Fiscalizacin de los fiscales

La autonoma e independencia poltica del Ministerio Pblico son esenciales, pero ella
s no excluyen un mejoramiento de su rendicin pblica de cuentas, con sus logros y r
eveses y, en general, de su "accountability"...
Cuando en los aos 90 se dise la reforma procesal penal, se quiso que los fiscales d
el Ministerio Pblico -figuras nuevas en nuestro ordenamiento y dotadas de un deci
sivo poder, en cuanto persecutores exclusivos de los hechos delictivos, segn la C
onstitucin- tuvieran un alto grado de independencia y autonoma, y se redujera al mx
imo el riesgo de que sus actuaciones se distorsionaran por eventuales presiones
polticas. Por eso no se los incluy entre las autoridades acusables en la Cmara de D
iputados para resolucin por el Senado (el llamado juicio poltico). En cambio, se e
stableci una frmula de remocin por la Corte Suprema, con el voto conforme de la may
ora de sus miembros en ejercicio, a requerimiento del Presidente de la Repblica, d
e la Cmara de Diputados o de 10 de sus miembros, por las causales de incapacidad,
mal comportamiento o negligencia manifiesta en el ejercicio de sus funciones. E
sta modalidad distinta encuentra cierto paralelo con la posible remocin de consej
eros del Banco Central, tampoco acusables constitucionalmente.
En el revuelo de la crisis por "los casos", resurgen ahora propuestas polticas pa
ra reformar la Constitucin en este punto, y aplicar al fiscal nacional y a los re
gionales el procedimiento general para las dems autoridades, que sera "ms directo y
claro". Segn algunos analistas, resulta ajeno a la esencia de la funcin judicial
resolver sobre responsabilidades invocables por una apreciacin poltica de conducta
s funcionarias, y que eso compete conceptualmente al Congreso, que tiene gnesis e
lectoral directa. Agregan otros que no existiran incentivos institucionales para
que jueces y fiscales entren en esta mecnica de juzgamiento de los segundos por l
os primeros, y que es significativo que el procedimiento hoy vigente no se haya
aplicado nunca desde que rige el nuevo sistema procesal penal. Tampoco habra -sos
tienen- una inclinacin natural de representantes polticos para recurrir a esa moda
lidad judicial en la que no tienen experiencia histrica ("es medio engorrosa", ha
dicho un diputado).
Desde otro ngulo, algunos observan que la fuerte autonoma del Ministerio Pblico pot
encialmente dificulta o incluso impedira el que el Ejecutivo impulsase determinad
as polticas antidelictivas -un plan de "tolerancia cero", por ejemplo-, ya que su
criterio al respecto podra ser ignorado por el fiscal nacional, sin incurrir con
ello en responsabilidad poltica ni jurdica alguna. Por eso, ni siquiera la Comisin
de Coordinacin del Sistema de Justicia Penal que preside el ministro de Justicia
, legalmente vigente pero de escaso o nulo fruto conocido, bastara -afirman- para
salvar este problema.
Todo sugiere que, en el calor de la situacin actual, no es el momento para legisl
ar al respecto. No obstante, los reparos planteados merecen examen, y sera de gra
n valor que las instancias acadmicas expertas expresaran opinin y se planteara deb
ate pblico al respecto. Siempre se supo que el nuevo sistema de justicia penal re
querira ajustes que la prctica aconsejare, y aqu parece haber causa para considerar
los, sin por ello caer en regresiones al antiguo sistema. Bien podran analizarse
ideas como, por ejemplo, el perfeccionamiento de la cuenta pblica anual del fisca
l nacional, con la presentacin de su plan antidelictivo anual, y con informacin tr
imestral o similar al Congreso sobre sus resultados. Asimismo, los postulantes a
ese cargo podran presentar a la ciudadana y a los poderes pblicos que intervienen
en su designacin un programa preciso de las ideas matrices que orientarn su accin d
urante 8 aos. La autonoma e independencia poltica del Ministerio Pblico son esencial
es, pero ellas no excluyen un mejoramiento de su rendicin pblica de cuentas, con s
us logros y reveses y, en general, de su "accountability". Eso redundara ciertame
nte en la confianza y el respaldo ciudadanos a su delicadsima funcin, desvirtuando
las versiones que lo describen como "un superpoder sin ninguna fiscalizacin".