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Concepto.

Etimolgicamente, la palabra medida, en la acepcin que nos atae, significa


prevencin, disposicin; prevencin a su vez, equivale a conjunto de
precauciones y medidas tomadas para evitar un riesgo. En el campo jurdico,
se entiende como tales a aquellas medidas que el legislador ha dictado con el
objeto de que la parte vencedora no quede burlada en su derecho.

Sntesis histrica.

En el Derecho Romano, no se conocan las medidas cautelares tal como se


conciben en la actualidad, sin embargo, contaba con ciertas instituciones
parecidas y que cumplan con similares objetivos a las de hoy en da.

La Pignoris Capio, era un procedimiento que consista en la toma por el


acreedor, como garanta, de determinados bienes del deudor, con el objeto de
constreirlo al pago de su deuda. Constitua una de las acciones de la ley
ejecutiva del procedimiento procesal de la legis actiones, consistente en la
toma de un objeto, realizada por el acreedor de entre los bienes del deudor al
mismo tiempo que pronunciaba determinadas palabras y sin ser necesaria, tal
vez, la intervencin del magistrado; tal derecho corresponda al soldado contra
quien deba entregar el dinero para adquirir su caballo o deba pagar el forraje
o alimento del mismo, y en otros supuestos, en favor de los publcanos y del
que hubiese entregado un animal para un sacrificio y no recibiese el precio.

Tambin constitua un medio de coaccin de que gozaba el magistrado en


virtud de su imperium para embargar bienes a la persona que desobedeciera
sus mandatos. Con posterioridad, las legis actiones fueron reemplazadas por el
procedimiento formulario, denominado de esa manera porque el magistrado
redactaba un documento pequeo, en presencia y con la colaboracin de las
partes, en el cual se concretaban las pretensiones del actor y del demandado
en el litigio y se indicaba al juez la cuestin a resolver otorgndole el poder de
juzgar, as, la frmula le daba a ste poder para condenar al demandado en la
suma que anteriormente debera haber entregado para liberar la prenda

Finalmente, en el Derecho Romano, una vez trabada la litis con la contestacin,


la cosa litigiosa no poda ser enajenada, ni destruida, ni deteriorada, de manera
que debera ser entregada al ganancioso en el estado en que se hallaba al
iniciarse la contencin. Aqu se puede encontrar un smil con las medidas

preventivas actuales, particularmente con la prohibicin de enajenar y gravar y


con el secuestro.

En el Derecho Espaol, encontramos en las "Siete Partidas", sancionadas por el


Rey Alfonso "El Sabio", especficamente en la Tercera, normas sobre materia
procesal en donde se estableca que si el demandado enajenaba la cosa
despus del emplazamiento, la enajenacin era nula, en consecuencia el
comprador deba perder el precio que haba pagado por sta, siempre y cuando
hubiera tenido conocimiento previo de la demanda; es as que se nos asemeja
al secuestro de la cosa litigiosa, prohibiendo al demandado disponer de la cosa
sobre la cual versa la litis. As mismo, sobre la medida del arraigo dispusieron
las Leyes de Toro y la Novsima Recopilacin. Los preceptos del Derecho
Espaol antiguo, como se sabe, eran de general aplicacin en Venezuela
durante la Colonia; y en tiempos de la Gran Colombia regan las pragmticas,
rdenes, decretos y ordenanzas del gobierno espaol sancionadas hasta el 18
de marzo de 1808; las Leyes de Recopilacin de Indias, la Nueva Recopilacin
de Castilla y las Siete Partidas; tal lo dispona de manera expresa la Ley del 13
de mayo de 1825, la cual arregl el procedimiento de Tribunales y Juzgados de
la Repblica; sta

