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REFORMAS AL CDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO

Sandra Yaneth lvarez Serrano


Stephany Rendn Pinzn

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA


FACULTAD DE DERECHO
SEDE: IBAGU

2014

REFORMAS AL CDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO

Sandra Yaneth lvarez Serrano


Stephany Rendn Pinzn

Asesor
Doc. Irsa Rojas

UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA


FACULTAD DE DERECHO
SEDE: IBAGUE

INTRODUCCIN

El siguiente trabajo se realizo con el fin de dar a conocer cules fueron las
reformas por el Ministerio de Justicia sobre el Cdigo Penitenciario y Carcelario, y
como estas se relacionan con la Poltica Criminal de nuestro pas.

REFORMAS AL NUEVO CDIGO PENITENCIARIO Y CARCELARIO


LEY 1709 DE 2014

"El derecho es el conjunto de condiciones que


permiten a la libertad de cada uno
Acomodarse a la libertad de todos." Kant, Immanuel
La finalidad del Derecho Penal es la proteccin de los bienes jurdicos a travs
de las sanciones a las acciones humanas que son consideradas por el legislador
como delitos y procurar as la convivencia social, lo cual se debera llevar a cabo
a travs de la prevencin.
En esta medida el Cdigo penal debe todas las normas y disposiciones que
regulan lo referente a la conducta punible, su estructura, las consecuencias
jurdicas; y el rgimen penal y penitenciario

debe estar acorde, actualizado con

la normatividad que rige no solamente a travs de nuestra Carta Magna, sino que
tambin con los tratados internacionales.

Primero que todo debemos decir que la reforma a la Ley 65 de 1993 Cdigo
Penitenciario y Carcelario fue presentada por la crisis carcelaria del ao 2013
debido a la alta tasa de hacinamiento presentada en la mayora de crceles de
nuestro pas. Tan grave fue la crisis que se comenz a hablar sobre declarar el
Estado de Emergencia Carcelaria, en estas crceles el hacinamiento llego a su
tasa ms alta, hay casos de crceles en donde el hacinamiento alcanzo un 400%.
El viceministro de Poltica Criminal, Farid Benavidez, indico que al ao entran
47.000 mil presos y salen 37.000 mil presos, lo que nos quiere indicar que se
presenta un evidente desequilibrio. La crisis carcelaria no solo se presento a
causa del hacinamiento aunque desde que este se encuentre presente los efectos
a futuro no son muy alentadores, dentro de las crceles colombianas cada da se
presenta la violacin de los derechos humanos, en donde la dignidad como
derecho fundamental estipulada en nuestra Constitucin se viola constantemente,

en donde el derecho a la salud es irrespetado todos los das ya que no hay una
prestacin de ese servicio de buena calidad en donde se atienden a los presos
cuando estn prcticamente agonizando.
Tambin se presenta esta crisis en el ao 2013 por la poca cantidad de guardias
del INPEC, ya que es imposible que quince (15) guardianes cuiden a 1.000 o
10.000 presos. Y a esto se le suma la corrupcin de los guardianes en donde se
cuentan casos en que los guardianes cobran dinero por llevar a un preso a la
enfermera. 1
Es por lo anterior que el 20 de Enero de 2014 mediante la Ley 1709 de 2014 se
reforma algunos artculos de la Ley 65 de 1993, de la Ley 599 de 2000 y de la Ley
55 de 1985. La idea de fondo del nuevo cdigo (Ley 1709 de 2014) es reducir el
hacinamiento carcelario dado por la entrada en vigencia del Sistema Penal
Acusatorio, mejorando con este las condiciones carcelarias actuales.
El Ministerio de Justicia y del Derecho presento 25 puntos clave para la reforma al
Cdigo Penitenciario y Carcelario, y estos son:
1. Desde las crceles internos podrn cotizar pensin.
2. Rebaja y hasta exoneracin de impuestos a quienes den oportunidades de
trabajo en crceles.
3. Internos podrn apoyar con trabajo comunitario obras de ingenieros
Militares.
4. Centros de reclusin con enfoque diferencial segn edad, sexo o grupo
tnico.
5. Pago de multas no podrn ser obstculo para la libertad.
6. Se excluyen delitos graves de cualquier subrogado penal.
7. Prisin domiciliaria para penas mximas de ocho aos; se excluyen delitos
graves.
8. Brazalete electrnico ser complementario a la prisin domiciliaria y costo
con cargo al beneficiado.
1 Diez problemas y soluciones en las entraas de la crisis carcelaria. Internet:
http://www.elcolombiano.com/

