TALLER FINANZAS PBLICAS

1. En base al artculo 3 de la Ley 152 de 1994 y el artculo 3 de la Ley 1454 de 2011,

realice un anlisis comparativo entre los principios de planeacin y los principios del
ordenamiento territorial.
Solucin. Colombia, como una Repblica unitaria y descentralizada, fundada en
principios permanentes de una poblacin con organizacin y conciencia poltica1, articula
dentro del ordenamiento jurdico interno valores de origen constitucional, que permean
todas las esferas del Estado, tanto en su estructura organizacional como en las finanzas
pblicas que propenden por asegurar la atencin y satisfaccin de las demandas de la
comunidad. Ya que se parte de la premisa de que el inters general prevalece sobre el
particular.
En este orden de ideas, el Estado como persona jurdica de derecho pblico, desde su
constitucin en 1991 como un Estado Social y democrtico de Derecho establece unas
finalidades tales como:
Servir a la comunidad, promover la prosperidad general, garantizar y promover los
principios, deberes y derechos consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin
de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica y
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la
integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo2.

El artculo transcrito no solo ostenta la calidad de principio fundamental, sino que por la
mentada cualidad funge como norma orientadora de las actuaciones institucionales, que
representan las aspiraciones del pas nacional, en el entendido de que un Estado fundado en
el trabajo, la democracia, el servicio, la solidaridad, entre otros, irrefutablemente debe ser
una institucin abierta al ciudadano, en su control y en todos los niveles de la
administracin.
Las dos normas estudiadas presentan un catlogo de principios que no se agotan en sus
articulados normativos, sino que por el contrario se complementan para materializar los
fines del Estado Social de Derecho constitucionalizado en la Carta Poltica de 1991. Estos
principios orientadores, son la extensin de los principios sobre los cuales se funda la
nacin, y que regulan las actuaciones de la nacin y los entes territoriales en materia de las
finanzas pblicas, en todos sus ciclos. As la Constitucin Nacional y la Ley 152 de 1994,
sealan la obligatoriedad de formular los planes de desarrollo econmico social a todo nivel
de gobierno y la Ley 1454 de 2011, define el ordenamiento poltico administrativo del pas,
especficamente en el marco de la administracin territorial.

COLOMBIA. Universidad de Antioquia. Ctedra Constitucional. Prembulo Constitucional de 1991. Curso

de formacin ciudadana. En PDF. Medelln: 2013.
2
COLOMBIA. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Editorial Leyer.
Bogot: 2011. Art. 2.

A continuacin se presenta un anlisis comparativo en paralelo, respecto de las dos normas mencionadas:

Los principios consagrados para los planes de desarrollo a todo nivel

de gobierno, son una extensin de los principios constitucionales
trasladados a las finanzas pblicas, el objeto de stos es establecer
parmetros rectores de la estructura compositiva del proceso de
planeacin, que sern de estricto cumplimiento por las autoridades de
planeacin a todo nivel de gobierno, as como tambin de los
gobernantes y rganos colegiados encargados de su sancin.
La autonoma de las entidades territoriales como
principio es un mandato contenido en el artculo
1 de la Constitucin Poltica, que significa que
cada una de stas en sus procesos de
organizacin planeacin ejercer sus funciones
legales para la gestin de sus intereses, de
manera independiente al nivel de gobierno
central. Sin que esto signifique, que no deba
a) Autonoma
existir la debida coherencia y armona entre
todos los niveles de gobierno, para hacer
efectivos los fines del Estado. No obstante,
existe una limitacin de esa libertad, la cual es la
Constitucin, como carta de navegacin de las
actuaciones estatales y de las normas
concordantes en la materia.

b) Ordenacin
de competencias

c) Coordinacin

d) Consistencia

La ordenacin de cada una de las competencias

que le corresponden a las autoridades de
planeacin, tales como el Presidente de la
Repblica, el Consejo Nacional de Poltica
Econmica y Social (Conpes), el Conpes Social;
El Departamento Nacional de Planeacin y el
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, deben
desarrollarse de manera eficiente y colaborativa,
cuando exista concurrencia de aquellas y como
apoyo tcnico cuando ante inexistencia de la
capacidad para iniciar el proceso de planeacin,
de alguna de estas a todo nivel de gobierno.