Ley tampoco previo de modo especial las medidas preventivas: las, dej
sujetas a la legislacin espaola, salvo la disposicin que preceptuaba que en
las demandas ejecutivas poda apremiarse a los deudores con prisin, mientras
no manifestaran bienes bastantes para cubrir el dbito, o dieran fianza
suficiente para el pago, o hicieran cesin de bienes, que era una especie de
arraigo. Ya Venezuela en funcin de Repblica dict en 1836 el primer Cdigo
Procesal, el cual contena un ttulo denominado "De las Incidencias"; en este
Ttulo se comprendan las excepciones dilatorias, recusacin de funcionarios,
competencias, secuestro judicial y arraigo, terceras, cesin de bienes y de la
espera y quita. Esta disposicin del Cdigo arandino vino a servir de base a la
futura legislacin procesal sobre medidas preventivas. Al efecto, es bueno
observar que exiga, para que se pudiera conceder la medida de secuestro y
embargo judicial, que existiera, por lo menos, constancia de la deuda u
obligacin por medio de informacin sumaria; la medida poda pedirse en
cualquier estado de la causa y proceda:

1 ) cuando haba temor de que el demandado pudiera ocultar o desmejorar el


dinero, frutos o cosa mueble objeto de litigio o no tuviere responsabilidad; 2)
en el caso de que el marido malgastara la dote u otros bienes de su mujer; 3)
cuando peda el hijo desheredado por su padre o madre la parte de los bienes
que le toca; 4) cuando se litigaba entre coherederos sobre la herencia; 5) en
el caso de que sea dudosa la posesin de la cosa litigiosa; 6) aun si la
posesin no fuere dudosa, reclamen la propiedad de ella dos o ms personas

con ttulos igualmente autnticos; y 7) cuando la sentencia definitiva contra el


poseedor de la cosa litigiosa fuere apelada por ste y no diere fianza para
responder de la misma cosa y sus frutos, aunque sea inmueble. En cuanto al
arraigo, poda pedirse cuando se temiera la ausencia o fuga del demandado y
consista en la obligacin de ste de presentar bienes propios o una fianza por
el valor de la cosa demandada, hipotecndolos para responder de las resultas
del pleito, bajo pena de prisin; pero el demandado poda a su vez, pedir que el
actor afianzara las resultas del juicio, siempre que fundadamente se temiera su
ausencia fuera de la Repblica

Se estableca tambin en el Cdigo de Aranda el derecho del demandado a que


no se acordara el secuestro ni el arraigo o que se suspendieran, de haber sido
acordados, mediante la prestacin de fianza a satisfaccin del actor.

El cdigo de 1873, efectu sensibles modificaciones en la materia de las


medidas preventivas de aseguramiento, que son las de secuestro judicial y
arraigo: Titul la Seccin: "Del Secuestro Judicial, arraigo y afianzamiento" y
agreg que el secuestro o embargo judicial se poda pedir no solo en cualquier
grado de la causa, sino antes o despus de la litis contestacin y, que constara
el derecho aunque sea por declaracin de testigos.

En la enumeracin de los casos en que proceda esta medida se hicieron


tambin modificaciones, como son; cuando sea un transente; o bien, si el
demandado lo fuera por la cosa raz que est gozando sin haber pagado el
precio o se fueren a secuestrar bienes determinados, si estos han desaparecido
o no se encontraren, en cuyo caso el secuestro se practicara en bienes
equivalentes del demandado. El Cdigo del 73 fue derogado por el de 1897, el
cual cambi la denominacin del Ttulo sobre la materia, asi: "De la incidencias
sobre medidas precautelativas y otras, y de la Tercera".

Entonces fueron trasladadas a otro lugar, las excepciones dilatorias, que haba
dejado en el Ttulo de las incidencias el legislador del 73 e introdujo el
calificativo de precautelativas y qued expresa la intencin de no considerar
como incidencia la Tercera. Al modificar el Cdigo del 97 la materia del
secuestro y embargo judicial, introdujo la medida denominada Prohibicin de
enajenar. El Cdigo de 1916, trae el nombre de: "Incidencias sobre las medidas
preventivas y otras y de la tercera". Como se ve la modificacin consiste en
sustituir la palabra precautelativa por preventiva; pero a la prohibicin de
enajenar agreg "y gravar bienes inmuebles y el embargo de bienes muebles".
Adems el fundamento para pedir o solicitar las medidas preventivas tambin
sufri cambio importante; exige este Cdigo "que se acompae un medio de
prueba que constituya a lo menos presuncin grave del derecho que se

reclame"; de este modo el fumus bonijuris o sea la presuncin fundada de


existir el derecho se ha considerado suficiente: no se exige ya la constancia del
derecho. El arraigo fue suprimido.

