asuntos que les conciernen
- o reforzar las instituciones del Estado, especialmente las del sector
: agrcola, activas en el desarrollo rural a fin de que propicien esta
racin, promoviendo en particular el pleno acceso de las mujeres a
3 de decisiones. Ello fortalecer la eficiencia de la accin estatal y su
- -enca con las necesidades de las reas rurales. Se promover, en parla participacin de los Consejos de Desarrollo, como instrumento de
acin y participacin de los planes de desarrollo y de ordenamiento
'ial.
J: cer y ampliar la participacin de organizaciones campesinas, mujeres
IH campo., organizaciones indgenas, cooperativas, gremiales de productos y ONG, en el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA),
10 el principal mecanismo de consulta, coordinacin y participacin soen la toma de decisiones para el desarrollo rural, y en particular para el
~iplimiento del presente captulo.
. Acceso a Tierra y Recursos Productivos

txnover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra y uso sosle de los recursos del territorio, para ello, el Gobierno tomar las siguientes
L 5 . Acceso a la propiedad de la tierra: Fondo de Tierras

Crear un Fondo fideicomiso de Tierras dentro de una institucin bancana
participativa para la asistencia crediticia y el fomento del ahorro pneferattemente a micro, pequeos y medianos empresarios. El Fondo de Tterras
concentrar la potestad del financiamiento pblico de adquisicin de
lapidar
timas,
el establecimiento de un mercado transparente de tierras y

121
fredy Enrique Escobar Crdenas
cuitar el desarrollo de planes de reordenamiento territorial. La poltica de

adjudicacin del Fondo propiciar la adjudicacin de tierras a campesinos y
campesinas que se organicen para el efecto, teniendo en cuenta criterios de
sostenibilidad econmica y ambiental.
b)
Para asegurar que sus beneficios lleguen a los sectores ms necesitados, el

Fondo de Tierras contar con un departamento especial de asesora y gestin para atender a las comunidades y organizaciones campesinas.
c)
El Fondo se conformar inicialmente con las siguientes tierras:
(i)
Tierras de baldos nacionales y de fincas registradas a nombre de la Nacin;
(ii)
Tierras nacionales entregadas en forma irregular en zonas de colonizacin,

especialmente en el Peten y la Franja Transversal del Norte, que el gobierno
no se compromete a recuperar mediante acciones legales;
(iii)
Tierras que se adquieran con los recursos que el gobierno est destinando
a FONATIERRA Y FONAPAZ para tal finalidad;
(iv)
Tierras que se adquieran con donativos de gobiernos amigos y ONG

internacionales.
(v)
Tierras que se adquieran con prstamos de organismos financieros

internacionales.
(vi)
Tierras ociosas que se expropien de acuerdo con el Artculo 40 de la

Constitucin.
(vii)
Tierras que se adquieran con recursos provenientes de la venta de excesos

de tierras que pudieran resultar en las propiedades privadas al comparar
la medida real con la superficie registrada en el registro de la Propiedad
Inmueble, y que corresponden al Estado.
(viii) Tierras que pudiera adquirir el Estado en aplicacin del Artculo 40 del Decreto 1551 referente a zonas de desarrollo agrario;
(ix)
Tierras que el Estado pudiera adquirir por cualquier ttulo; y
(x)
Donaciones de todo tipo.
(d)
El Gobierno promover y promulgar una ley que regule todas las actividades del Fondo de Tierras. Dicha ley establecer, entre otros, los objetivos,
funciones, mecanismos de financiamiento y adquisicin y adjudicacin, origen y destino de las tierras. Para 1999, se evaluar si las adjudicaciones han
logrado sus objetivos y, si fuera necesario, se modificar la operatividad del
programa de adjudicaciones.
122
r ia propiedad de la tierra: mecanismos financieros

-eacin de todos los mecanismos posibles para desanrollar un
:e tierras que permita la adquisicin de tierras para los campe: oseen o la poseen en cantidad insuficiente a travs de transac: azo o tasas de inters comerciales o menores y con un mnimo
En particular propiciar la emisin de valores hipotecarios, con
^ : a d o , cuyo rendimiento sea atractivo para el mercado privado y
"-.e para las instituciones financieras.
al uso de recursos naturales

