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Resumo
Um dos conceitos fundadores da nova sociologia econmica o de
enraizamento (embeddedness). Pronunciado por Granovetter (1985), o
conceito expressa o modo como a ao econmica est imersa em
relaes sociais que condicionam o comportamento dos atores
econmicos. Para Granovetter, trata-se especificamente do
enraizamento das aes econmicas em redes sociais (enraizamento
estrutural). Mas h pelo menos trs outras formas de enraizamento:
cultural, cognitivo e poltico. Estes diferentes tipos de enraizamento
abrangem distintas dimenses da ao econmica e so
complementares. Neste artigo, analisa-se a complementaridade entre o
enraizamento estrutural (GRANOVETTER, 1985) e o poltico
(FLIGSTEIN, 2003). Discute-se, particularmente, como estas
abordagens podem ser integradas na anlise do Programa de Aquisio
de Alimentos (PAA), um programa de compras governamentais que
criou um importante mercado para a agricultura familiar. Os
resultados demonstram a organizao do PAA em forma de rede social
e indicam um conjunto de decises polticas que define seus objetivos,
limites e estruturas de poder.
Palavras-chave: Enraizamento estrutural, enraizamento poltico e PAA
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1. Introduo
Desde sua constituio, em meados dcada de 1980, a nova
sociologia econmica tem se apresentado como um promissor campo
de estudo no mbito das Cincias Sociais2. Sua ascenso tem a ver, em
primeiro lugar, com a prpria incapacidade da economia ortodoxa em
responder aos desafios abertos pelas transformaes socioeconmicas
em curso no final do sculo, como o retorno da inflao, do desemprego
e das baixas taxas de crescimento. Ao mesmo tempo, a descoberta de
configuraes econmicas cujo sucesso era atribudo a fatores at
ento no ponderados (o sucesso do Japo e dos distritos industriais e a
resilincia da economia informal) mostravam a necessidade de uma
compreenso mais abrange dos fenmenos econmicos (BECKERT,
2007a). Soma-se a isto o fato de que a commoditizao avanava sobre
o conjunto da vida econmica e social, com a expanso dos mercados
para fronteiras at ento inimaginveis (ZELIZER, 1992, HOSCHILD,
2002), o que demonstrava que esta era uma instituio muito
importante para ser omitida pelas anlises sociolgicas. Ademais, se a
sociologia ainda reproduzia a diviso disciplinar parsoniana e relutava
em adentrar no universo dos fatos econmicos, a expanso da
abordagem econmica da escolha racional j adentrava no seu campo,
construindo explicaes para os fatos sociais (OLSON, 1965, ELSTER,
1986). Assim, a ascenso da nova sociologia econmica mostrou-se um
misto de reao e necessidade frente s mudanas em curso nas
cincias sociais e nas economias capitalistas modernas.
Dentro do espectro disciplinar as respostas dos economistas e
socilogos aos desafios colocados compreenso dos processos
econmicos continuavam falhando por desconsiderar a ao econmica
como uma ao socialmente enraizada e os agentes econmicos como
atores sociais cujo comportamento se reveste de interesses, valores e
lgicas que no condizem com um comportamento tido como
economicamente racional. No artigo considerado fundador da nova
sociologia econmica (Ao econmica e estrutura social: o problema
da incrustao)3, Granovetter (2003) expressa seu descontentamento
tanto com as abordagens neoclssica e neo-institucionalista derivadas
2
Para uma delimitao deste campo veja Granovetter e Swedberg (1992), Marques e
Peixoto (2003) e Swedberg (2004), entre outros.
3
O ttulo original Economic action and social structure: the problem of
embeddedness,
publicado
em
1985.
Na
verso
portuguesa
(Portugal)
(GRANOVETTER, 2003), embeddedness foi traduzido por incrustao. Em outros
trabalhos, esta noo tambm foi traduzida por enraizamento, imerso e
imbricao. Neste artigo adotado o correlato enraizamento.
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moldam suas aes a partir das aes das maiores e sua experincia a
de um mundo dado por adquirido, pois no possuem controle nenhum.
Um mercado estvel quando as identidades e as hierarquias de status
das empresas so bem conhecidas e existe uma concepo de controle
partilhada entre os diretores das empresas que orienta suas aes.