Finalmente, hay que destacar que las modificaciones introducidas en el


articulado que regula el procedimiento para la obtencin y ejecucin de las
medidas cautelares en el Cdigo de Procedimiento Civil vigente (1987), son
relevantes conceptualmente y sistemticamente, ya que ordenan la materia
cautelar y su aplicacin, evitando asi, las lagunas legales que se producan en
el ordenamiento anterior, tal como se ir evidenciando a lo largo del presente
trabajo.

NATURALEZA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

Las providencias cautelares se diferencian de la accin preventiva definitiva en


la permanencia de sus efectos, pues stos son provisionales y depende la
medida en su existencia de un acto judicial posterior, al servicio del cual se
dicta. CALAMANDREI en su obra Introduccin al estudio sistemtico de las
providencias cautelares, que hoy por hoy es la sistematizacin ms completa y
ms profunda sobre la materia, vanalizando sucesivamente los distintos
criterios en base a los cuales pudiera lograrse un aislamiento y una definicin
de las providencias cautelares de las otras decisiones numerosas y variadas
que dicta el Juez a lo largo del proceso.

No estriba ese criterio expresa en el aspecto subjetivo, porque no existe


una funcin cautelar confiada a rganos especiales que permita derivar su
naturaleza jurdica del sujeto, ni tampoco en el criterio formal porque no hay
una forma peculiar en ellas por la cual se les pueda distinguir exteriormente de
las otras providencias del juez: la forma de la sentencia que decreta un
secuestro es igual a cualquier otra sentencia. "Podra creerse tambin que el
nico criterio del que se puede esperar una verdadera diferenciacin sea el
sustancial, que hace relacin al contenido de la providencia, o sea, a sus
efectos jurdicos", pero la insuficiencia de ste se observa a primera vista
precisamente en que sus efectos no son cualitativamente diversos de los que
son propios a las otras providencias de cognicin o de ejecucin: efectos
meramente declarativos o constitutivos, o bien ejecutivos, pero no diversos a
los de aqullas. El criterio diferenciador de las medidas cautelares no es
homogneo con el criterio que diferencia las de cognicin con las de ejecucin.
Podramos decir que estn situados en distintas dimensiones, que pueden
seccionarse y combinarse entre s, pero no fundirse en una clasificacin nica,
de suerte que de la fusin de ambos efectos dichos no nace la providencia
cautelar "declarativo-ejecutiva" como providencia nica de las cautelares, ni

mucho menos una sntesis que pueda catalogarse como tertium genus frente a
los otros tipos de tutela jurdica.

El criterio diferenciador de las medidas cautelares valga decir, es contrario,


pero no contradictorio, al criterio que separa las ejecutivas de las declarativas;
est en orden lgico ajeno y extrao al de stas. Es por eso que pueden
adjetivarse como de cognicin o de ejecucin, o, preponderando estos efectos,
declarativas cautelares o ejecutivas cautelares. En este sentido podemos
hablar de autonoma de las medidas cautelares porque no son dependientes en
su esencia segn antes expusimos del proceso de cognicin ni del de
ejecucin.