9. Suspensin condicional de ejecucin de la pena para penas mximas de


cuatro aos; se excluyen delitos graves.
10. Libertad condicional cuando haya cumplido 3/5 partes de la pena.
11. Polica, a apoyar la guardia en vigilancia de domiciliarias y traslados.
12. Respaldo a la Fuerza Pblica para casos de emergencia.
13. Bloque de seal de celular en crceles, requisito para renovacin de
licencia de operadores.
14. Estudios determinaran viabilidad tcnica y financiera del personal del
INPEC.
15. Fondo Nacional de Salud de las personas Privadas de la Libertad
contratara la prestacin de los servicios en todos los centros de reclusin.
16. Jueces, a garantizar tramite de libertad de quienes tengan derecho so pena
de incurrir en falta disciplinaria y / o penal.
17. Estudiantes de Derecho podrn hacer prcticas en las crceles.
18. Audiencias virtuales para libertades sern pblicas.
19. Conpes garantizar recursos para crceles a detenidos preventivamente.
20. Se crean establecimientos de reclusin especiales para inimputables.
21. Ms garantas para el adecuado desarrollo del embarazo de mujeres
gestantes.
22. Condiciones de seguridad y disponibilidad de cupos, claves en traslado de
internos.
23. Beneficiado correr con costo de permisos especiales.
24. Consejo Superior de Poltica Criminal deber dar concepto sobre las
iniciativas legislativas en materia penal.
25. Se crea Comisin de Seguimiento a las condiciones de reclusin de las
personas privadas de la libertad en Colombia.

Entre las principales medidas que incluye la reforma se encuentran:


MEDIDAS PRIVATIVAS DE LA LIBERTAD

Artculo 22. Modificase el artculo 38 de la Ley 599 de 2000.


Artculo 38. La prisin domiciliaria como sustitutiva de la prisin

Se aplicar la prisin domiciliaria a los criminales que tengan una sentencia


mnima de ocho aos de prisin, no tengan antecedentes, no deben haber

cometido delitos contemplados en el art. 68 A del Cdigo penal, tampoco aplica a


reincidentes a lo que favorezca el principio de oportunidad, preacuerdos o
negociaciones.
Para quienes favorezca este artculo deben comparecer peridicamente antes las
entidades judiciales y deber permitir el acceso a su residencia a los funcionarios
encargados de su vigilancia.
De igual forma las personas que accedan a este beneficio pueden solicitar la
redencin de la pena con trabajo o educacin.
-

Articulo 27. Adicinese un artculo 38F a la Ley 599 de 2000


Artculo 38F. Pago del mecanismo de vigilancia electrnica.

Este beneficio se aplica de manera complementaria a la detencin domiciliaria, y


debe ser costeado por el beneficiario.

SEGURIDAD EN LOS CENTROS DE RECLUSION


-

El INPEC podr celebrar contratos con la Polica Nacional para apoyar a


la guardia penitenciaria en vigilancia de domiciliarias y traslados, de igual
forma podr apoyarlos en caso de urgencia previa solicitud ante el Ministro
de Justicia o el director del INPEC.

Fortalecimiento de la guardia penitenciaria

Cada centro de reclusin debe contar con planta fsica adecuada a sus
fines para la poblacin de internos y el personal directivo, administrativo y

de vigilancia, garantizando la adecuada prestacin de los servicios pblicos.


Contar con las adecuaciones requeridas para el personal discapacitado.
Se prevn medidas de seguridad de internamiento en centro psiquitrico,
de deshabituacin o de educacin especial, que se cumplen antes que la

pena.
Bloqueo de seales de celular.

Reclasificacin de los centros de reclusin: Crceles para detenidos


preventivamente,

Establecimientos

de

reclusin

para

inimputables,

Penitenciaras para mujeres, Construccin de nuevas crceles.

La nueva reforma tambin contempla otros beneficios a la poblacin carcelaria


como:
-

la posibilidad de que los detenidos que trabajen en la crcel puedan cotizar

para pensin.
Beneficios tributarios para los presos que trabajen y extienda la posibilidad
de que los detenidos trabajen con los ingenieros miliares en la construccin

de obras.
Elimina el pago de multas como una obligacin para acceder a la libertad,
para acceder a subrogados penales o para cualquier beneficio judicial o

administrativo.
Aunque no se exime de la obligacin de pagar las indemnizaciones a las
vctimas, el juez podr en la sentencia descontar un 10 por ciento del
salario devengado por cuenta de su trabajo dentro de la crcel y el

condenado, a su vez, podr autorizar los descuentos.