, haber otorgado a pequeos y medianos campesinos legalmente
ios, en concesiones de manejo de recursos naturales, 100,000 heccentro de reas de uso mltiple para fines de manejo forestal sostenininistracin de reas protegidas, ecoturismo, proteccin de fuentes
I y otras actividades compatibles con el uso potencial sostenible de
ursos naturales de dichas reas.
.-er y apoyar la participacin del sector privado y las organizaciones
iftarias de base en proyectos de manejo y conservacin de recursos
lies renovables a travs de incentivos, subsidios directos focalizados o
lismos de financiamiento en condiciones blandas, en consideracin de
beneficios no monetarios que dichos proyectos aportan a la colectividad
al. En consideracin del beneficio que constituye para la Comunidad
acional el manejo sostenible y la conservacin del patrimonio forestal
gentico del pas, el Gobierno promover activamente la cooperacin
-emacional en ste empeo.
Acceso a otros proyectos productivos
jas las activida; 'os objetivos,

'djudicacin, or'judcaciones haoperatividad de
r"=sarrollar proyectos productivos sostenibles, especialmente orientados a

ntar la productividad y la transformacin de productos agropecuarios,
- -stales o pesqueros en las zonas ms pobres del pas. En particular, para
t oerodo 1997-2000, en las zonas de mayor ndice de pobreza, garantizar la
eiecucin de un programa de inversiones del sector pblico agropecuario en
tas cadenas productivas vinculadas a la agricultura, silvicultura y pesca por
monto global de Q 200 millones.
Impulsar un programa de manejo de recursos naturales renovables que incentive la produccin forestal y agroforestal sostenible, as como proyectos
de artesanas, pequea y mediana industria que den valor agregado a productos del bosque.
'mpulsar oportunidades productivas relacionadas con procesamiento
agroindustrial, comercializacin, servicios, artesanas y turismo, entre otros,
buscando la generacin de empleo y un justo ingreso para todos.
123
(I)
Impulsar un programa de desarrollo ecoturstico, con amplia partk

de las comunidades debidamente capacitadas.
33.1.9. Estructura de Apoyo

35. Adems de un acceso ms equitativo a los recursos productivos, una esl
tura agraria ms eficiente y ms justa supone el desarrollo de una estructias
apoyo que permita que los campesinos tengan creciente acceso a facilidade
comercializacin, informacin, tecnologa, capacitacin y crdito. Adems di
compromisos de inversin social, particularmente en salud, educacin, viva
y trabajo, estipulados en el captulo sobre Desarrollo Social, el gobierno s e c
promete a:
33.1.10 Infraestructura bsica

(a) Conducir la inversin pblica y generar un marco que estimule la invw
privada hacia el mejoramiento de la infraestructura para la produccin
tenible y comercializacin, especialmente en arcas de pobreza y pobi
extrema.
(b) Elaborar un programa de inversiones para el desarrollo rural con nfas
infraestructura bsica (carreteras, caminos rurales, electricidad, telecom
caciones, agua y saneamiento ambiental) y de proyectos productivos po
monto de Q 300 millones anuales para el perodo 1997-1999.
33.1.11. Crdito y servicios financieros

(c)
Iniciar a ms tardar en 1997 las operaciones del Fôndo de Tierras y pror

simultneamente las condiciones que permitan a los pequeos y medi;
campesinos acceder a recursos de crdito, de forma individual o colectiva >;
una manera financieramente sostenible. En particular, con el apoyo del s e d
empresarial y de las organizaciones no gubernamentales de desarrollo, se pi

piciar el fortalecimiento de agencias locales de ahorro y crdito, tales con
asociaciones, cooperativas y otras, que permitan la canalizacin de crdito .
ofrecimiento de servicios financieros a pequeos y medianos empresarios
forma eficiente y ajustada a las necesidades y condiciones locales.
33.1.12. Capacitacin y asistencia tcnica