Cul sera entonces el criterio diferenciador? CALAMANDREI piensa que a las


medidas cautelares no se les puede negar una peculiar fisonoma procesal, que
permite colocarlas en la sistemtica del proceso como categoras por s
mismas, determinables a base de criterios que no las transforman de
procesales en materiales. Su definicin ha de buscarse ms que sobre la base
de un criterio ontolgico, en un criterio ideolgico: no en la cualidad
(declarativa o ejecutiva) de sus efectos, sino en el fin (anticipacin de los
efectos de una providencia principal) al que sus efectos estn preordenados. Y
concluye su razonamiento diciendo que la caracterstica procesal de las
providencias cautelares es su instrumentalidad. Instrumentalidad en el sentido
que ellas no son nunca fines en s mismas ni pueden aspirar a convertirse en
definitivas; instrumentalidad tambin en el sentido de ayuda y auxilio a la
providencia principal, al igual si se me permite el smil que los servidores
de un viajero antiguo preparan el lugar en la prxima venta a espera de la
llegada de su seor, para hacer ms fcil su camino. La providenciainstrumento interviene el asunto, a la espera que definitivamente lo intervenga
la providencia subsecuente. Y por eso el concepto denota dos elementos,
precaucin y anticipacin, aun cuando ya el primero de ellos entraa la
significacin del segundo. Parceme que el concepto de instrumentalidad de
CALAMANDREI puede definirse en esta escueta frase: ayuda de precaucin
anticipada y provisional.

La instrumentalidad es hipottica porque slo existe en la hiptesis que el


contenido de la providencia principal sea en favor del que ampara la medida
cautelar; y yo dira an ms, que es hipottica tambin en la hiptesis que se
d el juicio principal futuro (Cf. ut infra N 22). En este caso podemos decir que
la instrumentalidad es genrica y eventual. En los autores hispanoparlantes
hemos hallado vocablos subsidiariedad, adjetividad, vicariedad, que al
igual que el trmino instrumentalidad, significan aproximadamente su esencia
o criterio diferenciador.

Son tres los elementos que conforman la definicin de la providencia cautelar:


primero, anticipa la realizacin de un efecto que puede o no ser repetido (16)
con mayor o menor intensidad por un acto posterior; segundo, satisface la
necesidad urgente de hacer cesar un peligro causado por el inevitable retardo
en la administracin de justicia, y tercero, sus efectos estn preordenados y
atenidos a lo que resuelva la providencia de mrito subsecuente.

Objeto de las medidas cautelares.

Para la Doctrina, el proceso cautelar sirve de forma inmediata a la composicin


procesal de la litis pues su finalidad es la garanta del desarrollo o resultado de
otro proceso del cual saldr la composicin definitiva (Carnelutt).

Calamandrei sostiene que es una anticipacin provisoria de los efectos de la


garanta jurisdiccional, vista su instrumentalidad o preordenacin.

Para Couture, la finalidad de las medidas cautelares es la de restablecer la


significacin econmica del litigio con el objeto de asegurar la eficacia de la
sentencia y cumplir con un orden preventivo: evitar la especulacin con la
malicia.

Guasp Afirma que su finalidad es que no se disipe la eficacia de una eventual


resolucin judicial.

Podetti indica que "las medidas cautelares son actos procesales del rgano
jurisdiccional adoptados en el curso de un proceso de cualquier tipo o
previamente a l, a pedido de interesados o de oficio, para asegurar bienes o
pruebas, o mantener situaciones de hecho, o para seguridad de personas, o
satisfaccin de necesidades urgentes; como un anticipo, que puede o no ser
definitivo, de la garanta jurisdiccional de la defensa de la persona o de los
bienes y para hacer eficaces las sentencia de los jueces".

La Doctrina moderna (Ramrez y Bremberg) se inclina por establecer el objeto


en clara relacin con el relieve o principio publicstico.

Kisch, citado por Bremberg, dice que el objeto es "impedir que la soberana del
Estado, en su mas alto significado, que es el de la justicia, se reduzca a ser una
tarda e intil expresin verbal".

MBITO DE LAS MEDIDAS CAUTELARES.