La libertad condicional pasa a ser regulada como una suspensin de la

pena.
Estimulas tributarios para quienes den trabajo e n las crceles.
Hay un nuevo supuesto privilegiado aplicable a los que cumplen su primera
condena en prisin, que hayan sido condenados a una pena corta. Si hay

reincidencia, el condenado regresar a prisin.


Los jueces tendrn capacidad para suspender la ejecucin de una condena

aunque el penado tenga antecedentes no cancelados.


El Ministerio de Salud y Proteccin Social y la USPEC debern disear
modelo de atencin en salud especial, integral para los internos.

Las medidas adoptadas por el Ministerio de Justicia y del Derecho son buenas
ya que buscan el fin de esa crisis carcelaria presentada en el ao 2013 a causa
de las altas tasas de hacinamiento en los establecimientos carcelarios de igual

forma que se busca con estas medidas el mejorar las condiciones carcelarias
actuales. Pero en la prctica aun encontramos que el hacinamiento aun
contina vigente en los establecimientos carcelarios y penitenciarios.
Segn el vicefiscal general de la nacin Jorge Fernando Perdomo 2 la poltica
penitenciaria en Colombia debe estar enfocada en la prevencin del ingreso de
personas a los penales y no solamente a recluir a quienes han cometido
delitos. La situacin en los reclusorios es una verdadera bomba de tiempo
que puede explotar en cualquier parte del pas. Perdomo seala que es
importante tener polticas enfocadas a evitar llevar ms personas a prisin, es
muy importante construir crceles, pero no es la nica solucin. Tampoco soltar la
gente de las crceles e implantar medidas de hacinamiento. Para el vicefiscal la

construccin de crceles jams ser suficiente pues segn las cifras, en el pas
la poblacin carcelaria ha ido creciendo en un 50 por ciento durante los ltimos
aos. La bsqueda para mejorar esa crisis carcelaria se da en la garanta de
los derechos fundamentales de las personas privativas de la libertad ya que
aunque estos hayan infringido la ley ellos tienen derecho a que se les respeten
los derechos fundamentales.
Muchas personas consideran que aunque se plantea la nueva reforma al
Cdigo Penitenciario y Carcelario

como alternativa para superar la crisis

carcelaria esta no es la salida, esta reforma va a generar un deshacinamiento,


pero hay que dejar en claro que esto no va a solucionar la grave problemtica
que tienen las crceles. El general Sal Torres 3, director del INPEC, reconoce
como una de las mltiples causas del hacinamiento, la ausencia de una
poltica

criminal

clara.

Todava

seguimos

teniendo

una

poblacin

fundamentalmente en detencin preventiva, a quienes no se les ha condenado


an.
2 Cambios en poltica penitenciaria es una urgencia. www.eluniversal.com
3 Reforma al Cdigo Penitenciario an no refleja la descongestin en crceles.
www.eluniversal.com

La poltica criminal dentro del Estado social de derecho, hace parte del control
social ejercido por el Estado y tiene relacin con el poder de ste, para determinar
los lineamientos de reproche y sancin de determinados comportamientos del ser
humano. El carcter social del Estado le obliga a intervenir en los procesos
sociales en general y en la solucin de los conflictos en particular. En este sentido
el Estado debe desarrollar una poltica social que conduzca a la prevencin o
solucin de dichos problemas por vas de disuasin o en ltimo trmino, por la va
penal.
En un Estado Social de Derecho, donde el individuo es su nica razn de ser, y
donde la poltica criminal es expresin de las normas penales, estas deben reflejar
primordialmente el respeto por la dignidad humana, la libertad y la igualdad entre los
individuos, de tal manera que se hace necesario la estructuracin de polticas
criminales que examinen la realidad social, poltica y econmica4.

La dignidad humana constituye la base de los derechos humanos y el lmite ultimo


de la accin estatal. Su reconocimiento requiere el respeto de una serie de
garantas constitucionales y la aplicacin de principios que rigen la poltica criminal
y que animan la construccin del derecho penal.
La poltica criminal presenta muchas falencias, en cuanto al plano social no se
cuenta con mecanismos de prevencin de la criminalidad, en los establecimientos
de reclusin la falta de una poltica criminal garantista ha permitido que se
vulneren los derechos humanos de los reclusos, sin que el Estado parezca
preocuparse por subsanar eficientemente dicha situacin.
El principal factor de violacin de derechos humanos de los reclusos corresponde
al hacinamiento dentro de los establecimientos de reclusin. El Estado
Colombiano ha expuesto como estrategia para tratar el problema del hacinamiento
la creacin de nuevos ERON (Establecimiento Reclusorio de Orden Nacional), sin
embargo la ampliacin de la oferta de los cupos carcelarios y penitenciarios est
lejos de resolver dicho problema, cuestin que se ha evidenciado con el aumento
4 La poltica criminal y la funcin preventiva de la sancin penal. Pg. 63.