(d) Fortalecer, descentralizar y ampliar la cobertura de los programas de capai
tacin, especialmente aquellos destinados a mejorar la capacidad de gestidd
empresarial a distintos niveles en el rea rural, incorporando como v e h c j j
de esta accin al sector privado y a las organizaciones no g u b e r n a m e n t a l J
(e) Desarrollar programas de asistencia tcnica y de capacitacin para el trabajj
que incrementen la calificacin, diversificacin y productividad de la mana|
de obra en el rea rural.
124
Mflrco Legal y Seguric
-Oala requiere de un
institucional en el r
ojo que han afectad
5: que permita la plen
onal y que regule el u
ole de acuerdo con las
CO, con amplia partid:
: macin
-ollar un sistema de recopilacin, sistematizacin y difusin de infor- agropecuaria, forestal, agroindustrial y de pesca, que permita al peoductor contar con informacin para sus decisiones en materia de
- nsumos, cosechas, precios y comercializacin.
-omerca/zacion
ra facilitar el procesamiento de la comercializacin de la produccin camsna y la generacin de mayor empleo rural, desarrollar un sistema de cenB de acopio y zonas francas.
.Organizacin Productiva de a Poblacin Rural

rganizacin de ia poblacin rural es un factor determinante para que los
rtes del campo se conviertan en verdaderos protagonistas de su propio
o . Reconociendo el papel fundamental de la pequea y mediana empresta lucha contra la pobreza, la generacin de empleo rural y la promocin
MEO ms eficiente de la tierra, es necesario promover una organizacin ms
Me de los pequeos productores para que puedan, en particular, aproveb estructura de apoyo descrita en el numeral.
ra ello el gobierno se compromete a:
Ipoyar a la micro, pequea y mediana empresa agrcola y rural, fortalecienb sus diversas formas de organizacin, tales como Empresas Campesinas
teociativas (ECA), cooperativas, asociaciones campesinas, empresas mixtas
Iempresas autogestionarias familiares.
tfrontar el problema del minifundio mediante:
Jha poltica firme y sostenida de apoyo a los minifundistas para que se coniertan en pequeos empresarios agrcolas, mediante acceso a capacitacin,
ecnologa, crditos y otros aportes, y
Yomover, si los minifundistas lo desean, una concentracin parcelaria. En
quellos casos en que la conversin en pequeas empresas no sea posible
tebido a la dispersin y tamao de las propiedades.
Marco Legal y Seguridad Jurdica
atemala requiere de una reforma del marco jurdico del agro y de un de0 institucional en el rea rural que permita poner fin a la desproteccin
spojo que han afectado a los campesinos, y, en particular, a los puetilos
as: que permita la plena integracin de la poblacin campesina a la econocional y que regule el uso de la tierra en forma eficiente y ecolgicamente
lible de acuerdo con las necesidades del desarrollo. Con este fin y t
125
:. Enrique Escobar Crdenas
en cuenta en todos los casos las disposiciones del Acuerdo sobre Identidad y
rechos de los Pueblos Indgenas, el gobierno se compromete a:
33.1.17- Reforma legal

39 Promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, si
y accesible a toda la poblacin en relacin a la tenencia de la tierra. Dicha r t .
ma deber simplificar los procedimientos de titulacin y registro del derecho
propiedad y dems derechos reales, as como simplificar los trmites y proc
mientos administrativos y judiciales.
40 Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro del O r a

nismo Judicial mediante la emisin de la ley correspondiente por el Congreso
la Repblica.
41 Promover una revisin y adecuacin de la legislacin sobre tierras o c i o s a s ^
manera que cumpla con lo estipulado en la Constitucin y regular, i n c l u y e i M
incentivos y sanciones, la subutilizacin de las tierras y su uso incompatible c a ^
la utilizacin sostenible de los recursos naturales y la preservacin del ambien
42 Proteger las tierras ejidales y municipales, en particular limitando estrictamei
te y de manera pormenorizada los casos en que se puedan enajenar o entregi
por cualquier ttulo a particulares.
43 En cuanto a tierras comunales, normar la participacin de las comunidada
para asegurar que sean stas las que tomen las decisiones referentes a sus tierras.
33.1.18. Resolucin expedita de los conflictos de tierra

(f)
Establecer y aplicar procedimientos judiciales o no judiciales giles para d n

mir los litigios sobre tierra y otros recursos naturales (en particular a r r e ^
directo y conciliacin), teniendo en cuenta los compromisos del Acuerdo S o
bre Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamieit
to Armado y el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Adems, establecer procedimientos que permitan:
(i)
Definir frmulas compensatorias en caso de litigios y reclamos de tierra en los

que agricultores, campesinos y comunidades en situacin de extrema pobres
han resultado o resultaren desposedos por causas no imputables a ellos, y
(ii)
Restituir o compensar, segn el caso, al Estado, las municipalidades, com.nidades o personas cuyas tierras hayan sido usurpadas, o que con abuso
autoridad hayan sido adjudicadas de manera anmala o injustificada.
(g) Regularizar la titulacin de las tierras de las comunidades indgenas y de

beneficiarios del INTA que poseen legtimamente las tierras otorgadas.
126
onalidad
aber puesto en marcha una Dependencia Presidencial de Asis. resolucin de Conflictos sobre la Tierra con cobertura nacional
. nes de asesora y asistencia legal a los campesinos y trabajador-s para hacer valer plenamente sus derechos, y, entre otras, las
ar asistencia legal a los campesinos y trabajadores agrcolas y/o