Aun cuando es prcticamente imposible delimitar en este estudio las fronteras


del mbito de las providencias cautelares, porque ello supone solucionar
casusticamente cada uno de los tipos legales en su carcter cautelar, creemos
que es conveniente abordar este tema aunque sea muy parcialmente para
conseguir, como principal propsito, mayor claridad del concepto y vislumbrar
su justa dimensin dentro del ordenamiento jurdico procesal. Vamos a
plantearnos una serie de figuras legales que en principio parecen tener relacin
directa con el concepto de medida cautelar, estableciendo, del anlisis de las
mismas, si efectivamente estn comprendidas dentro de su naturaleza jurdica,
o por el contrario, pertenecen a una funcin jurisdiccional distinta.

Creo que este tema adquiere singular importancia en nuestro pas, desde que
no existiendo todava un estudio amplio y sistemtico sobre la materia, hay
an la idea de tomar como nicas medidas cautelares las que presentan slo
un efecto ejecutivo, es decir, las que aseguran la ejecucin forzosa; negndole
su funcin indubitablemente cautelar a otras medidas con efectos declarativos
o de nudo conocimiento. Este criterio restringido crea una servidumbre de la
funcin cautelar a la funcin ejecutiva, remozando la doctrina alemana ya
superada que, a la par que creaba esa dependencia, haca esfuerzos por
establecer las numerosas excepciones en que las medidas cautelares no tienen
efecto ejecutivo sino declarativo.

Como hemos dicho anteriormente al hablar de la naturaleza jurdica,


CALAMANDRE1 ha demostrado la independencia de su esencia de los efectos
indistintamente cognocitivos o ejecutivos de sus actos; por lo tanto no es el
criterio sustancial el diferenciador de su peculiar autonoma procesal, sino por
el contrario, el fin al cual estn preordenadas. Resulta necesario ratificar, su
autonoma respecto a los procesos ejecutivo y declarativo, y la enseanza
chiovendiana de que la actuacin de la ley en el proceso puede asumir tres
formas: cognicin, conservacin (funcin cautelar) y ejecucin.

Embargo por alimentos: La vinculacin de bienes al cumplimiento de las


obligaciones alimentarias en contra del deudor, que establece el ord. 2 del art.
48 de la Ley Tutelar de Menores, no constituye medida cautelar, porque su
funcin es eminentemente satisfactiva del derecho alimentario que se reclama

aun cuando la sentencia no haya arrojado certeza oficial sobre la existencia de


la obligacin alimentaria. El legislador ha preferido correr el riesgo de que
durante la pendencia del pleito se haga un pago indebido por orden judicial; lo
cual ocurre si a la postre resulta que el demandado no est obligado a pagar
alimentos, otorgando de inmediato la manutencin necesaria a los menores.

Ahora bien, los restantes ordinales del artculo citado preven medidas de
aseguramiento supeditadas a las necesidades futuras de la ejecucin ya
actualizada, que pignoran los bienes del obligado, atenindolos al
cumplimiento de las obligaciones alimentarias de tracto sucesivo, de modo de
recabar bienes para pensiones a vencerse y asegurar su entrega peridica al
beneficiario. Estas medidas s son de naturaleza cautelar, porque no implican
una satisfaccin patrimonial definitiva del derecho alimentario; el carcter
hipottico de su instrumentalidad consiste, no en la incertidumbre del derecho
reclamado, sino en la incertidumbre de la necesidad de afectar nuevos bienes.

Interdictos posesorios y prohibitivos: Los decretos provisionales de amparo,


restitutorio y prohibitivos que establece nuestro Cdigo de Procedimiento en
las querellas interdctales, son medidas cautelares que se encuentran nsitas
dentro del tercer grupo de la clasificacin de CALAMANDREI antes sealada.

La estructura de los juicios posesorios consta de dos partes: la primera, el


procedimiento de la medida cautelar, que entraa un juicio de conocimiento y
la consiguiente ejecucin en tutela, del derecho del querellante, y la segunda,
la fase de conocimiento, con la audiencia de ambas partes, donde se ratifica
con los nuevos elementos de juicio que ha trado la controversia, la
confirmacin o revocacin del decreto interdictal primitivo.

