C 21 Xiii Conic

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil
C -21 / Autor: Ing. Antonio Paredes
Utilidad de las Estrategias de Contratacin en UK en la

Industria de Construccin Peruana
Ing. Antonio Paredes
INTRODUCCIN
En pases desarrollados, como en Inglaterra, la industria de la construccin ha modificado sus
estrategias gerenciales para ejecutar proyectos de construccin. Dicha industria ha examinado
varias maneras de mejorar la entrega de proyectos de tal manera que satisfaga al cliente. En las
dos ltimas dcadas los proyectos de construccin se han vuelto ms complejos, involucrando
alta tecnologa. Nuevas teoras para gerencia de proyectos han estado desarrollndose de tal
manera de cumplir las necesidades de administrar y coordinar gran nmero de contratistas y
proveedores; haciendo ms factible el cumplimiento de las demandas del cliente que se pueden
resumir bsicamente en logros de objetivos como calidad, tiempo y costo considerando un
adecuado control del riesgo.
En la actualidad las estrategias de contratacin en Inglaterra para proyectos de ingeniera y
construccin consideran los nuevos principios de gerencia y administracin de empresas, los
cuales han mejorado el desempeo y control de proyectos de construccin logrando cumplir con
los objetivos del cliente. Este desarrollo ha generado nuevo mtodos y teoras para gerencia de
proyectos, como mtodos de pago por hitos cumplidos, contratos de diseo y construccin,
contratos para gerencia de construccin, etc.
El presente trabajo investiga las diferentes estrategias de contratacin que se usan en Inglaterra,
realzndose los mtodos y teoras que pueden ser de utilidad para mejorar la gerencia de
proyectos en Per indicando las razones.
METODOLOGA Y OBJETIVOS
La metodologa usada para este trabajo se divide en dos fases:
La primera fase se basa en una revisin literaria de las notas de clase sobre Gerencia de
Proyectos del Dr. J.G Perry (Curso de Maestra en Gerencia de Construccin 1999-2000,
Universidad de Birmingham) y de los libros recomendados en su clase.
La segunda fase contempla entrevistas a diversas personas involucradas en la evolucin de las
estrategias de contratacin en Inglaterra, tales como los consultores y asesores de tesis: el Sr.
Jon Shaw
y el Sr. David Hoare. Tambin contempla entrevistas en Per a diversos gerentes de proyectos de
construccin en la industria minera as como gerentes de las principales compaas constructoras.
Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 1

Calle Nueve 472, San Isidro, Lima, Per. Telefax: 225-9066. Email: icgperu@construccin.org.pe
www.construccion.org.pe

Cabe indicar que dichas fases tambin se usaron para cumplir parte de la metodologa que el
autor us en su tesis de MSc en Gerencia de Construccin.
Los objetivos del trabajo se resumen en:
Ilustrar los tipos de estrategias de contratacin que se usan en Inglaterra
Indicar las ventajas y desventajas de cada tipo de estrategia.
Recalcar los mtodos y teoras que pueden ser de utilidad para mejorar la gerencia proyectos
en Per.
REVISIN DE LAS ESTRATEGIAS DE CONTRATACIN EN INGLATERRA