- ;rizaciones cuando as lo soliciten;
- en controversias sobre tierras a solicitud de parte para lograr so_5tas y expeditas;
: ; de litigios judiciales, otorgar asesora y asistencia legal gratuita a
- resinos y/o sus organizaciones, que lo soliciten; y
enuncias sobre abusos que se cometan en contra de las comunii las organizaciones campesinas y de los campesinos individuales y
:el conocimiento de la Procuradura de los Derechos Humanos y/o
_;er otro mecanismo de verificacin nacional o, internacional.
tro de la Propiedad Inrriueble y Catastro
| M | | | . M : .aê en los dispuesto en el numeral 37, el gobierno se compromete a
e'- cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sis_: -egistro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, finan^ f c - ^ - e n t e sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria. Asimismo, el
^ ^ e ~ ~ i 0 se compromete a iniciar, a ms tardar en enero de 1997, el pro^ ^ K K
ce levantamiento de informacin catastral y saneamiento de la infor-
^ H n c c r --egistro-catastral, empezando por zonas prioritarias, particularmen^ ^ k ^ s r a ia aplicacin del numeral 34 sobre acceso a tierras y otros recursos
^^kpîctivos.
-.eccin Laboral
j se compromete a promover una mejor participacin de los traba3 en los beneficios del agro y una reorientacin de las relaciones la: ;ampo. Pondr particular nfasis en la aplicacin a los trabajadores
; poltica laboral definida en el captulo correspondiente del presente
_ na poltica de proteccin laboral enrgica, combinada con una poltica
acin laboral, responde a una exigencia de justicia social. Es tambin
para atacar la pobreza rural y estimular una transformacin agraria hahso ms eficiente de los recursos naturales y humanos. En virtud de e l o , e i
K) se compromete a:
127
(a) Asegurar la vigencia efectiva de la legislacin laboral en las reas rurales.

(b) prestar atencin urgente a las prcticas abusivas de las cuales son vcti"
los trabajadores rurales migrantes, mozos colonos y jornaleros en el contad
to de la contratacin por intermediario, mediana, pago en especie y usoM
pesas y medidas. El Gobierno se compromete a adoptar sanciones a d m ^
trativas y/o penales contra los infractores.
(c) Promover las reformas de los trmites de reconocimiento de la personal'
jurdica de las organizaciones campesinas, con miras a agilizar y simpl'
dicho reconocimiento, aplicando el Convenio 141 de la OIT sobre las orgar
zaciones de trabajadores rurales de 1975.
33.1.22, E/ contexto del conflicto armado y los Acuerdos de Paz.''"

"Entre las races histricas ms evidentes del enfrentamiento armado est el
pojo sistemtico de las tierras mayas por (...) un Estado autoritario y excluye
de las mayoras, racista en sus preceptos y en su prctica, que sirvi para prote
los intereses de los restringidos sectores privilegiados. Las evidencias, a lo la-de la historia guatemalteca, y con toda crudeza durante el enfrentamiento a r do, radican en que la violencia fue dirigida fundamentalmente desde el Estadc
contra de los excluidos, los pobres, y sobre todo, la poblacin maya (...) ( C E 1999:17). Las matanzas registradas, especialmente aqullas caracterizadas c e
masacres indiscriminadas, se realizaron casi exclusivamente en reas de po:
cin maya. Estaban acompaadas por el arrasamiento de aldeas, destruyen
los bienes y quemando cultivos y casas, dejando a la poblacin sobreviviente s alimentos (por ejemplo, en la regin Ixil, Alta Verapaz, Wiison, 1991). Como CesaCastaeda lo documenta para el Norte de Huehuetenango, las acciones del
nocidio por parte del ejrcito guatemalteco estaban vinculadas frecuentemen:t
con el inters de los finqueros de desalojar a los "indios rebeldes" de sus fincas
y, con la intencin contraria, las acciones de la guerrilla trataron de recuperar
tierras comunales despojadas por los finqueros ladinos (i988:i33pp).
Una vez alcanzada la firma de los acuerdos AIDPI (en 1995) y ASESA (en 1996)^
ratificado el 29 de diciembre de 1996, el tema agrario hace parte de una nueva
poltica de Estado. Los principales compromisos asumidos por el gobierno en
tema agrario estn contenidos en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y
Situacin Agraria (ASESA), y en forma resumida con los siguientes:
Promover el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra. Propiciar