Este decreto primitivo dirime la relacin jurdica de fondo y satisface el derecho


reclamado pero provisionalmente, porque est supeditado a la fase posterior y
no puede convertirse por s mismo en definitivo; pero con todo, exige prima
facie dada la gravedad de sus efectos la certeza de los extremos de la ley
sustantiva (Arts. 782, 783, 785 y 786 CC), a diferencia, por ejemplo de las
medidas preventivas, que solamente requieren una presuncin grave, y
suponen un simple juicio de probabilidad (35).

El decreto de interdiccin provisional a que se refiere el artculo 396 CC en su


segunda parte es, igualmente, una medida del tercer grupo de CALAMANDREI,
en virtud de la cual se resuelve interinamente la pretensin de la parte
interesada, proveyendo al incapaz de tutor hasta el momento en que el fallo
definitivo de interdiccin, que pone fin al procedimiento, supla el

nombramiento de un tutor definitivo que administre los bienes y represente al


entredicho. Tambin resuelve provisionalmente la litis el caso sumamente
interesante del artculo 125 del mismo Cdigo, que permite al tribunal, a
instancia del actor o de cualquiera de los cnyuges, o bien de oficio cuando
uno de stos fuere menor de edad, dictar la separacin de los esposos, en los
juicios en que se haya demandado la nulidad del matrimonio, de tal manera
que dicha medida provisional, queda supeditada en su vigencia a lo que decida
definitivamente la sentencia que concluye el juicio de anulacin. Otro tanto
debe decirse en lo referente al nombramiento de tutor interino de que habla el
artculo 313 CC, en el procedimiento de provisin de tutor, pro tutor y suplente
de ste; y en lo referente tambin, a la posesin provisional de los bienes del
declarado ausente, de que habla el artculo 426 CC.

Se encuentran otras medidas cautelares de arreglo provisional de la litis en los


actos de fijacin del lindero provisional en el juicio de deslinde, y ocupacin
previa en el procedimiento de expropiacin por causa de utilidad pblica o
social. La fijacin del lindero provisional la hace el juez con vista a los
instrumentos que en el acto de deslinde presentan las partes, motivado por la
nica circunstancia de haberse actualizado el peligro de tardanza con la
oposicin de cualquiera de los colindantes.

La oposicin supone la conversin de la fase ejecutiva inicial del proceso, en


fase de conocimiento, bajo las reposadas formas del juicio ordinario (Art. 725
CPC). Esta tardanza en la satisfaccin definitiva de la prestacin amerita una
solucin, tambin jurisdiccional, pero interina, que disipe la incertidumbre e
inseguridad jurdica bajo las cuales se encuentra el propietario demandante, y
por qu no?, los colindantes que han sido llamados al juicio.

La ocupacin previa que establece el artculo 51 de la Ley de Expropiacin por


causa de Utilidad Pblica o Social, satisface igualmente la pretensin de parte,
pero en este caso slo la del expropiante, y siempre en desmedro o a costa del
expropiado.

En el presente caso de medida cautelar, como en todos los anteriores, existe la


urgencia en satisfacer el derecho material del demandante, urgencia que se
debe a la existencia de un peligro actual, el que, a su vez, est constituido por
dos circunstancias de hecho distintas: la necesaria tardanza de la sentencia
definitiva, que no puede ser antepuesta al previo conocimiento, y la posibilidad
de que durante y por causa del lapso, el expropiante sufra perjuicios
patrimoniales. Para que sea procedente la ocupacin previa es necesario que la
autoridad judicial califique de urgente la ejecucin de la obra de utilidad
pblica, enumeradas en el articulo 11 ejusdem, y se verifique la previa

consignacin del monto del avalo y del reconocimiento judicial, el cual tiende
a acreditar todas las circunstancias de hecho que deben tomarse en cuenta
para justipreciar total o parcialmente el inmueble. Estos requisitos legales de
procedibilidad, previos a la ocupacin provisional, son asimismo medidas
cautelares instructorias anticipadas que tienden a asegurar los elementos de
juicio necesarios para que se dicte una sentencia intrnsecamente justa.

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