En las fases tempranas de un proyecto, el cliente tiene que tomar decisiones para establecer una
estrategia de administracin, siendo una de las ms relevantes la estrategia de contratacin.
Actualmente existen varias opciones de estrategias de contratacin.
Para una adecuada
seleccin de una estrategia de contratacin se debe de tomar en cuenta lo siguiente (Perry, 1999):
Grado de control que el cliente requiere en el proyecto.
Grado de motivacin e incentivo de las partes involucradas en el proyecto.
El grado de flexibilidad para adecuarse a los cambios durante la ejecucin de un contrato.
Requerimiento de un ambiente competitivo durante el proceso de licitaciones.
Asignar el riesgo a los que mejor puedan manejarlo.
Las responsabilidades de las diferentes partes.
Bsicamente, la estrategia de contratacin es una de las principales decisiones que el cliente tiene
que efectuar para definir la organizacin y procedimientos requeridos para la ejecucin de un
proyecto de construccin (Potts, 1995).
Un importante punto que el cliente tiene que tomar en cuenta para la seleccin de una estrategia
de contratacin es la divisin del proyecto en paquetes de trabajo. Existen varias formas de dividir
el proyecto en paquetes de trabajo tales como por etapas cronolgicas (estudios, diseo,
construccin,
etc.), por reas fsicas, por disciplinas (movimiento de tierras, concreto, acabados, etc), etc. Las
ventajas de planificar una estrategia de contratacin mediante paquetes de trabajo son:
Reducir el riesgo entre cada paquete
Permitir mejor competencia


Dar mejor flexibilidad al cambio durante ejecucin
Las desventajas son:
Los mtodos de pago a Costo Fijo (Suma alzada) se incrementan.
El control del cliente o de su representante se incrementa (Perry, 1999).
3.1 Mtodos de Organizacin

El mtodo de organizacin que se elija para una determinada estrategia de contratacin es
fundamental y depender mucho del xito del proyecto. En el pasado existan pocas opciones
para disear un mtodo adecuado para ejecutar un proyecto, la idea de que la construccin es
nica en su especie ha desaparecido. Actualmente, existen varias maneras de ejecutar proyectos,
la mayora de ellas se basan en teoras de gerencia y administracin que han tenido mucho xito
en la Industria Manufacturera.
Las razones que han llevado a dejar de usar el famoso mtodo tradicional se pueden resumir en
(Hawwash et al, 1998):
La gran cantidad de proyectos que han sobrepasado su presupuesto estimado
La gran cantidad de proyectos que han terminado fuera del cronograma planeado
El incremento de proyectos de gran complejidad
La mayor presin del cliente por ejecuciones rpidas
La pobre participacin del contratista de construccin en el diseo
La preferencia por el cliente de centralizar la responsabilidad
El mtodo tradicional que separa bsicamente el diseo de la construccin, el cual se detalla

grficamente en lmina 1 del apndice, ha sido criticado por crear un ambiente adverso y
conflictivo entre las partes en lugar de un ambiente de cooperacin. Otras desventajas son (Potts,
1995):
Muchas disputas sobre reclamos
No hay opcin que el contratista participe en el diseo
Requerimientos de mayor demanda de control y coordinacin.
Los principales mtodos de organizacin que se usan actualmente en Inglaterra para una
determinada estrategia de contratacin son:


Diseo y Construccin (Design and Built)

Gerencia y Administracin (Management Approaches)
3.2 Mtodo: Diseo y Construccin
En el mtodo de diseo y construccin, el contratista es prcticamente responsable de toda la
fase de ingeniera y construccin. La lmina 2 explica grficamente dicho mtodo. Previamente el
cliente tiene que definir claramente el alcance del proyecto y preparar un diseo base donde
contemple el alcance y los requerimientos de calidad (especificaciones tcnicas y criterio de
diseo). Dicho diseo base usualmente lo ejecuta un tercero (consultor especialista). Las
principales ventajas de dicho mtodo son:
Permite al contratista tomar en cuenta muy temprano aspectos de construccin que pueden
impactar el diseo, como usar su experiencia constructiva para lograr un econmico diseo y
as permitir un adecuado manejo del riesgo (Potts, 1995).
La responsabilidad del proyecto de centraliza en un solo contratista, aliviando al cliente de

mayores responsabilidades durante la etapa de diseo.
Permite realizar proyectos en corto plazo, porque la construccin puede empezar mucho
antes.
El cliente tiene que definir muy temprano los aspectos tcnicos y contractuales del proyecto
(Perry, 1995).
La participacin del cliente as como su posicin para negociar es dbil
La flexibilidad para introducir cambios de alcance es limitado, hacerlo despus del contrato
puede resultar muy caro y generar demoras (Potts, 1995).
El anlisis de los postores en la licitacin suele ser subjetivo (Potts, 1995)
Existe un tipo especial en el mtodo de diseo y construccin llamado Llave en Mano, que
generalmente se usa para proyectos de plantas de proceso donde el contratista adems de
hacerse responsable del diseo y construccin, es responsable del comisionado y arranque de la
planta. El mtodo de pago para dichos contratos es a Suma Alzada.
3.3 Mtodos: Gerencia y Administracin