la creacin de todos los mecanismos posibles para desarrollar un mercado
activo de tierras, a travs incluso del financiamiento, para posibilitar la adquisicin y legalizacin. Definir formas claras y procedimientos para la re-
170 Crber, Georg. Tierras y Territorio Indgenas en Guatemala. Pgs. 57 y ss
128
I de conflictos que permitan buscar salidas inteligentes y prontas a

: : Dblemas de tenencia y uso de la tierra. Brindar a los campesinos asisI y asesoramiento legal en tema de acceso a la tierra, cuando stos lo
len, y fomentar la creacin del Sistema Nacional de Catastro y todos
imecanismos necesarios para revisar y completar la informacin tcnica
aria para su conformacin.
j a r el uso sostenible de sus recursos, desarrollando proyectos producssostenibles. Especialmente, aquellos destinados a aumentar la producde los sectores agropecuarios, forestales y pesqueros, sobre todo
regiones ms pobres del pas, brindar la capacitacin adecuada para
que los campesinos se involucren positivamente en el acceso a infor-
\cuerdos de Paz.''"
bn de mercados, de manera que puedan buscar opciones econmicas

Dies.
litar y fortalecer la participacin de los campesinos a travs del acceIffacilitacin a pertenecer a empresas campesinas, cooperativas, o cualtipo de organizacin que les posibiliten participar en las decisiones que
:en su desarrollo, y que les posibiliten obtener crditos y financiamiento
mejorar su bienestar, de acuerdo con las condiciones locales. Se hace
lis en las formas de participacin de la mujer, sobre todo en aqullas
ionadas con las decisiones que afecten su desarrollo humano y su bienir econmico.
ar el acceso de comunidades organizadas al manejo forestal y el uso
ble de recursos provenientes del bosque, el ecoturismo, la adminis- de reas protegidas y otros, adecuando los contenidos de la capaci:ôn tcnica y la educacin a la conceptos de proteccin ambiental."
3. Conclusin.'^'
bda, los Acuerdos de Paz suscrito en los ltimos aos marcan un hito en
Oria de Guatemala. Dichos acuerdos no slo reconoce a Guatemala como
Kiedad pluritnica, sino tambin la historia de opresin, discriminacin y
ion del poder poltico, econmico y social, as como la tenencia de la tienra,
e han sido objeto el pueblo maya, el pueblo garfuna y el pueblo xinca. Si,
parece existir consenso, la exclusin de los indgenas de la tierra constttuopiedad de la tierra. Propic_
para desarrollar un mercad:
miento, para posibilitar la i
y procedimientos para la
de las causas fundamentales de la dramtica guerra civil que causara la