Estas aes levam as empresas a assemelhar-se uma s outras em
termos de estratgias de ao e estrutura organizacional e, ao mesmo
tempo, reproduzir a posio dos grupos dominantes.
O Estado tambm compreendido dentro da teoria dos campos:
(...) o Estado um conjunto de campos ou domnios polticos onde
atores reivindicam o poder para fazer e aplicar regras para todos os
outros atores na sociedade. (FLIGSTEIN, 2001, p.16). Estas regras so
formais (constituio e leis) e informais (prticas). Elas criam e
limitam quais arenas podem ser dominadas coletivamente, quais os
movimentos para ser um jogador e como as prprias regras podem ser
feitas.
Para possibilitar que os atores envolvidos nos mercados se
organizem e desenvolvam entre si relaes de competio, cooperao
e transao de modo que o mercado permanea estvel so necessrias
instituies, entendidas como regras partilhadas (leis, prticas ou
entendimentos coletivos) mantidas por hbito, acordo explcito ou
acordo tcito. Estas instituies assumem a forma de direitos de
propriedade, estruturas de governana, concepes de controle ou
normas de transao (FLIGSTEIN, 2003). Cada uma destas instituies
dirigida resoluo de diferentes problemas de instabilidade.
Os direitos de propriedade so as regras que definem quem tem
direito aos lucros de uma empresa. Isto significa discutir as diferentes
formas de direitos de propriedade; a relao entre acionistas e
empregados, comunidades locais, fornecedores e consumidores e; o
papel do Estado em dirigir investimentos, aberturas de empresas e na
proteo dos trabalhadores. Ao contrrio de tericos que afirmam que
a constituio dos direitos de propriedade o resultado de um processo
eficiente, Fligstein (2003) alega que se trata de um contnuo e
contestvel processo poltico envolvendo grupos organizados de
empresas, trabalhadores, agncias governamentais e partidos polticos.
Os direitos de propriedade definem duas formas de estabilidade:
definem as relaes de poder intra e entre empresas (FLIGSTEIN,
2001).
Estruturas de governana referem-se s normas gerais de uma
sociedade que definem as relaes de competio e cooperao entre
empresas e como as estas podem organizar-se em funo daquelas.
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Trata-se de uma espcie de enraizamento cognitivo, como apontado brevemente na
introduo deste ensaio. A partir de uma noo de agricultura familiar estabelecida no
mbito acadmico-institucional foram definidas diretrizes e preceitos normativos para a
elaborao de polticas pblicas destinadas a esta categoria social.
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CDAF
estoque
CAEA
CPR-
IPCL
Ttulo
Compra
Direta
da
Agricultura Familiar
Compra
para
Doao
Simultnea
Forma
o de Estoques pela
Agricultura Familiar
Incentivo
produo
e
consumo do Leite
Ementa
empregada na aquisio de produtos e
na movimentao de safras e estoques, adequando a
disponibilidade de produtos s necessidades de
consumo e cumprindo um relevante papel na
regulao dos preos. A forma de acesso dos
agricultores familiares a esta modalidade atravs de
organizaes formais (associaes e cooperativas).
operacionalizada pela CONAB com recursos do MDS
e MDA.
Esta modalidade tem como objetivo a
garantia do direito humano alimentao para
pessoas em situao de vulnerabilidade social e/ou
insegurana alimentar, para tanto articula a
comercializao dos produtos da agricultura familiar
com as demandas locais de suplementao alimentar
e nutricional das escolas, creches, abrigos, asilos,
hospitais pblicos, restaurantes populares, cozinhas
comunitrias etc. A forma de acesso dos agricultores
familiares a esta modalidade individualmente ou
atravs de organizaes formais e grupos informais.
operada pelos governos estaduais, municipais e
CONAB, com recursos do MDS.
Visa adquirir alimentos da safra vigente,
prprios para consumo humano, oriundos de
agricultores familiares para a formao de estoques
em suas prprias organizaes. O objetivo evitar a
comercializao dos produtos na safra, quando os
preos esto em baixa. A forma de acesso a esta
modalidade atravs de organizaes formais.
operacionalizada pela CONAB, com recursos do MDA
e MDS.