Las autoridades de planeacin del orden

nacional, regional y de las entidades territoriales
deben garantizar que exista la debida
coordinacin entre las actividades que realicen
en su interior y en relacin con las dems
instancias territoriales, para efectos de la
formulacin, ejecucin y evaluacin de sus
planes de desarrollo, pues en Colombia, cada
uno de los niveles de gobierno tiene la
responsabilidad de planear el desarrollo integral
del pas y de las entidades territoriales, por
medio de un proceso de transformacin
incluyente, coordinado entre los niveles de
gobierno, y orientado a la consolidacin
progresiva del bienestar general y el
mejoramiento de la calidad de vida de la
poblacin.
La transparencia de las finanzas pblicas
garantiza una eficiente utilizacin de los recursos
pblicos, por lo que este principio es de vital
importancia ya que ordena que los gastos deben
ser equivalentes a los ingresos proyectados para
cada vigencia fiscal. Evitando as detrimento
patrimonial y una inadecuada administracin del
erario pblico, de manera racional con un
mnimo de costo social y mayores beneficios
para el conglomerado social.

Los principios reglados para la divisin poltico administrativa

de la nacin, son tambin, una extensin de los principios
establecidos en la Constitucin Poltica de Colombia, con el fin
de dotar de un marco jurdico superior al instrumento de
planificacin y de gestin de las entidades territoriales para
lograr el proceso de construccin colectiva de pas.

1.) Soberana y
unidad nacional

Este principio considera que la soberana y

unidad, como mandato contenido en el
prembulo constitucional y en el artculo 3
de la Carta Poltica, est radicada en el
pueblo que la ejerce por medio de
representantes.
No obstante, la
organizacin poltico administrativa de la
nacin, tiene su sustento en la unidad de la
nacin en un solo ente descentralizado y
regionalizado con el fin de propiciar un
dialogo hacia las finalidades del Estado.

2.) Autonoma y
3.)
Descentralizacin

La consagracin de este principio, sigue el

anlisis efectuado en la Ley 154 de 1994,
ya que la autonoma de las entidades
territoriales posibilita la gestin de
recursos
para
la
administracin
descentralizada de los mismos. Respetando
el correspondiente poder de decisin
trasladado de los rganos centrales del
Estado hacia el nivel territorial pertinente,
pues la autonoma es una consecuencia
lgica
de
la
descentralizacin
administrativa, constitucionalizada como
principio en el artculo 1 de la Constitucin
Poltica de Colombia.

4.) Integracin

5.)
Regionalizacin y
13.) Asociatividad

Este principio establece la posibilidad

optativa de las entidades territoriales
ubicadas en lmites con otras naciones de
establecer un dilogo que permita la
prosperidad y desarrollo dentro de un
margen legal y respetuoso de las
soberanas de cada nacin. As mismo, se
puede afirmar que este principio es una
extensin
superficial
del
mandato
contenido en el prembulo nacional pues
en este se establece que las actuaciones
estatales deben propender por la
integracin latinoamericana, sin que en la
actualidad exista una ruta clara hacia la
consecucin de este mandato, ni mucho
menos una poltica pblica que se pueda
aplicar al proceso de planeacin a partir de
la ubicacin geogrfica de las entidades
territoriales que se encuentran en lmites
con otras naciones.
El principio de regionalizacin se analizar
de manera conjunta con el principio de
asociatividad, pues se considera que los
tres estn intrnsecamente vinculados. Pues
garantiza no solo la regionalizacin a partir
de la ubicacin geogrfica de las entidades
territoriales, sino que en concordancia con
la descentralizacin y el desarrollo
armnico de las regiones establece la
creacin de las mismas en trminos del
desarrollo hacia la complementariedad,
con el fin de fortalecer la unidad nacional.
Potenciando en el mismo sentido formas

asociativas interregionales que generen el

acceso equitativo a las oportunidades.

e) Prioridad del
gasto pblico
social

f) Continuidad

g) Participacin

h)
Sustentabilidad
Ambiental

i) Desarrollo
armnico de las
regiones

Tal como se ha venido analizando los fines del

Estado, estn orientados a promover la
prosperidad general y garantizar la efectividad de
los principios, derechos y deberes consagrados
en la Constitucin de manera incluyente,
priorizando as el gasto pblico social para
favorecer la inversin pblica focalizada hacia
los sectores poblacionales ms vulnerables, de
manera tal que se logre la disminucin de los
indicadores de pobreza y miseria.

6.) Sostenibilidad

La finalidad de este principio es el de

potenciar la garanta del mejoramiento de
las condiciones de vida del conglomerado
social desde la organizacin y coherencia
de procesos econmicos de sostenibilidad
financiera,
sociales
de
equidad,
ambientales y sectoriales.