La demanda por una mejor planificacin, control, coordinacin y administracin surgi de los
actuales proyectos que son muy complejos tecnolgicamente e involucran gran cantidad de
contratistas y proveedores. En consecuencia, surgieron los mtodos de Gerencia y Administracin
para ejecutar el proyecto con una adecuada estrategia de contratacin (Hayes et al, 1983).
En dichos mtodos el cliente elige un contratista consultor para que se haga cargo de la
gerencia (administracin, planificacin, control, coordinacin y ejecucin). Dicho contratista
generalmente trabaja muy de cerca con el cliente o pasa a ser parte del equipo del cliente. En
resumen, las razones para optar dichos mtodos de Gerencia y Administracin son:
El proyecto es muy complejo y demanda gran experiencia en gerencia de proyectos que

involucran alta tecnologa.
El cliente no tiene la suficiente experiencia en gerenciar proyectos.
El proyecto no est bien definido y se necesita gran experiencia para llevar un proyecto flexible
a posibles cambios futuros.
Los principales tipos de mtodos en Gerencia y Administracin son:

Gerencia de Contratos (Management Contract): El contratista principal va a gerenciar y ejecutar la
construccin mediante diversos contratos de construccin; los contratos son puestos entre el
contratista principal y los contratistas de construccin pero bajo la aprobacin del cliente, ver
lmina 3. El cliente transfiere el riesgo de gerenciar contratos al principal contratista. Las
principales ventajas son (Potts, 1995):
El contratista principal usar su gran experiencia en planificar la construccin aumentando la

posibilidad de reducir el plazo de ejecucin planeado.
El contratista principal usar su gran experiencia en la seleccin de los contratistas de

construccin.
Mejor manejo de las licitaciones, ahorro de tiempo.
Mejor ambiente de trabajo entre partes.
El manejo del riesgo es delicado, si el contratista principal transfiere ms riesgo de lo normal a

los contratistas de construccin, va a reducirse la competencia y va a aumentar el riesgo de
disputas y reclamos (Perry, 1999).


Gerencia de Construccin (Construction Management Contract)

En dicho mtodo el contratista principal asume slo la gerencia de la construccin, en donde los
contratos de construccin son entre el cliente y los contratistas de construccin, ver lmina 4.
Usualmente, son compaas consultoras de gran experiencia en dicho campo las que realizan
dichos servicios a costos generalmente reembolsables (Perry, 1999). En dicho mtodo el riesgo
de la construccin lo asume el cliente. Las ventajas del mtodo de Gerencia de Construccin son:
Permite al cliente estar involucrado en el desarrollo del proyecto con mayor grado de control.
El pago directo de los contratistas de construccin al cliente da como resultado mejores

propuestas econmicas en las licitaciones
Se utiliza el concepto de team que crea un ambiente no adverso
El cliente asume el riesgo de falla de los contratistas.
El cliente no conoce el precio total de la obra al comienzo de la construccin.
Diseo y Gerencia de Contratos (Design and Management Contract)