Tem por objetivo propiciar o consumo do
leite as famlias que se encontram em estado de
insegurana alimentar e nutricional e incentivar a
produo familiar. Os agricultores podem ter acesso
a esta modalidade individualmente, atravs de
organizaes formais e grupos informais. operada
pelos Estados da regio Nordeste e Minas Gerais,
com recursos do MDS (85%) e dos prprios Estados.
Fonte: Brasil (2006)
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Tenente Portela/RS
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Criada em 2001, a Cooperfamiliar congrega aproximadamente 250 estabelecimentos
familiares e desenvolve atividades relacionadas produo, comercializao e
armazenagem de soja orgnica, comercializao de leite e outros produtos da
agricultura familiar (VOGT e SOUZA, 2007).
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Logstico:
responsvel
pela
infra-estrutura
de
embalagem,
armazenagem, composio das cestas e distribuio composto pela
Cooperfamiliar, Emater, Secretaria de Educao, Secretaria da
Agricultura e Gabinete do Prefeito. Foram criados tambm vrios
procedimentos e instncias de controle social, dentre os quais os
Comits de Bairro, o Conselho de Merenda Escolar e o prprio
Conselho Gestor (PANDOLFO, 2008). Trata-se, na realidade, de uma
complexificao da rede ao nvel local que precisa estar extremamente
articulada para operacionalizar o PAA (Ver Figura 3).
Figura 3: Organograma da rede local do PAA na modalidade Compra
com Doao Simultnea no municpio de Tenente Portela
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5. Consideraes finais
Este artigo teve por objetivo discutir a necessidade de articular
o enraizamento estrutural a outras dimenses de imerso social,
notadamente o enraizamento poltico. Como demonstrado, a
perspectiva de Granovetter tem recebido inmeras crticas por se
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abster de considerar em suas anlises os condicionantes macroestruturais que se impe sobre as redes sociais, as dimenses jurdicopolticas, o papel do Estado e os constrangimentos sobre os atores, o
que, em certa medida, contemplada com a abordagem de Fligstein do
mercado enquanto poltica. Buscou-se ilustrar esta interface
necessria entre enraizamento estrutural e poltico a partir de um caso
concreto: a construo social do mercado institucional do PAA.
Como demonstrado, o PAA pode ser analisado na forma de uma
rede social. Em um primeiro momento, o programa envolveu uma
pequena rede de atores dedicados elaborao da proposta do PAA.
Estes atores foram agrupados pela proximidade com o tema, mas
tambm por laos sociais anteriormente estabelecidos. Na sua
estrutura organizacional, j na execuo do programa, o PAA se
apresenta na forma de uma imensa rede de atores estatais e da
sociedade civil localizados desde o nvel nacional at a escala local.
Nos contextos locais, o PAA se expressa na forma de um emaranhado
de ns interligando unidades familiares de produo e estas com suas
associaes/cooperativas, instituies pblicas, instituies sociais,
famlias beneficiarias e, ainda, todos estes com a estrutura ao nvel
nacional. Esta organizao na forma de rede tem apresentado
resultados importantes para todos os envolvidos. Ressalta-se o caso das
unidades familiares de produo que, deste modo, tm encontrado
alternativas para construir mercados diferenciados de acordo com suas
especificidades e articulados firmemente com os espaos locais, onde
laos sociais, relaes de amizade e parentesco auxiliam na ampliao
dos circuitos mercantis e so parmetros de qualidade.
Contudo, no suficiente observar que se trata de uma
organizao na forma de rede e discutir os resultados decorrentes
desta. mister igualmente debater como esta rede foi formada, que
fatores levaram a, ou constrangeram, sua constituio, que atores
participaram (ou no) etc. Ou seja, como aponta Fligstein, trata-se de
evidenciar as questes polticas e as pr-condies sociais impostas aos
atores envolvidos. Neste sentido, pde-se observar que o Estado e suas
instituies tiveram um papel fundamental na criao da rede do PAA.
Mais que isto, foi o Estado (ainda que de modo permevel) quem criou
as instituies para estabilizar este mercado atravs da definio dos
direitos de propriedade, estruturas de governana, normas de
transao e concepes de controle. As instituies definem quem pode
participar da rede, sob que condies e sob que estrutura
organizacional, as condies das trocas mercantis etc. No entanto, os
atores locais possuem espao de manobra para redefinir ou ampliar o
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