La Constituyente del 91

El 4 de julio de 1991 las instituciones econmicas del pas conquistaron una amplia franja
de independencia y autonoma.

Revista

Dinero:

Tomado

de

http://www.dinero.com/edicion-

impresa/caratula/articulo/la-constituyente-del-91/182417

Ninguna antologa, cronologa o inventario sobre las fechas convertidas en hitos del
cambio de la economa colombiana puede prescindir del 4 de julio de 1991. Ese da
los tres integrantes de la presidencia colegida de la Asamblea Nacional Constituyente,
lvaro Gmez Hurtado, Antonio Navarro Wolff y Horacio Serpa Uribe proclamaron de
viva voz la adopcin de una nueva Constitucin Poltica que ha resultado clave en la
toma de decisiones sensibles sobre polticas monetaria y fiscal, por ejemplo, y en la
evolucin

de

los

derechos

econmicos

de

los

ciudadanos.

Aquel 4 de julio concluyeron 150 das de frenes y ni los imponderables, ni los intentos
de contrarreforma, que an medran alrededor de su espritu, han logrado dar al traste
con

la

principal

obra

poltica

del

siglo

XX.

Sobre ellos hay innumerables recuerdos. Faltando unos minutos para cerrar
definitivamente las deliberaciones, pidi la palabra el constituyente Alberto Zalamea y,
con la solemnidad y seriedad que le eran caractersticas, present la siguiente
proposicin: Adptase como Constitucin de la Repblica de Colombia, la expedida
en el ao de 1886. Fue el nico Constituyente que no firm el texto de la nueva Carta
Fundamental.
La promulgacin de la Carta se hizo en el Capitolio Nacional, con el Presidente de la
Repblica, magistrados, altos mandos militares y policiales, cuerpo diplomtico,
obispos y pastores, representantes del sector social y comunitario, medios de
comunicacin, todo el notablato nacional. Los constituyentes firmaron el primer
ejemplar de la gran obra de una manera simulada: haban mandado caligrafiar en letra
especial la primera edicin, pero el trabajo no lleg a tiempo y estamparon las rbricas
en

papeles

en

blanco.

La Asamblea haba conferido al doctor Carlos Lleras de la Fuente, asistido por varios
compaeros

constituyentes,

la

labor

de

revisar

todo

el

trabajo,

localizar

adecuadamente los mandatos, volver coherentes las distintas materias, cuidar que
estuviese bien definida la filosofa del nuevo Estatuto y hacer correcciones de estilo.

Solo que para guardar bien el articulado y protegerlo de cualquier intento malsano de
modificaciones inapropiadas o extemporneas, se hizo uso de un computador
sofisticado para la poca. El trabajo se encript y guard bajo clave. Hubo explicable
esmero en la vigilancia. Tanto, que cuando se fue a buscar el articulado, no apareci.
Por

fortuna

se

haban

conservado

los

borradores.

Pero estos imponderables fueron mnimos comparados con las presiones de

narcotraficantes y de algunos actores armados quisieron ejercer. El constituyente
Augusto Ramrez Cardona, elegido por el M-19, y quiz el nico que no particip en
deliberacin alguna, se prest para una patraa. Grab un video en el que
supuestamente los narcotraficantes enviaban con l un soborno para que se prohibiera
la extradicin. El seor Joe Toff, jefe de la DEA, declar que todo haba sido un
montaje.
La Asamblea no cay en tentaciones tales como la de otorgarse poderes omnmodos o
ampliar el trmino de sus deliberaciones. Por eso fue particularmente difcil interpretar
y hacer cumplir una suerte de clamor nacional para revocar al Congreso recin
elegido. El expresidente Alfonso Lpez Michelsen acompa a los constituyentes a la
Casa de Nario para consultarle al presidente Csar Gaviria una eventual decisin
sobre el tema. Lpez propuso con xito que todos los constituyentes se declararan
impedidos para aspirar a las cmaras legislativas inmediatamente despus de la
revocatoria.
En materia econmica fueron muchos los hechos trascendentales que trajo consigo la
nueva Carta. La consagracin de la autonoma del Banco de la Repblica fue una
decisin

sustancial.

Para dinamizar el control fiscal sobre el manejo de los recursos pblicos, hubo
consenso sobre la eliminacin del control previo en la Contralora. La llegada a la
escena institucional de entidades nuevas como la Auditora y la Contadura Generales
anunci una nueva poca en el ordenamiento, vigilancia y manejo de los recursos
pblicos.
Se tomaron decisiones sobre el funcionamiento del Congreso Nacional. La mocin de
censura fue presentada en sociedad. Se atribuy al Consejo de Estado la facultad de
disponer la prdida de investidura de congresistas. Desaparecieron los auxilios
parlamentarios.
Se cre la Tutela como instrumento para garantizar el respeto y reconocimiento de los
derechos fundamentales; tambin las acciones populares y colectivas con capacidad
para hacer valer derechos econmicos de personas y comunidades. Se estableci una

garanta a los derechos laborales y se orden la expedicin del Estatuto del Trabajo,
compromiso

que

hasta

ahora

no

se

ha

cumplido.

A partir de la reforma de 1936, impulsada por Alfonso Lpez Pumarejo, la

Constituyente defini que la propiedad es una funcin social que implica
obligaciones, y agreg que tiene funciones ambientales. De la actividad empresarial
se dej sentado que tambin tiene funciones sociales. Se determin que el Estado
tiene la direccin de la economa y se consagr el principio del intervencionismo en
situaciones que lo ameriten. Qued establecido que el inters comn prima sobre el
inters

particular.

Si bien se reconoci la propiedad privada y la libertad de empresa, muchos asociaron

la nueva Constitucin con los fundamentos del neoliberalismo, tan en boga durante la
poca

en

que

sesion

la

Constituyente.

Muchas otras determinaciones se tomaron para elaborar una obra seria, progresista,
democrtica, moderna, garantista y a tono con las corrientes humanistas de la
sociedad mundial. Hay quienes la critican y otros se han dedicado a modificarla por
medio de Actos Legislativos, en lugar de legislar sobre tantos aspectos necesarios que
se mantienen inditos. Pero pocos discuten que la institucionalidad econmica del pas
gan en independencia y autonoma. (Lea en Dinero.com el artculo La Constitucin
de 1991, escrito por Horacio Serpa).