de tantas vidas humana y el desplazamiento de miles de familias (entrea Juan Len, Defensora Maya, mayo de 2000), es lgico que dichos acuerHvan puesto nfasis en esta materia, comprometindose en ellos el Estado
ilteco a establecer mecanismos para regularizar los derechos ancestra^
a Murga, Gustavo. Et al. Procesos Agrarios desde el Siglo XVI a los Acuerdos de Paz. PianosST^
129
les de los indgenas sobre la tierra, con respecto a sus normas consuetudina-;
y creando otros que posibiliten el acceso a la tierra de aquellos que hoy r;
tienen.
Es por ello que los acuerdos constituyen un paso fundamental para la rec
truccin de las relaciones intertnicas en Guatemala. En especial, constituyoi
una oportunidad para abordar uno de los principales factores de la inequida
existente al interior de este pas: el de la marginacin de los indgenas de I
tierras que histricamente les pertenecan y a las que sus vidas y culturas sigue
estando vinculadas.
Se debe valorar los esfuerzos realizados en los ltimos aos, en particular dea
la suscripcin de dichos acuerdos, por el gobierno de Guatemala, con el concursi
de organizaciones indgenas, y el apoyo de la comunidad internacional para a b a
dar este problema. Los programas impulsados para permitir el reasentamienl
en tierras rurales de la poblacin desarraigada por la guerra, el establecimieni
de una dependencia gubernamental destinada a promover la resolucin de coi
flictos relacionados con la posesin y propiedad de la tierra, la creacin del FoB
do de Tierras y los programas de ste impulsados a fin de posibilitar el acceso a l
tierra de quienes carecen de ella a travs del mercado, los avances desarrolladoi
en materia de catastro y registro de la propiedad a objeto de otorgar segurida
jurdica a las tierras, a los que se ha hechos referencia, son todos los esfuerzos
que apuntan en una direccin positiva.
No puede, sin embargo, dejar de subrayarse las limitaciones de dichas iniciaS
vas para hacer frente a la gravedad de los problemas relacionados con la tiero
que afectan al mundo rural, en particular al mundo indgena, en Guatemala, li
insuficiencia de los recursos hasta ahora dotados por el gobierno a las entidades
y programas creados por miras a fomentar el acceso a la tierra de aquellos sectores que carecen de ella, o para resolver los conflictos de tierra, y/o regularizar
la situacin de la tenencia y propiedad de las tierras rurales, la falta de consideracin que ha existido hasta la fecha de la variable indgena, la discriminacin de
la que en muchas ocasiones han sido vctima las mujeres, entre ellas las mujeres
indgenas, la lentitud con que se avanza para la puesta en marcha de iniciativas
como el catastro y el registro de la propiedad, que resultan fundamentales para
garantizar la certeza jurdica de los indgenas sobre sus tierra, son algunos de los
problemas a destacar.
Los antecedentes disponibles permiten constatar que, a pesar de los esfuerzos
desarrollados en la dcada de los noventa por el gobierno de Guatemala y la cooperacin internacional, se mantienen en el mbito rural los patrones histricos
de discriminacin y exclusin que han sido caractersticos de la historia de este
pas, afectando en particular a la poblacin indgena. Del total de productores
130i
Sientes en Guatemala a 1998, un 4%, en su mayora indgena, con' aductores de un nivel de infrasubsistencia (37% con un total de 2,5
:e subsistencia (59% con un total de cuatro millones), controlan un
- a agrcola de Guatemala, mientras que el 4% restante, considerados
;excedentarios y comerciales, controlan el 70% de la tierra agrcolas
: : 5 en MINUGUA, 1999:2).
; arte de las familias ubicadas en sectores de infrasubsistencia y subse ubican en terrenos cuya capacidad productiva es limitada y han
eutilizados. Dado los bajo rendimientos de dichas tierras, la mayor
e estos productores, en su mayora indgenas, estn bajo la lnea de la
B . Ello contribuye a la expulsin de dichos productores de sus tierras.
CUA, 199:2). Se debe hacer notar que, en contraste con otros pases de
-atina, la migracin campesina por acceso a la tierra presenta actuale s Guatemala una mayor dinmica que la migracin hacia los centros
Los mayores niveles de crecimiento de la poblacin se presentan en
; OOS de las tierras bajas del norte, junto con algunos bolsones de
- : o en el altiplano occidental. A nivel de departamento, por ejemplo,
a tos porcentajes de crecimiento de la poblacin entre 1973 y 1994 se
en El Peten (251%) y en Alta Verapaz (93%), todos ellos de carcter emiTiente rural (ONU, 1999:133).
;in, junto a los patrones histricos de marginacin de la tierra de la