Es similar a la Gerencia de Contratos pero el contratista principal es responsable no slo de los
contratistas de construccin, sino tambin de los contratistas de diseo principalmente la
ingeniera de detalle, ver lmina 5. Este mtodo permite fase track mtodos de construccin,
donde la etapa de diseo y construccin se puede traslapar considerablemente (Hayes, et al,
1983). Asimismo, tiene las mismas ventajas y caractersticas del mtodo Diseo y Construccin
pero existen diferencias que son (Perry, 1999):
La forma de pago es diferente, es por costos reembolsables.
El cliente tiene mayor control y participacin
La relacin entre el contratista principal y los otros es ms profesional y agradable
Los cambios de alcance son ms fciles de negociar.
METODOS DE PAGO
La eleccin de un apropiado mtodo de pago para cada contrato de construccin es fundamental
a la hora de definir la estrategia de contratacin. Un adecuado mtodo de pago tiene que permitir
que el contratista logre exitosamente sus propios objetivos cumpliendo con los objetivos del cliente
(Parry et al, 2000).


Los mtodos de pago se clasifican en:

Basados en Precio: Suma alzada y Precios Unitarios
Basados en Costo: Costos Reembolsables, Costo Meta (Target Cost)
La seleccin del mtodo de pago est ligado a lo siguiente:
Costo:
Depende del grado de certidumbre sobre el precio final deseado. Si el grado de
certidumbre es alto entonces el mtodo de pago a Suma Alzada es apropiado, si el grado de

certidumbre es bajo entonces el mtodo de pago a Costo Reembolsable puede adecuarse a
los requerimientos del cliente.
Flexibilidad: El grado de flexibilidad depende del estado del diseo durante el perodo de
licitacin. Si el diseo esta prcticamente completo en donde es probable que ocurran
cambios, entonces un mtodo de pago a Suma Alzada es apropiado. En el caso de tener un
diseo no muy avanzado donde la probabilidad de que ocurran cambios es alta, entonces un
mtodo de pago a Costo Reembolsable es apropiado. Si hay poca seguridad sobre las
cantidades a ejecutar y el diseo est bien avanzado, el mtodo de pago a Precios Unitarios
es apropiado.
Motivacin: Un mtodo de pago que motive al contratista va permitir que su rendimiento sea
eficiente y as haya gran probabilidad de que cumpla los objetivos. En el mtodo de pago a
Suma Alzada el grado de motivacin del contratista es alto y bajo en un mtodo de pago a
Costo Reembolsable.
Riesgo: El riesgo debe estar bien definido y analizado, una clara definicin del riesgo permite
al contratista estimar mejor su precio (Parry et al, 2000). Para un contratista el mtodo de pago
a Suma Alzada implica un alto riesgo y un bajo riesgo en un mtodo de pago a Costo
Reembolsable.
Existen dos sistemas de pago de gran uso en Inglaterra que han ido reemplazando a los
tradicionales mtodos de suma alzada y precios unitarios:
Pago por Hitos Cumplidos: El contrato es a suma alzada, pero se define la forma de pago
mediante la culminacin de hitos debidamente definidos. Generalmente dichos hitos son una serie
de actividades que el contratista tiene que cumplir en un determinado tiempo de acuerdo al
cronograma planeado y contractual. Sus ventajas son (Broome, 1999):
Motiva al contratista a presentar un plan realista para poder cumplir con los hitos durante la
construccin. Permite al contratista preparar un cronograma real y lo incentiva a cumplirlo.
Motiva al contratista a planificar y controlar la construccin con ms conciencia.


Los cambios producidos son ms fciles de evaluar.
Pago con Costo Meta (Target Cost)