Este principio en el mismo sentido que el

principio contenido en el literal g de la Ley
154 de 1994, es una extensin de los
artculos 1, 2 y 351 de la Carta Poltica,
por medio del que se establece la
participacin activa de los ciudadanos en la
El ncleo de este principio tiene una raz
toma de decisiones que conciernan a la
presupuestal y racional, pues obliga a las
planificacin a nivel territorial. Sin
7.) Participacin y
autoridades a todo nivel de gobierno a continuar
embargo, este principio no se agota en la
14.)
los planes y programas que no se han ejecutado
participacin en la construccin de planes
Responsabilidad y
en su totalidad, para as racionalizar las finanzas
y programas, por lo que se analiza en
transparencia
y alcanzar los objetivos sociales que sustentan
conjunto
con
el
principio
de
dichos planes.
responsabilidad y transparencia, pues la
participacin se extiende al principio de
responsabilidad poltica y administrativa
de los asuntos pblicos, lo que permite el
acceso y control de la gestin de las
autoridades gubernamentales por parte de
los ciudadanos.
En el artculo 1 de la Constitucin Poltica
de Colombia se establece la solidaridad
como principio fundamental, el cual en
material
de
organizacin
poltico
administrativa se traduce en la obligacin
de colaboracin de las entidades
La participacin es un mandato constitucional
8.) Solidaridad y territoriales con mayor capacidad poltica,
consagrado en el artculo 1, 2 y 351 de la Carta
econmica y fiscal, respecto de aquellas
equidad
Poltica, se extiende a la planificacin tanto en la
que por situaciones histricas no se
territorial;
decisin como la confeccin de los planes de
encuentren en capacidad de asumir stos
desarrollo a todo nivel de gobierno.
procesos en un marco de igualdad; Todo
con el fin de garantizar el acceso equitativo
a las oportunidades del desarrollo de las
personas que integran la nacin,
independientemente de cada circunstancia
econmica, poltica o social particular.
Colombia por mandato constitucional articula
polticas y leyes que promuevan el desarrollo
econmico enmarcado en procesos de
conservacin del ambiente y generacin de
bienestar social. Por ello, ha ratificado acuerdos
internacionales y ha establecido normativas y
Este principio deja en claro que el
polticas regionales que acoplan el tema
ordenamiento territorial no es homogneo
productivo con el ambiental, de tal manera que
en todas sus aristas, por el contrario
se logre una efectiva interaccin entre la
reconoce la diversidad en la que se funda
conservacin del medio ambiente, la aplicacin
la nacin y partir de aquella se propende
de tecnologas limpias, el cumplimiento de la
por una nocin de desarrollo participativo,
normativa existente y la generacin de ingresos
vinculante y respetuoso de las diferencias
distribuidos solidariamente. As todo nivel de
culturales, econmicas y sociales que
gobierno, debe propender por implementar el
enriquecen al pas. As este principio se
9.) Diversidad y
concepto de desarrollo sostenible como un tema
10.) Gradualidad complementa con el de gradualidad y
transversal del desarrollo descrito en el
flexibilidad pues stos garantizan que se
y flexibilidad
respectivo plan de gobernanza, que no solo toca
deben adaptar sus procesos a las
el medio ambiente por s mismo, sino que est
particularidades
de
las
entidades
estrictamente relacionado con temas como
territoriales, sin abandonar los fines que
agricultura, salud, vivienda y educacin; de
persigue, es decir el aumento de la
manera que el tema ambiental no es un tema
capacidad
de
descentralizacin,
aislado, sino una temtica central de toda
planeacin, gestin y administracin de sus
decisin poltica con visin de futuro.
propios intereses para las entidades e
La divisin poltico administrativa permite no
instancias de integracin territorial.
solo la autonoma de las entidades territoriales
sino que posibilita considerar dentro de los
instrumentos de planeacin y su respectivo
proceso, la armona en el desarrollo
multidimensional de las regiones, a travs de la
distribucin equitativa de recursos.

j) Proceso de
planeacin

El establecimiento de las fases de formulacin,

aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de la planeacin considerada como proceso
continuo y permanente, permite el seguimiento y
control efectivo a todo nivel de gobierno.
Garantizando la organizacin de procesos
econmicos, sociales, ambientales y sectoriales
para materializar los fines del Estado desde las
regiones.

11.) Prospectiva

k) Eficiencia

Este principio establece que el proceso de

planeacin debe garantizar el uso eficiente de los
recursos pblicos y el gasto eficiente para lograr
el desempeo adecuado de las funciones legales
asignadas a cada nivel del gobierno en la tarea de
distribucin equitativa de los ingresos
nacionales.