del porcentaje de hacinamiento en los ltimos aos. El hacinamiento carcelario,


adems de afectar la dignidad humana y los derechos fundamentales, torna
nugatoria la posibilidad de reinsercin social y pone en constante riesgo la vida,
integridad y seguridad de los reclusos.
Ese aumento puede explicarse precisamente por el manejo de la poltica
carcelaria y penitenciaria en el pas, que tiende a un incremento en la respuesta
punitiva del Estado, lo cual ha dado lugar a la sobrecriminalizacion de conductas,
a la calificacin y persecucin de contravenciones como delitos, al incremento de
los mnimos de penas para los delitos y, por ende, al aumento de

delitos

inexcarcelables y al agravamiento de las penas en general.


Con lo anterior podemos decir que las caractersticas que la poltica criminal del
estado Colombiano es incoherente, coyuntural, reactiva, episdica, el desarrollo
de una poltica criminal represiva, vindicativa, alejada del contexto social,
econmico y cultural del pas repercute en la administracin de justicia, en la
sociedad y principalmente en la poltica penitenciaria, ya que en esas condiciones,
la poblacin reclusa tiende a aumentar desbordando la capacidad de la
infraestructura carcelaria, de tal modo que los establecimientos de reclusin no
pueden cumplir con el fin primordial de la pena, la cual es la reinsercin social o
resocializacin del condenado.
CONCLUSIONES

Aunque con esta reforma se pretende dar solucin a la crisis carcelaria del pas a
causa del hacinamiento, estas medidas no podrn ser implementadas hasta que
se invierta en la infraestructura de los centros de reclusin , alivianando en parte
todos los problemas que esto acarrea como las garantas constitucionales y los
derechos humanos claramente violados tanto fsica, psquica y moralmente, pero
esto es difcil de llevar a cabo ya que el Estado no cuenta con una poltica criminal
debidamente estructurada.

Otra falla que se percibe en este nueva reforma es que el mismo tribunal no es
competente para tramitar los incidentes de desacato

presentados por el

incumplimiento de lo dispuesto en la norma, simplemente se limita a dar traslado


a las autoridades competentes para que tomen las medidas cuando hubiere lugar.
Con la implementacin de la esta Ley las personas que ms se beneficiaran son
por delitos de hurto simple y violencia intrafamiliar; segn el INPEC de estos se
beneficiaran cerca de 7mil a 9 mil reclusos.
De igual forma los reclusos que soliciten estos beneficios sus casos deben ser
estudiados teniendo en cuenta factores objetivos como subjetivos para determinar
si aplica.

BIBLIOGRAFIA

Abec

de

la

Ley

1709

del

20

de

Enero

de

2014.

Internet:

(http://www.minjusticia.gov.co/Portals/0/EasyDNNNewsDocuments/529/Abec
%C3%A9%20de%20Ley%20que%20reforma%20el%20C%C3%B3digo
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de 2014.

Cambios en la poltica penitenciaria es una urgencia. Internet:


(http://www.eluniversal.com.co/colombia/cambios-en-politica-penitenciaria-es-unaurgencia-vicefiscal-150024).Bsqueda realizada el da 18 de abril de 2014.
Castro Linda. La poltica criminal colombiana en relacin a la poltica criminal del
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Social

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Internet:

(http://papelesdelcastigo.files.wordpress.com/2012/02/polc3adtica-criminal-yestado-social-de-derecho.pdf). Bsqueda realizada el da 18 de abril de 2014.


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(http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/1/10_problemas_y_solucion
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entranas_de_la_crisis_carcelaria.asp). Bsqueda realizada el da 18 de abril de

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La

poltica

criminal

penitenciaria

del

estado

Colombiano.

Internet:

(http://www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/04/documento_09_sep_2013.pdf).
Bsqueda realizada el da 18 de abril de 2014.
Ley 1709 de 2014. Nuevo Cdigo Penitenciario y Carcelario
Reforma al Cdigo Penitenciario aun no refleja la descongestin en crceles.
Internet: (http://www.eluniversal.com.co/colombia/reforma-al-codigopenitenciario-aun-no-refleja-la-descongestion-en-carceles-150072 ). Bsqueda
realizada el da 18 de abril de 2014.

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