indgena, contribuyen a explicar porqu a 1998 se estimaba que 1,2
!S de familias campesinas (seis millones de personas), en su mayora indarecan de tierra en Guatemala (USAID, 2000:18).
lay que agregar la situacin de grave inseguridad jurdica en la tenencia
erra que, de conformidad a todos los anlisis, contina existiendo en el
niral de Guatemala, a consecuencia de los factores antes explicitados.
nseguridad, que se manifiesta en la persistencia de conflictos sobre la tede la tierra que afectan a la pnoblacin rural, en particular a la poblacin
a e indgena, adems de afectar gravemente la productividad agrcola
dificulta seriamente los esfuerzos que se han venido desarrollando
ltinios aos para permitir un mayor acceso de la poblacin indgena
E J i j a travs del mercado. La superacin de este problema resulta, en
ion de este autor, sino previa al desarrollo de iniciativas como el Fondo de
B S , al menos paralela en el tiempo a su ejecucin, y no posterior como ha
- - - t a la fecha.
W no hay cifras sobre el particular, esta situacin parece afectar una pron o n muy significativa de los productores rurales, y muy especialmente a la
I indgena, cuyas tierras comunales no han encontrado reconocimiento.
131
legal, o han sido trasmitidas de conformidad a normas consuetudinarias nc malizadas de acuerdo a los requerimientos establecidos en la ley vigente ( C
1999:165).
Los lincamientos para el enfrentamiento de los graves problemas aqurefer:
que afectan el acceso de la poblacin indgena a la tierra, estn claramente tablecidos, a juicio de este autor, en los acuerdos de paz sobre Identidad :
rechos de los Pueblos Indgenas y sobre aspectos Socioeconmicos y Sita:
Agraria, cuya materializacin -segn todos los antecedentes disponibles- s ; .
estando en gran medida pendiente. La necesidad de dar un mayor cumplim e al primero de estos acuerdos a objeto de abordar los graves problemas que a-T
tan a la poblacin campesina indgena en Guatemala, ha sido subrayada r e c i e - mente por MINUGUA: Dicha entidad sostiene al respecto:
El cumplimiento de los compromisos relativos a la tierra de los pueblos indg' _
es an insuficiente. MINUGUA estima que es urgente; integrar en una polT':*
nacional la dimensin de la pluriculturalidad, desarrollar normas legales que :
liten la titulacin y administracin de las tierras de acuerdo con la normativi::-;
consuetudinaria de las comunidades indgenas y, normar la titulacin de las t r
rras municipales o nacionales con clara tradicin comunal. Es necesario tambieincorporar a la discusin, la proteccin de la biodiversidad y gestin de recurs:
naturales, particularmente el agua, as como el impacto diferenciado que tieresobre las mujeres indgenas las prcticas culturales relativas a la herencia de :
tierra. Esto es indispensable para superar la grave situacin de exclusin socia
segregacin tnica, y pobreza crnica de la mayora de los campesinos indgenas
del pas (MINUGUA, 2000, captulo VI, prrafo 3).
La misma situacin es constatada por MINUGUA al analizar el cumplimiento c-:
los acuerdos sobre situacin agraria. Entre los desafos pendientes identificad:
por esta entidad en la materia figuran: la promocin de reformas legales para e;
tablecer un marco jurdico simple y accesible a toda la poblacin con relacin a ;
tenencia de la tierra; la promocin de acciones afirmativas que faciliten el acces
de las mujeres a la tierra; la promulgacin por ley de una jurisdiccin agraria
ambiental; la proteccin de las tierras ejidales y municipales, limitando los cas:
en que stas puedan ser enajenadas o entregadas por cualquier ttulo a partic.
lares; el otorgamiento de asesora jurdica gratuita por CONTIERRA a campesin;
que las requieran en casos de conflictos de tierra; el incremento de los recurs:
de esta entidad,; la incorporacin a FONTIERRAS de todas aquellas tierras pr
vistas en la ley, en especial en el Peten y la Franja Transversal del Norte; la dot:
cin a esta entidad de mayores recursos; acelerar el proceso de regularizacic
de los expedientes recibidos del INTA; la promulgacin de una ley de registro c
informacin catastral; el establecimiento de una nueva escala impositiva para impuesto anual sobre tierras ociosas, fijando impuestos ms altos a estas tierra
132
- l e a s por particulares; y, la promocin y aplicacin de la legislacin

-3 territorial de fcil recaudacin por las municipalidades (MINU3 i o VI, pnrafo 6).
ipicacin de las disposiciones relativas a la proteccin de las tiej s indgenas contenidas en el Convenio 169 de la OIT, as como
30r instancias pertinentes de las disposiciones relativas a los de3ueblos indgenas contenidas en el proyecto de reforma constiiz3<io en 1999, que tambin podran contribuir a lograr un mayor
- ce los indgenas a la tierra en Guatemala en un futuro prximo."
133

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Fredy Enrique Escobar Crdenas

rras pertenecientes a los terratenientes y los campesinos va a parar a manos de

Academia de Ciencias de la U.R.S.S. Ob. CIt., Pgs. 183 y 184