12.) Paz y
convivencia

Este principio de otorga una responsabilidad

muy relevante a las autoridades del proceso de
planeacin, pues consagra la obligatoriedad de
formular instrumentos de planificacin viables,
reales que consigan la materializacin de los
fines propuestos, para evitar el detrimento del
erario pblico y las condiciones sociales de la
sociedad destinataria de dichos planes y
programas.
Los programas y proyectos del plan de desarrollo
deben tener una relacin efectiva entre el
diagnstico integral y las estrategias y objetivos
establecidos en ste, para que de esta manera sea
posible que los objetivos definidos correspondan
con la misin, las competencias y las funciones
de las entidades territoriales establecidas en la
Constitucin Poltica de Colombia

15.) Equidad
social y equilibrio
territorial.

l) Viabilidad

m) Coherencia

La Constitucin Poltica de Colombia dispuso en

su artculo 339, la existencia de un Plan Nacional
de Desarrollo, conformado por una parte general
y un plan de inversiones pblicas; y establece en
n) Conformacin el mismo sentido planes de desarrollo de las
de los planes de entidades territoriales, con el objeto de asegurar
el uso eficiente de sus recursos y el desempeo
desarrollo
adecuado de sus funciones. Por lo que este
principio se convierte en una transcripcin de los
parmetros compositivos del mencionado
instrumento establecido en la Constitucin.

16.) Economa y
buen gobierno

17.)
Multietnicidad

Este principio establece la coherencia con

la visin de pas establecida en la
Constitucin y desarrollada de manera
terica en los planes y programas de
gobierno a cada nivel, lo cual supone la
armonizacin, no slo entre los planes de
desarrollo territoriales con el nacional, sino
entre los mismos planes departamentales.
De acuerdo con lo anterior, a partir de la
organizacin territorial y el principio de
prospectiva se puede afirmar que los
planes de desarrollo constituyen el punto
de referencia en todo proceso de gestin
pblica, pues a travs de estos, se articula y
delimita la accin del Estado tanto a nivel
nacional como territorial, con el objeto de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y
el desempeo adecuado de las funciones
que les hayan sido asignadas por la
Constitucin y la ley.
Respecto de este principio es dable
analizar que la paz como derecho
fundamental consagrado en el artculo 22
de la Constitucin Poltica se articula en
los procesos de planificacin territorial,
dnde se garantiza la creacin de polticas
pblicas para la reconstruccin del tejido
social y la convivencia pacfica a partir de
las regiones.
A pesar de existir un amplio
reconocimiento
a
la
diversidad
compositiva de la nacin, se reconoce por
medio de este principio la existencia de
desigualdades econmicas y sociales a
nivel territorial, por lo que pretende
garantizar la creacin de instrumentos de
poltica pblica para reducir esa brecha y
potenciar la equidad territorial, como una
meta hacia la unidad y prosperidad
nacional en general. No obstante, en
realidad no existen en el pas tales
polticas, sino por el contrario, se han
implementado estrategias para la reduccin
de la pobreza que no representan gran
avance hacia el desarrollo equilibrado de
las diferentes formas de divisin territorial.
Este principio es una enunciacin de los
principios de economa y buen gobierno
que no se encuentran taxativamente
desarrollados, por el contrario se vuelve a
hacer referencia a los procesos de
planificacin
y
participacin
en
condiciones de equidad de las entidades
territoriales.
Sera prudente que la norma se adicione en
el sentido de especificar los principios de
economa y buen gobierno mnimos que
debern
garantizar
las
entidades
territoriales.
El artculo 7 de la Constitucin Poltica de
Colombia, reconoce la diversidad tnica y
cultural de la nacin por lo que este
principio, en consonancia con la Carta
Poltica, obliga a las entidades territoriales
y nacionales a tener en cuenta ejercicios de
planificacin y propuestas adelantadas por
las organizaciones y autoridades de los
grupos tnicos como es el caso de los
planes de vida de pueblos indgenas y
planes de etnodesarrollo de comunidades
negras.

BIBLIOGRAFA

COLOMBIA. Constitucin Poltica de Colombia 1991. Editorial Leyer. Bogot: 2011.

__________.Universidad de Antioquia. Ctedra Constitucional. Prembulo Constitucional de 1991. Curso de formacin
ciudadana. En PDF. Medelln: 2013.
__________. Ley 152 de 1994.
__________. Ley 1454 de 2011.