Dicho mtodo es similar a un costo reembolsable, pero antes del contrato se determina entre el
contratista y el cliente un costo meta (target costo). La diferencia entre el costo final real y el costo
meta es compartido de acuerdo a unas reglas establecidas entre el contratista y el cliente. En
ciertos casos la meta se fija en tiempo en lugar de costo.
Esto crea un incentivo al contratista para ejecutar el proyecto eficientemente y por otro lado, el
cliente tiene cierta seguridad sobre su costo final. Este mtodo es apropiado segn las siguientes
circunstancias:
Cuando el alcance del trabajo no esta muy bien definido
Cuando existe un alto grado de flexibilidad en el diseo
Cuando ambas partes quieren contribuir a decrecer el costo final del proyecto usando tcnicas
de value management.
CONCLUSIONES
La demanda de ejecutar proyectos complejos que involucran alta tecnologa y de tener un alto
grado de certidumbre en el cumplimiento de sus objetivos (calidad, costo y tiempo) ha permitido el
desarrollo de nuevas formas para ejecutar proyectos de construccin usando los exitosos
principios de gerencia y administracin que se us en la Industria Manufacturera. Estos nuevos
mtodos de contratacin han permitido la aparicin de nuevos tipos de contratistas especialistas
en gerencia de proyectos de construccin dejando de lado los mtodos tradicionales donde el
cliente era el principal participante.
Las nuevas estrategias de contratacin se adecuan a los nuevos requerimientos del cliente para
obtener sus proyectos en menor plazo y cumpliendo sus exigencias de calidad.
De otro lado, los contratistas de Gerencia y Administracin de proyectos van a incentivar a la
industria de construccin Peruana en una tener compaas constructoras con mejor planificacin
y control en calidad, tiempo y costo; satisfaciendo sus objetivos y tambin los del cliente.
El mtodo de pago por hitos cumplidos es un sistema que va a incentivar a los contratistas de
construccin en planificar mejor su trabajo antes del contrato, presentando un cronograma


realista. Va a permitir controlar mejor su flujo de caja y el cumplimiento del proyecto en el plazo
planeado va a tener menor riesgo.
El mtodo de pago por costo meta, es una buena alternativa del costo reembolsable para los
clientes. El cliente va a tener un contratista trabajando con motivacin aumentando las
posibilidades de cumplir las metas de plazo planeado.
BIBLIOGRAFA
J. Broome, The NEC Engineering and Construction Contract - A user's guide, Thomas
Telford, 1999
M. Latham, "Constructing the Team" Final Report on the Joint Government/Industry
Review of Procurement and Contractual Arrangements in the UK Construction Industry,
1994, HMSO, London
R.W. Hayes, J.G Perry and P.A. Thompson, Management Contracts, Report 100, CIRIA,
London, 1983.
K.M. Hawwash, D.J Hoare and J.P. Perry, The Changing Face of Construction Project
Procurement in the UK (chapter 5), Recent Developments in Contractual Risk Management
of Construction Projects: Using the FIDIC, NEC and Kuwait Conditions of Contract (25-28
April 1998), Project Analysis and Control Systems Co. Kuwait, 1998
J.D. Parnell, An appraisal of the NEC's Training Materials, Identifying Areas for
Improvement, MSc Project Research, The University of Birmingham, 1995
J. Parry, A. Barbosa et al, Ascot Project: Management Plan Report, Msc Construction
Management, The University of Birmingham, 2000
J.G. Perry, Lecture Notes in Project Management, MSc Construction Management Course
(1999-2000), The University of Birmingham, 1999.
Keith Potts, Major construction works, Contractual and Financial Management, Longman
Scientific & Technical, 1995.


METODO TRADICIONAL
CLIENTE
CONSULTOR
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
SUBCONTRATISTAS
INGENIERO
CONTRACTUAL
CLIENTE
CONULTOR
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
INGENIERO
SUBCONTRATISTAS
FUNCIONAL


DISENO Y CONSTRUCCION
CLIENTE
CONSULTOR
DISEO BASE
CONTRATISTA PRINCIPAL
CONTRACTUAL
CLIENTE
CONSULTOR
DISEO BASE
1. CONTRATISTA PRINCIPAL
FUNCIONAL


GERENCIA DE CONTRATOS
CLIENTE
CONTRATISTA
DISEO
2. CONTRATISTA
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
CONTRACTUAL
CLIENTE
GERENCIA DEL
PROYECTO
CONTRATISTA
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
FUNCIONAL


GERENCIA DE CONSTRUCCION
CLIENTE
CONTRATISTA
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
CONTRACTUAL
CLIENTE
GERENCIA DEL
PROYECTO
CONTRATISTA
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
FUNCIONAL


DESIO Y GERENCIA DE CONTRATOS
CLIENTE
CONSULTOR
DISEO BASE
CONTRATISTA
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
CONTRACTUAL
CLIENTE
GERENCIA DEL
PROYECTO
CONSULTOR
DISEO BASE
CONTRATISTA
DISEO
CONTRATISTAS
CONSTRUCCION
FUNCIONAL


C 21 Xiii Conic

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

C 21 Xiii Conic

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

C -21 / Autor: Ing. Antonio Paredes

Utilidad de las Estrategias de Contratacin en UK en la

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 1

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

Ilustrar los tipos de estrategias de contratacin que se usan en Inglaterra

Indicar las ventajas y desventajas de cada tipo de estrategia.

REVISIN DE LAS ESTRATEGIAS DE CONTRATACIN EN INGLATERRA

Para una adecuada

Grado de control que el cliente requiere en el proyecto.

Grado de motivacin e incentivo de las partes involucradas en el proyecto.

El grado de flexibilidad para adecuarse a los cambios durante la ejecucin de un contrato.

Requerimiento de un ambiente competitivo durante el proceso de licitaciones.

Asignar el riesgo a los que mejor puedan manejarlo.

Las responsabilidades de las diferentes partes.

Reducir el riesgo entre cada paquete

Permitir mejor competencia

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 2

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

Dar mejor flexibilidad al cambio durante ejecucin

Las desventajas son:

Los mtodos de pago a Costo Fijo (Suma alzada) se incrementan.

El control del cliente o de su representante se incrementa (Perry, 1999).

3.1 Mtodos de Organizacin

La gran cantidad de proyectos que han sobrepasado su presupuesto estimado

El incremento de proyectos de gran complejidad

La mayor presin del cliente por ejecuciones rpidas

La pobre participacin del contratista de construccin en el diseo

La preferencia por el cliente de centralizar la responsabilidad

El mtodo tradicional que separa bsicamente el diseo de la construccin, el cual se detalla

Muchas disputas sobre reclamos

No hay opcin que el contratista participe en el diseo

Requerimientos de mayor demanda de control y coordinacin.

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 3

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

Diseo y Construccin (Design and Built)

La responsabilidad del proyecto de centraliza en un solo contratista, aliviando al cliente de

Las desventajas son:

La participacin del cliente as como su posicin para negociar es dbil

El anlisis de los postores en la licitacin suele ser subjetivo (Potts, 1995)

3.3 Mtodos: Gerencia y Administracin

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 4

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

El proyecto es muy complejo y demanda gran experiencia en gerencia de proyectos que

El cliente no tiene la suficiente experiencia en gerenciar proyectos.

Los principales tipos de mtodos en Gerencia y Administracin son:

El contratista principal usar su gran experiencia en planificar la construccin aumentando la

El contratista principal usar su gran experiencia en la seleccin de los contratistas de

Mejor manejo de las licitaciones, ahorro de tiempo.

Mejor ambiente de trabajo entre partes.

Las desventajas son:

El manejo del riesgo es delicado, si el contratista principal transfiere ms riesgo de lo normal a

Gerencia XIII CONIC: Instituto de la Construccin y Gerencia - Pg. 5

Ponencia presentada al XIII Congreso Nacional de Ingeniera Civil

Gerencia de Construccin (Construction Management Contract)

El pago directo de los contratistas de construccin al cliente da como resultado mejores

Se utiliza el concepto de team que crea un ambiente no adverso

Las desventajas son:

El cliente asume el riesgo de falla de los contratistas.

El cliente no conoce el precio total de la obra al comienzo de la construccin.

Diseo y Gerencia de Contratos (Design and Management Contract)

La forma de pago es diferente, es por costos reembolsables.

El cliente tiene mayor control y participacin